（貴州省）遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
務(wù)川仡佬族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱 要
務(wù)川仡佬族苗族自治縣人民政府
2021 年2 月
序 言
2021 年至 2025 年是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，是務(wù)川開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?！秳?wù)川自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是黨的十九大提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)后我縣編制的第一個中長期規(guī)劃。《綱要》立足務(wù)川縣情實際，客觀分析當(dāng)前乃至今后一個時期務(wù)川發(fā)展面臨的主要形勢，重點研究“十四五”規(guī)劃，并與二〇三五年遠景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，提出具有前瞻性、全局性、針對性的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治自覺；是踐行承諾帶領(lǐng)全縣人民朝著共同富裕的道路蹄疾步穩(wěn)謀發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；是把握時代機遇、全面開啟現(xiàn)代化新征程的迫切需要；是我縣今后五年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，集中反映了全縣人民的意志，為務(wù)川未來發(fā)展指明了方向和路徑，對于動員和激勵全縣各族人民凝心聚力、勇毅篤行，更好地引領(lǐng)務(wù)川實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越趕超具有十分重要的指導(dǎo)意義。
“十三五”時期是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、同步建成小康社會的非凡五年，縣委在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強力推進扶貧精準(zhǔn)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化“五大戰(zhàn)略”，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民一路爬坡上坎，一路攻城拔寨，實現(xiàn)了脫貧攻堅一個精彩收官，綜合實力、基礎(chǔ)設(shè)施體系、城鄉(xiāng)發(fā)展速度、民生保障水平四個大幅提升，順利完成整縣脫貧歷史使命，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破 50 億元、 60 億元、 70 億元、 80 億元四個大關(guān)，基本形成以 G352 、 S302 、 S204 等為主要干線的骨架路網(wǎng)，嶄新的城市框架基本形成，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和全省文明城市，教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育、公共安全等社會事業(yè)取得長足發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得“零輸入、零疑似、零確診”決定性成果，連續(xù)三年榮獲全省“平安建設(shè)先進縣”稱號，社會發(fā)展大局保持和諧穩(wěn)定。五年來，全縣人民勠力同心，眾志成城，譜寫了務(wù)川經(jīng)濟社會發(fā)展的壯麗篇章，為我縣全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期，務(wù)川必將機遇與挑戰(zhàn)并存，新局與困局同在，必須堅持辯證思維、系統(tǒng)觀念，清醒認識務(wù)川“十四五”時期發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，牢牢把握機遇，沉著應(yīng)對困難，做到化危為機、科學(xué)應(yīng)變、開辟新局。當(dāng)前，我們正處于前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，當(dāng)今世界正處于百年之未有大變局，國際形勢復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟下行形勢仍在持續(xù)。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著一些突出的制約因素和困難未得到全面解決，經(jīng)濟總量小、增長速度慢、結(jié)構(gòu)層次低等問題依然突出，農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣的現(xiàn)狀仍未根本性改變，抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力不足。對外通道仍未取得實質(zhì)性突破，發(fā)展體制機制、服務(wù)理念仍有壁壘，基本公共服務(wù)均等化水平依然不高。這些問題必須在“十四五”期間加快解決，否則將會長期制約我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。當(dāng)然，我們也要看到面臨的眾多機遇。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化仍是發(fā)展大趨勢，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新一輪西部大開發(fā)、“兩新一重”等國家重大戰(zhàn)略實施和省委明確支持遵義與貴陽共同唱好“雙城記”，必將給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的重大機遇；從內(nèi)部環(huán)境看，過去的五年，我們堅持打基礎(chǔ)、補短板、強弱項，在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)革命、疫情防控、債務(wù)風(fēng)險防范等一場場硬仗中破浪前行，取得了一系列影響深遠的歷史性成就，奠定了周邊很多地區(qū)無法比擬的發(fā)展基礎(chǔ) , 政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域大步邁上新臺階，創(chuàng)造了務(wù)川經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金五年”。
今后五年，務(wù)川還將迎來發(fā)展歷史上新的黃金時期。全縣上下要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，聚焦全省經(jīng)濟強縣和全市工業(yè)強縣兩大主要目標(biāo)，推進鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)振興、教育振興三大振興行動，實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化四化戰(zhàn)略，堅定不移把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、構(gòu)建開放格局、生態(tài)文明建設(shè)、美好生活向往、加強黨的建設(shè)作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基本要求，奮力推動經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、民生福祉持續(xù)增進、改革開放持續(xù)深入、社會文明持續(xù)進步。展望二〇三五年，縣域經(jīng)濟實力將大幅躍升，基本形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成黔北重要交通樞紐，中等收入群體占據(jù)主流，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，共同富裕步伐明顯加快，現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，順利躋身西部百強縣。
全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，承前啟后、繼往開來，砥礪前行、接續(xù)奮斗，為全面推進鄉(xiāng)村振興、躋身全省經(jīng)濟強縣、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、譜寫樂活務(wù)川新未來奮勇前行！
前 言
務(wù)川仡佬族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案），是根據(jù)《中共務(wù)川自治縣委關(guān)于制定務(wù)川自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制的，主要闡明務(wù)川自治縣縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，明確 “ 十四五 ” 時期務(wù)川自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃部署重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對二〇三五年遠景目標(biāo)進行展望，是新時代全縣人民攜力奮進的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和進軍第二個百年奮斗目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一章深入踐行新理念全面開啟新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是務(wù)川自治縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的奮起時期，是轉(zhuǎn)型升級和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化改革創(chuàng)新和擴大開放合作的重要時期，必須全面把握國家、省、市的政策導(dǎo)向，立足務(wù)川基本縣情，總結(jié)回顧發(fā)展成就，深入分析發(fā)展環(huán)境，精準(zhǔn)把握發(fā)展路徑，突出發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先和安全優(yōu)先，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，高質(zhì)量、高水平、高起點開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié)發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時期 , 是務(wù)川自治縣在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康進程中極不平凡的五年。五年以來，全縣上下在黨中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅守發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，圍繞建設(shè) “ 貴州綠色經(jīng)濟強縣、黔渝開放合作試驗區(qū)、中國仡佬文化（旅游）中心 ” 目標(biāo)，深入實施 “ 扶貧精準(zhǔn)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化 ” 五大戰(zhàn)略 [1] ，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
五年逆勢追趕，經(jīng)濟實力大幅提升。 全縣經(jīng)濟總量不斷增長，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值提升至 84.91 億元，比 2015 年凈增 33.36 億元，年均增長達 11% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)增加值分別從 2015 年的 19.63 億元、 10.76億元、 21.16 億元增長到 2020 年的 28.39 億元、 12.74 億元、 43.78億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從 2015 年的 35 ： 22 ： 43 逐步調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的 33.4 ： 15 ： 51.6 。 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長 19.2% ； 2000 萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 11.3% ；一般公共預(yù)算收入完成 5.5 億元，是 2015 年的 1.31 倍；社會消費品零售總額完成 25.08 億元，是 2015 年的 2.02 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 33736 元，年均增長 8.7% ；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 12198 元，年均增長 12% ；金融機構(gòu)存貸款余額年均分別增長 14.3% 和 31% ；全縣民營經(jīng)濟比重提高到 52% ?？h域經(jīng)濟的綜合實力得到大幅提升， 2019 年縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力在全省第二方陣排名第 11 位，比 2015 年上升 4 位。
五年強勢決戰(zhàn)，脫貧攻堅精彩收官。 全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，嚴(yán)格落實 “ 五個一批 ” [2] “ 六個精準(zhǔn) ” [3] “ 四個不摘 ” [4] 要求，聚焦 “ 一達標(biāo)兩不愁三保障 ” [5] 核心指標(biāo)，累計投入逾 400 億元全力攻打脫貧攻堅 “ 四場硬仗 ” [6] 。持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等農(nóng)村強基固本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn) 100% 建制村和村民組通硬化路、 41 萬農(nóng)村群眾安全飲水全覆蓋。教育精準(zhǔn)扶貧累計資助貧困家庭學(xué)生 80.3 萬人次，建檔立卡貧困戶子女教育資助率達到100% ，義務(wù)教育階段無一人因貧輟學(xué)。村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全面完成，建檔立卡貧困人口參合率、大病保險、醫(yī)療救助、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康檔案建檔、年度體檢、重大病集中救治和慢性疾病健康管理實現(xiàn)全覆蓋。實施人居環(huán)境綜合整治 40737戶，農(nóng)村居民安全住房保障全覆蓋。加大扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入和利益聯(lián)結(jié)，規(guī)范脫貧攻堅項目庫管理，生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、藥材、水果、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施小額金融扶貧 “ 特惠貸 ” 工程，深入實施 “ 三變 ” 改革 [7] 扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn) “ 戶戶有增收項目、人人有脫貧門路 ” ，貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不斷增強。扎實推進東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶，累計爭取上海奉賢、國開行、省信聯(lián)社等單位捐贈和幫扶資金達 50 億元。建成易地扶貧搬遷安置點 9 個，戶均就業(yè) 1 人以上。全縣67 個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口 102510 人全部脫貧，貧困人口實現(xiàn)全部清零， 2019 年，以 “ 零漏評、零錯退、滿意度98%” 提前一年成功脫貧摘帽。 2020 年，全縣通過國家脫貧攻堅普查驗收，徹底撕掉千百年來絕對貧困標(biāo)簽。
五年應(yīng)勢而謀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推進。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 融合發(fā)展能力不斷提高，形成以花椒為主導(dǎo)的“1+8+N” [8] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?；ń?、烤煙、香榧、構(gòu)樹、中藥材等種植業(yè)和生豬、肉羊、肉牛、家禽等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，培植花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 33 萬畝，烤煙、中藥材、精品水果等傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè) 80 萬畝，生態(tài)畜牧業(yè)常年存欄 50 萬頭，壩區(qū)畝產(chǎn)值增長 22% 以上。建立和完善全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育縣級以上龍頭企業(yè) 112 家，培育新型農(nóng)業(yè)主體 1784 家。調(diào)減低效農(nóng)作物 16.7 萬畝，新增高效經(jīng)濟作物 36.8 萬畝，農(nóng)業(yè)增加值年均增長 5% 。工業(yè)經(jīng)濟不斷提檔升級，全面構(gòu)建以能源、礦產(chǎn)、建材、食品 “ 四大產(chǎn)業(yè) ” 為主導(dǎo)的縣域工業(yè)體系。園區(qū)建設(shè)基本完善，鎮(zhèn)南鋁工業(yè)園區(qū)一期 100 萬噸 / 年氧化鋁項目建成投產(chǎn)，氟鋇產(chǎn)業(yè)園一期項目完成主體工程建設(shè)，礦物基礎(chǔ)材料項目基本建成，大坪工業(yè)園已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 25 萬平方米，涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園已啟動路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣工業(yè)集聚發(fā)展能力大幅提升，共有新型建材企業(yè) 36 家，建材行業(yè)年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達5 億元以上。綠色食品加工業(yè)初具規(guī)模，成功打造仡鄉(xiāng)源、鋸齒山野生蜂蜜等特色食品品牌，培育食品加工企業(yè) 43 家。服務(wù)經(jīng)濟活力不斷呈現(xiàn)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 15% 。深入推進全域旅游示范縣創(chuàng)建，打造 4A 級景區(qū) 1 個、 3A 級景區(qū) 3 個， “ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 民族旅游名片逐漸打響，全縣旅游業(yè)實現(xiàn)井噴發(fā)展，接待游客人次、旅游總收入年均分別增長 17.3% 和 13.2% 。金融服務(wù)體系不斷健全，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品不斷完善，貴州銀行、貴陽銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)入駐務(wù)川。商貿(mào)物流加快發(fā)展，快遞物流企業(yè)達 30 家，開通物流網(wǎng)絡(luò)專線 5條，物流社會化和專業(yè)化水平有效提高。商貿(mào)服務(wù)不斷繁榮，麒龍步行街、保元商業(yè)街等現(xiàn)代化商圈不斷建成，成功舉辦年貨節(jié)、汽車展銷等特色產(chǎn)品展示活動。電子商務(wù)加快發(fā)展，榮獲 “ 國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣 ” 和 “ 全國家政扶貧示范縣 ” 稱號。生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，限上批零住餐企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)分別達到 31 家、 26 家、 34 家，充分滿足群眾生活需求。
五年因勢而動，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。 綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，高速公路、二級公路實現(xiàn) “ 零突破 ” 。務(wù)正、務(wù)德高速務(wù)川段建成通車，務(wù)道、務(wù)彭高速前期工作快速推進，務(wù)川至鳳岡、務(wù)川至柏村、泥高至浞水、巖子頭至杜家溝二級公路建成通車，全縣通車?yán)锍踢_ 5043 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公路通達率為95% ，全面實現(xiàn)組組通硬化路。水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，巖溪水庫、茅天水庫、蘭草灣水庫下閘蓄水，冉渡灘、三岔河、雙岔河、龍洞灣等骨干水源工程開工建設(shè)。農(nóng)田水利、水利防災(zāi)減災(zāi)工程、水生態(tài)文明建設(shè)不斷加快，建成全省首例喀斯特地貌 “ 自然能提水 ” 工程，新改擴建農(nóng)村安全飲水點 2332 個，徹底解決結(jié)構(gòu)性缺水問題。能源基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造全面推進，建成投運 220 千伏堡上輸變電工程和 35 千伏黃涪輸電線路工程，建成高生、石埡子、桐木等水電站 19 座，總裝機容量 42 萬千瓦，全縣年水電工業(yè)總產(chǎn)值達 3 億元以上，供電保障率達 100% 。信息基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，城鎮(zhèn) 20 兆寬帶接入能力和行政村寬帶全覆蓋， 30 戶以上自然村組 4G 信號網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成投用 5G 網(wǎng)絡(luò)基站 43 個，全縣網(wǎng)絡(luò)通達能力全面提升。
五年乘勢而上，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)不斷升級。 高質(zhì)量編制縣域國土空間總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局不斷優(yōu)化，基本構(gòu)建 “ 一核、三區(qū)、一廊、一環(huán) ” [9] 的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。大力推進棚戶區(qū)改造、功能配套建設(shè)，疏老城、建新城取得顯著成效，強力推進 “ 五亂治理 ” [10] ，拆除 “ 兩違 ” 建筑 7.8 萬平方米，城區(qū)建成面積達 12.5平方公里，建成商品房 227.7 萬平方米，縣城常住人口達 15 萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到 49.34% 。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境綜合整治全面推進，洪渡河濕地公園等城市公園建設(shè)穩(wěn)步推進，人均公園綠地面積達 17 平方米。特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，按照 “ 鎮(zhèn)有特色、村有鄉(xiāng)愁 ” 的發(fā)展思路，著力打造鎮(zhèn)南、泥高、浞水等精品示范集鎮(zhèn)，全面實施特色小城鎮(zhèn)“8+X” 項目 [11] 建設(shè)。實施 “ 四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村 ” 小康升級行動，創(chuàng)建示范小城鎮(zhèn) 5 個、等級旅游村寨 3 個，大坪街道榮獲 “ 黔北最美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 稱號。新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系逐步呈現(xiàn)，產(chǎn)城融合發(fā)展有力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口城鎮(zhèn)化能力增強。全面實施農(nóng)村人口市民化戶籍制度改革，農(nóng)民進城城鎮(zhèn)化過程中的各項支撐和基本保障得到不斷強化。成功創(chuàng)建 “ 國家衛(wèi)生縣城 ”“ 全省文明城市 ” ，入列 “2019 中國最美縣域榜單 ” 。
五年順勢而為，社會民生全面進步。 持續(xù)辦好十件民生實事。教育事業(yè)成效顯著 , 全面實施改薄計劃，投入 11.5 億元，改擴建各類學(xué)校 48 所，特殊教育示范提質(zhì)、學(xué)前教育更加普惠、義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，中高考成績屢創(chuàng)新高，獲評全市教育教學(xué)質(zhì)量先進縣，教育 “ 十五 ” 普及率達到 100% 。衛(wèi)健事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實現(xiàn) “ 五個全面建成 ” [12] ，完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院異地搬遷，新（改、擴）建村衛(wèi)生室 75 個，以縣人民醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。社會保障提質(zhì)發(fā)展，全縣常住人口參保率達 99.74% ，基本社會保險覆蓋率達 98% ，城鄉(xiāng)低保年均分別提高 5.82% 和 8.16% ，特困人員供養(yǎng)率達 100% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.67% 。文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展，深入推進公共文化體育設(shè)施建設(shè)，公共文化廣電服務(wù)體系不斷完善，實施全民健身行動，建成務(wù)川體育場等公共健身活動場地。社會綜合治理全面推進，社會治安大防控體系不斷完善，公共安全及各類自然災(zāi)害預(yù)警體系不斷健全，交通、消防、建筑施工、食品藥品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力不斷提升。成功戰(zhàn)勝 “ 新冠肺炎 ” 疫情，取得 “ 零疑似、零確診 ” 防控成果。群眾安全感滿意度不斷提升，社會治安全面加強，榮獲全國信訪工作 “ 三無 ” [13] 縣稱號，社會發(fā)展大局保持和諧穩(wěn)定。
五年依勢堅守，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面創(chuàng)建 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” ，生態(tài)安全空間不斷優(yōu)化，構(gòu)建形成 “ 十園、三濕、三河、一紅線 ” [14] 的生態(tài)安全格局。環(huán)境保護修復(fù)治理成效顯著，深入推進藍天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，加快筑牢生態(tài)屏障，全面實施林長制 [15] ，有序推進天保工程、退耕還林、石漠化治理、植被恢復(fù)、景觀造林等國土綠化重點工程，完成退耕還林 25.8 萬畝、石漠化治理13 萬畝，全縣森林覆蓋率達 62.44% 。全面落實河長制 [16] ，持續(xù)實施水土流失、山水林田湖綜合治理等生態(tài)修復(fù)治理工程，完成洪渡河污染綜合治理，大力整治城市黑臭水體、固體廢棄物、危險廢棄物，地表和地下水質(zhì)得到全面提升。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，建成 13 個集鎮(zhèn)、 64 個村莊污水處理和垃圾收運系統(tǒng)， 16 個集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標(biāo)，生活污水、垃圾無害化處理率分別達到 89% 和 64.7% ，糞污綜合利用率達 76.9% 。節(jié)能減排降耗持續(xù)推進，空氣質(zhì)量連續(xù) 5 年保持優(yōu)良。完成務(wù)川新一代天氣雷達和氣象站搬遷。 “ 三線一單 ” [17] 不斷完善，完成中央、省委環(huán)保督察反饋問題整改 60 件，查處各類涉林案件116 件、環(huán)境違法行為 553 起。黃都、泥高、石朝、紅絲榮獲 “ 省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 稱號。新增無公害綠色食品產(chǎn)地認定 5000 畝、綠色食品認證企業(yè) 11 個、地標(biāo)認證 24 個。
五年借勢發(fā)力，改革開放縱深推進。 重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進,政府機構(gòu)改革全面完成， “ 放管服 ” 改革承接省市下放行政許可審批事項 20 項，落實減稅降費 6.5 億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，全力推動 “ 三去一降一補 ” [18] 重點任務(wù)。經(jīng)濟體制改革取得積極成效，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理和財政評審改革，啟動營業(yè)執(zhí)照登記制度改革，實行 “ 三證合一、一照一碼 ” [19] 登記制度。國企改革步伐加快，改制重建洪渡河建設(shè)投資有限公司、旅游投資發(fā)展有限公司、新型工業(yè)投資開發(fā)有限公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)投資有限公司 4 家縣屬國有企業(yè)實行實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施改革試點工作，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點示范村、環(huán)境污染第三方治理 2 個國家級改革試點驗收通過，實施農(nóng)村貧困人口醫(yī)療扶貧、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、縣人民醫(yī)院事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè) 3 個省級改革試點。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。殯葬改革全面推進。對外開放水平不斷提高，對外大通道建設(shè)大力推進，深度融入重慶發(fā)展，積極對接長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)，密切加強與長三角、珠三角等東部發(fā)達地區(qū)的合作，全面升級與上海奉賢的戰(zhàn)略合作，提升對外開放整體水平。全面構(gòu)建招商引資、引智、引企綠色通道，持續(xù)提升營商環(huán)境，大力開展產(chǎn)業(yè)大招商，累計引資項目 234 個，年均增長投資 13% 。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效果明顯，科技創(chuàng)新力度不斷加大，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新扎實推進，全面落實 “ 雙千工程 ” [20] ，組織實施科技創(chuàng)新項目 49 個，發(fā)明專利 95 件，高新技術(shù)產(chǎn)值達1.7 億元，縣域綜合科技進步水平指數(shù)達 78.9 ％。貴州中信云聯(lián)科技有限公司列入國家級高新技術(shù)企業(yè)，建成全省唯一的雜交構(gòu)樹工程技術(shù)研究中心。
