（四川省）甘孜藏族自治州色達(dá)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
色達(dá)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
色達(dá)縣人民政府
序 言
“ 十四五 ” 時期，是我縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)群眾美好生活新期待，科學(xué)制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要，把中央、省委加快涉藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的決策部署同色達(dá)縣發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，對于抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)全縣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
色達(dá)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)中央第七次西藏工作座談會精神、中共色達(dá)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民奮力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化色達(dá)新征程
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境、艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，在黨中央、省委和州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央治藏方略和省委涉藏工作部署，緊緊圍繞同步全面建成小康社會這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長治久安 “ 兩個關(guān)鍵 ” ，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定 “ 三件大事 ” ，全面推進(jìn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國家全域旅游示范縣、高原型 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣 “ 四創(chuàng)聯(lián)動 ” ，著力夯實(shí)長治久安物質(zhì)、民心、思想、法治、組織 “ 五大基礎(chǔ) ” ，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)落后、內(nèi)生動力不足 “ 六大短板 ” ，精心組織實(shí)施脫貧攻堅、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明和就業(yè)增收 “ 七大戰(zhàn)略 ” ，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康色達(dá)，各項(xiàng)工作取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，農(nóng)牧民群眾得到了許多想都沒有想到的實(shí)惠，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生不斷改善、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定、干群奮發(fā)有為的良好局面，色達(dá)已經(jīng)站上了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的歷史新起點(diǎn)。
社會保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)力推進(jìn)依法治縣、亂象整治，構(gòu)建“4+1” 社會治理格局。打贏維護(hù)穩(wěn)定的攻堅硬仗，連續(xù)實(shí)現(xiàn) “ 五個零發(fā)生 ” ，社會大局保持和諧穩(wěn)定，社會治安人民滿意率、安全感不斷上升，各族干部群眾中華民族共同體意識顯著增強(qiáng)，先后多次被省州評為 “ 維護(hù)社會穩(wěn)定先進(jìn)縣 ” 。打贏重點(diǎn)院寺宣講整治的攻堅硬仗，實(shí)現(xiàn)了控規(guī)消腫、違建拆除、院寺分離的目標(biāo)，鞏固了不反彈不回流的成果，全縣寺廟依法規(guī)范精準(zhǔn)管理取得階段性成果，率先在全州實(shí)現(xiàn) “ 三減少、兩不超 ” ，宗教界在全州率先發(fā)出遏制宗教過度消費(fèi)的倡議書，全縣 28 座寺廟和 1 個活動點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級， 13 個寺廟被評為 “ 州級文明寺廟 ” ，保持了宗教和順的局面。
全面消除絕對貧困。面對極其貧窮、極其艱難、貧困堡壘極其堅硬的客觀現(xiàn)實(shí)，舉全縣之力、集全縣之智，盡銳出戰(zhàn)、超常奮戰(zhàn)，累計投入各類資金 83.5 億元，實(shí)施 “ 十大攻堅 ” ， 89 個貧困村成功退出，累計減貧 3785 戶 16747 人次，群眾出行障礙全面消除，安全飲水實(shí)現(xiàn) 100% 全覆蓋，基本生活用電、行政村手機(jī)信號和寬帶覆蓋率達(dá)到 100% ，新建和改造 7235 套安全住房，建成 6 個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)， 6875 人次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，廣大貧困群眾實(shí)現(xiàn)了 “ 圓夢小康 ” 的千年夙愿。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均位居全州前列，超額完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9.5% ， 2020年達(dá)到 14.86 億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資 77.2 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 2.53 倍；地方一般公共預(yù)算收入年均增長 6.2% ，達(dá)到 7952 萬元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 12.2% ，達(dá)到 3.22億元。生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)釋放潛能，全域旅游提檔升級，建成 3A 級景區(qū) 4 個，改造提升特色民居接待 200 戶，累計接待游客 388萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 41.02 億元，分別是 “ 十二五 ” 期的 5 倍、6 倍；生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，建成牲畜飼草基地 1.2 萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化牲畜暖棚 670 個、集體牧場 8 個，建設(shè)特色種養(yǎng)基地 5 個，康康牦牛肉加工廠投入運(yùn)行，色達(dá)牦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被命名為 “ 州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) ” ， “ 色達(dá)牦牛肉干 ”“ 色達(dá)酸奶 ” 等 18 個特色產(chǎn)品獲得 “ 四川扶貧商標(biāo) ” 使用權(quán)；中藏醫(yī)藥加快發(fā)展，建成中藏藥種植基地 2920 畝、野生撫育基地 500 畝；研發(fā)新特藏藥倫波松覺，生產(chǎn)特色中藏藥制劑 83 種 8.5 萬公斤。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深化 “ 川西北生態(tài)文明示范區(qū) ” 創(chuàng)建工作，成功入圍全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。完成人工造林、封山育林、森林撫育、防沙治沙 16.3 萬畝，管護(hù)國有森林 249.15 萬畝，實(shí)施草原生態(tài)治理 68.8 萬畝、道路綠化 99.53 公里、庭院綠化2024.7 畝，森林覆蓋率達(dá)到 33% ，林草覆蓋率達(dá)到 84% 。完成縣城、翁達(dá)水源地保護(hù)項(xiàng)目和縣城、洛若污水處理技改工程，建成縣城、洛若垃圾處理工程，配套完善 73 個村生活垃圾處理設(shè)施及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 65% ，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 75% ，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到 III 類標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 100% 。
民生福祉持續(xù)改善。民生支出較 “ 十二五 ” 期增長 96.13% ，民生支出占縣財政總支出比重由 2015 年的 53% 提高到 60% 左右， “ 學(xué)有所教、病有所醫(yī)、窮有所濟(jì)、老有所養(yǎng) ” 的公共服務(wù)體系基本形成。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面完成縣鄉(xiāng)兩級智慧中心和 20 所中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成 33 所幼兒園，廣州色達(dá)希望小學(xué)具備招生條件，新增幼兒園 33 所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 85% ，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 9 年。強(qiáng)力推進(jìn) “ 健康色達(dá) ” 行動，完成縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 創(chuàng)等達(dá)標(biāo) ” 和 16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 129 個村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成吉祥社區(qū)、五明佛學(xué)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，以及包蟲病檢測實(shí)驗(yàn)室和康復(fù)中心、縣醫(yī)院傳染病區(qū)、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，成都市第五人民醫(yī)院色達(dá)分院掛牌運(yùn)行，人均期望壽民達(dá)到 64.3 歲。文體廣電穩(wěn)步發(fā)展，建成縣城公共體育場和、 159 個全民健身場所、 89個村文化室、 138 個農(nóng)家書屋和 129 個 “ 村村響 ” 廣播系統(tǒng)，發(fā)放 “ 戶戶通 ” 電視設(shè)備 4320 套，農(nóng)牧區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到 100% 。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計開展就業(yè)培訓(xùn) 191 期 8669人，開發(fā)公益性崗位 3500 個，安置貧困群眾就業(yè) 2446 人。社會保障體系不斷健全， “ 五險 ” 參保人數(shù)達(dá)到 1.23 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到 90% 、 97% 。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 7.5% 和 11.2% ，分別達(dá)到40739 元和 12986 元。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度前所未有，投資累計達(dá)到 40.18 億元，達(dá)到 “ 十二五 ” 時期 2 倍以上，建設(shè)提升國省干線 442 公里、通鄉(xiāng)柏油路 128.9 公里、通村硬化路 1761.77公里、各類橋梁 71 座，農(nóng)村公路通鄉(xiāng)率、通村率、管養(yǎng)率和客運(yùn)班線覆蓋率達(dá)到四個 100% ，實(shí)現(xiàn)了從川青交界地區(qū)的 “ 交通難縣 ” 到 “ 交通節(jié)點(diǎn) ” 的華麗轉(zhuǎn)身。水電通信更加便捷，有效解決 129個行政村 1 萬余戶 5.35 萬人的飲 水安全問題，行政村電網(wǎng)覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶覆蓋率、行政村通信覆蓋率達(dá)到 100% 。城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速，縣城空間布局持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)化，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善提升，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城， “ 五美 ” 縣城正在加速成形，洛若鎮(zhèn)、翁達(dá)鎮(zhèn)成功入圍全州 “ 最美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” ，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 30% ；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實(shí)施，建成 6 個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、 86 個幸福美麗新村和 28 座寺廟基礎(chǔ)設(shè)施。
改革開放不斷深化。完成政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、村級建制調(diào)整。放管服改革不斷深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。組建 “1+7”國有投資發(fā)展集團(tuán)公司，國有資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到 4.7 億元，國資企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入 1807.5 萬元，上繳稅收及利潤 1529.3 萬元，分別是 “ 十二五 ” 期末的 2.3 倍、 3.1 倍、 2.5 倍。市場主體更加活躍，各類市場主體達(dá) 2249 戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 49.33% ，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到 60.3% 。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)耕地 407.25 畝。有序推進(jìn) “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo) ” 和 “ 耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo) ” 異地有償轉(zhuǎn)讓，累計轉(zhuǎn)讓 1573 畝，實(shí)現(xiàn)收益 3.3 億元。對外開放不斷取得突破，招商引資實(shí)際到位資金 12.45 億元，爭取廣東省和溫江取對口援建資金 2.2719 億元。 “ 院縣合作 ” 取得重大突破， “ 四川省草科院甘孜分院 ” 掛牌成立。
過去的五年，是色達(dá)從蒙昧走向文明、從封閉走向開放、從生態(tài)惡化走向生態(tài)好轉(zhuǎn)、從亂象叢生走向法治有序、從貧窮落后走向全面小康的五年。過去五年的成功實(shí)踐，為 “ 十四五 ” 及今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，以法治思維和手段持續(xù)用力抓好基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決守住自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定底線，確保風(fēng)險隱患全面可控。二是始終堅持把生態(tài)保護(hù)放在壓倒性位置，實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、緊密結(jié)合，加快厚植 “ 綠水青山 ” 生態(tài)底色。三是始終堅持把民生放在優(yōu)先地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把全面消除絕對貧困、改善人民生活作為全面建成小康社會的核心任務(wù)和試金石，讓人民群眾分享發(fā)展改革成果。四是始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷推動經(jīng)濟(jì)不斷上新臺階。五是始終堅持走改革開放道路，充分釋放市場活力，全面擴(kuò)大開放合作，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期色達(dá)發(fā)展環(huán)境和階段性特征
當(dāng)前和今后一個時期，色達(dá)處于反分裂斗爭關(guān)鍵期、社會長治久安推進(jìn)期、生態(tài)文明建設(shè)深化期、脫貧攻堅鞏固提升期、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，肩負(fù)維護(hù)國家安全、生態(tài)安全的重大使命，面臨深度融入新發(fā)展格局、加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的時代重任，承擔(dān)與全國同步加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，既面臨重大發(fā)展機(jī)遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)。
發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，發(fā)展的國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。我國正進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧成為 “ 十四五 ” 發(fā)展的邏輯主線。
面臨重大發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議出臺系列政策措施，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、青藏高原生態(tài)屏障建設(shè)和綠色高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新機(jī)遇；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我縣發(fā)展提供了新動能；推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為我縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢更好融入川渝大市場提供了新平臺；國家和省級機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、中西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶政策的持續(xù)實(shí)施，為我縣提供人才智力支撐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不懈動力；省委賦予甘孜川西北生態(tài)示范區(qū)定位，明確支持我州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)等，為我縣推動綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑和載體。
