（四川?。└首尾刈遄灾沃轄t霍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
爐霍縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
爐霍縣人民政府
序言
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是爐霍縣在全面建成小康社會，開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期。有效把握國內(nèi)外形勢新變化，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，科學制定“十四五”規(guī)劃綱要，將中央、省委加強藏區(qū)發(fā)展的系列決策部署與爐霍的風俗民情、發(fā)展需要相結(jié)合，對于緊抓、用好重大戰(zhàn)略機遇期，促進我縣長治久安與繁榮發(fā)展具有重大意義。
《爐霍縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)中央第七次西藏工作座談會精神、省州推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和決策部署、《中共甘孜州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十四五”時期爐霍縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務和重大舉措，為未來五年爐霍縣經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，對于動員和激勵全縣各族人民繼續(xù)抓住用好戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。
第一章 歷史新起點與發(fā)展新機遇
第一節(jié) 全面建成小康社會
“十三五”以來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的治藏方略，圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧攻堅和長治久安兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施“脫貧攻堅、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設、社會事業(yè)發(fā)展”七大戰(zhàn)略，加快建設美麗生態(tài)和諧小康爐霍，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就，與全國、全省、全州同步全面建成小康社會這一宏偉目標。
1. 全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
“十三五”時期，爐霍縣實現(xiàn)歷史性的消除絕對貧困。爐霍縣屬于國家“三區(qū)三州”深度貧困縣和四川省 45 個深度貧困縣之一。全縣貧困村 88 個、貧困戶 2364 戶 10019 人。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全縣在企業(yè)幫扶上用實勁、在智力幫扶上見實效、在對口幫扶上下實功，著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，聚焦問題短板，創(chuàng)新幫扶舉措，建立長效機制，成效顯著。 2020 年 2 月 14 日，經(jīng)四川省政府第 42次常務會議批準，甘孜州爐霍縣正式退出貧困縣序列，實現(xiàn)了“脫貧摘帽”。
2. 經(jīng)濟實力顯著增強
“十三五”時期，爐霍縣經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值邁上 12.7 億元新臺階，年均增長 11% 左右，是“十二五”末的 1.7 倍；全縣實現(xiàn)財政一般預算收入 4400萬元；全社會固定資產(chǎn)投資 12.6 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.1倍； 5 年累計完成 57 億元，完成預期目標的 142.5% ；完成社會銷售品零售總額達到 4.43 億元，年遞增 7.1% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍；農(nóng)村居民人均可支配收入到 12829 元，年均遞增 10.6% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.7 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到 30921 元，年均遞增 7.9% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、質(zhì)量提升。
3. 特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
“十三五”時期，爐霍縣積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化進程，生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的 42:16:42 預計達到 2020 年的 22:12:66 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2020 年接待游客 46.98 萬次，實現(xiàn)旅游綜合接待收入 5.17 億元。高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有序推進以“盛煌農(nóng)業(yè)”為代表的特色項目，唐卡、俄色產(chǎn)業(yè)等特色文化藝術(shù)資源市場化進程加快。
4. 城鄉(xiāng)建設持續(xù)推進
“十三五”時期，爐霍縣全面推進城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設，2020 年城鎮(zhèn)化率預計達到 33.3% 。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設方面的引領(lǐng)作用，不斷提高城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系的科學化水平。有效推進縣城舊城和新區(qū)建設工作，啟動實施爐霍縣城市污水處理工程等項目，城市風貌提升打造等工程項目進展順利，供排水、垃圾、污水、環(huán)衛(wèi)、供氣、綠化等設施功能顯著提高，電力、通信、廣播電視線網(wǎng)布局更加合理，城市形象得到大幅度提升。以瓦達（上下街）新村二期項目建設和朱倭村、然柳村等 4 個村傳統(tǒng)村落保護項目為代表的幸福美麗新村項目成效顯著，“業(yè)興、家富、人和、村美”的新村風貌基本形成。有效推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”機制進一步健全，全縣垃圾處理科學化、規(guī)范性得到進一步加強。
5. 基礎(chǔ)設施建設取得歷史性突破
“十三五”時期，爐霍縣基礎(chǔ)設施建設不斷加強，縣域內(nèi)影響經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題得到進一步緩解?？h境內(nèi)國省干道建設、通鄉(xiāng)公路、通村道路、危舊橋改造等工程持續(xù)推進，以爐壤公路出州通道（爐霍縣上羅柯馬鄉(xiāng)日都至壤塘縣宗科公路建設項目）為代表，縣域道路通暢水平、農(nóng)村公路整體通達能力進一步提升。著力解決廣大群眾一度面臨的用電難問題，有效推進骨干電網(wǎng)覆蓋、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程。農(nóng)村水利設施基礎(chǔ)進一步夯實，圍繞解決貧困人口生產(chǎn)生活難點，累計投入資金 8615.23 余萬元，完成安全飲水鞏固提升工程建設 204 處，受益人口 6300 戶， 38000 人，其中貧困人口 1405 戶 6382 人。
6. 民生福祉有效增進
“十三五”時期，爐霍縣聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以改善民生、增進福祉為第一目標，進一步強化社會治理工作，漢藏一家親、民族大團結(jié)良好局面得到有效鞏固?！傲x務教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、學前教育普及化”整體發(fā)展策略得到有效實施，全縣各類教育協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。著力提高群眾身體素質(zhì)，進一步完善公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障體系，高質(zhì)量完成“新冠肺炎”疫情防控工作。新一輪就業(yè)再就業(yè)政策得到進一步落實， 2020 年全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4% 。進一步完善社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)保、救助等社會保障工作水平得到有效提升。大力發(fā)展文化、體育、廣電等事業(yè)，全面提升全縣公共服務體系的科學化水平。城鄉(xiāng)居民收入水平得到明顯提高， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 30921 元，是 2015 年的 1.5 倍；農(nóng)牧民人均可支配收入達到 12829 元，是 2015 年的 1.7 倍。
7. 生態(tài)優(yōu)勢逐步彰顯
“十三五”時期，爐霍縣堅決落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照川西北生態(tài)示范區(qū)建設，以及“大規(guī)模綠化全川·甘孜行動”和“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程推進步驟，生態(tài)縣建設工作取得重大突破，環(huán)境治理工作有效推進、節(jié)能減排成效明顯。 2020 年，全縣森林覆蓋率達到 51.5% ，濕地面積 7117.60 公頃，森林蓄積量 3995.74 萬立方米。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，但仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。值此大背景，爐霍縣站在全面建成小康社會的新起點上，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗的偉大事業(yè)，也面臨著重大機遇與諸多挑戰(zhàn)。
1. 國際環(huán)境的不穩(wěn)定性與不確定性增強
世界正處于百年未有之大變局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定增強。經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟格局深刻演變，國際金融危機已經(jīng)過去 10 年，但對全球經(jīng)濟走勢的影響遠未消失，“新冠肺炎”疫情對全球經(jīng)濟的影響將持續(xù)存在。國際環(huán)境總體穩(wěn)定，國際安全挑戰(zhàn)錯綜復雜，在面對諸多沖突威脅時，希望獨存一片“和平綠洲”的想法是不現(xiàn)實的，堅持多邊主義，堅決維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序是應對國際安全挑戰(zhàn)的必由之路。
2. 我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的科技和創(chuàng)新要素支撐。供給結(jié)構(gòu)和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，將會增強對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮和市場需求潛力的持續(xù)釋放，將為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間。新一輪深化改革開放持續(xù)推進，拓寬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間?？傮w上來說，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面和大趨勢沒有改變，但是，未來五年人口自身均衡壓力進一步增大、“卡脖子”技術(shù)制約受國際貿(mào)易環(huán)境影響加大、我國全要素生產(chǎn)率將會有所下降、我國生態(tài)環(huán)境壓力依然較大。
3. 我州經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)向好向上的趨勢性特征
以全面建成小康社會為新起點，我州將開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，進入生態(tài)大保護、民生大升級、基礎(chǔ)大改善、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、治理大提升的關(guān)鍵階段。我州未來發(fā)展將以 2035 年與全國同步基本上建成社會主義現(xiàn)代化國家為指引，以建設團結(jié)富裕文明美麗生態(tài)繁榮新甘孜為目標，突出長治久安和繁榮發(fā)展“兩個關(guān)鍵”，統(tǒng)籌推進國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)、全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州“三創(chuàng)聯(lián)動”，抓好生態(tài)、穩(wěn)定、發(fā)展、民生“四件大事”，實施鄉(xiāng)村振興、依法治州、生態(tài)文明建設、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、新型城鎮(zhèn)化“六大戰(zhàn)略”，不斷夯實基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
4. 我縣經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存
未來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多機遇，新一輪西部大開發(fā)的深入實施、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效推進，以及黨和國家對藏區(qū)扶持力度不斷加大的政策優(yōu)勢，為我縣繁榮發(fā)展和長治久安增添強大動力。我省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是對川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)功能的強調(diào)，為我縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我縣發(fā)展突破時空距離限制、縮小與先進地區(qū)的差距提供了機會。新時代人民群眾日益增長的美好生活的需求，尤其是在生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂等精神生活需求的增加，為我縣深度挖掘自身生態(tài)文化資源價值，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟提供了條件。但是，我縣仍然面臨諸多因素的制約與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長質(zhì)量不高：產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，尤其是以現(xiàn)代工藝、技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)品增長緩慢；新舊動能轉(zhuǎn)換不快，新興產(chǎn)業(yè)培育較慢，發(fā)展不足，處于量的積累階段，規(guī)模較小，不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩留下的虧缺，尚不能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生支撐和引領(lǐng)作用。創(chuàng)新發(fā)展和人才集聚動力不足：技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻低、人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率低、引人留人能力弱。資源環(huán)境硬約束趨緊。民生問題仍需要進一步解決。社會治理難度高、維穩(wěn)工作壓力大。第二章 奮力建設團結(jié)創(chuàng)新開放美麗生態(tài)和諧幸福新爐霍
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央第七次西藏工作座談會以及省委十一屆八次全會和藏區(qū)工作電視電話會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠誠履職盡責，勇于擔當作為，銳意改革創(chuàng)新，實施“ 1235 ”行動計劃。
圍繞奮力建設團結(jié)創(chuàng)新開放美麗生態(tài)和諧幸福新爐霍一個目標，強化繁榮發(fā)展與長治久安的兩個關(guān)鍵，辦好創(chuàng)新發(fā)展、改善民生、平安爐霍三件大事，實現(xiàn)“交通強縣與推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與增進民生福祉、綠色發(fā)展與強化生態(tài)文明、開放創(chuàng)新與融入雙循環(huán)發(fā)展新格局、平安爐霍與夯實國家安全”的“五個統(tǒng)一”。
第二節(jié) 基本原則
——堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深刻認識新的歷史起點下爐霍經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，牢牢把握中央、四川省、甘孜州對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的謀劃和布局；科學把握其思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)，切實在學深悟透上下功夫，將其轉(zhuǎn)化為爐霍縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐指南，以釘釘子精神狠抓落實，聚焦聚神聚力抓落實，抓鐵有痕、踏石留印。
——深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，讓“創(chuàng)新”成為新時代爐霍縣經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，讓“協(xié)調(diào)”成為內(nèi)在要求，讓“綠色”成為底色，讓“開放”成為必由之路，讓“共享”成為根本目的。
