（四川省）涼山彝族自治州寧南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃及 2035 年遠景目標綱要
寧南縣人民政府
2021 年 2 月
本綱要根據(jù)《中共寧南縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，明確了未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的重要參考，是全縣深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)！
第一章 總體要求
“十三五”時期，是寧南決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階的五年。在省委省政府、州委州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央決策部署，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成效
擘畫全面小康寧南新篇章?！笆濉逼陂g，全縣綜合經(jīng)濟實力大幅提升， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 67 億元、年均增長 6.8% ；地方公共財政預(yù)算收入 4.9 億元、年均增長8.2 ％；社會消費品零售總額 27.4 億元、年均增長 8.2 ％；全社會固定資產(chǎn)投資 218 億元，年均增長 35.8 ％。人民生活水平全面提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 31878元和 18695 元，年均增長 7.6% 和 9.4% 。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，36 個貧困村全部退出， 3538 戶 15839 名貧困群眾全部脫貧，脫貧攻堅實現(xiàn)圓滿收官。
產(chǎn)業(yè)體系逐步健全完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步完善， 2020 年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 35. 7 : 22.6 :41. 7 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“清甜香”優(yōu)質(zhì)煙葉基地不斷夯實，成功入選“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，“大涼山·寧南”農(nóng)特產(chǎn)品品牌不斷做響做強，碧窩現(xiàn)代蠶桑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列入省級五星級園區(qū)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，著力開發(fā)清潔能源、建材、生物質(zhì)燃料等新產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，陽光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)亮點紛呈，成功創(chuàng)建凱地里拉溫泉省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地，旅游總收入超 5 億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。高效服務(wù)白鶴灘水電站建設(shè)，凝聚全縣力量快速推進移民建房、搬遷入住等工作，移民安置攻堅戰(zhàn)收官在即。交通大會戰(zhàn)成果豐碩，完成縣級以上道路修繕 132 公里、改擴建鄉(xiāng)道 155 公里、硬化通村水泥路 517 公里，通鄉(xiāng)油路、通村水泥路實現(xiàn)全覆蓋，宜攀高速、G248 、 G353 建設(shè)加快推進，西寧高速即將開工建設(shè)。甘葫路、竹壽水庫擴容調(diào)水工程等加快實施，水利保障能力持續(xù)提升。有序推進“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、增減掛鉤配套電力設(shè)施建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進小型農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田等項目建設(shè)，全面夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。信息服務(wù)能力全面提升，行政村實現(xiàn) 100% 通寬帶、通光纖。
民生事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持共享發(fā)展，新冠肺炎疫情防控保持零輸入、零感染。統(tǒng)籌推進學前、義務(wù)、普高和職業(yè)教育全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。全力打造健康寧南，分類推進縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，縣中醫(yī)院創(chuàng)建為“三乙”醫(yī)院，全國基層中醫(yī)工作先進單位創(chuàng)建通過省級評審。大力實施就業(yè)技能提升工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2% 以內(nèi)。推進社會養(yǎng)老保險擴面，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。文化事業(yè)全面進步，縣圖書館被評為“國家二級圖書館”、縣文化館被評為“國家三級文化館”，形成覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。榮獲國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市、省級食品安全示范縣等新名片。
構(gòu)建綠色生態(tài)宜居新環(huán)境。扎實抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，全面落實河（湖）長制，大力實施“清河行動”，持續(xù)推進尾礦庫及固體廢棄物堆存場所整治，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理三年行動，重點推進廁所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，城區(qū)空氣優(yōu)良率、全縣飲用水水源地水質(zhì)達標率均為 100% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。穩(wěn)步推進清潔能源發(fā)展，對全縣 63 個運行的小水電站進行生態(tài)流量的專項治理，確保每條小河枯水期不斷流。主動推進光伏發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)，有效推動光伏發(fā)電競價上網(wǎng)，積極打造“金沙江畔光能第一城”。
改革開放激發(fā)發(fā)展新活力?？v深推進全面深化改革和擴大開放，“放管服”、國企等重點改革取得明顯成效，黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革全面完成，實現(xiàn)改革創(chuàng)新多點突破。全國基層殘聯(lián)專項改革試點積極推進，建立退役軍人救助基金。與成都、重慶、蘭州、拉薩等地的合作協(xié)作繼續(xù)擴大，與會理會東“三縣一體化”取得實質(zhì)性進展，與溫江區(qū)、東坡區(qū)、西南石油大學等 7 個區(qū)縣、高校締結(jié)友好合作關(guān)系，寧南知名度、美譽度和影響力不斷提升。
社會治理能力得到新提升。堅守安全底線，全面依法治縣深入推進，防范化解各類風險能力顯著提升，平安寧南建設(shè)成效卓然，榮獲“四川省平安建設(shè)先進縣”“維護社會穩(wěn)定先進縣”稱號，平安建設(shè)、公安社會評價群眾滿意度連續(xù)保持全省、全州前列。深入開展森林草原防滅火專項整治，研究制定“四張清單”，構(gòu)建人防、物防、技防、制度立體防控網(wǎng)，全縣森林草原防滅火綜合能力得到顯著提升。
黨的建設(shè)工作站上新臺階。堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，擰緊思想“總開關(guān)”，加強基層組織建設(shè)，實現(xiàn)基層組織“一肩挑”全覆蓋，高質(zhì)量推進村（社區(qū)）“兩委”換屆，著力標本兼治，持續(xù)保持正風反腐高壓態(tài)勢，黨的建設(shè)進一步加強。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
從國內(nèi)外環(huán)境看，新冠肺炎疫情全球大流行，國際力量對比深刻調(diào)整，使世界大變局加速演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。四川加快建設(shè)“一極兩中心兩地”，發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁、戰(zhàn)略位勢將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力。涼山深化拓展“一干多支、干支協(xié)同”戰(zhàn)略部署，寧南面臨的外部發(fā)展環(huán)境持續(xù)利好。
從面臨的政策機遇看，隨著國家“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“ 一帶一路”倡議 、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、新時代西部大開發(fā)加快推進，白鶴灘水電站、宜攀高速、西寧高速等重大項目加快建設(shè)，州委推進安寧河谷綜合開發(fā)、創(chuàng)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)、建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、打造陽光休閑康養(yǎng)旅游目的地等戰(zhàn)略的實施，國家、省、州重大戰(zhàn)略在寧南交匯疊加，新發(fā)展階段支撐高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢更加凸顯。
從發(fā)展優(yōu)勢和短板看，寧南資源富集，有四大發(fā)展優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，境內(nèi)立體氣候明顯，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件，蠶桑、烤煙、“ 1+X ”生態(tài)林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)全國知名，擁有省 4 星級蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是中國特色農(nóng)產(chǎn)品（蠶桑）優(yōu)勢區(qū)、中國蠶桑之鄉(xiāng)，養(yǎng)蠶單產(chǎn)、人均產(chǎn)繭、蠶繭質(zhì)量三項指標位列全國第一，以核桃為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大。二是旅游資源絢麗多彩，陽光溫泉、百里桑園、布依風情、風車花海等各具特色，白鶴灘水電站蓄水形成的金沙湖，將凸顯高峽出平湖的壯美景觀，陽光溫泉更是得天獨厚，擁有 2 個國家 4A 級旅游景區(qū)，其中凱地里拉溫泉享有中國“第一鍶泉”的美譽，日照時數(shù) 2257 小時，無霜期320 天以上，森林覆蓋率 55.2% ，是攀西地區(qū)的天然溫室和氧吧，是發(fā)展康養(yǎng)旅游理想地。三是綠色工業(yè)潛力巨大，寧南是四川太陽能、水能、風能等資源最為豐富的地區(qū)之一，發(fā)展清潔能源前景廣闊；白鶴灘水電站是世界在建第一大水電站，發(fā)展綠色高載能數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有近水樓臺優(yōu)勢；是中國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)全省知名，是全省新型工業(yè)化示范基地、全省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全省農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，繭絲綢、農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)厚實。四是美麗縣城典雅精致，以金鐘山為屏，坐落于萬畝桑田，望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁，城市規(guī)劃良好，布局合理，以金沙大道為主干的路網(wǎng)縱橫交錯、四通八達，與金鐘山、凱地里拉 4A 級景區(qū)城景一體，處于宜攀高速、西寧高速交匯處，是國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市，隨著“十四五”期間兩條高速的貫通，寧南縣城區(qū)位優(yōu)勢更加明顯、發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步釋放。
同時，我縣發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。交通瓶頸和短板較多，缺乏高速、高鐵等主干通道，對外通達性差、物流成本高，影響了開放質(zhì)效；城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡，邊遠鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展?jié)摿€未得到真正釋放；經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)較為薄弱，旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還需多領(lǐng)域拓展；民生欠賬仍然較多，教育、衛(wèi)生、文化等資源有效供給不足；生態(tài)較為脆弱，地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，治理難度大、防治任務(wù)重。面向未來，全縣上下必須跳出寧南看寧南，放眼全省看寧南，融入全國看寧南，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把準前進方向、創(chuàng)新推進舉措，以強烈的進取精神、務(wù)實的工作作風、創(chuàng)新的工作方法，干在實處、走在前列，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 基本思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會精神，省委十一屆八次全會、州委八屆十次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記系列重要指示重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、州委“一干多支、干支協(xié)同”戰(zhàn)略部署，搶抓安寧河谷綜合開發(fā)、建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)等重大機遇，加快建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興強縣、全省康養(yǎng)旅游強縣、全省綠色工業(yè)強縣、攀西美麗名城，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新寧南開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面推進從嚴治黨，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動全縣上下一切積極因素，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保障。
堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持以人民為中心。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。
