（四川省）甘孜藏族自治州稻城縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
稻城縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
稻城縣人民政府
二〇二一年一月
稻城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)中央第七次西藏工作座談會精神和《中共稻城縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期我縣經濟社會發(fā)展總體要求、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向、政府履行職責的重要依據(jù)、全縣各族人民共同的行動綱領。
第一篇 開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一章 經濟社會發(fā)展站上新起點
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，縣委、縣政府團結帶領全縣干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實施 “ 生態(tài)立縣、旅游強縣、人才興縣、依法治縣 ” 四大戰(zhàn)略，切實抓好 “ 脫貧奔康、產業(yè)培育、交通攻堅、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)建設、依法治理、創(chuàng)新開放、黨的建設 ” 八大重點任務，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就，經濟社會發(fā)生了深層次、根本性歷史變革， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標任務圓滿完成，全面建成小康社會勝利在望，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展條件和環(huán)境明顯改善，發(fā)展站上新的歷史起點，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化稻城新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎。
全面消除絕對貧困。始終把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大的發(fā)展機遇、最大的民生工程，大力推進 “ 七大攻堅 ” ，持續(xù)向深度貧困發(fā)起總攻，實施 22 個專項扶貧項目建設，全面完成 148 戶 622 人的易地扶貧搬遷，貧困戶年人均純收入超過 8000 元，木拉鄉(xiāng)麻格同村連續(xù)三年入圍 “ 世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例 ” ，全縣 55 個貧困村、 1259 戶、 5610 絕對貧困人口全部脫貧， “ 兩不愁三保障 ” 全面實現(xiàn)，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到全面小康的歷史性巨變。
經濟平穩(wěn)較快增長。經濟實力顯著增強，成功入選全省縣域經濟先進縣，連續(xù)五年榮獲全州目標考核先進縣。地區(qū)生產總值年均增長 8.5% ，達到 14.04 億元。地方一般公共預算收入年均增長 9.2% ，達到 1.61 億元。全社會固定資產投資五年累計完成 115 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 1.15 倍。社會消費品零售總額年均增長 12.5% ，達到 3.9 億元。
生態(tài)產業(yè)發(fā)展壯大。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構由 2015 年的 32:24:44 調整為 2020 年的 16:8:76 。全域旅游引領帶動能力顯著增強，成功創(chuàng)建首批 “ 天府旅游名縣 ” ，亞丁景區(qū)升級為 5A 級景區(qū)，接待游客最高年份超過 360 萬人次，旅游總收入最高達到 40 億元。生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展提質增效，建成特色農業(yè)基地 4.74 萬畝、藏香豬集中養(yǎng)殖場 17 個、藏香豬原種保護基地 1 個，創(chuàng)建 “ 三品一標 ” 產品 5 個。中藏藥業(yè)培育穩(wěn)步推進，建成中藏藥基地 0.64 萬畝。
民生福祉顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均增長 8.29% 和 10.8% ，達到 38758 元和 14357 元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成 16 所幼兒園，完成17 所學校校舍標準化建設，義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，新增勞動力平均受教育年限達到 10 年。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等綜合性醫(yī)院，縣中藏醫(yī)院創(chuàng)建二級乙等民族醫(yī)院，香格里拉鎮(zhèn)衛(wèi)生院和桑堆鎮(zhèn)衛(wèi)生院成功創(chuàng)建甲等綜合性衛(wèi)生院，居民人均預期壽命達到 75歲。就業(yè)質量顯著提升，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 1600 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內。社會保障體系不斷健全，“ 五險 ” 參保待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力推進 “ 山植樹、路種花、河變湖 ” ，有效管護國有林地 556.71 萬畝，實施防沙治沙 969.15公頃、道路綠化 103 公里、庭院綠化 300 畝、新一輪退耕還林 0.36 萬畝，完成人工造林 66.67 公頃，改良退化草地 9 萬畝，建設人工飼草 1.9 萬畝，建立各級各類自然保護區(qū) 3 處，森林蓄積量較 2015 年增長 20.75% ，森林覆蓋率達 54.2% ，成功創(chuàng)建全國 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。大力實施藍天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役和污染防治 “ 八大攻堅戰(zhàn) ” ，河（湖）長制全面落實， Ⅲ 類以上水質達標率 100% ，優(yōu)良以上空氣質量達標率 100% ，單位 GDP 能耗、二氧化碳排放降低率均達到州控目標。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。大力推進交通攻堅，建成通鄉(xiāng)柏油路 60 公里、通村通達公路 586 公里、牧民定居公路 196 公里、聯(lián)網公路 445 公里、通寺公路 45.8 公里，鄉(xiāng)通暢、通村通達、通村通暢、建制村通客車率均達 100% 。水利設施加快建設，完成 55 個貧困村安全飲水提升改造任務，建設堤防 11.2 公里，完成汛前河道清淤、清障 30 余公里，治理水土流失面積 8 平方公里，恢復和改善農田灌面 6.9 萬畝、飼草料基地灌面 0.22 萬畝。城鄉(xiāng)用電通訊保障能力提升，完成城網改造和農網完善提升工程 334.52 公里。城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略深入實施， “ 最美縣城、最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美村寨 ” 建設有序實施，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到 80% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到25% ，縣城被評為全州 “ 最美縣城 ” ，香格里拉鎮(zhèn)被評為全州“ 最美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” ，亞丁村、仁村、吉乙二村被評為全州 “ 最美村寨 ” ，建成 “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 達標村 31 個。
社會保持和諧穩(wěn)定。依法治縣戰(zhàn)略深入實施， “ 七五 ” 普法、法律 “ 八進 ” 有序推進。網格化管理服務規(guī)范有序，群眾訴求渠道更加暢通，社會矛盾糾紛得到有效預防和化解。深化 “ 五二三 ” 學教、 “ 同心同向 ” 活動，寺廟達標升級成果得到有效鞏固。依法打擊各類違法犯罪活動，安全生產綜合監(jiān)管不斷強化， “ 五個零發(fā)生 ” 成果持續(xù)鞏固。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨形勢和發(fā)展態(tài)勢
當今世界正經歷百年未有之大變局， “ 十四五 ” 是國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局大調整大變革時期，外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性增強。我國已經轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展仍然具有多方面優(yōu)勢和條件，推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局成為引領未來高質量發(fā)展，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。但經濟社會面臨的發(fā)展條件正在發(fā)生重大改變，面臨的外部環(huán)境空前復雜，內在挑戰(zhàn)不斷增多。在國內外環(huán)境深刻變化背景下，我縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
多重機遇交匯疊加。 “ 十四五 ” 時期，是我縣生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、產業(yè)升級、民生提質、治理增效的關鍵階段，是發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)新一輪高質量跨越提升的機遇期。國家 “ 一帶一路 ” 建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，國家和省將繼續(xù)加大對涉藏地區(qū)特殊政策支持，為我縣發(fā)展提供了堅強政策保障。國家構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，更加注重內需在經濟發(fā)展中的作用，為我縣加快補齊基礎設施短板，加快優(yōu)勢資源開發(fā)、實現(xiàn)生態(tài)產品價值轉化創(chuàng)造了良好條件。川藏鐵路開工建設， G549 加快建設，亞三路改造提升，各格路成功貫通，有助于我縣融入川滇藏交通大動脈，使通向攀西、滇西北的通道更加順暢，進一步提升我縣在大香格里拉旅游經濟圈的戰(zhàn)略地位。國家推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有助于發(fā)揮我縣生態(tài)文化旅游和特色農產品資源優(yōu)勢，更好承接成渝地區(qū)輻射，深度融入川渝大市場，拓展發(fā)展新空間。大科學裝置集群加快建設，有助于打造世界級天文旅游目的地，形成旅游發(fā)展多極支撐格局，促進全域旅游多元化發(fā)展。全域旅游加快發(fā)展，引領經濟社會發(fā)展的動力正由傳統(tǒng)的單一產業(yè)發(fā)展向旅游經濟主導轉變，由基礎設施建設為主的投資拉動向以旅游經濟和消費為主的內需帶動轉變。人民對美好生活的需要更加迫切，群眾對社會主義道路的信賴更加堅定，為推動高質量發(fā)展匯聚了強大群眾力量。
問題和挑戰(zhàn)仍然較多。發(fā)展不平衡不充分仍是我縣最大實際，規(guī)模小、水平低、動力弱、短板多的問題仍然突出。經濟發(fā)展基礎薄弱，旅游發(fā)展品質不高，農牧規(guī)?；a業(yè)化水平低，內生增長動力不強，與全國、全省發(fā)展差距仍然較大。城鎮(zhèn)化進程滯后，城鎮(zhèn)功能不全，人口承載能力不足。民生改善任務艱巨，社會保障能力不強，脫貧人口返貧風險較高，公共服務質量較低，農牧民持續(xù)增收難度較大。生態(tài)環(huán)境脆弱，災害治理點多面廣，防災體系建設滯后，資源環(huán)境約束不斷強化?；鶎又卫砘A薄弱，發(fā)展中的利益矛盾大，反分維穩(wěn)形勢依然復雜嚴峻。人才引進難、穩(wěn)定難、留住難問題突出，人才支撐保障能力嚴重不足。干部作風不硬，能力不足，主動思考謀發(fā)展、改進作風求創(chuàng)新、凝心聚力開新局的意識不強。
第二章 擘畫 “ 十四五 ” 發(fā)展新藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實中央第七次西藏工作座談會精神和省委涉藏工作部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段 , 貫徹新發(fā)展理念 , 融入新發(fā)展格局 , 堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結為著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)保護第一，以推動綠色高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以維護社會穩(wěn)定、生態(tài)安全為根本保障，堅定實施 “ 生態(tài)立縣、文旅強縣、科教興縣、法治安縣 ” 四大戰(zhàn)略，堅持以 “ 全域旅游帶動、投資擴張拉動、消費升級驅動、鄉(xiāng)村振興聯(lián)動 ” 為發(fā)展路徑，推進 “ 旅游全域化、城鄉(xiāng)特色化和產業(yè)現(xiàn)代化 ” 三化聯(lián)動，扎實抓好 “ 穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生 ” 四件大事，全面夯實 “ 鄉(xiāng)村振興、產業(yè)融合、交通先行、生態(tài)保護、民生改善、文化繁榮、新型城鎮(zhèn)化、改革開放、基層治理 ” 九大基礎工程，主動融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定、確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境更加良好，全面建設生態(tài)文明幸福和諧新稻城。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先方向，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高生態(tài)產品價值轉化能力，構建以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經濟體系，厚植美麗稻城生態(tài)本底。
堅持全域旅游引領帶動。把旅游作為經濟社會發(fā)展的核心引擎，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，以旅游發(fā)展重構全縣產業(yè)體系、基礎設施體系、公共服務體系、人才隊伍體系、社會治理體系和城鄉(xiāng)風貌，推動業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)全面提升，推動產業(yè)全面升級、城鄉(xiāng)全面進步、群眾全面發(fā)展。
堅持深化改革開放。把深化改革擴大開放作為高質量發(fā)展的根本動力，破除體制機制和思想束縛，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化與周邊區(qū)域互聯(lián)互通與協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，切實增強發(fā)展的動力和活力。
堅持依法治理。把依法治縣作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，以法治思維和法治方式創(chuàng)新和加強社會治理，依法治寺管僧，落實安全生產責任，深入開展反分裂斗爭，積極化解社會矛盾，維護祖國統(tǒng)一、民族團結、群眾利益和公平正義，全力維護安定和諧的社會局面。
第三節(jié) 發(fā)展目標
稻城縣 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展總體目標是：經濟增速保持高于全州平均水平，基本公共服務主要指標達到全省平均水平，與全國、全省發(fā)展差距明顯縮小，建成國家生態(tài)文明建設示范縣、世界最佳旅游目的地、全國全域旅游示范區(qū)、涉藏地區(qū)社會治理現(xiàn)代化建設示范縣。
經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產總值年均增長 8% 以上，到 2025 年達到 22 億元，社會消費品零售總額達到 7 億元，地方一般公共預算收入達到 2.4 億元，全社會固定資產投資累計完成 150 億元。旅游成為引領經濟發(fā)展第一動力，游客人數(shù)突破 800 萬人次，旅游總收入達到 90 億元，旅游及相關產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 80% 以上，建成旅游經濟強縣。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)保護和建設力度進一步加大，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣。生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)增強，森林覆蓋率達到 54.5% ，林草綜合覆蓋率達到 85% ，生物多樣性得到有效保護。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，污染得到有效控制，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和農村衛(wèi)生廁所普及率達到 100% ，大氣質量達標率達到 100% 。綠色發(fā)展成效明顯，單位生產總值能耗、二氧化碳和主要污染物排放指標達到州控標準。
