（貴州?。┳窳x市綏陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綏陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
綏陽縣人民政府 二〇二一年一月
綏陽縣第十七屆人民代表大會第六次會議關(guān)于
綏陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二0 三五年遠景目標綱要的決議
綏陽縣第十七屆人民代表大會第六次會議審查了縣人民政府提出的《綏陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要(草案)》。會議同意縣十七屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告,決定批準《綏陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要》。
會議認為,《綏陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、省委十二屆八次全會、市委五屆十次全會和縣委十三屆九次全會精神,是引領(lǐng)未來五年和今后一段時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃綱要》指導(dǎo)思想明確,目標任務(wù)具體,工作措施有力,符合縣情實際,充分反映了全縣人民的根本利益和加快發(fā)展的迫切愿望,經(jīng)過全縣上下共同努力完全可以實現(xiàn)。
會議指出,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、干群齊心等方面優(yōu)勢,但仍然面臨經(jīng)濟總量不大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),同城化發(fā)展滯后等主要問題和困難。我們要緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,搶抓新發(fā)展機遇,積極融入新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢,推進“撤縣設(shè)區(qū)”,全面融入遵義主城區(qū)、共建遵義都市圈、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,打造旅游康養(yǎng)集散地、交通物流集散地,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)化體系、新型社會治理體系,推動新型工業(yè)集聚區(qū)、旅游康養(yǎng)融合區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、幸福宜居新城區(qū)建設(shè),努力做到發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一,實現(xiàn)綏陽跨越趕超。
會議號召,全縣人民要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州、遵義的講話精神和市委對綏陽的工作要求,牢記囑托、感恩奮進、銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作、苦干實干,為完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標、奮力建設(shè)和諧幸福美麗新綏陽而努力奮斗！
第一章 “十三五”時期我縣經(jīng)濟社會
發(fā)展取得歷史性成就
“十三五”時期，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的五年，也是發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力、艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，著力推進“四區(qū)建設(shè)”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。
——這五年，我們攻堅克難、主動作為，干成了事關(guān)全局、影響深遠的三件大事。一是脫貧攻堅成效顯著。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準，自加壓力、夯實“底板”。3 個貧困鎮(zhèn)陸續(xù)“摘帽”、46 個貧困村全部脫貧出列，建檔立卡扶貧對象12410 戶44174 人全部實現(xiàn)脫貧，完成易地扶貧搬遷2058 戶8984 人，貧困發(fā)生率從2015 年底的5.25%降至“0”，全面小康勝利在望。二是疫情防控節(jié)節(jié)勝利。堅持人民至上、生命至上，嚴格按照“1+7”工作機制，打好疫情防控“阻擊戰(zhàn)”，實現(xiàn)零確診、零疑似。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴重沖擊風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展快速恢復(fù)。三是綜合實力明顯增強。堅持穩(wěn)中求進，著力后發(fā)趕超，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2016 年成功跨入全省縣域經(jīng)濟第一方陣，并穩(wěn)定保持。今年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值達105.9 億元，是2010 年地區(qū)生產(chǎn)總值的3 倍，為歷史增幅最大時期。
——這五年，我們?nèi)翰呷毫?、砥礪奮進，各項事業(yè)實現(xiàn)新突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進，科學(xué)謀劃“332115”產(chǎn)業(yè)布局，推動辣椒、金銀花、方竹等特色產(chǎn)業(yè)向種植規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，“三聯(lián)、四動、五金”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式獲省肯定。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增強，園區(qū)面貌不斷提升，煤電錳循環(huán)經(jīng)濟一體化項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值超25 億元；軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，成功創(chuàng)建4A 級景區(qū)4 個、3A 級景區(qū)4個，完成旅游公路建設(shè)80.6 公里，以紅果樹、匯善谷養(yǎng)生溫泉、十二背后為代表的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具雛形。林達陽光美食城建成投產(chǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核心區(qū)逐漸形成。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。累計投入建設(shè)資金35.89 億元，建設(shè)公路1766 公里，村村硬化公路全覆蓋。群眾多年企盼的分水嶺、小峰坎隧道順利貫通。蘭海高速G75 復(fù)線（綏陽段）有序推進，遵義二環(huán)高速桐梓至新蒲（綏陽段）啟動建設(shè)，G352、綏正高速、綏陽東收費站建成通車。有效解決農(nóng)村13.61 萬人的飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達99%。電力設(shè)施、基站建設(shè)、光纖入戶等基礎(chǔ)配套不斷升級。三是城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破。洋川“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造惠及2.2萬戶，新城區(qū)建筑群初具規(guī)模，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)深入推進，人居環(huán)境持續(xù)改善。榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號?？h城區(qū)建成面積從7 平方公里擴增至21.5平方公里，縣城常住人口從14 萬人增長到21.5 萬人。預(yù)計全縣城鎮(zhèn)化率從“十二五”期末的45%提高到51.16%。四是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，森林覆蓋率達到59.29%。小關(guān)、枧壩、青杠塘獲得森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。全面推進“治污治水·潔凈家園”攻堅行動，污染防治力度不斷加大，洋川河綜合治理效果明顯。新建、改造污水處理廠16 座，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率保持在90%以上，飲用水源水質(zhì)達標率保持100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在95%以上。臥龍湖獲評省級生態(tài)體育公園。五是改革開放實現(xiàn)新突破。機構(gòu)改革全面完成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村綜合改革等深入推進，“放管服”改革取得明顯成效。完成政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷，縣鄉(xiāng)村三級2270 個審批服務(wù)事項全部接入貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)上可辦率達100%。旅發(fā)大會、世界詩人大會、世界名校龍舟大賽、遵商聯(lián)盟大會等活動影響力持續(xù)擴大。招商引資、科技創(chuàng)新成果豐碩，外貿(mào)銷售成功破“零”并良好發(fā)展。六是民生事業(yè)實現(xiàn)新突破。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達35309 元、15237 元，是絕對增量最大的時期。學(xué)前教育更加普惠優(yōu)質(zhì)，義教均衡高分通過國家級驗收，中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育辦學(xué)特色凸顯，累計投入7.2 億元，改（擴）建學(xué)校57 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全覆蓋，城區(qū)新增實驗幼兒園紅海校區(qū)和詩鄉(xiāng)門校區(qū)、實驗一小、實驗二小、思源學(xué)校、實驗中學(xué)等，增加學(xué)位9360 個，“大班額”問題有效化解。縣第二人民醫(yī)院主體完工，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級醫(yī)院，縣婦幼保健院通過二級醫(yī)院評審，建成“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式養(yǎng)老機構(gòu)4 家。就業(yè)狀況持續(xù)改善，低保、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老覆蓋面不斷擴大。獲批全省唯一國家級社會救助綜合改革試點縣，創(chuàng)新打造“社會救助云平臺”。央視《新聞?wù){(diào)查》欄目深度宣傳報道我縣“童伴計劃”工作成效。建成全市首家智慧圖書館。七是社會治理實現(xiàn)新突破。“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髟鷮嵱辛?。依法治縣水平不斷提升，“七五”普法順利通過驗收。掃黑除惡專項斗爭取得實效。“雪亮工程”全面深化。應(yīng)急管理、綜治、禁毒等工作成效明顯。人民群眾安全感、政法機關(guān)滿意度始終保持省市前列。
——這五年，我們從嚴治黨、正風(fēng)肅紀，政治生態(tài)持續(xù)修復(fù)凈化。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，始終把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來推進，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“思想大解放、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”專項教育。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，從嚴抓實干部管理，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為氛圍日漸濃厚。堅定不移一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，堅決抓好巡視整改，縱深推進巡察工作，堅決肅清王曉光、王曉旭惡劣影響，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
綏陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展在“十三五”時期取得的顯著成績，主要得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的掌舵領(lǐng)航，得益于上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣四大班子的精誠團結(jié)，得益于全縣各級黨組織、廣大干部群眾的艱苦奮斗?；仡櫸迥陙淼膴^斗歷程，我們深刻體會，只要我們堅持把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅定不移落實中央和省委、市委的決策部署，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，齊心協(xié)力、團結(jié)奮進、苦干實干、后發(fā)趕超，一定能夠譜寫“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
專欄1 綏陽縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況表
第二章 形勢任務(wù)
科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須跳出綏陽、站位全省、面向成渝，認真研判當(dāng)前面臨的形勢，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)精彩開局。
第一節(jié)機遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是我縣搶抓戰(zhàn)略機遇、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國家戰(zhàn)略看，黨中央立足“兩個大局”，作出構(gòu)建新發(fā)展格局、實施新時代西部大開發(fā)、建設(shè)長江經(jīng)濟帶、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略部署，為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。從全省格局看，省委提出“把遵義都市圈建成全省的核心增長極”“支持遵義做大做強，力爭與貴陽齊頭并進，唱好‘雙城記’”，為我們跨越發(fā)展指明了方向。從全市規(guī)劃看，市委提出把綏陽列入城鎮(zhèn)發(fā)展格局“一核”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“第二方陣”，要求強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快同城化進程，推進與主城區(qū)融合發(fā)展，全力打造和諧幸福美麗新綏陽，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展注入了動力。我縣交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、干群齊心等方面優(yōu)勢凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，人才支撐不足；我縣欠發(fā)達、欠開發(fā)、欠開放的縣情沒有變，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)沒有變，既要高質(zhì)量發(fā)展、又要“高速度”發(fā)展的目標沒有變，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程滯后的差距沒有變，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力較弱、民生事業(yè)欠賬較多的短板沒有變。全縣上下要增強機遇意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識，倍加珍惜高質(zhì)量發(fā)展的好勢頭,倍加珍惜團結(jié)和諧的好局面,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài),堅定信心，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，乘勢而上鞏固提升良好發(fā)展態(tài)勢。
第二節(jié)總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記對貴州、遵義工作的重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹落實省委、市委全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進“撤縣設(shè)區(qū)”，全面融入遵義主城區(qū)，共建遵義都市圈、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，壯大縣域經(jīng)濟，打造旅游康養(yǎng)集散地、交通物流集散地，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)化體系、新型社會治理體系，推動新型工業(yè)集聚區(qū)、旅游康養(yǎng)融合區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、幸福宜居新城區(qū)建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力建設(shè)和諧幸福美麗新綏陽。
第三節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在守正基礎(chǔ)上創(chuàng)新，解放思想、實事求是，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持之以恒深化人力資源開發(fā)，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中辦好各項民生事業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動力、補齊民生短板，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子，嚴守生態(tài)保護紅線；貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持攻堅力度和勢頭，解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境問題。
——改革引領(lǐng)，共享發(fā)展。充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，深化市場配置要素改革，發(fā)揮好政府在空間管制、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)供給、協(xié)調(diào)發(fā)展機制構(gòu)建等方面的作用，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點。
——堅持系統(tǒng)觀念，全局性謀劃。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)“十四五”時期發(fā)展的主要目標
“十四五”時期，我們必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的原則，奮力實現(xiàn)以下目標。
——經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)170 億元、力爭突破200 億元。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以綠色食品工業(yè)為支撐的新型工業(yè)化量質(zhì)齊升，現(xiàn)代山地特色壩區(qū)高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快突破，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成新格局。緊緊圍繞遵義都市圈建設(shè)，加快“撤縣設(shè)區(qū)”，推進與主城區(qū)融合發(fā)展，縣城區(qū)劃建設(shè)擴能提質(zhì)，新型城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)村振興全面推進，“南拓北環(huán)、核心突破、東聯(lián)西通”發(fā)展格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧幸福美麗新綏陽。
——改革開放創(chuàng)新取得新突破。全面深化改革在更廣領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)取得決定性成果，開放質(zhì)量和水平明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得更大進展，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢顯著增強。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，紅色文化、生態(tài)文化不斷傳承發(fā)展，做響“全國文化先進縣”“中國詩鄉(xiāng)”品牌，新時代貴州精神不斷弘揚。
——生態(tài)文明建設(shè)得到新進步。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，重點生態(tài)工程深入實施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固，生態(tài)文明建設(shè)成果更加豐碩。綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，綠水青山加速向金山銀山轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)屏障更加鞏固。
——民生福祉達到新水平。脫貧攻堅成果鞏固拓展，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次保障體系更加健全。
——治理效能得到新提升。縣域社會治理現(xiàn)代化扎實推進，民主法治更加健全，公平正義更加彰顯，行政效率和公信力顯著提升，精細化治理能力顯著增強，各類風(fēng)險總體可控，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平、應(yīng)急處置能力和水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感、滿意度保持較高水平。
專欄2 綏陽縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展
主要指標
第五節(jié)到二〇三五年遠景目標
到二〇三五年，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階，與全國、全省、全市一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奮力建設(shè)和諧幸福美麗新綏陽。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平；基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達度達到東部地區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。總體分三步走：“十四五”時期為加快追趕期，全面縮小與全國現(xiàn)代化平均水平的差距；“十五五”時期為沖刺追平期，基本達到或接近全國現(xiàn)代化平均水平；“十六五”時期為重點超越期，與全國、全省、全市一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第三章 大力推進新型工業(yè)化， 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省“十大工業(yè)”戰(zhàn)略部署和全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，以工業(yè)為引領(lǐng)，牢牢抓住工業(yè)經(jīng)濟“牛鼻子”，堅持走特色化、差異化發(fā)展之路，扎實推進綠色食品工業(yè)、煤電錳、裝備制造、醫(yī)藥大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)新型工業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建新型發(fā)展
格局
堅持以“瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條抓配套，盯住重點企業(yè)抓服務(wù)，突出園區(qū)改革抓效益”的總思路，大力推進以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集聚，著力打造以煤電錳一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以特色產(chǎn)業(yè)為集群的“一核、多集群”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間格局。到2025 年，煤電錳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值42 億元；裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值10 億元以上；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5 億元以上；大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3 億元以上。
專欄3 “一核、多集群”產(chǎn)業(yè)空間格局
一、“一核”：依托煤電錳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，進一步招引上下游企業(yè)，形成“產(chǎn)品相互配套，市場自我調(diào)節(jié)，規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展”的節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
二、“多集群”：
1 、依托航天十院軍工企業(yè)的人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，大力推動裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，同時引進一批高質(zhì)量、高規(guī)模、高標準軍民融合制造企業(yè)，重點將風(fēng)華鎮(zhèn) 531 至 532 相關(guān)區(qū)域打造為裝備制造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)區(qū)。
2 、依托枧壩、寬闊等豐富的煤炭資源，以整合煤礦企業(yè)實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，全力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。
3 、依托洋川、風(fēng)華、旺草、黃楊等辣椒種植基礎(chǔ)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)辣椒加工產(chǎn)業(yè)園，做大做強綏陽辣椒產(chǎn)業(yè)，打造遵義市世界辣椒加工貿(mào)易基地。
