（四川?。└首尾刈遄灾沃莞首慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
甘孜縣國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
甘孜縣人民政府
二 0 二一年三月
前 言
第一章 明確新定位，開創(chuàng)新格局
“十三五”時期，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，甘孜縣各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深層次、根本性變革，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民生活不斷改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加力、社會大局和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。當(dāng)前和今后一個時期，內(nèi)外部發(fā)展條件發(fā)生較大變化，新格局正在形成。以中央第七次西藏工作座談會精神為指引，深刻把握國內(nèi)外“雙循環(huán)”大勢，搶抓國家生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)全域旅游示范區(qū)等重大歷史機(jī)遇，迅速統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，出臺重大舉措，是全縣各族人民的殷切期盼，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一節(jié) 發(fā)展條件
“十三五”時期，全縣切實堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，全面落實中央、省委治藏興藏方略，精心貫徹甘孜州“六大戰(zhàn)略”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以脫貧攻堅為抓手，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)較快增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值五年翻番，2020 年達(dá)到177955 萬元。到十三五末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均收入分別達(dá)到38344 元和13527元；社會消費(fèi)品零售總額、全社會固定資產(chǎn)累計投入、地方財政一般預(yù)算收入五年分別凈增33002 萬元、370641 萬元、11740萬元；五年三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的43:12:45 發(fā)展為2020 年的29:6:65。
脫貧攻堅成效顯著?！笆濉逼陂g累計實現(xiàn)129 個貧困村退出，3304 戶、15444 名貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷1014戶4543 人，完成藏區(qū)新居建設(shè)2119 戶，完成1587 戶抗震加固任務(wù)，實施住房解困2430 戶。2020 年2 月14 日，省政府批準(zhǔn)甘孜縣退出貧困縣序列，千百年來的絕對貧困問題得到根本性解決，取得歷史性成就。
生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展迅猛。康北旅游集散中心建設(shè)初見成效，格薩爾王城成功掛牌4A 級旅游景區(qū)，成為康北文化旅游新地標(biāo)；雅礱灣濕地省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收；“環(huán)格薩爾機(jī)場2 小時秘境游”旅游線路初步形成。旅游經(jīng)濟(jì)活力初步顯現(xiàn)，五年累計接待游客425.9 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入42.35 億元。
生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉睍r期，全縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 個，認(rèn)定州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2 個；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3 萬畝、產(chǎn)業(yè)基地7.6 萬畝;農(nóng)業(yè)品牌明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
商貿(mào)物流持續(xù)發(fā)展?？当鄙藤Q(mào)物流中心建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，物流基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完成康北農(nóng)貿(mào)市場升級改造，建成康北駿馬物流園區(qū)、二手車交易市場，建成國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目。市場活力明顯增強(qiáng)，十三五末，全縣共有各類市場主體4134 戶，市場主體總量躍居全州第4 位；2020 年民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52.9%。
生態(tài)保護(hù)效果明顯。五年累計完成人工造林、封山育林、防沙治沙、植被恢復(fù)10.27 萬畝，實施草原禁牧217 萬畝，鞏固退耕還林3.8 萬畝，退化草地改良34 萬畝，治理水土流失面積153 平方公里。到2020 年底，森林覆蓋率、草地綜合覆蓋率分別達(dá) 41.24%、85.6%。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育得到空前重視，學(xué)前教育入園率達(dá)99.88%，義務(wù)教育階段小學(xué)鞏固率107.5%，初中鞏固率達(dá)117.04%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)47%。醫(yī)療設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，完成一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目，地方病診療能力進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院覆蓋率達(dá)到100%。群眾文化活動中心、健身廣場、文化站、“農(nóng)家書屋”遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效顯著，完成各類技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4919 人（次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”覆蓋面達(dá)100%。
基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。格薩爾機(jī)場順利通航，新改建通鄉(xiāng)、通村公路和牧道1744.5 公里，行政村通客車率達(dá)100%，成為全省少數(shù)民族地區(qū)首個“四好農(nóng)村路” 省級示范縣。完成城區(qū)4 條道路新改造、城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、老街改造以及環(huán)衛(wèi)、照明設(shè)施配套。城鎮(zhèn)生活污水集中處理和城鎮(zhèn)生活垃圾處理均得到極大提高。行政村農(nóng)網(wǎng)改造升級，行政村通光纖、通4G 比例均達(dá)100%。
社會穩(wěn)定基礎(chǔ)扎實。社會治安防控體系、城市智能交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺廟綜治中心建設(shè)有序推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭和“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，成效明顯，強(qiáng)力推進(jìn)，重點寺廟綜合整治扎實有效,“五通”工程建進(jìn)展順利，寺廟基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，被國家授予第四批全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，被省上授予四川涉藏地區(qū)依法常態(tài)化治理標(biāo)兵示范縣。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境與發(fā)展形勢
一、“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段性特征
（一）“十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化和逆全球化兩股力量博弈加劇，中美戰(zhàn)略博弈成為主導(dǎo)全球格局的最大變量。世界面臨科技、經(jīng)濟(jì)、治理巨變，世界政治經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更多不確定性和不穩(wěn)定性，全球動蕩和風(fēng)險點顯著增多。當(dāng)前和今后一個時期，甘孜縣面臨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要抓住國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分利用成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)給甘孜縣帶來的輻射帶動作用，發(fā)揮綠色有機(jī)食品、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迎接市場機(jī)遇。
省委支持甘孜州建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地，有利于甘孜縣推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。但是，甘孜仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、基層治理復(fù)雜區(qū)和反分維穩(wěn)重點區(qū)的基本縣情沒有根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、脫貧成果鞏固難的發(fā)展現(xiàn)狀沒有根本改變；產(chǎn)業(yè)支撐不足、經(jīng)濟(jì)依賴投資拉動、自身造血功能較差，保持經(jīng)濟(jì)高速度與高質(zhì)量并重發(fā)展的艱巨任務(wù)沒有根本改變；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不夠深入、反分維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、干部作風(fēng)不嚴(yán)不實的發(fā)展環(huán)境沒有根本改變。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨維護(hù)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)、民生改善四大困局。面向未來，全縣上下要胸懷“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。甘孜要緊跟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)形勢，充分利用國家、省、州扶持政策優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，挖掘潛力，創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
（二）“十四五”甘孜縣階段性特征
“十四五”時期，是甘孜縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。是全縣社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期、生態(tài)文明建設(shè)的深化期、長治久安的鞏固期、治理體系和治理能力的提升期，面臨深化融入新發(fā)展格局、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的時代重任，肩負(fù)維護(hù)國家政治安全和生態(tài)安全的重大使命，承擔(dān)2035年與全國同步基本建成現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)。同時，區(qū)位關(guān)系、供求關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系正發(fā)生深刻變化，戰(zhàn)略位勢加快提升、生態(tài)產(chǎn)品價值加快轉(zhuǎn)化、新舊動能加快完善，融入?yún)^(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略和開放合作大格局、構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會長治久安的基礎(chǔ)不斷夯實。
二、五大優(yōu)勢奠定“十四五”堅實基礎(chǔ)
區(qū)位優(yōu)勢。甘孜縣位于中國康北地區(qū)腹心地帶，大香格里拉國際旅游區(qū)、康巴文化生態(tài)文化旅游圈、格薩爾文化旅游區(qū)的核心區(qū)域，是康北地區(qū)經(jīng)貿(mào)中心和商品、人流集散地，輻射康北七縣乃至西藏昌都、青海玉樹等城市，在川藏北線上具有重要戰(zhàn)略地位。
交通優(yōu)勢。甘孜縣是康北重要交通樞紐。國道317線、227線交匯橫貫過境，內(nèi)連康定、成都，外接青海、西藏、甘肅，是“四好農(nóng)村路”省級示范縣；川藏高速甘孜段有望在“十四五”啟動建設(shè)；格薩爾機(jī)場已經(jīng)通航，65分鐘直達(dá)成都、1小時40分鐘到拉薩、3小時到廈門，到重慶航班即將開通。甘孜縣已經(jīng)成為康北地區(qū)“地空聯(lián)運(yùn)”立體大交通網(wǎng)絡(luò)中心。
傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢。全縣耕地面積廣，播種面積大，青稞等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，是全省涉藏地區(qū)青稞生產(chǎn)基地縣之一。是長江源頭地區(qū)草原生態(tài)屏障重要組成部分，草地資源豐富，東部有洛戈梁子草原，北部有達(dá)通瑪大草原，全縣天然草場面積寬，可利用草地面積廣闊，草場理論載畜量大，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆?/p>
商貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。甘孜縣城歷來是甘孜州北路經(jīng)貿(mào)中心和商品集散地，農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)貿(mào)市場功能齊全，商業(yè)用房、使用面積為全州縣級之最，市場繁華，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢突出。經(jīng)過多年發(fā)展，民營企業(yè)家隊伍不斷壯大，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，傳統(tǒng)商貿(mào)正向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，實體經(jīng)濟(jì)為主體正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越來越突出。
高原人居環(huán)境優(yōu)勢。甘孜縣在海拔、氣候、地質(zhì)環(huán)境、地形地貌、水資源等方面具有人居環(huán)境優(yōu)良的比較優(yōu)勢。甘孜縣城地處雅礱江北岸，地勢平坦，塊狀分布，建成區(qū)面積6.167平方公里，在甘孜州排第二位?？h城公共配套設(shè)施較齊全，功能布局合理，水資源豐富，素有“山水環(huán)繞，康北之心”的美譽(yù)。目前甘孜縣城常住人口約5萬人，正在向建成全州最大縣級城市目標(biāo)努力。
三、六大機(jī)遇助力“十四五”新輝煌
新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局帶來新機(jī)遇。《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這為在新時代實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向、提出了總體要求?！按蟊Ｗo(hù)、大開放、高質(zhì)量”的西部大開發(fā)新格局定位，與習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述和一系列指示批示精神高度契合?！兑庖姟窂? 個方面提出36 條重磅舉措，給包括甘孜在內(nèi)的西部地區(qū)帶來了實質(zhì)性政策支持和保障措施。對口幫扶、川藏鐵路建設(shè)為甘孜發(fā)展帶來新機(jī)遇。
“十四五”時期，甘孜縣必須順應(yīng)大局大勢，抓住機(jī)遇，認(rèn)真梳理政策、深入研究，推動重大決策、重大項目、重點工作與國家政策相契合，讓政策紅利最大限度釋放，在推進(jìn)西部大開發(fā)新格局中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。
第七次西藏工作座談會為甘孜發(fā)展指明了方向。會議明確新時代黨的“十個必須”治藏方略，首次提出“必須堅持生態(tài)保護(hù)第一”，指出保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，中央將繼續(xù)加大對四省涉藏工作支持力度，幫助涉藏州縣改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾過上更加美好的生活。四川省委貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，提出確保黨中央大政方針和決策部署在四川落地生根、開花結(jié)果。
“十四五”時期，要立足甘孜實際，準(zhǔn)確把握新時代黨的治藏方略和四省涉藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求，重點加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，切實解決影響發(fā)展與穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機(jī)制，為更好推進(jìn)甘孜縣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》夯實甘孜縣區(qū)域交通樞紐基礎(chǔ)。 《建設(shè)綱要》明確，到2025年縣縣通高速，到2035年基本建成交通強(qiáng)國，形成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)，這為甘孜縣打通到康北乃至川青藏結(jié)合部各縣快速通道提供了前所未有的機(jī)遇。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣域鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供政策和資金支持。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為甘孜縣帶來系列政策支持、資金支持和項目支持，是歷史性重大機(jī)遇，是甘孜縣推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興和全域發(fā)展的關(guān)鍵政策支撐。
“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。根據(jù)該戰(zhàn)略，川西北生態(tài)示范區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)，未來將統(tǒng)籌推進(jìn)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，省上將在生態(tài)恢復(fù)重建和生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予政策及資金支持。甘孜地處川西北生態(tài)示范區(qū)腹心和“三江源”保護(hù)區(qū)，要實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)大文章，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大項目，爭創(chuàng)生態(tài)文明示范縣。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，高原山區(qū)公路建設(shè)創(chuàng)新，將加大甘孜與成渝兩地市場聯(lián)系，為甘孜發(fā)揮能源、農(nóng)特產(chǎn)品、旅游文化資源優(yōu)勢，拓展生態(tài)文化旅游市場空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提供了市場機(jī)遇。
新基建帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)遇。抓住國家加大5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、光伏發(fā)電等新能源、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)遇，提早謀劃，加大項目建設(shè)力度，拉動全社會固定資產(chǎn)投資，提高全縣高質(zhì)量發(fā)展水平，完善數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)設(shè)施體系。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握新時代黨的治藏方略，全面貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全為根本保障，圍繞建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明美麗生態(tài)繁榮新甘孜“一個目標(biāo)”，突出長治久安和繁榮發(fā)展“兩個關(guān)鍵”，加快推進(jìn)建設(shè)全州連片特色產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、商貿(mào)物流“三個高地”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、民生、生態(tài)“四件大事”，實施生態(tài)立縣、民生穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、和諧安縣“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)高原宜居宜業(yè)宜游公園城市，確保政治安全和社會長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境更加良好，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的甘孜貢獻(xiàn)。
第四節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能，切實做好從思想上、政治上、組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾工作；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，帶領(lǐng)全縣人民同心同德、共創(chuàng) “ 十四五 ” 偉業(yè)。
堅持以人民為中心。 堅持以人為本、以人民為中心，按照“ 老有所養(yǎng)，幼有所教，貧有所依，難有所助，住有所居 ” 的目標(biāo)，堅持不懈保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，加大民生服務(wù)中的信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)集中供暖工程，探索實施城鎮(zhèn)集中供氧，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系、應(yīng)急救援救災(zāi)體系、大病防疫救助體系、全民素質(zhì)提升教育體系、就業(yè)保障體系，讓全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
堅持新發(fā)展理念。 貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，積極融入 國內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展格局，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，在加快建設(shè)美好甘孜上取得新的更大進(jìn)展。
堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。 把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本立足點，牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)底線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，筑牢綠色生態(tài)根基，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅持生態(tài)文化旅游引領(lǐng)。 把旅游培育成首位產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游在社會經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，實施“生態(tài)文化旅游+”農(nóng)牧、文化、交通、康養(yǎng)、商貿(mào)、房地產(chǎn)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級、推動鄉(xiāng)村全面振興。
堅持中心城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)攬。 抓住康北新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展歷史機(jī)遇，全速推進(jìn)川青藏結(jié)合部中心城市建設(shè)，加強(qiáng)舊城改造，拓展城市空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造城市風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，重塑城市品質(zhì)，完善城市保障體系，打造高原宜居宜業(yè)宜游公園城市，吸引川青藏結(jié)合部人口流入。以省級試點鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，完善城鎮(zhèn)設(shè)施體系、服務(wù)體系、保障體系，引導(dǎo)農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。
堅持深入改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。加強(qiáng)甘孜縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把改革開放作為發(fā)展的根本動力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。融入西部大開發(fā)大格局，把開放作為發(fā)展的重要抓手，深化對口支援合作，強(qiáng)化州內(nèi)州外區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，拓展發(fā)展空間，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持智慧法治。 維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)社會活力。完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全面整合各數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析研判，建成大數(shù)據(jù)和成作戰(zhàn)中心。把全面依法治縣和市域社會治理現(xiàn)代化要求落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會。深化各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，基本建成高原宜居宜業(yè)宜游公園城市，初步建成川青藏結(jié)合部具有重要影響力、凝聚力和輻射帶動作用的區(qū)域中心城市，建設(shè)全州連片特色產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、商貿(mào)物流“三個高地”。具體目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。 經(jīng)濟(jì)增速快于全州平均水平。力爭到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25.25 億元；地方財政一般公共預(yù)算收入達(dá)到0.96 億元，年均增長7%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.66 億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成65 億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%和10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為24:9:67。形成以生態(tài)文化旅游、清潔能源、綠色礦業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。 生態(tài)文明理念更加深入人心，保護(hù)生態(tài)成為全民自覺行動;長江上游生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯，森林覆蓋率達(dá)到42.5%，水土流失和土地退化沙化有效遏制，濕地生態(tài)功能有效改善;國土空間開發(fā)科學(xué)有效，耕地得到有效保護(hù);環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要江河水質(zhì)達(dá)到國家水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持95%以上，二級土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到95%以上，水環(huán)境質(zhì)量保持國家三類標(biāo)準(zhǔn)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系基本形成，單位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到要求。
生態(tài)文化旅游首位作用得到新彰顯。 全域生態(tài)文化旅游發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、商貿(mào)物流、文化傳承保護(hù)、社會治理體系建設(shè)和能力提升深度融合，全域、全要素、全時段、全產(chǎn)業(yè)鏈整合的全域生態(tài)文化旅游總體布局構(gòu)建完成，生態(tài)文化旅游產(chǎn)品體系豐富完善，旅游要素結(jié)構(gòu)合理，旅游設(shè)施配套完善，康北旅游集散中心地位突出，旅游形象鮮明，旅游環(huán)境優(yōu)美舒適，旅游市場規(guī)范有序，初步建成康北生態(tài)觀光和休閑度假旅游目的地。力爭到2025年，接待國內(nèi)外游客350萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入34億元，旅游直接就業(yè)達(dá)到21000人，旅游帶動居民增收達(dá)到5000元/人 · 年，旅游直接投資五年累計超過10億元，帶動民間投資超過8億元，旅游經(jīng)濟(jì)增長對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過35%。