堅持底線思維。堅持人民至上、生命至上、安全第一，牢牢守住以森林草原防滅火為主的防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、禁毒防艾、負面輿情管控等平安寧南建設(shè)的“五條底線”，有效防范和應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
第三節(jié) 戰(zhàn)略謀劃
深刻審視“十四五”時期寧南縣發(fā)展面臨態(tài)勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞打造南國“三縣一城”新名片，即為加快建成“全省鄉(xiāng)村振興強縣”“全省康養(yǎng)旅游強縣”“全省清潔能源強縣”“攀西美麗名城”打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興強縣。搶抓涼山創(chuàng)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)機遇，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織協(xié)同振興；做精做強特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力構(gòu)建“ 3+2 ”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快園區(qū)建設(shè)，完成 1 個國家級、 3 個省級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，形成“ 1 國 3 省 10 州”現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。突出“ 3 鎮(zhèn) 7 村”示范引領(lǐng)，爭創(chuàng) 1 個省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5 個省級鄉(xiāng)村振興示范村。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村住房改造提升四年行動計劃，持續(xù)推進“三大革命”，創(chuàng)建 15 個“美麗寧南 ? 宜居鄉(xiāng)村”達標村，推動農(nóng)村舊貌換新顏。
建設(shè)全省康養(yǎng)旅游強縣。突出旅游首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以爭創(chuàng)“天府旅游名縣”為目標，推進康養(yǎng)、旅游、生態(tài)、文化等深度融合，實現(xiàn)“旅游 + ”全域融合發(fā)展模式，形成以康養(yǎng)旅游為核心，商業(yè)貿(mào)易、特色酒店餐飲、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為支撐的“ 1+4 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以景區(qū)創(chuàng)建為重點，完成 1 個省級旅游度假區(qū)、 2 個 4A 級景區(qū)創(chuàng)建工作，培育多個 3A 級景區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，豐富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，做強康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)支撐，建成成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”。
建設(shè)全省綠色工業(yè)強縣。堅持綠色發(fā)展理念，準確把握國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，緊緊圍繞全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級總體目標，充分挖掘白鶴灘水電站發(fā)電后帶來的政策優(yōu)勢，搶抓涼山建設(shè)國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地機遇，立足風能、光伏等資源優(yōu)勢，大力開發(fā)清潔能源，著力構(gòu)建以清潔能源為引領(lǐng)，桑繭絲產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、數(shù)字產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的“ 1+3 ”現(xiàn)代化綠色工業(yè)體系。推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，形成寧南繭絲及農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、寧遠鎮(zhèn)水電消納大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及松新鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型園區(qū)，因地制宜，點狀布局清潔能源產(chǎn)業(yè)，助推寧南綠色崛起。
建設(shè)攀西美麗名城。融入公園城市理念，突出“寧靜致遠溫泉勝地 ? 南國繭都陽光香城”特色，堅持生態(tài)田園城、陽光康養(yǎng)城、宜居山水城定位，以縣城為核心，實施西城開發(fā)、舊城提升、特色城鎮(zhèn)塑造三大行動，重塑城市發(fā)展格局。加快西城開發(fā)建設(shè)，通過兩路拉骨架、一園優(yōu)環(huán)境、四片見雛形，推進縣城向西拓展，把西城新區(qū)建設(shè)成寧南的“會客廳”。實施舊城改造提升，堅持減量、增綠、留白，實施 6 大片區(qū)改造，統(tǒng)籌推進街景、水、電、路、管網(wǎng)改造升級，提升舊城整體活力。推進城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，加快建設(shè)“一核一副三重多點”城鎮(zhèn)體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將實現(xiàn)新的跨越?？萍紕?chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治寧南、法治政府、法治社會基本建成，平安寧南建設(shè)達到更高水平。生態(tài)本底更加夯實，長江上游重要生態(tài)屏障更加堅固，美麗寧南基本實現(xiàn)。高鐵項目落地實施，全面形成“外暢內(nèi)聯(lián)”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，四川南向開放“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢更加彰顯，對外開放新格局基本成形?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，“三縣一城”全面建成。
錨定到二 〇 三五年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮外部環(huán)境和寧南發(fā)展階段性特征，立足寧南特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出、陽光溫泉得天獨厚、綠色工業(yè)潛力巨大、美麗縣城典雅精致等資源稟賦，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到二 〇 二五年，全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，創(chuàng)新能力更強，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展邁向更高質(zhì)量，人民群眾獲得感、幸福感和安全感繼續(xù)增強，社會主義現(xiàn)代化新征程邁出堅實步伐。
經(jīng)濟實力大幅提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型取得明顯進展，新動能新經(jīng)濟不斷培育壯大，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立，綜合實力顯著增強。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、地方一般公共預(yù)算收入總量力爭進入安寧河谷前三位，地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億、力爭達到 120 億、在安寧河谷實現(xiàn)進位升級，地方一般公共預(yù)算收入突破 12億、力爭達到 14 億?！?3+2 ”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、“ 1+4 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“ 1+3 ”現(xiàn)代化綠色工業(yè)體系基本成型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 28.3 ： 26.3 ： 45.4 ，縣域經(jīng)濟活力和競爭力持續(xù)增強。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。更加科學、更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制初步建立，現(xiàn)代經(jīng)濟體系空間布局逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動性、協(xié)同性不斷增強。西城新區(qū)初具雛形，舊城活力迸發(fā)，特色城鎮(zhèn)綜合承載力更加強勁，“一核一副三重多點”城鎮(zhèn)體系基本建立，攀西美麗名城更加可及。鄉(xiāng)村振興加快推進，城鄉(xiāng)一體發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 46% 左右。
基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。西寧高速、宜攀高速等建成通車，“兩高兩國一機一鐵 + 水運”立體交通網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建，交通短板基本補齊，現(xiàn)代綜合交通運輸體系、城鄉(xiāng)水利設(shè)施體系、能源保障體系取得顯著成效，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力明顯提高。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)文明體系建設(shè)加快推進，環(huán)境治理效果顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，長江上游重要生態(tài)保護屏障進一步筑牢，綠色低碳生活方式基本形成，生態(tài)本底更加夯實，美麗寧南建設(shè)加快推進。到 2025 年，森林覆蓋率達到 60% 以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標均達到上級要求，生態(tài)文明水平得到全面提高，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗寧南。
民生福祉明顯提升。社會事業(yè)全面進步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速達到全省平均水平，調(diào)查失業(yè)率 1.5% 以下，基本醫(yī)療保險覆蓋率達 100% ，基本養(yǎng)老保險參保率 100% ，勞動人口平均受教育年限 12 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 6 人，人均預(yù)期壽命 78.2 歲。
創(chuàng)新活力有效釋放。體制機制創(chuàng)新持續(xù)推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，人才資源總量不斷擴大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚，全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放。到 2025 年，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要成效，自主創(chuàng)新能力進一步強化，發(fā)展動力和活力顯著增強。
門戶建設(shè)成效明顯。暢通南北、橫貫東西的綜合立體交通體系基本形成，四川南向開放橋頭堡前沿發(fā)展區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力進一步夯實，深度融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、攀西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢和潛力更加凸顯。到 2025 年，招商引資到位資金 100 億元以上。
文明程度得到提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，平安寧南建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
大力發(fā)展蠶桑、烤煙、林業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大畜牧、蔬菜兩大成長型產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建“ 3+2 ”特色農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興強縣。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
全面推動鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
健全防止返貧機制。嚴格落實“四不摘”要求，建立健全邊緣易致貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)管理、返貧監(jiān)測機制，完善防止返貧制度，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加強社會救助資源統(tǒng)籌，重點救助特困供養(yǎng)人員、低保對象、邊緣易致貧戶等困難家庭，織密兜牢特殊困難群體基本生活保障底線。積極開展“回頭幫”“回頭看”，建立完善穩(wěn)定脫貧跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理和分類失策機制。建立健全貧困群眾參與機制，加強低收入群體勞動技能培訓(xùn)，實施生產(chǎn)獎補、項目獎補等措施，增強相對貧困群眾自主創(chuàng)富意識和能力。提升貧困家庭子女受教育程度，完善教育幫扶，提高受教育年限，掌握較高水平勞動技能，有效阻斷貧困代際傳遞。
做好移民安置“后半篇”文章。抓好水電移民后續(xù)扶持，繼續(xù)加快安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育、文化、醫(yī)療等資源配置，豐富文化生活和業(yè)態(tài)，確保移民就近入學、就近就醫(yī)、享受便捷可及公共服務(wù)。推進土地流轉(zhuǎn)，積極引入社會資本力量，大力推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展，探索“農(nóng)戶 + 合作社 + 公司”模式，促進移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，助力鄉(xiāng)村振興。結(jié)合搬遷安置實際情況和搬遷人口戶籍遷移意愿，進一步加強戶籍管理服務(wù)。全面加強基層治理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治緊密結(jié)合，增強搬遷群眾歸屬感和遷入地群眾對搬遷群眾的認同感，促進安置區(qū)和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開發(fā)山、水、林、地等資源，通過招商引資、集體經(jīng)營、入股分紅、村企共建等方式，變政策、資源性收益為經(jīng)營性收益，把政策“輸血”有效轉(zhuǎn)化為自身“造血”，實現(xiàn)集體經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。鼓勵支持農(nóng)戶通過聯(lián)戶生產(chǎn)、委托代種等促進連片生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)妥依法推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。支持發(fā)展農(nóng)場集體企業(yè)，探索在農(nóng)村集體建設(shè)用地上直接發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟投入保障機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟融資需求。