存在諸多困難和挑戰(zhàn)。我縣是四川典型的生態(tài)大縣、財政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣，是達(dá)賴集團(tuán)和西方反華勢力滲透破壞重點(diǎn)區(qū)、藏傳佛教依法治理難點(diǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、基層社會治理薄弱區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的典型縣，實(shí)現(xiàn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重、引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)的任務(wù)依然艱巨繁重、鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然艱巨繁重、加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的任務(wù)依然艱巨繁重。必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 科學(xué)謀劃發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深刻把握中央第七次西藏工作座談會精神和省委涉藏工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持 “ 穩(wěn)中求進(jìn) ” 總基調(diào)，以推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主題，以持續(xù)穩(wěn)定為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需求為目的，以加快融入新發(fā)展格局和全省經(jīng)濟(jì)社會文化體系為方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，給發(fā)展賦予筑牢中華民族共同體的歷史意義，賦予維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的意義，賦予凝聚人心、改善民生的意義，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)進(jìn)步幸福文明美麗的社會主義現(xiàn)代化新色達(dá)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高發(fā)展質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持法治思維。增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把鑄牢中華民族共同體意識和依法治理作為維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的重要抓手，加快社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升維護(hù)穩(wěn)定、寺廟管理、經(jīng)濟(jì)競爭、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、能源保障等能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢安全保障。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出位置，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)要求，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量之路，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，建成生態(tài)文明高地。
堅持深化改革開放。把改革開放作為發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極融入和服務(wù) “ 一帶一路 ” 建設(shè)、雙循環(huán)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略和全省 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和“ 四向拓展、全域開放 ” 全面立體開放新態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)定、生態(tài)、發(fā)展、民生各項(xiàng)工作。堅持穩(wěn)定為首要任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展；堅持發(fā)展為解決一切問題的鑰匙，夯實(shí)長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅持生態(tài)為最大價值、最大潛力、最大責(zé)任，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全；堅持民生為本為重為要，厚植民利、惠及于民，實(shí)現(xiàn)社會高效能治理、生態(tài)高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活相得益彰。
第三節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
立足 “ 兩個百年 ” 奮斗目標(biāo)和色達(dá)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
社會治理效能得到新提升。 城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，藏傳佛教中國化水平不斷提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，更高水平的法治色達(dá)、平安色達(dá)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展安全保障更加有力，為甘孜州建成全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州貢獻(xiàn)色達(dá)力量。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯，林草綜合覆蓋率達(dá)到 85% ，森林蓄積量達(dá)到 799 萬立方米，濕地面積保持穩(wěn)定，治理水土流失面積 45.8 萬畝、沙化土地 20 萬畝，生物多樣性得到有效保護(hù)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， 城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% 。資源高效利用，單位 GDP 能耗持續(xù)下降，二氧化碳和主要污染物排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)到或高于全州平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到 18.97 億元，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 8870 萬元。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 35% 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，傳統(tǒng)畜牧業(yè)加快現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，全域旅游發(fā)展質(zhì)量明顯提升，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到 65% 。
民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位達(dá)到 1200 個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 2000 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8% 、達(dá)到 51994 元左右；農(nóng)民人均可支配收入年均增長 10% 、達(dá)到 16574 元左右。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療、住房、救助、養(yǎng)老等保障能力增強(qiáng)?；竟卜?wù)水平提高，學(xué)前三年入園率達(dá)到 90% ，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 10 年，人均期望壽命達(dá)到 71 歲。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
社會文明程度得到新提高。中華民族共同體意識更加牢固，社會主義核心價值觀入腦入心、見行見效，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富多彩，建成全州文化旅游強(qiáng)縣。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。交通瓶頸制約進(jìn)一步有效緩解，通鄉(xiāng)通村組通道路更加通暢快捷，群眾出行更加方便，建成川青交界區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)。電力保障和輸出能力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾用電質(zhì)量進(jìn)一步提高。通信信號覆蓋進(jìn)一步向公路主干道、農(nóng)村邊遠(yuǎn)牧區(qū)延伸。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村安全飲水、集中供水能力進(jìn)一步提升。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，色達(dá)將與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?；緦?shí)現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、人民生活水平接近全國平均水平。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治色達(dá)、法治政府、法治社會基本建成，平安色達(dá)建設(shè)達(dá)到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，中華民族共同體意識深入人心，團(tuán)結(jié)文明目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，長江上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗生態(tài)色達(dá)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活水平更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 深入實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，建設(shè)更加團(tuán)結(jié)和諧的色達(dá)
以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅持抓穩(wěn)定順民心，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，深入實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，切實(shí)維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)社會長治久安。
第三章 全力維護(hù)社會穩(wěn)定
牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護(hù)國家政治安全擺在首要位置，把防范化解政治與意識形態(tài)風(fēng)險擺在突出位置，堅決維護(hù)維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭
深化 “ 三區(qū) ” 維穩(wěn)體系建設(shè)，堅持 “ 穩(wěn)中求進(jìn)、剛?cè)岵?jì)、常態(tài)夯基、決絕處突 ” 維穩(wěn)工作思路，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、邪教組織活動。建強(qiáng) “ 大一統(tǒng) ” 平臺和情報中心站，強(qiáng)化秘密力量建設(shè)和保障，強(qiáng)化技術(shù)手段建設(shè)。持續(xù)開展 “ 凈網(wǎng) ”“ 斷血 ”“ 斷勾聯(lián) ” 專項(xiàng)行動，強(qiáng)化境外非政府組織、基金會、離岸社團(tuán)、境外敏感人員、境外藏胞僑胞等在縣活動依法規(guī)范管理。堅決維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，建強(qiáng)網(wǎng)安、網(wǎng)評、政法等網(wǎng)軍隊(duì)伍，牢牢占領(lǐng)輿論陣地。繼續(xù)加強(qiáng)反分裂斗爭應(yīng)急指揮、力量配備、武裝保障建設(shè)。廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，筑牢反分維穩(wěn)銅墻鐵壁。
第二節(jié) 深化平安色達(dá)建設(shè)
強(qiáng)化政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)管場所、基層派出所、治安檢查站、特巡警基地、交警大隊(duì)、執(zhí)法辦案中心、訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)社會治理智慧化，擴(kuò)大 “ 天網(wǎng)工程 ” 覆蓋面，實(shí)現(xiàn) “ 雪亮工程 ” 村村覆蓋，深化 “ 慧眼工程 ” 建設(shè)，推進(jìn) 信息互聯(lián)互通，建立全縣聯(lián)動綜合指揮中心、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺以及數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)中心，全力打造智慧政法集群。實(shí)施科技興警戰(zhàn)略，推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和公安智慧警務(wù)應(yīng)用。鞏固掃黑除惡成果，常態(tài)化開展 “ 緝槍治爆 ”“ 血親仇殺 ”“ 民轉(zhuǎn)刑 ” 命案防范、禁毒防艾、治安突出問題整治等專項(xiàng)行動。發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，健全公安、武警、民兵、 “ 紅袖套 ” 、網(wǎng)格員隊(duì)伍常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制，強(qiáng)化卡點(diǎn)查緝和快反小分隊(duì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會面立體防控。
第三節(jié) 加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)
加強(qiáng)黨管武裝工作，完善國防動員體系，鞏固發(fā)展新型軍政、軍民關(guān)系，加強(qiáng)國防動員普及宣傳。增強(qiáng)國防后備力量，建強(qiáng)民兵隊(duì)伍，推進(jìn)民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，提升國防基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備能力。深入開展軍民共建和 “ 雙擁 ” 活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極創(chuàng)建雙擁模范縣。抓好烈士褒揚(yáng)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)烈士紀(jì)念設(shè)施。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，夯實(shí)退役軍人服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層工作。
第四節(jié) 做好應(yīng)對更大斗爭考驗(yàn)準(zhǔn)備
樹牢底線思維，充分做好應(yīng)對更大風(fēng)浪考驗(yàn)的人心準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，嚴(yán)密防范敵對勢力煽動制造社會動亂。加大對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法的宣傳力度，引導(dǎo)宗教界和信教群眾站穩(wěn)立場，堅定維護(hù)中央在達(dá)賴轉(zhuǎn)世上的權(quán)威。加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，持續(xù)深入揭批十四世達(dá)賴反動本質(zhì)，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，筑牢反分維穩(wěn)銅墻鐵壁。加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)、裝備建設(shè)、技防建設(shè)和后勤保障等工作，提升整體防范水平。加強(qiáng)重點(diǎn)寺廟、人員、領(lǐng)域、組織、陣地掌控。 健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，維護(hù)群眾合理合法利益訴求，有效防范和化解社會矛盾。提升風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)對能力，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動指揮平臺和應(yīng)急管理系統(tǒng)信息化建設(shè)。加大社會和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測力度。
第五節(jié) 抓好安全生產(chǎn)工作
全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)等基本制度。推進(jìn)公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)預(yù)警管控平臺建設(shè)，加強(qiáng)隱患排查治理、安全預(yù)防控制、源頭管理、突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系。完善安全生產(chǎn)社會化管理體制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理。建立健全安全生產(chǎn)清單制管理制度，加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險管控，開展道路交通、食品藥品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)整治，堅決防范遏制重大特大安全事故。
第四章 鑄牢中華民族共同體意識
加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)民族和諧交融
堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的主線，所有工作都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育 “ 八進(jìn) ” 活動，廣泛開展 “ 中華民族一家親、同心共筑中國夢 ” 主題宣傳和 “ 感黨恩、聽黨話、跟黨走 ”“ 愛國愛教愛家鄉(xiāng) ” 教育活動，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。實(shí)施中華民族視覺形象工程，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化潤育工程，不斷增強(qiáng)各族群眾的 “ 三個離不開 ”思想和 “ 五個認(rèn)同 ” 意識。全面推廣普及國家通用語言文字，深入開展 “ 干部學(xué)好藏語更好服務(wù)農(nóng)牧民，農(nóng)牧民學(xué)好漢語更好增收致富 ” 活動。
第二節(jié) 促進(jìn)藏傳佛教中國化變革
全面落實(shí)黨的宗教工作方針，促進(jìn)藏傳佛教健康傳承和與社會主義社會向適應(yīng)的自我變革。落實(shí)場所、人員、活動、財稅、教務(wù)等管理制度，建立宗教信息化管理系統(tǒng)，全面提升寺院管理法治化信息化水平。持續(xù)做好重點(diǎn)寺院依法規(guī)范精準(zhǔn)常態(tài)管理，發(fā)揮好新型寺管會作用，鞏固提升宣講整治成果，堅決防止人員回流和規(guī)模反彈。常態(tài)開展文明和諧寺廟創(chuàng)建和“ 愛國愛教愛家鄉(xiāng) ”“ 五二三 ” 學(xué)教等活動，持續(xù)推進(jìn)藏傳佛教堅持中國化方向自覺適應(yīng)社會變革的倡議活動。加強(qiáng)對宗教教職人員的政治培訓(xùn)和法治教育，培養(yǎng)中青年藏傳佛教代表人士人才隊(duì)伍。發(fā)揮黨組織在寺管會的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化寺廟管理隊(duì)伍建設(shè)。健全寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的寺廟管理長效機(jī)制。實(shí)施社會大民生帶寺廟小民生工程，繼續(xù)加強(qiáng)寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)困難僧尼社會保障，完善寺廟醫(yī)療防疫體系。
第五章 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅持和發(fā)展社會主義民主政治，深化依法常態(tài)化治理，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正、全民守法，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。堅持和完善政治協(xié)商制度，支持政協(xié)依法依章履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。堅持人民主體地位，落實(shí)基層群眾自治制度，激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)依法行政
加快法治政府建設(shè)，落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，依法履行政府職能。健全依法決策機(jī)制，完善政府法律顧問制度，健全重大事項(xiàng)集體決策制度，全面執(zhí)行合法性審查制度。深化“ 五大領(lǐng)域 ” 綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。 加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法力量建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 兩法銜接 ” 平臺建設(shè)，充分發(fā)揮檢察建議的剛性作用。 加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，建設(shè)完善 縣綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法網(wǎng)點(diǎn)。開展法律知識、業(yè)務(wù)技能和紀(jì)律培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力。
第三節(jié) 深入推進(jìn)司法公正