“十三五”時期發(fā)展實踐證明，縣委、縣政府深刻把握務(wù)川自治縣發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展思路，實施的各項決策部署和政策舉措符合務(wù)川實際，是完全正確的、卓有成效的。全縣上下奮力將資源、生態(tài)、民族、產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，取得的成績來之不易 , 積累的經(jīng)驗彌足珍貴，總結(jié)經(jīng)驗，主要有以下啟示：一是必須堅定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝各種艱難險阻的根本政治保證，必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作和遵義工作的重要指示精神，堅決落實黨中央、省委、市委的重大決策部署，才能不斷推動務(wù)川經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二是必須把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程。只有深入貫徹落實 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的新發(fā)展理念，把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，才能在不斷增強創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、實現(xiàn)共享發(fā)展上取得突破。三是必須堅定不移推進以重大戰(zhàn)略引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮扶貧精準(zhǔn)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，全面激發(fā)產(chǎn)城融合和三產(chǎn)業(yè)態(tài)提質(zhì)擴容的強勁動能，打響 “ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 文旅品牌，才能持續(xù)推動務(wù)川高質(zhì)量發(fā)展。四是必須堅持實施重大項目支撐。始終堅持把抓項目促增長作為加快發(fā)展的關(guān)鍵點，強化項目支撐，做好項目計劃盤子，完善項目前期，保障項目落地實施，才能擴大有效投資，強力拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。五是必須堅持全面深化改革。在守正創(chuàng)新中不斷推動重點領(lǐng)域改革取得新突破，通過深化 “ 放管服 ” 改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，才能破解發(fā)展瓶頸，不斷提升全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。六是必須堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的政治立場，在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平，推進公共服務(wù)均等化，著力解決群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，才能充分調(diào)動廣大人民群眾積極性、創(chuàng)造性與奉獻精神，匯聚起推動務(wù)川發(fā)展的磅礴力量。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，務(wù)川自治縣所處的發(fā)展階段和發(fā)展特征都將發(fā)生根本性改變，將由相對開放的經(jīng)濟區(qū)域逐步向全面開放型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，受外部形勢變化的影響日益加深，對外依存度大幅提高，機遇前所未有，風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際環(huán)境看， 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢錯綜復(fù)雜，世界政治、經(jīng)濟、貿(mào)易的不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響更加促使大變局加速演進。世界政治格局不斷重構(gòu)，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展威脅越來越大，地區(qū)沖突、大國摩擦?xí)r有發(fā)生，地緣政治影響不斷加劇，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加激烈。后疫情時代，全球經(jīng)濟疲軟乏力、復(fù)蘇緩慢，國際貿(mào)易和投資急劇萎縮，國際供求關(guān)系不斷變化，全球產(chǎn)業(yè)中心布局競爭不斷加劇，中美貿(mào)易戰(zhàn)役或常態(tài)化長期化，甚至可能演變增加金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等全面對抗，加之新冠疫情持續(xù)影響，世界經(jīng)濟和國際合作將處于低潮階段。但是也要看到，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界主題，合作共贏仍是全球發(fā)展共識。
從國內(nèi)環(huán)境看， 發(fā)展環(huán)境和形勢發(fā)生深刻變化，全國上下將乘勢而上全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我國進入發(fā)展新階段，深入踐行新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展是國家 “ 十四五 ” 發(fā)展的主基調(diào)，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期及脫貧攻堅成果鞏固拓展期、新發(fā)展格局加速構(gòu)建期、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動期、西部陸海新通道加快建設(shè)期。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見、推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見、國家建設(shè)西部陸海新通道等一系列重大政策措施的出臺，加之以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局確立，全國新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架和對內(nèi)對外格局將全面構(gòu)建，西部地區(qū)將迎來新一輪的發(fā)展機遇。
從省市層面看， 貴州省內(nèi)交通、水利、教育等短板近年來逐步破解， “ 六網(wǎng)會戰(zhàn) ” [21] 和 “ 兩新一重 ” [22] 全面推進，工業(yè)十大千億級產(chǎn)業(yè) [23] 、農(nóng)業(yè)十二大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) [24] 、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程 [25] 全面實施， “ 三大國家級試驗區(qū) ” [26] 建設(shè)深入實施，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外界對貴州的市場預(yù)期越來越看好。此外，遵義提出打造 “ 一地一市 ” [27] 戰(zhàn)略目標(biāo)，積極構(gòu)建連接成渝經(jīng)濟圈和黔中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊，作為黔川渝結(jié)合部中心城市集聚效應(yīng)不斷呈現(xiàn)，遵義唱好 “ 雙城記 ” 的后勁不斷增強，黔北地區(qū)將與省會貴陽形成拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的 “ 雙引擎 ” ，全市經(jīng)濟社會發(fā)展后勁十足，對內(nèi)對外合作發(fā)展空間巨大，遵義的區(qū)域競爭力和影響力不斷提升。國家、省、市發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ)和環(huán)境營造的優(yōu)良氛圍，在經(jīng)濟上穩(wěn)中向進，在發(fā)展中轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，這些都為我縣 “ 十四五 ” 發(fā)展提供了良好機遇。
從縣域經(jīng)濟看， 務(wù)川自治縣毗鄰重慶，地理區(qū)位上處于連接成渝經(jīng)濟圈與黔中經(jīng)濟區(qū)的 “ 觸點 ” 位置， “ 十四五 ” 期間充分發(fā)揮 “ 渝南黔北 ” 區(qū)位優(yōu)勢，在政治上緊靠貴陽和遵義，經(jīng)濟上積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈，全面提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，具備巨大的潛力可以挖掘。同時，雖然我縣經(jīng)濟總量較小，仍處于欠發(fā)達的發(fā)展階段，但這也為今后發(fā)展留下不少回旋空間，對于進一步整合小、散、亂的各類資源要素，厚植生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢等比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著力借鑒先進經(jīng)驗少走彎路，推進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實要求。
結(jié)合上述分析，展望 “ 十四五 ” ，我縣發(fā)展機遇良好，但也將處于前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，挑戰(zhàn)風(fēng)險不容小覷。從外部看，國際金融危機深層次影響長期存在，國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟下行形勢還在持續(xù)，土地、資金、人才等發(fā)展要素仍然處于急需狀態(tài)。從縣內(nèi)實際看，經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分等主要矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣的現(xiàn)狀仍待突破。資金、人才等資源要素制約趨緊，市場主體實力、活力不強。改革進入攻堅期，體制機制、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)理念、基本公共服務(wù)均等化水平有待進一步提升。這些問題必須在 “ 十四五 ” 期間加快解決，否則將會長期制約我縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
總體來看， “ 十四五 ” 時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將再度揚帆起航，追趕發(fā)展、提質(zhì)轉(zhuǎn)型、擴大開放、提高區(qū)域競爭力和影響力依然是發(fā)展的主要任務(wù)，全縣將處于邁向新征程的重大戰(zhàn)略機遇期。面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，全縣上下要進一步深化縣情認識，適應(yīng)新形勢、把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，充分挖掘資源、政策、制度的紅利，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，堅持行之有效的戰(zhàn)略決策和部署，積極推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，樹立底線思維，科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更大的勇氣和魄力排除萬難、奮勇前進，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記對貴州、對遵義工作系列重要指示精神，深入貫徹省委十二屆八次全會、市委五屆十次全會精神和縣委八屆九次全會精神，堅決落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” [28] 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” [29] 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進工作主基調(diào)，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，聚焦建設(shè)全省經(jīng)濟強縣和全市工業(yè)強縣兩大主要目標(biāo)，全面推進鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)振興、教育振興三大振興行動，大力實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化 “ 四化戰(zhàn)略 ” ，深入貫徹 “ 五個堅持 ” [30] 原則，更好統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，著力鞏固拓展脫貧成果與推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)齊頭并進，著力改善基礎(chǔ)支撐條件打造新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建開放平臺和優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第四節(jié)基本要求
—— 堅定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持縣委對全縣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央和省委、市委決策部署落地見效，全面提高貫徹新發(fā)展理念、自覺融入新發(fā)展格局的能力和水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
—— 堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，大力發(fā)展材料工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力提檔升級。
—— 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。 全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“ 雙輪驅(qū)動 ” ，拓展城市發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)發(fā)展要素互補和資源高效配置，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)深度融合，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
—— 堅持構(gòu)建開放格局。 堅定不移實施更加主動的開放帶動戰(zhàn)略，牢牢把握新一輪西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” [31] 、長江經(jīng)濟帶等多重國家戰(zhàn)略機遇，充分利用成渝雙城經(jīng)濟圈、黔中經(jīng)濟區(qū)、遵義都市圈等疊加優(yōu)勢，加快完善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，擴大全域開放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷構(gòu)建全面開放的經(jīng)濟發(fā)展格局。
—— 堅持生態(tài)文明建設(shè)。 堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，增進環(huán)境民生福祉，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動人與自然和諧共生，努力打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的美麗務(wù)川。
—— 堅持以人民為中心。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會保障事業(yè)，保障人民平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，維護社會公平正義，讓人民在共建共治共享中增強更多獲得感、幸福感和安全感。
第五節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
立足務(wù)川縣情，著眼 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，展望到 2035 年，堅持以經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題進行統(tǒng)攬，高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。
新型工業(yè)化。 堅持工業(yè)強縣，緊緊依托礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)，整合資源、優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，積極引導(dǎo)和拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面提質(zhì)升級，全面夯實工業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
新型城鎮(zhèn)化。 堅持推進以人為核心，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃縣城（丹砂街道、都濡街道、大坪街道）和務(wù)川經(jīng)開區(qū)（鎮(zhèn)南鎮(zhèn)） “ 一城一區(qū) ” [32] 的城市空間布局，不斷優(yōu)化城市功能布局，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和延伸度，促進城市功能區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 三區(qū)聯(lián)動 ” 、合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 堅持產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，走“ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 ” 道路，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)據(jù)化、科技化發(fā)展。培育壯大龍頭企業(yè)，大力推廣 “ 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，切實以 “ 花椒 + 生態(tài)畜牧業(yè) ” 等為主導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 接二連三 ” 。
文旅產(chǎn)業(yè)化。 大力實施品牌戰(zhàn)略行動，深挖 “ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 品牌價值，大力培植 “ 文化 +”“ 生態(tài) +”“ 康養(yǎng) +” 等旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新優(yōu)勢，建成一批富有文化底蘊的星級生態(tài)旅游景區(qū)，打造具有民族特征和品牌內(nèi)涵的文化精品，推動全縣優(yōu)質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)資源與民族傳統(tǒng)文化深度融合，促進務(wù)川文旅品牌和影響力大幅提升。
第六節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)想
“ 十四五 ” 時期，圍繞務(wù)川自治縣發(fā)展基礎(chǔ)和條件，厚植資源優(yōu)勢，突出發(fā)展核心和重點，全力打造貴州花椒產(chǎn)業(yè)大縣、黔渝康養(yǎng)休閑勝地、西部資源工業(yè)強縣、中國鄉(xiāng)村振興模板、世界仡佬文旅中心。
打造貴州花椒產(chǎn)業(yè)大縣。 大力發(fā)展花椒種植管護、儲藏加工、市場銷售，推廣 “ 村集體（合作社） + 基地 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，形成花椒產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，初步建成覆蓋全省、帶動西部，集科技研發(fā)、精深加工、市場交易為一體的 “ 花椒產(chǎn)業(yè)園（花椒城） ” 。到 2025 年，累計引進 5 個規(guī)?；ń樊a(chǎn)業(yè)投資公司，建成 3 家以上大型花椒加工廠，培育職業(yè)椒農(nóng)10000 戶；全縣花椒種植面積基本穩(wěn)定在 35 萬畝，將務(wù)川打造成為 “ 西南花椒市場主要集散地 ”“ 全國有機花椒生產(chǎn)示范區(qū) ” ，推動 “ 務(wù)川花椒 ” 品牌享譽全國、走向世界。
培育黔渝康養(yǎng)休閑勝地。 依托務(wù)川 “ 栗園山、燕龍山 ”“ 礦泉水、溫泉水 ”“ 洪渡河、麻陽河 ” 等 “ 兩山兩水兩河鄉(xiāng)愁韻 ” 資源，打造麻陽河國家級自然保護區(qū)、燕龍山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展溫泉、仡佬傳統(tǒng)民族文化和生態(tài)等特色旅游，全面發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、水療康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、民俗康養(yǎng)、藥療康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，完善旅游、養(yǎng)生、文化、休閑、運動等多元融合的健康旅游體系。大力發(fā)展旅游康養(yǎng)配套服務(wù)業(yè)，融入黔渝文旅融合示范帶，打造黔北渝南生態(tài)康養(yǎng)旅游示范區(qū)，建成面向黔渝、輻射全國的新型休閑養(yǎng)生和文化旅游康養(yǎng)休閑勝地。
建設(shè)西部資源工業(yè)強縣。 按照全省十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，著力打造煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)和拓展氧化鋁上下游產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚，拓展鋁土礦粗、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善多品種氧化鋁和鋁的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展以氧化鋁和電解鋁深加工為主的鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群，將務(wù)川建成西部地區(qū)重要鋁工業(yè)區(qū)。拓展完善氟化工全產(chǎn)業(yè)鏈，充分依托務(wù)川及武陵山區(qū)豐富的螢石、重晶石礦資源，集全縣之力重點支持務(wù)川氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將務(wù)川建成西部地區(qū)乃至全國重要的氟鋇化工產(chǎn)業(yè)基地。按照煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，積極發(fā)展清潔高效電力產(chǎn)業(yè)，全面啟動風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，探索農(nóng)村太陽能發(fā)電項目。全力打造以礦產(chǎn)、水能、風(fēng)能、太陽能開發(fā)為主的西部資源工業(yè)強縣。
探索中國鄉(xiāng)村振興模板。 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè) ” [33] 布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以烤煙、構(gòu)樹、香榧、艾蒿等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)支撐與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，激活全縣農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場流動性，積極引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)村發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強化小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接和利益聯(lián)結(jié)。全面著力完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支撐服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的高質(zhì)量服務(wù)。強化體制機制創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)支撐扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承，從而探索中國鄉(xiāng)村振興新模式、好經(jīng)驗。
構(gòu)建世界仡佬文旅中心。 以仡佬文化為靈魂，以自然生態(tài)為依托，用 “ 世界的眼光、仡佬的視角、歷史的厚度、文化的特質(zhì) ” ，做大做強文化旅游和生態(tài)旅游。按照 “ 行走生態(tài)之旅、感受田園之美、享受仡佬之風(fēng)、體驗宜居之地 ” 的理念，著力打造“ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 文旅品牌。充分整合區(qū)域優(yōu)勢資源，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育融入黔川渝毗鄰文化旅游金三角文旅精品游線，加快推進黔川渝結(jié)合部文化中心建設(shè)，促進文化旅游井噴式發(fā)展，切實把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第七節(jié) “ 十四五 ” 主要目標(biāo)
總體目標(biāo)： 到 2025 年，務(wù)川自治縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，重點是緊緊圍繞 “ 一二三四 ” 總體思路，即：堅持以經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，聚焦全省經(jīng)濟強縣和全市工業(yè)強縣兩大主要目標(biāo)，推進鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)振興、教育振興三大振興行動，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)化四化戰(zhàn)略，初步建成經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活富裕、生態(tài)良好、法治健全的現(xiàn)代化新務(wù)川。
綜合實力顯著增強。 在保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)進中求快、宜快則快，到 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到 200億元 , 年均增長 13.5% 以上，進入 “ 兩百億俱樂部 ” 。實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值 5.2 萬元以上。 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長15% 以上， 2000 萬元規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 35% 以上，社會消費品零售總額年均增長 10% 以上，財政總收入年均增長 12.8%以上，一般公共財政預(yù)算內(nèi)收入年均增長 12.8% 以上，招商引資到位資金年均增長 20% 以上，金融機構(gòu)存貸款余額年均分別增長 8% 和 25% 以上。
發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 著力提高發(fā)展質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，躋身全省經(jīng)濟強縣行列。到 2025 年，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% 以上，力爭達到 50 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 15% 以上，力爭達到 75 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 13%以上，力爭達到 75 億元。到 2025 年，三產(chǎn)比重調(diào)整到 25 ： 37.5 ：37.5 ，服務(wù)業(yè)對 GDP 增長的貢獻率增長 5 個百分點，氟化工產(chǎn)業(yè)鏈等新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達30% ，年均增長 5 個百分點。
城鄉(xiāng)發(fā)展融合協(xié)調(diào)。 加快推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。到 2025 年，城區(qū)常住人口突破 20 萬人，城區(qū)面積達 15 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到全市平均水平。城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展機制基本建立，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達 54800 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達 22512元，年均增長分別達 10% 和 13% 以上。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建成生態(tài)文明城市。到 2025 年， “ 三生空間 ” [34] 布局更加科學(xué)，生態(tài)安全屏障更加牢固，實現(xiàn)治水興林，集中式飲用水源地水質(zhì)達100% ，城鄉(xiāng)污水集中處理率平均達到 90% 以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率平均達 85% 以上，城區(qū)綠化率達 38% 以上，全縣森林覆蓋率保持 65% 以上，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放量等各項指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。
社會民生全面保障。 創(chuàng)新社會治理，提高民生保障水平。振興教育事業(yè)，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育特色發(fā)展，全縣學(xué)前三年毛入園率達 95% 、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達 100% ，高中階段毛入學(xué)率達 95% 以上。醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，力爭建成三級醫(yī)院 1 家，全縣千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和職業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達 6.5 張、 3.3 人。社會保障集體進一步完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達 98% 、 99% 。完成職業(yè)技能培訓(xùn) 1.2 萬人、新增就業(yè) 1.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