共同富裕邁出新步伐。脫貧攻堅成果有效鞏固，相對貧困問題持續(xù)緩解，脫貧人口發(fā)展能力明顯提高。城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入年均增長 8% 和 10% ，居民消費加快升級。實現(xiàn)更高質量更加充分的就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位 1600個以上?；竟卜阵w系更加健全，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11 年，人均期望壽命提高到 75.5 歲，城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)全覆蓋。
城鄉(xiāng)建設品質實現(xiàn)新提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣。城鎮(zhèn)化速度和質量穩(wěn)步提高，縣城和香格里拉鎮(zhèn)旅游綜合服務功能更加完善，集鎮(zhèn)村、中心村、特色村人口集聚能力和綜合配套服務能力顯著提升，城鎮(zhèn)化率年均提高 1 個百分點以上。城鄉(xiāng)融合體制機制基本健全，城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等發(fā)展、生產要素自由流動的格局初步形成。
社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，群眾思想道德素質和社會文明程度明顯提高。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力持續(xù)擴大。
改革開放取得新突破。市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，開放型經濟新體制基本形成。重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和體制機制改革取得進展，非公有制經濟比重明顯提高，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，政府效能明顯提升。開放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開放合作格局基本形成，融入?yún)^(qū)域經濟一體化程度明顯提高。
基層治理效能得到新提升。全社會法治意識不斷增強，社會治理體系不斷完善，治理能力全面提高?；鶎雨嚨亟ㄔO更加穩(wěn)固，民族大團結不斷鞏固發(fā)展，宗教事務管理更加規(guī)范，社會穩(wěn)定基礎不斷夯實，反分裂斗爭取得顯著成效，社會矛盾得到有效化解，社會大局長期持續(xù)全面穩(wěn)定，社會更加安定祥和。
展望二 〇 三五年，稻城與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力大幅躍升，基本實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，旅游為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系更加健全，人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治稻城、法治政府、法治社會基本建成，平安稻城建設達到更高水平。群眾素質和社會文明程度達到新高度，文化影響力顯著增強， 精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，團結文明稻城建設目標基本實現(xiàn)。廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗生態(tài)稻城建設目標基本實現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入增速快于全國、全省，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二篇 全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，完善生態(tài)保護體制機制，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建成國家生態(tài)文明建設示范縣。
第三章 提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能
強化整體保護、系統(tǒng)修復，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面增強自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 加強森林生態(tài)建設
繼續(xù)開展 “ 大規(guī)模綠化全州 ? 稻城行動 ” ，持續(xù)推進 “ 山植樹、路種花、河變湖（濕地） ” 工程，鞏固提升天然林保護、退耕還林成果，推進國省干道、重點景區(qū)及沿線、城鎮(zhèn)農村綠化美化工程，完成人工造林 2 萬畝，建設一批綠化、美化、彩化、香化的景觀林、康養(yǎng)林及多彩森林帶。實施森林質量提升工程，修復退化林 10 萬畝，精準提升森林多種功能。健全森林草原防滅火體系，完善防滅火裝備設施。推進數(shù)字林業(yè)建設，構建 “ 林政云 + 林服務 + 林產云 ” 三大云服務體系，推進林草信息化平臺建設。加強林業(yè)有害生物防治。實行最嚴格的森林保護制度，推行林長制，爭取實施川西北民生木材替代行動和新型能源代替生活用柴行動。
第二節(jié) 加強草原生態(tài)建設
嚴格落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，確?；静菰簧儆?658 萬畝。繼續(xù)實施天然草原退牧還草，推進優(yōu)質牧草種植基地、灌溉飼草料基地、種草養(yǎng)畜基地、圍欄割草基地等建設，實施草地免耕補播工程。實施草原鼠蟲害治理、草原沙化、退化治理等工程，強化鼠荒地、退化草地、石礫草地治理。加強草原防火工程、生物災害預警監(jiān)測站點建設。
第三節(jié) 加強水生態(tài)建設
落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和輕度雙控行動。完善 49 條河流長巡河制度，深入開展河段長巡河和清河、護岸、凈水、保水四項行動。推進河湖管理信息化，建立完善河湖在線監(jiān)測系統(tǒng)。實施以重點流域、城鎮(zhèn)周邊、坡耕地為重點的水土流失綜合治理工程。加大部門聯(lián)防、區(qū)域共治力度，清理整頓侵占河道、超標排放、非法采砂、電毒炸魚等突出問題，加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。
第四節(jié) 加強濕地生態(tài)建設
實施貢巴溝、傍河等濕地保護工程，推進海子山國家濕地生態(tài)公園（稻城部分）、金珠省級濕地公園和桑堆、紅草地濕地公園建設。建立濕地保護制度，加強濕地保護區(qū)管理處（站）建設。
第五節(jié) 加強生物多樣性保護
加強亞丁、滾巴自然保護區(qū)、金珠濕地公園、亞丁風景名勝區(qū)、亞丁地質公園建設，提高保護區(qū)“四化水平”。加強白唇鹿、藏羚羊、藏馬雞、貝母雞、巖羊等珍稀野生動物保護，推進極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區(qū)建設，建設珍稀野生植物培育基地、野生動物救助救護站和野生動植物保護站。開展全面系統(tǒng)的野生動植物資源本土調查，加強極小種群野生植物資源保護、植物組織培養(yǎng)技術、野生動物資源保護與利用、高原花卉調查及培育技術等方面研究。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設。
第六節(jié) 加強水土流失治理
實施以稻城河、赤土河、東義河流域和城鎮(zhèn)周邊生態(tài)脆弱區(qū)、滑坡泥石流等地質災害多發(fā)區(qū)和水源保護區(qū)為重點的水土流失綜合治理工程，加強中小流域綜合治理和堤防建設，治理水土流失 125 平方公里，綜合治理河道 57.5 公里，建設防洪堤 15 公里。繼續(xù)加強山洪溝治理，加大山洪災害非工程措施建設力度。
第七節(jié) 健全生態(tài)保護機制
建立自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，推進自然資源資產產權制度和用途管制制度建設，編制自然資源資產負債表。繼續(xù)實行生態(tài)效益補償政策，探索建立生態(tài)綜合補償機制。深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區(qū)改革。建立健全自然保護區(qū)標準體系、補償方式，引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉變生產生活方式。完善重大工程項目建設生態(tài)恢復責任機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第四章 持續(xù)改善環(huán)境質量
堅持全民共治、源頭防治，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，深入開展環(huán)境綜合防治，持續(xù)改善環(huán)境質量，創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。
第一節(jié)深入 開展污染防治行動
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理、長江保護修復、飲用水水源地問題整治、環(huán)?；A設施建設、農業(yè)農村污染治理、 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治 “ 八大戰(zhàn)役 ” 。嚴控工業(yè)和生活污染源排放，開展流域水污染防治、風險點調查評估及數(shù)據(jù)庫建設，對稻城河、東義河、赤土河入河排污口進行整治。實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)加強土壤和固體廢物污染防治。實施農業(yè)面源污染綜合治理工程，加強農區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理。
第二節(jié) 深化全域環(huán)境綜合治理
強化縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設，建設稻城河、赤土河、東義河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理站及配套管網。改造提升城鎮(zhèn)和農村生活垃圾分揀、轉運、收集和處理設施，建設城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，推進農村生活垃圾治理、污水治理和 “ 廁所革命 ” ，建設污水處理設施遠程管理云服務平臺，有序開展農村人居環(huán)境突出問題治理。加大城鄉(xiāng)公共空間整治力度，消除亂搭亂建和亂堆亂放。深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，積極推進健康示范村鎮(zhèn)建設。
第三節(jié) 加強飲用水源地保護
開展城鄉(xiāng)飲用水源地水源保護區(qū)進水口整治，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地 “ 劃、立、治 ” 工作，實行飲用水源保護區(qū)網格化管理，推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護設施建設和提升工程，有效解決全部行政村水源地保護和重要集鎮(zhèn)供水廠水源地保護問題。加大飲用水源地監(jiān)管和水質監(jiān)測力度，建設縣級地表水斷面水質自動監(jiān)測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質自動監(jiān)測系統(tǒng)及配套設施，切實提升水質監(jiān)測能力。
第四節(jié) 全面提升環(huán)境治理能力
堅持實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格項目建設環(huán)保準入標準。加強環(huán)境質量監(jiān)測體系建設，推進土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡、空氣自動監(jiān)測站、噪聲自動監(jiān)測站建設，建立縣域環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫，提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機構隊伍建設，完善環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。完善環(huán)境突發(fā)性重大事故應急管理體系，推進環(huán)境應急救援物資儲備庫建設。加強環(huán)境信息化基礎能力建設，推進環(huán)境信息大數(shù)據(jù)中心建設。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
第五章 促進低碳綠色循環(huán)發(fā)展
加快推進資源利用方式根本轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化節(jié)能減排工作，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 提高資源利用效率
推廣普及節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術，提高資源節(jié)約利用水平和利用效率。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，建設節(jié)水型社會。嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構與布局，探索實施點狀供地，加強香格里拉鎮(zhèn)地下空間和山體空間開發(fā)利用。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極盤活存量建設用地。推進建立用能權、用水權、排污權分配管理制度。推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，探索畜禽廢渣綜合利用，畜禽糞污綜合利用率提高到 90% 。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟
推進農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)，積極推廣 “ 生態(tài)養(yǎng)殖 + 沼氣工程 + 綠色種植 ”“ 林 - 沼 - 畜（禽） ” 、林下種養(yǎng)殖等循環(huán)發(fā)展模式和技術。完善再生資源回收體系，加快推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物、餐廚廢棄物以及農林廢物資源化再利用，配備分類收集運輸設備，實現(xiàn)無害化處理為主向資源化利用轉變。
第三節(jié) 提高節(jié)能環(huán)保水平
繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，全面推行工業(yè)清潔生產，推進實施節(jié)能改造示范工程，鼓勵和引導企業(yè)采用新設備、新材料、新工藝、新技術，降低單位產品能耗水平。推動現(xiàn)有公共建筑節(jié)能改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保公共交通工具。全面推進排污許可管理，落實節(jié)能減排責任制，實施工業(yè)源達標排放行動計劃，從源頭和全過程控制污染物產生和排放。
第六章 提高防災減災救災能力
堅持把人民群眾生命財產安全放在首位，加大災害治理力度，完善災害監(jiān)測預警、災害預防、應急救援體系，提高防災減災能力，建設安全發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 加強災害監(jiān)測預警
加強地震監(jiān)測預警臺網建設和城市活動斷層探查，實現(xiàn)地震預警全覆蓋。推進氣象現(xiàn)代化建設，建立完善氣象災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)，加強極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警，提高氣候變化監(jiān)測和服務能力。建設縣域自然災害監(jiān)測預警平臺，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級災害調查評價、監(jiān)測預警、防治三大體系，建立重大自然災害研判群防網絡，強化地震、山洪、滑坡、泥石流、森林火災、疫情疫源等重大災害的監(jiān)測、預警和預防。建立健全自然災害預警發(fā)布體系。加強防災減災信息化能力建設。
第二節(jié) 完善災害防御體系