4 、依托小關(guān)、鄭場等種植金銀花的基礎(chǔ)，加大貴州百靈等醫(yī)藥公司招商引資力度，延伸金銀花深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強金銀花產(chǎn)業(yè)。加大與企業(yè)聯(lián)合申報綠色項目資金力度，將服裝產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型為醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園。
5 、依托寬闊、黃楊、溫泉等柴胡、天麻、白芨種植基礎(chǔ)，有序推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6 、依托溫泉、枧壩、旺草等豐富水資源，建設(shè)特色生態(tài)用水品牌，重點支持匯善谷、紅瑞集團做大做強水產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色食品工業(yè)
全力做大做強綠色食品工業(yè)，加快推進綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)。搶抓遵義建設(shè)“世界辣椒加工貿(mào)易基地”機遇，全面做響“中國辣椒之鄉(xiāng)”品牌，堅持把辣椒作為“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“辣椒經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界辣椒貿(mào)易加工基地協(xié)作區(qū)。立足“中國金銀花之鄉(xiāng)”品牌，圍繞把優(yōu)質(zhì)金銀花做成“食品”的思路，做大做強金銀花產(chǎn)業(yè)，加強金銀花綠原酸提取等精深加工，不斷延伸金銀花產(chǎn)業(yè)鏈。堅持以竹筍、食用菌為重點，著力發(fā)展即食蔬菜工業(yè)。支持茶產(chǎn)業(yè)加工，打造黃金茶加工貿(mào)易中心，申報綏陽黃金茶公共品牌。依托金銀花、野生天麻、梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展保健酒、養(yǎng)生酒等地方特色優(yōu)質(zhì)食品加工業(yè)，做大做強寶洞酒業(yè)，重塑仙臺窖等白酒品牌。精深發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、空心面、生態(tài)畜禽肉及肉制品加工業(yè)。依托綏陽辣椒、綏陽土雞地理標志品牌，培育發(fā)展調(diào)味品制造業(yè)。
第三節(jié)因勢利導(dǎo)發(fā)展特色和新興產(chǎn)業(yè)
——發(fā)揮好“三線”軍工基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進傳統(tǒng)特色工業(yè)擴量提質(zhì)、升級發(fā)展。依托在綏軍民融合企業(yè)和資源優(yōu)勢，圍繞航空、航天、水泵等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，重點發(fā)展水泵、電力工業(yè)配套裝備、特種鑄鍛、航空航天緊固件和鈦合金材料大中型鍛件配套軍用裝備產(chǎn)業(yè)。大力實施裝備制造業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級工程。抓住與航天十院合作發(fā)展契機，積極推動以資產(chǎn)換土地、以土地換產(chǎn)業(yè)。支持金業(yè)、拓特、肯富來、風(fēng)華實業(yè)、昌義航等企業(yè)研發(fā)特種精密鑄造、特種鑄鍛、森林滅火彈等產(chǎn)品，形成軍品零配件、汽車配件、冰箱零部件、家用電器等機電制造產(chǎn)業(yè)。大力招引國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——以錳系合金、自備電廠、水泥生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加快變性燃料乙醇項目建設(shè)，全力推進煤電錳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)。大力實施煤電錳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程。以電煤保供和盤活縣域煤炭資源為重點，全力保障2×150 兆瓦動力車間運行。以煤電錳循環(huán)經(jīng)濟項目為基礎(chǔ)，充分利用熱電車間及硅錳鐵合金產(chǎn)品生產(chǎn)中的余熱和粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)廢棄資源生產(chǎn)新型建筑材料。開展能源梯級利用，重點建設(shè)水泥窯余熱發(fā)電、低壓蒸汽利用項目，實現(xiàn)廢渣、廢水、廢氣、廢熱的完全再生利用。
——積極抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置，著力引進和培育一批重點企業(yè)，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。圍繞醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)配套，打造貴州省醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。
——加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。加大引進醫(yī)藥龍頭企業(yè)力度，支持地方傳統(tǒng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育工程。加快推進中藥材原料基地建設(shè)和中成藥新品種開發(fā)，做強做大特色中藥飲片等產(chǎn)品，支持騰峰醫(yī)療、苗老藤、源茂農(nóng)業(yè)等大健康醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。積極引進一批知名醫(yī)藥企業(yè)來綏陽發(fā)展，著力推進“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、食”融合發(fā)展，依托金銀花、礦（山）泉水等資源，加大保健食品、優(yōu)質(zhì)飲用水等開發(fā)生產(chǎn)力度。深入挖掘地方特色醫(yī)藥和非遺文化，扶持地方傳統(tǒng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標，推動抓產(chǎn)業(yè)向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。實施新一輪技改工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)引企業(yè)、上項目、抓技改，突出企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)運用新技術(shù)、創(chuàng)造新模式、生產(chǎn)新產(chǎn)品、開拓新市場，大力補鏈、延鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。圍繞煤電錳循環(huán)經(jīng)濟，全力招引扶持上下游企業(yè)，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地。依托原五三一基地等三線資源資產(chǎn)，引進一批高規(guī)模、高標準裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展服務(wù)型制造，強化土地、資金等要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。
第五節(jié)優(yōu)化促進園區(qū)集聚發(fā)展
合理規(guī)劃園區(qū)布局，按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、資源向產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)向園區(qū)聚合、要素向園區(qū)聚攏”的原則，推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展，明確重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能分區(qū)、發(fā)展目標、政策支持，推動企業(yè)進園區(qū)集約高效發(fā)展，強力推進綠色食品工業(yè)、煤電錳、裝備制造、醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐，煤電錳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為龍頭，特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，加強金融服務(wù)、公共交通、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，促進園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，增強綜合服務(wù)發(fā)展能力。進一步理順經(jīng)開區(qū)管理體制，構(gòu)建以園區(qū)一站式政務(wù)服務(wù)中心為載體的公共服務(wù)平臺。
第六節(jié)打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
著力推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以實施實體經(jīng)濟培育和市場拓展攻堅、推動企業(yè)數(shù)字化改造為抓手，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
——加強實體經(jīng)濟培育。一是大力實施“千企引進”工程。把招商引資作為推動工業(yè)發(fā)展第一抓手，堅持“招好商、選優(yōu)商”原則，嚴格按照“建鏈、補鏈、強鏈”要求，扎實推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，實現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。有序有效組織重點產(chǎn)業(yè)招商，科學(xué)分配招商引資任務(wù)，強化招商引資考核，通過以商招商、小分隊駐點招商、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商等多形式開展精準招商，確保在引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上取得突破。圍繞已入駐的全國五百強企業(yè)雙胞胎集團、貴州百靈制藥等強龍頭、補鏈條、聚集群。二是聚焦“四大產(chǎn)業(yè)”，加大政策扶持力度和投入強度，集聚創(chuàng)新要素，跟蹤科技前沿，狠抓項目建設(shè)，培育骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，為企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺。三是深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，發(fā)展一批“專、精、特、新”中小微企業(yè)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展一批技術(shù)密集型、勞動密集型中小微企業(yè)。四是深入推進“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”工程，綜合施策培育市場主體。到2025 年，主營業(yè)務(wù)收入超過億元的企業(yè)達到5 戶以上，其中：10 億級企業(yè)1 戶，5 億級企業(yè)1 戶，1 億級企業(yè)3 戶。
——推進市場拓展攻堅。一是牢固樹立“四向拓展、全域開放”理念，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略,借助西部陸海新通道、 “東西部扶貧協(xié)作”“東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等平臺，加強產(chǎn)銷對接，組織在綏企業(yè)開展工業(yè)品集中宣傳促銷活動，擴大與泛珠三角及川渝產(chǎn)業(yè)合作，大力支持裝備制造、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品和辣椒、金銀花、方竹等特色產(chǎn)品走出去。二是深化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，分行業(yè)開展供需精準對接活動，鼓勵項目業(yè)主同等條件下就近購買使用本縣產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。引導(dǎo)支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，拓展市場空間和銷售渠道，提升品牌知名度和市場影響力。三是緊盯重點消費群體，積極拓展集團化、群體性消費，培育新的消費熱點。圍繞重點建設(shè)項目深化供需合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品(服務(wù))與新舟機場、省內(nèi)高速等重要平臺對接。四是加強重點市場終端產(chǎn)銷對接，有針對性地引導(dǎo)消費品企業(yè)進入供應(yīng)鏈、配送體系和終端市場。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織作用，引導(dǎo)推動縣內(nèi)企業(yè)“走出去”。采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的營銷聯(lián)盟模式，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與跨區(qū)域產(chǎn)銷對接合作，支持工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng)新營銷模式，拓展營銷渠道。每年組織企業(yè)參加省內(nèi)外展銷對接活動2 次以上。
——推動企業(yè)數(shù)字化改造。把數(shù)字化改造列為“千企改造”工程的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)制定數(shù)字化改造方案，加快新技術(shù)運用，實現(xiàn)重要工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)，加快推進關(guān)鍵工序數(shù)控化改造提升，實現(xiàn)設(shè)備運行狀態(tài)實時可監(jiān)測。支持企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造升級。培育特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。面向裝備制造、電子信息、電力、能源、化工、醫(yī)藥健康等行業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚行業(yè)機理模型，形成流程優(yōu)化、生產(chǎn)管控、遠程運維、產(chǎn)品全生命周期管理等平臺服務(wù)能力。推動工業(yè)設(shè)備上云。推動工程機械、數(shù)控機床等智能化設(shè)備，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備，工業(yè)窯爐、工業(yè)鍋爐等高耗能流程行業(yè)設(shè)備，大中型電機、大型空壓機等通用動力設(shè)備上云用云，提高設(shè)備運行效率和可靠性，降低資源能源消耗和維修成本。推進先進裝備制造業(yè)智能制造應(yīng)用、煤炭智能機械化建設(shè)。
專欄4 重點工業(yè)建設(shè)項目
風(fēng)華工業(yè)園區(qū)二期路網(wǎng)（7 號路、11 號路、12 號路）建設(shè)項目、風(fēng)華鎮(zhèn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、原061 老工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項目、寬闊瓷土開采與加工項目、鉛鋅礦洗選廠建設(shè)項目、固廢物綜合利用項目、尹家山煤礦建設(shè)項目、井壩煤礦建設(shè)項目、6 萬噸/年冶金工業(yè)尾氣生物發(fā)酵法制燃料乙醇項目、建筑垃圾集中式資源化利用項目、芙蓉江竹編工藝制品生產(chǎn)項目、小關(guān)鄉(xiāng)白石開發(fā)工程、食用菌精深加工建設(shè)項目、茅埡鎮(zhèn)鱘魚加工項目、寬闊特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、辣椒制品加工產(chǎn)業(yè)園、高端精密鑄件生產(chǎn)線技改項目、貴州省特種材料精密鑄造智能化改造提升工程、中藥材種植精深加工項目、環(huán)保食品塑料制品生產(chǎn)制造項目、中藥材初、深加工及物流體系建設(shè)項目、年產(chǎn)36 萬噸飼料生產(chǎn)建設(shè)項目。
第四章 大力推進新型城鎮(zhèn)化， 加快與主城區(qū)融合發(fā)展步伐
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施城鎮(zhèn)化提升行動和縣城區(qū)經(jīng)濟倍增計劃，推動產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合，加快與主城區(qū)融合發(fā)展，著力打造交通物流集散地，攜手共建遵義都市圈。
第一節(jié)持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
樹牢“一盤棋”思想，持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照“南拓北環(huán)、核心突破，東聯(lián)西通”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，進一步增強以洋川為中心的城市定位，堅定“南拓”，銜接遵義都市圈，構(gòu)建南部生態(tài)屏障；突出“北環(huán)”，充分發(fā)揮融入川渝的優(yōu)勢，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，形成環(huán)狀發(fā)展區(qū)域；推進“東聯(lián)”，依托遵綏高速、綏正高速交通大通道優(yōu)勢，打造綠色產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)；加快“西通”，依托黔渝復(fù)線交通優(yōu)勢和芙蓉江發(fā)源地良好的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，厚植自然生態(tài)本底，發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟。
第二節(jié)加快推進與主城區(qū)融合發(fā)展
圍繞市委“一核兩心三帶多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快與主城區(qū)融合發(fā)展步伐，加速同城化進程。著力推進規(guī)劃同城，積極對接遵義都市圈規(guī)劃，編制好專項規(guī)劃，謀劃一批利全局、管長遠、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。以遵義主城發(fā)展為依托，將洋川、鄭場、蒲場、風(fēng)華納入主城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)。力爭把鄭場打造成集航空、鐵路、軌道交通、公路為一體的遵義市中心城區(qū)交通樞紐和物流集散地。著力推進交通同網(wǎng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，共建交通網(wǎng)絡(luò)線，構(gòu)建縣城經(jīng)鄭場至新蒲、綏陽至匯川、蒲場至新蒲、黃魚橋至新蒲四大城市廊道，力爭新渝貴高鐵、昭黔鐵路過境綏陽并啟動建設(shè)，推動綏陽通用機場建設(shè)。全面完成G75 復(fù)線、桐新高速綏陽段建設(shè)。加強與匯川區(qū)、新蒲新區(qū)在城市干道、城市公交、城市管理與建設(shè)等領(lǐng)域的無縫對接和密切合作，推動交通由“直連直通”為“互聯(lián)互通”。著力推進公共服務(wù)同標。積極開展醫(yī)聯(lián)體共建和綜合醫(yī)院對口托管，共促優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享、社保服務(wù)同城對接、政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動、教育資源服務(wù)延伸，增強城市綜合承載能力，以融合發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民對美好生活的期待。
第三節(jié)加快提升城市品質(zhì)
堅持產(chǎn)城景一體、山水田融合、文教醫(yī)配套，按照市級統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城市建設(shè)與管理，加快縣城區(qū)擴能提質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，塑造文化地標，提升城市風(fēng)貌，深入實施宜居縣城建設(shè)行動，建設(shè)和諧幸福美麗新綏陽。
——實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)，合理控制開發(fā)強度，完成紅旗東路片區(qū)改造。有效增加保障性住房供給。深化戶籍制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2025年，累計實現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口10 萬左右。
——加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)。建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響海綿城市開發(fā)模式，開發(fā)利用地下空間，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)實施城市地下綜合管廊，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)、管理。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點推進風(fēng)華至泗渡、黃魚橋至新蒲、蒲場至新蒲等市政干道建設(shè)等道路建設(shè)，加快綏陽與遵義市主城區(qū)同城化發(fā)展步伐。推進城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，實現(xiàn)縣域供氣全覆蓋。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。
——合理布局城市功能。建設(shè)城市停車場和立體車庫，在加油站、停車場等場所規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，探索組建新能源汽車動力保障體系。統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，加強就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全完善社區(qū)功能，打造“一刻鐘”居民生活圈，合理布局批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、綜合超市、文體活動場所、倉儲物流等配套設(shè)施，推進城市“鄰里中心”建設(shè)，建設(shè)一批高端商住綜合體和第四代住宅，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，吸引更多人群到綏陽購房定居。
——推進生態(tài)園林城市建設(shè)，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建省級園林城市。按照“300 米見綠,500 米見園”要求,推進“公園綠地10 分鐘生活圈”工程建設(shè),著重增加城區(qū)公園游園數(shù)量,通過拆違建綠、破硬植綠、留白增綠、立體綠化等方式,增加社區(qū)公園、街頭游園等小微綠地。加強雅泉濕地公園和螺江九曲公園基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，強化建后管理服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
——建立以人民為中心、改善人居環(huán)境、提升城市服務(wù)功能的城市精細化城市管理體系。圍繞市容環(huán)境、公用服務(wù)、市政設(shè)施、便民交通、居民小區(qū)、建筑工地、行政執(zhí)法等管理內(nèi)容，整合城市資源，構(gòu)建“大城管”格局，實現(xiàn)管理體制上的突破。依照城市總體規(guī)劃，將城市劃分成若干功能區(qū)、將社區(qū)按照網(wǎng)格劃分，提升城市精細化管理水平。
第四節(jié)推進特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展
——堅持規(guī)劃先行、分步打造的思路，體現(xiàn)區(qū)域差異性，突出形態(tài)多樣性。引導(dǎo)社會資本和企業(yè)主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最有潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，把區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿玫泥l(xiāng)鎮(zhèn)做特做強，打造溫泉古鎮(zhèn)、風(fēng)華三線軍工文旅小鎮(zhèn)、鄭場商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、蒲場美食小鎮(zhèn)等特色?。ǔ牵╂?zhèn)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚加強產(chǎn)業(yè)配套和功能配套，推進“一鎮(zhèn)一特”?。ǔ牵╂?zhèn)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進、融合發(fā)展。到2025 年，城鎮(zhèn)化率達58%以上。
專欄5 城鎮(zhèn)的職能與發(fā)展定位
——根據(jù)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游及服務(wù)業(yè)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，本著輕重緩急，循序漸進的實施原則，不斷增強城鎮(zhèn)吸納承載能力。到2025 年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，農(nóng)村集中供水率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到100%，鄉(xiāng)村寬帶全覆蓋。
專欄6 城鎮(zhèn)化重點建設(shè)項目
