（貴州?。┝P水市盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標(biāo)綱要
盤州市人民政府
二〇二一年四月
盤州市第一屆人民代表大會第六次會議關(guān)于
盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要的決議
盤州市第一屆人民代表大會第六次會議審查了市人民政府提出的《盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》。會議同意盤州市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定 , 批準(zhǔn)盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要。
會議認為，規(guī)劃綱要全面貫徹了《中共盤州市委關(guān)于制定盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》精神，提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措及二〇三五年遠景目標(biāo)，符合我市實際，充分彰顯了時代特征、反映了人民期盼、體現(xiàn)了使命擔(dān)當(dāng)，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
會議要求，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實中央、省委和六盤水市委、盤州市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控、脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，緊緊圍繞高質(zhì)量做好“六穩(wěn)”工作、高效能落實“六?！比蝿?wù)，塑造新優(yōu)勢、培育新動能，全面完成“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，奮力譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是盤州市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步階段。
《盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共盤州市委關(guān)于制定盤州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，制定發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠景目標(biāo)，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)和各級政府部門編制規(guī)劃、制定實施年度計劃以及政策措施的重要依據(jù)，是全市各族人民的共同愿景和美好期盼。
目 錄
第一章“十三五”時期盤州經(jīng)濟社會發(fā)展
取得歷史性成就
“十三五”時期，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復(fù)雜局勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府和六盤水市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，牢記囑托、感恩奮進，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，干成了一大批打基礎(chǔ)利長遠的大事，攻克了一大批多年想辦而沒有辦成的難事，辦好了一大批增進民生福祉的實事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，全市上下凝心聚力、攻堅克難，干成了事關(guān)全局、影響深遠的五件大事。 一是 撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。舉全市之力向絕對貧困發(fā)起總攻，累計減少貧困人口21.6 萬人，實現(xiàn) 281 個貧困村出列，貧困發(fā)生率由 2014 年的22.6% 下降到 0 ，易地扶貧搬遷累計入住 8183 戶 29490 人，完成農(nóng)村危房改造 43872 戶，實現(xiàn)全部農(nóng)村住房安全有保障。二是 成功撤縣設(shè)市。 2017 年 5 月 17 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部批復(fù)，省政府撤銷盤縣設(shè)立縣級盤州市，掀開了盤州歷史的新篇章、開啟了盤州發(fā)展的新紀元。 三是 步入高鐵時代。盤州積極參與推動滬昆高鐵盤州段加快建成， 2016 年 12 月28 日，滬昆高鐵盤州站開通運營，盤州市在六盤水率先步入高鐵時代，縮短了與全國各大城市的“時空距離”，構(gòu)建了高效、安全、快捷、經(jīng)濟的“發(fā)展大通道”，邁進了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“小時經(jīng)濟圈”。 四是 奪取抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，頂住“新增確診病例為全省縣市區(qū)中最多”的巨大壓力，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，細化制定群防群控“十條措施”30 條舉措，創(chuàng)新提出“三個主動申報” “三點管理” “五有管控”等防控措施，及時遏制疫情蔓延勢頭。 五是 農(nóng)村“三變”改革從盤州推廣到全國。發(fā)源于盤州的農(nóng)村“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村生態(tài)增值，連續(xù) 3 年寫入中央一號文件、 8 次寫入中央文件，入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。
五年來，全市上下群策群力、真抓實干，各項事業(yè)實現(xiàn)大踏步前進。
綜合實力大幅提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10.59% ，增速居六盤水市第一位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 5 萬元； 500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長 14.7% ，居全省第一；一般公共預(yù)算收入累計完成 241.27 億元；金融機構(gòu)存貸款余額由2015 年的 284.88 億元和 196.54 億元分別增長到 2020 年的425.8 億元、 473.8 億元。縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力不斷增強，在 2020 年全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市位列 62 位、較2015 年上升 21 位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。 堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“兩手抓、兩促進”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。農(nóng)業(yè)增加值年均增長 6.3% 。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采收面積達 90 萬畝、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值 30 億元；刺梨種植和加工規(guī)模全國最大，獲中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定，刺梨果汁首次出口歐洲。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個、省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 12 個，所有壩區(qū)建成省級達標(biāo)壩區(qū)。畜牧業(yè)發(fā)展加速提質(zhì)，新希望集團、韓偉集團等一批大型養(yǎng)殖企業(yè)入駐盤州。基本農(nóng)田保護面積保持 146 萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 21 萬畝，糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定。加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)增加值年均增長 10.4% 。啟動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)能提升三年攻堅行動，關(guān)閉煤礦42 處，淘汰落后產(chǎn)能 817 萬噸 / 年，新增釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 975 萬噸 / 年，原煤產(chǎn)量超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；所有正常生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)機械化和輔助系統(tǒng)智能化全覆蓋，瓦斯抽采利用率達 50% ，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達 63.2% ，山腳樹煤礦入選國家首批智能化示范煤礦建設(shè)名單， “火燒鋪礦綜合自動化項目”入選全國“企業(yè)上云”典型案例。新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，七大產(chǎn)業(yè)板塊投產(chǎn)企業(yè)達 73個、實現(xiàn)年產(chǎn)值 23.26 億元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10.5% 。建成 4A 級景區(qū) 4 個、 3A 級景區(qū) 5個、省級旅游度假區(qū) 4 家，獲批國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村各 3 個，新增住宿企業(yè) 270 余家、床位 1 萬余張，旅游接待人次、旅游綜合收入年均增幅均超過 30% 。現(xiàn)代物流、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建成運營冷庫 14 個、總?cè)萘窟_3.91 萬噸；西部紅果煤炭交易公司成為六盤水市唯一入選全省工業(yè)企業(yè)“上云用云”優(yōu)秀案例企業(yè)，累計完成軟件和信息服務(wù)業(yè)收入 13.8 億元、電商交易額達 42.3 億元。
基礎(chǔ)條件顯著改善。 堅持打基礎(chǔ)、謀長遠、強支撐、補弱項，深入實施基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”。全力構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸保障體系。公路通車里程由 6093 公里提至 6800 公里，高速公路通車里程由 112 公里增至 174 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路覆蓋率達 93% ，鐵路營業(yè)里程由 162 公里提高到 217.8 公里。全力構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系。魚洞壩、白河溝水庫建成蓄水，清水河等一批脫貧攻堅水利項目加快推進，鍋圈洞等 8 座中小型水庫工程可研報告獲得批復(fù)， 28 座病險水庫全部清零，水利工程設(shè)計供水能力由 2015 年末的 1.96 億立方米提高到2.27 億立方米，工程性缺水問題逐步改善。全力構(gòu)建現(xiàn)代電網(wǎng)保障體系。新（改）建 10 千伏及以下線路 6687 公里，新增變壓器 1897 臺、配變電容量 26.46 萬千伏安，戶均容量、供電可靠性及電壓合格率提前一年達到國家要求，在 2019 年全省“獲得電力指標(biāo)”評估中排名第一。實現(xiàn)行政村寬帶光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)和 30 戶以上村寨手機信號全覆蓋，信息通訊和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)水平穩(wěn)步提高。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 緊抓“撤縣設(shè)市”契機，山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，城鎮(zhèn)人口從 48.61 萬人增加到 60.2 萬人。構(gòu)建中心城區(qū)核心承載能力。建成平川北路、亦資孔至火鋪連接線、縱一縱三上跨滬昆高速大橋等 17 條市政道路，中心城區(qū)公路里程由 2015 年末的 159.56 公里增至 279.28 公里。新建污水處理廠 25 個、管網(wǎng) 220 余公里，新增污水處理能力6.76 萬立方米 / 天，城鎮(zhèn)污水處理率由 60% 提高到 95.58% 。實施城市棚戶區(qū)改造 6.28 萬戶，建成保障性安居住房 9.37 萬套，公租房分配率達 98.7% 。建成南湖公園、西鋪河濕地公園、西沖玉帶公園等一批海綿型公園，建成平川西路、西環(huán)北環(huán)等一批海綿型道路，海綿城市覆蓋率超 23% 。增強小城鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力。投入 45.02 億元實施 20 個小城鎮(zhèn)“ 8+X ”項目，建成達標(biāo)率提升至 93.57% ，成功創(chuàng)建柏果鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)省級示范小城鎮(zhèn)， “整縣推進小城鎮(zhèn)”評估獲全省第一。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。開通農(nóng)村公交線路 6 條、客運線路 44 條，鄉(xiāng)村客運車輛 161 輛，行政村覆蓋率達 100% 。完成庭院硬化 21.3 萬戶、改廁 17.2 萬個、改廚 25.2 萬戶、改圈 8.5 萬個、串戶路硬化 458 萬平方米，鋪設(shè)排污管網(wǎng) 1634 公里、安裝路燈1 萬余盞，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、農(nóng)戶全受益。在省級“農(nóng)村垃圾污水治理”和“綠色村莊創(chuàng)建”評估中，完成村莊治理全省總數(shù)的 64% 、綠色村莊創(chuàng)建占比達 15% 。巖博村、舍烹村、巖腳村成功列入“全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄”，妥樂村、陸家寨村獲批“省級示范性傳統(tǒng)村落”。
改革開放縱深推進。 堅定不移持續(xù)深化改革開放，廣聚推動高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。連續(xù)舉辦四屆“妥樂論壇”，成功將妥樂論壇建成盤州對外開放重要平臺。深入推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。累計減免稅費 37.96 億元、新增市場主體 4.72 萬戶；行政許可事項全程網(wǎng)上審批率達 100% ，平均壓縮辦理時限 73.6% ；企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮到 2 個工作日內(nèi)，工程建設(shè)項目審批辦理時間壓縮 50% ，用水用電報裝時間大幅縮減。深入推進產(chǎn)業(yè)大招商提升行動。累計引進項目 850 個，新增到位資金 2059.54 億元，新引進省外高新技術(shù)企業(yè) 23 家、新入黔 500 強企業(yè) 14 家， 2019 及 2020 年度連續(xù)兩年產(chǎn)業(yè)大招商綜合測評和營商環(huán)境考核評估均排全省第一位，實現(xiàn)了“雙豐收”。深入推進改革舉措落地見效。全面完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，實施市級黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國企改革穩(wěn)步推進， “三供一業(yè)”分離移交順利完成。實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，社會組織行政許可審批工作更加規(guī)范。盤北經(jīng)開區(qū)獲批全國第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。盤州市久泰邦達能源控股有限公司成為全省第二家、六盤水市首家在香港上市的民營煤炭企業(yè)。
民生福祉更加殷實。 堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點落腳點。全面夯實兜底保障。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提至 8100 元 / 年、 4332 元 / 年，分別提高 23.8% 、 38.3% ，特困供養(yǎng)年標(biāo)準(zhǔn)提高至 12156 元、增長了 10 余倍；新（改擴）建敬老院 26 所，建成農(nóng)村幸福院、老年人日間照料中心 116 個，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋率達 99.73% 。持續(xù)加大教育投入。新（改擴）建中小學(xué)、幼兒園 353 所，新增學(xué)位 2.26 萬個，提前兩年實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率從 90%提至 95.8% ；實現(xiàn)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于本地公務(wù)員平均工資收入水平；中職強基工程取得新進展，畢業(yè)生就業(yè)率達 98% 。不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。 130 個醫(yī)療衛(wèi)生項目建成投用，市人民醫(yī)院二期加快建設(shè)，市醫(yī)學(xué)中心正式動工建設(shè)，完成市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)院 17 個重點學(xué)科建設(shè)，累計新增床位 2268 張；全市四家二級以上公立醫(yī)院全部納入 DRG 付費國家試點，城鄉(xiāng)居民參保率提升至 99.7% 以上。推動文化繁榮發(fā)展。完成市圖書館總館升級改造和 27 個分館、 530 個村圖書室、 13 個館外服務(wù)點建設(shè)，圖書總藏量達 110 萬冊；建設(shè)全民健身路 307 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)體工程 17 個、村級農(nóng)體工程 374 個。成功創(chuàng)建烏蒙山國家體育公園。成功舉辦女子半程馬拉松、國際山地自行車、山地英雄會 T3 越野賽等賽事活動。圓滿承辦省第十五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。成功通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中期評估。
同時，民族宗教、外事僑務(wù)、國防動員、人民武裝、地方志、檔案、人防、氣象等工作不斷進步，婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展。積極支持總工會、共青團、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等開展工作。
五年來的發(fā)展成績，不僅奠定了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，而且進一步鼓舞了信心、錘煉了隊伍，為我市推動新的發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗。最重要的就是，堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神作為一切工作的根本遵循，把抓落實作為最大的講政治，推動中央、省委、六盤水市委決策部署在盤州落地生根、開花結(jié)果。全市上下必須始終堅持和發(fā)揚，按照習(xí)近平總書記指引的方向，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，不斷從勝利走向新的更大的勝利，在新征程上再創(chuàng)盤州新輝煌。
第二章 全面準(zhǔn)確把握開啟盤州新征程面臨
的形勢任務(wù)
“十四五”時期，盤州市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，既有外部經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局深刻調(diào)整的變化，也有內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。科學(xué)謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須認真研判當(dāng)前面臨的形勢，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，盤州市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期和窗口期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際環(huán)境來看， “十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，全球性疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，雖然國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國外貿(mào)發(fā)展造成了一定的困擾和沖擊，但產(chǎn)生的直接影響和間接影響總體可控。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來經(jīng)濟社會重大變革和 RCEP 帶來的亞太經(jīng)濟崛起，為國內(nèi)投資拉動經(jīng)濟增強了信心。這為盤州承接?xùn)|、中部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供了良好的發(fā)展機遇。
從國內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢持續(xù)保持，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，制度優(yōu)勢顯著，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。國家深入實施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、建設(shè)西部陸海新通道、建設(shè)制造強國等重大戰(zhàn)略，深化重點領(lǐng)域改革，提高市場在資源配置中的決定作用，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加速推進新舊動能轉(zhuǎn)換，這為盤州的發(fā)展提供了重要機遇。
從省、六盤水市發(fā)展環(huán)境來看，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，強力推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力推進三大戰(zhàn)略行動，全力建設(shè)三大國家級試驗區(qū)，貴州發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好、越來越好。 “十四五”時期，省委明確提出了“一二三四”的總體思路，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，旅游產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固，全面改革縱深推進，對外開放不斷深化等，將為盤州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來嶄新機遇。 “十四五”時期，是六盤水圍繞建設(shè)幸福六盤水美好愿景，實現(xiàn)推動轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競爭力“三大目標(biāo)”的關(guān)鍵時期，這為盤州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。
從內(nèi)部來看，盤州交通便捷，能礦資源富集，產(chǎn)業(yè)體系完備，生態(tài)環(huán)境良好，勞動力資源豐富，市場空間廣闊，開發(fā)潛力巨大，政治生態(tài)和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭良好。一系列重大項目快速推進和建成，為經(jīng)濟運行夯實了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、累積了“進”的因素、增添了“新”的動能；持續(xù)推進改革開放，發(fā)展動力和創(chuàng)新活力加快釋放，為盤州“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)“貴昆經(jīng)濟走廊中心支點城市”奠定了堅實基礎(chǔ)。
我們也要清醒地看到，盤州經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展水平與中上游百強縣相比存在差距，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還需進一步完善，專業(yè)人才、財政收支、社會治理、風(fēng)險防控等方面仍然存在較大壓力。
總體來看，盤州面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。盤州市“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、穩(wěn)中求進是根本任務(wù)的基本面沒有變，快于全國、快于西部、快于省市的發(fā)展態(tài)勢沒有變。我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅持行之有效的戰(zhàn)略決策和部署，保持足夠的戰(zhàn)略耐心和發(fā)展定力，牢牢把握新機遇，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，順勢而為、乘勢而上，不忘初心、牢記使命，錨定任務(wù)、繼續(xù)前進，竭盡全力做好工作，不辜負時代和人民期待。
第二節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州“在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”的重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力培育和弘揚新時代貴州精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著力構(gòu)建“美麗盤州 ? 幸福盤州”。深化改革開放，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強綠色治理，發(fā)展綠色經(jīng)濟，深化綠色改革，加快打造開放平臺、優(yōu)化開放環(huán)境，積極推進資源共享，加快構(gòu)建公平化、均等化的共享發(fā)展體系，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的金彩盤州新未來。
— —堅持以人民為中心，增進民生福祉。 始終把解決人民群眾切身利益問題擺在全局首位，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，充分調(diào)動和發(fā)揮全社會推動發(fā)展的積極性、主動性，加強和創(chuàng)新社會治理，統(tǒng)籌發(fā)展與民生的關(guān)系，加快完善收入分配機制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，積極推進基本公共服務(wù)均等化，加快健全社會保障體系，真正讓經(jīng)濟社會的發(fā)展成果惠及人民。
— —堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動轉(zhuǎn)型升級。 把科技創(chuàng)新作為推動轉(zhuǎn)型升級的強大動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地引智、引技、引才，強化創(chuàng)新投入和人力資本建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升，建立與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
— —堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。 把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、減量排放等綠色低碳生活方式，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，推進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
— —堅持改革開放，釋放發(fā)展活力。 把改革開放作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，全面深化改革，進一步解放思想、更新觀念，大膽破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，同時更加注重擴大對內(nèi)對外開放，著力構(gòu)建立體開放通道體系，緊扣國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造內(nèi)引外聯(lián)大平臺體系，充分借助外部力量和經(jīng)驗發(fā)展壯大自己，以開放倒逼改革，以改革促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，激發(fā)發(fā)展活力和動力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展趕超跨越。
— —堅持統(tǒng)籌兼顧，促進均衡發(fā)展。 把提高人民群眾生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟與社會、重點突破與分類指導(dǎo)等重大關(guān)系，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，推進基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；健全社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理，努力使全體人民群眾更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
建設(shè)美麗盤州 ? 幸福盤州，堅持把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點落腳點，堅定不移統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。堅持用高質(zhì)量發(fā)展解決好發(fā)展不平衡不充分和人民群眾最關(guān)心最直接的利益問題和突出問題，努力在融合統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明、內(nèi)陸開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破，匯聚開創(chuàng)美麗盤州 ? 幸福盤州新未來的強大動力。將建設(shè)“美麗盤州 ? 幸福盤州”作為“十四五”時期的戰(zhàn)略定位，既符合深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，又符合省委“開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來”的戰(zhàn)略部署和六盤水市委“建設(shè)幸福六盤水”的美好愿景，也是盤州市正確把握發(fā)展新方位、勇?lián)鷷r代新使命的強大動力。
圍繞“美麗盤州·幸福盤州”的戰(zhàn)略定位， “十四五”時期盤州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。 經(jīng)濟規(guī)模和效益持續(xù)提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加完善，全市地區(qū)生產(chǎn)總值較“十三五”末實現(xiàn)翻番，一般公共預(yù)算達 80 億元以上?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐持續(xù)加快，建設(shè)美麗盤州 ? 幸福盤州的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。 到 2025 年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平明顯提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，新興產(chǎn)業(yè)形成新的增長極，山地特色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成效明顯，基本形成高質(zhì)量發(fā)展的富民型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)地位進一步鞏固提升，建成全國具有影響力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速年均增長 12.5% 左右，制造業(yè)增加值占比達20% 。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。 到 2025 年年末，中心城區(qū)（縣城規(guī)劃區(qū)）區(qū)域進一步擴大，輻射集聚能力進一步增強，城鎮(zhèn)化帶動作用更加明顯，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系更加完善，基本公共服務(wù)進一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，人民生活更加富足安康，基本實現(xiàn)城市讓生活更美好、農(nóng)村讓城市更向往的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進展。 到 2025 年年末，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效持續(xù)鞏固，森林覆蓋率達到 63% ，森林提質(zhì)增效明顯；礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達 81% 以上，石漠化和水土流失得到有效控制；市級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 97% 以上。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高， “兩江” （珠江、長江）上游綠色屏障更加牢固，構(gòu)建形成高質(zhì)量綠色發(fā)展體系，天藍、山青、水碧、地綠、氣凈的美麗盤州家園得以完美展現(xiàn)。
