（四川?。└首尾刈遄灾沃菥琵埧h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
九龍縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
九龍縣人民政府
二〇二一年三月
前 言
九龍縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 ）規(guī)劃綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、州委十一屆十次全會精神和《中共九龍縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，是指引全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民的共同愿景，是鞏固第一個百年奮斗目標(biāo)成果、乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟九龍全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期，九龍縣將站在全面建成小康社會的新起點上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，要主動適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的深刻變化，把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，九龍縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央大政方針和省委、省政府各項決策部署，深入貫徹州委 “123456” 總體工作格局和 “ 三創(chuàng)聯(lián)動 ” 重大部署，堅持 “137” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 七大戰(zhàn)略 ” ，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)量質(zhì)齊升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全域旅游、優(yōu)勢資源、特色農(nóng)牧成效顯著，全縣經(jīng)濟(jì)總量連續(xù) 7年位居全州第 2 ，工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入連續(xù) 7年處于全州第一方陣。脫貧攻堅交出圓滿答卷， “ 兩不愁三保障 ”全面達(dá)標(biāo)，累計實現(xiàn) 1890 戶 6985 名貧困人口精準(zhǔn)脫貧、 19 個貧困村全部退出，實現(xiàn)整縣脫貧 “ 摘帽 ” 。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生巨大變化。新增 G549 九石路、 S469 九木路過境九龍縣并加快實施， G549 九稻路、 S83 康定經(jīng)九龍至鹽源高速化公路（九龍過境段）、九龍至新都橋山軌旅游火車納入規(guī)劃，實現(xiàn) 100% 鄉(xiāng)通油路、 100% 村通硬化路，電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資56 億元。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效凸顯。城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村振興示范帶動效果明顯， “ 一核兩翼 ” 協(xié)同推進(jìn)、各片區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成，先后榮獲 “ 全國衛(wèi)生縣城 ”“ 四川省文明城市 ” 等稱號，連續(xù)三年獲得全省農(nóng)村改革和農(nóng)民增收先進(jìn)縣。
—— 人民生活水平不斷改善。農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù) 7 年穩(wěn)居全州第 1 ， 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 38014 元、 16716 元， 15 年免費教育全面普及，順利通過國家 “ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 認(rèn)定。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康水平顯著提升。
—— 生態(tài)文明建設(shè)扎實有效。環(huán)保督察問題整改基本完成，生態(tài)環(huán)境治理有效，河湖保護(hù)有力有效，生態(tài)底色更加鮮明，年度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 100% ，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，污染物減排完成州級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)能源及民族文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)勢頭良好，推動形成循環(huán)高效的綠色產(chǎn)業(yè)體系，綠色發(fā)展之路越走越寬。
—— 深化改革開放成績顯著。順利完成全縣機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整等改革任務(wù)，重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，對外開放合作水平持續(xù)提升，融入攀西初見成效，對口幫扶逐步轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展， “ 十三五 ” 期間招商引資到位資金每年超額完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力顯著增強。
—— 社會治理水平顯著提高。意識形態(tài)、基層組織、干部人才隊伍、黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強，全縣干部群眾精神面貌持續(xù)改善，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。依法治縣取得積極進(jìn)展，社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建加快推進(jìn)，民主法治行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開創(chuàng)了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。
“ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)面臨形勢
—— 外部環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、新冠肺炎疫情全球大流行帶來巨大變量。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。四川發(fā)展歷史性機遇交匯疊加，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深刻改變成渝地區(qū)的戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級和發(fā)展格局。甘孜州迎來發(fā)展新黃金機遇期，區(qū)位關(guān)系、供求關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變化，將有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由量變到質(zhì)變、質(zhì)變推動量變。