中心城市的“中心性”達(dá)到新高度。 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，智慧新城區(qū)活力彰顯，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城市更新改造有序推進(jìn)，高端要素集聚能力顯著提升，城市管理水平顯著提高，生態(tài)景觀建設(shè)成效顯著，城市品位形象得到有效提升，中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成。到2025年，縣城常住人口超過10萬人；城市人均住宅面積達(dá)到38㎡，人均道路面積達(dá)到10㎡；城市公共停車場面積不低于70000㎡，城市人均商業(yè)營業(yè)面積達(dá)到0.6㎡，各類住宿設(shè)施達(dá)到70000張床位，快遞服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)量完成15萬件/年。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得新進(jìn)展。 圍繞建設(shè)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)種植由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系構(gòu)建完成，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐得到強(qiáng)化，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成績顯著，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭優(yōu)勢明顯提高，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色、安全的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升。 深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，對城市綠化、污水凈化、垃圾處理以及農(nóng)村供水、自來水、衛(wèi)生廁所、垃圾處理、污水治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，居民生活品質(zhì)顯著提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善。到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)燃?xì)馊霊舭惭b率達(dá)到 65% ，城鎮(zhèn)光纖普及率達(dá)到 100% ，村衛(wèi)生公廁普及率達(dá)到 100% ，垃圾無害化處理率達(dá)到 98% ，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 85% 以上，居民集中居住點人均綠地面積不低于 15 ㎡，消防設(shè)施完善率不低于 90% 。
民生福祉達(dá)到新水平。 就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入保持較快增長，收入差距縮小。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，全社會法治意識不斷強(qiáng)化，群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。到 2025 年，村級陣地建設(shè)達(dá)到 100% ，村級便民服務(wù)設(shè)施普及率達(dá)到 100% ，農(nóng)民超市普及率達(dá)到 100% ，農(nóng)村電商普及率達(dá)到 100% ，村民夜校普及率達(dá)到 100% ，村醫(yī)務(wù)室普及率達(dá)到 100% 。同時提高中心村老人日間照料中心和村史博物館建成投運(yùn)比率。
改革開放邁出新步伐。 市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機(jī)制改革取得進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，政府效能明顯提升；開放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開放合作格局基本形成，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度明顯提高，建成康北區(qū)域開放合作新高地。
社會治理效能得到新提升。 依法治國方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，群眾合法權(quán)益得到切實尊重和保障；反分維穩(wěn)能力不斷增強(qiáng)，社會治理能力明顯提升，宗教秩序持續(xù)改善，宗教氛圍逐步淡化，社會不穩(wěn)定因素明顯減少，民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，建成民族團(tuán)結(jié)和民主法治典范。到 2025 年，城鄉(xiāng)法律援助實現(xiàn)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立司法所和法律顧問，城鄉(xiāng)法律基本知識宣傳普及率達(dá)到 100% ，干部幫村聯(lián)系率達(dá)到 100% ，村民委員會議事規(guī)則健全，民主選舉率達(dá)到 100% 。
展望二O三五年，甘孜縣將與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上翻一番，基本公共服務(wù)、人民生活水平達(dá)到全國平均水平?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治甘孜、法治政府、法治社會基本建成，平安甘孜建設(shè)達(dá)到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，甘孜文化影響力顯著增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)文明甘孜建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，長江上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗生態(tài)甘孜建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活水平更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 優(yōu)化新布局，開啟新征程
區(qū)域交通樞紐建設(shè)改變了甘孜縣在康北地區(qū)乃至川青藏結(jié)合部的定位與格局。面對新的發(fā)展機(jī)遇，甘孜縣應(yīng)立足康北放眼川青藏結(jié)合部進(jìn)行頂層設(shè)計，明確發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，重新優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局。
第一節(jié) 加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確發(fā)展方向
“十四五”時期，甘孜縣重點發(fā)展方向應(yīng)放在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文化旅游發(fā)展、生態(tài)宜居城市建設(shè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化六個方面。
一、生態(tài)修復(fù)保護(hù)固本強(qiáng)基
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是甘孜縣最大優(yōu)勢，“十四五”期間，要貫徹落實習(xí)近平總書記“牢固樹立綠水青山就是金山銀山”的理念和“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”指示精神，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，堅持生態(tài)優(yōu)先理念，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，堅定綠色發(fā)展信心，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，用好用夠用活國家對青藏高原、長江上游生態(tài)恢復(fù)重建和生態(tài)保護(hù)優(yōu)惠政策。實施集山水林田湖草綜合治理于一體的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、沙化治理大項目大工程。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘生態(tài)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居、生態(tài)康養(yǎng)價值，構(gòu)建縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)新格局。
二、生態(tài)文化旅游發(fā)展貫穿全局
以景城一體化引領(lǐng)縣城城市建設(shè)；以生態(tài)文化旅游線路打造指導(dǎo)城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)；以生態(tài)文化旅游節(jié)點打造指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套；以生態(tài)文化旅游產(chǎn)品打造引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提檔升級，實現(xiàn)生態(tài)化、景觀化發(fā)展。全域旅游與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)共享、要素自由流動，推動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景點、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成以生態(tài)文化旅游推進(jìn)的城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
三、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市
圍繞建設(shè)高原宜居宜業(yè)宜游公園城市，精準(zhǔn)定位城市功能，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，有序拓展城市空間，全面提升縣城品味。堅持用公園城市理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理，將公園城市建設(shè)與綠道建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)治理等工作統(tǒng)籌結(jié)合，塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。依托國道317線和格薩爾機(jī)場，加快完善物流集散功能，擴(kuò)大公共服務(wù)供給水平，凝聚區(qū)域人口向甘孜縣城集中，增強(qiáng)對康北地區(qū)的輻射帶動能力，將甘孜縣城建設(shè)為集康北交通樞紐、商貿(mào)物流中心、旅游集散中心為一體的川青藏結(jié)合部中心城市。
四、加快農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效
以鄉(xiāng)村振興和“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，優(yōu)化升級農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，打造一批加工流通龍頭企業(yè)和生產(chǎn)、加工、營銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新投入，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的經(jīng)營者隊伍。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。以線上線下相結(jié)合模式，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品市場覆蓋面，拓寬銷售渠道，切實增加農(nóng)牧民收入。
五、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)跨越式發(fā)展
抓住對口支援政策機(jī)遇，用活、用好受援政策，深化受援工作，從資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持拓展到公共服務(wù)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，全面提升全縣文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平，以公共服務(wù)跨越式發(fā)展支持宜居宜業(yè)宜游城市建設(shè)。
推廣育才學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，輻射甘孜縣牧區(qū)；加大義務(wù)教育力度，提高辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)康北優(yōu)質(zhì)辦學(xué)高地，打造康北人才智庫。
建設(shè)康北醫(yī)療中心，提高衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，提升醫(yī)療技術(shù)水平，增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力，構(gòu)建更加完善的公共衛(wèi)生體系，打造康北重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中心。
抓住四川省實施交通強(qiáng)省戰(zhàn)略機(jī)遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，打造面向康北各地路網(wǎng)，形成門戶性綜合交通運(yùn)輸樞紐。
六、加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
把依法治縣作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定重要抓手，樹立全域治理、依法治理理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局，打造自治法治德治相結(jié)合的社會治理體系，以“智慧甘孜”建設(shè)推進(jìn)轄區(qū)社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建全社會共同參與的基層社會治理新格局，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以317國道等骨干交通網(wǎng)絡(luò)和雅礱江為依托，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，推動形成“ 一心一帶兩區(qū)三鎮(zhèn) ”(1123)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。
一心：
即：以甘孜鎮(zhèn)為核心，輻射呷拉、拖壩、南多三個鄉(xiāng)。進(jìn)行區(qū)域中心城市組團(tuán)發(fā)展，突出康巴文化和紅色文化特色，美化城市環(huán)境，提高城市品位，完善城市服務(wù)功能、旅游集散功能，建設(shè)商貿(mào)物流基地，強(qiáng)化川青藏結(jié)合部和康北地區(qū)交通樞紐、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)高地、醫(yī)療高地、經(jīng)濟(jì)中心地位，打造高原宜居宜業(yè)宜游公園城市。
一帶：317沿線----農(nóng)旅融合示范帶
涵蓋色西底、卡攻、仁果、生康、貢隆、庭卡、來馬、昔色八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以沿江、沿線為紐帶，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園串聯(lián)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景點，整合農(nóng)場、農(nóng)莊、濕地、江湖、雪山、溫泉等資源要素，打造高原農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗、紅色研學(xué)旅游景區(qū)集群，推動農(nóng)業(yè)、文旅、商貿(mào)融合發(fā)展。
兩區(qū)：
達(dá)通瑪片區(qū)：涵蓋大德、卡龍、茶扎、扎科和查龍四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。發(fā)揮達(dá)通瑪草原獨特的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展高原生態(tài)牧業(yè)，促進(jìn)牧旅融合，實現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收、草原生態(tài)保護(hù)、旅游產(chǎn)品多元配套。
東谷片區(qū)：涵蓋奪多、泥柯、四通達(dá)和下雄四鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)揮該區(qū)森林、疏林、草場、河谷等自然旅游資源優(yōu)勢，挖掘東谷古寺、奶龍山文化價值，整合半農(nóng)半牧民俗文化，全視野開發(fā)旅游景區(qū)景點，全要素發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和旅游業(yè)。
三鎮(zhèn)：
查龍鎮(zhèn)：擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，完善提升文化教育、醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)物流等功能，建成達(dá)通瑪片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、人口中心、綜合配套商貿(mào)物流中心。
四通達(dá)鄉(xiāng)：抓住爐霍—色達(dá)—甘孜跨境旅游環(huán)線建設(shè)優(yōu)勢，挖掘生態(tài)、文化旅游資源特色和色羅路過境游客消費(fèi)潛力，以東谷寺為節(jié)點，以奶龍山為支撐，以康巴文化為靈魂，以高原景觀為背景，加強(qiáng)與色達(dá)縣區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，打造旅游特色小鎮(zhèn)。
來馬鎮(zhèn)：以格薩爾機(jī)場和國道317干線為依托，挖掘高原農(nóng)業(yè)、雅礱河谷、走馬文化等資源特色，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游和商貿(mào)物流。抓住省級試點鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，打造集旅游交通、游客集散、餐飲住宿、商貿(mào)物流、營地服務(wù)、應(yīng)急救援、旅游形象展示為一體的旅游集散小鎮(zhèn)。
第三章 構(gòu)建大綠廊，打造生態(tài)宜居新甘孜
全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”理念，以國土空間和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為主線，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，守住自然生態(tài)安全邊界，健全生態(tài)文明制度體系，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)節(jié)能減排防控管制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國生態(tài)文明高地。到2023 年，全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》，結(jié)合甘孜縣實際，確定甘孜縣生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化六部分，共32 項考核指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)19 項、參考性指標(biāo)13 項，具體指標(biāo)體系見附表2。
第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
一、明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍
以構(gòu)建和維護(hù)“川滇生態(tài)屏障”國家生態(tài)格局為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全。嚴(yán)格按照《四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案》中甘孜縣生態(tài)紅線劃定范圍，保護(hù)冷達(dá)溝自然保護(hù)區(qū)、雅礱江、達(dá)曲河、雅礱濕地、一江兩河濕地、來馬鎮(zhèn)濕地等區(qū)域，推動川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)。在《甘孜縣國土空間規(guī)劃》中嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，落實生態(tài)保護(hù)邊界，將生態(tài)保護(hù)紅線落實到地塊，明晰生態(tài)系統(tǒng)類型和生態(tài)保護(hù)功能。
二、完成生態(tài)紅線勘界定標(biāo)
根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》，按照精準(zhǔn)、簡單、易行的要求，對全縣1838.33km 2 生態(tài)紅線區(qū)積極開展并完成勘界定標(biāo)工作。明確不同斑塊生態(tài)保護(hù)紅線邊界范圍，核定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，在重點地段（部位）、重要拐點等關(guān)鍵控制點設(shè)立地理界標(biāo)，打樁定界，并在醒目位置樹立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰，并將有關(guān)信息登記入庫，實現(xiàn)圖上有點、地上有標(biāo)(樁)、信息入庫，為生態(tài)保護(hù)紅線長效管理奠定基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。重點生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜開發(fā)利用優(yōu)勢特色資源，發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，確保生態(tài)用地功能不發(fā)生改變。在劃定的生態(tài)紅線基礎(chǔ)上，設(shè)置生態(tài)廊道，建立生態(tài)源、生態(tài)斑塊等，維持生態(tài)完整性。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)通過退耕還林還草、封山育林方式恢復(fù)自然生態(tài)，降低生態(tài)風(fēng)險。在水源涵養(yǎng)地區(qū)通過搬遷居民、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式逐步減少人類對水源地的影響。在地理環(huán)境較好的區(qū)域開展以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁高強(qiáng)度、高污染的生產(chǎn)活動。
四、完善生態(tài)保護(hù)紅線制度體系
加快研究建立生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)保護(hù)紅線巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任，及時查處違法行為。健全生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)信息調(diào)查制度，做好管控區(qū)域內(nèi)生物資源、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)信息采集、統(tǒng)計工作，夯實動態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)。認(rèn)真落實生態(tài)保護(hù)紅線評價機(jī)制，定期組織開展評價，及時掌握區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化趨勢。按照國家、省級相關(guān)要求，開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。
第二節(jié) 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
按照生態(tài)系統(tǒng)本身屬性，瞄準(zhǔn)草原退化沙化、水域污染、濕地萎縮、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，把區(qū)域、流域作為保護(hù)和修復(fù)的有機(jī)整體，突出重點任務(wù)，科學(xué)謀劃生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理保護(hù)。實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與珍稀瀕危動植物、古樹名木保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和國家公園創(chuàng)建、自然公園試點建設(shè)，全力改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)水碧、山青土凈、風(fēng)光優(yōu)美、功能突出的美麗生態(tài)甘孜。
一、繼續(xù)構(gòu)建完善“四大生態(tài)屏障”
通過飛播造林與人工造林、專業(yè)植樹與義務(wù)植樹相結(jié)合的方式，繼續(xù)實施天然林保護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等重點生態(tài)工程，進(jìn)一步完善高原森林草原生態(tài)屏障。
通過喬、灌、草相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、觀賞林相結(jié)合的方式，以317 國道等干道和重要景區(qū)公路沿線為重點，繼續(xù)實施綠色通道建設(shè)（種花綠化），形成點、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的綠色景觀，進(jìn)一步完善綠色通道生態(tài)屏障。
加快城鄉(xiāng)、村寨適宜地帶綠化建設(shè)，推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色庭院、綠色農(nóng)家建設(shè)，繼續(xù)實施格薩爾王城、格薩爾機(jī)場等旅游集散點周邊城鄉(xiāng)、村寨綠化，抓好生態(tài)文化村、綠化示范村、綠化模范單位、綠化模范縣創(chuàng)建，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)、村寨生態(tài)屏障。
繼續(xù)實施“河變湖”、野生動物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)珍稀野生動植物保護(hù)，進(jìn)一步鞏固生物多樣生態(tài)屏障。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理
根據(jù)資源環(huán)境承載力評價，以水資源承載力以及地形、氣候為約束條件，摒棄以往“任何條件都應(yīng)長滿植被”的觀念，堅持“宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜濕則濕，宜荒則荒，宜沙則沙”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，積極構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體。
加強(qiáng)高原濕地保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)退化沼澤和湖泊濕地功能恢復(fù)與國家濕地公園建設(shè)。進(jìn)一步落實河（湖）長制，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理；加強(qiáng)對雅礱江、達(dá)曲河等重點流域及湖泊、沼澤濕地的生態(tài)保護(hù)，對已退化沼澤地進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)水禽棲息地，維護(hù)河湖生態(tài)健康，遏制濕地退化萎縮趨勢，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積；依托河流、湖泊、沼澤、灘涂、庫塘等濕地資源，積極創(chuàng)建申報國家濕地公園；推動雅礱林卡省級濕地公園擴(kuò)建提質(zhì)工程、“中國最美高原濕地”等濕地建設(shè)項目。
繼續(xù)實施與鞏固天然林保護(hù)工程，強(qiáng)化森林管護(hù)工作，把森林管護(hù)任務(wù)落實到山頭地塊，把森林管護(hù)責(zé)任落實到人；在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，對25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15～25°非基本農(nóng)田坡耕地實施新一輪退耕還林還草。
深入開展大美草原守護(hù)行動，實施草原生態(tài)修復(fù)和退牧還草兩大工程，開展草原板化、沙化、鼠害化“三化”治理，加強(qiáng)草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測站點建設(shè)，加大人工飼草料基地建設(shè)力度，建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，推進(jìn)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。
健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合、生態(tài)綜合補(bǔ)償與跨區(qū)域橫向相結(jié)合、市場化與多元化相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
三、加強(qiáng)環(huán)境污染防治