全面改革開放邁出新步伐。 到 2025 年年末，全面深化改革持續(xù)深入推進，要素市場化配置改革和產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進展， “三變”改革深入推進，降低企業(yè)用電、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本成效明顯，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展加快，市場主體更加充滿活力；深度融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，與曲靖、興義等周邊城市的區(qū)域協(xié)作進一步深入，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化，開放型經(jīng)濟體系基本形成；創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化能力和自主創(chuàng)新能力明顯增強， R&D 經(jīng)費支出比重占 GDP 比重達到 1.2% ，綜合科技進步指數(shù)達 91.5% ，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 18 家。
社會文明程度達到新高度。 到 2025 年年末，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。紅色文化、 “三線”文化、民族文化、地方文化等不斷傳承發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，市級以上文明單位占全市單位的 50% 以上。
民生福祉達到新水平。 到 2025 年年末，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，著力補齊優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等供給短板，基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達 10 萬人以上，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達 2.66 人，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達 9 張，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋率達 98% 以上，人均預(yù)期壽命達 78.4 歲。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
社會治理取得新成效。 到 2025 年年末，系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專項治理、源頭治理協(xié)同推進，民主法治更加健全，服務(wù)型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強，法治政府、法治社會、平安盤州建設(shè)取得新成效；黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成；突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在省下達指標(biāo)內(nèi)，人民群眾安全感、滿意度在全省排名靠前。全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有加大幅度提升。
遠景展望到二〇三五年，盤州市將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、生活更加美好的“美麗盤州 ? 幸福盤州”。經(jīng)濟實力、科技實力實現(xiàn)趕超跨越，人均地區(qū)生產(chǎn)總值走在全省前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平；基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施與東部發(fā)達地區(qū)基本相當(dāng)，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三章 全力推進新型城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量建設(shè)“貴昆經(jīng)濟走廊中心支點城市”
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，搶抓盤州納入黔邊城市帶發(fā)展機遇，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城景融合特色，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭到 2025 年年末，城市規(guī)模進一步擴大，全市中心城區(qū)（縣城規(guī)劃區(qū)）建成面積達 65 平方公里以上，中心城區(qū)（縣城規(guī)劃區(qū)）人口規(guī)模達 65 萬人以上，城鎮(zhèn)化率年均增長 2 個百分點以上。
第一節(jié) 打造“貴昆經(jīng)濟走廊中心支點城市”
依托便利交通和區(qū)位優(yōu)勢，深度參與黔邊城市帶建設(shè)，充分發(fā)揮貴州“西大門”作用，積極融入滇中城市群、北部灣經(jīng)濟區(qū)及東盟地區(qū)，重點發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造、新能源、商貿(mào)物流、山地旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全力打造“貴昆經(jīng)濟走廊中心支點城市”。持續(xù)完善交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進盤州中心城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能，提升人流、物流、資金流、信息流的綜合承載能力，搭建65 萬人口城市框架。大力發(fā)展城市商貿(mào)、金融、旅游、康養(yǎng)、樓宇經(jīng)濟等城市業(yè)態(tài)，科學(xué)合理布局城市綜合體、購物中心、文創(chuàng)中心、會展中心等城市項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高區(qū)域中心城區(qū)的輻射和帶動能力。加強城市形象對外宣傳，積極培育康養(yǎng)旅游、休閑度假等新興地產(chǎn)，吸引更多人群來盤投資興業(yè)、居住生活。到 2025 年年末，基本建成“貴昆經(jīng)濟走廊中心支點城市”。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
圍繞“拓展一心、發(fā)展兩帶、突出三區(qū)、打造多節(jié)點”的總體思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能布局，強化區(qū)域中心城市集聚能力，形成以紅果中心城區(qū)為核心，以特色城鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建“一心兩帶三區(qū)多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。 堅持做大做強中心城區(qū)、做優(yōu)做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做富做美鄉(xiāng)村，提升區(qū)域中心城市發(fā)展承載能力。圍繞“一心兩帶三區(qū)多節(jié)點”城鎮(zhèn)體系，加快打造“交通互聯(lián)、功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、市場互通、資源互享”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。圍繞拓展中心城區(qū)，加快城市一級環(huán)線建設(shè)，優(yōu)化組團結(jié)構(gòu)，不斷擴展中心城區(qū)面積，完善城市功能，豐富城市業(yè)態(tài)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強中心城區(qū)的輻射帶動力。加快推進滬昆和畢水盤興兩條大通道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，促進中部、南部、北部協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞柏果、石橋，雞場坪等重點特色城鎮(zhèn)，加快打造一批特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，示范帶動其他特色城鎮(zhèn)和村寨協(xié)調(diào)發(fā)展。
做大做強中心城區(qū)。 堅持拓展體量與提高質(zhì)量“兩手抓”的發(fā)展思路，按照“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、公共服務(wù)梯次配套”的原則，做大做強中心城區(qū)，形成“一核三帶六組團”的空間結(jié)構(gòu)。在城市發(fā)展環(huán)內(nèi)部，將九頭山體育公園、中央森林公園、東南西北四個湖等城市公園，老黑山森林公園、西鋪河、西沖河濕地公園及難以開發(fā)利用的山體整合形成中心城區(qū)“中部生態(tài)綠核”，形成產(chǎn)城景融合發(fā)展的組團模式。不斷完善市政道路建設(shè)，實施紅果城區(qū)環(huán)東線改擴建及聯(lián)絡(luò)線、新區(qū)西環(huán)大道、北環(huán)大道道路工程。推進沙陀、亦資孔、團結(jié)路大橋等項目建設(shè)。加快完善盤西新區(qū)、九頭山片區(qū)、北部、南部等路網(wǎng)工程。實施成才路延長線、杜鵑西路延長線、南湖大道西段、海航大道接勝境大道等“斷頭路”暢通工程，完善盤江技校至紅星美凱龍、紅沙路擴建、金秋路改造等“瓶頸路”拓寬工程。完善城市非機動車道、行人步道及過街設(shè)施、殘疾人無障礙通道。加強城市停車場建設(shè)，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市具備建設(shè)條件的高速服務(wù)區(qū)和加油站充電設(shè)施全覆蓋。積極探索行政區(qū)劃調(diào)整工作，力爭在九坎片區(qū)新增妥樂辦事處，并納入中心城鎮(zhèn)進行開發(fā)和建設(shè)。
大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。 完成全市國土空間總體規(guī)劃編制，開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃提升工作，強化要素配置，推進小城鎮(zhèn)“ 8+X ”提升工程和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)工程。實施“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)培育行動，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，以柏果、石橋等小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破，統(tǒng)籌推進 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)和主題街區(qū)建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)集聚，堅持推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)與商貿(mào)物流、裝備制造、健康養(yǎng)老、休閑民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成一批商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、制造業(yè)小鎮(zhèn)、文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、體育運動小鎮(zhèn)、三產(chǎn)融合小鎮(zhèn)等資源稟賦各異、產(chǎn)業(yè)各具特色的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
推進城市精細化管理，實施城市更新工程，加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力改善城市居住條件，加快提升城市基本公共服務(wù)承載能力，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強和創(chuàng)新城市社會治理，讓城市更宜居、更健康、更美麗、更安全。
強化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強白河溝、哮天龍水庫水源地保護，完善城市城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施，加快供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市水資源綜合調(diào)配和應(yīng)急供水能力，確保城市供水安全。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進老舊小區(qū)電網(wǎng)改造，確保小區(qū)居民用電安全。在新建區(qū)域和有條件區(qū)域?qū)嵤婋娙氲毓こ蹋瓿蓮娙蹼娙氲?100 公里以上。結(jié)合城市發(fā)展、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，提等改造升級現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定居民、項目、企業(yè)用電。加快推進城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)新建小區(qū)燃氣管網(wǎng)全覆蓋，有序推進老舊小區(qū)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng) 40 公里以上，探索推進城區(qū)供熱工程，適時啟動盤州燃氣發(fā)電項目。加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通信光纜 15 萬公里以上，新建 5G 基站 3000 個以上。加快推進智慧安防小區(qū)、智能社區(qū)建設(shè)，推進城市的智慧化改造，實現(xiàn)5G 規(guī)模商用。推進城市智慧平臺建設(shè)，建設(shè)完善全市大數(shù)據(jù)綜合管理服務(wù)平臺。
提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)水平。 強力推進教育改革。科學(xué)合理配置教育資源，積極推動公辦、民辦、企辦的教育模式融合發(fā)展，大力引入知名、有影響力的第三方教育資源進駐。有序推進城鎮(zhèn)中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，完成城區(qū)內(nèi)改擴建和新建幼兒園 66 所，小學(xué) 16 所、中學(xué) 6 所、高中 3 所。加快推動職業(yè)學(xué)校的升級打造，將園區(qū)職校打造成可輻射周邊縣區(qū)的高質(zhì)量人才培訓(xùn)和輸出基地。積極推進貴州航空職業(yè)學(xué)院建設(shè)。強化醫(yī)療頂層設(shè)計，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持民間資本投資醫(yī)療領(lǐng)域，積極引進腫瘤、婦產(chǎn)、兒童等?？漆t(yī)院。加快市域現(xiàn)有醫(yī)院提質(zhì)改造，推進盤州醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，力爭將醫(yī)學(xué)中心打造為云貴地區(qū)具有代表性的醫(yī)療康養(yǎng)地標(biāo)。謀劃建設(shè)紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九坎片區(qū)綜合醫(yī)院。全面補齊公共醫(yī)療服務(wù)短板，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，充實和提高我市的醫(yī)療水平，吸引周邊縣區(qū)的人員來盤就醫(yī)。加快推進養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，完善養(yǎng)老救助保險制度體系，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老，做好老年文化建設(shè)，落實保障兜底政策。
壯大城市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。 優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中，打造城市商圈。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈。推動線上線下融合消費雙向提速。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷等開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配” “中央廚房 + 食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。加快社會服務(wù)線上線下深度融合。建立健全“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”體系，有序發(fā)展在線教育，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化水平。鼓勵發(fā)展在線文娛和智能體育，培育在線娛樂和健身等消費新業(yè)態(tài)。持續(xù)支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)。培育打造 5G條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。
強化城市品牌打造。 圍繞金彩盤州，抓好城市平臺建設(shè)。持續(xù)辦好“妥樂論壇”、體育賽事、推介會等重大活動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和文明城市。依托大通道建設(shè)，圍繞地方特色資源優(yōu)勢，以品牌化建設(shè)為抓手，實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品三位一體品牌戰(zhàn)略，打響盤州城市品牌。深化政銀企合作，強化城市金融服務(wù)。拓展新型消費領(lǐng)域投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，積極開發(fā)各類金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快推進城市誠信體系建設(shè)，打造誠信城市。持續(xù)深化放管服改革，全面提升政府行政效能，鞏固宜居宜業(yè)宜商的城市名片。
推動建設(shè)韌性城市。 加強城市治理中的風(fēng)險防控，加快推進茂昆盤州段輸油管道外遷，著力解決城市建設(shè)安全隱患。建立健全城市消防和暴雨內(nèi)澇預(yù)警體系，完善配套消防、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提升城市預(yù)警和應(yīng)急能力。嚴格落實城市管網(wǎng)、管線、橋梁及建筑物等建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)，強化安全監(jiān)管。加強 KTV 、網(wǎng)吧、電影院、商場等重點場所安全隱患排查。加強自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域風(fēng)險評估調(diào)查，強力推進工程項目地災(zāi)評估前置工作，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，切實解決城市公共安全隱患，推進城市安全品質(zhì)建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
全力實施人口戰(zhàn)略。 實施人口興市、人才強市戰(zhàn)略。全面放寬各類轉(zhuǎn)移人口落戶限制，推行居住證制度。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人、搬遷群眾進城生活工作，深化“旅游 + 地產(chǎn)”融合發(fā)展，吸引更多市外人員來盤生活、工作、旅游、度假和康養(yǎng)。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城定居、落戶，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“出得去、進得來、留得住、融得入、過得好”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通人才流動渠道，集聚各類人才來盤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成一批符合盤州經(jīng)濟社會發(fā)展的緊缺型、技術(shù)型人才，力爭外來人口占比達 6%以上。強化以人為中心的城市服務(wù)管理，確保來盤之人住之安心、食之放心、游之舒心、購之稱心、娛之開心。
健全城市現(xiàn)代住房體系。 建立健全房地產(chǎn)發(fā)展長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)化商品房與保障性住房供給結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進商品房、保障性住房、租賃住房并舉，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，大力實施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，滿足不同層次住房需求，努力實現(xiàn)“居者有其屋”。引導(dǎo)和鼓勵房開企業(yè)開發(fā)精裝房，配套完善托幼、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生室、停車場、充電樁等功能設(shè)施。實施住房小區(qū)靚化綠化工程，打造精品樓盤、精品小區(qū)，提升住房品質(zhì)，優(yōu)化宜居環(huán)境。積極引進知名優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)，培育本地優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，推動傳統(tǒng)物業(yè)向智慧物業(yè)升級。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管，健全房地產(chǎn)信息公開機制。
加強城市生態(tài)建設(shè)。 以形成“山綠、水清、氣凈、天藍”的城市生態(tài)新風(fēng)尚為目標(biāo)，依托現(xiàn)有城市公園為基礎(chǔ)，著力加強以九頭山公園、青龍山公園、盤西新區(qū)后山公園、將軍谷體育公園及西湖、北湖等公園建設(shè)和環(huán)城林帶管護為支撐的城市公共園林綠化，確保 2025 年城市公園綠地面積達到 3.65平方公里左右，人均公園綠地面積不低于 8.6 平方米左右，力爭將盤州市建設(shè)成為“國家森林城市”。加快推進全市生活垃圾分類工作，建立健全生活垃圾分類機制，打造市內(nèi)生活垃圾分類示范區(qū)域。建設(shè)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理布局城市污水管網(wǎng)，加強城市生活污水與工業(yè)污水排放處置監(jiān)督檢測。扎實開展河道污染治理工程，實施紅果城區(qū)小關(guān)河、西鋪河等一批中小河流治理工程，完成河道治理 20 公里以上。推廣城鎮(zhèn)綠色建筑、裝配式建筑和墻體材料應(yīng)用，城鎮(zhèn)綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比重分別達到 70% 和 20% 以上。大力推進海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)城市建成區(qū) 35% 以上面積達到海綿城市建設(shè)要求。
推進城市精細化治理。 順應(yīng)城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。加強城市常態(tài)化綜合管理，建立健全網(wǎng)格化管理機制，加快推動服務(wù)管理觸角延伸到城市每一個角落，努力根治違法建筑、高空墜物等頑癥；搭建“盤州智慧城市管理平臺”，運用“雪亮工程”等大數(shù)據(jù)手段推動城市管理方式創(chuàng)新，加快建設(shè)城市管理綜合服務(wù)、智能監(jiān)控分析平臺，構(gòu)建城市管理指揮平臺，推動城市管理專業(yè)化。堅持人民城市為人民、人民城市人民管，推動城市管理社會化。
第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)延伸覆蓋。推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。 統(tǒng)籌實施小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托紅果中心城區(qū)和保田、雞場坪、雙鳳等重點鎮(zhèn)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)周邊村莊為社區(qū)，促進人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。大力實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，打造各有特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，重點加強民族村寨和傳統(tǒng)村落保護和開發(fā)，提高鄉(xiāng)村宜居宜游水平。完善衛(wèi)生、文化、教育等基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進公共服務(wù)由城到鄉(xiāng)延伸覆蓋。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，提升鎮(zhèn)村道路成網(wǎng)水平，推動公交車覆蓋到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善通村客運系統(tǒng)；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配電變壓器擴容，擴大動力電在農(nóng)村的覆蓋面；完善水利、環(huán)保、消防、物流等設(shè)施，提升城鄉(xiāng)供水能力、處污能力、應(yīng)急保障、商品流通能力；增建和改造農(nóng)村通信基站，加大農(nóng)村信息化發(fā)展力度，打造數(shù)字鄉(xiāng)村、信息鄉(xiāng)村。
提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。 推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)集中布局，促進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化；大力發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體，完善養(yǎng)老、療養(yǎng)等設(shè)施和服務(wù)，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
暢通城鄉(xiāng)要素流動。 推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，大力推進刺梨、火腿等農(nóng)特產(chǎn)品和林下經(jīng)濟“接二連三”，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)工商和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，依托“三變”改革，培育城鄉(xiāng)融合典型項目，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素跨界配置高效載體。進一步支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。
第四章 全力推進新型工業(yè)化，
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)新體系
以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展，進一步做大做強做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有盤州特色現(xiàn)代工業(yè)體系，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 “十四五”期間，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 12.1% 左右。
第一節(jié) 加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
充分發(fā)揮盤州煤炭資源優(yōu)勢，按照“立足煤，做足煤，不唯煤”的總體思路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快推進煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，做大做強建材產(chǎn)業(yè)，努力建成西南地區(qū)重點能源化工生產(chǎn)集聚地。
做強煤炭產(chǎn)業(yè)。 積極、穩(wěn)妥、有效釋放煤炭產(chǎn)能，實現(xiàn)煤礦集團化發(fā)展。以兼并重組、技術(shù)改造為重點，推動 45 萬噸 / 年以下煤礦有序退出，加快推進馬依礦井、楊山煤礦、地瓜一號西井等新建煤礦項目建設(shè)，堅持資源整合和技術(shù)改造并舉，淘汰低效落后產(chǎn)能、培育釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，促進煤炭產(chǎn)業(yè)增量、提質(zhì)。到 2025 年年末，全市煤炭總產(chǎn)量達到 8000萬噸 / 年以上。積極探索推進以盤江煤電集團為龍頭，以紫森源、灣田、邦達、恒鼎等企業(yè)為支撐的“ 1+4 ”煤礦集團化發(fā)展，推動煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強。
大力推進煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，大力實施煤礦雙回路建設(shè)，確保礦井全部達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級以上。深入推進機械化、自動化、信息化、智能化礦井建設(shè)，加快突破急傾斜煤層技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)全市大型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度均達 100% 。啟動煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用示范項目，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，新建礦井、技改礦井同步實現(xiàn)機械化、輔助系統(tǒng)信息化、智能化。
建立完善煤炭市場交易體系。 充分利用盤鼎公司、西南煤炭產(chǎn)品交易中心等載體，完善煤炭交易平臺，整合盤州市煤炭供應(yīng)鏈，實現(xiàn)各煤礦企業(yè)抱團發(fā)展，提高盤州市煤炭產(chǎn)品在西南、華南等各個市場上的話語權(quán)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品保值增價。
扎實推進綠色礦山建設(shè)。 堅持綠色發(fā)展理念，努力形成環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山建設(shè)新模式。加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，實施綠色貴州建設(shè)三年行動計劃，推進一批關(guān)閉煤礦、砂石礦山、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害等形成的裸露地塊、石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)項目，重點推進邦達公司所屬礦區(qū)、柏果至勝境砂石礦等礦區(qū)修復(fù)，積極開展煤矸石、粉煤灰用于采煤沉陷區(qū)回填和工程建設(shè)填充工作，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