第二節(jié) 做精做強特色農(nóng)業(yè)
始終把糧食安全擺在突出位置，嚴守耕地保護紅線，加大科技服務(wù)力度，提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 11萬噸以上。大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，培育壯大成長型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“ 3+2 ”特色農(nóng)業(yè)體系，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系。做大做強現(xiàn)代蠶業(yè)。實施庫區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程和現(xiàn)代蠶桑基地改造提升工程，以黑水河沿岸和金沙江流域為主線，打造百里蠶桑特色走廊，增加產(chǎn)業(yè)科技含量，推進蠶桑機械化、規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展，建設(shè)有機蠶桑和桑枝食用菌基地，到 2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)桑園面積達到 30 萬畝。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代煙業(yè)。建立基本煙田制度，加大煙基設(shè)施建設(shè)力度，完善煙區(qū)水系配套，實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”，到 2025 年實現(xiàn)種植烤煙 6 萬畝以上，打造“清甜香”型煙葉生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大現(xiàn)代林業(yè)。加快發(fā)展以核桃為主的“ l+X ”生態(tài)林業(yè)，完成 20 萬畝核桃提質(zhì)增效，打造優(yōu)質(zhì)核桃示范片 5 萬畝，建成幸福林果業(yè)基地。實施林下養(yǎng)殖工程，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”，不斷提高林果地綜合經(jīng)營效益。加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。實施畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)工程，建成 10 個以上畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場，實施種草養(yǎng)畜提質(zhì)工程，打造竹壽肉牛養(yǎng)殖基地。推進規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用，促進種養(yǎng)結(jié)合向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，四畜出欄提高 5% 以上，全面提升現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大同鎮(zhèn)蔬菜基地，示范帶動低山河谷壩區(qū)發(fā)展越冬茬、春提前的蔬菜，高二半山區(qū)發(fā)展越夏茬、秋延后的蔬菜。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大規(guī)模推進農(nóng)村中低產(chǎn)田土改造、土地整理、土地開發(fā)，完善“田網(wǎng)”“路網(wǎng)”“渠網(wǎng)”等田間配套，加快建設(shè)高標準農(nóng)田。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小水利”工程等項目，推進農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣工作力度，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育引進多元化經(jīng)營服務(wù)實體，支持供銷、郵政服務(wù)網(wǎng)點向產(chǎn)業(yè)基地延伸。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。培育和引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)范提升專業(yè)合作社，壯大家庭農(nóng)場。到 2025 年，新增有效灌溉面積 6萬畝，高效節(jié)水灌溉面積 10 萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到 75% 。
第三節(jié) 加快園區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)
按照“政府搭臺、市場運作、多方參與、農(nóng)民受益”的方式，培育創(chuàng)建國、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善功能體系和配套設(shè)施。堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，瞄準“ 1+3 ”園區(qū)創(chuàng)建目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，爭取和整合項目、資金加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建 1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和 3 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“ 1 國 3 省 10 州”現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)格局。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)智能化和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)信息化、機械化、智能化水平。強化示范引領(lǐng)，打造幸福鎮(zhèn)、松新鎮(zhèn)、寧遠鎮(zhèn)和茶嶺村、碧窩村、福泉村、梓油村、桃花村、拉落村、水庫村“ 3 鎮(zhèn) 7 村”鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1個、省級鄉(xiāng)村振興示范村 5 個，示范帶動全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，規(guī)范指引農(nóng)村建筑風貌。實施農(nóng)村住房改造提升四年行動計劃，推進“拆、保、改、建”，改善農(nóng)村群眾居住條件。穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以“三大革命”為切入點，大力實施生活垃圾、污水治理，農(nóng)業(yè)面源治理和農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，推進農(nóng)村畜禽糞污無害化處理和資源化利用，力爭到 2025 年，行政村生活垃圾有效處理率超過 90% 、生活污水有效處理率超過 60% 、衛(wèi)生廁所普及率超過 60% 。加強古村落、古民居、古樹名木保護利用，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村歷史文化建筑保護力度，傳承鄉(xiāng)村建筑歷史文化。不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，積極挖掘培養(yǎng)“土專家、田秀才”，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家，推動鄉(xiāng)村人才振興。推進農(nóng)村公共文化普及和農(nóng)村文化市場繁榮，深化移風易俗，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，充分發(fā)揮“紅白理事會”等群眾自治組織作用，大力整治高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，厚植文明新風。到 2025 年，創(chuàng)建 15 個“美麗寧南 ? 宜居鄉(xiāng)村”達標村，推動農(nóng)村舊貌換新顏。
第四章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突出康養(yǎng)旅游首位產(chǎn)業(yè)定位，加快構(gòu)建以康養(yǎng)旅游為核心，以商業(yè)貿(mào)易、特色酒店餐飲、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為支撐，農(nóng)文旅深度融合的“ 1+4 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，爭創(chuàng)“天府旅游名縣”。
第一節(jié) 加快建設(shè)全省康養(yǎng)旅游強縣
大力實施“旅游 + ”戰(zhàn)略，推動生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游等深度融合發(fā)展，加快建成全省康養(yǎng)旅游強縣。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。以“大寧遠陽光康養(yǎng)度假區(qū)、黑水河百里桑園觀光區(qū)、金沙湖水域休閑度假區(qū)”三大極核為支撐，積極融入安寧河谷流域陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、安寧河谷農(nóng)文旅陽光生態(tài)走廊、金沙江高峽平湖觀光休閑走廊建設(shè)，加快凱地里拉二期、三期項目建設(shè)，推進松新龍洞河峽谷溫泉、幸福茶嶺等旅游項目開發(fā)，整合金沙湖、大同紅土梯田、濱湖休閑度假小鎮(zhèn)等資源創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，完成碧窩蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和布依“三寨”創(chuàng) 4A 工作，培育水電公園、魯南山風車花海、貝母牧場等國家 3A 級景區(qū)，打造寧南全域旅游發(fā)展新格局，形成以名城、名鎮(zhèn)、名村、名景“四名一體”的支撐戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建完善旅游空間格局。到 2025 年 A 級景區(qū)數(shù)量達到 5 個，旅游總收入突破 50 億元，旅游人數(shù)超過 340 萬人次，建成成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”。
構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。突出冬季陽光、地熱鍶泉、高峽平湖、農(nóng)桑文化、布依風情等優(yōu)勢資源，推動“旅游 + ”融合發(fā)展，加強與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、商業(yè)、體育、水利等領(lǐng)域深度融合，打造現(xiàn)代旅游新型業(yè)態(tài)。爭取旅游項目資金配合鄉(xiāng)村振興項目推進農(nóng)文旅融合，重點打造大同鎮(zhèn)農(nóng)旅觀光基地，華彈鎮(zhèn)金沙水泊移民安置特色小鎮(zhèn)，白鶴灘鎮(zhèn)農(nóng)旅基地，松新鎮(zhèn)蠶桑、沸泉、陽光、康養(yǎng)基地，茶嶺村茶葉示范農(nóng)業(yè)主題公園，布依三寨民宿田園體驗區(qū)。推進南絲路工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化蠶桑特色旅游商品研發(fā)與生產(chǎn)能力，扶持鼓勵開展旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，旅游商品加工，豐富旅游商品種類。推進文旅融合，深入挖掘?qū)幠咸厣家雷?、彝族文化以及南方絲綢之路文化，打造布依“三月三”布依民族文化節(jié)、“蠶桑文化旅游節(jié)”“凱地里拉陽光音樂節(jié)（冬季）”等寧南節(jié)慶品牌。推動體育與旅游融合，依托萬畝桑園、凱地里拉景區(qū)、金鐘山景區(qū)等集鎮(zhèn)近郊景區(qū)景點，廣泛開展日常體育健身以及體育賽事活動，積極承辦國內(nèi)、省內(nèi)有一定知名度和影響力的體育賽事。推進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用獨特的地域氣候資源，打造寧南冬季河谷陽光度假、溫泉養(yǎng)生；春季桃源觀光、鄉(xiāng)村休閑、桑田騎游；夏季森林避暑康養(yǎng)、水上休閑與運動；秋季蔬果采摘、山林采風等全季康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。
打造“康養(yǎng)寧南”旅游品牌。依托松新、湯家坪、葫蘆口溫泉等高品質(zhì)溫泉，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)。依托獨特立體氣候、冬季陽光、森林、田園生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假康養(yǎng)旅游。依托城市山水田園空間格局和人文精神城市氣質(zhì)，大力發(fā)展城市康養(yǎng)。深度挖掘熱帶果蔬、桑蠶、核桃、魔芋等農(nóng)副產(chǎn)品價值鏈，大力發(fā)展美食康養(yǎng)。依托“三山二水一景區(qū)”優(yōu)勢，積極開發(fā)水上運動、山地運動、低空運動以及運動衍生的體育賽事、競技比賽等特色運動養(yǎng)生項目，大力發(fā)展運動康養(yǎng)。以魯南山、貝母山及金鐘山景區(qū)森林生態(tài)資源為核心，大力發(fā)展森林康養(yǎng)。創(chuàng)新旅游營銷方式，整合報刊、電臺、網(wǎng)站及相關(guān)搜索引擎、微博、微信、在線旅行商、圖片視頻社交媒體平臺、 APP 等宣傳媒介，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”旅游營銷宣傳，營造全民旅游宣傳氛圍。強化主題活動宣傳、主要媒體宣傳，積極參加旅發(fā)會、旅博會、西博會、旅交會等重大旅游營銷節(jié)會活動，進一步提高寧南縣康養(yǎng)旅游品牌知名度。依托溪洛渡、白鶴灘、烏東德三大世界級水電站庫區(qū)形成的高峽平湖建設(shè)國家水電公園，實現(xiàn)“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動”的區(qū)域發(fā)展格局。
全面提升旅游要素配套水平。加快生態(tài)旅游公路建設(shè)，豐富沿線景觀、節(jié)點服務(wù)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的旅游觀光公路。加快游客綜合集散中心建設(shè)，完善旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)、旅游公廁、星級酒店等配套設(shè)施建設(shè)。全面打造智慧旅游體系，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快構(gòu)建一體化的旅游公共信息服務(wù)平臺。構(gòu)建旅游安全保障體系，加大旅游安全設(shè)施投入，配套完善旅游景區(qū)消防、安全防護、安全警示、緊急救援電話等設(shè)施，做好災(zāi)害性天氣預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。到 2025 年，全縣主要交通節(jié)點和景區(qū)周邊新增 AAA 級旅游廁所 8 座、星級酒店 3 家，度假酒店 2 個，特色民宿 10 家。
第二節(jié) 推進服務(wù)業(yè)提檔升級