深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)捕訟一體和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推進(jìn)司法公正高效。完善信用監(jiān)督、警示和懲戒體系，建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，開展專項(xiàng)執(zhí)行行動，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。堅持司法為民，全面推行人民法院一站式多元化解糾紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心兩個 “ 一站式 ” 建設(shè)和 12309 檢察服務(wù)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索推進(jìn)片區(qū)司法所建設(shè)，深入開展 “ 五個一萬 ” 和 “ 一村一法律顧問 ” 法律服務(wù)，推動公共法律服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋。
第四節(jié) 加強(qiáng)法治宣傳教育
堅持 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ”“ 誰管理、誰普法 ” 的普法機(jī)制，全面啟動 “ 八五 ” 普法，深化拓展 “ 法律七進(jìn) ” ，建立健全機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、寺院等集中學(xué)法制度，實(shí)施 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，加強(qiáng) “ 以案釋法 ” ，用好 “ 法治四川 ” 平臺，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 普法新格局，開展全覆蓋、立體化法治宣傳教育。推進(jìn)法治文化廣場（長廊）、鄉(xiāng)村法治宣傳角、未成年法制教育基地建設(shè)，開展依法治村、依法治寺示范等創(chuàng)建活動。
第五節(jié) 深入推進(jìn)反腐敗工作
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行 “ 一崗雙責(zé) ” 。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化政治巡視巡察，持續(xù)用力整飭 “ 四風(fēng) ” ，整治形式主義、官僚主義，堅決打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，加大干部正向激勵力度。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)強(qiáng)化資源開發(fā)、國資國企、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第六章 全力提升基層治理水平
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅持預(yù)防為主、綜合施策，實(shí)行政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐 “ 五治 ” 融合，探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑。
第一節(jié) 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革和村級建制調(diào)整 “ 后半篇 ” 文章，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務(wù)設(shè)施和村級辦公場所，推動城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，整合 “ 六站一平臺 ” ，配套建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)作用，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。 實(shí)施基層治理制度創(chuàng)新改革攻堅行動， 推進(jìn)基層管理和服務(wù)智能化信息化建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)
加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)陣地建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)縣委黨校建設(shè)。 扎實(shí)開展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建行動，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、機(jī)關(guān)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層組織黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建覆蓋，推進(jìn)黨建示范帶、黨建示范圈、黨建示范點(diǎn)建設(shè)，常態(tài)開展軟弱渙散基層黨組織整頓。 全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施 “ 雙培雙帶 ” 先鋒工程和萬名村級后備力量培育工程， 穩(wěn)步推進(jìn)村支部書記、村委會主任 “ 一肩挑 ” ，配齊配強(qiáng)村兩委班子， 發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，打造基層堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會治理陣地建設(shè)
推動綜治中心實(shí)體化建設(shè)，完成縣級審判、檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，規(guī)范 “ 城鎮(zhèn)四級 ”“ 農(nóng)村三級 ” 服務(wù)管理體系。推進(jìn)城區(qū) “1+2+N” 和農(nóng)村 “ 一村（格）一（輔）警 ” 社區(qū)警務(wù)模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和寺廟 “ 全覆蓋 ” 。充實(shí)矛盾糾紛隊(duì)伍，加快社會心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。支持群團(tuán)組織廣泛參與社會治理。發(fā)揮工會服務(wù)群眾作用，推進(jìn)雪域高原網(wǎng)上職工之家和雪域高原職工之家建設(shè)。
第四節(jié) 積極化解社會矛盾
堅持和發(fā)揚(yáng)新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，統(tǒng)籌抓好司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，常態(tài)排查化解矛盾糾紛，深化 “ 三山一界 ” 、重大婚姻矛盾、血親仇殺等矛盾糾紛多元化解穩(wěn)控和蟲草、松茸等資源采挖 “ 牧羊式 ”管理模式，健全邊界聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案制度落實(shí)，完善網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，壓實(shí)信訪首辦責(zé)任，嚴(yán)防“ 信轉(zhuǎn)訪、初轉(zhuǎn)重 ” 現(xiàn)象，鞏固 “ 五個零發(fā)生 ” 成果。
第五節(jié) 發(fā)揮社會組織作用
堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，建立健全社會組織管理體制。積極發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類社會組織，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” 。擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的規(guī)模和范圍，引進(jìn)專業(yè)社會力量參與基層治理。加強(qiáng)社會組織法治化和規(guī)范化建設(shè)，健全社會組織管理監(jiān)督機(jī)制，堅決取締非法社會組織。支持和發(fā)展社會工作者和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。
第六節(jié) 完善社會信用體系
加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信基礎(chǔ)資源庫建設(shè)。建立健全個人、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的信用等級評定及考核評價管理機(jī)制，完善守信激勵和失信不良行為認(rèn)定、記錄、懲戒機(jī)制，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，建立信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)誠信文化宣傳教育，樹立誠信正反典型，建設(shè)信用色達(dá)、誠信色達(dá)。
第七章 保障人民財產(chǎn)生命安全
堅持人民至上、生命至上，著眼防大災(zāi)、抗巨災(zāi)，補(bǔ)短板、織底網(wǎng)，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
第一節(jié) 完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
加強(qiáng)地震、滑坡、泥石流、洪旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、冰雪災(zāi)害、動植物疫病等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和平臺建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息化建設(shè)，建設(shè)提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治三大體系信息系統(tǒng)。加強(qiáng)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警，提高氣候變化監(jiān)測和服務(wù)能力。
第二節(jié) 完善災(zāi)害防御體系
實(shí)施城鄉(xiāng)住房、重要基礎(chǔ)設(shè)施和次生災(zāi)害源隱患排查和抗震加固工程，強(qiáng)化自然災(zāi)害防御能力。開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓，增強(qiáng)重大建設(shè)工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗災(zāi)設(shè)防。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測和治理力度，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排危除險，爭取地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目。完善森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)防火大型水源提灌站、分支水源輸送站、小型澆灌噴霧設(shè)施、防滅火通道（隔離帶）和航空消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)消防體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟、農(nóng)牧民定居點(diǎn)微型義務(wù)消防站建設(shè)。推進(jìn)寺廟智慧安全建設(shè)工程和城市智慧安全建設(shè)工程
第三節(jié) 提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力
加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立和完善部門、區(qū)域、軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援中心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援通道、應(yīng)急救援機(jī)場、片區(qū)性搶險救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理人才培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，建設(shè)綜合應(yīng)急救援駐訓(xùn)中心，打造專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。開展防災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)全民自防自救與互救能力。
第三篇 深入實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，建設(shè)更加美麗的色達(dá)
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加生態(tài)第一位置，守護(hù)好色達(dá)高原的生靈草木、萬水千山，堅定走好走生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。
第八章 提升生態(tài)安全屏障功能
強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀、風(fēng)光優(yōu)美的美麗色達(dá)。
第一節(jié) 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
樹立草畜平衡理念，落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度。繼續(xù)加大退牧還草力度，實(shí)施天然草地改良工程和退化草地修復(fù)工程，建設(shè)圍欄草地 80 萬畝，改良天然草原 50 萬畝，治理退化草地 20 萬畝、黑土灘 10 萬畝、毒害草15 萬畝。實(shí)施沙化治理工程和鼠蟲害草地治理工程，治理中重度沙化土地面積 10 萬畝，開展鼠蟲害防治 450 萬畝。加強(qiáng)草原防火工程、生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測站點(diǎn)、基層草原站所建設(shè)。落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)施獎勵性出欄減畜政策。
第二節(jié) 加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
深入開展美麗色達(dá)綠化行動，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，抓好縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊、主要干道沿線綠化行動，推進(jìn)楊各鄉(xiāng)甲斗村高原藥用花卉植物園產(chǎn)業(yè)觀光基地、唐古特大黃、羌活和蒲公英等中藥材種植產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè)。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，修復(fù)退化林 8 萬畝。推進(jìn)數(shù)字林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建 “ 林政云 + 林服務(wù) + 林產(chǎn)云 ” 三大云服務(wù)體系。加強(qiáng)森林草原防滅火、林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的森林保護(hù)制度，推行林長制，實(shí)施民生木材替代行動和新型能源代替生活用柴（以電代柴）行動。
第三節(jié) 提高濕地水源涵養(yǎng)功能
加強(qiáng)泥拉壩濕地、康瑪朗奪濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)炯莫納吉生態(tài)綜合治理，修復(fù)和恢復(fù)濕地 13352.5 畝，打造高原濕地 +人文景觀，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)旅游有機(jī)統(tǒng)一。科學(xué)推進(jìn)濕地公園建設(shè)，探索 “ 以園養(yǎng)園 ” 濕地資源保護(hù)與利用模式。加強(qiáng)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)泥拉壩、年龍、色曲河自然保護(hù)區(qū)、果根塘濕地公園、翁達(dá)森林公園建設(shè)，實(shí)施自然保護(hù)地標(biāo)樁定界工程，提高保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。加強(qiáng)雪豹、黑頸鶴等珍稀野生動物保護(hù)，建設(shè)極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)，推進(jìn)珍稀野生植物培育基地、野生動物救助救護(hù)站和野生動植物保護(hù)站建設(shè)。開展野生動植物資源本土調(diào)查。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系。實(shí)施野生動植物保護(hù)宣教工程。依法禁止捕殺、采集瀕危野生動植物。
第五節(jié) 加強(qiáng)水土流失治理
實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)水土流失治理工程，治理水土流失 350 平方公里。繼續(xù)加強(qiáng)山洪溝治理，加大山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)力度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測站（點(diǎn)）建設(shè)。
第六節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制
繼續(xù)落實(shí)退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，爭取實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退牧還濕政策。完善和深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，制定實(shí)施農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，開展綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。推動建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索與發(fā)達(dá)地區(qū)建立 “ 碳交易 ” 機(jī)制。完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第九章 持續(xù)改善環(huán)境治理
堅持全民共治、源頭防治，深入開展環(huán)境綜合防治，提高環(huán)境監(jiān)管能力，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)污染防治
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。實(shí)施水污染防治計劃，抓好重點(diǎn)河流及生態(tài)敏感區(qū)水污染綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水集中收集、處理和資源化利用，改造升級縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進(jìn)土壤和固體廢物污染防治，預(yù)防和控制農(nóng)藥、重金屬對土壤和水環(huán)境污染，加強(qiáng)耕地污染防治和污染耕地修復(fù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置，強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)縣城公共場所和居住區(qū)噪聲控制。
第二節(jié) 深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
深入開展全域環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境、水域環(huán)境、路域環(huán)境、人居環(huán)境整治。深入開展飲用水水源地環(huán)境綜合整治，建設(shè)飲用水源保護(hù)數(shù)字化監(jiān)測平臺，全面推進(jìn)飲用水源生物隔離工程建設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造。實(shí)施全域垃圾治理行動，建設(shè)餐廚垃圾、建筑垃圾及生活垃圾資源化利用設(shè)施。加快農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建設(shè)和改造廁所 75 個，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完成空氣自動站建設(shè)，完善空氣、地表水、噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控預(yù)警指揮系統(tǒng)。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)性重大事故應(yīng)急管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急倉庫及水源突發(fā)事故應(yīng)急體系建設(shè)。開展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。
第十章 推廣綠色生產(chǎn)生活方式
加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 提高資源綜合利用水平