加強(qiáng)污染綜合防治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整，規(guī)范設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)物理隔離和警示標(biāo)志，建立水源地日常巡查機(jī)制和水質(zhì)自動監(jiān)測及預(yù)警平臺；堅決清理水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)施，定期排查水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、旅游活動以及水源地周邊畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活污水排放等污染問題；推進(jìn)建立飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)備用水源地建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)河流湖泊污染防治，加強(qiáng)界河水污染管控。對于現(xiàn)狀水質(zhì)好于Ⅲ類的江河湖泊，以維護(hù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，突出水生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)要求。加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，將一類污染物產(chǎn)生、排放嚴(yán)格管理、優(yōu)先控制，取代目前以常規(guī)污染物為主的準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)體系。
加強(qiáng)大氣污染防治，發(fā)展城鎮(zhèn)電氣化事業(yè)，提高電氣化率和燃?xì)馄占奥?，減少居民生活用柴、用煤污染，重點防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物。將大氣顆粒物污染防治重點由PM10 逐步轉(zhuǎn)向PM2.5。提高液化石油氣等清潔能源在全部能源消耗中的比重；城區(qū)居民生活氣化率達(dá)65%以上。制定餐飲油煙污染防治監(jiān)督管理辦法，實施餐飲油煙污染整治工程，積極推廣家用油煙凈化設(shè)施，減少家庭廚房油煙的影響。
加強(qiáng)大氣污染防治，發(fā)展城鎮(zhèn)電氣化事業(yè)，提高電氣化率和燃?xì)馄占奥?，減少居民生活用柴、用煤污染，重點防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物。將大氣顆粒物污染防治重點由PM10 逐步轉(zhuǎn)向PM2.5。大力推廣清潔能源，逐步提高液化石油氣等清潔能源在全部能源消耗中的比重；城區(qū)居民生活氣化率達(dá)65%以上。新建住宅使用清潔能源，加大社會服務(wù)業(yè)、賓館、醫(yī)院能源改造力度。制定餐飲油煙污染防治監(jiān)督管理辦法，實施餐飲油煙污染整治工程，積極推廣家用油煙凈化設(shè)施，減少家庭廚房油煙的影響。
深化土壤和固體廢物污染防治。加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)與旅游區(qū)生活垃圾無害化處理，縣城和主要城鎮(zhèn)要鞏固完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理處置系統(tǒng)。加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移、處置監(jiān)管，保證危險廢物無害化處置。確保危險廢物安全處理率達(dá)100%。
加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍能力建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
四、大力發(fā)展清潔能源
充分利用甘孜縣豐富的太陽能資源、風(fēng)能資源、水電資源和國家支持政策，科學(xué)有序發(fā)展清潔能源，建設(shè)水風(fēng)光一體化可再生能源基地，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大居民將太陽能應(yīng)用于生活生產(chǎn)領(lǐng)域，節(jié)約生活生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，如使用太陽能灶具、太陽能熱水器，支持農(nóng)牧民建設(shè)太陽能日光溫室，發(fā)展反季節(jié)種養(yǎng)殖業(yè)等。
鼓勵企業(yè)和個人利用存量建設(shè)用地大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)能資源評估，編制風(fēng)能資源利用規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域負(fù)荷中心、配套電網(wǎng)和消納條件，選擇風(fēng)資源、土地、交通及施工等建設(shè)條件較好的地區(qū)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場，有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。全面停止5萬-30萬千瓦以下、生態(tài)破壞大的小水電項目開發(fā)，大力清理規(guī)范中小水電開發(fā)，已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。
保護(hù)退耕還林、退牧還草成果，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推廣使用沼氣，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池項目、養(yǎng)殖場沼氣項目和村鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣工程。在適宜于建沼氣地區(qū)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池，在高山高寒地區(qū)推廣高效低排生物質(zhì)爐具。通過加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，從根本上解決農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活用能問題。
第三節(jié) 著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平
強(qiáng)化全域環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境、水域環(huán)境、路域環(huán)境、人居環(huán)境整體整治。
一、打造高原生態(tài)宜居城鎮(zhèn)
充分挖掘甘孜縣城的雅礱林卡濕地公園、白塔公園、團(tuán)結(jié)林等自然、人文要素，進(jìn)一步加大城區(qū)河湖水系綜合治理力度，推進(jìn)河道清淤疏浚、堤防加固及生態(tài)景觀綠化等重大項目實施，改善水體及周邊沿線生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)駁岸生態(tài)化建設(shè)，修建濱水步道，塑造親水空間，實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
充分利用甘孜縣城依山傍水的優(yōu)越自然條件，從改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，突出生態(tài)園林城市風(fēng)貌特色出發(fā)，最大限度地提高甘孜中心城區(qū)的綠地率和綠化覆蓋率，建設(shè)以外圍生態(tài)綠地為基礎(chǔ)，濱河綠地為主軸，道路綠化為骨架，公園及街頭綠地為重點，集公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠化、街頭廣場綠地等為一體，點、線、面相結(jié)合，“一廊、兩園、三軸、N 節(jié)點”為框架的有機(jī)協(xié)調(diào)綠地系統(tǒng)。
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)、生態(tài)本底特色及人口集聚目標(biāo)，因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)公園綠地、生活綠地、道路綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地，凈化原有水體，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，美化城鎮(zhèn)風(fēng)貌，改善居住品質(zhì)。
二、建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村
推進(jìn)農(nóng)村“垃圾革命”。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理能力，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。推動農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全農(nóng)田殘膜回收處理體系，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用。
推進(jìn)農(nóng)村“污水革命”。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理能力。優(yōu)先在居民人口聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域?qū)嵤┪鬯卫?，?yōu)先安排在有15 戶或50 人以上的農(nóng)村居民聚居點建設(shè)污水處理設(shè)施。對靠近城鎮(zhèn)的村莊，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對其他農(nóng)村地區(qū)推廣小型化、低成本、易維護(hù)的分散式生活污水處理設(shè)施。有條件的地方在藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷聚居點可同步實施垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維服務(wù)能力，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用。到2023 年，實現(xiàn)90%以上的行政村生活污水得到有效處理。
推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。認(rèn)真落實《甘孜州公共廁所管理辦法（試行）》，因地制宜開展城鄉(xiāng)公共廁所、農(nóng)牧民戶用廁所、交通沿線及主要交通節(jié)點廁所、旅游景區(qū)景點廁所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廁所等各類衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和旱廁改造。實現(xiàn)每個行政村至少有一處公共廁所。加快鄉(xiāng)村旅游廁所配套，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線、客運(yùn)站點配套公共廁所建設(shè)，全面推行城鎮(zhèn)“共享公廁”，讓全社會共享廁所革命成果。建立農(nóng)村公共廁所日常運(yùn)維管理財政補(bǔ)助機(jī)制，探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的市場化運(yùn)管模式。到2023 年，力爭實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
三、倡導(dǎo)綠色生活
引導(dǎo)綠色理性消費(fèi)。大力倡導(dǎo)低碳生活，組織開展“低碳家庭行動”等活動，自覺抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，逐步減少一次性用品的使用。大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“以電代柴”等新能源節(jié)約替代行動。鼓勵群眾購買低碳紡織品，使用可降解的包裝材料；培養(yǎng)群眾節(jié)制消費(fèi)、適度消費(fèi)，提倡光盤行動，杜絕鋪張浪費(fèi)，形成健康環(huán)保的生態(tài)飲食習(xí)慣。
鼓勵公眾綠色出行。積極推廣綠色出行理念，大力倡導(dǎo)使用新能源汽車；規(guī)劃建設(shè)步行道和自行車道等慢行交通系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾選擇步行、自行車等綠色出行方式。探索推行汽車共享模式，由政府主導(dǎo)建立甘孜縣共享汽車信息平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+出行”新模式，降低轎車單載率。到2023 年全縣公眾綠色出行率達(dá)到80%。
建立生態(tài)生活賬戶制度。研究建立生態(tài)生活賬戶管理和運(yùn)行平臺，研發(fā)生態(tài)生活積分App，鼓勵全縣公眾參與綠色生活、綠色消費(fèi)。將公眾垃圾分類、綠色出行、購買綠色節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水節(jié)電行為等納入生態(tài)積分，生態(tài)積分可用于消費(fèi)抵扣、服務(wù)優(yōu)惠、禮品兌換、積分抽獎等。
推行政府綠色采購。政府采購全面落實綠色產(chǎn)品采購政策，優(yōu)先購買國家認(rèn)可、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。對政府實行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單進(jìn)行明確規(guī)定，形成穩(wěn)定的綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，并加強(qiáng)監(jiān)管，力爭到2023年政府綠色采購比例達(dá)到90%及以上。
推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。制定《甘孜縣推進(jìn)綠色建筑發(fā)展實施細(xì)則》，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。率先在教育、文化、交通等公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；積極引導(dǎo)各景區(qū)新建游客服務(wù)中心、星級酒店等按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照生態(tài)城區(qū)要求進(jìn)行新區(qū)建設(shè)和舊城改造，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2023年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例大于50%。
第四章 實施大旅游，統(tǒng)攬全域全產(chǎn)業(yè)
抓住甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)契機(jī)，大力推進(jìn)全縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持融入康北旅游大循環(huán)，構(gòu)建縣域旅游小循環(huán)，建設(shè)康北旅游集散中心、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游統(tǒng)攬全域、實施“生態(tài)旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合，按照項目生態(tài)化、生態(tài)項目化的原則打造全域旅游項目體系，完善旅游接待服務(wù)體系，推動全縣生態(tài)旅游提檔升級，努力建成康北生態(tài)觀光和休閑度假旅游目的地。
第一節(jié) 生態(tài)旅游統(tǒng)攬全域
堅持將旅游業(yè)打造為首位產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位，發(fā)揮內(nèi)外部交通快速改善和立體交通樞紐優(yōu)勢，充分利用高原農(nóng)牧業(yè)觀光資源、格薩爾王城和奶龍山為代表的文化觀光資源、十八軍窯洞群和紅二四方面軍遺址為代表的紅色研學(xué)資源、溫礦泉和藏醫(yī)藥為代表的康養(yǎng)資源等，落實全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全景式建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素提升，構(gòu)筑以旅游重點項目為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系，塑造“游康北，住甘孜”旅游形象，打造康北游客集散中心。
全景式建設(shè)——甘孜縣就是一個景區(qū)。根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)和資源分布，規(guī)劃建設(shè)“一心兩帶五片N 節(jié)點”，重點開發(fā)全域觀光休閑和民俗文化體驗，深度挖掘土特產(chǎn)品、民俗風(fēng)情、民族文化的內(nèi)涵和價值，文旅創(chuàng)新塑造“印象甘孜”獨特旅游IP。
全產(chǎn)業(yè)融合——做好“生態(tài)旅游+”文章?；诋a(chǎn)業(yè)融合視角，實施“生態(tài)旅游+”農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、文化、交通、商貿(mào)、物流、康養(yǎng)、房地產(chǎn)，做大規(guī)模，做全產(chǎn)業(yè)，做精產(chǎn)品，做優(yōu)服務(wù)，做強(qiáng)品牌。依托產(chǎn)業(yè)平臺，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，做好“旅游+特色小鎮(zhèn)”，使之成為撬動全域旅游的支點。
全要素提升——補(bǔ)齊服務(wù)配套短板。建設(shè)和完善旅游廁所、旅游觀景平臺、旅游景觀小品、旅游休憩設(shè)施、旅游查詢系統(tǒng)、旅游導(dǎo)識系統(tǒng)、旅游解說系統(tǒng)、旅游救助、旅游信息搜索、自駕車補(bǔ)給、旅游民宿等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、旅游投訴管理。推動格薩爾機(jī)場-康定機(jī)場-稻城機(jī)場合作實現(xiàn)“落地自駕，下車起飛”的自駕體系。探索全域生態(tài)旅游齊抓共管新模式，構(gòu)建甘孜縣全域旅游管理委員會，設(shè)立“目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、工作同步、成果同享”的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的旅游綜合協(xié)同機(jī)制。
第二節(jié) 構(gòu)建甘孜格薩爾機(jī)場旅游雙環(huán)線
一、構(gòu)建以甘孜格薩爾機(jī)場為中心的旅游大環(huán)線
以甘孜格薩爾機(jī)場為旅游交通樞紐，按照全域旅游、全面統(tǒng)籌新思路，加強(qiáng)與康北地區(qū)各景區(qū)之間的協(xié)作，實現(xiàn)跨區(qū)域旅游資源整合、旅游線路組織、旅游市場培育、旅游品牌建設(shè)。有效融入康北旅游區(qū)，構(gòu)建以格薩爾機(jī)場為核心的康北旅游環(huán)線，促進(jìn)甘孜縣旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
串接康北主要自然、文化旅游景點，構(gòu)建環(huán)格薩爾機(jī)場深度游大環(huán)線（十五日）：格薩爾機(jī)場（甘孜縣）——大金寺（甘孜縣）——百里青稞長廊（甘孜縣）——甘孜寺（甘孜縣）——甘孜老街（甘孜縣）——雅礱灣濕地公園（甘孜縣）——斯俄低空旅游基地（甘孜縣）——金馬草原（色達(dá)縣）——東嘎寺（色達(dá)縣）——色達(dá)喇榮寺和五明佛學(xué)院（色達(dá)縣）——格薩爾藏寨（色達(dá)縣）——霍爾章谷濕地公園（爐霍縣）——拉日馬草原（新龍縣）——石板藏寨（新龍縣）——阿察高原風(fēng)情旅游區(qū)（白玉縣）——察青松多自然保護(hù)區(qū)（白玉縣）——白玉寺（白玉縣）——河坡金屬加工民族手工藝園（白玉縣）——德格印經(jīng)院（德格縣）——多普溝（德格縣）——色須寺（石渠縣）——扎溪卡草原（石渠縣）——巴格瑪尼石經(jīng)墻（石渠縣）——松格瑪尼石經(jīng)城（石渠縣）——阿須草原（德格縣）——竹慶寺（德格縣）——玉隆拉措（德格縣）——瑪尼干戈（德格縣）——格薩爾機(jī)場（甘孜縣）
聯(lián)動甘孜格薩爾機(jī)場、康定機(jī)場、稻城亞丁機(jī)場，形成跨境旅游大環(huán)線（七日）：格薩爾王城景區(qū)（甘孜縣）——卡薩湖（爐霍縣）——霍爾章谷濕地（爐霍縣）——龍燈草原（道孚縣）——惠遠(yuǎn)寺（道孚縣）——墨石公園（道孚縣）——塔公草原（康定市）——新都橋（康定市）——木格措（康定市）——祝桑大草原（雅江縣）——郭崗頂（雅江縣）——稻城亞?。ǖ境强h）——桑堆（稻城亞丁機(jī)場）——海子山（稻城縣）——擦若溪風(fēng)景名勝區(qū)（理塘縣）——勒通古鎮(zhèn)（理塘縣）——毛埡大草原（理塘縣）——措普溝（巴塘縣）——噶陀寺（白玉縣）——河坡金屬加工民族手工藝園（白玉縣）——扎日擁康景區(qū)（甘孜格薩爾機(jī)場）。
格薩爾機(jī)場小環(huán)線（七日）：格薩爾機(jī)場——來馬鎮(zhèn)——大金寺——百里青稞長廊——甘孜寺——甘孜老街——雅礱灣濕地公園——斯俄低空旅游基地——雅礱江大峽谷——波日橋——土木寺——中國紅山地質(zhì)公園——贈科低空旅游基地——熱加鄉(xiāng)——河坡金屬加工民族手工藝園（白玉縣）——金沙江——德格印經(jīng)院——雀兒山——玉隆拉措(新路海)——馬尼干戈鎮(zhèn)——錯阿鄉(xiāng)——格薩爾機(jī)場。
二、建設(shè)縣域旅游小環(huán)線
串聯(lián)甘孜縣境內(nèi)優(yōu)秀康巴文化、紅色文化、民俗文化、宗教文化等人文資源，打造縣域內(nèi)一、二日游旅游小環(huán)線，提升和完善旅游服務(wù)接待功能，打造康北旅游口岸城市和旅游集散中心：
一日游環(huán)線：格薩爾機(jī)場——扎日擁康——大金寺——格薩爾王城——扎科雅礱原鄉(xiāng)秘境——格薩爾機(jī)場
二日游環(huán)線：格薩爾王城——朱德與五世格達(dá)活佛紀(jì)念館——十八軍窯洞群遺址——下雄鄉(xiāng)帳篷營地——東谷寺——奶龍神山——雅礱灣濕地——格薩爾王城。
第三節(jié) 打造差異化旅游項目體系
發(fā)展自然和文化生態(tài)旅游，打造甘孜縣全域旅游項目體系，充分展示甘孜縣雅礱江上游自然生態(tài)優(yōu)美、大地景觀豐富多彩、民俗文化絢麗多姿的魅力?！笆奈濉睍r期逐步規(guī)劃建設(shè)百里青稞長廊觀光項目、雅礱原鄉(xiāng)秘境旅游景區(qū)、天籟牧歌旅游景區(qū)、奶龍山—東谷寺旅游景區(qū)、南多鄉(xiāng)阿尼日繞神山風(fēng)景區(qū)、扎日擁康生態(tài)旅游景區(qū)、下雄生態(tài)帳篷城、雅礱江生態(tài)觀光旅游區(qū)等一批生態(tài)旅游景區(qū)。
以市場需求為導(dǎo)向，針對不同類型游客出游方式、旅游偏好、消費(fèi)習(xí)慣、支付能力差異，打造適合不同消費(fèi)需求的旅游項目。逐步規(guī)劃建設(shè)走馬文化體驗旅游區(qū)、茶扎民族手工藝體驗園、康北“非遺”傳習(xí)所、孔薩農(nóng)莊體驗園、甘孜縣紅色文化研學(xué)旅游景區(qū)、來馬綜合汽車營地、甘孜茶馬古道風(fēng)情街等一批深度體驗型、自助互動型旅游消費(fèi)項目（景區(qū)）。
完善甘孜縣旅游接待體系。打造泥柯森林旅游小鎮(zhèn)、來馬航空旅游特色小鎮(zhèn)、甘孜茶馬古道風(fēng)情街和來馬綜合汽車營地等旅游綜合接待項目。根據(jù)全域生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，對甘孜縣全域旅游公共服務(wù)設(shè)施（包括旅游解說系統(tǒng)、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游景觀小品、觀景臺、售賣部、單車共享、汽車共享、旅游廁所、停車場、汽車養(yǎng)護(hù)、旅游咨詢查詢等）進(jìn)行集中打捆規(guī)劃、招商、建設(shè)、經(jīng)營與管理。
堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社區(qū)參與的原則，吸引民間資本參與甘孜縣旅游項目開發(fā)，政府做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。發(fā)揮政府和市場兩個主體的積極性，引導(dǎo)民間資本投資開發(fā)建設(shè)甘孜縣全域生態(tài)旅游公共服務(wù)設(shè)施配套（打捆建設(shè)）項目、泥柯森林旅游小鎮(zhèn)、來馬航空旅游特色小鎮(zhèn)和其他經(jīng)營性旅游景區(qū)開發(fā)項目。
堅持做精服務(wù)，提升甘孜縣旅游品質(zhì)。加強(qiáng)甘孜縣旅游賓館飯店、民宿酒店、旅游餐飲點、旅游購物店、農(nóng)家客棧、休閑娛樂接待項目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場，保障游客消費(fèi)安全，提高甘孜旅游滿意度。
堅持保護(hù)性開發(fā)原則，壓實保護(hù)責(zé)任，落實保護(hù)資金，切實做好自然生態(tài)、文物古跡、民族原生態(tài)文化保護(hù)。轉(zhuǎn)變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史古跡、自然生態(tài)保護(hù)管理方式，盡量減少博物館式靜態(tài)保護(hù)，發(fā)揮民俗文化、非物質(zhì)文化、自然生態(tài)系統(tǒng)固有活力、生命力，在活態(tài)傳承和利用中保護(hù)，在保護(hù)中合理開發(fā)利用，促進(jìn)保護(hù)與利用雙向互促。
第四節(jié) 提升旅游公共服務(wù)水平
融入康北旅游大環(huán)線和318/317 國道自駕游體系，以格薩爾機(jī)場為中心，配套建設(shè)來馬綜合汽車營地、四通達(dá)驛站型汽車營地、洛戈梁子帳篷營地、格薩爾王城汽車營地，完善汽車租賃、營位服務(wù)、汽車保養(yǎng)、自駕補(bǔ)給、營地食宿等服務(wù)功能，構(gòu)建“落地自駕，下車起飛”自駕游服務(wù)體系。抓好旅游公路、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、旅游應(yīng)急指揮系統(tǒng)和智慧旅游平臺建設(shè)，實現(xiàn)所有國家級景區(qū)景點星級廁所、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和通達(dá)三級以上公路，提升甘孜旅游宣傳營銷力度和服務(wù)管理的信息化水平。 結(jié)合智慧城市、智慧旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)縣域旅游服務(wù)升級。
升級改造甘孜縣旅游微信公眾號，加大網(wǎng)站和微信推送、維護(hù)、監(jiān)管力度，擴(kuò)大甘孜縣旅游分銷渠道。充分利用317 國道路牌廣告、格薩爾機(jī)場戶外廣告和電子視頻、網(wǎng)紅營銷、2021 年甘孜州山地旅游節(jié)等渠道，大力推廣甘孜縣旅游品牌。著力打造珠牡迎秋節(jié)自創(chuàng)旅游節(jié)會品牌；建設(shè)康北會展中心，塑造康北會展旅游品牌。
第五章 建設(shè)大城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展
川青藏結(jié)合部幅員遼闊，是一個極具活力和市場潛力的跨省民族區(qū)域。新型城鎮(zhèn)化、全域旅游、國內(nèi)大循環(huán)三重機(jī)遇呼喚川青藏結(jié)合部需要建設(shè)一座區(qū)域中心城市，甘孜縣當(dāng)抓住機(jī)遇，勇?lián)厝巍?/p>
第一節(jié) 努力建設(shè)區(qū)域性大城市
立足康北，輻射川青藏結(jié)合部，建設(shè)首位度高、輻射帶動力強(qiáng)的區(qū)域性大城市。
一、構(gòu)建“全域甘孜”規(guī)劃體系，推進(jìn)多規(guī)合一
堅持高起點高標(biāo)準(zhǔn)高品位謀劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)完善全域甘孜規(guī)劃體系。統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等系列規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一。強(qiáng)化規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)各方經(jīng)營主體在空間上進(jìn)行合理布局。推進(jìn)甘孜縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、甘孜縣城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等修編，加快甘孜縣城市近期建設(shè)規(guī)劃、重點鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（村）提升規(guī)劃等重大規(guī)劃的編制，推動各功能片區(qū)依據(jù)規(guī)劃定位加快發(fā)展。
堅持建設(shè)區(qū)域中心城市的總體目標(biāo)，建立甘孜縣“1+3+17+N”全域城鎮(zhèn)體系和“1+3”經(jīng)濟(jì)體系，力爭到“十四五”期末，甘孜縣城常住人口達(dá)到10 萬人，城市建成區(qū)擴(kuò)展到15km
二、構(gòu)建公園城市生態(tài)，提升中心城區(qū)品質(zhì)
推進(jìn)“公園、城市、生態(tài)”融合發(fā)展，將甘孜縣城建設(shè)成為人工景觀與自然生態(tài)相融合，集“山水、園林、城市”為一體的具有甘孜特色的高原生態(tài)宜居宜業(yè)宜游公園城市。
堅持“以人為本、綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合、文化標(biāo)識、景城一體”的城市建設(shè)總體思路，改造和美化城市風(fēng)貌，構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體，在自然山水田園中建城，在城中建設(shè)公園，將甘孜縣城建設(shè)成為人在景中，景在城中，城在園中，盡在畫中，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一、詩意棲居的川青藏結(jié)合部中心城市。
改造城市雨水管網(wǎng)，緩解城市供水壓力，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施，對建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路、城市水系等實施海綿化改造，構(gòu)建科學(xué)完善的城市水循環(huán)系統(tǒng)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度。
三、加大公共設(shè)施建設(shè)力度，完善中心城區(qū)功能
發(fā)揮甘孜縣區(qū)域交通樞紐、用地寬闊、海拔較低、濕地環(huán)城等比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)市政交通、給排水和垃圾污水處理、公廁、能源供應(yīng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社會保險、勞動就業(yè)、文化、供氧、供暖等基本公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，整體提升甘孜縣在區(qū)域的競爭力。推進(jìn)舊住宅區(qū)、城中村改造升級，加大甘孜老街歷史文化街區(qū)風(fēng)貌改造，活化茶馬古道歷史，傳承康北歷史記憶，挖掘和傳承城市歷史文化，大力塑造體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、文化特征的特色風(fēng)貌，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)“含金”量，讓“美麗城鎮(zhèn)”彰顯文化內(nèi)涵。
建設(shè)以格薩爾王城為依托的旅游集散中心和甘孜旅游形象展示中心；建設(shè)以生態(tài)青稞和高原牦牛肉生產(chǎn)加工為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)以農(nóng)副土特產(chǎn)品冷鏈物流為特色，生產(chǎn)生活大宗物資倉儲、運(yùn)輸為主，建材、裝飾材料、汽車汽配為輔，面向康北市場的商貿(mào)物流中心。
