（四川省）涼山彝族自治州美姑縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
美姑縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
美姑縣人民政府
2021 年5 月
序 言
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步時(shí)期，是新時(shí)代滿足人民群眾多樣需求、補(bǔ)齊發(fā)展短板的重要時(shí)期，也是美姑轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，根據(jù)《美姑縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定本規(guī)劃綱要。
第一篇開啟美姑現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章站在歷史新起點(diǎn)
第一節(jié)全面建成小康社會
“十三五”時(shí)期，是美姑決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動美姑經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央、省委、州委決策部署，積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠疫情沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新局面，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，民生社會事業(yè)全面進(jìn)步，全縣綜合實(shí)力再上新臺階。
一、歷史性消除絕對貧困，城鄉(xiāng)同步全面小康
美姑縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任、最大發(fā)展機(jī)遇、最大民生工程，確保脫貧路上不落一戶、不落一人。做大做強(qiáng)美姑巖鷹雞、美姑山羊、高山苦蕎等特色產(chǎn)業(yè)精品，帶動貧困戶戶均增收 1000 元以上。建立完善“ 1+3+N ”脫貧攻堅(jiān)指揮部體系，實(shí)施“三級三包”制度、“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，先后開展技能培訓(xùn) 0.71 萬人次。創(chuàng)新“三會六策三轉(zhuǎn)”工作法，“ 1+3 ”住房建設(shè)模式，完成易地扶貧搬遷 10694 戶 53223 人、彝家新寨 6486戶、危房改造 4444 戶、三建四改 13966 戶、住房功能提升 7083戶，實(shí)現(xiàn)所有貧困群眾安全住房有保障。教育醫(yī)療扶貧成效顯著，實(shí)現(xiàn)因貧零輟學(xué)、零失學(xué)，“十免四補(bǔ)助”健康扶貧惠民政策全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困人口免費(fèi)體檢全覆蓋。圓滿完成 272 個(gè)貧困村退出、 10.25 萬人脫貧、貧困戶“兩不愁、三保障”全面達(dá)標(biāo)，貧困縣摘帽，全面消除絕對貧困，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。
二、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
“十三五”以來，全縣堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 37 億元，是 2015年的 1.42 倍，年均增速 7.26% 。地方一般公共預(yù)算收入完成 1.2億元，年均增速 11.07% 。完成全社會固定資產(chǎn)投資 42.1 億元，年均增速 16.40% 。社會消費(fèi)品零售總額 7.12 億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值 13.0 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 4.3 億元 ， 第三產(chǎn)業(yè)增加值 19.7億元。全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
“十三五”以來，新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為35.2:11.7:53.1 。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。井葉特西風(fēng)電項(xiàng)目等重大項(xiàng)目順利開工，黃茅埂風(fēng)電場工程全面竣工并發(fā)電，美姑電網(wǎng)與國網(wǎng)主網(wǎng)成功并網(wǎng)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化升級，從依賴資源要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 25.7 億元，同比增長 5.31% 。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 4.5 萬畝；農(nóng)作物播種總面積達(dá) 68.6 萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá) 9.81萬噸；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范園區(qū)加快推進(jìn)建設(shè)；成功注冊“美姑美”區(qū)域商標(biāo)品牌和互聯(lián)網(wǎng)域名。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會消費(fèi)品零售總額持續(xù)增長；民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增速居全州第一位。
四、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，瓶頸制約逐步緩解
交通、電力、水利、信息等方面建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。交通體系建設(shè)加快推進(jìn)，樂西高速（美姑段）、椅子埡口隧道工程破土動工，實(shí)現(xiàn)全縣高速路“零”的突破。市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，國、省干線提檔升級項(xiàng)目建設(shè)有序開展?？h城污水處理能力與水源現(xiàn)狀持續(xù)改善，城市承載能力有效提升。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”目標(biāo)，通鄉(xiāng)、通村道路通暢率均達(dá) 100% 。籌備美姑戳豁覺至維核洛隧道建設(shè)工程及宜西高鐵復(fù)線（美姑段）建設(shè)工程作為交通建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。供水、供電、光纖網(wǎng)絡(luò)保障不斷提升，農(nóng)村電網(wǎng)持續(xù)升級改造，全面解決農(nóng)村安全飲水、安全用電問題。實(shí)施廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)貧困戶“戶戶通光纖”。
五、社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉穩(wěn)步提升
大力實(shí)施民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會事業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。“十三五”末期，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 28931 元、 10522 元，年均增速分別為7.25% 和 10.99% ，群眾獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。教科文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學(xué)條件大幅改善，完成“一村一幼”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中心?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)前學(xué)普”行動、寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”全覆蓋?？萍挤?wù)體系不斷健全，建成“科研院校 +農(nóng)技人員 + 新型職業(yè)農(nóng)民”三級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，搭建起新技術(shù)、新品種研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化平臺。公共文化服務(wù)體系日益完善，村級農(nóng)民健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力和水平有效提升，人民精神文明生活更加豐富。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)人群健康檔案管理率達(dá) 100% 。艾滋病防治攻堅(jiān)工作取得顯著成效，艾滋病新發(fā)感染人數(shù)從十三五初期的 796 人下降至十三五末的 99人，艾滋病抗病毒治療覆蓋率和有效率從十三五初期的 42.26% 、38.95% 提高至十三五末的 94.72% 和 95.9% 。計(jì)劃生育服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣人口自然增長率 12.71 ‰，符合政策生育率95.5% 。城鄉(xiāng)居民參保率持續(xù)提高，全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重制度”保障功能。社會保障和救助提速增效，社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面全力推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)提高，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保率持續(xù)增長。
六、建設(shè)管理有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施危舊房改造、棚戶區(qū)改造、彝家新寨、整村推進(jìn)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，“十三五”末期，建成新環(huán)線公路，新增縣城重要通道，打破了縣城交通“孤島”困境。累計(jì)完成 141.77 公里鄉(xiāng)道、 986 公里村道硬化任務(wù)，提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路兩個(gè) 100 ％目標(biāo)。實(shí)施縣道 163 畢摩文化園至 668 停車場道路、環(huán)城路以及 167.75 公里村道路面整治工程。 4444 戶三類重點(diǎn)對象危房改造項(xiàng)目有力推進(jìn)。建成 598 套公租房并啟動分配， 1213 套基普城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目啟動建設(shè)， 526 套海子壩棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期工作全面完成。 36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安心工程”全面實(shí)施?？h城污水處理廠建成并投用， 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目建成，城區(qū)雨污分流項(xiàng)目有序推進(jìn)。樂約鄉(xiāng)至洪溪鎮(zhèn)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)得到完善，生活垃圾處理和分類實(shí)現(xiàn)了“四定”模式。
七、社會治理持續(xù)深入，社會更加和諧穩(wěn)定
依法治縣方略全面落實(shí)，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平不斷提高。建立公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建法治教育基地。風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)加強(qiáng)，深入開展食品藥品安全監(jiān)管和道路交通安全綜合整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好、道路交通死亡人數(shù)持續(xù)下降。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)打擊危害國家安全、威脅社會穩(wěn)定的黑惡勢力，持續(xù)推進(jìn)“禁毒防艾”人民戰(zhàn)爭，社會和諧穩(wěn)定不斷得到鞏固。社會治安防控體系建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作得到加強(qiáng)，社會治安保持良好。應(yīng)急管理體系不斷完善，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林防火、防汛抗旱、地災(zāi)防治、防震減災(zāi)，嚴(yán)防公共安全事故，妥善處理各類突發(fā)事件，社會大局和諧穩(wěn)定。
八、生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)改善
污染防治“八大戰(zhàn)役”成效突出。中央、省州生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改成效顯著，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”工作，鞏固提升無序開發(fā)小水電清理整頓成果。持續(xù)打擊非法私挖盜采瑪瑙礦、粘土礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，開展農(nóng)藥化肥減量行動。加快“美麗美姑·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效顯著。城鄉(xiāng)生活垃圾“收轉(zhuǎn)運(yùn)處”體系基本建成，農(nóng)村“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”穩(wěn)步推進(jìn)、縣城“雨污分流”有序推進(jìn)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展縣城飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀評估。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理宣傳，營造全社會愛護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。嚴(yán)守生態(tài)紅線。扎實(shí)抓好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)力度，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。守住耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，完成耕地保有量 27283 公頃、永久基本農(nóng)田保護(hù) 27283 公頃目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。十三五期間，水、氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。
第二節(jié)面臨形勢和發(fā)展態(tài)勢
一、國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化
一是世界面臨百年未有之大變局。從全球國際形勢上看，當(dāng)今世界再工業(yè)化與去工業(yè)化兩種傾向相互交鋒，制造業(yè)重新成為大國角力的主戰(zhàn)場，“互聯(lián)網(wǎng) + ”和“ + 互聯(lián)網(wǎng)”殊途同歸，硬科技決定著強(qiáng)國興衰更替；全球化和逆全球化兩股力量博弈加劇，中美戰(zhàn)略博弈成為主導(dǎo)全球格局的最大變量，世界面臨科技、文化、安全、經(jīng)濟(jì)、治理巨變，世界政治經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更多不確定性和不穩(wěn)定性，全球動蕩和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。尤其是受人口增長放緩和老齡化加速、債務(wù)規(guī)模攀升、發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)性改革滯后等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增長動能減弱，全球經(jīng)濟(jì)走勢可能呈現(xiàn)低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)“三低兩高”特征。新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。此外，全球多邊貿(mào)易體系受到保護(hù)主義和單邊主義嚴(yán)重沖擊，地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)增大，國際能源和金融市場劇烈波動，也為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來重大挑戰(zhàn)。二是我國已進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。從國內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)百年交匯期”，我國將在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有改變，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有 4 億多中等收入群體在內(nèi)的14 億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會不斷創(chuàng)新發(fā)展，中心城市和城市群成為要素聚集和經(jīng)濟(jì)增長的主要載體，生態(tài)地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品和維護(hù)生態(tài)安全作用更加突出，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面和大趨勢沒有改變，仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是中美戰(zhàn)略博弈使我國外部環(huán)境急劇惡化，內(nèi)需市場潛力仍未有效發(fā)揮，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨重大挑戰(zhàn)；我國低成本優(yōu)勢明顯減弱，新要素短期難以彌補(bǔ)增長缺口，面臨產(chǎn)業(yè)、資本外流的巨大壓力；就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，宏觀杠桿率居高不下，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較大，各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)易發(fā)階段；城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期，但城鄉(xiāng)要素流動不暢，農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村空心化問題突出，城鄉(xiāng)融合任重道遠(yuǎn)。
二、涼山州發(fā)展呈現(xiàn)“六期疊加”的新態(tài)勢
涼山州在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。隨著旅游經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和交通條件顯著改善，區(qū)位關(guān)系、供求關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變化，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展和開放合作大格局、構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、重塑新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，將有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由量變到質(zhì)變、質(zhì)變推動量變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，對美姑發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。一是戰(zhàn)略位勢進(jìn)入加速提升期。經(jīng)過我省近幾年的南向大通道建設(shè)，涼山州的區(qū)域性交通樞紐初見成效，西攀高速公路全線貫通，雅西高速涼山段建成投運(yùn)，會攀路、瀘亞路等一批出州通道建成通車，涼山正加快成為四川融入東盟的大通道、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“五縱兩橫兩環(huán)加航空水運(yùn)”的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)化期。涼山州被譽(yù)為“天然綠色大棚”，農(nóng)業(yè)資源稟賦較好，光、溫、水、氣構(gòu)成的“黃金組合”為發(fā)展綠色、特色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、錯季、無公害農(nóng)業(yè)提供了獨(dú)特條件。同時(shí)，具有發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)的天然氣候優(yōu)勢。隨著消費(fèi)升級加快，居民對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊市場空間，生態(tài)經(jīng)濟(jì)將迎來快速發(fā)展期。三是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源。四是城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入深度融合期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)改革不斷深化，以城帶鄉(xiāng)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對資本吸引力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢明顯，發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間雙向流動加快，城鄉(xiāng)共促共榮態(tài)勢加快形成。五是民生進(jìn)入全面提質(zhì)期。在歷史性消除絕對貧困基礎(chǔ)上，民生支出占比持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)快速升級，現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式加快普及，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，人民群眾對美好生活的需要在不同層次、不同領(lǐng)域得到滿足。六是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固拓展期。雖然歷史性消除絕對貧困，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，但是脫貧攻堅(jiān)成果質(zhì)量低、不穩(wěn)固，尤其是部分剛消除絕對貧困的脫貧戶和貧困邊緣戶仍面臨較大返貧風(fēng)險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村振興階段仍面臨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的艱巨任務(wù)。
三、美姑縣發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇
從美姑縣發(fā)展來看，樂西高速公路和椅子埡口隧道的加快建設(shè)，有利于美姑縣進(jìn)一步改善區(qū)位條件、提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。隨著消費(fèi)升級加快，居民對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊市場空間。隨著人民生活水平的提高，全域生態(tài)山地旅游引領(lǐng)作用逐步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)改革不斷深化，以城帶鄉(xiāng)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對資本吸引力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢明顯，發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間雙向流動加快，城鄉(xiāng)共促共榮態(tài)勢加快形成。隨著歷史性消除絕對貧困，民生支出占比持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)快速升級，現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式加快普及，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，人民群眾對美好生活的需要得到充分發(fā)展?？傮w而言，“十四五”時(shí)期，多重大戰(zhàn)略在涼山交匯疊加，為美姑縣進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好外部條件。一是國省戰(zhàn)略疊加將為美姑縣高質(zhì)量發(fā)展提供政策推動力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力前所未有，為美姑提供了更大的發(fā)展空間。全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，增強(qiáng)內(nèi)生動力，對美姑加快發(fā)展將有巨大的推動作用。二是國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視將為美姑縣高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略牽引力。隨著我國現(xiàn)代化新征程建設(shè)步伐開啟，對環(huán)境質(zhì)量的要求將進(jìn)一步提高，生態(tài)文明建設(shè)的廣度、深度、力度必將加大。美姑作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，必將在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理等方面得到更多支持，“秀美美姑”建設(shè)將大有可為。三是國家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略支持體系將為美姑縣改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后面貌提供支撐力。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會擺在更加突出的位置。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為美姑推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌提供了新的歷史機(jī)遇。四是道路交通帶來的新格局將為美姑縣創(chuàng)造千載難逢的高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力。在建樂西高速、規(guī)劃宜西高鐵和美峨快速通道建成后交通區(qū)位將徹底扭轉(zhuǎn)，美姑將轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虺捎褰?jīng)濟(jì)圈北向橋頭堡，成為涼山東北部重要交通樞紐和面向成樂經(jīng)濟(jì)圈的重要門戶，進(jìn)一步提升美姑縣的交通、經(jīng)濟(jì)、旅游、文化區(qū)位優(yōu)勢，未來人流、物流、資金流和商流進(jìn)一步在美姑匯集，將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。五是消費(fèi)需求升級將為美姑縣生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供強(qiáng)大動力。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對高品質(zhì)生活的追求愈發(fā)凸顯，居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級，綠色消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)、生態(tài)康養(yǎng)消費(fèi)需求快速增長，為美姑利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。六是東西部協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶、對口幫扶等政策持續(xù)落實(shí)。美姑在得到國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜性政策支持后，推動美姑持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力將更加強(qiáng)勁。
四、美姑縣發(fā)展仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)