做優(yōu)電力產(chǎn)業(yè)。 大力推進清潔高效和超低排放機組的改造和建設(shè)。加快推進粵黔電力、盤江電投和國投盤江等現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能減排改造步伐，提高煤電高效清潔利用水平和發(fā)電利用小時數(shù)，力爭“十四五”末盤州電力總裝機達1000 萬千瓦。加快推進盤南低熱值燃煤綜合利用電廠、盤江新光發(fā)電廠等項目建設(shè)，積極推進盤南電廠三期建設(shè)前期工作。到 2025 年年末，火電裝機達 700 萬千瓦以上。依托出水洞水庫、朱昌河水庫、英武水庫等庫區(qū)，建設(shè)壩后式發(fā)電項目，力爭 2025 年年末水電裝機達 30 萬千瓦。做好現(xiàn)有風(fēng)電場的跟蹤和服務(wù)工作，確保按負荷正常發(fā)電， “十四五”期間，風(fēng)電裝機維持在 40 萬千瓦左右；圍繞建設(shè)成為貴州省光伏基地的工作目標(biāo)，大力推進石橋、舊營、?；⑿旅?、保田等農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目。 2025 年年末，光伏裝機達 200 萬千瓦?？朔咚钩椴呻y關(guān)，開展多分支水平井試點建設(shè)，力爭建成地面抽采高產(chǎn)井；大力支持瓦斯發(fā)電站建設(shè)，適時開展乏風(fēng)瓦斯發(fā)電等項目，力爭 2025 年年末年瓦斯裝機達 50 萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、余熱余壓等非化石能源發(fā)電，確保盤州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投用。
著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。 著力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的特色食品工業(yè)。圍繞刺梨、軟籽石榴、元寶楓、果蔬、茶葉、肉制品、食用菌等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工，加快盤州市農(nóng)特產(chǎn)品加工園建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工做強做優(yōu)。大力推進刺梨精深加工，重點發(fā)展刺梨原汁、飲料、發(fā)酵酒、果酒、茶、果脯、刺梨干、軟糖、刺梨酥、口服液、含片、精粉等 10 余種產(chǎn)品。積極研發(fā)刺梨罐頭、刺梨泡糖片、刺梨化妝品、復(fù)合型口服液等新產(chǎn)品，推動刺梨加工企業(yè)逐步提升刺梨果酒、精粉、精油、化妝品等高附加值產(chǎn)品的比重。做精做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)，實施加工升級、品牌創(chuàng)建和市場開拓、茶旅一體化等重點工程。強化茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)增強盤州茶品牌含金量。加大盤州市黑山羊、烏金豬、盤江黃牛等地方名特優(yōu)品種的保護力度。加快發(fā)展“盤縣火腿”為龍頭的肉制品產(chǎn)業(yè)。支持“人民小酒”品牌做優(yōu)做強，重點培育“盤州茶” “盤州元寶楓”“盤江黃牛” “盤州紅米”等農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，打造盤州生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。到 2025 年年末，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 70 ％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭達 40 億元。
大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。 提升建材工業(yè)綠色制造水平，實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，增加綠色建材產(chǎn)品供給，貫通綠色建筑和綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)推廣適用于裝配式建筑的水泥基材料及制品、節(jié)能門窗、玻璃幕墻等部品化建材，建設(shè)綠色建材推廣應(yīng)用示范工程，促進建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展飾面石材產(chǎn)業(yè)，重點推進飾面石材礦山建設(shè)及交易市場建設(shè)工程。加快發(fā)展高標(biāo)號水泥、特種水泥、木塑復(fù)合材料、 “ 3D ”建筑構(gòu)件和裝配式建筑 PC 構(gòu)件等新型產(chǎn)品。促進水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能釋放，克服價格下跌等問題，到2025 年年末，力爭實現(xiàn)水泥生產(chǎn)突破 360 萬噸 / 年以上。
第二節(jié) 大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
依托煤電焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，延鏈、補鏈建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展能礦裝備制造、煤化工、新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，力爭在“十四五”期間新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長極，到 2025 年年末，盤州市新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 500 億元。
大力發(fā)展裝備制造業(yè)。 大力發(fā)展能礦設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展礦山掘進設(shè)備、礦山運輸設(shè)備、機電系統(tǒng)設(shè)備、抽采設(shè)備、瓦斯發(fā)電機組、洗煤成套設(shè)備等礦山核心裝備，鼓勵礦山裝備制造業(yè)由銷售產(chǎn)品向輸出服務(wù)延伸，發(fā)展設(shè)備租賃、運營托管等新型服務(wù)模式。依托能礦設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)和人才優(yōu)勢，大力引進補鏈發(fā)展礦山機械及旅游裝備等其他裝備制造業(yè)，發(fā)展一批新型生產(chǎn)機床、精密軸承、高檔鋁鎂合金結(jié)構(gòu)件、高精密齒輪等制造業(yè)。重點推進貝加爾電梯生產(chǎn)基地項目建設(shè)、紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)表面處理項目等項目建設(shè)。積極培育以盤江礦機、龍鼎工貿(mào)、譽創(chuàng)機械為主的龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能礦裝備產(chǎn)業(yè)園，著力打造西南地區(qū)重要能礦裝備制造基地。
積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。 大力推進盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 320萬噸 / 年煤焦化、盤北 12 萬噸 / 年針狀焦、盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū) 200萬噸 / 年煤焦化異地技改項目，積極謀劃盤南 320 萬噸 / 年煤焦化項目，力爭 2025 年年末煤焦化產(chǎn)能達到 840 萬噸 / 年以上。積極推進煤焦化精細化工，圍繞煤焦化液態(tài)和氣態(tài)兩條產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤焦油精深加工、煤焦油加氫制柴油、針狀焦、碳纖維、尼龍、粗苯精制、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制乙烯等項目建設(shè)。支持符合條件的煤礦全部配套建設(shè)洗煤廠，發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級。積極發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞打造新型能源化工產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，聚焦現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求空間，以煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙醇等為重點，推進煤焦化及副產(chǎn)品向下游鏈條延伸。引進國內(nèi)外煤化工優(yōu)強企業(yè)有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)精細化學(xué)品、液化天然氣、高附加值碳材料等產(chǎn)品。力爭煤化工產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)取得實質(zhì)性突破。
加快新能源開發(fā)利用。 充分發(fā)揮盤州市煤焦化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和焦?fàn)t氣制氫優(yōu)勢，大力發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)。依托貴州盤江電投天能焦化等企業(yè)，加快焦?fàn)t氣提氫、低溫液氫設(shè)備、高壓儲運、低壓固態(tài)儲氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動建設(shè)液氫工廠及加氫站基礎(chǔ)設(shè)施，回收利用焦?fàn)t煤氣中的氫氣，實現(xiàn)廉價氫氣的就地提取消納，形成制氫（氫源）、氫儲存、運輸和利用的氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有影響力的氫氣制取、儲運裝備、高值轉(zhuǎn)化的氫能源企業(yè)，集聚一批研發(fā)中心和檢測、認證中心，帶動盤州氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭建成西南地區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進煤層氣資源勘查開發(fā)和煤礦瓦斯綜合利用，發(fā)展煤層氣加工利用產(chǎn)業(yè)。積極推進盤州礦區(qū)重點建產(chǎn)區(qū)建設(shè)，打造煤層氣“開采—提純—輸送—加工利用”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)盤州煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。堅持地面開發(fā)與井下抽采相結(jié)合，支持盤江煤電集團等企業(yè)加快實施煤與瓦斯共采一體化示范工程，擴大煤與瓦斯抽采生產(chǎn)規(guī)模。建立煤層氣資源數(shù)據(jù)庫，推動煤層氣化工發(fā)展，支持全國優(yōu)強煤炭行業(yè)科技企業(yè)、煤層氣企業(yè)參與煤層氣開發(fā)利用。持續(xù)推進“氣化盤州”建設(shè)，繼續(xù)攻克煤層氣開采技術(shù)難關(guān)，提升瓦斯抽采效果，提高瓦斯抽放濃度，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。積極推進瓦斯民用工作，重點實施小河邊煤礦、松河?xùn)|一井、松河西井、羊場煤礦、祥興煤礦、東李煤礦等煤礦瓦斯民用工程建設(shè)。力爭到 2025 年年末，全部煤礦實現(xiàn)瓦斯抽采利用，煤層氣抽采達到 10 億方。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 強力推進盤北 50 萬噸 / 年電解鋁及鋁加工、盤北高性能電解銅箔二期等高載能項目，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)、 “鋁液直供”，培育打造鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推動有色金屬材料制品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展鋁箔、鋁線、鋁管、高強度鋁合金、汽車輕量化材料、高純鋁材料等系列產(chǎn)品。著力發(fā)展高品質(zhì)海綿鈦，鼓勵發(fā)展小粒度海綿鈦、高純鈦、鈦管胚、高強度鈦合金等高附加值鈦材產(chǎn)品。加快推進玄武巖連續(xù)纖維生產(chǎn)項目、豐德多功能薄膜項目，天時建煤矸石“超高溫氣化熔融”項目建設(shè)。依托現(xiàn)有電池產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展非動力電池產(chǎn)業(yè)。支持盤江煤電電子脫模項目、貴州丹尼爾能源有限公司、貴州東森新能源科技公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強。進一步加大招商引資力度，延產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 加快推進完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)步伐，支持和引導(dǎo)三大運營商盡快構(gòu)建涵蓋廣、成本低的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺。以高通、國夏等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快引進安防產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及配套企業(yè)，補齊與智能終端產(chǎn)業(yè)相匹配的元器件供應(yīng)鏈，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)品制造及其配套產(chǎn)業(yè)，快速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚。以智能安防、元器件、通信模組及智能終端為重點，強化技術(shù)研究和應(yīng)用創(chuàng)新，加快推進煤炭等工業(yè)機械化智能化改造，加快智慧工廠、數(shù)字車間建設(shè)。
第三節(jié) 積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展
按照“一園一主導(dǎo)” “一園一特色”的要求，高質(zhì)量、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推動貴州紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盤北經(jīng)濟經(jīng)開區(qū)、盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群錯位發(fā)展，圍繞建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年三個園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達 500 億元以上。
紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“南城北產(chǎn)”的思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進空間布局規(guī)劃調(diào)整。以先進裝備制造（能源裝備制造）和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)特色食品和物聯(lián)網(wǎng)為潛力產(chǎn)業(yè)，推進先進裝備基地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，到2025 年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達 230 億元，工業(yè)就業(yè) 2 萬人以上。依托現(xiàn)有物流園及物流企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、倉儲物流、電子商務(wù)，到 2025 年現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入突破達 300 億元以上。
盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“貴州省新型材料生態(tài)工業(yè)區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟試點示范基地”的發(fā)展定位，根據(jù)“立足煤、依托煤、跳出煤、超越煤”的工作思路，發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)材料和新型建材為潛力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達 260 億元。
盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足于省級特色工業(yè)園區(qū)的定位，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、特色鮮明、配套完善、管理科學(xué)的要求，圍繞園區(qū)豐富的煤炭資源，將“兩電兩焦”作為園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和頂梁柱，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以清潔高效電力為首位產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展現(xiàn)代化工及新型建筑材料產(chǎn)業(yè)，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展道路。到 2025 年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達 150 億元以上。
加大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革力度。 進一步明確機構(gòu)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制以及主體職能職責(zé)，重點突出在招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的職能職責(zé)，選優(yōu)配強園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立完善財政核算制度、財稅分層機制，淡化社會事務(wù)管理職能，制定管理機構(gòu)權(quán)責(zé)清單。完善各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，進一步明確四至范圍和空間布局，鼓勵區(qū)域鄰近、產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)聯(lián)、功能相近的整合發(fā)展。推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人事薪酬制度改革，推行市場化、企業(yè)化的選人用人模式，建立人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低的靈活用人分配機制，鼓勵自主制定急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才政策，加強干部交流和培訓(xùn)。鼓勵創(chuàng)新運營模式，進一步推行“管委會 + 公司”運營新模式，提高市場化開發(fā)建設(shè)運營能力和水平。到 2025 年，力爭將 3 個園區(qū)打造成為省內(nèi)一流、區(qū)域領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 加快培育壯大工業(yè)企業(yè)主體
深入實施“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”市場主體培育工程，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)梯度培養(yǎng)體系。大力支持盤江煤電、天能焦化等國有企業(yè)做強做優(yōu)，加快國有投融資公司市場化實體化集團化轉(zhuǎn)型，扶持發(fā)展地方民營企業(yè)，精準(zhǔn)引進一批競爭力強、具有自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、成長型企業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。強化對企業(yè)的金融支持，健全企業(yè)公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用，帶動中小企業(yè)聚焦特定細分市場，專注發(fā)展核心業(yè)務(wù)，走專業(yè)化、精細化、特色化的創(chuàng)新發(fā)展道路，培育打造成一批具有潛力的“專精特新”小巨人企業(yè)。到 2025 年年末，力爭在資本市場上市企業(yè)達 5 家以上。
第五章 全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，
高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，深化全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，走出一條具有盤州特色的鄉(xiāng)村振興之路。到 2025 年年末，力爭將盤州打造成為“全國鄉(xiāng)村振興示范市”， “十四五”期間，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 7% 以上。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
加快建立防止返貧長效機制，做好幫扶政策接續(xù)落實，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，增強脫貧人口發(fā)展的內(nèi)生動力，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
強化鞏固拓展脫貧攻堅成果政策保障。 嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。對鞏固脫貧任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記，增強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。持續(xù)推進脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持、綜合保障、社會參與等政策措施接續(xù)落實。高質(zhì)量推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，著力健全“五個體系”，深入推進“兩個社區(qū)”建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。落實農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人補助、臨時救助等政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。
健全鞏固脫貧長效機制。 建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，著力建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)對脫貧村和脫貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶作為重點監(jiān)測對象納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，充分利用好“防貧?！迸R時救助政策，防止因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧。建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度，用足用好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制。強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立長效監(jiān)管機制。
激發(fā)脫貧人口發(fā)展內(nèi)生動力。 以新時代大講堂和農(nóng)民講習(xí)所為主要平臺，加強思想、道德、文化和感恩教育，注重扶志扶智相結(jié)合，建立正向激勵機制，樹立勤勞致富的正能量典型，讓脫貧群眾學(xué)有榜樣、趕有方向，促進形成自強自立、爭先發(fā)展的精神面貌。加大政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，培育提升脫貧發(fā)展能力，因地制宜引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增收的帶動作用。加大以工代賑投入，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，鼓勵脫貧群眾通過參與以工代賑等方式多渠道勞動致富。發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動作用，提升脫貧人口生產(chǎn)組織化能力。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化綠色導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
全力保障糧食安全。 堅持“藏糧于地、藏糧于技”，以保障糧食安全為底線，有效遏制糧田非糧化，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，守住耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線。聚焦玉米、水稻、小麥、馬鈴薯、油菜等主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，鞏固提升 36.5 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)耕地建設(shè)。按照“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的要求，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，穩(wěn)定玉米、水稻、小麥和油菜種植面積不減少，產(chǎn)量不降低。積極發(fā)展馬鈴薯、甘薯等產(chǎn)業(yè)和薏仁、高粱、蕎麥、黃小米等雜糧，糧食播面穩(wěn)定在 140 萬畝左右，糧食年產(chǎn)量 40 萬噸左右。發(fā)展油菜種植面積 13 萬畝，繼續(xù)深入推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，“十四五”期間發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)基地 47 萬畝，充分發(fā)揮馬鈴薯儲存期長的優(yōu)勢，確?！皩埻攵嗽谧约菏掷铩?。提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)定農(nóng)民收益。繼續(xù)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，強化落實生豬生產(chǎn)補貼政策。實施城市“菜籃子” “米袋子”工程，完善產(chǎn)加儲運銷應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定安全。到 2025 年年末，全市糧油產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 19 億元。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展刺梨、軟籽石榴、核桃、烤煙、生姜、蔬菜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。全市刺梨基地保存面積穩(wěn)定在 50 萬畝、核桃基地保存面積穩(wěn)定在 28 萬畝，培育刺梨、核桃等產(chǎn)業(yè)精深加工主體，完善加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加快推進全市煙草基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市烤煙種植面積提高到 10 萬畝，收購煙葉 25 萬擔(dān)左右。以實施蔬菜產(chǎn)業(yè)“三大工程”和“小康菜園”為重點，推進全市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全市露地蔬菜種植面積穩(wěn)定在45 萬畝，商品蔬菜面積穩(wěn)定在 9 萬畝以上。大力推進茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保全市茶葉面積穩(wěn)定在 6 萬畝，努力建成貴州西部的優(yōu)質(zhì)茶原料基地。抓好現(xiàn)有軟籽石榴、蘋果、紅梨、黃桃、李、柿、櫻桃等精品水果基地的管護提升，全市精品水果保存面積穩(wěn)定在 14 萬畝以上。大力發(fā)展優(yōu)勢大宗、特色珍稀食用菌，全市食用菌種植規(guī)模達到 6000 萬棒（畝），年產(chǎn)量達到 1.8 萬噸。積極發(fā)展大宗優(yōu)勢單品，因地制宜發(fā)展生姜、辣椒、魔芋等區(qū)域優(yōu)勢單品和野生蔬菜，全市生姜種植面積穩(wěn)定在 12 萬畝、辣椒種植面積 3.5 萬畝、魔芋種植面積 3 萬畝以上。到 2025 年年末，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 46 億元。
加快發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。 推進林業(yè)資源開發(fā)利用，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展立體林業(yè)，大力發(fā)展林果、花卉苗木、木本中藥材、花椒、皂角、油茶、竹等特色林業(yè)，重點發(fā)展林菌、林藥、林菜、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年年末，全市林業(yè)產(chǎn)值達到 20 億元。抓好現(xiàn)有元寶楓基地的管護提升，實現(xiàn) 9 萬畝元寶楓產(chǎn)業(yè)效益最大化，抓好元寶楓產(chǎn)品研發(fā)與加工，形成元寶楓研發(fā)、加工、營銷產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展白芨、黃精、三七、丹參、重樓、黃柏、半夏等優(yōu)勢道地中藥材和生姜、薏仁米等藥食同源中藥材品種，全市中藥材種植面積穩(wěn)定在 15 萬畝以上，其中道地中藥材種植面積保持在 3 萬畝，產(chǎn)值 4.8 億元。
積極發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。 優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。以龍頭畜牧企業(yè)為核心，探索建立“企業(yè) + 養(yǎng)殖場 + 養(yǎng)殖大戶”生產(chǎn)基地模式，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)帶、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、禽蛋產(chǎn)業(yè)帶及特種養(yǎng)殖小區(qū)，強化畜牧機械（糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備）應(yīng)用率，確保畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保同步推進。加快推進“盤縣火腿”腿源基地、韓偉集團生態(tài)禽養(yǎng)殖、新希望標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖等項目建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)。到 2025 年年末，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場達 110家，規(guī)?；潭鹊玫教岣?，全市畜牧總產(chǎn)值達 115 億元。
加快推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。 加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平，十四五期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 25 萬畝以上。實施壩區(qū)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，進一步提高壩區(qū)綜合生產(chǎn)效能。加快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域和重點基地路網(wǎng)，實現(xiàn)機耕道與鄉(xiāng)村公路銜接聯(lián)通。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)田管網(wǎng)灌溉設(shè)施，充分發(fā)揮骨干水源工程灌溉功能。借鑒先進緩坡山地農(nóng)業(yè)田網(wǎng)灌溉經(jīng)驗，提高耕地灌溉率。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品物流運輸配套基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，全市農(nóng)機總動力達 100 萬千瓦、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達 40% 。