工業(yè)大道至風(fēng)華市政道路建設(shè)項目、綏陽東-鄭場鎮(zhèn)-新蒲市政道路建設(shè)項目、牛心至蒲場市政道建設(shè)項目、蒲場至新蒲市政道路建設(shè)項目、城市公共交通樞紐站建設(shè)項目、公共停車場建設(shè)項目、綏陽東經(jīng)鄭場鎮(zhèn)至新蒲市政道路（鄭場）安置還房項目、綏陽東經(jīng)鄭場鎮(zhèn)至新蒲市政道路（鄭場）安置還房項目基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、南門片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、鄭場鎮(zhèn)水巷子片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、東門片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、蒲場鎮(zhèn)舊城改造建設(shè)項目、西門片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、旺草鎮(zhèn)舊城改造建設(shè)項目、天臺片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、崔家院子片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、東門中橋片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、鄭場鎮(zhèn)油巷子片區(qū)舊城改造建設(shè)項目、金承老舊城區(qū)改造建設(shè)項目、坪樂鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目、2021 年老舊小區(qū)改造建設(shè)項目、2021年老舊小區(qū)改造紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、2022 年老舊小區(qū)改造建設(shè)項目、2022 年老舊小區(qū)改造紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、2023 年老舊小區(qū)改造建設(shè)項目、2023 年老舊小區(qū)改造紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、2024 年老舊小區(qū)改造建設(shè)項目、2024 年老舊小區(qū)改造紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、風(fēng)華鎮(zhèn)舊城改造建設(shè)項目、2025 年老舊小區(qū)改造建設(shè)項目、2025 年老舊小區(qū)改造紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、貴州綏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2 號棚戶區(qū)改造建設(shè)項目、2017 年馬朝溝城市（城中村）棚戶區(qū)改造項目、2018 年洋川鎮(zhèn)城市（城中村）棚戶區(qū)改造項目（詩鄉(xiāng)門三號地塊）、風(fēng)華鎮(zhèn)金承街上棚戶區(qū)改造工程、風(fēng)華鎮(zhèn)五三一街上棚戶區(qū)改造工程、工業(yè)大道至風(fēng)華鎮(zhèn)市政道路安置還房工程、土陶特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目、三線紅色文化小城鎮(zhèn)建設(shè)項目、清溪水墨里特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目、茅埡鎮(zhèn)古茶小鎮(zhèn)建設(shè)、枧壩特色小城鎮(zhèn)工程、枧壩鎮(zhèn)尖山少數(shù)民族村寨建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)金銀花特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項目、城市地下綜合管廊一期工程、城市地下綜合管廊二期工程、老城區(qū)雨污分離改造項目、綏陽鹽泉度假康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目、貴州桃花江螺江九曲康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項目、經(jīng)開區(qū)污水處理廠建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生樓及污水處理系統(tǒng)、枧壩鎮(zhèn)污水處理全覆蓋工程、坪樂鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目、餐廚垃圾處理建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程。
第五章 大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，持續(xù)推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面夯實現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，全力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，加快推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村振興“綏陽樣板”。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
深入落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立解決相對貧困長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確?！傲惴地?、零致貧”。把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥有序做好政策銜接、工作銜接、機制銜接、設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、組織銜接、人才銜接，完善“一達標兩不愁三保障”動態(tài)管理機制，健全社會扶貧網(wǎng)平臺支撐保障體系，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等扶持力度，推深做實產(chǎn)業(yè)扶貧，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，著力抓好安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、基本公共服務(wù)提質(zhì)、社區(qū)管理和文化服務(wù)。主動對接、積極爭取鄉(xiāng)村振興幫扶政策。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。著力推動以產(chǎn)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村（寨）建設(shè)。
第二節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸
問題
——加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提升工程，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、壩區(qū)為重點,加快構(gòu)建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命相適應(yīng)的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域交通建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路與鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通，加快推進農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機耕便道、特色經(jīng)果林機耕道建設(shè)。加強水利綜合治理，加大水源工程、引提灌工程建設(shè)和地下水開發(fā)利用力度，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)備用水源，強化縣域水庫開發(fā)治理，基本解決工程性缺水難題。加快推進文星水庫等重大水利工程項目前期工作。繼續(xù)實施農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，加強病險水庫治理、中小河流治理、煙水配套、節(jié)水灌溉、河道整治等水利工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，加強水利信息化建設(shè)，建立防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)高效防汛抗旱保障體系。強化農(nóng)業(yè)實用技術(shù)服務(wù),推廣小型化、多功能、組合式山地農(nóng)業(yè)機械,提升農(nóng)機裝備水平。加強防雹附屬設(shè)施。推進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。著力推進物流設(shè)施建設(shè)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品物流園、農(nóng)產(chǎn)品配送中心、中藥材倉儲物流園建設(shè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃布局一批農(nóng)產(chǎn)品分揀、烘干、保鮮冷藏、物流配送設(shè)施。
——推進耕地質(zhì)量保護提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。以推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫要求，進一步開展土地綜合治理，以中低改造為重點，建設(shè)高標準農(nóng)田，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加強綠肥種植示范建設(shè)，提高土壤有機質(zhì)含量，改善耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)和防疫條件，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的植保防災(zāi)體系，全面提高對重大病蟲害的預(yù)警和控制能力。加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)、著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地，提高防治自然災(zāi)害和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。
——培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織。深入實施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范工程”，大力引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，強化內(nèi)部管理、資源整合，大幅度提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋率和農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入快速增長。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶依托產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶+基地”“專業(yè)市場+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+基地”“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式，創(chuàng)新“農(nóng)工商”、“產(chǎn)加銷”等組織模式，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到2025 年，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破50 家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上。
打造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。“智慧農(nóng)業(yè)”是云計算、傳感網(wǎng)、3S 等多種信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中綜合、全面的應(yīng)用，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者觀念和組織體系結(jié)構(gòu)，培育新業(yè)態(tài)，推動技術(shù)進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。實施“三一一”工程，積極完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)；全面推進“5 大行動計劃”，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化水平；進一步落實“15 項工作任務(wù)”，建立涵蓋土壤墑情、地理信息、育種、播種、施肥、植保、收儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、質(zhì)量監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息庫，構(gòu)建宏觀的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。
專欄7 智慧農(nóng)業(yè)重點工作
“三一一”工程：建設(shè)“縣-鎮(zhèn)-基地”三級綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，創(chuàng)建一家縣級農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)會，打造一條全景式的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈。
5 大行動計劃：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)+管理、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)。
15 項工作任務(wù)：完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)體系、示范工程，智能農(nóng)機建設(shè)工程、電子商務(wù)、涉農(nóng)企業(yè)智能化提升工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)、信息進村入戶工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等。
—— 強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。著力推進農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息化、環(huán)境保護與生態(tài)農(nóng)業(yè)等體系建設(shè)，強化科技支撐和精準有效服務(wù)，建成層次分明、布局合理、分工明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，探索設(shè)立區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)，創(chuàng)新運行模式。推動科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合，大力提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平，創(chuàng)新農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的機制，加快形成推進農(nóng)業(yè)科技進步的強大合力。加快完善農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化和精準化，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到75%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品耕種收綜合機械化水平達到40%，有效灌溉面積達到15萬畝，基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證率達到20%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上。力爭創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
——大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助推數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“天空地人”四位一體的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可持續(xù)采集更新體系，加快以農(nóng)田信息采集、農(nóng)田遙感監(jiān)測、農(nóng)田地理環(huán)境信息、農(nóng)機具智能化等為重點的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用示范，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地規(guī)?；ㄔO(shè)，助推壩區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和坡耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺并推廣應(yīng)用，加快全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系、標準體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢測等環(huán)節(jié)質(zhì)量信息追溯查詢，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。強化農(nóng)村電商應(yīng)用。大力推進大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)新模式，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快打造線上與線下相結(jié)合、智慧化大型農(nóng)產(chǎn)品交易基地與農(nóng)業(yè)合作社相結(jié)合、農(nóng)村電商與特色農(nóng)產(chǎn)品直供直銷相結(jié)合的農(nóng)業(yè)智能供應(yīng)鏈體系。繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，強力助推“綏貨出山”。實施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。以大數(shù)據(jù)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建全面系統(tǒng)、精準高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售大數(shù)據(jù)庫和調(diào)度平臺，動態(tài)監(jiān)測、實時掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品空間格局、數(shù)量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、銷售去向、經(jīng)濟效益和扶貧效果，從需求側(cè)推動供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提升智慧農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。
第三節(jié) 發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
堅持“四新一高”要求、綠色有機方向、優(yōu)質(zhì)優(yōu)品定位，以“332115”產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，做大做強農(nóng)業(yè)“八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。統(tǒng)籌做好壩區(qū)、山區(qū)、林區(qū)“三篇文章”，大力發(fā)展壩區(qū)高效農(nóng)業(yè)、山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以及林下經(jīng)濟和林特產(chǎn)業(yè)，著力實施“稻+”多種模式，建設(shè)山地綠色蔬菜基地。把辣椒、金銀花作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（一）統(tǒng)籌好壩區(qū)和山區(qū)兩大區(qū)域。以“332115”產(chǎn)業(yè)布局為突破，堅持“壩區(qū)抓高效、山區(qū)抓特色”，全力打造“三色產(chǎn)業(yè)帶”。
——壩區(qū)抓高效，促高效。全面落實“壩長制”，堅持以壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。因地制宜高標準打造一批點線面結(jié)合的規(guī)?；藴驶?，逐步形成“專業(yè)化、精細化、特色化”發(fā)展格局，迅速擴大規(guī)模。深入推進壩區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，把“壩長制”“321 工程”優(yōu)良組合模式落地落實，著力創(chuàng)建1 個樣板壩區(qū)、打造17 個達標壩區(qū)，深入推進壩區(qū)產(chǎn)業(yè)革命。以500 畝以上壩區(qū)為主要平臺，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固提升辣椒、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地，推動綠色“稻+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把“小米辣”“子彈頭”等辣椒優(yōu)勢品種規(guī)模做大，質(zhì)量做高。積極轉(zhuǎn)變扶持方式，用好壩區(qū)產(chǎn)業(yè)革命專項資金，堅決落實大田移栽環(huán)節(jié)兌現(xiàn)獎補措施，把面積核準到丘塊，確保規(guī)模核準核實，資金使用高效。要突出規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蝶變，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇原則上以單品為主，實現(xiàn)連片規(guī)?；瘶藴驶N植，以量促質(zhì)，以質(zhì)增效。要抓好示范帶動，定期組織壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀摩，以觀摩促進經(jīng)驗交流，形成比學(xué)趕超的壩區(qū)產(chǎn)業(yè)革命濃厚氛圍，助推成果擴大。要辦好示范點，做靚亮點，打造連片優(yōu)質(zhì)辣椒種植基地，把綏陽農(nóng)業(yè)的規(guī)模做出來。
——山區(qū)抓特色，促品質(zhì)。山區(qū)農(nóng)業(yè)在“精致”上做文章，以“精品、優(yōu)質(zhì)、特色、高端”為出發(fā)點，從“以量求生存”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)求發(fā)展”。從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，從過去拼資源、拼環(huán)境和主要追求產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變到追求數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人有我新”發(fā)展理念，防止同質(zhì)化競爭，充分發(fā)揮綏陽的比較優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色的“精品”或“拳頭產(chǎn)品”。重點把金銀花、方竹筍、“黃金茶”、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)做大做精，打造地方品牌。圍繞市場多元化、消費個性化需求，開發(fā)多功能性、綠色、有機優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足更多的小規(guī)模、高端化的“私人訂制”式需求。引導(dǎo)農(nóng)戶按照消費者需求去生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品或養(yǎng)殖禽畜在生產(chǎn)初期就實現(xiàn)銷售，完成從農(nóng)戶到消費者的直接對接，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，契合山地農(nóng)業(yè)特點，解決山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、銷售難等問題。
（二）努力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升園區(qū)發(fā)展水平。以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以市場主體培育為重點，抓住用好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機遇，著力推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)特色園、農(nóng)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高科技農(nóng)業(yè)推廣園、現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“三新”（新品種、新技術(shù)、新模式）展示、科技研發(fā)創(chuàng)新、市場營銷管理和新農(nóng)村建設(shè)示范五大功能于一體的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進金銀花功能拓展型國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園項目建設(shè)，打造黃金茶產(chǎn)業(yè)特色示范縣。到2025 年，新創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5 家，新增市級龍頭企業(yè)15 家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達81 億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的80%以上。
專欄8 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的格局
省級園區(qū)：農(nóng)林綜合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、崖上秋歌山地農(nóng)業(yè)觀光園、金銀花功能拓展型國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園；
市級園區(qū)：綏陽精品蔬菜及休閑農(nóng)業(yè)示范園、太白富裕生態(tài)脫貧現(xiàn)代示范園區(qū)、蒲場黃金谷茶旅示范園。
（三）發(fā)展山地生態(tài)高效特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照專業(yè)化和標準化發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮全縣18 個500 畝以上壩區(qū)優(yōu)勢，全面落實“壩長制”，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快推進高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化建設(shè)；綜合運用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營效率，把綏陽打造成為粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等區(qū)域的綠色農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。