一是發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。美姑經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，城鎮(zhèn)化水平低，創(chuàng)新動力缺乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、結(jié)構(gòu)單一，全縣規(guī)上企業(yè)僅 4 家。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、龍頭企業(yè)帶動能力弱，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。路網(wǎng)完善度不足依然是暢通內(nèi)外循環(huán)的主要障礙，公路缺乏外暢內(nèi)聯(lián)大通道，鐵路建設(shè)還處于前期謀劃階段，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約突出，“寶藏”難出山、投資難進(jìn)縣。內(nèi)部骨干道路少，互聯(lián)互通路網(wǎng)少，道路等級較低，抵御山洪、泥石流等自然災(zāi)害的能力差，嚴(yán)重制約了美姑發(fā)展。三是民生領(lǐng)域短板仍然突出。社會事業(yè)發(fā)展不充分、不平衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后與民生需求提升的矛盾日益突出，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。四是要素集聚能力仍然不強(qiáng)。從發(fā)展空間看，美姑地處大涼山腹心地帶，平地面積極少，國土開發(fā)空間受限。從發(fā)展環(huán)境看，各類人才缺乏，干部經(jīng)濟(jì)意識、服務(wù)能力等亟待提高，投資環(huán)境亟需優(yōu)化，在更加激烈的區(qū)域競爭和大中城市強(qiáng)烈的虹吸效應(yīng)下，對美姑人才、資金、技術(shù)的聚集形成巨大挑戰(zhàn)。
第二章 奮力建設(shè)美麗幸福文明和諧新美姑
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆八次全會、州委八屆十次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，全面落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以創(chuàng)新改革開放為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，調(diào)動全社會積極性和主動性，著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。
堅(jiān)持以人民為中心。把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高發(fā)展質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增強(qiáng)各族人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體建設(shè)一體推進(jìn)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色文化，打造綠色品牌，健全綠色制度，以全域生態(tài)山地旅游為引領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，把加快旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新格局。
堅(jiān)持深化改革開放。把改革開放作為發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，融入省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四項(xiàng)拓展、全域開放”區(qū)域開放合作格局，拓展發(fā)展空間，提高開放水平。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)五大關(guān)系。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持多規(guī)合一，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，切實(shí)抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，推進(jìn)發(fā)展成果共享。
第三節(jié)發(fā)展思路
立足區(qū)域發(fā)展新格局和美姑發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮好良好的自然生態(tài)和厚重的民族文化，以生態(tài)修復(fù)為手段，持續(xù)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富縣、生態(tài)立縣、農(nóng)旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以重大改革、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重大平臺和重點(diǎn)要素為抓手，把農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)作為美姑鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主攻方向，全方位深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。到十四五末，初步建成成渝地區(qū)休閑避暑優(yōu)選地，中國彝族原生態(tài)文化體驗(yàn)旅游目的地，大涼山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興“示范縣”，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化美姑建設(shè)新征程。
第四節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，初步建成成渝地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)選地、中國彝文化民族風(fēng)情生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、大涼山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，年均增速 7% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省差距進(jìn)一步縮小，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增速 7 ％。固定資產(chǎn)投資逐年增長。社會消費(fèi)品零售總額年均增速 6% 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。
優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)文旅融合發(fā)展取得明顯成效，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群基地基本形成，大企業(yè)大集團(tuán)培育取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。樂西高速公路建成通車，宜西攀高鐵開工建設(shè)，國省干線公路、縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加完善，對外通道建設(shè)成效顯著，內(nèi)聯(lián)外通水平明顯提升。城鄉(xiāng)電網(wǎng)、燃?xì)獾饶茉椿A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的供水工程網(wǎng)絡(luò)體系，安全飲水工程進(jìn)一步完善。 5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。
民生福祉顯著改善。人民獲得感幸福感安全感顯著提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全州平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，勞動人口平均受教育年限穩(wěn)步提升，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)?；竟卜?wù)體系更加健全，供給能力和質(zhì)量顯著提高。
改革開放創(chuàng)新不斷深化。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，形成一批有影響力可復(fù)制推廣的改革成果。深度融入 “ 一帶一路 ” 、新時(shí)代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外交流合作，深化東西部協(xié)作和區(qū)域合作，全面加強(qiáng)與周邊區(qū)域錯位分工合作。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。大氣、水、土壤污染防治工作持續(xù)推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率完成省州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，完成主要污染物排放總量省州下達(dá)約束性指標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。美姑河等流域保護(hù)與治理持續(xù)加強(qiáng)，長江中上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固。資源和能源消耗總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省州下達(dá)約束性指標(biāo)任務(wù)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化取得明顯成效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城市建設(shè)取得顯著成效，中心城區(qū)集聚作用更為明顯，城市功能不斷完善，品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村振興取得顯著成果，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制取得突破，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。
治理能力顯著提升。法治美姑建設(shè)取得新成效，社會公平正義法治保障制度更加健全。政府職責(zé)體系不斷優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)能力和水平明顯提升。平安美姑建設(shè)取得突破性進(jìn)展，公共安全事件持續(xù)減少，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系不斷完善，社會環(huán)境更加穩(wěn)定。社會治理體系現(xiàn)代化水平不斷提升，城鄉(xiāng)基層治理能力顯著增強(qiáng)。
第五節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會基本建成，平安美姑建設(shè)達(dá)到更高水平。人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，彝文化煥發(fā)新活力。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，“中國原生態(tài)彝族文化體驗(yàn)旅游目的地體系”建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。高速、高鐵全面貫通，對外開放新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好。
表 1 美姑縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第三章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“創(chuàng)園區(qū)、建基地、興大戶、樹品牌”為抓手，以新型經(jīng)營主體培育為帶動，深入推進(jìn)“十、百、千、萬”產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。推動美姑山羊、巖鷹雞、苦蕎、馬鈴薯、核桃、高山陸地果蔬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全州特色農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)，采取“專合社+農(nóng)戶”或“黨支部+龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶’發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)肉牛良種化繁育、優(yōu)質(zhì)化飼養(yǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高養(yǎng)牛業(yè)效益。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力推廣發(fā)展食用菌、中藥材種植。拓展礦泉水、溫泉等輕凈資源的開發(fā)利用。積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用玄武巖資源，發(fā)展玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃以保護(hù)為主、開采為輔的南紅瑪瑙開發(fā)體系，擦亮美姑南紅瑪瑙之鄉(xiāng)的招牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)提供多元資源。大力發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)融合發(fā)展，建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以加快產(chǎn)業(yè)融合為支撐，注重貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。著力在三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級上先行先試，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、將“美姑美”區(qū)域品牌主動融入“大涼山”品牌打造，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品“線上、線下”全渠道銷售。推動農(nóng)林業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)全面融合。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展，提升國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目成效，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)（冷鏈）、銷售各個(gè)流程，大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)和服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，將內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)科技、信息、金融等服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合。
第四章加快向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞建成大涼山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造綠色、有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給基地；突出生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，打響“美姑美”品牌；堅(jiān)持內(nèi)培外引，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工；構(gòu)建冷鏈烘干物流先導(dǎo)性服務(wù)與農(nóng)業(yè)信息化體系，形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推動農(nóng)旅融合，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第一節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照“一園、兩軸、三帶、多基地”的特色農(nóng)牧業(yè)布局定位，以打造建成大涼山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為核心，結(jié)合農(nóng)旅融合、生態(tài)康養(yǎng)，立足市場，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全力推進(jìn)“ 10+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力發(fā)展美姑山羊、美姑巖鷹雞、肉牛、花椒、苦蕎、馬鈴薯等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力培育玄武巖、礦泉水、訂單農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動，創(chuàng)建一批特色鮮明、要素集聚、設(shè)備先進(jìn)、效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)土地整理、水利工程建設(shè)、生產(chǎn)道路改造，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力培育和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、多元融資發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機(jī)制、多形式提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)、商品化農(nóng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品就地初加工，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵引導(dǎo)市場主體與加工企業(yè)創(chuàng)新合作模式、企業(yè)與原料產(chǎn)區(qū)創(chuàng)新合作實(shí)現(xiàn)利益共享共同發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)附加值。延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓農(nóng)村特色農(nóng)旅融合產(chǎn)品，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。
第二節(jié)實(shí)施品牌美姑戰(zhàn)略
實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。提升農(nóng)業(yè)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持部門聯(lián)動、政企銀保聯(lián)手、市場運(yùn)作的方式，建立層級遞進(jìn)的品牌培育機(jī)制，實(shí)施“特色品牌創(chuàng)建工程”，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊數(shù)量，加快形成一批核心競爭力、市場認(rèn)可度高、影響力大的知名品牌。突出生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)提質(zhì)向提高商品性轉(zhuǎn)變，逐步打響“美姑美”區(qū)域品牌。培育引進(jìn)一批管理水準(zhǔn)高、精加工能力強(qiáng)、品牌創(chuàng)新能力優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，協(xié)同打造美姑特色農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化種植戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，全面推行物理、生物綠色綜合防控技術(shù)，完善產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品使用臺賬等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品檔案，從生產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面實(shí)行精細(xì)化、全方位監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第五章著力提升工業(yè)化水平
著力加強(qiáng)與東部幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作工作。積極推進(jìn)與東部幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接工作，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“萬企興萬村”行動對接準(zhǔn)備。筑巢引鳳，積極打造風(fēng)清氣正營商環(huán)境，引進(jìn)一批適合縣情工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮美姑能源優(yōu)勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加快推進(jìn)工業(yè)制造體系建設(shè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級制造有機(jī)融合，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式，實(shí)現(xiàn)換道追趕。利用好美姑礦泉與溫泉等輕凈資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)拓展資源利用方式，提升資源附加值。在經(jīng)過充分論證、保證環(huán)境前提下，開發(fā)美姑充足的玄武巖資源，發(fā)展特色玄武巖產(chǎn)業(yè)。
第六章傾力打造全域生態(tài)山地旅游體系
圍繞建設(shè)“天府旅游名縣”“大涼山特色旅游名鎮(zhèn)”兩大目標(biāo)，結(jié)合美姑縣深厚的彝族畢摩文化底蘊(yùn)及美姑大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明教育基地、大熊貓品牌等文旅優(yōu)勢，以“旅游 + ”融合發(fā)展豐富文化旅游業(yè)態(tài)，以品牌創(chuàng)建提高產(chǎn)品質(zhì)量，以新媒體運(yùn)用開展?fàn)I銷推廣，扎實(shí)推動文旅資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，把旅游業(yè)打造為美姑經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建成生態(tài)特色文化旅游目的地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地。
第一節(jié)構(gòu)建全域旅游空間體系
圍繞尋找特色、對接標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新路徑三大環(huán)節(jié)，整合山地生態(tài)避暑和彝族畢摩文化資源，著力構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)村為依托、以節(jié)點(diǎn)景觀為支撐的“ 1+3+8+N ”的全域生態(tài)旅游空間布局，加快推動農(nóng)村美、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)旺、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。
第二節(jié)打造旅游融合新業(yè)態(tài)
用“旅游+”和“+旅游”的思路，下大力推進(jìn)多業(yè)融合、跨界融合，不斷壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展冰雪、生態(tài)旅游，打造具有區(qū)域影響力的彝文化體驗(yàn)、山地避暑、康療養(yǎng)生旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。打造文化體驗(yàn)。設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入畢摩文化研究中心、建立彝族天文歷法館、畢摩文化傳習(xí)所、彝族文化演藝中心、畢摩文獻(xiàn)館、文化館、圖書館、美術(shù)館以及特色風(fēng)情街、瑪瑙公園、文創(chuàng)園。開發(fā)民族特色商品生產(chǎn)、研發(fā)、展銷，住宿接待、餐飲購物、彝族文化創(chuàng)意體驗(yàn)為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，開發(fā)文旅體驗(yàn)產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游觀光。以大風(fēng)頂、黃茅埂、溜筒河大峽谷以及農(nóng)作物集中種植區(qū)、農(nóng)業(yè)水利工程等為核心吸引點(diǎn)，完善旅游要素配套，打造“鄉(xiāng)村旅游區(qū)+旅游景區(qū)+旅游新業(yè)態(tài)”的觀光產(chǎn)品體系；推進(jìn)農(nóng)事體驗(yàn)。按“觀賞種植景觀化、體驗(yàn)養(yǎng)殖游樂化”的原則和要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)耕文化，林業(yè)與森林康養(yǎng)，中藥與康養(yǎng)、特色民宿與鄉(xiāng)村民居、運(yùn)動探險(xiǎn)與鄉(xiāng)村自然山水融合；開發(fā)特色住宿。打造星級酒店、主題酒店、特色民宿、各類營地等立體住宿產(chǎn)品，滿足游客不同層級需求。完善特色購物。依托豐富的農(nóng)特產(chǎn)品和民間彝繡、漆器、銀飾、服飾等特色商品，構(gòu)建中心（扶貧超市）—節(jié)點(diǎn)（農(nóng)家、景區(qū)、集散中心）兩級購物體系，打造覆蓋全域的購物網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)智慧旅游，構(gòu)建面向政府、游客、涉旅企業(yè)的文旅大數(shù)據(jù)管理平臺、服務(wù)平臺、展示平臺和基于技術(shù)創(chuàng)新的“古韻彝鄉(xiāng)·熊貓家園·幸福美姑”官網(wǎng)、手機(jī)APP 和微信公眾號，提升“智游美姑”的體驗(yàn)水平；推動景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務(wù)強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè) 。
第三節(jié)構(gòu)建多層次文化旅游品牌體系
圍繞中國第一、世界一流的彝族文化深度體驗(yàn)的山地生態(tài)旅游目的地的目標(biāo)定位，“成渝后花園”的市場定位“古韻彝鄉(xiāng)·熊貓家園·幸福美姑”的形象定位，構(gòu)建起以畢摩文化和熊貓為兩大超級IP 為核心的四大品牌體系。即，目的地形象IP 體系、目的地產(chǎn)業(yè)IP 體系、目的地商業(yè)IP 體系、目的地政務(wù)IP 體系，為美姑文旅“立心”。逐步構(gòu)建起以文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的非遺文化品牌，以大風(fēng)頂生態(tài)旅游度假區(qū)為載體的生態(tài)研學(xué)品牌和避暑康養(yǎng)品牌，以黃茅埂為載體的新型觀光旅游品牌。并以此為基礎(chǔ)，開展國家（?。┘壣鷳B(tài)旅游示范區(qū)、國家（?。┘壢蚵糜问痉秴^(qū)、天府旅游名縣、大涼山旅游名（小）鎮(zhèn)、國家A 級景區(qū)、國家（?。┘壜糜味燃賲^(qū)、星級飯店、星級農(nóng)家樂和特色旅游民宿創(chuàng)建。
第四節(jié)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平
加快推進(jìn)高速公路、鐵路建設(shè)，積極推動連接高速出入口、汽車站、旅游目的地的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展城市公交、鎮(zhèn)村客運(yùn)、旅游客專等公共交通，著力提高公共交通服務(wù)能力。加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展“旅游廁所革命”，指引指示系統(tǒng)、智慧停車場、充電樁、 5G 網(wǎng)絡(luò)等旅游新基建。建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“智慧管理，智慧服務(wù)、智慧營銷”。扎實(shí)開展示范街道、示范商場（超市）、特色小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（農(nóng)家樂）創(chuàng)建活動，提升旅游管理水平，著力提升旅游服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)輿情監(jiān)管，切實(shí)提高負(fù)面輿情預(yù)判預(yù)警和應(yīng)變處置能力。
第七章著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，著力打造完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益好、特色突出、帶動力強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，著力增總量、優(yōu)質(zhì)量、上水平。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)
培育現(xiàn)代物流市場主體，推進(jìn)物流業(yè)數(shù)字化改造，提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。加快縣城物流中心和重點(diǎn)城鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)與物流相配套的運(yùn)輸場站、倉儲、配送、信息平臺等設(shè)施建設(shè)；積極發(fā)展第三方物流，培育和壯大一批骨干物流企業(yè)，建設(shè)具有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施條件、功能區(qū)域布局合理、服務(wù)功能完善和提供信息化服務(wù)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，推動物流業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；積極發(fā)展農(nóng)村物流和專業(yè)物流，加快建設(shè)專業(yè)市場體系和物流體系，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺和特色農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場。