提高國土空間開發(fā)利用水平，完善耕地保護(hù)、征用補(bǔ)償機(jī)制，加大土地開發(fā)整理力度，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，積極盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度。嚴(yán)格水資源保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)集中式水源地保護(hù)，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)節(jié)水。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推動種養(yǎng)一體就近循環(huán)利用，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推廣種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動循環(huán)發(fā)展模式。完善再生資源回收體系，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵廢舊物品回收利用。踐行綠色生活方式，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能減排工作
實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑材料和技術(shù)，實(shí)施既有建筑節(jié)能和保溫技術(shù)改造。推廣適宜高原環(huán)境的光熱、風(fēng)能、地?zé)岬燃夹g(shù)，實(shí)施城鎮(zhèn)集中供暖工程。
第四篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)支撐保障能力
實(shí)施基礎(chǔ)實(shí)施補(bǔ)短板行動，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)支撐保障能力。
第十一章 深入實(shí)施交通先行戰(zhàn)略
以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》為指引，深入實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，加快融入國家和省交通大環(huán)線、融入州內(nèi)中環(huán)線、暢通縣域內(nèi)環(huán)線，基本實(shí)現(xiàn)國省干線暢達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路連通村組。
第一節(jié) 加快骨干通道建設(shè)
圍繞融入川青藏、川甘青交通大走廊，全面推進(jìn)鐵路、高速公路、國省干線及出境道路建設(shè)。配合做好成都至格爾木鐵路前期工作，力爭設(shè)置站點(diǎn)。積極爭取 G4217 蓉昌高速選線色達(dá)，爭取在翁達(dá)鎮(zhèn)設(shè)置高速互通。把 G548 改造提升工程建設(shè)成 “ 風(fēng)景線 ”“ 景觀路 ”“ 致富路 ” ，繼續(xù)加強(qiáng)出境道建設(shè)提升，推動川青界互聯(lián)互通，加快建設(shè)川青交界區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 提升內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn) “ 交旅融合 ” 建設(shè)，加快國省干線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)旅游連接公路建設(shè)，完善全域旅游交通網(wǎng)。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造、美麗鄉(xiāng)村旅游示范公路等工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級工程，推進(jìn) “ 斷頭路 ” 、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，完善縣域暢通公路 “ 一張網(wǎng) ” ，努力創(chuàng)建國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。扎實(shí)推進(jìn)渡改橋和危橋改造。
第三節(jié) 大力發(fā)展客貨運(yùn)
建設(shè)色達(dá)綜合客運(yùn)樞紐站，實(shí)施鄉(xiāng)、村兩級客運(yùn)站提升工程，發(fā)展 “ 村村通 ” 客運(yùn)班線，推動公共交通路線向農(nóng)牧區(qū)延伸。建設(shè)旅游公交服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)，規(guī)劃公交接駁班線和景區(qū)接駁班車，提升中心城鎮(zhèn)到重要旅游點(diǎn)便捷性。設(shè)立縣城貨運(yùn)中心，合理布局農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站，促進(jìn)公眾出行便捷化、貨物運(yùn)輸物流化。
第四節(jié) 加強(qiáng)交通安全保障
加快發(fā)展智慧交通體系，建設(shè)交通指揮中心和交通應(yīng)急保通中心，提高交通管理服務(wù)信息化、智能化水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)路段和重要橋梁、主要干線、重要交通節(jié)點(diǎn)監(jiān)測。建立公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和應(yīng)急搶險保障體系，建設(shè)縣、鄉(xiāng)級養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通中心 17 個。強(qiáng)化道路路面大修改造，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)路段綜合整治和長大橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)管理。完善交通安全應(yīng)急保障系統(tǒng)，建立快速應(yīng)急救援體系。
第十二章 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，完善用油用氣設(shè)施布局，加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，積極爭取對接川渝環(huán)網(wǎng)、色達(dá)至新都橋 110 千伏電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，超前布局建設(shè)太陽能、風(fēng)能發(fā)電送出通道。加快完善城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)，推進(jìn) 10 千伏、 35 千伏輸配電線路升級改造，提高城鎮(zhèn)供電可靠性。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，改造農(nóng)村低電壓及農(nóng)村老舊網(wǎng)絡(luò)，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用電困難。加強(qiáng)景區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和改造。
第二節(jié) 完善油氣和新能源設(shè)施布局
完善成品油站點(diǎn)布局，配套完善油氣輸送和儲運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)天然氣管道、 LNG 供氣站、供暖設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)能源供應(yīng)保障能力。在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型停車場、干線公路沿線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)周邊合理布局建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。
第十三章 推進(jìn)智慧色達(dá)建設(shè)
加快建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會建設(shè)，以信息化引領(lǐng)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 構(gòu)建泛載普惠的信息網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)短板提升計劃，推動通信信號覆蓋進(jìn)一步向公路主干道、農(nóng)村邊遠(yuǎn)牧區(qū)延伸，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。全域加力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、國省干線、重點(diǎn)景區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。推動 “ 三網(wǎng) ” 融合，持續(xù)推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ”戰(zhàn)略，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，提升農(nóng)牧區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。
第二節(jié) 實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動
實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，加快建設(shè)智慧色達(dá)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，探索數(shù)字治理新模式。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動跨部門信息資源和信息系統(tǒng)整合，完善智慧黨建、智慧旅游、智慧應(yīng)急、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧監(jiān)管、智慧政法、智慧林草、智慧社區(qū)等功能，打造一體化公共信息平臺。推動物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營平臺建設(shè)，豐富智慧化應(yīng)用場景。
第三節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在塑造旅游場景、改善旅游體驗(yàn)、提升旅游服務(wù)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)全域旅游數(shù)字化發(fā)展。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第十四章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，以保障水資源可持續(xù)利用為主線，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障水平。
第一節(jié) 推進(jìn)引水灌溉工程建設(shè)
實(shí)施骨干水利建設(shè)工程，推進(jìn)翁達(dá)水利工程及渠系配套、色柯水庫建設(shè)，新增灌溉面積 7.7 萬畝。實(shí)施 “ 萬家當(dāng)家塘 ”小型水源建設(shè)工程，建設(shè) 14 座泵站，新增灌溉面積 0.278 萬畝。建設(shè)高原牧區(qū)草場和飼草料基地高效節(jié)水灌溉工程，強(qiáng)化抗旱備用水源等小型水利工程建設(shè)，新增草場灌溉面積 7.7萬畝，有效解決草場灌溉、人畜飲水 “ 最后一公里 ” 問題。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)飲水保障能力
實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地、自來水廠、供水管網(wǎng)、凈化處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)應(yīng)急水源，提高城鎮(zhèn)供水保障能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)集中供水站 5 處，改造分散供水點(diǎn) 600 處，對供水人口 1000 人以上農(nóng)村實(shí)施集中供水，強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)
建設(shè)色曲、泥曲、杜柯、達(dá)曲四條河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程20 公里，實(shí)施 9 條中小合理治理工程 128 平方公里。加大山洪災(zāi)害治理力度，實(shí)施 5 條山洪溝治理工程 18.1 平方公里。完善防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高山洪、泥石流等災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)水文監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文、水源、水位監(jiān)測站點(diǎn)，完善覆蓋全縣的水文監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)水利設(shè)施后期管理維護(hù)。
第五篇 深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，建設(shè)更加進(jìn)步的色達(dá)
立足生態(tài)功能區(qū)定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢資源，加快推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)具有色達(dá)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
第十五章 加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
圍繞提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)高原傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范縣。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局
按照 “ 宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游 ” 要求，推動特色農(nóng)牧業(yè)成片成帶成規(guī)模發(fā)展，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品，重點(diǎn)打造色曲河沿線特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建色達(dá)牦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、色達(dá)種植業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，構(gòu)建以精品種植業(yè)和特色中藏藥業(yè)為重點(diǎn)的下色達(dá)生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)、以生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)的中色達(dá)畜旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、以生態(tài)種草業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的上色達(dá)草畜平衡示范區(qū)，形成 “ 一帶兩園三區(qū) ” 發(fā)展布局。
第二節(jié) 改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件
實(shí)施耕地保護(hù)與提升工程，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施牧區(qū)草原高效節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽良種保護(hù)場、優(yōu)良畜種繁育基地建設(shè)，完善牲畜棚圈、貯草棚、戶營小圍欄、農(nóng)牧機(jī)具、牲畜巷道圈、青貯窖、牧道、標(biāo)準(zhǔn)化草地、抗災(zāi)保畜打貯草基地等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)集體牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)日光節(jié)能溫室、智能溫室和冷鏈冷藏物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)牦牛品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、退化草地改良、動植物疫病防控等關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新與開發(fā)，推進(jìn)高原農(nóng)牧業(yè)科技園建設(shè)。完善智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
以生態(tài)化、特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造 G548 牧區(qū)生態(tài)特色牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)縣。探索草牧業(yè)生產(chǎn)組織改革創(chuàng)，新做大、做強(qiáng)、做優(yōu)牛、羊、奶和草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增美。推廣鄉(xiāng)土優(yōu)勢畜種資源提純復(fù)壯、健康養(yǎng)殖、人工規(guī)?；N草、糧改飼等技術(shù)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草業(yè)，建設(shè)牧草種子擴(kuò)繁基地 5 萬畝、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草基地 0.2 萬畝，提高飼草供給能力。加強(qiáng)牦肉牛良種繁育基地建設(shè)，推廣 “ 放牧 + 補(bǔ)飼 ” 養(yǎng)殖模式和牦牛短期育肥技術(shù)，發(fā)展牦牛養(yǎng)殖家庭牧場 50 個、聯(lián)戶牧場和專業(yè)合作社 30 個，建設(shè)高原牦?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推動牦牛標(biāo)準(zhǔn)化全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。推實(shí)施牦牛奶產(chǎn)業(yè)振興計劃，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，發(fā)展牦牛奶生產(chǎn)車間和特色小型乳制品加工廠。加強(qiáng)藏香豬、藏系綿羊、林下養(yǎng)雞基地建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和利益引導(dǎo)，提高牲畜商品率。
第四節(jié) 大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)
突出高原地理氣候和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、錯季優(yōu)勢，以下色達(dá)片區(qū)為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，培育觀光農(nóng)業(yè)帶。鞏固提高特種糧食自給能力，建設(shè)高海拔地區(qū)綠色蔬菜基地，培育發(fā)展蒙紫皮大蒜、有機(jī)蔬菜，推廣無土栽培蔬菜技術(shù)。大力發(fā)展觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè)川西高原珍稀野生花卉種植和馴化基地，打造色達(dá) “ 梅朵谷 ” 。
第五節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工
以 “ 建園區(qū)、創(chuàng)品牌、搞加工、拓市場 ” 為重點(diǎn)，發(fā)展壯大綠色食品加工業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲物流等配套功能，加大龍頭企業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)展以牦牛肉、藏香豬為原料的肉制品加工，以牦牛奶為原料的酸奶制造，以青稞、土豆為原料的食品加工業(yè)，以油菜籽為原料的食用油加工業(yè)。
第六節(jié) 實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境無公害化認(rèn)定，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志申報和綠色原料基地認(rèn)證與保護(hù)。全力打造 “ 福地色達(dá) ” 區(qū)域公共品牌，扶持 “ 色達(dá)牦牛 ” 、 “ 色達(dá)酸奶 ”等特色產(chǎn)品品牌發(fā)展，加大 “ 色達(dá)黑青稞 ” 、 “ 色達(dá)紫皮大蒜 ” 、“ 色達(dá)藏香豬肉 ” 、 “ 色達(dá)牦牛肉 ” 等農(nóng)特產(chǎn)品品牌申報力度，鼓勵我縣各類農(nóng)特產(chǎn)品使用 “ 四川扶貧 ” 集體商標(biāo)標(biāo)識。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 綠色生態(tài) ” 行動計劃，利用電子商務(wù)平臺在線推出 “ 色達(dá)農(nóng)業(yè)精品展 ” 。組織參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會等國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)展覽展示活動。