——保障糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，促進種植業(yè)提質(zhì)增效。不斷夯實糧食基礎(chǔ)，大力發(fā)展以辣椒、金銀花、紅高粱、方竹、花椒為重點的特色優(yōu)質(zhì)種植業(yè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)。大力推進“三帶三基地”建設(shè)，重點打造蒲場、風(fēng)華、洋川、旺草、溫泉207 省道沿線蔬菜水果產(chǎn)業(yè)帶，建成10 萬畝高效商品蔬菜和3 萬畝精品水果基地；打造寬闊、黃楊、青杠塘、太白352 國道沿線冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建成3.5 萬畝高山生態(tài)特色商品蔬菜基地；打造鄭場、小關(guān)沿線金銀花產(chǎn)業(yè)帶，建成5 萬畝金銀花標準化種植示范基地；打造黃楊、青杠塘、太白、坪樂生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地，把綏陽縣建成全省無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。到2025 年，糧食作物種植面積穩(wěn)定在80 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達25 萬噸以上，力爭蔬菜播種面積達30 萬畝（含復(fù)種），油菜種植面積達20 萬畝以，辣椒種植面積達30 萬畝以上，中藥材種植面積達35 萬畝以上（其中金銀花種植面積達30 萬畝以上）。大力發(fā)展黃化品種茶種植，黃金茶種植面積達6 萬畝以上。
——積極發(fā)展草地畜牧業(yè)，促進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。著力培育扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大鎮(zhèn)（街道），盯緊抓實良種改良繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，加快發(fā)展以生豬、肉羊、蛋禽為重點的特色養(yǎng)殖業(yè)，力爭把綏陽建設(shè)成為以優(yōu)質(zhì)肉豬、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)禽為重點的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。到2025 年，全縣生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭，肉羊飼養(yǎng)量5 萬只，肉類總產(chǎn)量達到5 萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到50 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%。
——大力推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益。加快推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，強化政策引導(dǎo)扶持，著力提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場競爭力。以辣椒、果蔬、方竹、畜禽、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，積極引進和培育大型食品、藥品等加工龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展金銀花功能拓展型國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園和綏陽縣辣椒一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)，著力打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。至2025 年，力爭省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達9 戶，培育一批省級名牌農(nóng)產(chǎn)品及地方名特優(yōu)產(chǎn)品?；禺a(chǎn)品商品率達到95%以上，外銷達90%以上；以農(nóng)業(yè)旅游資源為基礎(chǔ)，融合推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出農(nóng)產(chǎn)品地域特色，積極尋找“美麗鄉(xiāng)村”和旅游康養(yǎng)的契合點，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造以小關(guān)金銀花、黃楊小米辣、蔬菜、花卉苗木為主，集觀光休閑、體驗參與、旅游康養(yǎng)、商務(wù)會客、娛樂拓展、農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體的主題農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向交流，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化鞏固“三聯(lián)、四動、五金”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。推進供銷合作社聯(lián)合社綜合改革。
第五節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
——統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動農(nóng)村人口相對集中居住，強化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地型冷庫建設(shè)，加速城鄉(xiāng)物流步伐。持續(xù)加大水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善和升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全長效管護機制，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)代版。
——圍繞生態(tài)宜居美化鄉(xiāng)村環(huán)境。加大村莊整治力度，持續(xù)實施“治污治水·潔凈家園”攻堅行動，保護鄉(xiāng)村田地、山林、河流等資源。
——不斷提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力和水平。堅持村民自治，推廣“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）工作法，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織。強化以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，探索創(chuàng)新實踐農(nóng)村社區(qū)治理模式、基層管理體制機制。建強農(nóng)村基層組織，推進黨支部標準化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深入實施“雙培養(yǎng)”工程，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，充實村級后備力量隊伍庫，實施百名農(nóng)技專家服務(wù)“三農(nóng)”行動，扎實抓好“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”選派工作，大力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供充足有力的人才支撐和智力支持。加強農(nóng)村法治建設(shè)。推進農(nóng)村矛盾糾紛多元化解，以縱深推進掃黑除惡為抓手，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施鄉(xiāng)村德治，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
——圍繞生活富裕發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境短板，發(fā)展好鄉(xiāng)村衛(wèi)生、教育等事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系、公共文化供給體系，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，有效整合農(nóng)村土地、生產(chǎn)力等資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)村群眾參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體實施重點技能培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，讓農(nóng)民懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
專欄9 農(nóng)村重點建設(shè)項目
枧壩鎮(zhèn)杉木箐農(nóng)旅一體化建設(shè)項目、金銀花功能拓展型國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園建設(shè)項目、青杠塘鎮(zhèn)野茶壩山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)項目、黃金茶“茶、旅”一體化綜合開發(fā)項目、小關(guān)鄉(xiāng)“百里銀花長廊”生態(tài)旅游項目、寬闊鎮(zhèn)脫貧鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程、旺草鎮(zhèn)壩區(qū)高標準農(nóng)田整治項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目（2021年）、寬闊鎮(zhèn)巖坪土地綜合開發(fā)項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目（2022-2025 年）、年出欄40 萬頭商品豬養(yǎng)殖項目、現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈一期建設(shè)項目、太白鎮(zhèn)山地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)項目、林下經(jīng)濟項目、生態(tài)土雞養(yǎng)殖示范園建設(shè)項目、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目、茶葉種植項目、小關(guān)鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目、辣椒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目、方竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、寬闊方竹產(chǎn)業(yè)融合示范項目、中藥材種植基地建設(shè)項目、太白鎮(zhèn)山地規(guī)模種植業(yè)建設(shè)項目、寬闊中藥材種植示范基地、小關(guān)鄉(xiāng)有機金銀花種植基地建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)金銀花標準化苗木繁育基地建設(shè)、小關(guān)鄉(xiāng)金銀花標準化種植示范基地建設(shè)項目、供港澳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展項目、中藥材科技服務(wù)中心項目、國家級金銀花及其制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心項目、小關(guān)鄉(xiāng)金銀花產(chǎn)、學(xué)、研教育教學(xué)基地建設(shè)項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進項目、農(nóng)村廁所建設(shè)項目、農(nóng)村生活垃圾收集治理項目、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目、綏陽縣村容村貌提升項目、小關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、寬闊鄉(xiāng)村振興集中住房工程、枧壩鎮(zhèn)尖山少數(shù)民族村寨建設(shè)項目。
第六章 大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化， 推動“旅游+”融合發(fā)展新突破
堅持“詩畫綏陽·養(yǎng)生天堂”定位，深入實施“旅游+”行動計劃，推動全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位轉(zhuǎn)型，加快全域旅游發(fā)展，著力打造旅游康養(yǎng)集散地，推進旅游康養(yǎng)融合區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，著力打造具有知名度和影響力的旅游目的地。至2025 年，實現(xiàn)接待游客突破2700 萬人次，年均增長17%；實現(xiàn)旅游年綜合收入230 億元以上，年均增長19%。
第一節(jié)打造全域旅游發(fā)展新格局
樹立“城市即旅游、旅游即生活”的理念，把整個綏陽作為最大景區(qū)整體建設(shè)，強化全域旅游“大空間”，形成“一心雙核·一環(huán)三帶”的全域旅游新格局：“一心”即全域旅游發(fā)展中心；“雙核”即雙河洞科普研學(xué)旅游核、寬闊水森林康養(yǎng)融合旅游核；“一環(huán)”即綏陽全域自駕旅游環(huán)；“三帶”即北部山地避暑度假旅游帶、中部芙蓉江生態(tài)康養(yǎng)旅游帶、南部農(nóng)業(yè)觀光旅游帶。優(yōu)化和打造一批精品旅游線路，推進全縣景區(qū)串點成線、以線帶面，實現(xiàn)旅游景區(qū)集聚化、集約化發(fā)展。到2025年，創(chuàng)建5A 級景區(qū)1 個、4A 級景區(qū)3 個、3A 級景區(qū)5個，優(yōu)化和打造精品旅游線路5 條。
第二節(jié)推進“旅游+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展
立足資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，豐富綠色生態(tài)和人文內(nèi)涵，堅持融合發(fā)展，圍繞旅游“六要素”，大力發(fā)展紅色旅游、綠色旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游，高品質(zhì)開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，塑造綏陽旅游競爭新優(yōu)勢。
——圍繞“旅游+文化”，深挖紅色資源，建好紅色文化教育培訓(xùn)陣地，著力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅游。做精做美“中國民間藝術(shù)詩歌之鄉(xiāng)”名片，提升“中國詩鄉(xiāng)·世界休閑公園”品牌形象，高標準打造雙河洞國家地質(zhì)公園、寬闊水國家森林旅游公園、神山國際休閑度假旅游公園、綏陽國家農(nóng)業(yè)旅游公園、青溪湖國家濕地旅游公園五大公園。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體，創(chuàng)新舉辦國際洞穴旅游科考節(jié)、中國民間詩歌藝術(shù)節(jié)、辣椒節(jié)、金銀花節(jié)、戶外生態(tài)休閑音樂節(jié)等主要節(jié)慶活動。充分挖掘綏陽“三線”舊址資源，廣泛征集“三線”文物，特別是征集資料文檔和生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品等，建設(shè)“三線”博物館、文化創(chuàng)意園、“三線”軍工特色小鎮(zhèn)等，讓不同“三線”工業(yè)元素、文化信息多元共生相互交融，推動“三線”旅游業(yè)快速發(fā)展。
——圍繞“旅游+康養(yǎng)”，以溫泉康養(yǎng)、度假避暑、氧吧洗肺、養(yǎng)老服務(wù)等為代表，著力發(fā)展康養(yǎng)旅游。
——圍繞“旅游+體育”，以黃楊鎮(zhèn)秘境探險、寬闊鎮(zhèn)十二背后油桶溪大地縫探險、臥龍湖水上運動、枧壩鎮(zhèn)小白溪峽谷戶外運動及野營旅游等旅游資源為主，高品質(zhì)建設(shè)體驗基地，著力發(fā)展以水上運動、探洞、攀巖、滑翔跳傘等項目為代表的體育旅游，創(chuàng)建體育旅游示范縣。
——圍繞“旅游+觀光”，打造以寬闊水、清溪峽、神山、五峰嶺、九道門等景區(qū)為代表的精致景點，著力發(fā)展綠色旅游。
——圍繞“旅游+鄉(xiāng)村”，以美在鄉(xiāng)景、美在鄉(xiāng)韻、美在鄉(xiāng)味、美在鄉(xiāng)愁為抓手，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運企業(yè)、旅游餐館等組建旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或經(jīng)營聯(lián)合體，培育旅游龍頭企業(yè)。建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，加強系統(tǒng)營銷推介，提升綏陽旅游影響力。
第三節(jié)大力發(fā)展康養(yǎng)旅游
依托“洞林山水”資源稟賦，加強對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高標規(guī)劃，以桃花江螺江九曲康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目為核心，依托金銀花產(chǎn)業(yè)和匯善谷溫泉打造醫(yī)藥養(yǎng)生和溫泉養(yǎng)生，加快推動一批康養(yǎng)項目落地。依托良好生態(tài)環(huán)境和“十二背后”、紅果樹、臥龍湖旅游景區(qū)，打造1 小時車程的康養(yǎng)休閑消費核心圈。精準對接消費市場，統(tǒng)籌開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、療養(yǎng)體驗、醫(yī)藥康養(yǎng)、洞穴康養(yǎng)、休閑度假、體育休閑等康養(yǎng)項目，打造康養(yǎng)基地，招引康養(yǎng)企業(yè)，形成康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群。
——大力實施醫(yī)療醫(yī)藥康養(yǎng)發(fā)展行動。圍繞省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園定位，鼓勵發(fā)展壯大信安堂，引進醫(yī)藥加工企業(yè)3 家，推動全縣醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率顯著提升，醫(yī)療服務(wù)規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化水平明顯提高，優(yōu)勢品種和品牌效應(yīng)進一步鞏固，逐步形成具有綏陽特色的醫(yī)療醫(yī)藥體系。鼓勵各類醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合健康養(yǎng)生基地共同設(shè)立個性化服務(wù)平臺。引進企業(yè)建立醫(yī)旅結(jié)合療養(yǎng)項目，實現(xiàn)醫(yī)療和旅游資源的有效結(jié)合。
——大力實施養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。打造醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心1 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)康養(yǎng)保健服務(wù)中心2 個、休閑養(yǎng)老服務(wù)中心1 個、日間照料中心1 個、康養(yǎng)酒店1 家。建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求?；緦崿F(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，全縣30%以上的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30 張，護理型床位比例不低于20%。大力發(fā)展藥浴、調(diào)理保健、慢病預(yù)防、針灸推拿等健康養(yǎng)生服務(wù)，培育發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、老年產(chǎn)品等一體化產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保健服務(wù)競爭力。
——大力實施體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。綜合開發(fā)利用獨特的山地地形地貌和水體資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)體育公園1 個、體育旅游精品線路2 條、汽車露營地2 個、健身步道20 公里、社會化5 人制足球場4 個。全力打造體育旅游示范區(qū)、水上運動基地。打造一批龍舟賽，洞穴探秘等當(dāng)?shù)靥厣放瀑愂?。全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到常住人口的30%以上。
——大力實施健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。創(chuàng)建國家3A 級景區(qū)5 個、星級酒店2 家、特色民宿10 家、智慧旅游平臺1 個。加速推進紅瑞樂邦養(yǎng)身基地、桃花江螺江九曲康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。努力創(chuàng)建知名全域旅游示范縣。推動旅游景區(qū)和溫泉集聚建設(shè)，以“游”為支撐的健康休閑旅游產(chǎn)業(yè)項目完成投資增長10%以上，助推綏陽旅游在高質(zhì)量發(fā)展前提下保持高速增長。
——大力實施藥材食材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。依托中部、北部區(qū)域金銀花基地、朝天椒基地、小米辣基地、中藥材基地、生態(tài)有機蔬菜種養(yǎng)植基地；發(fā)揮生態(tài)有機蔬菜、生態(tài)雞、天麻、太子參、黨參等資源優(yōu)勢，建成現(xiàn)代化綜合性中藥材物流基地1 個，產(chǎn)地粗加工基地4 個。綜合開發(fā)利用中藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和中醫(yī)藥優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村賓館、民宿等建設(shè)一批融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植、旅游觀光、食療、中醫(yī)保健等滋補養(yǎng)生基地。
第四節(jié)提升旅游服務(wù)質(zhì)量
——樹立“游客至上、服務(wù)為王”理念，強調(diào)“大服務(wù)”觀念，加強旅游服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全酒店、餐飲、鄉(xiāng)村民宿等涉旅行業(yè)服務(wù)地方標準，強化涉旅行業(yè)人員培訓(xùn)和管理，提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。
——推動旅游硬件與軟件、線上與線下深度融合，加強旅游景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、功能配套等設(shè)施建設(shè)，不斷增強旅游便捷度、舒適度、滿意度。加快縣內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)，提升縣內(nèi)交通主干道的公路等級，升級改造通往主要景區(qū)道路、通村公路，進一步完善旅游交通標識標牌，為游客提供便捷、舒適、安全的出行條件，打造“快旅慢游”旅游交通體系。加快縣內(nèi)旅游集散地、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，提升旅游城市公共信息服務(wù)能力。利用緊鄰遵義市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)集吃、住、行、游、購、娛于一體，兼具旅游體驗展示、旅游咨詢、交通轉(zhuǎn)換等功能，面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和黔北旅游服務(wù)的集散中心。培育本土美食品牌，挖掘綏陽本土特色菜品及烹飪工藝。依托綏陽醫(yī)藥企業(yè)獨特資源，深化醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、餐飲的融合，開發(fā)醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品和中藥滋補系列餐飲等產(chǎn)品。加大對特色餐飲的扶持力度，引進省內(nèi)外知名餐飲企業(yè)（餐飲店），提升餐飲特色街區(qū)規(guī)格，重點培育林達美食街等特色餐飲街區(qū)，著力打造農(nóng)家樂聚集區(qū)。擴容提質(zhì)住宿業(yè)，引進一批高端酒店、商務(wù)快捷酒店和精品客棧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅舍、家庭旅館。至2025年，力爭全縣各類旅游住宿設(shè)施床位數(shù)達2 萬張，旅游業(yè)提供直接就業(yè)崗位5000 個以上，帶動社會就業(yè)機會1.5 萬個以上，游客平均停留時間提高到2 天以上。
——加強智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)、線上旅游服務(wù)工程建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)與旅游無縫對接，推進旅游消費、服務(wù)、營銷和管理由傳統(tǒng)旅游信息化向現(xiàn)代旅游智能化轉(zhuǎn)變。建立完善旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)旅游信息數(shù)據(jù)向旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務(wù)平臺開放，保證旅游信息數(shù)據(jù)的準確性、及時性和開放性。建立游客信息服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺?？h旅游部門要開放有關(guān)旅游行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，建立開放平臺，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受游客、企業(yè)和有關(guān)方面對于旅游服務(wù)質(zhì)量的信息反饋。建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務(wù)體系。大力開發(fā)運用基于移動通信終端的旅游應(yīng)用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務(wù)。建立景區(qū)門票預(yù)約制度。建立門票預(yù)約制度、景區(qū)擁擠程度預(yù)測機制和旅游舒適度的評價機制，建立游客實時評價的旅游景區(qū)動態(tài)評價機制。構(gòu)建智慧旅游營銷體系。依據(jù)旅游大數(shù)據(jù)挖掘，建立智慧旅游營銷系統(tǒng)，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。逐步建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體信息傳播機制。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公共營銷平臺。
——深化旅游管理體制機制改革，推動旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運企業(yè)等組建旅游發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用。完善旅游管理機制，提升旅游業(yè)監(jiān)管質(zhì)量和效能。
專欄10 旅游重點建設(shè)項目