第二節(jié)大力發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務(wù)
引進(jìn)和培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。加快推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)，推動電子商務(wù)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化供銷社體系改革，健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社服務(wù)體系建設(shè)，提高供銷系統(tǒng)農(nóng)資交易平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
第三節(jié)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)，開展村民信用檔案建立、整村授信，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)布局，提升金融服務(wù)能力，助力鄉(xiāng)村振興。調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、提升商業(yè)檔次，形成富有活力的城區(qū)商業(yè)和便民實(shí)惠的社區(qū)商業(yè)。推動巴普鎮(zhèn)中心城區(qū)和牛牛壩、拉馬、洪溪、灑庫等重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心，加快下俄普新區(qū)開發(fā)，打造一批重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)和特色商貿(mào)市場，促進(jìn)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、畜牧交易市場、“微性商貿(mào)綜合體”，深化工商協(xié)同，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)物產(chǎn)品、民族文化等特色商貿(mào)基地。大力發(fā)展特色餐飲服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)、美食街、農(nóng)家樂等，引導(dǎo)餐飲服務(wù)集聚發(fā)展，促進(jìn)餐飲與商貿(mào)、文旅融合發(fā)展。開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，完善商貿(mào)流通體系，形成產(chǎn)供銷的現(xiàn)代商貿(mào)新格局。加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。
第三篇建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
緊抓“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，以充分滿足美姑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民對美好生活向往的需要為根本出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)形成網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)體系。
第八章構(gòu)建高效綜合交通運(yùn)輸體系
貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)省的實(shí)施意見，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，按照“打破外瓶頸、暢通內(nèi)循環(huán)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)路、完善連接點(diǎn)”的思路，積極推動高速鐵路建設(shè)，加快過境高速公路建設(shè)，提升國省干線公路技術(shù)等級和服務(wù)水平，有效發(fā)揮縣鄉(xiāng)公路廣覆蓋作用，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高質(zhì)量建設(shè)交通強(qiáng)縣。
第一節(jié)暢通對外通道
力爭融入國家高速鐵路網(wǎng)，積極爭取宜賓 - 西昌 - 攀枝花高速鐵路過境美姑并設(shè)立美姑高鐵站，啟動研究高鐵站進(jìn)站道路項(xiàng)目。啟動建設(shè)美峨快速通道，覆蓋北向 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高樂西、樂漢抗災(zāi)能力。確保樂西高速按時(shí)建成通車，全面融入四川高速公路網(wǎng)，暢通美姑高速公路出入通道。加快推進(jìn) S466 繞避縣城升級改造、繼續(xù)推進(jìn) S309 線椅子埡口隧道、規(guī)劃建設(shè) S309 線美姑境段改建工程和 S467 線樂約隧道工程，加速形成國省干線路網(wǎng)。通過高速鐵路、高速公路建設(shè)，深度融入成都 3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，宜賓、西昌 2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢，打造涼山州東北交通樞紐和面向成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要門戶。啟動通用機(jī)場前期研究，規(guī)劃旅游類通用機(jī)場，為建設(shè)“成渝地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)選地”提供支撐，為美姑及周邊地區(qū)應(yīng)急救援提供保障。
第二節(jié)完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)
加快暢通內(nèi)循環(huán)、改善微循環(huán)，提高縣域交通通達(dá)性，建設(shè)連接城鄉(xiāng)、安全暢通的農(nóng)村路網(wǎng)，打造縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時(shí)交通圈”。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣。深入實(shí)施農(nóng)村公路改善提升工程，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)“通鄉(xiāng)油路和通村硬化路兩個(gè)百分百”成果。進(jìn)一步做好建制村通組公路建設(shè)，打通“群眾出行最后一公里”。加快農(nóng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，積極推動“交通 + 旅游”“交通 + 產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)森林防火通道規(guī)劃建設(shè)。
第三節(jié)提高運(yùn)輸效率
大力發(fā)展城市公交、鎮(zhèn)村客運(yùn)、旅游客專等公共交通，著力提高公共交通服務(wù)能力。探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新模式，深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)“金通工程”。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，提升重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等級。加快建設(shè)二級客運(yùn)中心站，設(shè)計(jì)年度旅客平均發(fā)送量 5000 人次。完善貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)縣城綜合貨運(yùn)中心，合理布局農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站，促進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨物運(yùn)輸物流化。規(guī)劃建設(shè)縣物流中心，總占地面積48355.6 平方米，總建筑面積約 51911.5 平方米。推動全縣物流信息化平臺建設(shè)，提升運(yùn)輸資源利用率及運(yùn)輸效率。推進(jìn)冷鏈物流，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品冷凍冷藏儲備設(shè)施，購置冷鏈物流運(yùn)輸車、冷庫、保鮮庫、倉庫等。
第四節(jié)夯實(shí)保障基礎(chǔ)
啟動智慧交通建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)交通信息和應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)國省道干線公路、重點(diǎn)農(nóng)村公路、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)路段、重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場、重要橋梁、大隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善安全應(yīng)急預(yù)案和體制機(jī)制，提升交通運(yùn)輸管理能力和服務(wù)水平。提升交通設(shè)施設(shè)備低碳、節(jié)能水平，積極推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸工具應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施綠色交通工程。加快養(yǎng)護(hù)體制改革步伐，推動公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，全面提高公路養(yǎng)護(hù)效率、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，降低養(yǎng)護(hù)工程成本，形成“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化發(fā)展的格局。加快交通科技及信息化建設(shè)，探索發(fā)展智慧交通，促進(jìn)交通信息資源開放共享。
第九章加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源保障體系，增強(qiáng)能源供給和儲運(yùn)能力，確保社會生產(chǎn)、生活用能需求。加快電源電網(wǎng)升級改造。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電，逐步實(shí)現(xiàn)太陽、風(fēng)能的最大化開發(fā)利用，提高清潔能源的比重，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。啟動新區(qū)燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)及支線管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，逐步試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型安置點(diǎn)小區(qū)燃?xì)馐褂玫耐茝V，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)及支線管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。改善民生用能條件，大力改善農(nóng)村用電條件，提高農(nóng)村電氣化水平。加快城鎮(zhèn)民用燃?xì)馄占?，推動城?zhèn)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。加快加油站建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)新能源充電樁，滿足城鄉(xiāng)居民汽車消費(fèi)新需求。
第一節(jié)強(qiáng)化能源通道建設(shè)
進(jìn)一步完善配電網(wǎng)網(wǎng)架，促進(jìn)配電網(wǎng)領(lǐng)前發(fā)展，確保電力送得進(jìn)，落得下；加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃和美姑經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的互動，保障美姑配電網(wǎng)（包括其二次系統(tǒng)）與縣域建設(shè)、新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)美姑縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重大調(diào)整；滿足“十四五”期間電力負(fù)荷及用電量增長需求，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活優(yōu)質(zhì)用電；確定合理的“十四五”配電網(wǎng)建設(shè)改造工程量、投資規(guī)模及其年度計(jì)劃，進(jìn)行投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)評價(jià)，為公司審議、決策提供科學(xué)依據(jù)，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)推進(jìn)清潔能源開發(fā)工程
圍繞國家“ 30 碳達(dá)峰、 60 碳中和”目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，突出新能源發(fā)展取向，加快推進(jìn)清潔能源開發(fā)工程，推進(jìn)美姑縣巴普鎮(zhèn)、合姑洛鄉(xiāng)、侯播乃拖鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)等適宜安置點(diǎn)光伏電站建設(shè)，籌建新橋鎮(zhèn)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目。續(xù)建沙馬乃托風(fēng)電場一期工程，規(guī)劃建設(shè)四季吉一期、四季吉二期、沙馬乃托二期 3 個(gè)風(fēng)電場，加快推進(jìn)候播乃托和井葉特西二期 2 個(gè)風(fēng)電場前期工作。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推廣新型生活節(jié)能設(shè)備。積極推廣農(nóng)村生物質(zhì)爐、太陽能供熱和太陽能照明；結(jié)合農(nóng)村畜禽糞便面源污染治理，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率和利用率，加強(qiáng)沼氣技術(shù)服務(wù)。
第十章加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)建設(shè)
著力完善以水源工程、農(nóng)田水利、民生水利等為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)、生活用水問題，提高水利設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。全面落實(shí)河長制湖長制，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建完善水安全體系，不斷提升用水、治水能力的現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強(qiáng)引水灌溉工程建設(shè)
大力推進(jìn)中小型水庫建設(shè)和山坪塘建設(shè)，切實(shí)解決水源不穩(wěn)水量分配不均問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造工程，整治改造干支渠道、田間渠道，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐保障能力。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)供水保障能力
強(qiáng)化飲水安全，實(shí)施飲水安全提升改造工程，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，改善水源環(huán)境質(zhì)量狀況，有效保障水質(zhì)，確保城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足城鄉(xiāng)飲用水安全需求。
第三節(jié)增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力
推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。積極爭取國家、省補(bǔ)助資金，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)河段流域防洪整治工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施防洪堤（護(hù)岸）工程建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)山洪災(zāi)害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害治理工作，著力解決山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防洪減災(zāi)突出問題。
第四節(jié)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程
加強(qiáng)水土流失綜合防治。加強(qiáng)以水土保持核心區(qū)建設(shè)，采取工程措施、植物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。強(qiáng)化水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，堅(jiān)決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。開展水渠、堤防等水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，修復(fù)脆弱河湖、生態(tài)濕地。打造美姑河水利風(fēng)景區(qū)，美姑河灑庫鄉(xiāng)、峨曲古鄉(xiāng)、縣城、牛牛壩鎮(zhèn)、洛俄依甘鄉(xiāng) 5 段分別打造水景觀，修建攔河壩、沿河生態(tài)堤防（生態(tài)走廊）、綠化沿河環(huán)境等。規(guī)劃實(shí)施灑庫鄉(xiāng)、洛俄依甘鄉(xiāng)、巴普鎮(zhèn)、峨曲古鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、牛牛壩鎮(zhèn)等小流域水土流失綜合治理工程約 48.58平方公里。實(shí)施聯(lián)合水庫小流域生態(tài)治理，坡改梯 100 畝，植樹300 畝。
第五節(jié)加強(qiáng)森林草原防滅火水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
扎實(shí)做好森林草原防滅火水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施航空消防直升機(jī)取水山坪塘（依吾古，美麗角）項(xiàng)目建設(shè)。以路帶水、因地制宜規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車、摩托車取水池。建設(shè)完善檔案軟件資料，清理“五周”（城鎮(zhèn)、村落、廠寺、房屋、重要設(shè)施周邊）、“五緣”（林、電、路、地、房緣線）安全隱患，落實(shí)包片負(fù)責(zé)做好林地草地周邊已建飲水工程坐標(biāo)標(biāo)注工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水池建設(shè)。
第十一章加強(qiáng)人居環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)
廣泛開展停車場、生態(tài)廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、客運(yùn)站、加油站等“八小工程”建設(shè)；推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村實(shí)施以改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程，提升改善人居環(huán)境。
第一節(jié)加強(qiáng)生活垃圾治理
促進(jìn)垃圾分類、無害化處理，解決生活垃圾儲存及餐廚垃圾、建筑垃圾、飛灰固化物填埋、焚燒問題，規(guī)范市場，達(dá)到環(huán)保無害化處理。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板項(xiàng)目，建設(shè)覆蓋全縣 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 175 個(gè)建制村 ,12 個(gè)社區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系。建設(shè)柳洪鄉(xiāng)、拉馬鎮(zhèn)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，建設(shè)巴普鎮(zhèn)、牛牛壩鎮(zhèn)、洛俄依甘鄉(xiāng)等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚垃圾處理設(shè)施。建設(shè)美姑縣縣城生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
第二節(jié)提高污水治理能力
改造和維護(hù)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造。加快推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理廠（站）建設(shè)，加大城鄉(xiāng)生活污水處置力度，推進(jìn)城市黑臭水體長治久清。通過農(nóng)村廣播宣傳、發(fā)放告知書、微信公眾號推介等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及和輿論宣傳，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識。加強(qiáng)優(yōu)良水體、飲用水源地保護(hù)和管理，規(guī)劃建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。積極開展水環(huán)境與居民健康相關(guān)的監(jiān)測、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
第三節(jié)推進(jìn)“廁所革命”
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”，加大重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)公廁生態(tài)化、清潔化改造力度，推進(jìn)國省、縣鄉(xiāng)干道沿線及縣鄉(xiāng)村生態(tài)廁所建設(shè)，修建 20000 戶衛(wèi)生廁所。
第四節(jié)實(shí)施城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升工程
規(guī)劃建設(shè)城市沿街民族特色風(fēng)情打造項(xiàng)目，對美中路、美西路、美東路、文化路、新建路、團(tuán)結(jié)街街道兩側(cè)對現(xiàn)有建筑物及廣場進(jìn)行改造，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村雨污管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，著力提升人居環(huán)境。對牛牛壩鎮(zhèn)、灑庫鄉(xiāng)、拉馬鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、覺洛鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、峨曲古鄉(xiāng)、洪溪鎮(zhèn)、瓦候鄉(xiāng)、候播乃拖鎮(zhèn)、侯古莫鎮(zhèn)危舊房綜合整治（涉及建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)線路改造等），改善約 2400 戶居民的人居環(huán)境。
第十二章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效覆蓋。建設(shè)高速、可靠、智慧的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極開展 5G 業(yè)務(wù)示范， 5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)中心，為政府部門、社會組織和企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)云服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供的云平臺上遷移。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，建設(shè)超大容量、智能傳輸系統(tǒng)，規(guī)劃部署 100G 及以上高速大容量光傳輸系統(tǒng)。規(guī)劃推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
第二節(jié)提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信水平
加快“寬帶鄉(xiāng)村”等農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級。統(tǒng)籌貧困村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完成重點(diǎn)道路沿線 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國道、省道以及縣道 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面，推進(jìn)特色農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展，通過降低智能終端價(jià)格等措施，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信水平。
第三節(jié)提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
優(yōu)化防范和打擊通訊信息詐騙平臺，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，完善互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與處置機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理，有效防止個(gè)人信息泄露、損毀和非法利用，落實(shí)用戶個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理，健全應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)公眾通信網(wǎng)的整體可靠性和容災(zāi)抗災(zāi)能力。
第四節(jié)加快智慧城市功能平臺建設(shè)
全面推進(jìn)城市信息模型 (CIM) 平臺建設(shè)，強(qiáng)化智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)與管理，加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，辦好政民互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，推動政府管網(wǎng)監(jiān)測向智能化發(fā)展。加快數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧林草、智慧水利、智慧消防、數(shù)字化人事管理系統(tǒng)、推進(jìn)教育信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、促進(jìn)交通網(wǎng)、天網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域信息網(wǎng)融合，推進(jìn)公安、人民法院智慧法院建設(shè)，打造互聯(lián)互通，高效有序的數(shù)字化管理平臺。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、安全生產(chǎn)預(yù)警管控平臺、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺、綜合執(zhí)法指揮中心。規(guī)劃建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺，含城市垃圾、污水，供排水、管線、道路、橋梁、環(huán)境衛(wèi)生等。通過農(nóng)業(yè)數(shù)字化基建，打造特色農(nóng)產(chǎn)品一條龍服務(wù)，暢通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
第四篇提高空間集聚水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局
第十三章實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
第一節(jié)完善城鎮(zhèn)體系
依托全域旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)所處片區(qū)功能定位、自身未來發(fā)展機(jī)遇，配套相應(yīng)要素，分梯度推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，加大對特殊魅力旅游集鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、水電制造工業(yè)重鎮(zhèn)監(jiān)管力度。建設(shè)宜居、宜商、宜業(yè)城鎮(zhèn)，構(gòu)建以美姑縣城（巴普中心鎮(zhèn)）為核心，牛牛壩鎮(zhèn)、拉馬鎮(zhèn)等重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為支撐，輻射帶動其他一般鎮(zhèn)發(fā)展，形成布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的新型城鎮(zhèn)體系。推動綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，開展綠色建筑行動，分類推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。推動市政給水管網(wǎng)、市政消火栓與道路同步建設(shè)，優(yōu)化消防供水管網(wǎng)。合理擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