推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。 加快盤縣火腿、刺梨、茶葉、軟籽石榴等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程制定，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強“兩品一標(biāo)”等產(chǎn)品申報與認證，加快產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)。圍繞核桃、茶葉、薏仁、紅米、小米、柏果等具有盤州特色的農(nóng)產(chǎn)品，培育打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)鞏固盤縣火腿、刺力王、盤州紅寶石、盤州竹根水、四格烏洋芋、保田小黃姜等產(chǎn)品品牌影響力。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗檢測站建設(shè)，落實人員和設(shè)備，確保市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建立完備，形成全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。加強產(chǎn)地安全監(jiān)測管理，探索建立行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員制度。重點監(jiān)測農(nóng)藥、種子、漁藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
第三節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育引進一批主業(yè)突出、帶動能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育省市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 120 家，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè) 1 家以上。持續(xù)壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，每個村（居）培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)紀人 1-3 名。大力實施農(nóng)民合作社提質(zhì)增效工程，發(fā)展壯大200 家市級以上示范合作社，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社創(chuàng)建聯(lián)合社。大力培育家庭農(nóng)場，發(fā)展 100 個規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的星級示范家庭農(nóng)場。健全資金、技術(shù)、信息、品牌等資源要素共享機制，培育 10 個引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)桿型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
強化農(nóng)產(chǎn)品加工銷售流通體系建設(shè)。 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲藏、清洗、分揀、烘干、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)鏈體系和現(xiàn)代冷鏈物流體系。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70% 。加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等配套設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。逐步建立健全“農(nóng)超對接” “校農(nóng)對接” “農(nóng)醫(yī)對接” “東西部對接”等產(chǎn)銷對接機制，拓寬市場銷售渠道。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”行動，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電商平臺建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實施農(nóng)產(chǎn)品“上云上網(wǎng)”工程和快遞下鄉(xiāng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。
積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。 依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)觀光園、田園綜合體等載體，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)園、農(nóng)莊，提供觀光、休閑、度假、娛樂、健身等多種服務(wù)，策劃實施一批農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村手工藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，積極舉辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游等主題活動，深入挖掘生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。 圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備智能化、生產(chǎn)過程控制精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快實施一批農(nóng)業(yè)智慧應(yīng)用示范工程，重點開展刺梨、精品果蔬、中藥材、茶葉、花卉園藝等種植業(yè)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推廣一批高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。深入實施“專家服務(wù)三農(nóng)行動”，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
第四節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
大力實施鄉(xiāng)村振興工程，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，建設(shè)“全國鄉(xiāng)村振興示范市”。
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。 統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)行政村全覆蓋（含 30 戶以上自然村寨）。以中心村為重點，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強規(guī)劃實施管理，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。嚴格農(nóng)房建設(shè)管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，切實保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求。
大力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 實施小康路、水、電、訊、房、業(yè)、文、衛(wèi)、綠“九個小康行動計劃”。加強對改造后的農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測和排查，對因地質(zhì)災(zāi)害、天氣影響等自然因素造成結(jié)構(gòu)破壞的住房進行分級修繕，確保農(nóng)村住房安全。逐步推進農(nóng)村集體租賃住房建設(shè)，保障農(nóng)村困難群眾住房需求。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，以農(nóng)戶家庭廁所和村組公共廁所為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)、改造和提質(zhì)，每個行政村至少配置一個村級公共廁所，加強廁所糞污治理與管理。推行農(nóng)村垃圾戶清理、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搬運、市集中處理的運行機制，形成城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理體系。全面推進農(nóng)村水體整治，加強農(nóng)村飲用水水源保護，完善水源地保護設(shè)施建設(shè)。到 2025 年年末農(nóng)村生活污水治理率達到國家要求，基本消除大面積黑臭水體，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到 95% 。實施村容村貌提升行動，加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和整體管控，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)格協(xié)調(diào)、舒適美觀、彰顯特色。
創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。 加快創(chuàng)建“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加快構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全面實施村級事務(wù)陽光工程，深入推進村級事務(wù)及時公開。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入實施“法律進鄉(xiāng)村”活動、農(nóng)民“法律明白人”培育工程，推進農(nóng)村法治宣傳教育。加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會治安防控體系，大力推行“一村一輔警”機制，推進智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。加快鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提高“一門式辦理” “一站式服務(wù)”水平。
大力繁榮鄉(xiāng)村文化。 以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，傳承和弘揚盤州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，加快形成道德文化進步、現(xiàn)代文化活躍、民俗文化興盛、鄉(xiāng)土文化延承、生態(tài)文化繁榮的盤州鄉(xiāng)村文化。持續(xù)開展移風(fēng)易俗行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“風(fēng)景美”和“風(fēng)尚美”雙提升，深入實施公民道德建設(shè)工程，倡導(dǎo)誠信友善、尊禮守法，建立健全農(nóng)村誠信體系。健全公共文化服務(wù)體系，建設(shè)好農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心示范點，加快推進全市村級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷夯實基層精神文明建設(shè)服務(wù)陣地。增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。 積極探索人才管理體制改革，注重選拔和培育適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化人才，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍。注重把政治過硬、能力突出、熟悉基層、熱愛農(nóng)村的農(nóng)村致富能手、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人黨員選配到村黨組織書記崗位上來。建立吸引、激勵和留住人才的體制機制。鼓勵支持黨員致富帶頭人、農(nóng)村實用人才等領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動群眾抱團發(fā)展、攜手致富。
第六章 全力推進旅游產(chǎn)業(yè)化，
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
以旅游業(yè)為龍頭帶動企業(yè)服務(wù)發(fā)展，深入實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，堅持市場化、融合化、集聚化的發(fā)展方向，全力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣性升級，開辟服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。 “十四五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 13.8% 左右。
第一節(jié) 全面推進旅游業(yè)提質(zhì)增效
堅持以國際化、品牌化理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，立足品質(zhì)、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)和人文內(nèi)涵，著力打造大健康山地特色旅游度假目的地。
加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。 加快實施旅游景區(qū)道路、旅游廁所、停車場、旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系等設(shè)施項目。推動環(huán)保、衛(wèi)生、急救、體育、安全、消防等各類旅游配套設(shè)施建設(shè)。加強干線公路至景區(qū)旅游公路交通建設(shè)，加強景區(qū)酒店、鄉(xiāng)村客棧及民宿的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，推動景區(qū)酒店完善設(shè)施設(shè)備，持續(xù)提升接待能力。深化“文明在行動 ? 滿意在盤州”活動，加快提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。強化針對旅游接待單位的食品安全檢查和食品違法經(jīng)營專項檢查，提升旅游餐飲服務(wù)品質(zhì)。做好景區(qū)安全工作，建立和完善旅游市場綜合監(jiān)管機制和旅游投訴處理綜合協(xié)調(diào)機制，進一步規(guī)范旅游購物市場監(jiān)管，保障游客權(quán)益，嚴厲打擊旅游違法違規(guī)行為，維護盤州旅游品牌良好形象，不斷提高旅游滿意度和“回頭率”。
鞏固拓展全域旅游建設(shè)成果。 加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)，推動春夏秋冬四季旅游均衡發(fā)展，持續(xù)提升“全域旅游示范區(qū)”品牌影響力，打造特色鮮明的全域旅游目的地。大力發(fā)展休閑避暑、溫泉度假、健康養(yǎng)生、體育探險、民族文化、山水田園等旅游新業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展自然景觀、山地戶外等自然山水旅游產(chǎn)品。大力提升紅色旅游、民族文化旅游、特色小鎮(zhèn)旅游等旅游產(chǎn)品品質(zhì)，加快形成具有盤州特色的多元旅游產(chǎn)品體系。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)。實施“旅游 + ”工程，促進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 “十四五”期間，力爭打造 5A 景區(qū) 1 個、 4A 級景區(qū) 4 個。
加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 圍繞產(chǎn)品一流、設(shè)施一流、服務(wù)一流、環(huán)境一流、效益一流的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育壯大旅游市場主體，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游市場，提升旅游產(chǎn)業(yè)效益。支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌。探索景區(qū)托管、增資擴股等模式，引進一批全國優(yōu)強的旅游管理運營團隊或企業(yè)，參與景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)和運營管理，提升景區(qū)景點經(jīng)營效益。圍繞“游娛購吃住行”，培育一批旅游服務(wù)經(jīng)營主體，打造一批具有民族風(fēng)格的特色酒店、特色餐飲、特色商品，培育一批特色文化旅游商品示范店、文化旅游商品品牌。堅持“業(yè)態(tài)產(chǎn)品精品化”戰(zhàn)略，依托森林、氣候等自然資源，重點發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。依托劉官、新民、娘娘山等溫泉資源，積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)。圍繞民族文化、紅色文化、三線文化、傳統(tǒng)文化、 “非遺”文化等文化資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批文商旅融合的商業(yè)街區(qū)、文旅小鎮(zhèn)。圍繞體育賽事活動，加快發(fā)展山地特色旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)休閑、攝影、徒步、騎行、養(yǎng)生、美食等慢游產(chǎn)品，大力發(fā)展汽車營地、自駕游營地等新興業(yè)態(tài)。圍繞旅游資源分布，科學(xué)合理打造一批旅游精品路線。積極探索推進“旅游 + 地產(chǎn)” “旅游 + 避暑” “旅游 + 高鐵” “旅游 + 戶外運動” “旅游 + 特色產(chǎn)品”等聚合營銷模式，加強旅游產(chǎn)品宣傳推廣，提升旅游吸引力和影響力。到2025 年年末，力爭旅游總?cè)舜瓮黄?1800 萬人，旅游總收入達到 150 億元，旅游人次及收入年均增長達 10% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以健康養(yǎng)生、運動健身、康復(fù)保健、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為重點，積極構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)鏈，培育高水平服務(wù)市場主體，提升健康養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，打造貴州乃至西南知名的康養(yǎng)示范基地。
大力發(fā)展生態(tài)型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 立足盤州生態(tài)氣候、中藥材等優(yōu)勢資源，高質(zhì)量打造一批醫(yī)藥型、山水型養(yǎng)生休閑、療養(yǎng)康復(fù)基地。形成具有全國一流水平的養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)生保健特色酒店以及一批集休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育扶持一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名產(chǎn)品和品牌企業(yè)。加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)扶持力度，在土地、人才引進等方面提供政策優(yōu)惠，在品牌打造和宣傳方面提供支撐。充分發(fā)揮盤州的自然資源優(yōu)勢，打造盤州康養(yǎng)品牌形象，實施一批品質(zhì)優(yōu)良、各具特色的溫泉、森林、氣候、中醫(yī)藥康養(yǎng)項目，推動養(yǎng)老、健康、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。 推進“醫(yī)療 + 康復(fù) + 養(yǎng)老”三位一體模式，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目建設(shè)，形成區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市的“拳頭產(chǎn)品”。以盤州市醫(yī)學(xué)中心、盤州市人民醫(yī)院、盤州市中醫(yī)院為支撐，大力發(fā)展生態(tài)療養(yǎng)、旅游養(yǎng)生、體驗養(yǎng)生、中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健、保健咨詢和調(diào)理服務(wù)，打造“醫(yī)養(yǎng)康旅”基地。建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護理、旅游綜合體，推廣形成以避暑與老年康復(fù)為主的“養(yǎng)而優(yōu)、養(yǎng)而專、養(yǎng)而防、養(yǎng)而游”的“醫(yī)養(yǎng)康旅”模式。加快發(fā)展醫(yī)療保健、民族醫(yī)藥、營養(yǎng)食品、保健產(chǎn)品、康復(fù)養(yǎng)老、健康管理與咨詢等大健康服務(wù)行業(yè)。推進中藥材精深加工，打造一批中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌，加快貴州西部中藥材基地建設(shè)，集聚上下游企業(yè)，完善養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展運動健身產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展以山地戶外運動為特色的健康運動產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)極限運動、賽事運動、休閑運動、徒步山水游等業(yè)態(tài)，實施一批露營、騎行、冰雪、極限等時尚休閑運動項目，重點建設(shè)一批山地戶外體育旅游休閑示范基地，打造一批健身休閑綜合服務(wù)體，加快運動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托國際自行車、冰雪等體育賽事，打造一批戶外運動精品賽事，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介、體育傳媒、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將盤州打造為西南地區(qū)山地戶外運動目的地。
第三節(jié) 大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
以打造西南地區(qū)重要的物流集散地為目標(biāo)，加快推動物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系。
建設(shè)對外物流大通道。 依托六盤水海關(guān)、紅果保稅倉項目建設(shè)，積極加強與成都鐵路局、昆明鐵路局合作，通過鐵專、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等方式融入重慶的兩江新區(qū)保稅港區(qū)、廣州保稅物流園、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)，形成盤州物流對外大通道。構(gòu)建盤州物流輻射帶動體系，通過骨干物流節(jié)點區(qū)域的建設(shè)，輻射帶動周邊市縣區(qū)。到 2025 年年末，力爭將盤州建成西南地區(qū)重要的物流集散地。
構(gòu)建現(xiàn)代物流平臺。 依托盤州市交通區(qū)位優(yōu)勢，推進物流公共信息平臺、智慧型物流園區(qū)、物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動物流業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造，構(gòu)筑以物流園區(qū)為基礎(chǔ)、以商貿(mào)流通和配送為支撐的現(xiàn)代物流體系，形成航空、鐵路、公路物流三位一體的物流運輸體系。加快推進官山機場臨空物流園項目建設(shè)。整合調(diào)整鐵路貨場，推進貨場改造提級和智能化改造，啟動盤南瓦窯田貨場改造擴建項目，積極推進紅果、盤北等鐵路貨場的改造提級工作。強化與鐵路部門的合作，積極推動鐵路運輸與物流園區(qū)的無縫銜接。適時啟動紅果平川鐵路糧食專線的改擴建，加快運煤專線、物流通道等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進集裝箱物流運輸和物流貨物智能化調(diào)配，進一步縮小鐵路物流運輸成本，提升物流集散效能。加快推進新型物流基礎(chǔ)設(shè)施和對外通道的項目建設(shè)，完善公路網(wǎng)的毛細血管，切實解決物流運輸最后一公里。做大做強第三方物流，重點發(fā)展大宗工業(yè)產(chǎn)品、山地特色農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)等物流。積極支持紅果中心物流園、西南運通物流信息平臺接入省物流云平臺，進一步降低物流車輛空駛率。到2025 年年末，全市物流業(yè)總產(chǎn)值達 300 億元以上， A 級以上物流企業(yè)達 3 家以上。
構(gòu)建對內(nèi)物流循環(huán)體系。 加強生產(chǎn)、制造等基地周邊配送中心以及社區(qū)、農(nóng)村配送網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的對內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快紅果保稅倉、紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心物流園、盤南冷鏈物流倉儲中心等項目建設(shè)，引進物流行業(yè)知名企業(yè)入駐，促進物流產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集中。推進建設(shè)盤州市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就地新建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工、分揀包裝、倉儲物流、冷鏈流通設(shè)施，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。建立農(nóng)村物流集散、中轉(zhuǎn)、配送站點網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)配置、合理布局、相互補充的城鄉(xiāng)物流節(jié)點體系。加強對分散、弱小的貨運物流市場經(jīng)營主體的優(yōu)化整合，提升物流行業(yè)集中度。支持物流企業(yè)做大做強，完善物流配套服務(wù)，提高貨運物流效率、降低物流成本，提升專業(yè)化、信息化水平。
第四節(jié) 大力打造金融服務(wù)業(yè)
堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，以普惠金融和綠色金融為突破口，以不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險為底線，持續(xù)推動“引金入盤”工程，鼓勵和引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)到盤州設(shè)分支機構(gòu)，積極發(fā)展移動金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)態(tài)，加快金融電子化。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大盤州信貸總量，通過積極向總行爭取信貸額度等辦法，利用同業(yè)合作、銀團貸款等途徑，加大對重點項目的支持力度。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用，積極支持實體經(jīng)濟。積極發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的小額貸款公司，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的功能。堅持不懈抓好金融支農(nóng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務(wù)。
第五節(jié) 推動其他服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
加快完善商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、布局合理的現(xiàn)代商貿(mào)體系，加快推進電子商務(wù)及生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)等健康發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和質(zhì)量。
加快發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)。 以構(gòu)建便利化消費為核心，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大開放，構(gòu)建線上、線下協(xié)同發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)體系。強化商業(yè)中心建設(shè)，構(gòu)建以城市商業(yè)主中心、城市商業(yè)副中心、社區(qū)商業(yè)中心為支撐的城市商業(yè)體系，構(gòu)建“中心鎮(zhèn)商業(yè)中心 + 特色鎮(zhèn)商業(yè)中心 + 一般鎮(zhèn)商業(yè)中心”的覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)流通體系。重點建設(shè)紅果新城、沙坡、平頭山、雙鳳、柏果、雞場坪、保田等商業(yè)中心。推動特色商業(yè)街建設(shè)，重點建設(shè)和提質(zhì)改造小廣場、紅星時代廣場特色商業(yè)街、銀杏廣場特色商業(yè)街、雞場坪彝族風(fēng)情步行街等特色商業(yè)街。構(gòu)建以城區(qū)配送為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，大力推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
扎實推進電子商務(wù)發(fā)展。 以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托，以主體培育、平臺建設(shè)、模式創(chuàng)新、配套支撐，應(yīng)用普及為抓手，以貴陽、昆明跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，加強與國內(nèi)外知名電商合作，全面加快推進電子商務(wù)發(fā)展，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)。加大政策和資金扶持力度，整合利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施、郵政便民服務(wù)設(shè)施，加強配送末端網(wǎng)點建設(shè)，推動農(nóng)村、社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)電子商務(wù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持優(yōu)秀的本土電商平臺及電商企業(yè)發(fā)展壯大，圍繞白酒、火腿、刺梨、核桃、茶葉等本土特色電商產(chǎn)品，推進“黔貨出山”。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 以建設(shè)社區(qū)生活圈為抓手，積極發(fā)展健康服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。進一步完善便民服務(wù)站點布局，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、嬰幼兒看護、保潔等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)、藥店、美容美發(fā)等社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)。合理布局一批惠民超市和生鮮便利店，建設(shè)社區(qū)配送中心及配送終端，推進集快遞、生活、政務(wù)等服務(wù)功能于一體的社區(qū)智慧服務(wù)平臺建設(shè)。重點發(fā)展商業(yè)零售、住宿餐飲、養(yǎng)老養(yǎng)生、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，進一步提升城鄉(xiāng)服務(wù)功能和形象品質(zhì)。到 2025 年，新建一批惠民超市和生鮮便利店，推進全市27 個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有 1 個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。
加快培育特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 著力提升科技研發(fā)與服務(wù)支撐能力，營造有利于科技成果市場化的政策環(huán)境，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。引進培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和機構(gòu)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、信息、咨詢等服務(wù)。加快發(fā)展人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、法律服務(wù)、會計審計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)管理咨詢、中介服務(wù)等創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集聚。培育壯大一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