風(fēng)華鎮(zhèn)國際溫泉度假區(qū)項目、關(guān)子山農(nóng)旅一體景區(qū)建設(shè)項目、干河溝旅游休閑度假區(qū)、太白鎮(zhèn)龍門峽景區(qū)項目、東山村旅游觀光項目、小關(guān)鄉(xiāng)千草溪穿越探秘生態(tài)谷旅游開發(fā)項目、小關(guān)銀花洞旅游開發(fā)項目、寬闊鎮(zhèn)避暑民宿集群及配套服務(wù)項目、芙蓉印象生態(tài)休閑觀光基地項目、香樹灣鄉(xiāng)村旅游示范帶項目、九龍生態(tài)鄉(xiāng)村田園綜合體項目、木水壩山水情緣休閑旅游區(qū)項目、周武臺鄉(xiāng)村民宿度假區(qū)項目、古柏山莊旅游休閑度假區(qū)、丁家堡鄉(xiāng)村民宿旅游度假區(qū)、寬闊九曲河生態(tài)茶園農(nóng)旅融合項目、運動基地建設(shè)項目、枧壩鎮(zhèn)雞絲洞溶洞旅游綜合開發(fā)建設(shè)項目、枧壩鎮(zhèn)鹽泉國際旅游度假村項目、新場鄉(xiāng)村振興特色民宿建設(shè)項目、風(fēng)華鎮(zhèn)銀堡濕地公園開發(fā)項目、風(fēng)華鎮(zhèn)地?zé)釡厝糜谓ㄔO(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)流水漂流項目、寬闊八瓜頂滑雪滑草場、鳴泉谷景區(qū)二期項目、枧壩鎮(zhèn)雙門峽三期擴建工程、詩鄉(xiāng)花海升級打造項目、枧壩鎮(zhèn)福園旅游開發(fā)項目、崖上秋歌景區(qū)旅游開發(fā)項目、寬闊鄉(xiāng)村旅游示范基地、寬闊鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程、風(fēng)華鎮(zhèn)康養(yǎng)大樓建設(shè)項目、溫泉康養(yǎng)建設(shè)項目、大健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目、紅瑞健康養(yǎng)生度假休閑基地項目、芙蓉江生態(tài)康養(yǎng)旅游帶項目、中醫(yī)康養(yǎng)保健服務(wù)中心建設(shè)項目、森林康養(yǎng)項目、茅埡鎮(zhèn)茅埡村康養(yǎng)中心建設(shè)、寬闊紅河康養(yǎng)避暑度假基地、溫泉民宿項目、紅果樹負氧離子康體養(yǎng)生聚集區(qū)項目。
第七章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展， 著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量的戰(zhàn)略支撐，用好互聯(lián)網(wǎng)帶來的重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，不斷增強發(fā)展新動能。
第一節(jié)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
突出科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力實施“四種工程”，全面推進資本、技術(shù)、管理等要素創(chuàng)新。全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持創(chuàng)新型中心企業(yè)健康發(fā)展。加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加快推動以文化旅游和商貿(mào)物流為引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代信息技術(shù)等提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。
——強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強龍頭型創(chuàng)新企業(yè)培育，構(gòu)建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺體系和國家級科技示范園區(qū)，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新實力。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，通過資金支持和政策扶持，支持企業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)品科技含量。培育1-2 家科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。全面發(fā)揮科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)對中小企業(yè)的創(chuàng)新輻射作用，培育科技型企業(yè)成長梯隊。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、科技文獻服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、孵育孵化等平臺建設(shè)，完善公共創(chuàng)新平臺支撐體系。到2025 年，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)空間”2-3家。規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例達40%，企業(yè)（工程）技術(shù)中心總數(shù)達到8 家，提升全縣企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強與高校院所、企業(yè)工程（技術(shù)）中心等進行科研合作，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化建設(shè)，推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極打造特色區(qū)域性創(chuàng)新載體，建設(shè)國家科技示范園。
——促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。培育一批中小微創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)客。培育1 個以上省級科技企業(yè)孵化器，探索設(shè)立孵化器發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)孵化基金。積極實施大學(xué)生和職業(yè)教育學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，加強大學(xué)生和職業(yè)教育學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和引導(dǎo)。實施促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃，圍繞辣椒、茶葉、果蔬、中藥、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極創(chuàng)建省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。大力推進“農(nóng)村致富帶頭人培育工程”、“春暉行動”計劃等，促進社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第二節(jié)著力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力建設(shè)“數(shù)字綏陽”。深入落實“萬企融合”大行動，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。升級發(fā)展農(nóng)村電商，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。推進工業(yè)數(shù)字化改造，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對接等平臺，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、市場銷售網(wǎng)絡(luò)化融合。推動5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全縣通信網(wǎng)絡(luò)升級改造，基本實現(xiàn)“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)”光纖覆蓋。加快數(shù)字社會建設(shè)，推進公共數(shù)據(jù)資源共享開放，建立大數(shù)據(jù)輔助決策長效機制，全面增強政府科學(xué)決策和風(fēng)險防范水平。推動服務(wù)業(yè)向平臺型、智慧型、共享型融合升級，發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。到2025年，建設(shè)5G 基站800 個。
專欄11 數(shù)字經(jīng)濟重點項目
縣級醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)項目、基礎(chǔ)城域網(wǎng)項目、智慧城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫項目、智慧城市公共信息服務(wù)平臺建設(shè)項目、綏陽移動5G 傳輸環(huán)網(wǎng)建設(shè)項目、綏陽移動5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、綏陽縣小關(guān)鄉(xiāng)5G 通訊及物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建設(shè)項目、政務(wù)中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目、數(shù)字檔案館項目、經(jīng)濟運行監(jiān)控平臺建設(shè)項目、智慧交通、智慧水利、智慧醫(yī)療、中小學(xué)信息化及教師信息中心、智慧環(huán)保、智慧文化、智慧城管、智慧社區(qū)建設(shè)項目、互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)云服務(wù)平臺、綜合技術(shù)檢測中心。
第三節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體
——強化創(chuàng)新主體。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善研發(fā)投入激勵機制。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，挖掘中小微企業(yè)的創(chuàng)新潛力，推動企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，完善科研成果轉(zhuǎn)化運用政策支撐體系，推動形成以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的創(chuàng)新體系,力爭建成1 家具有較強影響力的裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”，以骨干企業(yè)為龍頭，與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動重大技術(shù)攻關(guān)。支持骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、商會交流協(xié)作機制，推進協(xié)同創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，共享創(chuàng)新動能。三是大力推進軍民融合，重點支持大數(shù)據(jù)及人工智能、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進構(gòu)建上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)整合提升，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，積極爭取一批軍民融合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料項目落戶綏陽。四是深入實施“千企改造”工程，以“兩化”融合為重點，加快智能化改造步伐，推動金業(yè)、力強等企業(yè)加快技術(shù)改造。集中力量突破一批核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝技術(shù)瓶頸，提升綏陽制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，打造一批國家級、省級優(yōu)質(zhì)企業(yè)。五是引導(dǎo)企業(yè)注重品牌建設(shè)和運營，整合資源力量創(chuàng)品牌、提品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)建行業(yè)品牌，打造一批中國馳名商標和地理標識保護產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)制定國家、行業(yè)、地方標準，提升企業(yè)核心競爭力。到2025 年，力爭獲得國家級、省級質(zhì)量獎2 個，馳名商標2 個，地理標志保護產(chǎn)品4 個。
——堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，主動承接國家和發(fā)達地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，借助遵義院士工作中心等各類創(chuàng)新平臺，鞏固陶瓷、水泵、裝備制造等行業(yè)自主創(chuàng)新能力在同行業(yè)的領(lǐng)先地位。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，推進科技型中小企業(yè)擴量提質(zhì)，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家。依托“航天十院”推進軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全創(chuàng)新型企業(yè)政策扶持體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)組團建設(shè)共性技術(shù)平臺。
第四節(jié)激發(fā)社會創(chuàng)新活力
實施人才引進行動，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才和團隊。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，著力釋放各類人才創(chuàng)新活力。健全柔性引才政策，加大人才引進保障服務(wù)，大力吸引“候鳥型”專家、“星期天”工程師等來綏發(fā)展。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深化科技體制機制改革，推進項目、人才、資金一體化配置。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加大財政科技經(jīng)費投入。弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，加強科普工作，開展科創(chuàng)賽會活動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第八章 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，在 不斷實踐中續(xù)寫“兩山論”新篇章
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅決貫徹落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，推進美麗綏陽建設(shè)。
第一節(jié)加強國土空間開發(fā)保護
立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)有效統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國土空間規(guī)劃體系，嚴格落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”硬約束。實行自然資源開發(fā)利用總量和強度雙控制，強化山地和地下空間開發(fā)利用，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。落實長江十年禁漁，實施三江河、洛安江、芙蓉江生態(tài)保護修護工程。深入實施國家儲備林、天然林保護、防護林建設(shè)、植被恢復(fù)建設(shè)，重點抓好寬闊水原始森林動植物保護能力提升和生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)開展國土綠化行動，著力推進退耕還林、低效林改造、森林撫育，積極構(gòu)建自然保護地體系。到2025 年，全縣森林面積達234.79 萬畝，森林覆蓋率達62%以上；著力推進鄉(xiāng)村“四旁”樹建設(shè)，鄉(xiāng)村綠化率達40%以上。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到省要求。深入實施水土流失、石漠化綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強外來物種管控。實施生物多樣性保護。加強以寬闊水國家級自然保護區(qū)為重點的生態(tài)保護與修復(fù)。全面落實河長制、林長制、壩長制。
第二節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
全面落實“河長制”“壩長制”“林長制”，高效管護水流、耕地、森林等自然資源。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的污染防治體系，樹立底線思維，深入打好污染防治“五場戰(zhàn)役”，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
——深入實施“雙十工程”，推進重點集鎮(zhèn)以上集中飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，鞏固生態(tài)環(huán)境治理成果。加強洛安江、芙蓉江以及中小河流域等河流污染治理，加大流域沿線村莊面源污染環(huán)境整治，實施嚴格的飲用水源地保護制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治，從源頭上杜絕和消除重大環(huán)境污染事故發(fā)生。
——持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理整治，加強揚塵和揮發(fā)性有機物綜合整治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2025 年，縣城空氣質(zhì)量指數(shù)達到優(yōu)良天數(shù)占比保持在97%以上。
——全面提升城區(qū)雨污分離、城鄉(xiāng)生活污水、園區(qū)工業(yè)廢水收集處理能力，加強地下水污染防治。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施管理運行長效機制。推進土壤污染治理，加強白色污染治理，提升生活垃圾處理轉(zhuǎn)運能力。補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板，全面實施生活垃圾分類處理。加大問題渣場整治力度。加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理。加強農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，建立健全公訴和執(zhí)法司法制度，推進跨區(qū)域污染防治、環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置聯(lián)動。到2025 年，城鎮(zhèn)污水處理率達95%以上、農(nóng)村畜禽糞污無害化處理率達90%以上、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上。
第三節(jié)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展思路，完善綠色經(jīng)濟“四型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣。
——深入實施綠色制造專項行動，加大企業(yè)節(jié)能減排技改力度，完善生態(tài)補償機制，鼓勵企業(yè)對重點產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造。建設(shè)綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以遵義建設(shè)“兩山論”實踐樣板城市為引領(lǐng)，加快桃花江螺江九曲康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，建立全區(qū)域性環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治長效機制，充分考慮環(huán)境承載能力，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品工業(yè)等重點領(lǐng)域，探索共建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，強化優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。
——嚴格“三線一單”管控，加快構(gòu)建綠色工業(yè)體系。扎實推進節(jié)能降耗，加快工業(yè)園區(qū)、能耗行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣應(yīng)用余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原材料替代、廢渣資源化等綠色工藝技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，實施綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保水平。以煤電錳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為示范，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”，大力引進上下游企業(yè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持風(fēng)華實業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。推進資源高效循環(huán)利用，探索開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點，重點推動制造業(yè)固體廢物利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)資源和產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，引進資源綜合利用企業(yè)3 戶，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到98 %以上。
——探索發(fā)展綠色金融，建設(shè)生態(tài)銀行，支持綠色技術(shù)引進和創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)綠色化改造。完善市場化、多元化生態(tài)補償。主動參與“綠色絲綢之路”建設(shè)。
第四節(jié)廣泛開展綠色人文建設(shè)
全面落實生態(tài)文明制度，強化生態(tài)環(huán)保規(guī)范性文件的制定工作。實行生態(tài)文明建設(shè)行政首長負責(zé)制和目標責(zé)任制，大力實施綠色GDP 考核體系，推進決策機制生態(tài)化轉(zhuǎn)型。按照“禁就要養(yǎng)、限就要補”的原則，加快制定轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制和轉(zhuǎn)移支付辦法。將生態(tài)功能保護區(qū)保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保縣域重要生態(tài)功能區(qū)保護、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)觀察與科研的資金需要。持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳技術(shù)，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展、市民生活、政府管理以低碳為標準。倡導(dǎo)綠色生活，建立綠色消費機制，逐步限制一次性消費用品。推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進軍營，到2025 年，實現(xiàn)中小學(xué)生態(tài)環(huán)保教育實踐開課比例和黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例均達100%以上。加速新能源汽車推廣應(yīng)用，加快節(jié)能型機關(guān)、節(jié)約型社會建設(shè)，打造“生態(tài)綏陽·美麗家園”綠色品牌，以綠色GDP 為引領(lǐng)的“兩山論”樣板區(qū)。
專欄12 生態(tài)文明建設(shè)項目
兩江河道生態(tài)整治項目、洋川河綏陽東山至民豐永興橋段防洪治理工程、寬闊九龍河道治理工程、洋川街道桑木村關(guān)坎腳至興隆村興隆橋河道防洪環(huán)保治理工程、洛安江流域生態(tài)修復(fù)工程、芙蓉江流域生態(tài)修復(fù)工程、寬闊鄉(xiāng)村振興面源污染治理項目、寬闊鎮(zhèn)大巖腳煤礦礦山環(huán)境綜合治理暨農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、寬闊采煤礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)綜合治理、團山水庫飲用水源保護項目、萬里水庫自然保護區(qū)工程建設(shè)項目、雙河溶洞自然保護區(qū)工程建設(shè)項目、石盤埡自然保護區(qū)工程建設(shè)項目、杉木箐自然保護區(qū)工程建設(shè)項目、火秋壩自然保護區(qū)工程建設(shè)項目、大河自然保護區(qū)工程建設(shè)項目、后水河自然保護區(qū)工程建設(shè)項目、林業(yè)有害生物防控項目、森林防火項目、綏陽國家儲備林建設(shè)項目、洋川河兩岸帶狀公園建設(shè)項目、鄉(xiāng)村綠化項目、寬闊鄉(xiāng)村污水處理工程、寬闊鄉(xiāng)村振興農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)、農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項目、旺草鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水處理項目。
第九章 堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，主動融 入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
搶抓國家實施新時代西部大開發(fā)和貴州建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)機遇，以主動全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為主攻方向，加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開放，助力遵義打造西部內(nèi)陸開放新高地。
第一節(jié)構(gòu)建全面開放新格局
主動全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,突出平臺引領(lǐng)，強化要素驅(qū)動，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、生活鏈，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、功能鏈接，推動人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，加強綠色食品工業(yè)、文化旅游、裝備制造、軍民融合等產(chǎn)業(yè)鏈合作，參與建設(shè)黔川渝合作先行示范區(qū)建設(shè)，爭取承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等區(qū)位優(yōu)勢和毗臨空港優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)。