中心城鎮(zhèn)：美姑縣城（巴普鎮(zhèn)）。巴普鎮(zhèn)是美姑縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，要大力發(fā)展服務(wù)于區(qū)域、縣域的綜合化職能，推動全縣的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。
重點(diǎn)鎮(zhèn)：充分考慮具有資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用資源優(yōu)勢，走特色化發(fā)展道路，積極承擔(dān)服務(wù)農(nóng)村地區(qū)社會化需求的功能。充分考慮地形地貌、交通、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多方面因素，確定拉馬鎮(zhèn)、牛牛壩鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟(jì)收入、人口規(guī)模上具有一定優(yōu)勢。充分發(fā)揮傳統(tǒng)資源和經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大優(yōu)勢特色生產(chǎn)，有效促進(jìn)增收。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)定位，適度增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和集聚能力，輻射帶動區(qū)域內(nèi)一般建制鎮(zhèn)和中心村發(fā)展。
一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：美姑縣部分高半山地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和交通條件相對受限，以及部分位于大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，在建設(shè)過程中，應(yīng)以生態(tài)涵養(yǎng)為主，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)化。主要包括 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：洪溪鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、候播乃拖鎮(zhèn)、候古莫鎮(zhèn)、瓦候鄉(xiāng)、峨曲古鄉(xiāng)、柳洪鄉(xiāng)、覺洛鄉(xiāng)、典補(bǔ)鄉(xiāng)、洛俄依甘鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、合姑洛鄉(xiāng)、井葉特西鄉(xiāng)、灑庫鄉(xiāng)、九口鄉(xiāng)。
第二節(jié)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
一、打造特色小鎮(zhèn)
堅(jiān)持“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)精品化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展道路，圍繞彝族民俗文化，按不同的主題，以完善旅游要素配套為手段，依托民宿經(jīng)濟(jì)，打造文旅特色小鎮(zhèn)，發(fā)展文化體驗(yàn)、休閑觀光、研學(xué)康養(yǎng)、特色民宿。完善特色鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、超市、福利院、公廁、倉儲、加油站、垃圾收集處理點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，提升人口聚集、產(chǎn)業(yè)承載、公共服務(wù)等功能。傳承地域文化，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化、硬化工程，打造一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和森林小鎮(zhèn)。
二、增強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力
充分發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚、輻射功能，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺。按照“完善功能、彰顯特色、提升品質(zhì)”的思路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)完整配套能力和承載能力。完善商業(yè)綜合體、運(yùn)動場館、停車場所、城市供暖、垃圾和污水處理、應(yīng)急避難、旅游休閑等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共綠地、生態(tài)綠廊、水系景觀等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，打造獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。加快完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、公交等公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)規(guī)模、提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和農(nóng)村人口吸納能力，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”、繁榮“商業(yè)圈”和共享“旅游圈”。
三、做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合、互動發(fā)展，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，提升城鎮(zhèn)吸附能力。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育商貿(mào)、餐飲民宿、民族手工藝等配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅互動發(fā)展，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，依托骨干交通沿線規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善縣城（中心鎮(zhèn)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素配套，推動有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展特色資源加工，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚水平。以方便群眾生產(chǎn)生活為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快發(fā)展便民店，完善農(nóng)資服務(wù)體系。
四、推進(jìn)人口適度聚居
穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度改革，鼓勵和引導(dǎo)人口跨區(qū)域向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中居住，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障進(jìn)城（鎮(zhèn)）人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強(qiáng)本地人口職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持具備條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實(shí)保障進(jìn)城（鎮(zhèn)）農(nóng)民的合法權(quán)益。
五、提高城鎮(zhèn)管理水平
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”理念和突出歷史文化、自然風(fēng)貌要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃約束。健全城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，加大文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域招商引資力度，引導(dǎo)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)推動、社會多方參與的開發(fā)建設(shè)新格局。完善城鎮(zhèn)管理體制，建立城鎮(zhèn)管理考核、監(jiān)督、獎懲工作機(jī)制，積極探索環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域城鎮(zhèn)管理服務(wù)市場化，著力提升城鎮(zhèn)管理效能。積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、民族團(tuán)結(jié)示范城市、歷史文化名城名鎮(zhèn)等創(chuàng)建，提高居民文明素質(zhì)。
第十四章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，努力創(chuàng)建全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣。
第一節(jié)有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
一、建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制
一是堅(jiān)持 “ 五個(gè)不變 ” ，保證穩(wěn)定脫貧不反彈。扶持對象不變。對所有脫貧戶實(shí)施后續(xù)幫扶，以穩(wěn)定脫貧、防止返貧為底線，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持上固本強(qiáng)基、拓展門路，確保穩(wěn)定增收。幫扶力量不變。持續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，脫貧摘帽后，引導(dǎo)各級工作力量和各種扶貧資源聚集。貧困村 “ 五個(gè)一 ” 幫扶力量和插花貧困戶的幫扶干部不變，確保幫扶力量不斷檔、幫扶工作不掉鏈。幫扶政策不變。持續(xù)對農(nóng)村全覆蓋落實(shí)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、低保、金融等扶持政策，保持脫貧政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)決防止政策調(diào)整或 “ 縮水 ” ，確保脫貧不返貧。幫扶措施不變。按照到村到戶到人扶貧規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、金融扶持等措施不變，確保整體脫貧、同步小康。幫扶責(zé)任不變。對脫貧戶幫扶計(jì)劃再規(guī)劃、過程再監(jiān)管、結(jié)果再嚴(yán)格，確保穩(wěn)得住、提升快、能奔康。二是堅(jiān)持 “ 三個(gè)強(qiáng)化 ” ，確保同步小康不掉隊(duì)。進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶力度。堅(jiān)持分類管理、精準(zhǔn)幫扶，對脫貧戶細(xì)化鞏固提升措施、分類建立清單、因戶辨證施策，持續(xù) “ 下深水 ” 啃 “ 硬骨頭 ” 。進(jìn)一步強(qiáng)化過程管理。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、六步協(xié)同、一線巡察等機(jī)制，持續(xù)全覆蓋開展亮牌行動，好的授予 “ 流動紅旗 ” ，差的給予 “ 黃牌警告 ” ，嚴(yán)明獎懲、嚴(yán)格責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化教育引導(dǎo)。全面引導(dǎo)激發(fā)易返貧群眾奔康致富的信心和內(nèi)生動力，促進(jìn)其同步奔小康的決心。三是堅(jiān)持 “ 四個(gè)機(jī)制 ” ，助力長效增收奔康。建立問題整改機(jī)制。持續(xù)開展 “ 回頭看 ” ，堅(jiān)持防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，抓好問題整改，緊盯國家、省州反饋問題整改進(jìn)度、成效，特別是重點(diǎn)聚焦脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目質(zhì)量安全、幫扶措施等領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，明確整改責(zé)任人，立行立改、舉一反三，并結(jié)合自查自糾發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持對已完成整改的進(jìn)行 “ 回頭看 ” ，對正在整改的加快進(jìn)度，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、整改一個(gè)、銷號一個(gè)。建立動態(tài)管理機(jī)制。依托脫貧攻堅(jiān)成果，健全幫扶對象動態(tài)管理機(jī)制，建立貧困戶和產(chǎn)業(yè)幫扶戶縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)跟蹤監(jiān)測體系。對貧困戶常態(tài)化開展 “ 回頭看 ” ，針對查找出的問題和不足，及時(shí)開展 “ 回頭幫 ” ，按照 “ 缺啥補(bǔ)啥 ” 的原則，逐村逐戶制定并落實(shí)分層分類幫扶救助措施，切實(shí)防止返貧現(xiàn)象。對產(chǎn)業(yè)幫扶戶實(shí)施動態(tài)管理，符合幫扶條件的及時(shí)納入進(jìn)行幫扶，確保整體同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、脫貧奔康。在鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量基礎(chǔ)上針對臨界貧困戶、相對貧困戶實(shí)施多元化增收措施，防止增貧。建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向， “ 追本溯源 ” 客觀分析問題產(chǎn)生原因，健全 “ 清單制 + 責(zé)任制 + 督查制 + 問責(zé)制 ”整改成效機(jī)制，全面落實(shí) “ 一個(gè)事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一抓到底 ” 工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，推動重大任務(wù)承諾事項(xiàng)不折不扣落地見效。建立橫向到邊，縱向到底責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人四級責(zé)任，推動全縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序展開，有力推進(jìn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)、正向激勵和獎懲分明，問責(zé)與激勵相結(jié)合，明確干得好受表揚(yáng)獎勵、干不好受警示懲戒的工作導(dǎo)向。健全鞏固提升機(jī)制。以 “ 防返貧、促奔康 ” 為目標(biāo)，以創(chuàng)建 “ 四好村 ” 為抓手，按照“ 脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目 ” 要求，實(shí)施扶貧鞏固提升工程，進(jìn)一步鞏固完善相對落后鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格規(guī)范用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和貧困戶小額信貸分險(xiǎn)基金，促進(jìn)脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收奔康，增強(qiáng)已退出貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。
二、構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制
一是做好組織保障的有機(jī)銜接。夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的基層組織建設(shè)，健全以黨組織為核心的組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的責(zé)任與保障，將脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況作為基層干部評議考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障，強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督，引導(dǎo)基層組織始終堅(jiān)持為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的正確方向。二是做好體制機(jī)制的有機(jī)銜接。將推動鞏固脫貧成果一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧鞏固月工作清單制、季度考核制、督查督辦制。積極研究建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨脫貧鞏固決策議事機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、幫扶機(jī)制、扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、事項(xiàng)跟蹤辦理機(jī)制等，確保各項(xiàng)工作有條不紊、有序推進(jìn)。三是做好戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)銜接。精準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)成果鞏固年度實(shí)施方案，編制好縣級攻堅(jiān)“路線圖”、“施工圖”、“任務(wù)書”，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧鞏固“同頻共振”。四是做好項(xiàng)目包裝的有機(jī)銜接。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧鞏固統(tǒng)籌結(jié)合，將脫貧鞏固提檔升級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游扶持、生態(tài)建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，以及電力建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、易地搬遷等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，打捆編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，多產(chǎn)業(yè)融合，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧鞏固一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。五是做好要素保障的有機(jī)銜接。建立職業(yè)農(nóng)民制度和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)深化實(shí)施激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革工作，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策，激發(fā)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加大土地規(guī)劃調(diào)整，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制；建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域、州域、縣域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；探索建立封閉運(yùn)行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
三、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
推動產(chǎn)業(yè)振興，圍繞構(gòu)建大涼山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓緊規(guī)劃編制和項(xiàng)目安排，因地制宜布局發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極發(fā)展烘干、倉儲、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。充分挖掘鄉(xiāng)村資源潛在價(jià)值，以全域旅游引領(lǐng)農(nóng)旅、牧旅、文旅等深度融合發(fā)展，深入實(shí)施“美姑美”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌創(chuàng)建工作，借力農(nóng)村電商平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 特色農(nóng)牧業(yè)”模式，積極包裝農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。推動生態(tài)振興，圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，加快形成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下保糧食”的立體生態(tài)格局，筑牢長江上游生態(tài)屏障。加快國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)森林、林草資源保護(hù)與生物多樣性維護(hù)；科學(xué)編制森林資源保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)林地資源使用過程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施住房重建與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)移民、幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水處理、廁所改造、垃圾清運(yùn)“三大革命”，大力實(shí)施農(nóng)村綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖等廢棄物無害化處理，逐步減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜用量，治理農(nóng)村面源污染，在新農(nóng)村聚居點(diǎn)或農(nóng)民集中居住區(qū)增加公共廁所配套、實(shí)施清潔行動，提升村容村貌。筑牢生態(tài)本底，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，并推行綠色生產(chǎn)生活方式。推動文化振興，圍繞社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，深入挖掘和弘揚(yáng)彝族文化、民俗文化等，著力建設(shè)“文化鄉(xiāng)村”，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。以文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力弘揚(yáng)愛國主義、尊老愛幼、互助和睦、誠信守禮、樂善好客的民族傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民人生價(jià)值觀。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，開展道德實(shí)踐活動，培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，積極開展“最美家庭”“文明家庭”創(chuàng)建活動，大力傳播現(xiàn)代文明觀念，倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識，推動思想觀念更新。積極打造文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，完善民族文化構(gòu)成，讓彝族風(fēng)情文化與現(xiàn)代文化深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化交流，擴(kuò)大社會開放程度，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。推動人才振興，圍繞鄉(xiāng)村人才建設(shè)，著力破解基層人才隊(duì)伍建設(shè)短板。建設(shè)“彝美人才智庫 ” ，激勵各類人才回到家鄉(xiāng)大獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。鼓勵支持人才“上山下鄉(xiāng)”，通過各種傾斜性政策吸引大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工商資本、農(nóng)民工精英、新鄉(xiāng)賢等群體下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培植計(jì)劃，對醫(yī)務(wù)技術(shù)人員、職業(yè)醫(yī)師和注冊護(hù)士等緊缺人才實(shí)施柔性引進(jìn)措施。發(fā)揮本土化人才更愿意扎根農(nóng)村的顯著優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。推動組織振興，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和村建制調(diào)整兩項(xiàng)改革 “ 后半篇 ” 文章，充分激發(fā)基層黨組織活力，引領(lǐng)基層產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會治理等各項(xiàng)建設(shè)全面提升。建成黨員干部培訓(xùn)中心，抓好黨員干部理論技能輪訓(xùn)、培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織 “ 三會一課 ” 、黨建月會、主題黨日等制度，推進(jìn) “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村黨員定期調(diào)訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對流動黨員聯(lián)系和管理，充分利用 “ 彝族年 ” 、春節(jié)大批農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)之際集中開展黨性教育培訓(xùn)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、本鄉(xiāng)本村大學(xué)生、退役軍人中培養(yǎng)黨員后備力量。
第二節(jié)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
一、分類區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
緊緊抓住美姑縣垂直梯度差異明顯的特征，科學(xué)識別各梯度類型區(qū)域的條件差異和發(fā)展基礎(chǔ)，深度挖掘各區(qū)域的地形條件、資源特色，充分發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢，分類區(qū)推進(jìn)美姑鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化發(fā)展低海拔糧 - 林 - 果蔬主產(chǎn)區(qū)。本區(qū)包括巴普鎮(zhèn)、牛牛壩鎮(zhèn)、拉馬鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、候播乃拖鎮(zhèn)、覺洛鄉(xiāng)、典補(bǔ)鄉(xiāng)、九口鄉(xiāng)、洛俄依甘鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、柳洪鄉(xiāng)、瓦候鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河谷區(qū)域，突出光熱和交通優(yōu)勢，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、臍橙、花椒、設(shè)施蔬菜等以質(zhì)量取勝的高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)景觀游、彝族文化民族風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游為主的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
提升發(fā)展二半山糧 - 林 - 畜主產(chǎn)區(qū)。本區(qū)域包括全縣 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔高度位于 1500-2500m 之間的地帶，該區(qū)域自然資源條件比較優(yōu)勢明顯，是美姑縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的高地；打造以生態(tài)養(yǎng)殖、糧食種植、生態(tài)林果業(yè)為代表的富民產(chǎn)業(yè)帶。適度擴(kuò)大大紅袍花椒和核桃種植規(guī)模，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，發(fā)展飼用玉米和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯；適度發(fā)展以美姑山羊、美姑巖鷹雞、優(yōu)質(zhì)肉牛、烏金豬為主的生態(tài)畜牧業(yè)。