豐富商業(yè)貿(mào)易、特色酒店餐飲、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，做大做強支柱型服務(wù)業(yè)，做強康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)化提升商業(yè)貿(mào)易業(yè)。依托景區(qū)資源打造商貿(mào)旅游服務(wù)聚集區(qū)，整合汽車銷售、維修行業(yè)打造汽車商貿(mào)服務(wù)區(qū)，集中家電、家具、裝修建材等行業(yè)打造家居綜合商城，大力推進城市廣場綜合體、美食一條街、特色商業(yè)街區(qū)等建設(shè)，發(fā)展連鎖、配送、代理等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，繁榮特色夜市經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展特色酒店餐飲業(yè)。制定出臺餐飲住宿業(yè)發(fā)展扶持政策，舉辦特色餐飲名店、名菜、農(nóng)家樂評選活動，大力推廣蠶桑宴、布依五彩飯等獨具特色的地方餐飲，鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌，推進餐飲服務(wù)品牌化、特色化、標準化、信息化、連鎖化發(fā)展，培育壯大一批星級酒店、特色餐飲企業(yè)，配套完善餐飲住宿、休閑娛樂等設(shè)施，打造具有寧南特色的“餐飲文化美食名片”。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推進物流與電商、供應(yīng)鏈企業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)智慧物流。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，在縣城、白鶴灘、大同、松新建設(shè)物流貨運中心、倉儲物流中心，推廣應(yīng)用標準化、規(guī)范化的運輸、倉儲等設(shè)施，培育發(fā)展第三方物流，打造川滇毗鄰地區(qū)重要商貿(mào)物流集散地。培育壯大電子商務(wù)業(yè)。健全電子商務(wù)服務(wù)體系，提升縣級電子商務(wù)中心和鎮(zhèn)村站點服務(wù)能力。加快電子商務(wù)普及應(yīng)用和電商企業(yè)培育招引，力爭招引培育電商企業(yè) 10 戶以上，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)、旅游、物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動農(nóng)特產(chǎn)品入駐天貓、京東等平臺，著力提升“大涼山·寧南”特色品牌互聯(lián)網(wǎng)市場占有率，爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范縣。
第三節(jié) 提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量
加快服務(wù)業(yè)標準化進程，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)，培育壯大市場主體，實施服務(wù)業(yè)標準領(lǐng)航工程，發(fā)展標準化服務(wù)機構(gòu)，開展服務(wù)標準、服務(wù)認證試點示范。積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展實施品牌價值提升行動，塑造行業(yè)標桿和服務(wù)典范，提升服務(wù)品牌核心價值。深入推進質(zhì)量提升行動，健全質(zhì)量責任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機制，實行市場主體信用評價差異化監(jiān)管。積極爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)強縣。
第五章 大力發(fā)展綠色工業(yè)
堅持綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建以清潔能源為引領(lǐng)，桑繭絲產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、數(shù)字產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的“ 1+3 ”現(xiàn)代化綠色工業(yè)體系，推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，助推寧南綠色崛起。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代綠色工業(yè)
準確把握國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級總體目標，全力打造全省清潔能源強縣，全面提升工業(yè)核心競爭力。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。充分挖掘白鶴灘水電站發(fā)電后帶來的政策優(yōu)勢，搶抓涼山建設(shè)國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地機遇，依托豐富的風能、光伏資源，加快發(fā)展水能、太陽能、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成“風、光、水”互補格局。大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極配合做好白鶴灘水電站后期配套輸變電線路建設(shè)，加快推進果木風電一期、二期建設(shè)，同步實施大同、竹壽、六鐵等光伏項目，開發(fā)風光發(fā)電 68 萬千瓦以上，構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。大力推進桑繭絲產(chǎn)業(yè)延伸。夯實原材料基礎(chǔ)，培育飛地桑繭基地，積極爭取蠶桑繭生絲公證檢驗（涼山）實驗室入駐寧南，將“寧南蠶繭”“寧南生絲”申報為地理標志產(chǎn)品，提升“大涼山 ? 南絲路”品牌影響力，打造中國最優(yōu)質(zhì)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化基地。深化桑果、桑枝、桑葉綜合利用，發(fā)展桑葉茶、桑枝食用菌、桑葚酒、桑葚膏等產(chǎn)品，積極探索飛地合作示范園新模式發(fā)展織綢、印染、服裝產(chǎn)業(yè)，延伸桑繭絲產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。積極發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。大力引進核桃、枇杷、油橄欖等深加工企業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，帶動農(nóng)民增收，引進培育曬醋、蕎餅等土特產(chǎn)加工企業(yè)，打造地方特色品牌，促進經(jīng)濟增長。加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。依托水電消納示范區(qū)政策及能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)，推進云算氫能、瑞誠恒業(yè)等大數(shù)據(jù)項目建成投產(chǎn)，打造以數(shù)據(jù)處理服務(wù)為主業(yè)務(wù)，附加存儲備份、系統(tǒng)集成、高性能云計算、機柜租賃等增值服務(wù)的現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
大力實施開發(fā)區(qū)“提擴培引”工程，加快寧南縣工業(yè)集中區(qū)調(diào)整建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，盡快形成組團分區(qū)，優(yōu)化服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)布局，積極爭取納入省級開發(fā)區(qū)后備梯隊。重點打造寧南繭絲及農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善商貿(mào)、物流、信息等公共服務(wù)設(shè)施，支持南絲路集團發(fā)展壯大，積極吸納大企業(yè)大集團及特色優(yōu)勢小微企業(yè)入駐園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)品附加值，建成國家級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。培育寧遠鎮(zhèn)水電消納大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極爭取白鶴灘電站留存電量建設(shè)寧遠水電消納大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭 3 年內(nèi)園區(qū)初具雛形， 5 年內(nèi)大數(shù)據(jù)綠色高載能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，成為推動寧南高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。構(gòu)建松新鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型園區(qū)。推進園區(qū)科技創(chuàng)新，對松新建材園區(qū)進行改造升級，著力發(fā)展新型材料、節(jié)能材料及環(huán)保材料，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。因地制宜，點狀布局清潔能源產(chǎn)業(yè)，在六鐵、跑馬、寧遠、幸福等鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展風能、光伏項目，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
開展質(zhì)量提升行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快建鏈、補鏈、延鏈、強鏈、固鏈步伐，在構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用，形成具有更強創(chuàng)新能力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，開發(fā)硬核產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，加快完善南絲路集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加大垂直一體化整合力度，構(gòu)建大中小企業(yè)配套、上下游企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強化人力資源、現(xiàn)代金融等要素支撐。深化品牌、標準化、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入推進質(zhì)量強縣建設(shè)。
第六章 加快建設(shè)攀西美麗名城
優(yōu)化縣域功能分區(qū)和城鎮(zhèn)布局，實施西城開發(fā)、舊城提升、特色城鎮(zhèn)塑造三大工程，形成以縣城為核心，松新為副中心，白鶴灘、大同、華彈為重點，其它集鎮(zhèn)為補充的“一核一副三重多點”城鎮(zhèn)體系，做響“陽光香城”品牌，打造攀西美麗名城。
第一節(jié) 加快西城開發(fā)建設(shè)
堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、先造景后建房”，實現(xiàn)空間布局、土地指標、建設(shè)時序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以“建設(shè)精品城市、打造精致街區(qū)”為目標，融入公園城市理念，實施“兩路一園四片” 7大項目，通過兩路拉骨架、一園優(yōu)環(huán)境、四片見雛形，推進城區(qū)向西拓展，把西城新區(qū)建設(shè)成寧南的“會客廳”。完成寧府大道西延段、寧遠大道“兩路”建設(shè)，迅速拉通西城新區(qū)骨架。以水為媒綜合治理水環(huán)境，配套綠化景觀、休閑廣場、歷史文化走廊等重點設(shè)施，實現(xiàn)“三百米見綠、五百米見園”，建設(shè)城市中央公園。大力引進社會資本，實施青田院壩、文旅小鎮(zhèn)、水碾坊、寧湖巷 4 大工程，同步建設(shè)縣城第三凈水廠、第二污水處理廠、城鎮(zhèn)管道燃氣等項目，配套供水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施， 5 年內(nèi)初步形成新區(qū)雛形。優(yōu)化高鐵、高速進出口廣場及入城沿線景觀設(shè)計，將其打造成為體現(xiàn)寧南特色、寧南品質(zhì)、寧南韻味的窗口，助推城市提檔升級。到 2025 年，城市建成區(qū)面積拓展至12 平方公里，建成區(qū)人口達到 6 萬人。
第二節(jié) 實施舊城改造提升
堅持減量、增綠、留白，高標準規(guī)劃推進老城區(qū)改造，分步實施寧南中學北校區(qū)片區(qū)、原汽車站片區(qū)、銀鴻絲業(yè)舊廠片區(qū)、民康路西側(cè)片區(qū)、印刷廠片區(qū)、商業(yè)街南片區(qū) 6 大片區(qū)改造工程，堅持因地制宜，拆、改、建并舉，結(jié)合老舊小區(qū)改造、違規(guī)建筑拆除等，對 10 畝以下的土地優(yōu)先考慮“留白增綠”，合理安排學校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)公園綠地、地下停車場、公共廁所、人防設(shè)施，在重要聚居區(qū)周邊建設(shè)休閑廣場，主要街道旁實施綠化提升，統(tǒng)籌推進建筑街景、水、電、路、管網(wǎng)改造升級，打通城區(qū)斷頭路、暢通微循環(huán)，有效改善居住環(huán)境，提升舊城整體活力。完善社區(qū)物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。大力發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)，擴展城市交通對外對內(nèi)樞紐承載能力。開展海綿城市、智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)，因地制宜推廣“海綿型”建筑和小區(qū)、海綿型道路和廣場、海綿型公園和綠地。全面梳理城市治理風險清單，重點防范城市工業(yè)企業(yè)風險、大型群眾性活動、“九小”場所、高層建筑等人員密集場所風險，城市生命線、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施風險，洪澇、地震、地址等自然災(zāi)害風險。
第三節(jié) 塑造特色城鎮(zhèn)體系