以應對地震、地質災害、火災及氣象災害等災害為重點，實施防災減災重點工程。實施地震安全性評價，嚴格落實抗震設防標準，幼兒園、中小學、醫(yī)院等公共基礎設施達到重點設防類抗震設防標準，提高重大建設工程、生命線工程、城鄉(xiāng)住房抗災能力和設防水平，推動開展城市既有建筑抗震加固。實施地質災害綜合防治工程，加大滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、崩塌等地質災害隱患點監(jiān)測和治理力度，繼續(xù)實施地質災害避險搬遷工程，開展中小型地質災害隱患點排危除險。完善森林草原防滅火基礎設施，推進重點防火大型水源提灌站、分支水源輸送站、小型澆灌噴霧設施、防滅火通道（隔離帶）和航空消防基礎設施建設。完善城鄉(xiāng)消防體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟、農牧民定居點微型義務消防站建設。加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急避難場所建設。
第二節(jié) 提高災害應急救援能力
加強應急指揮體系建設，建設綜合應急救援基地，健全各級政府防災減災綜合協(xié)調聯(lián)動機制，提升各級應急指揮中心能力。完善防災減災保障體系，推進應急服務站、應急避難場所、應急救援通道、直升機停機坪、應急物資儲備庫等建設，提升應急通信廣播、救援搜救裝備建設水平。開展國家綜合性消防救援隊伍、部門和企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍、民兵應急救援隊伍規(guī)范化、標準化建設，建設 “ 專兼結合、一隊多能 ” 的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級應急救援隊伍。積極開展防災培訓和應急演練，提高全社會防災減災意識，增強全民自防自救與互救能力。
第三篇 發(fā)展壯大特色生態(tài)產業(yè)
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，以全域旅游為核心、三產融合為路徑，探索綠水青山向金山銀山轉化路徑，提高生態(tài)產品價值轉化能力，構建具有高原特色稻城特點的生態(tài)產業(yè)體系。
第七章 促進旅游產業(yè)高質量發(fā)展
深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高質量鞏固提升天府旅游名縣建設成果，全面推動旅游內涵式發(fā)展，積極探索 “ 以旅促農、農旅結合、商旅結合、文旅融合 ” 的產業(yè)發(fā)展新模式，努力建設全國全域旅游示范區(qū)、世界最佳旅游目的地。
第一節(jié) 構建全域旅游發(fā)展格局
充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域旅游資源配置，積極融入全州 “ 三環(huán)一帶兩地 ” 全域旅游發(fā)展格局，以亞丁 5A 級景區(qū)為核心推動南部自然生態(tài)旅游圈建設，加快打造以天文公園和海子山景區(qū)為重點的北部天文地質科普旅游圈，推進海子山至俄牙同貫穿全境的旅游景觀廊道建設，加快推進香格里拉、桑堆、吉呷三個旅游集散中心建設，梯次推進布姆尤尊、貢巴貢久、黑海等次級景區(qū)景點打造，著力打造一批精品鄉(xiāng)村旅游示范點，構建 “ 兩圈一廊多點 ” 的全域旅游發(fā)展布局。
第二節(jié) 加快重點景區(qū)景點建設
按照世界最佳旅游目的地要求，高標準推進景區(qū)建設。高質量推進亞丁 5A 級景區(qū)建設，推動香格里拉鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)和綠色小鎮(zhèn)，繼續(xù)加快海子山景區(qū)環(huán)線旅游開發(fā)，依托 “ 一鎮(zhèn)三基地 ” （星空小鎮(zhèn)、海子山高海拔宇宙線觀測基地、色拉子午二期星原花海天文體驗基地、時空天文臺）建設天文公園，推進 “ 桑堆河谷紅草濕地 ” 和 “ 環(huán)金珠鎮(zhèn)一日游 ” 兩個國家 4A 級旅游景區(qū)建設，推進貢巴、黑海、布姆友尊、松薩本松等景區(qū)創(chuàng)建 3A 級景區(qū)，加大東義片區(qū)景區(qū)景點開發(fā)力度。高標準推進景區(qū)道路、電力、供水、環(huán)保、通信、廁所等基礎設施建設，提升旅游景區(qū)建設品質。
第三節(jié) 推動鎮(zhèn)村景一體化打造
充分發(fā)揮旅游村鎮(zhèn)對全域旅游的支撐作用，推動鎮(zhèn)村景一體化打造，建設特色鮮明、配套完善、宜旅宜居宜業(yè)的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品村寨。推進香格里拉鎮(zhèn)景區(qū)化改造，按照國家級旅游城市標準建設提升金珠鎮(zhèn)，推動桑堆、噶通、吉呷、赤土、各卡等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌改造。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進俄初、自龍、然央、所沖、茹布、仲堆、仁村、子定、培光、卡斯、思子功、麻格同、同頂?shù)绒r旅融合示范村、鄉(xiāng)村旅游綜合體和精品旅游村寨建設。
第四節(jié) 實施旅游全要素提升工程
深入推進 “ 交通 + 旅游 ” 融合發(fā)展，加強國省干線文旅驛站建設，建設縣域旅游環(huán)線，完善機場游客分流體系和地接體系，加快發(fā)展城鄉(xiāng)旅游交通客運，完善自駕車旅游服務體系。繼續(xù)加強游客接待服務中心、購物、娛樂、醫(yī)療、供氧等服務設施建設。實施 “ 互聯(lián)網 + 旅游 ” 戰(zhàn)略，建設智慧旅游平臺。大力發(fā)展品牌酒店和精品民宿。加強旅游商品開發(fā)，加快開發(fā)具有地方特色的旅游紀念品、土特產品、中藥材，打造 “ 稻城印象 ” 系列品牌。
第五節(jié) 豐富創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)體系
實施 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)觀光、文化體驗、康養(yǎng)度假、科技旅游、特種旅游五大旅游產品，實現(xiàn)由單一的旅游觀光產品向多元復合性產品轉變。開發(fā)赤土 “ 三十三里 ”桃花情谷休閑游、香格里拉鎮(zhèn)牡丹芍藥花圃基地觀賞游、蒙自大峽谷生態(tài)農業(yè)觀光游等農旅融合產品，精心打造亞丁·藏地密碼為代表的亞丁系列文旅融合產品，建設以漂流、徒步、探險、騎行、滑雪、滑草、滑冰、汽車越野等體育旅游產品為主的高原戶外運動基地，全力打造青藏高原天文科普體驗游基地，培育溫泉療養(yǎng)為特色的康養(yǎng)度假游，開發(fā)航空自駕、自助旅游、預約旅游、私人訂制等旅游新模式、新業(yè)態(tài)。廣泛開展 “ 旅游創(chuàng)客行動 ” ，培育鄉(xiāng)村旅游俱樂部、鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客基地等新型經營主體。
第六節(jié) 加強旅游品牌建設
圍繞建設國際最佳旅游目的地，以圣潔甘孜 · 大美稻城旅游為核心品牌，強化旅游品牌形象建設，塑造稻城旅游 IP 。實施 “ 品牌 + 產品 ” 策略，推介發(fā)布稻城縣旅游產品品牌線路、旅游展會等推廣形式，強化珠三角、長三角等客源市場營銷投放，提升稻城旅游品牌國內外知名度。高水平策劃和組織節(jié)慶、賽事、論壇等促銷活動，積極應用新媒體營銷，發(fā)揮網紅營銷作用。加強與周邊區(qū)域旅游合作，聯(lián)動開展區(qū)域旅游營銷推廣活動。加強旅游國際交流合作，提升旅游國際化水平。
第七節(jié) 提升旅游服務與管理
實施旅游管理標準化行動，推進旅游服務規(guī)范化、標準化建設。加強旅游從業(yè)人員培訓，建設旅游人才培訓基地。規(guī)范賓館酒店、餐飲飯店、民居民宿建設和服務標準。引導酒店、民居等涉旅行業(yè)成立協(xié)會。完善旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，加強旅游市場整頓。建立旅游應急處理和投訴機制。
第八章 提高生態(tài)農牧業(yè)現(xiàn)代化水平
按照 “ 生態(tài)、特色、現(xiàn)代、效益 ” 的發(fā)展思路，優(yōu)化農牧業(yè)經營結構，轉變農牧業(yè)生產方式，以旅促農、農旅互動，構建 “8+2” 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。
第一節(jié) 深化一帶四區(qū)布局
按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產的原則，優(yōu)化 “ 一帶四區(qū) ” 農牧業(yè)功能布局。重點打造海子山 — 俄牙同百公里高原現(xiàn)代農牧產業(yè)生產示范帶、休閑觀光農業(yè)旅游聚集帶，加強黑青稞、觀光油菜、生態(tài)畜牧業(yè)、家庭牧場等基地建設，促進農旅融合發(fā)展，建設高原現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和農產品加工園區(qū)。推進木拉、鄧坡、省母、巨龍四大高原現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展片區(qū)發(fā)展，加強藏豬原種保護與開發(fā)，擴大中藏藥材和黑青稞種植面積，形成集牛羊繁育、規(guī)模養(yǎng)殖示范為一體的農牧業(yè)生產格局。
第二節(jié) 改善農牧業(yè)發(fā)展條件
實施耕地保護與提升工程，堅守耕地紅線，推進高標準農田建設。加強農田水利設施建設，實施牧區(qū)草原高效節(jié)水灌溉工程，創(chuàng)建高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。開展現(xiàn)代家庭牧場示范，發(fā)展集體牧場和聯(lián)戶牧場，建設牦牛、藏豬等畜禽良種保護場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)。加強智能溫室等設施農業(yè)建設，推廣運用現(xiàn)代農牧業(yè)機械裝備。實施互聯(lián)網 + 農業(yè)計劃，依托農業(yè)園區(qū)試點推廣物聯(lián)網技術、農業(yè)大數(shù)據(jù)技術和人工智能技術，完善智慧農業(yè)基礎設施，推動數(shù)字農業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展特色效益農業(yè)
鞏固糧食自給能力，建設高原萬畝優(yōu)質青稞和萬畝馬鈴薯基地。實施 “ 菜籃子 ” 自給保供工程，建設高海拔地區(qū)綠色果蔬基地，發(fā)展東義大蒜、藥橘、檸檬等本地品種，引進小番茄、草莓、樹椒等新型品種，打造集果蔬生態(tài)采摘、農事體驗于一體的特色休閑農業(yè)基地。開發(fā)松茸、牛肝菌、雞中菌等野生資源，推廣黑木耳、羊肚菌種植，引進龍頭企業(yè)發(fā)展平菇、香菇等菌類的規(guī)模化種植。穩(wěn)妥推廣中藏藥材種植，加大野生野生中藥材的保護和撫育力度，建設中藏藥材種植基地、野生保護基地和馴化繁育中心。發(fā)展觀光農業(yè)，建設高原油菜觀光帶。
第四節(jié) 加快生態(tài)畜牧業(yè)轉型發(fā)展
以生態(tài)化、特色化、標準化為方向，做強 “ 亞丁牦牛、稻城藏香豬、稻城飛雞 ” 三大優(yōu)勢畜產品。培育發(fā)展牦牛專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、家庭農場和健康養(yǎng)殖中心，開展集體牧場試點示范建設，推廣 “ 夏秋放養(yǎng)、冬春補飼、集中育肥、提早出欄 ” 養(yǎng)殖模式，實施奶業(yè)振興行動，建立牦牛肉奶生產基地。加快發(fā)展藏香豬養(yǎng)殖業(yè)，開展藏香豬品種選育，培育稻城藏香豬品系。保護和開發(fā)稻城飛雞，促進傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向規(guī)模集中養(yǎng)殖轉變。加強藏系綿羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉型示范區(qū)、健康養(yǎng)殖基地建設，實施優(yōu)良品種改良，提高藏羊品質和市場效益。推進貢嘎中蜂、梅花鹿和商品豬養(yǎng)殖基地建設。
第五節(jié) 發(fā)展高原現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)
實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程，集中力量打造一批高原現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，重點推進木拉稻城藏香豬產業(yè)園建設省級園區(qū)、赤土建設以梅花鹿 + 中藥材 + 旅游為特色的州級融合型農業(yè)園區(qū)、吉呷呷拉建設以花椒 + 林下養(yǎng)殖為特色的州級種養(yǎng)循環(huán)型農業(yè)園區(qū)，建設 牦?，F(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、青稞現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等縣級園區(qū)，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合打造飛地產業(yè)園。
第六節(jié) 發(fā)展農牧業(yè)新型經營主體
培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、集體（聯(lián)戶）牧場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等新型農牧業(yè)經營主體，支持發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)聯(lián)合體模式，完善 “ 龍頭企業(yè)＋合作社＋集體經濟組織 + 家庭農場（集體牧場）＋農戶 ” 、 “ 園區(qū) + 農戶 ” 、“ 農戶 + 公司 ” 、 “ 園區(qū) + 業(yè)主 ” 模式。
第七節(jié) 實施品牌興農戰(zhàn)略
深入實施農產品品牌建設工程，做好品牌創(chuàng)建、品牌宣傳兩篇文章。加快推進產地環(huán)境無公害化認定，強化農畜產品地理標志申報和綠色原料基地認證與保護，引導企業(yè)和組織積極申報州級、縣級龍頭企業(yè)、馳名著名商標、有機食品認證，打造 “ 稻城印象之凈土農業(yè) ” 區(qū)域品牌和 “ 稻城印象 ”“ 稻城味道 ” 系列產品品牌。積極參加農產品交易會、博覽會等國內外大型農業(yè)展覽展示活動，利用電子商務平臺在線推出 “ 稻城農業(yè)精品展 ” ，推廣直播帶貨模式，在機場、景區(qū)建立特色農牧產業(yè)品牌銷售展示柜，集中展示展銷本地農特產品。
第八節(jié) 完善農牧業(yè)服務體系
實施農業(yè)綜合服務體系建設工程，提高農牧業(yè)服務水平。加快品種更新?lián)Q代，抓好新品種引進，加強藏香豬、藏雞、亞丁牦牛等特色農畜產品良繁基地建設。深化 “ 院、校、縣 ”農業(yè)科技合作，推進農牧業(yè)高產基地建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構服務功能，加強氣象、農機站點建設。強化病蟲害監(jiān)測與防治，健全動物防疫體系。加強農業(yè)綜合信息服務平臺建設，做好農業(yè)信息監(jiān)測預警與發(fā)布，提高農業(yè)信息服務水平。健全農資和農產品流通體系，完善農產品冷鏈倉儲體系，大力推進農超對接、農餐對接。
第九章 大力發(fā)展高原綠色工業(yè)
實施優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，發(fā)展清潔能源、綠色食品、民族手工藝三大產業(yè)，育高質量發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 推動清潔能源產業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，積極推進波瓦山大型光伏發(fā)電和風力發(fā)電項目前期工作并適時啟動建設，打造風光一體化能源示范基地。加快地熱資源開發(fā)，推動地熱城鎮(zhèn)集中供暖項目建設。
第二節(jié) 加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)
以 “ 建園區(qū)、創(chuàng)品牌、搞加工、拓市場 ” 為重點，以提高農產品加工轉化能力和產品附加值為目標，發(fā)展壯大綠色食品加工業(yè)。推進八寶產業(yè)園建設，完善基礎設施和倉儲物流等配套功能，加大龍頭企業(yè)引進和產業(yè)培育力度，盡快形成產業(yè)集聚效應和規(guī)模經濟效應。大力發(fā)展農產品初加工、精深加工業(yè)，重點發(fā)展以牦牛肉、藏香豬為原料的肉制品加工，以牦牛奶、冰川泉水為原料的飲料制造，以青稞為原料的酒類加工，以青稞、土豆為原料的食品加工業(yè)，以油菜籽為原料的食用油加工業(yè)，以松茸、辣椒為原料的調味品加工業(yè)，以蟲草、貝母等名貴中藥材為原料的醫(yī)藥產業(yè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展民族手工藝產業(yè)
統(tǒng)籌推進民間手工藝傳承傳習所、民間手工藝產業(yè)園區(qū)和民俗展覽館建設，建設亞丁文創(chuàng)基地和 “ 匠人村 ” ，依托旅游城鎮(zhèn)打造民族手工藝品特色街區(qū)。以旅游紀念品和民族生活必需品為重點，扶持土陶、旋木、泥塑、藏毯、香品、傳統(tǒng)藏紙、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、民族服裝等規(guī)?；a，打響亞丁藏陶、德薩旋木、東義織綿、雄登泥塑等產品品牌。
第十章 推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級