——緊緊圍繞基本上實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面深化改革開放來進行戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，破解關(guān)系爐霍縣未來全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，著力解決造血功能不足、基礎(chǔ)設施滯后、脫貧成果鞏固難、民生短板明顯、生態(tài)保護任務重、自然災害多發(fā)、維護穩(wěn)定壓力大等突出問題。
——加強組織領(lǐng)導，強化督促指導，以更強的政治自覺、更深的思想認識、更實的推進舉措抓好“十四五”規(guī)劃的落實工作，將抓好“十四五”規(guī)劃落實工作，與貫徹落實中央、省委加強藏區(qū)發(fā)展的系列決策部署緊密結(jié)合，與完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務緊密結(jié)合，與做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作緊密結(jié)合起來，切實提高規(guī)劃落實的科學性和約束力。
第三節(jié) 主要目標
“十四五”時期，要依托全縣各族人民群眾的共同努力，將爐霍打造為奮力建設團結(jié)創(chuàng)新開放美麗生態(tài)和諧幸福的新爐霍，進一步夯實 2035 年與全國、全省、全州同步實現(xiàn)基本建成社會主義現(xiàn)代化遠景目標的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
1. 以交通強縣推動城鄉(xiāng)融合
“十四五”時期，爐霍縣將以城鄉(xiāng)交通運輸一體化為先行，加速消解二元結(jié)構(gòu)壁壘，全面提升公共服務水平，著力解決群眾“出行難”的問題，為鄉(xiāng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)的加速發(fā)展鋪路奠基，讓爐霍縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前景更加廣闊。
2. 以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動增進民生福祉
“十四五”時期，爐霍縣將依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，充分調(diào)動本地特色資源，在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展上多用心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的乘數(shù)效應，增進民生福祉。
3. 以綠色發(fā)展強化生態(tài)文明
“十四五”時期，爐霍縣將以“綠色發(fā)展”理念為指引，要強化工作措施，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護治理重大工程，守住生態(tài)紅線，鞏固生態(tài)屏障，加強污染治理，抓好示范創(chuàng)建，強化保障機制，著力破解制約綠色發(fā)展的多重障礙，打造“生態(tài)爐霍”。
4. 以開放創(chuàng)新融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
“十四五”時期，爐霍縣將正確認識和把握國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，以創(chuàng)新催生新動能、以改革激發(fā)新活力、以開放打造新優(yōu)勢，加強與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，積極探索融入國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑，著力提升爐霍縣在國內(nèi)大循環(huán)中的地位作用。
5. 以平安爐霍夯實國家安全
“十四五”時期，爐霍縣將直面新時期民族地區(qū)平安建設和社會穩(wěn)定面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，讓群防群治力量大顯身手，充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制效用，努力將安全穩(wěn)定風險消滅在萌芽之中，全面提升爐霍各族人民群眾獲得感、幸福感、安全感，進一步夯實民族地區(qū)的國家安全。
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，爐霍將與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅提升，基本實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番以上，基本公共服務、人民生活水平接近全國平均水平。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治爐霍、法治政府、法治社會基本建成，平安爐霍建設達到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，中華民族共同體意識深入人心，社會主義核心價值觀入腦入心、見行見效，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富多彩，充分彰顯爐霍文化厚植政治經(jīng)濟社會各方面的影響力。團結(jié)文明目標基本實現(xiàn)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗生態(tài)爐霍建設目標基本實現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活水平更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 進一步完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)優(yōu)先取向，突出交通運輸、水利水電和信息工程建設三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，破除發(fā)展的瓶頸制約，增強發(fā)展的保障能力。明確“十四五”期間基礎(chǔ)設施建設重點任務，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，加速鞏固社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)支撐，全面提升城鄉(xiāng)公共服務水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
第一節(jié) 加快打造現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設施
實施交通先行戰(zhàn)略，準確把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和綜合交通運輸體系建設需要，以“調(diào)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)、重銜接、保生態(tài)”為重點，科學構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)村基本公共服務均等化，充分考慮保障改善民生和適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求，切實強化縣域路網(wǎng)與人口分布、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的適應性，注重發(fā)揮路網(wǎng)綜合效益，因地制宜、超前謀劃，科學合理布局縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。堅持“網(wǎng)絡健全、等級提升、內(nèi)通外達、配套升級”的基本方向，積極實施道路升級、信息化配套工程建設，提升道路運力，建成高效、完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡，解決內(nèi)外生產(chǎn)生活資料運輸難問題，保障縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1. 暢通對外通道
立足發(fā)展實際，緊扣縣鄉(xiāng)道功能定位，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，實現(xiàn)路網(wǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟水平、區(qū)域面積、人口密度、建設管養(yǎng)能力等方面相適應，暢通對外通道，全力配合做好國道、省道的改造養(yǎng)護工作，提高道路質(zhì)量和綜合運輸能力，持續(xù)推動爐霍多方向?qū)ν馔ǖ澜ㄔO。“十四五”時期，持續(xù)推動爐壤公路等出境通道項目建設，積極推動泥卡路、洛大路、充四路、宗維路等縣道建設，繼續(xù)加強爐霍 - 新都橋高等級旅游公路建設，積極融入環(huán)貢嘎旅游環(huán)線、 318 景觀大道等熱門旅游線路，構(gòu)建內(nèi)外通達的公路網(wǎng)絡，為全域旅游、鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。
2. 健全內(nèi)部路網(wǎng)
持續(xù)推動“通村路、入戶路”建設，對具備建設條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村公路實施“硬化、黑化”，提升邊緣地區(qū)通達性，實施農(nóng)村道路完善工程、“通村通戶”工程，加強路面、橋涵等構(gòu)造物建設，提升公路防災能力，逐步構(gòu)建“布局合理、干支銜接、標準適當、經(jīng)濟適用”的公路交通網(wǎng)絡。
3. 完善配套設施
充分考慮本地資源稟賦條件及環(huán)境承載力，盡量對既有線路進行優(yōu)化調(diào)整、充分利用，合理規(guī)避生態(tài)環(huán)境敏感點。積極推進城市公交建設，圍繞重點旅游資源，開設旅游專線，加速景區(qū)停車場、公交站、換乘站點建設，同時加大城區(qū)公共停車場建設力度。持續(xù)推動道路綠化隔離帶、景觀綠植、道路照明、道路排水等工程建設。逐步形成“綠色、高效、便捷”的配套設施體系。
第二節(jié) 有效把握電力新基建發(fā)展機遇
堅持能源開發(fā)和輸出通道同步建設，完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，加速縣城及農(nóng)村地區(qū)電力網(wǎng)絡改造，形成以縣城為中心的供變電網(wǎng)絡，城區(qū)積極實施“三線下地”工程，為縣城“亮化”工程奠定基礎(chǔ)，同時提高供電安全能力。積極推動新能源開發(fā)利用，大力推廣分布式能源，太陽能暖房、太陽能路燈等新型生活用能設備，大力支持農(nóng)牧民建設太陽能光伏發(fā)電和供熱系統(tǒng)。構(gòu)建“清潔、實惠、完善”的綜合能源體系。
1. 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)升級工程
加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程，改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電條件。形成“統(tǒng)一規(guī)劃、集中供應”的供變電網(wǎng)絡，城區(qū)電網(wǎng)全部下地，縣城電網(wǎng)改造一步到位。趕乘互聯(lián)網(wǎng)、 5G+ 發(fā)展勢頭，加強智能電網(wǎng)建設，完善網(wǎng)絡繳費平臺，加速實現(xiàn)電力供應“智慧化、現(xiàn)代化”新格局，實現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的有效銜接，建設高效能源供給體制。
2. 加快實施農(nóng)網(wǎng)改造工程
加速實施農(nóng)網(wǎng)電力改造項目，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，解決農(nóng)牧民用電難的問題。積極推進農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，大力實施“電力天路”工程，確保供電安全性、穩(wěn)定性，滿足居民生產(chǎn)生活用電需求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。持續(xù)推動水電代燃料工程建設，實施遠村點亮行動，解決無電地區(qū)用電問題，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系。
第三節(jié) 著力構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設施
把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，加強信息基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建高速信息網(wǎng)絡，消除主干道信號盲區(qū)。加強信息基礎(chǔ)設施建設，加強信息基礎(chǔ)設施建設，積極推進三網(wǎng)融合，完善網(wǎng)絡布點，著力打造寬帶化、移動化、融合化、泛在化的新一代信息基礎(chǔ)設施，順應信息化發(fā)展趨勢，全面提升信息化水平，加速智慧爐霍建設。
1. 城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設施
以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為導向，積極建設覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域的融合型寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施體系，推進城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設施全面升級。加強信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn) 4G 通信網(wǎng)絡縣域全覆蓋；實現(xiàn)城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機場以及 4A 級以上景區(qū) 5G 通信網(wǎng)絡全覆蓋，推進信息進村入戶。加強信息技術(shù)應用，推進物聯(lián)網(wǎng)建設，加快智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧廣電、智慧交通、智慧物流、智慧城市、智慧社區(qū)等建設，打造智慧爐霍。
2. 旅游信息基礎(chǔ)設施
以全域旅游發(fā)展為導向，重點推進旅游景區(qū)、旅游環(huán)線信息基礎(chǔ)設施建設，提高通信服務能力和寬帶覆蓋率，擴大5G 網(wǎng)絡覆蓋面，確保旅游干線、景區(qū)及相關(guān)配套設施的移動網(wǎng)絡全覆蓋。全力支持旅游景區(qū)的數(shù)字化、現(xiàn)代化建設，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)為游客提供實時、全面的信息服務，加強交通、旅游、酒店、購物等方面公共信息服務體系建設。建立信息安全保障體系、應急通信體系，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全，推進全域旅游的智慧化發(fā)展。
3. 信息平臺建設
加大公共信息平臺建設力度，積極推動互聯(lián)網(wǎng)在政務、醫(yī)療、公共服務、旅游、交通、社會保障等領(lǐng)域的廣泛應用，鼓勵電子政務、公眾號、和線上 APP 開發(fā)應用。加強網(wǎng)絡安全建設，完善應急通信系統(tǒng)，加大對外宣傳力度。突出共享發(fā)展，提升信息網(wǎng)絡普及水平，加快農(nóng)村、邊遠山區(qū)、林牧區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋，推動農(nóng)村和西部網(wǎng)絡信息化發(fā)展，為特色工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游全域化和鄉(xiāng)村振興的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
第四節(jié) 不斷提升水利基礎(chǔ)設施建設水平
以“綠色發(fā)展、生態(tài)爐霍”為發(fā)展導向，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設施生態(tài)網(wǎng)絡。以促進人水和諧、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用為主線，加速水利基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水問題，提高水資源利用率，提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
1. 農(nóng)田水利工程
以現(xiàn)有水資源為本底，通過工程技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)水資源進行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，加快渠道干渠配套和田間工程建設，擴大現(xiàn)有灌溉面積?！笆奈濉睍r期以水資源節(jié)約與保護、農(nóng)村飲水鞏固提升、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程為工作重點，持續(xù)落實農(nóng)村“五小水利”工程建設，增加蓄水容量。
2. 災害防治工程
加強對山洪、滑坡、泥石流等災害的監(jiān)控防治力度，建立防災減災指揮中心，構(gòu)建災害預警、救援、治理、修復等的一體化監(jiān)管體系。建立水土保持監(jiān)測體系，實施水源保護工程、集鎮(zhèn)防洪堤規(guī)劃、重點河段及小流域河道治理工程。
3. 草地灌溉工程
堅持“以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)”方針，切實保障農(nóng)業(yè)用水安全，明確“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略意圖，全力支持灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，為節(jié)約水資源以及為農(nóng)牧民安居樂業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造條件，減輕天然草場的載畜量，為天然草場的自然恢復創(chuàng)造有利條件，為全域旅游，恢復生態(tài)本底做好保障。
第四章著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)
落實省委、州委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，人口適度聚集為方向，實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進高原特色新型城鎮(zhèn)化進程，促進就地就近城鎮(zhèn)化，提高人口集聚水平。形成空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。
第一節(jié) 持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)體系