—— 發(fā)展態(tài)勢。全域旅游發(fā)展引擎增強期，隨著旅游要素配套不斷完善，精品線路逐步成型，旅游帶動功能不斷增強，全域旅游示范縣創(chuàng)建工作全面加快。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展關(guān)鍵期，隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鞏固提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)格局加速優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐作用全面提升。融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局機遇期，隨著 “ 一干多支 ” 發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，深度融入攀西地區(qū)，借勢借力安寧河谷綜合開發(fā)實現(xiàn)更好發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅期，縱深推進(jìn)新一輪 “ 交通大會戰(zhàn) ” ，打通對外大通道、暢通內(nèi)部大網(wǎng)絡(luò)。綠色發(fā)展生態(tài)建設(shè)深化期，使綠水青山產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。民族團(tuán)結(jié)共同致富鞏固期，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，提升各族人民群眾生活品質(zhì)。
—— 發(fā)展機遇。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局并加強黃河流域生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議出臺系列政策措施，州委以川西北生態(tài)示范區(qū)定位、積極融入川渝大市場、加強 “ 兩新一重 ”建設(shè)，為九龍縣推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了新的更大機遇。
—— 困難挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施制約仍然突出，缺乏對外的直接快速軌道交通聯(lián)系，嚴(yán)重影響和制約對外聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全域旅游品牌影響能力較弱，旅游景點 “ 多、小、散 ” ，獨特的優(yōu)勢旅游資源仍然未得到充分開發(fā)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難，能源、礦產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場波動影響較大，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)育不完善。區(qū)域協(xié)作均衡發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化，鄉(xiāng)村發(fā)展起點低，城鎮(zhèn)化水平偏低。生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，農(nóng)業(yè)面源污染防治仍需加強。
綜合研判，九龍面臨的內(nèi)外環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)都有深刻復(fù)雜變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面沒有變，發(fā)展具有的優(yōu)勢和條件沒有變。必須辯證看待新發(fā)展階段面臨的機遇挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實中央涉藏方略和省委涉藏工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以社會穩(wěn)定、生態(tài)安全為根本保障，認(rèn)真落實州委“12346”工作總體格局，緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新九龍的總體目標(biāo)，切實做好全域旅游、優(yōu)勢資源、特色農(nóng)牧三篇文章，突出實施依法治縣、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民、新型城鎮(zhèn)化、融入攀西七大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，統(tǒng)籌推動國家生態(tài)建設(shè)示范縣、國家全域旅游示范縣、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)牧基地和清潔能源資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快打造川西北和攀西地區(qū)結(jié)合部綠色高質(zhì)量發(fā)展增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境更加良好，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持新發(fā)展理念、堅持以人民為中心、堅持融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，重點把握好以下要求。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實新時代黨的治藏方略、省委涉藏部署和州委戰(zhàn)略謀劃，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新發(fā)展理念。貫徹好新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新等為核心，積極推進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做優(yōu)全域旅游，以精品打造為先導(dǎo)，以特色資源開發(fā)為抓手，以民族文化挖掘為重點，以 “ 藏彝走廊 · 秘境九龍 ” 品牌為紐帶，堅持 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作 ”的發(fā)展模式，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游景點的交通通達(dá)度和便捷度，實現(xiàn)旅游發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著提升、旅游市場競爭顯著增強。做強優(yōu)勢資源，推動礦產(chǎn)開發(fā)綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)水電消納示范區(qū)。做精特色農(nóng)牧，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、規(guī)?；⑷诤匣l(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、市場主體創(chuàng)造力和營商環(huán)境吸引力。不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和轉(zhuǎn)型發(fā)展動力，努力形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。