第七章 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，
夯實高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)本底
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)綜合治理，大力實施生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色盤州建設(shè)。
第一節(jié) 深入推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)
深入貫徹落實“山水林田湖草生命共同體”理念，推行更加嚴格的生態(tài)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
健全國土空間開發(fā)保護機制。 建立國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用和對空間性專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立完善規(guī)劃實施管理機制，有效提高國土空間治理能力。嚴守生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)平臺、公共設(shè)施等各類空間要素。優(yōu)先布局關(guān)系到生態(tài)安全、國土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護傳承等國土空間。嚴控增量、盤活存量，支持城區(qū)及重點集鎮(zhèn)土地資源有效利用。
加快推進環(huán)境修復(fù)與保護。 大力實施拖長江、烏都河、樓下河等重點流域治理工作，扎實推進石漠化地區(qū)、裸露山體和廢棄礦山等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力保護和恢復(fù)生物多樣性，推進退耕還林還草，推進草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強自然保護地和濕地建設(shè)，完善對珍稀瀕危物種、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。建立科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險論證與評估機制，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價與懲戒體系，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。
筑牢生態(tài)屏障。 圍繞建成珠江上游重要生態(tài)屏障，大力開展造林綠化，深入推進綠色貴州建設(shè)三年行動和林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，實施天然林、防護林、退耕還林、生態(tài)景觀、水土流失治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化水平。著力開展山地植樹造林和森林擴面提質(zhì)，加強國家儲備林建設(shè)，建成國家儲備林 50.1 萬畝。推進火鋪林場、平關(guān)林場、娘娘山國家濕地公園自然保護區(qū)、盤州市森林防火通道、國家儲備林建設(shè)項目（二期）、林區(qū)監(jiān)控和植物園建設(shè)項目（一期）等生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)。筑牢珠江上游生態(tài)安全屏障。到 2025年年末，累計完成退耕還林 1.3 萬畝，全市森林覆蓋率達63% 。
第二節(jié) 鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果
堅決貫徹落實“水十條” “土十條” “氣十條”，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的污染防治體系，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強大氣污染治理。 持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，深入開展大氣污染治理六大專項行動，推動文明施工 7 個100% ，加大工業(yè)廢棄物治理力度。嚴格落實工業(yè)污染、道路保潔、汽車尾氣等管控措施，推進工業(yè)廢氣治理，加強燃煤電廠、焦化廠、水泥廠等重點行業(yè)污染排放監(jiān)管。統(tǒng)籌大氣污染區(qū)域治理、實施 PM2.5 、臭氧和溫室氣體動態(tài)監(jiān)測，氮氧化物和揮發(fā)性有機物控排減排，擴大清潔生產(chǎn)規(guī)模，加強生活源大氣污染防控。適時制定 2030 年市級碳達峰行動實施方案，降低碳排放強度，積極構(gòu)建低碳能源體系，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳化。到 2025 年年末，確保全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 97% 以上，單位 GDP 二氧化碳排放控制在省、六盤水市要求范圍內(nèi)。
加強水污染防治。 大力推進水環(huán)境保護與治理，全面推行“河長制”，開展河湖“清四亂”，維護河流健康生命。完善水資源管理體系，繼續(xù)實行最嚴格水資源管理制度，持續(xù)開展水權(quán)交易試點和節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。加強飲水工程設(shè)施管理維護，全面完成集中式飲用水水源地整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)千人以上集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保飲水安全。持續(xù)擴大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)覆蓋面，加強地下水污染防治。加快推進建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，開展農(nóng)村水系綜合整治。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖水體污染防治。推進主城區(qū)雨污管網(wǎng)改造、生活污水治理、截污干管工程建設(shè)，實施雨污分流工程，逐步提升已建雨污管網(wǎng)分流效能。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)水污染深度治理，推進工業(yè)污水處理設(shè)施分類管理、分期改造，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。推進重點小流域清淤治理、河道生態(tài)綜合治理與水生態(tài)修復(fù)，加大重點河流改造工程，實施好河道、山洪溝治理、水毀工程修復(fù)。加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。到 2025 年年末，全市主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率和縣級集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持在 100% 。
加強土壤、固廢等污染防治。 持續(xù)開展土壤污染防治行動計劃，嚴格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理，防范土壤環(huán)境風(fēng)險，加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。推行垃圾分類和減量化、資源化，完善建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的生活垃圾收運體系，推進以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處理體系建設(shè)。加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加快推進存量建筑垃圾消納處理和綜合利用。加強危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，強化收集、運輸處置全過程監(jiān)管，完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置體系。加強工業(yè)固廢治理，深入開展工業(yè)尾礦庫、工業(yè)渣場綜合整治。嚴格執(zhí)行重金屬排放總量控制，加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、礦山等重點敏感環(huán)境區(qū)域涉重企業(yè)污染治理。重視新污染物治理，加強塑料等污染治理。到 2025 年年末，生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模達到 800 噸 / 日以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高資源循環(huán)利用效率和水平，引導(dǎo)形成綠色生活方式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。 深入實施綠色制造專項行動和綠色經(jīng)濟倍增計劃，加快推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化升級改造，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)，推動綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)殖、環(huán)保裝備、綠色建設(shè)、綠色包裝、綠色物流等加快發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。加快培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場主體，鼓勵和支持重點行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展綠色關(guān)鍵工藝、核心技術(shù)突破行動，積極推進綠色產(chǎn)業(yè)延鏈，實施工礦企業(yè)環(huán)境修復(fù)、技術(shù)改造及廠區(qū)環(huán)境美化工程，實施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動。
深入發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。 深入推進資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造，著力支持盤北、紅果經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)重點企業(yè)改進工藝，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高資源利用效率。加大煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水資源綜合利用，加快構(gòu)建“煤、電、焦、氣、化、材、熱”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭資源循環(huán)高效利用。優(yōu)化園區(qū)資源再生利用企業(yè)布局，推動企業(yè)集聚化發(fā)展，提升再生資源利用企業(yè)清潔化高值化水平。建立廢棄物在線回收、交易等平臺，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強土地資源節(jié)約高效利用，推進低效用地再開發(fā)，著力提高建設(shè)用地利用效益。到 2025 年年末，力爭全市工業(yè)固廢綜合利用率達 65% 。
大力推進節(jié)能降耗。 堅持能源消耗總量和強度“雙控”并重，強化節(jié)能監(jiān)察，加強煤炭、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)和重點用能單位節(jié)能管理。積極發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加強能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警。加強建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技改，大力推廣替代性材料、可再生材料管理，推廣合同能源管理模式。積極推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作，在城鎮(zhèn)景觀綠化、道路清掃、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先利用再生水、雨水等。加大重點項目、重點污染治理項目、企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級項目的金融支持力度，嚴格執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，引導(dǎo)社會資本參與節(jié)能環(huán)保設(shè)備研發(fā)、制造等服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。
大力倡導(dǎo)綠色生活方式。 大力提倡節(jié)儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，利用世界地球日、植樹節(jié)、世界環(huán)境日、貴州生態(tài)日等加大宣傳力度，廣泛開展綠色生產(chǎn)生活方式教育，樹立綠色發(fā)展理念。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動，實行公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提高綠色交通分擔(dān)率，鼓勵新能源汽車應(yīng)用。促進綠色消費，提倡理性消費，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品，提高節(jié)能、節(jié)水器具普及率。發(fā)展生態(tài)旅游，不斷推進生態(tài)旅游與文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育等深度融合，以生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建綠色生態(tài)宜居城市。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度、公益訴訟、執(zhí)法司法制度，加快完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，更多用經(jīng)濟杠桿和法治方式踐行生態(tài)保護和環(huán)境治理。
健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。 堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，健全水林田湖草休養(yǎng)生息制度，深入實施河（湖）長制、林長制。健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，做好統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強土地、森林、河流、濕地等自然生態(tài)保護。建立資源高效利用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動資源高效節(jié)約利用。實施自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立健全環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測監(jiān)控體系。
健全生態(tài)補償機制。 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。積極推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索設(shè)立市級生態(tài)損害賠償專項基金，強化主要生態(tài)功能區(qū)保護工作，加快建立地方公益林與國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動和穩(wěn)步增長機制，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
健全生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。 建立生態(tài)文明“一盤棋”工作統(tǒng)籌機制，落實生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，推進重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測預(yù)警、污染防控、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、安全利用一體化機制建設(shè)。健全各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，完善公眾對污染環(huán)境行為的監(jiān)督舉報和反饋處置機制，有效防范和處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 健全自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記體系，建立自然資源數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用信息化系統(tǒng)平臺，加快數(shù)據(jù)數(shù)字化、審批信息化，促進自然資源治理能力現(xiàn)代化。探索推進森林資源有序流轉(zhuǎn)，推動將農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。完善環(huán)保信用評價制度，推行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價、招投標(biāo)、財稅補貼等政策掛鉤機制。探索推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易。
第八章 深化改革開放創(chuàng)新，
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力
堅持把改革開放貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，向改革創(chuàng)新要動力、向擴大開放要活力、向優(yōu)化環(huán)境要吸引力，不斷增添盤州市高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
圍繞發(fā)展目標(biāo)，緊扣中央、省、六盤水市重大改革決策部署，結(jié)合盤州發(fā)展實際，謀劃實施一批重大改革舉措，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革促發(fā)展、以改革增動力、以改革激活力，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
強化要素市場化改革。 圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素，分類制定五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體措施，提高資源配置效率，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，完成國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記，為盤活資源變資產(chǎn)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。積極探索城鄉(xiāng)人力資源合理流動的制度環(huán)境，加速常住人口市民化，健全城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)和服務(wù)機制，支持人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善資本要素的市場化配置機制，推進城鄉(xiāng)資本要素配置市場化，積極完善金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)“小微”的激勵約束機制，推進綠色金融創(chuàng)新。完善技術(shù)要素市場配置機制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)資源整合，打通政府?dāng)?shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)的互通和共享渠道。
深化國有平臺公司發(fā)展改革。 按照“政企分離、自主經(jīng)營”的總體要求，以市場化為導(dǎo)向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，整合重組現(xiàn)有國有平臺公司，完善治理結(jié)構(gòu)，理順管理體制，厘清政企關(guān)系。整合重組現(xiàn)有的各類經(jīng)營性資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)，進一步深化國有平臺公司改革，實現(xiàn)政府國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，做大做強國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力和抗風(fēng)險能力。
深化農(nóng)村綜合改革。 打造“三變”改革升級版。聚焦股份合作，明細農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，分類推進農(nóng)村集體資源、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式和運行機制。盤活村級集體資產(chǎn)，撬動更廣泛社會資本投入村級集體經(jīng)濟。積極探索建立“三變”改革風(fēng)險防控機制和容錯糾錯機制。深化承包地“三權(quán)”分置改革。充分釋放農(nóng)村勞動力，促進工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。依法推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認和經(jīng)營性資產(chǎn)量化。積極推進農(nóng)村土地征收改革，建立被征地農(nóng)民長遠生計多元保障機制。完善農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入推進農(nóng)村“放管服”改革。
深入推進投融資體制改革。 積極推進投融資體制改革，建立市場準(zhǔn)入負面清單投資管理模式，營造公平競爭的投資環(huán)境，拓展社會資本的投資領(lǐng)域和途徑，加快建立主體多元化、方式多樣化的投融資機制，切實用好政府和社會資本合作（ PPP ）模式。深化政金企合作，拓展資金來源，擴大直接融資規(guī)模，大力推進資產(chǎn)證券化。強化債務(wù)風(fēng)險管控，增強融資能力。進一步完善土地保障機制，優(yōu)先保障重點區(qū)域和重點項目用地需求。鼓勵引導(dǎo)民間資本投資交通運輸、市政公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實提升投資服務(wù)管理效能。堅持以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準(zhǔn)入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源人力等要素。
第二節(jié) 著力打造一流營商環(huán)境
按照“服務(wù)和效率高于周邊、成本和負擔(dān)低于周邊”總要求，對標(biāo)國內(nèi)先進高標(biāo)準(zhǔn)推出營商環(huán)境優(yōu)化舉措，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、市場監(jiān)管、執(zhí)行合同、招標(biāo)投標(biāo)、信用環(huán)境、企業(yè)信心等重點指標(biāo)，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化放管服改革，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，提升公共服務(wù)能力水平和辦事效率，持續(xù)打造省內(nèi)一流營商環(huán)境。貫徹落實中央各類紓困惠企政策，建立地方信用體系和政府失信責(zé)任追究制度，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，持續(xù)重拳整治破壞營商環(huán)境行為。深入開展市場主體培育工程，實施服務(wù)市場主體、服務(wù)民營經(jīng)濟專項行動，落實領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)項目工作機制，向重點企業(yè)派駐服務(wù)企業(yè)“第一書記” “服務(wù)專員”，完善全方位、全生命周期的服務(wù)機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，優(yōu)化信用環(huán)境。
第三節(jié) 積極拓展開發(fā)合作空間
堅持把對外開放作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉，搶抓貴州省建設(shè)國家內(nèi)陸型開放實驗區(qū)的歷史機遇，高質(zhì)量融入內(nèi)陸開放試驗經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快搭建開放平臺，提升對外開放合作水平，積極構(gòu)建對外開放新格局。
加快拓展開放合作空間。 發(fā)揮盤州交通比較優(yōu)勢，加強與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略。加強與大型會展平臺的合作，大力開展國際招商、國際旅游、國際貿(mào)易和國際文化體育活動，推動更多領(lǐng)域的國際合作。積極參加酒博會、數(shù)博會、生態(tài)文明貴陽國際論壇等重大活動，在融入國內(nèi)“大循環(huán)”、參與國內(nèi)國際“雙循環(huán)”中推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品走出去。
構(gòu)筑國際化經(jīng)濟發(fā)展平臺。 抓住“妥樂論壇”列入省級“十四五”規(guī)劃的“會展重大工程”，并作為標(biāo)志性品牌會展推廣的機遇，持續(xù)辦好“妥樂論壇”，提高影響力。突出抓好開發(fā)區(qū)、保稅倉、重大活動等開放平臺建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，把開發(fā)區(qū)打造成新的經(jīng)濟增長極和開發(fā)帶動、創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎，努力爭將紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成國家級開發(fā)區(qū)。依托各類優(yōu)勢資源，推出一批在全國有特色、有吸引力、有影響力的大型活動，讓更多人了解盤州、關(guān)注盤州、參與盤州建設(shè)。
加快培育開放型市場主體。 推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快創(chuàng)新發(fā)展，引進一批集成電路、能源電池、服裝加工等外貿(mào)出口型企業(yè)到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)投資建設(shè)。用好“東部企業(yè) + 盤州資源” “東部市場 + 盤州產(chǎn)品” “東部總部 + 盤州基地” “東部研發(fā) + 盤州制造”等合作模式，大力實施招商引資倍增計劃。培育壯大一批本土外向型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)積極發(fā)展對外貿(mào)易，培育自主出口品牌。依托妥樂論壇，繼續(xù)用好省級會展平臺，推薦盤州產(chǎn)品，拓展企業(yè)向外發(fā)展市場。圍繞盤州文化、旅游、農(nóng)特產(chǎn)品，精心策劃編制一批重大投資項目和新業(yè)態(tài)項目對外招商推介，全力推動一批好項目落地。組織企業(yè)積極參加“酒博會” “文博會” “西博會”等省內(nèi)外博覽會，借助博覽會平臺，推動形成盤州產(chǎn)品走出去，優(yōu)質(zhì)企業(yè)走進來的對外開放新局面。
積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新體系。 大力發(fā)展跨境電商，積極擴大進出口，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在各市場自由流動，提高生產(chǎn)效率，滿足更多的消費需求。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策配套，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過降費和降低貸款門檻給予企業(yè)更多的政策支持。統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)、國際雙循環(huán)，積極拓展產(chǎn)品供應(yīng)鏈條和銷售渠道，充分利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)兩個循環(huán)的優(yōu)勢互補，推動盤州新舊動能轉(zhuǎn)換，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。
第四節(jié) 著力增強創(chuàng)新發(fā)展能力
以科技創(chuàng)新為核心，集眾智、匯眾力，培育新的經(jīng)濟增長點，提升創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，不斷提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
加大創(chuàng)新投入力度。 積極整合行政資源，多渠道籌集科技發(fā)展和項目資金。積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。引導(dǎo)和支持金融部門增加科技信貸規(guī)模，增加對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。探索建設(shè)科技投融資平臺，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融參與的辦法，利用財政資金的引導(dǎo)和放大作用，撬動更多的金融資本和社會資本投向科技創(chuàng)新，為科技型企業(yè)、成長型企業(yè)以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目提供融資服務(wù)，促進技術(shù)與資本的高效融合。
推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。 建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和開展創(chuàng)新活動，著力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益突出、發(fā)展?jié)摿薮?、行業(yè)地位領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)。深入實施“萬企融合”大行動，加強高新技術(shù)企業(yè)培育，壯大全市高新技術(shù)企業(yè)隊伍，重點培育現(xiàn)代化工、中高端制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵支持市域高新技術(shù)企業(yè)做大做強。推廣專利權(quán)、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，擴大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資受益面。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。 鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，開展重大科技項目攻關(guān)，申報國家級、省級科技項目，建設(shè)實驗室、工程技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺開展技術(shù)研發(fā)、成果推廣、科技咨詢服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的影響力。通過行政推動、市場驅(qū)動、龍頭企業(yè)帶動、科技服務(wù)促動等辦法，結(jié)合規(guī)劃指導(dǎo)、項目申報、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極支持平臺高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。選派科技特派員為鄉(xiāng)村振興提供有力科技支撐。積極推進盤州市科技館和覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科技信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。
促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，建立借力的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。推進科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移工程建設(shè)，在煤電產(chǎn)業(yè)、裝備制造、能源機械、食品加工、白酒釀造等重點領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目。促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。積極與高校、科研院所聯(lián)動合作，組織開展創(chuàng)新成果和企業(yè)技術(shù)需求對接活動，促進創(chuàng)新成果對接和創(chuàng)新成果在盤州市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)等信息，推動各類技術(shù)轉(zhuǎn)移資源信息互聯(lián)互通、開放共享。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。到 2025 年年末，建成科技示范園區(qū) 2 個以上，全市綜合科技進步水平指數(shù)達 90% ，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效大幅提高。
