（四川?。└首尾刈遄灾沃莅子窨h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
白玉縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五
年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
白玉縣第十四屆人民代表大會第五次會議批準
白玉縣人民政府
《白玉縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》根據黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委涉藏工作會議精神和《中共白玉縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期我縣經濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全縣各族人民的共同愿景。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化白玉新征程
第一章 站在歷史新起點
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，在州委、州政府的堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的治藏方略、省委涉藏工作系列決策部署，緊扣州委 “123456” 經濟社會發(fā)展總體工作格局，圍繞縣委 “123766” 總布局，聚焦 “ 三創(chuàng)聯(lián)動 ”“6+1戰(zhàn)略 ” ，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展取得顯著成效，生態(tài)建設取得全方位進步，民生事業(yè)取得長足發(fā)展，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化白玉新征程積蓄了動能、奠定了堅實基礎。
歷史性消除絕對貧困。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，全力攻克深度貧困堡壘，實現(xiàn)了全縣摘帽、 81 個貧困村退出、 2641 戶 12726 名貧困人口現(xiàn)行標準下全部脫貧。強力推進 “ 七大攻堅 ” ，完成易地扶貧搬遷 575 戶、新建維修住房 1842 戶，在貧困村建成特色產業(yè)基地 11.47 畝，建立專業(yè)合作社 103 個，解決 1.3 萬貧困人口安全飲水問題，成功解決 2600 余名貧困群眾就業(yè)問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路和行政村通硬化路 “ 兩個 100%” ，社會保障全覆蓋實現(xiàn)應保盡保。 2019 年脫貧摘帽群眾認可度達 99.94% ，名列全省第二， 2016 、 2019 年先后榮獲全省脫貧攻堅先進縣榮譽。
經濟發(fā)展邁上新臺階。 2020 年地區(qū)生產總值達到 20.11億元，年均增長 7% 。地方一般公共預算收入突破兩億大關，達到 22661 萬元，年均增長 9.4% 。累計完成全社會固定資產117.97 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 2.6 倍。社會消費品零售總額達到 4.21 億元，年均增長 11.9% 。三次產業(yè)結構由 2015年的 31.1:46.5:22.4 調整為 2020 年的 22.4:31.8:45.8 。 “ 一核兩柱三基四區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展布局初步形成，產業(yè)富民戰(zhàn)略強力推進，生態(tài)能源開發(fā)步伐加快，葉巴灘電站建設進入筑壩階段，拉哇電站開工建設，波羅電站前期加快推進。綠色礦產開發(fā)成效明顯，呷村成功創(chuàng)建國家級綠色礦山，實現(xiàn)原礦處理 306萬噸，礦業(yè)總產值 32 億元。全域旅游基礎更牢，成功申創(chuàng)拉龍措、博美山 2 個國家 3A 級旅游景區(qū)，接待游客 210 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 21.55 億元。特色農牧業(yè)加快發(fā)展， “ 黑山羊 + 藏菊 ” 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為州級園區(qū)， “ 兩軸四園區(qū)七基地一中心 ” 生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展布局初步形成。
生態(tài)建設取得新成效。生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步前行，成功入選全國 50 個生態(tài)綜合補償試點縣之一，拉龍措濕地成功申報國家級濕地公園。綠水青山就是金山銀山理念深入人心， “ 大規(guī)模綠化全川 ? 白玉行動 ” 深入開展，有效保護森林資源 192.9 萬畝，森林撫育 7 萬畝，鞏固退耕還林成果4.4 萬畝，新一輪退耕還林 1.6 萬畝，完成沙化治理 1.74 萬畝、干旱河谷治理 0.25 萬畝，退化草地治理 4.24 萬畝，天然草地改良 6 萬畝，森林覆蓋率達 47.72% 。全面落實河（湖）長制，大力推進 “ 清河、護岸、凈水、保湖 ” 四項行動，環(huán)境空氣質量、地表水監(jiān)測斷面水質和飲用水水源地水質均100% 達標。防災減災體系不斷健全，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞體排危除險和災害重建任務。
民生福祉得到新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均增長 8.1% 和 10.9% ，分別達到33735 元和 13754 元。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育發(fā)展質量顯著提高，學前三年入園率達 75% ，新增勞動力平均受教育年限達到 11 年，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家級評估認定。健康白玉取得積極進展，完成縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療體系標準化建設，縣藏醫(yī)院建成二級甲等民族醫(yī)院，疾控中心、婦計中心成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院，人均預期壽命達到75 歲，疫情防控守住 “ 零輸入 ” 底線，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。公共文化服務體系不斷健全，群眾文化生活不斷豐富。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 1500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內。社會保障體系日趨完善， “ 五險 ”參保達 8.2 萬人次，養(yǎng)老保險參保率達到 85% 。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。大力實施交通先行和城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，綜合交通運輸體系逐步完善，完成甘白、崗白、巴白出境干線改造，升級改造國省干線 290 余公里，完成全縣 93個村暢返不暢整治工程，新增 27 個通客車建制村，榮獲全省通鄉(xiāng)通村公路 “ 兩個 100%” 完成優(yōu)秀縣稱號。水安全保障能力大幅提升，贈科水利工程及渠系配套加快建設，建成蓋玉集中搬遷安置點等 3 個堤防工程，全面解決 81 個脫貧村和 75 個非貧困村 5.15 萬人的安全飲水問題。城鄉(xiāng)電網加快升級，完成 46 個農網改造項目、建成變電站 1 個。通信設施全面提升， 23 個貧困村光纖寬帶實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)化率達到 28% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達 60% 、垃圾無害化處理率達 80% ；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，完成贈科鄉(xiāng)定布村等 5 個試點任務，章都鄉(xiāng)戈德村、建設鎮(zhèn)扎盤村成功創(chuàng)建州級示范村，麻絨鄉(xiāng)德來村成功創(chuàng)建省級示范村。
改革開放實現(xiàn)新突破。 8 大專項領域 22 項改革任務統(tǒng)籌推進， 8 項改革試點工作全面啟動，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成，累計協(xié)議引資 1.7 億元，累計到位資金 0.6 億元 , 東西部扶貧協(xié)作和對口支援持續(xù)深化，與省司法廳、省財政廳、廣東省中山市、成都市武侯區(qū)、川發(fā)展等幫扶單位形成全面合作態(tài)勢。
基層治理開創(chuàng)新局面。依法治縣戰(zhàn)略深入實施，深入開展反分裂斗爭，危安涉穩(wěn)案（事）件連續(xù)五年保持 “ 零發(fā)生 ” 。深入推進宗教領域法治化建設，圓滿完成亞青寺宣講整治任務，完成 13 座寺廟基礎設施、 34 座寺廟信息數據庫建設，困難僧尼社會保障實現(xiàn)應保盡保。深入推進治安防控體系建設，建成 67 個村 “ 雪亮工程 ” 和 “ 天網 ”“ 地網 ” 監(jiān)控 599 個。 2019年平安建設滿意度測評排名全州第 3 位、全省第 14 位，榮獲全省涉藏地區(qū)維穩(wěn)工作先進縣和全州依法治州先進縣稱號。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境和面臨形勢
宏觀環(huán)境深刻變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，世界進入動蕩變革期，發(fā)展的國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。我國正進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，面臨深刻復雜變化的國內外環(huán)境，但經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧成為 “ 十四五 ” 發(fā)展的邏輯主線。
發(fā)展面臨重大機遇。國家深入實施新時代推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議出臺系列政策措施，為我縣經濟社會發(fā)展指明了前進方向。國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，為我縣全域旅游、特色農牧業(yè)、中藏藥業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大市場空間。國家加快建設川藏鐵路，川藏高速及多條國省干線建設工程納入國家、省路網規(guī)劃，將徹底改變我縣地緣劣勢，為我縣重塑經濟地理格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局和產業(yè)發(fā)展布局注入強勁動力。省委實施 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，支持川西北地區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟，打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地，有利于推動我縣綠色高質量發(fā)展。
挑戰(zhàn)問題仍然較多。我縣依然是達賴集團和西方反華勢力滲透破壞重點區(qū)、藏傳佛教依法管理難點區(qū)、經濟社會發(fā)展滯后區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、基層社會治理薄弱區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)，反分裂斗爭進入關鍵期、社會大局進入實現(xiàn)長治久安推進期、經濟社會進入高質量發(fā)展轉型期、生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設深化期、脫貧攻堅進入鞏固提升期。當前和今后一段時間，白玉肩負維護國家政治安全和生態(tài)安全的重大使命，面臨深度融入新發(fā)展格局、加快推動高質量發(fā)展的時代重任，承擔與全國同步建設社會主義現(xiàn)代化的目標任務，但經濟基礎差、底子薄、總量小的基本縣情還沒有徹底改變，發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，產業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、創(chuàng)新能力不強、開放程度不深等問題仍然顯著，基礎設施、生態(tài)保護、民生保障、社會治理、脫貧鞏固等短板、弱項仍然存在。
第二章 建設美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新白玉
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以加快融入全省經濟文化體系為方向，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以社會穩(wěn)定、生態(tài)安全為根本保障，圍繞建設美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新白玉 “ 一個目標 ” ，突出長治久安和高質量發(fā)展 “ 兩個關鍵 ” ，統(tǒng)籌推進國家全域旅游示范縣、國家生態(tài)文明建設示范縣、全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范縣 “ 三創(chuàng)聯(lián)動 ” ，切實抓好穩(wěn)定、生態(tài)、發(fā)展、民生 “ 四件大事 ” ，大力實施依法治縣、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興、交通先行、產業(yè)富民、新型城鎮(zhèn)化、教育體育優(yōu)先、全域旅游發(fā)展 “ 八大戰(zhàn)略 ” ，奮力建設美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新白玉。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。把加強黨的領導作為實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本保證，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。把改善民生、凝聚人心作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)群眾內生動力，提高發(fā)展質量，增進民生福祉，促進社會和諧穩(wěn)定，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。堅定貫徹新發(fā)展理念，立足維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以加快融入全省經濟文化體系為方向，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，加快與內地協(xié)同發(fā)展，積極推進優(yōu)勢互補，加快轉變發(fā)展方式。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設融入政治、經濟、文化、社會等各方面和全過程，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護生態(tài)、修復生態(tài)、建設生態(tài)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)要求，立足川西北生態(tài)示范區(qū)定位，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)建設與保護長效機制，構建以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經濟體系，守護白玉的生靈草木、萬水千山，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。
堅持改革開放。把深化改革和開放合作作為加快發(fā)展的根本動力，破除體制機制和思想束縛，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化與周邊區(qū)域互聯(lián)互通與聯(lián)動發(fā)展，積極融入國家和省州區(qū)域發(fā)展和開放合作大格局，不斷拓展經濟社會發(fā)展新空間，切實增強發(fā)展的動力和活力。
堅持依法治理。全面貫徹總體國家安全觀，圍繞創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范縣，堅決把維護國家安全和社會穩(wěn)定，加強民族團結作為著眼點和著力點，把鑄牢中華民族共同體意識和依法治理作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，全面推進藏傳佛教中國化方向，加快社會治理現(xiàn)代化進程，不斷提升維護穩(wěn)定、宗教管理、經濟競爭、市場監(jiān)管、應急管理、防災減災、能源保障等能力，全力防范化解重大風險，為經濟社會發(fā)展筑牢安全屏障。
堅持系統(tǒng)觀念。把統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展作為長治久安和高質量發(fā)展的重要途徑，把握好穩(wěn)定和發(fā)展，局部和整體，守正和創(chuàng)新 “ 三個關系 ” ，統(tǒng)籌推進穩(wěn)定、生態(tài)、發(fā)展、民生各項工作。堅持穩(wěn)定為首要任務，確保經濟社會安全發(fā)展；堅持生態(tài)為最大價值、最大潛力、最大責任，發(fā)展生態(tài)經濟、維護生態(tài)安全；堅持發(fā)展為解決一切問題的關鍵，夯實長治久安的物質基礎；堅持民生為本為重為要，改善民生、凝聚人心，實現(xiàn)社會高效能治理、經濟高質量發(fā)展、生態(tài)高水平保護、群眾高品質生活相得益彰。