—— 堅持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)全面發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，千方百計鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升基層治理現(xiàn)代化水平，增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)群眾持續(xù)增收，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，筑牢公共安全防線，依法維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多惠及全縣各族人民群眾，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川西北生態(tài)示范區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略部署，把服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、融入川西北生態(tài)示范區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展主攻方向，發(fā)揮旅游資源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以及國家支持涉藏地區(qū)特殊優(yōu)惠政策，結(jié)合定點幫扶、對口支援等平臺，深化與定點對口地區(qū)、攀西地區(qū)和毗鄰地區(qū)交流合作，在規(guī)劃編制、信息共享、設(shè)施互通、民生保障、環(huán)境聯(lián)治、園區(qū)共建等方面加強深度對接，推動九龍綠色產(chǎn)業(yè)提檔升級、壯大規(guī)模、提高效益，打造區(qū)域利益共同體、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)生產(chǎn)綠色循環(huán)化，推動生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機統(tǒng)一，使九龍的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更美、產(chǎn)業(yè)更綠色有機，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市，讓綠色成為九龍縣最厚重的底色、最鮮明的特質(zhì)和最持久的優(yōu)勢。
第三節(jié)發(fā)展定位
—— 市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建。牢固樹立 “ 一盤棋 ” 全局觀念，運用 “ 構(gòu)架式 ” 系統(tǒng)思維，堅持共建共治共享，把提升維護(hù)政治安全能力作為首要任務(wù)，確保黨在涉藏地區(qū)執(zhí)政的政治安全、政權(quán)安全；把提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力作為根本任務(wù)，讓縣域成為化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的 “ 終點站 ” ；把提升依法治寺管僧能力作為關(guān)鍵任務(wù)，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定；把提升維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全能力作為重點任務(wù)，筑牢基層意識形態(tài)安全防線，凝聚 “ 感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康 ” 的強大力量；把提升維護(hù)公共安全能力作為重要任務(wù)，努力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。推動建設(shè)并融入市（州）域社會治理共同體。
—— 創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。大力實施一批重點景區(qū)開發(fā)和配套建設(shè)項目，不斷提升 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 等要素保障能力，不斷提升核心景區(qū)的知名度和吸引力。大力推進(jìn)“ 旅游 +” ，以旅游統(tǒng)領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)等領(lǐng)域的融合，催生一批特色文化旅游商品，孵化一批民族演藝品牌，打造文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，建成全域旅游示范縣。加快融入大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈，借勢借力打響 “ 藏彝走廊 ? 秘境九龍 ” 旅游品牌。優(yōu)化旅游開發(fā)規(guī)劃布局，連片一體打造 “ 湯古—上團(tuán) ” 、“伍須海—日魯庫”、獵塔湖風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)猛董、仙女湖等景區(qū)改造升級，做大做強烏拉溪鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、延伸鄉(xiāng)村旅游鏈條。借力“大貢嘎”、“大香格里拉”文旅發(fā)展聯(lián)盟，攜手開發(fā)休閑度假、森林探險、溫泉康養(yǎng)、民俗體驗等精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，建成川西地區(qū)重要的山地生態(tài)旅游目的地。
—— 創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范縣。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)用力打好三大戰(zhàn)役，嚴(yán)格落實生態(tài)三條紅線，縱深推進(jìn)生態(tài)工程，著力構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園互為補充的自然保護(hù)地體系，持續(xù)鞏固立體生態(tài)格局，努力創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范縣。
—— 建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持 “ 五朵金花 +” 立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快構(gòu)建 “8+2” 現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系。不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，加大 “ 三品一標(biāo) ” 爭創(chuàng)力度，推動特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，培育一批集 “ 種、養(yǎng)、加、貿(mào)、游 ”多種功能于一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以育龍頭、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促營銷為重點，以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，重點培育牦牛（毛驢）、生豬、山羊、茶葉、花椒、中（藏）藥材等六大園區(qū)（基地），推動 “ 圣潔甘孜 ” 旗下肉、茶、油等 8 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)、烘干冷鏈物流 2 大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，培育形成特色鮮明、成片成帶、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的 “8+2” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建成現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地。
