（貴州?。┵F陽(yáng)市白云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
貴陽(yáng)市白云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年3 月
前 言
“十四五”（ 2021 － 2025 年）是白云區(qū) 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè) 的突破時(shí)期，也是全面開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，牢牢把握以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段白云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)新要求，以實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為工作主線(xiàn)，充分發(fā)揮白云區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)高新區(qū)和綜保區(qū)兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。加快推動(dòng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，更加主動(dòng)、廣泛地參與區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，在更高層次上構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要支撐，加快建設(shè) 現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)、高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)、社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域開(kāi)放發(fā)展樞紐區(qū)， 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造省會(huì)城市新中心。
白云區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)中央、省、市、區(qū)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，主要闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵舉措，是全區(qū)各族人民的共同愿景和美麗期盼。
- 1 -
第一章貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程
“十三五”時(shí)期是白云區(qū)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造省會(huì)城市新中心征程上極不平凡的五年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情、中鋁貴州企業(yè)“退城進(jìn)園”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)落差、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛等重大挑戰(zhàn)，白云區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)廣大干部群眾求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，各項(xiàng)事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中大踏步前進(jìn)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全區(qū)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和受疫情沖擊的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
“十三五”時(shí)期是白云持續(xù)鞏固脫貧成果、圓夢(mèng)全面小康取得歷史性突破的五年，攻堅(jiān)戰(zhàn)役成果豐碩、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)全面夯實(shí)。 聚焦“對(duì)內(nèi)振興、對(duì)外幫扶”兩大戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，建立健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面遏制出現(xiàn)各類(lèi)返貧問(wèn)題。在全省率先實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)供水一體化”和農(nóng)村、城鎮(zhèn)供水同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)。農(nóng)村常住居民人均可支配收入連續(xù)五年保持全省前列。全區(qū)無(wú)義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)學(xué)生。 56 個(gè)行政村衛(wèi)生室及村醫(yī)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 99.94% 。美麗鄉(xiāng)村“提升型”示范點(diǎn) 26 個(gè)，改造戶(hù)廁 1585 戶(hù)，衛(wèi)生戶(hù)廁平均覆蓋率達(dá) 95.8% 以上。累計(jì)修建農(nóng)村“組組通” 52
- 2 -
條 115.13km ，全區(qū)范圍內(nèi) 30 戶(hù)以上村民組 100% 通硬化路，52 個(gè)村中心組完成污水設(shè)施建設(shè)。累計(jì)完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積（果樹(shù)、茶葉、中藥材） 1.56694 萬(wàn)畝，低效作物調(diào)減替代種植 1.1057 萬(wàn)畝。主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)口幫扶政治責(zé)任，深入實(shí)施六項(xiàng)帶動(dòng)幫扶工程和“結(jié)對(duì)子”攜手脫貧攻堅(jiān)幫扶行動(dòng)，落實(shí)“一縣三鎮(zhèn)”（水城縣、長(zhǎng)順縣白云山鎮(zhèn)、望謨縣樂(lè)旺鎮(zhèn)、羅甸縣羅悃鎮(zhèn)）幫扶資金 5682.24 萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目72 個(gè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、就業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)力量等幫扶，帶動(dòng)脫貧近 5 萬(wàn)人，助推“一縣三鎮(zhèn)”順利達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，為全省全市決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作出白云貢獻(xiàn)。
“十三五”時(shí)期是白云全力以赴謀發(fā)展、用心用情興實(shí)干取得歷史性突破的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好趨勢(shì)， 2020 年經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 236.78 億元，“十三五” GDP 年均增速達(dá) 9.2% ，高于全省、全市平均水平。經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位排名保持全省城區(qū)方陣前列?？萍歼M(jìn)步綜合水平指數(shù)達(dá) 93.7 ，連續(xù)排名全省前列，榮獲“ 2020 中國(guó)縣域科技創(chuàng)新百佳縣市”。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 1551.47 億元，年均增長(zhǎng) 6.1% ；一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成 82.22 億元，年均增長(zhǎng) 7.5% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成 257.94 億元，年均增長(zhǎng) 9.1% ；外貿(mào)進(jìn)出口長(zhǎng)足發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成 41743 萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)11% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 39402 元，年均增長(zhǎng) 8.2% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 21428 元，年均增長(zhǎng) 8.9% 。
“十三五”時(shí)期是白云擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升
- 3 -
級(jí)取得歷史性突破的五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速壯大。 實(shí)施“千企引進(jìn)”“千企改造”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為 3.2:49.8:47.0 。 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 中鋁貴州企業(yè)順利退城進(jìn)園，白云經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位獲省政府批復(fù)同意，盤(pán)活園區(qū)閑置廠(chǎng)房超過(guò) 10萬(wàn)平方米?！捌叽笮庐a(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高技術(shù)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá) 40% 。累計(jì)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 56 家，康師傅飲品、吉利發(fā)動(dòng)機(jī)、嘉盈一期等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品、新材料等新產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 60% 。 服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。 “五大商圈”加快培育，新建商業(yè)綜合體超過(guò) 20 萬(wàn)平方米。梵華里精彩亮相，云泰廣場(chǎng)如期開(kāi)業(yè)，云城中心、博泰世界島、云泰廣場(chǎng)等項(xiàng)目基本建成，城市商業(yè)活力進(jìn)一步提升。建成泉湖公園、 302 工業(yè)原址文創(chuàng)園、七彩湖公園，泉湖景區(qū)被評(píng)為國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，旅游總收入累計(jì)達(dá)477.22 億元。物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)培育新增59 家規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 牢牢把握“八要素”，積極抓好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。五年累計(jì)完成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 54.08 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 32.59 億元。建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)“一園多點(diǎn)”和 27 個(gè)“四子微園”基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)完成食用菌種植 17690 萬(wàn)棒，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量 8.67 萬(wàn)噸、
- 4 -
產(chǎn)值 10.24 億元，基本形成了“一園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局及良好態(tài)勢(shì)。
“十三五”時(shí)期是白云防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全穩(wěn)定取得歷史性突破的五年，發(fā)展安全統(tǒng)籌有力，風(fēng)險(xiǎn)化解成效明顯。 疫情防控取得階段性重大戰(zhàn)略成果。 始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，毫不動(dòng)搖把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，打贏了疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果。 成功處置大川白金城、米蘭春天等房開(kāi)項(xiàng)目爛尾事件，有效化解西部化工等歷史遺留問(wèn)題，有效處置非洲豬瘟疫情，精準(zhǔn)“拆彈”化解國(guó)有企業(yè)突出債務(wù)問(wèn)題，科學(xué)合理防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 維護(hù)安全穩(wěn)定取得重要成效。 深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、“兩嚴(yán)一降”和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)工作，盜竊案件較 2015年下降 40.5% ?！皟蓳尅卑讣饠?shù)較2015 年下降100%，實(shí)現(xiàn)“兩搶”案件零發(fā)案目標(biāo)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較 2015 年分別下降 50% 和 22.2% ，未發(fā)生因安全事故引發(fā)的群體性事件和負(fù)面影響，全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”時(shí)期是白云逐步撕掉工礦區(qū)標(biāo)簽、建設(shè)現(xiàn)代化新城取得歷史性突破的五年，生態(tài)環(huán)境顯著向好、城市面貌煥然一新。 全面推動(dòng)城市更新，白云順利步入高鐵時(shí)代、地鐵時(shí)代，泉湖公園、七彩湖公園成為城市靚麗名片，“工礦老區(qū)”“城北郊區(qū)”的城市印象被徹底改變。完成《白云區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2020 — 2035 ）》編制，圍繞“一品一
- 5 -
業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，按照“一軸一環(huán)三核兩帶多片”的空間結(jié)構(gòu)，形成“一脈兩翼”的空間布局。全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，全區(qū)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省前列。有序推進(jìn)氧化鋁、金融北城、泉湖、大山洞等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。“五橫六縱”骨干交通路網(wǎng)基本形成，全面貫通朝暉北路等“斷頭路” 5 條，建成城市市政主次干道 8 條，新增城市道路 45 公里。累積投入 3.5 億，推動(dòng)白沙關(guān)社區(qū)散居樓棟等老舊小區(qū) 12890 戶(hù)改造。啟動(dòng) 3200 套安居房工程建設(shè)，建成 1020 套公租房。提升整治 110 條背街小巷，整治面積 35 萬(wàn)平方米，惠及 20余萬(wàn)人。累計(jì)啟動(dòng) 25 個(gè)棚改項(xiàng)目，棚戶(hù)區(qū)、城中村改造提升超過(guò) 110 萬(wàn)平方米。堅(jiān)決打好“五場(chǎng)”戰(zhàn)役，完成中央環(huán)保督察“回頭看”、 2019 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露、省委生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”等反饋問(wèn)題整改 24 個(gè)，建成區(qū)基本消除黑臭水體，城市生活污水處理率達(dá)到 98.5% ，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高達(dá) 99.2% 。農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)55% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。“十三五”空氣平均優(yōu)良率達(dá) 97.32% ，較 2015 年提升 4.87 個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施植樹(shù)造林 4833.3 畝、山體治理 1793 畝，森林覆蓋率達(dá) 45.62% 。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置，生活垃圾分類(lèi)設(shè)施覆蓋率達(dá) 91.4% ，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá) 99.9% 。七彩湖黑臭水體治理成為國(guó)家、省、市治理成功案例。
“十三五”時(shí)期是白云謀改革求創(chuàng)新、促開(kāi)放擴(kuò)市場(chǎng)取得歷史性突破的五年，改革開(kāi)放再上新臺(tái)階、發(fā)展動(dòng)力活力
- 6 -
不斷增強(qiáng)。 全面深化改革深入推進(jìn)。 “放管服”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)三變改革、投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效明顯，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升。工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至 80 項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮至 80 天以下；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可申辦率達(dá) 100% 。 開(kāi)放水平不斷夯實(shí)。 搶抓貴陽(yáng)融入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道契機(jī)，依托貴陽(yáng)都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港口建設(shè)，借助“筑城海關(guān) 10 條”政策紅利，強(qiáng)化與貴陽(yáng)綜保區(qū)、筑城海關(guān)的合作。充分利用環(huán)城快鐵白云北站、都拉營(yíng)鐵路貨運(yùn)站等物流通道優(yōu)勢(shì)，積極參加數(shù)博會(huì)、酒博會(huì)、人博會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇等重要活動(dòng)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)大招商行動(dòng)，實(shí)際到位資金累計(jì)完成812.66 億元，外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)完成 4.17 億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)完成 6.47 億美元。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。 堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力添動(dòng)能、促融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。累計(jì)引進(jìn)大數(shù)據(jù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè) 12 家、尋苗企業(yè) 14 家，簽約大數(shù)據(jù)項(xiàng)目 20 個(gè)，投資總額 33.56 億元。貴陽(yáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 2 家、省級(jí)科技項(xiàng)目計(jì)劃 1個(gè)，聚集各類(lèi)人才 2894 人。華師一附中貴陽(yáng)學(xué)校智慧校園、貴鋁智慧養(yǎng)老、薈康大健康數(shù)據(jù)云平臺(tái)醫(yī)療等 9 個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成 811 個(gè) 5G 基站建設(shè)。
“十三五”時(shí)期是白云聚焦民生福祉、落實(shí)群眾期盼取得歷史性突破的五年，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，群眾三感持續(xù)提升。 持續(xù)辦好“十件民生實(shí)事”，上學(xué)難、就醫(yī)難等群眾關(guān)
- 7 -
心的煩心事、揪心事得到有效破解。“十三五”時(shí)期，財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá) 90.29 億元，占財(cái)政支出的 66.3% ，年均增長(zhǎng) 14% 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 78191 人，動(dòng)態(tài)消除城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 5% 以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 12.66 萬(wàn)人。深入實(shí)施“百校攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃、“樂(lè)童計(jì)劃”、貧困學(xué)生資助計(jì)劃等，率先在全省實(shí)施免除公辦高中本區(qū)戶(hù)籍學(xué)生書(shū)學(xué)費(fèi)計(jì)劃，義務(wù)教育全面消除大班額。學(xué)前教育普惠率大幅增長(zhǎng)，幼兒園公辦學(xué)位增加6600 個(gè)，公辦率從 11.65% 增長(zhǎng)至 50.32% ，“入園難”問(wèn)題充分緩解。義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，公辦學(xué)位從 28000 增加至 36000 個(gè)，增長(zhǎng) 28.6% 。優(yōu)質(zhì)學(xué)校逐年增多，華中師大一附中貴陽(yáng)學(xué)校、白云一小、南湖實(shí)驗(yàn)中學(xué)、白云十六小等一批學(xué)校受到社會(huì)好評(píng)， 47 所學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展的“共同體”形成優(yōu)質(zhì)教育板塊。職業(yè)教育快速發(fā)展，白云職校成為省級(jí)重點(diǎn)示范學(xué)校。累計(jì)建成投用教育項(xiàng)目共 34 個(gè)，總建筑面積近 20 萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班級(jí) 434 個(gè)，新增公辦學(xué)位 17000 個(gè)。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，五級(jí)診療體系日益完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá) 100% ，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化公立醫(yī)院綜合改革，開(kāi)展 16 個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室的建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)貴州省骨科醫(yī)院、貴州醫(yī)科大學(xué)白云附屬醫(yī)院（三期）、白云區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建、白云區(qū)婦幼保健院、貴陽(yáng)薈康醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)工作。推進(jìn)貴州省人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，掛牌成立“貴州省人民醫(yī)院白云分院”。
- 8 -
“十三五”時(shí)期是白云激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、凝聚發(fā)展合力取得歷史性突破的五年，全面從嚴(yán)治黨顯著加強(qiáng)、良好政治生態(tài)有效構(gòu)建。 全區(qū)上下精氣神煥然一新，工作思路更加清晰、工作方法更加高效、工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)同心同德、同向同行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直部門(mén)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、平臺(tái)公司齊心協(xié)力、攜手攻堅(jiān)，干成了一批過(guò)去想干而沒(méi)有干成的事情，理順了一批過(guò)去不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)的事情，推動(dòng)了一批打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，大批政治成熟、素質(zhì)過(guò)硬、群眾擁護(hù)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部得到提拔任用，“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”的愿景溫暖人心、鼓舞人心、凝聚人心。 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育扎實(shí)開(kāi)展，黨建 “ 八個(gè)聚焦、八大工程 ”扎實(shí)推進(jìn)，黨政機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革等重要改革任務(wù)順利完成，黨建示范帶創(chuàng)建有序推進(jìn)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，基層減負(fù)、作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，激勵(lì)新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為成為鮮明導(dǎo)向，有效構(gòu)建了風(fēng)清氣正、山清水秀的良好政治生態(tài)。
表1 白云區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
- 9 -
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，白云區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，總體上仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨“后疫情時(shí)代”的重大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重塑。
較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，白云區(qū)“十四五”有 六大戰(zhàn)略機(jī)遇 。 國(guó)
- 10 -家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 將給白云推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命快速突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈正在加速重構(gòu)，東中部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快推動(dòng)吸引人才、新技術(shù)等要素，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“無(wú)中生有”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能級(jí)提升提供強(qiáng)勁動(dòng)力。 脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展期 給白云打造都市版鄉(xiāng)村振興搭建更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。將立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)具有白云特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的深度銜接。 新發(fā)展格局的加速構(gòu)建期 給白云中高端消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)。隨著新發(fā)展格局深刻演進(jìn)，白云將有效融入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)旅游康養(yǎng)、食品加工等中高端消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平提升，推動(dòng)中高端消費(fèi)帶來(lái)更大市場(chǎng)。區(qū)域戰(zhàn)略交匯疊加期 帶給白云更加有利的區(qū)域空間。白云地處西部陸海新通道、西南高鐵經(jīng)濟(jì)的重要走廊和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略交匯區(qū)，為白云區(qū)對(duì)外開(kāi)放拓展了更加廣闊的空間。 西部陸海新通道加快建設(shè)期 有利于白云區(qū)發(fā)揮海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的紐帶作用。區(qū)內(nèi)“五橫六縱”骨干路網(wǎng)等交通動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)日趨完善，北部綜合交通樞紐作用日益明顯，帶給白云更加有力的開(kāi)放空間。白云區(qū)依托都拉營(yíng)貨運(yùn)樞紐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加速三次產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)重塑，形成外向型協(xié)同發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量裂變式增長(zhǎng)。 區(qū)域深入融合格局重構(gòu)加速期 有助于白云區(qū)借勢(shì)貴
- 11 -陽(yáng)大能級(jí)城市崛起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。抓住貴陽(yáng)高新、綜保兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)的提質(zhì)擴(kuò)幅的契機(jī)，以實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為主線(xiàn)，按照新城區(qū)建設(shè)的品質(zhì)要求，全速推進(jìn)與觀山湖區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)的一體化協(xié)同發(fā)展。
從挑戰(zhàn)來(lái)看，新冠肺炎疫情全球蔓延對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定性因素仍在繼續(xù)，尤其是對(duì)鋁及新材料、終端電子制造、汽車(chē)制造、對(duì)外貿(mào)易等外向型、出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大負(fù)面影響。外部環(huán)境深刻變化給白云發(fā)展高技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)外招商引資工作，承接鋁精深加工、汽車(chē)制造、電纜、大數(shù)據(jù)電子信息等產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，面對(duì)省市的高標(biāo)準(zhǔn)要求和群眾對(duì)美好生活的愿望，各方面工作還有不小差距，對(duì)全市的貢獻(xiàn)率不高、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與新城區(qū)地位還不相適應(yīng)，集中體現(xiàn)在“ 六塊短板 ”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不新；城鎮(zhèn)化品質(zhì)不高配套不夠，發(fā)展空間承載能力不足；創(chuàng)新能力不足，人才支撐較弱；社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不高、社會(huì)文明程度較低；政府效能不高，營(yíng)商環(huán)境仍有差距；社會(huì)事業(yè)弱項(xiàng)明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等基本公共服務(wù)供給不足。
面對(duì)內(nèi)外環(huán)境深刻變革，白云區(qū)要發(fā)揮地處西部陸海新通道的 交通樞紐優(yōu)勢(shì) 、老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)華亮轉(zhuǎn)身的 生態(tài)優(yōu)勢(shì) 、以中高端制造為特色產(chǎn)業(yè)的 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 、地處國(guó)家重要戰(zhàn)略腹地的 戰(zhàn)略安全優(yōu)勢(shì) 、長(zhǎng)期工業(yè)化進(jìn)程中孕育的 人文文化優(yōu)勢(shì) 、干部群眾積極進(jìn)取團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的 政治生態(tài)優(yōu)勢(shì) ，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力在推動(dòng)中
- 12 -心集聚、培育動(dòng)能、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得更大進(jìn)展，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，不斷開(kāi)拓發(fā)展新局面。