拉大城市架構(gòu)，把呷拉鄉(xiāng)、南多鄉(xiāng)、拖壩鄉(xiāng)納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)體系，統(tǒng)籌布局，拓展城市發(fā)展空間，實現(xiàn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)升級。推進(jìn)交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、環(huán)境同治、設(shè)施同享。
四、加強(qiáng)城市管理，優(yōu)化城市人居環(huán)境
深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動城市管理立法，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高城市管理水平。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作，保障設(shè)施安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，規(guī)范建筑物立面管理和色調(diào)控制。加強(qiáng)城市小區(qū)管理，引進(jìn)居民住宅小區(qū)物業(yè)管理公司，提高居民安全感和生活方便性。深入開展城市環(huán)境綜合整治行動，及時制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。堅持常態(tài)管理與集中整治相結(jié)合，以城鎮(zhèn)背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域為重點，針對“道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉”等開展專項整治，不斷改善人民群眾生活環(huán)境和居住條件。加大財政投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物等污染防治，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑，提高城市精細(xì)化管理水平。
建設(shè)智慧城市，提高城市管理效率。將城市交通監(jiān)測、天網(wǎng)、應(yīng)急管理指揮、維穩(wěn)處突、110呼叫、120呼叫、119呼叫及其他城市大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)（比如家庭網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)上就醫(yī)系統(tǒng)等）整合建設(shè)為數(shù)字城市管理系統(tǒng)，提高城市應(yīng)急處突能力和效率。
第二節(jié) 積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
全面貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建文化教育向中心城市集中、生態(tài)文化旅游提振全域鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、提升人口城鎮(zhèn)化水平
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實行居住證制度，實行城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供轉(zhuǎn)為向常住人口提供。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面實行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策。通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療保險、衛(wèi)生服務(wù)等社會保障體系，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村居民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人群落戶城鎮(zhèn)問題，提高大中專畢業(yè)生以及引進(jìn)人才等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
推動來馬鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。提高查龍鎮(zhèn)、四通達(dá)鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村人口的吸附能力。
到2025 年，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口10 萬人，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。
二、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
注重增量建設(shè)，兼顧存量改造，加快形成城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，完善城鄉(xiāng)供水、供電、通信、給排水、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。抓好重點市政道路建設(shè)，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)危房改造和風(fēng)貌改造。加快城鄉(xiāng)重點水源工程建設(shè)，建成甘孜縣城第二飲用水源點，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、生活用水凈化處理，保障居民飲用水安全足量供給。結(jié)合全域生態(tài)文化旅游，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。新建擴(kuò)容垃圾處置場，推進(jìn)片區(qū)垃圾集中式和減量化、資源化、無害化處理，倡導(dǎo)城市垃圾分類分裝和循環(huán)利用，美化城鄉(xiāng)生活環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，增強(qiáng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、無障礙設(shè)施等建設(shè)，適度開發(fā)城市地下空間，提升地下市政設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)城市公共停車場、加油站、電動汽車充電樁、消防設(shè)施建設(shè)。發(fā)展高原制氧（氫、氮）等綠色產(chǎn)業(yè)，提升城市公共服務(wù)水平。
三、大力推動“智慧甘孜”建設(shè)
加快實施“光網(wǎng)甘孜”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫資源，推進(jìn)數(shù)字甘孜、數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市等重大信息工程建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，加強(qiáng)為民信息服務(wù)的用戶端整合，擴(kuò)大政府民生信息服務(wù)受眾群體，推動政府民生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、移動化和便捷化。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和機(jī)要通信設(shè)施建設(shè)，完善州縣鄉(xiāng)村四級物流配送體系，打通物流配送“最后一公里”。加強(qiáng)社會管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)社會管理從集中管控向分布式社會治理轉(zhuǎn)型，提高整個城市的社會綜合治理能力。
第三節(jié) 扎實開展新農(nóng)村建設(shè)
一、加快重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐
重點鎮(zhèn)要因地制宜明確功能定位，堅持?jǐn)U容提質(zhì)和凸顯特色并重，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和集聚功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動、產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群融合，促進(jìn)重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。加大對重點鎮(zhèn)財政、用地、項目支持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)其社會管理和公共服務(wù)能力。
來馬鎮(zhèn)。要按照省級重點鎮(zhèn)建設(shè)試點方案中“一心、一帶、七組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)，做好規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。把培育旅游產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，主動融入康北格薩爾文化旅游區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展，以自身優(yōu)勢突出重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善社會服務(wù)體系，構(gòu)建完善的教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、金融商業(yè)等社會服務(wù)設(shè)施。2025年城鎮(zhèn)人口達(dá)到0.5萬人，面積1km
規(guī)劃建設(shè)一批與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，徹底解決鎮(zhèn)內(nèi)居民飲水問題，建設(shè)污水處理廠，完善鎮(zhèn)內(nèi)主次支道路、公共場所和集中居住區(qū)排水管網(wǎng)設(shè)施，確保排水管道暢通，實現(xiàn)污水集中達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)“走馬”文化體驗中心、扎日擁康神山生態(tài)文化旅游景區(qū)、冷達(dá)自然生態(tài)文化旅游區(qū)、嘉戈查溫泉、昔色土陶工藝品等旅游開發(fā)項目規(guī)劃招商與建設(shè)，培育康北旅游新名片。
查龍鎮(zhèn)。根據(jù)甘孜縣城市總體規(guī)劃中的定位，建設(shè)以畜牧業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的二級城鎮(zhèn)，建成北部發(fā)展中心。結(jié)合達(dá)通瑪片區(qū)農(nóng)牧民生活習(xí)俗和民生短板，堅持特色指引和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)人口容量，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等級，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，美化城鎮(zhèn)風(fēng)貌，優(yōu)化城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)文明程度。2025 年城鎮(zhèn)人口達(dá)到0.65 萬人，面積1.5km
建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理場、污水處理廠、自來水廠，增建農(nóng)貿(mào)市場、公共文化體育服務(wù)設(shè)施、緊急避難避險場所、城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施等。
四通達(dá)鄉(xiāng)。建設(shè)以農(nóng)業(yè)、牧副產(chǎn)品加工業(yè)為主的二級城鎮(zhèn)，建成服務(wù)東谷片區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的區(qū)域中心城鎮(zhèn)和旅游特色小鎮(zhèn)。根據(jù)文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)要求和旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能需要，建成爐霍—色達(dá)—甘孜旅游環(huán)線上“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素配套齊全、旅游集散功能強(qiáng)、旅游服務(wù)質(zhì)量好、旅游特色鮮明的重要驛站型旅游小鎮(zhèn)。到2025 年城鎮(zhèn)人口達(dá)到0.35 萬人，面積0.5km
建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理場、污水處理廠、自來水廠、旅游客運(yùn)中心、游客服務(wù)中心、驛站型汽車營地。增建農(nóng)貿(mào)市場、公共文化體育服務(wù)設(shè)施、緊急避難避險場所、城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施等。
二、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
全面推進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展道路。根據(jù)國家推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策指引和全域生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色定位，打造特色小鎮(zhèn)、集約城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)和形象，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點。堅持?jǐn)U容提質(zhì)和彰顯特色并重，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能、綜合服務(wù)功能和人口吸附功能。支持拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加大財政、用地、項目支持。力爭到2025 年再建1 個鎮(zhèn)。
第四節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、明確鄉(xiāng)村振興歷史使命
2020 年底中央農(nóng)村工作會議召開，黨中央從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局高度，提出民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，要求脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。中央提出：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。縣委書記要把主要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。
這是在全面完成脫貧攻堅任務(wù)和“在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口”，黨和國家對“三農(nóng)”工作新的部署，為甘孜縣十四五時期“三農(nóng)”工作指明了方向。全縣要依托甘孜豐富的生態(tài)資源和山水人文資源，以2035 年同步實現(xiàn)現(xiàn)代化為總目標(biāo)，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)格局和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)牧業(yè)+”食品加工、倉儲物流、休閑旅游多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，推動文化保護(hù)發(fā)展，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化發(fā)展。將甘孜縣打造成為康北鄉(xiāng)村振興樣板、甘孜州鄉(xiāng)村振興示范縣和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶動鄉(xiāng)村振興的典范。
二、堅定十四五時期鄉(xiāng)村振興目標(biāo)
在十四五時期，要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針為總要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，按照生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和縣域產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化升級“百村產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展模式，深化農(nóng)村合作社改革，培育現(xiàn)代農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體。按照產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民的要求，推進(jìn)“美麗甘孜 ? 宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面實施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。深入實施農(nóng)牧民收入倍增計劃，加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，促農(nóng)增收。按照環(huán)境秀美、生活甜美、鄉(xiāng)村和美的要求，開展生態(tài)價值觀教育，推進(jìn)綠色生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，培育公民環(huán)保意識，倡導(dǎo)文明綠色的生活方式和消費(fèi)模式。合理引導(dǎo)農(nóng)牧民住宅和居民點布局，探索建設(shè)以村容景觀化、產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)民知識化、經(jīng)營合作化、管理社區(qū)化為特征的新型農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)牧民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。
到十四五末，甘孜縣鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度大幅提升；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的幸福美麗新村全面建成；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制更趨完善；文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成，鄉(xiāng)村自治、德治、法治相結(jié)合的治理體系更加完善；農(nóng)村居民人均可支配收入增幅始終高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小。
三、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、生態(tài)惠農(nóng)、文化育農(nóng)、人才助農(nóng)、黨建強(qiáng)農(nóng)”，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動實施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
提高提高農(nóng)牧民收入水平。按照“村有產(chǎn)業(yè)、戶有就業(yè)”的原則,加快發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位。推廣“寄托生產(chǎn)經(jīng)營”“返租倒包”“訂單農(nóng)牧業(yè)”“旅游帶動”“入園務(wù)工”等模式，組織農(nóng)牧民參與重大工程建設(shè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性和工資性收入。采取“資產(chǎn)入股”“產(chǎn)值分成”“土地草場流轉(zhuǎn)”，提升農(nóng)牧民資產(chǎn)性收入。全面落實國家財政補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。培育發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、生產(chǎn)服務(wù)型、休閑觀光型、飛地園區(qū)型等集體經(jīng)濟(jì),壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,因地制宜推進(jìn)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，集中力量打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、度假鄉(xiāng)村和特色村落。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，集中力量建設(shè)省州級鄉(xiāng)村振興示范村，打造一批具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉(xiāng)村情趣的現(xiàn)代化新村。推動農(nóng)村風(fēng)貌改造提升，推進(jìn)“五改三建”。繼續(xù)完善農(nóng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)品,建設(shè)便利的鄉(xiāng)村生活圈。
深化農(nóng)牧區(qū)改革。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和配套財政、用地政策。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定，加快農(nóng)村土地確權(quán)成果使，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。落實“四不摘”要求，保持財政、金融、土地等政策穩(wěn)定，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。實施脫貧鞏固提升工程，持續(xù)推進(jìn)深度貧困“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”及“邊遠(yuǎn)、邊界、邊角”三邊地區(qū)扶貧開發(fā)。完善防止返貧監(jiān)測機(jī)制，探索建立解決相對貧困長效機(jī)制。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，深化控輟保學(xué)工作，做好常見病、高原病綜合防治，加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第六章 發(fā)展大商貿(mào)，培育商貿(mào)物流中心
“十四五”時期，國家交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實施必將進(jìn)一步提升甘孜在康北地區(qū)交通樞紐地位，極大縮短甘孜縣到川青藏結(jié)合部各縣（市）時間距離，降低交通運(yùn)輸成本。全縣要堅定建設(shè)川青藏結(jié)合部商貿(mào)物流中心目標(biāo)定位，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 建設(shè)川青藏結(jié)合部商貿(mào)物流中心
川青藏結(jié)合部現(xiàn)有人口200 萬，2019 年接待國內(nèi)外游客逾1000 萬人次，物流運(yùn)輸約350 萬噸，郵政快遞業(yè)務(wù)完成量超過120 萬件/年，格薩爾、邦達(dá)、巴塘、果洛4 個支線機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到83.68 萬人次，郵貨空運(yùn)量達(dá)4346 噸，正在形成高原商業(yè)圈。昌都遠(yuǎn)離拉薩，玉樹遠(yuǎn)離西寧，川藏鐵路建設(shè)和十四時期縣縣通高速戰(zhàn)略實施，昌都、玉樹、果洛商貿(mào)物流必然與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建立更加緊密的聯(lián)系。蓉歐快鐵、渝歐快鐵為川青藏結(jié)合部與歐洲商貿(mào)物流的快速通道，這為川青藏結(jié)合部融入國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定了堅實基礎(chǔ)。而甘孜縣正處于川青藏結(jié)合部與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈商貿(mào)物流的交通樞紐和橋頭堡，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢，全面推進(jìn)康北綜合交通樞紐建設(shè)，打通提升出境快速公路，爭取增開更多格薩爾機(jī)場國內(nèi)航線，夯實甘孜縣城川青藏結(jié)合部商貿(mào)物流中心立體快速交通條件。
以“航空+公路”綜合交通網(wǎng)絡(luò)為載體，以信息服務(wù)為手段，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善物流節(jié)點、物流樞紐、物流園區(qū)、物流配送中心，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、信息暢通、立體集約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的貨運(yùn)物流體系。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)電子商務(wù)綜合平臺，形成行業(yè)信息化、信息標(biāo)準(zhǔn)化、管理科技化的物流信息平臺，建立與外部信息溝通的良性機(jī)制，推動與周邊縣城物流平臺的信息共享，最終構(gòu)建多種方式相協(xié)調(diào)、布局合理、功能完善、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化貨運(yùn)體系，滿足貨運(yùn)一體化的發(fā)展要求。
規(guī)劃建設(shè)康北（甘孜）商貿(mào)物流園區(qū)，重點發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)、建筑材料、汽車貿(mào)易、新能源設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)生活物資等大宗物資倉儲、貿(mào)易和物流。構(gòu)建高效、安全、通暢的商貿(mào)物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高流通效率和效益，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二節(jié) 聚焦商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展重點
一、大力培育專業(yè)批發(fā)市場
推進(jìn)商貿(mào)物流規(guī)?；⒓s化、信息化，集中力量加快整合發(fā)展，形成輻射康北地區(qū)乃至川青藏結(jié)合部的高原農(nóng)副土特產(chǎn)品、建材家居、汽車整裝、新能源材料、農(nóng)資、日常生活用品、民族手工藝品、中藏藥業(yè)、機(jī)械及配件批發(fā)市場體系。全面推進(jìn)電子集中結(jié)算和大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)實體市場與網(wǎng)上市場同步發(fā)展，把甘孜建設(shè)成為康北乃至川青藏結(jié)合部商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)中心。
二、拓展物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)域
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)建設(shè)，積極打造川青藏結(jié)合部快速物流分撥中心。支持現(xiàn)有物流企業(yè)入園，扶持本地物流企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟、出區(qū)入園等方式做大做強(qiáng)，培育一批較大規(guī)?，F(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。推動專業(yè)市場與物流園區(qū)融合發(fā)展，建成立足本縣、服務(wù)康北、輻射川青藏結(jié)合部的高效快捷、綠色安全的城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，把甘孜打造成為以生資與生活日用品、高原農(nóng)牧特色產(chǎn)品、整裝汽車、建材家居、新能源材料等物流集散為特色的區(qū)域性物流節(jié)點城市，建設(shè)川青藏結(jié)合部農(nóng)產(chǎn)品物流快速配送保障基地、智慧物流和物流金融中心。
三、構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
積極構(gòu)建現(xiàn)代零售商業(yè)、新型批發(fā)市場、農(nóng)村市場流通和現(xiàn)代物流配送四大體系，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。加快城市中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)中心建設(shè)，規(guī)范沿街商鋪，打造商業(yè)特色街。積極推進(jìn)社區(qū)發(fā)展連鎖商業(yè)，逐步完善以連鎖超市、品牌專賣、百貨經(jīng)營店為補(bǔ)充的城市商業(yè)化市場體系。大力建設(shè)農(nóng)村市場流通體系，引導(dǎo)和鼓勵有實力的大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和中心村三級日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，努力培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能商貿(mào)中心。完善末端物流配送網(wǎng)點，滿足商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)樓宇、城鄉(xiāng)居民等的商品配送需求，構(gòu)建布局合理、層次分明、功能互補(bǔ)的共同配送體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)體系，依托信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商品交易市場，實現(xiàn)實體店的電商化、連鎖化、品牌化。
四、大力發(fā)展電子商務(wù)
實施“電商甘孜”戰(zhàn)略，加快推動電子商務(wù)發(fā)展，將甘孜打造成康北地區(qū)商務(wù)信息高地、電子商務(wù)中心、川青藏結(jié)合部重要的電子商務(wù)中心，建成甘孜電子商務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點建設(shè)甘孜電子商務(wù)虛擬市場和甘孜電子商務(wù)公共服務(wù)兩大平臺，加快推進(jìn)建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)和重大項目，深入實施電子商務(wù)進(jìn)村工程，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)建電商旅游示范村。加速推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。參與全國數(shù)字信息平臺共建共享，推進(jìn)電子信息互聯(lián)互通。大力發(fā)展面向川青藏結(jié)合部的區(qū)域電子商務(wù)平臺。