—— 建設(shè)清潔能源資源產(chǎn)業(yè)基地。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，充分用好水電資源和價格優(yōu)勢，在光伏、風(fēng)能等清潔能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上力求突破，推進(jìn)孟底溝電站開發(fā)項目建設(shè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)有序開發(fā)利用，重點推進(jìn)打槍溝鋰鈹?shù)V項目，完成中咀銅礦項目建設(shè)并投產(chǎn)，完成子崗坪礦山增產(chǎn)擴量，加大礦山外圍探礦，建成綠色礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地。
第三章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
突出高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展需要、階段特征， “ 十四五 ” 時期九龍縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)年均增速力爭快于全州平均水平。產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以全域旅游、特色電礦、特色農(nóng)牧業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展動力與活力不斷增強。
—— 生態(tài)環(huán)境顯著改善。高原生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯，國土空間開發(fā)更加科學(xué)有效，生態(tài)文明制度體系建立健全。森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步提升，濕地生態(tài)功能得到有效改善，主要江河水質(zhì)達(dá)到國家水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。污染防治成果進(jìn)一步鞏固，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到省控標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)生活方式的綠色低碳水平顯著上升，逐步實現(xiàn) “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 的價值轉(zhuǎn)化。
—— 人民生活更加幸福。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，公共服務(wù)短板加快補齊，社會事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民受教育程度、健康水平、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，社會保障體系更加健全，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省涉藏地區(qū)前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾的美好生活需要更好得到滿足。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通瓶頸制約有效緩解，形成以高速公路、高等級公路為主體的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)冷鏈物流、市場體系建設(shè)進(jìn)一步健全。電力輸送通道加快推進(jìn)，地方電網(wǎng)逐步完善。以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。新型基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善， 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，信息化水平顯著提升。構(gòu)建規(guī)模適度、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
—— 城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大成效。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。城鄉(xiāng)融合的體制機制基本健全，以城帶鄉(xiāng)能力進(jìn)一步增強，公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步更新，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
—— 社會更加和諧穩(wěn)定。依法治縣深入實施，民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善，法治政府水平不斷提高，司法公信力顯著增強，群眾合法權(quán)益得到切實尊重和保障。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，治理理念、制度、機制、方法不斷創(chuàng)新，基層社會治理體系不斷完善，共建共治共享的治理合力不斷匯聚。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強，社會治理能力明顯增強，社會不穩(wěn)定因素明顯減少，民族大團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固發(fā)展。
第二節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，九龍縣將與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力大幅提升，基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，收入分配更加合理，中等收入群體顯著擴大，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人的全面發(fā)展、全體人民共同服務(wù)取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。社會事業(yè)水平顯著提升，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力全面增強，人人享有均等可及的基本公共服務(wù)，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水體、土壤質(zhì)量持續(xù)鞏固提高。制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治九龍、法治政府、法治社會基本建成，平安九龍建設(shè)達(dá)到更高水平，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共建共治共享的社會治理格局更加完善，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二篇合理開發(fā)利用國土空間，統(tǒng)籌推進(jìn)美好家園建設(shè)
健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強化權(quán)威性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格。
第四章優(yōu)化提升縣域區(qū)域發(fā)展格局