強化旅游引擎功能，引導服務業(yè)圍繞旅游轉、結構圍繞旅游調、產品圍繞旅游造，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育新興服務業(yè)態(tài)，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。
第一節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)
以金珠鎮(zhèn)為中心、香格里拉鎮(zhèn)為副中心，桑堆、吉呷、各卡、赤土四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要支點，完善全縣商貿網點布局，打造新型消費商圈、智慧商圈、便民消費圈。推進亞丁天街二期商業(yè)綜合體建設，引進知名批發(fā)零售企業(yè)和品牌，打造綜合型、特色化商業(yè)中心，增強縣城商圈聚集和輻射功能。優(yōu)化提升香格里拉鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)，精心打造餐飲、娛樂、購物特色街區(qū)。引進汽車 4S 店，促進汽修、汽配行業(yè)升級。豐富發(fā)展 “ 首店經濟 ”“ 首發(fā)經濟 ” 、小店經濟、夜間經濟等形態(tài)，改造提升商業(yè)步行街區(qū)，豐富消費新場景。加快建設稻城本土電商網絡服務平臺，建設電子商務倉儲物流中心，在機場、縣城和重點景區(qū)建設 O2O 體驗店，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村電商服務站。建設糧食、油品、肉類、蔬菜等重要商品儲備設施，建立健全重要商品應急儲備制度。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
加強物流基礎設施建設，推進桑堆空港物流園區(qū)、稻城縣現(xiàn)代商貿物流園區(qū)和金珠、香格里拉、吉呷物流配送中心建設。加快發(fā)展特色農產品冷鏈物流，促進野生食用菌、特色水果、肉制品等生鮮特色農產品拓展縣外市場。依托機場加快發(fā)展航空物流，打造集旅游、物流配送、應急儲備冷鏈倉庫為一體的服務業(yè)集聚區(qū)。完善應急物流體系，建設縣城和片區(qū)應急物資儲備設施。支持快遞、郵政等行業(yè)發(fā)展，推動快遞物流網絡向行政村延伸。
第三節(jié) 積極發(fā)展餐飲住宿業(yè)
引進和培育知名餐飲品牌企業(yè)，發(fā)展一批名店、名品和特色美食街、藏餐吧，推動牦牛肉、藏香豬、野生菌等特色食材標準化生產加工，加強特色菜品開發(fā)，培育 “ 稻城味道 ”“ 稻城名店 ”“ 稻城名廚 ” 。適應全域旅游發(fā)展需求，積極引進國際國內知名品牌酒店，大力發(fā)展主題酒店和精品民宿，到 2025 年，引進國際知名品牌酒店 2 家、國內知名品牌酒店 10 家，培育 100 家精品民宿。加強餐飲住宿從業(yè)人員培訓、品牌培育、服務標準建設。
第四節(jié) 大力發(fā)展金融業(yè)
鼓勵銀行業(yè)金融機構在金融服務空白村和旅游區(qū)設立服務網點，探索發(fā)展新型農村資金互助組織。引導金融機構加大實體經濟信貸投放力度，推廣線上金融服務。積極發(fā)展保險公司、保險中介機構，發(fā)展農業(yè)保險、責任保險，建立農業(yè)和自然災害再保險業(yè)務。開展中小微企業(yè)和農村信用體系建設，優(yōu)化金融運行環(huán)境。
第五節(jié) 培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)
培育和規(guī)范中介服務市場，積極發(fā)展旅游服務、法律服務、廣告咨詢、財務會計等中介服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施和網絡，大力發(fā)展家政服務，積極推進社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
第四篇 統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
堅持 “ 做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨 ” 思路，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合，建設高原城鄉(xiāng)融合新樣板。
第十一章 提高新型城鎮(zhèn)化質量
以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出彰顯地域文化特色，推動城旅鎮(zhèn)旅融合發(fā)展，做好城鎮(zhèn)建設、運營、管理三篇文章，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
以金珠鎮(zhèn)為主核，香格里拉鎮(zhèn)為副核，桑堆、吉呷為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)為支撐，構建 “ 一主一副兩極多節(jié)點支撐 ”的城鎮(zhèn)體系。有序擴大金珠鎮(zhèn)規(guī)模，提升旅游綜合服務功能，強化金珠鎮(zhèn)政治經濟文化中心、商貿物流集散中心和旅游集散中心地位，全力打造山水城一體，建設高原旅游城市。推動香格里拉鎮(zhèn)景區(qū)化建設，全力打造百鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，建設縣域副中心城鎮(zhèn)。依托交通、區(qū)位和旅游文化資源，提升桑堆北門戶、吉呷南通道的商貿物流和旅游服務功能，建設片區(qū)中心城鎮(zhèn)，打造區(qū)域經濟增長極。加快推動噶通、赤土、木拉、巨龍、俄牙同、鄧坡等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，支撐和輻射帶動廣大農牧區(qū)發(fā)展。
第二節(jié) 建設精品旅游城鎮(zhèn)
圍繞 “ 七個提升 ”“ 四態(tài)合一 ” ，以旅游城鎮(zhèn)標準推動城鎮(zhèn)改造提升，完善基礎設施和公共服務設施，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理服務，全面提升城鎮(zhèn)建設品味和品質。加強城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)市政道路、橋梁等建設，實施市政道路亮化、美化工程，推進旅游城鎮(zhèn)智能停車場建設，改善城鎮(zhèn)交通基礎設施條件。實施城鎮(zhèn)集中供排水工程，加快推進金珠鎮(zhèn)、香格里拉鎮(zhèn)供排水管網改造建設。推進海綿城市建設試點，實施城鎮(zhèn)內澇治理工程，推進縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集雨管、排洪溝槽建設。實施城市修補工程，加強城鎮(zhèn)風貌建設，推進棚戶區(qū)改造，整治旅游公路沿線建筑立面。實施高原城鎮(zhèn)集中供暖工程，開展城市既有建筑節(jié)能改造，推廣太陽能建筑應用，鼓勵采用新型建材、新型建造方式，新建免維護、零碳排放建筑。完善城鎮(zhèn)旅游停車場、游客中心、旅游廁所等服務設施，提升城鎮(zhèn)旅游區(qū)服務保障能力。
第三節(jié) 促進城鎮(zhèn)多元發(fā)展
按照全域旅游發(fā)展要求，重點發(fā)展與旅游相關的商貿、餐飲住宿、休閑娛樂等產業(yè)，促進農旅、牧旅互動融合發(fā)展，構建以旅游為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟體系。按照錯位發(fā)展、突出特色原則，加快特色種養(yǎng)殖基地建設，有重點的發(fā)展特色農產品加工業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。完善城鄉(xiāng)商貿網點布局，加快發(fā)展便民店，完善農資服務體系。
第十二章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，全力推動產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建設全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
順應經濟社會發(fā)展趨勢和村莊演變規(guī)律，針對不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，綜合考慮建設形態(tài)、居住規(guī)模、服務功能等因素，科學合理界定村莊功能定位，按照旅游服務型、產業(yè)融合型、文旅融合型村莊、鎮(zhèn)村融合型、農牧體驗型村莊、生態(tài)搬遷型六類村莊，分類推進、因村施策、差異化推進鄉(xiāng)村振興。因地制宜推進三大片區(qū)鄉(xiāng)村振興，按照鎮(zhèn)、村、景、業(yè)深度融合要求，促進稻壩片區(qū)鎮(zhèn)村景融合發(fā)展，推動貢嶺片區(qū)村莊精品化景區(qū)化發(fā)展，促進東義片區(qū)打造藏地秘境世外桃源。
第二節(jié) 實施村莊建設行動
推廣 “ 小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化 ” 建設模式，著力打造一批具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉(xiāng)村情趣的幸福美麗新村。繼續(xù)推進雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)可打造村項目建設，集中力量打造 25 個省級鄉(xiāng)村振興示范村。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，注重保留鄉(xiāng)村風貌和單體農房個性，打造一批特色藏寨。實施農村住房解困工程，完成存量農村危房改造，引導農牧民推進農房屋頂改造。實施新型建材替代木材建房行動。適時推動牧民定居點升級改造。繼續(xù)加強傳統(tǒng)村落和農村文化遺產保護。
第三節(jié) 推動農村風貌改造提升
以生活垃圾治理、污水治理和 “ 廁所革命 ” 為主攻方向，有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理，全面提升農村人居環(huán)境質量。因地制宜治理農牧區(qū)生活垃圾，加強農村生活垃圾收運系統(tǒng)建設，因地制宜推進農村污水治理。開展農村戶用衛(wèi)生廁所建設和旱廁改造，推進重點景區(qū)景點公廁的生態(tài)化、清潔化改造和交通沿線生態(tài)廁所建設。實施村莊清潔行動，鞏固提升農村 “ 五改三建 ” 和 “ 五通四化 ” 成果，實施村莊綠化和環(huán)境美化行動。加大公共空間和庭院環(huán)境整治，消除亂搭亂建和亂堆亂放，優(yōu)化提升庭院功能布局，打造 “ 前庭后院、鳥語花香 ”的田園風光和農村風貌。
第四節(jié) 完善農村公共服務體系
加快推進 “1+N” 農村綜合服務中心建設，依托較大規(guī)模定居點集中化、規(guī)模化提供教育、醫(yī)療、文化、基礎設施等公共產品，提高公共服務效率。完善新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、農村低保和特殊困難群眾醫(yī)療救助以及就業(yè)服務指導等服務網點。支持有條件的定居點建設農牧業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等綜合服務站點。繼續(xù)完善農村路、水、電、通信等基礎實施，加快補齊農村基礎設施短板。
第五節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，開發(fā)一批鄉(xiāng)村生活體驗、特色民宿、康養(yǎng)休閑等休閑度假產品，推進特色產業(yè)基地向休閑觀光農牧業(yè)園區(qū)升級，培育農牧業(yè)主題公園、休閑農業(yè)示范村、農旅融合綜合體等特色旅游業(yè)態(tài)。引導居民發(fā)展民居接待，打造鄉(xiāng)村精品酒店、精品民宿、星級農家樂、帳篷旅館，促進民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游接待服務水平。依托集體資源和鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農村集體經濟，促進鄉(xiāng)村旅游抱團發(fā)展。實施 “ 互聯(lián)網 + 鄉(xiāng)村旅游 ” 行動計劃，發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，推動鄉(xiāng)村旅游經營模式創(chuàng)新。
第十三章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建城鄉(xiāng)融合的體制機制，促進城鄉(xiāng)空間布局一體、基礎設施互聯(lián)、公共服務共享、各類要素自由流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 打造便利的鄉(xiāng)村生活圈
圍繞中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村，布局完善便民超市、快遞郵寄代辦、便民菜市等網點，建設完善便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心等綜合服務設施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農牧民的區(qū)域中心。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動向縣城郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農村污水治理、衛(wèi)生廁所、農村公路管養(yǎng)體系。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共服務共建共享
建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校短板，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，繼續(xù)開展義務教育學校教師 “ 縣管校聘 ” ，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，健全分級診療制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務同質化。全力推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務中心建設，打通公共文化服務最后一公里，推動鄉(xiāng)村文化振興。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素自由流動
推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶，全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立第一書記派駐長效工作機制，激勵專業(yè)技術人才向農村流動。完善農村承包地 “ 三權分置 ” 制度，依法平等保護并進一步放活土地經營權，強化流轉管理和服務。依法依規(guī)推動集體經營性建設用地入市。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動各類金融工商社會資本參與鄉(xiāng)村振興。
第五篇 建設現(xiàn)代化基礎設施體系
堅持補齊短板、全面提升，繼續(xù)加強基礎設施建設，全面提升支撐保障能力。
第十四章 加快完善交通網絡
落實《交通強國綱要》，深入實施交通先行戰(zhàn)略，強骨架、暢通道、通網絡、提服務，提高交通運行效率，構建外聯(lián)內暢互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 加強出縣通道建設
搶抓川藏鐵路、川藏高速、西香高速建設機遇，加快融入川藏、川滇交通大走廊。推動 G227 線理塘至稻城香格里拉鎮(zhèn)公路高速化改造，加快建設 G549 線九龍至稻城段，改造提升 S463 線亞丁至木里俄埡界公路，建設 S459 線理塘縣章納鄉(xiāng)經鄧波至亞丁機場公路，推動 S95 色達至稻城高速、 S68 稻城至得榮高速建設，爭取香格里拉到稻城高等級公路建設，加快協(xié)調西昌至香格里拉高速公路稻城連接線建設，爭取吉呷鄉(xiāng)尼公村至云南香格里拉尼汝旅游公路，改造提升理塘濯桑經麥洼麥日至稻城香格里拉鎮(zhèn)道路，打通與毗鄰縣斷頭路，形成多條對外便捷公路通道。圍繞川藏鐵路和全域旅游布局軌道交通，推動 理塘至稻城至鄉(xiāng)城至得榮扶貧交通線、洛克九百里旅游線（稻城亞丁機場 - 規(guī)劃稻城火車站- 香格里拉鎮(zhèn)） 建設。
第二節(jié) 提升內部交通網絡
圍繞打通毛細血管，加快縣域內旅游路、資源路、產業(yè)路等交通網絡建設。重點推進巨龍至赤土旅游公路、桑堆經噶通至巨龍鄉(xiāng)村振興示范聯(lián)網公路、桑堆河沿線景區(qū)旅游鄉(xiāng)村振興示范串聯(lián)公路、所沖至紅草地景區(qū)旅游環(huán)線，改造提升俄初至半島旅游公路（安半段）、巨龍至木里界公路、仁村至亞丁旅游專用道路，構建縣域旅游大環(huán)線。建設香格里拉鎮(zhèn)日美至仁村疏堵隧道、香格里拉鎮(zhèn)疏堵快速通道、縣城入城迎賓景觀大橋和全縣危橋改造等工程，提升縣域內部道路暢通水平。實施通鄉(xiāng)通村公路暢返不暢整治、通村公路通行能力及路面提升、通寺路整治等工程，提升鄉(xiāng)通暢、村通達的深度和覆蓋廣度。
第三節(jié) 加強配套設施建設
健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路養(yǎng)護管理體系，建設縣級車輛檢測中心和三個片區(qū)農村公路養(yǎng)護中心及配套機械設備，推進有軌電車、 “ 六個一 ” 交安工程，加強公路防護欄、護坡、交通標識標牌、限高限重欄等安保工程建設，全面提升道路綜合服務能力及安全保障。
第四節(jié) 加強機場運營管理