改革開放持續(xù)深化。 全面落實中央、省、市確定的各項改革任務(wù)，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快，行政效能更加高效，法治化、人性化、便捷化的營商服務(wù)環(huán)境全面建成。依托全縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化招商引資產(chǎn)業(yè)項目謀劃，以世界的仡佬為突破點，以深度融入成渝經(jīng)濟圈為抓手，形成全方位的開放發(fā)展新格局。到 2025 年，力爭全縣進出口貿(mào)易總額突破 3000 萬元以上，產(chǎn)業(yè)大招商到位資金 200 億元以上，新增市場主體 1.3萬戶以上；新增高新企業(yè) 5 家，綜合科技進步水平指數(shù)達 85% 。
社會文明更加繁榮。 社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民思想道德、科學(xué)文化素養(yǎng)和身心健康素質(zhì)明顯提高。傳統(tǒng)民族文化和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富。積極創(chuàng)建國家文明城市，依法治縣深入推進，法治務(wù)川、平安務(wù)川建設(shè)成效明顯，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
第八節(jié)二〇三五年遠景目標(biāo)
“ 站位兩個 100 年 ” ，立足 “2035 看遵義、務(wù)川怎么干 ” ，依托務(wù)川資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，推動美好藍圖實現(xiàn)：與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，躋身西部百強縣。
展望二〇三五年，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在 “ 十三五 ” 末基礎(chǔ)上再翻兩番，力爭突破 400 億元，全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升，一二三產(chǎn)全面融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，躋身西部百強縣，建成貴州花椒產(chǎn)業(yè)大縣、黔渝康養(yǎng)休閑勝地、西部資源工業(yè)強縣、中國鄉(xiāng)村振興樣板、世界仡佬文旅中心。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系全面完善，基本建成黔北重要交通樞紐，數(shù)字化、信息化、智慧化應(yīng)用達到新水平，對外開放呈現(xiàn)新格局。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，中等收入群體占據(jù)主流，基本公共服務(wù)更加均等化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，共同富裕步伐明顯加快。全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，新能源應(yīng)用更為廣泛，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，森林覆蓋率達 70% 以上。民族傳統(tǒng)文化不斷傳承發(fā)揚，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化自信更加堅定?；緦崿F(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治務(wù)川、平安務(wù)川建設(shè)達到更高水平，社會更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加美好。
第二章推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把 “ 三農(nóng) ” 工作作為重中之重，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“ 二十字 ” 方針 [35] ，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村全面振興，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達到 43 億元，年均增長 10% 以上。
第一節(jié)扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
全面推進鄉(xiāng)村振興，實施生態(tài)宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 示范工程 [36] 升級版和重點鄉(xiāng)村旅游示范點，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。 建立健全鄉(xiāng)村治理體系，以法治為本、德治為先、自治為基，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)村民自治治理體系。推動村級組織依法治理，堅持 “ 四議兩公開 ” [37] ，豐富基層民主協(xié)商形式，強化村級監(jiān)督組織作用發(fā)揮。開展弘揚社會主義核心價值觀系列活動，加大農(nóng)村普法力度，建立基層矛盾糾紛調(diào)處制度，形成愛國守法、崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。組織完善村規(guī)民約，開展婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微專項整治行動，培養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
全面完成 “ 三大 ” 任務(wù)。 完成 “ 四個統(tǒng)籌 ” 任務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、三產(chǎn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)民增收三大目標(biāo)實現(xiàn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源的保護與利用，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力。完成 “ 四個升級 ” 任務(wù)，采取 “ 整鎮(zhèn)推進、整村打造 ” 方式，實施基礎(chǔ)設(shè)施升級、人居環(huán)境改造升級、產(chǎn)業(yè)增收致富升級、民生事業(yè)保障升級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)群眾的區(qū)域中心。完成新型鄉(xiāng)村治理任務(wù)，全面構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，廣泛開展移風(fēng)易俗行動。
大力培育鄉(xiāng)村振興人才。 建立鄉(xiāng)村人才引進、培育、使用機制，創(chuàng)建 “ 人才超市 ” 資源平臺，重點引進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才。建立人才培養(yǎng)制度，創(chuàng)建縣域人才統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村人才定向委培機制，重點培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、技能帶動性人才、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社職業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，把鄉(xiāng)村人才培育為入黨積極分子和村級后備干部。建立農(nóng)村人才成長、保障、評價機制，建立致富帶頭人、農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、合作社的激勵制度，吸引有技術(shù)、有知識的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
鞏固拓展脫貧成果。 全面落實 “ 四個不摘 ” 要求，建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警長效機制，動態(tài)識別返貧致貧風(fēng)險人口。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。優(yōu)化完善利益聯(lián)結(jié)機制，增強脫貧 “ 造血 ” 功能。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，設(shè)立扶貧救助基金，建立人才互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的幫扶平臺和體系，形成更寬領(lǐng)域、更深層次的合作發(fā)展。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 “ 五個體系 ” [38] 建設(shè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強技能培訓(xùn)、資金支持、市場經(jīng)營和銷售等，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
堅持發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅定不移發(fā)展花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展生態(tài)畜牧、烤煙、辣椒、茶葉、精品水果、蔬菜等生態(tài)種植業(yè)，因地制宜發(fā)展中草藥、食用菌、艾草等特色產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；健?/p>
大力發(fā)展花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展有機花椒產(chǎn)業(yè)作為 “ 一縣一業(yè) ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造成為全國有機花椒生產(chǎn)示范區(qū)。創(chuàng)建公司化有機花椒生產(chǎn)示范基地，規(guī)范區(qū)域化立體種植，實施職業(yè)化椒農(nóng)管護，配套發(fā)展林下經(jīng)濟，全面提升花椒產(chǎn)業(yè)綜合效益。到2025 年，全縣穩(wěn)定投產(chǎn)花椒面積達到 35 萬畝以上，全縣花椒 “ 二品一標(biāo) ” [39] 產(chǎn)地認證 30 萬畝、 “ 二品一標(biāo) ” 產(chǎn)品認證 5 個以上。
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。 依托桃符雜交構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)孵化園，輻射推進都濡、柏村、鎮(zhèn)南、豐樂、涪洋等千畝構(gòu)樹種植基地。建成構(gòu)樹飼料示范養(yǎng)殖場，實現(xiàn)生豬穩(wěn)定保供，并以泥高老鷹村、都濡石水村構(gòu)樹豬肥育場帶動家庭農(nóng)場生豬、肉牛、白山羊、林下雞、生態(tài)魚等養(yǎng)殖。到 2025 年，實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)綜合總產(chǎn)值 2 億元以上。
穩(wěn)定烤煙種植。 規(guī)范煙葉種植，穩(wěn)定 6 萬畝基本煙田，培育職業(yè)煙農(nóng)，同步加快煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點建設(shè)，著力開展穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級工作，引導(dǎo)合作社和煙農(nóng)，利用育苗大棚、密集烤房、冬閑煙地，種植食用菌、花卉、特色果蔬等高效作物，實現(xiàn)多元增收。
保障茶樹種植。 在黃都、涪洋、都濡、豐樂、分水、浞水、蕉壩、紅絲、茅天等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大茶樹種植，以鑫隆茶業(yè)、萬壺香茶業(yè)等茶企為示范引領(lǐng)，采取 “ 企業(yè)（專業(yè)合作社）＋基地＋茶農(nóng)管理 ” 模式，保障茶樹種植和管理。到 2025 年，新植茶園 3萬畝、改造 ( 補植 ) 老茶園 3 萬畝，建成投產(chǎn)茶葉種植基地 10 萬畝。
擴種精品水果。 提升 “ 北果南種 ” 技術(shù)，大力發(fā)展車?yán)遄?、百香果、紅脆李、獼猴桃等優(yōu)勢品種，利用壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化精品水果種植布局，重點在柏村、蕉壩、紅絲、石朝、硯山、浞水和茅天等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)水果基地。到 2025 年，打造 10個精品水果示范基地，精品水果種植面積達到 10 萬畝以上。
廣種商品蔬菜。 結(jié)合海拔、氣候等資源環(huán)境，確保都濡、大坪、鎮(zhèn)南、涪洋、黃都和浞水等保供蔬菜種植，大力發(fā)展泥高、浞水、茅天、分水和石朝等夏秋喜涼蔬菜，擴大硯山、柏村和黃都等辣椒、大蒜、草食蠶等種植。到 2025 年，全縣商品蔬菜種植面積達 20 萬畝，產(chǎn)量 125 萬噸以上。
重點發(fā)展艾草等中藥材種植產(chǎn)業(yè)。 適度規(guī)模發(fā)展艾蒿、香榧等主導(dǎo)中藥材種植，打造貴州生態(tài)中藥材產(chǎn)業(yè)基地。建成中藥材示范產(chǎn)業(yè)園，采用套種、間作、林下種植、仿野生栽培等方式，重點在丹砂、石朝、硯山、浞水、分水、紅絲等地發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣種植中藥材面積達到 10 萬畝以上。
發(fā)展高質(zhì)量生態(tài)漁業(yè)。 依托洪渡河流域等水資源條件，以全域 “ 零網(wǎng)箱·生態(tài)魚 ” 為目標(biāo)，積極推廣 “ 稻 + 漁 ” 綜合種養(yǎng)模式，在黃都、涪洋、浞水、茅天等適宜地區(qū)建成綜合種養(yǎng)示范基地。到 2025 年，實現(xiàn)生態(tài)水產(chǎn)品產(chǎn)量 5000 噸，年產(chǎn)值 1 億元。
全面保障糧油種植。 著力保障稻米、小麥、玉米、大豆、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高珍珠米等水稻旱育技術(shù)，提升油料產(chǎn)量含油率技術(shù)，重點發(fā)展黃都、涪洋、豐樂、浞水、鎮(zhèn)南壩區(qū)糧油種植，同時帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)改品質(zhì)、提單產(chǎn)、增總產(chǎn)。 “ 十四五 ” 期間，穩(wěn)定糧食年產(chǎn)量 14 萬噸以上、油菜年產(chǎn)量1 萬噸以上。
第三節(jié)優(yōu)化壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
按照 “ 調(diào)整糧食轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)協(xié)調(diào)提效益、做強畜牧抓規(guī)模、做大藥果壯特色 ” 的原則，優(yōu)化 17 個 500 畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到 2025 年，實現(xiàn)樣板壩區(qū)年畝均產(chǎn)值 2 萬元以上，達標(biāo)壩區(qū)年畝均產(chǎn)值 1.2 萬元以上。
調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。 按照 “ 一個壩區(qū)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ，逐個壩區(qū)進行調(diào)整優(yōu)化，鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模發(fā)展 “ 綠色稻 +” 、蔬菜、中藥材、特色雜糧、食用菌等高效作物，形成多區(qū)多產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化壩區(qū)發(fā)展模式，堅持一業(yè)為主、多業(yè)共生、以短養(yǎng)長、長短結(jié)合，著力推廣 “ 稻 +”“ 烤煙 +”“ 蔬菜 +”“ 菜 + 稻 +菜 ” 等成功模式，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式。 按照 “ 一個壩區(qū)一條利益聯(lián)結(jié)機制 ” 的要求，全面推進農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，每個壩區(qū)至少引進培育 1-2個實體經(jīng)營主體，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，培育家庭農(nóng)場、種植大戶，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，建立 “ 經(jīng)營主體 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 利益機制，依法依規(guī)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。以 “ 村社合一 ” 推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化經(jīng)營，建立科學(xué)合理的利益分配格局和利益聯(lián)結(jié)機制。
完善壩區(qū)保障機制。 按照 “ 四新一高 ” [40] 思路，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快壩區(qū)發(fā)展。全面落實壩長責(zé)任，完善壩區(qū)機耕道、灌溉系統(tǒng)、冷鏈倉儲、育苗設(shè)施、配套農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實行 “ 壩長制 ”“ 一壩一策 ” 管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，完善考核體系細則，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，加強農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新利益連接模式，延伸補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘農(nóng)業(yè)新興生態(tài)產(chǎn)品。到 2025 年，培育 15 個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)總產(chǎn)值 10 億元。
建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。 以區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1-2 個縣級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 “ 一核四區(qū) ” 重點布局 “ 南茶北煙全花椒 ” 。 一核： 即建成丹砂、豐樂、都濡、鎮(zhèn)南、硯山、分水、浞水等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心展示區(qū)。 四區(qū)： 即黃都、豐樂、涪洋等南部國家級生態(tài)優(yōu)質(zhì)茶區(qū)；石朝、大坪、柏村、紅絲、蕉壩等東部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)；柏村、蕉壩、紅絲等精品水果示范區(qū)；茅天、蕉壩、分水、泥高等北部國家級標(biāo)準(zhǔn)清香型煙草園區(qū)。在全縣發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。
強化產(chǎn)銷一體化建設(shè)。 著力提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接能力，做好展覽會、交易會、洽談會、網(wǎng)上對接等產(chǎn)銷，搭建線上線下產(chǎn)銷對接平臺。著力發(fā)展農(nóng)商互聯(lián)模式，發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等各類產(chǎn)銷對接形式，打通務(wù)川產(chǎn)區(qū)和外部銷區(qū)的對接渠道。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，積極發(fā)展 “ 龍頭企業(yè)+ 合作社 + 園區(qū)（基地） + 農(nóng)戶 ” 等多元主體利益聯(lián)結(jié)機制，開辟川、渝、長三角、珠三角等外部市場，構(gòu)建產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接的長效機制。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，每年新增 100 戶土地經(jīng)營規(guī)模 100-300畝的示范家庭農(nóng)場和家庭牧場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達 300 家以上，農(nóng)戶入社率達 85% 以上。大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，每年培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 1 萬人，鼓勵社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展。
加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。 著力加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力推進 “ 二品一標(biāo) ” 認證，培育發(fā)展花椒、茶葉、香榧、白山羊、蜂蜜、草石蠶等一批地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推廣中國貴州白山羊之鄉(xiāng)、 “ 冰糖大蒜 ”“ 草食蠶 ” 等商標(biāo)。積極申報國家級 “ 構(gòu)樹羊 ” 地理標(biāo)志認證，打造務(wù)川構(gòu)樹生態(tài)羊肉品牌。做大做響 “ 伙幺師 ”“ 仡鄉(xiāng)源 ”“ 鋸齒山 ” 等綠色食品和有機食品公共品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。
全力推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn) 。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)源頭監(jiān)管和污染防控治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染，以基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集群化加工為抓手，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。到 2025 年，力爭化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到 99% 以上。
第五節(jié)強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持以 “ 聚焦產(chǎn)業(yè)融合、強化市場引導(dǎo)、促進農(nóng)民增收 ” 為基本原則，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成農(nóng)工文旅體多元化融合發(fā)展的新模式，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。
強化農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合。 做大農(nóng)業(yè)與加工流通、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
著力推進農(nóng)文旅一體化發(fā)展。 推進農(nóng)旅一體化，以龍?zhí)掇r(nóng)旅一體化園區(qū)、龍洞村瀑布觀光開發(fā)等園區(qū)為試點，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩、學(xué)習(xí)的規(guī)?；l(xiāng)村旅游綜合體。融入文化元素，推進農(nóng)文旅一體化，以涪洋田園綜合體為試點，建成制茶坊、茶博物館、旗艦店、體驗館等，形成茶鄉(xiāng)文化、民俗文化和科普教育的消費體驗全產(chǎn)業(yè)鏈。
探索農(nóng)工旅融合新業(yè)態(tài)。 結(jié)合泥高、鎮(zhèn)南、菠蘿山等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，賦予特色小鎮(zhèn)生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗、生產(chǎn)加工等多種功能，積極推進農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、草場觀光、茶園體驗、水果園觀光等多種業(yè)態(tài)相互融合，形成農(nóng)工旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與新基建融合發(fā)展，建設(shè)大坪農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對接，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
促進農(nóng)業(yè)金融深度融合。 推動建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融相結(jié)合的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。推動 “ 訂單農(nóng)業(yè) + 金融 ” ，加大與貴州銀行、貴陽銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、郵政銀行等企業(yè)合作，擴大金融產(chǎn)品和再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的應(yīng)用，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。推動 “ 農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán) ”“ 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán) ” 確權(quán)登記頒證，積極探索發(fā)放 “ 農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款 ” 和 “ 農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款 ” ，推動 “ 三農(nóng) ” 主體獲取更為便捷的信貸資金的支持。
第六節(jié)夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化配套設(shè)施提質(zhì)升級，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)機械化和科技化應(yīng)用水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的支撐能力。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 著力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)、 500 畝以上壩區(qū)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，融合涉農(nóng)項目資源、專項資金用于 “ 兩區(qū) ” 和 500 畝以上壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套實施一批農(nóng)業(yè)水利、生產(chǎn)便道、排灌設(shè)施、機耕道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善集約化育苗、水肥一體化、產(chǎn)后分揀、包裝、冷鏈物流、保鮮儲藏等配套設(shè)施建設(shè)。
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 大力實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和小型農(nóng)田水利重點工程，推進水旱災(zāi)害防御工程和綜合灌區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，完成一批農(nóng)業(yè)灌溉水源項目，完善小型農(nóng)田、渠道、虹管、攔水壩、排澇渠、小水池等水利建設(shè)，確保 “ 十四五 ” 時期農(nóng)田灌溉用水需求。
推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。 推進智能化、自動化成套裝備技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)的有機結(jié)合。大力支持高溫悶棚、噴滴灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、產(chǎn)品加工設(shè)備、漁業(yè)設(shè)施以及物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強病蟲害田間觀測和土壤墑情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。 推動農(nóng)業(yè)與新基建融合發(fā)展，建設(shè)大坪農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對接平臺，切實提升農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售能力。
第三章推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化建設(shè)西部資源工業(yè)強縣
大力實施 “ 新型工業(yè)化 ” 戰(zhàn)略，著力打造西南地區(qū)具有重要影響力的工業(yè)大縣，形成以能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、綠色食品、電子信息、智能制造五大產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到 2025年，全縣工業(yè)增加值達到 65 億元左右，年均增速 15% 以上。
第一節(jié)加快優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局
堅定不移走工業(yè)強縣之路，以促進產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合務(wù)川資源分布情況、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈支撐條件等因素，建成全縣 “1+5+N” [41] 工業(yè)發(fā)展布局。
建設(shè)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 全力創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，強化經(jīng)開區(qū)平臺載體功能，加快能源、化工、原材料、裝備制造業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升開放水平，加大招商引資力度，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把經(jīng)開區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)、招商引資的承載區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的推進器。
建設(shè) 200 億級氧化鋁工業(yè)園區(qū)。 依托中電投 “ 務(wù)正道煤電鋁一體化工程項目 ” ，重點發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁加工，同步推進園區(qū)物流倉儲和服務(wù)業(yè)，形成功能完備、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。到 2025 年，建成 200 億級鋁產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè) 100 億級氟鋇產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 快速推進氟化鋇產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快氟鋇化工和新型鋁材等重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，全面延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商育商，促進工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)年產(chǎn)值 100 億元。