深入踐行五大發(fā)展理念和“一優(yōu)三高”新要求，優(yōu)化國土空間格局。貫徹落實中央綠色、協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新、共享五大發(fā)展理念，高品質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的要求，打造甘孜北部靚麗新城鎮(zhèn)。
1. 深化城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)
依托中心城市新都鎮(zhèn)和國道 317 、國道 350 ，以點串線、以點帶面、組團發(fā)展，促進城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)向點軸集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間布局。增強中心城鎮(zhèn)核心功能，提升朱倭、宗塔、蝦拉坨重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，加快提升洛秋、充古、宗麥等的支撐作用，構(gòu)建“一心、兩軸、三片區(qū)”的先極化后均衡的組團發(fā)展模式。圍繞中心城鎮(zhèn)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)間交通互聯(lián)互通，推動城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，著力打造人口承載力強的城鎮(zhèn)集群。
2. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二級”總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。立足資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，優(yōu)化基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局。生態(tài)功能區(qū)著力保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護基本農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。新型城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口。
3. 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
依托州級發(fā)展戰(zhàn)略，壯大通道經(jīng)濟和流域經(jīng)濟，圍繞川藏鐵路、國省干線、高速公路大力發(fā)展鐵路經(jīng)濟和路衍經(jīng)濟，協(xié)同推動金沙江流域特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶、雅礱江流域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范帶建設。推動甘孜北部加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。扶持特殊困難地區(qū)加快發(fā)展，推動高寒牧區(qū)、高半山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)省級縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。實施旅游強縣工程，爭創(chuàng)天府旅游名縣。爭創(chuàng)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設特色農(nóng)牧業(yè)強縣。
第二節(jié) 全面實施新型城鎮(zhèn)化
站在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的嶄新起點，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有更為重要的意義，既是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于帶動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
1. 打造特色縣城
持續(xù)打造“中國藏區(qū)崩科城”城市名片，實施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動，完善停車設施建設管理，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面提升綜合承載能力。建設生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生特色城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)風貌打造，傳承地域文化，提升城鎮(zhèn)開發(fā)建設品質(zhì)。推進城市建設，開展地下綜合管線建設。有序開發(fā)地下空間、山體空間。加強城市生態(tài)修復和城市修補（城市 “ 雙修 ” ），加強城鎮(zhèn)風貌建設，實施綠化、亮化、美化、凈化工程，打造公園城鎮(zhèn)。建設集中供氧和集中供暖設施。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善商貿(mào)網(wǎng)點布局，建設中心城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易市場，開展集市交易試點，培育“趕場”經(jīng)濟。加強 5G 建設，跟上互聯(lián)網(wǎng)信息化時代的步伐。
2. 持續(xù)引導人口聚集
全面落實居住證制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享受教育權(quán)利，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和進城落戶農(nóng)牧民享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和住房保障。維護城鎮(zhèn)落戶農(nóng)牧民土地（草場）承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤。繼續(xù)依托中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進異地扶貧搬遷、地質(zhì)災害避險搬遷工作。
3. 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施
完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，加快城鎮(zhèn)道路、供電、供水、污水垃圾處理設施和城鎮(zhèn)防災減災體系建設，增強城鎮(zhèn)承載能力。進一步提升老城區(qū)城市基礎(chǔ)設施功能，增強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施公共服務能力。加快實施重點城鎮(zhèn)城市供暖工程。全面完成新城建設規(guī)劃，完善新城基礎(chǔ)設施功能，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加強重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施配套建設和園林綠化工程建設，提高公共綠地面積，美化城鎮(zhèn)環(huán)境；加快城鄉(xiāng)風貌改造工程，積極打造一批特色鮮明、文化濃厚的休閑廣場、文化中心、體育中心、購物中心等標志性工程，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升旅游吸引力，方便人民群眾日常生活需要；加強教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等公共服務配套設施建設，完善城鎮(zhèn)公共服務功能。
第三節(jié) 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要把中央關(guān)于新時代 “ 三農(nóng) ” 工作的總部署、總要求、總戰(zhàn)略落到實處。必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以提高農(nóng)村全面小康水平、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為總目標，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，順利開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
1. 培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守兩區(qū)紅線，確保國家糧食安全。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
2. 推進人與自然和諧共生發(fā)展新格局
良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。
3. 提高農(nóng)村民生保障水平
堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面改善薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學前教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設，加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設施建設重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”。
第五章 加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
貫徹國家和省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依靠特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合全州打造全域旅游為核心發(fā)展思路，以旅游業(yè)為核心，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用豐富的自然資源和人文資源，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)總體布局。推動生態(tài)旅游和農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成全縣重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時有序發(fā)展生態(tài)能源和新型建材產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新格局，著力積極創(chuàng)建“甘孜藏區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”。
第一節(jié)打好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展“旅游牌”
以 “ 特色、高端、精品 ” 為導向，創(chuàng)造旅游新供給，提升旅游發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)旅游與民族文化融合發(fā)展，融入環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線，打造具有爐霍地方特色的高原旅游產(chǎn)業(yè)。
1. 構(gòu)筑爐霍旅游發(fā)展新格局
全面構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突出的旅游生產(chǎn)力布局，構(gòu)建“一核心、兩支點、三環(huán)線”的發(fā)展格局。依托 317 國道、350 國道和格薩爾機場，集中力量打造以蝦拉沱片區(qū)和霍爾章谷旅游區(qū)為核心的“鮮水河谷地”核心景區(qū)，做強卡薩湖生態(tài)旅游區(qū)和宗塔草原生態(tài)旅游區(qū)兩個精品景區(qū)支點，構(gòu)建三條串聯(lián)多個景區(qū)節(jié)點的特色旅游環(huán)線。形成一個龍頭帶動、多元融合發(fā)展的“ 1+N ”大旅游發(fā)展格局。
2. 整合資源打造“鮮水河谷地”品牌
整合全縣資金、技術(shù)及人才等優(yōu)勢資源，重點投向“一號工程”——“鮮水河谷地”，推進自駕服務、休閑度假、文化展示、民俗體驗、商貿(mào)集散等多種功能在該區(qū)域集中發(fā)展，以此為爐霍旅游發(fā)展的龍頭，打造成為全域旅游引爆點。依托鮮水河岸自然風光，高原大地景觀、高原濕地以及溫泉自然資源，進一步整合周邊景區(qū)資源優(yōu)勢，融合當?shù)靥赜械幕魻栁幕?、佛教文化、紅色文化等人文資源，集中力量著重將“鮮水河谷底”打造為爐霍縣的知名品牌。結(jié)合當?shù)夭貐^(qū)民俗文化。溫泉旅游資源、紅軍長征紅色文化，將縣域內(nèi)獨特的自然資源與人文資源完美融合在縣域旅游發(fā)展中。重點打造“鮮水河谷地”生態(tài)旅游品牌，創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)。
3. 加快旅游與產(chǎn)業(yè)互動融合
通過以“旅游 + ”為主線，融合當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務、和互聯(lián)網(wǎng)等多種產(chǎn)業(yè)，豐富爐霍縣旅游產(chǎn)品，延長“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。以當?shù)靥赜械睦煽ń芴瓶ㄎ幕?、游牧文化、紅軍文化、石棺文化、山歌文化、霍爾文化等重點推動“旅游 + 文化”融合發(fā)展。圍繞高原特色土特產(chǎn)、藏族風情類工藝品、藏傳佛教文化紀念品等本地資源，開展精準的市場定位，大力開發(fā)品類多樣、特色明顯的旅游商品，創(chuàng)建爐霍自主旅游商品品牌，重點推出“旅游+ 商貿(mào)”精準定位發(fā)展模式。著力實施智慧旅游，整合線上線下旅游平臺，激活旅游資源要素，推動“旅游業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為核心，形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地旅游觀光帶，依托藏族游牧文化特色，發(fā)展游牧體驗旅游，著重發(fā)展“旅游 + 農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展。以雪域俄色茶加工、藏香等特色加工業(yè)為重點，推動“旅游 + 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”融合發(fā)展。以“旅游 + ”為主線，推動全域旅游化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的融合發(fā)展。
4. 加強旅游服務與管理
實施旅游管理標準化行動，推進旅游服務規(guī)范化、標準化建設。加強旅游從業(yè)人員培訓，推進旅游人才培訓基地建設。規(guī)范賓館酒店、餐飲飯店、民居民宿建設和服務標準，全面開展評星定級。強化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場，建立涉旅投訴應急處理機制，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的旅游環(huán)境，打造高原最佳旅游目的地。
5. 加強旅游配套服務體系建設
加快旅游公共服務體系建設，完善停車場、游客服務中心、旅游廁所、標示標牌、休憩觀景；醫(yī)療救援和安全保護等旅游服務設施。拓展公路服務區(qū)的旅游服務功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。依托自駕車旅游市場發(fā)展，在霍爾章谷旅游區(qū)、卡莎湖景區(qū)等建設自駕車營地建設，為自駕游游客提供必要的接待服務設施，增強游客的旅游體驗。在景區(qū)建設智慧旅游系統(tǒng)，提升景區(qū)安全監(jiān)管、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等在線服務功能；建設游客咨詢中心、游步道、景觀大門等配套設施，并規(guī)劃建設停車場，滿足旅游團隊停車需求。
第二節(jié)擘畫高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新藍圖
以市場發(fā)展需求為導向，以牧民致富為目標，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為核心，突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，投入科技創(chuàng)新力量，提高經(jīng)濟作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值，加大特色農(nóng)牧產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高農(nóng)牧產(chǎn)品綜合競爭力，推進農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)相互融合發(fā)展，走出一條高標準、高要求、高質(zhì)量、高產(chǎn)量的高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。
1. 打造特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
按照“因地制宜、綠色開發(fā)、生態(tài)建設”的原則，以綠色、生態(tài)、有機為方向，加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)合全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 10+2 ”產(chǎn)業(yè)體系，培育爐霍縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 6+2 ”產(chǎn)業(yè)體系。深度融合四川省“ 10+3 ”和甘孜州“ 10+2 ”產(chǎn)業(yè)布局，按照全州“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及爐霍的“四大片區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域，立足片區(qū)優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力培育糧 ( 含青稞、馬鈴薯 ) 、油、蔬、茶、藥、肉“六大”生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流 2 大先導性產(chǎn)業(yè)支撐，培育形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 6+2 ”產(chǎn)業(yè)體系，推進爐霍縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。統(tǒng)籌推進中藏醫(yī)藥種植示范基地建設和高原珍稀藥材種植示范基地，重點建設各種特色和珍稀藥材種植養(yǎng)殖基地、種源基地、保護基地，實現(xiàn)藥材種植規(guī)?；ＷC中藏藥材生產(chǎn)原料供應。積極篩選申報國家新藥，形成藏醫(yī)—藏藥生產(chǎn)—藥材種植較為完整、獨具特色的爐霍藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展草原生態(tài)觀光旅游業(yè)，變牧區(qū)為景區(qū)、牧場為景點、牧民為業(yè)主，把草原生態(tài)農(nóng)牧旅游打造成民生產(chǎn)業(yè)。