積極推動亞丁機場開通新航線，力爭開通至北京、上海、深圳、西藏等主線航班和麗江、迪慶、九寨溝、瀘沽湖等支線航班，增開至成都、重慶、西安、瀘州、廣州、珠海、杭州班次，積極推動與周邊旅游機場串飛，形成便捷的對外空中交通網絡。加強機場配套設施建設，提升機場運營管理水平，增強配套服務能力。
第五節(jié) 發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通
完善城市公交體系，建設金珠鎮(zhèn)、香格里拉鎮(zhèn)公交總站，優(yōu)化公交站牌和農村客運招呼站布局，增設城鄉(xiāng)客運公交班線，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運網絡覆蓋面。實施城市旅游交通體系提升工程，建設吉呷鎮(zhèn)旅游客運集散中心，增設亞丁至香格里拉、亞丁至麗江旅游班線，提升交通服務水平。
第十五章 加快信息高速公路建設
加強信息基礎設施建設，構建融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的高速信息網絡，以信息化支撐現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升信息基礎設施水平
加快 5G 通信設施建設，加大 5G 基站建設力度，實現(xiàn)縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機場（縣城到機場沿線）以及重點景區(qū) 5G信號全覆蓋。實施通信網絡短板提升計劃，加快骨干傳輸網、無線寬帶網及新一代移動通信網絡基礎設施建設和升級，提升大帶寬、低時延、廣連接的高效網絡供給能力。利用 5G技術改造升級有線電視網絡。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進信息進村入戶，提升農牧區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。實施信息進村入戶工程，推進應急廣播建設向景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校延伸，加強州縣廣播電視節(jié)目覆蓋和應急廣播村村響運行維護。
第二節(jié) 大力推進信息化應用
深化智慧城市建設，推進 “ 數(shù)字 +” 城市運營管理各領域深度融合，打造 “ 城市大腦 ” 。推廣建設物聯(lián)網，建設智慧黨建、智慧旅游、智慧應急、智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧農業(yè)、智慧監(jiān)管、智慧政法、智慧林草、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等融合基礎設施建設，打造物聯(lián)網運營平臺，豐富智慧化應用場景。
第三節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經濟
加快推進數(shù)字經濟基礎設施建設，支持大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、 5G 、人工智能等新業(yè)態(tài)、新技術廣泛應用，推進數(shù)字技術在塑造旅游場景、改善旅游體驗、提升旅游服務等方面的創(chuàng)新應用，開展旅游在線營銷、游客軌跡挖掘、景區(qū)精細化管理，促進全域旅游數(shù)字化發(fā)展。繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范，實施 “ 互聯(lián)網 +” 農產品出村進城工程。
第十六章 提高能源保障能力
推進城鄉(xiāng)電網升級改造，完善用油用氣設施和新能源基礎設施布局，構建安全、高效、穩(wěn)定的能源保障體系。
第一節(jié) 加強電網建設
超前規(guī)劃建設太陽能、風能發(fā)電送出通道。加快完善城鎮(zhèn)輸配電網，重點實施 10kV 香格里拉鎮(zhèn)仁村、 10kV 城民線、10kV 往向線、 10kV 城線和 10kV 城中、城洛線電纜改造工程，提高城鎮(zhèn)供電可靠性。實施農網改造升級工程，改造農村低電壓及農村老舊網絡。優(yōu)化農村能源供給結構，因地制宜開發(fā)利用各種可再生能源，鼓勵發(fā)展和使用太陽能、風能、生物質能等清潔能源，推進農村能源消費升級。
第二節(jié) 完善油氣設施布局
完善成品油站點布局，推進縣城和香格里拉鎮(zhèn)天然氣管道、 LNG 供氣站建設，配套完善油氣輸送和儲運設施。加快新能源充電設施建設，在交通沿線、文旅驛站、公共機構、停車場建設新能源汽車充電裝置，實施 “ 充電樁進小區(qū) ” 示范項目。
第十七章 加強水利基礎設施建設
統(tǒng)籌生活生產生態(tài)用水，加快構建現(xiàn)代水利基礎設施生態(tài)網絡，提升水安全保障能力。
第一節(jié) 加強引水灌溉工程建設
重點建設俄雅同水利工程渠系配套工程。推進牧區(qū)草原高效節(jié)水灌溉工程建設，解決 0.75 萬畝草原飼草料基地灌溉問題。大力實施小農水灌溉工程、五小水利工程，重點加強干熱河谷地區(qū)太陽能光伏及機電提灌站、蓄水池、引水管道建設，統(tǒng)籌解決農業(yè)灌溉、人畜飲水問題。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)供水保障能力
實施城鄉(xiāng)安全飲水鞏固提升工程，建設集中供水站，改造分散供水點，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)生產生活生態(tài)用水。實施農村飲水提升工程，加強農村水源改造，積極推進農村飲水管網升級改造，加強水源監(jiān)測和水質保障，提高自來水普及率、供水保障率和水質合格率。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護，改造提升自來水廠、供水管網和供水凈化處理設施。
第三節(jié) 加強防洪減災工程建設
實施城鄉(xiāng)防洪治理、內澇治理和小流域水土流失綜合治理工程，加大坡耕地水土流失治理力度。加強山洪災害易發(fā)區(qū)防治，提升防汛和山洪地質災害監(jiān)測預警能力。加快完善水文監(jiān)測預警體系，建設小流域水文、水位站，推進水利工程信息化和智慧河長建設。
第六篇 促進基本公共服務均等化
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力補短板強保障、優(yōu)布局強功能、提品質強質量，有效增加優(yōu)質公共服務供給，不斷增進全體人民獲得感幸福感安全感。
第十八章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施教育提升行動，全面 15年免費教育，鞏固教育均衡發(fā)展成果，強化教育教學質量提升，全面加快教育現(xiàn)代化進程。
第一節(jié) 大力發(fā)展學前教育
實施學前教育提升行動計劃，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農牧區(qū) “ 一村一幼、多村一幼 ” ，加強村級學前教育園舍點建設，擴大學前教育覆蓋面，力爭 2025 年縣鄉(xiāng)村三級幼兒園（教學點）實現(xiàn)全覆蓋，學前三年入園率達到 100% 。提高學前教育保教質量，普及國家通用語言文字，完善玩教具和圖書的配備，樹立科學保教理念，促進幼兒快樂健康成長。
第二節(jié) 提高義務教育發(fā)展水平
堅持 “ 強基補短 ” 方針，全力改善辦學條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校達標升級和標準化建設。按照 “ 農村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向片區(qū)集中、片區(qū)向縣城集中 ” 的思路，調整優(yōu)化校點布局，因地制宜推廣集中辦學、規(guī)模辦學模式，建設香格里鎮(zhèn)拉九年一貫制學校，提高城鎮(zhèn)或片區(qū)義務教育階段寄宿制學校辦學水平。加強校園安全、校園衛(wèi)生等建設，改造提升校園醫(yī)療衛(wèi)生防疫站，繼續(xù)改善學校后勤服務條件。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
繼續(xù)實施 “9+3” 免費職業(yè)教育計劃，爭取建設旅游職業(yè)技術學院（校），打造亞丁職教中心。加強職業(yè)教育產教融合發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育課程體系和專業(yè)結構，建設技能培訓和實訓基地。
第四節(jié) 大力發(fā)展智慧教育
實施教育信息化提升工程，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化發(fā)展。改造提升中小學、幼兒園信息化硬件設施，建成校園信息化大網絡，增強校園信息化運維能力。健全優(yōu)質教育資源共享應用體系，建設智慧教育云平臺，抓好一級、二級遠程網絡教學，實現(xiàn)集中辦學學校與 “3+3” 學校優(yōu)質資源互聯(lián)互通。加強教師教育技術能力培養(yǎng)培訓，提升師生信息化素養(yǎng)，推進教育信息化與學科建設融合發(fā)展。
第五節(jié) 提高教育教學質量
深化教育綜合改革，推進教師 “ 縣管校用 ” ，完善教育教學管理制度，健全教育教學考核評價體系，強化教育教學研究，提升規(guī)范化辦學水平。堅持五育并舉、鑄魂育人，培育青少年正確的人生觀、價值觀和世界觀。優(yōu)化學校課程設置，推進思政教育一體化創(chuàng)新課堂建設。抓好學校德育、體育、美育、勞動、創(chuàng)新、自然教育，重視民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設者和接班人。
第六節(jié) 加強教師隊伍建設
堅持立德樹人，加強師德師風建設。實施教師素質能力提升行動，分類分層開展教師培訓。實施 “ 三名工程 ” ，加強州級骨干教師、康巴名教師、名校長隊伍培養(yǎng)，加快建立縣級骨干教師隊伍，抓好農村教師隊伍建設。鼓勵和支持優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，引進緊缺學科教師。完善教育人才引進和激勵機制，依法保障教師平均工資收入不低于或略高于公務員的平均工資收入。加強教師周轉房建設。
第十九章 全面加快健康稻城建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康稻城行動，完善健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié) 完善醫(yī)療服務體系
優(yōu)化醫(yī)療服務資源布局，推進縣人民醫(yī)院、縣中藏醫(yī)院、縣婦幼保健等縣級骨干醫(yī)療服務機構集中布局，建設醫(yī)療檢測中心、醫(yī)學技能培訓中心、公共衛(wèi)生服務中心（園區(qū)），打造康南醫(yī)療服務中心。夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進東義區(qū)衛(wèi)生院創(chuàng)建一級甲等中心衛(wèi)生院，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室達標提等。適應全域旅游發(fā)展需要，合理布局醫(yī)療急救網點，加快建設旅游急救站，推進景區(qū)急救點全覆蓋。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務質量
發(fā)展智慧醫(yī)療，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化管理系統(tǒng)建設，搭建遠程醫(yī)療信息化平臺和衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強急診急救、康復理療等?？平ㄔO，推動護理服務專業(yè)化、規(guī)范化。鞏固分級診療制度，建設縣域醫(yī)共體，做實家庭醫(yī)生簽約服務。加強縣、鄉(xiāng)兩級中藏醫(yī)科室建設，發(fā)展康復、養(yǎng)生等中藏醫(yī)特色診療項目。深化醫(yī)療專業(yè)人才隊伍建設，建立南路片區(qū)醫(yī)學技能培訓中心，打造全科醫(yī)生隊伍。
第三節(jié) 加強公共衛(wèi)生服務
加強縣人民醫(yī)院隔離傳染病區(qū)、重點集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務中心建設，加快改善婦幼保健和計劃生育服務中心基礎設施條件。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建立公共衛(wèi)生應急平臺，建設衛(wèi)生應急物資儲備倉庫，提升重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加強地方病和傳染病綜合防治，提升慢性病和職業(yè)病防治服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入推進愛國衛(wèi)生運動，開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 保障食品藥品安全
嚴格落實食品藥品安全 “ 四個最嚴 ” 要求，建立健全食品藥品安全信息公開和智慧監(jiān)管體系。加強嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管。加強藥品安全監(jiān)管，開展藥品專項行動，強化職業(yè)藥師使用和管理。
第五節(jié) 發(fā)展全民體育事業(yè)
實施全民健身工程，加強社區(qū)健身中心、健身步道、青少年活動中心、香格里拉鎮(zhèn)體育館、柔道摔跤基地及登山、攀巖等體育設施建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心和村級體育健身設施建設。推動全民日常健身體育活動常態(tài)化、生活化，組織好民間體育活動，舉辦好民族特色體育賽事，促進競技體育與群眾體育全面協(xié)調發(fā)展。推進社會化全民健康組織網絡建設，建強社會體育指導員隊伍。
第二十章 全面提高社會保障水平
按照兜底線、織密網、建機制要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險體系
深入推進全民參保計劃，開展全民參保擴面專項行動。深化養(yǎng)老保險制度改革，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索推行村干部基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險制度，完善工傷保險和標準體系，實施工傷保險 “ 同舟計劃 ” 。建設金珠鎮(zhèn)、桑堆鎮(zhèn)、鄧坡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務中心，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）社保服務實體網絡。搭建社會保障服務信息平臺，加強社保檔案數(shù)字化建設和管理。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保障體系
統(tǒng)籌推進 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” ，完善基本醫(yī)療保險制度，嚴格執(zhí)行國家醫(yī)療保險待遇清單管理制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理險制度，規(guī)范補充醫(yī)療保險制度。加快縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）醫(yī)保經辦服務機構標準化建設，搭建醫(yī)保公共服務平臺，實施 “ 互聯(lián)網+ 智慧醫(yī)保 ” ，建設標準化醫(yī)療保障數(shù)據(jù)信息中心，提升醫(yī)保服務信息化水平。加強醫(yī)療保險基金預算管理和風險預警，提升醫(yī)療保障監(jiān)管能力。
第三節(jié) 完善社會救助和福利體系
科學調整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準，加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設，提升特困人員集中供養(yǎng)率。完善教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、法律救助等專項救助制度，健全臨時救助等急難救助制度。建設社會救助信息平臺，完善三級社會救助網絡。發(fā)展普惠型社會福利，關愛保護特殊群體，落實孤兒、殘疾人優(yōu)待政策，建設兒童之家、婦女之家、未成年保護中心、流浪乞討救助管理站等福利設施。建設殯儀館、公益性骨灰堂等殯葬設施。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 完善住房保障體系
實施保障安居工程，加大公租房建設力度，發(fā)展和培育住房租賃市場，有效保障城鎮(zhèn)中低收入家庭、外來務工人員等群體的住房需求。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善配套公共基礎設施，推動有條件的小區(qū)加裝電梯，完善小區(qū)消防系統(tǒng)。推進縣城、涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、干部周轉房和人才公寓建設。
第二十一章 積極應對人口老齡化
落實國家人口政策，實施優(yōu)生優(yōu)育政策，完善養(yǎng)老服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，加強農牧區(qū)生育秩序整治，倡導健康科學婚育觀念。加強婦幼計生機構標準化建設和綜合醫(yī)院產兒科規(guī)范化建設，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平。實施母嬰安全計劃，落實自愿婚檢服務、產前篩查診斷、新生兒疾病篩查三級預防措施，切實提高出生人口素質。完善普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女合法權益，關心關愛青少年健康成長。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