第七節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育計劃，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶 50戶、家庭農(nóng)場 20 個、集體牧場 13 個、專業(yè)合作社 20 個、龍頭企業(yè) 3 個。加快發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)牧民合作社為紐帶、集體（聯(lián)戶）牧場和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，集繁育、種養(yǎng)、倉儲運(yùn)輸、加工于一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持農(nóng)牧戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作，完善 “ 龍頭企業(yè)＋合作社＋集體經(jīng)濟(jì)組織 + 家庭農(nóng)場（聯(lián)戶牧場）＋農(nóng)戶 ” 、 “ 園區(qū) + 農(nóng)戶 ” 、 “ 農(nóng)戶 +公司 ” 、 “ 園區(qū) + 業(yè)主 ” 等聯(lián)合機(jī)制。
第八節(jié) 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)工程，加強(qiáng)良種繁育、科技服務(wù)、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品流通五大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快品種更新?lián)Q代，抓好新品種引進(jìn)，加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品良繁基地建設(shè)。深化 “ 院、校、縣 ” 農(nóng)業(yè)科技合作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，加強(qiáng)氣象、農(nóng)機(jī)站點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測與防治，健全動物防疫體系。強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警與發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)和園區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和綜合執(zhí)法。
第十六章 加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞保生態(tài)、富牧民、添財政，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游和文化深度融合發(fā)展，提高旅游發(fā)展品質(zhì)，積極爭創(chuàng)天府旅游名縣，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，打造國際知名文化旅游目的地。到 2025 年，力爭游客人次達(dá)到 150 萬人次，旅游收入達(dá)到 17 億元，旅游從業(yè)人員達(dá)到 1700 人。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游布局
按照旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域打造、旅游市場全域整合的思路，圍繞雪山、湖泊、濕地、草原、藏寨等元素打造特色名片，加強(qiáng)跨旅游文化資源和旅游線路整合，強(qiáng)化旅游特色村鎮(zhèn)支撐，形成以色柯鎮(zhèn)為旅游集散中心，洛若旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和翁達(dá)格薩爾藏寨文化小鎮(zhèn)為旅游增長極，G317-G548 為旅游發(fā)展支撐帶，金馬草原旅游區(qū)、洛若藏文化旅游集鎮(zhèn)旅游區(qū)、格薩爾藏寨旅游區(qū)、泥拉壩濕地生態(tài)旅游區(qū)和年龍自然生態(tài)旅游區(qū)協(xié)同發(fā)展的 “ 一城兩鎮(zhèn)一帶五區(qū) ” 發(fā)展布局。
第二節(jié) 加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)
實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)提升工程，做 “ 優(yōu) ” 瓦須部落游牧生活體驗(yàn)區(qū)，做 “ 精 ” 格薩爾文化藝術(shù)中心，做 “ 特 ” 翁達(dá)格薩爾藏寨，做 “ 美 ” 洛若旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，推動四大景區(qū)創(chuàng)建 4A 級景區(qū)。高品質(zhì)打造果梗塘濕地公園，加快推進(jìn)泥朵鎮(zhèn)格薩爾大雁塔、金馬金馬草原風(fēng)情旅游區(qū)、旭日千年佛塔景區(qū)、甲學(xué)老虎山景區(qū)、尼奔達(dá)雅王室遺址景區(qū)、霍西眾措圣湖旅游景區(qū)建設(shè)，建設(shè)草原星空露營基地，推出一批觀花、觀獸、觀鳥 “ 打卡地 ” ，打造國際高端觀獸賞花攝影基地，到 2025 年， 3A 級以上景區(qū)達(dá)到7 個。全力推進(jìn)景城景鎮(zhèn)景村一體發(fā)展，鞏固魅力縣城建設(shè)成果，打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗村寨和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（村）。
第三節(jié) 完善旅游配套設(shè)施
完善金馬旅游集散中心功能，高品位打造金馬風(fēng)情休閑特色街，推進(jìn)旅游綜合服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)交通干線景觀平臺、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游綜合體、自駕游營地建設(shè)，完善自駕游線路導(dǎo)航、安全救援和汽車維修等配套服務(wù)。加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)道路、電力、通信、供水、停車場、生態(tài)廁所、休息亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客接待服務(wù)中心、購物、娛樂、醫(yī)療、高原供氧服務(wù)設(shè)施。發(fā)展星級酒店、主題酒店、帳篷酒店和民宿接待，到 2025 年賓館床位數(shù)達(dá)到 11000 個、民宿 30 家，旅游接待和服務(wù)能力全面提高。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 進(jìn)程，推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè)。
第四節(jié) 豐富旅游產(chǎn)品體系
堅持保護(hù)為主、高端開發(fā)的思路，以文旅融合、牧旅融合、農(nóng)旅融合、體旅融合為方向，大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游、民族文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、極地戶外運(yùn)動四大旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮自然風(fēng)光優(yōu)美、珍稀野生動植物資源豐富優(yōu)勢，開發(fā)觀光、觀景、觀鳥、觀獸等特色旅游產(chǎn)品，提升高端客源市場吸引力。以提升格薩爾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)影響力為重點(diǎn)，打造格薩爾文化、農(nóng)耕文化、游牧文化遺產(chǎn)體驗(yàn)等文化旅游產(chǎn)品，精心打造瓦須游牧文化體驗(yàn)園區(qū)、格薩爾文化藝術(shù)中心、格薩爾藏寨等文化旅游基地，開發(fā)民族歌舞、藏劇演藝、婚慶影視、藏文化研學(xué)等特色文化體驗(yàn)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)（牧）旅融合，發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、游牧生活體驗(yàn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村休閑旅游，改造提升格薩爾藏寨，促進(jìn)村寨變景點(diǎn)、民房變客房、勞作變體驗(yàn)。促進(jìn)體旅融合發(fā)展，推動舉辦色達(dá)馬拉松世界第三極賽事。
第五節(jié) 加強(qiáng)旅游市場拓展
發(fā)揮川青結(jié)合部和甘孜州北大門地理優(yōu)勢，全面擴(kuò)大旅游區(qū)域合作，聯(lián)合爐霍、甘孜、壤塘、班瑪、達(dá)日等縣推介旅游產(chǎn)品、旅游線路，促進(jìn)兩省（川青）、三州（甘阿果）、六縣旅游市場一體化發(fā)展。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有客源市場，拓展國內(nèi)外高端旅游市場，吸引周邊其他旅游線路游客。圍繞 “ 康藏秘境 · 絲路甘孜 ” 品牌，打響 “ 格薩爾文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ”“ 放歸心靈的金色牧場 ” 等色達(dá)旅游平臺。創(chuàng)新宣傳營銷模式，積極應(yīng)用新媒體營銷，開展 “ 直播帶旅 ” ，發(fā)揮 “ 網(wǎng)紅 ” 營銷作用，抓好節(jié)慶品牌營銷。
第六節(jié) 提升旅游服務(wù)管理
引導(dǎo)工商資本參與旅游資源開發(fā)和運(yùn)營管理。開展旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化行動，推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)。規(guī)范賓館酒店、餐飲飯店、民居民宿建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展評星定級工作。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，加強(qiáng)旅游市場整頓。實(shí)施旅游富民工程，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，有效發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)就業(yè)、惠民生、促增收作用。
第十七章 加快發(fā)展中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
實(shí)施中藏藥材規(guī)?；N植、特色中藏醫(yī)療服務(wù)、特色中藏藥制劑研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) “ 四大提升行動 ” ，切實(shí)抓好企業(yè)培育、藥材種植、制劑生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建等基礎(chǔ)工作，推動中藏醫(yī)藥延伸 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 、拓寬 “ 增收點(diǎn) ” 。
第一節(jié) 促進(jìn)藥材種植規(guī)?；?/p>
結(jié)合退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)工程，在上色達(dá)建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護(hù)區(qū)，發(fā)展中藏藥材人工種植 0.8 萬畝。積極引進(jìn)藥材種植優(yōu)勢企業(yè)，在下色達(dá)地區(qū)加大地產(chǎn)藥材種植，集中優(yōu)勢培育重點(diǎn)品種，集中連片種植藥材1.5 萬畝，逐步推進(jìn)中藥材 GAP 認(rèn)證，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的中藥材生產(chǎn)之路。加強(qiáng)特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護(hù)。
第二節(jié)加強(qiáng)中藏藥研發(fā)體系建設(shè)
堅持傳承與創(chuàng)新，加強(qiáng)中藏藥研發(fā)體系建設(shè)。整合縣內(nèi)外藏醫(yī)藥科研力量，加強(qiáng)中藏藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大藏醫(yī)藥科研人才培養(yǎng)力度，提升藏藥研發(fā)能力。堅持以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)以藏藥研發(fā)為重點(diǎn)的創(chuàng)新平臺，建立藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。
第三節(jié) 大力發(fā)展中藏藥加工
以金馬飲片廠為主體，加強(qiáng)現(xiàn)代中藏藥飲片、保健食品等產(chǎn)品研發(fā)力度，對蟲草、貝母、紅景天、雪蓮花等優(yōu)勢藏藥資源進(jìn)行深加工，加快雪菊景天茶產(chǎn)品和民間藏醫(yī)藥秘方保肝丸深度研發(fā)，生產(chǎn)一批中西藥不能代替的片劑生態(tài)藥物，繼續(xù)加大優(yōu)勢制劑二次開發(fā)力度，打造特色中藏藥材品牌和特色中藏藥知名品牌。
第四節(jié) 積極發(fā)展中藏醫(yī)服務(wù)
加大旅游養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)力度，加快發(fā)展藏醫(yī)藥康復(fù)理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)，完成藏醫(yī)蒸汽療法、埋線、坐浴等特色療法為主的康復(fù)理療中心建設(shè)。加大招商引資力度，加快中藏藥材和藥品交易、配送中心建設(shè)。
第十八章 提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
抓住旅游發(fā)展、消費(fèi)升級、城鎮(zhèn)化加快建設(shè)的重大機(jī)遇，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
第一節(jié) 加快發(fā)展物流業(yè)
結(jié)合交通規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，促進(jìn)野生食用菌肉制品等生鮮特色農(nóng)產(chǎn)品拓展縣外市場。支持快遞、郵政等行業(yè)發(fā)展，推動快遞物流網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸。加強(qiáng)應(yīng)急物流建設(shè)。
第二節(jié) 促進(jìn)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
繼續(xù)加強(qiáng)縣城特色商業(yè)街區(qū)和特色交易市場建設(shè)，建設(shè)金馬商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)，引進(jìn)連鎖經(jīng)營、商業(yè)綜合體等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提升縣城商圈的輻射帶動功能。推進(jìn)洛若特色小鎮(zhèn)高端商貿(mào)綜合體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級，加強(qiáng)牧民定居點(diǎn)便民商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。豐富發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 首發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 、小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等形態(tài)，培育發(fā)展直播帶貨、社交、短視頻、 “ 云逛街 ”“ 云購物 ” 等網(wǎng)購新模式，加快發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)。聚焦家具、家電、汽車、建材等大宗商品消費(fèi)市場，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，招引品牌專賣店。建設(shè)糧油、肉類、蔬菜等生活必需品儲備倉庫，建立重要商品應(yīng)急儲備制度，平抑市場物價，保障四季均衡供給。
第三節(jié) 大力發(fā)展餐飲住宿產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)名品、名店和知名商號培育力度，鼓勵酒店、餐飲連鎖化、品牌化經(jīng)營。實(shí)施藏餐創(chuàng)新工程，引進(jìn)和培育知名餐飲品牌企業(yè)，發(fā)展餐飲名店、特色美食街、藏餐吧，建設(shè)一批風(fēng)味色達(dá)體驗(yàn)餐廳，培育 “ 色達(dá)味道 ”“ 色達(dá)名店 ”“ 色達(dá)名廚 ” 。引進(jìn)連鎖酒店企業(yè)、知名酒店和酒店管理公司，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)型環(huán)保型商務(wù)酒店、連鎖酒店和精品民宿。
第四節(jié) 大力發(fā)展電子商務(wù)
實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工程，完善縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站和村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大電子商務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)覆蓋面。實(shí)施藏鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游電商工程，打造藏鄉(xiāng)民宿電商示范點(diǎn)。加強(qiáng)電商扶貧項(xiàng)目建設(shè)，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
第五節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
依托特色文化、旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)民族手工業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。積極參與國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，打造格薩爾文化和藏文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。搭建色達(dá)藏戲演出交流平臺，推動開展藏戲商業(yè)化表演，組織藏戲團(tuán)深入基層和縣外演出。發(fā)揮傳統(tǒng)技藝優(yōu)勢，大力發(fā)展彩繪石刻、唐卡、牛羊毛編織產(chǎn)品、藏香、手工皂、配飾、民族服飾等民族手工業(yè)。加強(qiáng)手工藝傳承隊(duì)伍建設(shè)，培育一批 “ 色達(dá)工匠 ” ，組織民族手工藝人申報工藝美術(shù)大師。
第六節(jié) 促進(jìn)其他服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白村和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)。培育和規(guī)范中介服務(wù)市場，積極發(fā)展旅游服務(wù)、法律服務(wù)、廣告咨詢、等中介服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展家政服務(wù)。
第十九章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
促進(jìn)資源優(yōu)勢和新技術(shù)、新模式相結(jié)合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第一節(jié) 推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮太陽能、風(fēng)能等可再生能源優(yōu)勢，做好 700MW 光伏能源基地建設(shè)前期論證，開展風(fēng)力發(fā)電勘測，打造風(fēng)光一體化可再生能源示范基地。
第二節(jié) 發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
加快發(fā)展形成以制氧、供氧設(shè)備制造、供氧設(shè)備出售租賃、供氧產(chǎn)品生產(chǎn)、康養(yǎng)體驗(yàn)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，做大健康用氧產(chǎn)業(yè)。推動數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有民族特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高原特色物種育種等產(chǎn)業(yè)。
第六篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)更加幸福的色達(dá)
堅持把解決 “ 三農(nóng) ” 問題作為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委工作的重中之重，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”總要求，全力推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化步伐。
第二十章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持防止返貧和持續(xù)增收致富并重，鞏固提升脫貧成果，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，促進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展。
第一節(jié) 實(shí)施脫貧鞏固提升行動
聚焦解決相對貧困和防貧返貧，常態(tài)開展預(yù)警監(jiān)測幫扶。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電力、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣扶貧車間模式，用好消費(fèi)扶貧政策，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鞏固控輟保學(xué)成果和教學(xué)質(zhì)量提高成果，持續(xù)阻斷貧困代際傳遞。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