2. 加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設
繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施民族地區(qū)增糧增收工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，繼續(xù)實施土地平整、坡改梯、田間渠系配套、小型水利工程、田間作業(yè)道路、土壤改良和小型農(nóng)機具推廣等重大項目。加快灌溉渠系建設和修復。推進田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)和電網(wǎng)“四網(wǎng)”配套。深入實施高標準農(nóng)田基本建設項目和測土配方施肥項目，恢復提升基礎(chǔ)地力，提高農(nóng)業(yè)防災、抗災能力和綜合生產(chǎn)能力。加強基本農(nóng)田建設，推進山、水、田、林、路綜合治理。大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設施建設，健全農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，強化科技服務體系建設，建立多元化新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，完善多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓體系。進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機械化水平。
3. 創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式
加強高原農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園和中藏藥材產(chǎn)業(yè)園的建設，積極扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，推行聯(lián)戶聯(lián)牧組織經(jīng)濟方式，讓家家戶戶都參與到產(chǎn)業(yè)當中來，發(fā)展規(guī)?；藴驶姆N植和生產(chǎn)加工技術(shù)。通過引進企業(yè)，以規(guī)模種植為基礎(chǔ)，采取公司 + 基地 + 農(nóng)戶等多種合作方式構(gòu)建產(chǎn)銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。同時發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場，生態(tài)農(nóng)場等經(jīng)濟模式，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、物流運輸業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)模式。同時積極引入“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)銷售模式。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓縣域內(nèi)特色農(nóng)牧產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外。
第三節(jié)譜寫綠色優(yōu)勢現(xiàn)代工業(yè)體系建設新篇章
堅持走特色工業(yè)化道路，依托爐霍縣豐富水利、光照、石灰石等優(yōu)勢資源，在生態(tài)環(huán)境容量許可范圍內(nèi)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的特色工業(yè)化道路。有序推進水電資源和光伏新能源資源開發(fā)，適度發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設雙發(fā)展。
1. 積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
搶抓國家和省上鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策疊加機遇，充分挖掘新能源資源潛力，培育壯大綠色發(fā)展新增長點，帶動縣域新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托十四五規(guī)劃中“爐霍縣光伏提灌站 1000 千瓦建設工程”契機，加快光伏太陽能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。利用爐霍及周邊區(qū)域豐富的牛羊糞便等生物質(zhì)資源，加大招商引資力度，探索發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
2. 有序推進水電資源開發(fā)
按照州上統(tǒng)一要求，以水能開發(fā)為重點，積極推進生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)體系。按照按照“支持大型電站建設、參與中型電站開發(fā)、限制和規(guī)范小水電開發(fā)”的原則，有序推進水電資源開發(fā)。依托鮮水河流域建設梯級電站，加快鮮水河及羅柯河流域水電開發(fā)，形成梯級開發(fā)態(tài)勢。重點推進泥曲河及達曲河水電開發(fā)，盡快開發(fā)鄧達河及易日河的水電能源。爭全縣電力裝機容量大幅增加，初步形成以水電為支柱的生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)。
3. 適度發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)
依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，堅持“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，突出資源勘查，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源”的方針，積極培育優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強地質(zhì)勘查，摸清資源底數(shù)，搞好礦產(chǎn)資源儲備。充分挖掘爐霍境內(nèi)豐富的石灰石礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極探索發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，加快推進水泥粉磨站形成生產(chǎn)能力，推進墻磚、水泥預制構(gòu)件、石膏等建材產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提高能源綜合利用水平。將縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
第四節(jié) 以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新格局
重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視、多媒體平臺等網(wǎng)絡設施建設，推進信息化與特色工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全域旅游深度融合，提高現(xiàn)代化信息水平，以科技創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新為理念，創(chuàng)建新型科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境與氛圍，激活企業(yè)活力與創(chuàng)新意識，強化科技成果，通過科技創(chuàng)新提升當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，突出科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)勢與便利。
1. 加強創(chuàng)新平臺建設
推進縣域內(nèi)“智慧城市”的建設，加強信息網(wǎng)絡共享平臺建設，通過科技手段，加強農(nóng)牧旅游、文化旅游、中藏醫(yī)制造等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，建設一批重點實驗室、科研研究中心、企業(yè)技術(shù)指導中心等高科技平臺。加大對雪域俄色茶研發(fā)基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)研究中心基地、爐霍縣藏醫(yī)院藏藥制劑研發(fā)實驗室等基地的平臺建設，有助于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強與川內(nèi)高校技術(shù)合作，與龍頭企業(yè)資金互助等形式，共同研發(fā)出市場化、標準化的高科技產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)戶參與研發(fā)推廣當中，與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦科技型技術(shù)企業(yè)，協(xié)同發(fā)展，共享科研成果，帶動當?shù)乩习傩瞻l(fā)家致富。
2. 建立健全創(chuàng)新服務體系
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全科技金融管理體制機制，加強縣域金融體系建設，開放共享科技金融數(shù)字化服務平臺，全面打通科技與金融結(jié)合的的多層渠道，顯著提升縣域內(nèi)科技金融工作成效。通過建立公共服務平臺、科技中介服務機構(gòu)、創(chuàng)新科技技術(shù)服務等體系完善社會機構(gòu)的規(guī)范化管理與運營，加快甘孜州康北科技培訓中心、科技入戶等項目建設，著力構(gòu)建以政府為引導、市場為指導、農(nóng)戶參與為機制的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新服務體系。圍繞 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)服務平臺的建設，有政府引導資金，吸引社會企業(yè)出資，共同創(chuàng)建科技服務體系，提高縣域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率和應用水平。
3. 加強“互聯(lián)網(wǎng) + ”滲透
隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的實施，“互聯(lián)網(wǎng)＋”通過對傳統(tǒng)行業(yè)的滲透與融合，正在改變縣域內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)組織方式、要素配置方式、產(chǎn)品營銷形態(tài)和商業(yè)運營模式。現(xiàn)階段我們需要擁抱互聯(lián)網(wǎng)、像互聯(lián)網(wǎng)借勢，重新形成新的產(chǎn)業(yè)模式，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提升國家市場的話語權(quán)。借助互聯(lián)網(wǎng)通用性、普及性、基礎(chǔ)性的設施建設以及多元化、快速化、突破性的技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加持融入，使縣域能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺信息，獲取到平等的資源要素。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面，建立大型農(nóng)牧業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、推動農(nóng)業(yè)精準生產(chǎn)、科學生產(chǎn)。在農(nóng)牧業(yè)服務方面，基于農(nóng)牧業(yè)信息、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)體驗式旅游等領(lǐng)域，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”融合滲透發(fā)展，創(chuàng)新成專業(yè)的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡服務平臺。在旅游方面，“互聯(lián)網(wǎng) + ”促進傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在線旅游已經(jīng)成為資本競相追逐的熱點領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng) + ”等行動計劃的實施，重點推動了云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新的一代信息技術(shù)與現(xiàn)代化制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、旅游業(yè)等融合創(chuàng)新，促進縣域國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，有利于實現(xiàn)縣域內(nèi)資源優(yōu)勢的整合和開發(fā)利用。
第六章 全力打造綠色生態(tài)屏障
第一節(jié) 進一步壯大生態(tài)經(jīng)濟
以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為落腳點，大力發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐，堅持環(huán)境保護與開發(fā)利用并舉，生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在壯大經(jīng)濟總量和提高發(fā)展質(zhì)量的同時，減少經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
1. 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
嚴格執(zhí)行鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（環(huán)保）導向目錄，依托地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。引導拓寬投融資渠道，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，同時合理開發(fā)利用境內(nèi)水資源。堅持因地制宜、分類指導，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、綜合發(fā)展。積極發(fā)展光伏太陽能、水能等新興產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重工業(yè)、無序采礦等不符合產(chǎn)業(yè)政策和達不到環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。
2. 全面推廣清潔生產(chǎn)
全面推廣綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)，用循環(huán)經(jīng)濟的思想來指導和推行清潔生產(chǎn)，加快實施清潔生產(chǎn)的步伐。以減量化、再利用資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟增長模式。提高資源的利用率，從源頭減、降廢物的毒性和數(shù)量，減少產(chǎn)品全生命周期的不利影響，著力解決土壤面源污染，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式。建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 革新生產(chǎn)工藝 , 優(yōu)化生產(chǎn)過程 , 提高技術(shù)裝備水平 , 實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效 , 合理、高效配置資源，提高全縣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力，實行清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建“零排放”示范企業(yè)激勵機制。
3. 強化景區(qū)生態(tài)化開發(fā)改造
景區(qū)規(guī)劃突破傳統(tǒng)規(guī)劃意識，主要發(fā)展方向以旅游景區(qū)的生態(tài)化發(fā)展為導向，運用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，加強旅游景區(qū)自然資源保護，統(tǒng)籌考慮景區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、基礎(chǔ)設施的合理分配利用，從主題提升、空間擴展、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技手段的運用、設施完善、人性化服務等方面入手，統(tǒng)一規(guī)劃，完善景區(qū)環(huán)保設施，強化原住民、游客生態(tài)保護意識，實現(xiàn)景區(qū)生態(tài)質(zhì)量顯著提高，自然資源開發(fā)和保護水平明顯提升，旅游業(yè)秩序更加規(guī)范有序，走出一條健康的旅游業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作
1. 污水治理設施建設規(guī)劃
在優(yōu)先開展農(nóng)村生活污水源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進集中處理與分散處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣、效益好的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進創(chuàng)新。結(jié)合爐霍縣農(nóng)村地區(qū)地形地貌、經(jīng)濟條件、居民聚集程度、生活習慣、污水排放特點、農(nóng)戶需求以及現(xiàn)有污水治理經(jīng)驗等因素，采用接入場鎮(zhèn)污水處理站、集中處理、分散處理等方式進行處理。鼓勵采用無動力或微動力的污水治理設施，農(nóng)村生活污水處理后進行資源化再生利用，在保障爐霍縣農(nóng)村地區(qū)生活污水得到有效收集處理的同時，降低運行和管理成本，減輕地方負擔。
2. 林業(yè)草原沙漠等土地保護建設規(guī)劃