第一節(jié) “ 一極 ” 引領(lǐng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)
充分發(fā)揮縣城的帶動聚集作用，以呷爾鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心，加快打造以周邊中心鎮(zhèn)為主體的九龍縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善，塑造獨具特色的山水城市風(fēng)貌和迷人秀雅的城市景觀。加快縣城與周邊中心鎮(zhèn)的道路交通提升和對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補，打造成為全縣核心增長極。
第二節(jié) “ 兩軸 ” 帶動發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)
以沿 G248 城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、沿 G549 城鎮(zhèn)發(fā)展次軸為依托，大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)縣域道路交通條件的改善，帶動沿線農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加強道路聯(lián)系地區(qū)的經(jīng)貿(mào)來往和合作交流，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平整體提升。
第三節(jié) “ 四中心 ” 輻射各區(qū)域協(xié)同發(fā)展
依托灣壩、煙袋、湯古、三埡四個中心鎮(zhèn)，促進(jìn)全域整體跨越提升。全面加快北部旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，加快景區(qū)提質(zhì)升級，打造成為具有高原特色的休閑觀光度假旅游區(qū)。穩(wěn)妥推進(jìn)東部生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，加強自然資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，加快園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展南部山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，加快高原綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強高原生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第五章全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
第一節(jié)優(yōu)化空間功能布局
堅定不移實施主體功能區(qū)制度，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，推動形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式。推進(jìn)國土空間綜合整治，加強自然資源和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，及時預(yù)防、制止和查處各類違法行為。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局
結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，促進(jìn)農(nóng)民住宅向中心鎮(zhèn)、中心村集中。完善與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約用地相掛鉤的土地政策體系，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。
第六章推進(jìn)土地集約利用高效開發(fā)
第一節(jié)嚴(yán)格用地規(guī)模管控
堅持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，全面做好定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、重服務(wù)、強監(jiān)管工作，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用。加快閑置低效土地回收和項目清退，加快推進(jìn)土地儲備整理，實施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，多措并舉盤活土地存量，提高土地節(jié)約集約利用水平。
第二節(jié)提高土地利用效益
加強對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強度的管控和引導(dǎo)，實行土地利用效率和效益的控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)整體節(jié)約集約、功能結(jié)構(gòu)完整、利用疏密有致、建筑形態(tài)各具特點的土地利用新格局。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，重點保障與資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理確定用地規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。開展土地開發(fā)利用強度和園區(qū)畝均效益評價。
第三節(jié)實施綜合整治利用
因地制宜推動立體開發(fā)建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)，推動農(nóng)村各類用地科學(xué)布局。統(tǒng)籌運用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策手段，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)企業(yè)通過技改提高工業(yè)用地投資強度和利用效率。積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用，綜合運用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等政策手段，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)土地利用效率。
第三篇堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
以川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強化資源集約節(jié)約利用，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴大生態(tài)價值效益，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第七章加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
建立健全合理的空間開發(fā)制度，加快構(gòu)建 “ 一區(qū)三屏四廊 ”空間骨架，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。全面落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強基本農(nóng)田保護(hù)和重點礦產(chǎn)資源高效利用。
第二節(jié)完善生態(tài)保護(hù)管理制度