第二節(jié) 加大邊遠(yuǎn)地區(qū)扶持力度
堅持綜合施策、補(bǔ)齊短板，推動兩省交界地區(qū)、高寒牧區(qū)、深山區(qū)、多災(zāi)連災(zāi)區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。按照集中整村、整組、整點(diǎn)搬遷思路，實(shí)施生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷工程 2184 戶 9079人， 推進(jìn)農(nóng)牧民定居點(diǎn)升級，引導(dǎo)農(nóng)牧民適度集聚，合理配置公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切改善群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收致富。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。
第三節(jié) 完善扶貧長效機(jī)制
落實(shí) “ 四不摘 ” 要求，用好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、金融政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，保持政策延續(xù)性，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。常態(tài)開展 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” ，落實(shí)教育、健康、住房、社保兜底等保障性政策。建立防止返貧長效機(jī)制、脫貧跟蹤監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)管理和分類施策機(jī)制 ，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)廣州市東西部協(xié)作、成都市溫江區(qū)對口支援、交通運(yùn)輸部及省級單位定點(diǎn)幫扶等援藏幫扶機(jī)制，鞏固社會幫扶成果。
第二十一章 實(shí)施村莊建設(shè)行動
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境和風(fēng)貌打造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)推進(jìn)圣潔甘孜 · 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造幸福美麗鄉(xiāng)村升級版。
第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村
發(fā)揮色柯鎮(zhèn)帶動作用，在縣城周邊建設(shè) “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化 ” 農(nóng)村新型社區(qū)，力爭打造 20 個省級、 50 個州級鄉(xiāng)村振興示范村。以牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施牧民定居點(diǎn)升級行動，引導(dǎo)牧民在合理生產(chǎn)半徑內(nèi)小范圍、微組團(tuán)集中居住，配套提升定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造環(huán)境美、設(shè)施全、房屋亮、保障優(yōu)的牧民新居。加大宅基地改造力度，強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，優(yōu)化社區(qū)布局與公共服務(wù)設(shè)施配置，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村新型社區(qū)示范點(diǎn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)性開發(fā)，保護(hù)傳統(tǒng)村落原真性和景觀完整性，打造藏式民俗文化名村。
第二節(jié) 打造現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌
因地制宜治理農(nóng)牧區(qū)生活垃圾，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理示范工程，加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)，有效管控鄉(xiāng)村污水排亂。開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和旱廁改造，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)公廁的生態(tài)化、清潔化改造力度，加強(qiáng)國省干道沿線生態(tài)廁所建設(shè)。引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好生活方式，促進(jìn)人畜禽混居向人畜禽分離、集中建圈、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。鞏固農(nóng)村 “ 五改三建 ” 和 “ 五通四化 ” ，實(shí)施村莊綠化和環(huán)境美化行動。加強(qiáng)對村莊房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、梁柱外部節(jié)點(diǎn)等風(fēng)貌管控。開展 “ 文明鄉(xiāng)村 ” 和 “ 文明戶 ” 創(chuàng)建活動，健全完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成現(xiàn)代科學(xué)文明健康的生活方式。
第三節(jié) 建設(shè)鄉(xiāng)村生活圈
圍繞縣城、中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村，規(guī)?；峁┙逃?、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，布局完善便民超市、快遞郵寄代辦、便民菜市等便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè) “1+N” 農(nóng)村綜合服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。
第二十二章 促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富
堅持農(nóng)牧民增收導(dǎo)向，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。
第一節(jié) 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
依托集體資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、休閑觀光型、飛地園區(qū)型等集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東改革模式，探索在農(nóng)村集體建設(shè)用地上發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活閑置資源，加強(qiáng)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社等新型經(jīng)營主體、工商資本經(jīng)營合作。鼓勵村集體組織探索發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。
第二節(jié) 拓展農(nóng)牧民增收渠道
發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村精品民宿接待，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，培育規(guī)模化形象牧家樂 10 個，扶持壯大整合農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社 58 個，提高家庭經(jīng)營性收入。完善農(nóng)牧民非農(nóng)牧就業(yè)服務(wù)平臺，開展新型職業(yè)農(nóng)牧民技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 2000 人次，鼓勵與組織農(nóng)牧民參與重大工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 200 人次，增加農(nóng)牧民工資性收入。探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)模式、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易，流轉(zhuǎn)土地 1 萬畝，切實(shí)提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實(shí)國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
第二十三章 激發(fā)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力
深化農(nóng)牧區(qū)改革，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的動力和活力。
第一節(jié) 深化農(nóng)牧區(qū)改革
落實(shí)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，促進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快培育涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)（牧）戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接。加大鄉(xiāng)村振興財政投入，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施和市政公用設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。促進(jìn)教育資源向中心集鎮(zhèn)傾斜，繼續(xù)開展義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 縣管校聘 ” ，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，健全分級診療制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。依法依規(guī)推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
第七篇 提高公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)更加文明的色達(dá)
堅持以民生為第一關(guān)切，把保障和改善民生放在更加突出的位置，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第二十四章 深入實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把牢教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，建立健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，努力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，到 2025 年教育事業(yè)主要指標(biāo)接近全省平均水平。
第一節(jié) 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
堅持德育為先，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)青少年身體素質(zhì)和身心健康教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)，加授藏語文，加強(qiáng)理科教學(xué)。
第二節(jié) 加快普及學(xué)前教育
實(shí)施學(xué)前教育提升行動計劃，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。繼續(xù)辦好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，建設(shè)色柯鎮(zhèn)第三幼兒園，加強(qiáng)村級學(xué)前教育園舍點(diǎn)建設(shè)，力爭 2025年縣鄉(xiāng)村三級幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前三年入園率達(dá)到 85% 以上。全面加強(qiáng)學(xué)前教育保教質(zhì)量，樹立科學(xué)保教理念，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。在幼兒教育中普及國家通用語言文字。
第三節(jié) 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
按照 “ 農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向片區(qū)集中、片區(qū)向縣城集中 ” 的思路，調(diào)整優(yōu)化校點(diǎn)布局，因地制宜推廣集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)模式，建成廣州色達(dá)希望學(xué)校二期、三期工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，推進(jìn)第二中學(xué)（初中部）建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)和片區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校。堅持 “ 強(qiáng)基補(bǔ)短 ” 方針，全力改善辦學(xué)條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校達(dá)標(biāo)升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施寄宿制學(xué)校后勤綜合服務(wù)條件改善工程，切實(shí)提升學(xué)校后勤服務(wù)硬件條件。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)教師 “ 縣管校用 ” ，公平配置教育資源。
第四節(jié) 加快發(fā)展高中教育和職業(yè)教育
爭取恢復(fù)高中辦學(xué)，做好 “ 富民安康 ” 甘孜高中班學(xué)生選送工作，擴(kuò)大高中教育資源，提高高中階段入學(xué)率。繼續(xù)實(shí)施“9+3” 免費(fèi)職業(yè)教育計劃，爭取建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)職業(yè)教育與傳承文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。
第五節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展特殊教育
發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采用普通教育、特殊教育、送教上門、遠(yuǎn)程教育等方式提高殘疾人教育針對性。保障殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入，合理配置資源，改善殘疾人就學(xué)條件，支持和幫助殘疾人平等接受教育、融入社會。
第六節(jié) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)教師培訓(xùn)中心，加大教師培訓(xùn)力度。實(shí)施 “ 三名工程 ” ，推進(jìn)州級骨干教師、康巴名教師、名校長評選，壯大縣級骨干教師隊(duì)伍。建立完善教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，爭取增加幼兒園、中小學(xué)教師編制，鼓勵和支持優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，引進(jìn)音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師。完善教育人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，提高教師福利待遇，保障教師收入高于本地公務(wù)員平均水平，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)。
第七節(jié) 加快教育信息化建設(shè)
深入推進(jìn) “ 教育信息化 2.0” 行動計劃，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)色達(dá)智慧教育云平臺，抓好一級、二級遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，推進(jìn) “ 四川云教 ” 優(yōu)質(zhì)直播課堂，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。加強(qiáng)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，提升師生信息化素養(yǎng)。強(qiáng)化信息技術(shù)在學(xué)校教學(xué)、科研、管理、校園安全等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
第二十五章 全力建設(shè)健康色達(dá)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康 色達(dá) 行動， 扎實(shí)開展民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動和民族地區(qū)健康促進(jìn)專項(xiàng)行動，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平， 織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 完善醫(yī)療服務(wù)體系
實(shí)施縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，強(qiáng)化重點(diǎn)專科建設(shè)，完善醫(yī)療器械和裝備，推進(jìn)血庫建設(shè)，提升緊急醫(yī)療救援能力，建成集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的三級甲等綜合醫(yī)院。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快構(gòu)建診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升基層 “ 健康守門 ” 能力，逐步實(shí)現(xiàn)大病不出州、常見病和多發(fā)病不出縣目標(biāo)。合理布局醫(yī)療急救網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)旅游急救站，推進(jìn)景區(qū)急救點(diǎn)全覆蓋。
第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)縣人民醫(yī)院隔離傳染病區(qū)、縣疾控中心 P2 生物安全實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，改善婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)重大傳染病防控，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺，健全傳染病監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施兩省三州毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病預(yù)防控制能力提升建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才引進(jìn)，提升重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、包蟲病等地方重大疾病和傳染病綜合防治，重視精神衛(wèi)生和心理健康。普及全民健康教育，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生單位、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。建設(shè)縣醫(yī)療廢物規(guī)范化處置點(diǎn)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)健康優(yōu)先發(fā)展制度保障，推動建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，推動將主要健康指標(biāo)、重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府考核指標(biāo)體系。
第四節(jié) 發(fā)展中藏醫(yī)事業(yè)
建好縣中藏醫(yī)醫(yī)院，加強(qiáng)綜合醫(yī)院和婦幼保健院中藏醫(yī)科建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中藏醫(yī)館、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中藏醫(yī)角建設(shè)。推進(jìn)中藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建好中藏醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)洛若鎮(zhèn)藏醫(yī)康養(yǎng)中心。
第五節(jié) 保障食品藥品安全
全面落實(shí)食品藥品安全 “ 四個最嚴(yán) ” 要求，確保舌尖上的安全。借助信息化手段，推進(jìn)食品藥品安全信息公開和智慧監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，積極開展藥品專項(xiàng)行動，強(qiáng)化職業(yè)藥師使用和管理，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。