健全基本養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務綜合體建設和改造提升，完善縣中心敬老院服務設施，加強片區(qū)養(yǎng)老機構建設。發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，支持社會組織、民辦機構參與養(yǎng)老機構建設與運營。
第七篇 彰顯稻城文化魅力
堅持文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領文化建設，加強精神文明建設，完善公共文化服務體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，彰顯稻城文化魅力。
第二十二章 提高社會文明程度
加強精神文明建設，提升群眾精神風貌和文明素質，倡導科學文明生活，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，建設一批以社會主義核心價值觀為主題的文化公園、文化長廊、文化廣場。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，建設愛國主義教育基地。推進新時代文明實踐中心建設，全力打造宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的指揮中心、服務中心。加強家庭、家教、家風建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展各類文明實踐宣傳教育活動。加強網上思想陣地建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第二節(jié) 提高公民道德素質
深入實施公民道德建設工程，弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，加大道德模范和先進典型宣傳力度，加強家庭、家教、家風建設。加強未成年人思想道德建設，引導青少年形成正確人生觀、價值觀和世界觀。實施 “ 潤育工程 ” ，持續(xù)推進 “ 革陋習 · 樹新風 ” 九大行動，拓展新時代文明實踐中心建設。實施文明創(chuàng)建工程，開展 “ 川藏線千里文明走廊 ” 示范點和 “ 藏羌彝文明走廊示范帶 ” 創(chuàng)建活動，建設一批藏羌彝文化走廊示范村，推進文明城市、單位、村鎮(zhèn)、家庭、學校、景區(qū) “ 六大創(chuàng)建活動 ” 。
第二十三章 完善公共文化體系
加強公共文化服務供給，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié) 提升公共文化服務水平
完善公共文化服務網絡，建設縣工人文化宮、美術館、博物館、群眾藝術中心，改造提升縣綜合文化服務中心、圖書館、文化館，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、村綜合文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱報屏、自助借書機、朗讀亭、農家書屋，增強文化陣地服務能力。實施文化惠民工程，免費開放公共文化設施，開展送文化下鄉(xiāng)，加強 “ 烏蘭牧騎 ” 式文藝隊伍建，設鼓勵和支持文藝組織開展藏歌藏舞展演活動。
第二節(jié) 加強文化傳承與保護
實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普查研究、保護傳承、宣傳教育、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流 “ 五大工程 ” ，打造一批游牧文化、農耕文化體驗基地，建設土司文化博物館。實施文化藏寨保護工程，推進非遺展演中心、非遺傳習所建設，強化土陶、泥塑、旋木、說唱、織錦等本土非物質文化遺產的保護傳承，建設非遺保護傳承體驗基地。加強文物保護利用，建設地方歷史文化資源庫，加大歷史文化遺產申報力度。
第三節(jié) 發(fā)展廣播影視事業(yè)
推進媒體深度融合，組建傳媒公司，建強用好縣融媒體中心，搭建影音數(shù)據(jù)庫平臺和直播平臺，加強直播譯制能力建設，做強新型主流媒體。加強智慧廣電建設，完善應急廣播體系。
第二十四章 加快文化產業(yè)發(fā)展
推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷壯大文化產業(yè)，提升稻城文化軟實力和文化影響力。
第一節(jié) 豐富文化產業(yè)業(yè)態(tài)
推動文化和旅游融合發(fā)展，打造亞丁重點旅游景區(qū)商演基地，促進民族特色文藝精品劇目常年駐場演出，繼續(xù)打造文化特色鮮明的旅游休閑村鎮(zhèn)和街區(qū)。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，積極參與國家藏羌彝文化走廊建設，打造一批特色文化產業(yè)基地。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)與數(shù)字技術、電子信息和互聯(lián)網等深度融合，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第二節(jié) 增強稻城文化影響力
實施精品文化戰(zhàn)略，加強舞臺戲劇、影視作品、美術攝影、文學著作等文化產品創(chuàng)作生產。打造具有完美景觀和民族風貌的國內知名影視拍攝基地，推動民族特色電影、電視劇創(chuàng)作和拍攝，提升稻城文化知名度。加強縣、鄉(xiāng)文藝演出團隊建設，扶持專業(yè)民間演藝團體發(fā)展，加快建設演藝中心等專業(yè)演出場館。豐富文化傳播載體，打造互聯(lián)網傳播平臺。加強文化對外交流。
第八篇 加快群眾共同富裕步伐
以群眾增收致富為目標，鞏固提升脫貧成果，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施居民收入倍增計劃，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加快城鄉(xiāng)群眾共同富裕步伐。
第二十五章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持防止返貧和增收致富并重，鞏固提升脫貧成效，建立健全解決相對貧困長效機制，提升扶貧開發(fā)效率和質量。
第一節(jié) 實施脫貧鞏固提升工程
落實 “ 四不摘 ” 要求，保持財政、金融、土地等政策穩(wěn)定，繼續(xù)加大高寒牧區(qū)、邊遠山區(qū)幫扶力度。實施脫貧鞏固提升行動，深化控輟保學工作，做好常見病、高原病綜合防治，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷后扶工程，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展，強化易地搬遷就業(yè)幫扶。實施以工代賑示范工程，加大非貧困村基礎設施建設力度。
第二節(jié) 提高群眾內生動力
深化扶智扶志，繼續(xù)辦好 “ 農民夜校 ” ，開展自尊教育 “ 六大教育活動 ” ，引導群眾樹立自力更生的理念和志向，激發(fā)群眾內生動力。建立健全群眾參與機制，推廣勞動收入獎勵計劃和村民積分制管理制度。加強農村群眾基本文化素質和勞動技能培訓，組織勞務輸出，提高農村群眾發(fā)展生產和務工經商技能。
第三節(jié) 完善扶貧開發(fā)機制
建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制、防止返貧監(jiān)測預警、動態(tài)管理和分類施策機制。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。健全農村社會保障和救助制度，加大農村困難家庭子女教育救助力度。著力解決相對貧困和貧困邊緣群體的現(xiàn)實問題，加大城市困難群眾幫扶力度。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業(yè)農村傾斜。持續(xù)推進東西扶貧協(xié)作、對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
第二十六章 提高居民收入水平
圍繞促民增收目標，以發(fā)展富民產業(yè)為抓手，不斷拓展農牧民收入渠道，健全城鎮(zhèn)居民收入分配制度，促進居民收入穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 拓展農牧民增收致富渠道
推廣 “ 寄托生產經營 ”“ 返租倒包 ”“ 訂單農牧業(yè) ”“ 旅游帶動 ”“ 入園務工 ” 等模式，組織農牧民參與重大工程建設，提高農牧民經營性和工資性收入。采取 “ 資產入股 ”“ 產值分成 ”“ 土地草場流轉 ” ，提升農牧民資產性收入。全面落實國家財政補貼政策，保障農牧民轉移性收入。
第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)居民收入水平
通過擴大就業(yè)、提高就業(yè)質量、引導大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等途徑增加城鎮(zhèn)居民收入。健全企業(yè)職工收入分配機制，引導企業(yè)建立完善職工工資增長機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善事業(yè)單位薪酬激勵機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和艱苦邊遠地區(qū)干部崗位津貼標準正常增長機制。
第二十七章 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固和拓展居民就業(yè)渠道，健全就業(yè)公共服務體系，推動更高質量更充分就業(yè)。
第一節(jié) 拓寬居民就業(yè)渠道
完善大中專畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)低收入群體和被征地農民等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，優(yōu)先解決生活困難群體就業(yè)。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，完善政府投資和重點建設項目帶動就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展文化旅游、商貿物流、民族手工藝、特色種養(yǎng)殖、養(yǎng)老家政服務等勞動密集產業(yè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。完善公職崗位招錄機制，開發(fā)基層就業(yè)崗位，鼓勵勞動者到基層就業(yè)。
第二節(jié) 加強勞動力技能培訓
建設公共實訓基地，提升公共就業(yè)培訓服務能力。健全終身職業(yè)技能培訓制度，科學制定培訓計劃，整合培訓資源，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和實用技能培訓，培養(yǎng)一批中高級技師、生產能手、經營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員，提升農村實用人才致富能力，確保培訓就業(yè)率達60% 以上。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務體系
加強人力資源市場和基層就業(yè)服務平臺建設，提供 “ 一站式 ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實施 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 ” 專項行動，打造線上線下一體的服務模式。實施勞務精品戰(zhàn)略，建立對外勞務合作服務平臺，提高勞務輸出質量和組織化程度，促進農民轉移就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重要位置，加強 “ 零就業(yè) ” 家庭、低保戶、殘疾人、失地農牧民等就業(yè)援助。
第四節(jié) 引導扶持大眾創(chuàng)業(yè)
加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、 “ 互聯(lián)網 +” 就業(yè)孵化園建設，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務功能。繼續(xù)實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大農民工、大學生創(chuàng)業(yè)支持力度。完善創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，開展公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。
第五節(jié) 構建和諧勞動關系
保障勞動者帶薪休假、安全保障等權益。充分發(fā)揮政府、工會、企業(yè)三方機制職能作用，依法推進工資集體協(xié)商。建設縣農民工保障服務中心，保障農民工工資支付，完善預防和解決工資拖欠長效機制。健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制和矛盾調處機制，建設縣人事勞動爭議仲裁院，推行 “ 互聯(lián)網 + 仲裁 ” 工作模式。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。開展企業(yè)薪酬調查，加強企業(yè)工資收入分配指導。
第九篇 構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，形成格局特色、優(yōu)勢互補、人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
第二十八章 優(yōu)化國土空間格局
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，強化國土空間管控，打造山清水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產空間，嚴守生態(tài)促進人與自然融合共生。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
以自然本底為基礎，劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建 “ 三區(qū)三線 ” 空間管控格局。堅持整體保護與點狀開發(fā)相結合，發(fā)揮金珠鎮(zhèn)和香格里拉鎮(zhèn)的核心增長極作用，全力打造海子山 — 俄牙同百公里高原現(xiàn)代農牧產業(yè)生產示范帶、農旅融合產業(yè)帶和特色鄉(xiāng)村發(fā)展帶，加強北部丘狀高原草原與水源保護區(qū)、中部高原峽谷水土保持生態(tài)區(qū)和南部高山峽谷森林與生物多樣性保護生態(tài)區(qū)保護，形成“兩核一帶三區(qū)”的國土空間開發(fā)與保護總體格局。
第二節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線
統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性，科學勘定并嚴守生態(tài)保護紅線。優(yōu)化自然保護區(qū)邊界，預留基礎設施建設廊道。嚴格管控生態(tài)保護紅線內開發(fā)建設活動，有序開展生態(tài)保護紅線區(qū)保護與修復。嚴格落實生態(tài)保護紅線管理制度，建立健全生態(tài)保護紅線目標責任制、巡查制度、準入制度、監(jiān)管制度、分析評價和績效考核機制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
第三節(jié) 嚴格國土用途管控
建立健全國土空間用途管制制度，將管制范圍擴大到所有自然生態(tài)空間，強化政府空間管控能力。實行最嚴格的國土管理政策，強化土地利用計劃管控，促進土地節(jié)約集約利用。堅決管住宅基地、自留地、未利用地 “ 三塊地 ” ，嚴控宅基地審批，嚴格承包地用途管理，穩(wěn)定和擴大未利用地總量。嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。
第二十九章 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)、交通、產業(yè)和人口布局，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，以重點城鎮(zhèn)為核心，重要交通干線為紐帶，重要發(fā)展片區(qū)為支撐，形成 “ 兩核一帶三片 ” 的區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 增強核心城鎮(zhèn)輻射帶動能力
實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，進一步提升金珠鎮(zhèn)、香格里拉鎮(zhèn)輻射帶動能力，形成雙核驅動發(fā)展格局。金珠鎮(zhèn)圍繞建設旅游城市和甘孜州南部區(qū)域性中心城市，以舊城改造提升和城鎮(zhèn)新區(qū)建設為重點，積極拓展城市發(fā)展空間，提升旅游綜合服務功能，發(fā)展壯大商貿、物流等特色產業(yè)，推進產業(yè)園區(qū)發(fā)展，加大環(huán)金珠鎮(zhèn)村莊改造提升力度，提升產業(yè)集聚力、人口承載力，建成輻射帶動全縣的核心增長極。香格里拉鎮(zhèn)以提升旅游服務功能為重點，加強旅游服務設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)交通組織方式，提高公共服務設施國際化水平，打造高原國際精品特色旅游小鎮(zhèn)，建成全縣旅游開發(fā)的重要增長極，輻射帶動全域旅游發(fā)展。
第二節(jié) 做強通道經濟支撐帶