加快發(fā)展高海拔區(qū)糧 - 藥 - 牧主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域涉及美姑縣北部及西部的候播乃拖鎮(zhèn)、洪溪鎮(zhèn)、瓦候鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、井葉特西鄉(xiāng)、合姑洛鄉(xiāng)、巴普鎮(zhèn)、拉馬鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等海拔 2000m 以上的地帶。該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展采取穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，增大春蕎種植面積，增大中藥材等經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模；結(jié)合豐富的天然草場，根據(jù)草場資源承載能力，發(fā)展高山畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展美姑山羊。
二、分類型推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
做強(qiáng)集聚提升類村莊。主要包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和交通條件、自然條件、資源條件、發(fā)展?jié)摿α己玫娜詫⒋胬m(xù)的一般村莊。該類村莊一般規(guī)模較大、具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)等特點(diǎn)，主要發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和完善設(shè)施配套，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式，有序引導(dǎo)村莊居民點(diǎn)調(diào)整，優(yōu)化村莊居民點(diǎn)布局，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)功能拓展與業(yè)態(tài)延伸，引導(dǎo)有更多的資源和政策向這些村莊傾斜，進(jìn)行全面升級，讓村莊的發(fā)展更好，讓村民的生活更便捷。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，鼓勵農(nóng)業(yè)性村莊、工貿(mào)型村莊、休閑服務(wù)性村莊等專業(yè)化村莊快速發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施提升與特色經(jīng)濟(jì)培育同步進(jìn)行。以農(nóng)業(yè)為主的村莊，應(yīng)立足于資源稟賦，宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成為延續(xù)美姑農(nóng)耕文明的重要載體。以工貿(mào)業(yè)為主的村莊，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，以工商業(yè)帶動人口集聚，就地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。以休閑服務(wù)業(yè)為主的村莊，積極開發(fā)利用自然人文特色資源，加快產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)村一體建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)共同發(fā)展，促進(jìn)旅游開發(fā)與村莊建設(shè)相互支撐共同進(jìn)步，提升村莊吸引力，加快形成品牌。
做優(yōu)城郊融合類村莊。主要包括位于城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊。美姑縣城近郊區(qū)村莊應(yīng)積極發(fā)揮城市后花園功能，打造成為城市外圍生態(tài)屏障，提高為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)和承接城鎮(zhèn)功能外溢能力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。以巴普鎮(zhèn)的中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展中心村，逐步增強(qiáng)巴普鎮(zhèn)的輻射能力；加快推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；引導(dǎo)村落按照“小組微生”原則，組團(tuán)化布局，控制人均建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)用地集約發(fā)展；保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，延續(xù)農(nóng)村文脈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動有條件、緊鄰縣城的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。未來發(fā)展方向以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代化治理為主，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的互動和設(shè)施管網(wǎng)一體化的建設(shè)。促使居村人口市民化，在保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化習(xí)俗的基礎(chǔ)上，提升村莊產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理水平向城市化轉(zhuǎn)型，承接美姑縣城城市功能的外溢，做強(qiáng)中心城區(qū)，提升城市品質(zhì)。
做亮特色保護(hù)類村莊。主要包括自然資源豐富、歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、風(fēng)貌獨(dú)特的歷史文化名村、彝家新寨等少數(shù)民族特色村落、特色景觀旅游名村等村莊。特色保護(hù)類村莊主要從兩方面進(jìn)行特色保護(hù)發(fā)展。一是針對傳統(tǒng)村落、特色景觀村等自然人文特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承美姑鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重要載體，主要集中在美姑北部；二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)活動，以特色耕地風(fēng)貌特征、豐富的農(nóng)業(yè)物產(chǎn)資源為“賣點(diǎn)”的村落，是體現(xiàn)美姑縣鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的重要載體，主要集中在美姑中、南部。堅(jiān)持歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，處理好統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、建筑風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，深度挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)自然、歷史、文化資源，設(shè)立文化館、民俗博物館、民俗工藝館（如彝族刺繡、漆器制作工藝等）等，延續(xù)村落文化，傳承與保護(hù)歷史文化古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族村寨和古建筑，加快將歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互動，充分體現(xiàn)彝族風(fēng)情、山區(qū)風(fēng)貌等內(nèi)涵特質(zhì)，建設(shè)彰顯和傳承美姑鄉(xiāng)村特色文化的重要載體，弘揚(yáng)涼山彝族文明。
做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。主要包括優(yōu)化資源配置，盤活用好相關(guān)資源，尤其是資金的利用和人才的配置，不斷提高綜合利用效率。加快基層發(fā)展質(zhì)量的提升，強(qiáng)化生態(tài)意識，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間；推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，整體提升農(nóng)村現(xiàn)代文明生活基本條件；堅(jiān)持尊重歷史、承認(rèn)差別，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)整合。優(yōu)化整合便民服務(wù)平臺，暢通線上線下辦事渠道，構(gòu)建布局合理、運(yùn)行順暢的鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系。在交通、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域上，合理布局，優(yōu)化要素配置，做到保障居民生活便利、暢通。把提升鎮(zhèn)村干部能力素質(zhì)擺在更加突出位置，培育打造出一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮整體效益，避免人力和財(cái)力浪費(fèi)。
第三節(jié)打造幸福美麗新村
突出生態(tài)宜居，以鄉(xiāng)村風(fēng)貌為核心吸引物，充分挖掘、有效整合地方自然山水、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源，以鄉(xiāng)村風(fēng)貌建筑管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土坯房改造整治和微環(huán)境的打造，深入實(shí)施村容村貌整體提升的六化工程，建設(shè)生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)引導(dǎo)
堅(jiān)持以推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，順應(yīng)地形、植被、水體等自然因素，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”模式，全面實(shí)施脫貧成果鞏固拓展、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，結(jié)合美姑易地搬遷工作，加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃和管理，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，宜建則建、宜改則改、宜保則保，重點(diǎn)分類分區(qū)推進(jìn)美姑風(fēng)貌分區(qū)管控與彝家新寨建設(shè)引導(dǎo)。
二、加快農(nóng)村土坯房改造
因地制宜實(shí)施“農(nóng)村土坯房改造行動”，同時(shí)尊重群眾意愿，“拆、保、改、建”結(jié)合，讓農(nóng)民自主選擇、自主參與。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等農(nóng)房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村土坯房改造納入統(tǒng)一監(jiān)管，全面提高改造質(zhì)量，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自籌、社會幫扶、金融扶持等形式，拓寬籌資渠道，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，健全相關(guān)建設(shè)制度和程序，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對象安全住房問題，確保住有所居、住得安全。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村微環(huán)境打造
通過鄉(xiāng)村庭院景觀打造和鄉(xiāng)村公共空間景觀打造實(shí)施鄉(xiāng)村微環(huán)境建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。將庭院綠化和公共綠化相結(jié)合，重現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀肌理，塑造新型鄉(xiāng)村聚落，積極推進(jìn)“最美庭院”創(chuàng)建和評選工作。大力提升水果和蔬菜的生產(chǎn)品質(zhì)，打造特色綠色食品生產(chǎn)基地。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鼓勵居民參與，保障就業(yè)，促進(jìn)增收致富。
庭院環(huán)境整治應(yīng)遵循“修、凈、順、分、美”的整治原則。修：修復(fù)殘舊院墻、拆除私拉亂接、亂搭亂建。推動農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)人畜分離。凈：清理院內(nèi)垃圾、廢品及雜草等，清掃地面，維護(hù)院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。清除墻面張貼、涂污。順：宅前屋后堆物、農(nóng)具、生活用品等應(yīng)放置整齊。分：人畜分離，家禽家畜養(yǎng)殖設(shè)置圈養(yǎng)設(shè)施，搞好圈舍采光、通風(fēng)、防寒、排污等設(shè)施，無嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的散養(yǎng)現(xiàn)象。美：多種形式美化整理院墻、院門，房前屋后以及庭院內(nèi)部栽種花果樹木。
鄉(xiāng)村公共空間景觀的打造與村民的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是村落文脈的載體。結(jié)合村莊現(xiàn)狀，整治村莊私廁、三堆（糞堆、草堆、柴煤堆）及各種影響環(huán)境的違規(guī)或臨時(shí)建構(gòu)筑物等，糞堆禁止堆放在公共空間，草堆、柴煤堆宜堆放在庭院內(nèi)，并整齊碼放；拆除違法搭建物，桿線應(yīng)結(jié)合道路整齊排列；清理路邊溝，達(dá)到干凈順?biāo)?，無污物、無異味的標(biāo)準(zhǔn)；有條件的村應(yīng)在村中合適地段設(shè)置村民廣場，應(yīng)增強(qiáng)公共活動場地的功能復(fù)合性；增加村民健身設(shè)施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，作為村民公共活動（紅白喜事）、文化展示、非物質(zhì)文化傳承的區(qū)域，為村民提供休閑、娛樂、交往的場所，滿足大眾物質(zhì)、精神、心理行為等方面的需求。針對公共活動場地的大面積硬化進(jìn)行改造，增加公共空間綠化，整改人工化綠化方式。
四、推進(jìn)村容村貌整體提升
圍繞家園美化、道路硬化、環(huán)境綠化、鄉(xiāng)村亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化，實(shí)施村容村貌整體提升“六化工程”。
（一）積極推進(jìn)家園美化
突出美姑地區(qū)鄉(xiāng)土特色和民族地域特點(diǎn)，繼續(xù)推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，延續(xù)山水田園與村落相融相合的肌理形態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化村落布局，宜聚則聚、宜散則散，不斷挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)特色，提升鄉(xiāng)村建筑和庭院的外觀設(shè)計(jì)水平和環(huán)境品質(zhì)，加大鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控力度，加強(qiáng)整治村內(nèi)亂貼亂畫等不文明行為，積極開展“手繪文明新風(fēng)文化墻”活動，高質(zhì)量展現(xiàn)具有鮮明美姑特色的彝居鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。
（二）加快實(shí)施道路硬化
大力改善村內(nèi)交通出行條件，著力解決美姑縣村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇路面材料，積極推行各類適宜農(nóng)村的生態(tài)透水型路面設(shè)計(jì)，鼓勵傳統(tǒng)村落內(nèi)部道路采用石板等傳統(tǒng)路面形式。
（三）大力開展環(huán)境綠化
積極開展植樹造林、退耕還林、退牧還草、古樹名木保護(hù)等工作，充分利用房前屋后、河塘溝渠、道路兩側(cè)閑置土地搞好綠化。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增綠，注重鄉(xiāng)村綠化與庭院經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林果相結(jié)合，鼓勵采用鄉(xiāng)土樹種，凸顯地域鄉(xiāng)土特色。制定古樹名木分級保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍和責(zé)任，實(shí)施珍貴樹木的種植保護(hù)計(jì)劃。
（四）分批實(shí)施鄉(xiāng)村亮化
根據(jù)各村莊實(shí)際情況和規(guī)劃，分批推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化，依托美姑縣風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)條件，推廣使用節(jié)能燈具、新能源照明。加大設(shè)備設(shè)施的管護(hù)力度，保證鄉(xiāng)村路燈正常使用。
（五）集中開展環(huán)境凈化
整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電線私拉亂接等現(xiàn)象，拆除廢棄不用且瀕臨坍塌的雜物房、牛欄豬圈及殘墻斷壁等。引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。在美姑縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化初步運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升對農(nóng)村環(huán)境成方連片的整治，實(shí)行一周一督查，一周一通報(bào)，一周一評比，評比情況與各村保潔員工資相掛鉤，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理機(jī)制。
（六）保護(hù)傳承鄉(xiāng)土文化
保護(hù)和利用鄉(xiāng)村歷史建筑，對古鎮(zhèn)、古村落和古民居進(jìn)行針對性保護(hù)與合理利用。積極推進(jìn)洪溪鎮(zhèn)古拖村“四川最美古村落”的創(chuàng)建行動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)利用，扶持培育群眾文藝及鄉(xiāng)土文化本土人才。大力發(fā)展特色文化，建設(shè)文化長廊、文化廣場等，開展首屆廣場舞大賽以及“最美婆婆最美媳婦”、“好爸好媽好家風(fēng)”“鄉(xiāng)村好青年”等評選活動，在保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。
第四節(jié)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施水、電、路、訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。加強(qiáng)中小型水庫及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)田質(zhì)量。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的方式進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)互連互通。加強(qiáng)水質(zhì)管理、水源地保護(hù)力度和應(yīng)急水源工程建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，加快建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路以及旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，提升農(nóng)村公路等級。加快縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，確保農(nóng)村用電安全，因地制宜實(shí)施農(nóng)村沼氣、風(fēng)電、太陽能等能源工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)，提高農(nóng)村和邊緣地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
第五節(jié)推進(jìn)公共服務(wù)均等化
聚焦短板，突出重點(diǎn)，加快公共服務(wù)均等化，以公共服務(wù)均等化推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌配置資源，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生健康、社會保障、養(yǎng)老等資源，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。針對婚喪嫁娶等社會事務(wù)，積極探索婚姻登記“一站式”服務(wù)通辦模式。全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全力探索彝區(qū)居家分散養(yǎng)老服務(wù)模式，確保老有所依、老有所養(yǎng)。完成基層到政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，制定發(fā)布城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)清單、編制涵蓋公共交通、教育、文化等八大方面重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。破除體制機(jī)制障礙。依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組建志愿消防隊(duì)，配齊車輛裝備，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)滅火救火和應(yīng)急救援能力。加快推進(jìn)戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。
第五篇建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)體系
堅(jiān)持以人為本，以保障人民更加充分共享發(fā)展成果為根本目標(biāo)，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會保障能力，切實(shí)保障各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，增進(jìn)全體人民獲得感幸福感安全感。
第十五章推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)
積極拓展城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，構(gòu)建多元化就業(yè)服務(wù)體系，多渠道收入提升路徑，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。
第一節(jié)拓寬居民就業(yè)渠道
結(jié)合美姑鄉(xiāng)村振興、旅游興縣、農(nóng)旅電商等各領(lǐng)域需求，積極培育中小微企業(yè)，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。圍繞山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織發(fā)展，開發(fā)更多的就近就地就業(yè)崗位。依托全縣文旅資源布局，在“吃住行游購?qiáng)省蓖七M(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)旅電商行業(yè)等作為本地就業(yè)增長的“蓄水池”。推動重大項(xiàng)目落地，以加大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)總量，培育本地就業(yè)新的“增長點(diǎn)”。
第二節(jié)完善就業(yè)服務(wù)體系
認(rèn)真落實(shí)省、州培訓(xùn)工作管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)工作，結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，開展訂單式、定向式培訓(xùn)。完善就業(yè)服務(wù)平臺，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，開展就業(yè)需求預(yù)測。積極開發(fā)臨時(shí)公益性崗位，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、容易返貧且有能力勝任工作的鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推動創(chuàng)業(yè)扶持政策落地落實(shí)。
第十六章辦好人民滿意文體教育
堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、全民健身、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，持續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，突出質(zhì)量提升，推進(jìn)教育、體育高質(zhì)量均衡發(fā)展。
第一節(jié)推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，支持以新建和改擴(kuò)建公辦園、企事業(yè)單位辦園、集體辦園，扶持普惠性民辦園等多種模式辦園。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建美姑縣第三幼兒園，新建牛牛壩鎮(zhèn)第二幼兒園。支持購置必備的玩教具、室內(nèi)外活動器材和生活設(shè)施設(shè)備。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。提升義務(wù)教育均等化水平，推動基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。結(jié)合“兩改”，優(yōu)化教育資源配置及校點(diǎn)布局。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步改善提升學(xué)校辦學(xué)條件。
內(nèi)涵發(fā)展高中階段教育。優(yōu)化高中階段教育資源布局，支持普通高中或完全中學(xué)以擴(kuò)大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量為目的的校園校舍設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)美姑縣高級中學(xué)。整合高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施省級示范高中創(chuàng)建行動，大力創(chuàng)建省一級、二級示范性普通高中。鞏固提升高中階段教育普及成果，完善普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，探索“普通高中 + 技能”的教育模式。壯大中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。
關(guān)心支持特殊教育。改善特殊教育辦學(xué)條件。將特殊教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，力爭將符合條件的“三殘”兒童送到州特殊學(xué)校，接受系統(tǒng)教育，其他殘疾兒童，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補(bǔ)充，完善特殊教育辦學(xué)體系。在部分有條件的學(xué)校建立特殊資源教室，進(jìn)一步改善特殊教育的辦學(xué)條件。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
第二節(jié)全面提升教育水平
打造新時(shí)代教師隊(duì)伍。依托國省州縣四級培訓(xùn)平臺，采取“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。實(shí)施教師提質(zhì)強(qiáng)能培訓(xùn)，加強(qiáng)師德教育、“新理念、新知識、新方法、新技能”培訓(xùn)、“教材教法、三筆字、普通話、信息技術(shù)”教學(xué)基本功培訓(xùn)。拓寬教師招聘渠道，通過公開招聘、特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師等渠道，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“三名工作室”，鼓勵教學(xué)名師交流講學(xué)，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批本土教育家。積極探索“以縣為主”的教師管理體制改革，深化教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)“縣管校聘”新型教師人事管理制度，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置。完成美姑縣教師發(fā)展中心建設(shè)。
推動教育信息化建設(shè)。以政府購買服務(wù)方式，全面落實(shí)教育部教育信息化 2.0+ 行動計(jì)劃，利用 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全覆蓋各學(xué)校的管理應(yīng)用、教學(xué)應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級教育應(yīng)用、數(shù)據(jù)和用戶的互通，教育管理、教學(xué)和服務(wù)的融合。做好信息系統(tǒng)整合共享，完善教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。利用信息化手段，做到優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，使網(wǎng)絡(luò)課堂成為教學(xué)、教研活動的常態(tài)。
第三節(jié)深化教育體制改革
優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，支持探索急需教師“多點(diǎn)施教”辦法。創(chuàng)新教師公開招聘制度，建立完善符合教師崗位特點(diǎn)的中小學(xué)教師招聘辦法。推進(jìn)管辦評分離改革，切實(shí)減輕教育部門和學(xué)校承擔(dān)的非教育工作任務(wù)。優(yōu)化育人環(huán)境，強(qiáng)化安全管理平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)平安校園建設(shè)。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。