第五節(jié) 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
實施“人才強市”戰(zhàn)略行動，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過財政安排和積極爭取各類人才資金，進一步加大人才資金投入力度，用于全市人才開發(fā)和引進。加強“五類人才”隊伍建設(shè)，增強科技創(chuàng)新人才支撐能力，構(gòu)筑人才聚集高地。
加強人才引進。 根據(jù)各行業(yè)部門需求，充分利用省內(nèi)外高校，貴州人才博覽會等平臺，重點引進企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟金融、城市規(guī)劃、大數(shù)據(jù)、大健康、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才，引進高技能及帶技術(shù)、帶項目、帶資金的高層次及急需緊缺人才。強化柔性人才引進，建立完善系統(tǒng)化、常態(tài)化的柔性人才引進機制，著眼具體項目的實施推進、階段性工作目標(biāo)任務(wù)、項目合作、技術(shù)指導(dǎo)，引進急需人才助推發(fā)展。用好用活“一才一議” “一事一議”的引才機制。暢通人才引進“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)，提供配偶就業(yè)、子女入學(xué)等人才保障，為引進人才提供全方位服務(wù)。
加強“五類人才”隊伍建設(shè)。 加強技能技術(shù)人才培育，采取技能技術(shù)人才培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加快知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加強經(jīng)濟金融人才培育，以國有企業(yè)經(jīng)濟金融人才為重點，兼顧不同所有制企業(yè)，培育經(jīng)濟金融管理人才。加強社會事業(yè)人才培育，分類推進教育衛(wèi)生、村鎮(zhèn)管理、社區(qū)治理、社會保障、文化藝術(shù)等領(lǐng)域社會事業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育，著力建設(shè)農(nóng)村實用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才“四支隊伍”。加強黨政人才培育，推進黨政人才能力建設(shè)和素質(zhì)提升，積極開展黨政人才培訓(xùn)。激發(fā)各類人才活力，創(chuàng)新人才評價、使用、激勵機制，暢通人才引進“綠色通道”，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
積極搭建人才成長平臺。 重點推進國家級、省級人才發(fā)展平臺建設(shè)，改善人才工作、生活條件。推進人才團隊項目平臺建設(shè)，推進高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。建立和完善科技人才流動站、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新人才平臺。積極申報建立盤州市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進盤州市大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺建設(shè)。貫徹人才激勵機制，按照國家、省、六盤水市要求做好優(yōu)秀技能人才技能資格申報、技能等級認定等工作，落實好企業(yè)、行業(yè)組織技能評價自主權(quán)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第九章 推動基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，
強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，圍繞資源共享、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)一體，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施運行體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
以建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成安全可靠、便捷順暢、經(jīng)濟高效、智慧綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
建設(shè)高水平區(qū)域性綜合交通樞紐。 完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，強化節(jié)點銜接，提高交通通達能力和通暢水平。大力推進官山機場、盤州通用機場項目建設(shè)。加快融入國家高鐵骨干網(wǎng)，全力推動盤威昭鐵路項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)水城至盤州段，建成盤州至興義段。建設(shè)玉舍至普田、安順至盤州高速公路，規(guī)劃建設(shè)盤州至宣威、興仁經(jīng)盤州至沾益等高速公路。建設(shè)盤州東客運樞紐站、盤州城市綜合交通樞紐。加強客運樞紐與貨運樞紐建設(shè)，推動形成客運快速化和貨運物流化。
提升干線公路網(wǎng)絡(luò)通暢水平。 大力推進國省道、縣鄉(xiāng)道提等改造，完成 G246 普古埡口至淤泥公路、 G246 雞場坪至劉官公路等項目建設(shè)。推進縣鄉(xiāng)道改造升級，實施一批連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)和資源開發(fā)地等主要經(jīng)濟節(jié)點的重要縣鄉(xiāng)道改造工程。強化普通公路與高速公路出入口、景區(qū)景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資源地、鐵路站場、機場等節(jié)點的有效銜接。建設(shè)連接工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等節(jié)點的聯(lián)絡(luò)線。加強國省道、縣鄉(xiāng)道、通村油路、通組公路等路面管護工作，持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果。 “十四五”期間，擬新建公路里程 1213 公里，其中高速公路 137 公里、一級公路 281公里、國省道改造 193 公里、農(nóng)村公路 766 公里。
打造“便捷優(yōu)質(zhì)”城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系。 完善城鄉(xiāng)公交客運場站，推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，構(gòu)建由城區(qū)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)輻射、再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)換乘輻射至建制村及 30 戶以上自然村寨的“市、鎮(zhèn)、村”三級客運網(wǎng)絡(luò)。積極優(yōu)化城市公交系統(tǒng)，統(tǒng)籌提升公交軟硬件服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公交線路和運力配置，加快推進公交專用車道建設(shè)。深化出租車行業(yè)改革，加快構(gòu)建網(wǎng)約出租車與傳統(tǒng)出租車良性融合發(fā)展機制，優(yōu)化出租車、網(wǎng)約車規(guī)模數(shù)量，鼓勵選擇環(huán)保型車輛。發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，完善鄉(xiāng)村客運網(wǎng)，推進多種交通方式一站式“零換乘”無縫銜接。全力推進“村村通”客運建設(shè)，提升群眾出行便捷度。推進公共停車設(shè)施和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化公共停車系統(tǒng)，建設(shè)一批農(nóng)村停車場，解決農(nóng)村節(jié)假日停車難問題。
第二節(jié) 提升水資源調(diào)配供給能力
加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全水務(wù)管理體制機制，推進一體化供水、排水、防洪減災(zāi)等設(shè)施體系建設(shè)，確保飲水安全、防洪安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力。
加強骨干水源工程設(shè)施建設(shè)。 圍繞防洪、供水、生態(tài)修復(fù)等水利工程，加快補齊水利建設(shè)短板，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點，繼續(xù)實施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，重點推進英武水庫、鍋圈洞水庫、大營水庫、付家小河水庫等一批大中小型水庫建設(shè)。推進石橋、猛者、清水河、后箐等骨干水源工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟適用、水源可靠的小山塘。推進水庫建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。到 2025 年，全市新增工程設(shè)計供水能力1.53 億立方米，工程規(guī)劃設(shè)計供水能力達到 3.8 億立方米以上，規(guī)劃總庫容達到 3.12 億立方米以上。
提升城鄉(xiāng)供水保障能力。 大力推進城鄉(xiāng)集中供水保障工程建設(shè)，積極推進人口分散區(qū)域供水保障重點工程建設(shè)，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進供水管網(wǎng)主要節(jié)點建設(shè)，加強城鎮(zhèn)間供水管網(wǎng)銜接聯(lián)通，切實提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活供水安全保障能力，實現(xiàn)城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有 1 座以上中型水庫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)有 1 座以上小型水庫作為飲用水源的水源保供目標(biāo)。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快完善區(qū)域供水管網(wǎng)，提高重點區(qū)域水資源綜合調(diào)配和應(yīng)急供水的能力。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。完善農(nóng)村飲水管網(wǎng)管理體制機制，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建（改造）供水管網(wǎng) 180 公里，農(nóng)村自來水普及率達到 96% 以上。
強化水資源利用管理。 實行最嚴格的水資源管理制度，深化水利權(quán)融資體制和水務(wù)一體化改革，加快完善水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系，促進水資源合理配置和高效利用。推進節(jié)水型社會建設(shè)，強化流域水資源消耗總量和強度雙控，嚴格節(jié)水監(jiān)督考核。建設(shè)區(qū)域水網(wǎng)監(jiān)測調(diào)控體系，健全水庫、監(jiān)測斷面等各級各類監(jiān)測監(jiān)控站點，提升水資源監(jiān)控能力，提高監(jiān)測預(yù)警的完備性和全面性。推進智慧水利建設(shè)，充分利用地理信息系統(tǒng)和水利大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)水資源調(diào)配和調(diào)度、生態(tài)流量控制的智能化，形成完整可控的水資源利用監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控體系。
提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。 完善旱澇災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、處置機制，加快防汛抗旱抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，著力提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村的防洪能力。加強防汛抗旱能力建設(shè)，推進六盤水大中型灌區(qū)（盤州灌區(qū)）和500 畝壩區(qū)灌溉配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。實施水土保持工程，開展重點河流和重點山洪溝治理、農(nóng)村水系綜合治理，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)村水系樣本。在水源缺乏區(qū)域，建設(shè)以“五小工程”為主的抗旱項目，進一步提高全市水旱災(zāi)害防御能力。
第三節(jié) 構(gòu)建高效可靠的智能電網(wǎng)
大力推進電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，扎實提升電力送出能力。啟動建設(shè) 500 千伏變電站項目，加快推進盤北、盤南 220 千伏地方電網(wǎng)建設(shè)。加快完善電力通道，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建成一批 500 千伏、 220 千伏、110 千伏、 35 千伏和 10 千伏輸變電工程。有序推動售電側(cè)改革，開展電企聯(lián)營工作，促進與興義地方電網(wǎng)的合作。推動盤北、盤南新增園區(qū)增配電改革試點工作，對大工業(yè)用電實行電力直接交易，形成地方電價優(yōu)勢。優(yōu)化升級農(nóng)村電網(wǎng)，推進鄉(xiāng)村配電自動化及配電通信網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村供電質(zhì)量和服務(wù)水平。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)配電網(wǎng)自動化覆蓋率達到 100% ，配電通信網(wǎng)覆蓋率達到 100% ，供電可靠率達到99% 以上。
第四節(jié) 強化地下管網(wǎng)建設(shè)維護
加強地下管網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)管，提高建設(shè)運營管理水平，完善地下管網(wǎng)系統(tǒng)，提升運行安全和保障能力。建立市中心城區(qū)管網(wǎng)信息系統(tǒng)持續(xù)動態(tài)更新機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、主城區(qū)污水處理管網(wǎng)改造提升工程、中心城區(qū)排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化等項目建設(shè)。加快城區(qū)地下管線普查，完善地下管網(wǎng)設(shè)施，推進老舊管網(wǎng)改造，補齊地下管網(wǎng)短板，擴大覆蓋范圍?；鞠侵写?、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，開展城市易澇點排查整治，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，逐步實現(xiàn)清污分流，補齊排水系統(tǒng)短板，提高排水系統(tǒng)效能。逐步擴大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，提升居民用水質(zhì)量。到 2025 年，新建（改造）排水管網(wǎng)（涵） 70 公里。
第五節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
合理布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共信息數(shù)據(jù)資源的社會開放和綜合利用，為實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展提供有力支撐。
大力推進互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實施通信基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進全市骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，完成 5G 全面商用，物聯(lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用成效明顯，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系基本形成，基本完成向上連接省市平臺、向下覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的“一云一網(wǎng)一平臺”體系構(gòu)建，支撐全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。加快推進智慧安防小區(qū)、智能社區(qū)建設(shè)，推進城市的智慧化改造，實現(xiàn) 5G 規(guī)模商用。推進城市智慧平臺建設(shè)，建設(shè)完善全市大數(shù)據(jù)綜合管理服務(wù)平臺。加快實施互聯(lián)網(wǎng)提升工程，推進企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級改造。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力，強化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障，建立集電子認證、安全測評、應(yīng)急指揮于一體的信息安全保障體系。
加強推進融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的賦能作用，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型，強化基礎(chǔ)設(shè)施運行組織和管理方式創(chuàng)新。著力建設(shè)助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)，圍繞能源生產(chǎn)、運輸、儲存、消費全流程，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化、集中式和分布式能源協(xié)同運行智能化綜合能源網(wǎng)絡(luò)。推進建設(shè)集約高效的智能物流設(shè)施，推動物流要素數(shù)字化，支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和倉儲設(shè)施智慧化升級，推廣智能物流設(shè)施應(yīng)用。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施體系，推進信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，建設(shè)智慧水利融合工程、智能綠色生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系等。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推進大數(shù)據(jù)在重點領(lǐng)域的普及應(yīng)用。到2025 年，完成“互聯(lián)網(wǎng)＋”示范項目建設(shè) 30 個以上。
第十章 推進文化繁榮發(fā)展，
凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞文化強市戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化事業(yè)，努力提升盤州文化軟實力和社會文明程度。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持發(fā)展社會主義先進文化，踐行社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，強化主流輿論陣地建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。
加強思想道德建設(shè)。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，傳承好紅色文化、 “三線”文化和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。開展道德模范、盤州楷模、身邊好人、最美人物、新時代好少年等評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動，充分發(fā)揮重點人物、重點群體的示范作用。加強和改進學(xué)校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齊抓共管機制，探索對非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、新興社會群體思想政治工作的有效形式。
鞏固壯大主流輿論陣地。 加快推進媒體深度融合發(fā)展，不斷提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，把握好時度效，大力開展主題宣傳、形式宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等，唱響主旋律，弘揚正能量。完善和健全導(dǎo)向正確的輿論引導(dǎo)工作機制，加強各類意識形態(tài)陣地管理，提質(zhì)改造廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等媒體監(jiān)測監(jiān)管平臺。建強用好市級融媒體中心，講好盤州故事。
深化精神文明建設(shè)。 深入開展新時代文明實踐中心建設(shè)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，激發(fā)同心共筑中國夢、萬眾一心向前進的強大精神力量，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批國家級省級文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、最美家庭、文明校園，加快新時代文明實踐中心建設(shè)全覆蓋，爭創(chuàng)全國文明城市。改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升行業(yè)文明。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強志愿服務(wù)陣地建設(shè)，擴大志愿服務(wù)站點的覆蓋面，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保護和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，健全和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)。
建立健全公共文化服務(wù)體系。 堅持面向基層、服務(wù)群眾，增加公共文化投入，加快文化館、展覽館、博物館、科技館、影劇院、青少年宮等場館建設(shè)。健全市級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、村級文化活動室三級公共文化服務(wù)體系。推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，讓人民群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。以“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建為總抓手，積極推進公共文化服務(wù)體系示范項目建設(shè)，加快創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)。深化文化改革創(chuàng)新與融合發(fā)展，加大文化、廣電、旅游、體育資源整合力度，打造全省文廣旅體融合發(fā)展新典范。
實施文化惠民工程。 著力推進各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體為群眾生產(chǎn)提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。鼓勵公共文化機構(gòu)挖掘特色文化資源，加強文化創(chuàng)意研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，提高文化產(chǎn)品供給能力。提升文化館、圖書館等公共文化設(shè)施服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。實施“書吧”工程，發(fā)揮圖書館“書吧”的主體功能，探索公益圖書服務(wù)等公共文化服務(wù)項目進街道社區(qū)、景區(qū)景點、園區(qū)商區(qū)等。繼續(xù)實施文化信息資源共享、 “數(shù)字圖書進農(nóng)家”和數(shù)字圖書推廣工程。推進全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋、推動文化、廣電、旅游、體育資源整合，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，進一步提升人民群眾的文化生活獲得感幸福感。
傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加快優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落、民族村落的保護與利用，加強民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承、開發(fā)和利用，增加少數(shù)民族文化產(chǎn)品供給。深入挖掘區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)歷史資源，加強文物、文化古跡等歷史文化資源保護，增強區(qū)域文化底蘊，打造亮點活動品牌，構(gòu)建具有盤州特色的傳統(tǒng)文化傳承與保護體系。加強盤州紅色文化遺址保護與開發(fā)，圍繞紅二、紅六軍團在盤州留下的遺址遺跡，建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，重點把盤縣會議會址打造成為貴州省長征國家文化公園的突出亮點。繁榮紅色文藝作品生產(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)各類文藝創(chuàng)作演出團體深入盤州紅色文化史跡體驗和采風(fēng)，創(chuàng)作《盤縣會議》電視劇及盤縣會議相關(guān)劇幕，實施紅色藝術(shù)精品孵化工程，引領(lǐng)紅色文藝精品創(chuàng)作。探索工業(yè)遺產(chǎn)保護利用新模式，以旅游為引擎，將三線建設(shè)文化和旅游開發(fā)相結(jié)合，全方位開拓三線建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)市場，推動三線文化 + 影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，突破生產(chǎn)性保護基地申報，探索文化區(qū)域保護地申報，建立國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳習(xí)所或傳習(xí)組織。實施民族文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
推動“文化 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，積極構(gòu)建完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。大力實施“文化 + ”融合發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃實施一批文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的項目，用盤州特色鮮明的文化賦予特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制造品、旅游休閑產(chǎn)品豐富內(nèi)涵，提升產(chǎn)品附加值和品牌競爭力。加快“文化 + 旅游” “文化 + 教育” “文化 + 大數(shù)據(jù)”等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，創(chuàng)作一批反映長征精神、新時代貴州精神、 “三線”精神、“三變”精神的現(xiàn)實題材文藝作品。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，健全國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系。建設(shè)一批全民健身設(shè)施，提升競技體育綜合實力。廣泛開展全民健身運動，發(fā)展特色體育項目加強體育公園、社會足球籃球場地、青少年活動中心、健身步道等場地設(shè)施建設(shè)。探索與住宅、商業(yè)、文化等建設(shè)項目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合，盤活閑置資源，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地等建設(shè)健身場所。有序推進城市街道（社區(qū)）、新建居民小區(qū)、公共綠地廣場、公共體育設(shè)施向社會免費和低收費開放。
第十一章 堅持以人民為中心，
高質(zhì)量辦好民生實事要事
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期待，高質(zhì)量增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平
實施城鄉(xiāng)居民增收工程，千方百計拓寬居民增收渠道，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)居民收入分別達到 47823 元、 19105 元。
拓寬居民增收渠道。 健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，合理確定國有企業(yè)管理人員薪酬水平，加強農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道，提高股權(quán)紅利收入。深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，完善社區(qū)股份合作和被征地農(nóng)民保障制度，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的財產(chǎn)性收入。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國平均水平。
合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。 完善以勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善再分配機制，提升普通勞動者特別是中低收入者收入水平，擴大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)過高收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 3:1 以下。發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，堅決取締非法收入。
第二節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施就業(yè)促進工程，多措并舉拓展就業(yè)渠道，提升就業(yè)能力，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，努力擴大就業(yè)，健全穩(wěn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)責(zé)任機制。
拓寬就業(yè)渠道。 堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，多舉措擴寬就業(yè)渠道。圍繞特色輕工業(yè)、旅游、電商、物流以及健康醫(yī)養(yǎng)等行業(yè)，挖掘就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力、易地扶貧搬遷戶、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就近就地就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大對中小微型企業(yè)的扶持力度，鼓勵吸納更多人就業(yè)。繼續(xù)加強與對口幫扶城市和東部發(fā)達地區(qū)精準(zhǔn)對接，組織富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對公益性崗位開發(fā)力度，規(guī)范公益性崗位管理，全面落實各項扶持政策，促進“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)。 “十四五”期間，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10 萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 12 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省、六盤水市下達范圍以內(nèi)。