依托理亞路和亞三公路，以重點旅游城鎮(zhèn)和特色旅游村莊為支撐，大力發(fā)展通道經濟，做優(yōu)做強特色產業(yè)，建成支撐全縣經濟發(fā)展的精品化特色產業(yè)帶。加快沿線特色文化旅游資源開發(fā)，力發(fā)展民俗文化旅游、觀光體驗游、宗教文化旅游、戶外特種旅游、溫泉養(yǎng)生游等業(yè)態(tài)。加強特色農牧業(yè)基地，建設百公里現(xiàn)代生態(tài)農牧產業(yè)生產示范帶，促進農旅融合、牧旅融合，引領帶動全縣農牧業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，引導農牧區(qū)人口向沿線城鎮(zhèn)適度集中居住，提升沿線旅游城鎮(zhèn)服務功能，打造特色文化旅游村鎮(zhèn)，推動生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)整體打造提升，促進城鎮(zhèn)、旅游、農牧業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。
第三節(jié) 促進三大片區(qū)協(xié)特色發(fā)展
立足區(qū)域特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，明確區(qū)域發(fā)展定位，推動稻壩、貢嶺和東義片區(qū)特色發(fā)展，形成分工明確、協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局。稻壩片區(qū)重點發(fā)展商貿物流、高原特色農畜產品、現(xiàn)代畜牧業(yè)、科技旅游等特色產業(yè)，提高金珠、桑堆綜合承載能力，促進 “ 科普、文化、旅游、生態(tài) ” 多向深度融合發(fā)展。貢嶺片區(qū)重點依托亞丁景區(qū)開發(fā)帶動片區(qū)旅游全域發(fā)展，加快特色農產品基地和高原植物園建設，推動城鎮(zhèn)和村莊景區(qū)化建設，推動田園變公園、家園變花園、農房變客房，建設全域旅游先行區(qū)。東義片區(qū)重點發(fā)展有機蔬菜、特色水果、鄉(xiāng)村旅游和商貿物流等產業(yè)，積極融入滇西北發(fā)展，建設南向開放門戶，打造藏地秘境世外桃源。
第十篇 提高創(chuàng)新驅動發(fā)展能力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進科技創(chuàng)新，強化體制機制創(chuàng)新，加強人才隊伍建設，增強高質量發(fā)展內生動力。
第三十章 推進高原科學城建設
依托大科學裝置建設，強化先進適用技術應用，開展高原科技創(chuàng)新示范，加快科技普及教育，全力打造集天文觀測、科普教育、科技成果轉化應用為特色的高原科學城。
第一節(jié) 建設高原科學大裝置基地
加快推進海子山高海拔宇宙線觀測基地、子午二期觀測基地、天文公園建設，打造高原大科學裝置基地，開展高原科技創(chuàng)新示范。加強重大科技基礎設施建設，推進大科學裝置基礎設施共用，推動開展多種探測裝置和手段交叉互補的科學研究。建立大科學裝置綠色運營機制，探索開展高原科技旅游和科普教育，推進平臺型公共研究裝置和公益型科技設施向公眾有序開放。
第二節(jié) 促進科技成果引進與轉化
加強引進與轉化科技成果，促進先進成熟適用技術成果和高新技術在生態(tài)治理、防災減災、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)能源、城市建設管理等領域的推廣應用。加強科技創(chuàng)新主體與載體建設，加大省州下達科技項目實施力度，加快建設科技示范基地和企業(yè)研發(fā)中心，積極支持科技企業(yè)孵化器建設。強力推動院?？萍己献?，與科技發(fā)達地區(qū)、高校、科研院所聯(lián)合實施科研項目，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。大力培育科技服務市場，建立技術轉移交易中心，促進科技中介機構發(fā)展，進一步完善科技成果轉化、技術轉移、科技咨詢、科技金融等科技服務功能。
第三節(jié) 加大科技普及力度
實施全民科學素質提升計劃，開展科普專項行動，搭建多元科普宣傳載體，加大科普宣傳教育力度。加強青藏高原科普教育基地建設，推動流動科技館建設，采用 “ 流動陣地 + 固定陣地 ” 方式，構建科普基礎設施體系。
第三十一章 全面深化體制改革
正確處理好政府與市場關系，深化體制機制創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展活力和活力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
深化 “ 放管服 ” 改革，進一步簡政放權，完善政府行政權力和責任清單。推動 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，建設一體化政務服務平臺，推進審批服務便民化和行政許可標準化，逐步實現(xiàn)“ 一枚印章 ” 管審批，推進工商注冊全程電子化。全面實施 “ 無證明城市 ” 改革，全面實現(xiàn)群眾 “ 零跑腿 ” 。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革和村級建制調整改革 “ 后半篇 ” 文章，優(yōu)化各鎮(zhèn)公共服務職能，實現(xiàn)由 “ 管理型 ” 向 “ 服務型 ” 轉變。推進擴權強鎮(zhèn)試點，激發(fā)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展活力。
第二節(jié) 深化經濟體制改革
深化投融資體制改革，探索資源、資產、資本融合新路徑，引導社會資金參與基礎設施、公共服務、旅游開發(fā)等領域投資。深化財稅體制改革，健全預算管理制度，全面落實減稅降費政策。深化金融體制改革，發(fā)展股權融資和債券融資，擴大中小微企業(yè)抵質押范圍。深化國資國企改革，加強國有資產監(jiān)管，推動國有資本多樣化投資，做大做強國資公司和旅發(fā)公司。建立政府采購專管員制度，規(guī)范采購行為，降低采購風險。加快開展全縣稅控升級工作，穩(wěn)步推進 “ 開好票 ” 增值稅改革。
第三節(jié) 深化農村體制改革
深化農牧區(qū)土地制度改革，完善農村土地征收制度改革，進一步完善征地補償標準，建立被征地農牧民可持續(xù)生計的多元保障機制。深化 “ 三權分置 ” 改革，適度放活宅基地和農牧民房屋使用權。深化農村集體經營性建設用地入市改革，明確農村集體經營性建設用地在出讓、租賃、入股、抵押等方面的權能，明確入市范圍、方式和途徑，嚴格執(zhí)行用途管制，切實保護集體成員的土地收益權。積極搭建農村產權交易平臺，構建統(tǒng)一農牧區(qū)產權交易流轉網絡體系。
第三十二章 健全現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進民營經濟健康發(fā)展，培育完善要素市場，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
第一節(jié) 發(fā)展壯大市場主體
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，深入落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施。全力實施初創(chuàng)成長型小微企業(yè)、領軍型企業(yè)梯度培育激勵計劃，降低民營企業(yè)經營成本，依法保護民營企業(yè)合法權益，支持民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組，完善企業(yè)合法權益受損補償機制，構建清新型政商關系，全面促進民營經濟高質量發(fā)展。發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會商會，實行信用承諾制，引導行業(yè)自律組織健康有序發(fā)展。強力推進眾創(chuàng)業(yè)、個轉企、企升規(guī)工作。
第二節(jié) 培育完善要素市場
加快人力資源市場標準化、規(guī)范化、信息化建設，提升人力資源服務能力，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，保障勞動者合法權益。完善土地市場秩序，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地進入國有建設用地市場，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。加快發(fā)展資本、技術等關鍵要素市場，積極培育數(shù)據(jù)要素市場。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，促進各類要素資源順暢流通。繼續(xù)推進電價、水價、運價及環(huán)保收費等價格改革。
第三節(jié) 營造公平競爭市場環(huán)境
落實市場準入負面清單制度，堅持 “ 非禁即入 ”“ 非禁即準 ” ，依法保障民營企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭權利。規(guī)范市場競爭行為，加大反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等執(zhí)法力度。積建立健全以信用為基礎，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” ，提高市場監(jiān)管信息化水平。
第三十二章 實施人才強縣戰(zhàn)略
實施人才強縣戰(zhàn)略，加大人才引進和培育力度，完善人才激勵機制，著力打造高素質人才隊伍。
第一節(jié) 加大人才培養(yǎng)力度
加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、農村實用人才等培養(yǎng)力度，盤活用好本土人才。推進干部人才遞進培養(yǎng)計劃，強化基層一線實踐，深化對口幫扶干部人才交流合作，有效提升本土黨員領導干部人才的專業(yè)技能和知識水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立人才培訓培養(yǎng)長效機制，加強人才培訓基地建設，充分利用各類培訓資源，推動人才聯(lián)合培養(yǎng)。
第二節(jié) 大力引進各類人才
大力開展招才引智工作，全面承接省州重大人才引進計劃，積極引進醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農技等急需緊缺人才，集聚優(yōu)秀青年大學生。創(chuàng)新人才引進方式，以項目吸引、成果轉化、柔性引進等方式積極引進人才。完善人才引進激勵政策，加大物質和精神激勵力度，構建系統(tǒng)完善、政策優(yōu)惠、操作性強的人才引進配套政策體系。
第三節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，以國家和省深化干部人事制度改革和事業(yè)單位人事制度改革為契機，健全人才選拔任用機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。營造拴心留人的人才環(huán)境，提供想干事、能干事、肯干事、干成事的崗位和舞臺。努力營造為各類人才辦實事、做好事， “ 重才 ”“ 親才 ” 的人文環(huán)境，把以感情留人落到實處。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間。落實好中央、省委出臺的提高干部職工收入水平、高海拔地區(qū)折算工齡、干部人才醫(yī)療保健、內地優(yōu)先購房、建設退休干部安居房、公務用車改革等一批含金量高的特殊關愛政策以及州委解決高海拔地區(qū)干部、人才困難的政策措施。
第十一篇 深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
強化合作共贏、互惠互利理念，以旅游資源整合、基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)互動融合發(fā)展為突破方向，實行更高水平開放，深化更寬領域合作，推動更深層次改革，全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第三十四章 全面加強區(qū)域交流與合作
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，加快融入?yún)^(qū)域旅游大環(huán)線，更好融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，引領帶動區(qū)域經濟大發(fā)展。
第一節(jié) 深度融入大香格里拉旅游經濟圈
抓住國家全面推動川滇藏結合部交通互聯(lián)互通、旅游成環(huán)發(fā)展機遇，全面加強與迪慶、麗江、涼山等周邊區(qū)域合作，合力暢通旅游快速通道，加強空中旅游交通走廊建設，積極融入滇西北經濟區(qū)，聯(lián)動攀西經濟區(qū)發(fā)展，加快推動大香格里拉旅游環(huán)線建設，促進旅游市場一體化發(fā)展，共同提升香格里拉區(qū)域品牌形象。
第二節(jié) 引領帶動環(huán)亞丁旅游圈建設
積極推動與周邊各縣旅游公路建設，形成以亞丁景區(qū)為龍頭，串聯(lián)其它景區(qū)、主要旅游城鎮(zhèn)的旅游經濟圈。依托亞丁機場、亞丁景區(qū)和香格里拉鎮(zhèn)，完善區(qū)域旅游集散功能，積極打造區(qū)域旅游集散中心。充分發(fā)揮稻城亞丁品牌優(yōu)勢，加大周邊旅游資源整合力度，優(yōu)化旅游產品體系，形成與鄉(xiāng)城、理塘、得榮、雅江、巴塘等縣旅游差異化互補發(fā)展態(tài)勢，提升稻城旅游核心競爭力和吸引力。充分民族特色、地域特色，共同推動藏文化走廊建設，建設區(qū)域性旅游文化品牌，加快旅游文化產業(yè)發(fā)展。建立健全區(qū)域旅游聯(lián)動合作機制、旅游線路統(tǒng)籌機制、旅游品牌整合機制和旅游市場營銷合作機制，推動客源共享、資源共享和信息共享，促進一體化發(fā)展進程。
第三節(jié) 深度對接成渝地區(qū)雙城經濟圈建設
發(fā)揮比較優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，積極融入和服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。全面融入川渝大市場，強化旅游和特色農產品營銷，建設成渝地區(qū)重要優(yōu)質高原農產品基地和文旅目的地。加快融入成渝地區(qū)產業(yè)鏈，積極引進川渝企業(yè)投資，加快農牧業(yè)、新能源、醫(yī)藥產業(yè)、商貿物流業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。全面融入成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，依托大科學裝置群和天文公園，引進川渝地區(qū)高校、科研院所建設科研基地和成果轉化基地。加快融入成渝現(xiàn)代基礎設施體系，推進亞丁機場加快與成渝地區(qū)主要城市航班，搭建網上商貿物流平臺，促進人流、物流便捷交往。
第三十五章 全面擴大對外開放
堅持引進來和走出去相結合，深化對口支援合作，不斷深化對外合作交流，進一步提升開放合作水平。
第一節(jié) 深化拓展對口支援工作
發(fā)揮好對口支援平臺和橋梁作用，用好對口資源政策，創(chuàng)新豐富對口支援內容，推動對口幫扶向對口合作轉變。創(chuàng)新廣東省對口支援和省內對口支援，深化公共服務、人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展等重點領域受援對接工作，鼓勵和支持援建地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)投資旅游、農牧業(yè)等特色產業(yè)，加強本地特色優(yōu)勢產品在援建地區(qū)的市場開拓和品牌推薦，推動對口幫扶向對口合作轉變。用好對口支援資金，重點投向醫(yī)療服務能力提升、市政基礎設施改造和產業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 提高招商引資質量
堅持以項目質量為中心，健全選商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資質量和水平。積極參與和舉辦各種國際性、區(qū)域性招商引資活動，注重引進產業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動力強的項目，吸引社會資本參與景區(qū)開發(fā)建設，引進旅游投資商、開發(fā)商、運營商參與特色旅游線路、景區(qū)景點、城鎮(zhèn)建設、新村建設、文化娛樂、新能源、中藏醫(yī)藥等領域投資。優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬社會資金進入渠道，增強對國內外資本吸引力。
第三節(jié) 加強對外合作交流
加強松茸等特色農副產品、特色中藏藥材、民族手工藝等出口產品生產，努力打造一批外向型特色產業(yè)基地。充分利用互聯(lián)網、國際性展銷會等平臺，大力開拓海外市場，擴大特色農產品外銷規(guī)模。建設一批特色品出口基地，建立與廣東、省內等對口援扶省市特色產品直供渠道。積極發(fā)展服務貿易，鼓勵外資參與生態(tài)旅游等開發(fā)和國際化服務。支持發(fā)展民間對外交往，提升人文交流深度。
第十二篇 全面提高社會治理水平
圍繞市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持共建共治共享，堅持政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐 “ 五治 ”融合，探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑，建設涉藏地區(qū)社會治理現(xiàn)代化示范縣。
第三十六章 全面加強黨的建設
堅持黨建引領，落實好黨要管黨、從嚴治黨政治責任，夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，增強黨的核心領導作用。