第三節(jié) 培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型城鎮(zhèn)化及服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，提升規(guī)模、層次、能級和競爭力，培育成為經(jīng)濟(jì)新增長點。
一、加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞服務(wù)川青藏結(jié)合部生產(chǎn)加工、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)居民消費(fèi)升級這三條主線，立足本縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育發(fā)展物流金融、現(xiàn)代物流、電子信息、設(shè)計服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能和環(huán)保服務(wù)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動縣域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型、消費(fèi)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。著力健全地方金融體系，提升金融服務(wù)水平。建設(shè)公寓管理式的商務(wù)寫字樓，吸引國內(nèi)外貿(mào)易性機(jī)構(gòu)、金融保險機(jī)構(gòu)、商品檢測機(jī)構(gòu)、商品研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，提升貿(mào)易輻射效應(yīng)和商務(wù)活動樞紐功能。構(gòu)建以研發(fā)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、售后服務(wù)及品牌營銷、人才支撐等為主的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)體系，培育知名服務(wù)品牌。
二、推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型
以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，重點發(fā)展商貿(mào)流通、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、文體娛樂、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化需求。
三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)
發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，打造以中藏藥材、農(nóng)產(chǎn)品等商貿(mào)物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，推動企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，建成一個專業(yè)市場集聚區(qū)，一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。重點發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生與體驗、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和新型專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、投資商、供應(yīng)商、服務(wù)商、研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會規(guī)模聚集，帶動金融服務(wù)、旅游、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅持市場運(yùn)作、多方共建，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，引進(jìn)和培育一批專業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營商，統(tǒng)籌組織集聚區(qū)的建設(shè)、招商和運(yùn)營。
第七章 構(gòu)筑大田園，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效
充分利用甘孜縣農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，在新的時代要求下挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以產(chǎn)業(yè)融合的視角實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力推進(jìn)縣域農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過實施“旅游+”農(nóng)牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“旅游+”農(nóng)牧產(chǎn)品、“旅游+”休閑康養(yǎng)等，做大生態(tài)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模。通過“建基地、育龍頭、深加工、創(chuàng)品牌、促營銷”做精農(nóng)牧產(chǎn)品，做強(qiáng)品牌。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)甘孜縣高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
構(gòu)建“一片多園、一園多業(yè)”區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅持以國家級產(chǎn)業(yè)園為龍頭、省級產(chǎn)業(yè)園為骨干、產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、新業(yè)態(tài)發(fā)展良好、農(nóng)業(yè)綜合效益高的示范作用，把園區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，充分利用甘孜縣農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)沿317 國道和雅礱江河谷分布的天然優(yōu)勢，在格薩爾機(jī)場帶來的新時代機(jī)遇下挖掘甘孜縣傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，將全域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為：“1+2+N”。
“1”：即一個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
創(chuàng)建甘孜縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在格薩爾機(jī)場到甘孜鎮(zhèn)沿線，依托來馬、卡攻、昔色、仁果、貢隆、生康、南多、呷拉、甘孜鎮(zhèn)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
“2”：即建設(shè)兩個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)
建設(shè)甘孜縣省級青稞產(chǎn)業(yè)園和牦牛產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)有青稞文化產(chǎn)業(yè)園和康巴拉牦牛產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)覆蓋甘孜鎮(zhèn)、色西底、拖壩、庭卡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。
圖7-1 甘孜縣“1+2+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局圖
“N”：即N 個基地節(jié)點
圍繞國家級和省級產(chǎn)業(yè)園在縣域范圍內(nèi)建設(shè)青稞種植基地、青稞高產(chǎn)示范基地、青稞種子加工基地、青稞加工基地、青稞科研基地；牦牛養(yǎng)殖基地、牦牛育肥基地、飼草基地、優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、活畜交易基地、畜產(chǎn)品加工基地、飼料精深加工廠及科研基地等。
依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)業(yè)基地，堅持集中發(fā)展，突出優(yōu)勢特色。
第二節(jié) 夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、通信和公共服務(wù)平臺等公共設(shè)施配套，推進(jìn)生產(chǎn)生活設(shè)施互聯(lián)互通。通過實施生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、土壤改良、農(nóng)田水利、小流域治理、養(yǎng)殖小區(qū)改造等工程，推進(jìn)灌溉排澇渠道、治污排污設(shè)施、農(nóng)機(jī)作業(yè)和運(yùn)輸?shù)缆返绒r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)多要素自動氣象監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，并建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息發(fā)布和接收系統(tǒng)。
二、提高生產(chǎn)裝備能力
實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化信息化融合工程，按照產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)要求，結(jié)合甘孜縣農(nóng)機(jī)特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、破瓶頸，加快發(fā)展小農(nóng)機(jī)和智能農(nóng)機(jī)，組織開展初加工單機(jī)裝備、精深加工成套設(shè)備的研發(fā)攻關(guān)，提升特色農(nóng)業(yè)整體機(jī)械化水平。重點推廣青稞全程機(jī)械化裝備、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備、高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能化農(nóng)機(jī)裝備等，推廣應(yīng)用農(nóng)作物耕、播、收先進(jìn)機(jī)械和宜機(jī)化溫室設(shè)施、噴滴灌、溫濕調(diào)控、綠色防控、工廠化循環(huán)養(yǎng)殖、飼養(yǎng)與環(huán)境控制等先進(jìn)適用設(shè)施裝備，提升園區(qū)機(jī)械化、設(shè)施化、智能化水平。
三、完善冷鏈物流設(shè)施配套
圍繞實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流目標(biāo)，推進(jìn)冷凍倉儲設(shè)施、運(yùn)輸通道等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動冷鏈物流信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成功能完善、上下游銜接、設(shè)施先進(jìn)、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)冷率達(dá)到80%，冷鏈運(yùn)輸率達(dá)到50%以上，肉類冷藏率、冷鏈運(yùn)輸率均達(dá)到100%，不需要冷鏈物流的青稞、中藏藥材等農(nóng)產(chǎn)品烘干率達(dá)到80%以上，建有與園區(qū)規(guī)模配套、裝備先進(jìn)的冷鏈物流基地和配送中心。
第三節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革
一、突出重點產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)生產(chǎn)基地
推進(jìn)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食絕對安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批綠色高質(zhì)發(fā)展示范區(qū)。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；l(fā)展。按照“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌”發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點圍繞青稞、牦牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)品，抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)域化布局科學(xué)化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先布局在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢明顯的集中產(chǎn)區(qū)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組地域界限?？茖W(xué)布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，集中要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和集中發(fā)展區(qū)。按照種植業(yè)對有機(jī)肥的需求量，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。
推進(jìn)清潔生產(chǎn)綠色發(fā)展。實施“一控兩減三基本”行動，加強(qiáng)測土配方施肥、農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動，推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立健全生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推動建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。健全園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、追溯體系,生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)監(jiān)管，實現(xiàn)全程可追溯。
二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)品附加值
促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)地初加工。積極引導(dǎo)工商資本、社會資本聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，建設(shè)儲藏保鮮、篩選分級、清洗烘干、包裝貼牌等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展就地就近整理、分級、清洗、冷藏、烘干、包裝等商品化處理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。
提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、科技園為重要載體，打造產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)按照功能分區(qū)定位，重點聚焦特色化、精深化、綠色化方向，大力發(fā)展糧油、畜禽、中藏藥材、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)精深加工，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力提高產(chǎn)品附加值。培育和引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)，推廣運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，開發(fā)加工品種、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和加工副產(chǎn)物綜合利用。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)和模式機(jī)制，建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈的無害化處理體系，推廣雨污分離、糞液分離（干清糞）的“兩分離”和規(guī)范的配套干糞有機(jī)肥生產(chǎn)、配套經(jīng)沼氣池處理后沼液的農(nóng)田利用系統(tǒng)的“兩配套”技術(shù)和工藝，推進(jìn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用，建立規(guī)?；B(yǎng)殖糞便第三方治理綜合利用機(jī)制。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)管體系和“廣大農(nóng)戶撿拾交售、回收網(wǎng)點積極收集、龍頭企業(yè)加工利用”的農(nóng)田殘膜回收處理體系，加大新國標(biāo)地膜推廣力度，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)、純生物降解農(nóng)用地膜替代塑料農(nóng)膜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用。
三、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，全鏈條推動產(chǎn)業(yè)融合
積極發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)，大力推進(jìn)青稞、蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈布局，開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，以“百里青稞長廊”“拖壩孔薩農(nóng)莊”為代表進(jìn)行干道公路沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范帶建設(shè)。加快來馬鎮(zhèn)到甘孜鎮(zhèn)沿線國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園中青稞、蔬菜、牧草等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，以“旅游+”為出發(fā)點進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)景觀型、體驗參與型、休閑康養(yǎng)型等旅游業(yè)態(tài)結(jié)合，完善休閑旅游設(shè)施，打造休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點、農(nóng)業(yè)主題公園，培育休閑農(nóng)莊、美麗休閑鄉(xiāng)村?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)事體驗區(qū)、科普教育區(qū)等功能區(qū)，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、生態(tài)康養(yǎng)為一體的農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)特色園區(qū)，建成農(nóng)旅融合的高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用、農(nóng)民合作社觸網(wǎng)率、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和培育特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌納入農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效的重要內(nèi)容，大力推動商貿(mào)、供銷、銀行、郵政與電商互聯(lián)互通，實現(xiàn)益農(nóng)信息社覆蓋率100%。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)電商平臺建設(shè)，提升園區(qū)內(nèi)電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立完善電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)體系。引導(dǎo)園區(qū)經(jīng)營主體開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺，開展線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)。積極為企業(yè)品牌培育和傳播提供“一站式”專業(yè)化服務(wù)，落實“一對一”服務(wù)指導(dǎo)，支持農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造創(chuàng)新平臺，做強(qiáng)做大。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織，支持開展代耕代種、土地托管、代銷代購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲藏保鮮等全程社會化服務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實現(xiàn)形式，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展公益性農(nóng)技服務(wù)，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。完善農(nóng)村流通體系，加快縣級物流集配中心建設(shè)，推廣“產(chǎn)地集配+銷地分撥”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，加快發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。積極擴(kuò)大政府購買服務(wù)、定向委托，引導(dǎo)各類服務(wù)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，以大數(shù)據(jù)為支撐，建立集農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)氣象、生產(chǎn)流通、技術(shù)推廣及質(zhì)量追溯等多功能于一體的綜合服務(wù)平臺，縱向貫通到各個園區(qū)。推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)智能化程度。探索發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應(yīng)能力。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)及試驗試點，在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)涵蓋大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工等不同類型的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范基地。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，多維度提升科技水平
大力開展新品種培育引進(jìn)。把種養(yǎng)業(yè)作為園區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新育種關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)、篩選或選育優(yōu)質(zhì)新品種。建立種子、種苗、種畜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生產(chǎn)過程全程質(zhì)量跟蹤機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系。種植業(yè)開展良種示范20 畝以上，種植業(yè)良種覆蓋率達(dá)到100%，畜禽主導(dǎo)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)到60%以上。
加強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要發(fā)揮園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、科技推廣示范基地的作用，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，健全研發(fā)機(jī)制，積極與科研院校、院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站、專家大院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，推動農(nóng)牧業(yè)攻堅技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，突破特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展瓶頸技術(shù)。探索創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)和高效立體種養(yǎng)模式。加強(qiáng)開展智能化農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及裝備研發(fā)，推進(jìn)功能性食品、方便食品、生物食品等高精技術(shù)開發(fā)，提升農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展水平。
加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。通過走出去、請進(jìn)來、教室講、田間學(xué)等多途徑，支持園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、專家大院、星創(chuàng)天地等平臺。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶、服務(wù)組織等主體農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣運(yùn)用。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和信息交流平臺，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用。
五、強(qiáng)化品牌培育，多舉措拓展市場空間
加強(qiáng)品牌培育創(chuàng)建。實施“區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”農(nóng)牧業(yè)雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引入現(xiàn)代要素打造行業(yè)拳頭和區(qū)域品牌，打造甘孜縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專合組織打造區(qū)域特色品牌，培育打造青稞、牦牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)品品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)做響老品牌、做大做強(qiáng)新品牌，用品牌引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持園區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)用區(qū)域公用品牌，創(chuàng)立企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，塑造園區(qū)品牌，建立健全品牌監(jiān)管體系。推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快推進(jìn)色西底鄉(xiāng)木西村當(dāng)歸和恩珠三村貝母、南多鄉(xiāng)清卡村沙棘、呷拉鄉(xiāng)紫皮馬鈴薯和甘孜“水淘糌粑”等“三品一標(biāo)”建設(shè)，實現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證全覆蓋，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
創(chuàng)新品牌宣傳營銷。加強(qiáng)挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌文化內(nèi)涵，積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示、交流、交易平臺，構(gòu)筑品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳網(wǎng)絡(luò)，利用“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展活動，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)展示形象、開拓市場、打響品牌，宣傳推介“甘孜造”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)餐企、進(jìn)電商，讓更多甘孜特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。提升農(nóng)牧業(yè)品牌知名度和市場占有率。充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等省市主流媒體及宣傳畫冊，多形式、全方位、高密度抓好品牌展示宣傳；與商標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)系，狠抓產(chǎn)品品牌策劃包裝，大力提升產(chǎn)品檔次形象。
完善品牌營銷服務(wù)。建立品牌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，全方位開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的收集整理、分析預(yù)測、研究發(fā)布等工作，科學(xué)引導(dǎo)品牌農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)、營銷等工作。加快建立和完善涉及品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督、市場準(zhǔn)入等各項服務(wù)制度和責(zé)任體系，著力構(gòu)建從生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督到銷售等全方位、一體化的服務(wù)體系。支持品牌企業(yè)組建產(chǎn)銷聯(lián)盟，協(xié)作拓展市場，形成互利共贏格局。