建設(shè) 100 億級大坪工業(yè)園區(qū)。 按照 “ 一區(qū)多園 ” 布局，全力做大做強大坪工業(yè)園，整合資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將大坪工業(yè)園建設(shè)為汞深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠智產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承積極接黔北循環(huán)經(jīng)濟、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納汞化工工業(yè)、含汞廢渣資源化、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品生產(chǎn)加工等各類型企業(yè)入駐園區(qū)。到2025 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達 100 億元以上。
建設(shè) 10 億級涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 緊扣 “ 文化引領(lǐng)、集群發(fā)展、孵化創(chuàng)新、綠色為先、多元融合 ” 戰(zhàn)略，把涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園作為承接大坪綠色食品產(chǎn)業(yè)園的 “ 園退城進 ” 衛(wèi)星園，重點發(fā)展民族工藝、旅游文化、綠色食品、醫(yī)藥健康、電子信息、紡織服裝、倉儲物流和科技智能研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，形成黔渝深加工新型產(chǎn)業(yè)綜合體、倉儲物流集散中心和生態(tài)智慧創(chuàng)新園。到 2025 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 10 億元以上。
建設(shè)遵義花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進花椒精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在鎮(zhèn)南、涪洋等花椒集中種植區(qū)域建成 11 個花椒加工廠、 22 條生產(chǎn)線、 120 個花椒冷凍保存庫及廠房等相關(guān)配套設(shè)施。到 2025 年，實現(xiàn)加工花椒 8000噸。
孵化 N 個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。 大力打造都濡、蕉壩、浞水等若干特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，加大創(chuàng)業(yè)政策和資金支持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。重點發(fā)展黃都、茅天、浞水農(nóng)旅體驗小鎮(zhèn)，提檔升級鎮(zhèn)南、涪洋、柏村、硯山產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，精心打造桃符溫泉小鎮(zhèn)、泥高康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蕉壩精品水果小鎮(zhèn)、石朝香榧產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、紅絲生態(tài)小鎮(zhèn)、大坪農(nóng)產(chǎn)品集散小鎮(zhèn)、分水民俗小鎮(zhèn)、豐樂香楠木精品旅游小鎮(zhèn)。到 2025 年，力爭全縣創(chuàng)業(yè)園入園企業(yè)達到 60家以上。
第二節(jié)著力推進新型鋁材發(fā)展
搶抓國家實施 “ 中國制造 2025” [42] 機遇，大力發(fā)展鋁行業(yè)，加大電解鋁、氧化鋁、鋁型材技術(shù)研發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)金融、倉儲物流等配套，打造中國鋁型材供應(yīng)示范基地。
大力建設(shè)鎮(zhèn)南鋁產(chǎn)業(yè)園。 充分利用現(xiàn)有氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，實行鋁電聯(lián)營，發(fā)展鋁鎂合金、鋁鈦合金、鋁錫合金等用于航空、高鐵、新能源汽車的鋁型材。到 2025 年，實現(xiàn)年產(chǎn)能氧化鋁 200 萬噸、電解鋁 100 萬噸、鋁型材 50 萬噸，年產(chǎn)值 200 億元。
加快鋁材基地產(chǎn)業(yè)集聚。 加快鎮(zhèn)南鋁產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集聚，大力發(fā)展新型鋁材、綜合物流產(chǎn)業(yè)，形成上游采礦、中游冶煉、下游精深加工的產(chǎn)品集成產(chǎn)業(yè)鏈。延伸發(fā)展鋁型材相關(guān)的設(shè)備、化工、模具、商貿(mào)、物流、包裝、玻璃、廢鋁回收、鋁門窗等企業(yè)，強化設(shè)備制造和化工輔助料生產(chǎn)。
推動鋁產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。 圍繞鋁型材產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)配置西南能礦集團持有的大竹園南段鋁土礦等礦段礦產(chǎn)權(quán)，做好行業(yè)協(xié)會組織、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、行業(yè)交易平臺信息、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)體系的智能化建設(shè)。
第三節(jié)大力發(fā)展氟鋇化工產(chǎn)業(yè)
按照全省十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，大力支持氟鋇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強創(chuàng)新能力培育，全面延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商育商，促進工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，打造西南氟鋇新材料供應(yīng)基地。
發(fā)展氟鋇化工多種業(yè)態(tài)。 充分利用務(wù)川及武陵山區(qū)優(yōu)勢螢石、重晶石礦產(chǎn)資源，積極推動電子級氫氟酸項目建設(shè)，加快推進氟聚合物、氟化鹽等現(xiàn)代化工產(chǎn)品精細化發(fā)展。以遵義貴螢新材料有限公司、務(wù)川中聯(lián)礦業(yè)有限公司為龍頭，以含氟高分子新材料、含氟精細化工、納米鋇鹽等高端氟鋇產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，重點發(fā)展基礎(chǔ)原料、含氟聚合物及制品、含氟精細化學(xué)品、高品質(zhì)氟化鹽、精細鋇鹽、副產(chǎn)品及固廢綜合利用等新材料產(chǎn)業(yè)。
突出氟鋇化工重大工程建設(shè)。 依托全省 “ 千企引進 ” 項目庫，大力發(fā)展新型氟鋇化工產(chǎn)業(yè)，全面推進氟聚合物、氟化鹽等項目建設(shè)，建成集資源開發(fā)和精細加工上下游為一體的氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園。組織氟鋇產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)項目招商，繼續(xù)做好企業(yè)項目服務(wù)。到 2025 年，氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達到 100 億元。
著力延伸和拓展氟鋇化工產(chǎn)業(yè)鏈。 推進氟鋇化工產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快打造資源開發(fā)、初級原材料加工、工業(yè)中間體和優(yōu)選高技術(shù)高附加值低污染終端產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，務(wù)川氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園累計生產(chǎn)完成氟鋇化工產(chǎn)品實物總量 87 萬噸以上，其中深加工螢石、重晶石礦物原料66 萬噸以上，基礎(chǔ)氟鋇化工產(chǎn)品 13 萬噸以上，含氟聚合物 3萬噸以上，高性能氟鹽鋇鹽 2 萬噸以上，含氟精細化學(xué)品 3 萬噸以上。到 2025 年，力爭建成西部最大的、在全國具有重要影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈氟化工產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié)做強能源及新材料工業(yè)
大力扶持能源及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托 “ 務(wù)正道 ” 煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，形成新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)資源大縣向產(chǎn)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)型升級。
高效開發(fā)利用清潔能源。 開發(fā)水電清潔能源，以洪渡河為先行區(qū)域，加快推動洪渡河一級梯級等一批水電站和洋崗河大型水庫建設(shè)。加大風(fēng)能資源開發(fā)，開發(fā)泥高、大坪兩個風(fēng)場，建設(shè)風(fēng)能發(fā)電及光伏發(fā)電項目、紅毛洞電站等項目，提高區(qū)域電能供應(yīng)和服務(wù)能力。加強正安 - 務(wù)川天然氣輸送管道、天然氣加氣站項目建設(shè)，全力塑造智能高效、清潔環(huán)保的能源系統(tǒng)。
合理開發(fā)頁巖氣新型能源。 對接渝黔頁巖氣智能化開發(fā)基地，利用正安（安場） - 務(wù)川頁巖氣區(qū)塊資源，聯(lián)合正安縣協(xié)同開發(fā)，實現(xiàn)頁巖氣就地高效轉(zhuǎn)換利用，帶動氣、電協(xié)同發(fā)展。積極引進貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團）公司、貴州烏江新能源公司、貴州黔能頁巖氣公司等企業(yè)，制定務(wù)川自治縣礦權(quán)設(shè)置、勘探開發(fā)合作、環(huán)境評估與管理、資料共享、頁巖氣接入管網(wǎng)等相關(guān)政策和管理辦法，鼓勵和支持企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟價值。
開拓其它新型材料。 依托汞礦資源優(yōu)勢，強化環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，加快推進汞化合物產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以鎮(zhèn)南為中心，輻射分水、硯山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點依托墨石、大理石、石灰石等資源優(yōu)勢，著力推進砂石骨料、商品混凝土、新型石材、新型墻材、工業(yè)廢渣綜合利用、燒堿等項目建設(shè)，培育發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值。
第五節(jié)做大綠色食品精加工業(yè)
堅持綠色食品 “ 集團化、精品化、高端化 ” 的發(fā)展思路，加大農(nóng)特產(chǎn)品精深加工規(guī)模，打造夏秋喜涼蔬菜加工基地，形成具備市場核心競爭力的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，將務(wù)川自治縣打造成貴州綠色食品強縣。
多元化發(fā)展綠色食品精深加工。 立足務(wù)川農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進現(xiàn)代加工技術(shù)，大力推進農(nóng)特產(chǎn)品初、精、深加工，重點發(fā)展花椒、草石蠶、糖醋大蒜、辣椒制品等農(nóng)特產(chǎn)品加工，蜂蜜、中藥材、百合粉、精品水果、釀酒用高粱等特色產(chǎn)品加工，重點開發(fā)花椒系列、香榧精油、有機茶油、果汁及果奶飲料等產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 70% 以上。
大力發(fā)展夏秋喜涼蔬菜加工業(yè)。 延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值，結(jié)合 “ 渝黔合作·遵義行動 ” 框架協(xié)議，選址建立夏秋喜涼蔬菜特色品種合作示范基地，加強冷涼蔬菜恒溫育苗庫、雙溫庫、制冷車間、冷鏈車等加工廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升農(nóng)特產(chǎn)品收購、檢測、冷鏈、加工產(chǎn)業(yè)化能力。
全面開發(fā)官壩富硒鍶礦泉水。 立足官壩水資源富含三十多種微量元素的優(yōu)勢，利用現(xiàn)已探明的儲量，著力建設(shè)官壩礦泉水生產(chǎn)加工基地，開發(fā)官壩天然飲用水資源，建成硒鍶礦泉水標(biāo)準(zhǔn)化廠房和設(shè)備，加大宣傳和營銷力度，積極打造務(wù)川 “ 富硒鍶 ” 礦泉水品牌。
第六節(jié)積極培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
搶抓貴州省大力推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，立足務(wù)川中藥材資源優(yōu)勢，堅持開發(fā)、保護、培育相結(jié)合，促進特色民族醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、健康裝備等行業(yè)集群式發(fā)展，打造全省健康醫(yī)藥生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展仡佬民族制藥產(chǎn)業(yè)。 按照中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展具有仡佬族和苗族特色的醫(yī)療專科和中藥材制藥產(chǎn)業(yè)，引進貴州民族藥業(yè)等制藥加工企業(yè)，深入挖掘本地民間醫(yī)藥和民間醫(yī)方，推進民族醫(yī)藥的研發(fā)與生產(chǎn)。做大艾蒿、金銀花、杜仲、黨參、天麻、天門冬等中藥材精深加工，重點支持國韻生物等企業(yè)，做大做強艾草、香榧等中藥材深加工及系列產(chǎn)品生產(chǎn)，打造西部高原艾草之鄉(xiāng)。大力實施中藥飲片、中藥提取物、中藥保健品等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高中藥材綜合開發(fā)和利用的能力，建成全省健康醫(yī)藥生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展中醫(yī)藥裝備產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，加強與云南制藥、重慶制藥等藥企合作，積極引進中醫(yī)藥裝備生產(chǎn)，以務(wù)川苗方本草艾蒿生物科技有限公司等企業(yè)為基礎(chǔ)，推動中醫(yī)藥裝備的研發(fā)、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。建成現(xiàn)代醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，制定落戶條件及優(yōu)惠政策，通過中醫(yī)藥生產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化實現(xiàn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，推動仡佬族、苗族等民族中醫(yī)藥發(fā)展。
大力發(fā)展大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。 大力發(fā)展民營醫(yī)療事業(yè)，利用務(wù)川中藥材種植生產(chǎn)加工優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康保健、健康養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的藥品流通網(wǎng)絡(luò)。組建一批規(guī)范化中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，加快建設(shè)縣中醫(yī)院大健康產(chǎn)業(yè)項目，輻射推動養(yǎng)老中心、康復(fù)中心、生態(tài)養(yǎng)生公園等項目。加快大健康產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，加大大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資力度，充分挖掘周邊政府、企業(yè)與務(wù)川的合作空間，建設(shè)全面健康信息平臺、建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)示范基地和大健康產(chǎn)業(yè)園。
第七節(jié)加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，強化全縣信息化與工業(yè)化 “ 兩化 ” 深度融合，培育一批智能終端制造及其配套產(chǎn)品企業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚群。
推進大坪電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 落實 “ 上云用數(shù)賦智 ” [43] 行動，落實貫徹普惠性云服務(wù)支持政策，著力推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加大對務(wù)川偉科網(wǎng)絡(luò)有限公司、務(wù)川百姓網(wǎng)、全城惠、云上等企業(yè)智能化改造的支持力度，推進人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合。
大力發(fā)展電子信息制造業(yè)。 大力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、新型元器件等為主的新一代電子信息技術(shù)制造業(yè)，重點發(fā)展電子材料、元器件、 LED 產(chǎn)品、數(shù)字小家電、智能移動終端、防偽標(biāo)簽印刷等項目。積極支持產(chǎn)業(yè)鏈中下游相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，依托華為手機配件生產(chǎn)線，大力發(fā)展手機、電腦等顯示屏，鋰電池生產(chǎn)加工項目。
探索發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)。 發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等為主的新興信息服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能服務(wù)，面向移動智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等平臺的移動支付、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)以及智能應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實等新型在線運營服務(wù)。加快培育面向數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、游戲動漫、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)平臺和解決方案。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。鼓勵企業(yè)廣泛推行數(shù)字化應(yīng)用，支持建設(shè)智慧礦山、數(shù)字礦山、大力發(fā)展智慧物業(yè)、智慧停車等社會服務(wù)，提高信息共享和處理效率。大力發(fā)展共享經(jīng)濟，著力疏通政策障礙，支持發(fā)展新零售、一站式出行、共享員工、遠程辦公、 “ 宅經(jīng)濟 ” 等新業(yè)態(tài)，充分展現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟蓄水池作用。
第八節(jié)引導(dǎo)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)
推進大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，實施生產(chǎn)方式智造、產(chǎn)業(yè)形態(tài)再造、高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、商業(yè)模式改造，借力智能制造推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端轉(zhuǎn)型。
加快工藝自動化改造。 開展消費型制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)中工藝自動化改造，重點組織園區(qū)已引進企業(yè)家嵐家紡、適民鞋廠制鞋等服裝、家居、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具行業(yè)進行改造，推進信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
推動產(chǎn)線自動化改造。 開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，力爭引進貴州工投智造科技有限公司研發(fā)智能生產(chǎn)決策項目等產(chǎn)線自動化技術(shù)，將大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合，助力務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園已入園企業(yè)智能化發(fā)展，滿足企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求。
加強工業(yè)智能化改造。 著力提高鋁型材、氟鋇化工、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)的數(shù)控化、智能化水平。加快實施以工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床等智能化裝備應(yīng)用為主的技術(shù)改造。提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平，建成制造行業(yè)研、產(chǎn)、供、銷等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。
第九節(jié)持續(xù)夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進工業(yè)項目土地、能源等要素保障，注重園區(qū)物流、生活等配套建設(shè)，不斷增強工業(yè)園區(qū)的吸附力和承載力。到 2025 年，園區(qū)規(guī)模企業(yè)達到 20 家以上。
賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。 強力推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)廠房、氧化鋁自備電站、 500kV 仡源變輸變電工程、電網(wǎng)改造工程建設(shè)，做好園區(qū)供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、亮化、綠化、污水處理、給排、防災(zāi)避災(zāi)場所等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
強化園區(qū)生活配套。 建設(shè)以 5G 、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)為主的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)住房、幼兒園、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、休閑廣場、體育場、社區(qū)服務(wù)中心等項目。著力優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、通報預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全運營服務(wù)平臺。
孵化企業(yè)服務(wù)企業(yè)。 推行 “ 綠色通道 ” 和 “ 項目保姆 ” 制，明確重大項目企業(yè)跟蹤負責(zé)人，負責(zé)項目和企業(yè)事中事后服務(wù)監(jiān)管。推進重點落戶企業(yè)系統(tǒng)性籌建服務(wù)，積極協(xié)調(diào)簽約落地、土地征收、動工開建等過程，協(xié)助項目施工許可證辦理、臨時用水、臨時用電等全程工作，提高服務(wù)企業(yè)能力。落實綜合效益、環(huán)評、稅收等政策，確保入園企業(yè)健康良性發(fā)展。
第四章推進文旅融合品牌化構(gòu)建世界仡佬文旅中心
堅持 “ 以文促旅、以旅彰文、文旅融合 ” 的發(fā)展思路，深入挖掘民族文化、紅色文化、歷史文化、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢，全面推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)、研學(xué)等多種業(yè)態(tài)，打造 “ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 文旅品牌，建成黔北旅游強縣，著力把務(wù)川打造成黔渝人文旅游新區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局
鞏固提升 “ 全域生態(tài)旅游示范縣 ” ，堅持以仡佬文化旅游核心帶動綠色生態(tài)和紅色旅游的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、旅游要素集聚、區(qū)域協(xié)作密切的全域生態(tài)旅游發(fā)展新格局。
打造特色旅游精品。 按照 “ 全域景觀化、景區(qū)一體化、市場規(guī)范化、服務(wù)精細化 ” 的要求，形成重點景區(qū) “ 頂天立地 ” ，特色景區(qū) “ 鋪天蓋地 ” 。全面開展 “7712” [44] 精品旅游工程，重點打造七個公園、七個景區(qū)、十二個鄉(xiāng)村旅游示范帶。到 2025 年，力爭創(chuàng)立 1 個 5A 級旅游景區(qū)，新增 2 個 4A 級旅游景區(qū)、至少建成 5 個 3A 級旅游景區(qū)。
培育文化旅游產(chǎn)品。 以打造 “ 中國仡佬文化中心 ” 為目標(biāo)，深入挖掘、傳承、弘揚民族特色文化，扎實做好文化與第三產(chǎn)業(yè)的融合，深入推進特色民族文化產(chǎn)品化、品牌化、商業(yè)化。強化中國仡佬民族文化博物館、龍?zhí)豆耪?、青少年研學(xué)旅行基地、仡佬族民間醫(yī)藥等仡佬文化集中展示區(qū)升級拓展建設(shè)，深化 “ 仡佬族祭天朝祖祭祀節(jié) ”“ 仡佬族吃新節(jié) ” 等民族文化節(jié)活動內(nèi)涵，全面提升仡佬儺戲、高臺舞獅、上刀梯等民間文化藝術(shù)表演水平，加快民族舞蹈、文藝作品、電影題材、仡苗詩歌等作品創(chuàng)作演出，推出一批文藝精品力作。深入挖掘、保護、淬煉、展示丹砂文化，積極支持織錦、刺繡、竹編、大貳、剪紙、石木雕刻等民族工藝技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)作生產(chǎn)一批富有地域特色、民族風(fēng)情的文藝演出作品。
加強智慧旅游建設(shè)。 推進 “ 智慧旅游 ” 系統(tǒng)工程建設(shè)，打造務(wù)川文化旅游云服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共文化服務(wù)、旅游監(jiān)管服務(wù)、旅游文化服務(wù)在線咨詢，提供現(xiàn)代化數(shù)字化的旅游體驗。建設(shè)務(wù)川旅游數(shù)據(jù)中心，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點景區(qū)安裝電子門票裝備、多媒體展示系統(tǒng)，開通門戶網(wǎng)站、 APP 、微信公眾號，完成重要景點、客流集中地段、事故多發(fā)地段視頻監(jiān)控、無線網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播安裝，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游攻略、職能導(dǎo)覽、酒店預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)銷售、 Wi-Fi 通信等功能全覆蓋。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展民族文化旅游
實施 “ 旅游 + 文化產(chǎn)業(yè) ” 行動，利用仡佬文化、丹砂文化、紅色文化、知青文化、長壽文化、會館文化等創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，壯大 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)。
深度開發(fā)仡佬文化旅游。 利用仡佬民族文化傳承悠久的歷史，發(fā)揮文化集聚效應(yīng)，提升改造中國仡佬文化傳承基地項目、仡佬民俗絕活傳承項目、漢墓群保護項目、中國仡佬第一村龍?zhí)睹褡逦幕迓糜雾椖?，推進原生態(tài)仡佬文化旅游，提煉長短句詩歌、號子、盤歌等仡佬文學(xué)，發(fā)揚仡佬生活用品、儺戲面具等傳統(tǒng)手工，推廣斗雞、推食爬等仡佬體育運動，發(fā)揚仡佬三幺臺、油茶湯等飲食文化，推廣仡佬族祭天朝祖祭祀節(jié)、吃新節(jié)等民族節(jié)慶，打造以仡佬文化、民族民俗風(fēng)情體驗和物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為基礎(chǔ)的民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
推進民族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 深入挖掘、傳承和弘揚仡佬族民族特色文化，定格仡佬族民族文化符號，推進仡佬族服飾產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化發(fā)展，展現(xiàn)仡鄉(xiāng)人民精神風(fēng)貌和時代風(fēng)采。以打造仡佬族服飾品牌為突破口，以龍頭企業(yè)為支撐，以增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力和解決就業(yè)為落腳點，堅持實施民族服飾科技、品牌、人才和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進仡佬族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、推廣服務(wù)連鎖化、規(guī)范化發(fā)展。
打造黔北渝南知青文化旅游。 推進知青文化與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，打造一批紅色文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化、民族文化、茶酒文化相結(jié)合的特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)長征國家文化公園、務(wù)川紅色培訓(xùn)學(xué)院，建成一批精品茶莊酒莊、主題民宿客棧、水上游樂漂流運動、汽車房車露營地和旅游休閑街區(qū)，打造一批城郊休閑型和農(nóng)旅一體化型田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級農(nóng)（林、牧、漁）家樂示范點。