第六節(jié) 發(fā)展全民體育事業(yè)
實(shí)施全面健身工程，建設(shè)縣城體育公園、全民健身步道、社區(qū)健身中心、青少年活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身步道，推進(jìn)現(xiàn)代民俗體育設(shè)施建設(shè)，推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。廣泛開展全民健身活動，發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目，扶持推民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運(yùn)動項(xiàng)目，促進(jìn)競技體育與群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)利用戶外體育資源，加強(qiáng)對戶外體育活動的指導(dǎo)和管理。
第二十六章 積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)國家人口政策，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育政策，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，開展生育秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育政策，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合醫(yī)院產(chǎn)科兒科規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)婦幼健康服務(wù)資源下沉。實(shí)施母嬰安全和健康兒童計劃，加強(qiáng)婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健工作，推行婚前體檢和孕前優(yōu)生健康體檢。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)和改造提升，推進(jìn)縣城和片區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
第二十七章 提高色達(dá)文化軟實(shí)力
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)加快完善公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 提高社會文明程度
建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民性教育體系，做好習(xí)近平總書記著作藏文翻譯和網(wǎng)文推送，引導(dǎo)各族干部群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。扎實(shí)推進(jìn) “ 川藏線千里文明走廊 ” 建設(shè)，實(shí)施 “ 潤育工程 ” ， 斷深化移風(fēng)易俗，全面提升公民道德素質(zhì)，不斷樹立文明新風(fēng)尚。聚力文明宣教工作，加快建立藏漢雙語宣講培訓(xùn)中心，組建雙語宣講隊(duì)伍深入學(xué)校、企業(yè)、寺廟及農(nóng)牧民家中開展多種多樣的主題宣講活動，推動現(xiàn)代社會文明理念深入人心。全面加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)新時代文明中心建設(shè)，廣泛開展文明城市、單位、村鎮(zhèn)、家庭、學(xué)校、景區(qū) “ 六大創(chuàng)建活動 ” 。
第二節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
堅持以陣地服務(wù)為主體，數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)方式。推進(jìn)縣美術(shù)館、博物館、群眾藝術(shù)中心建設(shè)，提升縣文化館、圖書館服務(wù)能力，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，推進(jìn)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實(shí)施公共文化數(shù)字工程，加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字農(nóng)家書屋、數(shù)字寺廟書屋、公共電子閱覽室、電子閱報欄、數(shù)字檔案館建設(shè)、藏文出版資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字內(nèi)容資源閱讀平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn) “ 三館一站 ” 等公共文化活動場館免費(fèi)開放。
第三節(jié) 大力發(fā)展廣播影視事業(yè)
堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展， 實(shí)施全媒體傳播工程， 推進(jìn)縣融媒體中心功能升級，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。繼續(xù)實(shí)施西新工程、廣播電視戶戶通工程和廣播村村響工程，建設(shè)應(yīng)急移動廣播體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)
實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普查研究、保護(hù)傳承、宣傳教育、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流 “ 五大工程 ” ，挖掘和保護(hù)草原文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、民俗文化等本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批游牧文化、農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地、文化博物館。弘揚(yáng)紅色文化，保護(hù)好知青溝紅軍長征遺址，建設(shè)紅色教育基地。推進(jìn)非遺展演中心、非遺傳習(xí)所、公益性演藝中心建設(shè)，建設(shè)色達(dá)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加工園區(qū)，強(qiáng)化本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)文物征集、保護(hù)、價值挖掘和展示傳播，強(qiáng)化古村落、古建筑、古寺廟和古籍等歷史文化資源保護(hù)利用。
第四節(jié) 實(shí)施文化產(chǎn)品精品戰(zhàn)略
實(shí)施舞臺藝術(shù)精品工程，支持文學(xué)、影視、藏戲、唐卡等文化藝術(shù)創(chuàng)作，加大以藏語言文字為主的數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)作和供給，加強(qiáng)歌舞團(tuán)、藏戲團(tuán)等文藝演出團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持文藝院團(tuán)開展公益性展演、惠民演出、巡演等形式的藝術(shù)普及教育活動。
第二十八章 全面提高社會保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險體系
繼續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，拓寬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實(shí)職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度以及工傷保險政策，抓好工傷保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算工作。加快社會保障服務(wù)數(shù)字化信息化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社保檔案電子化建設(shè)和管理，建立社會保險參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)平臺，改造提升鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心。健全社會保險監(jiān)督體系，常態(tài)實(shí)施社保基金安全評估，確?；鸢踩\(yùn)行。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保障體系
統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” ，嚴(yán)格執(zhí)行國家醫(yī)療保險待遇清單管理制度，規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，實(shí)施醫(yī)保公共服務(wù)平臺建設(shè)工程，加快醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療保險基金預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警，推進(jìn)縣醫(yī)?；?、藥品、醫(yī)用耗材等稽查審核檢測中心建設(shè)。全面落實(shí)國家殘疾預(yù)防計劃，強(qiáng)化殘疾康復(fù)救助，推進(jìn)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。
第三節(jié) 完善社會救助體系
完善和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、法律救助等專項(xiàng)救助制度和臨時救助等急難救助制度。加快發(fā)展普惠型社會福利，加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛保護(hù)，落實(shí)孤兒、殘疾人優(yōu)待政策。深化殯葬改革，促進(jìn)天葬場、公益性骨灰堂規(guī)范建設(shè)和管理。
第四節(jié) 完善住房保障體系
實(shí)施保障安居工程，加大公租房建設(shè)力度，發(fā)展和培育住房租賃市場，有效保障城鎮(zhèn)中低收入家庭、外來務(wù)工人員等群體的住房需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動有條件的小區(qū)加裝電梯，完善小區(qū)消防系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、公檢法系統(tǒng)的干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，建設(shè)縣城干部周轉(zhuǎn)房 300 套、涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房 12 套。
第二十九章 推動高質(zhì)量充分就業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策， 擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè) 。
第一節(jié) 拓寬群眾就業(yè)渠道
完善地方政府投資項(xiàng)目帶動就業(yè)增長機(jī)制，采用以工代賑等方式推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施村民自建，鼓勵重大項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力就業(yè)。 堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向， 提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力，發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、民族手工藝、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)空間。加大城鄉(xiāng)基層就業(yè)崗位開發(fā)，鼓勵勞動者到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。開發(fā)公益性崗位 100個，推動農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)縣技能實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)。完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施農(nóng)民工、農(nóng)牧民、青年勞動者等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一批中高級技師、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員，力爭五年內(nèi)實(shí)施技能培訓(xùn) 5000 人次。探索 “ 訂單 + 定崗 + 定向 ” 等多種培訓(xùn)新模式，提升職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)縣就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。加強(qiáng)與對口支援省市、飛地園區(qū)勞務(wù)對接，力爭縣外轉(zhuǎn)移就業(yè) 100 人次。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重要位置，加強(qiáng) “ 零就業(yè) ” 家庭、殘疾人、低保戶、企業(yè)下崗職工、失地農(nóng)牧民等困難人員就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障。
第四節(jié) 引導(dǎo)扶持大眾創(chuàng)業(yè)
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持和鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、青年發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)金融信貸、工商財稅、社會保險等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持大眾創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。
第五節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
落實(shí)勞動者帶薪休假、勞動安全衛(wèi)生保障等權(quán)益。全面推行勞動合同和用工備案制度，落實(shí)施工單位農(nóng)民工實(shí)名制登記制度。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，推進(jìn)縣人事勞動爭議仲裁院建設(shè)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。發(fā)揮工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的積極作用。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)。第八篇 扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)更有活力的色達(dá)
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，形成空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)互動融合、產(chǎn)村融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第三十章 統(tǒng)籌國土空間保護(hù)與開發(fā)
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，強(qiáng)化國土空間管控，打造山清水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產(chǎn)空間，促進(jìn)人與自然融合共生。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然本底為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建 “ 三區(qū)三線 ” 空間管控格局。堅持整體保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)，發(fā)揮色柯鎮(zhèn)核心增長極和綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)洛若、翁達(dá) — 楊格、泥朵三大片區(qū)增長極，推進(jìn) G548—G317 、S454—S455 兩大城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶建設(shè)，保護(hù)丘狀高原草原生態(tài)保育區(qū)、高原山地森林生態(tài)與生物多樣性保護(hù)區(qū)和高原濕地水源涵養(yǎng)區(qū)，形成 “ 一核三極兩帶三區(qū) ” 國土空間開發(fā)與保護(hù)總體格局。
第二節(jié) 完善國土空間治理體系
完善生態(tài)紅線管控制度，科學(xué)勘定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)邊界，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動，有序開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)與修復(fù)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃 “ 三類 ”的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)融合 ” 。運(yùn)用國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立國土空間動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。落實(shí) “ 分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、指標(biāo)控制、名錄管理、清單管理 ”方式，健全國土空間用途管制體系，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途批地供地。
第三十一章 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
堅持綠起來、美起來、亮起來、活起來、特起來，生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)融合原則，提升城鎮(zhèn)功能，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動，加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
圍繞國省交通干線局城鎮(zhèn)、聚集人口，以點(diǎn)串線、以點(diǎn)帶面，提升色柯鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力，做強(qiáng)洛若、翁達(dá) — 楊格、泥朵三大縣域副中心城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口向 G548—G317和 S454—S455 兩大城鎮(zhèn)發(fā)展主軸聚集，促進(jìn)中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（色柯、洛若、年龍、亞龍、霍西等）、北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（泥朵、克果、大章鄉(xiāng)、大則等）、南部三大城鎮(zhèn)區(qū)（翁達(dá)、楊各、甲學(xué)等）協(xié)調(diào)發(fā)展，形成 “ 一核三副兩軸三區(qū) ” 城鎮(zhèn)發(fā)展布局。
第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)等級體系