按照黨的十九大確立的從 2020 年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)安排，展望到 2035 年：白云區(qū)全面建成更具有影響力的省會(huì)城市新中心，“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”成為全省全市最響亮的城區(qū)品牌之一，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。 成為高質(zhì)量發(fā)展示范， 經(jīng)濟(jì)總量較 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 1000 億元左右，建成現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。 成為現(xiàn)代新城示范 ，全區(qū)常住總?cè)丝谶_(dá) 80 萬(wàn)人左右，建成職住平衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)，建成更具影響力的高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)，城市品位、人文魅力充分彰顯，人民素質(zhì)和社會(huì)文明成熟達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。 成為生態(tài)文明示范 ，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平大幅提升，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度，建成人與自然和諧共生的生態(tài)文明示范城區(qū)。 成為區(qū)域開(kāi)放示范 ，法治化營(yíng)商環(huán)境更加成熟，區(qū)域開(kāi)放優(yōu)勢(shì)更加突出，建成內(nèi)陸開(kāi)放北部重要樞紐區(qū)，形成全市開(kāi)放發(fā)展增長(zhǎng)極。成為“三感”城區(qū)示范 ，城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好，全區(qū)人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 成為高效治理示范 ，智慧城市理念深入人心，數(shù)字孿生城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，“群眾吹哨、全員報(bào)到”成為治理常態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代
- 13 -化。
第三節(jié)總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和貴州貴陽(yáng)工作重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，緊緊圍繞“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，堅(jiān)定不移推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造省會(huì)城市新中心，加快建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)城融合示范區(qū)、高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)，社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域開(kāi)放發(fā)展樞紐區(qū)，為全省、全市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，服務(wù)好全省、全市發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，必須遵循以下原則：
- 14 -
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益。激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，在服務(wù)全省、全市高質(zhì)量發(fā)展中不斷提升城區(qū)影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，做到國(guó)之大者心中有數(shù)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
- 15 -
——堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。 堅(jiān)定政治定力、戰(zhàn)略定力、路徑定力，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干、一以貫之干到底，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代白云高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第四節(jié)發(fā)展支撐
“十四五”時(shí)期白云發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)就是加快建設(shè)“一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)支撐”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是初步建成省會(huì)城市新中心，“五個(gè)支撐”就是建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)城融合示范區(qū)、建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)，建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)、建設(shè)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展樞紐區(qū)。
——建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范區(qū)。 深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)主抓城市商圈、環(huán)線(xiàn)以外主抓產(chǎn)城融合”的思路，以做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，圍繞中高端消費(fèi)和中高端制造，推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重塑新型城市面貌，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，率先在全市打造產(chǎn)城融合示范標(biāo)桿。
——建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)。 搶抓新一輪城市空間規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)布局，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市
- 16 -轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，提高管理水平、提升城市品質(zhì)，加快推動(dòng)都市圈融合帶、五大商圈、數(shù)博大道白云段等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造各具特色的現(xiàn)代化城市功能新區(qū)，加快與高新區(qū)、綜保區(qū)等區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)，加快成為中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的延伸區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)，為“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)作出更大貢獻(xiàn)。
——建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。 健全黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以建設(shè)省會(huì)城市新中心為契機(jī)，以推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革為抓手，增強(qiáng)區(qū)域教育統(tǒng)籌力、財(cái)政保障力、資源供給力，逐步完善教育公共服務(wù)，提升教育智慧化水平，推動(dòng)教育治理體系現(xiàn)代化發(fā)展；提升教育供給能力，加快集聚高質(zhì)量教育資源，加快教育資源配置均衡發(fā)展，推動(dòng)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有白云特色的學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育體系，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)顯著，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)白云教育跨越式發(fā)展。
——建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)。 以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)為抓手，以提升生態(tài)治理、基層社會(huì)治理、數(shù)字治理以及風(fēng)險(xiǎn)治理能力和水平為支撐，積極把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，高質(zhì)量推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。聚焦重點(diǎn)流域生態(tài)治理，探索建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，突出抓好環(huán)境長(zhǎng)效綜合治理，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。加快推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、
- 17 -5G 等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合和應(yīng)用，全面建設(shè)“智慧白云”平臺(tái)，建強(qiáng)城市治理的“智慧大腦”和“智能觸角”。持續(xù)深化“平安白云”建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化，全力打造基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新區(qū)。
——建設(shè)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展樞紐區(qū)。 搶抓“一帶一路”和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，以國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)、貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托貴安新區(qū)、貴陽(yáng)高新區(qū)、貴陽(yáng)綜保區(qū)等平臺(tái)，配合綜保區(qū)高品質(zhì)建設(shè)貴陽(yáng)都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港，開(kāi)辟南下通道融入RECP，推動(dòng)白云外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全力優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間布局，構(gòu)建形成適應(yīng)高水平開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)促進(jìn)更多的人流、物流、資金流、信息流向白云區(qū)集聚，助力區(qū)域招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主動(dòng)承接和融入高新區(qū)、綜保區(qū)增量擴(kuò)容，協(xié)同推進(jìn)北部拓展區(qū)建設(shè)。深入打造以高速寬帶、泛在移動(dòng)、萬(wàn)物物聯(lián)與安全可控為特征的白云高速城域網(wǎng)開(kāi)放平臺(tái)，以?xún)?nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向聯(lián)動(dòng)作為開(kāi)放發(fā)展核心，建設(shè)高層次高水平內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，要以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以
- 18 -實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為主線(xiàn)，以“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”為發(fā)展愿景，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化上同步發(fā)力，強(qiáng)化與國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略和“十四五”總體部署緊密銜接，綜合考慮“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，全區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上更高臺(tái)階。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到400 億元左右。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升和占比更加合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（白云地域）達(dá)到 500 億元左右，以中高端消費(fèi)品制造業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初見(jiàn)成效，現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范取得重大突破。省會(huì)城市新中心框架梁柱基本形成，環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)取得明顯成效，全區(qū)常住人口達(dá)到 50 萬(wàn)人左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放水平邁上更高臺(tái)階。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)達(dá) 92以上，保持全省前列。大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，智慧城市建設(shè)走在全省、全市前列，數(shù)博大道白云段建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。高水平開(kāi)放走在貴陽(yáng)北部區(qū)域前列，招商專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。全面深化改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成果，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。
——社會(huì)文明程度邁上更高臺(tái)階。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀
- 19 -深入人心，精神文明建設(shè)取得更大成效，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。工業(yè)文化、創(chuàng)新文化、生態(tài)文化不斷傳承發(fā)展，全域旅游示范區(qū)建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——綠色發(fā)展格局邁上更高臺(tái)階。 生態(tài)文明城市建設(shè)取得新的重大突破，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。麥架河流域綜合治理得到徹底根治，小灣河流域綜合治理、城區(qū)雨污管網(wǎng)改造提升等重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，全域生態(tài)指標(biāo)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系更加健全。森林覆蓋率穩(wěn)定在 46% 以上；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 95% 以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降率、主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在省、市下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。
——保障和改善民生邁上更高臺(tái)階。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度和優(yōu)質(zhì)化水平明顯提高。高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得重大突破，教育綜合實(shí)力走在全省、全市前列。學(xué)前教育公辦率達(dá)到 60% 以上，普惠率不斷提高；義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，義務(wù)教育鞏固率 95% 以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 93% 。衛(wèi)生健康服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)更加完善，區(qū)級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，全面完成基層衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 7.31 張以上。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大突破。
- 20 -
——社會(huì)治理水平邁上更高臺(tái)階。 以黨建為引領(lǐng)，以自治、法治、德治、智治為支撐，突出智治特色的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，法治白云建設(shè)取得積極進(jìn)展，平安建設(shè)走在全省、全市前列，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，“三感社區(qū)”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)?；鶎由鐣?huì)治理示范村居覆蓋率達(dá)到50% 以上，“三感社區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
- 21 -
- 22 -
第二章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展以中高端消費(fèi)和中高端制造為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快商圈建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
堅(jiān)持“環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)主抓城市商圈、環(huán)線(xiàn)以外主抓產(chǎn)城融合”，以產(chǎn)業(yè)綜合體、商業(yè)綜合體、總部基地為主要載體，大力發(fā)展以中高端制造和中高端消費(fèi)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造中高端消費(fèi)品制造核心承載區(qū)。
加快構(gòu)建“三片多園”新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，麥架片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以飲料食品、新材料、新能源智能制造為主的中高端消費(fèi)品制造業(yè)；鋁加工片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以鋁精深加工、發(fā)動(dòng)機(jī)及配套、醫(yī)療器械為主的中高端裝備制造業(yè)；金融北城片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)及 5G 配套、軟件及信息技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在沙文馬墓、吊堡加快建設(shè)中高端消費(fèi)品制造園區(qū)，積極與綜保區(qū)共建現(xiàn)代物流園區(qū)，加快推進(jìn)貴安新區(qū)“飛地”園區(qū)建設(shè)。圍繞麥架青山、下堰、馬堰和沙文蒙臺(tái)等地，爭(zhēng)取劃定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域，留足重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。加大產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)和閑置廠(chǎng)房盤(pán)活力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)和傳統(tǒng)園區(qū)提檔升級(jí)。
加快構(gòu)建“三帶五圈”商貿(mào)業(yè)格局，沿金湖路—龍嶺路
- 23 -謀劃布局高端居住、高端購(gòu)物、高端總部；沿軌道交通 2 號(hào)線(xiàn)擇優(yōu)發(fā)展 TOD 商業(yè)；沿?cái)?shù)博大道白云段大力發(fā)展個(gè)性化、特色化、體驗(yàn)式數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育泉湖中高端貿(mào)易商圈、大山洞大眾消費(fèi)商圈、文化宮夜經(jīng)濟(jì)商圈、金融北城數(shù)字消費(fèi)商圈、中天北城新型社區(qū)商圈。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)
緊扣“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，突出抓集群、抓鏈條、抓融合，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目，以鋰電池為重點(diǎn)， 打造新能源智能制造產(chǎn)業(yè)集群； 以飲料食
- 24 -品為重點(diǎn)，智能終端制造為補(bǔ)充， 打造中高端消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)集群 ，以發(fā)動(dòng)機(jī)及配套、中高端鋁材制造、新材料、醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)及 5G 配套等為重點(diǎn)， 打造其他產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展 的現(xiàn)代工業(yè)體系，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。 2025 年，形成 1 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、 2 個(gè)以上 50 億級(jí)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 350 億元。
優(yōu)先發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。 新能源智能制造產(chǎn)業(yè)方面， 以海 盈新能源智能化產(chǎn)業(yè)基地為引擎，以貴州嘉盈新能源鋰電池為龍頭引領(lǐng)，圍繞其上下游配套，重點(diǎn)引進(jìn)鋰電池電芯及正負(fù)極、隔膜、電解液等關(guān)鍵材料和零部件企業(yè)，推動(dòng)動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，打造全省乃至西南地區(qū)具有影響力的鋰電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)做到 100 億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)貴州嘉盈項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn) 5GWH ，形成多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)品牌。同時(shí)，整合龍頭企業(yè)技術(shù)資源，組建新能源產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，加快鋰電池材料研發(fā)，推動(dòng)儲(chǔ)能關(guān)鍵材料、模塊、系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)新能源智能制造產(chǎn)業(yè)。中高端消費(fèi)品制造業(yè)方面，以飲料食品為重點(diǎn)、以智能終端制造、智能家居等為補(bǔ)充，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極打造中高端消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)10 個(gè)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)50 億元以上。飲料食品產(chǎn)業(yè)（健康食品產(chǎn)業(yè)）重點(diǎn)依托娃哈哈、康師傅、燕京啤酒等龍頭企業(yè)，圍繞食品飲料加工及配套產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批休閑食品、保健食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)及食品裝備制造企業(yè)，加快培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，到2025 年本地化
- 25 -配套率力爭(zhēng)達(dá)到40%以上，總體形成集飲料食品加工、包裝、食品裝備等為一體的飲料食品產(chǎn)業(yè)鏈體系。智能終端制造重點(diǎn)實(shí)施建鏈策略，跟進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，謀劃引進(jìn)一批智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、無(wú)人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人等消費(fèi)電子產(chǎn)品企業(yè)。
加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。發(fā)動(dòng)機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)汽車(chē)和智能汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、航空標(biāo)準(zhǔn)件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及配套組部件，同步發(fā)展汽車(chē)零部件、鐵路運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械等產(chǎn)品。同時(shí)，圍繞中高端裝備制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)引入相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)，完善“中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化鏈條穩(wěn)定性，促進(jìn)中高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，將發(fā)動(dòng)機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)做到50 億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模。中高端鋁材制造產(chǎn)業(yè)方面，加快向鋁產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)謀劃推動(dòng)鋁板帶等鋁合金產(chǎn)品向高端鋁箔、高端鋁材就地轉(zhuǎn)化，積極融入高端裝備制造業(yè)供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超50 億元，與清鎮(zhèn)形成錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，圍繞鋁材精深加工建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，攻克鋁材精深加工過(guò)程中的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，解決精深加工過(guò)程中遇到
- 26 -的技術(shù)難題。促使鋁材精深加工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上以高、精、尖為方向,全球中高檔市場(chǎng)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高性能鋁深加工材料的新突破。
推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。 新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞電子信息、先進(jìn)裝備、新能源、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，大力發(fā)展航空航天合金、精密制造合金、新型高分子材料、汽車(chē)新材料、電子新材料、節(jié)能環(huán)保材料、醫(yī)藥新材料等，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)高精尖發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)謀劃引進(jìn)國(guó)內(nèi)及省內(nèi)龍頭醫(yī)藥企業(yè)，推動(dòng)拜特制藥重組盤(pán)活，加快弘澤制藥等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。依托上海熠品、匯金開(kāi)富健康產(chǎn)業(yè)園，聚焦高端醫(yī)療器械，加強(qiáng)招商引資，大力引進(jìn)高端醫(yī)療器械制造企業(yè)和國(guó)內(nèi)及省外重點(diǎn)制藥企業(yè)入駐，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)與烏當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展。大數(shù)據(jù)及5G 配套產(chǎn)業(yè)方面，依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，圍繞電子信息與5G、人工智能、
- 27 -大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域，加強(qiáng)招商引資和產(chǎn)業(yè)布局，著力引進(jìn)培育大數(shù)據(jù)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)聯(lián)東U 谷產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，聚焦電子信息制造，打造智能制造產(chǎn)業(yè)新高地。新型建材產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮貴陽(yáng)市西南地區(qū)交通樞紐優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)內(nèi)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合優(yōu)化機(jī)遇，重點(diǎn)布局鋁基建材、裝配式建筑、磷石膏建材、混凝土商砼等領(lǐng)域，推廣訂單生產(chǎn)、定制化、服務(wù)化運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)推進(jìn)中建西部建設(shè)、源隆環(huán)保墻體建材、港創(chuàng)建材等企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。積極推進(jìn)存量混凝土商砼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣智能化、數(shù)字化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)混凝土商砼企業(yè)上下游一體化發(fā)展。
- 28 -
第三節(jié)做大做新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，著力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快形成具有白云特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
大力培育發(fā)展中高端商貿(mào)業(yè)。 緊扣“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，加快推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，搶抓消費(fèi)升級(jí)重大機(jī)遇，搶占消費(fèi)新業(yè)態(tài)制高點(diǎn)，堅(jiān)持“環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)主抓城市商圈、環(huán)線(xiàn)以外主抓產(chǎn)城融合”發(fā)展思路，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，加快打造“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”。到2025 年，商貿(mào)業(yè)載體規(guī)模達(dá)到160 萬(wàn)方，建成1 條省級(jí)步行街區(qū)，培育8 個(gè)優(yōu)質(zhì)賣(mài)場(chǎng)，100 個(gè)品牌特色店，200 個(gè)優(yōu)質(zhì)特色商鋪；引進(jìn)培育五星級(jí)酒店5 家。2025 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)123 億左右。
- 29 -
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 依托都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港，推動(dòng)鐵路綜合物流體系建設(shè)，探索海鐵集裝箱多式聯(lián)運(yùn)及“跨境+高鐵”物流派送模式。利用高鐵頻次多、速度快、停站多、運(yùn)輸條件穩(wěn)定安全、基本不受天氣影響的優(yōu)勢(shì)，形成快速貨運(yùn)體系。利用鐵路口岸站處于綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)口岸功能進(jìn)行完善和支撐，擴(kuò)大物流體系的輻射范圍。配套完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能完善、輻射半徑大、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。以物流現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為方向，支持發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展第四方物流，大力拓展電子商務(wù)物流、快遞物流、應(yīng)急物流、綠色物流等新興業(yè)態(tài)，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。加快物流公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和物流信息系統(tǒng)，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。