在土地建設工作中，搶抓機遇，深化改革，把握重點，努力恢復和擴大森林草原植被，保護、培育和合理利用森林資源，使生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互促進，扎實推進全縣林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展，使森林草原更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。積極探索和推廣招投標制、群眾參與造林、農(nóng)民專業(yè)隊造林等項目建設新機制，嚴把規(guī)劃設計，苗木、整地、栽植、檢查驗收、撫育管理六道關(guān)。加大行政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行采代限額，高度重視土地的保護與管理，加強森林草原防火和有害生物防治工作、征占用工作等。充分因地制宜，積極探索推廣林草、林茶、林藥、旅游、務工等多種資源的開發(fā)利用，努力培育新的經(jīng)濟增長點，不斷促進群眾增收。堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，積極推廣林草實用技術(shù)，開展科技攻關(guān)，在規(guī)劃設計、樹（草）種選擇、育苗、造林、種草、經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，加大林草科技投入，不斷提高林草科技含量，使全縣土地發(fā)展逐步由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
3. 地質(zhì)災害點的綜合防治與修復
建立地質(zhì)災害綜合防治與修復體系，全面查清山地丘陵地質(zhì)災害隱患，基本完成監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系建設，有效解決防災減災體系薄弱環(huán)節(jié)，增強防御地質(zhì)災害的能力，對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響顯著減輕，為發(fā)展提供安全保障。
重點做好地質(zhì)災害隱患點核查梳理和農(nóng)村建房切坡安全評估與控制。對全縣范圍內(nèi)處于不穩(wěn)定狀態(tài)的地質(zhì)災害點進行梳理，充分了解地質(zhì)災害點規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、影響因素、誘發(fā)因素和災情與險情級別等，闡明其發(fā)育規(guī)律及形成機理，建立地質(zhì)災害臺賬、落實防災責任人和監(jiān)測人員。對于在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行選址建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織專業(yè)人員，對房址進行地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場踏勘評估，確定建房的適宜性，對確切需要建房的，須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、城建等部門的技術(shù)人員和村干部的監(jiān)督下，在切坡的同時，進行護坡治理工程，堅持先治坡后建房。針對地質(zhì)災害隱患“早期發(fā)現(xiàn)難”的特點，依據(jù)地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果資料、前期巡查排查成果，以專業(yè)地勘單位為依托，充分調(diào)動各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以及當?shù)厝罕姷牧α?，在汛期前開展地質(zhì)災害隱患巡查、排查和復核工作。成立地質(zhì)災害應急中心，主要任務為開展地質(zhì)災害調(diào)查評估、預警預報、應急調(diào)查和應急救援。深入推進全縣地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓工作，切實提升全民防災的意識和能力，構(gòu)建政府主導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的地質(zhì)災害防治工作體系。
第三節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制
1. 健全生態(tài)保護補償長效機制
建立和完善生態(tài)補償機制，必須認真落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全縣人民積極參與。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設、環(huán)境污染整治的投資。探索建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2. 創(chuàng)新科研環(huán)保共享體制
目前，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨“攻堅期、關(guān)鍵期、窗口期”三期疊加的形勢。十四五期間要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。大力開展科技創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標，補齊全面建成小康社會短板，推進美麗爐霍建設。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫。
3. 健全防災減災應急管理機制
加強應急基礎(chǔ)信息管理，全面提升安全生產(chǎn)和綜合防災減災救災水平，建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。充分發(fā)揮氣象、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等防災減災部分的作用，加強監(jiān)測隊伍建設。完善森林草原防火體系，加大山地地質(zhì)災害治理力度，充分利用公園、廣場、學校、體育場等公共服務設施及規(guī)劃用地，因地制宜建設、改造和提升一批應急避難場所。加強逃生設施建設，加強社區(qū)層面減災資源和力量統(tǒng)籌，將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設，定期和不定期開展社區(qū)宣傳活動，組織居民開展應急救護技能和逃生避險演練。
4. 建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制
按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。建立和完善卡莎湖、宗塔草原等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系。整合集成各有關(guān)部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫，運用云計算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和動態(tài)更新。依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的評價結(jié)果，科學確定規(guī)劃目標任務和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，引導各類市場主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。
第七章 加強社會建設增進民生福祉
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
“十四五”時期，全縣將統(tǒng)籌抓好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，即在鞏固拓展脫貧攻堅成果的統(tǒng)攬下，協(xié)調(diào)抓好基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、民生改善、社會治理等工作，以提高城鄉(xiāng)居民增收致富綜合能力為目標，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉(xiāng)居民脫貧致富奔小康。
1. 鞏固“兩不愁三保障”成果
建立動態(tài)穩(wěn)定的投入機制，逐年增加財政專項投入，提高幫扶支出占一般公共預算支出的比重。要堅決完成減貧任務，持續(xù)鞏固脫貧成果，把持續(xù)攻堅與成果鞏固統(tǒng)籌起來，一手抓年度減貧任務，一手抓脫貧成果鞏固。要著力保持政策穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。要著力落實精準措施，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收，做好貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，深化消費扶貧，加快鞏固提升項目建設，帶動脫貧攻堅提質(zhì)增效。要著力加強監(jiān)測預警，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，用好防風險基金，抓好問題整改，落實動態(tài)幫扶，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。要著力增強內(nèi)生動力，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，著重增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。要著力推進有機銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全解決相對貧困的長效機制，推動貧困地區(qū)走向全面振興。
2. 確保脫貧人口不返貧
按照國家統(tǒng)一部署，有力有序開展脫貧攻堅普查，科學設計普查方案和指標體系，精心組織普查登記，嚴格管控數(shù)據(jù)質(zhì)量，抓好普查員培訓，提高普查工作質(zhì)量和效益。加強幫扶資金使用管理，確保資金精準投放到村到戶。開展到村到戶的脫貧人口狀況調(diào)查和記錄工作，加強脫貧人口動態(tài)管理，持續(xù)推進幫扶措施，實時關(guān)注脫貧人口，防止致貧返貧。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作；加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
3. 提高低收入人口幫扶標準
做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，推進低保與國家扶貧標準“兩線合一”。提高低收入村鎮(zhèn)的幫扶標準和幫扶質(zhì)量，以提高低收入人口能力為核心，大力推進基礎(chǔ)設施建設幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育與就業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶、文化惠民幫扶、社會保障幫扶、生態(tài)幫扶、社會幫扶、財政金融幫扶九大重點專項幫扶工程，統(tǒng)籌整合跨行業(yè)幫扶資源，形成大幫扶工作格局，促進低收入村鎮(zhèn)更高質(zhì)量發(fā)展。對于通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，在6—12 個月的過渡保障期內(nèi)給予繼續(xù)享受農(nóng)村低保政策。建立農(nóng)村低保標準自然增長機制，嚴格按照相關(guān)規(guī)定制定并公布新的農(nóng)村低保標準，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障標準和補助水平。
第二節(jié) 持續(xù)推進教育高質(zhì)量發(fā)展
擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提高教育信息化水平。推進教育信息化基礎(chǔ)條件建設，提高師生信息化素養(yǎng)，全面促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學的深度融合。
1. 提升義務教育均衡水平
進一步健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展機制，大力提升農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。做到四個堅持：堅持合理編制中小學規(guī)劃，增加城市義務教育資源，努力消除“大班額”。堅持辦好農(nóng)村學校，執(zhí)行鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實邊遠地區(qū)教師待遇、職稱評審傾斜政策。堅持生源正態(tài)分布，規(guī)范招生行為，促進教師流動。堅持理順管理體制，執(zhí)行城鄉(xiāng)學區(qū)管理制度，全面下放義務教育管理權(quán)。按照“規(guī)模集中，重點示范”的原則，辦好城區(qū)三所規(guī)模寄宿制學校和城區(qū)中學。初中學生優(yōu)先向爐霍縣中學集中，其次向九年一貫制學校集中；小學學生優(yōu)先向城區(qū)規(guī)模寄宿制學校集中；幼兒按就近原則納入城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼教點入園。至 2025 年，擬新建規(guī)模寄宿制小學 1 所（城區(qū)），幼兒園 4 所（城區(qū) 2 所、村級2 所）；擬撤銷小學 11 所（鄉(xiāng)中心校 8 所，村教學點 3 所）。到 2025 年，共規(guī)劃學校 64 所，義務教育階段學位 9420 個，其中城區(qū)學位將達到 6120 個，比例約 65% ；城區(qū)重點集鎮(zhèn)及片區(qū)寄宿制學校學位將達到 8250 個，比例約 90% 。其中小學（含九年一貫制學校）寄宿制學校 7 所，寄宿制學生人數(shù) 6120 人，寄宿率 95% ；初中（含九年一貫制學校）寄宿制學校 3 所，寄宿制學生人數(shù) 2800 人，寄宿率 93% 。
2. 推進學前教育全面普及
優(yōu)化全縣幼兒園點分布，逐步建立合理的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級布局，滿足全縣農(nóng)牧民對學前教育的需求。實施免費學前教育計劃，基本普及學前兩年雙語教育，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽钡拿赓M公辦學前教育公共服務體系，在縣城新建爐霍縣第二幼兒園，服務半徑將覆蓋新都鎮(zhèn)、洛秋鄉(xiāng)、雅德鄉(xiāng)、泥巴鄉(xiāng)、卡娘鄉(xiāng)四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。力爭到 2025 年，全面普及三期學前教育三年行動計劃，完善學前教育“一主四輔”政策保障體系，形成以公辦幼兒園為主體、公辦和民辦幼兒園共同發(fā)展的學前教育格局和覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。
3. 加快發(fā)展職業(yè)教育培訓
建設本土職業(yè)教育體系。根據(jù)康北片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，引進內(nèi)地職業(yè)院校到爐霍縣開辦分校，創(chuàng)設爐霍縣中等職業(yè)教育學校，建立面向本地，涵蓋包括財會、農(nóng)牧、農(nóng)技、畜牧、獸醫(yī)、幼兒教育、鄉(xiāng)村醫(yī)生等康北急需專業(yè)的人才培養(yǎng)基地。加強政府、學校、企業(yè)三方聯(lián)動，積極推進以引企入校、引技入校、引資入校、引智入校的“四引工程”，重點建設集實踐教學、師資培訓、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務為一體的職業(yè)教育實訓基地。繼續(xù)實施“ 9+3 ”免費教育計劃，積極開展農(nóng)牧民工就業(yè)培訓，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力。
4. 大力推進教育信息化
全面提升各級各類教育管理人員實施現(xiàn)代化教育治理的綜合素質(zhì)，加強學校教育設施現(xiàn)代化建設，落實黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。加大投入，保障教育信息化發(fā)展，提高師生計算機配備和學校多媒體教室等通用教室的建設水平，完善計算機網(wǎng)絡設施。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 辦公 ” 管理模式，提高辦公效率，實施本土數(shù)字資源、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)、信息紅利的有效共享，優(yōu)化 “ 平臺 + 教育 ” 服務模式與能力，提高校內(nèi)現(xiàn)有資源的組織性和利用率，實現(xiàn)教育資源共享共用。大力推進“ 創(chuàng)客 ” 教育，提高學生綜合素質(zhì)，優(yōu)化校本課程，豐富活動載體，充實師資力量，提升硬件水平，聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展、打造特色品牌。開展 “ 同步互動課堂 ” ，助推全縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立多類型、多層次、廣覆蓋、開放式的信息化教育網(wǎng)絡。
第三節(jié)加快建設“健康爐霍”
加大衛(wèi)生事業(yè)財政投入，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標，完善基層醫(yī)療服務機構(gòu)基礎(chǔ)設施和設備配備。深入實施醫(yī)療服務提升計劃，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，完善基礎(chǔ)設施和設備配置。推進衛(wèi)生計生精確扶貧專項行動和藏區(qū)六大民生工程衛(wèi)生項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心、村衛(wèi)生室提檔升級。
1. 完善醫(yī)療服務體系
以縣人民醫(yī)院和縣藏醫(yī)院為龍頭，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極探索推進互聯(lián)網(wǎng)型醫(yī)聯(lián)體、學科型醫(yī)聯(lián)體、托管型醫(yī)聯(lián)體建設。依托現(xiàn)有機構(gòu)，加強四個片區(qū)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合建設，著力提升醫(yī)療服務水平和能力，到 2025 年， 4 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級甲等以上標準；建立和完善急救網(wǎng)絡。完善分級診療制度，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，強化基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力建設，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生院“筑網(wǎng)底”作用。到 2025 年，兒童免疫規(guī)劃調(diào)查接種率達到 95% 以上較高水平。加強艾滋病、結(jié)核病、包蟲病、大骨結(jié)病、鼠疫等重大疾病綜合防治，強化健康教育，到 2025 年，縣人民醫(yī)院設立精神衛(wèi)生科，配備精神衛(wèi)生資質(zhì)的醫(yī)師；登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到 80% 以上，抑郁癥治療率顯著提高。