第三節(jié)大力發(fā)展特色康養(yǎng)旅游
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強旅游與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著力打造康養(yǎng)休閑、旅游假度中心。以我省建設(shè)全國生態(tài)文明試驗區(qū)和多彩貴州公園省為契機，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的民族文化、優(yōu)美的自然景觀，以溫泉康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、美食康養(yǎng)為重點，圍繞 “ 基地、產(chǎn)品、服務(wù) ” ，大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，著力將務(wù)川打造成集康體養(yǎng)生、休閑度假、康養(yǎng)運動為一體的黔北康養(yǎng)休閑中心。
大力開發(fā)務(wù)川康養(yǎng)旅游。 積極創(chuàng)建全國森林康養(yǎng)基地試點，打造一批自然教育、森林康養(yǎng)、休閑旅游為一體的綜合型森林康養(yǎng)基地。做大做響務(wù)川 “ 仡佬古寨·森林康養(yǎng) ” 品牌，重點開發(fā)黃都納涼康養(yǎng)、栗園高原氧吧、涪洋濮藥康養(yǎng)、官壩庫區(qū)水療康養(yǎng)、養(yǎng)老康養(yǎng)、露營基地、高山滑雪滑草等康養(yǎng)產(chǎn)品。培養(yǎng)懂旅游、懂醫(yī)療、懂養(yǎng)生的康養(yǎng)旅游人才。探索民建民營、公建民營、醫(yī)養(yǎng)、旅養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
大力推介溫泉康養(yǎng)旅游。 重點建成桃符溫泉小鎮(zhèn)項目，同步提升豐樂鎮(zhèn)官壩天然溫泉及嶺臺山、板丫坪三尖杉樹周邊康養(yǎng)旅游。依托仡福中醫(yī)康養(yǎng)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，著力推廣溫泉療養(yǎng)、特色食療、傳統(tǒng)中醫(yī)、民族體育等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥 ” 養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游康養(yǎng)配套服務(wù)業(yè)，完善旅游服務(wù)體系。
大力開發(fā)農(nóng)莊康養(yǎng)旅游。 打造一批集休閑觀光、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗等為一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊，結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。著力打造樂居水上養(yǎng)殖觀光旅游、石朝 “ 香榧之鄉(xiāng)·旅居小鎮(zhèn) ” ，開發(fā)度假休閑、水上棧道、水果采摘等體驗活動。重點開展泥高康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)示范項目、 “ 鄉(xiāng)村振興老屋保護 ” 項目和以民宿、老屋為主的 “ 旅居農(nóng)家 ” 項目。
第四節(jié)加大旅游發(fā)展支撐力度
依托務(wù)川豐富的旅游資源、完善的旅游設(shè)施、新興的旅游市場，積極搭建特色文化旅游服務(wù)平臺，做大做強 “ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 文旅品牌。
強化仡佬文旅品牌建設(shè)。 深入實施仡佬民族文化 “ 基因 ” 工程，打造 “ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 旅游品牌。圍繞 “ 說好仡佬語言、講好仡佬故事、唱好仡佬歌曲、寫好仡佬文章、演好仡佬劇目、吃好仡佬食品、穿好仡佬服飾、傳好仡佬技藝、辦好仡佬節(jié)日 ”九個 “ 好 ” ，開展多種多樣的仡佬民族文化挖掘、展演活動。打響務(wù)川仡佬大草原、紅葉峽谷、龍?zhí)豆耪⒀帻埳斤L(fēng)景區(qū)等重點旅游名片效應(yīng)。創(chuàng)新豐富文旅業(yè)態(tài)，積極拓展文旅品牌市場，推進 “ 渝黔合作遵義行動 ” 框架協(xié)議，促進旅游產(chǎn)業(yè)與民族文化及其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全面提升 “ 仡佬之源·樂活務(wù)川 ” 在國內(nèi)外的影響力和知名度。
創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品。 堅持以市場為導(dǎo)向，打造一批游客喜愛、特色鮮明的一日游、過夜游、驢行等精品旅游線路，扶持壯大一批具有一定規(guī)模的文化旅游創(chuàng)意企業(yè)，將文化植入產(chǎn)品中，提升旅游商品的文化附加值，形成新的產(chǎn)品和品牌，不斷滿足游客多樣化的文化消費需求。充分開發(fā)燕龍山、桃符溫泉、栗園草場等休閑度假旅游產(chǎn)品。開通景區(qū)觀光巴士和公交專線，規(guī)劃建設(shè)低空飛行項目。打造城市休閑空間，提高圖書館、博物館、體育館、游泳館、健身中心的服務(wù)水平。鼓勵建設(shè)旅游街區(qū)、文化商街、文化長廊，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和服務(wù)供給。
完善旅游配套設(shè)施。 建設(shè)一批符合國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游酒店、游客接待中心、集散中心、交通節(jié)點等旅游接待設(shè)施。著力改造提升景區(qū)暢通、景點連線的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善景區(qū)道路、供水、供電、污水和垃圾處理、公廁、停車場、環(huán)衛(wèi)、消防、旅游標(biāo)識等設(shè)施。圍繞重要景區(qū)景點，做好景區(qū)移民，完善醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等旅游便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強旅游安全保障體系建設(shè)，加快構(gòu)建高效的旅游緊急救援體系。建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制。
第五章推進服務(wù)經(jīng)濟多元化全面提升現(xiàn)代服務(wù)水平
全面實施服務(wù)業(yè)發(fā)展倍增戰(zhàn)略，深入推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，著力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和消費增長點。到 2025 年，全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到 75 億元以上。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
利用務(wù)川黔川渝 “ 觸點 ” 區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強物流通道、物流樞紐、物流園區(qū)建設(shè)，融入成渝城市群綜合物流體系，全面打造標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、現(xiàn)代化的物流發(fā)展體系。到 2025 年，建成 4 個現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值 2 億元以上。
加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。 著力打造多種運輸方式匯合的園區(qū)，在鎮(zhèn)南工業(yè)園、大坪工業(yè)園、涪洋工業(yè)園等布局建設(shè)物流園區(qū)或物流中心，形成以縣城為核心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套的物流網(wǎng)絡(luò)互動的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。加快推進煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)物流園、黔北鋁產(chǎn)區(qū)物流配送園、中國務(wù)川汽車文化園建設(shè)，加強倉儲運輸、加工配送、檢驗檢測、信息平臺等物流設(shè)施建設(shè)。利用黔渝新歐國際鐵路大通道交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的契機，建成以園區(qū)為中心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，連通務(wù)川 - 重慶 - 長江經(jīng)濟帶、務(wù)川 - 遵義 - 珠三角、務(wù)川 - 遵義 - 渝新歐絲綢之路經(jīng)濟帶物流大通道，構(gòu)建輻射黔中、渝南和川南的快捷物流線路。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。 建立縣級物流分揀集散中心、鄉(xiāng)村物流節(jié)點，推廣運用現(xiàn)代配送技術(shù)，鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送，加強產(chǎn)銷銜接，促進農(nóng)村物流發(fā)展。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，改造提升浞水、茅天、紅絲、石朝、豐樂、黃都等物流配送中心，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流等綜合性專業(yè)化物流，形成智慧、集約、高效、便民的鄉(xiāng)村物流循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流綜合信息服務(wù)網(wǎng)，打造覆蓋全縣、聯(lián)接重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流企業(yè)其他知名物流網(wǎng)形成鏈接的信息共享平臺。
推動物流區(qū)域聚集發(fā)展。 培育和引進一批服務(wù)黔北、輻射西南、面向全國、融入 “ 一帶一路 ” 的知名現(xiàn)代物流企業(yè)（集團），帶動本土商業(yè)批發(fā)、倉儲、運輸、貨運代理等傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平，培育形成一批管理先進、具有市場競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸。引導(dǎo)縣域物流資源集約集聚發(fā)展，構(gòu)筑以縣城為中心，以鎮(zhèn)南工業(yè)園、大坪工業(yè)園、涪洋工業(yè)園為點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分點的物流網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展格局。
加快智慧物流建設(shè)。 大力推進物流行業(yè)信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域物流信息資源，加快培育務(wù)川供銷鄉(xiāng)村物流、黔途物流等第三方物流企業(yè)，以大坪工業(yè)園區(qū)、涪洋生態(tài)工業(yè)園為試點推廣智能倉儲，采取集約配送、共用網(wǎng)點、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，提升倉配一體化服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)應(yīng)用信息化手段優(yōu)化供應(yīng)鏈和價值鏈，以物流信息服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息平臺支撐技術(shù)，配套發(fā)展水運物流、冷鏈物流、空港物流、城市配送和應(yīng)急物流，推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化物流體系。依托先進技術(shù)裝備，大力推行綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝，促進節(jié)能減排。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
建立健全高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系，增強地方金融實力，改善社會融資結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)完善現(xiàn)代金融體系。 實施 “ 引金入務(wù) ” 工程，加快引進工商銀行、建設(shè)銀行等國有銀行，重慶銀行、民生銀行等股份制銀行到務(wù)川設(shè)立分支機構(gòu)，大力支持設(shè)立民營銀行、保險法人機構(gòu)、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構(gòu)。發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司、典當(dāng)行業(yè)等金融組織，持續(xù)完善融資擔(dān)保服務(wù)體系。進一步加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融業(yè)發(fā)展格局。
切實做好普惠金融和綠色金融。 加強金融服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)商行、郵儲、農(nóng)行等金融服務(wù)觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體延伸，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引進國投等金融機構(gòu)支持農(nóng)村地區(qū)水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新村級合作社的信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式。建立普惠的融資擔(dān)保體系，降低社會融資成本。加大個人金融服務(wù)產(chǎn)品供給，建立農(nóng)戶信用檔案，加大家庭農(nóng)場、家庭牧場農(nóng)戶授信額度，建立快審快批綠色通道。大力發(fā)展綠色金融服務(wù)，探索建立財政貼息、風(fēng)險分擔(dān)等機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加綠色信貸投入。
持續(xù)加大金融服務(wù)改革。 深入推進產(chǎn)能金融服務(wù)，堅持法治化市場原則，有扶有控、分類施策，依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，持續(xù)提升大旅游金融服務(wù)水平，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)信貸管理機制，創(chuàng)新符合大數(shù)據(jù)企業(yè)融資特點的產(chǎn)品和服務(wù)。強化旅游業(yè)金融服務(wù)能力，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資項目庫、加大對務(wù)川產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目的金融支持。同步發(fā)展會計、審計、投資咨詢、園區(qū)管理服務(wù)等。
第三節(jié)提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
全面加強商務(wù)商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強政策引導(dǎo)，加強招商協(xié)同，立足優(yōu)勢資源，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造黔川渝區(qū)域商貿(mào)服務(wù)平臺。到 2025 年，批零住餐增加值新增 8 億元左右，社會消費品零售總額達 27 億元以上。
打造城區(qū)商貿(mào)服務(wù)商圈。 重點打造縣城仡佬文化商貿(mào)特色街、大坪專業(yè)商貿(mào)市場，發(fā)展法律、咨詢、廣告、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力打造各社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)圈，配置生鮮超市、智能微菜場、公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、直銷菜店、便民藥店、農(nóng)產(chǎn)品直營店等，并整合醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)資源以及各種便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。深入挖掘渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)機遇，通過 “ 渝洽會 ”“ 西洽會 ”“ 蘭洽會 ” 等會展經(jīng)濟，在 “ 渝新歐 ”“ 重慶 - 東盟公路通道 ”“ 黔深歐 ”“ 黔新歐 ” 等對外通道建設(shè)中，強化務(wù)川對外商貿(mào)物流合作。
建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 培育發(fā)展鎮(zhèn)南、大坪、涪洋等商貿(mào)強鎮(zhèn)，改造建設(shè)豐樂、黃都、浞水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)貿(mào)市場，大力整合供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)資源，擴大農(nóng)家店服務(wù)品種和服務(wù)范圍。同步打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場，引導(dǎo)發(fā)展連鎖便利店、中小超市、電商服務(wù)站等發(fā)展批發(fā)零售商品市場集群。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展消費服務(wù)、生活服務(wù)、精神服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強、供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
創(chuàng)新發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。 積極倡導(dǎo)綠色、健康、安全的消費觀念，提升傳統(tǒng)消費能力，大力培育新型消費，鼓勵和支持各類市場主體加大幼兒教育、職業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老康復(fù)、健康管理、定制消費、網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、時尚消費等領(lǐng)域的服務(wù)供給。從制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加強培訓(xùn)、運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等提升服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展服務(wù)消費，進一步放寬市場準(zhǔn)入、市場主體設(shè)立和退出的條件限制，推動商貿(mào)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)消費升級，促進消費扶貧升級發(fā)展。利用稅收激勵優(yōu)化消費性服務(wù)企業(yè)營商環(huán)境。
創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)。 不斷完善家庭服務(wù)業(yè)公共平臺和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化社區(qū)便民菜店、社區(qū)早餐網(wǎng)點、生活便利店（超市）、家政服務(wù)網(wǎng)點、心理咨詢服務(wù)點、生活必需品零售、餐飲、末端配送、洗染、美容美發(fā)等多功能于一體的社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。積極發(fā)展中介咨詢、教育培訓(xùn)、社區(qū)綜合服務(wù)等其他傳統(tǒng)性生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、便捷高效優(yōu)質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。
創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù)。 探索養(yǎng)老托幼服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)，建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展日間照料、康復(fù)護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，強化月子中心等托幼服務(wù)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新城市老人隨保姆下鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老 + 托幼建設(shè)老幼雙托機構(gòu)。到 2025 年，普惠性養(yǎng)老床位增加 2800 張以上，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院 20 個、社區(qū)日間照料中心 10 個、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點 42 個，新建或改擴建農(nóng)村互助幸福院 50 個。
第五節(jié)規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，加強技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全縣服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要支撐。
著力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。 重點發(fā)展旅游電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，推進電子商務(wù)融入實體經(jīng)濟。扎實推進 “ 萬村千鄉(xiāng) ”“ 農(nóng)超對接 ”“ 家電下鄉(xiāng) ” 等市場工程，依托淘寶、京東、黔郵鄉(xiāng)情、蘇寧易購等電商平臺，培植發(fā)展供銷 E 家、務(wù)川物流 TT 等本土電商企業(yè)，構(gòu)建全方位的現(xiàn)代化商貿(mào)流通新格局。構(gòu)建網(wǎng)上購物、在線支付、物流倉儲、快遞配送等協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。按照主城區(qū)為核心、其他地區(qū)重點發(fā)展的電商發(fā)展布局和思路，加大民生領(lǐng)域電商發(fā)展。大力發(fā)展新型材料、農(nóng)特產(chǎn)品、民族工藝品等 “ 務(wù)貨出山 ” 商品交易專業(yè)市場化，連接田間地頭市場端頭，從傳統(tǒng)銷售變現(xiàn)代物流、直播帶貨等，構(gòu)建全方位的現(xiàn)代化商貿(mào)流通新格局。
創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 提升服務(wù)外包及呼叫中心大坪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持華唐中科教育科技公司、重慶?？突萍嫉绕髽I(yè)推進 “ 特色中國·務(wù)川館 ” 平臺建設(shè)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機制。完善 “ 五中心兩基地 ” 電商產(chǎn)業(yè)園 O2O 體驗中心、電商運營中心、大數(shù)據(jù)呼叫中心、物流分揀中心、檢驗檢測中心及電商孵化基地和眾創(chuàng)空間基地硬件設(shè)施、物流配套。到 2025 年，建成 2 萬席大數(shù)據(jù)呼叫產(chǎn)業(yè)基地，電子商務(wù)覆蓋率達 100% ，實現(xiàn)電子商務(wù)從業(yè)人員 10 萬人以上，電子商務(wù)年銷售占社會零售消費品總額的 40% 以上，電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)上銷售額占銷售總額的 30% 以上，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用同步健康發(fā)展。
加快發(fā)展其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 科技服務(wù)業(yè)重點發(fā)展鋁工業(yè)、氟鋇化工業(yè)等能礦建材產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)服務(wù)，中醫(yī)制藥、綠色食品加工、健康服務(wù)等科創(chuàng)服務(wù)。商務(wù)會展業(yè)重點建設(shè)大坪現(xiàn)代化場館，打造智慧型會展通過 “ 產(chǎn)業(yè) + 會展 + 電商 ” 模式帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。人力資源服務(wù)重點發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，提升勞動者素質(zhì)和人力資源配置效率。綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務(wù)，豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等環(huán)保服務(wù)內(nèi)容，全面促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第六節(jié)著力建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
聚焦生產(chǎn)性服務(wù)和消費服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)等重點領(lǐng)域，推動高品質(zhì)多樣化發(fā)展，強化文化旅游衍生服務(wù)業(yè)聚集，全力打造務(wù)川仡佬文化旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)建仡佬特色商貿(mào)街。 在都濡、大坪等打造仡佬特色商貿(mào)街，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，與仡佬民族文化、旅游產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品、餐飲特色等緊密結(jié)合，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。
培育大型消費商圈。 實施 “ 十百千 ”“ 百千萬 ” 工程，高標(biāo)準(zhǔn)布局一批大型消費商圈、商務(wù)綜合體，建設(shè)一批仡佬特色商品超市，建設(shè)一批示范便利店，改造一批農(nóng)貿(mào)市場。支持餐飲企業(yè)提質(zhì)升級，結(jié)合務(wù)川仡佬餐飲文化和特色食材創(chuàng)新系列仡佬菜品牌，推動建設(shè)一批餐飲名店。
實施批發(fā)和零售行業(yè)智能化提升工程。 加快一級公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型二級農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)批 ( 貿(mào) )市場信息化改造提升，推廣智能 ( 溯源 ) 電子秤和移動聚合支付，實現(xiàn)交易市場數(shù)據(jù)的整合。在大型商務(wù)綜合體、景區(qū)開展線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流互聯(lián)互通融合創(chuàng)新試點，培育 10家以上數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)營銷、業(yè)態(tài)融合的新零售示范企業(yè)。
第六章推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，推動城鄉(xiāng)要素自由流通、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
立足務(wù)川資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成 “ 一核引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、六鎮(zhèn)支撐 ” [45]的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
重點打造 “ 一核引領(lǐng) ” 。 以縣城為核心，以都濡街道老城引領(lǐng)，加大綠化、亮化、水、電、氣、信管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)力度，全力完善縣城新老城區(qū)、大坪新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通珍珠、大坪新區(qū)與官學(xué)片區(qū)的大通道。向西拓展城市載體空間，依托渝柳鐵路、渝柳高鐵建設(shè)黔北物流產(chǎn)城融合區(qū)，向西南推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園及溫泉康養(yǎng)建設(shè)發(fā)展，城市建設(shè)逐步從老城向新城邁進。到 2025 年，城區(qū)常住人口達到 20 萬人。
著力打造 “ 兩翼驅(qū)動 ” 。 發(fā)揮老城區(qū)帶動作用，打通官學(xué)火車站到桃符通道，建設(shè)建成 “ 兩翼六鎮(zhèn) ” 經(jīng)濟圈。左翼涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)帶動泥高、黃都發(fā)展，右翼石朝中草藥產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)帶動紅絲、蕉壩、茅天發(fā)展，拓展城市載體。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過鞏固發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、長效木本茶產(chǎn)業(yè)、構(gòu)樹香榧種植業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鋁汞能源產(chǎn)業(yè)鏈、氟鋇新產(chǎn)業(yè)鏈等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成經(jīng)濟規(guī)模大、技術(shù)含量高、上下游互聯(lián)、專業(yè)分工清晰的先進新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
全面培育 “ 六鎮(zhèn) ” 支撐。 推動 “ 小城鎮(zhèn) +” 特色發(fā)展模式，增強城鎮(zhèn)示范帶動作用和吸附能力。全面建成浞水全國改革發(fā)展試點小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)南省級示范小城鎮(zhèn)、桃符溫泉小鎮(zhèn)、泥高康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、栗園康養(yǎng)溫泉特色小鎮(zhèn)、豐樂官壩健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)提檔升級，輻射打造茅天紅心、硯山社區(qū)、黃都絲綿等特色小集鎮(zhèn)。強化特色小城鎮(zhèn)的公共配套、就業(yè)、人文等要素支撐。
第二節(jié)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，集中資源做大城區(qū)和中心集鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鄉(xiāng)中心區(qū)域的發(fā)展輻射帶動能力。