加強就業(yè)服務(wù)。 進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。實施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、易地扶貧搬遷群眾、殘疾人等重點群體專項培訓(xùn)計劃。加大勞動法規(guī)宣傳，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。 “十四五”期間，計劃投入就業(yè)資金 1 億元以上。
加大創(chuàng)業(yè)支持。 深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、市場分析、政策扶持等一條龍服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳力度，全面落實就業(yè)補助、小額貸款、培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。通過召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會、舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會等形式，鼓勵外出發(fā)展成功人士、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)。大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶頭人工程，加強對新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、技術(shù)能手、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到 2025 年，力爭發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2 億元以上，帶動就業(yè)人數(shù)達 1 萬人。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。 推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對貧困家庭子女、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等人員實行免費職業(yè)培訓(xùn)， “十四五”期間，力爭開展職業(yè)技能培訓(xùn) 3.5 萬人次以上。
第三節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“貴州一流、西南知名、全國有影響力的城市”的目標(biāo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，做強做優(yōu)教育資源，全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平教育。到 2025 年，基本建立現(xiàn)代化教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11 年，學(xué)前三年毛入園率達 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達 100% 以上，高中階段毛入學(xué)率達 97% 以上。
推動學(xué)前教育普及普惠。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決適齡兒童入園難問題。優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局，推進落實新建改建居住區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園。推進盤州市第九幼兒園、思源幼兒園等項目建設(shè)。大力提升農(nóng)村幼兒園辦園條件，推進農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力提高辦園質(zhì)量，積極創(chuàng)建省級、市級示范性幼兒園。增加對普惠性民辦幼兒園的公共資源配置，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。加強學(xué)前教育師資隊伍能力建設(shè)，提高學(xué)前教育教師的社會地位，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的學(xué)前教育教師隊伍。到 2025 年年末，全面建成廣覆蓋、保基本、兜底線、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，完善教育經(jīng)費投入機制，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。積極適應(yīng)盤州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源布局，推動教育資源在城區(qū)均衡布局，實施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位工程，推進第十二小學(xué)、第十三小學(xué)和團山小學(xué)等項目建設(shè)。鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，深入推進全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。高質(zhì)量推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦學(xué)特色創(chuàng)建，鼓勵社會資源參與和支持中小學(xué)發(fā)展，促進學(xué)校特色發(fā)展，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。健全控輟保學(xué)長效機制，繼續(xù)實施教育“ 9+3 ”計劃。
推動普通高中教育示范提質(zhì)。 逐步擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模和優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快建設(shè)特色課程和特色學(xué)校，建設(shè)在全省具有較高知名度和影響力的高中，滿足人民追求更高層次教育需求。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，持續(xù)推進盤州市五中遷建、一中、七中、十二中擴建等項目建設(shè)。實施品牌學(xué)校建設(shè)工程，引導(dǎo)和支持市內(nèi)學(xué)校與大連、貴陽、遵義等地知名學(xué)校結(jié)對共建，通過知名校長引進、崗位競聘、遴選、校長交流任職等多種形式，持續(xù)提升盤州高中教學(xué)水平。推進普通高中提質(zhì)，鼓勵和支持盤州市第一中學(xué)和盤州市第二中學(xué)打造省級一類示范性普通高中，鼓勵和支持盤州市第五中學(xué)等學(xué)校打造省級特色高中。到 2025 年，力爭全市高考一本上線率 18% 以上，二本及以上上線率 50% 以上。
推動職業(yè)教育特色化發(fā)展。 加大對職業(yè)教育的投入力度，引導(dǎo)和支持職校改善辦學(xué)條件，提升職教基礎(chǔ)能力和辦學(xué)質(zhì)量。全面優(yōu)化職校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，實施“強基”工程，強化專業(yè)特色，深化辦學(xué)模式改革，增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快推進貴州航空職業(yè)學(xué)院、盤州職業(yè)技術(shù)學(xué)校提級打造、盤州市職業(yè)技能實訓(xùn)教育基地等項目建設(shè)，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)大體相當(dāng)。到 2025 年年末，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。 支持社會力量興辦教育，積極引進高水平民辦教育機構(gòu)到盤州投資教育事業(yè)，建設(shè)一批有特色的民辦中小學(xué)校，引導(dǎo)個性化教育需求由公辦學(xué)校向民辦學(xué)校合理轉(zhuǎn)移。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，將民辦教育發(fā)展納入教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展整體規(guī)劃，建立健全相關(guān)政策措施，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。
辦好特殊教育。 保障殘疾兒童受教育的權(quán)利，完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門服務(wù)為補充的特殊教育體系，實現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)全覆蓋。
全面加強教師隊伍建設(shè)。 加強教師思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)，增強教師教書育人的責(zé)任感、使命感，建成一支數(shù)量足夠、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長職級制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。落實教師待遇保障政策，提升鄉(xiāng)村教師待遇，維護民辦學(xué)校教師權(quán)益。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。推動教育督導(dǎo)評估改革，加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)機制建設(shè)。
第四節(jié) 全面推進健康盤州建設(shè)
終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進健康盤州建設(shè)。
完善公共衛(wèi)生體系。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加大對人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資保障、疫情防控等建設(shè)投入力度。做好重大傳染病、不明原因群體性疾病、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警。按國家疾病預(yù)防控制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建設(shè)盤州市疾病預(yù)防控制中心，提升盤州公共衛(wèi)生服務(wù)能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進盤州市傳染病醫(yī)院建設(shè)，提高重大傳染病、慢性非傳染性疾病和精神疾病的檢測和防控能力。提升婦幼保健服務(wù)能力，推進盤州婦幼保健院建設(shè)，著力提高生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強精神衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、采供血、急救醫(yī)療和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和流動網(wǎng)絡(luò)。積極開展以公共場所和流動人群為重點的普及健康教育活動。建立健全市鄉(xiāng)村三級健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，提高健康教育隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力。
強化城區(qū)高質(zhì)量醫(yī)療能力建設(shè)。 圍繞建設(shè)“全省地級以上城市醫(yī)療水平走前列”的目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源擴容和均衡布局。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中心城區(qū)集聚，加大醫(yī)學(xué)中心、人民醫(yī)院三期、盤州市第二人民醫(yī)院臨時集中收治病區(qū)等項目建設(shè)力度。積極爭取六盤水市級在盤州組建（新建）市級公立醫(yī)療機構(gòu)，提升盤州市中醫(yī)院服務(wù)能力，增強區(qū)域醫(yī)療競爭力和吸引力。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基提質(zhì)工程，推進紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院、盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院、盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民醫(yī)院等項目的建設(shè)，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)達到標(biāo)準(zhǔn)化。強化?？漆t(yī)院建設(shè)，大力引進?？漆t(yī)療資源開展診療，著力推進口腔、慢性病、精神衛(wèi)生等?？漆t(yī)院或特色專科醫(yī)院建設(shè)。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 促進醫(yī)療衛(wèi)生重心下移和資源下沉，繼續(xù)推動緊密型醫(yī)共體建設(shè)。進一步發(fā)揮醫(yī)保政策對合理有序利用醫(yī)療資源的引導(dǎo)作用，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。繼續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診量占比，實施全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)項目，健全以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍。以常見病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點，推進市鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員流動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程，到 2025 年年末，完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城市 15 分鐘、農(nóng)村 30 分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈。
深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化市級公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機制，完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，深化薪酬制度和編制管理改革。健全藥品供應(yīng)保障體系，著重完善藥品耗材采購政策，加強藥品耗材使用監(jiān)管，做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作。強化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，加快落實國家藥物政策。積極推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目建設(shè)。加強中醫(yī)能力建設(shè)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，中醫(yī)藥服務(wù)全程參與醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育的全過程。支持社會辦醫(yī)，落實上級對社會辦醫(yī)的各項支持政策，加強規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化社會醫(yī)療機構(gòu)布局，逐步提高全市社會辦醫(yī)機構(gòu)服務(wù)量占比，切實解決看病貴、看病難問題。
加強衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。 加強“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)，加快實現(xiàn)不同部門、不同業(yè)務(wù)的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互通，強化醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)態(tài)，鞏固完善遠程醫(yī)療服務(wù)體系，探索開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息互聯(lián)互通共享。有序推廣電子處方、電子病歷應(yīng)用。加強5G 智慧醫(yī)療信息化建設(shè)，加快建設(shè)醫(yī)院信息集成平臺。
強化人才隊伍建設(shè)。 科學(xué)配置衛(wèi)生資源，加強人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，提升衛(wèi)生技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。繼續(xù)通過公開招聘、緊缺人才招錄等形式，大力引進衛(wèi)生專業(yè)優(yōu)秀人才。加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實滿足群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。積極探索能上能下的靈活用人機制，營造尊重人才的良好氛圍，建立吸引人才，留住人才的長效機制，實現(xiàn)醫(yī)療人力資源的優(yōu)化配置。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，形成健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。
第五節(jié) 完善多層次社會保障體系
加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，筑牢醫(yī)療保障體系，強化社會福利保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老年化，提升優(yōu)生優(yōu)育水平，逐步完善多層次社會保障體系。
發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。 深入實施全民參保計劃，強化社會保障共享，完善基本社會保障服務(wù)體系。持續(xù)鞏固社會保險各項政策，擴大社會保險覆蓋范圍，深化基層養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，擴大職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保障，實現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工參保全覆蓋。建立新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費機制，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員社會保險應(yīng)繳盡繳。
筑牢醫(yī)療保障體系。 加快完善全民基本醫(yī)保體系，深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員持續(xù)穩(wěn)定。
努力提高社會福利保障水平。 完善以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時救助為補充的專項救助制度和配套優(yōu)惠政策相銜接，實現(xiàn)救助范圍全覆蓋。不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困供養(yǎng)制度。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。完善臨時救助制度，充分發(fā)揮臨時救助兜底救助功能作用，有效保障突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難家庭的基本生活。完善婦女和兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。穩(wěn)步提高農(nóng)村和城市低保標(biāo)準(zhǔn)。提高殘疾人福利保障水平，逐步建立基本輔助器具補貼制度，加強社區(qū)（村）殘疾人服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)。提升殘疾人基本公共服務(wù)能力。依法維護退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、低收入者等群體合法權(quán)益，筑牢民生保障底線。加強流浪乞討人員搜救保護。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，切實增強慈善機構(gòu)籌資集款能力，加強慈善機構(gòu)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范捐贈、受贈行為，促進紅十字事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。健全退役軍人優(yōu)撫服務(wù)體系，加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，加大殯葬改革力度，支持公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
積極應(yīng)對人口老齡化。 緊緊圍繞“老年健康、老年優(yōu)待、老年保障”三條主線，完善政策體系和服務(wù)體系，強化部門職能職責(zé)定位，建立完善明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)運行機制，營造老年友好型社會環(huán)境，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。大力支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老社會風(fēng)尚，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合服務(wù)能力提升。
提高人口優(yōu)生優(yōu)育水平。 落實國家生育政策，加快人口素質(zhì)提升，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。實施婦幼健康服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)工程，加強新生兒缺陷干預(yù)，全面提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力支持社會力量建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。到 2025 年年末，嬰幼兒死亡率控制在 5.6‰ 以下。
第十二章 全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境
加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，高水平推進盤州治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化平安盤州建設(shè)
落實總體國家安全觀，加強國家安全工作機制建設(shè)，建立健全國家安全宣傳教育和人民防線建設(shè)常態(tài)化機制，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。健全立體化社會治安防控體系，加強政法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施，加大政法裝備科技化、信息化投入力度，不斷完善“雪亮工程”基礎(chǔ)設(shè)施，提高“雪亮工程”覆蓋面，加大政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)應(yīng)用力度，提升智能化水平。完善突出違法犯罪打擊整治長效機制，扎實開展打擊盜搶騙、黃賭毒等專項行動，加強命案防控治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推廣互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格化管理模式，提升治理精細化、智能化水平。深入推進“平安盤州”建設(shè)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
第二節(jié) 深化法治盤州建設(shè)
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治盤州建設(shè)的全過程和各方面，健全制度機制，嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)能力及依法執(zhí)政能力，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得實效。落實好憲法和法律法規(guī)實施，優(yōu)化政府職責(zé)體系，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全政府治理體系，提高政府治理能力。推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動配套改革，加強“數(shù)字法治 ? 智慧司法”信息化體系建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，著力推動“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)。全面貫徹落實《中華人民共和國民法典》，扎實開展“八五”普法宣傳教育，深入實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批以村組（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員為重點的基層“法治帶頭人”，不斷提升全民法治素養(yǎng)。
第三節(jié) 提升社會治理能力
堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持法治、自治、德治融合，充分發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織等在社會治理中的作用，形成共建共治共享的社會治理新格局。探索上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的社會治理體制機制，推動社會治理和服務(wù)重心下移，從根本上提升防范化解和處置各種風(fēng)險的能力。健全完善多元化矛盾糾紛調(diào)處機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達訴求。加強對社會組織的培育和管理，培育一批專業(yè)化社會工作者。探索安置區(qū)等社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，著力提升社區(qū)治理能力。完善和規(guī)范村規(guī)民約、居民公約，全面提升社會治理水平。實施“大數(shù)據(jù) + 治理”工程，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用，加快推進“智慧城市” “智慧街區(qū)” “智慧社區(qū)”建設(shè)。認真落實好黨的民族宗教政策，加快創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范區(qū)；大力推進外事僑務(wù)、殘疾人、檔案、統(tǒng)計、婦女兒童、老齡、科普等事業(yè)發(fā)展，大力支持國防教育、雙擁、民兵及群團組織工作。
第四節(jié) 健全完善應(yīng)急管理體系
圍繞推進國家應(yīng)急救援綜合試點市建設(shè)，建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強對應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，做好風(fēng)險分析和應(yīng)急資源普查、整合工作，加強應(yīng)急預(yù)案演練，健全預(yù)測預(yù)警機制，完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系。建立健全應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，建立信息平臺共享機制，增強應(yīng)急通信和信息保障能力，提高應(yīng)急救助水平。加大應(yīng)急平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立開放的信息報告平臺，接受公眾舉報和反映問題。進一步健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合全市應(yīng)急（消防救援）、公安、自然資源、氣象、人防、水務(wù)、市政等專業(yè)信息資源，形成高效的統(tǒng)一決策指揮網(wǎng)絡(luò)。加大與周邊區(qū)域合作，建立跨區(qū)域聯(lián)動風(fēng)險處置機制。強化應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)的風(fēng)險防控、應(yīng)急響應(yīng)、危機預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處理體系。積極謀劃應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和農(nóng)村消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配齊配強基層應(yīng)急隊伍、裝備，不斷提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。廣泛開展自然災(zāi)害科普知識和應(yīng)急知識宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識和自救、互救的技能，減少、避免非自然因素引發(fā)的各類生態(tài)環(huán)境災(zāi)害事件發(fā)生。到 2025 年，建立市級應(yīng)急物資儲備中心 5 個。
第五節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，增強憂患意識，建立健全社會安全和經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域重大風(fēng)險防控化解長效機制，著力提高防控能力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
全力防范債務(wù)金融風(fēng)險。 堅決保障各級各部門防范化解債務(wù)風(fēng)險相關(guān)政策落實到位，精準(zhǔn)落實國家、省、六盤水市化債措施，完善全口徑政府債務(wù)管控機制，加強政府投資項目管理，以債務(wù)展期、盤活資產(chǎn)、資產(chǎn)處置等方式，持續(xù)有效緩釋債務(wù)風(fēng)險。加強政府性債務(wù)防控，堅決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
全力防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險。 進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾糾紛排查預(yù)警、矛盾糾紛多元調(diào)處化解等機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全信訪維穩(wěn)工作體系，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包案督訪制度。做好重大敏感時段、節(jié)點期間的維護穩(wěn)定工作。落實重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。
防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。 健全公共安全風(fēng)險防范化解體制機制，強化對重大風(fēng)險隱患全過程動態(tài)管理和安全風(fēng)險源頭治理，推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實推進全領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)工作流程和規(guī)范。推行“執(zhí)法 + 專家”等執(zhí)法模式，推進安全生產(chǎn)移動執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“兩清單三項庫” （執(zhí)法計劃清單、現(xiàn)場檢查清單、企業(yè)信息庫、隱患數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)庫）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，維護人民生命財產(chǎn)安全。
第十三章 強化規(guī)劃實施和監(jiān)督，
確保目標(biāo)任務(wù)順利完成
堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步深化對發(fā)展規(guī)律的認識。主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，善于把握發(fā)展新機遇，加強經(jīng)濟形勢研判，抓好經(jīng)濟運行分析，完善經(jīng)濟決策制度。舉全市之力確保規(guī)劃分階段有效落實和發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。堅決貫徹中央和省委、六盤水市委各項決策部署，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，切實發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的關(guān)鍵作用，更好把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。