2. 營造綠色安全健康環(huán)境
加力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強農(nóng)村垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，全面建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全保障體系。加快無害化衛(wèi)生廁所建設，到 2025 年，農(nóng)村戶廁無害化建設改造覆蓋率達 85% ，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到 12 個以上。重點加強健康學校建設，加強學生健康危害因素監(jiān)測與評價，完善學校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。加強醫(yī)療廢物管理及醫(yī)療廢物集中處置場所建設，建成康北醫(yī)廢處置中心。
3. 提高重點人群健康水平
加強婦幼健康服務，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度。實施健康兒童計劃，加大兒童重點疾病防治力度，繼續(xù)實施兒童營養(yǎng)改善等項目。實施關(guān)愛母親行動計劃，加強青春期保健、更年期保健、老年期保健等婦女保健亞?？平ㄔO。全面落實免費計劃生育基本技術(shù)服務。強化老年醫(yī)養(yǎng)服務，推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，推進中藏藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。提高殘疾人康復水平，完善計劃生育服務管理。到 2025 年，實現(xiàn)家庭醫(yī)生與殘疾人服務簽約率達到 100% ，確保殘疾人基本康復服務覆蓋率達 90% 以上。
4. 推進中藏醫(yī)藥發(fā)展
傳承發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，到 2025 年，全縣中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn) 1 億元，健全全縣中藏醫(yī)藥管理體系，進一步提高中藏醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)，中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、國際合作等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高。鼓勵中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)以“治未病”理念為核心，以慢性病管理為重點，提供中醫(yī)體質(zhì)辨識、亞健康調(diào)理、季節(jié)養(yǎng)生、健康體檢和健康管理等中藏醫(yī)藥預防保健特色服務。加快推藏醫(yī)?？平ㄔO，加大對中藏醫(yī)醫(yī)院重點專科建設投入，按照中藏醫(yī)重點?？频慕ㄔO標準，擴大?？平ㄔO規(guī)模，促進中藏醫(yī)臨床應用性科學研究、臨床診療技術(shù)水平的進一步提高。支持中藏醫(yī)醫(yī)院走“大?？?、小綜合”的發(fā)展模式，重點將脾胃病、風濕病、糖尿病、肝病、骨傷、康復理療等中藏醫(yī)藥特色?？疲▽２。┙ㄔO成為我縣特色突出、療效顯著、群眾滿意的重點?？?，努力在全州同領(lǐng)域中居領(lǐng)先水平。
5. 建設健康信息化服務體系
全面建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”服務，實施覆蓋縣人民醫(yī)院、藏醫(yī)院、婦幼計生中心、疾控中心及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人口健康信息化建設項目。建立遠程醫(yī)療應用體系，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。建立人口健康信息化標準體系和安全保護機制。建成縣鄉(xiāng)村三級人口健康信息平臺、遠程醫(yī)療體系和應急指揮體系。結(jié)合實際穩(wěn)妥推進社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)。大力發(fā)展專業(yè)醫(yī)學檢驗中心、衛(wèi)生檢測中心、影像中心和病理中心、制劑中心、消毒供應中心等第三方服務機構(gòu)，推進醫(yī)療設備、醫(yī)療信息、健康服務云平臺等第三方服務外包。發(fā)展健康文化，促進健康咨詢、健康干預等服務。支持信息技術(shù)在智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療、便攜就醫(yī)和健康惠民等方面探索創(chuàng)新。建立養(yǎng)老服務機構(gòu)與醫(yī)療護理等機構(gòu)信息互聯(lián)共享機制，推廣遠程健康監(jiān)測。
第四節(jié)推動民族文體事業(yè)蓬勃發(fā)展
建立和完善公共文化服務體系，抓好文化惠民工程建設，開展豐富多樣的大眾性文化活動，重視文物的保護和文化遺產(chǎn)的傳承，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與市場體系，營造保護傳承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)氛圍，大力推進文化傳承和創(chuàng)新，推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
1. 推進文化事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展，豐富產(chǎn)品供給，推進公共文化服務與基層社區(qū)建設融合發(fā)展，不斷滿足群眾精神文化需求。加強文化基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)籌推進圖書館、文化館、檔案館、縣級文化信息資源共享支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室、寺廟書屋等公共文化基礎(chǔ)設施建設?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、標準較高、運轉(zhuǎn)高效的文化設施網(wǎng)絡。完善公共文化服務網(wǎng)絡體系，提高文化服務水平，滿足人民的精神文化需求，廣泛開展文化進社區(qū)、文化“三下鄉(xiāng)”活動。
2. 推進體育事業(yè)發(fā)展
完善群眾體育設施，實施基層文化藝術(shù)普及、全民健身、文化惠民演出等工程。加強綜合體育訓練館、全民健身中心、農(nóng)牧民健身工程等公共體育設施項目建設，充分利用廣場、公園、綠化帶等公共場所和適宜的自然條件開辟體育健身場地，不斷提高全民健身意識，建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡和服務體系，建設一批群眾體育鍛煉的場地設施，推進“一場兩館”建設，夯實群眾體育基礎(chǔ)，提高全縣人民健康水平。
3. 推進文化傳承和創(chuàng)新
加強對非物質(zhì)文化的保護與傳承，推動形成文化保護傳承和創(chuàng)新的發(fā)展格局，整合珍貴文化遺產(chǎn)，形成獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展的新高地。加強對文物保護單位及文物點的保護，逐步增加文物保護經(jīng)費的投入，支持文物保護單位申報升級，有重點、分層次積極保護和合理開發(fā)利用重點文物資源。重視對爐霍縣“霍爾藏族文化”的文化傳承，改造和發(fā)展民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風俗、禮儀，完善傳統(tǒng)民間祭典活動，加強對山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救、保護和開發(fā)、利用。深入挖掘歷史文化遺存，加強文藝精品創(chuàng)作和傳播，積極擴大對外文化交流，開發(fā)產(chǎn)業(yè)化文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深入挖掘整合文化資源，加快特色民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié) 高標準提升社會保障服務水平
深入貫徹落實黨的十九大會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以“人有所事、才有所用、老有所養(yǎng)、傷有所治、失有所保、規(guī)范用工”為工作目標，準確把握人社工作新要求，以新作為積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障民生，服務發(fā)展，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身權(quán)益，形成“人才隊伍更加壯大，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，勞動關(guān)系更加和諧”的發(fā)展格局。
1. 加強人才隊伍建設
深入落實人才強縣戰(zhàn)略，以引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才為重點，擴大人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。深化人事制度改革。積極推進以聘用合同制度為基礎(chǔ)，以崗位設置管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，形成科學規(guī)范、充滿活力的人事管理格局。
2. 擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加大政策扶持力度。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的共促機制，開展就業(yè)形勢分析研判和監(jiān)測預警，著力防范規(guī)模性失業(yè)風險。完善大中專畢業(yè)生、“ 9+3 ”畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和靈活就業(yè)人員的就業(yè)促進政策。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、財政貼息等政策對自主創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民族民間手工業(yè)、旅游接待等就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)合作組織。建立政府投資和重點建設項目帶動就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵項目建設單位吸納當?shù)貏趧诱呔徒偷鼐蜆I(yè)。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善覆蓋城鄉(xiāng)、面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務平臺，促進就業(yè)服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸。健全職業(yè)技能培訓體系，實施技能提升、技能培訓行動和藏區(qū)群眾培訓行動。
加大就業(yè)援助力度。積極實行社會保險補貼政策和減免稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，因地制宜加大公益性崗位開發(fā)力度。
3. 完善社會保障
持續(xù)實施全民參保計劃，完善社會保障制度體系。一是促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。二是持續(xù)開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。三是鼓勵積極參保，持續(xù)參保完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。四是繼續(xù)穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
完善基金預算管理制度，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。一是實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運行，與公共財政預算有機銜接，推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。二是完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理和投資運營的監(jiān)督檢查。三是拓寬社會保險基金保值增值渠道，加強風險管理，提高投資回報率。四是加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。五是完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
加大死亡未注銷人員核查清理，掌握待遇領(lǐng)取狀態(tài)，全面落實生存認證工作。繼續(xù)保持與公安戶籍科、 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，摸清死亡人員參保情況及待遇領(lǐng)取狀態(tài)，將機關(guān)事業(yè)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民群體全部納入，針對多發(fā)待遇做到完全追回。
4. 構(gòu)建新型社會福利
堅持男女平等和兒童優(yōu)先原則，確保兩綱指標貫徹落實。進一步提升兒童在各類需要重點保障群體當中的優(yōu)先程度，推動部門在制定政策和配置公共資源時優(yōu)先向兒童福利領(lǐng)域傾斜，落實兒童福利資金保障，持續(xù)加大社會救助力度。推進發(fā)展老齡服務事業(yè)，加快養(yǎng)老服務設施建設。發(fā)揮社區(qū)服務中心（站）和社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育及其他服務設施的養(yǎng)老服務功能，建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系。促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展慈善組織，打造慈善公益品牌。
第八章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高全縣創(chuàng)新體系的整體效能，讓科技創(chuàng)新真正成為第一生產(chǎn)力、第一動力，為爐霍縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、進一步健全縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié) 深化行政管理體制和機構(gòu)改革
始終堅持黨對改革工作的全面領(lǐng)導，精準畫好改革“施工圖”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，朝著難點上、向著深處改，突出重點、精準發(fā)力、攻堅克難，打通改革“最后一公里”，推動全縣各領(lǐng)域改革取得新成效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展釋放動力。
1. 深化行政體制改革服務構(gòu)建新發(fā)展格局
進一步深化行政體制改革服務工作，使我縣的行政管理體制和政府治理體系更好地服務于暢通國內(nèi)大循環(huán)、服務于建設有效市場、服務于擴大高水平對外開放、服務于更好踐行創(chuàng)新理念、服務于營造安全發(fā)展環(huán)境。要通過行政體制改革，破除縣域國民經(jīng)濟循環(huán)中的淤點、堵點，疏通國民經(jīng)濟循環(huán)的通道。深化“放管服”改革，進一步激發(fā)縣域市場主體活力，讓市場真正發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。構(gòu)建有利于體現(xiàn)創(chuàng)新理念的體制機制，更好地服務實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。更好發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟治理功能，增強底線思維，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置各種風險。
2. 深化經(jīng)濟體制改革促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展
繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化經(jīng)濟體制改革，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，注重各項改革協(xié)調(diào)配合，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為我縣高質(zhì)量發(fā)展凝聚更強大的動力。加快國有企業(yè)改革，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)權(quán)保護和要素市場化改革。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化金融服務功能，防范金融風險，以服務實體經(jīng)濟、服務人民生活為本。深化財稅體制改革，加強財政收入管理，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極防范和化解地方政府債務風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
3. 深化農(nóng)牧區(qū)改革推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
進一步深入推進我縣農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)、科技興農(nóng)、特色興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高我縣特色農(nóng)畜產(chǎn)品的創(chuàng)新力、帶動力和競爭力。以培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體為推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設的有力抓手，扶優(yōu)做強重點新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。進一步健全企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)戶種養(yǎng)殖積極性，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。積極打造農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，推動優(yōu)秀農(nóng)畜產(chǎn)品走出去。加強我縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和食品加工園區(qū)建設，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。進一步健全我縣農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)信息安全追溯體系。