第四節(jié)促進(jìn)教育公平發(fā)展
積極落實(shí)教育資助政策。落實(shí)學(xué)前教育保教費(fèi)減免政策，落實(shí)義務(wù)教育“惠民”政策，落實(shí)普通高中免學(xué)費(fèi)及教科書費(fèi)和發(fā)放國家助學(xué)金等政策，落實(shí)高等教育建檔立卡大學(xué)生資助、農(nóng)村少數(shù)民族大學(xué)生獎學(xué)金、圓夢工程、生源地助學(xué)貸款等政策，持續(xù)發(fā)放教育扶貧救助基金，爭取社會力量支持教育事業(yè)發(fā)展，不讓貧困學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，讓貧困學(xué)生充分享受政策陽光，實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展。
第五節(jié)發(fā)展全民體育事業(yè)
發(fā)展全民健身活動。弘揚(yáng)健康新理念，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的良好社會風(fēng)尚。開展全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，新建美姑公共體育場、全民健身中心（小型體育綜合體），巴普鎮(zhèn)、牛牛壩鎮(zhèn)、洪溪鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、拉馬鎮(zhèn)、候播乃拖鎮(zhèn)、候古莫鎮(zhèn)籃球場，巴普鎮(zhèn) 7 人制足球場、健身步道、登山道，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的群眾性體育競賽活動，引導(dǎo)群眾參與體育健身活動，培育壯大體育人口。
探索推廣“體育 + 旅游”模式。探索“體育 + 旅游”發(fā)展新模式，結(jié)合美姑縣全域生態(tài)山地旅游體系建設(shè)，實(shí)施體育旅游精品示范工程，打造 1-2 個(gè)具有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。規(guī)范、引導(dǎo)體育旅游示范區(qū)建設(shè)，將山地自行車等體育運(yùn)動項(xiàng)目作為“體育 + 旅游”模式發(fā)展的載體，大力引進(jìn)國內(nèi)體育賽事活動，不斷提升美姑旅游品質(zhì)和檔次。
第十七章加快建設(shè)“健康美姑”
以提高人民健康水平為核心，建立完善重大傳染病防控體系、醫(yī)療衛(wèi)生及應(yīng)急救援服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善國民健康促進(jìn)體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)完善重大傳染病防控體系
完善疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，緊緊圍繞 “ 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置 ” 的目標(biāo)，提升縣疾病預(yù)防控制中心的信息收集、分析、利用能力，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。完善功能定位，實(shí)施縣疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)檢測中心改擴(kuò)建項(xiàng)目，提升技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制和督導(dǎo)評價(jià)、績效考核等職能。強(qiáng)化重大疫情救治體系。加大縣人民醫(yī)院重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心項(xiàng)目對傳染病醫(yī)院的投入。加強(qiáng)人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，提高傳染病相關(guān)醫(yī)務(wù)人員待遇。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局，完善基層急救車輛（包括負(fù)壓救護(hù)車）配備。健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度。推動完善衛(wèi)生應(yīng)急物資專項(xiàng)儲備制度，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，科學(xué)調(diào)整物資儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備能力。
第二節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生及應(yīng)急救援服務(wù)體系
提升醫(yī)療服務(wù)水平。構(gòu)建“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)、康復(fù)回社區(qū)”醫(yī)療格局，立足做強(qiáng)縣級、做實(shí)鄉(xiāng)級，完善提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系。提標(biāo)擴(kuò)能美姑縣人民醫(yī)院，新建門急診綜合樓、醫(yī)技樓，通過增配、更新?lián)Q代醫(yī)療裝備，將縣人民醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院規(guī)模。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，結(jié)合行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)實(shí)施我州“ 211 ”鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程。提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)效。深化分級診療，提高醫(yī)療質(zhì)量安全，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。落實(shí)縣域醫(yī)共體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”綠色通道。實(shí)施信息支撐互聯(lián)共享工程，加快構(gòu)建覆蓋州縣鄉(xiāng)三級的區(qū)域遠(yuǎn)程會診、醫(yī)療影像、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心平臺，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員年度培訓(xùn)常態(tài)化，拓寬專業(yè)提升技能渠道；適當(dāng)提高薪金待遇，穩(wěn)定本土衛(wèi)生人才；加大政策力度，持續(xù)高端人才引進(jìn)。提升每千常住人口衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配置，增加人員編制配備。加強(qiáng)婦幼健康工作。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，提升產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力，增配、更新?lián)Q代保健、診療設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)母嬰安全行動計(jì)劃，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。落實(shí)出生缺陷防治措施，規(guī)范新生兒疾病篩查管理。鞏固婦幼健康扶貧成效，深入實(shí)施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，促進(jìn)婦幼健康均衡發(fā)展。開展婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)全面落實(shí)職責(zé)任務(wù)。傳承創(chuàng)新發(fā)展中彝醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)硬件和內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升中彝醫(yī)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和彝醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵縣級中彝醫(yī)醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中彝醫(yī)科和村衛(wèi)生室的中彝醫(yī)藥工作。引導(dǎo)鼓勵社會力量舉辦中彝醫(yī)醫(yī)院和中彝醫(yī)診所。加強(qiáng)中彝醫(yī)藥信息化建設(shè)，逐步建立體現(xiàn)彝醫(yī)藥特色的醫(yī)院信息系統(tǒng)，開展中彝醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式。扎實(shí)推進(jìn)中彝醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，打造涼山州彝醫(yī)品牌，傳承中彝醫(yī)藥傳統(tǒng)技法。推動中彝藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中彝藥資源保護(hù)利用，推進(jìn)中彝藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。提升中彝藥產(chǎn)業(yè)化水平。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)分級診療體系，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。加強(qiáng)預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)有機(jī)銜接。推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中帶量采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴(kuò)大兒科、婦產(chǎn)科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模，實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊，推動醫(yī)師多點(diǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。
第四節(jié)優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。全面提升疾病檢測篩查能力，建設(shè)負(fù)壓 PCR 實(shí)驗(yàn)室，改造艾滋病檢測實(shí)驗(yàn)室加大其設(shè)備設(shè)施添置力度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院急救站服務(wù)能力，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才、中醫(yī)（藥）、鄉(xiāng)村醫(yī)生、艾防計(jì)生專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃。實(shí)施艾滋病防治第二階段攻堅(jiān)行動，建立艾滋病、丙肝、結(jié)核病、麻風(fēng)、地方病等重點(diǎn)疾病的多病同防綜合防治服務(wù)模式，切實(shí)降低發(fā)病率和死亡率。強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康管理，完善慢性病、職業(yè)病等綜合防控體系。
第十八章加強(qiáng)民眾文化生活建設(shè)
堅(jiān)定文化自信，以鑄牢中華民族共同體意識為引領(lǐng)，以提升美姑公共文化服務(wù)水平，樹立文明風(fēng)尚、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)群眾精神力量。
第一節(jié)樹立社會文明新風(fēng)尚
持續(xù)深入宣傳社會主義核心價(jià)值觀，使之融入理想信念教育、國民教育、社會生活、法制建設(shè)和文化熏陶等各個(gè)方面。深化新時(shí)代公民道德建設(shè)和愛國主義教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識。樹推先進(jìn)典型、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹文明新風(fēng)。常態(tài)化開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。廣泛開展文明單位、村鎮(zhèn)、家庭、學(xué)校、景區(qū)等創(chuàng)建活動，形成良好習(xí)慣、文明風(fēng)尚。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。推進(jìn)縣文化館、圖書館、縣老年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，打造縣城“十五分鐘文化圈”。推進(jìn)光網(wǎng)傳輸和 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電公共服務(wù)站，延伸廣電服務(wù)中心服務(wù)保障功能。加快應(yīng)急廣播與其它平臺融合建設(shè)。提升公共文化服務(wù)能力。推動公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、錯延時(shí)開放和服務(wù)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加大數(shù)字文化館、圖書館建設(shè)，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。加快智慧旅游平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基于多平臺的信息查詢、服務(wù)訂購、在線交易和應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘中國彝族畢摩文化、紅色文化等特色文化資源，系統(tǒng)打造畢摩特色文化成果。推進(jìn)《彝族山歌“阿惹妞”》《彝族婚禮歌“佐霍”》《彝族成人禮儀》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、申報(bào)，傳承文化底蘊(yùn)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、傳習(xí)所、扶貧工坊，扶持與培養(yǎng)非遺代表性傳承人，努力修復(fù)文化傳承鏈。加強(qiáng)彝文文獻(xiàn)庫建設(shè)與保護(hù)。建好公共文化陣地。即：新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化活動中心（圖書館、多功能文化活動廳）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)民夜校、非遺產(chǎn)展示（演藝）中心、縣文化館、文化活動廣場、文化宣傳欄。提升公共文化供給能力。加強(qiáng)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動文化演藝、音樂舞蹈、微電影、微視頻、微紀(jì)錄片創(chuàng)作，推動各藝術(shù)門類全面繁榮；重建縣藝術(shù)中心，開展好以“索瑪花開”為主題的“四送”活動。即：“送一場文藝演出、送一場優(yōu)秀電影、送一堂文化講堂、送一場讀書活動”；推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費(fèi)開放和數(shù)字化發(fā)展；建設(shè)縣云圖書館，開通“云悅讀”服務(wù)，開展“感知美姑”“走讀美姑”“視聽美姑”活動。開展文化作品創(chuàng)作，擦亮“非遺第一縣”的金字招牌，打造獨(dú)具影響力的民歌民樂品牌。創(chuàng)新公共文化管理服務(wù)。因地制宜配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職工作人員；鼓勵志愿參與社區(qū)精神文化活動組織和管理，把黨員群眾致富能力、政治思想素質(zhì)、帶領(lǐng)發(fā)展能力、文明衛(wèi)生表現(xiàn)、志愿服務(wù)參與、家風(fēng)家教情況、社會公德表現(xiàn)等方面納入勵志積分管理；廣泛開展“書香美姑·全民閱讀”和“星級文明戶”“勤勞致富模范戶”“四好家庭”“美姑好人”等評選活動，用身邊的事教育身邊的人，以身邊的事感染身邊的人，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成崇尚科學(xué)、文明、節(jié)儉、誠信的良好風(fēng)尚。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，深入挖掘彝族畢摩文化資源，推動彝族優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)彝族傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，推進(jìn)《彝族山歌“阿惹妞”》《彝族婚禮歌“佐霍”》《彝族成人禮儀》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)、開發(fā)利用；扶持與培養(yǎng)非遺代表性傳承人，力爭申報(bào)1 個(gè)國家級，2 個(gè)省級，10 個(gè)州級非遺項(xiàng)目；申報(bào)非遺傳承人國家級1 名、省級2 名、州級20 名,努力修復(fù)文化傳承鏈；實(shí)施中華文明探源工程，加強(qiáng)彝文文獻(xiàn)庫建設(shè)，加強(qiáng)文物和古籍保護(hù)研究利用，完善流失文物追索返還制度；加強(qiáng)對國家、省級傳統(tǒng)村落保護(hù)；辦好“尼母·約紗茨”、彝歷新年等傳統(tǒng)節(jié)慶活動。
第十九章全面提高社會保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，以社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會救助、住房保障為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)健全多層次社會保障體系
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體參保辦法，擴(kuò)大參保覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)社會保障制度統(tǒng)籌統(tǒng)一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過轉(zhuǎn)移支付和調(diào)劑基金，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)化補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，完善醫(yī)療救助托底功能，平穩(wěn)過渡醫(yī)療保障政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面落實(shí)基金籌資相關(guān)政策，加強(qiáng)基金預(yù)算監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng) + ”、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算等制度政策，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)（ DIP ）改革。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力建設(shè)，建立醫(yī)保基金監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)，引入第三方監(jiān)管力量，提升基金監(jiān)管能力。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力。引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，構(gòu)建多層次的社會保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和縣城智慧化改造，實(shí)施牛牛壩、灑庫鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房改造，增加保障性住房供應(yīng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善住房租賃補(bǔ)貼制度。
第二節(jié)加大重點(diǎn)群體服務(wù)保障
建立完善兒童監(jiān)督監(jiān)護(hù)制度，積極有效預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。依法保護(hù)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的人身權(quán)力和合法權(quán)益。完善殘疾人服務(wù)保障體系，提升殘疾人服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫配套政策，妥善做好退役軍人安置工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌做好根治拖欠農(nóng)民工工資、社會保險(xiǎn)、維權(quán)救濟(jì)等勞動保障權(quán)益工作，全面落實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。將困難職工幫扶納入政府救助體系，構(gòu)建完善救助、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”幫扶格局，實(shí)現(xiàn)困難職工幫扶全覆蓋。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，落實(shí)婚檢及孕期產(chǎn)后綜合防控措施，全面降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，注重宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、政策引導(dǎo)和依法行政。樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。保障女性就業(yè)等合法權(quán)益，精準(zhǔn)幫扶有特殊困難的家庭。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善敬老院、日間照料中心、老年養(yǎng)護(hù)院和護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵和支持社會組織、民辦機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。
第四節(jié)完善社會救助體系
完善最低生活保障制度，全面落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)低收入家庭中重病、重殘等無勞動力人員以“人”單獨(dú)入保，采取分類救助方式提高低保對象中無勞動力人員保障水平。完善城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)未成年人年齡延長至 18 周歲，對生活不能自理的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員提供照料、疾病治療和辦理喪葬服務(wù)。完善急難救助制度，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，對重特大疾病或其他重大突發(fā)性事件造成巨額支出，嚴(yán)重影響困難家庭生產(chǎn)生活的，采取“一事一議”形式，適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌重大疫情等突發(fā)公共事件狀態(tài)下的困難群眾生活救助。完善流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為遇困難群眾提供及時(shí)救助。
第六篇深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新
第二十章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。
第一節(jié)創(chuàng)新機(jī)制改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)國有資本更好的服務(wù)城市發(fā)展。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，增強(qiáng)縣屬國有企業(yè)投資、運(yùn)營能力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持縣屬國有企業(yè)向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，建立健全社會信用制度，完善企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，增強(qiáng)全社會信用意識，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會治理。培育一批擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治上可靠的規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。健全政府購買服務(wù)機(jī)制，完善政府向社會組織購買服務(wù)清單，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)對社會組織綜合監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展。
第二節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革
深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)成果使用，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，探索推進(jìn)宅基地有償退出改革政策落地。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清產(chǎn)核資明確扶貧產(chǎn)業(yè)份額，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的分配、收益、有償退出。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展投入保障機(jī)制，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展籌融資渠道。持續(xù)深化供銷社綜合改革，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
第三節(jié)強(qiáng)化要素支撐能力
強(qiáng)化資金支持。完善征信、擔(dān)保、信用體系建設(shè)，提升融資機(jī)構(gòu)擔(dān)保服務(wù)水平，降低中小微企業(yè)融資成本，助力企業(yè)發(fā)展。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，提質(zhì)增效，增強(qiáng)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。保障土地供給。增強(qiáng)政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，挖掘土地潛力，爭取增量同時(shí)，盤活土地存量。充分利用土地增減掛政策，利用農(nóng)村土地整理復(fù)墾的新增建設(shè)用地指標(biāo)增加建設(shè)用地指標(biāo)，保障民營經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)銜接，積極為已使用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，助力企業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié)提升政府效能
提升政府治理能力。完善政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，以推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。持續(xù)深化“放管服”。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全完善權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，實(shí)行動態(tài)管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，分類推進(jìn)行政審批制度改革，全面落實(shí)“三集中、三到位”，推動行政審批向基層下放。完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)職能整合，建立綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能集成統(tǒng)一平臺。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心、站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一般性政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別的“就近辦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級代辦、就近能辦。爭創(chuàng)一流的營商環(huán)境。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用，讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，暢通線上線下服務(wù)渠道，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)模式，全面實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 和 “ 最多跑一次 ” 。深化“ 證照分離 ” 改革，全面實(shí)行市場主體注冊登記全程電子化，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。落實(shí)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，對企業(yè)訴求 “ 接訴即辦 ” 。打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，全面提升企業(yè)便利化水平。