第一節(jié) 加強黨的組織建設
推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。抓好 “ 不忘初心、牢記使命 ” 長效制度體系建設，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)開展 “ 燈塔 ” 行動。推進全域黨組織標準化、規(guī)范化建設，分類推進農牧區(qū)、機關、寺管會、非公有制經濟組織和社會組織等基層黨組織標準化建設，加強基層新領域新業(yè)態(tài)黨建覆蓋，深化產業(yè)鏈上建黨支部，推進黨建示范帶、黨建示范圈、黨建示范點建設，形成黨建示范立體格局。
第二節(jié) 加強黨的隊伍建設
加強黨員干部隊伍建設，落實好干部標準，選優(yōu)配強黨委班子。推進 “ 雙培雙帶、村級后備干部培育、農民工回引培養(yǎng) ”工程，穩(wěn)步推進村支部書記、村委會主任 “ 一肩挑 ” ，打造基層堅強戰(zhàn)斗堡壘。推進縣委黨校遷建，加強黨員培訓基地建設，抓好黨員干部人才培訓工作，增強黨員干部綜合能力素質。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。推行黨務干部專職化、專業(yè)化、梯次化建設。
第三節(jié) 加強黨風廉政建設
嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真履行 “ 一崗雙責 ” 。落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決打贏作風建設持久戰(zhàn)。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化資源開發(fā)、國資國企、工程建設等重點領域監(jiān)管。推進廉潔教育基地建設。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十七章 深入實施法治安縣戰(zhàn)略
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，全面推進依法行政、司法公正、全民守法，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
第一節(jié) 加強民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅會、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體作用。推進基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設，鼓勵開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商，發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的積極作用，探索基層民主多種實現(xiàn)形式，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。
第二節(jié) 持續(xù)推進依法行政
加強法治政府建設，堅持政府常務會議會前學法和法律顧問參與重大決策等制度，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。深化綜合行政執(zhí)法改革，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法力量建設，實施 “ 互聯(lián)網 + 行政執(zhí)法 ” ，打造綜合行政執(zhí)法智慧服務平臺，推進綜合行政執(zhí)法中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法網點建設。
第三節(jié) 深入推進司法公正
深化司法體制綜合配套改革，完善司法權運行機制，健全領導干部辦案常態(tài)化工作機制，落實捕訟一體和認罪認罰從寬制度，抓好公益訴訟工作，著力推進司法公正高效。強化司法基礎力量，推進法院、檢察院、司法行政信息化建設。完善公共法律服務實體平臺，加強對農牧民、特殊困難群眾的法律援助，推行司法便民化服務。
第四節(jié) 加強法治宣傳教育
落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法主體責任制，全面啟動 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律八進 ” 宣傳實踐活動，落實 “ 以案釋法 ” 制度，創(chuàng)新開展多種形式的普法宣傳教育，豐富宣傳載體，構建全覆蓋、立體化法治宣傳教育體系。夯實法治文化實體陣地，建設三大片區(qū)法治宣傳教育基地、 500 公里法治文化長廊、 3 個片區(qū)法治文化廣場，引導各族人民群眾尊法學法用法守法。
第三十八章 加強基層治理能力建設
加強和創(chuàng)新基層治理，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 提升基層服務水平
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革 “ 后半篇 ” 文章，有序推進村級治理體制機制和城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制改革，拓展社會力量參與基層社會治理渠道。夯實基層管理服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務設施、村（社區(qū)）辦公場所和綜合服務設施及社區(qū)服務管理標準化建設，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村級便民服務代辦點作用，推動政務服務和公共服務重心下移。推進基層管理和服務智能化信息化建設。
第二節(jié) 加強社會治理陣地建設
推動綜治中心實體化建設，健縣、鄉(xiāng)三級組織機構，推進有條件的地方建設村（社區(qū)）綜治中心。優(yōu)化網格化服務管理體系，規(guī)范 “ 城鎮(zhèn)四級 ”“ 農村三級 ” 服務管理體系。夯實基層政法力量，推進基層 “ 兩所一庭 ” 和派駐檢察室建設，推進城區(qū)“1+2+N” 和農村 “ 一村（格）一（輔）警 ” 社區(qū)警務模式，推進城鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和寺廟 “ 全覆蓋 ” 。充實矛盾糾紛隊伍，加快社會心理服務隊伍建設。支持群團組織廣泛參與社會治理。發(fā)揮工會服務群眾作用，推進雪域高原網上職工之家和雪域高原職工之家建設。
第三節(jié) 積極化解社會矛盾
弘揚新時代 “ 楓橋經驗 ” ，健全矛盾糾紛多元調處化解機制，鞏固和深化 “ 大調解 ” 工作體系。全面推進 “ 溯源治理 ” ，開展矛盾糾紛 “ 大排查、大化解、大調處、大督導 ” 活動，加大涉法涉訴、移民搬遷、勞資糾紛等信訪矛盾糾紛化解力度，化解信訪積案難案，嚴防發(fā)生群體性事件。加強 “ 三山一界 ” 矛盾糾紛調處和邊界法治基礎建設，深化和諧邊界建設 “ 九聯(lián) ” 工作機制，常態(tài)推進邊界地區(qū)社會治理，實現(xiàn)接邊地區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 發(fā)揮社會組織作用
堅持以黨的建設帶動社會組織建設，支持社會組織發(fā)展壯大，擴大政府向社會組織購買服務的規(guī)模和范圍，引進專業(yè)社會力量參與基層治理。加強社會組織法治化和規(guī)范化建設，健全社會組織管理和監(jiān)管機制，堅決取締非法社會組織，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。支持和發(fā)展社會工作者和志愿服務者隊伍。
第五節(jié) 完善社會信用體系
加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主的信用體系建設，全力打造 “ 誠信稻城 ” 。探索建立社會信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進信用信息資源整合、共享與使用，提升信用體系信息化水平。完善守信激勵和失信不良行為認定、記錄、懲戒機制，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，建立信用修復機制。深化 “ 信用社區(qū) ”“ 誠信居民 ”“ 道德銀行 ” 等活動，積極培育公民信用道德。
第三十九章 鑄牢中華民族共同體意識
深入貫徹黨的民族宗教政策，鞏固全國民族團結進步示范縣成果，依法加強宗教事務管理，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固民族團結進步局面
牢牢把握 “ 兩個共同 ” 主題，牢固樹立 “ 三個離不開 ” 、增強“ 五個認同 ” ，筑牢中華民族共同體意識。開展愛國主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、民族團結進步史宣傳教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。持久開展民族團結進步工作，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，充分保障各族人民群眾合法權益，促進各族青少年及民間交往。全面推廣普及國家通用語言文字。
第二節(jié) 堅持宗教中國化方向
全面落實黨的宗教工作基本方針，始終堅持宗教中國化方向，縱深推進場所、人員、活動、財稅、教務等管理政策法規(guī)，堅持依法、規(guī)范、精準、科學管理宗教事務，促進僧尼愛國愛教、守法持戒，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加大對藏傳佛教活佛轉世管理辦法宣傳力度，引導宗教界和信教群眾站穩(wěn)立場。常態(tài)開展文明和諧寺廟創(chuàng)建和 “ 愛國愛教愛家鄉(xiāng) ”“ 五二三 ” 學教、法治宣講等活動。加強寺廟慈善事業(yè)、網絡活動、佛事活動監(jiān)管，依法查處打擊非法宗教組織、非法宗教活動和涉寺涉僧違法犯罪行為，持續(xù)開展非法出境回流人員管理、 “ 護法神 ” 供廢分歧、跨境參加宗教活動、經幡亂象等宗教領域突出問題整治，鞏固宗教工作法治化成果。建設宗教信息管理平臺，全面提升寺廟管理法治化規(guī)范化水平。加強對宗教教職人員的政治培訓和法治教育。實施社會大民生帶寺廟小民生工程，加強寺廟消防、道路、廁所、寺管會、僧侶公寓、供水等基礎設施建設，完善寺廟醫(yī)療防疫體系，依法依規(guī)落實僧侶社會保障政策。
第四十章 全力維護社會穩(wěn)定
堅持總體國家安全觀，深化反分裂斗爭，完善社會治安防控體系，推進社會面防控立體化、信息化、智慧化，提高公共安全保障能力，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié) 深化平安稻城建設
強化政法基礎設施建設，建設推進公安機關監(jiān)管場所、治安檢查站、特巡警基地、執(zhí)法辦案中心等基礎設施建設。加快推進社會治理智慧化，擴大 “ 天網工程 ” 覆蓋面，實現(xiàn) “ 雪亮工程 ” 村村覆蓋，深化 “ 慧眼工程 ” 建設，推進信息互聯(lián)互通，建立全縣聯(lián)動綜合指揮中心、一體化大數(shù)據(jù)應用平臺以及數(shù)據(jù)供應鏈和數(shù)據(jù)中心，全力打造智慧政法集群。實施科技興警戰(zhàn)略，推進感知網絡建設、公安大數(shù)據(jù)基礎建設和公安智慧警務應用。鞏固掃黑除惡成果，常態(tài)化開展 “ 緝槍治爆 ”“ 血親仇殺 ”“ 民轉刑 ” 命案防范、禁毒防艾、治安突出問題整治等專項行動。健全基層 “ 網格化 ” 服務管理體系，推進網格員隊伍建設，實施 “ 紅袖標（套） ” 工程，加強群防群治。加強流動人口和重點行業(yè)監(jiān)管，做好特殊群體管教和幫扶。
第二節(jié) 加強國防動員力量建設
推進國防動員、國防教育和國防后備力量建設，加大軍警民聯(lián)合訓練力度，建設民兵訓練基地，定期開展實戰(zhàn)化訓練，提升國防基礎設施和基本裝備能力。依法加強國防設施保護，優(yōu)化軍民資源配置，推動基礎設施軍民共建共用、互通互補。深入推進雙擁共建工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，抓好烈士褒揚工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設烈士紀念設施。建設退役軍人服務中心（站）和退役軍人信息化系統(tǒng)，加強退役士兵保障服務。
第三節(jié) 加強安全生產工作
全面落實安全生產 “ 黨政同責、一崗雙責、失職追責 ” 責任制。實施智慧安全工程，應用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段加強城市風險管控，建設州級安全發(fā)展示范城市。建立健全隱患排查治理體系，建設安全生產預警管控平臺，完善應急管理機制、應急救援隊伍和城市公共安全應急管理系統(tǒng)。開展道路交通、施工工地等重點領域安全生產專項整治，加強林政資源管理、森林草原防滅火、地震地質災害避險等工作，最大限度保障人民群眾生命財產安全。
第四節(jié) 全力維護國家政權安全
始終保持反分裂斗爭高壓態(tài)勢，堅持“穩(wěn)中求進、剛柔并濟、常態(tài)夯基、決絕處突”維穩(wěn)工作思路，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、邪教組織活動。深化情報預測預警體系建設，完善情報信息分析研判機制。開展 “ 斷血 ”“ 斷網 ”“ 斷勾聯(lián) ” 專項行動，規(guī)范管理境外非政府組織、境外敏感人員、出境人員和回流藏胞，做好社會面防控、重點人員管控等工作。堅決維護意識形態(tài)領域安全，加強網絡安全保障體系和能力建設，推進網絡綜合治理體系建設，建強網安、網評、政法等網軍隊伍，牢牢占領輿論陣地。加強反分維穩(wěn)基礎設施和武裝力量建設，完善應急預案體系，提升維穩(wěn)處突的信息化、智能化水平。廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，筑牢反分維穩(wěn)銅墻鐵壁。
第十三篇 強化規(guī)劃實施保障
貫徹落實國家宏觀調控政策，正確處理好政府與市場、社會的關系，發(fā)揮黨的領導核心作用，強化政府主體責任，合理配置資源，充分調動全社會積極性，保障目標和任務順利完成。
第四十一章 加強黨的領導
堅持黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，為規(guī)劃順利實施提供堅強領導和組織保障。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責的規(guī)劃組織領導機制，強化政府實施主體地位，明確縣級部門任務分工，制定年度實施計劃，細化落實目標、指標和任務。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾投身現(xiàn)代化建設。
第四十二章 完善配套政策
切實用好中央、省委支持涉藏地區(qū)發(fā)展的財稅、金融、投資、土地、人才等各項特殊有優(yōu)惠政策和扶持措施，主動加強與上級部門、援建方銜接溝通，落實各項支持政策和項目。按照本規(guī)劃確定的目標任務，圍繞特色產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴大民間投資、引進人才、重大項目投資管理等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)制定出臺扶持政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加大財政資金整合力度，健全財政資金使用績效評價機制，提高財政資金使用效率。
第四十三章 強化項目支撐
認真研究國家相關政策，主動加強與上級部門、對口支援地區(qū)溝通銜接，著力謀劃引進符合國家產業(yè)政策的優(yōu)質項目。加大前期工作投入，加強項目考察論證，全力推動重點項目儲備庫建設，形成重點建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。建立完善項目推進機制，細化重點項目建設計劃，分解和落實重點項目推進責任，強化重點項目跟蹤服務。推進重點建設項目的規(guī)范化和法制化管理，強化重點項目稽查。加強部門協(xié)調，及時解決資金、土地、運輸、拆遷安置等問題。
第四十四章 加強規(guī)劃協(xié)調
以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，積極推動 “ 多規(guī) ” 合一。圍繞本綱要確定的目標任務，按照整合部門規(guī)劃、縮減專項規(guī)劃數(shù)量原則，編制完成重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務，重點專項規(guī)劃由縣政府批準實施。各部門根據(jù)工作需要，圍繞落實總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，自行編制和實施專題規(guī)劃。加強年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細化規(guī)劃綱要確定的目標和任務。
第四十五章 加強監(jiān)測評估
建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質量發(fā)展的規(guī)劃實施評價考核制度，明確責任主體和實施進度，實施分類考核，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實本規(guī)劃情況進行綜合考評。加強規(guī)劃實施監(jiān)督工作，主動接受人大、政協(xié)、社會團體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度。加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標和主要任務進展情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃修編和調整工作。