做精大健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理服務(wù)等需求，依托白云長(zhǎng)坡嶺國(guó)家森林公園、蘑力小鎮(zhèn)等，開(kāi)發(fā)旅游康養(yǎng)、旅居、避暑養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)、養(yǎng)老保健、
- 30 -食療、理療等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)融合化，建成“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。以醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為依托，大力引進(jìn)基因工程、干細(xì)胞技術(shù)、免疫細(xì)胞技術(shù)和健康管理技術(shù)等研發(fā)平臺(tái)醫(yī)療資源，著力創(chuàng)建全省智慧醫(yī)療服務(wù)中心和大健康產(chǎn)業(yè)示范基地。積極運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，積極發(fā)展養(yǎng)生咨詢(xún)、健康管理、健康保險(xiǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與文化、旅游深度融合，支持省內(nèi)外療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心等到白云設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，挖掘貴州的民族民間養(yǎng)生文化，創(chuàng)新研發(fā)新的大健康產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色突出的大健康產(chǎn)業(yè)體系。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。 加快投資咨詢(xún)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，形成完善的商務(wù)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)性服務(wù)新模式，加快建設(shè)汽車(chē)、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)計(jì)中心，以及食品產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。支持龍頭企業(yè)設(shè)立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，孵化一批可為龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化配套的科技型中小企業(yè)。培育一批知名科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)。
大力提升服務(wù)業(yè)支撐能力。 順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。推進(jìn)現(xiàn)代物流、技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)與云服
- 31 -務(wù)、軟件信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、生產(chǎn)性租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源管理與培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高商貿(mào)服務(wù)、旅游、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、體育、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，培育創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚基地，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 六個(gè)重大突破 ” ，加快新基建創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。
培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚基地。 加快推動(dòng)數(shù)博大道（白云段）核心區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用示范，引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)。推進(jìn)貴陽(yáng)軟件基地 2 萬(wàn)平方米，貴陽(yáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園一期、二期 2 萬(wàn)平方米園區(qū)建設(shè)，打造以總部基地辦公集群為載體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展集聚區(qū)。力爭(zhēng)到 2025年，兩個(gè)基地共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 40 億元。
深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“六個(gè)重大突破”。 推動(dòng)工業(yè)智能化改造方面實(shí)現(xiàn)重大突破，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系，工業(yè)軟件應(yīng)用推廣、智慧工廠(chǎng)、智能車(chē)間建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)智慧對(duì)接方面實(shí)現(xiàn)重大突破，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售終端智能化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接智慧化。推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，加快推進(jìn) 5G 等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)塊鏈建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)融合新業(yè)態(tài)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)
- 32 -濟(jì)、無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)、智慧文旅、智慧醫(yī)療和智慧教育發(fā)展。推動(dòng)壯大大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)招商引資和招才引智。推動(dòng)數(shù)字化治理方面實(shí)現(xiàn)重大突破，加快推進(jìn)“智慧白云”建設(shè)與應(yīng)用，按照“一庫(kù)匯數(shù)據(jù)、一圖知全區(qū)、一鍵知全局、一體化聯(lián)動(dòng)、一屏智享生活”目標(biāo)，開(kāi)展“一圖 + 兩網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理、城市運(yùn)行”等領(lǐng)域的典型示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造創(chuàng)新型數(shù)字白云，全面提升民生服務(wù)和城市治理能力。
加快新基建及創(chuàng)新應(yīng)用。 以數(shù)博大道、主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行模涌焱七M(jìn)新基建項(xiàng)目建設(shè)。不斷完善區(qū)域 5G 基站建設(shè)，構(gòu)建高速暢通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃布局物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，推進(jìn)傳感器技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和智能控制功能建設(shè)；推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，助推企業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸。圍繞醫(yī)療、教育、交通、商業(yè)、小區(qū)、樓宇等領(lǐng)域，實(shí)施一批示范性、引領(lǐng)性的新基建應(yīng)用項(xiàng)目，促進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，打造一批區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景。
- 33 -
第五節(jié)大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，全面實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以主打精品旅游為統(tǒng)攬，按照“ 1+6 ”產(chǎn)業(yè)布局，全面優(yōu)化全域旅游發(fā)展新格局，推動(dòng)白云區(qū)從景點(diǎn)式旅游向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)加大旅游在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建 1 個(gè)國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)和 2 個(gè)以上國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū)或國(guó)家休閑旅游度假區(qū)。到“十四五”期末，新增上限入統(tǒng)企業(yè) 6 家，實(shí)現(xiàn)住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額增速 15% ，規(guī)上文化、體育和娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速 15% ，全區(qū)旅游總收入實(shí)現(xiàn) 200 億元以上。
強(qiáng)化城市中央休閑區(qū)核心引領(lǐng)。 依托泉湖公園、梵華里、愛(ài)摩輪城市文化廣場(chǎng)、夢(mèng)想島海洋公園 + 冰雪世界、貴陽(yáng)恒大足球場(chǎng)以及周邊商業(yè)街群為主體，打造白云城市中央休閑區(qū)，作為白云區(qū)全域旅游的核心空間，引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。構(gòu)建城市休閑、城市公園游憩、城市商務(wù)休閑、高端度假酒店、特色餐飲美食體驗(yàn)、休閑購(gòu)物體驗(yàn)、文化體驗(yàn)等產(chǎn)品體系，打造白云區(qū)城市休閑度假空間、文化旅游目的地，塑造城市休閑客廳和文化名牌。
實(shí)施“旅游+工業(yè)”工程。 挖掘白云區(qū)鋁工業(yè)文化資源和內(nèi)涵，以“產(chǎn)業(yè)重塑、文化創(chuàng)意”為發(fā)展理念，以白云鋁工業(yè)、三線(xiàn)建設(shè)歷史遺存和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，整治老鋁
- 34 -工業(yè)園區(qū)環(huán)境、升級(jí)改造工業(yè)旅游試點(diǎn)企業(yè)和廢棄廠(chǎng)房。以文化創(chuàng)新為手段，挖掘三線(xiàn)文化、工業(yè)文化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)新，振興鋁工業(yè)區(qū)生活面貌，植入旅游發(fā)展思路發(fā)展工業(yè)旅游路線(xiàn)，工業(yè)旅游和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)。
實(shí)施“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展工程。 提升蓬萊仙界功能定位，以食用菌產(chǎn)業(yè)等為基礎(chǔ)，加持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶動(dòng)增值，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、教育農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、未來(lái)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅一體化發(fā)展。
實(shí)施“旅游+生態(tài)”工程。 以大生態(tài)、大旅游融合發(fā)展為理念，以打造生態(tài)旅游、戶(hù)外體旅為產(chǎn)品主線(xiàn)，以長(zhǎng)坡嶺國(guó)家森林公園、都溪林場(chǎng)、牛場(chǎng)鄉(xiāng)云霧山等重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)游覽、生態(tài)觀光、生態(tài)休閑、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等山地旅游業(yè)態(tài)，打造生態(tài)旅游目的地。依托沙田水庫(kù)、羅格凼水庫(kù)、泉湖、七彩湖、天鵝湖等湖泊水利資源以及生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑度假、文化體驗(yàn)業(yè)態(tài)，導(dǎo)入度假酒店、養(yǎng)生美容、康養(yǎng)健體、醫(yī)療康復(fù)、文化創(chuàng)意、文化手工體驗(yàn)等業(yè)態(tài)項(xiàng)目，打造休閑度假小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)。
實(shí)施“旅游+康養(yǎng)”工程。 以構(gòu)建康養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生等業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)旅游與健康餐飲、健康醫(yī)療、健康醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康運(yùn)動(dòng)的深度融合。積極導(dǎo)入中醫(yī)理療、體檢中心、膳食康養(yǎng)、美容養(yǎng)生、現(xiàn)代理療康復(fù)
- 35 -中心、溫泉 SPA 等業(yè)態(tài)，建立健全中草藥種植、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、中醫(yī)理療、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)鏈。
實(shí)施“旅游+文化”工程。 挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵和深度，推進(jìn)工業(yè)文化、民族文化、風(fēng)箏文化、民俗文化、研學(xué)文化與旅游的深度融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)、文化參觀、文化學(xué)習(xí)、文化休閑、文化創(chuàng)意等文化旅游產(chǎn)品，在做實(shí)、做強(qiáng)文化表現(xiàn)載體項(xiàng)目的同時(shí)，開(kāi)發(fā)主題文化酒店、主題餐廳、文創(chuàng)旅游商品、文化演藝等文化休閑業(yè)態(tài)，提高特色文化體驗(yàn)度。大力實(shí)施文化可視化工程，通過(guò)公共建筑、標(biāo)志建筑、文化街區(qū)、道路標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀小品等載體，突出展示白云區(qū)文化元素符號(hào)。
實(shí)施“旅游+大數(shù)據(jù)”工程。 緊抓省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，搭建白云區(qū)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立旅游大數(shù)據(jù)中心，建立智慧化的旅游管理系統(tǒng)、旅游輿情監(jiān)測(cè)體系、移動(dòng)執(zhí)法管理體系、旅游客流監(jiān)控平臺(tái)、旅游數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、在線(xiàn)旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、旅游電子商務(wù)平臺(tái)、自駕旅游服務(wù)系統(tǒng)等，構(gòu)建智慧旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。
- 36 -
第六節(jié) 增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)兩手抓，促進(jìn)市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升，推進(jìn)中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)。
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 深入推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、健全清單管理制度、優(yōu)化投資項(xiàng)目審批，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造一流營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，用足用好土地、財(cái)稅、金融、科技等創(chuàng)新政策，對(duì)領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、小微企業(yè)分類(lèi)施策，推動(dòng)市場(chǎng)主體降本增效、做大做強(qiáng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)與中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)更多區(qū)域總部、研發(fā)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心、結(jié)算中心、分支機(jī)構(gòu)等落戶(hù)白云。
培育壯大市場(chǎng)主體。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以品牌資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)壯大主業(yè)、資源整合、資本運(yùn)作等方式，提升占有細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)的能力和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式的能力。重點(diǎn)扶持領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍，培育發(fā)展一批在同行業(yè)中具有較高科技含量和市場(chǎng)占有率，產(chǎn)出效益
- 37 -高、發(fā)展?jié)摿ψ愕摹皩?zhuān)精特新”企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作關(guān)系，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)聯(lián)東 U 谷產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)創(chuàng)投孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，孵化培育一批行業(yè)領(lǐng)軍、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)落地落實(shí)，力爭(zhēng)將城發(fā)控股集團(tuán)打造為區(qū)域龍頭企業(yè)，全力支持工投公司、城維公司、蓬萊公司等區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)?！笆奈濉逼谀?，企業(yè)市場(chǎng)主體力爭(zhēng)突破 50000 戶(hù)，培育銷(xiāo)售收入超億元企業(yè) 40戶(hù)以上，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 50 戶(hù)。
加快培育“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)。 抓住國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的契機(jī)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)。圍繞個(gè)性化、柔性化、定制化等消費(fèi)新特征，推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，大力推進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)等在高端裝備制造、中高端消費(fèi)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)“四新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群發(fā)展，通過(guò) “ 產(chǎn)業(yè)基地 + 產(chǎn)業(yè)基金+ 實(shí)訓(xùn)基地 + 創(chuàng)新聯(lián)盟 ” 相結(jié)合的新模式，打造“四新”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。
- 38 -
第三章推動(dòng)城市品質(zhì)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)
搶抓實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)戰(zhàn)略契機(jī)，以城市更新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)城市承載力和文化軟實(shí)力，推動(dòng)城市品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)城市更新改造、功能完善、品位提升、豐富內(nèi)涵，全力建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)省會(huì)城市新中心。
第一節(jié)優(yōu)化城市發(fā)展空間
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，精心編制城區(qū)單元控規(guī)導(dǎo)則、細(xì)則，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，利用城市“一路向北”、貴鋁“退城進(jìn)園”、M0 政策“破繭而出”等機(jī)遇和政策，全力推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照全區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸帶輻射、組團(tuán)發(fā)展的思路，規(guī)劃形成“一河三山抱城，一軸一廊兩帶多片區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)與功能布局。 “一河” 即麥架河， “三山” 即百花山脈、靛山山脈、黔靈三脈， “一軸” 即數(shù)博大道城市中軸； “一廊” 即高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊； “兩帶” 即西部依托觀云大道打造山前科技創(chuàng)新集聚帶，東部依托云程大道打造生態(tài)谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“ 多片區(qū)” 即白云老城、麥架片區(qū)、沙文片區(qū)、牛場(chǎng)片區(qū)及高新區(qū)、綜保區(qū)。堅(jiān)持“環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)主抓城市商圈、環(huán)線(xiàn)以外主抓產(chǎn)城融合”，培育自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”和建設(shè)省會(huì)城市新中心。
- 39 -
第二節(jié)高質(zhì)量打造現(xiàn)代化新城區(qū)
把握白云作為貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“新城區(qū)”的身份，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用系統(tǒng)性思維謀劃未來(lái)城市發(fā)展，全力圍繞“南融”“中提”“北進(jìn)”“東聯(lián)”的發(fā)展策略，全面推進(jìn)白云區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造，加快實(shí)施老工礦區(qū)改造，高效謀劃老舊小區(qū)改造，全力打造現(xiàn)代化新城區(qū)。
“南融”： 高質(zhì)量推進(jìn)與觀山湖區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化、同城化發(fā)展。加快打通觀云大道、青龍大道、金湖路東延伸段（龍嶺路）；推動(dòng)擺攏思夯片區(qū)、共大片區(qū)、粑粑坳片區(qū)棚戶(hù)區(qū)城中村開(kāi)發(fā)建設(shè)。
“中提”： 高質(zhì)量推動(dòng)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)城市更新和城市提能，以城市更新促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)用3 年時(shí)間全面完成環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造，強(qiáng)力推進(jìn)大山洞片區(qū)、雞場(chǎng)片區(qū)、白沙關(guān)片區(qū)、劉莊片區(qū)棚戶(hù)區(qū)城中村開(kāi)發(fā)建設(shè)；利用電解鋁片區(qū)老工礦區(qū)改造示范作用，高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)七冶老工礦區(qū)、三一一七廠(chǎng)老工礦區(qū)城市更新建設(shè)；搶抓國(guó)家老舊小區(qū)改造的政策支持，科學(xué)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)老城區(qū)老舊小區(qū)改造；通過(guò)軌道交通2 號(hào)線(xiàn)、有軌電車(chē)T2 線(xiàn)站點(diǎn)以及白云汽車(chē)客運(yùn)站、環(huán)城鐵路白云站兩大交通樞紐推進(jìn)TOD區(qū)域城市更新；結(jié)合鐵路記憶公園、鋁廠(chǎng)302 遺址公園、長(zhǎng)坡嶺公園、白云公園等生態(tài)地塊推進(jìn)EOD 區(qū)域城市更新。
- 40 -
“北進(jìn)”： 持續(xù)抓住城市“一路向北”的機(jī)遇，高質(zhì)量編制北部區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)分布北部區(qū)域“產(chǎn)”、“城”用地，有序拓展北部區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，用5 年時(shí)間推動(dòng)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)城市價(jià)值向北外溢，用5-10 年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)麥架、沙文兩大片區(qū)城市化。充分利用國(guó)土空間規(guī)劃編制契機(jī)，全力爭(zhēng)取麥架鎮(zhèn)馬堰村、新村村、小橋村、果園村、青山村以及沙文鎮(zhèn)扁山村、蒙臺(tái)村、對(duì)門(mén)山村、范家院村等區(qū)域更多的開(kāi)發(fā)邊界和規(guī)劃布局空間，謀劃白云未來(lái)15 年足夠的發(fā)展空間；抓好環(huán)線(xiàn)以外觀云大道、青龍大道、同城大道、麥沙大道、大氧路等主干道兩側(cè)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快建成集聚性更好、畝產(chǎn)值更高、產(chǎn)業(yè)鏈更完善、產(chǎn)業(yè)生命周期更長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。
“東聯(lián)”： 通過(guò)開(kāi)放聚集更多要素資源，拓展貴陽(yáng)北部物流樞紐和都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港主要承載服務(wù)區(qū)的配套功能，打造成為西部陸海大通道上的具有國(guó)際影響力的重要節(jié)點(diǎn)城市。推動(dòng)云保路建設(shè)，打通與綜合保稅區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道，攜手綜保區(qū)推動(dòng)城市化發(fā)展，讓綜合保稅區(qū)發(fā)展紅利充分釋放到我區(qū)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)大道及牛場(chǎng)鄉(xiāng)示范小城鎮(zhèn)的配套服務(wù)功能，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)大道沿線(xiàn)用地功能布局，做足綜合保稅區(qū)配套服務(wù)空間；利用都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港建設(shè)，推動(dòng)同城大道東側(cè)食品工業(yè)園老工業(yè)區(qū)提質(zhì)改造。
- 41 -
第三節(jié)高品質(zhì)提升城市配套
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以建設(shè)品質(zhì)白云為目標(biāo)，聚焦交通、市政、教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，遵循人口、領(lǐng)域、區(qū)域全覆蓋原則，針對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施問(wèn)題與不足，以“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量”為方向，大力推進(jìn)公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建能力和共享水平。
大力建設(shè)現(xiàn)代城市綜合交通網(wǎng)。 引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式有序發(fā)展，加強(qiáng)樞紐性、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成“五橫六縱”骨架路網(wǎng)，加快建成內(nèi)外通達(dá)、區(qū)域一體、安全高效的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快暢通城市“外循環(huán)”，加快融入貴陽(yáng)貴安“兩軸五環(huán)九橫十縱”城市骨干路網(wǎng)。加
- 42 -快暢通城市“內(nèi)循環(huán)”，通過(guò)實(shí)施道路暢通工程，完善區(qū)內(nèi)城市次干道及城市支路的建設(shè)，形成主干路、次干路、支路的城市道路系統(tǒng)。加快暢通城市“微循環(huán)”，推進(jìn)靜態(tài)交通、動(dòng)態(tài)交通、智慧交通、執(zhí)法探頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施交通便民工程，提高公眾交通出行便利度，大力緩解城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。
推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。 加快全面補(bǔ)短，提高服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，打造一批社區(qū)綜合體和15 分鐘社區(qū)生活圈。大力建設(shè)文化設(shè)施，加快推進(jìn)省、市、
- 43 -區(qū)各級(jí)文化館、老年活動(dòng)中心等文化設(shè)施建設(shè)。按照社區(qū)辦公、商業(yè)、停車(chē)、養(yǎng)老、文化、衛(wèi)生服務(wù)中心等功能為一體的社區(qū)綜合體建設(shè)模式，推進(jìn)社區(qū)級(jí)綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)。大力建設(shè)教育設(shè)施，加快教育資源布局優(yōu)化，推進(jìn)建設(shè)省、市級(jí)教育機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)高水平教育機(jī)構(gòu)，著力提高城市教育水平和居民吸引力。大力建設(shè)體育設(shè)施，加快推進(jìn)“一場(chǎng)一館一池一中心”建設(shè)。大力建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，以完善專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療設(shè)施為重點(diǎn)，加快完善“醫(yī)院+ 專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu) + 社區(qū)醫(yī)療”醫(yī)療設(shè)施布局。大力建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，加快推進(jìn)建設(shè)敬老院、兒童福利設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市人文關(guān)懷。
- 44 -
推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升。 大力建設(shè)清潔城市，加強(qiáng)電力輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電力輸配骨干網(wǎng)架建設(shè)，著力消除城市生產(chǎn)生活用電短版，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境整治。大力建設(shè)低碳城市，實(shí)施“打造低碳交通、推廣低碳建筑、創(chuàng)建低碳社區(qū)”等工程，引導(dǎo)形成全社會(huì)綠色低碳消費(fèi)，積極創(chuàng)建國(guó)家低碳城市。大力建設(shè)海綿城市和韌性城市，推進(jìn)建設(shè)市政綜合管廊，全面提升城市污水收集、處理、回用設(shè)施和防洪排澇設(shè)施，完善城市綠地、道路、水系，解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問(wèn)題。