第二十一章提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力
推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，加快提高創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向以創(chuàng)新為引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)為支撐的方向轉(zhuǎn)型。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)資源共享為重點(diǎn)，融入省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展大格局，推動創(chuàng)新平臺共建共享，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建立多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾扶、眾籌空間，推動科技人才、青年大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、居家婦女，以及其他各類民間能人進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實(shí)施科技型小微企業(yè)培育工程，分行業(yè)、分領(lǐng)域培育發(fā)展一批科技型企業(yè)，促進(jìn)裂變式增長，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。
第二節(jié)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)、提升一批農(nóng)業(yè)科技孵化園、科技創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)化科技服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地，引進(jìn)應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)，集成示范和推廣一批配套技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，形成完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗(yàn)、示范、推廣科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。建立美姑科技創(chuàng)新服務(wù)中心，加快發(fā)展科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
第三節(jié)營造良好創(chuàng)新環(huán)境
全面執(zhí)行各級關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策規(guī)定，確保財(cái)政、稅收、投資、金融等方面的政策措施應(yīng)享盡享、用足用活。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，推進(jìn)和完善重大科技項(xiàng)目申報(bào)、科技項(xiàng)目責(zé)任管理、科技項(xiàng)目評審評估及績效評價(jià)等制度建設(shè)。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將公共財(cái)政向創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)傾斜，引導(dǎo)和吸引金融資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持科技型企業(yè)多渠道融資。以發(fā)展創(chuàng)新文化為引領(lǐng)，努力培育全社會創(chuàng)新精神，形成有利創(chuàng)新的社會氛圍。
第二十二章全面擴(kuò)大對外開放合作
全面對接國家開放合作大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化開放合作意識，樹立“全域開放”理念，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，大力推進(jìn)開放合作平臺載體建設(shè)，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作交流，優(yōu)化營商環(huán)境，提升競爭優(yōu)勢。
第一節(jié)提升招商引資質(zhì)量
規(guī)范招商引資工作。健全美姑縣對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善項(xiàng)目分析、部門會審、集體決策等招商工作機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目為“中心”形成招商引資一條龍服務(wù)體系，深化“一窗受理”改革，建立健全重大項(xiàng)目 “ 一站式 ” 服務(wù)體系，營造良好投資環(huán)境。突出兩大特色。圍繞建設(shè)大涼山特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國彝文化民族風(fēng)情生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地的兩大定位。完善產(chǎn)業(yè)招商工作機(jī)制，結(jié)合美姑自然資源稟賦，策劃包裝一大批重大招商項(xiàng)目，健全招商項(xiàng)目庫。主動參與和舉辦各種招商引資推介活動，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀、成渝重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)對接行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。提升招商優(yōu)勢。出臺有綜合競爭力的招商引資優(yōu)惠政策，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游度假等特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批行業(yè)龍頭或重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤落地，建立完善行業(yè)歸口管理、部門聯(lián)席會商和信息化動態(tài)跟蹤制度。
第二節(jié)全面擴(kuò)大對外開放合作
深化區(qū)域交流與合作。積極融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“全域開放、四向拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和合作空間，全方位、多層次融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、市場一體化體系和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，有效利用美姑作為涼山東大門優(yōu)勢，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把美姑建設(shè)成為涼山對外開放的前沿陣地。加大人才引進(jìn)力度。完善人才政策體系，加強(qiáng)政策支持力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)高層次人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)崗位人才需求，采取定向選調(diào)、公開選拔、簡化程序等多種方式，引進(jìn)一批教育、衛(wèi)生、規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的專業(yè)技術(shù)人才；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)與高等院校、高新企業(yè)的交流合作，大力引進(jìn)一批金融管理、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、休閑旅游等方面專業(yè)人才。力爭引進(jìn)一批專家擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技顧問，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智囊團(tuán)。突破利用外資及外貿(mào)瓶頸。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、手工藝品等系列，培育出口企業(yè)和出口品牌，積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)參加各類國際展會，推進(jìn)美姑產(chǎn)品“走出去”。支持高等院校、社會團(tuán)體和民間組織對外開展文化、學(xué)術(shù)交流，積極對外展示美姑形象，提升美姑綜合影響力。
第七篇深化拓展生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成民族山區(qū)綠色發(fā)展先行優(yōu)勢。
第二十三章優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局
堅(jiān)持多規(guī)合一，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理優(yōu)化生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)三大空間，提高國土空間治理能力，全面提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
恪守國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，堅(jiān)持整體保護(hù)、適度開發(fā)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)融合片區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“ 兩級三類 ” 國土空間規(guī)劃體系。加快構(gòu)建 “ 縣 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 兩級和“ 總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃 ” 三類國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)底數(shù)和用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃基期和規(guī)劃期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)和核心指標(biāo)。劃定三區(qū)三線，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大格局發(fā)展。劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)。遵循美姑在國家區(qū)域生態(tài)格局中生物多樣性主體功能區(qū)的定位，在保護(hù)生態(tài)底色的前提下依法依規(guī)適度開發(fā)。劃定城鄉(xiāng)融合片區(qū)，按照一個(gè)單元就是城鄉(xiāng)融合片區(qū)的原則，劃定若干邊界清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、基礎(chǔ)功能完善的城鄉(xiāng)融合片區(qū)，以城鄉(xiāng)融合片區(qū)為基本單元實(shí)施片區(qū)綜合開發(fā)。構(gòu)建國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。構(gòu)建 “ 預(yù)警監(jiān)測 — 實(shí)施評估 — 督察問責(zé) ” 的國土規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，建立 “ 一年一體檢、五年一評估 ” 常態(tài)化機(jī)制。接入國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對國土空間開發(fā)保護(hù)利用、城市建設(shè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)反饋預(yù)警。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)持以人為本，積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和趨勢，構(gòu)建功能完善的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，依托樂西高速、國道 348 線、縣內(nèi)環(huán)城路等外聯(lián)內(nèi)通的主干交通體系，以縣城中心城區(qū)為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快形成“中心城區(qū) — 重點(diǎn)鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn) — 新型社區(qū)（村）”四級體系。優(yōu)化縣域發(fā)展格局，做強(qiáng)做美中心城區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)集聚能力和帶動作用；做大做優(yōu)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動各片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，形成 “ 城市服務(wù)中心 — 片區(qū)級中心 — 居住區(qū)級服務(wù)中心 ” 公共服務(wù)體系，完善城市發(fā)展功能。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
堅(jiān)持產(chǎn)城融合，景城融合，用“旅游 + ”和“ + 旅游”的思路，大力推進(jìn)多業(yè)融合、跨界融合，充分發(fā)揮美姑生態(tài)資源，彝族畢摩（民俗）文化特色優(yōu)勢，沿國省干道沿線，構(gòu)建“一園、三區(qū)、八鎮(zhèn)、多基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。
第二十四章保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)
開展國家生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，確保生態(tài)空間格局布局優(yōu)化合理，生態(tài)安全保障有力，生態(tài)屏障功能得到進(jìn)一步夯實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境靚麗。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)屏障系統(tǒng)建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，筑牢生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，依法依規(guī)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)空間的環(huán)境管理，強(qiáng)化項(xiàng)目審查和項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管，規(guī)劃建設(shè)自動監(jiān)測站點(diǎn)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空氣質(zhì)量、生態(tài)破壞事件和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施美姑縣牛牛壩鎮(zhèn)地震小區(qū)劃、美姑縣洪溪鎮(zhèn)地震小區(qū)劃，建設(shè)防震減災(zāi)綜合服務(wù)指揮系統(tǒng)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和生態(tài)資源社會監(jiān)督機(jī)制，加大破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。
第二節(jié)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)美姑河、連渣洛河、瓦候河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)流域水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，打好“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失和石漠化治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，及時(shí)修復(fù)荒山裸坡、自然濕地、騰退土地等生態(tài)脆弱地區(qū)。深入實(shí)施綠化美姑行動，開展園林城市創(chuàng)建，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。建立生態(tài)環(huán)境管控制度和跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同步推進(jìn)工程建設(shè)及其創(chuàng)面植被恢復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性及野生動植物保護(hù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)（自然保護(hù)區(qū)），完成生物多樣性科學(xué)考察、規(guī)劃編制，完善監(jiān)測與管護(hù)設(shè)施。實(shí)施生物安全提升工程，涵蓋野生動植物保護(hù)、有害生物防治、外來種調(diào)查與防控。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，重拳打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
第三節(jié)加強(qiáng)森林保護(hù)
加快國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)森林草地資源保護(hù)與生物多樣性維護(hù)?？茖W(xué)編制林草資源保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)林草地資源使用過程監(jiān)管。運(yùn)用無人機(jī)、戶外攝像頭等實(shí)施智慧林業(yè)，建設(shè)森林管護(hù)視頻巡護(hù)系統(tǒng)。推進(jìn)縣行政審批、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門銜接，及時(shí)辦理處置林地手續(xù)審批和林業(yè)案件，維護(hù)生態(tài)資源安全。積極做好森林防火工作部署、防火責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、森林防火應(yīng)急預(yù)案、防火巡查、防火物資、火源管控、撲火隊(duì)伍綜合建設(shè)等工作，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)縣級森林防火物資站、火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、火情信息及指揮系統(tǒng)、撲火機(jī)具裝備、林火阻隔系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。開展打擊破壞林地資源違法犯罪專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額和年木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度、林地征占用審批制度，加大全縣森林保險(xiǎn)覆蓋面和林業(yè)糾紛調(diào)解力度。全面推行林長制，建設(shè)動物和林業(yè)有害生物疫情災(zāi)害防控體系，創(chuàng)新推進(jìn)補(bǔ)植補(bǔ)造、低質(zhì)低效林改造，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第四節(jié)持續(xù)推進(jìn)大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
推進(jìn)保護(hù)區(qū)法治化建設(shè)，力爭州人大通過保護(hù)區(qū)等條例，實(shí)現(xiàn)國家級保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”；理順管理體制機(jī)制，探索和完善適合民族地區(qū)自然保護(hù)地的管理模式。提高美姑大風(fēng)頂保護(hù)區(qū)在整個(gè)涼山山系自然保護(hù)地體系的自然保護(hù)地的帶動作用，把美姑大風(fēng)頂保護(hù)區(qū)建設(shè)成為整個(gè)涼山山系以大熊貓為代表的生物多樣性保護(hù)的“領(lǐng)頭羊”。保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓數(shù)量維持穩(wěn)定，管理水平得到明顯提升，成為四川全省前列的大熊貓自然保護(hù)區(qū)。推動涼山自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟的發(fā)展，帶動其他涼山山系保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，初步建立涼山聯(lián)合管控網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)區(qū)綜合科研能力提升，建成涼山地區(qū)首個(gè)大熊貓棲息地科研中心，培養(yǎng)和引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展需要的高層次人才。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研工作者就在美姑大風(fēng)頂開展多學(xué)科、綜合性、前沿性科學(xué)研究。將保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展結(jié)合到國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，與弘揚(yáng)彝族傳統(tǒng)生態(tài)文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)融合，探索保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)共管制度，提高保護(hù)區(qū)管理有效性。
第二十五章提高環(huán)境治理能力和水平
堅(jiān)持精準(zhǔn)防治、科學(xué)防治、依法防治，攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，加大生態(tài)環(huán)境突出問題整改力度，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，持續(xù)鞏固深化污染防治攻堅(jiān)成果。
第一節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治
加強(qiáng)大氣污染防治，大力實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動計(jì)劃，實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，深入實(shí)施空氣環(huán)境質(zhì)量改善財(cái)政激勵機(jī)制，促進(jìn)空氣質(zhì)量逐年改善。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制高耗能、高排放項(xiàng)目實(shí)施，減少重污染行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放限值，制定實(shí)施大氣污染物減排工作方案，構(gòu)建源頭、過程、末端三階段大氣污染閉環(huán)治理體系。加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造，著力通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排等方式強(qiáng)化工業(yè)污染物削減。提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化水平，加強(qiáng)“測管協(xié)同”，加大監(jiān)管力度，形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
第二節(jié)加強(qiáng)水污染防治
加強(qiáng)水污染防治，以削減氨氮、化學(xué)需氧量等污染物為主攻方向，貫徹實(shí)施《涼山州農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案》，因地制宜，采用一體化設(shè)備、人工濕地等方式實(shí)施完成農(nóng)村生活污水治理工程，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，全面落實(shí)“河長制”，對全縣主要河流、堰渠實(shí)行“一河一策”環(huán)境保護(hù)方案。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，實(shí)施水資源取水許可，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)等污染治理和清潔化改造。規(guī)范沿河排污口設(shè)置，強(qiáng)化沿河排污口整治，嚴(yán)格生態(tài)流域管理，保障生態(tài)需水，加快推進(jìn)美姑河、連渣洛河、瓦候河等流域河道清淤泥、污染源監(jiān)測和治理。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治，全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治年度目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉搬遷；全面實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物減排，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理，排查養(yǎng)殖業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集中居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的區(qū)域性突出問題。開展集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動，推動飲用水水源地環(huán)境問題整治。實(shí)施寶投尾礦庫修復(fù)，確保礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治
加強(qiáng)土壤污染防治，積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、土壤污染分類管控、土壤污染治理與修復(fù)三大工程。加強(qiáng)固廢污染防治，加強(qiáng)固體廢物處置能力建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建筑垃圾、大件垃圾分揀中心和垃圾填埋場封場工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處置，深化生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物收集處置，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，推進(jìn)固體廢物資源化、減量化、無害化利用，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。深入實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，嚴(yán)格控制土壤污染來源，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。
第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥施肥等技術(shù)，持續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用，規(guī)范處置農(nóng)藥包裝廢棄物，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物等回收處理，加強(qiáng)秸稈綜合利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，全面禁止投肥養(yǎng)殖，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾源頭分類投放、分類收運(yùn)和分類處理的垃圾分類體系建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十六章推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化資源高效利用，以綠色引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造
建立健全限制高碳產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入清單，完善項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長。探索建立“一企一證一卡”企業(yè)排污總量控制新模式，強(qiáng)化環(huán)境管理濃度、總量雙控制，嚴(yán)格控制主要污染物總量指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等減排。構(gòu)建綠色制造體系，培育發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
第二節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)模式，以就地消納和綜合利用為主線，探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案。選用生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、基料化利用。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖常年糞污治理，清糞、厭氧發(fā)酵或密閉式貯存發(fā)酵以及堆（漚）肥設(shè)施建設(shè)，購置糞肥運(yùn)輸和施用機(jī)械設(shè)備，配套建設(shè)糞污輸送管網(wǎng)、田間貯存池等。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機(jī)肥深加工工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便能源化、肥料化利用。