第二節(jié) 不斷拓展資源配置市場化新空間
進一步健全企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，不斷拓展我縣資源配置市場化新空間。
1. 牢固發(fā)展民營經(jīng)濟意識優(yōu)化營商環(huán)境
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，凝聚共識、提高站位，強化加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意識，進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升民營企業(yè)層次，拓寬我縣民營經(jīng)濟發(fā)展空間。真心實意為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，立說立行幫助民營企業(yè)排憂解難，著力解決影響我縣民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的熱點和難點問題，加大對損害民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的監(jiān)督和責任追究力度，對違紀違規(guī)人員嚴格按照《省委、省政府關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為責任追究辦法》和《州紀委、州監(jiān)察局關(guān)于嚴肅紀律、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行責任追究，對造成嚴重影響的違法案件及時移送司法機關(guān)依法處理，充分激發(fā)我縣民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進全縣民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動治蜀興川再上新臺階作出爐霍貢獻。
2. 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，三個“沒有變”，著力推動我縣民營企業(yè)發(fā)展壯大和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。去疴除弊、減壓降負，加大減稅力度，降低企業(yè)成本 , ，讓民營企業(yè)輕裝上陣。舒筋活血、開源浚流，改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，切實解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。優(yōu)化環(huán)境、厚植土壤，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，執(zhí)行政策一視同仁，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造有利條件。守住底線、把好分寸，完善政策執(zhí)行方式，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極幫助民營企業(yè)解決實際困難，把關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長落到實處。保障安全、穩(wěn)定預期，保障民營企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。
3. 發(fā)揮市場配置資源決定性作用
進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升勞動、土地、資金、技術(shù)生產(chǎn)要素市場化程度，建立現(xiàn)代市場體系，完善市場出清價格機制，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制作用。遵循經(jīng)濟規(guī)律，進一步縮減政府定價范圍、擴大市場定價范圍，重點推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，完善價格調(diào)節(jié)管理制度，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供給的作用，建立合理的價格體制機制。強化政府監(jiān)管職能，加強法制建設，遏制惡性競爭，保障公平競爭，維護市場秩序。運用供求規(guī)律促進經(jīng)濟發(fā)展，更多關(guān)注需求、創(chuàng)造需求，用需求引導供給和生產(chǎn)，實現(xiàn)資源有效配置。
第三節(jié) 持續(xù)深化科技強縣與人才引進培養(yǎng)工作
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推進科技強縣與人才引進培養(yǎng)工作，創(chuàng)新科技服務方式，把科技工作者的個體智慧，凝聚為集體智慧，把創(chuàng)新科技引進企業(yè)，促進產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，助力創(chuàng)新型城市建設和我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1. 以科技創(chuàng)新點燃強縣引擎
充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，制定并落實名牌名標培育規(guī)劃，著力提升企業(yè)核心競爭力，打造創(chuàng)新型縣城。持續(xù)強化企業(yè)的市場主體地位，精準引導企業(yè)及金融機構(gòu)加大對科技研發(fā)投入，著力保障科技創(chuàng)新重點項目支出，依托科技創(chuàng)新戰(zhàn)略調(diào)整我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進改革。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技合作社等工作，積極組建農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新中心，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益。繼續(xù)推進各類研發(fā)中心建設，引導企業(yè)主動與高等院校、科研院所進一步深化科技合作項目，以政策支持專利技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，以科技合作推動企業(yè)大量引進專家團隊。完善和落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，對企業(yè)的獎勵政策更多側(cè)重于科技創(chuàng)新，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
2. 以人才引進培養(yǎng)凝聚發(fā)展力量
人才是我縣創(chuàng)新發(fā)展的第一驅(qū)動力，要進一步加大人才引進培養(yǎng)力度，著力打造帶不走留得住能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)人才隊伍。立足我縣產(chǎn)業(yè)需求，從技能人才引進、搭建人才培養(yǎng)平臺、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等方面著手，加強技能人才隊伍建設。進一步完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等制度機制，真正做到人盡其才，為我縣創(chuàng)新發(fā)展凝聚力量。
第九章 著力推進“平安爐霍”建設和基層治理工作
第一節(jié) 提升應對突發(fā)事件能力和水平
1. 建立應急管理體系
逐步建立以州應急指揮中心為核心，縣應急指揮中心為重要節(jié)點的應急指揮體系，加強與宣傳、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的信息溝通，建立多渠道、多形式應急處理方式。搭建應急預案體系框架及思路，制定有針對性和可操作性的預案標準。深入學習貫徹習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、維護人民安全和國家安全的重要思想，加強全民風險防控一體化宣傳教育，切實增強全民風險防控意識和能力。抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應急預案編制工作，加強預案體系的宣傳教育，開展各種形式的應急演練，增強預案演練的仿真程度，初步建立起預防與應急并重，常態(tài)與緊急狀態(tài)相結(jié)合的應急管理機制。
2. 提升應急處置水平
重點加快應急指揮平臺建設，推動安全生產(chǎn)及自然災害預警等應急體系硬件建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的消防設施、應急救援物資儲備庫建設，加強城市重點區(qū)域風險預警與應急管控，整合現(xiàn)有城市安全管理的各類平臺及數(shù)據(jù)庫資源，通過采集分析自然災害、風險管控、隱患排查、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市安全管理的信息匯集評估、災情監(jiān)測監(jiān)控、事故預防、指揮決策調(diào)度、預警信息發(fā)布、應急救援處置等功能。
3. 強化應急管理隊伍建設
秉承統(tǒng)一指揮、紀律嚴明、反應迅速、處置高效、平戰(zhàn)結(jié)合、布局合理的基本原則，加強應急管理隊伍建設，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)專（兼）職應急管理員，增強管理隊伍應急管理意識和能力，努力培養(yǎng)造就一批高技能人才和高素質(zhì)應急管理人才。引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應急服務機構(gòu)發(fā)展，推動應急服務專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展和應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新社會治理
習近平總書記強調(diào)，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。
1. 提升黨建引領(lǐng)力和基層治理力
以基層黨組織為中心，建立起科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。堅持黨對社會治理工作的全面領(lǐng)導，提升黨建工作質(zhì)量，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)，全面強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。推進基層治理制度重大改革，推動社區(qū)工作者隊伍建設和社區(qū)工作者發(fā)展，特別是要建立健全中國特色社區(qū)工作者制度，以充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應。把思想政治建設融入日常、抓在經(jīng)常，持續(xù)加強黨員黨性修養(yǎng)。修訂完善以倡導文明新風、維護社會穩(wěn)定為主要內(nèi)容的村規(guī)民約、寺規(guī)僧約、居民公約，推動社會治理逐步實現(xiàn)從粗放到精細、應急到常態(tài)、治標到治本的轉(zhuǎn)變。
2. 創(chuàng)新社會治理機制
著眼長遠、把握大勢，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。 “ 十四五 ” 時期，應堅持人民至上，從多元共建、有效共治、社會共享三方面發(fā)力，力爭通過五年努力，在社會治理的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得突破性進展，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
3. 建立健全公共安全體系
當前爐霍面臨的社會問題，既有火災、交通事故、旱災澇災、地震、勞動糾紛、貧富沖突等傳統(tǒng)安全問題，也面臨難以預測、擴展迅速、容易引起恐慌的化學污染、食品安全、不明傳染病、恐怖主義等新型社會風險。要進一步建立健全公共安全體系，加強政府和民眾的應急應對能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社會風險的能力，完善公共安全領(lǐng)域的制度建設和法制建設。
4. 促進民族和諧共融
加強領(lǐng)導，強化責任，凝聚民族工作合力。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，以民族團結(jié)社會穩(wěn)定為保障，建設生態(tài)爐霍、產(chǎn)業(yè)爐霍、幸福爐霍。依法加強爐霍宗教事務管理，不斷提高宗教工作法治化水平，使宗教與社會主義社會相適應。支持宗教界加強自身建設，發(fā)揮宗教界人士的積極作用，加強宗教人才培養(yǎng)，提升藏傳佛教寺廟規(guī)范化、制度化、社會化管理水平。把寺廟作為基本的社會組織，大力繼承和弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅持在保護中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展，追尋藏漢文化交流交融的歷史線索，傳承中華民族多元一體的文化基因。
第三節(jié) 全面推進依法治縣
堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民族融合等各項工作，全面落實黨中央依法治國的精神，全面推進依法治縣等方面明確重點任務，堅決反對分裂破壞活動，確保社會長治久安。
1. 深入推進依法行政
全面推進依法治縣的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！鄙钊胪七M依法行政是全面推進依法治縣的必然要求。法律實施是當前法治建設面臨的主要問題。同時，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標和完成全面深化改革的戰(zhàn)略任務，也對法治建設提出了更高的要求。加強學習，強化法治意識，自覺維護憲法法律權(quán)威和尊嚴。完善行政法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引導各級行政人員樹立法治信仰，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，深化“平安爐霍”建設，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與依法治縣的良好社會氛圍。
2. 加強社會法治建設
科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，全民守法，全縣人民要樹立法治觀念、增強法律意識。民族工作事關(guān)國家的長治久安與民族團結(jié)，把民族工作領(lǐng)域內(nèi)的各項事務納入法治化道路，依法妥善處理民族事務。強化以人為本的理念，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進人的全面發(fā)展。強化服務理念，把為群眾服務貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾。把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，持之以恒地開展法治宣傳教育，深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規(guī)，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，使全體公民廣泛了解和掌握相關(guān)法律知識。
第十章 切實維護國家安全社會穩(wěn)定民族團結(jié)
深入學習貫徹習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會的重要講話精神，把握核心要義、領(lǐng)會精神實質(zhì)，深刻理解新時代黨的治藏方略的豐富內(nèi)涵，準確把握涉藏工作新形勢新任務，貫徹落實總體國家安全觀、持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定，確保國家政權(quán)安全和社會長治久安。
第一節(jié) 貫徹落實總體國家安全觀
全面貫徹落實總體國家安全觀，保持清醒頭腦、增強憂患意識、強化底線思維、做到居安思危，切實做好國家安全工作，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
1. 提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立總體國家安全觀
國家安全、社會穩(wěn)定，人民群眾才能安居樂業(yè)，才會有更多的獲得感幸福感。當前，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，各種可以預見和難以預見的風險因素日趨增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務更加繁重。要以總體國家安全觀為指導，認清復雜形勢、提升政治站位，牢固樹立全面、系統(tǒng)、辯證的國家安全思維，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，切實維護爐霍的安全穩(wěn)定。
2. 敢于擔當，敢于斗爭，切實履行維護國家安全的職責使命
要從戰(zhàn)略高度分析和處理各種形式的安全問題，著力培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，切實維護好爐霍縣重點領(lǐng)域的國家安全，妥善防范和化解我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的各種重大風險挑戰(zhàn)，以時不我待的責任感緊迫感履行好維護國家安全的神圣使命。要求全縣上下堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、扎實做好重點領(lǐng)域國家安全工作、切實提高全社會國家安全意識，為維護國家安全構(gòu)筑起堅固的人民防線和社會堤壩。
3. 壓實責任，健全機制，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導
黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持黨的絕對領(lǐng)導，是做好國家安全工作的根本原則，我們要切實把黨的領(lǐng)導貫穿國家安全工作的各方面、全過程，確保黨中央、省州關(guān)于國家安全的重大戰(zhàn)略部署在爐霍不折不扣貫徹落實。要嚴格落實維護國家安全的政治責任、進一步健全國家安全領(lǐng)導體制和工作機制、在爐霍一支打造忠誠可靠的國家安全隊伍，勇挑重擔、攻堅克難，以新氣象新?lián)斝伦鳛椴粩嚅_創(chuàng)新時代爐霍國家安全工作新局面。