——加快融入重點區(qū)域戰(zhàn)略。抓住國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶的有利契機，全方位融入國家、省重點區(qū)域戰(zhàn)略。加強與重慶市和四川省重點城市的合作與交流力度。借助“黔川渝金三角旅游聯(lián)盟”合力打造“黔川渝毗鄰文化旅游金三角”品牌的機遇，推動與重慶市和四川省各地在大健康產(chǎn)業(yè)和休閑旅游等方面的合作。以撤縣設(shè)區(qū)為契機，突破行政區(qū)劃障礙，加快在通往新舟機場的快速通道沿線建設(shè)臨空經(jīng)濟物流基地。
——加強跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展。積極推進與成渝地區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，重點在能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域謀劃合作項目，擴大特色食品的區(qū)域影響力。積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新機制，引進科研成果。支持企業(yè)開展產(chǎn)品展銷、貿(mào)易洽談活動，設(shè)立銷售中心，促進產(chǎn)品營銷。加強教育合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等形式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。擴大區(qū)域間在市場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域加深合作，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。
第二節(jié)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
深化開發(fā)區(qū)管理體制和運營機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源要素向開發(fā)區(qū)集聚，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。
——不斷提高利用外資水平。大力改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，進一步擴大利用外資規(guī)模，提高外資利用水平。承接好外商投資審批權(quán)限下放，進一步提升外資審批效率和水平，減輕企業(yè)負擔(dān)。拓寬外商投資領(lǐng)域，多元化吸收外資，探索多種利用外資模式發(fā)展。鼓勵綏陽優(yōu)勢領(lǐng)域和有條件的企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。
——積極“引進來”“走出去”。深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的交流合作，完善開放性園區(qū)建設(shè)，引進一批技術(shù)含量高、帶動能力強的企業(yè)，集中力量打造主業(yè)突出、開放示范效果好的特色園區(qū)。鼓勵外來投資更多投向資源開發(fā)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮外資在促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)附加值等方面的積極作用。積極引導(dǎo)更多的生產(chǎn)企業(yè)進行對外貿(mào)易，引導(dǎo)更多的招商引資企業(yè)和本地企業(yè)開拓國際市場。依托遵義綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展“電商+”等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。圍繞主城區(qū)融合發(fā)展，與貴陽、重慶、成都等區(qū)域合作更加深入，進一步拓展發(fā)展空間，做大縣域經(jīng)濟增長極。推動優(yōu)勢產(chǎn)能、重點企業(yè)、特色產(chǎn)品“走出去”，開展境外投資、工程承包、勞務(wù)輸出。支持企業(yè)抱團組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，參與經(jīng)營投資。
——創(chuàng)新招商引資引智模式。堅持把招商引資作為開放的重要支撐，堅持“招商三問”，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立重點企業(yè)招引庫，開展定向精準對接招商。轉(zhuǎn)變招商引資方式，全方位開展招商引資工作，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、商會招商、園區(qū)招商、大項目帶動招商，鼓勵在外綏商綏企回綏投資興業(yè)。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)招商，廣泛組織招商推介活動，降低招商成本，努力引入更多資本、技術(shù)參與建設(shè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。重點圍繞技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境影響、新增就業(yè)、稅收貢獻等指標，引入產(chǎn)業(yè)帶動性強、成長性好的項目。建立符合綏陽生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的招商引資考核評價體系，增強招商的針對性和實效性，提升招商引資質(zhì)量。到2025 年，力爭引進上市企業(yè)3 家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)3 家。
第三節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
深入落實中央和省委、市委、縣委全面深化改革各項決策部署。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。深化政務(wù)公開，推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化公共資源交易改革，鼓勵支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。暢通社會參與政策制定渠道。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。深入推進電力體制改革。深化國資國企改革，實現(xiàn)國企實體化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。推進水電氣、藥品等價格改革，落實政府定價制度和價格調(diào)控機制。深化教育衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法、供銷社等領(lǐng)域改革。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化農(nóng)村信用社改革，加強村鎮(zhèn)銀行管理。加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。持續(xù)開展營商環(huán)境大提升行動，優(yōu)化再造審批流程，打造“綏時辦”政務(wù)服務(wù)品牌，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造一流營商環(huán)境。
第十章 強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改 善經(jīng)濟社會發(fā)展條件
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證“十四五”期間投資力度不減?？v深推進“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，緊扣“兩新一重”擴大投資，加快建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平。
第一節(jié)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
圍繞航空運輸、高速公路、輕軌軌道交通運輸和公路運輸?shù)臒o縫銜接及換乘轉(zhuǎn)運，建設(shè)對外成鏈、對內(nèi)成網(wǎng)、內(nèi)外銜接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以國省道為支撐，修建補充完善綏陽到遵義市區(qū)城際快速公路和輕軌軌道交通網(wǎng)絡(luò)；對接聯(lián)系將新渝貴高鐵東線方案納入國家和省相關(guān)規(guī)劃；規(guī)劃并全面啟動風(fēng)華至泗渡、黃魚橋至新蒲、蒲場至新蒲等市政干道建設(shè)，加快綏陽-正安旅游大通道建設(shè)；推動鄭場鎮(zhèn)建立全市交通樞紐?！笆奈濉逼陂g，新增高速公路60 公里，改造國省干線170公里，升級縣鄉(xiāng)道550 公里。
——謀劃實施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。按國家二級客運樞紐站標準完成綏陽縣綜合客運樞紐建設(shè)。完善以國省道和城市快速通道為干線的公路交通網(wǎng)絡(luò)，打通連綏陽接遵義及周邊縣城的快速通道，建設(shè)一批連接主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐的快速聯(lián)絡(luò)線，完成道路骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“補短板、提品質(zhì)、促融合”的發(fā)展思路，到2025 年，初步形成“便捷順暢、優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠、智慧綠色”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為加快融入遵義同城發(fā)展、深入實施“三新一全”戰(zhàn)略提供有力支撐。“十四五”期間將實施G243 溫泉至綏陽段公路路面改造工程60 公里。動工建設(shè)S101 太白至黃蓮公路、S303 土凼至坪樂公路、S304 旺草至黃魚江公路、S304 石羊至旺草公路、S206 巖門溝至大坪公路，總里程96.7 公里。實施鄉(xiāng)村振興補短板農(nóng)村公路項目673 公里，完成農(nóng)村公路路網(wǎng)連通工程200 公里、產(chǎn)業(yè)路400 公里、集疏運公路23.4 公里，為鄉(xiāng)村振興做好交通服務(wù)。推進農(nóng)村公路與國道、省道的干支相連，進一步優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實施縣鄉(xiāng)道路面改善工程131 公里、村村通雙車道410 公里。公路路網(wǎng)對重要節(jié)點的覆蓋水平和服務(wù)能力進一步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路比例達100%，重要港口集疏運公路二級及以上比重達100%；“交郵融合”發(fā)展全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達100%，建制村快遞服務(wù)通達率達100%。積極推進新渝貴高鐵、遵義至綏陽一級公路、綏陽通用機場建設(shè)，爭取昭通至遵義至黔江鐵路過境綏陽。力爭將鄭場鎮(zhèn)打造成全市第一個集鐵路、公路、飛機的綜合交通運輸樞紐，一體化銜接水平進一步提高。
專欄13 交通建設(shè)工程
通用機場項目、重慶至貴陽高鐵項目、昭通至黔江鐵路項目、煤電錳基地貨運專線鐵路項目、S101 匯川區(qū)高坪四面山至蒲場改擴建工程、S101 省道至雙門峽景區(qū)旅游公路改擴建項目、S206 匯川區(qū)巖門溝至大坪段改擴建工程、S303 正安縣土坪鎮(zhèn)申家灣至溫泉鎮(zhèn)土凼段改擴建工程、S304 旺草至小關(guān)改擴建工程、S304旺草鎮(zhèn)至茅埡鎮(zhèn)黃魚江改擴建工程、S304 旺草至石羊公路工程、太白鎮(zhèn)太黃公路建設(shè)工程、小關(guān)鄉(xiāng)溝通遵義二環(huán)公路建設(shè)項目、坪樂鎮(zhèn)高速匝道至西河公路擴建工程、石菜園至擦耳巖旅游公路建設(shè)項目、遵義市清溪峽景區(qū)—野茶環(huán)線旅游公路建設(shè)項目、遵義市雙河谷景區(qū)—清溪峽景區(qū)環(huán)線旅游公路建設(shè)項目、綜合客運樞紐建設(shè)項目、城區(qū)貨運站建設(shè)項目、X315 小關(guān)鄉(xiāng)輔樂至湄潭西河鎮(zhèn)改擴建工程、X319 青杠塘至樂儉改擴建工程、X3S1 高坊子至桅桿坪改擴建工程、X3S4 黃楊至太白改擴建工程、X3S5 募陽至廟角改擴建工程、X3S6 鄭場至上坪改擴建工程、X3S8 鄭場至太平改擴建工程、X3S9興隆場至油柿樹改擴建工程、X3SA 石盤埡至黃魚橋改擴建工程、X3SD 幺店子至何家壩改擴建工程、X3SJ 小河口至角口改擴建工程、X3SK 旺草至石林改擴建工程、X3SN 寬闊至黃楊改擴建工程、雷土涼橋至馬頭村縣鄉(xiāng)道改造工程、聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項目、30 戶以下組組通硬化項目、村道改造工程、太白鎮(zhèn)高坪村通村主干道改擴建工程、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、寬闊鄉(xiāng)村旅游公路、縣鄉(xiāng)道路面改善、寬闊天臺宏盛煤礦至大巖腳運煤大道連接處工程、坪樂鎮(zhèn)望香臺至陸股坪公路建設(shè)項目、農(nóng)村公路危橋改造及安防工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站、蘭海國家高速公路重慶至遵義段擴容工程、桐梓至新蒲高速公路工程。
第二節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),
構(gòu)筑現(xiàn)代水利保障體系
大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、區(qū)域規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)和現(xiàn)代化水網(wǎng)改造。實施水利綜合治理工程，切實推進水源工程、引提灌工程建設(shè)和地下水開發(fā)利用，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)備用水源，強化縣域水庫開發(fā)治理，基本解決工程性缺水難題。一是加強水資源開發(fā)和利用，建成飛水水庫，規(guī)劃建設(shè)文星水庫、青杠塘九道門水庫、火秋壩水庫、擦耳巖水庫、小溪源水庫、神仙洞水庫、楊堡溝水庫、黃秧臺水庫、羅家溝水庫、廟林溝水庫等水庫。充分發(fā)揮水庫對資源調(diào)蓄能力強的優(yōu)勢，實施長距離管道輸水工程，提高區(qū)域水資源綜合調(diào)配能力。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，使農(nóng)村集中供水率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到100%，水質(zhì)達標率100%，確保農(nóng)村飲水安全。二是繼續(xù)實施病險水庫除險加固及山塘擴容增效建設(shè)。大力實施水土流失綜合治理。繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利建設(shè)和省級山區(qū)現(xiàn)代水利示范園區(qū)建設(shè)。建立城鎮(zhèn)水文監(jiān)測系統(tǒng)，積極開展中小河流、重點山洪溝、農(nóng)村河道綜合治理，使有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)基本達到相應(yīng)的設(shè)防標準，人口密集的鎮(zhèn)（街道）村與集中連片的農(nóng)田防洪能力得到提高。新建一批水系連通和抗旱引調(diào)提水工程，提高抗旱減災(zāi)能力。加強綏陽境內(nèi)兩江兩河河道治理。三是加強水源地綜合治理、保護和有效利用。在重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，加強水源涵養(yǎng)區(qū)的保護與管理；進一步提升全縣污水處理能力，推進節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，重點建設(shè)洛安江和芙蓉江流域水環(huán)境綜合治理工程等項目。實行最嚴格水資源管理制度，建立和落實用水總量控制、用水效率控制和限制納污控制“三條紅線”控制制度。全面推進水利投融資體制、水利工程運行管理體制、農(nóng)村水利、水價形成機制、水權(quán)水市場等水利體制改革。完善水資源管理與節(jié)約保護、水生態(tài)保護、水利工程建設(shè)與管理等方面的機制和制度；健全水行政執(zhí)法體系，全面提升水行政執(zhí)法能力。四是水利人才工作。加大水利人才建設(shè)經(jīng)費投入，大力引進、培養(yǎng)水利人才，打造高素質(zhì)水利人才隊伍。五是加強水利信息化建設(shè)，大力發(fā)展智慧水利。加快完善防汛抗旱減災(zāi)體系，實現(xiàn)防汛抗旱預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、決策與調(diào)度支持等信息化管理，新建一批中小河流、山洪治理項目。
專欄14 水利建設(shè)項目
飛水水庫工程、九道門水庫工程、火秋壩水庫工程、擦耳巖水庫工程、廟林溝水庫工程、龍?zhí)磷铀畮旃こ獭⒔幌獪纤畮旃こ?、寬闊天臺聯(lián)莊水庫引提水工程、文星水庫工程、黔北水利樞紐清溪水庫工程、旺草鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水利工程及修復(fù)項目、旺草鎮(zhèn)芙蓉江及支流河道治理項目、枧壩鎮(zhèn)芙蓉江綜合治理工程、坪樂鎮(zhèn)河道治理工程、寬闊楊堡溝水庫擴建工程、寬闊九龍河道治理工程、小關(guān)鄉(xiāng)輔樂片區(qū)人飲工程、脫貧攻堅城鄉(xiāng)供水鞏固提升工程項目、飲用水一體化建設(shè)項目。
第三節(jié) 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)配電自動化覆蓋率達100%；加快城市配電網(wǎng)改造，補齊電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；加快推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，推動具備條件的加油站充電設(shè)施全覆蓋。加快推進頁巖氣勘探開發(fā)。積極推進天然氣進社區(qū)、進園區(qū)、進院落，實施老舊小區(qū)燃氣改造工程；擴大農(nóng)村戶用太陽能熱水器使用范圍，加快培育生物能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村大中型沼氣工程。充分挖掘煤炭資源，提高煤炭產(chǎn)能。
專欄15 能源建設(shè)項目
天然氣管道項目、風(fēng)華鎮(zhèn)牛心大道右側(cè)加油站建設(shè)項目、風(fēng)華鎮(zhèn)牛心大道左側(cè)加油站建設(shè)項目、綏陽縣供銷社青杠塘加油站搬遷建設(shè)項目、綏陽縣供銷社太白加油站搬遷建設(shè)項目、綏陽縣供銷社黃魚江加油站恢復(fù)建設(shè)項目、綏陽石浪關(guān)110kV 輸變電工程、國家電投集團貴州金元綏陽產(chǎn)業(yè)有限公司動力車間建設(shè)項目、寬闊風(fēng)電場建設(shè)項目、生活垃圾焚燒發(fā)電項目、寬闊九龍水電開發(fā)項目、綏陽縣尹家山煤礦建設(shè)項目、綏陽縣寬闊大巖腳煤礦至G352 運煤大道工程、綏陽縣寬闊天臺宏盛煤礦至大巖腳運煤大道連接處工程、綏陽縣枧壩鎮(zhèn)尹家山煤礦技改建設(shè)項目、綏陽縣黃楊鎮(zhèn)宏盛煤礦技改建設(shè)項目、綏陽縣枧壩鎮(zhèn)聯(lián)盟煤礦技改建設(shè)項目、綏陽縣新能源汽車充電站建設(shè)項目。
第十一章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進
消費擴容提質(zhì)
實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新十大工程，落實服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策舉措，提升綏陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。加快推動以文化旅游和商貿(mào)物流為引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代信息技術(shù)等提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建多元融合的消費業(yè)態(tài)，著力建設(shè)黔北消費中心城市。
第一節(jié)完善商貿(mào)物流體系
以加快流通安全保障體系建設(shè)為重點，培育流通市場主體，推動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。培育供應(yīng)鏈、冷鏈等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，建成集汽車交易、商貿(mào)流通為一體的現(xiàn)代物流園，完善一二三產(chǎn)物流產(chǎn)業(yè)體系，力爭形成“一園多點”的物流發(fā)展布局。到2025 年，新增商貿(mào)限上企業(yè)20 家。
——著力發(fā)展大宗商品和特種物流、冷鏈物流。依托新舟機場和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用示范，建成集電子商務(wù)、商貿(mào)物流、貨物存儲、金融和信息服務(wù)為一體的智慧物流園區(qū)，加快推進物流園區(qū)數(shù)據(jù)接入省物流云工作，加快全縣物流信息化步伐，提高物流運轉(zhuǎn)效率。規(guī)劃建設(shè)綏陽縣物流園區(qū)項目。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）謀劃建設(shè)2 個以上200 噸以上基地型冷庫，進一步提升全縣農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸環(huán)節(jié)的冷鏈水平和生產(chǎn)端的集散能力，助推“綏貨出山”。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，大力發(fā)展電子商務(wù)。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村，做優(yōu)做強特色產(chǎn)品電商平臺。加強電商培訓(xùn)，整合用好電商創(chuàng)業(yè)和相關(guān)企業(yè)扶持政策，著力將綏陽縣打造成黔北“黔貨出山”的網(wǎng)貨集散中心。
第二節(jié)大力促進消費提檔升級
順應(yīng)居民消費升級趨勢，完善刺激消費政策舉措，進一步改善消費環(huán)境，促進重點群體增收，激發(fā)消費潛力，培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，形成更多消費增長點。實施消費品質(zhì)提升行動和保護消費者權(quán)益。著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，加快線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場，推進新興消費高質(zhì)量發(fā)展。以溫泉鎮(zhèn)為中心，著力打造綏陽縣文化旅游體育運動休閑集聚區(qū)；以辣椒、金銀花深加工企業(yè)為龍頭，以鄭場鎮(zhèn)為物流中心，打造綏陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場集聚區(qū)；以綏陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)為依托，打造生產(chǎn)性綜合型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善老城區(qū)綜合市場，啟動新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、物流園和汽車交易市場建設(shè)項目，引進知名品牌企業(yè)，打造規(guī)模適度專業(yè)市場3 個以上、大型商超5 個以上。打造綏陽步行街、夜間消費集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)步行街2 條、夜間消費集聚區(qū)3 處。堅持“房子是用來住的”理念，促進住房消費健康發(fā)展。推進健康、養(yǎng)老、育幼、文化、家政等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。落實國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度。完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度，強化消費者權(quán)益保護。
第三節(jié)加速發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
加大金融業(yè)開放力度，深入推進“引金入綏”工程。多措并舉加速發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快引進和培育各類專業(yè)服務(wù)品牌機構(gòu)，推動普惠金融、綠色金融發(fā)展，形成規(guī)?；⒏邔哟?、專業(yè)化服務(wù)體系，打造各類新型金融機構(gòu)、金融業(yè)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。積極實施移動便捷支付和電子支付應(yīng)用推廣。加大金融領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推廣移動便捷支付和電子支付，探索在公交等領(lǐng)域開展“刷臉”支付，逐步實現(xiàn)移動支付在公共交通、生活服務(wù)、文化教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，精準開展定點定向招商，提高總部經(jīng)濟貢獻度。有序推進商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，盤活存量，做優(yōu)增量，推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。深化發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)高端服務(wù)外包示范地。著力發(fā)展移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展會展經(jīng)濟。著力培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，探索推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成服務(wù)業(yè)新的增長點。強化會計、審計、律師等服務(wù)行業(yè)培育，完善社會服務(wù)體系建設(shè)。到2025 年，新增入庫其他營利性服務(wù)業(yè)15 家以上。
專欄16 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