加強(qiáng)品牌保護(hù)監(jiān)管。加快構(gòu)建公平公正的農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌評價體系，完善品牌認(rèn)證登記保護(hù)、產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和證后動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意侵犯專利權(quán)和假冒專利行為，防止商標(biāo)惡意搶注和侵權(quán)行為，切實保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，維護(hù)良好的品牌市場環(huán)境。探索建立甘孜縣農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，制定品牌目錄農(nóng)產(chǎn)品征集、管理和保護(hù)辦法，加強(qiáng)對進(jìn)入目錄的品牌農(nóng)產(chǎn)品審核，對進(jìn)入目錄的品牌農(nóng)產(chǎn)品實行動態(tài)管理，構(gòu)建能上能下、優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
六、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快生態(tài)牧業(yè)提質(zhì)增效
轉(zhuǎn)變高原牧業(yè)生產(chǎn)方式。在生態(tài)文明建設(shè)要求下，走草地生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民增收相結(jié)合的新型高原牧業(yè)發(fā)展道路。用政策導(dǎo)向和利益機(jī)制推進(jìn)禁牧休牧輪牧及草畜平衡制度的落實，實現(xiàn)以草定畜、禁牧減畜。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖，減輕天然草場壓力。推行四季輪牧，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，草畜聯(lián)動，循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)人工草地建設(shè)，積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工飼草基地，發(fā)展集中、連片、適度規(guī)模優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草地，“種草養(yǎng)畜、種草養(yǎng)地”，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。積極探索高原牧草種業(yè)發(fā)展，在卡攻鄉(xiāng)等農(nóng)區(qū)安排專門牧草試驗地，作為高原牧草馴化基地，試種紫花苜蓿、黑麥草等牧草品種，在優(yōu)質(zhì)飼草栽培、田間管理、收獲、貯存等方面進(jìn)行嘗試，逐步積累高海拔地區(qū)人工飼草地建設(shè)的實踐經(jīng)驗，力爭建成全州高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草地建設(shè)示范點。
加快推進(jìn)生態(tài)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推進(jìn)現(xiàn)代牦牛、走馬養(yǎng)殖建設(shè)，以建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行牦牛品種改良，推動養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。依托產(chǎn)業(yè)園開展優(yōu)質(zhì)牧草種子、栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械普及，開展牧草新品種篩選、引種、推廣研究和服務(wù)，以及研究開發(fā)高原家畜的飼料、添加劑。將牦牛產(chǎn)業(yè)園與牧區(qū)種草相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下整合，將生態(tài)補(bǔ)助資金與農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合，實現(xiàn)牧民向生態(tài)工人的身份轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體生態(tài)養(yǎng)殖新模式。以康巴拉牦牛產(chǎn)業(yè)園為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，打造生態(tài)種植園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖園經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
一、培育壯大新型經(jīng)營主體
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工水平高、國內(nèi)領(lǐng)先國際知名的大型龍頭企業(yè)。支持園區(qū)規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，加大對新型經(jīng)營主體的財政金融、土地、水電和人才培養(yǎng)等政策扶持，推動專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展。
二、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
對照“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的標(biāo)準(zhǔn)，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，強(qiáng)化園區(qū)引領(lǐng)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)培養(yǎng)，注重把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、退役士兵、大中專畢業(yè)生等培育成愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新格薩爾王城管理體制，嘗試“職業(yè)經(jīng)理人＋村民自治”管理模式，學(xué)習(xí)內(nèi)地商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營方式，通過廣告招租，組織康北物交會、展銷會等形式擴(kuò)大收入渠道，實現(xiàn)自我良性發(fā)展。逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、管理、培訓(xùn)、退養(yǎng)等制度機(jī)制，依托園區(qū)建設(shè)率先推動農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。
三、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。突破集體經(jīng)濟(jì)單村發(fā)展模式的局限，大膽探索多村聯(lián)營和飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
在完善“公司（園區(qū)）+農(nóng)戶”，特別是扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展模式的同時，積極推進(jìn)構(gòu)建“農(nóng)戶+公司”
在“1+2+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局下，按照青稞、牦牛的育種、生產(chǎn)、加工、研發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域整合，積極推進(jìn)構(gòu)建 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社聯(lián)合社+基層社+農(nóng)戶”、 “農(nóng)戶+園區(qū)”、“村集體+園區(qū)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)84 個集體牧場和青稞種植專業(yè)合作社優(yōu)化整合，探索集體經(jīng)濟(jì)多村聯(lián)營制、跨區(qū)聯(lián)合發(fā)展模式。
鼓勵和發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新百村產(chǎn)業(yè)園集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)分離，穩(wěn)妥推進(jìn)百村產(chǎn)業(yè)園市場化經(jīng)營。鼓勵各村通過異地購置店鋪、入股其他村集體或企業(yè)等異地置業(yè)、異地聯(lián)建方式，克服集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域限制。開發(fā)各村優(yōu)勢資源，建設(shè)康北民族產(chǎn)品交易中心，采用“飛地經(jīng)濟(jì)＋對外招商”模式，線上與線下相結(jié)合，發(fā)展康北民族服飾、民族手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品交易。
四、積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)收
在政府主導(dǎo)下，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)圍繞生產(chǎn)活動和民生服務(wù)多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推廣合作式、訂單式等服務(wù)方式。試點社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧民和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、加工倉儲、營銷流通等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織為進(jìn)入鄉(xiāng)村的外來投資主體提供矛盾協(xié)調(diào)、勞務(wù)用工、物業(yè)管理等配套性服務(wù)。
拓展政府購買集體經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)的范圍，支持集體經(jīng)濟(jì)組織承接政府公共服務(wù)項目，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織參與承接小微型基礎(chǔ)設(shè)施投標(biāo)建設(shè)。創(chuàng)新用好財政惠農(nóng)政策，鼓勵將財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入形成的資產(chǎn)和財政扶持資金股份量化給集體經(jīng)濟(jì)組織，形成集體分紅收入。
五、全面完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度
發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村能人在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的關(guān)鍵作用，構(gòu)建基層干部和鄉(xiāng)村能人參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。構(gòu)建有效激勵機(jī)制，通過“保底底薪+績效獎勵”的薪酬結(jié)構(gòu)、股權(quán)激勵等方式，對集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員予以獎勵。著重完善集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和管理制度，奠定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的制度基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的導(dǎo)向作用。
六、加大力度引聚外部發(fā)展要素
發(fā)揮財政資金的投資引導(dǎo)作用，以財政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等財政措施引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，適度放寬社會資本的準(zhǔn)入門檻，盤活集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源。搭建投融資平臺，采取貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式引導(dǎo)金融資本投入。深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資改革，撬動金融資本進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展領(lǐng)域。充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的新模式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)融資方式，在政府主導(dǎo)下設(shè)計、包裝集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營項目，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+項目眾籌”模式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)擬投資項目設(shè)計規(guī)劃，向網(wǎng)上投資者、公益組織廣泛籌集資金，降低集體經(jīng)濟(jì)融資成本，打破傳統(tǒng)籌資區(qū)域限制。
第八章 夯實大基礎(chǔ)，構(gòu)筑現(xiàn)代化支撐體系
抓住我國加大5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快新能源發(fā)展和四川省實施交通強(qiáng)省戰(zhàn)略等機(jī)遇，實施交通和水利設(shè)施補(bǔ)短板，信息、新能源跨越式發(fā)展 ，全面提升支撐保障能力。
第一節(jié) 建成康北交通樞紐
一、構(gòu)建對外快速通道
抓住四川省實施交通強(qiáng)省戰(zhàn)略機(jī)遇，逐步建設(shè)甘孜縣內(nèi)聯(lián)外達(dá)快速通道。建成連接西藏、青海的省外交通主骨架、主路網(wǎng)，打造面向康北各地路網(wǎng)，形成門戶性綜合交通運(yùn)輸樞紐。
以國道317 沿線農(nóng)旅融合示范帶為中心，充分發(fā)揮國道317 及格薩爾機(jī)場等通道效應(yīng)，優(yōu)先打通川藏通道，加快蓉昌高速馬爾康至德格甘孜段建設(shè)，加快色達(dá)至稻城高速甘孜段和石渠至甘孜高速建設(shè)前期進(jìn)度，順次建成通達(dá)毗鄰各縣的高速公路，構(gòu)建甘孜縣州外聯(lián)通西藏、直達(dá)青海，州內(nèi)串接爐霍、新龍、白玉、德格、石渠、色達(dá)等縣的交通樞紐。
建設(shè)甘孜鎮(zhèn)到機(jī)場快速通道，依托甘孜機(jī)場的空港輻射力，構(gòu)建以甘孜縣為中心的康北各縣兩小時經(jīng)濟(jì)圈。
二、完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)
提升縣域公路網(wǎng)通達(dá)質(zhì)量和通達(dá)深度，構(gòu)建縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)暢達(dá)網(wǎng)狀通道。以317 國道沿線，特別是甘孜鎮(zhèn)到機(jī)場快速通道為中心樞紐，圍繞全域旅游布局和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)一步加密農(nóng)村公路網(wǎng)，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路、村級聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能清晰、層次分明的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村路網(wǎng)改造，鄉(xiāng)村公路提級，加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)與干線公路對接聯(lián)通，提升骨干公路的技術(shù)等級，實現(xiàn)重要節(jié)點鎮(zhèn)和主要旅游景點、產(chǎn)業(yè)基地環(huán)狀通達(dá)。
加強(qiáng)重點線路沿線公路安全防護(hù)、病害監(jiān)控和公路養(yǎng)護(hù)，實施重點公路和沿線公路危險路段整治，加強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村公路安保防護(hù)，健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，完善公路病害防治和處理機(jī)制，推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作常態(tài)化。推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)，消除農(nóng)村危舊橋。
路旅融合提升路網(wǎng)品質(zhì)。將317 國道建設(shè)為生態(tài)示范路，將甘孜縣城――格薩爾機(jī)場快速通道建設(shè)為綠色交通廊道。結(jié)合全域旅游進(jìn)行317 國道沿線及甘孜縣國道317 線至冷達(dá)溝冷達(dá)村自然保護(hù)區(qū)及丹霞地貌風(fēng)景區(qū)公路等重要旅游通道的觀景臺建設(shè)、停車場建設(shè)、道路指示系統(tǒng)建設(shè)、漫游道建設(shè)。
三、提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平
提升公共交通服務(wù)水平，建設(shè)縣城綠色出行公交體系，優(yōu)先選用新能源公共汽車、出租車與共享汽車、共享單車，完善公交配套設(shè)施和停車設(shè)施，倡導(dǎo)綠色出行。加快中心城區(qū)公共交通建設(shè)，構(gòu)建以常規(guī)公交系統(tǒng)為主體，出租汽車為補(bǔ)充，緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共交通系統(tǒng)。完善城市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)，打造慢行綠色廊道。
構(gòu)建多元化客運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，全面實施鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”。理順城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)、村客運(yùn)班線，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，實現(xiàn)縣域內(nèi)外客運(yùn)交通無縫對接，優(yōu)化客運(yùn)樞紐站場布局，建設(shè)“康北旅游集散中心”，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化系統(tǒng)。大力推進(jìn)智慧交通監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市公交、城市出租、農(nóng)村公交、重要交通設(shè)施的全覆蓋，保障居民出行安全。擴(kuò)大農(nóng)村便民候車亭覆蓋面，提高運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種交通資源、交通運(yùn)輸方式，構(gòu)建專業(yè)化、信息化管理貨運(yùn)服務(wù)體系，實現(xiàn)銜接緊密、配合流暢、高效快速的現(xiàn)代客貨運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建城市綠色貨運(yùn)配送，建設(shè)“一站多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
在甘孜鎮(zhèn)、下雄鄉(xiāng)、查龍鎮(zhèn)、卡龍鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地質(zhì)條件較好、人煙稀少、無遮擋、無自然保護(hù)區(qū)、無風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)域，有序發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。選擇風(fēng)資源、土地、交通及施工等建設(shè)條件較好的地區(qū)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場，有序發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在縣域資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，圍繞雅礱江、達(dá)曲、泥曲三條主要河流合理、有序、有度地開發(fā)水電資源。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級
加強(qiáng)縣內(nèi)骨干電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)500 千伏、220 千伏輸變電工程配套建設(shè)，完善縣內(nèi)骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)、重點景區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。改造升級農(nóng)村老舊電網(wǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)覆蓋。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，鼓勵發(fā)展和使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，改變農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)用能方式，促進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級。
三、加強(qiáng)新能源設(shè)施布局
圍繞干線公路、旅游公路、重點城鎮(zhèn)、旅游景點優(yōu)化成品油站點布局，推進(jìn)油氣管道“CNG”和“LNG”站點建設(shè)，配套完善油氣輸送和儲運(yùn)設(shè)施。大力推廣清潔能源，新建住宅使用清潔能源，加大社會服務(wù)業(yè)、賓館、醫(yī)院能源改造力度。加快新能源充電設(shè)施建設(shè)，在國省干線、旅游景區(qū)、驛站、醫(yī)院、學(xué)校、購物中心、汽車站等周邊，規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電樁及附屬設(shè)施，實施 “ 充電樁進(jìn)小區(qū) ” 示范項目。
第三節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度
加快建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，推動城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入信息化時代。加快5G基站建設(shè)，實現(xiàn)縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)場（縣城到機(jī)場沿線）以及重點景區(qū)5G信號全覆蓋。支持利用5G技術(shù)改造升級有線電視網(wǎng)絡(luò)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力推動全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提高寬帶接入水平、傳輸速度和家庭普及率，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)牧區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善和寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)光纖到村到學(xué)校，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升。
二、促進(jìn)甘孜縣數(shù)字社會發(fā)展
實施“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 行動，推進(jìn)數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，探索數(shù)字治理新模式。在甘孜縣城、來馬鎮(zhèn)、查龍鎮(zhèn)和四通達(dá)鄉(xiāng)全面推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，加快智慧旅游、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧物流等建設(shè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育。
第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)雅礱江流域沿線堤防工程建設(shè)，強(qiáng)化城市防洪排澇體系，保障城鎮(zhèn)防洪安全。加強(qiáng)中小河流域綜合治理、洪災(zāi)害防治、水土保持綜合治理。實施雅礱江流域甘孜段河道砂石采挖整治、河道垃圾清理、流域內(nèi)建筑生活垃圾管理、河道濕地保護(hù)等綜合整治保護(hù)。完善縣水文監(jiān)測體系。
統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升水安全保障能力。 加強(qiáng)小型水源、光伏泵站等工程建設(shè)，推廣高原牧區(qū)水利節(jié)水灌溉項目，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第九章 改善大民生，提升基本公共服務(wù)水平
堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫穿到治國理政全部活動中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。把增進(jìn)民生福祉作為全縣一切工作的出發(fā)點和落腳點，作為全縣發(fā)展的根本目的。發(fā)揮基層群眾的“主人翁”作用，切實把群眾滿不滿意作為檢驗民生工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，努力把民生工作這一系統(tǒng)工程打造成民心工程、德政工程。
第一節(jié) 基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化
優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布點，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。以 “ 村向鄉(xiāng)集中，鄉(xiāng)向片區(qū)集中，邊遠(yuǎn)學(xué)校向城區(qū)集中 ” 的思路推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育校點布局。幼兒園就近入學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)保證有幼兒園； 推進(jìn)規(guī)模集中辦學(xué)，撤消辦學(xué)規(guī)模小于 100 人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)， 小學(xué)重點向城區(qū)集中，到2025 年，除來馬鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)階段學(xué)生全部在縣城就讀；初中僅在縣城布局。
施建設(shè)。增加縣城幼兒園供給，滿足學(xué)前教育發(fā)展需求，改建甘孜鎮(zhèn)城北幼兒園和甘孜鎮(zhèn)斯俄幼兒園，建設(shè)甘孜鎮(zhèn)幼兒園和打金灘幼兒園。擴(kuò)大城區(qū)小學(xué)配套建設(shè)規(guī)模，保障中小學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展同步，實施來馬鎮(zhèn)小學(xué)改擴(kuò)建項目；加快一完小搬遷和第五完小建設(shè)；擴(kuò)大“育才學(xué)校”辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)條件，“育才學(xué)?！闭猩采w邊遠(yuǎn)牧區(qū)；建設(shè)第二民族中學(xué)，加快民族中學(xué)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。
二、提高基礎(chǔ)教育能力和水平
加強(qiáng)學(xué)校教育設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的遠(yuǎn)程教育體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，提高師生信息化素養(yǎng)，全面促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。
建設(shè)縣教師培訓(xùn)中心，線上線下多種方式結(jié)合加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師能力。與涉藏地區(qū)教育部門深度合作，共享教育資源，加大本地教師赴內(nèi)地進(jìn)修比例，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育師資，全面提升甘孜縣教育水平。
深化民族地區(qū)免費(fèi)教育 ，實現(xiàn) “ 應(yīng)讀就讀、應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ) ” ，切實鞏固 “ 控輟保學(xué) ” 成果。主動出臺針對外來居民子女享受同等教育待遇的政策。全面普及學(xué)前教育。全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育階段保證國家統(tǒng)編教材全覆蓋。全面加強(qiáng)國家通用語言的文字教育，全面強(qiáng)化普通模式和藏加模式。 提高高中階段學(xué)生入學(xué)率，推動高中階段教育多樣化發(fā)展。
第二節(jié) 打造康北醫(yī)療中心
一、健全三級醫(yī)療服務(wù)體系
加快建設(shè)康北區(qū)域醫(yī)療中心、康北區(qū)域醫(yī)療學(xué)術(shù)交流中心、康北中心血站。進(jìn)一步完善縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)信息化水平；充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過與內(nèi)地高水平醫(yī)院的合作，實施“遠(yuǎn)程醫(yī)療”，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高疾病防控能力。