第四節(jié)高質(zhì)量實(shí)施城市精細(xì)化管理
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾的需求，以創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民群眾有更多獲得感，幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)，探索“網(wǎng)格化服務(wù)、精細(xì)化管理”新模式，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化都市治理能力和治理水平。
細(xì)化城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 按照“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”的原則，結(jié)合區(qū)情、民情，不斷完善城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市道路及相關(guān)區(qū)域的定位、性質(zhì)及社會(huì)影響
- 45 -程度，商業(yè)繁華程度，車(chē)輛、人流量等情況，將城市道路和相關(guān)區(qū)域劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)管理，并根據(jù)不同的等級(jí)確定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立管理對(duì)象層級(jí)式、分類(lèi)式、量化式標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，逐步形成符合白云實(shí)際的全方位、分專(zhuān)業(yè)、可量化、易操作的城市管理精細(xì)化目標(biāo)體系。
深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 立足實(shí)戰(zhàn)化，完善“城市精細(xì)化管理”平臺(tái)案件自流程管理系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)為支撐，通過(guò)建設(shè)智慧垃圾桶、智慧路燈、智慧井蓋、智慧積水監(jiān)測(cè)等智能設(shè)施，融合攝像探頭視頻識(shí)別技術(shù)，提升城市管理案件自流程化應(yīng)用，使城市管理問(wèn)題智能發(fā)現(xiàn)上報(bào)、智能派遣處置。實(shí)現(xiàn)“社會(huì)和云”、“白云城管”、“指尖白云”三個(gè)系統(tǒng)之間的案件自動(dòng)流轉(zhuǎn)處置和閉環(huán)管理，積極推進(jìn)智慧城市實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景落地應(yīng)用。做好“城市精細(xì)化管理”平臺(tái)推廣應(yīng)用，由“點(diǎn)”連接成“線(xiàn)”，由“線(xiàn)”擴(kuò)展到“面”，再由“面”向城市管理的各領(lǐng)域延伸，最終實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化全面覆蓋，全面提升城市治理水平。
加快提升專(zhuān)業(yè)化治理水平。 按照“依法行政、依規(guī)管理，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，健全和完善綜合行政執(zhí)法制度。完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系；建立行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)日常管理與服務(wù)，減少執(zhí)法沖突，加強(qiáng)聯(lián)合巡查與工作聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，
- 46 -厘清行政管理部門(mén)日常監(jiān)管主體責(zé)任及綜合行政執(zhí)法局行政處罰責(zé)任，提高行政執(zhí)法監(jiān)管效率。
第五節(jié)全力做大城市人口規(guī)模
圍繞城市發(fā)展，統(tǒng)籌人口容量及資源配置，搶抓貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展機(jī)遇，加快完善城市功能，加速人口導(dǎo)入，持續(xù)增加人口紅利。到 2025 年，常住人口達(dá)到 50 萬(wàn)人以上。
優(yōu)化人口空間布局。 圍繞城市發(fā)展新格局和城市功能新板塊，以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)、公共服務(wù)提升吸引為重點(diǎn)，培育人口聚集空間載體?？茖W(xué)確定轄區(qū)可承載的人口數(shù)量，引導(dǎo)外來(lái)人口向白云區(qū)就業(yè)遷移，促進(jìn)勞動(dòng)力搬遷人口向中心城區(qū)集中，推進(jìn)人口規(guī)模與環(huán)境承載力相適應(yīng)。建立和完善人口信息庫(kù)，健全流動(dòng)人口分布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)人口科學(xué)管
- 47 -理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。依法保護(hù)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，允許農(nóng)村居民帶產(chǎn)權(quán)、持股進(jìn)城居住、就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住 5 年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工優(yōu)先落戶(hù)。推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)全面實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上申請(qǐng)審核。全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地政策同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
加快重點(diǎn)人才落戶(hù)。推 廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同落戶(hù)掛鉤，推進(jìn)中專(zhuān)院校（含技工院校）及以上學(xué)歷的畢業(yè)生、初級(jí)工及以上技能人才、各類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員等重點(diǎn)群體落戶(hù)。簡(jiǎn)化落戶(hù)程序，支持人才公寓、酒店式公寓等流動(dòng)人才、創(chuàng)客團(tuán)體小規(guī)模集體戶(hù)設(shè)立，放開(kāi)投靠落戶(hù)限制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性人才落戶(hù)。研究制定激勵(lì)機(jī)制，為人才提供資金、住房補(bǔ)貼和子女教育等政策支持，吸引各類(lèi)人才舉家落戶(hù)。
- 48 -
第四章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新模式
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以“五個(gè)振興”建設(shè)為主抓手，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全力打造鄉(xiāng)村振興都市版。
第一節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略對(duì)接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，按照突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)城融合的思路，強(qiáng)化白云城市、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展帶動(dòng)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)深化農(nóng)村綜合配套改革，加快白云城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接。 持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及對(duì)外幫扶成效，加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測(cè)，確保幫扶對(duì)象“不漏一戶(hù)，不落一人”。對(duì)內(nèi)縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)和“四子微園”，提升建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。在牛場(chǎng)探索打造一批精品富美鄉(xiāng)村，推進(jìn)實(shí)施“千村整治”工程，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)外圍繞“四個(gè)不摘”的目標(biāo)，以提升幫扶縣自身脫貧攻堅(jiān)能力為根本，充分發(fā)揮白云區(qū)市場(chǎng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固提升幫扶縣（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格。 以麥架、沙文、牛場(chǎng)、都拉四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)
- 49 -展，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，加快“六網(wǎng)”設(shè)施由城到鄉(xiāng)延伸覆蓋，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、 圖書(shū)館和文化館總分館體系 建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等人才隊(duì)伍建設(shè)。著力增加城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn) 3 萬(wàn)人以下的社區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有 1 所公辦幼兒園， 3 萬(wàn)人以上的社區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有 2 所以上公辦幼兒園，重點(diǎn)在常住人口 2000 人以上的村建設(shè)公辦幼兒園，建設(shè) 1 所農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心。推進(jìn)完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人力資源支撐。
深化農(nóng)村綜合改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)。建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同登記制度，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。探索盤(pán)活用好閑置農(nóng)房和宅基地管理辦法，開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以三權(quán)（承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)）入股的形式參與園區(qū)建設(shè)，成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)整合資源、制定政策、資金扶持、提升服務(wù)等舉措，建立設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)一體化，將項(xiàng)目建設(shè)主體和管護(hù)主體有效結(jié)合，明確管護(hù)責(zé)任，按照建設(shè)布局一體、運(yùn)營(yíng)管理一體、要素配置一
- 50 -體和項(xiàng)目實(shí)施一體的思路，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合配套改革。 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重點(diǎn)全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置，以城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與修文、烏當(dāng)、云巖接壤的邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)等跨界發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)、設(shè)施共享、聯(lián)系緊密的新型合作發(fā)展關(guān)系，努力將白云區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
- 51 -
第二節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
立足白云區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力發(fā)展食用菌、水果等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造以“四子微園”為重點(diǎn)的“貴陽(yáng)周末花園”都市精品農(nóng)業(yè)品牌和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)白云樣板?！笆奈濉逼陂g農(nóng)業(yè)增加值年均增速達(dá) 6% 。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 以“一區(qū)”鄉(xiāng)村田園綜合體為主要載體，以沙文—牛場(chǎng)“一帶”山地農(nóng)業(yè)基地為重要支撐，加快布局白云區(qū)鄉(xiāng)村田園綜合體、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、山地休閑農(nóng)莊等載體。打造一批具有休閑、觀光、體驗(yàn)、教育、科普等功能的休閑農(nóng)業(yè)家園和農(nóng)文旅融合的田園綜合體。以牛場(chǎng)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，整鄉(xiāng)推進(jìn)精品富美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)田園綜合體以及旅游環(huán)線(xiàn)（白云段）、云程大道、“云程大道—同城大道”連接通道等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶，打造“貴陽(yáng)周末花園”。充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)食用菌菌種研發(fā)生產(chǎn)、菌棒工廠(chǎng)化生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)品精深加工等基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托北部山地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，打造白云大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)白云食用菌、綠色果蔬加快發(fā)展，形成白云大健康產(chǎn)業(yè)鏈品牌。
大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。 以打造“蘑力小鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)為抓手，按照“一園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局，按照做大規(guī)模、做深
- 52 -加工、做強(qiáng)品牌、做優(yōu)服務(wù)的思路，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度擴(kuò)大食用菌種植規(guī)模，著力推動(dòng)菌種研發(fā)生產(chǎn)、菌棒工廠(chǎng)化生產(chǎn)供應(yīng)、食用菌工廠(chǎng)化栽培、林下種植、廢棄菌棒回收利用、食用菌精深加工等基地建設(shè)。圍繞省內(nèi)食用菌資源特色，在食用菌產(chǎn)業(yè)示范園重點(diǎn)發(fā)展紅托竹蓀、冬蓀、羊肚菌、靈芝等珍稀菌種研發(fā)生產(chǎn)，建立母種、原種繁育中心和野生食用菌種質(zhì)資源庫(kù)。著力推動(dòng)菌棒工廠(chǎng)化生產(chǎn)供應(yīng)基地量產(chǎn)，引導(dǎo)小山、蒙臺(tái)香菇菌棒生產(chǎn)線(xiàn)量產(chǎn)，為全區(qū)香菇種植戶(hù)供應(yīng)菌棒，力爭(zhēng)覆蓋區(qū)內(nèi)八成以上香菇種植戶(hù)實(shí)現(xiàn)工廠(chǎng)化供棒，支持貴州省華欣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在食用菌園區(qū)建設(shè)花菇菌棒生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)能力達(dá) 1000 萬(wàn)棒。積極開(kāi)展紅托竹蓀、羊肚菌等珍稀食用菌種植，在牛場(chǎng)、麥架、沙文建設(shè)珍稀食用菌種植基地 1500 畝，依托靛山，帶動(dòng)牛場(chǎng)、都拉發(fā)展林下食用菌種植 2000 畝，進(jìn)一步擴(kuò)大智能菇房推廣應(yīng)用，在食用菌產(chǎn)業(yè)示范園建年種植 1000 萬(wàn)棒的食用菌工廠(chǎng)化栽培項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化白云區(qū)食用菌種植模式。加強(qiáng)廢棄菌棒的回收利用，建設(shè)廢舊菌棒回收處理中心，力爭(zhēng)年處理廢舊菌棒 5000 萬(wàn)棒以上。著力推進(jìn)食用菌加工基地建設(shè)，在食用菌產(chǎn)業(yè)示范園打造食用菌精深加工及大數(shù)據(jù)中心，加大招商引資力度，開(kāi)展食用菌脆片、多糖多肽萃取、保健品、營(yíng)養(yǎng)液、孢子粉等精深加工項(xiàng)目建設(shè)，努力做精二產(chǎn)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。以塑造“貴陽(yáng)周末花園”都市精品農(nóng)業(yè)品牌為目標(biāo)，充分挖掘食用菌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、民風(fēng)、民俗、鄉(xiāng)土、文化，集各方資源和力量，將蓬萊仙界打造成
- 53 -深度融合生產(chǎn)示范、采摘體驗(yàn)、休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老養(yǎng)生、科普教育、會(huì)展論壇等的蘑力小鎮(zhèn)，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三鏈?zhǔn)桨l(fā)展。到 2025 年，穩(wěn)定年種植規(guī)模 5000 萬(wàn)棒（畝），年產(chǎn)量 2.5 萬(wàn)噸，年產(chǎn)值 3 億元。
大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)，抓好葉菜類(lèi)、香細(xì)菜、茄果類(lèi)等蔬菜種植，做好“菜籃子”蔬菜保供。重點(diǎn)在牛場(chǎng)鄉(xiāng)發(fā)展香蔥、白菜、辣椒、瓜類(lèi)、豆類(lèi)等，在沙文鎮(zhèn)發(fā)展香蔥、白菜、辣椒、折耳根、蓮花白等，在麥架鎮(zhèn)發(fā)展香蔥、芹菜、芫荽、速生菜；在艷山紅鎮(zhèn)、都拉鄉(xiāng)發(fā)展速生菜類(lèi)；探索發(fā)展新優(yōu)特蔬菜、高端蔬菜、高產(chǎn)值蔬菜品種，鼓勵(lì)發(fā)展工廠(chǎng)化芽菜生產(chǎn)，以企業(yè)、合作社和大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)，建設(shè)新特優(yōu)蔬菜種植示范點(diǎn)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代化智能溫室 1 個(gè)；依托“微菜園”創(chuàng)建項(xiàng)目，在牛場(chǎng)鄉(xiāng)、沙文鎮(zhèn)、麥架鎮(zhèn)建蔬菜農(nóng)耕采摘體驗(yàn)園 5 個(gè)。打造蔬菜品牌，提升蔬菜質(zhì)量，積極開(kāi)展綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜申報(bào)，推進(jìn)優(yōu)化蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)銜接。到 2025 年，穩(wěn)定年種植規(guī)模 4 萬(wàn)畝次，產(chǎn)量 7 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 4 億元。
大力發(fā)展精品水果。 以打造“都市果園”為抓手，全力推進(jìn)精品水果提質(zhì)增效，促進(jìn)果文旅融合發(fā)展。鞏固李、獼猴桃、櫻桃、楊梅、甜柿等主導(dǎo)品種規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)需求及白云區(qū)氣候條件引進(jìn)新特優(yōu)水果品種種植，調(diào)優(yōu)果品種植結(jié)構(gòu)，依托“微果園”創(chuàng)建項(xiàng)目，重點(diǎn)在旅游景點(diǎn)、富美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)等區(qū)域建設(shè)精品水果采摘體驗(yàn)示范園。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升管護(hù)水平、提高水果產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在牛場(chǎng)
- 54 -鄉(xiāng)石龍村、紅錦村，沙文鎮(zhèn)蒙臺(tái)村，麥架鎮(zhèn)擺茅村、麥架村，艷山紅鎮(zhèn)曹關(guān)村等地建設(shè) 10 個(gè)精品水果采摘示范點(diǎn)；通過(guò)示范點(diǎn)帶動(dòng)逐步形成萬(wàn)畝精品水果采摘體驗(yàn)示范基地。到2025 年，累計(jì)種植規(guī)模 2.6 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 1.25 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 1.64億元。
大力抓好糧食生產(chǎn)。 堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，以打造“都市田園”為抓手，保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定牛場(chǎng)鄉(xiāng)祁山村、大林村、瓦窯村、紅錦村等村水稻種植面積，大力開(kāi)展水稻病蟲(chóng)害綠色防控，推廣水稻政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，裝滿(mǎn)“米袋子”。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用冬季閑置田塊發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雙低油菜種植，灌滿(mǎn)“油瓶子”。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物，充分利用土壤墑情開(kāi)展糧食作物間作和套種，提高糧食種植面積及產(chǎn)量，建立起更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。到 2025 年，力爭(zhēng)穩(wěn)定糧食種植面積 1.5 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 0.56 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 1000 萬(wàn)元。
- 55 -
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 。按照“種植在全省、加工在貴陽(yáng)、銷(xiāo)售在全國(guó)、力爭(zhēng)賣(mài)全球”的愿景發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展以食用菌加工、鮮切花加工、水果加工等為重點(diǎn)的特色食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成多品種加工、多層次增值、多渠道銷(xiāo)售、多形式經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)一批有朝氣、有活力的企業(yè)，將現(xiàn)有資源充分利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，努力建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力大的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為支撐、工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。加快農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐承載地建設(shè)，沙文農(nóng)創(chuàng)城投入運(yùn)營(yíng)，加快打造貴州省進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品交易集散地試點(diǎn)，推動(dòng)“黔貨出山”。到 2025 年，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌 5 個(gè)以上，培育 4 家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值 15 億元以上。
大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)。 以“永不落幕的農(nóng)展會(huì)、大數(shù)
- 56 -據(jù)農(nóng)業(yè)新展臺(tái)、城鄉(xiāng)居民休閑花園”為重點(diǎn)，著力打造白云觀光農(nóng)業(yè)升級(jí)版，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建形成白云都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)、“四子微園”產(chǎn)業(yè)培育一批“精美優(yōu)特”采摘體驗(yàn)示范基地，力爭(zhēng)打造“云字號(hào)”鄉(xiāng)村旅游知名品牌。依托“蓬萊仙界”品牌和“蓬萊仙界”商標(biāo)，進(jìn)一步抓好核心區(qū)示范帶動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)田園綜合體，培育田園觀光類(lèi)、農(nóng)事體驗(yàn)類(lèi)、休閑養(yǎng)生類(lèi)、農(nóng)技科普類(lèi)、民俗風(fēng)情類(lèi)農(nóng)村特色旅游示范基地。加快推進(jìn)“農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)融合布局，圍繞云程大道、白龍大道、同城大道等，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和“富美鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)重要區(qū)域規(guī)劃打造鄉(xiāng)村采摘體驗(yàn)精品線(xiàn)路，提升白云區(qū)鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游硬件和軟件雙提升。到 2025 年，以蓬萊仙界景區(qū)為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村旅游綜合收入力爭(zhēng)達(dá) 30 億元。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策體系，實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程、農(nóng)民合作社升級(jí)工程，不斷培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鞏固提升白云區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及食用菌示范園區(qū)。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)定和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，將貴陽(yáng)蓬萊城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司培育為省級(jí)龍頭企業(yè)；引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以“蓬萊仙界”“金黔靈”“金滿(mǎn)船”“孔小菌”等品牌為基礎(chǔ)，打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社
- 57 -會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。到 2025年，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到 10 家以上，農(nóng)民合作社達(dá)到 120家以上。
第三節(jié)建設(shè)白云生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村
牢牢樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，全面打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。
打造生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。 以“四園四美”為抓手，以“白云區(qū) CBD 開(kāi)出五公里， 20 分鐘可見(jiàn)鄉(xiāng)愁”為目標(biāo)，突出一村一韻、一村一景”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，多點(diǎn)打造農(nóng)村人居環(huán)境提升型村寨，連片打造
- 58 -白云區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范帶，到 2025 年，完成麥架鎮(zhèn)、沙文鎮(zhèn)、牛場(chǎng)鄉(xiāng)等 11 個(gè)行政村農(nóng)村人居環(huán)境示范點(diǎn)村寨建設(shè)，并以牛場(chǎng)鄉(xiāng)為核心，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶，提升白云區(qū)作為貴陽(yáng)“周末花園”的鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。分類(lèi)施策推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理模式，全面推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理；實(shí)施“三清一改、兩拆三化”工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，完善公共照明設(shè)施，整治公共空間和庭院環(huán)境。 2025 年建成以牛場(chǎng)鄉(xiāng)為中心為美麗鄉(xiāng)村示范帶，輻射帶動(dòng)全區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋、生活污水處理率達(dá) 70% 以上，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90% 。
繁榮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文化。 以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線(xiàn)，傳承和弘揚(yáng)白云優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，加快形成道德文化進(jìn)步、現(xiàn)代文化活躍、民族文化興盛、鄉(xiāng)土文化延承、生態(tài)文化繁榮的白云鄉(xiāng)村文化。深入開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)治理。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)各民族傳統(tǒng)文化中誠(chéng)信友善、尊禮守法的道德規(guī)范，建立健全覆蓋農(nóng)村的誠(chéng)信系統(tǒng)。健全公共文化服務(wù)體系，抓好農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)全區(qū)村級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷夯實(shí)基層精神文明建設(shè)服務(wù)陣地。增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
- 59 -
健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。 完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，出臺(tái)長(zhǎng)效管護(hù)措施，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，整合資金資源，以群眾需求為導(dǎo)向，不斷拓展延伸服務(wù)內(nèi)容。強(qiáng)化考核督查，定期開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)考核打分，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)構(gòu)建以季度督查、日常監(jiān)管、年終考核為主要方式的考核評(píng)價(jià)體系。制度化推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)長(zhǎng)效常態(tài)持續(xù)開(kāi)展。
第四節(jié)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
大力實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，逐步形成助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)能，以點(diǎn)帶面，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資