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進差異化特色化發(fā)展，培育一批特色鮮明的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，建成布局合理、功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。依托松新產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，深化“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，將松新打造成為商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)文旅小鎮(zhèn)、縣城副中心。依托移民安置區(qū)建設(shè)，突出光熱資源、金沙湖旅游資源，推進特色鎮(zhèn)建設(shè)，將白鶴灘鎮(zhèn)打造成水電旅游觀光重點鎮(zhèn)，華彈鎮(zhèn)打造成庫區(qū)休閑度假重點鎮(zhèn)，大同鎮(zhèn)打造成清潔能源和蔬菜生產(chǎn)重點鎮(zhèn)，幸福鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村振興旅游鎮(zhèn)，西瑤鎮(zhèn)打造成布依文化風情鎮(zhèn)，不斷提升支撐輻射能力。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，開展城鎮(zhèn)整體風貌設(shè)計，深入推進集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進場鎮(zhèn)街道黑化、綠化、亮化和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動農(nóng)村人口向發(fā)展條件好、產(chǎn)業(yè)空間大的重點城鎮(zhèn)集中。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，保障進城農(nóng)民權(quán)益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。以基本公共服務(wù)普惠共享促進城鄉(xiāng)社會融合，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化“六網(wǎng)一中心”工程，全面提升教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)便利共享水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通中心城區(qū)、副中心、重點鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村公路提檔升級，電網(wǎng)升級改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置。以體制機制創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)要素融合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第七章 強化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
堅持交通先行戰(zhàn)略，統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建方便快捷、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
實施交通攻堅 5 年行動，構(gòu)建“兩高兩國一機一鐵 + 水運”立體交通網(wǎng)絡(luò)，變交通難為交通暢，形成“外暢內(nèi)聯(lián)”交通格局。構(gòu)建外聯(lián)主骨架。全力協(xié)調(diào)西寧高速前期工作，爭取 2021年開工建設(shè)，力爭“十四五”末建成投用；高效服務(wù)好宜攀高速項目，確保如期建成投用；完成 G248 線、 G353 線等國省干線建設(shè)，積極對接攀昭鐵路、翻壩碼頭和通用機場，打造寧南至周邊市州 1.5 小時交通圈、至滇中城市群 2.5 小時交通圈、至成渝地區(qū) 4.5 小時交通圈，建成區(qū)域次級交通樞紐，形成出川入滇南向大通道。暢通毛細血管。強化縣級公路網(wǎng)與主骨架之間的有效銜接，形成主次分明、功能完善的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“鎮(zhèn)到縣 1 小時、村到縣 2 小時”內(nèi)暢交通網(wǎng)。加快實施縣鄉(xiāng)道提升、美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)、村道窄路面拓寬改造和通組硬化路建設(shè)，同步全覆蓋配套公路安保設(shè)施，提升農(nóng)村公路通行能力和安全保障能力。大力實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，力爭實現(xiàn)高速公路、國省干線直達客運班線和城市公交車覆蓋率達到100% 。完善網(wǎng)絡(luò)化運營的客運服務(wù)體系，加快寧南汽車站升級，實現(xiàn)縣城交通轉(zhuǎn)換樞紐及提供旅游集散服務(wù)和旅游信息服務(wù)功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、水路、物流、郵政業(yè)發(fā)展，加快白鶴灘、松新等 7 個鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，形成“大交通”體系。推動農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化發(fā)展，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，打造四川南向開放橋頭堡前沿發(fā)展區(qū)。開發(fā)黃金水道。聯(lián)合上下游，共同推進金沙江航道及白鶴灘水電站翻壩碼頭體系工程建設(shè)，全力支持金沙湖庫區(qū)白鶴灘、華彈、大同、吳家灣 4 個碼頭建設(shè)，補強水路運輸能力，打通金沙江水道，構(gòu)筑四川南向通道的橋頭堡，打通經(jīng)濟發(fā)展“大動脈”，有效促進區(qū)域間要素的自由流動，實現(xiàn)寧南航運零突破。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、河道治理等水利工程建設(shè)為重點，大力發(fā)展民生水利、生態(tài)水利，提高水利服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
強化水利設(shè)施建設(shè)。推進水利基礎(chǔ)大提升，大力實施民生水利、生態(tài)水利，夯實高質(zhì)量發(fā)展的水利基礎(chǔ)。完成竹壽水庫擴建，提高移民安置區(qū)生產(chǎn)生活用水和縣城應(yīng)急備用水源保障能力。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸改造工程，擴大供水范圍，推進城鄉(xiāng)供水一體化。強化農(nóng)村飲水安全保障，開展飲用水水源地保護，新建 13 座集中供水站，加快管網(wǎng)升級、配套、聯(lián)通，農(nóng)村集中供水率達到 90% 以上。實施抗旱應(yīng)急工程，加快實施竹壽水庫灌區(qū)、七 〇 水庫灌區(qū)、松新灌區(qū)、跑馬灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目，新建小型水庫 4 座、蓄水池及水窖 2000 口、泵站 15 座，新建及整治山坪塘 150 座，新增灌面 4.85 萬畝，改善灌面 3.4 萬畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成七 〇 水庫、大田水庫等 6 座病險水庫除險加固，實施 8 條重點山洪溝和 16個重點小流域水土保持綜合治理項目，完善全縣山洪災(zāi)害非工程措施監(jiān)測系統(tǒng)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強水生態(tài)文明建設(shè)。積極推進黑水河流域水環(huán)境綜合治理與保護，加快構(gòu)建“一河兩山七溪”水環(huán)境綜合治理與保護總體格局。大力實施水環(huán)境、水安全保障、水資源保障、水生態(tài)修復(fù)、水城鄉(xiāng)融合、水保障系統(tǒng)等 6 大工程，有效改善水河流域水質(zhì)，打造中國西部山區(qū)流域水環(huán)境綜合治理和系統(tǒng)保護新標桿。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各行業(yè)對水資源的需求，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立節(jié)水型社會、提高水資源利用效率和效益。
第三節(jié) 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持節(jié)約能源優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能等清潔能源和可再生能源，不斷完善現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進電力設(shè)施建設(shè)。加快推動白鶴灘電站建設(shè)，妥善安置庫區(qū)移民，持續(xù)完善后扶支持。開工建設(shè)果木、天臺山等風能發(fā)電場及大同鎮(zhèn)、竹壽鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、松新鎮(zhèn)等太陽能光伏發(fā)電項目。積極推進白鶴灘 800KV 特高壓輸電項目建設(shè)。加快縣域內(nèi)變電站和輸電線路升級改造，新建和改建 110 千伏及以下變電站 3 座，新建 35 千伏配電站 10 座，新建 10 千伏開閉所 15 座。全面完成城市電網(wǎng)入地建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化機械化發(fā)展提供電力保障。著力開展油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快推進寧南天然氣主管道工程前期，力爭將縣城供氣連入“緬氣入川”網(wǎng)絡(luò)，改善縣城居民用能結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)氣化率達到 95% ，農(nóng)村氣化率達到 60% 。新建 LNG 加氣站 2 座，滿足城鄉(xiāng)公交及貨物運輸車輛需要，降低污染排放。推動新能源開發(fā)和利用。積極推進太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，擴大太陽能光伏在城市景觀照明、農(nóng)村道路照明等方面應(yīng)用。積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電處理，推廣生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等清潔高效利用技術(shù)。大力促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局和建設(shè)加油站、加氣站、油庫，積極推動縣城充電站（樁）建設(shè)，完成充電站 6 座，建設(shè)充電樁 200 根，切實為綠色發(fā)展提供有力能源保障。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進智慧寧南建設(shè)
實施“光網(wǎng)寧南”“寬帶鄉(xiāng)村”行動計劃，推進光纖寬帶覆蓋城鄉(xiāng)工程，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊新型基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快“高清寧南智慧廣電”建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素中的優(yōu)化和集成作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育”等新生業(yè)態(tài)，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。積極開發(fā)就業(yè)就醫(yī)、檢驗檢測、旅游出行、金融服務(wù)等遠程智慧服務(wù)平臺，全方位提升公共服務(wù)信息化水平。加大信息數(shù)據(jù)收集體系的建設(shè)，打造智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，構(gòu)筑全方位的信息數(shù)據(jù)收集體系。推進信息安全組織體系建設(shè)，建立健全信息安全保障體系、應(yīng)急通信體系，加強信息安全等級保護和風險評估，加大對政務(wù)云、企業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺等安全監(jiān)控，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，推動網(wǎng)絡(luò)安全示范縣建設(shè)。
第八章 堅持全面改革開放創(chuàng)新
以深化改革進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加快區(qū)域合作和對外開放，提升高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
全面落實中央、省委、州委全面深化改革部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革。深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)運營管理體制，實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值；加快現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬制度等改革，推行董事會規(guī)范建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、發(fā)展壯大。深化財稅制度改革，完善政府預(yù)決算體系，繼續(xù)深化縣以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加大財政資金統(tǒng)籌整合使用力度，完善債務(wù)風險預(yù)警機制。深化農(nóng)村土地制度改革，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，依法依規(guī)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)擔保融資。深化壟斷行業(yè)改革，鼓勵、引導(dǎo)非公有資本參與資源開發(fā)利用，支持進入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和金融服務(wù)等領(lǐng)域。
第二節(jié) 打造一流營商環(huán)境
深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，推行“零跑路、不見面”政務(wù)服務(wù)，改進市場準入負面清單制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，搭建政企溝通平臺，構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，進一步放寬民營企業(yè)市場準入條件，支持加大設(shè)備更新和技改投入，全方位、全系統(tǒng)、全鏈條形成促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的支撐體系。推進“信用寧南”建設(shè)，健全包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位在內(nèi)的全社會信用體系，建立健全信用“紅黑名單”制度和失信懲戒制度機制，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。堅持“招大商、招優(yōu)商”思路，整合各部門項目資源，圍繞蠶桑、康養(yǎng)旅游、清潔能源、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好項目儲備、深度包裝，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商。統(tǒng)籌招商力量，舉辦定向化、專業(yè)化的投資推介會，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)到寧南投資興業(yè)。
第三節(jié) 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在更加突出位置，著力匯聚創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新力量，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，努力走出一條具有寧南特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。