健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)甘孜縣人民醫(yī)院達(dá)通瑪分院，加強(qiáng)來馬、四通達(dá)、查龍三個中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提供基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)等綜合性服務(wù)，協(xié)助縣級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展對一般衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)工作。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為預(yù)防、保健、基本醫(yī)療等服務(wù)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，承擔(dān)農(nóng)村常見病、多發(fā)病診治、疾病控制、健康教育、婦幼保健等職能。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院實施附屬配套完善工程和信息化建設(shè)工程，完善便民設(shè)施。按照“填平補(bǔ)齊、夠用適用”的原則，新建和改擴(kuò)建村衛(wèi)生室，同步完善附屬設(shè)施和設(shè)備的配置，配齊配強(qiáng)村醫(yī)。
二、完善衛(wèi)生防疫設(shè)施
推進(jìn)康北醫(yī)療應(yīng)急中心、康北婦幼保健院、甘孜縣疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊、縣級衛(wèi)生急救站、旅游急救站、縣級應(yīng)急儲備庫建設(shè)。
建立重大疾病保障和救助機(jī)制，加強(qiáng)艾滋病、包蟲病防治和重大傳染病、慢性病、地方病防治；推進(jìn)“健康甘孜”建設(shè)，保障人民健康生活環(huán)境，提高政府在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)全民健康教育，推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動、健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建設(shè)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)醫(yī)技人員培訓(xùn)，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)醫(yī)師占比，增加執(zhí)業(yè)護(hù)士占比。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推廣縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化。拓展社會辦醫(yī)空間，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。實施基層和緊缺醫(yī)護(hù)人才建設(shè)工程，由政府、縣財政配套解決清理老弱村醫(yī)資金補(bǔ)助，逐步完善村醫(yī)免費(fèi)委培，招募合格村醫(yī)。積極發(fā)展地方特色中藏醫(yī)藥，保障本地居民對中藏藥品的需求。
第三節(jié) 豐富群眾文化生活
一、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
實施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提高公共文化服務(wù)品種數(shù)量，擴(kuò)大縣文化館、縣圖書館等機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)公共文化資源共享建設(shè)。探索文化陣地服務(wù)外包模式，引導(dǎo)社會資本參與文化建設(shè)，打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化志愿者隊伍，使社會力量成為公共文化的重要補(bǔ)充。做好公益性市民文化學(xué)校和業(yè)余群眾文化培訓(xùn)基地建設(shè)，增設(shè)群眾喜愛的文化藝術(shù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)。建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵甘孜縣本土文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)康北文體中心，豐富群眾文化生活。
二、群眾文化活動常態(tài)化、品牌化
加強(qiáng)文化建設(shè)和文化交流，推進(jìn)甘孜縣格薩爾文化實景劇及踢踏劇目打造，將珠牡迎秋節(jié)打造為甘孜縣文化品牌。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，提供必要廣播影視、電子閱報屏、電影放映點等設(shè)備設(shè)施，滿足群眾多種文化活動需求。健全新聞出版公共服務(wù)體系，實施農(nóng)村（社區(qū)）書屋工程、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程和全民閱讀工程，聯(lián)合新華文軒，建立各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點，壯大農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，培育農(nóng)村出版物消費(fèi)市場，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”。
第四節(jié) 發(fā)展群眾體育事業(yè)
一、因地制宜增加群眾健身設(shè)施
提升改造甘孜縣體育場，增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城鄉(xiāng)空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地等空間資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，聚焦群眾就近健身需要，建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險）場所。發(fā)展現(xiàn)代體育事業(yè)，建設(shè)甘孜縣大型綜合性室內(nèi)體育館，提升“康北中心”城市形象與活力。
二、積極發(fā)展群眾體育事業(yè)
打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“縣城社區(qū)運(yùn)動會”，舉辦群眾性“甘孜踢踏舞”比賽等系列活動，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進(jìn)鄰里交往、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等方面的積極作用，強(qiáng)化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極性。
實施全民健身工程，利用資源優(yōu)勢打造特色體育項目，在旅游景點設(shè)置甘孜特色的運(yùn)動休閑項目，大力發(fā)展校園體育活動，加快學(xué)校運(yùn)動場地建設(shè)。
實施體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展工程，打造縣域群眾運(yùn)動會，定期舉辦覆蓋康北片區(qū)的區(qū)域性群眾體育賽事，滿足群眾持續(xù)發(fā)展和多樣化的體育消費(fèi)需求。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會保障服務(wù)
一、完善社會保障體系
建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定的長效籌資機(jī)制，全面推進(jìn)全民參保計劃，加快建設(shè)多層次社會保障體系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社保待遇差異。完善農(nóng)村居民利用耕地保護(hù)基金參加養(yǎng)老保險機(jī)制，建立社保擴(kuò)面、穩(wěn)定參保和監(jiān)督檢查常態(tài)化管理機(jī)制。實現(xiàn)全省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理，有效管理外來人口。實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)保”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，建立醫(yī)療救助統(tǒng)籌制度。
二、完善城鄉(xiāng)社會救助體系
穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險改革，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度。健全城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)核查建檔和動態(tài)管理機(jī)制，做到“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。建立低收入家庭信息系統(tǒng)，形成跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況網(wǎng)上核對機(jī)制，為擴(kuò)大實施保障性住房和醫(yī)療、教育救助夯實基礎(chǔ)。做好流浪乞討人員救助管理，探索流出地與流入地協(xié)同配合救助機(jī)制，探索社會力量參與救助有效途徑。加強(qiáng)社區(qū)（村）綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提高廣大人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
三、推進(jìn)社會福利事業(yè)均衡發(fā)展
推進(jìn)發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心（站）和社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育及其他服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展慈善組織，打造慈善公益品牌。
四、保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益
推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展，使婦女兒童在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面更加公平地享有改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。進(jìn)一步健全留守兒童教育關(guān)愛體系，為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好環(huán)境。
第六節(jié) 強(qiáng)化人才建設(shè)
一、實施人才培養(yǎng)工程
加強(qiáng)黨政、旅游、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能、農(nóng)村實用和社會工作等各類人才培養(yǎng)力度。積極利用交流掛職、崗位培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段，著力培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)專門人才和技術(shù)帶頭人。加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)基地建設(shè)，充分用好州內(nèi)州外培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推動短期輪訓(xùn)與中長期培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉、本地培訓(xùn)與外地培養(yǎng)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，探索訂單式人才培養(yǎng)等新模式。
二、創(chuàng)新人才引進(jìn)方式
積極采取項目合作、課題研究、顧問咨詢等多種方式柔性引進(jìn)人才智力。開辟引才“綠色通道”， 貫徹落實“碩博人才進(jìn)甘孜”實施意見，不斷完善人才“引育用留”改革政策，深入實施深度貧困縣人才振興工程、“康巴英才雄鷹計劃”等政策，多舉措暢通人才引進(jìn)渠道， 放寬機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用急需緊缺人才限制，對高端人才實施特殊優(yōu)惠政策。積極爭取發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)各地人才對口支援，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)技、旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才對口幫扶， 大力選派專技骨干赴內(nèi)地跟崗學(xué)習(xí)， 進(jìn)一步加大博士服務(wù)團(tuán)、專家支援團(tuán)爭取力度。大力培養(yǎng)民族地區(qū)青年人才和急需人才，組織動員少數(shù)民族青年積極投身民族地區(qū)發(fā)展。培養(yǎng)面向少數(shù)民族青少年的社會工作專業(yè)人才，開展一系列優(yōu)質(zhì)社會工作服務(wù)項目，積極培養(yǎng)青年致富帶頭人、青年技術(shù)能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才。
三、提高福利穩(wěn)定人才
積極改善人才工作生活條件，加大干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，積極提高工資待遇，妥善解決各類人才配偶就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、職務(wù)職稱、子女入學(xué)等問題。
第七節(jié) 加快科技創(chuàng)新升級
一、加大科普投入力度
大力實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加大對中小學(xué)生、農(nóng)牧民、寺廟僧人等重點群體科普宣傳和教育力度，培育全社會創(chuàng)新精神，強(qiáng)化群眾“依靠科技發(fā)展生產(chǎn)”的意識。加強(qiáng)科普信息化建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)豐富科普內(nèi)容、創(chuàng)新傳播形式，積極打造高原科學(xué)園區(qū)和教育科研基地。
二、加大新技術(shù)推廣力度
圍繞旅游、能源、醫(yī)藥、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推廣對農(nóng)牧民致富帶動作用強(qiáng)的科技項目。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加快引進(jìn)推廣各類智能化、信息化技術(shù)，積極推動先進(jìn)技術(shù)手段在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、人口健康、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快技術(shù)推廣信息化平臺建設(shè)，建立健全適用技術(shù)推廣服務(wù)體系，培育發(fā)展科技中介組織和技術(shù)交易市場。
三、引導(dǎo)和支持本地企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力
鼓勵企業(yè)在高原農(nóng)作物培育與開發(fā)、畜禽改良、高寒草地優(yōu)良牧草選育、礦產(chǎn)資源綜合利用、病蟲害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得技術(shù)新突破。
第八節(jié) 全面提高居民收入水平
一、多渠道促進(jìn)居民增收
深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，大力發(fā)展中小企業(yè)，激發(fā)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，拓寬城鎮(zhèn)居民收入渠道，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，減少單位土地人口承載率；著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高非農(nóng)收入比重，增加農(nóng)民收入。
二、健全覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
完善促進(jìn)本地居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，提供技能培訓(xùn)、崗位推介等服務(wù)。深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)支持平臺，著力解決創(chuàng)業(yè)政策落實“最后一公里”問題。
開展農(nóng)牧民致富帶頭人培育，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。鼓勵農(nóng)牧民創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、資本化。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建支持本地居民創(chuàng)業(yè)的項目展示和資源對接平臺。
建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)短期能力培訓(xùn)機(jī)制，爭取內(nèi)地援建資金建設(shè)就業(yè)公共實訓(xùn)基地，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，規(guī)范就業(yè)服務(wù)和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人群平等就業(yè)。
第十章 強(qiáng)化大治理，促進(jìn)社會平安和諧
堅持把維護(hù)國家安全、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點和著力點，全面推進(jìn)依法治縣和市域社會治理現(xiàn)代化，提升法治建設(shè)水平和社會治理能力，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系，讓人民群眾更有安全感、獲得感。
第一節(jié) 提升社會治理能力
堅持預(yù)防為主、綜合施策，堅持政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐“五治”融合，加快甘孜縣市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作，探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑，改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。
一、優(yōu)化社會治理主體格局
堅持黨對社會治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮各級黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供政治保證和組織保證。明確政府推進(jìn)社會治理的職能職責(zé)，健全政府負(fù)責(zé)社會治理的責(zé)任體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，在大力推進(jìn)“放管服”改革的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，堅決破除妨礙社會治理順利推進(jìn)的各種體制機(jī)制弊端。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、民自治良性互動。拓展公眾參與社會治理的制度化渠道，培育和打造一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會影響力大、具備長遠(yuǎn)發(fā)展前景的社區(qū)社會組織，健全政府向社會組織購買服務(wù)的長效機(jī)制，發(fā)揮社會組織參與社會管理服務(wù)的作用。
二、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)工作重心下移，優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)(村)和寺廟 “ 全覆蓋”。
健全新型城鎮(zhèn)社區(qū)自治管理模式，實施管理網(wǎng)格化、服務(wù)社會化、支撐信息化，加大財政“以獎代補(bǔ)”力度，全覆蓋打造自治管理智慧小區(qū)。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實“先自治后整治”原則，充分發(fā)揮群眾主體作用，建立星級評定考核體系和激勵機(jī)制，積極探索商品房公租房小區(qū)、協(xié)會自治管理試點，推動基層自治管理點上突破、面上拓展、整體提升。
健全以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）民（代表）會議和村（居）民議事會決策，村（居）民委員會執(zhí)行，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織進(jìn)行補(bǔ)充的“社區(qū)（村）兩委+議事會+監(jiān)事會”村級民主治理機(jī)制。落實每月固定“議事日”制度，進(jìn)一步規(guī)范完善村（居）民議事會運(yùn)行機(jī)制，深化基層協(xié)商民主。健全村務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。把法治理念、政策主張、道德要求切實融入村規(guī)民約中，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治務(wù)實高效。
充分學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的社會治理模式，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理知識與業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，努力提高政府的社會治理能力，切實提升行政管理、社會管理、城市管理和公共服務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專業(yè)人才隊伍，提高社會治理水平。在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)智慧甘孜建設(shè)，提高社會治理的效率與水平。
四、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)
全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建設(shè)“誠信甘孜”。建立信用信息平臺，并與省州實現(xiàn)公共信用信息的互聯(lián)互通。強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，加強(qiáng)信用信息平臺安全保護(hù)。積極推動信用市場發(fā)展，創(chuàng)新推廣信用記錄和信用產(chǎn)品，促進(jìn)市場化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立健全守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，推行信用報告制度，凈化市場信用環(huán)境。建立健全信用工作評議考核機(jī)制，加強(qiáng)信用從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為管理，努力提高全社會的誠信意識和信用水平。
第二節(jié) 推進(jìn)全面依法治縣
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，著力構(gòu)建法治政府，加快法治社會建設(shè)。
一、加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真落實黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹落實黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。加強(qiáng)基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，發(fā)展基層民主，完善職工代表大會制度、村（居）民委員會制度，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、促進(jìn)法治政府建設(shè)
按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的要求，依法履行政府職能，著力打造法治政府。完善落實重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。健全行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。全面推行綜合執(zhí)法，構(gòu)建“部門協(xié)同、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。深入推進(jìn)政府政務(wù)公開，切實做好行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等信息公開，實現(xiàn)政府活動全面步入法治軌道。
全面啟動“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
結(jié)合實際，開展形式多樣的法治宣傳與法治實踐活動。通過流動法庭、馬背法庭、旅游巡回法庭，為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民及游客糾紛維權(quán)提供渠道，有力地維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定；通過藏、漢“雙語”法律宣講隊、高僧大德法律宣講團(tuán)、藏文手機(jī)報、藏語普法節(jié)目，讓法律知識根植基層群眾心中。堅持“依法治寺、以戒管僧”，實施寺廟網(wǎng)格化服務(wù)管理，落實寺廟自控責(zé)任，確保寺廟和諧穩(wěn)定。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升司法行政法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合能力；整合各類基層司法行政資源，增加公共法律服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)品項目，拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，完善法律援助制度，健全司法救助體系，滿足群眾基本法律服務(wù)需求。
四、加快智慧法制建設(shè)慧法制建設(shè)。構(gòu)建“案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子卷宗網(wǎng)上推送、涉案財物網(wǎng)上管理、執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督、辦案質(zhì)態(tài)網(wǎng)上評估”的一體化執(zhí)法信息化監(jiān)督管理模式，切實提升執(zhí)法管理質(zhì)態(tài)和規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行；推進(jìn)電子訴訟應(yīng)用，逐步實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)閱卷、證據(jù)交換、開庭和文書送達(dá)，使群眾“打官司”更加方便、更有效率；建立司法案件大數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行同案類比分析，為執(zhí)法司法者提供同類案件的處理參考，以及程序或結(jié)果偏差預(yù)警，為同案同判和法律面前人人平等提供技術(shù)支持，促進(jìn)執(zhí)法司法裁量公平。
第三節(jié) 推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)
整合優(yōu)化全縣應(yīng)急管理資源，構(gòu)建起全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險“三大轉(zhuǎn)變”。
一、加大防災(zāi)減災(zāi)普查工作力度
加大防災(zāi)減災(zāi)普查工作力度，摸清災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域性、季節(jié)性特點和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上研究制定防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)重大項目實施計劃。通過雷達(dá)監(jiān)測、電腦監(jiān)視、衛(wèi)星探測等現(xiàn)代技術(shù)手段，摸清各種自然災(zāi)害的分布特點和成災(zāi)規(guī)律。對滑坡、泥石流、崩塌及地面沉降、地面塌陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害加強(qiáng)勘查和防治；進(jìn)一步完善氣象、地震、水文、森林草原火災(zāi)和病蟲害等監(jiān)測網(wǎng)，加大對各種高風(fēng)險地區(qū)的災(zāi)害監(jiān)控力度。對高風(fēng)險地區(qū)的人口承載水平進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和安排，把高風(fēng)險地區(qū)的人類活動規(guī)模和強(qiáng)度降到最低限度。
二、提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力
堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，依據(jù)災(zāi)害種類、發(fā)生時段、災(zāi)情大小及發(fā)生頻率等，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力。組建全縣應(yīng)急安全專家咨詢委員會、應(yīng)急安全專家委員會，建立完善專家調(diào)用、考核評價、動態(tài)管理等相關(guān)制度，發(fā)揮好專家專業(yè)支撐作用。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作，采取無劇本、無預(yù)演的“雙盲”演練模式，舉行“三防”和“森防”專項應(yīng)急演練及粉塵爆炸事故等應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升應(yīng)急隊伍的應(yīng)急救援能力。
三、提升災(zāi)害自救互救能力
針對監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新災(zāi)害應(yīng)急安全知識宣教培訓(xùn)方式方法，定期組織形式多樣的系列宣教培訓(xùn)活動，全面提升縣域居民安全防范意識和應(yīng)急避險與自救互救能力。開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳教育活動，通過裝備展示、模擬逃生、急救教學(xué)等方式向縣域居民進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急宣傳教育；開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)寺廟、進(jìn)機(jī)關(guān)單位“七進(jìn)”宣傳活動，引導(dǎo)公眾做好家庭應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急避險知識家庭教育。健全應(yīng)急管面向基層一線工作人員和企事業(yè)單位員工定期開展與其工作直接相關(guān)的、針對性強(qiáng)的應(yīng)急技能培訓(xùn)；開展常態(tài)化的災(zāi)害社工服務(wù)隊技能培訓(xùn)，著力提升災(zāi)害社工服務(wù)隊?wèi)?yīng)對災(zāi)害應(yīng)急避險和自救互救能力。全面加強(qiáng)平安建設(shè)及社會治理志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，確保成效及志愿者滿意率。