著力提高黨員干部隊伍推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。 完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大方針政策的工作機制，加強黨員干部對經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論和實踐問題的學(xué)習(xí)研究，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，努力成為新時代貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。
切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。 持續(xù)加強基層基礎(chǔ)工作，加大把黨員干部放到發(fā)展一線去真刀真槍磨礪的力度，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有舞臺、受褒獎、被重用。完善政績考核評價體系和獎懲機制，切實調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。
持續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系。 把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，讓監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃實施。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處違紀違法行為，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，確保全面從嚴治黨落到實處，為規(guī)劃實施營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 匯聚發(fā)展強大合力
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢。全面貫徹落實黨的民族政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面落實中央、省、六盤水市的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。加強黨管武裝工作，做好國防動員、退役軍人事務(wù)和“雙擁共建”工作。
第三節(jié) 加強政府自身建設(shè)
堅持依法行政，深入推進法治政府建設(shè)。 依法履行職責(zé)，做到“法無授權(quán)不可為” “法定職責(zé)必須為”。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，充分聽取意見建議，提高政府決策科學(xué)化、規(guī)范化和民主化水平。
堅持擔(dān)當(dāng)作為，深入推進務(wù)實政府建設(shè)。 切實強化抓具體抓深入的工作作風(fēng)。發(fā)揚“三?！本?，強化領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、項目實施、招商引資、債務(wù)化解等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，深入開展調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)問題、破解難題。繼續(xù)強化干部隊伍建設(shè)，推動學(xué)習(xí)常態(tài)化，提高政府執(zhí)行力、落實力。以對黨和人民高度負責(zé)的精神，擔(dān)負起承前啟后、繼往開來的時代使命，以干事創(chuàng)業(yè)的實績造福于民，增強群眾的獲得感和幸福感。強化工作調(diào)度和績效考核，完善政務(wù)督查、行政問責(zé)等機制，以鐵的作風(fēng)貫徹落實決策部署，整肅庸政懶政怠政行為。
堅持優(yōu)化服務(wù)，深入推進服務(wù)政府建設(shè)。 把群眾是否滿意作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，充分了解群眾訴求、聽取群眾意見，全方位做好民生保障。全面梳理規(guī)范服務(wù)事項和服務(wù)行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行一站式服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，打通服務(wù)領(lǐng)域“最后一公里”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全方位、全天候、全過程的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。
堅持從嚴治政，深入推進廉潔政府建設(shè)。 全力抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)建廉潔服務(wù)型政府工作列入重要工作日程，堅持常抓不懈。嚴肅黨內(nèi)政治生活，以政治定力、戰(zhàn)略定力和工作定力，推動中央、省、六盤水市決策部署和要求落到實處，維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強化重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
第四節(jié) 強化要素支撐保障
強化人才保障。 挖掘和培養(yǎng)現(xiàn)有人才，不斷加大人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建人才培育平臺，實施引才計劃。完善市級聘用各類專項人才引進、管理、激勵制度。創(chuàng)新人才使用方式，鼓勵各類人才尤其是高層次人才參與全市建設(shè)，探索崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式。
強化土地保障。 組織開展盤州國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)合理配置用地資源，科學(xué)劃定建設(shè)用地邊界，積極轉(zhuǎn)變土地利用方式。鼓勵工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，節(jié)約集約利用土地。大力開展閑置土地清理清查，及時對久占未建的土地進行收回，為新入駐項目快速提供建設(shè)用地保障，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，盤活國有土地存量。全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，爭取更多建設(shè)用地指標(biāo)。大力提升土地收儲能力。
強化資金保障。 謀劃并爭取盤州市重大項目、重大工程和重大政策列入國家、省、六盤水市各種規(guī)劃，力爭上級財政資金向盤州市傾斜。積極吸引金融機構(gòu)在盤州市設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額信貸等地方性金融機構(gòu)，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等專業(yè)性投資基金來盤州市投資興業(yè)。充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，吸引更多社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。
第五節(jié) 加強實施考評監(jiān)督
細化責(zé)任分工。 加強任務(wù)細分與落實。注重項目化推進，工作任務(wù)具體化，逐項目緊盯，逐節(jié)點推進，本著遠近結(jié)合、滾動實施的原則，制定工作方案，進一步細化目標(biāo)任務(wù)，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項工作順利推進。加強專項規(guī)劃方案銜接。聚焦本部門、本領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好規(guī)劃的重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、工程項目、改革事項和政策措施等的銜接工作，積極做好與有關(guān)部門的匯報、對接、跟蹤工作。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，增強規(guī)劃在解決重大問題上的合力，明確銜接原則和重點，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
開展考核評估。 加強評估考核。切實領(lǐng)會規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，周密制定評估考核的具體實施方案，把握考核目標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容、考核結(jié)果處理，以及評估考核細則。通過分解目標(biāo)、量化任務(wù)、規(guī)定進度，逐級嚴考核，層層抓落實，確?？己斯ぷ鞲黜椚蝿?wù)和責(zé)任落實到部門、落實到崗位、落實到個人。各有關(guān)部門要增強全局觀念，樹立“一盤棋”思想，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，積極主動地完成“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。
加強社會監(jiān)督。 強化社會管理意識，建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)社會監(jiān)督工作機制，不斷提高規(guī)劃項目的民主決策水平。堅持問需于民，建立規(guī)范透明的政策執(zhí)行機制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保每一項規(guī)劃項目順民意、貼民心。堅持問計于民，確保每一項民生工程經(jīng)得起群眾檢驗和歷史考驗。通過人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)打好堅實基礎(chǔ)。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全市各級各部門必須按照市委市政府的統(tǒng)一部署，一件一件抓落實，一年接著一年干，落實包括但不限于規(guī)劃，發(fā)展依靠但不止于規(guī)劃，解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新，不懼困難、艱苦奮斗，奮力譜寫盤州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新篇章。
名詞解釋
1.RCEP ： 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ Regional Com?prehensive Economic Partnership ， RCEP ）是 2012 年由東盟發(fā)起，歷時八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共 15 方成員制定的協(xié)定。 2020 年 11 月 15 日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻方式舉行，會后東盟 10 國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共 15 個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
2. “一帶一路”： “一帶一路”（ The Belt and Road ，縮寫B(tài)&R ）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“ 21 世紀海上絲綢之路”的簡稱， 2013 年 9 月和 10 月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“ 21 世紀海上絲綢之路”的合作倡議。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
3. 西部陸海新通道： “西部陸海新通道”是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的重要組成部分。該通道利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節(jié)點，運行時間比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約 10 天左右。西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連“” 21 世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
4. 雙循環(huán)：優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
5. “五位一體”：是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
6. “四個全面”：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
7. 新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
8. 城鄉(xiāng)融合：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化又稱城鄉(xiāng)融合。在社會發(fā)展戰(zhàn)略上把城市、農(nóng)村視為一個整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終融為一體的過程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
9. 社會主義核心價值觀：社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。
10. 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。
11. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志 2017 年10 月 18 日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
12. 生態(tài)文明建設(shè)：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。
13. 區(qū)域中心城市：是指在所處地理區(qū)域內(nèi)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、科教、金融諸多方面。
14. 滇中城市群：滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、個舊市、建水縣、開遠市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成，是云南省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，國土面積占全省 29%（ 114600 平方公里），人口占全省 44.02% 。滇中城市群是云南省交通設(shè)施密集，開發(fā)強度最高，發(fā)展基礎(chǔ)最牢，發(fā)展水平最高，繼續(xù)開發(fā)前景最好的區(qū)域，是帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和云南省參與國內(nèi)外區(qū)域協(xié)作、競爭的主體。
15. 黔邊城市帶：指貴州探索推進仁懷—習(xí)水—赤水、七星關(guān)—威寧、水城—盤州、興義—興仁、獨山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔邊城市帶發(fā)展。
16. 北部灣經(jīng)濟區(qū)：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，位于我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左所轄行政區(qū)域組成。
17. “拓展一心、發(fā)展兩帶、突出三區(qū)、打造多節(jié)點”：指拓展紅果中心城區(qū)，加快發(fā)展滬昆發(fā)展帶和畢水興發(fā)展帶，重點突出中部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，南部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和北部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，積極打造柏果、淤泥、羊場、英武、丹霞、石橋、響水、大山、竹海、?；⒂倌嗟揉l(xiāng)鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)，帶動其他特色城鎮(zhèn)和村寨發(fā)展。
18. 特色小城鎮(zhèn)：是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。
19. 特色小鎮(zhèn)：特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
20. “一核三帶六組團”：打造中部生態(tài)綠核，建設(shè)城市發(fā)展功能帶、臨空經(jīng)濟帶、大健康文旅功能發(fā)展帶，形成勝境火鋪組團、紅果中心城區(qū)組團、兩河拓展區(qū)組團、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團、劉官雙鳳文旅組團、丹霞九坎南部大健康組團。
21. “中部生態(tài)綠核”：將九頭山體育公園、中央森林公園、東南西北四個湖等城市公園，老黑山森林公園、西鋪河、西沖河濕地公園及難以開發(fā)利用的山體整合形成中心城區(qū)及周邊生態(tài)綠色發(fā)展核心區(qū)。
22. “斷頭路”：指某一特定中小范圍區(qū)域內(nèi)沒有接入其它相應(yīng)成型路網(wǎng)的道路或鐵路。斷頭路分直接和間接兩種：直接斷頭路徹底與外界成型路網(wǎng)隔離，處于在斷頭路的車輛無法駛?cè)肫渌煌ň€路；如海南省的環(huán)島鐵路就是斷頭路，因為它沒有通過橋隧工程與陸地鐵路網(wǎng)連接，火車只能輪渡。間接斷頭路雖然沒有與外界成型路網(wǎng)徹底隔絕，但該路段在等級上與其它成網(wǎng)路段不兼容，或本該直通某地卻繞了大彎。
23. “瓶頸路”：又稱“卡口”。公路或城市道路上突然狹窄的路段。宛若瓶頸，故名。多屬該路段的連續(xù)部分均擴寬或改建而殘余的路段或橋涵、地道。瓶頸路段經(jīng)常車流阻塞，需及時改造。
24. 小城鎮(zhèn)“ 8+X ”提升工程：指以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障、特色產(chǎn)業(yè)為重點，加快特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項建設(shè)工程。
25. “一鎮(zhèn)一特”：指每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個自己獨特的產(chǎn)業(yè)，能夠形成一定的規(guī)模效益，主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
26. 智慧社區(qū)：智慧社區(qū)是智慧城市概念之下的社區(qū)管理的一種新理念，是新形勢下社會管理創(chuàng)新的一種新模式。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是智慧城市落地的觸點，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場服務(wù)的載體。十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，加強社區(qū)治理體系建設(shè)。國家十三五規(guī)劃提出，建設(shè)智慧城市，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。
27. “云逛街”：指借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)云端，搭建起消費者與商家之間的平臺，形成線上逛商場和購物的一種新消費模式。
28. 新零售業(yè)態(tài)：即企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，對商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)圈，并對線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流進行深度融合的零售新模式。
29. “妥樂論壇”：中國－東盟合作妥樂論壇暨中國對外投資洽談妥樂分會（英文名稱為 TUOLE FORUM 以下簡稱“妥樂論壇”）是一個非政府、非營利性、定期、定址的國際組織。
30. 海綿城市：海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
31. “雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
32. “智慧城市”：智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
33. “接二連三”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進一產(chǎn)和二產(chǎn)融合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)加工，增強農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快推進一產(chǎn)和三次融合，推動農(nóng)業(yè)觀光，農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成連接二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
34. “個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上”：是指支持個體工商戶發(fā)展壯大為企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展壯大上規(guī)模，支持規(guī)上企業(yè)發(fā)展股份制企業(yè)，支持規(guī)上股份制企業(yè)上市發(fā)展。
35. 企業(yè)“頭雁”：行業(yè)內(nèi)部領(lǐng)頭的企業(yè)，一般指行業(yè)龍頭企業(yè)。
36. “四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
37. “兩不愁三保障”： “兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿； “三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
38. “防貧保”：指針對貧困人口、邊緣人口的產(chǎn)業(yè)保、傷殘保、助學(xué)保等保險產(chǎn)品，積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標(biāo)”，推廣擴大“防貧?！?，精準(zhǔn)對接多元化民生保險需求，提前打好“預(yù)防針”，幫助貧困地區(qū)、貧困人口防范化解風(fēng)險，構(gòu)筑脫貧致富風(fēng)險防范屏障，有效解決農(nóng)村困難家庭因?qū)W因病因災(zāi)返貧問題。
39. “優(yōu)質(zhì)糧食工程”：實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措。
40. “菜籃子”工程：指為緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于 1988 年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。到二十世紀九十年代中期之前， “菜籃子工程”重點解決了市場供應(yīng)短缺問題。
41. “米袋子”工程： “米袋子”是指糧食問題，從糧食的種植，一直到收購、運銷和市場價格的調(diào)控。
42. “兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
43. “盤州紅寶石”：指盤州軟籽石榴產(chǎn)品系列品牌。
44. “九個小康行動計劃”：指實施小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房、小康業(yè)、小康文、小康衛(wèi)、小康綠。
45. “廁所革命”：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。中國興起“廁所革命”破解鄉(xiāng)村治理難題。
46. 鄉(xiāng)村治理體系：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
47. “民主法治示范村”：是司法部、全國普法辦部署及各地方在全國開展“法治鄉(xiāng)村建設(shè)”中命名的稱號。
48. 農(nóng)民“法律明白人”培育工程：指為深化農(nóng)村法治宣傳教育、化解農(nóng)村社會矛盾、推進村民自治，培育一大批了解法律基本知識、具有一定法律素養(yǎng)的農(nóng)村“法律明白人”。
49. “一門式辦理”：就是為了簡化辦事流程，方便辦事人員，讓辦事的居民或單位少跑腿，工作人員多分擔(dān) . 針對政府提供各種的服務(wù)應(yīng)用，為了簡化辦理流程，方便居民或企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，搭建基于窗口的提供“一口式”受理服務(wù)，搭建“一門式”服務(wù)平臺的建設(shè)思路，它的提出是針對目前各種服務(wù)業(yè)務(wù)辦理手續(xù)煩瑣提出的。
50. “一站式服務(wù)”：是指把需要審批的事項集中到一個大廳、一個窗口。簡化操作流程，一人受理，內(nèi)部運作，方便辦事人，提高效率。
51. “三農(nóng)”人才隊伍：懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村， “三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。人才是強農(nóng)興農(nóng)富民的根本。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持把人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才作用作為核心要素。
52. 全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
53. “拳頭產(chǎn)品”：就是產(chǎn)品中的佼佼者。也比喻企業(yè)特有的、別人難以勝過的看家產(chǎn)品。
54. “引金入盤”工程：引進金融機構(gòu)或分機構(gòu)入駐盤州，為盤州經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融便利相關(guān)項目和工程。
55. “山水林田湖草生命共同體”理念： “山水林田湖生命共同體”是習(xí)近平總書記于 2013 年 11 月 9 日在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提出的治國理政方針理論。強調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”， “對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。
56. “河長制”：即由中國各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
57. 循環(huán)經(jīng)濟：指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。強調(diào)把經(jīng)濟活動組織成一個“資源一產(chǎn)品 _ 再生資源”的反饋式流程。其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
58. “三變”改革：指通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的城鄉(xiāng)改革新模式。
59. “三權(quán)”分置改革：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局， “三權(quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實際出發(fā)，實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。 “三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。
60. “萬企融合”大行動：指圍繞建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，狠抓大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
61. “人才強市”戰(zhàn)略：指把人才隊伍建設(shè)作為強市之基、發(fā)展之本、轉(zhuǎn)型之要，持續(xù)深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力開展高層次人才引進培養(yǎng)工程，不斷完善人才政策，優(yōu)化人才服務(wù)，在全市營造良好的人才生態(tài)，確保人才安下心來，扎根盤州，更好地服務(wù)盤州市經(jīng)濟社會發(fā)展。
62. “五類人才”隊伍：技能技術(shù)人才、經(jīng)濟金融人才、社會事業(yè)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、黨政人才。
63. “四好農(nóng)村路”： “四好農(nóng)村路”是中共中央總書記、國家主席、中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會主席習(xí)近平于 2014 年 3月 4 日提出的。習(xí)近平指出要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
64. 水利“五小工程”：是建設(shè)小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
65. 數(shù)據(jù)中心：是全球協(xié)作的特定設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，用來在Internet 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上傳遞、加速、展示、計算、存儲數(shù)據(jù)信息。
66. “一云一網(wǎng)一平臺”體系： “一云”是建設(shè)“云上貴州一朵云”，統(tǒng)攬政務(wù)、經(jīng)濟、社會、文化各領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)從“云端”向政用、民用、商用落地。 “一網(wǎng)”是建設(shè)“一張網(wǎng)辦全省事”，為政府、企業(yè)、群眾提供“一網(wǎng)通辦”大窗口，向上連接國家，向下覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，提高群眾網(wǎng)上辦事效率。“一平臺”是面向公眾和公務(wù)用戶，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“服務(wù)到家”。
67. “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃：指推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
68. “書吧”工程：指發(fā)揮圖書館“書吧”的主體功能，探索公益圖書服務(wù)等公共文化服務(wù)項目進街道社區(qū)、景區(qū)景點、園區(qū)商區(qū)等。
69. “零就業(yè)家庭”：指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動能力的家庭成員，均進行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。
70. 強基工程（計劃）：是教育部開展的招生改革工作，主要是為了選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。
71. “楓橋經(jīng)驗”：指楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。
72. “大數(shù)據(jù) + 治理”工程：以“社會和云”硬件建設(shè)為基礎(chǔ)進行改造、升級，并推動各個板塊數(shù)據(jù)資源有效互通、融合共享，推進社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用實時化、實戰(zhàn)化、自流程化。
73. “兩清單三項庫”：執(zhí)法計劃清單、現(xiàn)場檢查清單、企業(yè)信息庫、隱患數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)庫。
74. “一府一委兩院”： “一府”是指人民政府， “一委”是指監(jiān)察委員會， “兩院”是指人民法院、人民檢察院。
75. “雙擁共建”： “雙擁”共建工作是“地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民”工作的簡稱，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鞏固和加強軍政軍民團結(jié)為主旨，組織發(fā)動全國軍民為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)團結(jié)奮斗的一項社會活動。
76. “最后一公里”： “最后一公里”來源于習(xí)近平總書記重要講話：要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。
77. “一盤棋”思想：指大家朝著同一目標(biāo)奮斗、奮進，才能凝聚起科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的強大正能量，譜寫幸福盤州夢新篇章。