第三節(jié) 發(fā)展目標
立足 “ 兩個百年 ” 奮斗目標，綜合考慮國內外宏觀環(huán)境和我縣發(fā)展條件，今后五年要努力實現(xiàn)以下目標。
生態(tài)文明建設更加深入。國土空間開發(fā)科學有效，開發(fā)強度保持合理水平，耕地得到有效保護，山水林田湖草系統(tǒng)治理取得顯著成效，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高，濕地面積保持穩(wěn)定，土地退化和草原 “ 三化 ” 得到有效遏制，生態(tài)綜合補償試點取得實效。生態(tài)文明理念更加深入人心，保護生態(tài)成為全民自覺，環(huán)境質量效果顯著增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江上游生態(tài)安全屏障進一步筑牢，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。
經濟發(fā)展實力更加提升。地區(qū)生產總值年均增長 7% 、達到 30 億元以上，地方一般公共預算收入年均增長 6% 以上、達到 3 億元，五年累計完成固定資產投資 158 億元，社會消費品零售總額年均增長 8% 、達到 6.17 億元。生態(tài)產業(yè)體系基本形成，生態(tài)文化旅游、生態(tài)農牧、生態(tài)能源、綠色礦產、中藏醫(yī)藥等五大產業(yè)支撐作用明顯增強，全力創(chuàng)建川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)經濟強縣。
民計民生改善更加有力。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 1600 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。公共服務體系更加完善，學前三年入園率到達 80% ，新增勞動力平均受教育年限達到 12 年。群眾健康水平不斷提高，人均期望壽命達到 75.5 歲?；旧鐣Ｕ细采w所有人群，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達到 98.5% ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到 90% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長 8% 和 9% 左右，達到 49804 元和 21170 元。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全力創(chuàng)建全州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣。
社會文明程度更加提高。社會主義核心價值觀入腦入心，中華民族共同體意識更加牢固，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，建成民族文化充分彰顯的金沙江畔生態(tài)文化探游目的地。
基礎設施配套更加完善。交通瓶頸制約有效緩解，出縣通道更加便捷，內部交通網絡提檔升級。電力輸出通道加快推進，地方電網逐步完善。以水利為主的農業(yè)基礎設施加快建設，農業(yè)生產條件顯著改善。新型基礎設施加快建設，信息網絡不斷完善，信息化水平顯著提升。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局，著力建設川藏結合部交通樞紐。
社會治理效能更加增強。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，反分維穩(wěn)能力不斷增強，寺廟依法規(guī)范精準管理不斷深化，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，更高水平的法治白玉、平安白玉建設扎實推進，發(fā)展安全保障更加有力，全力創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范縣。
展望二 〇 三五年，白玉將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力大幅提升，基本實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，地區(qū)生產總值在二 〇 二 〇 年基礎上翻一番以上，基本公共服務、人民生活水平接近全國平均水平。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治白玉、法治政府、法治社會基本建成，平安白玉建設達到更高水平。國民素質和社會文明程度達到新高度，中華民族共同體意識深入人心，團結文明目標基本實現(xiàn)。廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗生態(tài)白玉建設目標基本實現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活水平更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二篇 加強生態(tài)文明建設
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，大力實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，突出生態(tài)功能，加強生態(tài)建設，強化環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經濟，優(yōu)化 “ 山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子 ”的立體生態(tài)格局，建設天藍水碧、山青土凈、風光優(yōu)美的美麗生態(tài)白玉。
第三章 統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造山清水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產空間，完善空間治理體系，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
強力推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然本底為基礎，遵循自然、經濟、人口發(fā)展規(guī)律，科學劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和鐵路四條控制紅線。堅持整體保護與點狀開發(fā)相結合，強化沙魯里山脈生物多樣性保護區(qū)和丘狀高原草原生態(tài)保護區(qū)建設，構筑生態(tài)安全格局；提升縣城能級，發(fā)揮極核帶動作用，優(yōu)化 S458 、 G215 、 S314-S455 三大綜合發(fā)展軸線；推進以縣城（文旅深度融合精品小城）、蓋玉鎮(zhèn)（營地服務基地）、阿察鎮(zhèn)（草原旅游服務基地）、河坡鎮(zhèn) — 贈科鄉(xiāng)（特色農業(yè)園區(qū)小鎮(zhèn)）為中心的四大城鄉(xiāng)融合單元建設，形成 “ 一核兩區(qū)三軸四單元 ” 的國土空間布局和支撐體系，構建國土空間保護與發(fā)展新格局。
第二節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線
統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性，科學劃定生態(tài)紅線，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。整合優(yōu)化自然保護地、自然保護區(qū)邊界，做到應劃盡劃，應保盡保。嚴格落實生態(tài)保護紅線管理制度，嚴格管控生態(tài)保護紅線內開發(fā)建設活動，有序開展生態(tài)保護紅線區(qū)保護與修復。
第三節(jié) 嚴格國土用途管控
建立總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃 “ 三類 ” 的國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動 “ 多規(guī)融合 ” 。嚴格按照長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價 “ 三線一單 ” 管控和 “ 四個最嚴 ” 要求，強化國土空間用途管制，嚴格按照規(guī)劃用途批地供地。制定實施差異化分區(qū)管控政策和三條控制線管理辦法。
第四章 保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護和治理，大力實施重點生態(tài)工程建設，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，全面增強自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、平衡性和持續(xù)性，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
第一節(jié) 構建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
圍繞川西北生態(tài)示范區(qū)建設、國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建和國家生態(tài)綜合補償試點，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強重點生態(tài)功能單元建設，完成察青松多生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進自然保護地整合優(yōu)化，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，筑牢金沙江上游生態(tài)安全屏障，構建以 “ 一江四河 ” 為骨架，丘狀高原草原生態(tài)保育區(qū)、高山峽谷森林生態(tài)和生物多樣性保護區(qū)為主體，火龍溝自然保護區(qū)、察青松多自然保護區(qū)、拉龍錯國家濕地公園、四川沙魯里國家森林公園、博美山省級森林公園等自然保護地為支撐的 “ 一江四河兩區(qū)多點 ” 生態(tài)安全格局。
第二節(jié) 加強森林生態(tài)保護和治理
堅持保護、造林、治理相結合，推進森林生態(tài)建設，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率 “ 三增長 ” ，有序建設 “ 金沙林海 ? 天然白玉 ” 生態(tài)大縣。深入實施 “ 大規(guī)模綠化全川 ? 白玉行動 ” ，鞏固退耕還林、退牧還草、天然林資源保護等生態(tài)工程成果，人工造林 1.5 萬畝、森林撫育 4 萬畝、封山育林3 萬畝，落實集體公益林生態(tài)補償 22.59 萬畝。積極申報數字林草項目 , 加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，構建 “ 林政云 + 林服務+ 林產云 ” 三大云服務體系。抓好縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村莊、主要干道沿線綠化行動，打造一批綠化、美化、彩化、香化的景觀林、康養(yǎng)林及多彩森林帶。加強林業(yè)有害生物防治和野生動物疫病疫源防控體系建設。堅決貫徹落實 “ 四個最嚴 ”和 “16 條措施 ” ，實行最嚴格的森林保護制度。實施民生木材替代行動和新型能源代替生活用柴（以電代柴）行動。
第三節(jié) 加強草原生態(tài)保護和治理
繼續(xù)加大退牧還草力度，實施天然草地改良工程和退化草地修復工程，建設圍欄草地 16.6 萬畝，改良天然草原 16.6萬畝，治理退化草地 10 萬畝。全面落實基本草原保護制度和草地生態(tài)保護補助獎勵政策。繼續(xù)加強生物災害預警監(jiān)測站點、基層草原站所建設。落實草場承包經營責任制。嚴格控制草原非牧使用。
第四節(jié) 加強森林草原防滅火工作
深入開展森林草原防滅火專項整治工作，強力推進森林草原防滅火基礎設施建設，積極爭取和實施數字林業(yè)建設，完善防火體系，加強專業(yè)撲火隊伍，強化監(jiān)測、通訊、預警系統(tǒng)和檢查站建設，加大縣、鄉(xiāng)、村物資裝備、宣傳設備和特種車輛配備。完成三個片區(qū)營房及防火通道建設。
第五節(jié) 提高濕地水源涵養(yǎng)功能
深入實施濕地修復和治理工程，開展?jié)竦厮|、水岸保護、動植物棲息地保護和恢復，實施退牧還濕 30000 畝、濕地植被恢復 300 畝。積極申報創(chuàng)建拉龍措國際重要濕地，提高濕地公園保護管理水平。實施濕地科研監(jiān)測宣教工程。
第六節(jié) 加強生物多樣性保護
建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推動自然保護地整合優(yōu)化，加強察青松多白唇鹿國家級自然保護區(qū)、拉龍措國家級濕地公園、四川沙魯里山國家級森林公園、火龍溝省級自然保護區(qū)、博美山省級森林公園的保護和建設。實施生物多樣性保護工程，加強極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護區(qū)、野生動物救助中心建設，恢復珍稀和瀕危動物棲息地和遺傳交流廊道。開展全面系統(tǒng)的野生動植物資源本土調查。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系。依法禁止捕殺、采集瀕危野生動植物。
第七節(jié) 加強水土流失治理
實施以河流和城鎮(zhèn)周邊生態(tài)脆弱區(qū)、滑坡泥石流等地質災害多發(fā)區(qū)和水源保護區(qū)為重點的水土流失綜合治理工程，全面加強中小流域綜合治理和堤防建設。繼續(xù)加強山洪溝治理，加大山洪災害非工程措施建設力度。
第八節(jié) 健全生態(tài)綜合補償機制
大力實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，全力推進國家生態(tài)綜合補償試點工作，完善生態(tài)保護和修復制度，提高生態(tài)補償資金使用效益，創(chuàng)新推進特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展，積累形成一批可復制推廣的實踐經驗。創(chuàng)新搭建生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)文化旅游、森林資源生態(tài)價值開發(fā)轉化平臺，推動生態(tài)優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。加快構建生態(tài)補償長效機制，按照國家建立的地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償政策，建立生態(tài)保護成效與補償資金掛鉤的激勵約束機制，規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償方式。積極爭取國家生態(tài)轉移支付政策，統(tǒng)籌各類生態(tài)保護資金，引導支持企業(yè)、社會和個人參與生態(tài)建設。
第五章 加強環(huán)境污染防治
堅持全域治理、全民防治，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)提升環(huán)境質量。
第一節(jié) 保護藍天綠水凈土
突出依法治污、科學治污、精準治污，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好工業(yè)污染氣體排放、建筑施工揚塵、機動車尾氣排放、餐飲油煙等污染治理，確?？h城空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數占比保持 97% 。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，落實河（湖）長制，加強重點行業(yè)廢水治理，推進城鄉(xiāng)生活污水集中收集、處理和資源化利用，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農牧區(qū)污水處理設施建設。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全面整治規(guī)范歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢棄物填埋場、不規(guī)范垃圾填埋場，實施土壤污染治理與修復工程，嚴控化肥、農藥、農膜使用量。建立醫(yī)療廢物集中處置中心，完善醫(yī)療廢物收集處置運轉體系，強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。加強公共場所和居住區(qū)噪聲控制。
第二節(jié) 強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
堅定不移以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點，以建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村為導向，立足實際，循序漸進，推進城鄉(xiāng)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地 “ 劃、立、治 ” 工作，實行飲用水源保護區(qū)網格化管理，建設飲用水源保護數字化監(jiān)測平臺。實施農村環(huán)境連片整治，推進農村生活垃圾治理、污水治理、“ 廁所革命 ” 、農村分散式、集中式生活污水處理工程，完善運維機制，健全村莊保潔制度，全面提升農村環(huán)境質量。加強工礦區(qū)環(huán)境治理，實施工程和礦山創(chuàng)面環(huán)境恢復治理工程。深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，有序推動健康示范村鎮(zhèn)建設，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。
第六章 促進低碳綠色循環(huán)發(fā)展
推動資源利用方式根本轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化節(jié)能減排工作，提高資源綜合利用水平。