- 60 -源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、種植業(yè)和畜牧業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，探索可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、示范工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、人才培育工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“舌尖”的全程監(jiān)控，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和“增產(chǎn)不增收”的難題。大力推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，推廣綠色物流，培育“互聯(lián)網(wǎng) + 訂單農(nóng)業(yè)”，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)集成應(yīng)用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村等開(kāi)展在線(xiàn)經(jīng)營(yíng)。
推動(dòng)治理數(shù)字化。 推動(dòng)治理數(shù)字化多方參與，突出多元主體參與，健全鄉(xiāng)村治理數(shù)字化持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)治理方式數(shù)字化，分類(lèi)分層梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義文化、宣傳地方民俗特色，弘揚(yáng)悠久厚重的農(nóng)耕文化、民俗文化 。
推動(dòng)生活數(shù)字化。 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。完善民生保障信息服務(wù)。抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化民生服務(wù)，彌補(bǔ)民生短板，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用。
- 61 -
第五章深化生態(tài)文明建設(shè)，譜寫(xiě)美麗白云新篇章
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，高質(zhì)量打造生態(tài)文明白云示范區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)發(fā)展布局
按照全市“一核三廊四帶、兩湖九河千園”的自然生態(tài)新格局，立足白云區(qū)實(shí)際，結(jié)合空間規(guī)劃、生態(tài)紅線(xiàn)、“三線(xiàn)一單”，優(yōu)化調(diào)整白云區(qū)域生態(tài)發(fā)展紅線(xiàn)，進(jìn)一步完善國(guó)土空間生態(tài)發(fā)展布局。
構(gòu)建國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局 ?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，形成永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)三位一體的“空間規(guī)劃一張圖”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)建設(shè)空間、生態(tài)保護(hù)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間規(guī)劃管控體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，制定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)管控實(shí)施細(xì)則，確保生態(tài)功能、耕地質(zhì)量不降低、保護(hù)面積不減少、性質(zhì)不改變。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，為城市發(fā)展預(yù)留充足的空間，推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
- 62 -
打造生態(tài)戰(zhàn)略格局。 進(jìn)一步加大對(duì)靛山、嶺山、云霧山的森林保護(hù)，加快構(gòu)建百花山脈-靛山山脈-黔靈山脈生態(tài)屏障和“一河三山十一湖”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間。到2025 年，形成以泉湖、七彩湖、長(zhǎng)坡嶺等城市公園為核心，以麥架河、小灣河、宋家沖等流域生態(tài)保護(hù)帶為重點(diǎn)，以主要山脈為生態(tài)屏障，以交通沿線(xiàn)、河湖綠化帶為網(wǎng)絡(luò)，以水系、綠地、林地、山脈、城市微公園、社區(qū)廣場(chǎng)、旅游景區(qū)、森林公園、農(nóng)田植被等為支撐的全域治理、全域修復(fù)、全域共享生態(tài)戰(zhàn)略格局，為打造綠色生態(tài)宜居的省會(huì)城市新中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)建設(shè)綠色生態(tài)新城區(qū)
深入貫徹落實(shí)“山水林田湖草生命共同體”理念，推行更加嚴(yán)格的生態(tài)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
推動(dòng)生態(tài)城區(qū)建設(shè)。 凸顯山、水、林、城相融合的城市風(fēng)貌特色，合理規(guī)劃城市山脈、水系、綠地，加大建設(shè)生態(tài)廊道、通風(fēng)走廊、海綿城市，加快構(gòu)建山水林田湖草全域治理、全域修復(fù)、全域共享的自然生態(tài)新格局，加快培育綠色生態(tài)新優(yōu)勢(shì)，積極拓展綠化空間，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善公園綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地及區(qū)域綠地等各類(lèi)綠地建設(shè)，每年新增綠地 17 萬(wàn)平方米。
加強(qiáng)生態(tài)公園建設(shè)管理。 開(kāi)展新一輪“千園之城”建設(shè)，均衡城市公園綠地布局。加強(qiáng)城市綠化改造提升和精細(xì)化管
- 63 -理，加強(qiáng)泉湖公園、七彩湖公園等城市公園管理，打造麥架河生態(tài)文化長(zhǎng)廊，改造提升一批城市道路、綠化景觀，提升城市生態(tài)效益。鞏固提升森林公園、城市公園、濕地公園、山體公園和社區(qū)公園“五位一體”的城市公園體系。提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，以開(kāi)放式公園為重點(diǎn)，加快公園新建或改造提升，增加城市公共活動(dòng)空間，全力打造綠色生態(tài)宜居的新城區(qū)，力爭(zhēng) 2-3 年建成 4-5 個(gè)標(biāo)志性生態(tài)公園。
第三節(jié)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤“三個(gè)十條”，深入推進(jìn)“雙十工程”，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，守好生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，
- 64 -不斷提升綠水青山顏值。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)役。 持續(xù)開(kāi)展建筑工地、道路揚(yáng)塵等大氣污染治理，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)治理，揮發(fā)性有機(jī)物污染治理和“散亂污”企業(yè)集中整治，強(qiáng)化重污染燃料管理，開(kāi)展燃煤鍋爐淘汰及改造后督查工作，加強(qiáng)秸稈和垃圾燃燒污染管控，提高大氣污染天氣應(yīng)對(duì)處置能力，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到市級(jí)目標(biāo)要求。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)役。 突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)現(xiàn)白云環(huán)境治理現(xiàn)代化。減少主要水污染物排放總量，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)人民的碧水幸福感。全面落實(shí)好河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)麥架河、小灣河、宋家沖河等綜合流域治理，確保市級(jí)考核斷面水質(zhì)達(dá)到水功能要求，鞏固黑臭水體治理成果。扎實(shí)推進(jìn)麥架河污水處理廠(chǎng)二期、小灣河污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施已建雨污管網(wǎng)缺陷整改工程，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)飲水工程設(shè)施維護(hù)，確保飲水安全。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)役。 開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域批準(zhǔn)新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)用地。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。抓好重點(diǎn)污染地塊修復(fù)，堅(jiān)持合格一片、開(kāi)發(fā)一片，重點(diǎn)對(duì)老工業(yè)區(qū)污染地塊、農(nóng)業(yè)面源污染地塊進(jìn)行修復(fù)。
打好固廢治理戰(zhàn)役。 科學(xué)規(guī)劃固廢處理設(shè)施，在城鄉(xiāng)結(jié)
- 65 -合部新增大型垃圾處置中轉(zhuǎn)站，逐步替代中心城區(qū)范圍內(nèi)垃圾處置能力較弱的轉(zhuǎn)運(yùn)站。積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，配合做好貴陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，全面提高垃圾無(wú)害化處理率。
健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。 積極推進(jìn)生態(tài)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在白云的應(yīng)用。建立科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)論證與評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與監(jiān)測(cè)體系。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與懲戒體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)政策的治理效能。進(jìn)一步提升強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，提高管理效能，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破 壞的作用。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法管理制度改革，開(kāi)展固體廢物大排查、重點(diǎn)排污單位排污口規(guī)范化整治、集中式飲用水源地保護(hù)地專(zhuān)項(xiàng)檢查、污染源自動(dòng)在線(xiàn)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、自然保護(hù)地整治監(jiān)督檢查等行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)管，做好環(huán)境應(yīng)急管理，及時(shí)處理群眾環(huán)境信訪(fǎng)投訴，對(duì)生
- 66 -態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲，抓好生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效綜合治理。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教和應(yīng)急能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力，升級(jí)修建環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，新建臭氣實(shí)驗(yàn)室，增加臭氣監(jiān)測(cè)能力 。
第四節(jié)推動(dòng)低碳綠色循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，深入實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。至 2025 年，全區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 50 以上。
加強(qiáng)節(jié)能減排工作。 推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，積極發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海盈新能源智能化基地等項(xiàng)目建設(shè)。以海盈新能源智能化基地等項(xiàng)目為引領(lǐng)，做大儲(chǔ)能電池、動(dòng)力電池生產(chǎn)規(guī)模，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立低碳能源系統(tǒng)，大力發(fā)展清潔能源。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)新建汽車(chē)充電樁，推廣使用新能源汽車(chē)；大力發(fā)展精細(xì)化裝配建筑、節(jié)能建筑，減少建筑材料消耗和建筑運(yùn)營(yíng)期間的能源消耗；鞏固和提升國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，鼓勵(lì)白云區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用。重點(diǎn)開(kāi)展綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展。
加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。 深入實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)
- 67 -劃和綠色制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以“雙千工程”為抓手，積極推進(jìn)智能化、綠色化改造，全力打造高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。大力培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，推進(jìn)“百企引領(lǐng)”“雙千工程”“萬(wàn)企融合”“企業(yè)上云”，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)。
加快推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。 倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)新風(fēng)尚。
第五節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明制度供給，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理水平，打造全國(guó)生態(tài)文明示范城市先行區(qū)。
建立健全生態(tài)文明制度 。 切實(shí)履行白云區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作職責(zé)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策和決策部署；加強(qiáng)森林資源管護(hù)，全面實(shí)施林長(zhǎng)制工作，深化林權(quán)等制度改革。加強(qiáng)生態(tài)紅線(xiàn)監(jiān)管，建立生態(tài)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)督管理制度。繼續(xù)開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，堅(jiān)決打擊自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)水利管理體制改革，完善防
- 68 -洪抗旱及減災(zāi)體系、水資源合理配置及高效利用體系、水資源保護(hù)和江河健康保障體系等“三大”有利于水利發(fā)展的制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法體系，落實(shí)污染物減排考核和責(zé)任追究制度。加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進(jìn)一步健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理信用體系。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。 創(chuàng)新都市休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值路徑，打造區(qū)域公共品牌，構(gòu)建“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和“立足貴陽(yáng)、輻射全省”的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)塊鏈生態(tài)信用體系，配合市探索創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，積極開(kāi)展地方生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)創(chuàng)新。
- 69 -
第六章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培植創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力培育創(chuàng)新主體，積極營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步提升全區(qū)科技進(jìn)步水平指數(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第一節(jié)提升創(chuàng)新科技能力
實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提升創(chuàng)新科技能力，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。
著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 圍繞中高端消費(fèi)品制造、新能源、新材料、健康醫(yī)藥、 5G 及大數(shù)據(jù)配套等重要產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)及汽車(chē)核心部件、高端電子元器件、精密傳感及控制儀器、民用航天電源等核心產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)鋰離電池儲(chǔ)能及儲(chǔ)能電池關(guān)鍵材料、模塊、系統(tǒng)技術(shù)和材料研發(fā)，推動(dòng)電子信息材料、健康醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新能力。
加快建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科技資源圍繞白云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求形成合理的空間布局。加大政府研發(fā)投入力度，不斷提升全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度。重點(diǎn)支持科研院校聯(lián)合大型企業(yè)集團(tuán)，在重點(diǎn)領(lǐng)域搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技
- 70 -術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施重大重點(diǎn)科技項(xiàng)目。重點(diǎn)支持在人才小鎮(zhèn)、創(chuàng)投孵化園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在數(shù)博大道白云段，建設(shè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景科技平臺(tái)。到2025 年，新增 5 個(gè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)（工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等）。
提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。 聚焦區(qū)域重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全區(qū)技術(shù)合同登記交易額穩(wěn)步提升，積極創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)白云與高新區(qū)、綜保區(qū)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)科技資源圍繞發(fā)展需求形成合理的空間布局，引進(jìn)和培育第三方科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“研究院 + 產(chǎn)業(yè)園 + 產(chǎn)業(yè)基金”的重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的高水平研發(fā)平臺(tái)；以“互聯(lián)網(wǎng) +技術(shù)市場(chǎng)”為核心，重點(diǎn)推進(jìn)“白云區(qū)新產(chǎn)品、新技術(shù)展示交易平臺(tái)”建設(shè)。到 2025 年，吸納國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)成果 50項(xiàng)以上。
- 71 -
第二節(jié)加快培育創(chuàng)新主體
實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，切實(shí)加大“招院引所”工作，合理布局科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新整體效能 。
切實(shí)加大“招院引所”工作力度。 加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)高校、技術(shù)研究院、重點(diǎn)企業(yè)與知名科研機(jī)構(gòu)共建研究所，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或控股投資研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)引入核心技術(shù)、配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的支持，爭(zhēng)取一批省、市級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)落戶(hù)白云。
積極實(shí)施科技型企業(yè)“雙提升”計(jì)劃。 構(gòu)建科技型企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，建立“白云區(qū)科技型企業(yè)庫(kù)”。切實(shí)加大高新技術(shù)企業(yè)培育工作，重點(diǎn)實(shí)施以“科技型企業(yè)、規(guī)上企業(yè)提升為高新技術(shù)企業(yè)”、“高新技術(shù)企業(yè)提升為規(guī)上企業(yè)”為主要內(nèi)容的“雙提升”計(jì)劃。支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建全區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型小巨人企業(yè)、高新技術(shù)
- 72 -企業(yè)、領(lǐng)軍型科技企業(yè)為骨干的企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)，積極培育以細(xì)分市場(chǎng)隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)為代表的創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿型企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破 100 家，規(guī)上科技服務(wù)企業(yè)達(dá) 25 家，科技型入庫(kù)培育企業(yè)達(dá) 300 家以上。
全力打造特色“雙創(chuàng)”載體。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局一批產(chǎn)業(yè)特色突出、服務(wù)功能完善的中小微企業(yè)科創(chuàng)園區(qū)。完善“孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)支持區(qū)級(jí)國(guó)有公司建設(shè)“知識(shí)創(chuàng)新 + 技術(shù)創(chuàng)新 + 實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”為特征的雙創(chuàng)平臺(tái)，開(kāi)展“校 + 園 + 企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，打造具有白云特色的 " 雙創(chuàng) " 品牌。重點(diǎn)推動(dòng)與高新區(qū)、綜保區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建“孵化 + 創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新工場(chǎng)”等新型孵化器。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)合作，支持企業(yè)利用老舊廠(chǎng)房改造提升共建創(chuàng)客空間。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)計(jì)劃，打造眾創(chuàng)空間和云服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，建成 1 個(gè)市級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心，建成 10 家區(qū)級(jí)以上孵化器、創(chuàng)新示范基地。
- 73 -
第三節(jié)加快建設(shè)人才高地
強(qiáng)化人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，創(chuàng)新制度體系改革，突出創(chuàng)新人才優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)引才育才作用，完善政府引才育才的保障，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才，建立健全人才評(píng)價(jià)體系，加快打造創(chuàng)新人才高地。
健全和完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。 深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，圍繞人才小鎮(zhèn)建設(shè)，制定和完善高層次人才科研、創(chuàng)業(yè)扶持、住房、子女教育、醫(yī)療等方面政策措施，構(gòu)建更優(yōu)的人才體制機(jī)制。堅(jiān)持政府引才與企業(yè)引智并重，制定支持企業(yè)柔性引才引智政策，建立支持柔性引才長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新和制度改革，探索人才共享機(jī)制，健全科技人才評(píng)價(jià)組織管理。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)改革，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍 。全力打造“工業(yè)創(chuàng)客小鎮(zhèn)”“文創(chuàng)人才小鎮(zhèn)”。建立白云區(qū)高層次創(chuàng)新人才庫(kù)，培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人，重點(diǎn)推進(jìn)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)人才“十百千萬(wàn)”計(jì)劃，支持企業(yè)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和核心團(tuán)隊(duì)。依托貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)、貴陽(yáng)綜保區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聚集一批有高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。面向高校、科研院所密集度高的省市和技術(shù)輸出大于技術(shù)吸納的省市，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招才引智活動(dòng)，建設(shè)一支兼通科
- 74 -技成果和技術(shù)市場(chǎng)需求的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。到 2025 年，引進(jìn)培育 10 支左右處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)， 100 名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才， 1000 名以上緊缺急需人才。
第四節(jié)完善創(chuàng)新服務(wù)體系
實(shí)施科技創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化工程，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革。 建立強(qiáng)有力的全區(qū)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)抓好區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系評(píng)估工作。創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，實(shí)施“科技專(zhuān)員服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建完善的科技服務(wù)體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)力量和資源整合，推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域科研項(xiàng)目、基地、人才、資金一體配置。建立以需求導(dǎo)向?yàn)橹鞯膭?chuàng)新組織模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)行定向委托、“揭榜掛帥”等方式領(lǐng)銜技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，深入推進(jìn)科普工作。推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”改革，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，切實(shí)為科研機(jī)構(gòu)、科技人員和各類(lèi)創(chuàng)新主體松綁助力，激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。組織開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。完善財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把科技投入作為
- 75 -財(cái)政預(yù)算的保障重點(diǎn)，根據(jù)地方財(cái)力情況，逐步提高科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。
健全和完善科技金融服務(wù)機(jī)制。 設(shè)立綠色發(fā)展基金支持科技企業(yè)，扶持較高科技含量的成長(zhǎng)型項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。加大科技創(chuàng)新企業(yè)的培育力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)掛牌上市，組織中小型科技企業(yè)有效運(yùn)用不同金融產(chǎn)品擴(kuò)大
- 76 -科技企業(yè)直接融資規(guī)模。引導(dǎo)社會(huì)資本參與支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改善區(qū)域科技型企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，采取設(shè)立區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金、天使投資基金、融資貸款資助、科技與專(zhuān)利保險(xiǎn)資助、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，引導(dǎo)天使投資、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等加大對(duì)科技型企業(yè)的投資。完善科技型中小企業(yè)上市培育機(jī)制，加大對(duì)科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的融資支持。
第五節(jié)激發(fā)改革新動(dòng)能
突出改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推出一批切口小、見(jiàn)效快的政策性創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的改革制度成果。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合。深入推進(jìn)白云經(jīng)開(kāi)區(qū)和園區(qū)辦體制機(jī)制改革。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大區(qū)屬?lài)?guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化教育綜合改革，完善多元優(yōu)質(zhì)教育體系，推動(dòng)教育服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡。深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷(xiāo)合作社綜合改革，穩(wěn)慎推進(jìn)承包地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地 “ 三塊地 ” 改革，有序?qū)嵤┓寝r(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用，提升要素配置效率。