公鐵聯(lián)運物流中心建設(shè)項目、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通中心建設(shè)項目、物流園建設(shè)項目、新場倉儲物流建設(shè)項目、風(fēng)華鎮(zhèn)物流配送中心、黔北現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中轉(zhuǎn)園區(qū)建設(shè)項目、山區(qū)特色（地道）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中心、冷凍鏈物流中心項目、小關(guān)鄉(xiāng)電商服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程、汽車交易服務(wù)中心、詩與遠方（金銀花交易市場）建設(shè)項目、新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目、蒲場黃金茶及農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、供銷綜合體項目、村級供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、綜合農(nóng)產(chǎn)品交易市場、蒲場鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場改擴建建設(shè)項目、蒲場西部汽貿(mào)園改造項目、綏陽縣會展服務(wù)中心建設(shè)項目。
第十二章 堅持發(fā)展成果共享，不斷滿足 人民群眾對美好生活的新期待
堅持以人民為中心，人民至上、改善民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動基本公共服務(wù)均等化和精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力傳承紅色基因，加強和改進學(xué)校思想政治教育。堅定文化自信，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，貫穿文化事業(yè)發(fā)展全過程。
——深入推進文化產(chǎn)業(yè)培育工程。深入實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程，推進紅色基因傳承融合化，推進紅色文化與旅游、教育培訓(xùn)深度融合，促進文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做大做強“全國文化先進縣”“中國詩鄉(xiāng)”品牌，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出文藝精品。大力推進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有較高藝術(shù)水準、反映時代精神、凸顯綏陽特色、深受群眾歡迎的文藝作品，講好綏陽故事。著力建設(shè)中國綏陽“三線”軍工文化園。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，開展富有地方特色的文化旅游節(jié)慶活動，充分利用各類現(xiàn)代媒體，利用文化三下鄉(xiāng)、旅游節(jié)慶、招商引資等機會，整合各類文化資源，宣傳推介綏陽本土優(yōu)秀文藝作品，形成文化品牌驅(qū)動效應(yīng)，提升文化藝術(shù)品牌影響力、市場拉動力。大力扶持文化創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)項目，整合各類文化資源，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。利用臥龍湖水上運動中心、“一場四館”，積極爭取承辦一批重大體育賽事。
——加強新時代文明實踐建設(shè)。大力培育和提煉以社會主義核心價值體系為靈魂，以綏陽優(yōu)秀歷史文化和民族文化為底蘊，以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時期綏陽人文精神。全面推進全國文明城市創(chuàng)建，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，系列教育實踐活動，實施社會文化環(huán)境凈化工程。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚綏陽縣“崇文尚信·自強奮進”的城市精神，遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建良好村風(fēng)、民風(fēng)。加強廉政文化建設(shè)，提升干部職工思想道德水平。推進文化志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式。全面實施“國民藝術(shù)素質(zhì)教育推進工程”，提高全民文藝素質(zhì)。大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進縣融媒體中心和新時代文明實踐中心融合建設(shè)工作，實現(xiàn)“兩中心”互通共享。
——優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境，加強自然文化遺產(chǎn)地、重點歷史文化遺址、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、古民居等文化遺產(chǎn)的保護、管理和利用，加快實施民族民間傳統(tǒng)文化保護工程。完善綏陽縣文化遺產(chǎn)保護名錄，制定文化遺產(chǎn)保護實施方案，設(shè)立文化遺產(chǎn)保護傳承專項基金，健全傳承人發(fā)掘、培養(yǎng)、傳導(dǎo)機制，壯大民間文化傳承隊伍。全面修繕一批古建筑文物，新建一批地方特色文化保護基地。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化錄入工作。
專欄17 公共文化建設(shè)項目
“三五三三”影視基地建設(shè)項目、詩鄉(xiāng)百姓大劇院項目、蒲場獅子山儒溪書院建設(shè)項目、民豐公園建設(shè)項目、雅泉公園提升改造建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)綜合文化廣場建設(shè)、烈士紀念設(shè)施升級改造項目、三線軍工文化主題公園建設(shè)項目、全民健身中心改擴建項目、貴州省臥龍湖青少年足球訓(xùn)練基地建設(shè)項目、遵義市綏陽奧體中心建設(shè)項目。
第二節(jié)千方百計擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)
堅持提升公共就業(yè)服務(wù)能力，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)、勞務(wù)輸出促進就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，促進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強勞務(wù)就業(yè)平臺建設(shè)，建立就業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，促進失業(yè)人員再就業(yè)。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
——大力支持和發(fā)展吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，擴大就業(yè)渠道和規(guī)模。加快推進有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境。
——加強就業(yè)培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程、服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和滿足人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提高勞動者素質(zhì)，提高勞動者就業(yè)競爭力。推進搬遷勞動力技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，進一步推動技工教育與產(chǎn)業(yè)體系融合。到2025 年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)達到1.8 萬人次以上。
——完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和援助機制體系。提高創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心政策宣傳與咨詢、項目開發(fā)與指導(dǎo)、優(yōu)惠政策認定等一條龍服務(wù)能力和水平，邀請專家為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，做好易地搬遷勞動力、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載就業(yè)、帶動創(chuàng)新的能力和水平。至2025 年，力爭全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計達3.8 萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達3.5 萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7400 人以上，基本實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭登記出現(xiàn)一戶、消除一戶的目標。
——健全人力資源市場，完善勞動力資源信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全縣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強化就業(yè)和社會服務(wù)功能。
第三節(jié)推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意的教育，完善名校長、名教師和學(xué)科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持教育公益性原則，優(yōu)化教育資源布局，深化教育改革，促進教育公平。加強農(nóng)村教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批標準化寄宿制學(xué)校。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園辦學(xué)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給。有序推進普通高中向縣城集中發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，全面提升普通高中的教育教學(xué)水平。加快中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
——加強學(xué)前教育。推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，整體向普惠提質(zhì)方向發(fā)展。擴大學(xué)前教育資源，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園，解決邊遠農(nóng)村居住分散幼兒接受學(xué)前教育的需求；大力補足城區(qū)學(xué)前教育資源。規(guī)劃新建、改建學(xué)前教育項目3 所，完善相關(guān)配套設(shè)施。2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到95%，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達84%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上。
——加強義務(wù)教育。進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，規(guī)劃新建、改建學(xué)校6 所（小學(xué)2 所、初中2 所、九年一貫制學(xué)校1 所、完全中學(xué)1 所），全面完成中心城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造。進一步改善辦學(xué)條件，全面推進辦學(xué)條件標準化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，入學(xué)率確保100%。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達到102%以上，義務(wù)教育階段“大班額”比例為零。
——加強高中教育。實施普通高中提升計劃，加強高中學(xué)校標準化建設(shè)，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。緊盯高考，推進“3+X”教育改革，進一步適應(yīng)高中教學(xué)方式和考試模式的變革。在城區(qū)規(guī)劃新建普通高中1 所。力爭到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達97%，高考一本、本科上線率和綜合評估處于全市前列。
——大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進未進入高中或大學(xué)的學(xué)生接受中職、高職教育全覆蓋，貫徹國家職業(yè)教育方針，推進職業(yè)教育東西部協(xié)作，爭取東部地區(qū)職業(yè)院校對口支援綏陽職業(yè)院校。鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)開展跨區(qū)校企合作，發(fā)揮企業(yè)在實施職業(yè)教育中的重要作用。推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機制，致力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。鼓勵采取競爭性方式選擇社會資本建設(shè)或者支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共性實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項目。
加大職業(yè)教育投入，做好中職教育質(zhì)量強基工作，全面改善辦學(xué)條件、穩(wěn)步提升同心職校辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量。大力支持中等職業(yè)學(xué)校開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學(xué)實力明顯提升。積極探索1+X 證書試點工作。大力培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進終身教育，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。支持民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。
——大力發(fā)展特殊教育，推動教育均衡發(fā)展，促進教育公平，加快培育完善特殊教育，適齡殘疾人員義務(wù)教育入學(xué)率達98%以上。
——縱深推進教育教學(xué)改革發(fā)展。加強學(xué)校思想政治教育，將社會主義核心價值觀融入中小學(xué)各學(xué)科課程教學(xué)、考試評價中，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的德育工作網(wǎng)絡(luò)，促進德育工作整體水平提升。以新課程改革助推學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，大力調(diào)動教師投身教學(xué)改革的積極性，鼓勵開展多樣化的課堂教學(xué)，積極開展課題研究，提高教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法治教育，普及法律常識，增強學(xué)生法治意識。積極推進陽光體育運動。全面推進素質(zhì)教育，加強藝術(shù)、傳統(tǒng)文化、綜合實踐、健康教育、生態(tài)文明教育課程教學(xué)，開展豐富多彩的文藝、體育活動，促進學(xué)生個性發(fā)展。
——切實提高教育現(xiàn)代化水平。全面建成教育信息化公共服務(wù)體系，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。實現(xiàn)全縣教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，加強教育信息資源開發(fā)與利用，建設(shè)教學(xué)資源中心，有效鏈接貴州教育資源庫。推廣應(yīng)用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育信息技術(shù)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。提高教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生利用信息技術(shù)手段自主學(xué)習(xí)。至2025年，實現(xiàn)國家教育信息化標準達標率達100%。
專欄18 學(xué)校建設(shè)項目
旺草鎮(zhèn)幼兒園改擴建項目、宜安移民社區(qū)幼兒園建設(shè)項目、虹橋幼兒園建設(shè)項目、第四實驗幼兒園建設(shè)項目、第五實驗幼兒園建設(shè)項目、學(xué)前教育提升工程、蒲場公立第三幼兒園建設(shè)項目、溫泉鎮(zhèn)募陽幼兒園建設(shè)項目、興隆小學(xué)改擴建項目、第三實驗小學(xué)建設(shè)項目、第四實驗小學(xué)建設(shè)項目、蒲場長征小學(xué)改擴建項目、蒲場村級小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)項目、經(jīng)開區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目、儒溪中學(xué)改擴建項目、第二完全中學(xué)建設(shè)項目、第三實驗中學(xué)建設(shè)項目、第二實驗中學(xué)建設(shè)項目。
第四節(jié)加快推進健康綏陽建設(shè)
大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，促進健康綏陽建設(shè)。始終把人民群眾生命安全和身體健康入在第一位，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強疾病防控體系建設(shè)，加強醫(yī)療救助體系建設(shè)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，加強出生缺陷綜合防治，提高人口素質(zhì)，加強衛(wèi)生監(jiān)督管理體系和健康育化體系建設(shè)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
——全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管等體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。探索以縣級醫(yī)院為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級衛(wèi)生體系，119 個社區(qū)（居委會）和易地扶貧搬遷安置點衛(wèi)生室服務(wù)能力得到有力提升。到2025 年，建成功能齊全的“15 分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”和“30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”，在全縣形成預(yù)防、治療、康復(fù)、護理協(xié)調(diào)發(fā)展的配置格局。積極鼓勵社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，到2025 年，全縣每千人口擁有病床達到5 張。加強醫(yī)療質(zhì)量全程監(jiān)管，保障醫(yī)療安全。完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾基本用藥和安全用藥。推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快完善全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)群眾普遍享有安全、有效、方便、廉價的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
——深入推進衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。大力實施“人才興衛(wèi)”戰(zhàn)略，建立科學(xué)合理的人才引進、成長機制，落實政策待遇，培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞男l(wèi)生健康人才隊伍，到2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生2.09 人、執(zhí)業(yè)護士2.57 人、公共衛(wèi)生人員0.79人，每萬常住人口全科醫(yī)生達到2 人以上。
——健全完善公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進基本公共衛(wèi)生健康項目建設(shè)，謀劃實施重大公共衛(wèi)生健康服務(wù)項目，進一步強化城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制和長效管理機制，落實疾病預(yù)防控制措施，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展適時增加公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，加強對嚴重威脅群眾健康的傳染病、地方病、慢性病等重大疾病的監(jiān)測與防控。加大健康教育宣傳力度，提高人民群眾疾病防治知識知曉率，引導(dǎo)養(yǎng)成健康的生活行為方式。到2025 年，居民平均期望壽命達到75 歲，法定傳染病年發(fā)病率控制在400/10 萬以內(nèi)，預(yù)防接種率達98%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10 萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在7‰以內(nèi)，5 歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以內(nèi)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，切實鞏固國家衛(wèi)生縣城成果。
——進一步完善基本醫(yī)療保障制度。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，以醫(yī)療補助和商業(yè)醫(yī)療保險等其他多種形式為補充，建立健全基本醫(yī)療保險，大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，覆蓋城鄉(xiāng)群眾的多層次醫(yī)療保障體系。積極探索多舉措控費方式，開展單病種限額付費、住院總額預(yù)付包干制、按床日付費等多種形式的支付方式改革。進一步擴大重大疾病保障和納入報銷的慢性病病種范圍，鞏固完善大病保險運行機制，提高保障標準，避免因病致貧、因病返貧。
——不斷促進人口健康均衡發(fā)展。傳播科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，促進出生人口性別比逐步趨于平衡。加強新生兒缺陷干預(yù)，確保出生人口素質(zhì)，升級完善婦幼保健服務(wù)能力。推進基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。加大對計劃生育家庭扶助力度，切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益。科學(xué)應(yīng)對人口老齡化。到2025 年，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。堅持控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)并重，努力提高人口健康均衡發(fā)展水平。
——推進健康貴州·綏陽行動，促進健康綏陽、詩鄉(xiāng)綏陽養(yǎng)生天堂建設(shè),大力提升全民健康水平。到2025年，居民營養(yǎng)健康體制機制和工作制度更加健全完善，食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，傳統(tǒng)和民族的食養(yǎng)產(chǎn)業(yè)更加豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+營養(yǎng)健康”的智能化應(yīng)用普遍推廣，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)進一步提高，營養(yǎng)健康狀況顯著改善。
——深入推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。在整合利用現(xiàn)有信息化資源基礎(chǔ)上，不斷鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、HIS 系統(tǒng)和居民電子健康檔案管理系統(tǒng)信息共享。健全縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生健康管理、醫(yī)療管理、婦幼保健、疾病監(jiān)測、疫情報告、衛(wèi)生健康監(jiān)督、120 應(yīng)急指揮、社區(qū)服務(wù)、居民健康檔案、遠程會診、網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)?；ネ?、電子政務(wù)等多功能為一體的高效、便捷、暢通、安全、兼容全面的衛(wèi)生健康信息應(yīng)用體系云平臺，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)衛(wèi)生健康信息互聯(lián)互通和資源共享，不斷提高“智慧醫(yī)療”服務(wù)水平。
——健全“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”機制，全面推進分級診療制度，支持民營醫(yī)院發(fā)展，推廣遠程醫(yī)療，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
——落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，建立醫(yī)防協(xié)同機制，增強縣疾控中心能力建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力。重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身國家戰(zhàn)略，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
專欄19 衛(wèi)生健康建設(shè)項目
中醫(yī)康養(yǎng)康復(fù)中心及口腔專科醫(yī)院建設(shè)項目、計劃生育和婦幼保健院新院區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、中醫(yī)院發(fā)熱門診及傳染病區(qū)建設(shè)項目、人民醫(yī)院傳染病區(qū)能力提升建設(shè)項目、泌尿?qū)？漆t(yī)院建設(shè)項目、茅埡鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升建設(shè)項目、旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院門急診綜合大樓及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)輔樂片區(qū)衛(wèi)生院分院建設(shè)項目、小關(guān)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)升級改造建設(shè)項目、疾控中心大樓及醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目。
第五節(jié)健全多層次社會保障體系
深化社會保障制度改革，擴大參保覆蓋面。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，落實異地就醫(yī)結(jié)算。落實全民參保計劃，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。積極落實失業(yè)保險、工傷保險改革相關(guān)政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人服務(wù)保障制度。高度關(guān)注困難群體的生活、住房、醫(yī)療、教育問題，健全分層分類的社會救助體系。完善老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，健全殘疾人、孤兒等社會福利制度。