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟
推進節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、低碳技術的示范運用，實行重點企業(yè)強制性清潔生產審核。推進農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)，實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推廣 “ 生態(tài)養(yǎng)殖 + 沼氣工程 +綠色種植 ”“ 林 — 沼 — 畜（禽） ” 、林下種養(yǎng)殖等循環(huán)發(fā)展模式和技術。加強生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，有序推進農牧區(qū) “ 以電代柴 ” 工程和民生項目木材替代行動。
第二節(jié) 提高資源綜合利用水平
促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，建設節(jié)水型社會。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地。推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化利用。
第七章 提高防災減災抗災救災能力
全面落實 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，堅持把安全生產貫穿縣域發(fā)展各領域和全過程，統(tǒng)籌加強應急處置、安全生產、防災減災三大體系建設，全面提升防災減災抗災救災綜合能力，切實保護人民群眾生命財產安全。
第一節(jié) 加強災害監(jiān)測預警
優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設。加強地震監(jiān)測臺網建設，實現(xiàn)地震預警全覆蓋。堅持人防和技防相結合，強化山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災、疫情疫源、氣象等災害監(jiān)測預警預防，加快完善地面站網、遙感監(jiān)測和數據平臺等監(jiān)測設施設備。強化電站、橋隧等重點設施監(jiān)測。推進縣、鄉(xiāng)、村三級災害調查評價、監(jiān)測預警體系建設，完善重大自然災害研判群防網絡。建設預警信息發(fā)布、傳輸、播報 “ 一鍵式 ” 工作平臺，推進應急廣播系統(tǒng)建設，強化基層預警信息傳播能力。
第二節(jié) 完善災害防御體系
實施防震抗震、森林草原防滅火、病蟲害防治等防災減災骨干工程，加強山洪地質災害防治、易災地區(qū)綜合治理，提高重大建設工程、生命線工程和學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防標準。加強防災中心、城鎮(zhèn)疏散場地、應急避難場所建設，發(fā)揮市政廣場、學校、體育場館等公共設施避險功能，實施寺廟消防、疾病防控等安全隱患綜合治理工程。扎實開展安全生產和防災減災知識宣傳教育，開展風險隱患識別和公共安全知識普及活動，常態(tài)化舉辦應急避險、疏散逃生等群眾性培訓演練。建立健全災害保險制度，開展巨災保險試點。
第三節(jié) 提高應急救援能力
完善應急管理體系，加強應急救援指揮中心建設，完善鄉(xiāng)村兩級應急管理組織體系，強化多部門協(xié)調聯(lián)動，完善軍地協(xié)調聯(lián)動機制、應急值守制度。加強專業(yè)防災救災隊伍建設，建設 “ 專兼結合、一隊多能 ” 的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍，提高風險防范、快速反應和現(xiàn)場處置能力。完善應急保障體系，加強應急管理信息化建設，推進森林航空消防基礎設施建設，建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級救災物資儲備庫（點）。
第四節(jié) 健全公共安全體系
全面落實 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 責任制和 “ 三個必須 ” 要求，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，建設安全生產風險監(jiān)測預警體系，全面加強非煤礦山、城鄉(xiāng)消防、食品藥品、建筑施工等 11 個重點領域安全生產監(jiān)管，有效遏制重特大事故發(fā)生。落實企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全準入，加強企業(yè)安全生產標準化建設，建設企業(yè)安全生產誠信體系，著力打造本質安全企業(yè)。
第三篇 完善基礎設施體系
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化布局原則，強力推進基礎設施補短板，推動基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、人口布局相協(xié)調，有效破除發(fā)展瓶頸制約，全面提升支撐保障能力 。
第八章 完善交通運輸體系
聚焦交通強國和交通強省建設目標，實施交通先行戰(zhàn)略，推動交通基礎設施強骨架、暢通道、通網絡，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。
第一節(jié) 加快推進出縣通道建設
堅持以高速公路為主骨架，加快鐵路建設，全面改造提升國省干線， 推進鐵路、公路、航空運輸方式相互銜接， 加快建設川藏結合部交通樞紐。 積極配合推動川藏鐵路白玉段建設，實現(xiàn)與干線公路互聯(lián)互通。 配合推進 G4217 馬爾康至德格（川藏界）高速公路白玉段、 G4217 至縣城高速公路支線前期工作，實施 G215 線白玉至崗托段改造工程、 G4217 至白玉縣城、川藏鐵路沙馬鄉(xiāng)至白玉縣城等快速通道建設。完成 G215 線白玉至巴塘段和 S458 線格學橋至格薩爾機場公路改建工程，實施S314 線、 S455 線、 G215 線白玉至甘孜提檔升級工程，開工建設 S314 新龍至阿察鎮(zhèn)改擴建工程，力爭將 S460 理塘禾尼經曲登白玉縣納塔遼西至贈科納入路網規(guī)劃，構建 “ 一縱三橫 ” 干線快速出境大通道。貫通新增縣道出境公路，開工建設巴尼路（德格底龍至燈龍定戈村段）、納曲路（納塔鄉(xiāng)友誼橋至新龍界段）。加快發(fā)展通用航空，建設通用機場，大力發(fā)展航空運輸業(yè)、空港物流業(yè)。
第二節(jié) 完善內部公路交通網絡
圍繞 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通干線、組組通公路 ” 目標，構建交通旅游融合發(fā)展新模式，全力推進麥拉降措、拉龍措古冰漂濕地、察青松多、博美山森林公園、普馬民俗文化風情村、阿察生態(tài)帳篷城等重要景區(qū)旅游道路建設。打造串聯(lián)全縣主要產業(yè)、重要鄉(xiāng)村、重要經濟節(jié)點的公路建設，建立贈科至麻邛、麻邛至阿察、麻邛經遼西至 S458 線接口的交通路網體系。推進林區(qū)公路和防火通道建設。繼續(xù)推動農村公路提檔升級，實施村道橋梁改造工程，創(chuàng)建通村、通寺示范公路，推動 “ 村村暢 ” 向 “ 戶戶通 ” 延伸，高質量建設 “ 四好農村路 ” ，爭創(chuàng)全省“ 四好農村路 ” 示范縣。
第三節(jié) 大力發(fā)展公共交通
圍繞便捷出行目標，推進城鄉(xiāng)客運一體化，全面實施鄉(xiāng)村客運 “ 金通工程 ” ，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。推動縣城客運中心站、阿察鎮(zhèn)、河坡鎮(zhèn)、蓋玉鎮(zhèn)、拉龍措古冰漂濕地、麥拉降措旅游客運服務中心建設，建設 13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站和沙馬鄉(xiāng)火車站汽車客運中心。增加縣城出租車運營數量和密度，滿足群眾出行需求。推動公共交通路線向農牧區(qū)延伸，提高公共交通服務水平。
第四節(jié) 保障交通運輸安全
統(tǒng)籌建、管、養(yǎng)、運體系，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制?？v深推行 “ 路長制 ” ，落實縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護體系，推動養(yǎng)護專業(yè)化、規(guī)范化、機械化、信息化，促進通行條件和路域環(huán)境基本改善、抗災能力明顯提升、治理能力全面提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化。
第九章 加強能源基礎設施建設
統(tǒng)籌電力輸出通道和油氣管網建設，加快推進電網改造和智能電網等 “ 新基建 ” 建設，積極融入、主動服務全州重大能源發(fā)展戰(zhàn)略，構建安全、高效、穩(wěn)定、智能的能源輸送體系，增強能源保障能力。
第一節(jié) 加強骨干電網建設
配合電站建設及風能、太陽能開發(fā)加強電力送出通道建設，實施特高壓、超高壓輸變電工程，推進葉巴灘水電站至湖北特高壓直流專線建設，加強甘昌、昌白線 110 千伏輸變電線路維護改造，有序推進白玉至蓋玉 110 千伏輸變電線路建設，加強川藏鐵路（白玉段）配套電網建設。加強智能堅強電網建設，構建安全高效、結構清晰、功能明確、可靠靈活、各電壓等級電網合理銜接的堅強網架，促進電網具備安全可靠優(yōu)質的電力供應能力。實現(xiàn)能源需求側和供給側有效銜接。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)電網升級
實施城鄉(xiāng)電網改造升級工程，延伸主電網，完善城鎮(zhèn)配電網，改造白河一線和昌安線 35 千伏輸電線路，大力實施農村低壓輸配電改造工程，推進 35 座寺廟電網提升工程建設，完成呷村周邊獨立供區(qū)改革并接入國網，完成蓋玉鎮(zhèn)山巖村劣巴組、洛格村交流電接入。改造升級農村老舊網絡，推進已建成農網改造項目盡快投入運行使用，全面完成全縣農網低壓線路升級改造，形成滿足需要、適度超前的城鄉(xiāng)中、低壓供電網絡。
第三節(jié) 完善油氣和充電設施布局
優(yōu)化成品油站點布局，增強成品油供應能力和應急保障能力。加強 LNG 、 CNG 供氣站建設，推進縣城和重點城鎮(zhèn)燃氣管網建設，提高城鄉(xiāng)燃氣供應保障能。加快新能源充電設施建設，實施 “ 充電樁進小區(qū) ” 示范項目，在 G215 、 S455 、 S314 、S458 國省干線文旅驛站、旅游景點、公共機構等場所建設新能源汽車充電裝置。提高城鄉(xiāng)能源供應保障能力。
第十章 加強水利基礎設施建設
按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水思路和 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 水利發(fā)展總基調，統(tǒng)籌生活生產生態(tài)用水，加快構建現(xiàn)代智慧水利基礎設施生態(tài)網絡，提升水安全保障能力。
第一節(jié) 加強引水灌溉工程建設
加快骨干水利工程建設，推進贈科水利工程渠系配套建設。加強農牧區(qū)水渠、引水管道、機電及光伏提灌站、小微型蓄水設施等 “ 五小水利 ” 設施建設，統(tǒng)籌解決農牧業(yè)灌溉和人口飲水問題。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)供水保障能力
加強城鄉(xiāng)集中式飲用水源地建設與保護，加強城鎮(zhèn)備用水源建設，建設縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水凈化處理設施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，開展聯(lián)村、聯(lián)片供水或單村供水，提高自來水普及率和供水保障率。實施飲水安全鞏固提升工程，加強水質監(jiān)測和保護，構建精準到村到戶的飲水安全保障體系。
第三節(jié) 加強防洪減災工程建設
加大中小河流治理和山洪地質災害防御工程建設力度，加強中小河流域及河道綜合治理，實施遼西鄉(xiāng)卡扣溝等 8 條山洪溝治理工程。加強山洪災害防治和易災地區(qū)水土保持，完善防汛預警預報系統(tǒng)和山洪地質災害監(jiān)測系統(tǒng)。建設水文資源、水環(huán)境監(jiān)測站網，提高水文監(jiān)測能力。
第十一章 推進智慧白玉建設
堅持以信息化引領現(xiàn)代化，加快構建信息網絡，實施 “ 互聯(lián)網 +” 行動，培育發(fā)展數字經濟，推動經濟社會數字化轉型發(fā)展。
第一節(jié) 完善信息基礎設施網絡
加快推進通信網絡短板提升計劃，實現(xiàn)通信網絡全覆蓋，提升通信網絡穩(wěn)定性。全域推進 5G 網絡建設，在縣城、重點城鎮(zhèn)、國省干線、重點景區(qū)、熱點區(qū)域實現(xiàn) 5G 網絡全覆蓋，推動 5G 網絡逐步向農村地區(qū)延伸。推動 “ 三網 ” 融合，持續(xù)推進全光網絡建設，實現(xiàn)光纖網絡城鄉(xiāng)全覆蓋。實施 “ 數字鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略，全面實施信息進村入戶工程，加快推進農村地區(qū)廣播電視基礎設施建設和升級改造，提升農牧區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。
第二節(jié) 強化信息化應用
推進信息技術廣泛應用，加快建設智慧白玉。推進數字政府建設，建設政務服務一體化平臺，形成政務服務一網通辦新格局，探索數字治理新模式。全面推進智慧城市建設，建設大數據運營管理中心，拓展智慧社區(qū)、智慧交通、智慧民生、智慧旅游等服務功能，建立統(tǒng)一的信息化管理平臺，促進系統(tǒng)間的互聯(lián)互通與數據資源共享，聚力打通 “ 信息孤島 ” 。加快提升民生領域信息化智慧化服務水平，依托互聯(lián)網、 5G 、大數據等信息化技術推進公共服務向基層、向偏遠地區(qū)、向農村延伸。繼續(xù)加強信息技術在防災減災、社會治理等領域應用。
第三節(jié) 加快發(fā)展數字經濟
加快發(fā)展數字農業(yè)，推動農業(yè)與新興互聯(lián)網技術深度融合，實現(xiàn)農牧產品生產實時監(jiān)測和可追溯，提高農牧業(yè)生產效率，提升產品附加值。推動信息技術與文化產業(yè)融合發(fā)展，借助新興互聯(lián)網媒體推廣民族手工藝，推動民族手工藝產品電商化改造，繁榮具有民族特色的文化創(chuàng)意產業(yè)。
第四篇 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決 “ 三農 ” 工作總抓手，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
第十二章 構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局
立足城鄉(xiāng)演化規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善城鎮(zhèn)等級體系，打造城鄉(xiāng)生活圈，形成全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、功能互補的空間格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)融合空間布局
圍繞川藏鐵路站點、骨干交通干線和重點旅游景區(qū)布局城鎮(zhèn) ，按照以點串線、以點帶面、適度集中的思路，優(yōu)化拓展縣城功能，發(fā)展壯大 S458 、 G215 、 S314-S455 三大城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以建設鎮(zhèn)為核心打造東部城鄉(xiāng)融合單元，以蓋玉鎮(zhèn)為中心打造南部城鄉(xiāng)融合單元，以阿察鎮(zhèn)為中心打造西部城鄉(xiāng)融合單元，以河坡鎮(zhèn) — 贈科鄉(xiāng)為中心打造北部城鄉(xiāng)融合單元，構建 “ 一核三軸四單元 ” 的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第二節(jié) 完善村鎮(zhèn)等級體系
按照城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略總體部署，積極引導人口、產業(yè)、資源要素向縣城、重點鎮(zhèn)、中心村和特色村集中集聚，打造一批特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以縣城駐地建設鎮(zhèn)為縣域中心城鎮(zhèn)，阿察鎮(zhèn)、蓋玉鎮(zhèn)、河坡鎮(zhèn)為區(qū)域中心城鎮(zhèn)，其他集鎮(zhèn)為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系。突出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同的產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，建設一批交通樞紐型、旅游集散型、移民搬遷型、農產品加工型、牧民定居型、工礦服務型等特色城鎮(zhèn)和特色村落，輻射帶動廣大農牧區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 建設城鄉(xiāng)生活圈
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動輻射作用，加快推進重點城鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)建設，推動公共服務資源優(yōu)先向縣城、重點鎮(zhèn)、中心村集中，完善城鄉(xiāng)商貿流通體系，形成以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的城鄉(xiāng)生活圈，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現(xiàn)狀分布和人口流動趨勢，優(yōu)先做強中心村、特色村，重點打造人口規(guī)模適度、產業(yè)基礎好、基礎設施完善、公共服務體系健全、商貿流通布局合理的特色村落，優(yōu)化便民服務功能，提高特色村落民生便利水平。
第十三章 增強城鎮(zhèn)輻射帶動作用