- 77 -
第七章聚焦區(qū)域開(kāi)放轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)陸開(kāi)放新活力
搶抓貴陽(yáng)加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)、推動(dòng)貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量融合發(fā)展的機(jī)遇，與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接，建立健全有利于更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制機(jī)制，以開(kāi)放聚集更多要素資源，打造貴陽(yáng)北部物流樞紐和都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港主要承載服務(wù)區(qū)。
第一節(jié)開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面
立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮白云重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加快融入一帶一路、陸海新通道，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、新格局，加快培育區(qū)域開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
積極參與“一帶一路”。 緊緊抓住“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，打造對(duì)外開(kāi)放合作主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放合作，引進(jìn)理念、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的高位對(duì)接。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的交流對(duì)接；拓寬與 21 世紀(jì)海上絲綢之路重要沿海港口的合作領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，大力鼓勵(lì)和支持推動(dòng)七冶建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大越南、老撾、新加坡等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮中鋁進(jìn)口貿(mào)易有限公司、中車(chē)貴陽(yáng)車(chē)輛廠(chǎng)有限責(zé)任公司、貴州岱高傳動(dòng)帶有限責(zé)任公司、貴州嘉耐特鋁酸鹽有限責(zé)任公司等外貿(mào)企業(yè)作用，擴(kuò)大其產(chǎn)品在一帶一路經(jīng)濟(jì)帶的市場(chǎng)比例，促進(jìn)
- 78 -投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。充分利用數(shù)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、東盟（貴陽(yáng)）一帶一路文化旅游交流周、中國(guó)東盟教育交流周等國(guó)際展會(huì)平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際交流，增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、深化合作。
積極融入“陸海大通道”。 圍繞建設(shè)貴陽(yáng)市陸海聯(lián)動(dòng)通道、陸海貿(mào)易通道定位、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，依托成貴高鐵的開(kāi)通、渝貴高鐵的謀劃建設(shè)，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)，全力助推白云經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。借助貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港、白云北站等，積極推動(dòng)白云融入“一帶一路”，將白云區(qū)開(kāi)放觸角向歐洲、日韓、東盟、印度和“北上廣深”等區(qū)域延伸，加強(qiáng)在工業(yè) 4.0 、高尖端技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用、汽車(chē)制造、人工智能、電子信息、金融、旅游、貿(mào)易和投資、軟件與信息技術(shù)、現(xiàn)代制藥、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)方面的合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，主動(dòng)瞄準(zhǔn)歐洲、日韓、北上廣深等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，持續(xù)引進(jìn)落地一批項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
融入新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)創(chuàng)新局面。 搶抓國(guó)家新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機(jī)遇，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，探索申建國(guó)家級(jí)政策試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范城市，爭(zhēng)取率先形成新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新模式，推動(dòng)白云區(qū)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
- 79 -
第二節(jié)構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展新格局
加快構(gòu)建分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；全力服務(wù)高新區(qū)、綜保區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)白云區(qū)融入貴陽(yáng)貴安發(fā)展及白云區(qū)與高新區(qū)、綜保區(qū)深度融合、協(xié)作共贏，推動(dòng)貴陽(yáng)貴安及三區(qū)融合高水平協(xié)同發(fā)展。
全面融入貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展大戰(zhàn)略。 緊扣“建城市、聚人氣，廣招商、興產(chǎn)業(yè)”主線(xiàn)，充分利用貴陽(yáng)貴安在產(chǎn)業(yè)、資源、政策和管理方面的比較優(yōu)勢(shì)，以及貴陽(yáng)、貴安兩地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、雙向流動(dòng)的要素市場(chǎng)體系、均等便利的公共服務(wù)體系、共保聯(lián)治的環(huán)境保護(hù)體系等契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共同招商，發(fā)展成果共享的全方位、多領(lǐng)域、深層次產(chǎn)業(yè)合作模式。以省會(huì)新中心城區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以共建數(shù)
- 80 -博大道為主線(xiàn)，全面融入貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展大戰(zhàn)略，推進(jìn)總部在白云、基地在貴安，研發(fā)在白云、生產(chǎn)制造在貴安的協(xié)同發(fā)展。
全面推動(dòng)高新白云產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。 加強(qiáng)與高新區(qū)合作，加快推進(jìn)沙文園區(qū)建設(shè)，共建高新白云產(chǎn)城融合示范區(qū)。依托環(huán)城高速、白金大道、同城大道、鹽沙大道等交通軸線(xiàn)，匯聚現(xiàn)代資源要素，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)協(xié)作。堅(jiān)持總體規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同化，功能配套統(tǒng)籌化，發(fā)展成果共享化，按照高新區(qū)主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白云區(qū)主抓城市建設(shè)的原則，圍繞高新區(qū)沙文園區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)、中高端消費(fèi)品制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、新材料、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸、信息、金融、節(jié)能環(huán)保、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)服務(wù)于高新園區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、住宅等公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推動(dòng)白云高新一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職住平衡，共建高新白云產(chǎn)城融合示范區(qū)。
全力打造白云綜保區(qū)域開(kāi)放發(fā)展樞紐區(qū)。 搶抓西部陸海新通道建設(shè)、中歐全面投資協(xié)定正在加快磋商等重大開(kāi)放機(jī)遇，用好用活國(guó)家、省、市賦予的改革發(fā)展政策和筑城海關(guān)支持政策，加強(qiáng)與貴陽(yáng)綜保區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、貴陽(yáng)都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)銜接和互動(dòng)。立足貴陽(yáng)綜保區(qū)高端服務(wù)集聚區(qū)、跨境倉(cāng)儲(chǔ)集聚區(qū)、電
- 81 -子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高端裝備集聚區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流港國(guó)家級(jí)平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、冷鏈產(chǎn)業(yè)，共同在重點(diǎn)領(lǐng)域上重點(diǎn)合作、互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高對(duì)外交流與合作水平，推動(dòng)綜保、白云外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放影響力，構(gòu)建北部區(qū)域開(kāi)放發(fā)展樞紐區(qū)。
深化與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)合作。 探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享合作機(jī)制，完善區(qū)際會(huì)商制度。全面提升與觀山湖區(qū)等周邊各方合作水平，共同實(shí)施區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)已形成的合作落地落實(shí)。加強(qiáng)毗鄰區(qū)域協(xié)作，有效有序推進(jìn)區(qū)際間簽訂的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面合作協(xié)議落實(shí)。加快與觀山湖、修文等周邊區(qū)域的無(wú)縫對(duì)接，形成利益共同體、發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)全域大融合、同城化發(fā)展。
- 82 -
第三節(jié)大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)
以招商引資為抓手，立足都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型新體系。
加強(qiáng)招商引資。 堅(jiān)持以產(chǎn)品為導(dǎo)向，堅(jiān)持重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)親自招引，聚焦建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，以商引商、以鏈招商、串珠成鏈，全力打造招商引業(yè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”。圍繞“建鏈”招商引業(yè)，緊盯中高端消費(fèi)品制造、新材料、 5G 及大數(shù)據(jù)配套產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造新型產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施“補(bǔ)鏈”招商引業(yè)，緊盯鋁精深加工、汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)配套等產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，深度研究產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則招商。圍繞“強(qiáng)鏈”招商引業(yè)，緊盯食品飲料、健康醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、品牌營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)綜合配套企業(yè)。完善規(guī)劃布局、做大承載空間、強(qiáng)化招商引資，加快建成集聚性更好、畝產(chǎn)值更高、產(chǎn)業(yè)鏈更完善、產(chǎn)業(yè)生命周期更長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷激活中小企業(yè)集聚的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“聚變”。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。 聚焦審批服務(wù)、投資貿(mào)易、法治保障等領(lǐng)域，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興
- 83 -業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推廣行政審批 “ 容缺受理 ” 。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心新辦證大廳窗口作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、一網(wǎng)可辦、全域可辦。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政商溝通渠道，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善營(yíng)商專(zhuān)員制度，促進(jìn)政府與企業(yè)良性互動(dòng)。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈招商引業(yè)，加快培育專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，聚焦建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商，用好省、市平臺(tái)開(kāi)展“線(xiàn)上 + 線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)招商，推動(dòng)招商視野全鏈條、服務(wù)全周期、方式立體化，引進(jìn)落地一批“自帶能量”“自帶流量”的企業(yè)和項(xiàng)目。
深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作。 緊緊圍繞“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放興市、振興實(shí)體強(qiáng)市、廣聚人才旺市，以市場(chǎng)引領(lǐng)、貿(mào)易先行、以貿(mào)促工、工貿(mào)并進(jìn)為路徑，積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局，大力發(fā)展高層次的外向型經(jīng)濟(jì)。依托綜保區(qū)、都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“筑城海關(guān) 10 條”政策，做好基礎(chǔ)設(shè)施銜接、園區(qū)規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接，大力發(fā)展跨境電商、商貿(mào)服務(wù)、保稅物流等外向型產(chǎn)業(yè)。支持中鋁鋁業(yè)、貴州岱高、景浩科技等企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)特色突出、規(guī)模較大、外向度較高的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育壯大更多有競(jìng)爭(zhēng)力的新型開(kāi)放主體，做大進(jìn)出口貿(mào)易總量。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。 充分用好數(shù)博會(huì)、工博會(huì)、酒博會(huì)、旅發(fā)大會(huì)等平臺(tái)，大力發(fā)展展示展銷(xiāo)服務(wù)。加快技術(shù)密集型
- 84 -服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、中高端消費(fèi)品制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、新材料、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)服務(wù)。在梵華里打造跨境電商保稅展銷(xiāo)示范項(xiàng)目，推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)外包企業(yè)大力承接服務(wù)貿(mào)易離岸外包，加大對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易高端人才的引進(jìn)力度。
第四節(jié)推進(jìn)貴州白云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展
緊緊圍繞把“開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)”的總體要求，持續(xù)推進(jìn)貴州白云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區(qū)）改革和創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞加快經(jīng)開(kāi)區(qū)提質(zhì)增效，構(gòu)建以新能源智能制造、中高端消費(fèi)品制造為首位產(chǎn)業(yè)，以發(fā)動(dòng)機(jī)及配套、中高端鋁材制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新材料、
- 85 -醫(yī)藥健康等其他產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，采取垂直整合及橫向拓展的方式，持續(xù)推動(dòng)單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展。
理順園區(qū)管理機(jī)制。 持續(xù)深化經(jīng)開(kāi)區(qū)改革和創(chuàng)新，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力破解經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、區(qū)工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)主管部門(mén)多頭管理、職能相近的弊端。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能，按照三不變（機(jī)構(gòu)不變、人員不變、編制不變）和三統(tǒng)籌（統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌職能、統(tǒng)籌考核）的總體思路，整合經(jīng)開(kāi)區(qū)、區(qū)工業(yè)園區(qū)辦力量，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)和區(qū)工業(yè)園區(qū)辦融合發(fā)展體制機(jī)制改革，積極探索在經(jīng)開(kāi)區(qū)推行企業(yè)化管理全員崗位聘任制，創(chuàng)新經(jīng)開(kāi)區(qū)人事和薪酬制度，推行績(jī)效工資制。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搭建融合平臺(tái)、理順體制機(jī)制等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌，凝聚發(fā)展力量，釋放發(fā)展動(dòng)能，加快推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。
增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)功能。 聚焦經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐平臺(tái)定位，不斷提高經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放水平，充分利用上級(jí)政策發(fā)展外貿(mào)物流及增加企業(yè)出口渠道，用好貴陽(yáng)空、陸、水港口岸和市、區(qū)開(kāi)放相關(guān)政策，以農(nóng)創(chuàng)共享農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心、九州通醫(yī)藥物流為主，積極打造海外營(yíng)銷(xiāo)和物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力發(fā)展跨境物流。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持不斷加大政策、資金、金融等方面的創(chuàng)新扶持力度，為推動(dòng)企業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，
- 86 -在麥架片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以飲料食品、新材料、新能源智能制造為主的中高端消費(fèi)品制造業(yè)；沙文片區(qū)（鋁及鋁加工基地）重點(diǎn)發(fā)展以鋁精深加工、發(fā)動(dòng)機(jī)及配套、醫(yī)療器械為主的中高端裝備制造業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)海盈新能源智能制造產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)創(chuàng)投孵化產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U 谷產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，積極推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，穩(wěn)妥推進(jìn)景宏工業(yè)園、鋁加工園區(qū)“僵尸企業(yè)”出清，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。
提升園區(qū)承載能力。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區(qū)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商貿(mào)、物流、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃報(bào)批制度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面實(shí)行分類(lèi)管控，園區(qū)規(guī)劃實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。進(jìn)一步理順園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、權(quán)威化管理，達(dá)到省級(jí)一類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。支持區(qū)級(jí)平臺(tái)公司參與園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、寫(xiě)字樓等設(shè)施，2021 年完成景宏工業(yè)園提質(zhì)升級(jí)工程，啟動(dòng)沙文工業(yè)園提質(zhì)升級(jí)工程，切實(shí)提升園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。
- 87 -
- 88 -第八章推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，提升區(qū)域文化新形象
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。
第一節(jié) 凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，持續(xù)涵養(yǎng)社會(huì)文明新風(fēng)尚，不斷提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。
夯實(shí)新聞?shì)浾摴ぷ麝嚨鼗A(chǔ)。 進(jìn)一步強(qiáng)化新聞?shì)浾撽嚨亟ㄔO(shè)，始終堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主方針，把正確政治方向和輿論導(dǎo)向貫穿到推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、全過(guò)程。始終把改革創(chuàng)新作為媒體深度融合發(fā)展的主線(xiàn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推進(jìn)理念觀念、體制機(jī)制、管理方式科學(xué)化，創(chuàng)新新聞傳播業(yè)態(tài)，使媒體發(fā)展活力得到充分激發(fā)，新聞生產(chǎn)力得到極大釋放。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、市民（農(nóng)民）講習(xí)所建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和硬軟件設(shè)施投入，深入推進(jìn)“走、轉(zhuǎn)、改”，力求在“眼力、腳力、腦力、筆力”上尋求突破，搶占傳播“制高點(diǎn)”，提高內(nèi)容“落地率”，切實(shí)發(fā)揮好輿論引導(dǎo)定音定調(diào)作用。創(chuàng)新輿論引導(dǎo)力量方法手段載體，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)一步深度融合，確保文化安全與意識(shí)形態(tài)安全，有效抵制和防范敵對(duì)勢(shì)力滲透，維護(hù)社會(huì)主義核
- 89 -心價(jià)值體系。
提高城市文明程度。 把精神文明建設(shè)與城市的發(fā)展、規(guī)劃同部署、同推進(jìn)，以“精益求精、追求卓越”的工匠精神推動(dòng)城市文明程度不斷提升。強(qiáng)化理論武裝工作，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)公民道德和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義宣傳教育，建好用好愛(ài)國(guó)主義教育基地。突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效，助推文明行為立法，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，助力貴陽(yáng)市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“五連冠”。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，打造好“綠絲帶”志愿服務(wù)活動(dòng)品牌。持續(xù)涵養(yǎng)社會(huì)文明新風(fēng)尚，不斷提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。
提升城市文化魅力。 統(tǒng)籌推進(jìn)城市文化風(fēng)貌建設(shè)，增添城市人文魅力，展現(xiàn)城市形象和現(xiàn)代化風(fēng)采。共享省文化館、貴陽(yáng)恒大足球場(chǎng)選建我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)文化館新館，建設(shè)美術(shù)館、藝術(shù)培訓(xùn)中心、全民運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)中心等文化體育設(shè)施，優(yōu)化城市公共文化空間。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和地方文化保護(hù)，依托鋁工業(yè)文化、風(fēng)箏文化、民族民俗文化等，通過(guò)數(shù)字文化手段展現(xiàn)城市記憶，重點(diǎn)在數(shù)博大道、金融北城等區(qū)域建設(shè)具有地區(qū)識(shí)別度與特色的地標(biāo)，逐步在金融北城形成景觀廊道，打造屬于白云的“城市文化”，打造貴陽(yáng)文化新地標(biāo)、城市旅游目的地。
- 90 -
第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
按照文化強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞滿(mǎn)足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的文化公共服務(wù)體系，推動(dòng)提升公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步深入挖掘和培育白云文化底蘊(yùn)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局。 以公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，以區(qū)“兩館”基層分館和數(shù)字文化服務(wù)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)完善城鄉(xiāng)基層綜合文化服務(wù)陣地功能，推動(dòng)公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)；建立健全文化館、圖書(shū)館、各級(jí)各部門(mén)文化活動(dòng)場(chǎng)所共建共享新機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)等內(nèi)部文化設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)建設(shè)街區(qū)多功能文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)文化活動(dòng)小廣場(chǎng)等設(shè)施，完善十五分鐘文化圈。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。 健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)的工作機(jī)制，提升公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推動(dòng)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)。完善區(qū)“兩館”的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)能力，加大“社區(qū)圖書(shū)共享系統(tǒng)”建設(shè)力度，對(duì)全區(qū)文化場(chǎng)館實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，提高公共文化服務(wù)效能，到 2025 年，全區(qū)綜合文化站建設(shè)達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。
深入實(shí)施“文化惠民”工程。 創(chuàng)新“文化進(jìn)基層”的內(nèi)容、形式、手段。支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出，加大文藝節(jié)目、精品劇節(jié)目、展覽、電影放映進(jìn)基層等惠民巡展
- 91 -演工作力度，不斷豐富市民群眾文化生活；開(kāi)展“全民文化藝術(shù)普及”行動(dòng)，持續(xù)舉辦“白云周末大舞臺(tái)”、“墨跡書(shū)香伴你行”等品牌文化活動(dòng)賽事；以文化惠民為核心，實(shí)施“文藝精品”工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的原創(chuàng)文藝作品。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及勞模精神、工匠精神，加強(qiáng)文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)、傳承開(kāi)發(fā)和利用。加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等社會(huì)群體的文化服務(wù)。
推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。 加快構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目化管理、社會(huì)化參與，支持、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)，增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。定期向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)活動(dòng)。
- 92 -
第三節(jié)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 5% ，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。