加快推進城鄉(xiāng)一體化。 構(gòu)建丹砂街道、都濡街道、大坪街道和務(wù)川經(jīng)開區(qū)（鎮(zhèn)南鎮(zhèn)） “ 一城一區(qū) ” 的城市框架。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源，完善農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。全面建立分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。提升生活污水收集效能，改造城市市政雨污管網(wǎng)混錯接。促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植入城鎮(zhèn)化的功能建設(shè)，優(yōu)化公交、農(nóng)貿(mào)市場、天然氣、寬帶網(wǎng)、自來水、城市輔道等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
增強城區(qū)輻射帶動能力。 推進鎮(zhèn)南同城化，發(fā)展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)。建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò) “ 三個平臺 ” ，建成城市管理數(shù)字化共享平臺，建設(shè)務(wù)川電子政務(wù)共享平臺，完善人口、交通、地理空間、科教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性信息資源共享平臺，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。繁榮數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、供水、供電、供氣、垃圾污水處理等聯(lián)網(wǎng)對接，形成新一代 “ 用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” 的城市管理方式。推進智能制造建設(shè)，提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進信息消費，實現(xiàn)智慧制造與智慧城市不斷融合。
適時開展行政區(qū)劃調(diào)整。 積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推動人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素、公共配套等重點向特色小鎮(zhèn)集中，增強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力，建成 1 至 2 個經(jīng)濟副中心。大力推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村、以村促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村融合，逐步把農(nóng)村分散居住群眾集聚到城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)群眾的區(qū)域中心。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)
堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照 “ 城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn) ” 目標(biāo)，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，依托綜合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦優(yōu)勢，打造城鄉(xiāng)一體、景城融合、擴容升位，形成活力高效城鄉(xiāng)立體式、蛛網(wǎng)式發(fā)展態(tài)勢。
提升仡佬城市品質(zhì)品位。 實施城市更新行動，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。推進城市生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控城市建設(shè)立面風(fēng)貌，完成中心城區(qū)南門、毛崗、東升、蓮花水井等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。完善城市功能配套，完善道路、給排水、污水和垃圾處理、燃氣、供熱、綠化等市政公用設(shè)施。推動現(xiàn)代要素向城市聚集，實現(xiàn)土地資源、生態(tài)資源、勞動力資源等要素參與生產(chǎn)、參與交易，相互融通。
推動城鄉(xiāng)要素平等互換。 建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。實行 “ 鎮(zhèn)園合一 ” 的管理體制，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等的小城鎮(zhèn)疊加生態(tài)、文化、教育、康養(yǎng)、旅游五大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施 “ 務(wù)雁歸巢 ” 計劃，鼓勵引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢、新知青，歸雁返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)客，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。
全面改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。 實施新型城鎮(zhèn)化 “ 三化三型 ” 工程型 ” 新型城鎮(zhèn)化道路，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。以龍?zhí)敦罾械ど肮耪癁樵圏c，打造 “ 看得見風(fēng)景 ” 的生態(tài)型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城在畫中、人隨景走、山水相依、城鄉(xiāng)交融；以豐樂鎮(zhèn)為試點打造 “ 摸得到幸福 ” 的質(zhì)量型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；以 “ 務(wù)正道 ” 煤電鋁工業(yè)園區(qū)為試點，打造 “ 載得動夢想 ” 的效益型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土壤日益肥沃。
第四節(jié)促進產(chǎn)城融合發(fā)展
圍繞現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，推進城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推動園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)融合發(fā)展。
健全城市基礎(chǔ)配套。 著力實施 “ 海綿城市 ” [47] “ 韌性城市 ” [48]試點，優(yōu)化城市路網(wǎng)機構(gòu)，加大防洪排澇治理，合理布局調(diào)整給排水、強弱電、天然氣等地下管網(wǎng)，加快實施老舊小區(qū)改造、污水治理、引水入城、老城亮河、市民廣場等建設(shè)項目。
提升城市經(jīng)濟增長主動能。 堅持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動，依托務(wù)川經(jīng)開區(qū)，大力推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，形成城市生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)高效循環(huán)，不斷滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的現(xiàn)代化城市發(fā)展。
推進城市核心商業(yè)圈建設(shè)。 大力推進城市核心商圈建設(shè)，在都濡街道老城區(qū)建設(shè)集 “ 大型超市、百貨、院線、美食、金融、兒童樂園、教育培訓(xùn) ” 等功能為一體的一站式城市綜合體，在丹砂街道新城區(qū)建設(shè) “ 思州壹品 ” 城市綜合體，發(fā)展夜間經(jīng)濟，著力擴大縣域消費內(nèi)需。
加快產(chǎn)城融合高效快速發(fā)展。 重點推進鎮(zhèn)南鎮(zhèn)與務(wù)正道工業(yè)園區(qū)、大坪街道與綠智工業(yè)園區(qū)、涪洋鎮(zhèn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。
第五節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照 “ 綠色、人文、智慧、集約 ” 理念，著力完善提升鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步強化縣城服務(wù)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
打造 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 升級版。 按照 “ 一村一業(yè)、一村一品、一村一景 ” 實施鄉(xiāng)村建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。挖掘鄉(xiāng)村文化，以茶文化、酒文化、仡佬族耕作節(jié)氣、稻魚共作生態(tài)文化、梯田文化等推進 “ 農(nóng)文旅 ” 融合發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進烤煙、艾蒿、構(gòu)樹、香榧現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，發(fā)展激活全縣農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場流動性，積極引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村建設(shè)。
全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進 “ 四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村 ” 小康升級行動，加快升級鄉(xiāng)村水、電、路、訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實行農(nóng)村自來水用水收費制度，持續(xù)推進更高等級的電網(wǎng)升級改造，實施農(nóng)村公路 “ 單改雙 ” 工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水集中治理，強化農(nóng)村落后衛(wèi)生習(xí)慣教育引導(dǎo)，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
實施鄉(xiāng)村生活數(shù)字化建設(shè)。建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ”“ 網(wǎng)上村（居）民委員會 ” 等新模式，逐步完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，規(guī)范村民委員會建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” 等，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，讓村民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。同時，加大宣傳推廣力度和培訓(xùn)力度，提升村民利用數(shù)字資源、數(shù)字工具的能力，擴大數(shù)字使用需求。
第七章推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建現(xiàn)代立體設(shè)施體系
深入實施 “ 六網(wǎng)會戰(zhàn) ” ，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面構(gòu)建布局完整、技術(shù)先進、運行高效、支撐有力的交通、水利、能源、信息等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格體系，通過不斷提升新基建建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級，強化城市基礎(chǔ)支撐能力。
第一節(jié)構(gòu)建綜合立體交通體系
聚焦立體互通、內(nèi)聯(lián)外暢，加快推進高速公路、高速鐵路、國省干道、縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高水運通航能力，提升綜合交通服務(wù)能力，著力構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)的大交通發(fā)展格局。
構(gòu)筑現(xiàn)代公路交通運輸體系。 加快推進 “ 五高六路 ” [49] 項目，持續(xù)推進農(nóng)村組組通公路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，構(gòu)建 “ 三縱三橫五聯(lián)一環(huán) ” [50] 的路網(wǎng)骨架。全面提升對外通達能力，規(guī)劃建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)沿邊生態(tài)旅游度假大環(huán)線公路，建成務(wù)川至道真、彭水、南坪、沿河、鳳岡五條高速公路，打通黔江 - 彭水 - 務(wù)川、鳳岡 - 務(wù)川 - 武隆、務(wù)川 - 鳳凰、務(wù)川 - 梵凈山、務(wù)川 - 張家界旅游景點交通通道，合理規(guī)劃務(wù)彭高速出口，打通茅天至彭水通道，實現(xiàn)務(wù)川 - 重慶 “ 兩小時交通圈 ”“ 一小時通勤 ” 。著力完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)互通二級路、村村雙車道為主軸線，提檔升級 S301 、S302 、 S303 等國省干道，推進黃都、鎮(zhèn)南、硯山、分水、浞水、茅天、蕉壩、柏村等 8 條縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)擴容，加強 “ 農(nóng)村四好 ”公路 [51] 建設(shè)，提升公路安全防護能力。改造提升城鄉(xiāng)客運場站，提高農(nóng)村客運通達能力。到 2025 年，全縣高速公路突破 150 公里，出境通道增至 5 個，普通公路里程達到 5100 公里。
加快補齊鐵路短板。 推動渝柳鐵路、西安至北海高速鐵路（務(wù)川段）、瀘州至長沙高速鐵路（務(wù)川段）、渝黔合作先行示范區(qū)生態(tài)旅游度假大環(huán)線鐵路（務(wù)川段）建設(shè)，鏈接重慶至貴陽高鐵、涪陵至柳州鐵路旅游通道，規(guī)劃建設(shè)昭黔鐵路、渝湘高鐵、連接鎮(zhèn)南物流園區(qū)支線鐵路，著力把務(wù)川建設(shè)成為黔北重要綜合交通樞紐。到 2025 年，全縣新增高速鐵路 50 公里。
推進高等級水運航道建設(shè)。 加快推進洪渡河庫區(qū)建設(shè)，構(gòu)建港口體系，加強鐵公港連接線建設(shè)，規(guī)劃高等級航道停靠點工程，啟動洪渡河旅游航道建設(shè)，融入長江 “ 黃金水道 ” 聯(lián)運格局。到 2025 年，全縣水運通航里程達 120 公里，其中高等級航道達到 50 公里。
建成兩個通用機場。 加快推動務(wù)川 A1 級旅游機場、 A2 級通用機場建設(shè)，配套完善飛機托管、維修、燃油加注等基礎(chǔ)服務(wù)，延伸拓展商務(wù)飛行、應(yīng)急救援、消防救災(zāi)等服務(wù)功能。
建立綜合交通服務(wù)體系。 大力發(fā)展 “ 數(shù)字交通 ” ，建立綜合交通運輸信息指揮體系，搭建 “ 交通 + 工業(yè) + 農(nóng)業(yè) + 旅游 + 服務(wù) + 管理 ” 大數(shù)據(jù)平臺，加快智慧交通導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，完善重要交通節(jié)點監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施，全面提升交通運輸智能化管理能力。
第二節(jié)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進數(shù)字化、智能化、生態(tài)化的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效銜接交通、電信、電力、水利、園林等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮綜合效益。
加快推進電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。 加強骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，積極推進中壓線路自動化改造，提高裝備運行水平。發(fā)展智能電網(wǎng)，保障工業(yè)園區(qū)分布式電源、雙回路供電、新能源汽車充電樁體系、儲能等多元化負荷接入需求，促進輸、配、用三級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成安全可靠的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡(luò)。加快推進電動汽車充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，推動城區(qū)、主干道具備條件的加油站充換電設(shè)施全覆蓋。
大力開發(fā)水電資源。 以發(fā)展水力發(fā)電為重點，加快水能開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)洪渡河一級梯級洋崗河涪洋水電站，建成紅毛洞水電站，全面提升水電裝機容量，提高水能資源綜合利用率。
促進基礎(chǔ)管網(wǎng)開發(fā)。 積極促進風(fēng)電發(fā)展，扎實推進前期工作，加快風(fēng)電場項目建設(shè)。到 2025 年，新增風(fēng)電裝機項目 6 個。積極推動頁巖氣開發(fā)利用，不斷擴大工業(yè)園區(qū)天然氣普及范圍，加快天然氣場站建設(shè)，完善城區(qū)中壓主管網(wǎng)，著力提升天然氣在景區(qū)、居民、工商用戶中的普及度。
第三節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強水資源開發(fā)與利用，推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，建成水資源科學(xué)發(fā)展的制度體系，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。
加快骨干水源工程建設(shè)。 深入開展 “ 百庫大會戰(zhàn) ” ，繼續(xù)推進龍洞灣、雙岔河、三岔河等 3 座水庫工程建設(shè)，開工建設(shè)紅絲水庫、青坪水庫引水工程，推進黃都燕子、青坪水庫 2 座中型水庫建設(shè)，加快龍燈、鹿池、三江、栗園等 4 座水庫前期工作并開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)山江水庫、小坪、九九河、勝土溪等小型水庫工程，確保 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源 ” ，保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水。大力推進龍燈河至縣城西門河水系連通（縣城生態(tài)補水）工程和分水深溪溝至蕉壩引水調(diào)水工程建設(shè)，提升水庫綜合利用。力爭到 2025 年全縣供水保障能力提升 0.37 億立方米。
扎實推進民生水利工程建設(shè)。 繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，集中式供水人口比例達到 98% 以上，實施自然能提水工程建設(shè)，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村飲水安全，開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，全面建成農(nóng)村水源地保護工程，加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，健全農(nóng)村飲水管護機制，提高農(nóng)村飲水運行監(jiān)管力度。大力推進全縣 17 個 500 畝以上壩區(qū)高效節(jié)水灌溉和煙水配套工程建設(shè)，促進水資源合理配置和高效利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程體系和服務(wù)保障體系。
加強水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)。 繼續(xù)推進防洪工程建設(shè)，建立城鎮(zhèn)水旱災(zāi)害防御監(jiān)測系統(tǒng)，積極開展洪渡河流域、中小河流域和重點山洪溝治理、農(nóng)村水系綜合治理，繼續(xù)推進病險庫除險加固、澇區(qū)治理和水庫清淤工程建設(shè)，扎實推進水土保持綜合治理，規(guī)劃和建設(shè)一批水旱災(zāi)害防御建設(shè)項目，筑牢全縣防洪抗旱基礎(chǔ)，提升水旱災(zāi)害防御能力。
實行最嚴(yán)格水資源管理制度。 建立覆蓋全縣的用水總量控制、用水效率控制和用水污染防控的用水管控機制。增強全縣水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。加快建設(shè)灌區(qū)配套節(jié)水改造設(shè)施，建成一批現(xiàn)代化節(jié)水灌區(qū)。加大城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村污水治理力度，加強入河排污口及飲用水源地排查治理，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，推進重點區(qū)域水土流失治理，實施生態(tài)補水保護和修復(fù)工程，加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。加大力度推進河長制工作，深入推進 “ 清四亂 ” [52] 工作，加快推進河湖確權(quán)劃界，建立水生態(tài)空間管控制度。
建立健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。 健全水利投入增長機制，加快推進水利工程良性運行機制形成，搭建大數(shù)據(jù)管控中心和水利投融資平臺，激活社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，建立多層次、多元化的水利投入機制。全面完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確 “ 建、管、護 ” 主體責(zé)任和經(jīng)費，完善建后管護體系，確保工程可持續(xù)運行。
第四節(jié)著力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強新基建建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型智慧城市、自然資源大數(shù)據(jù)等銜接，推進新基建數(shù)字工程、融合工程和創(chuàng)新工程，全力建設(shè) “ 智慧務(wù)川 ” 。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用。 建設(shè) “ 無線網(wǎng)絡(luò)·滿格務(wù)川 ” 工程，建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)，實現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、公共場所、行政村、大村大寨 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到 2025 年，建成 5G 實驗網(wǎng)基站 1000個以上，實現(xiàn)核心區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋。實施 “ 數(shù)字工程 ” 攻堅戰(zhàn)，重點強化新型數(shù)字設(shè)施保障，建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托 “ 數(shù)字工程 ” 建設(shè)，搭建電子營商平臺。大力推進電子政務(wù)發(fā)展，完善信息監(jiān)察體系。建立科學(xué)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏和運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息體系，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)新基建融合工程。 重點推進新基建與城市管理、工業(yè)制造、金融、物流的融合工程。實施紅綠燈和交通攝像頭連接工程，建設(shè)信息化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用 “ 健康綠碼 ” 模型，實施社會系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)、語音信息、視頻信息和城市動態(tài)感知的信息連接工程，建設(shè)便民服務(wù)、重點區(qū)域服務(wù)、社會治理指數(shù)、未來社區(qū)、平安校園等政企在線服務(wù)平臺和協(xié)同工作指導(dǎo)督查、跨部門協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)協(xié)同支撐、智能輔助、企業(yè)服務(wù)等社會治理平臺，形成城市運營的智能化、數(shù)據(jù)化新基礎(chǔ)性設(shè)施。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 強化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字設(shè)施保障，重點推進新基建與城市管理、政務(wù)服務(wù)、工業(yè)制造、金融、物流、民生等融合發(fā)展，推廣建設(shè)智能交通、智慧市政、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施。
第八章推進生態(tài)文明制度化打造綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿
深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，著力推進生態(tài)屏障建設(shè)，加強生態(tài)保護與修復(fù)，強化環(huán)境綜合整治，建立綠色低碳循環(huán)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進綠色發(fā)展，打造務(wù)川綠色發(fā)展的靚麗名片。
第一節(jié)著力優(yōu)化國土空間格局
以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等機制，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
落實主體功能區(qū)制度。 完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、開發(fā)邊界等空間管控邊界，加強全域全類型國土空間開發(fā)保護和用途管制。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息資源管理與服務(wù)體系。推進 “ 多規(guī)合一 ” ，嚴(yán)格落實全縣各級各類總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局全縣生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
科學(xué)布局功能空間。 在鎮(zhèn)南、豐樂、大坪等人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高人口聚集度，推進產(chǎn)業(yè)集聚化，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。黃都、涪洋、泥高、石朝等主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，繼續(xù)限制大規(guī)模高強度城鎮(zhèn)開發(fā)，嚴(yán)守耕地保護紅線，保障糧食供應(yīng)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。黃都、泥高、石朝、紅絲等重點生態(tài)功能區(qū)以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
第二節(jié)全力加強環(huán)境綜合防治
實施環(huán)境治理和保護工程，積極推進節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，堅決打好打贏藍天、碧水、凈土、固廢污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾共享更多綠色發(fā)展紅利。
打贏 “ 藍天 ” 保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。 深入實施大氣污染防治行動，加強工業(yè)廢氣，行業(yè)廢氣、煙塵等氣體污染治理，重點推進中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)空氣污染防治。推進廢氣排放企業(yè)的改造升級、控制城市機動車尾氣排放。強化煤鋁、水泥等行業(yè)污染治理，著力開展建筑工地、道路運輸、礦山等城鎮(zhèn)揚塵防治，城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置的沙場、商混站、磚廠要取締搬遷，有效削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加強城鎮(zhèn)機動車尾氣污染防治，淘汰黃標(biāo)車及老舊車。加強城鎮(zhèn)餐飲油煙治理，著力加強城區(qū)散煤整治。建立健全大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
打贏 “ 碧水 ” 保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。 持續(xù)實施水污染防治行動計劃，加強洪渡河流域生態(tài)保護治理，開展河流和集中式飲用水源地保護。全面落實河長制，實施重點行業(yè)、領(lǐng)域、流域、區(qū)域的水污染治理工程。加強城鄉(xiāng)污水處理提標(biāo)改造，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，達標(biāo)后排放。加快推進涪洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)園污水處理項目建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水處理能力。實施務(wù)川境內(nèi)長江流域水生生物保護區(qū)及長江流域天然水域禁捕和退捕行動，實現(xiàn)馬頸河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及縣域內(nèi)所有長江流域天然水域 “ 四無三清 ” [53] 目標(biāo)任務(wù)，形成務(wù)川長江流域 “ 十年禁捕 ” 長效機制。徹底消除城市黑臭水體。到 2025年，全面消除城市黑臭水體，工業(yè)園區(qū)污水處理率達 100% ，城鎮(zhèn)生活污水集中處理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水集中處理率達85% 以上。
打贏 “ 凈土 ” 保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。 堅持 “ 污染者付費 ” 制度，實施土壤污染防治行動計劃和耕地質(zhì)量保護提升行動計劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種植和養(yǎng)殖特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度，引進復(fù)合肥、有機肥生產(chǎn)線，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染。采用生態(tài)溝渠建設(shè)、庫塘調(diào)蓄、濕地凈化等生態(tài)工程措施凈化農(nóng)田徑流污染。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和詳查，實施果菜茶有機肥替代化肥試點項目，著力推進土壤環(huán)境風(fēng)險管控，建立健全氧化鋁、氟鋇項目及周邊企業(yè)污染防治管控制度，防止新污染源產(chǎn)生。