堅持人城產景一體打造，促進 “ 四態(tài) ” 有機統(tǒng)一，突出建管并重，加快完善基礎設施，培育發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，提升綜合服務功能，建設一批特色鮮明、集聚水平高、帶動作用強的最美高原特色城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 優(yōu)化提升縣城功能
堅持人城產景一體打造，進一步提升城市形象，鞏固魅力縣城建設成果。優(yōu)化城市功能布局，推動縣城沿 G215 線南進北拓、沿歐曲河東西發(fā)展，不斷拓展城市發(fā)展空間，形成 “ 一水中流，兩園對峙 ”“ 一心四組團 ” 的布局結構。按照綜合性旅游城鎮(zhèn)要求加快縣城改造，提升完善城市市政道路、污水處理、供排水管網、停車場、地下綜合管線等市政設施，建設特色街區(qū)，發(fā)展旅游、商貿等現(xiàn)代服務業(yè)，提升教育、文化、衛(wèi)生等綜合服務功能。加強城市風貌提升，抓好城市“ 雙修（生態(tài)修復、城市修補） ” 工作，加強公共綠地、生態(tài)綠廊、水系景觀建設，全力打造山水城一體，建設甘孜州最美縣城。完善旅游服務功能，建成連接 G317 和 G318 兩大中國最美景觀大道的旅游集散中心。
第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)承載能力
堅持突出特色、優(yōu)化功能、強化管理，以打造高原特色風情城鎮(zhèn)為目標，加快建設一批各具特色的魅力城鎮(zhèn)，重點打造河坡特色手工業(yè)小鎮(zhèn)、蓋玉森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、阿察草原牧歌小鎮(zhèn)，促進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。加強城鎮(zhèn)道路、橋梁、公共停車場等交通設施建設，完善城鎮(zhèn)自來水廠及配套管網，劃定城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)，提升城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、公交等公共服務設施，增強對農村地區(qū)公共服務輻射能力。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綠化提升、集鎮(zhèn)提升改造等工程，抓好 “ 十五亂一占 ”“ 九子一線 ” 亂象綜合整治，鞏固拓展國家級創(chuàng)衛(wèi)成果。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展城鎮(zhèn)經濟
按照錯位發(fā)展、突出特色原則，推動城鎮(zhèn)經濟成帶、集群發(fā)展，東部城鄉(xiāng)融合單元重點發(fā)展商貿、物流、旅游服務等現(xiàn)代服務業(yè)，北部城鄉(xiāng)融合單元重點發(fā)展河坡民族手工業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)和特色有機農產品加工業(yè)，南部城鄉(xiāng)融合單元重點發(fā)展生態(tài)文化康養(yǎng)旅游，東部城鄉(xiāng)融合單元重點發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。做強重點城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，推進建設鎮(zhèn)河坡民族手工藝文化街和民俗風情展示基地、高原藏菊研究撫育基地、農特產品生產加工、物流配送產業(yè)聚集區(qū)建設，高品質推進河坡鎮(zhèn)普馬村打造普馬民俗文化旅游風情村，建設阿察鎮(zhèn)昌臺帳篷城，促進蓋玉鎮(zhèn)野生黑木耳撫育和林下菌類加工基地及高原苗木育苗種植基地建設。
第四節(jié) 引導人口向城鎮(zhèn)集聚
深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農牧業(yè)轉移人口進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。加強和創(chuàng)新人口服務和管理，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制。完善易地搬遷安置落戶政策，保障搬遷群眾同等享受當地居民權利。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，加強農牧業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務，切實享受住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務。加強本地人口職業(yè)技能培訓，扶持具備條件的農民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全財政轉移支付與農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農牧業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。維護進城落戶農牧民土地（草場）承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓，促使有條件的農牧業(yè)轉移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
第十四章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，大力實施 “ 十大幸福工程 ” ，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，建立長短結合、標本兼治的體制機制。健全完善防貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，緊盯致貧返貧風險特殊困難群體，用好用活防貧監(jiān)測臨時救助基金和 “ 防貧保險 ” 政策，調整充實 130 個村 “ 五個一 ” 駐村幫扶力量，全面加強駐村幫扶，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。加大非貧困村基礎設施建設力度，持續(xù)推進產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設提升，鞏固提升發(fā)展基礎。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，探索推進 “ 片區(qū)整合 ”“ 飛地經濟 ” 等發(fā)展模式，深度挖掘農業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地勞動就業(yè)吸附能力，促進廣大群眾就近就地穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè)政策，加大公益性（類）崗位開發(fā)、轉移就業(yè)、職業(yè)技能培訓、農技推廣、技術保障等幫扶力度。持續(xù)強化沙馬鄉(xiāng)鄧珠多、金沙鄉(xiāng)作英村、蓋玉片區(qū)搬遷點等 3 個集中搬遷安置點后續(xù)扶持力度，同步推進全縣575 戶分散安置搬遷戶產業(yè)就業(yè)增收。積極開展 “ 消費扶貧 ”活動。強力推動就業(yè)扶貧車間建設，吸納搬遷群眾就近就地穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)兜底民生底線，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，持續(xù)保障群眾基本生活。全面落實教育、衛(wèi)生醫(yī)療等政策，持續(xù)深化控輟保學工作，做好常見病、高原病綜合防治，全力防止貧困代際傳遞、因病等返貧致貧。持續(xù)推進東西部協(xié)作、對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
第二節(jié) 實施村莊建設行動
全面推進金沙江流域鄉(xiāng)村示范點村建設，集中力量打造一批特色產業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、度假鄉(xiāng)村和特色村落。發(fā)揮建設鎮(zhèn)帶動作用，在縣城周邊建設 “ 小規(guī)模、組團式、生態(tài)化 ” 農村新型社區(qū)，加大舊村農戶宅基地改造力度，強化農村集體建設用地整治，優(yōu)化社區(qū)布局與公共服務設施配置，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村新型社區(qū)示范點。以納塔、遼西、麻邛、阿察、安孜五個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，實施牧民定居點升級行動計劃，引導牧民在合理的生產半徑內進行小范圍、微組團式集中居住，配套提升定居點基礎設施，打造環(huán)境美、設施全、房屋亮、保障優(yōu)的牧民新居升級版。發(fā)揮高森林覆蓋率優(yōu)勢， 全力建設以蓋玉、麻絨、章都、沙馬、絨蓋等半高山區(qū)鄉(xiāng)村為主的生態(tài)村落。 加強傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)，保護以普馬民俗文化村為代表的村落的原真性和景觀完整性，打造藏式民俗文化名村。繼續(xù)實施農村住房解困工程，實施新型建材替代木材建房行動。
第三節(jié) 打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色風貌
按照 “ 弄干凈 ”“ 擺整齊 ” 要求，實施農村人居環(huán)境整治 “ 五大行動 ” ，抓好垃圾處理、污水治理、 “ 廁所革命 ” ，打造生態(tài)宜居白玉。因地制宜治理農牧區(qū)生活垃圾，加強農村生活垃圾收運系統(tǒng)建設，因地制宜推進農村污水治理。引導居民改進生活方式，提升人畜禽分離、集中建圈、標準化養(yǎng)殖方式。實施農村生活污水治理示范工程，通過鋪設污水管網、設置簡易污水處理設施等方式，有效管控鄉(xiāng)村污水排亂。開展農村戶用衛(wèi)生廁所建設和旱廁改造，清除農村露天糞坑、簡易茅廁，加大重點景區(qū)景點公廁的生態(tài)化、清潔化改造力度，推進國省干道沿線生態(tài)廁所建設。推動農村風貌改造提升，鞏固農村 “ 五改三建 ” 和 “ 五通四化 ” ，實施村莊綠化和環(huán)境美化行動。
第四節(jié) 改善農村生產生活條件
加快推進農村綜合服務中心建設，依托較大規(guī)模定居點集中化、規(guī)?；峁┙逃?、醫(yī)療、文化、基礎設施等公共產品，推進健康鄉(xiāng)村建設，提高公共服務效率。完善新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、農村低保和特殊困難群眾醫(yī)療救助以及就業(yè)服務指導等服務網點。支持定居點建設農牧業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等綜合服務站點。繼續(xù)完善農村路、水、電、通信等基礎實施，加快補齊農村基礎設施短板。
第五節(jié) 提高農牧民收入水平
按照 “ 村有產業(yè)、民有就業(yè)、戶有分紅 ” 原則，大力發(fā)展特色農牧業(yè)、中藏藥產業(yè)、特色農畜產品加工、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產業(yè)，提高農牧民經營性收入。落實農牧民外出務工保障政策，引導技能型勞動力有序轉移，加強農牧民實用知識和技能培訓，積極開發(fā)公益崗位，增加農牧民工資性收入。落實中央和省州各項支農惠農政策，完善生態(tài)補償政策，提高轉移性收入。穩(wěn)妥推進土地經營權流轉，盤活鄉(xiāng)村房屋、設施設備、場地等存量資產，完善農牧民集體資產股份權能，增加財產性收入。
第六節(jié) 深化農牧區(qū)改革
健全農村轉移人口市民化成本分擔機制和配套財政、用地政策。深化農村土地和集體產權制度改革，保持農村土地承包經營關系穩(wěn)定，加快農村土地確權成果使用，推進 “ 三權分置 ” 改革，深化集體經營性資產股份合作制改革，探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市。深化集體林權制度改革、水利產權制度改革、供銷社改革。
第十五章 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建城鄉(xiāng)融合的體制機制，促進城鄉(xiāng)空間布局一體、基礎設施互聯(lián)、公共服務共享、各類要素自由流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施，促進市政設施向縣城郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農村污水治理、衛(wèi)生廁所、農村公路管養(yǎng)體系。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共服務共建共享
建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校短板，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，繼續(xù)開展義務教育學校教師 “ 縣管校聘 ” ，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，健全分級診療制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務同質化。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務中心建設，打通公共文化服務最后一公里，推動鄉(xiāng)村文化振興。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)各類要素自由流動
加快推動城鄉(xiāng)生產要素自由流動，釋放生產要素活力，促進城鄉(xiāng)要素市場一體化。加快人力資源市場標準化、規(guī)范化、信息化建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場。強化城鄉(xiāng)商貿流通基礎設施建設，扶持農牧區(qū)特色農畜產品、民族手工產品等進入城鎮(zhèn)流通和銷售，促進城鎮(zhèn)生產性、生活性服務業(yè)向農牧區(qū)延伸，促進各類資源順暢流轉。開展農牧區(qū)農房產權制度改革和創(chuàng)新試點，促進農村土地、房產、資源等要素合理合法流轉。加強產業(yè)、財稅與金融政策協(xié)調配合，提升鄉(xiāng)村振興基礎金融服務，營造農牧區(qū)良好金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵引導社會資本投向鄉(xiāng)村振興，引導更多人才、技術等要素投向鄉(xiāng)村發(fā)展。
第五篇 發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)
大力實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，加快生態(tài)產品價值轉化，推動生態(tài)資源產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，堅持以全域旅游為引領，生態(tài)能源和綠色電礦為支撐、生態(tài)農牧產業(yè)為基礎，促進三產融合發(fā)展，構建特色突出、優(yōu)勢明顯、帶動力強的生態(tài)產業(yè)體系。
第十六章 大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)
立足 “ 金沙林海 ﹒ 天然白玉 ” 生態(tài)旅游形象定位，發(fā)揮川滇森林及生物多樣性生態(tài)區(qū)優(yōu)勢，全力推進重點旅游景區(qū)景點建設，創(chuàng)新旅游產品，完善旅游設施和服務體系，全力打造川藏高原野生動（植）物攝影基地和金沙江畔生態(tài)文化旅游目的地。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游布局
搶抓川藏鐵路過境白玉， G215 、 S314 、 S458 等重大交通建設機遇，深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入甘孜州環(huán)格薩爾機場旅游帶、環(huán)金沙江康巴文化旅游帶、環(huán)格聶神山生態(tài)科考旅游帶和南絲綢之路 ( 北線 ) ，加快構建以縣城為核心，阿察、贈科、蓋玉為中心， “ 拉龍措古冰漂濕地 ” 國家4A 、察青松多生態(tài)旅游示范區(qū)、博美山森林公園、麥拉降措國際重要濕地等重要景點為支點的 “ 一核三心多點 ” 旅游發(fā)展布局。優(yōu)化精品旅游線路，重點打造河坡田園風光和自然景觀交相輝映旅游線、博美山 — 滴水巖 — 白玉城一日游線路、拉龍措古冰漂地質遺跡和生態(tài)草原濕地旅游線、帕措文化探秘旅游線等重點旅游線路。
第二節(jié) 加強景區(qū)景點建設
深入開展精品景區(qū)建設提升行動，加快推進拉龍措古冰漂濕地 4A 級景區(qū)、察青松多生態(tài)旅游示范區(qū)、博麥山省級森林公園 4A 級景區(qū)創(chuàng)建，開展麥拉降措國際重要濕地申報工作，推動旅游向中高端休閑度假區(qū)發(fā)展。開展文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，以特色文化、自然風光、文物古跡、特色建筑、民族手工藝等資源為依托，推動建設鎮(zhèn)、河坡鎮(zhèn)打造主題鮮明、特色突出、功能完善的文旅特色小鎮(zhèn)。開發(fā)集文藝創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題的文旅綜合體，打造阿察生態(tài)帳篷城、河坡民族手工藝文旅融合示范產業(yè)園、普馬藏族民俗文化旅游風情村。實施重點旅游景區(qū)道路建設工程，推動察青松多、拉龍措古冰漂濕地等旅游景區(qū)道路改擴建，提升旅游道路暢通性。
第三節(jié) 創(chuàng)新旅游產品體系