——構(gòu)建完善的社會保障體系。充分發(fā)揮社會保險政策咨詢平臺的作用，加大社會保險政策的宣傳力度。進一步完善基本保險制度，充分發(fā)揮保險作用。全面推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，擴大基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、分類施?！?。持續(xù)推進“全民參保計劃”，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達100%。建設(shè)完善醫(yī)療保障信息平臺，全面開展重大特疾病醫(yī)療救助，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接完善，以基本醫(yī)保為主體，大病保險為延伸，醫(yī)療救助為托底，商業(yè)健康保險及多種形式的補充醫(yī)療保險為補充的多層次保障體系。
——建立多元化的社會救助體系。全面推進醫(yī)療救助改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)全覆蓋。加強救助監(jiān)督管理，提高基本醫(yī)療救助保障水平，整合各項救助制度政策，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救、按標施救”，基本住院救助年度限額達到3 萬元以上。推動城鄉(xiāng)低保標準、保障范圍與全面小康社會建設(shè)、扶貧攻堅進程相銜接，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、分類施保”，根據(jù)經(jīng)濟增長水平，合理提高城鄉(xiāng)低保標準，不斷提高低保對象生活質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)低保標準年均增長4%以上。到2025 年，農(nóng)村低保標準達到5000 元/人/年。五保對象全部納入供養(yǎng)，特困供養(yǎng)提標5%以上。
——全力拓展社會福利保障范圍。不斷完善村級辦公場所的設(shè)備設(shè)施。全面推進養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30 張以上。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。從殘疾人社會保障、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、輔助器具適配等方面保障和改善殘疾人民生，加大服務(wù)殘疾人力度，推動全縣殘疾人生活與全社會相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
——實施住房保障安居工程，解決困難群眾的住房問題。建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，強化完善并嚴格執(zhí)行準入退出機制，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)等，加快解決城鎮(zhèn)中低收入群體和符合條件新居民住房困難。深入推進農(nóng)村住房改革試點，推進農(nóng)村危房改造，切實改善農(nóng)村群眾的居住條件。
——實施人居環(huán)境提升工程，改善群眾的居住環(huán)境。深入推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境整治，重點加大城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，持續(xù)推進城鎮(zhèn)環(huán)境綠化、亮化、美化建設(shè)，大力開展農(nóng)村廁所革命，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整區(qū)推進。
專欄20 社會保障體系建設(shè)項目
醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心項目、社會救助站項目、寬闊福利院建設(shè)項目、社會救助服務(wù)中心建設(shè)項目、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、殯葬一體化服務(wù)中心建設(shè)項目、太白鎮(zhèn)集中住房工程、東門片區(qū)公租房建設(shè)項目、東門片區(qū)公租房建設(shè)項目基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、鄭場鎮(zhèn)2023 年公租房建設(shè)項目、鄭場鎮(zhèn)2023 年公租房建設(shè)項目基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、牛心至蒲場市政道項目安置還房項目、牛心至蒲場市政道項目安置還房項目基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、蒲場鎮(zhèn)2024 年公租房建設(shè)項目、蒲場鎮(zhèn)2024 年公租房建設(shè)項目基礎(chǔ)配套設(shè)施項目。
第六節(jié)落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，全面推動老年教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建成城市社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
專欄21 老齡化重點建設(shè)項目
4 個敬老院提質(zhì)改造項目、老年福利綜合體提質(zhì)改造項目、詩鄉(xiāng)老年公寓提質(zhì)改造項目、寬闊養(yǎng)老院建設(shè)項目、休閑養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造高 質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境
堅持專項治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實國家安全戰(zhàn)略，著力防范化解重大風(fēng)險，促進社會治理體系和工作格局更加成熟定型。
第一節(jié)建設(shè)更高水平的平安綏陽
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的社會治理共同體。落實總體國家安全觀，加強國家安全工作機制建設(shè)，強化反恐維穩(wěn)工作，嚴厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。建立公共安全體制機制。
——提升維護社會穩(wěn)定能力。堅持用大概率思維應(yīng)對小概率事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。要牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)、話語權(quán)，建設(shè)綏陽縣網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與處置中心，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置，嚴防敵對勢力、宗教極端勢力滲透顛覆破壞。
——完善社會治安防控體系。聚焦“打造縣域現(xiàn)代化治理先行示范區(qū)”這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)立體化治安防控體系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）級衛(wèi)生院建成智慧醫(yī)院、全縣中小學(xué)學(xué)校建成智慧校園，全面推進智慧小區(qū)建設(shè)，充分應(yīng)用人臉識別、動態(tài)感知、AI 技術(shù)豐富和完善“雪亮（天網(wǎng)）工程”前端設(shè)備覆蓋，推進視頻圖像結(jié)構(gòu)化分析、研判、預(yù)警、預(yù)防和偵查應(yīng)用，構(gòu)建多平臺、多渠道社會治安防控體系，全面提升信息化、智能化、現(xiàn)代化社會治理能力水平。
——堅持防恐反恐，強化應(yīng)急處突，建立反恐工作聯(lián)動機制，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，依法精準打擊民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動，推進反恐維穩(wěn)能力建設(shè)，不斷鞏固和拓展反恐怖斗爭壓倒性態(tài)勢。
——加強禁毒工作，積極開展禁毒“大掃除”三年專項行動，積極創(chuàng)新宣傳手段和方式以青少年毒品預(yù)防教育工程為重點，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的禁毒宣傳教育活動，推廣應(yīng)用全國青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺，健全完善毒品治理體系，完善戒毒康復(fù)管理模式，全面提升毒品治理能力。
——縱深推進掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌推進打擊跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和緝槍治爆、掃黃打非、食藥環(huán)等專項行動，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，不斷提升“平安綏陽”建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。
——完成國防動員體制改革，深化“雙應(yīng)”一體化建設(shè)。深化民兵和征兵調(diào)整改革，促進民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有效銜接。進一步加強國防后備力量建設(shè)。
第二節(jié)大力推進法治綏陽建設(shè)
嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和行政執(zhí)法、國家監(jiān)察與刑事司法銜接機制。健全完善法治監(jiān)管保障體系。深化司法體制綜合配套改革，加強政法領(lǐng)域監(jiān)督制約體系建設(shè)。增強全民自覺守法意識，助推“八五”普法取得實效。加強同民法典相關(guān)的制度建設(shè)。
——推進依法履職依法決策。完善行政組織和行政程序制度建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，優(yōu)化政府部門內(nèi)部設(shè)置，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系。強化政府執(zhí)行職責(zé)。深化政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。健全完善依法決策機制，依法科學(xué)界定政府及其部門的行政決策權(quán)，規(guī)范重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度。強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，保障審計部門依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán)，完善糾錯問責(zé)機制。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
——推進文明執(zhí)法公正司法。完善政府行政執(zhí)法管理，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，依法懲處各類違法行為。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善行政執(zhí)法“三項制度”。建立健全行政裁量權(quán)基準制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。依法化解行政爭議，完成行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議主渠道作用。著力推進司法體制改革，完善司法管理體制，優(yōu)化司法職權(quán)運行機制，規(guī)范司法行為，樹立司法權(quán)威，確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨立行使，推進嚴格司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，加強人權(quán)司法保障，強化對司法活動的監(jiān)督，建立和完善法律援助、司法救助體系。
——加強法治宣傳教育完善公共法律服務(wù)體系。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。加強法治宣傳教育，健全媒體公益普法制度，把民法典作為“十四五”時期普法工作重點，讓民法典深入群眾，推動和帶動全社會養(yǎng)成學(xué)法、尊法、守法、用法良好風(fēng)尚。充分發(fā)揮村規(guī)民約、鎮(zhèn)（街道）民約、行業(yè)規(guī)章、社團章程等在推進社會治理中的積極作用。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立以綏陽縣法律服務(wù)中心為龍頭，各鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)工作站為重點，村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室和村民組（居民小區(qū)）法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點為觸角，法律服務(wù)綜合信息平臺為紐帶，廣大法律服務(wù)工作者為主體的城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系。暢通“12348”專線平臺，實現(xiàn)“接受咨詢零距離、受理案件零等待、援助對象零遺漏、服務(wù)質(zhì)量零投訴”的“四個零”目標。開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證等法律服務(wù)，促進城鄉(xiāng)人民群眾共享均衡法律服務(wù)。
——全面創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。
——加強新時代公安派出所建設(shè)。扎實推進公安派出所革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，突出政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，以警務(wù)機制改革為動力，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為載體，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，實現(xiàn)基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的公安工作目標。按照“年終目標、年內(nèi)落實，短期目標、規(guī)劃推進，中期目標、提前謀劃，終極目標，全面實現(xiàn)”的總體思路，分四個階段推進全縣新時代公安派出所建設(shè)工作，在未來五年內(nèi)，實現(xiàn)公安部筑基、提質(zhì)、賦能三大攻堅行動，不斷優(yōu)化完善派出所工作體制機制，實現(xiàn)派出所警務(wù)智能化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標準化、隊伍正規(guī)化，讓警力配置更加充實、警務(wù)運行更加高效、工作方式更加智能、執(zhí)法執(zhí)勤更加規(guī)范、警務(wù)保障更加有力、公安隊伍建設(shè)更加過硬。
第三節(jié)加快推進社會治理模式創(chuàng)新
——堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實施多層次的社會治理，加快構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、個人共同參與的高效社會治理體系。推進社會治理中心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。堅持村民自治，推廣“四議兩公開”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）工作法，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織。強化以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，探索創(chuàng)新實踐農(nóng)村社區(qū)治理模式、基層管理體制機制。建強農(nóng)村基層組織，推進黨支部標準化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，加強村后備干部隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村法治建設(shè)。推進農(nóng)村矛盾糾紛多元化解，以縱深推進掃黑除惡為抓手，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施鄉(xiāng)村德治，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入推進政府治理信息化智能化、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完善社會信用體系、誠信褒獎機制和失信行為懲戒機制，推進“誠信綏陽”建設(shè)。創(chuàng)新社會治理專業(yè)化人才隊伍建設(shè)政策。強化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理。
——強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，大力培育發(fā)展與社會治理事務(wù)相關(guān)的社會組織，探索建立社區(qū)社會組織孵化基地機制。建立健全人民意見征集制度。創(chuàng)新完善科技支撐社會治理機制，建設(shè)社會治理智能化平臺。推進數(shù)字化治理，依法推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進數(shù)字政府建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值化，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平。構(gòu)建基層社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置的新型社會治理體系。
第四節(jié)防范化解重大風(fēng)險
——提升經(jīng)濟領(lǐng)域安全保障能力。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。嚴格落實政府債務(wù)管理系列政策，健全地方政府債務(wù)管理機制，形成良性的可持續(xù)政府投資機制。要突出解決政府債務(wù)風(fēng)險，認真落實“七嚴禁”和“八個一批”措施，統(tǒng)籌好“融、貸、借，轉(zhuǎn)、用、還”行為，盤活各級各類存量資產(chǎn)，嚴格控制新增債務(wù)，有序化解存量債務(wù)，牢牢守住“不冒泡、不出事”的底線，堅決防止債務(wù)風(fēng)險“爆雷”。要嚴密防范金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、高利貸、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等違規(guī)違法行為，加強金融風(fēng)險隱患盤查摸底，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
——提升社會領(lǐng)域安全保障能力。防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。積極構(gòu)建“多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾”工作機制，真正把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，全力做好信訪維穩(wěn)工作。
——建立鞏固安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預(yù)警機制和重大疫情響應(yīng)機制，完善軍地聯(lián)動處置突發(fā)公共安全事件機制。切實防范生物安全、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。防范化解地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防應(yīng)急救援物資站建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運行機制，實施地質(zhì)災(zāi)害避險移民工程，形成縣鄉(xiāng)村災(zāi)害應(yīng)急救助體系，扎實開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。保障人民生命財產(chǎn)安全，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，持續(xù)深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，加強“問題房開”研判處置，防范化解煤礦等領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
——強化應(yīng)急處置能力。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的減災(zāi)防災(zāi)工作機制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情地質(zhì)、氣象等災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、評估及信息發(fā)布能力，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急方案，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識普及，增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高群眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害能力。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌推進綜合氣象觀測站網(wǎng)、公共氣象服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展氣象保障、專業(yè)專項氣象保障、人工影響天氣作業(yè)體系、“一流氣象站臺”等建設(shè)。完善公共應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，配備先進的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、決策等技術(shù)裝備。
專欄22 安全體系建設(shè)項目
綏陽縣公安大數(shù)據(jù)動態(tài)感知系統(tǒng)、綏陽縣派出所建設(shè)項目、綏陽縣看守所建設(shè)項目、綏陽縣拘留所建設(shè)項目、應(yīng)急糧食（紅梁）儲備庫及物流園建設(shè)項目、遵義黔北災(zāi)備數(shù)據(jù)中心、物資儲備庫建設(shè)項目、應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目、特種設(shè)備安全信息化監(jiān)管及應(yīng)急中心、電梯安全大數(shù)據(jù)智慧管理中心、安全生產(chǎn)監(jiān)管智能化網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化裝備等建設(shè)工程。
第十四章 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為縣域經(jīng) 濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證
第一節(jié)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚各方力量，形成推動發(fā)展的強大合力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習(xí)近平總書記對貴州、遵義工作重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委、市委、縣委決策部署有效落實，確?！笆奈濉币?guī)劃的順利實施。
第二節(jié)完善規(guī)劃落實機制
強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，通過履行政府職能，完善規(guī)劃實施和評估監(jiān)督機制，保障規(guī)劃明確的目標任務(wù)順利完成。加強相關(guān)規(guī)劃的有機銜接。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，完善規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃落實。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃之間的銜接配合和“多規(guī)融合”，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
第三節(jié)強化項目支撐及要素保障
強化項目建設(shè)與實施。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，深化投融資改革，加大招商引資力度，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域，謀劃、實施一批帶動作用強、示范效應(yīng)好、關(guān)聯(lián)度大的重大項目和示范性工程，不斷完善“十四五”規(guī)劃項目庫建設(shè)。按照“續(xù)建項目抓投產(chǎn)、在建項目抓進度、開工項目抓保障、前期項目抓落地”的要求，扎實推進重點工程項目建設(shè)，建立和完善項目咨詢評估、審議決策制度，強化對項目施工進度、建設(shè)質(zhì)量、項目驗收及安全情況等的監(jiān)督管理，確保重大項目順利實施。
強化項目前期工作和要素保障。簡化項目審批程序，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。全面提高行政服務(wù)效能，實行簡單便捷的審批制度，嚴格控制審批時限。建立重點項目建設(shè)綠色通道，對于重大項目實行連審連批及領(lǐng)導(dǎo)分包機制，在土地供應(yīng)、環(huán)評手續(xù)、資金保障等方面給予支持，加快項目審批落地、投產(chǎn)達效。
第四節(jié)健全評估監(jiān)督機制
建立和實行規(guī)劃目標責(zé)任制。明確政府職責(zé)，加強規(guī)劃實施的組織落實。分解規(guī)劃目標和任務(wù)，明確各部門工作責(zé)任，并納入各級、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。強化部門和干部的績效考核，完善目標、業(yè)績、過錯“三位一體”考核體系，強化組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎懲。
自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界對《規(guī)劃綱要》實施的監(jiān)督檢查。扎實做好《規(guī)劃綱要》實施的中期評估、五年總結(jié)評估和年度實施計劃，及時反映綱要實施進展情況。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整和修改意見。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂時，由規(guī)劃編制主管部門提出調(diào)整方案的議案，報縣政府同意后，提請縣人大常委會審議批準后實施。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時、客觀地公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。