打贏 “ 固廢 ” 防治攻堅戰(zhàn)。 鞏固和完善城鄉(xiāng)垃圾收運處理機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，著力開展生活垃圾分類處理，逐步實現(xiàn)生活垃圾的精準(zhǔn)化分類和廢物循環(huán)再利用。完善工業(yè)固體廢棄物排放體制，加大工業(yè)固廢無害化處理及循環(huán)利用項目投入力度，鼓勵支持工廠固體廢棄物的循環(huán)利用，特別是含汞危廢處理，增強資源的利用率，危險廢物可實施跨省轉(zhuǎn)移管理，將危險固廢轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愎I(yè)固廢。加快建設(shè)處置設(shè)施，探索具備相應(yīng)資質(zhì)條件的第三方專業(yè)化單位進行無害化處理，著力推進工業(yè)固體、城鎮(zhèn)生活垃圾、危險廢棄物、醫(yī)療廢物的無害化處置和綜合利用。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達 85% 以上，城鎮(zhèn)餐廚垃圾集中收集處理率 90% 以上、城鎮(zhèn)醫(yī)療等危廢無害化處理率達到 100% 。
第三節(jié)聚力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
堅持綠水青山就是金山銀山理念，強化構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的美麗務(wù)川。
推進森林生態(tài)安全保護。 著力構(gòu)建黔北生態(tài)安全屏障，實施國家儲備林、天然林保護、新一輪退耕還林還草、植樹造林、江河湖泊綜合整治、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程。加快建成一批森林公園、山體公園和濕地公園。加大森林資源培育力度，不斷厚積生態(tài)優(yōu)勢，強力實施植樹造林、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等重點工程，切實提高森林覆蓋率。增強生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
加快打造城市生態(tài)廊道。 推進 “ 綠色務(wù)川 ” 城市綠道打造工程，串聯(lián)紅葉峽谷景區(qū)、仡佬之源景區(qū)、桃符溫泉景區(qū)等主要景區(qū)景點，使分散碎化的生態(tài)斑塊和資源相互聯(lián)接，增強生態(tài)空間的連通性，通過綠道將沿線都濡、大坪、鎮(zhèn)南有代表性的文物古跡、歷史建筑、古村落、文化街區(qū)等聯(lián)系起來，挖掘地方歷史特色與現(xiàn)代文明的魅力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)低碳宜居生態(tài)文明城市，保護城區(qū)綠化率達 38% 。
加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管護。 劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實施森林撫育工程、低產(chǎn)低效林改造工程，深入推進儲備林、碳匯林、天然林建設(shè)及礦山復(fù)綠，強化自然生態(tài)空間用途管制。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的管護，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地嚴(yán)格用途管制，強化建筑、街道、河道建設(shè)的生態(tài)化。全面實施排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，實行綠色發(fā)展財政獎補辦法，建立多元化生態(tài)補償重點推進洪渡河、洋溪河等河流生態(tài)廊道建設(shè)及周邊天然林保護工程。
建立健全環(huán)境監(jiān)管機制。 持續(xù)推行 “ 河長制 ”“ 林長制 ”“ 路長制 ” ，全面落實環(huán)境保護責(zé)任，加強環(huán)境污染問責(zé)、執(zhí)法、監(jiān)控、聯(lián)防等制度建設(shè)，深入推進生態(tài)環(huán)境污染信息公開制度，提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急硬件裝備水平。實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，強化國土空間開發(fā)和用途管控制度，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，最大限度維護鄉(xiāng)村多樣性、原生性和特有性。健全各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，有效防范和處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，建立資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，建立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間良性循環(huán)的機制，大力發(fā)展林藥、林禽等林下經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造綠色工業(yè)示范區(qū)。加強耕地、林地、草地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，推動生態(tài)觀光、文化探究、休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗等現(xiàn)代服務(wù)共生發(fā)展，推動服務(wù)經(jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索清潔能源、綠色交通、固廢資源化利用、生態(tài)化供排水等新型綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。
建立生態(tài)補償機制。 完善綠色發(fā)展促進機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境損害賠償、排污交易等制度機制，進一步夯實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全位于飲用水水源保護區(qū)域和河流、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，開展自然資源價值核算，健全資源有償使用等機制，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。落實對從事生態(tài)環(huán)境保護的單位和個人給予資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，探索壩區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體制機制。 全力打造全品類農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌 “ 仡佬人家 ” ，同步建立生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)產(chǎn)品價值核算、政府采購、市場交易、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證等科學(xué)管用生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第五節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強資源高效利用、三次產(chǎn)業(yè)互動、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
推進壩區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用。 全面構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展林藥、林禽等林下經(jīng)濟，推動養(yǎng)生休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，加強高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)小圈循環(huán)利用管網(wǎng)設(shè)施，制定年度農(nóng)業(yè)面源污染防治實施方案。
構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。 引進先進再生資源利用企業(yè)，采取企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的發(fā)展模式，推廣資源循環(huán)利用，建成省級資源循環(huán)利用示范區(qū)。推進綠色銀行建設(shè)，制定支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和重點行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造獎勵政策，助推能源清潔生產(chǎn)、低碳安全高效利用。大力推廣綠色建筑，選用可循環(huán)材料，節(jié)約能源、減少建筑垃圾，減輕環(huán)境約束壓力。
推行綠色生活方式。 深入推進垃圾分類制度向小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭延伸，強化生態(tài)環(huán)境教育，增強全面生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵支持新能源汽車、公共汽車、共享電動車等綠色出行方式，降低碳排放量，爭取在全省率先達到碳排放峰值。完善綠色創(chuàng)建機制，大力推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)建設(shè)，深入推行節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。加快建成一批城市森林、山地、濕地公園。全面規(guī)范綠色消費市場秩序。
第九章推進公共服務(wù)均等化全面提升群眾幸福指數(shù)
實施 “ 大民生 ” 戰(zhàn)略，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，建立健全公共服務(wù)共建共享體制機制，構(gòu)建公平均等、科學(xué)有效的社會民生保障體系，建設(shè)共享和諧的幸福務(wù)川。
第一節(jié)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持科教立縣，始終把教育放在現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置，持續(xù)加大教育投入和師資建設(shè)，推進教育教學(xué)方法創(chuàng)新，加快信息化時代教育變革，建成黔北教育強縣、貴州品質(zhì)示范、西南藝體高地、實現(xiàn)教育振興。
優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。 建立公辦幼兒園為主、普惠性民辦幼兒園為補充的學(xué)前教育服務(wù)體系，實現(xiàn) “ 一區(qū)一園、一村一園 ” 的學(xué)前教育全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)幼兒園布局，強化公益性學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加速推進城、鄉(xiāng)、小區(qū)幼兒園項目建設(shè)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 2 所公辦幼兒園、 2000人以上行政村建成一所公辦幼兒園。大力推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，建立嬰幼兒照護服務(wù)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在縣城創(chuàng)建嬰幼兒照顧服務(wù)機構(gòu)示范點。到 2025 年，全縣學(xué)前教育一年入園率達 99% ，學(xué)前三年毛入園率達 95% 以上。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。 加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強城鎮(zhèn)中小學(xué)布局規(guī)劃，新建、改擴建 13 所小學(xué)，新建、改擴建 7 所初中。推進中小學(xué)集團化辦學(xué)，完善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快完成第六小學(xué)、丹砂中學(xué)等項目建設(shè)。加快整合義務(wù)教育資源，通過資源共享全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平，創(chuàng)建一批省、市級示范性小學(xué)、初中。到 2025 年，全縣完全小學(xué)調(diào)整到 50 所以內(nèi)，初級中學(xué)調(diào)整到 12 所左右，確保全縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達100 ％。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。 按照 “ 立德樹人 ” 理念，實施高中階段教育示范提質(zhì)突破工程，推進普通高中資源配置均衡化，加快完善第二普通高級中學(xué)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭2021 年建成一所貴州省 I 類示范高中， 2035 年建成一所國家級示范高中，創(chuàng)建一批省、市級示范性高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，強化產(chǎn)教融合、校企合作，重點培養(yǎng)適合務(wù)川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的旅游服務(wù)、工業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)等專業(yè)技能人才，建設(shè)黔北工業(yè)職業(yè)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地等項目。重視民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，以擴大老年教育供給為重點，整合社會資源，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果。
全力提升教學(xué)水平。 實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，強化師德校風(fēng)建設(shè)，完善師德考核評價體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化教育領(lǐng)域改革完善中小教師招聘、返聘機制，持續(xù)加大免費師范生引進力度，師資配置比例實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資，打造教育家型校長、專家型教研員、智慧型班主任、專業(yè)化教師、多元化督學(xué)五支隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大薄弱學(xué)校校舍改擴建，強化圖書、教學(xué)儀器、體育運動場所和設(shè)備的配置，不斷提高全縣的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
創(chuàng)新教育信息化建設(shè)。 促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，大力推進 “ 陽光校園·智慧教育 ” 工程，重視民族教育、特殊教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展高質(zhì)量民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵發(fā)展線上教育。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，依托網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，啟動教研教學(xué)輔導(dǎo)變革，從現(xiàn)代化課程體系、新課程供給、普惠全網(wǎng)推進優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出。加快數(shù)字校園建設(shè)，發(fā)展遠程教育，通過智慧教育提升教育質(zhì)量。到 2025年，創(chuàng)建 5 所中小學(xué)智慧校園市級示范學(xué)校 , 打造 15 所 “ 科創(chuàng) ”教育縣級示范學(xué)校。
第二節(jié)健全公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系
推進 “ 健康務(wù)川 ” 建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，加快建設(shè)緊密型醫(yī)共體，構(gòu)建以人為本的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。
扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提檔升級工程，重點推進浞水、鎮(zhèn)南、蕉壩、黃都醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提升改造建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，加大縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化發(fā)展，引導(dǎo)縣級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源到基層服務(wù)，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。完善疾控基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制、重大疾病防控機制。
大力發(fā)展 “ 智慧醫(yī)療 ” 。 加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院智能化醫(yī)院建設(shè)，推動線上問診、遠程醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源覆蓋醫(yī)療條件落后的地區(qū)。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 藥品流通 ” 行動計劃，實現(xiàn)便捷地購買藥品并享受配送到家和其他增值服務(wù)。打造縣婦幼保健院 “ 四大部 ” 及產(chǎn)、兒科品牌建設(shè)，為婦女兒童提供人性化、主動性、連續(xù)性的服務(wù)與管理。強化縣疾控中心建設(shè)，提升健康教育、慢性病管理服務(wù)質(zhì)量，推廣應(yīng)用數(shù)字化的移動健康管理系統(tǒng)和可穿戴設(shè)備跟蹤，收集高血壓、糖尿病和心腦血管疾病等慢性病健康數(shù)據(jù)，加強對疾病的監(jiān)測和控制能力。
建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療體系。 持續(xù)鞏固 “ 全國基層中醫(yī)藥工作先進單位 ” 成果，支持中醫(yī)特色發(fā)展，健全醫(yī)療救治、疾病控制、物資保障的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。利用務(wù)川仡佬族苗族中醫(yī)藥研究成果，科學(xué)設(shè)置縣中醫(yī)院提升改造標(biāo)準(zhǔn)，建立健全具有務(wù)川民族醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持社會辦醫(yī)、推廣遠程醫(yī)療，實現(xiàn)中藥配備、中醫(yī)資源等保障足夠應(yīng)對傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
加快建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面加強疾病防治、健康教育、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督和心理衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)。深入開展新時期衛(wèi)生運動，深入推進全民健康促進工程，強化農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生健康知識普及，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，不斷提升全民健康素質(zhì)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，加快推進各醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)養(yǎng)老形成和發(fā)展，推動康、養(yǎng)、游產(chǎn)業(yè)落地落實。建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作機制。提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力促進人口均衡發(fā)展，大力提高出生人口素質(zhì)，確保人口自然增長率在 7.5 ‰以內(nèi)。
強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給總量，著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進務(wù)川醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、縣中醫(yī)院康復(fù)保健及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心項目建設(shè)，全面滿足全民基本醫(yī)療服務(wù)和康養(yǎng)需求。著力打造具有民族特色的醫(yī)療?？疲瑺幦〗ㄔO(shè)仡佬族醫(yī)院，形成務(wù)川獨特的醫(yī)療品牌。加快推進務(wù)川中藥材示范產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，著力打造醫(yī)藥基地和中醫(yī)藥成品加工基地，推動全縣形成醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)著力構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
積極實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化 “ 大平臺、大培訓(xùn)、大就業(yè) ”理念，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)提升就業(yè)，以補貼穩(wěn)定就業(yè)、以服務(wù)促進就業(yè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)。到 2025 年，全縣新增就業(yè) 1.65 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加快推進氧化鋁和氟鋇新型材料產(chǎn)業(yè)兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。合理引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的公共服務(wù)采取購買社會服務(wù)方式進行。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力開發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、退役軍人、搬遷群眾、零就業(yè)家庭成員等特殊人群就業(yè)。支持穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)方式并存，充分利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開發(fā)靈活就業(yè)崗位。到 2025 年，新增就業(yè)崗位 2 萬個以上，帶動就業(yè) 3 萬人以上。
實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。 全力推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，完善全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持工作制度，研究制定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵措施。探索創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金融服務(wù)體系機制，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、生態(tài)扶貧移民、新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展社會就業(yè)空間。健全監(jiān)督機制，保障勞動者報酬和農(nóng)民工工資發(fā)放。
搭建大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。 優(yōu)化務(wù)川創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。搭建眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化園、職業(yè)培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，吸引更多有技術(shù)和資金支撐的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，扶持小微企業(yè)發(fā)展，加快電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。盤活園區(qū)閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場所。
加大就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)性。 加強人力資源和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，健全基層就業(yè)服務(wù)平臺。開展勞動能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，開展各種職業(yè)培訓(xùn)，推廣工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)、農(nóng)村淘寶、限上批零住餐企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動能力和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全方位開展社會職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)人口或無職業(yè)技能群眾技能素質(zhì)，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。到 2025 年，完成技能培訓(xùn) 1.2 萬人以上。
第四節(jié)完善多層次社會保障體系
堅持盡力而為、量力而行，加強兜底線、織密網(wǎng)、建機制工作力度，實現(xiàn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
深化社會保障制度改革。 全面實施全民參保計劃，構(gòu)建公平的社會保險體系，擴大中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體的覆蓋面。健全多層次的社會保障體系，堅持以社會保險為主體，社會救助保底層，促進社會保險和補充保險、商業(yè)保險有效銜接。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險互相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，落實易地就醫(yī)結(jié)算。完善失業(yè)和工傷保險制度、多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。
健全多元的社會救助體系。 加快整合社會救助資源，建立規(guī)范高效、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系和服務(wù)保障體系。完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特供人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，與保障性住房救助等專項救助制度和配套優(yōu)惠政策相銜接，實現(xiàn)社會救助范圍全覆蓋。全面推進農(nóng)村低保制度改革，確保農(nóng)村困難人口生活有保障。加快完善臨時救助制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。
加快社會福利事業(yè)發(fā)展。 大力推進社會福利社會化，鼓勵支持社會力量興辦福利機構(gòu)。加快發(fā)展以榮軍、優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強兒童福利院建設(shè)和管理。推動殘疾人事業(yè)建設(shè)，推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)制度，扶持殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的相關(guān)政策。
有序推進殯葬制度改革。 全力增強火化區(qū)域殯葬服務(wù)保障能力，推行惠民殯葬政策，鼓勵支持社會力量參與殯葬事業(yè)建設(shè)。逐步引導(dǎo)群眾殯葬思想轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化設(shè)施和其他殯儀服務(wù)設(shè)施全覆蓋，有序推進殯葬制度、服務(wù)的改革發(fā)展。
強化退役軍人制度保障。 健全縣、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務(wù)保障體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站硬件設(shè)施建設(shè)，扎實推進縣退役軍人服務(wù)中心功能擴展、軍干休養(yǎng)服務(wù)中心配套設(shè)施等項目建設(shè)。
第五節(jié)加快完善文體事業(yè)發(fā)展體系
創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，開展全民健身、文體創(chuàng)新、傳統(tǒng)文化保護三大行動，加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)投入，廣泛組織群眾性文化活動，構(gòu)建 “ 書香 ” 務(wù)川。
開展全民健身行動。 依托我縣 “ 全省健身氣功之鄉(xiāng) ” 名片優(yōu)勢，創(chuàng)建 “ 全國健身氣功示范縣 ” ，深入推進健身氣功、文化和旅游的深度融合，大力推動群眾體育和競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌 “ 一場兩館 ” 和 “ 文體廣場 ” 全民健身場地設(shè)施，推動大型體育場館免費或低收費運行，因地制宜地開展學(xué)校體育場館對外開放。開展全民健身活動，開發(fā)適合不同人群需要的健身運動，大力支持發(fā)展仡佬族傳統(tǒng)健身休閑項目，豐富民族業(yè)余體育賽事。加強體育事業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，開辟山地車賽道、自行車賽道、房車營地、熱氣球活動基地等新興產(chǎn)業(yè)。加強科學(xué)健身指導(dǎo)，進一步完善市民體質(zhì)監(jiān)測機制，普及提高科學(xué)健身意識和水平。
拓展傳統(tǒng)文體活動。 弘揚傳統(tǒng)民族文化，創(chuàng)新舉辦 “ 仡佬族祭天朝祖祭祀節(jié) ”“ 仡佬族吃新節(jié) ” 等民族傳統(tǒng)節(jié)日，推進傳統(tǒng)節(jié)日、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中受到保護。大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)村落保護建設(shè)，鼓勵社會資本挖掘打造具有仡佬民族特色的影視作品，提升務(wù)川民族文化品牌知名度和影響力，增強人民群眾發(fā)展信心。