深入挖掘自然風光、地域文化和民俗風情，深度開發(fā)生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假為支撐的旅游產品體系。依托察青松多白唇鹿國家自然保護區(qū)、拉龍措古冰漂濕地公園、阿央 — 邊壩溝景區(qū)、火龍自然保護區(qū)、滴水巖自然景觀、昌臺大草原、金沙江大峽谷、贈科扎吉壩子草原、贈曲河峽谷奇觀等景區(qū)，開發(fā)生態(tài)觀光旅游產品。依托神秘久遠的帕措文化、原生態(tài)鍋莊文化、格薩爾文化、民族手工藝文化、唐卡繪畫技藝、河坡鎮(zhèn)精湛的手工藝，悠久的燈龍鍋莊和濃郁的康巴民俗風情，極具特色的民居、古寺廟和繪畫、古碉樓、古烽火臺遺跡等獨特文化資源，開發(fā)特色文化旅游產品。依托高原鄉(xiāng)村風光，推出避暑度假、溫泉康養(yǎng)、修心養(yǎng)生等以回歸自然為主題的休閑度假旅游產品。挖掘文化內涵，開發(fā)河坡民族手工藝品、帕措黑陶、特色農副產品、中藏醫(yī)藥產品，形成研發(fā)、加工、營銷、體驗等完整的旅游鏈。推進長征國家文化公園四川甘孜段建設，串聯(lián)紅色故事，發(fā)展紅色文化旅游。
第四節(jié) 完善旅游服務體系
實施 “ 旅游 + 交通 ” 戰(zhàn)略，改造提升甘白公路、崗白公路和巴白公路，構建城鎮(zhèn)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)間快速暢通的旅游交通網絡，加強交通干線旅游綜合驛站、景觀平臺、標識標牌、自駕游營地建設，完善自駕游線路導航、安全救援和汽車維修、充電樁等配套服務。加強旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)道路、電力、通信、供水、停車場、生態(tài)廁所、休息亭等基礎設施建設，完善游客接待服務中心、購物、娛樂、醫(yī)療等服務設施。健全應急救援體系，增強游客游覽安全性和舒適性。推進智慧旅游建設，推動文旅大數據平臺建設，提高文旅信息化水平。
第五節(jié) 加大市場拓展力度
實施旅游品牌創(chuàng)建提升工程，以 “ 金沙林海 · 天然白玉 ”文化旅游總品牌為統(tǒng)攬，主動融入 “ 康藏秘境 · 絲路甘孜 ” 旅游品牌，加大旅游宣傳營銷投入力度，充分利用省州旅游宣傳平臺，整合線上線下宣傳資源，提升 “ 古冰漂 ” 拉龍措、 “ 觀鳥觀獸 ” 察青松多、 “ 藏族金工 ” 河坡手造城等產品的知名度。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的營銷聯(lián)動機制，高水平策劃和組織各種節(jié)慶、賽事等活動，應用網絡、微博、微信、短視頻等新媒體營銷，提升旅游知名度。
第六節(jié) 提升旅游服務與管理
引導工商資本參與旅游資源開發(fā)和運營管理，提高旅游服務管理市場化水平。開展旅游管理標準化行動，推進旅游服務規(guī)范化、標準化建設。加強旅游從業(yè)人員培訓，推進旅游人才培訓基地建設。規(guī)范賓館酒店、餐飲飯店、民居民宿建設和服務標準，全面開展評星定級工作。強化旅游市場監(jiān)管，建立健全旅游市場監(jiān)管體系，加強旅游市場整頓。
第十七章 大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)
圍繞現(xiàn)代農業(yè) “8+2” 特色產業(yè)體系構建，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力推進 “ 十基地、兩中心 ” 建設，打造全州川藏高原 “ 牦牛 + 黑山羊 + 藏菊 ” 種養(yǎng)循環(huán)和生產加工基地，推動農業(yè)由增產導向向提質導向轉變、傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)跨越發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農牧業(yè)發(fā)展布局
優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設 ，全面打造以歐曲河流域和贈曲河流域沿線特色農副產品種植為軸線，以黑山羊保種基地、黑山羊育肥基地、昌臺牦牛保種基地、昌臺牦牛育肥基地、苗木花卉種植示范基地、高原菊花科研撫育基地、紫皮土豆脫毒種薯基地、中藏藥種植示范基地、保供蔬菜種植基地、贈科藏雞養(yǎng)殖基地和牲畜屠宰及肉制品深加工中心、白玉縣冷鏈物流和農產品集中深加工中心為重點的 “ 十基地兩中心 ” 高原立體生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展格局，推動特色生態(tài)農牧業(yè)成片成帶成規(guī)模發(fā)展。積極推進高原現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設， 爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 提高農牧業(yè)綜合生產能力
堅持藏糧于地、藏糧于技，推進優(yōu)質糧食工程，增強糧食和農產品有效供給。實施耕地保護與提升工程，堅守耕地紅線，加大高標準農田建設力度。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快日光節(jié)能溫室、節(jié)水灌溉設施建設，推廣運用農牧業(yè)機械裝備。推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，開展現(xiàn)代家庭牧場示范，加快發(fā)展集體牧場，加強牦牛、藏豬、黑山羊等畜禽良種保護場建設。實施 “ 互聯(lián)網 +” 農業(yè)戰(zhàn)略，加強物聯(lián)網系統(tǒng)、園區(qū)數字化設施等智慧農業(yè)基礎設施建設。
第三節(jié) 發(fā)展壯大農牧業(yè)主導產業(yè)
堅持優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以肉、糧、油、水、蔬、茶、菌、藥 8 大優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，大力發(fā)展黑山羊、藏豬、藏雞、牦牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農副產品加工業(yè)，夯實現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)烘干冷鏈物流 2 大先導性支撐產業(yè)，培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整的現(xiàn)代農業(yè) “8+2” 特色產業(yè)體系。開展 “ 產業(yè)興村強縣 ” 行動，推進白玉黑山羊保種繁育、昌臺牦牛保種繁育、萬畝核心種植、農業(yè)試驗試種等基地建設。做好新品種、新技術引進推廣，構建質量標準體系、市場營銷體系，提高農畜產品的品質和附加值。
第四節(jié) 加快發(fā)展食品飲料加工業(yè)
按照 “ 育龍頭、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、提質量、促營銷 ” 思路，加快發(fā)展食品飲料產業(yè)，帶動農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。推進農特產品原產地生產加工銷售一體化基地建設，提高綠色食品加工業(yè)規(guī)?；鬯剑蛟炀哂懈偁幜Φ霓r產品加工園區(qū)。加快名、特、稀、優(yōu)土特農副產品開發(fā)，提高牦牛、黑山羊、松茸、青稞等農產品精深加工水平，建成黑山羊、牦牛、藏香豬、藏雞等畜禽標準化定點屠宰場，延長產業(yè)鏈，提升產品附加值，擴大市場占有率。培育加工龍頭企業(yè)，支持農產品加工龍頭企業(yè)實施技術改造、技術創(chuàng)新，加強新產品開發(fā)，加快轉型升級步伐。
第五節(jié) 實施品牌興農質量強農戰(zhàn)略
深入實施農產品品牌建設工程，努力做好品牌創(chuàng)建、品牌宣傳兩篇大文章，加強農特產品 “ 三品一標 ” 申報，以 “ 圣潔甘孜 ” 農產品區(qū)域品牌為引領，依托縣農發(fā)公司，打造昌臺牦牛、白玉黑山羊、白玉藏菊、白玉藏豬、白玉藏雞、蓋玉林珍等品牌系列，打造一批特色知名產品和地理標識產品，全力塑造 “ 白玉藏品 ” 生態(tài)農牧產品品牌。推進特色農產品參與展銷會、博覽會，推動 “ 三品一標 ” 與優(yōu)質電商平臺和大型超市合作，擴大白玉農產品影響力和競爭力。實施農產品質量安全戰(zhàn)略，實施農牧業(yè)綠色生產制度，加強農產品質量安全追溯體系建設，建設農產品檢驗檢測中心，強化農產品質量安全監(jiān)管和綜合執(zhí)法，切實保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
第六節(jié) 提高農牧業(yè)規(guī)模化經營水平
培育農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、集體牧場等經營主體，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶，深化 “ 大業(yè)主 + 小農戶 ” 利益聯(lián)結，推廣 “ 園區(qū) + 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農戶 ”“ 集體經濟組織 + 基地 + 農戶 ”“ 訂單收購 + 分紅 ”“ 土地流轉 + 優(yōu)先雇傭 + 社會保障 ” 等新模式，培育農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新主體，提高農牧業(yè)規(guī)?；洜I水平。建設特色農業(yè)精品示范園、種養(yǎng)加循環(huán)型產業(yè)園，推進種養(yǎng)結合、產銷一體，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，推動農牧業(yè)由 “ 散、小、弱、亂 ” 單打獨斗型向規(guī)模效益型轉變。
第七節(jié) 完善農牧業(yè)服務體系
加快完善農技推廣服務體系，完善提升農業(yè)推廣服務站（點）功能，培育農技推廣服務中介組織。爭創(chuàng)電子商務進農村綜合示范縣，培育發(fā)展農村電子商務，完善農村倉儲配送體系。強化動植物疫病防控體系建設，提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動植物疫病預防控制基礎設施水平。加強農業(yè)綜合信息服務平臺建設，做好農業(yè)信息監(jiān)測預警與發(fā)布，提高農業(yè)信息服務水平。大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象服務水平。
第十八章 大力發(fā)展生態(tài)能源和綠色礦產業(yè)
堅持綠色發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境前提下，有序開發(fā)水電和優(yōu)勢礦資源，促進電礦聯(lián)動開發(fā)、就地轉化，進一步壯大支柱產業(yè)，優(yōu)化工業(yè)體系，為縣域經濟高質量發(fā)展注入強勁動力。
第一節(jié) 大力發(fā)展清潔能源產業(yè)
聚焦生態(tài)清潔能源產業(yè)發(fā)展，開工建設波羅電站、拉哇水電站，完成葉巴灘水電站 50 千瓦機組發(fā)電，完成阿色電站產權明晰和規(guī)范管理工作，統(tǒng)籌推動太陽能、風能等新能源開發(fā)，逐步形成水、風、光互補開發(fā)的能源發(fā)展格局。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色礦產業(yè)
科學勘測并劃定重點開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，引導綠色礦業(yè)有序健康發(fā)展。按照綠色勘查標準，全面推進夏囊溝、章都金礦、有熱銀礦、連龍西支溝錫多金屬礦綠色礦山勘查。 以國家級綠色礦山呷村礦為中心，以嘎依窮、堅隆溝、有熱銀礦、夏囊溝等礦山為支撐， 建設 “ 一廠一庫一路 ”綠色礦業(yè)產業(yè)園區(qū)，全力建設全州綠色優(yōu)勢礦產業(yè)示范基地。
第三節(jié) 推動能源礦產聯(lián)動發(fā)展
深挖中央、省州支持政策，爭取更多葉巴灘留縣電量，支持和推動本地加工制造業(yè)發(fā)展。發(fā)揮水電和礦冶組合配套優(yōu)勢，促進電礦聯(lián)動和采選一體化綠色發(fā)展。推動建立國家級綠色礦業(yè)發(fā)展呷村示范區(qū)，推進綠色礦山集中連片建設，力爭將呷村示范區(qū)建成為布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、社區(qū)和諧的綠色礦業(yè)轉型升級聚集區(qū)，實現(xiàn)礦山與經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
第十九章 大力發(fā)展中藏醫(yī)藥產業(yè)
按照種植規(guī)?；⑸a標準化、產品品牌化、服務特色化思路，促進中藏醫(yī)藥產業(yè)成鏈協(xié)同發(fā)展，全力打造全州中藏醫(yī)藥生產加工和藏醫(yī)藥康養(yǎng)示范基地。
第一節(jié) 加強中藏藥材品種選育
深入開展中藏藥資源調查摸底，全面掌握全縣中藏藥材的種類、分布等基本情況。圍繞全縣中藏藥發(fā)展主攻方向，依托對口支援幫扶機制，推廣金絲黃菊、高山胎菊、昆侖雪菊、萬壽菊等中藏藥材品種。加強和創(chuàng)新與科研院所合作，培育適宜本地人工種植中藏藥材新品種，打造具有地方特色、品牌優(yōu)勢、經濟效益好的中藏藥材產品。
第二節(jié) 加快中藏藥材基地建設
深入實施中藏藥材選育基地和野生藥材撫育基地建設工程，推進高原藏菊種植基地、撫育基地及中藥材種苗組培快繁中心和種苗示范種植基地建設，建成以中藏藥為主體、以 “ 企業(yè) + 產業(yè)共生體 + 園區(qū) ” 三位一體的循環(huán)經濟體系。
第三節(jié) 推動中藏藥材精深加工
加強與德格等周邊地區(qū)中藏醫(yī)院和州外科研院所、企業(yè)合作，探索傳統(tǒng)藏藥配方與現(xiàn)代工藝相結合，深度研發(fā)芫根等特色藥食兩用功能食品，完成藏藥骨痛貼和 “ 倫布珠學 ” 糖漿等新藥研發(fā)。加強藏藥產品臨床應用基礎研究工作，申報胃舒膠囊國藥準字。做好藏藥知識產權保護工作。
第二十章 大力發(fā)展民族文化產業(yè)
依托 “ 格薩爾王 · 康藏河坡 ” 品牌，以民族手工藝為基礎，加強傳統(tǒng)民族手工藝傳承和開發(fā)，全面融入環(huán)格薩爾文化旅游帶，促進旅游文化產業(yè)與民族手工藝產業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 推動民族傳統(tǒng)文化產品開發(fā)
堅持文旅融合、工旅結合，融入時代元素、文化創(chuàng)意和旅游理念，深入推進民族手工藝產品開發(fā)，加快培育發(fā)展民族文化旅游商品加工業(yè)。加大白玉門薩唐卡、藏民族金屬手工藝品開發(fā)力度，打造民族手工藝產品生產、銷售和創(chuàng)新示范基地。
第二節(jié) 打造民族文化產業(yè)集聚基地
加快推進民族手工藝品加工園區(qū)建設，推進河坡手工藝文旅融合產業(yè)示范園區(qū)建設，引導民族手工藝品、唐卡、燙畫、藏醫(yī)藥等旅游商品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。
第三節(jié) 提升民族文化品牌影響力
加大河坡民族手工藝、手指鍋莊等 “ 白玉專屬 ” 文化品牌推廣力度，提升文化價值和工藝品質，增加高質量文化產品供給。推動文化 “ 走出去 ”“ 曬自己 ” ，提升白玉文化影響力和知名度。重視文化工藝人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批文化工藝工匠和非遺傳承人。
第二十一章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞構建 “4+6”” 現(xiàn)代服務業(yè)體系，堅持市場化、產業(yè)化、社會化、多元化發(fā)展方向，推動服務業(yè)與城鎮(zhèn)化、旅游全域化和信息化深度融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育新興服務業(yè)態(tài)，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平。
第一節(jié) 促進商貿業(yè)提檔升級
實施商業(yè)貿易創(chuàng)新轉型發(fā)展工程，推動現(xiàn)代商貿業(yè)加快發(fā)展。實施服務 “ 強企 ” 工程，壯大商貿服務業(yè)主體隊伍，推進工商戶 “ 個轉企 ” ，推進小企業(yè)提速增量、大企業(yè)提質增效。實施縣城老城區(qū)商業(yè)改造提升工程，加快推進重點城鎮(zhèn)商貿綜合體建設，推動現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展。加強縣城和重點城鎮(zhèn)專業(yè)商品市場、連鎖品牌店、特色商業(yè)街區(qū)和特色交易市場建設，促進連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農村延伸。加強應急物資儲備庫建設，健全糧食等物資應急供應保障體系。開展家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、惠民趕集等促銷活動，穩(wěn)定和刺激市場消費活力。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)
抓住川藏鐵路建設機遇，圍繞甘孜格薩爾機場 2 小時經濟圈，依托 G215 、 S314 、 S458 ，加快推進現(xiàn)代物流產業(yè)布局發(fā)展。加強標準化縣域物流服務體系建設，加快農村物流基礎設施建設，深化縣域末端倉儲物流建設，推進縣鄉(xiāng)村三級快遞物流建設，形成布局合理、規(guī)模適度、需求匹配的城鄉(xiāng)一體化物流配送網絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點全覆蓋。大力發(fā)展礦產資源、大宗建材、特色農產品、生活生產資料等專業(yè)物流基地，建立完善農產品集配中心和冷鏈配送體系。加快發(fā)展第三方物流，培育一批服務水平高、帶動作用強的現(xiàn)代物流企業(yè)。推動物流信息化和標準體系建設，建立物流信息綜合服務平臺。
第三節(jié) 大力發(fā)展電子商務
實施電子商務推廣示范應用工程，擴大電子商務便民服務點覆蓋面，創(chuàng)新農產品流通模式，打通農產品產供銷一體化鏈條和農村商品流通 “ 最后一公里 ” 。推進電商企業(yè)孵化器、電商 “ 雙創(chuàng) ” 孵化示范基地建設，培育發(fā)展本縣電商企業(yè)。實施電子商務與物流配送協(xié)調發(fā)展試點工程，建設開放式電子商務快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網絡。加大電商主體培訓力度，培育孵化一批電商示范企業(yè)及個人，擴展農特產品銷售渠道。