第四節(jié) 保障安全生產(chǎn)
一、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系
建立信息化、智能化程度較高的安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、報告、管理系統(tǒng)，將重點監(jiān)管企業(yè)、重點人員、密集場所以及問題多發(fā)的小企業(yè)、小場所、小作坊全部納入其中。制定縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任清單，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法和協(xié)管隊伍，構(gòu)建“金字塔”式監(jiān)管執(zhí)法新體系；建立巡查、執(zhí)法、督辦一體化的新型閉環(huán)式監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；探索建立進(jìn)企業(yè)檢查、執(zhí)法考核、執(zhí)法信息管理、執(zhí)法裝備配備和教育培訓(xùn)“五項標(biāo)準(zhǔn)”。
二、強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
制定安全生產(chǎn)專項整治行動方案，扎實推進(jìn)危險化學(xué)品、非煤礦山、危險廢物等重點領(lǐng)域安全整治，對各類隱患實施“閉環(huán)清零”管理。部署開展危化品安全提升行動，加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸全過程信息化監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管。加強(qiáng)電梯、醫(yī)用高壓倉室等特種設(shè)備監(jiān)管，建立落實醫(yī)療廢棄物專業(yè)處置臺賬制度。推廣煙花爆竹連鎖直營，加強(qiáng)非煤礦山、涉氨制冷等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管。推進(jìn)老舊城區(qū)消防安全升級改造，開展消防安全“生命通道”專項整治。
三、深化風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)
組織開展雙重預(yù)防體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況評估，推動建立雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化“一體化”運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推進(jìn)“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”，加快推進(jìn)中小生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防體系建設(shè)步伐，提升事故預(yù)防能力。
四、建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制
修改安全生產(chǎn)考核辦法，把億元GDP 死亡率指標(biāo)納入考核。制定完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、縣管企業(yè)安全生產(chǎn)考核細(xì)則，建立科學(xué)、公平、合理的考核機(jī)制。
第五節(jié) 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
始終把維護(hù)社會穩(wěn)定放在突出位置，持續(xù)鞏固“五個零發(fā)生”成果，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，建設(shè)“平安甘孜”。
認(rèn)真落實黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。積極推動民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，強(qiáng)化“五個認(rèn)同”，鞏固和提升民族團(tuán)結(jié)示范縣成果。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”活動，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，培育一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。全面推廣普及國家通用語言文字。充分保障各族人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)各民族之間交往交流交融。依法打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，堅決抵制境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進(jìn)行的滲透、破壞活動。
二、堅持宗教中國化方向
全面落實黨的宗教工作方針，始終堅持宗教中國化方向，完善落實場所、人員、活動、財稅等管理制度，堅持依法、規(guī)范、精準(zhǔn)、科學(xué)管理宗教事務(wù)，全面提升寺廟管理法治化水平，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。常態(tài)開展文明和諧寺廟創(chuàng)建和“愛國愛教愛家鄉(xiāng)”“五二三”學(xué)教等活動,教育引導(dǎo)寺廟僧尼持戒守法。改革寺廟民主管理委員會傳統(tǒng)管理模式，發(fā)揮黨組織在寺管會的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化寺廟管理隊伍建設(shè)。提高寺廟自我管理能力，健全寺廟民主管理長效機(jī)制。實施社會大民生帶寺廟小民生工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社會保障，完善醫(yī)療體系，落實公共服務(wù)。
三、加強(qiáng)社會矛盾化解
建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，健全多部門聯(lián)合接訪運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，預(yù)防、預(yù)判社會矛盾的產(chǎn)生，對群眾反映的共性和突出問題，妥善加以解決，獲取群眾的理解和支持。建立矛盾糾紛化解綜合信息管理平臺，規(guī)范建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解組織，設(shè)立醫(yī)療、婚姻家庭、交通事故等糾紛人民調(diào)解委員會。深入開展蟲草采挖、農(nóng)忙季節(jié)等關(guān)鍵時期矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，抓好重要時段、重要慶典期間信訪穩(wěn)定工作。
四、完善社會治安防控體系
堅定不移完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機(jī)制，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控體系，著力建設(shè)“平安甘孜”。把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能作為推動社會治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，建立健全平安甘孜建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制。推進(jìn)城區(qū)網(wǎng)格化巡邏防控機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)全天候巡控勤務(wù)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)重點部位物防設(shè)施建設(shè)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過“天眼看，路上巡，格中控，點位守，院落護(hù)”，不斷完善“天網(wǎng)”和地面巡防結(jié)合、群專結(jié)合、點線面結(jié)合的信息化、網(wǎng)格化、扁平化聯(lián)動防控機(jī)制建設(shè)，有效壓降可防性案件的發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品以及交通運(yùn)輸?shù)墓芾?，深入開展禁毒防艾、治安突出問題整治等專項行動，加強(qiáng)流動人口和重點行業(yè)監(jiān)管，做好特殊群體管教和幫扶，提高反恐工作能力，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，提升社會公眾安全感和群眾滿意度。
五、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)會主義核心價值觀凝聚共識、匯集力量。加強(qiáng)思想道德和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。堅持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定良好局面，以正面宣傳為主，不斷增強(qiáng)主流媒體傳播力、影響力，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)突出問題整治力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)科普工作，反對封建迷信和偽科學(xué)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
第六節(jié) 維護(hù)國家安全
一、維護(hù)國家政權(quán)安全
牢固樹立總體國家安全觀，始終把維護(hù)國家政治安全擺在首要位置,把防范化解政治與意識形態(tài)風(fēng)險擺在突出位置，深化主動創(chuàng)穩(wěn)各項措施，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖工作，落實黨管武裝各項制度，確保國家政權(quán)安全和社會長治久安。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，堅決維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全。
二、堅持用時代強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)思想和行動
深刻理解黨在新時代強(qiáng)軍目標(biāo)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想指導(dǎo)地位。認(rèn)真貫徹依法治國方略和依法治軍方針，依法開展國防后備力量建設(shè)工作。充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，嚴(yán)格落實黨管武裝各項制度。積極協(xié)調(diào)各方面力量，認(rèn)真履行支持人民武裝工作職責(zé)，形成全民支持國防工作合力。
三、聚焦主責(zé)主業(yè)加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)
調(diào)整組建縣軍地聯(lián)合指揮部，健全完善軍地聯(lián)合維穩(wěn)情報信息協(xié)作機(jī)制，著力構(gòu)建后備力量體系、民兵應(yīng)急力量體系，不斷完善國防動員體系。準(zhǔn)確掌握縣內(nèi)戰(zhàn)爭動員潛力，積極探索新形勢下在少數(shù)民族地區(qū)開展新兵征集工作的新途徑、新辦法，嚴(yán)格兵員征集政策紀(jì)律，確保兵員征集質(zhì)量。多措并舉開展全民國防教育。深入推進(jìn)雙擁共建工作，強(qiáng)化退役軍人事務(wù)管理服務(wù)。按照機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員落實、措施規(guī)范、裝備齊備、經(jīng)費(fèi)到位的要求，不斷加強(qiáng)基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)。
四、嚴(yán)格落實黨管武裝工作
嚴(yán)格落實黨管武裝各項制度，毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨管武裝工作水平，為國防動員建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。按照“黨委管方向、軍隊提需求、政府抓落實”的要求，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，積極為部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)辦實事、解難題。嚴(yán)格落實黨管武裝目標(biāo)考評辦法，有效推動黨管武裝工作落地落實，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和國防后備力量建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
第十一章 深化大改革，釋放體制機(jī)制活力
有效推進(jìn)“放管服”改革，理順政府和市場之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府管理方式，努力營造公開、公平、公正的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力。重點深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，大力推進(jìn)開放合作。
第一節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
一、積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”
按照明晰集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的思路，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易等“四大”體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作，為全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“固產(chǎn)變動產(chǎn)、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”奠定堅實基礎(chǔ)。探索創(chuàng)新高原涉藏地區(qū)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。
二、引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
鼓勵農(nóng)戶采取互換、租賃、轉(zhuǎn)包等方式自愿將土地（耕地、草地、林地）承包經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，解決承包地塊細(xì)碎散亂等問題。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干，專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，各類社會化服務(wù)組織為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
三、探索建立農(nóng)村土地銀行
采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、市場運(yùn)作”方式，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，探索建立與高原涉藏地區(qū)相適應(yīng)的“土地銀行”。構(gòu)建“土地銀行”與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵農(nóng)牧民將零散或閑置的耕地、牧草地、林地存入“土地銀行”，通過“小塊并大塊”連片整理，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)多方共贏。
第二節(jié) 積極改進(jìn)人口管理
一、提高人口計生服務(wù)水平
廣泛開展生殖保健系列化服務(wù)，深入開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，實施出生缺陷干預(yù)工程，降低出生缺陷發(fā)生率，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、引導(dǎo)人口合理流動
將人口規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)人口自愿、有序、平穩(wěn)流動。消除對流動人口管理的政策性障礙，落實戶籍地和現(xiàn)居地共同管理、以現(xiàn)居地為主的管理責(zé)任。
三、促進(jìn)流動人口與社會融合
實施流動人口分類管理，進(jìn)一步提高流動人口信息化管理水平，基本建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，完善人口流入地和流出地“兩頭抓、雙向管”工作機(jī)制，有效管控流動人口違法犯罪。賦予流動人口平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，切實解決流動人口居住、教育、就業(yè)、保障、衛(wèi)生、法律援助等權(quán)益保障問題，確保流動人口能夠均等享受基本公共服務(wù)。探索流動人口自治服務(wù)管理模式，吸引流動人口進(jìn)入社區(qū)自治組織參與社區(qū)日常管理與服務(wù)，鼓勵流動人口參與社區(qū)志愿服務(wù)，提高流動人口的社區(qū)認(rèn)同感。
四、提高戶籍城鎮(zhèn)化率和公共服務(wù)能力
健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。進(jìn)一步放寬落戶條件，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，提高戶籍城鎮(zhèn)化率。
進(jìn)一步健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升公共服務(wù)能力，確保公共服務(wù)能力與常住人口需求相適應(yīng)。加快推進(jìn)住房供應(yīng)體系完善和保障性安居工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，鼓勵貨幣化補(bǔ)貼安置，降低購房門檻，加大農(nóng)民進(jìn)城買房稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼力度。
第三節(jié) 全面提升開放合作水平
一、提高甘孜縣在區(qū)域的綜合競爭力
利用處于大香格里拉國際旅游區(qū)、康巴文化生態(tài)文化旅游圈、格薩爾文化旅游區(qū)核心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，國道317 線、227線交匯橫貫過境及擁有康北唯一機(jī)場的交通優(yōu)勢，以及農(nóng)牧業(yè)資源豐富、商貿(mào)基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面實施“全域旅游”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高甘孜縣在康北區(qū)域的綜合競爭力。
二、促進(jìn)跨區(qū)域深度合作
把深化區(qū)域合作作為拓展發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略，積極營造有利于開放合作的環(huán)境，強(qiáng)化與康北其他縣及青海玉樹州、西藏昌都市等周邊區(qū)域多層次合作，促進(jìn)要素全面流動、產(chǎn)業(yè)對接合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共享一體化發(fā)展成果。尤其在全域旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域要進(jìn)行深度合作，努力構(gòu)建全方位開放合作新格局，不斷拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新空間。
三、深化拓展對口支援工作
加強(qiáng)與支援方的溝通協(xié)調(diào)，加大對旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)的支援力度，主動做好與支援方的招商對接，以甘孜縣優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引支援方企業(yè)家投資。繼續(xù)做好教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮支援方的科技、教育、人才、管理等資源優(yōu)勢，以提高科學(xué)文化素質(zhì)、勞動就業(yè)能力和科技管理水平為重點，加快推進(jìn)各類培訓(xùn)工作及支醫(yī)、支教、支農(nóng)、支企活動，不斷提升人才隊伍整體素質(zhì)和社會就業(yè)整體水平。
四、積極開展招商引資
切實做好項目謀劃、儲備、篩選、包裝和推介工作，積極參與“西博會”等重大招商活動，推行多元化招商引資，完善組團(tuán)招商、節(jié)會招商、以情招商等方式，探索網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商等新模式，著力引進(jìn)一批重大項目和戰(zhàn)略投資者落戶。鼓勵有條件的企業(yè)通過以商招商、中介招商、技改擴(kuò)能等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升綜合競爭力。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展方向，開展缺鏈招商和補(bǔ)鏈招商，提高資源循環(huán)利用效率和綜合發(fā)展效益。發(fā)揮高原農(nóng)業(yè)、格薩爾王文化等資源優(yōu)勢，針對農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工等短板開展針對性招商。
第十二章 保障措施
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、綠色推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央和省州委各項決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，為規(guī)劃順利實施提供堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。落實黨管干部原則，堅持“以干事創(chuàng)業(yè)為前提、憑業(yè)績用干部”的用人導(dǎo)向，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)化黨員宗旨意識，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨群、干群上下齊心、協(xié)力發(fā)展。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅定不移改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗，強(qiáng)化權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神，切實發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃落實機(jī)制
健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制，成立甘孜縣“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃的組織實施。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計劃，實際項目化清單化管理。根據(jù)年度計劃確定“路線圖”和“任務(wù)表”，依據(jù)部門職能職責(zé)，明確各部門關(guān)鍵性工作任務(wù)及數(shù)量、質(zhì)量要求，落實責(zé)任主體，納入目標(biāo)考核范圍。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，積極推動“多規(guī)”合一。
加強(qiáng)對規(guī)劃確定調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警和對重大改革、重大政策落實情況的跟蹤檢查。建立規(guī)劃執(zhí)行考核評估制度，規(guī)范評估主體和評估程序，將規(guī)劃實施考核評估工作納入規(guī)范化、制度化軌道。根據(jù)形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況及進(jìn)度，適時進(jìn)行必要的修訂，保證既適應(yīng)發(fā)展形勢所需，又避免偏離確定的原則和發(fā)展方向，增強(qiáng)規(guī)劃實施的科學(xué)性和針對性。
第三節(jié) 推進(jìn)重大項目建設(shè)
按照“策劃大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局”思路，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊密圍繞全縣發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向，做好重大項目的篩選和儲備工作，建立健全重大項目庫，以項目建設(shè)培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級和社會事業(yè)全面發(fā)展。借助專業(yè)機(jī)構(gòu), 創(chuàng)新思維，高起點、高水平策劃和包裝重大項目，增強(qiáng)項目吸引力，提高項目的可行性和可信度，推動更多項目納入國家、省、州重點項目計劃，為縣域高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善年度重大項目計劃滾動編制和調(diào)整制度，確保重大項目計劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。繼續(xù)堅持和完善重大項目推進(jìn)機(jī)制，定期對重大項目實施跟蹤督查并問責(zé)問效，確保規(guī)劃項目順利實施。
第四節(jié) 強(qiáng)化公眾參與和民主監(jiān)督
完善信息公開制度，及時公布規(guī)劃綱要、年度發(fā)展計劃、專項規(guī)劃等信息，廣泛宣傳，引導(dǎo)市場，增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期，形成大家關(guān)心、自覺融入規(guī)劃的氛圍。推進(jìn)社會公眾參與，在規(guī)劃制訂、修改和實施的各個環(huán)節(jié)，采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，向社會介紹、釋義規(guī)劃的內(nèi)容和實施情況，提高廣大干部群眾知曉率，統(tǒng)一全縣干部群眾齊抓共管規(guī)劃的意識和主動參與項目實施的積極性。
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、商圈等領(lǐng)域?qū)ｉT協(xié)商入手，大力推行“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)工作，提高規(guī)劃制訂、修改和實施的科學(xué)性。
加強(qiáng)檢查督促，在政府對職能部門檢查督促基礎(chǔ)上，自覺接受縣人大的工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，聽取他們的意見建議，暢通公眾參與、意見表達(dá)、監(jiān)督執(zhí)行的渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改完善。
名詞注釋
六大戰(zhàn)略：脫貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)。
五位一體：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
四化同步：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
一干多支、五區(qū)協(xié)同：四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 的區(qū)域發(fā)展新格局。主要包括以下幾方面內(nèi)容：做強(qiáng) “ 主干 ” ，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。發(fā)展 “ 多支 ” ，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面。大力促進(jìn) “ 五區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展；推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展；推動甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展；推動區(qū)域內(nèi)各市(州)之間協(xié)同發(fā)展。
“六個甘孜”建設(shè)目標(biāo)：甘孜縣委第十二屆三次全會指出：甘孜縣將以機(jī)場通航、格薩爾王城開城為契機(jī)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造包容、產(chǎn)業(yè)、文化、智慧、文明、綠色“六個甘孜”，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。三創(chuàng)聯(lián)動：甘孜州委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會議作出了積極融入全省 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展新格局的部署，并將大力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州定為主要實現(xiàn)路徑。
“一控兩減三基本”：“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)?！皟蓽p”是指化肥、農(nóng)藥減量使用?！叭尽笔侵感笄菁S污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。
“全國123出行交通圈”：都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋。
“全球123快貨物流圈”：國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。
“三品一標(biāo)”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。
“糧頭食尾”：糧食生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈的前端，食品加工是產(chǎn)業(yè)鏈的尾端，著重解決農(nóng)產(chǎn)品種與銷的問題。
“農(nóng)頭工尾”：農(nóng)業(yè)在前端，工業(yè)在尾端，推進(jìn)一產(chǎn)與二產(chǎn)融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
附件：
附件 1 甘孜縣“十四五”規(guī)劃項目及資金匯總表 單位：萬元
附件 2 甘孜縣生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系
附件 3 《甘孜縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》項目庫附件 4 《甘孜縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》
主要指標(biāo)測算說明