提高文化產(chǎn)品供給能力。 以文化為靈魂、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以創(chuàng)意為手段、以科技為支撐，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷打造文化消費(fèi)新場(chǎng)景，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。不斷培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，扶持一批創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文創(chuàng)企業(yè)，培育一批“專(zhuān)精特新”中小型文化企業(yè)，引導(dǎo)和支持各類(lèi)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。打造一批文商旅融合的商業(yè)街區(qū)、文旅小鎮(zhèn)，提升推出一批具有較大影響的文化品牌。圍繞貴州省文化館、白云區(qū)文化館新館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)白云區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升全區(qū)文化產(chǎn)品的供給能力。
大力培育文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不斷壯大白云區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目——梵華里文商旅小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能釋放，加快形成貴陽(yáng)“生態(tài)文化旅游”的中高端文商旅消費(fèi)區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)愛(ài)摩輪城市文化廣場(chǎng)、中天·金融北城文化藝術(shù)中心、智慧廣電應(yīng)用、夢(mèng)想島海洋公園 + 冰雪世
- 93 -界等項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)人才支撐。 以適應(yīng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興文化產(chǎn)業(yè)培育需要，加大人才投入，完善人才政策。推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，建立文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)需求名錄和人才數(shù)據(jù)庫(kù)，大力引進(jìn)一批中高端文化消費(fèi)演出和高品位文化藝術(shù)展覽的高素質(zhì)文化藝術(shù)人才，引進(jìn)既懂文化又善經(jīng)營(yíng)管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。
- 94 -
第九章加速普惠共享發(fā)展，積極增進(jìn)民生新福祉
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。
第一節(jié)建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展教育”，保障人民群眾受教育的權(quán)利，突出教育事業(yè)在全區(qū)各項(xiàng)工作中的優(yōu)先地位，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育公辦普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展，高中階段教育特色示范發(fā)展，職業(yè)教育強(qiáng)基提質(zhì)發(fā)展，老年教育鞏固發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平。
推進(jìn)教育管理制度改革。 落實(shí)考試招生領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。推進(jìn)人事和薪酬制度改革，改革教研員遴選和退出機(jī)制，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建新型政校關(guān)系；完善“雙軌制”教師進(jìn)入編制優(yōu)先招錄機(jī)制改革，探索“雙軌制”教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合機(jī)制。規(guī)范民辦教育行為。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，為督導(dǎo)工作創(chuàng)造相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)境，切實(shí)保障教育督導(dǎo)全面履行職責(zé)。
推進(jìn)教育提質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展。 擴(kuò)大教育開(kāi)放合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。充分發(fā)揮上海師范大學(xué)、華中師大一附中、
- 95 -上海尚陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、貴陽(yáng)一中新世界、貴陽(yáng)中天中學(xué)、貴陽(yáng)中天小學(xué)、貴陽(yáng)幼兒高等專(zhuān)科學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，促成合作項(xiàng)目盡早結(jié)出碩果。推進(jìn)校園文化建設(shè)，全面提升校園形象、辦學(xué)理念、校風(fēng)學(xué)風(fēng)。加快義務(wù)教育共同體全覆蓋，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，健全教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。完善義務(wù)教育學(xué)校教師交流機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展。實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立人民教師為人民的從業(yè)理念。完善教師分層培訓(xùn)制度，健全教師隊(duì)伍培養(yǎng)體系。全力打造“雙師型”教師隊(duì)伍，實(shí)施中職教師素質(zhì)提升計(jì)劃。支持研發(fā)校本課程，推廣優(yōu)秀教科研成果；實(shí)行學(xué)科負(fù)責(zé)制，深入推進(jìn)學(xué)科基地建設(shè)。
實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠計(jì)劃。 大力發(fā)展公辦幼兒園，構(gòu)建以公辦為主導(dǎo)、民辦為補(bǔ)充，多元化、高質(zhì)量辦園格局；鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人開(kāi)辦普惠性幼兒園，滿(mǎn)足多元化入園需求；加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，到 2022 年學(xué)前教育普惠率達(dá)到 85% 以上；充分發(fā)揮學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，培育優(yōu)質(zhì)示范園，擴(kuò)大公辦幼兒園所占比例，到 2021 年公辦率達(dá)到 58% ，到 2025 年，公辦率進(jìn)一步提升；推進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，到 2022 年，完成 3 — 5 所鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。
實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃。 優(yōu)化學(xué)校資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育各項(xiàng)工作；“十四五”期間，完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估驗(yàn)收；優(yōu)化城鄉(xiāng)校點(diǎn)布局，落實(shí)住宅預(yù)售與學(xué)校配建結(jié)合審批制度，確保新建住宅小區(qū)學(xué)位充足。根據(jù)
- 96 -行政村適齡少年兒童入學(xué)需求，推動(dòng)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，確保義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達(dá) 100% ，鞏固率達(dá) 95% ；支持特殊教育發(fā)展，努力促進(jìn)教育公平；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小以上學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。
實(shí)施高中教育特色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。 構(gòu)建普通高中校園文化體系，突出“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，傳承優(yōu)秀文化，體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷程，彰顯學(xué)校文化特質(zhì)，完成 1 — 2 所特色高中建設(shè)；實(shí)施課堂教學(xué)質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步探索應(yīng)對(duì)高考綜合改革的途徑與方法，研究并實(shí)施高中新課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，規(guī)范教師教學(xué)行為和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率，突出學(xué)科核心素養(yǎng)鞏固省級(jí)示范性高中辦學(xué)成果，推動(dòng)普通高中全面達(dá)到省級(jí)特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施職業(yè)教育強(qiáng)基提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。 完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推進(jìn)“ 3+3 ”中職高職銜接、探索構(gòu)建中職—高職—本科的融通培養(yǎng)體系；鞏固提升職業(yè)教育發(fā)展水平，加大財(cái)政投入力度，不斷改善白云職校辦學(xué)條件，以省級(jí)“強(qiáng)基工程”為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固白云職校省級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校辦學(xué)成果；全面提升中職教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，緊扣中高端商貿(mào)業(yè)和中高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，培育一批在省內(nèi)享有知名度的特色高水平專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群；深化產(chǎn)教融合、校企合作，借鑒“雙元制”等模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、工學(xué)交替等人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，在專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面開(kāi)展深度合作，探索 1+X （專(zhuān)業(yè)能力證書(shū)）證書(shū)
- 97 -制度，推動(dòng)企業(yè)深度參與學(xué)校的協(xié)同育人機(jī)制。建成適合學(xué)校發(fā)展的“工匠工作室”、高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)，面向在校學(xué)生和全社會(huì)成員廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。
實(shí)施老年教育鞏固行動(dòng)計(jì)劃。 從老年人根本利益出發(fā)，遵循老年教育規(guī)律，努力擴(kuò)大文化養(yǎng)老覆蓋面，讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人，享有教育的機(jī)會(huì)。全社會(huì)關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到 25% 以上。努力提升區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)水平，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鞏固提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。到 2025 年，區(qū)老年大學(xué)要有獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)地，校舍建筑面積要達(dá)到 3000 平方米以上，常年在校學(xué)員容量達(dá)到 2000 人以上；鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)、街道 ) 老年學(xué)校鞏固率達(dá) 100% ，室內(nèi)教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)到 200 平方米以上；村（社區(qū)）要整合利用資源，解決好室內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地， 30% 的村（社區(qū)）老年學(xué)校（老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)）正常開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，方便老年人就近就地學(xué)習(xí)。
- 98 -
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療健康服務(wù)體系
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生健康大會(huì)上提出的“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”講話(huà)精神，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生健康資源配置，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，著力構(gòu)建具有白云特色的現(xiàn)代醫(yī)療健康服務(wù)體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源布局，推動(dòng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)基層首診的政策引導(dǎo)和創(chuàng)新，建設(shè)完
- 99 -善分級(jí)診療制度。 2022 年，上級(jí)醫(yī)院向下轉(zhuǎn)診人數(shù)達(dá)到 20%以上。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率達(dá) 50% 以上。推進(jìn)貴陽(yáng)市白云區(qū)城市醫(yī)療管理集團(tuán)建設(shè)，整合白云區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院的各種資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率。依托區(qū)人民醫(yī)院與省醫(yī)開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體合作模式，與省醫(yī)總院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心初步建立“六統(tǒng)一”管理框架，實(shí)現(xiàn)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治”的分工合作體系。引導(dǎo)社會(huì)高水平辦醫(yī)，規(guī)范準(zhǔn)入條件。完成區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，中醫(yī)院至少有一項(xiàng)特色技能或特色專(zhuān)科，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥需求。推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化能力建設(shè)。建立和完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)藥品耗材采購(gòu)政策，促進(jìn)科學(xué)合理用藥，加強(qiáng)藥品耗材使用監(jiān)管，建立供應(yīng)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展多樣醫(yī)療服務(wù)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。
完善疾病預(yù)防控制體系。 全面推進(jìn) 改革，完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防措施控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，按縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。提升基層疫情防控能力，按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立基層抗疫平臺(tái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少應(yīng)建設(shè) 20 張隔離留觀床位。加強(qiáng)人才隊(duì)伍配置，按 1.75/ 萬(wàn)人口數(shù)配置轄區(qū)內(nèi)疾控機(jī)構(gòu)人
- 100 -
員，確保實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員占單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的 20% 。完善公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)“數(shù)字疾控”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，建立公共安全預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，強(qiáng)化急救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，有計(jì)劃推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急演練，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。依托白云區(qū)人民醫(yī)院，啟動(dòng)急救醫(yī)療系統(tǒng)白云區(qū)急救分中心建設(shè)， 完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。加強(qiáng)健康教育工作，實(shí)施好“家庭人口素質(zhì)計(jì)劃”，提高健康素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育覆蓋率達(dá)到 90% 。持續(xù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明生活方式，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康促進(jìn)，提升慢性病防治水平，加大傳染病、地方病等防治力度 。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系 。 提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照 每 3-5 萬(wàn)人建設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的要求完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置，打造“ 15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”，以常見(jiàn)病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，力爭(zhēng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。做好重大疾病的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核體系，到 2025 年，居民健康檔案的建檔率達(dá) 90% 以上。 促進(jìn)人口均衡發(fā)展，實(shí)施好人口計(jì)生政策，強(qiáng)化 0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)能力。 到 2022 年建立 2 所嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，促進(jìn)各項(xiàng)老齡工作積極健康發(fā)展，到
- 101 -
2022 年打造 1 個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點(diǎn)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升衛(wèi)生城市。加強(qiáng)婦幼保健工作，落實(shí)母嬰安全工作措施，完善服務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦（新生兒）救治轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)， 統(tǒng)籌 開(kāi)展出生缺陷綜合防治工程。整體提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共醫(yī)療進(jìn)行硬件設(shè)施、信息化網(wǎng)絡(luò)、人員等進(jìn)行提升。
完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員在崗人數(shù)按轄區(qū)常住人口的 1/ 萬(wàn)人標(biāo)準(zhǔn)配置。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，到 2023 年完成衛(wèi)生綜合執(zhí)法樓改擴(kuò)建。強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)制，加快衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為、醫(yī)療質(zhì)量和大型醫(yī)用設(shè)備的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作流程。加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類(lèi)衛(wèi)生健康違法行為，全面加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)病防治、醫(yī)療廢棄物處置等公共衛(wèi)生安全監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管制度建設(shè)。健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。全面推行首席衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法人員制度，實(shí)行衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法人員職位分級(jí)管理，加快推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)病防治工作，做好塵肺病患者分類(lèi)救治工作，職業(yè)健康檢查覆蓋率達(dá)到 80% 及以上，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到 95% 及以上。做好塵肺病患者分類(lèi)救治工作
全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)。 按服務(wù)人口的比例科學(xué)核定醫(yī)療衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、疾病防控、公共衛(wèi)生等
- 102 -
衛(wèi)生健康工作人員編制數(shù)，保證工作人員數(shù)量符合要求和實(shí)際工作需要。進(jìn)一步推進(jìn)編制外人員招聘準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理制度改革。優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，以打造醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人為抓手，培養(yǎng)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、作風(fēng)正的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。通過(guò)綠色通道引進(jìn)學(xué)科緊缺性醫(yī)療衛(wèi)生人才。到2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù) 4.39 人以上、每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù) 7.6 人以上，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá) 3 至 4 名。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施名醫(yī)工程。優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，資源合理配置，建立醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動(dòng)機(jī)制。
促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。 搭建城市醫(yī)療管理集團(tuán)醫(yī)療信息平臺(tái)，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”工作。探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)， 積極 配合國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心和“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，加快接入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善省市縣鄉(xiāng)分級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同業(yè)務(wù)的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作，強(qiáng)化醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá)到 3 級(jí)以上。推進(jìn)縣級(jí)以上公立醫(yī)院提供分時(shí)段預(yù)約診療、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢(xún)調(diào)閱、多元化支付等服務(wù)，逐步推進(jìn)居民健康檔案向個(gè)人開(kāi)放。鼓勵(lì)各類(lèi)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)搭建公共信息平臺(tái)，提供健康評(píng)估、健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等個(gè)性化健康管理服務(wù)。
- 103 -
第三節(jié)促進(jìn)就業(yè)提高收入
堅(jiān)持“就業(yè)是最大的民生”，圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持，不斷完善市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保民生。
拓寬就業(yè)渠道。 堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，不斷壯大飲料食品生產(chǎn)、電子產(chǎn)品組裝、商貿(mào)物流等存量勞動(dòng)密
- 104 -
集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、發(fā)動(dòng)機(jī)、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。全面強(qiáng)化對(duì)本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員、低收入家庭勞動(dòng)力、應(yīng)屆畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等群體的就業(yè)吸納。動(dòng)態(tài)管理“零就業(yè)家庭”，保持動(dòng)態(tài)為零。擴(kuò)大公益性工作崗位對(duì)低收入家庭勞動(dòng)力的幫扶力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)吸納低收入家庭勞動(dòng)力補(bǔ)貼政策。扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)社會(huì)化服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
加大就業(yè)支持。 全面促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化社會(huì)化。加大力度向本地企業(yè)、勞動(dòng)力推廣應(yīng)用各類(lèi)就業(yè)招聘網(wǎng)站和本地信息化服務(wù)系統(tǒng)。依托貴州省線(xiàn)上失業(yè)登記系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)失業(yè)人員便捷求助渠道和“一站式”管理服務(wù)體系。落實(shí)培訓(xùn)就業(yè)一體化，精準(zhǔn)對(duì)接勞動(dòng)力技能特點(diǎn)和用工需求，依托校企合作、政企合作、聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、訂單培訓(xùn)等多種機(jī)制，大力提高就業(yè)扶持成效。持續(xù)實(shí)施青年技能培訓(xùn)，針對(duì)畢業(yè)生特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展新職業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，多渠道募集見(jiàn)習(xí)崗位，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。強(qiáng)化招聘服務(wù)，加密線(xiàn)上線(xiàn)下招聘活動(dòng)。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理，完善人力資源市場(chǎng)的管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核制度，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的規(guī)范化、便利化、智能化水平。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
- 105 -
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持。 建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，依托高校、高新區(qū)布局大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。實(shí)行培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、扶貧一體化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持模式，從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，培育一批“四子微園”網(wǎng)商。加強(qiáng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢(xún)輔導(dǎo)、跟蹤扶持、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，適量發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
第四節(jié)大力完善社會(huì)保障體系
突出兜地線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制。逐步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的社會(huì)保障體系。
不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)鞏固和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，深化基層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，鞏固基層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，到“十四五”期末，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到13 萬(wàn)人、11 萬(wàn)人、4.8 萬(wàn)人以上。提升城鄉(xiāng)居民一體化水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度，完善內(nèi)控和監(jiān)督制度，確?；鸢踩驮鲋?。加大宣傳力度，強(qiáng)化社保政策宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未參保人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保，大幅度提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。實(shí)施階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，持續(xù)抓好降費(fèi)率政策落實(shí)，按政策規(guī)定及時(shí)調(diào)
- 106 -
整提高參保人員的待遇水平，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。更好地落實(shí)和發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作用。深入貫徹落實(shí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及“放管服”改革的工作要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)和思維，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社保”新模式，向社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化落實(shí)更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