強化創(chuàng)新能力建設(shè)。積極搭建創(chuàng)新平臺，凝聚創(chuàng)新力量，鼓勵各類企業(yè)開展創(chuàng)新研究，提升創(chuàng)新能力。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮資源、資本和技術(shù)優(yōu)勢，開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)運營模式創(chuàng)新。加強院校企共建，持續(xù)深化與省內(nèi)外知名高校、科研院所的合作。強化科技金融支撐，支持具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的關(guān)鍵技術(shù)或新產(chǎn)品研發(fā)，探索引入擔保保險等風險調(diào)控機制，擴大科技融資規(guī)模。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺作用，積極推動產(chǎn)業(yè)孵化，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入的主體地位，探索建立后補助機制。深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，落實科技人員成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策，落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。到 2025年，力爭實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心孵化企業(yè) 10 戶。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)，推動南絲路集團院士專家工作站、商學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、地校（院企）、人才協(xié)同發(fā)展等人才發(fā)展平臺提質(zhì)增效。鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，鼓勵科研人才到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵科技人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，所取得科技成果可作為在原單位職稱評定依據(jù)。實施大學生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)。加快落實鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，培育形成鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提升全社會科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。
第四節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，主動對接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施南進、東拓戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的重大機遇，充分發(fā)揮攀西經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議機制作用，建立與成渝地區(qū)多層次、常態(tài)化交流溝通機制，積極承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與成渝相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度配套協(xié)作，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的原材料供應(yīng)基地、重要能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。強化項目要素保障，完善信息對接、權(quán)益分享和稅收分成等政策體系，探索推動跨行政區(qū)財政協(xié)同投入，繼續(xù)爭取國家對深度貧困地區(qū)土地“增減掛”政策支持傾斜，引導(dǎo)勞動力要素有序流動，延續(xù)深化水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
強化周邊區(qū)域合作。依托格巧高速、沿江高速實施南進、東拓戰(zhàn)略，積極融入川南城市群、滇東北城市群、滇中經(jīng)濟圈發(fā)展。推動安寧河谷地區(qū)共同打造農(nóng)文旅融合發(fā)展特色線路和區(qū)域品牌，聚焦資源綜合開發(fā)利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、陽光康養(yǎng)健康養(yǎng)老、文化旅游等重點領(lǐng)域，建立多地會商協(xié)調(diào)機制，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，提升交通、能源、水利、信息、公共服務(wù)等領(lǐng)域的共建共享。主動參與涼山南向開放一體化發(fā)展區(qū)建設(shè)，深入落實寧南、會理、會東三縣一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進兩大庫湖岸線一體規(guī)劃，康養(yǎng)旅游精品線一體布局，桑煙果畜等產(chǎn)業(yè)線一體拓展，與會理會東等周邊縣市共同打造金沙江特色經(jīng)濟帶、安寧河谷農(nóng)文旅陽光生態(tài)走廊、金沙江高峽平湖觀光休閑走廊、國家水電公園。
第九章 持續(xù)增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實民生保障、繁榮文化事業(yè)、強化生態(tài)保護，不斷提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感。
第一節(jié) 全面提升教育水平
推進學前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普高教育多元內(nèi)涵發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新特色發(fā)展，加快建設(shè)涼山一流、四川知名、輻射川滇的教育強縣。
實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。擴大學前教育辦學規(guī)模，完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，鼓勵民間資本辦學，支持民辦幼兒園辦成普惠型幼兒園，基本普及學前三年教育。優(yōu)化調(diào)整中小學布局，加大薄弱學校改造力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升鎮(zhèn)村小學校辦學質(zhì)量，推進小班化教育，促進學生就近入學。“十四五”期間，完成寧南中學北校區(qū)建設(shè)、縣職校改擴建、第一幼兒園遷建，實施 36 所“一村一幼” 新改擴建工程及義務(wù)教育薄弱學校改造，籌備西城新區(qū)“ 211 ”計劃，規(guī)劃建設(shè) 2 所公辦幼兒園、 1 所小學和 1所初中，全面提升辦學條件。
實施規(guī)模、質(zhì)量雙提升工程。擴大普高辦學規(guī)模，加強與州外名校結(jié)對共建，將寧南中學創(chuàng)建為省級示范學校。深化普通高中課程改革，完善學校教育質(zhì)量評價機制，進一步提高提升全縣普通高中教育綜合水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推行產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、校企合作和現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式。支持和規(guī)范民辦學前教育發(fā)展，探索實踐義務(wù)教育集團式辦學模式。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，提高成人繼續(xù)教育參與率，構(gòu)建全覆蓋的終身教育網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展社會培訓(xùn)，積極開展需求導(dǎo)向的各類非學歷教育培訓(xùn)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，全面實施教育信息化“ 2.0 ”計劃，不斷提升城鄉(xiāng)學校教育信息化水平。
實施人才隊伍提質(zhì)增量工程。優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍引、留、管、用機制，持續(xù)加強師德師風建設(shè)，實施名師培訓(xùn)計劃，到 2025 年，培養(yǎng)省州級名校長 5 名以上、名師 50 名以上，完成各層次教師提升培訓(xùn) 1 萬人次以上。探索實施社會化聘用高層次管理人才，補齊學科帶頭人不足短板。
第二節(jié) 著力打造健康寧南
以提高人民健康水平為核心，大力實施“健康寧南”行動，促進衛(wèi)生健康事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全方位全周期維護和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局，加強醫(yī)療共同體建設(shè)，加快推進縣醫(yī)院第二住院大樓、縣中醫(yī)院第二住院綜合大樓等項目建設(shè)。優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境，將縣人民醫(yī)院打造為涼山南部醫(yī)療中心、縣中醫(yī)醫(yī)院打造為區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心、縣婦計中心打造為區(qū)域特色產(chǎn)科醫(yī)院，推進縣疾控中心整體遷建項目，推動鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級，建設(shè)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)免費健康體檢中心，推進鎮(zhèn)村基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)行。結(jié)合西城新區(qū)開發(fā)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)中心、中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)中心、兒童醫(yī)院、綜合體檢中心。堅持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)縣級醫(yī)院重點?？祁I(lǐng)軍人才和專業(yè)團隊，培育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才梯隊，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。實施“智慧醫(yī)療”工程，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”模式，加強衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強醫(yī)療共同體建設(shè)，探索以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)一體化管理，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機制，提升重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，新建重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、縣級公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備倉，整體遷建疾病預(yù)防控制中心。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，保護群眾身體健康。改善婦幼保健服務(wù)設(shè)施，提高婦幼健康水平。建設(shè)縣精神病院，提高精神病患者服務(wù)能力。常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成效。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。優(yōu)化就醫(yī)流程，實施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫(yī)療、多學科聯(lián)合診療模式，落實分級診療及雙向轉(zhuǎn)診政策。嚴格落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保用藥目錄，減輕患者就醫(yī)用藥負擔。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，支持和規(guī)范社會辦醫(yī)。
積極應(yīng)對人口老齡化。推動實現(xiàn)適度生育水平，完善產(chǎn)休假、生育保險、生育津補貼、免費學前教育等政策措施，提升全縣生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間。完善綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)體系，加強出生缺陷綜合防治，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。完善 0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展，大力發(fā)展老年護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革，將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。加強養(yǎng)老護理員技能培訓(xùn)，培育為老服務(wù)公益組織，推廣志愿互助等養(yǎng)老模式。推進老年人日間照料中心建設(shè)，完善農(nóng)村“ 1+N ”互助養(yǎng)老服務(wù)模式，增強縣養(yǎng)老院供給能力和服務(wù)水平，支持民營養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)老體系。
第三節(jié) 提高社會保障水平
筑牢社會保障基礎(chǔ)，擴大社會保障覆蓋面，提升社會保障水平，切實發(fā)揮社會保障體系兜底線、增福利、化風險的作用。
完善社會保障和救助體系。加快推進各類養(yǎng)老保險制度并軌整合，深入實施全民參保計劃，全面落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇政策，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。實現(xiàn)制度全覆蓋基礎(chǔ)上的人員全覆蓋。統(tǒng)籌推進失業(yè)工傷生育保險，維護勞動者社會保障權(quán)益。加強社會保險費征繳和基金監(jiān)管，確?；疬\行安全平穩(wěn)。完善城鄉(xiāng)一體的人力社保服務(wù)體系，基本實現(xiàn)辦理勞動就業(yè)社保一般事務(wù)縣城街道“ 15 分鐘服務(wù)圈”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“辦事不出鎮(zhèn)”。健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充的分層分類的梯度救助制度體系，降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群的救助門檻，強化基本生活救助、專項救助和救助服務(wù)等措施的綜合運用。加快發(fā)展符合寧南特色的適度普惠型社會福利事業(yè)，不斷擴大社會福利覆蓋面。引導(dǎo)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。大力推進綠色殯葬，落實惠民殯葬政策。
完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、?；?、可持續(xù)，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)，完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，推進異地就醫(yī)結(jié)算。認真執(zhí)行職工重病補充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險的待遇銜接機制。進一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制，完善醫(yī)?；痤A(yù)算編制和管理辦法，實現(xiàn)醫(yī)?；鸢踩\行可持續(xù)。推動跨部門、跨地區(qū)信息的互聯(lián)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的一站式醫(yī)療健康服務(wù)與醫(yī)療保障體系。