完善公共文化服務(wù)。 大力加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快實施一批城鄉(xiāng)文化惠民工程，加大公共文化建設(shè)投入，規(guī)劃、改擴建縣文化館、民族體育館、博物館、體育場、全民健身活動中心等公共文體設(shè)施。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)項目，強化村級公共文化服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，聚力打造大型仡佬族花燈戲，加快建設(shè)中心村寨文化園。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，開展民族體育、文藝演出等賽事文體活動。進一步推進水上運動基地、山地體育活動中心、生態(tài)體育公園建設(shè)。
構(gòu)建 “ 書香務(wù)川 ” 。 擴建務(wù)川自治縣圖書館，推動閱讀活動向基層延伸，努力構(gòu)建全民閱讀推廣服務(wù)體系，著力推進 “ 書香務(wù)川 ” 建設(shè)，提高全民閱讀活動參與性，增強組織全民閱讀活動的開放性，進一步做好閱讀推廣服務(wù)，大力提高廣大群眾的閱讀水平，在全社會持續(xù)營造全民讀書、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚，有效提升廣大市民文明素質(zhì)。推進縣融媒體中心全面持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮宣傳主渠道作用，引領(lǐng) “ 書香務(wù)川 ” 全媒體時代的主流聲音。
第十章推動開放引領(lǐng)創(chuàng)新化全面激活發(fā)展動力活力
堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，實施更加主動的全方位開放戰(zhàn)略，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)務(wù)川加快發(fā)展的動力和活力。
第一節(jié)全面深化重點領(lǐng)域改革
按照中央和省委、市委決策部署，深入推進重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革，主動爭取國家、省級、市級各層面的改革試點，全面構(gòu)建有利于開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境。
深化行政管理體制改革。 深化行政管理體制改革。深化 “ 放管服 ” 改革，精簡行政審批流程，推進 “ 最多跑一次 ” 改革，繼續(xù)深入推進 “ 全省通辦 ” 實現(xiàn)線上線下融合互通，無差別協(xié)同辦理，在 “ 全省通辦 ” 改革成果基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式，推動高頻事項 “ 跨省通辦 ” ，聚焦企業(yè)群眾普遍關(guān)切的異地辦事需求，圍繞勞務(wù)輸出東西部扶貧協(xié)作成渝地區(qū)協(xié)作等內(nèi)容，打破地域限制，因地制宜探索政務(wù)服務(wù) “ 跨省聯(lián)辦 ” ，創(chuàng)建 “ 務(wù)川政務(wù) ” 云平臺，探索 “ 云審批 ” ，落實 “ 一云通查 ”“ 一站通辦 ” ，著力健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上在線咨詢辦理的 “ 零上門 ” 機制。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，資源配置體制改革，流通體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、價格體制改革等重點領(lǐng)域改革，總結(jié)改革發(fā)展中的經(jīng)驗，力爭改革成果走在全市前列。
深化重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)改革。 深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份合作制改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，加快農(nóng)村土地 “ 三權(quán) ” 分離。探索 “ 三變 + 山地特色農(nóng)業(yè)（山地旅游業(yè)） +易地扶貧搬遷 ” 等模式，加快農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸。深入開展國有企業(yè)改革，做優(yōu)做強國有資本和國有企業(yè)，推進國有企業(yè)集團化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。深入開展非公有制經(jīng)濟改革，建立健全政企銀溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟助推經(jīng)濟社會發(fā)展作用。
深化投融資體制改革。 積極爭取省、市對務(wù)川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壩區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)的財政支持力度。深化投融資體制改革，發(fā)揮金融機構(gòu)資金支撐主渠道作用，綜合運用商業(yè)銀行、股份制銀行、小額貸款公司等多種金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，探索承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保機制。
深化科技體制改革。 促進創(chuàng)新要素集聚，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強技術(shù)引進、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，培育更多市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型企業(yè)。加快構(gòu)建綜合科技進步水平指數(shù)監(jiān)測體制機制，強化科技創(chuàng)新主體培育，建立科技型企業(yè)成長梯隊。到 2025 年，全縣高新企業(yè)增至 5 家。
深化稅收征管改革。 全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，到 2022 年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進展。到 2023 年，基本建成“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費服務(wù)新體系和以“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風(fēng)險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系。到2025 年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強大的智慧稅務(wù)，形成國內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)。
第二節(jié)全方位推進高水平開放
按照 “ 依托重慶、接軌上海、面向全國 ” 的思路，搶抓全省“1+8” 國家級開放平臺 [54] 建設(shè)契機，深入實施 “ 開放帶動 ” 戰(zhàn)略，不斷擴大開放領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)要素資源，逐步形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放格局，打造西部內(nèi)陸開放新高地。
加強對外開放平臺建設(shè)。 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民族文化、政府投資公司等開放平臺，加強區(qū)域協(xié)作，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快培育創(chuàng)新動力，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作、加快推動對外開放的重要平臺，建立產(chǎn)研學(xué)相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
全面拓展開放空間。 深度對接和融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，深化黔渝開放合作，主動融入 “ 一帶一路 ” 、黔川渝經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作，強化武陵山片區(qū)區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)高水平對外開放。深化同上海、四川、重慶等地區(qū)的交流合作，充分利用長江經(jīng)濟帶構(gòu)建的對外開放新通道，加快整合全縣資源，寬領(lǐng)域、高水平推進務(wù)川對外開放和經(jīng)濟合作。到 2025 年，力爭進出口貿(mào)易總額突破 3000 萬元以上。
加大招商引資力度。 強力推進 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” ，突出 “ 強基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、促旅游、支教育、助醫(yī)療、育人才、接勞務(wù) ” 七大重點任務(wù)，開展招商引資系列活動，著力將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作、推動對外開放的重要平臺。到 2025 年，全縣產(chǎn)業(yè)大招商到位資金突破 200 億元。
激發(fā)市場主體活力。 全面落實減稅降費、減租降息。弘揚企業(yè)家精神，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，加快建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)，更大程度地激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。 切實優(yōu)化全縣營商環(huán)境，逐步形成 “ 支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高 ” 的一流營商環(huán)境，更好地推動全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。推進簡政放權(quán)，加快制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策措施，建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全審管銜接機制，維護公平競爭市場環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。進一步強化服務(wù)能力，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民族文化、政府投資公司等開放平臺，加強區(qū)域協(xié)作，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到 2025 年，全縣新增市場主體1.3 萬戶以上。
第三節(jié)全力提高科技創(chuàng)新能力
加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加大創(chuàng)新投入力度，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，推動企業(yè)創(chuàng)新，打造黔北技術(shù)創(chuàng)新高地。
實施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動 ” 發(fā)展戰(zhàn)略。 推進產(chǎn)學(xué)研合作模式，支持我縣企業(yè)加強同高等院校、科研機構(gòu)合作，建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間平臺、專業(yè)科技孵化服務(wù)平臺等各類創(chuàng)新服務(wù)平臺。引進至少一個創(chuàng)新型企業(yè)，推進鋁產(chǎn)業(yè)、氟化工產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面提升縣域創(chuàng)新能力，培育務(wù)川科華生物科技等龍頭企業(yè)，加快花椒、香榧、構(gòu)樹精深加工等專利保護和推廣應(yīng)用。到 2025 年，科技研發(fā)投入占 GDP的比重達 3% 以上。
加快推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)。 加快推進科技服務(wù) “ 三農(nóng) ” ，創(chuàng)建一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)科技示范基地，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快推進科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化。著力推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，圍繞區(qū)域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚一批科技服務(wù)機構(gòu)。加快推進花椒精深加工產(chǎn)品研發(fā)。加大科技金融領(lǐng)域服務(wù)，強化對我縣范圍內(nèi)科技型企業(yè)和民營企業(yè)的金融支持，多元化全方位支持科技企業(yè)發(fā)展。到 2025 年，縣域綜合科技進步水平指數(shù)達 85% 以上。
加強科技人才管理服務(wù)。 加大科技投入，建立益科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，制定實施科技創(chuàng)新人才、高端人才等獎勵政策，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)引進一批科技人才和專家隊伍，鼓勵引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍。實施黨政人才素質(zhì)提升工程，健全后備干部培養(yǎng)和使用機制。加大經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才引進力度。
第十一章推進社會治理現(xiàn)代化全面提升綜合治理能力
加強和創(chuàng)新社會治理，完善法治體系、安全體系、信用體系和社會治理體系，建設(shè)法治務(wù)川、平安務(wù)川、誠信務(wù)川，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體 。
第一節(jié)全面提升社會治理現(xiàn)代化水平
著力提高社會綜合治理能力和治理水平現(xiàn)代化，積極探索多元主體參與治理模式，完善社會治理體系確保全社會和諧安定、穩(wěn)妥有序。
創(chuàng)新社會治理管理模式。 堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建全面共治共享的社會治理新格局。健全城鄉(xiāng)基層治理體系 ,各村（居）形成以村（社區(qū)）黨總支為核心，以村（居）委會、村級集體經(jīng)濟組織等自治組織為基礎(chǔ)，實行村監(jiān)委監(jiān)督職能的基層組織管理體系。引導(dǎo)群團組織、社會組織、社工隊伍以及居民社群等多方力量共同參與社會治理，形成 “ 一核多元 ” 的社會共治體制機制。
建立協(xié)商共治聯(lián)動機制。 完善基層民主協(xié)商制度，完善基層黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和黨務(wù)公開、民主管理、（村）居代表會議制度、村規(guī)民約制度。明晰工作職責(zé)，黨支部工作職責(zé)、（村）居委會工作職責(zé)，探索社會組織、社會團體、群眾等參與協(xié)商共治的自主權(quán)，全面構(gòu)建有效的社會協(xié)商機制。
創(chuàng)新群眾自治體制機制。 推動社會自治項目化，暢通和規(guī)范（村）社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、樓（棟）長、村民組長、社會組織和社會工作者參與社會治理的途徑，激發(fā)基層自治活力。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。推動慈善公益事業(yè)和基金會等領(lǐng)域的改革，建立健全規(guī)范、高效的政府購買服務(wù)機制。加強訴源治理，健全社會矛盾糾紛多元化解機制，健全德治教化體系。
全面提高政府執(zhí)行效能。 持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。持續(xù)深化簡政放權(quán)，推行日常工作分管領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)制，減少管理層級，提升工作效能。持續(xù)完善監(jiān)督問責(zé)、激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)。與時俱進建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，普及全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息技術(shù)全覆蓋，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)字化、信息化惠及更多群眾。
第二節(jié)全面建設(shè) “ 法治務(wù)川 ”
堅持運用法治思維和法治方式推進縣域治理，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，防范和化解各類重大風(fēng)險，全面推進 “ 法治務(wù)川 ” 建設(shè)。
推進社會主義法治建設(shè)。 加強黨對地方立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，加強立法聽證制度建設(shè)。推進建設(shè)法治政府，加大轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單 “ 三張清單 ” ，把政府活動全部納入法治化軌道，完善和推行黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度，建立健全重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公安體制改革，加強公安隊伍建設(shè)，強化公安隊伍待遇保障。
推進司法體制綜合配套改革。 維護司法公正，推進以審判為中心的訴訟制度改革，落實依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。推動依法行政，完善權(quán)力清單制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。強化司法公信力建設(shè)，探索創(chuàng)新人民群眾參與、監(jiān)督、評判司法的途徑和方式，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。整合監(jiān)管力量，解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。
全面創(chuàng)建 “ 法治務(wù)川 ” 。 按照《民法典》及配套法規(guī)規(guī)范社會管理，健全依法決策機制，完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格依法執(zhí)政，規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全司法救助制度，完善法律援助制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民特別是弱勢群體的公共法律服務(wù)體系。大力推進政府自身改革，完善法規(guī)制度體系，加強反腐倡廉建設(shè)。全面推進 “ 八五普法 ” 工作，加強普法教育，增強全社會法治意識，特別是公職人員形成法治自覺，營造依法治縣的良好環(huán)境。
第三節(jié)全面建設(shè) “ 平安務(wù)川 ”
健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控為基本內(nèi)容的公共安全體系，鞏固 “ 全省平安建設(shè)先進縣 ” 創(chuàng)建成果，全面建設(shè) “ 平安務(wù)川 ” 。
健全安全生產(chǎn)體系機制。 建立公共安全機制，落實安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ” 制。加強國家安全宣傳教育，深化全民安全意識，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進社會共治，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化消防安全網(wǎng)格化建設(shè)，提高社會單位消防安全管理能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入實施交通安全生命保障工程。建立最嚴(yán)格覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強和創(chuàng)新信訪工作，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，常態(tài)化落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機制。始終保持毒品違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決防止發(fā)生嚴(yán)重影響社會大局穩(wěn)定的涉毒案事件，努力提升毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 加強氣象、地質(zhì)、地震、動物疫病、智慧消防（物聯(lián)網(wǎng)）等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推進預(yù)警信息發(fā)布終端全覆蓋。充分利用人民防空等資源，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所。完善應(yīng)急預(yù)案體系，將社會工作服務(wù)納入突發(fā)事件應(yīng)對體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，提高救災(zāi)隊伍專業(yè)化、多樣化和裝備現(xiàn)代化水平。推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育。
完善應(yīng)急管理體系。 加快構(gòu)建全社會共同參與的新型應(yīng)急管理和處置工作格局，組織好消防應(yīng)急、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。推行災(zāi)害保險、安全責(zé)任險，加強應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。深化政府機構(gòu)改革和公共治理結(jié)構(gòu)改革，科學(xué)合理地界定政府、市場、社會、公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系，大力推進社會命運共同體建設(shè)和社會治理共同體建設(shè)，建成全方位、立體化、多層次、綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)以及常態(tài)和非常態(tài)有機銜接的應(yīng)急管理體系。
第四節(jié)全面建設(shè) “ 誠信務(wù)川 ”
全面提升社會誠信意識和誠信水平，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，全面推進 “ 誠信務(wù)川 ” 建設(shè)。
健全社會信用體系。 加快推進誠信建設(shè)制度化，建立完善全過程、全監(jiān)管的新型社會信用綜合治理體系。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，建立健全信用承諾制度。完善全縣公共信用信息服務(wù)平臺，全面落實公民、法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用綜合治理相關(guān)制度，建立公開公平公正的社會發(fā)展環(huán)境。
完善市場信用體系。 建立信用市場監(jiān)管機制，開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，拓展信用報告應(yīng)用、健全信用信息自愿注冊機制、開展公共信用綜合評價、推進信用分級分類監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序，全面運用市場主體信用記錄，運用數(shù)據(jù)手段嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
加強信用管理力度。 加強信用手段進行社會治理的管理，進行信用登記、開展失信懲戒、監(jiān)管信用恢復(fù)，積極構(gòu)建由政府部門、金融機構(gòu)、投資公司、管理公司、信用公司、評估機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)和其他社會經(jīng)濟組織組成的信用經(jīng)濟管理平臺。推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，運用大數(shù)據(jù)資源，形成 “ 政府主導(dǎo)、市場運作、信用監(jiān)理、法律護航 ” 四位一體信用經(jīng)濟運行模式，全面建設(shè) “ 誠信務(wù)川 ” 。
第五節(jié)全面加強社會文明建設(shè)
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為主流的社會文明建設(shè)，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設(shè)工作。
強化文明宣傳教育。 持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，常態(tài)化制度化開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育活動，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。全面加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期的艱苦奮斗精神，鞏固全縣上下團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
深化家風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。 加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入廣泛開展好人好事宣傳活動。引導(dǎo)發(fā)展積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)。
深化文明城市創(chuàng)建。 推進社會主義精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。健全新時代文明實踐中心運行機制。深入開展“ 光盤行動 ” ，堅決反對鋪張浪費，形成全社會艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
第十二章推進規(guī)劃實施責(zé)任化全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的宏偉藍圖，核心在人、關(guān)鍵在黨，必須全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和加強黨的建設(shè)，完善全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，形成分工合理、責(zé)任明確、配合密切、監(jiān)督有效的實施機制，為實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保障。
第一節(jié)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綱要推進機制，重點對綱要實施過程中的重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺、重大項目遴選、重大工程推進、重點要素保障，開展研究決策和綜合指導(dǎo)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾對《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。做好規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一全縣干部群眾思想，充分調(diào)動各個方面的積極性，凝聚全社會力量，全面抓好規(guī)劃實施。
第二節(jié)突出重大項目建設(shè)
堅持以重點項目推進發(fā)展作為中心軸和本規(guī)劃實施的主要載體，優(yōu)化重大項目布局，加快推進在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家級、省級、市級的重大項目，完善務(wù)川自治縣重大項目庫，有效錄入貴州省項目云系統(tǒng)，形成全社會千方百計抓項目、集中力量謀發(fā)展的良好氛圍。建立健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制、動態(tài)補充機制，全面落實保障好規(guī)劃重大項目實施的要素資源需求，探索創(chuàng)新投融資辦法，為有序推進全縣重大項目建設(shè)提供項目資金支持。
第三節(jié)強化生產(chǎn)要素保障
強化土地、資源、人才、環(huán)境容量等要素保障，優(yōu)化資源配置，切實增強要素供給能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。合理利用國家、省市政策爭取用地指標(biāo)，大力實施土地整理和增減掛鉤項目。加強土地利用規(guī)劃與本規(guī)劃的對接，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，提前做好 “ 十四五 ” 期間各類土地需求的預(yù)判。加強能源保障，合理配置資源，加強煤、電、油、氣等能源調(diào)控水平，優(yōu)先保障重點項目和重點企業(yè)的要素供應(yīng)。通過深化要素市場改革，提高土地、資本、技術(shù)、勞動力、數(shù)據(jù)這些基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的配置效率。
第四節(jié)加強融資資金投入
加強政府性資金引導(dǎo)，帶動金融資本和撬動社會資本更多地投入到重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。加大各類資金投入，完善各項補助和獎勵機制，積極探索組建新的投融資平臺和新的融資運營模式。用足用活產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策，引導(dǎo)社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。放寬社會資本投資領(lǐng)域，形成市場化、多元化經(jīng)費投入保障機制，并通過購買服務(wù)等方式提升資金使用效益。堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，積極爭取上級化債資金支持，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。
第五節(jié)強化組織實施評估
全面發(fā)揮政府機構(gòu)實施規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強化縣政府對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、行政管理和政策引導(dǎo)作用，落實政府對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能職責(zé)，加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門的職責(zé)分工，形成科學(xué)合理的職責(zé)分工體系，建立規(guī)劃實施議事協(xié)調(diào)機制，分解規(guī)劃目標(biāo)推動完成規(guī)劃任務(wù)。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門分工，落實工作責(zé)任，并將其列入綜合評價和績效考核體系。健全完善監(jiān)測評估體制機制，扎實做好規(guī)劃綱要實施的中期評估和五年總結(jié)評估，年度計劃要反映綱要實施進展情況。
附件：務(wù)川自治縣“十四五”規(guī)劃重大工程和重點項目表
名詞解釋