建立完善多層次醫(yī)療保障體系。 持續(xù)推進(jìn)以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障覆蓋體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，切實(shí)抓好特困供養(yǎng)人員、60年代精減老職工、低保人員、易肇事肇禍精神病人、計(jì)生兩戶(hù)等特殊困難人員應(yīng)保盡保，持續(xù)完善“三重醫(yī)療保障”制度體系。構(gòu)建和完善醫(yī)保支撐供給體系，深化醫(yī)療保障制度改革，加強(qiáng)基金監(jiān)管，夯實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助“三重保障”制度，形成完整配套的智能化監(jiān)管和責(zé)任追究體系。構(gòu)建和完善智能化、自主化的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，持續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算，不斷推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”體系建設(shè)。
不斷健全社會(huì)救助體系。統(tǒng) 籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變社會(huì)救助方式，提升社會(huì)救助能力。建立困難家庭信息憑條，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、醫(yī)療救助、參保資助、專(zhuān)項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)單一化向多元化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綜合救助工作格局。豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況
- 107 -
核對(duì)機(jī)制，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。完善“救急難”救助政策救助機(jī)制，著力提升“救急難”在保障群眾發(fā)生急難是的救助及時(shí)性。加強(qiáng)基層流浪乞討救助管理服務(wù)水平，依法開(kāi)展流浪乞討人員救助工作，至2025 年全面構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象精準(zhǔn)、待遇公正的社會(huì)救助新格局。支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策，鞏固提升家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好孤殘兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童困境兒童福利保障、救助、關(guān)愛(ài)工作。積極探索農(nóng)村公益性公墓改革，發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)；加快推進(jìn)區(qū)殯儀服務(wù)中心、公益性骨灰堂、生態(tài)節(jié)地墓區(qū)建設(shè)。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充與發(fā)展階段和同步建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，按照規(guī)模適度、功能實(shí)用、滿(mǎn)足需求原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。在全區(qū)培育發(fā)展1 至2家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，增強(qiáng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給
- 108 -
能力和水平。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展培育社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足老年群眾服務(wù)需求，提升老年群眾的獲得感、幸福感。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。著力實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍持續(xù)提高，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑r(nóng)村特困供養(yǎng)失能，半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)50%以上，農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人登記率達(dá)100%。提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。
提高住房保障力度 。嚴(yán)格執(zhí)行城市更新配建安居房和保障性住房政策，多種渠道增加保障性住房供應(yīng)，提高更新供應(yīng)住房規(guī)模和比重。通過(guò)優(yōu)化選址位置、美化建筑顏值、完善配建設(shè)施、融入城市景觀，提升保障性住房的建設(shè)品質(zhì)，助力落實(shí)引才、留才、用才。
健全退役軍人保障體系。 持續(xù)推進(jìn)基層退役軍人服務(wù)保障體系高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)《退役軍人保障法》。提升服務(wù)保障退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象位能力和水平。保障優(yōu)撫政策落實(shí)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極落實(shí)關(guān)于軍隊(duì)退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，建立退役軍人就業(yè)信息平臺(tái)，做好移交安置和服務(wù)管理工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，在更寬領(lǐng)域、更多方面加強(qiáng)軍民共建，切實(shí)做
- 109 -
好全省第十輪雙擁模范城創(chuàng)建，推動(dòng)雙擁創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階，推進(jìn)駐區(qū)部隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
- 110 -
第十章統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，構(gòu)建治理現(xiàn)代化新體系
堅(jiān)持以人民為中心的理念，以“韌性”理念貫徹城市建設(shè)和城市治理全過(guò)程，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，打造社會(huì)治理共同體，全面推進(jìn)法治白云、平安白云建設(shè)，提升區(qū)域應(yīng)急管理水平，提升社區(qū)歸屬感和整合力，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平，打造安全、穩(wěn)定、有序的“韌性白云”。
第一節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的體制機(jī)制，依法明晰社會(huì)多元主體職責(zé)，鼓勵(lì)各行各業(yè)組建專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，參與社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建共建共治共享的工作格局。
夯實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新基礎(chǔ)。 持續(xù)開(kāi)展“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”建設(shè)。按照“八個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（居）社會(huì)治理綜治中心軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)中心 100%全覆蓋。加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)熱線(xiàn)整合，加強(qiáng) 12345 公共服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量效率。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格劃分，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)單元格。建強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”、“一格一員”專(zhuān)（兼）職全覆蓋。持續(xù)完善“十聯(lián)戶(hù)”工作機(jī)制，延伸基層治理觸角。
完善公眾參與機(jī)制。 完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等形式，廣泛征求公眾意見(jiàn)建議。強(qiáng)化基層群眾自
- 111 -
治性組織規(guī)范化建設(shè)，明確群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等主體的社會(huì)治理職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。做好新形勢(shì)下人民群眾工作，建立健全多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通規(guī)范人民訴求，保障全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)外事僑務(wù)、殘疾人、檔案、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、老齡、科普等事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”，大力支持國(guó)防教育、雙擁、民兵及群團(tuán)組織工作。
創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。 全面貫徹黨的民族政策，深入持久推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治白云建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，縱深推進(jìn)“法治白云”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
推進(jìn)法治白云建設(shè)。 堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社全一體建設(shè)，讓法治成為全速推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新城品質(zhì)白云”基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制和行政復(fù)議體制改革。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開(kāi)，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，基本建成和完善職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、
- 112 -
執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，堅(jiān)持憲法法律至上。強(qiáng)化《憲法》《民法典》的宣傳和貫徹落實(shí)。制定區(qū)“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)普法責(zé)任制，推進(jìn)“法律六進(jìn)”，提升全民法律素養(yǎng)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善和健全律師制度，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。到 2022 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
推進(jìn)建設(shè)信用白云。 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)信用信息公開(kāi)公示，強(qiáng)化信用信息歸集共享，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)全區(qū)市場(chǎng)主體通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站注冊(cè)、提交企業(yè)信息，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，依托“ 信用中國(guó)（貴州貴陽(yáng)） ” 網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、主要對(duì)象建立健全信用檔案。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng) “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管與信用等級(jí)相結(jié)合，依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒。推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，協(xié)助失信主體加快完成信用修復(fù)。持續(xù)開(kāi)展信用主題系列活動(dòng)，傳承信用文化，傳播信用理念、普及信用知識(shí)、宣傳信用美德，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。
縱深推進(jìn)城市綜合執(zhí)法。 嚴(yán)厲打擊和有效遏制違法買(mǎi)賣(mài)土地和違法建設(shè)行為，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)特別是重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)防死控，杜絕新增違法建筑出現(xiàn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法，
- 113 -
保障人民身體健康。依托“社會(huì)和云”系統(tǒng)，探索視頻巡查和網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)巡防，建立健全快速處理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化巡防、可視化指揮”。推動(dòng)建立交運(yùn)、交管、文化、城市管理等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
第三節(jié)全面推進(jìn)平安白云建設(shè)
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)平安白云建設(shè)，提高全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平，為全面維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
完善全域安全防控體系。 堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，群防群治，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)國(guó)家安全體系機(jī)制建設(shè)，持續(xù)織密織牢國(guó)家安全人民防線(xiàn)。完成國(guó)防動(dòng)員體制改革，深化“雙應(yīng)”一體化建設(shè)。深化民兵和征兵調(diào)整改革，促進(jìn)民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有效銜接。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系和犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制。實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)管控和排查整治，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全保衛(wèi)。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。 全力實(shí)施“工作大統(tǒng)籌、職能大融合、隊(duì)伍大建設(shè)”三大戰(zhàn)略，切實(shí)踐行“捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安寧”三大任務(wù)，構(gòu)建社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)人
- 114 -
員聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。加強(qiáng)和規(guī)范民商事案件訴訟調(diào)解中心建設(shè)。加強(qiáng)公安派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建 2-3個(gè)新時(shí)代“楓橋式”派出所。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，縱深推進(jìn)“兩嚴(yán)一降升級(jí)版”建設(shè)、禁毒“大掃除”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展大走訪(fǎng)工作。深化特殊人群服務(wù)管理，織密織牢社會(huì)面治安防控網(wǎng)，有效遏制重特大刑事案件、暴恐案件、公共安全事件、影響社會(huì)大局穩(wěn)定的政治性事件、重特大安全事件和群體性事件發(fā)生。推進(jìn)重大決策終身問(wèn)責(zé)制，努力向最平安城市邁進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展邪教教轉(zhuǎn)攻堅(jiān)工作。
提高安全生產(chǎn)水平。 加持主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)主動(dòng)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理和共治機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)前期分析，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸，建筑工程、城市建設(shè)、工業(yè)行業(yè)企業(yè)和民用爆破物品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備、鄉(xiāng)村、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)煤氣、城鄉(xiāng)配套網(wǎng)絡(luò)等安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
推動(dòng)全域應(yīng)急體系建設(shè)。 建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革體制改革，健全完善應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)格化管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)自然
- 115 -
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查能力，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。強(qiáng)化信息報(bào)送和信息共享能力，完善各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)。加強(qiáng)森林防火和城市消防能力工程建設(shè)，通過(guò)落實(shí)森林消防責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、健全森林消防隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)森林防火、城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，全面加強(qiáng)森林防火和城市消防能力。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制。建立事故隱患排查和安全預(yù)防控制體系。認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施 2 個(gè)專(zhuān)題以及 17 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
- 116 -
第四節(jié)全面推進(jìn)智慧白云建設(shè)
夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度，提升政府治理與民生服務(wù)水平，構(gòu)建為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享的數(shù)據(jù)體系，夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)集聚。 統(tǒng)籌整合分散資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互用、互享，形成“數(shù)據(jù)集中，全域覆蓋、統(tǒng)籌調(diào)度，資源共享、深度應(yīng)用、自主可控、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的白云區(qū)數(shù)據(jù)中心。建設(shè)泛在高速城域“一張網(wǎng)”，建設(shè)空間地理信息“一張圖”，建設(shè)城市物聯(lián)感知網(wǎng)。優(yōu)化升級(jí)“社會(huì)和云”平臺(tái)，持續(xù)完善“社會(huì)和云”平臺(tái)人口庫(kù)、法人庫(kù)、地址地名庫(kù)等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)一平臺(tái)統(tǒng)攬，完善“社會(huì)和云”平臺(tái)事件閉環(huán)式管理、自動(dòng)化流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析、增加黨建服務(wù)等功能模塊。
建設(shè)統(tǒng)一的“區(qū)域數(shù)據(jù)資源體系”。 建設(shè)數(shù)據(jù)融合分析系統(tǒng)。打造覆蓋全區(qū)的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系、數(shù)據(jù)管理體系。啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)契約式開(kāi)放系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用示范應(yīng)用。積極探索公共數(shù)據(jù)契約式模式，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)、分級(jí)的管理規(guī)則，明確契約式開(kāi)放數(shù)據(jù)范圍和監(jiān)管邊界。開(kāi)展特定領(lǐng)域下數(shù)據(jù)契約式開(kāi)放試點(diǎn)應(yīng)用，積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為貴州省、貴陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作提供有力支撐，提供白云力量。
推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。 建設(shè)區(qū)級(jí)綜合數(shù)字指揮調(diào)度中心。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生城市等新一代信息技術(shù)
- 117 -
應(yīng)用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，建設(shè)集安全、交通、醫(yī)療、能源、物流、應(yīng)急、城市管理等于一體的區(qū)級(jí)綜合數(shù)字指揮調(diào)度中心，形成優(yōu)化賦能、智能協(xié)同的區(qū)級(jí)城市綜合管理中樞。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)民生服務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)。依托“社會(huì)和云”平臺(tái)，建設(shè)白云區(qū)一體化在線(xiàn)政務(wù)民生服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)“指尖白云” APP 。聚合與市民生活息息相關(guān)的信息，更好地服務(wù)群眾，依托省市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“社會(huì)和云”平臺(tái)，以政務(wù)服務(wù)指尖辦、公眾監(jiān)督隨手拍、民生服務(wù)全覆蓋、政策資訊隨時(shí)看為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端“指尖白云”客戶(hù)端。
- 118 -
第五節(jié)推進(jìn)“三感社區(qū)”示范創(chuàng)建
按照黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、以人為本、服務(wù)群眾、因地制宜、突出特色、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則。創(chuàng)建具有白云特色的“三感社區(qū)”，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。到 2024 年，“三感社區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)達(dá)到全覆蓋，社區(qū)治理體制更加完善，治理能力顯著提升，多元共治體系基本建成。
緊緊圍繞推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)白云”建設(shè)，大力實(shí)施“ 1+10 ”工程，以黨建引領(lǐng)基層治理為統(tǒng)攬，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以共建共治共享為目標(biāo)，增進(jìn)人民福祉，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、
- 119 -
老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系，努力建設(shè)讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平高質(zhì)量打造省會(huì)城市新中心。
- 120 -
第十一章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新合力
保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，形成全區(qū)各族人民做大城市規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨的決策部署有效落實(shí)。深入實(shí)施“筑固工程”，不斷提高基層黨建工作質(zhì)量，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。著力推進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建政治生態(tài)分析研判、巡察、紀(jì)律檢查“三位一體”的黨內(nèi)政治監(jiān)督完整體系。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造 “ 低成
- 121 -
本、快回報(bào)、高誠(chéng)信、優(yōu)服務(wù)、零障礙 ” 的服務(wù)環(huán)境，著力提高政府效能。把 “ 穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期 ” 的營(yíng)商理念充分融入具體工作中，打通服務(wù)企業(yè) “ 最后一公里 ” ，搭建起便捷高效的政企聯(lián)絡(luò) “ 直通車(chē) ” 在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造重商、親商、安商、扶商的良好氛圍。深化 “ 放管服”改革。制定促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)扶持政策，實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化各要素間的資源配置，更好服務(wù)企業(yè)，激發(fā)微觀主體活力。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化 “ 信用中國(guó) ” 在行業(yè)準(zhǔn)入的參考價(jià)值，構(gòu)建白云誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、通力合作的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化要素配置。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備生產(chǎn)要素，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定合理的供給標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等要素協(xié)同向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)。
第三節(jié)強(qiáng)化要素支撐保障
強(qiáng)化人才支撐。 深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，筑牢人力資源對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。搶抓貴陽(yáng)貴安擴(kuò)大城市能級(jí)機(jī)遇，以招引人才、聚集人口、提升人氣為主線(xiàn)，聚焦區(qū)域企業(yè)需求，選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
強(qiáng)化資本支撐 。堅(jiān)持守底線(xiàn)、保發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)金融服務(wù)融合創(chuàng)新，完善政銀企對(duì)接機(jī)制，提升金融服務(wù)能力，用好省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金及政策性信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償
- 122 -
資金，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
強(qiáng)化土地支撐。 高質(zhì)量編制新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，加快編制城區(qū)單元控規(guī)細(xì)則。盤(pán)活存量用地，充分用好M0 政策。做好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)的管理及林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)的建立工作，做好土地報(bào)批、儲(chǔ)備和出讓工作，確保土地資源重點(diǎn)用于支持重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成集約發(fā)展新格局。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。 深人實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動(dòng)力。瞄準(zhǔn)科技前沿，聚焦區(qū)域發(fā)展需求，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，支持廣大中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力，孵化培育一批“專(zhuān)精特新”的創(chuàng)新型企業(yè)。
第四節(jié)完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，既要注重與國(guó)家、省和市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，又要以“多規(guī)合一”抓手，加強(qiáng)與白云國(guó)土空間總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃銜接。提高規(guī)劃編制透明度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提升規(guī)劃編制的社會(huì)參與度，凝聚社會(huì)共識(shí)，群策群力科學(xué)編制好規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃和重大項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。按照規(guī)劃既定
- 123 -
目標(biāo)任務(wù)要求，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，研究制定具體政策措施，明確年度工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的督查考核，建立規(guī)劃實(shí)施績(jī)效督查考核機(jī)制，采取有力措施，完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。
第五節(jié)凝聚全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗
各級(jí)政府要堅(jiān)決執(zhí)行人大決議，自覺(jué)接受人大監(jiān)督；加強(qiáng)與政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士協(xié)商，廣泛征集民意；注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，舉全區(qū)之力實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。激發(fā)全區(qū)各族人民參與規(guī)劃實(shí)施、強(qiáng)化主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)必須按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、
- 124 -
改革創(chuàng)新，不懼困難、艱苦奮斗，奮力譜寫(xiě)白云建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新篇章!
- 125 -