第三節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
實(shí)施全民節(jié)能行動，加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑模式。完善低效利用土地退出機(jī)制，強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，提高土地集約利用水平。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”約束，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水。加強(qiáng)固體廢物分類處置和資源利用，建設(shè)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”、余熱余壓和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。
第四節(jié)探索綠色生活試點(diǎn)示范
探索建立綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)展多種形式公共交通，大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例，構(gòu)建綠色交通體系。推動中心城區(qū)公交車、出租車電動化，推廣綠色低碳出行。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，使綠色發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推行居民生活垃圾分類、促進(jìn)塑料源頭減量。
第八篇建設(shè)平安美姑
以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治縣、預(yù)防為主、綜合施策，實(shí)行政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐“五治”融合，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二十七章全面深化依法治縣
堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政為主線，健全完善全面依法治縣工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，努力開創(chuàng)全面依法治縣工作新局面，為新時(shí)代美姑高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
第一節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。加強(qiáng)基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅會、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推進(jìn)社會主義民主不斷向前發(fā)展。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)依法行政
嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師參與行政決策的作用，確保依法科學(xué)民主決策。完善權(quán)力清單動態(tài)管理，深化證明事項(xiàng)清理，持續(xù)開展“簡政便民”和簡政放權(quán)工作。深入推進(jìn)“證照分離”改革，中介收費(fèi)清理。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法，化解行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的功能和作用。
第三節(jié)深入推進(jìn)司法建設(shè)
深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法司法公開，加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。完善信用監(jiān)督、警示和懲戒體系，建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，開展專項(xiàng)執(zhí)行行動。強(qiáng)化司法基礎(chǔ)力量，推進(jìn)法院、檢察院、司法行政信息化建設(shè)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)民、困難群眾的法律援助，強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全完善社區(qū)矯正體制機(jī)制，建設(shè)“智慧矯正”，樹立核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)的保障制度。健全法制宣傳教育機(jī)制，不斷加強(qiáng)司法行政建設(shè)。
第二十八章提升社會治理能力
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，創(chuàng)新社會治理的理念與方式方法，構(gòu)建共治共享的社會治理格局，實(shí)現(xiàn)有效的社會治理和良好的社會秩序。健全完善社會治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
第一節(jié)構(gòu)建高效社會服務(wù)體系
加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強(qiáng)邊界地區(qū)卡點(diǎn)、警務(wù)室設(shè)置，推進(jìn)城區(qū)“ 1+2+N ”和農(nóng)村“一村（格）一（輔）警”社區(qū)警務(wù)模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，配套建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社會治理陣地建設(shè)，推動人才隊(duì)伍、綜治中心建設(shè)，全面完成黨?；A(chǔ)設(shè)施與干部教育陣地建設(shè)。全面實(shí)施“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，整合現(xiàn)有各平臺資源、利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快基層管理、服務(wù)智能化及信息化建設(shè)。健全社會組織管理監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮工青婦殘等群團(tuán)組織作用，廣泛參與社會治理。建設(shè)社會信用信息資源共享平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機(jī)制，全力打造誠信美姑。推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建向縱深拓展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位建設(shè)，打造基層統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐創(chuàng)新基地，提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)構(gòu)建立體化社會治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公安與武警聯(lián)勤巡邏，建立健全指揮和保障機(jī)制。推動民生服務(wù)、社會治理落地基層網(wǎng)格。加強(qiáng)禁毒、艾滋病等重點(diǎn)領(lǐng)域防控，做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)脫貧人口等特殊人群幫教管理和服務(wù)。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村治理、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層治理體系、治理能力提升，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。建立健全對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高化解矛盾糾紛的能力和效率。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間管理的法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制、輿情監(jiān)測體系及網(wǎng)絡(luò)市場管理體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，完善輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處理機(jī)制。
第二十九章提高應(yīng)急管理能力，健全公共安全機(jī)制
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范水平。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，提升突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，構(gòu)建完善的防災(zāi)減災(zāi)體系。
第一節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力
實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，建設(shè)縣級應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺和安全生產(chǎn)預(yù)警管控平臺，提升應(yīng)急救援管控能力。推進(jìn)工程性防御和報(bào)警預(yù)防性防御設(shè)施建設(shè)，加大工程治理防治力度。對全縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘查治理、對地質(zhì)災(zāi)害開展排危除險(xiǎn)工作。加強(qiáng)美姑氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升應(yīng)對氣象災(zāi)害能力。常態(tài)推進(jìn)森林草原防滅火專項(xiàng)整治，不斷提升森林草原防滅火和突發(fā)環(huán)境事件防范能力水平，并依托森林草原專業(yè)撲火隊(duì)伍建立“全災(zāi)種”的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升改造綜合消防救援基礎(chǔ)建設(shè)，更新森林防火裝備，提升改造林區(qū)防火通道，完善林火阻隔系統(tǒng)。加強(qiáng)城市消防滅火救援裝備建設(shè)，適應(yīng)美姑災(zāi)害事故救援需要。加強(qiáng)林區(qū)通訊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立縣域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門制定方案，保障應(yīng)急物資，確保環(huán)境安全。
第二節(jié)健全應(yīng)急保障體系
加強(qiáng)基礎(chǔ)物資保障，有計(jì)劃有針對性地儲備應(yīng)對基本應(yīng)急需求的物資，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物資保障體系。依據(jù)多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。重視應(yīng)急預(yù)案編制和演練，建立覆蓋各層級各行業(yè)各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，推動預(yù)案跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，提高演練的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，抓好以消防為主的國家綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)、行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化社會組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)充和協(xié)同作用，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。
第三節(jié)建立健全應(yīng)急管理制度體系
建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。打造與發(fā)展水平相匹配的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
第四節(jié)守牢安全生產(chǎn)底線
堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)清單制管理，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究，強(qiáng)化科技興安，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提高，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善。有效防范和減少一般安全事故，著力降低億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第五節(jié)提升安全保障能力
深入推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)“天網(wǎng)”、“雪亮工程”“智慧小區(qū)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合綜治中心、公安指揮中心、城管中心等資源，充分發(fā)揮防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力。督促社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展日常檢查巡查和宣傳教育。健全完善掃黑除惡長效機(jī)制，深化禁毒工作。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加大對社會輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管力度。加強(qiáng)食品藥品、寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，加大對糧食、生豬等重要大宗農(nóng)副產(chǎn)品的安全保障力度，有效防范重特大安全事故。有效化解土地征收、債務(wù)糾紛、勞動爭議、生產(chǎn)安全事故等引發(fā)的社會矛盾。
第九篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，全面貫徹落實(shí)國省州政策，切實(shí)履行政府職責(zé)，健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估，合理配置資源，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三十章堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作制度化建設(shè)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。健全貫徹落實(shí)黨的決策部署的體制機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，做到一事一主體、一主體一責(zé)任人。堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，抓好管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐“三場持久戰(zhàn)”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)主責(zé)主業(yè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢、人心思干的良好氛圍。建設(shè)一體多用的黨員干部培訓(xùn)中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建示范基地，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾投身建設(shè)“富裕美麗、幸福和諧美姑”的偉大事業(yè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度的凝聚全社會維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，推動長治久安和綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第三十一章完善人才隊(duì)伍支撐體系
第一節(jié)優(yōu)化人才成長環(huán)境
圍繞激活人才隊(duì)伍活力，打破人才選育管用方面的制度藩籬和思維定勢，不斷加大對人才工作的投入力度，集中優(yōu)勢力量補(bǔ)齊基層人才隊(duì)伍建設(shè)短板。聚焦鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍提質(zhì)增量，建設(shè)“彝美人才智庫”，對人才隊(duì)伍進(jìn)行分類摸底、分類管理、分類評價(jià)和精準(zhǔn)使用。堅(jiān)持“外引”和“內(nèi)育”并重，拿出過硬引才措施引入一批高層次專業(yè)人才，扎實(shí)開展“田秀才、土專家、鄉(xiāng)創(chuàng)客”的本土人才培育，通過各種傾斜性政策吸引大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工精英、新鄉(xiāng)賢等群體回鄉(xiāng)建設(shè)。大力實(shí)施“縣管鄉(xiāng)（校）用”改革，通過托管的方式，建設(shè)一批“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”“校聯(lián)體”，不斷提升縣域內(nèi)醫(yī)院和學(xué)校的辦醫(yī)、辦學(xué)水平。全面深化校地合作，加大柔性引才力度，建設(shè)一批專家工作站、科技小院，為來美服務(wù)高層次人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺。加強(qiáng)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和再教育，建立以業(yè)績、能力和誠信為重點(diǎn)的分層次創(chuàng)新人才評價(jià)體系，形成各類創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍。
第二節(jié)加強(qiáng)人才培育
針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施人才培育開發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，大力培養(yǎng)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用和社會工作等各類人才。創(chuàng)新人才培育機(jī)制，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合、縣內(nèi)培養(yǎng)與區(qū)域人才合作相結(jié)合的人才培育模式，大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)全民化、制度化。整合各類培訓(xùn)資源，建設(shè)一批具有民族特色、區(qū)域特質(zhì)的人才培訓(xùn)基地，利用崗位培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、交流掛職、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、實(shí)訓(xùn)鍛煉等手段，著力培育開發(fā)一批急需緊缺人才和重點(diǎn)領(lǐng)域骨干人才。完善稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資人才培育開發(fā)。
第三節(jié)大力引進(jìn)各類人才
鼓勵高校改革人才教育培養(yǎng)模式，積極開拓定向培養(yǎng)招攬人才模式，大力開展急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生定向培養(yǎng)，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，每年培養(yǎng)一批教育衛(wèi)生、農(nóng)林水牧漁、文化旅游、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)金融、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。制定更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，鼓勵基層設(shè)立“候鳥型”人才工作站，推廣“周末工程師”、“銀齡工程師”等做法，建立首席技術(shù)官制，吸納國有企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定兼職兼薪，支持優(yōu)秀專家人才通過各種方式服務(wù)基層。完善人才流動、保障和激勵機(jī)制，建立用人單位為主體、市場為主渠道、政府資助為補(bǔ)充的人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)各類高層次人才、急需緊缺人才、管理人才和創(chuàng)新型人才。依托國家重大人才工程，力爭引進(jìn)一批高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才和高技能人才。充分挖掘涼山籍在外工作人才資源，搭建人才交流平臺，
采取聯(lián)誼交流、項(xiàng)目合作、課題研究、顧問咨詢等方式，促進(jìn)高層次人才柔性回流并引導(dǎo)人才向基層一線流動，提高人才配置效能。加強(qiáng)與東部地區(qū)、中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開展干部雙向掛職、任職交流，每年從縣鄉(xiāng)選拔一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域及特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干，到中央在川、省屬、州屬及省內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的企事業(yè)單位進(jìn)行頂崗鍛煉、研修培養(yǎng)。
第四節(jié)穩(wěn)定留住優(yōu)秀人才
實(shí)施“筑巢引鳳”等系列工程，積極改善人才工作生活條件。規(guī)劃建設(shè)人才公寓和干部周轉(zhuǎn)房，保障回引人才、掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、異地干部等的基本住宿。全面提升彝美人才公寓設(shè)施水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安心工程”、村級黨群服務(wù)中心硬件、軟件水平，針對急需緊缺性人才、科技型人才、外地到美姑工作有突出貢獻(xiàn)等人群，分批分類保障住房。提高工資待遇，妥善解決各類人才配偶就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。完善人才管理機(jī)制，建立以能力、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向的用人評價(jià)和選拔任用機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展個(gè)人才能。健全人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、選拔、激勵機(jī)制，鼓勵科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和兼職服務(wù)。完善專家咨詢服務(wù)制度和首席專家制度，實(shí)行高級專家延長退休制度，穩(wěn)定留住高層次優(yōu)秀人才。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立優(yōu)秀人才服務(wù)基層的長效機(jī)制。加大本土實(shí)用人才培養(yǎng)、任用力度，建設(shè)基層扎根型人才隊(duì)伍。
第三十二章保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
十四五規(guī)劃是一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃體系，要注重各級規(guī)劃之間的相互支撐與銜接，空間配置相互協(xié)調(diào)，時(shí)序安排科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施成效。嚴(yán)格按照國家加快健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系要求，突出圍繞全域旅游發(fā)展、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，編制實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃銜接。
第二節(jié)健全目標(biāo)考核機(jī)制
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中個(gè)人的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)推動規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃綱要年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項(xiàng)評估，以目標(biāo)考核推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。強(qiáng)化工作任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到地區(qū)、部門、責(zé)任人，確保專注發(fā)展定力，全面落實(shí)工作目標(biāo)管理。落實(shí)重大事項(xiàng)掛聯(lián)推進(jìn)、月度季度工作交賬督查、督辦事項(xiàng)臺賬管理、各項(xiàng)督查事項(xiàng)公開公示制度。做好目標(biāo)考核，科學(xué)、合理制定落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)的“時(shí)間表”和“路線圖”，組織開展地方規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查。
第三節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督管理
規(guī)劃經(jīng)美姑縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由縣人民政府組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，推動規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)，并向縣人民代表大會報(bào)告。未經(jīng)法定程序，任何部門、個(gè)人、團(tuán)體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進(jìn)行修改，切實(shí)提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。進(jìn)一步健全監(jiān)督評估機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施過程的動態(tài)監(jiān)測，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)及時(shí)反映和處理。由縣政府組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)需要調(diào)整情況時(shí)，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
名詞解釋：
“ 1+3+N ” 脫貧攻堅(jiān)指揮部體系：縣委總體指揮，充分發(fā)揮指揮部統(tǒng)籌能力，對脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，部門分線作戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊落實(shí)，條塊結(jié)合、互聯(lián)互通，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
“五個(gè)一”幫扶機(jī)制：貧困村每村明確一名市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)一個(gè)幫扶單位、選派一名第一書記、派出一個(gè)駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶明確一名幫扶責(zé)任人，以一對一和多對一的方式，實(shí)施結(jié)對子、認(rèn)窮親分類幫扶。
“十免四補(bǔ)助”：對貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)；對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的 0-6 歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補(bǔ)助。
“兩不愁三保障”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿 ;"三保障 " 就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全
“一村一幼” : 在尚未覆蓋學(xué)前教育資源的行政村和人口較多、居住集中的自然村設(shè)立幼兒教學(xué)點(diǎn)，幫助農(nóng)村幼兒從小 “ 學(xué)會普通話、養(yǎng)成好習(xí)慣、懂得感恩情 ” 。
醫(yī)療救助“三重制度”：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助三重保障制度。
垃圾分類“四定”模式：實(shí)行垃圾定時(shí)、定點(diǎn)投放，定人、定監(jiān)控管理。
河湖“清四亂”：依靠河長制，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)
“三會一課”：是指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時(shí)上好黨課。