第四節(jié)積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務
堅持市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，引進和培育醫(yī)療康養(yǎng)服務機構，強化醫(yī)療康養(yǎng)服務市場監(jiān)管，建立健全投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的醫(yī)療康養(yǎng)服務體系。大力引進高質量康養(yǎng)服務機構、醫(yī)療服務企業(yè)，改善醫(yī)療服務條件，提升康養(yǎng)服務品質。創(chuàng)新醫(yī)療康養(yǎng)服務模式，積極開設開發(fā)藏藥浴、藏藥熏蒸療法、藏醫(yī)火灸、藏醫(yī)放血療法、藏醫(yī)罐療、藏醫(yī)外敷、按摩療法等康養(yǎng)服務產品，滿足人民群眾康養(yǎng)服務需求。
第五節(jié)著力發(fā)展特色餐飲服務
實施特色藏餐及品牌文化創(chuàng)新工程，發(fā)展綠色特色餐飲，促進本土餐飲與商業(yè)貿易、文化旅游等融合發(fā)展。依托河坡民族手工藝園區(qū)建設，加快打造一條特色商業(yè)街、藏餐體驗館、高原美食街等。組織開展以高原牦牛、酸奶、高原紫薯、有機蔬菜等特色食材為靚點、民族風味獨具的白玉餐飲品牌行系列宣傳推廣活動。
第六節(jié) 拓展服務業(yè)發(fā)展領域
建立健全各類中介機構和行業(yè)協(xié)會，發(fā)展科技信息服務、工程咨詢、招標代理、人力資源服務、職業(yè)培訓等社會中介服務業(yè)。加快家政服務、修理、廢舊物資回收等行業(yè)發(fā)展，促進社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化。發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快教育培訓、文化娛樂、信息服務等產業(yè)發(fā)展。
第六篇 提高公共服務質量
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導向，推進公共服務資源合理布局、優(yōu)化配置，加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優(yōu)質、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。
第二十二章 優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)
實施教育體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高教育發(fā)展質量，深入開展全面健身，提高群眾科學文化素質和身體素質。
第一節(jié) 協(xié)調發(fā)展各類教育
堅持公益性和普惠性原則，實施免費學前教育計劃，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農牧區(qū) “ 一村一幼、多村一幼 ” ，推進 42所雙語幼兒園建設，抓實普通話教學。繼續(xù)鞏固 “ 義務教育有保障 ” 成果，圍繞 “ 集中辦學、規(guī)模辦學、效益辦學 ” 發(fā)展思路，積極探索 “6+3”“3+3”“3+2”“3+1” 精品學校辦學模式，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際差距，擴大優(yōu)質教育資源，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快整合中學教育資源，建設縣第二中學，做好“ 富民安康 ” 甘孜高中班學生選送工作。加強離校殘疾、輟學學生等適齡少年補償教育工作。推進藏區(qū) “9+3” 免費職業(yè)教育計劃，建設技能培訓及職業(yè)教育中心，加大技能培訓力度。全面落實學前教育免保教費、義務教育 “ 三免一補 ” 、普通高中免學費及教科書費、中職免學費等各類教育惠民政策，全面落實義務教育及非義務教育階段貧困學生資助政策。
第二節(jié) 大力改善辦學條件
按照 “ 一核四片多點 ” 辦學格局，科學調整校點布局，全力改善辦學條件。加快推進義務階段學校標準化建設，加大薄弱學校改造力度，重點改善偏遠、高海拔地區(qū)學生學習生活條件，集中力量建設縣城、片區(qū)、鄉(xiāng)中心寄宿制學校，擴大集中辦學規(guī)模。加強校園安全、衛(wèi)生、環(huán)境等建設，加大校醫(yī)配置力度，改造提升校園醫(yī)療衛(wèi)生防疫站，完善校園校舍、食堂等后勤保障基礎設施，切實提升校園應急安全和后勤綜合服務保障水平。
第三節(jié) 加強教師隊伍建設
落實 “ 立德樹人 ” 根本要求，強化教師職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提升師德水平和素養(yǎng)。全面建設學習型師資隊伍，利用國培、省培、頂崗、掛職等培訓方式，加大在職教師和雙語輔導員培養(yǎng)培訓力度，不斷提高教師教學技能。完善名師制度，加強名師名校長工作室建設，加大省州縣級學科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)力度，抓好農村教師隊伍建設。逐年提高教學成果獎，落實 “ 兩個 100 萬元 ” 獎勵機制，對中考、全州統(tǒng)測取得優(yōu)異成績的師生進行表彰獎勵。大力引進緊缺學科教師，完善教育人才引進和激勵機制，依法保障教師平均工資收入水平不低于公務員的平均工資收入水平。加強教師周轉房建設 .
第四節(jié) 提升教育信息化水平
圍繞全國教育信息化 2.0 行動計劃要求，繼續(xù)推進 “123”甘孜智慧教育架構，加快教育信息化建設，以教育信息化促進教育底部突破和質量提升。實施教育信息化提升工程，全面改造提升中小學、幼兒園信息化硬件設施，適時補充完善學校裝備缺口。發(fā)揮好縣級智慧教育中心功能，提高信息化運行維護能力，全面建成校園信息化大網格。持續(xù)改善全縣教育信息化軟件環(huán)境，利用好省州縣各級智慧教育云平臺。堅持引進與開發(fā)并重，抓好遠程網絡教學，促進優(yōu)質教育資源全覆蓋。加強教師教育信息化技術能力培養(yǎng)培訓，提升師生信息化素養(yǎng)，校際之間開展互聯(lián)、互通、互動教研活動。到 2025 年，城區(qū)學校小學階段植入式教學全面覆蓋，初中階段網課教育覆蓋面達到或超過全州平均水平，所有學校均能達到優(yōu)質教育資源共享。
第五節(jié) 發(fā)展全民體育事業(yè)
深入開展全民健身，建設綜合體育場館、體育公園、健身步道等項目，實施村級農民體育健身工程，推動基本公共體育服務向農牧區(qū)延伸，加快構建縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身設施網絡和城區(qū) 15 分鐘健身圈。改擴建縣體育場館，加強相關設施運營管理，確保公共體育場地設施免費或合理收費開放。積極推進社會化全民健康組織網絡建設，充分發(fā)揮基層文化體育組織和健身骨干在引導、服務、促進全民健身活動中的積極作用，不斷發(fā)展社會體育指導員隊伍和管理隊伍。廣泛開展全民健身體育活動，發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目，促進競技體育與群眾體育全面協(xié)調發(fā)展。
第二十三章 全面加快健康白玉建設
始終把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康白玉行動，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化水平，織牢公共衛(wèi)生防護網，全面開展全民健康生活方式行動，為人民提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié) 提高醫(yī)療服務效率
實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，做強縣人民醫(yī)院等縣級骨干綜合性醫(yī)療機構，建強縣域片區(qū)性醫(yī)療衛(wèi)生機構，夯實基層衛(wèi)生機構服務能力，加快完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系。鞏固分級診療成效，建設縣域醫(yī)共體，做實家庭醫(yī)生簽約服務。加強 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康 ” 信息化建設，建立遠程醫(yī)療服務體系，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務，完善人口衛(wèi)生健康大數據平臺，推進健康醫(yī)療大數據整合、共享、管理和應用。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生體系
加強縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)、縣疾控中心實驗室、重點集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務中心建設，提升婦幼保健、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機構服務能力，規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隔離病區(qū)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建立 “ 三位一體 ” 醫(yī)療救治和疾病防控體系，建設衛(wèi)生應急物資儲備倉庫，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全衛(wèi)生急救網絡，推進急救中心和緊急醫(yī)學救援能力提升。加強地方病和傳染病綜合防治，提升慢性病和職業(yè)病防治服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強全民健康教育，推進愛國衛(wèi)生運動和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第三節(jié) 傳承發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重，加強藏醫(yī)院脾胃、風濕骨湯、胃腸科等重點?？平ㄔO，建設蓋玉鎮(zhèn)、阿察鎮(zhèn)藏醫(yī)藥康復病區(qū)，推廣中藏醫(yī)特色診療服務項目，提升中藏醫(yī)藥服務能力和質量。推進藏醫(yī)院制劑中心標準化建設，促進民族藥制劑規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。培育藏醫(yī)藥健康服務業(yè)，推廣醫(yī)養(yǎng)結合服務，促進藏醫(yī)藥與科研、教育、康養(yǎng)、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。加強藏藥研究所及陳列館建設。
第四節(jié) 強化醫(yī)技人員能力提升
實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展 “ 十年行動計劃 ”, 完善健康人才培養(yǎng)培訓機制，加強兒科、產科、影像、精神、助產、康復、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，加強藥師和中藏醫(yī)藥健康服務、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生信息化復合人才隊伍建設。建設白玉縣人民醫(yī)院人才培訓基地，依托 “ 傳幫帶 ” 資源，邀請外地醫(yī)院師資力量，開展集中培訓，強化考前培訓，提高執(zhí)業(yè)考試通過率。加強高層次人才隊伍建設，推進衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。創(chuàng)新人才使用評價激勵機制，落實用人自主權，全面推行聘用制。
第二十四章 全面提高社會保障水平
按照兜底線、織密網、建機制要求，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險體系
繼續(xù)深入實施全民參保計劃，擴大 “ 五大保險 ” 覆蓋面。深化養(yǎng)老保險制度改革，配合做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全工傷保險制度，完善工傷保險標準體系，鞏固高危行業(yè)參保工作，建立完善失業(yè)保險制度。推動基層社會保障服務平臺建設，構建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）社會保障服務實體網絡。實施 “ 互聯(lián)網 + 人社 ”行動，建設社保數據庫，搭建社會保障服務信息平臺，推進社保檔案電子化進程。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保障體系
統(tǒng)籌推進 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，完善基本醫(yī)療保險制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，增強醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調性。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步建立長期護理險制度，規(guī)范補充醫(yī)療保險制度，滿足多元醫(yī)療保障需求。健全嚴密有力的基金監(jiān)管機制，持續(xù)推進以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，推進異地就醫(yī)結算，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）醫(yī)保基層服務平臺建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障經辦管理體系。實施 “ 互聯(lián)網+ 智慧醫(yī)保 ” ，建設標準化醫(yī)療保障數據信息中心，推動醫(yī)保服務全流程在線。
第三節(jié) 完善社會救助體系
科學調整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準，加強農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設，提升特困人員集中供養(yǎng)率。健全教育救助、就業(yè)救助、法律救助等專項救助制度，完善受災人員救助、臨時救助等急難救助制度。加強救助機構管理，搭建社會救助信息管理服務一體化平臺，提高精準救助水平。落實孤兒、殘疾人、 “ 三無 ”“ 五保 ” 人員優(yōu)待政策。加強婦女之家、兒童之家、未成年人保護中心和殘疾人服務中心建設。完善骨灰堂、公墓、殯儀館等殯葬基礎設施。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 完善住房保障體系
加大公共租賃房建設力度，逐步推廣政府購買公租房運營管理服務，發(fā)展和培育住房租賃市場，增加租賃住房有效供給，著力解決城鎮(zhèn)中低收入居民、新市民等群體住房問題。加強干部職工周轉房建設，解決基層干部職工住房需求。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度。
第二十五章 促進高質量充分就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鞏固和拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，健全就業(yè)公共服務體系，推動更高質量更充分就業(yè)。
第一節(jié) 拓寬居民就業(yè)渠道
實施就業(yè)促進工程，完善大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、農民工等重點群體的就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，優(yōu)先解決生活困難群體就業(yè)，動態(tài)消除 “ 零就業(yè) ”家庭。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，完善政府投資和重點建設項目帶動就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、中藏藥產業(yè)、農產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、文化旅游、商貿物流等勞動密集產業(yè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量，促進勞動者自主就業(yè)。
第二節(jié) 加強勞動力職業(yè)技能培訓
健全終身職業(yè)技能培訓制度，整合培訓資源，大規(guī)模開展藏式金屬鍛造、酒店餐飲、汽車維修、民族手工藝加工、建筑工匠、種養(yǎng)殖技術、旅游接待等職業(yè)技能培訓，豐富職業(yè)技能培訓的工種類別。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、公共實訓基地建設，提升公共就業(yè)培訓服務能力。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務體系
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強人力資源市場和基層就業(yè)服務站（所）建設，提供 “ 一站式 ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實施 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 ” 專項行動，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。搭建跨區(qū)域勞務合作平臺，開展有組織的勞務輸出，提高勞務輸出組織化程度。加強城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象的就業(yè)援助，建立農民工服務保障中心，做好退役軍人就業(yè)服務。
第四節(jié) 引導扶持大眾創(chuàng)業(yè)
繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大農民工、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持力度。完善創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，開展公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。
第二十六章 促進人口均衡發(fā)展
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。開展生育亂象整治，倡導健康科學婚育觀念，堅決遏制未婚先育和違法生育行為，促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，實施母嬰安全和健康兒童計劃，加強免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實出生缺陷三級預防措施，提升出生人口素質。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，關心青少年健康成長。
第二節(jié) 積極應對人口老齡化
加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務基礎設施，加強中心敬老院、片區(qū)性敬老院、日間照料中心、老年活動中心和社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設，改善城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構服務設施。健全基本養(yǎng)老服務體系，做優(yōu)做強社會化養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，鼓勵和扶持社會力量開辦養(yǎng)老服務企業(yè)、民辦非企業(yè)單位，開展居家養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
第七篇 促進文化繁榮發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀為引領，加強精神文明建設，提供精品文化供給能力，豐富人民精神文化生活，滿足人民文化需求，增強群眾精神力量。
第二十七章 筑牢中華民族共同體意識
堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的主線，所有工作都要賦予民族團結進步的意義，依托全民性宣傳教育體系，推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實、入腦入心。
第一節(jié) 加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育
把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程，深化民族團結進步教育 “ 八進 ” 活動，廣泛開展 “ 中華民族一家親、同心共筑中國夢 ” 主題宣傳和 “ 感黨恩、聽黨話、跟黨走 ” 教育活動，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、民族團結進步史、白玉發(fā)展史教育，引導各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。實施中華民族視覺形象工程，建設一批民族團結進步教育基地。全面推廣普及國家通用語言文字。
第二節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展社會主義核心價值觀 “ 七進 ” 活動。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入實施潤育工程 “ 五大行動 ” ，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，打造一批具有民族文化特色的 “ 藏羌彝文明走廊 ” ，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。深入實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設。開展 “ 鄉(xiāng)風文明建設十大行動 ” ，推動移風易俗，養(yǎng)成良好生活方式。加強網絡意識形態(tài)陣地建設管理，開展網絡亂象專項整治，營造清朗網絡空間。
第二十八章 提高公共文化服務質量
堅持社會主義先進文化前進方向，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進公共文化服務供給側改革，提升公共文化質效，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié) 完善文化基礎設施網絡
加快建設 60 個非貧困村文化院壩、 16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化服務中心、 5 個無人書屋、 16 個自助借書機、 18 個朗讀亭、 21 個電子閱報屏、 3 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）院線影院和 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）固定放映點，改擴建 132 個村（社區(qū)）綜合文化服務中心，加強基層公共文化服務信息化建設，提升公共文化數字化服務功能。持續(xù)實施廣播電視戶戶通、村村響工程，加快推進應急廣播體系建設工程。推進 “ 高清白玉，智慧廣電 ” 建設，加強融媒體中心、廣播電視節(jié)目譯制中心建設，建強主流輿論陣地。
第二節(jié) 實施文化產品精品戰(zhàn)略
實施文化惠民工程，做好鄉(xiāng)村文化振興示范村創(chuàng)建，開展文化 “ 五進 ” 、全民閱讀、農村公益電影放映及傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動。鼓勵創(chuàng)作文藝 “ 新品、優(yōu)品、精品 ” ，挖掘民族傳統(tǒng)文化內涵，開發(fā)非遺文創(chuàng)產品，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。儲備一批、扶持一批、推出一批舞臺藝術精品工，加強歌舞團、藏戲團等文藝演出團隊建設和管理，扶持民間演藝團體，建設專業(yè)演出場館。開展公益性展演、惠民演出等多種形式的藝術普及教育活動。積極推介白玉優(yōu)秀文創(chuàng)產品、文藝作品，加大文化精品 “ 走出去 ” 力度，推動文藝全面繁榮健康發(fā)展。
第三節(jié) 加強文化傳承與保護
強化重要文化和自然遺產、非物質文化系統(tǒng)性保護，推進優(yōu)勢文化旅游資源的普查研究、保護傳承和開發(fā)利用。加強文物考古工作，加強文物考古隊伍建設，預防性修復珍貴文物，開展文物征集，豐富博物館藏品數量。加強古村落、古建筑、古寺廟和古籍等歷史文化資源的挖掘研究和保護利用，推動格薩爾文化嘉擦建筑遺址、燈龍鄉(xiāng) “ 加瓦仁安 ” 摩崖石刻、打莫寺壁畫、薩瑪王朝遺址保護利用。推進國省州級文保單位、非遺項目的申報，持續(xù)開展國省州級文保單位維修維護。實施絲綢之路南亞廊道（甘孜北線）文化遺產資源調查、記錄和宣傳推介。促進檔案文獻保護利用，推進檔案數字化建設。加強地方志工作。
第四節(jié) 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
大力實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化五大工程，深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和特色文化，促進文化資源創(chuàng)造性轉化。扎實推動長征國家文化公園建設，打造非物質文化旅游景區(qū)、景點和線路。加大唐卡、民族金屬手工藝、石刻、牛羊絨編織等產品開發(fā)力度，聚焦 “ 人才 ” 高地，突出 “ 匠心 ” 精神，建設一支鄉(xiāng)村文化工匠隊伍，積極發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)。運用 “ 互聯(lián)網+”“ 非遺 +” ，建設鄉(xiāng)村歷史文化展示工程，打造特色文化品牌，開發(fā)系列具有民族特色和象征意義的文化節(jié)慶活動，促進民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產業(yè)化發(fā)展。
第八篇 提高創(chuàng)新發(fā)展能力
堅持改革引領、創(chuàng)新驅動、人才支撐，形成以創(chuàng)新為主要引領和支持的經濟社會發(fā)展模式，加快培育高質量發(fā)展新動能。
第二十九章 深化重點領域改革
堅持供給側結構性改革，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用， 加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和體制機制創(chuàng)新，注重各項改革協(xié)調配合，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
第一節(jié) 深化行政體制改革
推行政府職能轉變，加強市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、市政管理和環(huán)境保護等職能。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強行政審批與執(zhí)法制度改革，規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為，打造便捷高效的營商環(huán)境。推動政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進依法行政。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革與村級建制調整后續(xù)工作。
第二節(jié) 深化經濟體制改革
鼓勵和引導非公有制資本參與資源開發(fā)利用、公共服務供給、基礎設施建設運營和金融服務等領域。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結構，推動由管企業(yè)向管資本轉變，加強國有資產監(jiān)管，完善國有資產管理體制，理順出資人職責，優(yōu)化出資人機構履職方式和手段，探索混合所有制改革試點，推進國有資本、運營公司先行先試。完善政府投資管理制度，深化財政體制改革，健全預算管理制度。穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，全面落實減稅降費政策。深化金融體制改革，健全融資擔保服務體系，完善中小微企業(yè)融資增信支持機制。支持民營企業(yè)改革，破除制約民營企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制性障礙。
第三十章 實施人才強縣戰(zhàn)略
以重大人才工程為引領，建立人才引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障等機制，促進人才工作科學化、制度化、規(guī)范化。
第一節(jié) 加大人才培養(yǎng)力度
深入推動 “ 康巴英才雄鷹計劃 ” ，加強黨政、經營管理、專業(yè)技術、農村實用、社會工作人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推動短期輪訓與中長期培訓、理論學習與實踐鍛煉、本地培訓與外地培養(yǎng)、基礎教育與職業(yè)教育相結合，探索訂單式人才培養(yǎng)等新模式。加大緊缺專業(yè)技術人才定向培養(yǎng)力度。強化農村實用人才培養(yǎng)，實施 “ 盛德白玉 · 一村一領頭人 ”培養(yǎng)工程，培訓一批急需的 “ 頭雁 ” 型人才，提高農村人才綜合素質能力。
第二節(jié) 大力引進各類人才
實施 “ 百千萬康巴英才工程 ” ，加大產業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、項目管理等重點領域急需緊缺人才引進力度，積極采用項目合作、技術研究、顧問咨詢等多種方式柔性引進人才智力，完善人才激勵機制，實現(xiàn)人才引得進、留得住、用得好。實施大學生招引計劃，落實 “ 碩博人才進甘孜 ” ，加大高層次人才引進力度。做好專業(yè)技術人才對口支援工作。完善剛性引進高層次人才安家補助、發(fā)放康巴英才卡等激勵機制，實現(xiàn)人才引得進、留得住、用得好。
第三節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
深化人事制度改革，建立以品德、能力、實績和貢獻為導向的人才評價體系，創(chuàng)新分配激勵機制，建立知識、技術、管理、技能等要素報酬由市場決定機制，推動收入分配向一線職工和關鍵崗位傾斜。注重在基層、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境鍛煉和選拔人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。健全人才關愛制度，完善容錯糾錯機制，制定邊遠高寒牧區(qū)人才關愛政策，妥善解決人才后顧之憂。健全暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織人才流動渠道，引導人才向基層流動。
第三十一章 全力推進科技進步
堅持引進轉化為主的科技創(chuàng)新道路，加快先進適用技術轉化應用，加強科技普及教育，增強科技創(chuàng)新引領發(fā)展能力。
第一節(jié) 加大科普力度
加大科普投入力度。實施全民科學素質行動計劃，加大重點群體科普宣傳和教育力度，培育全社會創(chuàng)新精神，增強群眾科技創(chuàng)新意識。加大科普投入力度，推動科普教育載體多元化，擴大科普教育受眾面，提高科普知識易學會懂水平。加強科技體驗中心、科普基地和科普館建設，完善科普設施體系。
第二節(jié) 促進科技成果引進與轉化
深化與省內及對口支援省市高校、科研院所等的戰(zhàn)略合作，促進產學研深度融合，推動先進成熟適用技術成果的廣泛應用。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設，完善科技成果轉化、技術轉移、科技咨詢、科技金融等科技服務功能。健全科技成果轉化激勵機制，建立科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用。
第三節(jié) 推廣應用適用技術
圍繞農牧業(yè)、中藏藥業(yè)、林果業(yè)、礦產業(yè)等優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用，引進和推廣新技術、新工藝、新設備，應用一批新技術，研發(fā)一批新產品，提升產業(yè)科技水平。引進推廣各類智能化、信息化技術，推動先進技術手段在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理、防災減災、公共安全、人口健康、城市建設管理等領域的廣泛應用。加快技術推廣信息化平臺建設，建立健全適用技術推廣服務體系，培育發(fā)展科技中介組織和技術交易市場。
第三十二章 深化區(qū)域開放合作
完善對外開放的結構布局和機制體制，全面深化交流合作，持續(xù)用好對口幫扶平臺，不斷拓展開放合作的廣度和深度，增強經濟社會發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 全面加強區(qū)域交流與合作
依托地處川藏交界和溝通康南康北的地理區(qū)位，推進與周邊地區(qū)的交流與合作，加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。主動融入川藏發(fā)展大格局，推動交通基礎設施互聯(lián)互通，協(xié)力推動金沙江流域水電開發(fā)，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，開展多層次、寬領域的交流與合作。加快 融入甘孜州南部地區(qū)發(fā)展，推動與康南 旅游區(qū)互動協(xié)作發(fā)展 ，加強在基礎設施聯(lián)通、生態(tài)能源開發(fā)等領域的深度合作。深度融入北部地區(qū)發(fā)展，加強與 德格、色達旅游通道銜接， 融入北部格薩爾機場經濟圈與格薩爾文化旅游帶。 主動融入全省 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 區(qū)域戰(zhàn)略，繼續(xù)加強與成都等其他內地城市在文化旅游、商貿物流、產業(yè)園區(qū)、金融、教育、衛(wèi)生、科技、人才培養(yǎng)等方面合作。
第二節(jié) 深化拓展對口支援工作
承接好成都市武侯區(qū)、廣東省中山市對口支援，依托特色優(yōu)勢產業(yè)引進國內外資金、項目和人才，重點加強公共服務、鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、智力幫扶等重點領域受援對接。鼓勵和支持援建地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)投資旅游、農牧業(yè)、清潔能源等特色產業(yè)，加強本地特色優(yōu)勢產品在援建地區(qū)的市場開拓和品牌推廣，推動對口幫扶向對口合作轉變。配合中央國家機關、省級機關、省內發(fā)達市（縣）、企事業(yè)單位、民主黨派等開展對口支援工作。
第三節(jié) 提高對外開放合作水平
發(fā)展開放型經濟，探索優(yōu)勢資源向資本轉化的路徑，開展精準招商、展會招商、以商招商，提高招商引資質量。培育壯大優(yōu)質出口企業(yè)和出口品牌，加強特色農產品、中藏藥材、手工藝品等系列出口產品生產。參與國際國內大型展銷會等平臺，開拓產品市場，擴大產品外銷規(guī)模。推動互聯(lián)網營銷平臺建設和互聯(lián)網營銷培訓，利用新媒體提高特色產品的國內外知名度。開展民間對外交往，提升人文交流深度。
第九篇 建設更高水平的平安白玉
圍繞共建共治共享，堅持政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐 “ 五治 ” 融合，全面提升維護政治安全、維護社會穩(wěn)定、維護意識形態(tài)領域安全、維護公共安全和依法治寺管僧 “ 五大能力 ” ，推動建設更高水平的平安白玉。
第三十三章 促進社會長治久安
堅持總體國家安全觀，深化反分裂斗爭，完善社會治安防控體系，推進社會面防控立體化、信息化、智慧化，實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展相適應的安全保障體系。
第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭
按照 “ 密切掌控區(qū) ” 基本定位的要求，積極有效應對 “ 后達賴 ” 向 “ 達賴后 ” 轉變帶來的更大風浪考驗。構建以 “ 大一統(tǒng) ”平臺為總覽的情報體系，完善情報信息分析研判機制。深化反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖工作，推進專項整治，加強專案攻堅，扎實開展 “ 斷血 ”“ 斷網 ”“ 斷勾聯(lián) ” 專項行動，粉碎境內外分裂分子搗亂破壞圖謀。加強 “ 三微一端 ”輿情巡查監(jiān)管，封堵敵對勢力反宣滲透渠道，規(guī)范管理境外非政府組織、境外敏感人員、出境人員和回流藏胞，建立重點人員管控數據庫?？茖W制定一號應急預案體系，加強反分維穩(wěn)基礎設施和武裝力量建設，強化維穩(wěn)專兼隊伍整合和實戰(zhàn)演練，提升維穩(wěn)處突能力，確保國家政權安全和社會長治久安。
第二節(jié) 深化治安綜合治理
圍繞 “ 一城一寺兩邊三線四片 ” 防控布局，堅持分時分級戒備防范和人防、物防、技防、卡防等多級聯(lián)防，織密社會面立體防控網。夯實政法基層力量，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心、司法所、看守所、治安檢查站點等基礎設施建設，優(yōu)化設置公安派出所、村（社區(qū)）警務室、人民法庭。推動 “ 智慧公安 ”和交通大數據、縣級大聯(lián)動中心建設，加強 “ 雪亮工程 ” 和 “ 慧眼工程 ” 建設，深化綜治中心聯(lián)網應用和視頻監(jiān)管平臺建設，全力打造智慧政法集群。堅持專群結合、群防群治，推行 “ 點圈線面 ” 四位一體網格化管理，建立健全五級基層社會治理管理體系。深化掃黑除惡專項斗爭和緝槍治爆、血親仇殺專項整治，常態(tài)化開展治安清查，持續(xù)推進社會治安領域突出問題專項治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，凈化社會治安環(huán)境。
第三節(jié) 加強國防動員能力建設
推進國防動員、國防教育和國防后備力量建設，加大軍警民聯(lián)合訓練力度，建設民兵訓練基地，定期開展實戰(zhàn)化訓練，提升國防基礎設施和基本裝備能力。依法加強國防設施保護，優(yōu)化軍民資源配置，推動基礎設施軍民共建共用、互通互補。深入推進雙擁共建工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，抓好烈士褒揚工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設烈士紀念設施。建設退役軍人服務中心（站）和退役軍人信息化系統(tǒng)，加強退役士兵保障服務。
第四節(jié) 全力維護意識形態(tài)領域安全
加強黨對意識形態(tài)領域的領導，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權管理權話語權。深化網絡空間治理，加強對社科理論、新聞輿論、思想文化、學校教育等陣地管理。打造優(yōu)質外宣產品，提高傳播力和影響力。加強網絡安全綜合治理體系和網絡文明建設。加強縣級融媒體中心建設，加快推進媒體深度融合發(fā)展，構建全媒體傳播體系。強化文化場所、媒體平臺、宗教場所、講座論壇等陣地監(jiān)管。
第三十四章 促進民族共同繁榮
深化社會主義意識形態(tài)建設，深入貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展民族大團結，鑄牢中華民族共同體意識，依法加強宗教事務管理，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 促進民族和諧交融
牢固樹立 “ 三個離不開 ” 、增強 “ 五個認同 ” ，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。加強與內地雙向交流，加大組織基層干部群眾參觀考察、學習培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化交流力度，積極融入全省經濟社會文化體系。依法保障各民族公民合法權益，預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。繼續(xù)加強民族干部人才隊伍建設。
第二節(jié) 推進藏傳佛教中國化
全面落實黨的宗教工作基本方針，堅守法治底線，牢牢掌握寺廟管理領導權。充分發(fā)揮黨員干部在堅持我國藏傳佛教中國化方向中的主導作用，加強馬克思主義宗教觀、宗教工作理論和方針政策、藏傳佛教知識學習培訓，堅定唯物主義、無神論信仰，持續(xù)推進藏傳佛教堅持中國化方向自覺適應社會變革的倡議活動。建立健全寺廟依法治理長效機制，落實場所、人員、活動、財稅等管理政策法規(guī)，深化 “ 一寺一策 ” 依法規(guī)范管理，加強宗教領域 “ 九亂 ” 整治，依法查處打擊非法宗教組織、非法宗教活動和涉寺涉僧違法犯罪行為，抓好亞青寺 “ 五防 ” 工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所、宗教事務服務中心、寺廟管理服務站等寺廟管理機構標準化建設，搭建 “ 智慧寺廟 ”信息平臺，完善新型寺管會管理運行機制。常態(tài)開展文明和諧寺廟創(chuàng)建和 “ 愛國愛教愛家鄉(xiāng) ”“ 五二三 ” 學教活動、聯(lián)戶聯(lián)僧活動， 加強思想教育，引導信教群眾移風易俗，遏制過度宗教消費，形成健康文明生活方式。 實施寺廟公共服務保障工程和文物保護工程，加大寺廟道路、飲水、供電、通訊、衛(wèi)生、消防等基礎設施和公用設施建設力度，建設寺廟便僧服務中心，妥善解決老弱病殘僧尼生活困難。
第三十五章 深入實施依法治縣戰(zhàn)略
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進依法行政、公正司法、全民守法，創(chuàng)造良好法治環(huán)境，推進全縣各項工作納入法治化軌道。
第一節(jié) 加強民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)依法依章履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、工商聯(lián)、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。完善國防動員體系，加強人民武裝和后備役建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。堅持人民主體地位，落實基層群眾自治制度，激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 持續(xù)推進依法行政
加強法治政府建設，健全科學民主依法決策、重大決策調查研究和科學論證機制，完善政府法律顧問制度，提升依法行政能力和水平。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化建設，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。打造智慧執(zhí)法平臺，強化交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)執(zhí)法力量。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所，夯實基層綜合執(zhí)法力量。
第三節(jié) 深入推進司法公正
深化司法體制綜合配套改革，落實領導干部辦案責任制，建立權責一致的司法權運行機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進 “ 一站式 ” 綜合訴訟服務平臺、智慧審判、智慧執(zhí)行建設。完善公共法律服務實體平臺，建設公共法律服務工作站、工作室和人民調解工作室，推行司法便民化服務。
第四節(jié) 加強法治宣傳教育
按照 “ 誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法 ” 原則，全面開展 “ 八五 ” 普法和 “ 法律七進 ” 活動，落實 “ 以案釋法 ” 制度，構建多形式推進、立體化覆蓋的法律政策宣傳體系。加強全民法治教育基地建設，推進亞青寺法治文化廣場建設，夯實基層法治文化陣地，引導各族人民群眾尊法學法用法守法。
第三十六章 創(chuàng)新基層治理體系
加強和創(chuàng)新社會治理，促進基層治理制度化、規(guī)范化和程序化，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 夯實基層治理基礎
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革 “ 后半篇 ” 文章，扎實有序推進村級治理體制機制和城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制改革，拓展社會力量有序參與基層社會治理渠道。強化基層管理服務能力，建設 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務設施、 39 個村級辦公場所和綜合服務設施，改善提升 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務設施、 93 個行政村便辦公場所和綜合服務設施，提升改造全縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、132 個行政村（社區(qū)）便民服務室，推動政務服務工作重心下移。夯實基層政法力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 兩所一庭 ” 規(guī)范化建設。建立大數據中心，提升基層管理和服務智能化信息化水平。
第二節(jié) 積極化解社會矛盾
弘揚新時代 “ 楓橋經驗 ” ，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，鞏固和深化 “ 大調解 ” 工作體系。推進矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心標準化、人民調解組織規(guī)范化建設，健全勞動人事、醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)性行業(yè)性調解組織。加強 “ 溯源治理 ” ，常態(tài)排查化解矛盾糾紛，深化 “ 牧羊式 ” 管理模式和穩(wěn)控化解白德、白巴等邊界糾紛，健全完善邊界聯(lián)動協(xié)作機制。完善縣級領導干部接訪、下訪包案化解信訪矛盾機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。
第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用
堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，建立健全社會組織管理體制。推進社會組織黨建工作，強化黨建政治引領作用。支持社會組織發(fā)展壯大，擴大政府向社會組織購買服務的規(guī)模和范圍，引進專業(yè)社會力量參與基層治理。推進社會組織法治化和規(guī)范化建設，健全社會組織管理監(jiān)督機制，堅決取締非法社會組織。支持和發(fā)展社會工作者和志愿服務者隊伍。
第四節(jié) 完善社會信用體系
加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，打造 “ 誠信白玉 ” 。建設社會信用大數據系統(tǒng)，推進信用信息資源整合、共享與使用。完善守信激勵和失信不良行為認定、記錄、懲戒機制，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，建立信用修復機制。深化 “ 信用社區(qū) ”“ 誠信居民 ”“ 道德銀行 ” 等活動，培育公民信用道德。
第三十七章 全面加強黨的建設
堅持黨建引領，落實好黨要管黨、從嚴治黨政治責任，夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，筑牢黨的執(zhí)政根基。
第一節(jié) 加強黨的組織建設
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，常態(tài)化開展兩學一做學習教育，鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育教育成果，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，推進機關黨建標準化、農牧區(qū)黨建規(guī)范化和“ 兩新 ” 黨建提質化建設，抓好黨組織活動陣地全覆蓋和提檔升級。規(guī)范 “ 三會一課 ” 、談心談話、民主生活會和組織生活會制度，涵養(yǎng)積極健康的黨內政治文化。
第二節(jié) 加強黨的隊伍建設
加強黨員干部隊伍建設，堅持新時代好干部標準，突出“ 四個一線 ” 用人導向，選優(yōu)配強班子。實施 “ 雙培雙帶 ” 黨建先鋒工程、 “ 一村一領頭人 ” 培養(yǎng)工程、 “ 優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng) ”工程和千名村級后備干部培養(yǎng)計劃。實施 “ 鄉(xiāng)村振興干部能力素質提升 ”“ 新時代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進培養(yǎng) ”“ 一把手 ” 提能、專業(yè)化領導干部培養(yǎng)和年輕干部鑄魂 “ 五大工程 ” ，通過掛職鍛煉、遞進培養(yǎng)和專業(yè)培訓的方式，提升黨員干部隊伍能力素質。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供堅強組織保障。
第三節(jié) 加強黨風廉政建設
嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實黨風廉政建設的 “ 兩個責任 ” 。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，緊盯“ 四風 ” ，持續(xù)推進 “ 正風肅紀 ” ，推動黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉。始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，開展 “ 打虎 ”“ 拍蠅 ” 行動。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，為積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)和營商發(fā)展環(huán)境提供堅強的紀律保障。
第十篇 強化規(guī)劃實施保障
貫徹落實國家宏觀調控政策，正確處理好政府與市場、社會的關系，發(fā)揮黨的領導核心作用，強化政府主體責任，合理配置資源，充分調動全社會積極性，保障目標和任務順利完成。
第三十八章 加強黨的領導
堅持黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，為規(guī)劃順利實施提供堅強領導和組織保障。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責的規(guī)劃組織領導機制，強化政府實施主體地位，明確縣級部門任務分工，制定年度實施計劃，細化落實目標、指標和任務。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾投身現(xiàn)代化建設。
第三十九章 完善配套政策
切實用好中央、省委支持涉藏地區(qū)發(fā)展的財稅、金融、投資、土地、人才等各項特殊有優(yōu)惠政策和扶持措施，主動加強與上級部門、援建方銜接溝通，落實各項支持政策和項目。按照本規(guī)劃確定的目標任務，圍繞特色產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴大民間投資、引進人才、重大項目投資管理等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)制定出臺扶持政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加大財政資金整合力度，健全財政資金使用績效評價機制，提高財政資金使用效率。
第四十章 強化項目支撐
認真研究國家相關政策，主動加強與上級部門、對口支援地區(qū)溝通銜接，著力謀劃引進符合國家產業(yè)政策的優(yōu)質項目。加大前期工作投入，加強項目考察論證，全力推動重點項目儲備庫建設，形成重點建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。建立完善項目推進機制，細化重點項目建設計劃，分解和落實重點項目推進責任，強化重點項目跟蹤服務。推進重點建設項目的規(guī)范化和法制化管理，強化重點項目稽查。加強部門協(xié)調，及時解決資金、土地、運輸、拆遷安置等問題。
第四十一章 加強規(guī)劃協(xié)調
以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞本綱要確定的目標任務，按照整合部門規(guī)劃、縮減專項規(guī)劃數量原則，編制完成重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務，重點專項規(guī)劃由縣政府批準實施。各部門根據工作需要，圍繞落實總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，自行編制和實施專題規(guī)劃。加強年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細化規(guī)劃綱要確定的目標和任務。
第四十二章 加強監(jiān)測評估
建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質量發(fā)展的規(guī)劃實施評價考核制度，明確責任主體和實施進度，實施分類考核，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實本規(guī)劃情況進行綜合考評。加強規(guī)劃實施監(jiān)督工作，主動接受人大、政協(xié)、社會團體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度。加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標和主要任務進展情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃修編和調整工作。