保障特殊群體合法權(quán)益。推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利以及兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，強化婦女兒童活動中心的服務(wù)功能。加強大型青少年活動中心建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的青少年校外教育環(huán)境。改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況，加強殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人權(quán)益。健全完善退役軍人事務(wù)服務(wù)體系，提高退役軍人服務(wù)管理水平，做好優(yōu)撫工作，不斷提高重點優(yōu)撫對象生活補助標準。
完善保障房政策體系。加大舊城改造力度，積極發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，穩(wěn)步提高居民住房水平。全面保障引進人才住房需求，著力滿足新就業(yè)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及特殊貢獻群體的住房需求。完善保障性住房分配機制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。積極探索“貨幣保障”和“實物保障”相結(jié)合的保障模式，實現(xiàn)保障房與商品房的良性流通。堅持“房住不炒”，加強房地產(chǎn)市場管理，探索發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
第四節(jié) 大力促進就業(yè)增收
實施更加積極的就業(yè)政策，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，充分調(diào)動社會各方力量，努力營造全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍。
深入實施創(chuàng)業(yè)扶持戰(zhàn)略。發(fā)揮寧南縣青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心作用，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和再就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)融資、稅收、場地等扶持政策。做好大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動力就業(yè)工作，加強對困難群眾的就業(yè)援助，促進城鎮(zhèn)無業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢人員就業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展“訂單式”“項目制”職業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護四位一體的勞務(wù)輸出工作機制，提升勞務(wù)輸出組織化水平。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動爭議預(yù)防、調(diào)解和處理機制，健全案件質(zhì)效管理長效機制，依法保障職工合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察，建成覆蓋城鄉(xiāng)及全部用人單位的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”體系。健全集體合同管理制度，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建多渠道、多層次勞動糾紛調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。深化勞動人事爭議仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升調(diào)解員和仲裁員隊伍專業(yè)化水平。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織建設(shè)和制度建設(shè)，搭建勞資雙方溝通協(xié)調(diào)平臺。
努力增加居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第五節(jié) 推動文體繁榮發(fā)展
大力發(fā)展文化體育事業(yè)，推進精神文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公民素質(zhì)、營造良好的人文環(huán)境。
提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家級文明城市，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。加強家庭、家教、家風建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，強化道德模范、時代楷模、身邊好人等典型人物引領(lǐng)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
著力發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，重點實施博物館、圖書館、文化館三館建設(shè)及其它公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實施村圖書室、文化室改造提升，推進縣文化館、圖書館、美術(shù)館及鎮(zhèn)綜合文化站常態(tài)化開放，力爭縣圖書館創(chuàng)建國家一級圖書館。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。大力實施“智慧廣電”工程，完善廣播電視安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，健全廣播電視技術(shù)監(jiān)測體系，提高廣播電視覆蓋水平和質(zhì)量。加強文物保護利用，完成南華宮、字庫、廊橋、碉樓等庫區(qū)文物古跡搬遷，建設(shè)規(guī)劃館，留住寧南鄉(xiāng)愁記憶。深度挖掘鄉(xiāng)土文化資源，鼓勵創(chuàng)作一批反映寧南特色的文藝作品，推出一批蠶桑文化、康養(yǎng)文化、水電文化項目，培育更多德藝雙馨文藝人才。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，做好布依繡品等傳統(tǒng)文化保護和非遺申報，力爭增加省級傳承人 1 人、州級傳承人 2 人、州級項目 3 項。
強力推進體育事業(yè)。加強體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)體育設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，逐步建設(shè)寧南縣全民健身中心、社區(qū)體育館、進一步完善縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)民體育健身工程設(shè)備設(shè)施，不斷滿足群眾多元化健身需求。深入開展全民健身活動，建立完善全民健身體系，廣泛開展針對不同群體和年齡層次的體育運動，提高全民健康素質(zhì)，提升全民生命質(zhì)量。推動群眾體育、競技體育、特色體育等活動深入開展，打造具有寧南特色的體育品牌。不斷優(yōu)化競技體育結(jié)構(gòu)，以足球改革為突破，提升“三大球”發(fā)展水平。努力發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以競賽表演業(yè)為核心，積極推動游泳、足球、籃球等運動項目產(chǎn)業(yè)化，帶動體育培訓(xùn)、傳媒、健身休閑、場館運營實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第十章 加快推進綠色低碳發(fā)展
繼續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，強化生態(tài)保護和環(huán)境治理，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 筑牢長江上游生態(tài)屏障
強化山水林田湖草統(tǒng)籌治理，加快形成以老君山、貝母山生態(tài)保護屏障為支撐，金沙江、黑水河、碧跡河等流域生態(tài)廊道和水土保持帶為重點，重要水源地為補充的“兩屏、多帶、多點”全域生態(tài)安全格局。持續(xù)開展大規(guī)模綠化寧南行動，全面推行“林長制”，落實“河（湖）長制”，以國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進白鶴灘水電站庫區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)，持續(xù)推進金沙江、黑水河及其他中小河流域生態(tài)修復(fù)保護，自然災(zāi)害區(qū)的生態(tài)保育和建設(shè)，規(guī)范小水電健康發(fā)展，加強石漠化土地和礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)治理，全面實施天然林保護和退耕還林工程。實施生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)移民，加強森林病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重生物原生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行長江十年禁漁措施，積極推進黑水河魚類回游通道建設(shè)，維護生物多樣性。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染防治力度
切實抓好中、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，深入開展污染防治“八大戰(zhàn)役”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。嚴格實施潔降塵、秸稈禁燒、“散亂污”綜合整治、散煤禁燒、控車控油等專項行動，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，大幅減少大氣污染物排放總量，基本消除重污染天氣。嚴格項目審批，抓好涉水重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，全面落實河（湖）長制，嚴格入河排污口設(shè)置和排污許可管理，加強水生態(tài)環(huán)境保護。加強縣城建成區(qū)黑臭水體治理，實施雨污分流，加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集率。實施全域無垃圾攻堅行動，推行垃圾分類投放處理。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，開展土壤污染修復(fù)試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復(fù)。推進重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)土壤污染治理，探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。加強農(nóng)村面源污染整治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。
強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。嚴格實施工程項目建設(shè)環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量指標前置審查制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。探索建立資源環(huán)境承載能力檢測預(yù)警機制，強化水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)的限制性約束。健全環(huán)境信息公布制度，建立環(huán)境污染舉報獎勵制度。強化環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)重點污染源實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。加大對國控重點污染源、重點行業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，嚴格環(huán)保執(zhí)法。建立環(huán)境與健康風險預(yù)警評估管理及應(yīng)急處理機制，健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系。
第三節(jié) 推動生態(tài)綠色經(jīng)濟發(fā)展
完善節(jié)能減排約束性指標管理，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。
大力推進節(jié)能減排。健全能源消費總量和強度“雙控”機制，限制高耗能、高污染、高排放項目的發(fā)展。以結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排為主要手段，扎實推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物及二氧化碳減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好紡織、建材等工業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)改造和節(jié)能節(jié)水降耗工作。有序推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。推廣綠色技術(shù)應(yīng)用和循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的綠色化發(fā)展。推進企業(yè)間、行業(yè)間的共生耦合，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展和園區(qū)循環(huán)化改造。大力推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、原材料節(jié)約利用、再生資源回收利用。積極推進農(nóng)村可再生資源回收，實現(xiàn)農(nóng)膜使用和農(nóng)田殘膜回收利用“減量化、資源化、無害化”。
積極倡導(dǎo)綠色生活。建立完善促進綠色生活政策制度，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑、綠色餐館等行動。大力促進綠色消費，倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費觀和生活理念，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。鼓勵支持自行車、步行等綠色出行。倡導(dǎo)文明用餐，深入推進“光盤行動”，有效遏制餐飲浪費。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建，推廣環(huán)境標志、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，營造全社會節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風尚。
第十一章 健全完善社會治理體系
堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安寧南。
第一節(jié) 推進法治寧南建設(shè)
堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，深化法治寧南、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。