引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和特色村集中集聚，打造一批特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以色柯鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，洛若、翁達(dá) — 楊各、泥朵為區(qū)域中心城鎮(zhèn)，甲學(xué)、克果為區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，其他集鎮(zhèn)為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系，到 2025年建制鎮(zhèn)數(shù)量增加 3 個。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城提升和城市功能拓展，推動城鎮(zhèn)功能升級，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)加快發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極，建成高原特色魅力旅游城市和川青交界地區(qū)中心城市。洛若鎮(zhèn)圍繞建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，強(qiáng)化旅游集散中心功能建設(shè)，打造康北文旅重鎮(zhèn)，建成縣域旅游產(chǎn)業(yè)增長極，與縣城形成縣域經(jīng)濟(jì)雙核支撐態(tài)勢。翁達(dá)鎮(zhèn)依托格薩爾藏寨，充分挖掘格薩爾文化，以格薩爾文化為品牌，建設(shè)格薩爾文化特色小鎮(zhèn)。泥朵鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展草原觀光和牧旅融合型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)草原風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快仲甲學(xué)、克果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，支撐和輻射帶動廣大農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)市政道路、橋梁等建設(shè)，實(shí)施市政道路亮化、美化工程，改善城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施城鎮(zhèn)集中供排水工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理工程，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施城市修補(bǔ)工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，推進(jìn)縣城綠地系統(tǒng)、城市公園、宜居水岸工程建設(shè)。實(shí)施高原城鎮(zhèn)集中供暖供氧工程，開展城市既有建筑節(jié)能改造。建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)旅游停車場、游客中心、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)旅游區(qū)服務(wù)保障能力。完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育同步，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合、互動發(fā)展。按照全域旅游發(fā)展要求，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游城鎮(zhèn)接待能力，以旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)建設(shè)。按照錯位發(fā)展、突出特色原則，加快特色種養(yǎng)殖基地建設(shè)，有重點(diǎn)的發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和民居接待。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快發(fā)展便民店，完善農(nóng)資服務(wù)體系。完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)中心城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易市場，開展集市交易試點(diǎn)，培育 “ 趕場 ” 經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚
加大生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等工程實(shí)施力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民向縣城和城鎮(zhèn)聚集。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，妥善解決安置移民、自發(fā)移民、跨縣移民落戶。全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持具備條件的農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。維護(hù)到城鎮(zhèn)落戶農(nóng)牧民土地（草場）承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第九篇 扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化改革開放，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷激活和釋放發(fā)展動力和活力。
第三十二章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
正確處理好政府與市場關(guān)系，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展活力和活力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)審批服務(wù)便民化和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn) “ 一枚印章 ” 管審批。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。全面實(shí)施 “ 無證明城市 ” 改革，實(shí)現(xiàn)群眾 “ 零跑腿 ” 。健全新型監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
加快投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)非公有制資本參與資源開發(fā)利用、公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和金融服務(wù)等領(lǐng)域。深化國資國企改革，做強(qiáng)做大國有資本，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善政府投資管理體制，深化財政體制改革，健全預(yù)算管理制度，推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任改革，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。深化金融體制改革，健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，完善中小微企業(yè)融資增信支持機(jī)制。
第三十三章 健全現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)展壯大市場主體，培育完善要素市場，提高資源配置效率。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ， 深入落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。全力實(shí)施初創(chuàng)成長型小微企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)梯度培育激勵計劃，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益 ，完善企業(yè)合法權(quán)益受損補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建清新型政商關(guān)系，全面促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會商會，引導(dǎo)行業(yè)自律組織健康有序發(fā)展。做好個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)工作。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督 。 深化商事登記制度改革，推進(jìn) “ 多證合一 ”“ 先照后證 ” 。完善市場平等競爭政策，建立市場主體信用體系，健全企業(yè)退出機(jī)制，維護(hù)市場競爭秩序。完善市場監(jiān)管機(jī)制， 深化 “ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制。 完善市場監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高市場監(jiān)管信息化水平。
第三十四章 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
樹立 “ 抓發(fā)展必須抓人才，抓人才也是抓發(fā)展，而且是最大、最根本、最長遠(yuǎn)的抓發(fā)展 ” 的觀念，精心經(jīng)營人才 “ 第一資本 ” ，大力開發(fā)人才 “ 第一資源 ” ，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才，完善和創(chuàng)新人才機(jī)制，壯大人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力支撐。到 2025 年全縣人才總量達(dá)到 4500 人。
第一節(jié) 加強(qiáng)人才引進(jìn)
按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、政策激勵的原則，全方位加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)技、旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，鼓勵和吸引外來人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。樹立 “ 土洋結(jié)合 ”“ 既求所有所在，又求所得所用 ” 的開明人才觀。加強(qiáng)人才引進(jìn)的政策創(chuàng)新，引進(jìn)急需人才。放眼州內(nèi)外、省內(nèi)外，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和交通條件，以來去自由的柔性流動方式 “ 借腦引智 ” ，采取項(xiàng)目合作、課題研究、掛職鍛煉等多種方式引進(jìn)人才智力，共享各類人才資源。到 2025 年引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才 200 人。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才培養(yǎng)
實(shí)施人才培養(yǎng)重點(diǎn)工程，加大各類人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)，有計劃地選派干部交流掛職、上下派掛職、跨地區(qū)跨部門掛職，提高行政管理能力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建崗位培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、學(xué)歷教育相結(jié)合的職業(yè)教育體系，強(qiáng)化各類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭取選派專業(yè)技術(shù)人才赴省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、對口支援地區(qū)進(jìn)修和輪訓(xùn)。加強(qiáng)旅游、農(nóng)業(yè)、畜牧、建筑等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才、高素質(zhì)農(nóng)牧民培養(yǎng)，培育一批帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村致富能手。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，探索訂單式人才培養(yǎng)模式，定向培養(yǎng) “ 留得下、用得上、干得好 ” 的緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才服務(wù)
以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，以國家和省深化干部人事制度改革和事業(yè)單位人事制度改革為契機(jī)，健全人才選拔任用機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。營造拴心留人的人才環(huán)境，提供想干事、能干事、肯干事、干成事的崗位和舞臺。努力營造為各類人才辦實(shí)事、做好事， “ 重才 ”“ 親才 ” 的人文環(huán)境，把以感情留人落到實(shí)處。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間。落實(shí)好中央、省委出臺的提高干部職工收入水平、高海拔地區(qū)折算工齡、干部人才醫(yī)療保健、內(nèi)地優(yōu)先購房、建設(shè)退休干部安居房、公務(wù)用車改革等一批含金量高的特殊關(guān)愛政策以及州委解決高海拔地區(qū)干部、人才困難的政策措施。
第三十五章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步
堅持走科技興縣之路，加大科技普及教育，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。
第一節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化
鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和政府共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，開展高原農(nóng)作物新品種培育與開發(fā)、畜禽改良、中藏藥開發(fā)、珍稀野生動植物保護(hù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)。圍繞旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推廣對農(nóng)牧民致富帶動作用強(qiáng)的科技項(xiàng)目。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善科技推廣服務(wù)體系，健全農(nóng)牧業(yè)科技推廣社會化服務(wù)機(jī)制。
第二節(jié) 提高公民科技素質(zhì)
加大對科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財政投入，建立穩(wěn)定增長的科普財政投入機(jī)制。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，積極開展科普宣傳活動，加大對中小學(xué)生、農(nóng)牧民、寺廟僧人等重點(diǎn)群體科普宣傳和教育力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)，營造講科學(xué)、用科學(xué)、愛科學(xué)的社會氛圍。加強(qiáng)科普信息化建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)豐富科普內(nèi)容、創(chuàng)新傳播形式。
第三十六章 深化區(qū)域開放合作
強(qiáng)化開放合作意識，樹立互利共贏理念， 努力克服地緣劣勢， 主動融入國家戰(zhàn)略，四向拓展發(fā)展空間，全面擴(kuò)大對外開放，推動由開放邊緣走向開放門戶。
第一節(jié) 建設(shè)川青結(jié)合部重要開放門戶
積極融入 “ 一帶一路 ” ，加快推進(jìn)川青結(jié)合部交通互聯(lián)互通，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵工程，優(yōu)先打通斷頭路、暢通瓶頸路，推動跨省高等級公路網(wǎng)規(guī)劃。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)大融合，融入格薩爾文化旅游帶和川西旅游環(huán)線，合力打造世界級精品旅游大環(huán)線，建設(shè)康巴地區(qū)重要的文化旅游目的地。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保護(hù)好長江、黃河水源涵養(yǎng)地，共同推動高原生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)反分裂斗爭、社會治理跨區(qū)協(xié)作，與周邊區(qū)域共同打造穩(wěn)藏興藏的戰(zhàn)略腹地。
第二節(jié) 凝聚八方支援合力
發(fā)揮好對口支援平臺和橋梁作用，用好對口資源政策，創(chuàng)新豐富對口支援內(nèi)容，推動對口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。深化公共服務(wù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域受援對接工作，鼓勵和支持援建地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)投資旅游、農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品在援建地區(qū)的市場開拓和品牌推，推動對口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。配合交通部、省民委、省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣、企事業(yè)單位、民主黨派等開展對口支援定點(diǎn)扶貧工作。用好對口支援資金，重點(diǎn)投向醫(yī)療服務(wù)能力提升、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 提高對外開放合作水平
堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，提高招商選資質(zhì)量，不斷深化對外文化交流，探索高原地區(qū)對外開放新路徑。堅持以項(xiàng)目質(zhì)量為中心，健全選商引資機(jī)制，加大招商引資力度，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)旅游開發(fā)、醫(yī)藥、特色文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)資金引進(jìn)向資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。以旅游、文化合作為重點(diǎn)，積極發(fā)展民間對外交往，提升人文交流深度。
第十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，合理配置資源，充分調(diào)動全社會積極性，保障目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三十七章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政府實(shí)施主體地位，明確州級部門和各級政府任務(wù)分工，制定年度實(shí)施計劃，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
第三十八章 完善配套政策
全面貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會明確的重大任務(wù)和重大政策，切實(shí)用好中央、省委支持涉藏地區(qū)發(fā)展的財稅、金融、投資、土地、人才等各項(xiàng)特殊有優(yōu)惠政策和扶持措施，主動加強(qiáng)與上級部門、援建方銜接溝通，落實(shí)各項(xiàng)支持政策和項(xiàng)目。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴(kuò)大民間投資、引進(jìn)人才、重大項(xiàng)目投資管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定出臺扶持政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加大財政資金整合力度，健全財政資金使用績效評價機(jī)制，提高財政資金使用效率。
第三十九章 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
認(rèn)真研究國家相關(guān)政策，主動加強(qiáng)與上級部門、對口支援地區(qū)溝通銜接，著力謀劃引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大前期工作投入，加強(qiáng)項(xiàng)目考察論證，全力推動重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，形成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計劃，分解和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化和法制化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽查。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時解決資金、土地、運(yùn)輸、拆遷安置等問題。
第四十章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)
以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，積極推動 “ 多規(guī) ” 合一。圍繞本綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，按照整合部門規(guī)劃、縮減專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量原則，編制完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。各部門根據(jù)工作需要，圍繞落實(shí)總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，自行編制和實(shí)施專題規(guī)劃。加強(qiáng)年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細(xì)化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化清單化管理。
第四十一章 加強(qiáng)監(jiān)測評估
建立健全規(guī)劃實(shí)施評價考核制度，明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施分類考核，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)本規(guī)劃情況進(jìn)行綜合考評。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，主動接受人大、政協(xié)、社會團(tuán)體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度。加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作。