第二節(jié) 持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作
適應新時代發(fā)展歷史方位，以我縣各族群眾為主體，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，推進爐霍民族團結(jié)進步事業(yè)大發(fā)展。
1. 以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進全縣各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起，推動爐霍走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體，共建美好家園，共創(chuàng)美好未來。
2. 緊抓發(fā)展這個核心
全面建成小康社會，一個民族不能少；實現(xiàn)中華民族偉大復興，一個民族也不能少。要注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，保障全縣各民族群眾基本生活。加強民生工程建設，逐漸健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務制度體系。結(jié)合少數(shù)民族特色村寨建設工程及少數(shù)民族發(fā)展基金為民族特色經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障，著力滿足全縣各族群眾日益增長的美好生活需求。
3. 充分發(fā)揮群眾、基層的作用
充分發(fā)揮基層黨支部的作用，健全完善領(lǐng)導干部聯(lián)系制度，解決群眾身邊切實面臨的困難，以基層需要解決的問題入手，保障全縣各族群眾生產(chǎn)生活。要充分尊重和體現(xiàn)各族群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織和動員廣大群眾投身到民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動之中，發(fā)現(xiàn)身邊民族團結(jié)進步事跡，通過創(chuàng)建活動，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好爐霍縣各族人民的根本利益。
4. 把民族團結(jié)進步作為貫穿各項工作的主線
始終堅持把民族團結(jié)進步作為貫穿爐霍縣各項工作的主線，把促進民族團結(jié)進步作為出發(fā)點和落腳點，重視內(nèi)容與形式的結(jié)合，不斷增強吸引力和感染力。使民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，取得實實在在的成效。凝聚起全縣干部群眾團結(jié)奮斗的力量，開創(chuàng)新時代爐霍縣民族團結(jié)進步事業(yè)良好局面，為實現(xiàn)我縣“十四五”規(guī)劃目標、 2035 年遠景目標而努力。
第三節(jié) 全力維護社會大局和諧穩(wěn)定
從深入學習領(lǐng)會黨中央治藏方略、社會穩(wěn)定和長治久安總目標要求入手，從統(tǒng)一全縣各族干部群眾思想和行動出發(fā)，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風，在深度上下功夫，在高度上再提升，在廣度上做文章，全力社會大局和諧穩(wěn)定。
1. 全力做好藏區(qū)維穩(wěn)工作
深刻認識到確保社會和諧穩(wěn)定和防范化解重大風險是爐霍縣最重要的政治責任，用心學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，胸懷兩個大局、保持戰(zhàn)略定力、增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，全力做好藏區(qū)維穩(wěn)工作。進一步強化防范風險意識，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責的重大風險，也要密切關(guān)注全局性重大風險，細化各項預案，對各類風險苗頭科學防范，做到早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。深入開展反分裂斗爭，教育引導各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，旗幟鮮明維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)。強化風險防控，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平，維護各族群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定。堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，管好、用好網(wǎng)絡平臺，不斷加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，講好新時代“爐霍故事”，展示新時代“爐霍形象”，切實做好網(wǎng)絡輿論引導工作。深入開展軍民共建和 “ 雙擁 ” 活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，抓好烈士褒揚工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設烈士紀念設施。建立健全退役軍人服務保障體系，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層工作。
2. 深入推進社會治安綜合治理創(chuàng)新
圍繞建設更高水平“平安爐霍”目標，全面落實社會治安綜合治理各項措施，從嚴從實從細抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧工作，持續(xù)提升全縣平安指數(shù)，切實增強群眾安全感和滿意度。不斷強化治安亂點清查整治，嚴厲打擊黃賭等違法犯罪活動，有力凈化爐霍社會治安環(huán)境。聯(lián)手開展“護校安園”行動，持續(xù)推進校園及周邊安全風險排查整改，守護校園平安。嚴厲打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，向電信網(wǎng)絡詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢，堅決守護好全縣各族群眾的“錢袋子”。把提升線索摸排和核查質(zhì)效、加快“打傘破網(wǎng)”進度、強化“打財斷血”力度作為提升掃黑除惡專項斗爭成效的重要抓手，對黑惡犯罪發(fā)起凌厲攻勢，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
3. 著力提升縣域社會治理現(xiàn)代化水平
全縣上下要緊緊圍繞州委“八個聚焦”，抓實抓細爐霍縣域社會治理工作，切實提高縣域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安爐霍建設邁上新臺階。全縣上下要提升政治站位，扛牢政治責任，對照州縣工作方案，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為。要堅持問題導向，著力解決制約我縣開展縣域社會治理現(xiàn)代化工作的突出問題，強化工作保障，下大力氣整合基層資源，建立健全運行機制，真正形成自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理體系。要堅持把防范化解政治安全風險、社會穩(wěn)定風險、公共安全風險作為檢驗工作成效的標尺，以全新的理念、務實的舉措、堅強的保障，探索具有爐霍特色、時代特征的社會治理新模式，切實把風險防住、把漏洞堵嚴、把短板補齊，為推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
4. 全力提升社會文明程度
全力鑄牢中華民族共同體意識。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作和宣傳工作的主線，所有工作都要賦予民族團結(jié)進步的意義，鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。把鑄牢中華民族共同體意識納入群眾教育眾教育、干部教育、社會教育和青少年教育全過程，深化民族團結(jié)進步教育“八進”活動，廣泛開展“民族團結(jié)一家親、同心共筑中國夢”主題宣傳和“弘揚長征精神、追尋金色理想”教育活動，深入開展黨史、長征史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、民族團結(jié)進步史教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。實施中華民族視覺形象工程，建設一批民族團結(jié)進步教育基地和愛國主義教育基地、長征精神教育基地。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化潤育工程，不斷增強各族群眾的“三個離不開”思想和“五個認同”意識。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，充分保障各族人民群眾合法權(quán)益 , 促進各民族之間交往交流交融。
第十一章 切實加強規(guī)劃實施與保障
要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府制定規(guī)劃、實施規(guī)劃的主體作用，強化協(xié)調(diào)領(lǐng)導，加強規(guī)劃宣傳，凝聚社會各方面力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力，推動本規(guī)劃全面落實，確保完成各項目標任務。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
需要堅持和加強黨對規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導，黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)要齊抓共管，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。
1. 強化規(guī)劃實施的組織保障
充分發(fā)揮黨組織在規(guī)劃制定、部署、實施過程中的領(lǐng)導核心作用，夯實我縣“十四五”規(guī)劃順利實施的組織保障。進一步健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責實施的規(guī)劃組織領(lǐng)導體制機制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定實施中的主體性作用，進一步明確全縣各部門、各單位之間的任務分工，分年度、分行業(yè)、分項目制定實施計劃，實現(xiàn)對爐霍縣“十四五”規(guī)劃目標任務的分解、細化，進一步增強“十四五”規(guī)劃實施的可行性。
2. 充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用
充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，激勵廣大干部以“十四五”規(guī)劃為指引，以沖鋒者的姿態(tài)開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾投身現(xiàn)代化建設。要從嚴落實責任，按照屬地管理、分級負責的原則，落實黨組織主體責任和黨組織書記第一責任人責任。要注重在“十四五”規(guī)劃實施中考察識別干部，把黨員干部在工作中的表現(xiàn)作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，對工作不力的嚴肅進行追責問責。要注重挖掘、積極宣傳在“十四五”規(guī)劃中作出突出貢獻的先進典型，堅定我縣各族群眾團結(jié)一致完成“十四五”規(guī)劃目標，投身社會主義現(xiàn)代化建設的決心和信心。
第二節(jié) 強化政策支持與要素保障
需要強化對“十四五”規(guī)劃實施的政策支持，優(yōu)化資源配置，強化資金、土地、人才等要素保障，助推規(guī)劃的順利實施與我縣經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。
1. 聚焦關(guān)鍵問題，強化政策支持
要強化對“十四五”規(guī)劃綱要中重點項目、關(guān)鍵問題的重視，依托政策的有力支持，推動爐霍縣“十四五”規(guī)劃綱要實施邁上一個新臺階。要全面貫徹黨中央、省委、州委明確的政策措施，結(jié)合爐霍縣實際情況，專門制定具體行業(yè)、重點項目的發(fā)展規(guī)劃，將中央、省委支持藏區(qū)的特殊優(yōu)惠政策與扶持政策用好用實用到位。加強與上級部門、支援爐霍發(fā)展力量的溝通銜接，將各方支持爐霍經(jīng)濟社會發(fā)展的政策、項目落實落地，真正轉(zhuǎn)化為“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的前進力量。根據(jù)中央、省州相關(guān)政策，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)消費、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴大民間投資、人才引進、重大項目投資管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)專門制定配套的幫扶政策，讓全縣各族群眾真切感受到中央、省州相關(guān)政策帶來的福利優(yōu)惠，切實提高爐霍人民的獲得感、幸福感、安全感。
2. 合理配置資源，強化要素保障
圍繞我縣“十四五”規(guī)劃綱要，進一步優(yōu)化資源配置，強化對規(guī)劃實施的資金、土地、人才等要素保障。加大財政資金整合力度，健全財政資金使用績效評價機制，創(chuàng)新項目投融資模式，提高金融服務的針對性和有效性，強化對“十四五”規(guī)劃實施的資金保障。堅決落實集約用地政策，強化開發(fā)強度、投資強度、產(chǎn)出強度、人均用地指標等要求，合理調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給，強化對“十四五”規(guī)劃實施的發(fā)展用地保障。圍繞“十四五”規(guī)劃重點項目和關(guān)鍵問題，實施高端產(chǎn)業(yè)人才“聚集工程”、高技能人才“提升工程”、人才服務“保障工程”，完善引進人才的住房、戶籍、醫(yī)療、社會福利以及配偶子女就業(yè)、就學等政策措施，強化人才保障。
第三節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
堅持在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，認真落實“十四五”規(guī)劃綱要設定的諸項工作，用心做好牽頭、協(xié)調(diào)、服務工作，積極協(xié)調(diào)各單位、各部門建立健全齊抓共管機制，探索高效工作措施，細化分解規(guī)劃設定發(fā)展目標，全面統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃綱要的貫徹落實。
1. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓格局
堅持以中央、省州相關(guān)政策為指導，提高政治站位、加強專業(yè)素養(yǎng)、注重調(diào)查研究、堅持辯證思維，強化對規(guī)劃綱要實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成多部門、多單位齊抓共管，多主體積極參與的良好格局。對照“十四五”規(guī)劃設定的具體發(fā)展指標，以及對重點項目、重點行業(yè)提出的發(fā)展要求，加強對全縣相關(guān)工作的指導與督察，探索實施“十四五”規(guī)劃重點工作任務督查調(diào)度機制，統(tǒng)籌全縣各單位、各部門有序落實“十四五”規(guī)劃綱要。
2. 明晰發(fā)展目標，細化年度行業(yè)發(fā)展任務
堅持以“十四五”總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合我縣國土空間規(guī)劃方案、專項規(guī)劃內(nèi)容，強化既有規(guī)劃方案功能定位、發(fā)展目標的銜接與統(tǒng)一。圍繞“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標與任務，依托國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，細化“十四五”規(guī)劃中的具體行業(yè)、重點項目發(fā)展目標與主要任務。分年度、分階段、分步驟對“十四五”規(guī)劃確定目標與任務進行細化與分解，進一步提高規(guī)劃的科學性與可行性。
第四節(jié) 健全監(jiān)測評估體系
建立健全規(guī)劃實施評價考核制度，將規(guī)劃實施情況納入黨政干部考核評價體系，主動接受多方社會力量的監(jiān)督，強化規(guī)劃實施的過程管理與監(jiān)測評估，切實提高規(guī)劃實施的科學性。
1. 建立健全規(guī)劃實施評價考核制度
著力打造契合爐霍縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際、體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃實施評價考核制度，健全規(guī)劃實施的專項督查機制，發(fā)揮審計監(jiān)督對于規(guī)劃實施的積極作用，依托年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估，強化對黨政干部實施規(guī)劃情況的有效監(jiān)督，考核評價結(jié)果與干部晉升和懲處相銜接。自覺接受人大的監(jiān)督，對于人大提出的審議意見認真研究、及時整改與反饋，充分發(fā)揮人大代表對規(guī)劃實施的推動作用。規(guī)劃實施情況需及時公布于社會，切實保障公眾知情權(quán)，進一步健全社會各方力量對規(guī)劃的監(jiān)督機制。
2. 加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理工作
加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與管理工作，建立健全規(guī)劃實施效果的年度、階段評估機制，進一步健全規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估機制，完善向本級人大常委會或財經(jīng)委員會的報告機制，充分發(fā)揮智庫等專業(yè)資源第三方評估的中央作用。根據(jù)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與管理，結(jié)合國內(nèi)外形勢新變化，在保持規(guī)劃權(quán)威性與穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，對規(guī)劃內(nèi)容進行適時調(diào)整，防范系統(tǒng)性風險的滋生、強化對薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。規(guī)劃內(nèi)容的動態(tài)調(diào)整應做到規(guī)范合理，依照法定程序進行，不得隨意對規(guī)劃目標、內(nèi)容進行調(diào)整。進一步健全規(guī)劃實施的統(tǒng)計工作，綜合利用相應信息數(shù)據(jù)資源，強化對規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時、全面、科學、高效、合理。