嚴格執(zhí)行依法行政。推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，推動各級政府依法全面履行職能。合理配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合執(zhí)法。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，加強法治隊伍建設(shè)和基層司法力量。落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，加強行政執(zhí)法資格管理和執(zhí)法資格培訓(xùn)。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效能。全面推進政務(wù)公開，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。
健全依法決策機制。積極做好依法行政意識提升工作，強化依法行政意識，提高依法行政能力。繼續(xù)做好政府常務(wù)會議學法工作，建立完善科學民主依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，嚴格落實政府重大事項的集體討論、風險評估、專家咨詢論證制度及后期評估工作，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。強化對各級政府的依法行政考核力度。
完善行政監(jiān)督機制。加強行政訴訟、行政復(fù)議、行政仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，強化與信訪的聯(lián)動互補，落實行政訴訟案件的行政負責人出庭應(yīng)訴制度。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，強化行政檢察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督與政府法制監(jiān)督協(xié)作機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，深入推進行政執(zhí)法行為程序性違法風險評估機制，嚴格行政執(zhí)法責任追究制度。做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
完善公共法律服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深入推行法院“一站式”訴訟服務(wù)、 12309 檢察服務(wù)，推進實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，加強和規(guī)范法律服務(wù)。加強宣傳力度深化普法宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，探索建立政府機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職盡責第三方評議機制，推進“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，深化拓展“法律七進”，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，持續(xù)開展“法治宣傳進萬家”“憲法法律進學?！薄皯椃ㄐ麄髦堋钡戎黝}活動，深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，廣泛開展憲法宣傳教育活動，讓維護憲法尊嚴、捍衛(wèi)憲法權(quán)威成為全社會自覺行動。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
按照“常態(tài)、聯(lián)動、共享、高效”的原則，改進社會治理方式，完善社會治理體系，強化系統(tǒng)整合共享，推進社會治理能力現(xiàn)代化。
完善社會治理制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，進一步強化基層政權(quán)和農(nóng)村陣地建設(shè)，大力發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織。深入推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理制度改革，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機制，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標準化建設(shè)。創(chuàng)新完善城市基層治理制度，構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機制，健全村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理服務(wù)機制。建立健全政民互動機制，依托政民互動網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)上政民互動，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。積極推進具有寧南特色的社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制。健全控輟保學長效機制，堅決防止發(fā)生失輟學現(xiàn)象。推進生育秩序整治行動，培育“優(yōu)生、優(yōu)育”婚育新風。
推動治理能力現(xiàn)代化。推進網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治中心規(guī)范化建設(shè)、“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“慧眼工程”建設(shè)應(yīng)用，推動社會資源全面整合，加快人臉識別、車牌識別、智能感知設(shè)備建設(shè)應(yīng)用，促進管理應(yīng)用平臺與綜治中心、公安指揮中心、城管中心深度融合，健全預(yù)測預(yù)警機制，推動事后管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面提升社會綜合治理能力。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”行動計劃。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，全面加快推進智慧小區(qū)、智慧社區(qū)、智慧單位建設(shè)改造。深入開展“智慧平安小區(qū)”“智慧平安社區(qū)”“智慧平安單位”創(chuàng)建。
第三節(jié) 全面建設(shè)平安寧南
貫徹落實總體國家安全觀，堅持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，建立健全重點領(lǐng)域風險防范處置機制，持續(xù)推進平安寧南建設(shè)。
維護國家戰(zhàn)略安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅決維護國家糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
注重防范化解風險。堅持人民至上、生命至上、安全第一，牢牢守住平安寧南建設(shè)的“五條底線”。牢牢守住以森林草原防滅火為主的防災(zāi)減災(zāi)底線，狠抓火源管控，建立“五周五緣”常態(tài)清理機制，強化隱患治理，堅決避免發(fā)生人為森林火災(zāi)、出現(xiàn)人員傷亡；推進地災(zāi)隱患治理修復(fù)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，筑牢地災(zāi)防汛安全網(wǎng)。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，完善安全生產(chǎn)責任體系，深化工礦企業(yè)、建筑工地、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強食品生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決避免發(fā)生重大安全事故。牢牢守住信訪穩(wěn)定底線，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，著力化解歷史遺留問題，切實鞏固社會和諧。牢牢守住禁毒防艾底線，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，完善戒治康復(fù)體系，繼續(xù)實施艾防攻堅行動，創(chuàng)新綜合防治模式，堅決遏制毒品、艾滋病蔓延勢頭。牢牢守住負面輿情管控底線，堅持輿情線上和線下處置相結(jié)合，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，常態(tài)化開展清網(wǎng)行動，堅定維護意識形態(tài)安全。
切實維護社會穩(wěn)定。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，扎實開展好安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，健全以信息安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等為基本內(nèi)容的公共安全體系，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全掃黑除惡長效機制，依法打擊盜搶騙、黃賭毒等影響人民群眾安全感的突出違法犯罪。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機制，加大電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪行為的打擊力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
第四節(jié) 健全應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)體系
完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。健全防災(zāi)減災(zāi)防御體系，加強氣象監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，增強火險、暴雨、洪澇、山洪泥石流、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防御能力。加快森林草原防滅火物防技防建設(shè)，提升處置突發(fā)森林草原火災(zāi)能力。推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托縣消防救援大隊、縣專業(yè)撲火隊等力量，建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系，增強應(yīng)急響應(yīng)能力。完善綜合應(yīng)急指揮體系，強化區(qū)域聯(lián)動，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，加強應(yīng)急裝備、應(yīng)急避難場所、救災(zāi)物資儲備中心及救援體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障處置能力。
第十二章 保障措施
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障，凝聚推動寧南現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強政治建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署落到實處。實施基層組織、基層治理、基層骨干、集體經(jīng)濟、陣地建設(shè)“五大提升工程”，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會體制機制。
建強干部人才隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，鮮明公道正派、實干實績、敢于擔當、群眾公認的選人用人導(dǎo)向，落實新時代好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作能力水平。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。弘揚“三苦精神”，引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。開展鄉(xiāng)土人才培育行動，鼓勵和吸引外出務(wù)工人員、企業(yè)家、大學生等返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批管理人才、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村能人。實施黨校分期改擴建工程，打造干部人才培訓(xùn)特色基地和線路。實施“千名人才進寧南”工程，加大人才引進力度，實施“寧南英才”等系列人才項目，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保人才安心安身安業(yè)。
持續(xù)凈化政治生態(tài)。全面落實從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，堅持嚴的主基調(diào)，不斷鞏固整治“四風”成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。深化拓展“ 4+2 ”專項整治、“清卡行動”“明目行動”等專項治理成效，持續(xù)深入整治腐敗問題和不正之風。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進健全完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接審計監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督一體推進，強化對一把手和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，加強對權(quán)利密集型、資金密集型、項目密集型單位和崗位的巡察監(jiān)督，堅持系統(tǒng)謀、標本治，從嚴教育監(jiān)督、從嚴懲處共同發(fā)力，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
充分凝聚發(fā)展合力。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”監(jiān)督力度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，保證人民當家作主。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)廣大人民投身建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
突出規(guī)劃引領(lǐng)。推進規(guī)劃體制改革，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為補充，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，完善服務(wù)功能，為全縣重大項目立項、各類規(guī)劃編制銜接、并聯(lián)審批制度改革和智慧寧南建設(shè)等提供有力支撐。建立多部門參與的規(guī)劃編制機制，推動重大問題研究和規(guī)劃編制咨詢論證工作。建立完善開放的規(guī)劃審查監(jiān)督制度，制定規(guī)劃評估、調(diào)整和修訂聯(lián)動程序。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應(yīng)當設(shè)置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。
嚴格監(jiān)督考核。圍繞規(guī)劃確定的主要目標、重大項目、重點任務(wù)和措施，建立完善分類考核的績效考核辦法，推進績效考核機制創(chuàng)新。建立有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對民生改善、資源環(huán)境、基本公共服務(wù)和社會管理等目標任務(wù)完成情況的評價考核。制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向縣人大報告。發(fā)改、統(tǒng)計和有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，并對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)評估或者因其它原因需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整修訂意見，按照審批程序報批和公布。