建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動體系。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核，落實責(zé)任終身追究制。全面落實排污許可制度，推動企業(yè)環(huán)境信用評價和治理信息公開，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立排污企業(yè) “ 黑名單 ”“ 白名單 ”制度，實行差別化環(huán)境監(jiān)管。健全重大項目環(huán)保論證公眾參與機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
專欄3 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點工程
第八章提升森林質(zhì)量水平
第一節(jié)深入推進(jìn) “ 綠化全川 ” 九龍行動
以林草資源管理和生態(tài)修復(fù)為抓手，深入實施天然林保護(hù)、退耕還林、退化林修復(fù)、低效林改造、森林撫育和封育管護(hù)工程，開展猛董森林公園申報，積極參與森林碳匯交易，為碳減排作貢獻(xiàn)。推行林長負(fù)責(zé)制，鞏固提高森林覆蓋率。加強森林病蟲害防治，確保森林資源安全。
第二節(jié)加強各類自然保護(hù)地建設(shè)管理
加大貢嘎山國家級自然保護(hù)區(qū)、貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)力度，大力實施自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)川西森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)發(fā)展。加強生物多樣性資源本底調(diào)查和評估，完善生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系，強化重點保護(hù)野生動植物及其制品管理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。加強森林草原資源管理，落實最嚴(yán)格的森林草原資源管控“ 四個最嚴(yán) ” 和 16 條措施。
第三節(jié)推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施一批水土保持等重大工程，全面增強自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因地制宜營造生態(tài)公益林，加強荒山荒坡等裸露地植被恢復(fù)，落實森林生態(tài)效益補償政策。保護(hù)江河源頭生態(tài)，整治修復(fù)灘涂濕地，建設(shè)江河岸線防護(hù)林體系和沿江沿河綠色生態(tài)廊道。推進(jìn)森林管理綜合執(zhí)法改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。實施農(nóng)牧區(qū) “ 以電代柴 ” 工程和民生項目木材替代行動。加快生態(tài)脆弱區(qū)治理，有效防治水土流失。建立生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強森林草原防滅火體系和能力建設(shè)。
專欄4 林業(yè)和草原建設(shè)重大工程
第九章發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)
第一節(jié)提高能源資源利用效率
加強節(jié)能減排工作，實施能源消耗總量和強度雙控制度。推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑材料、節(jié)能環(huán)保公共交通工具和適合高原的光熱、光電、風(fēng)能等技術(shù)。持續(xù)推進(jìn) “ 以電代柴 ” ，探索綠色低碳發(fā)展之路。強化水資源 “ 四條紅線 ” 管理，完善取用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水環(huán)境容量、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源循環(huán)利用，推動形成循環(huán)高效的綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動廢舊資源再生利用，加強固體廢物分類處置和資源化利用，推行垃圾分類和減量化、資源化。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，開展畜禽糞便資源化利用，加強建筑廢棄物資源化綜合利用。
第三節(jié)推行綠色生活方式
開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。深入實施農(nóng)村面源污染治理，推動化肥農(nóng)藥使用量零增長，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞污綜合利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化。建立完善推行綠色深化方式的政策措施，堅決制止餐飲浪費行為，推行居民生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾源頭減量。倡導(dǎo)公共出行、綠色出行方式。
第四篇加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，加快構(gòu)建以全域旅游為引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)牧為特色、能源資源為優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)沿鏈集群發(fā)展，夯實綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。
第十章全力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣
第一節(jié)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
圍繞建設(shè)川西北重要旅游目的地，打造南部秘境九龍山地生態(tài)旅游片區(qū)，加快優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，按照 “ 東接石棉、南融攀西、西連亞丁、北貫康定、內(nèi)塑伍須、藏彝走廊相連、風(fēng)情小鎮(zhèn)生輝 ” 的全域旅游總體思路和 “ 由北向南、中線貫穿 ”的旅游空間規(guī)劃和開發(fā)時序，推動形成 “ 一核一軸一組團(tuán) ” 的總體旅游空間格局。
第二節(jié)促進(jìn)旅游景區(qū)深度開發(fā)
堅持 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作 ” 的發(fā)展模式，圍繞重點打造伍須?！蒸攷?、獵塔湖兩個 4A 級景區(qū)和國家全域旅游示范縣創(chuàng)建，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)一批具有國際影響力的文旅戰(zhàn)略投資者和運營商參與旅游開發(fā)。依托獨特資源稟賦，圍繞 “ 吃住行游購娛 ” 等全旅游產(chǎn)業(yè)要素，推動全域旅游環(huán)境整體提升。加快完善景區(qū)道路和配套設(shè)施建設(shè)，提前規(guī)劃 G549 九石路沿線旅游景點打造，興建 “ 旅游路 ” 、打通 “ 斷頭路 ” ，推進(jìn)伍須?！蒸攷斓群诵木皡^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升猛董、仙女湖、斜卡等景區(qū)設(shè)施水平。推進(jìn)精品旅游線路開發(fā)，打造一批文旅品牌。
第三節(jié)推動文旅融合發(fā)展
發(fā)展和傳承民族文化遺產(chǎn)，深度挖掘鄉(xiāng)土文化，大力推進(jìn)“ 文化 +”“ 旅游 +” ，推動文旅業(yè)態(tài)、體驗、產(chǎn)品等多元創(chuàng)新。積極推進(jìn)旅游營銷，打響富有文化和地域特色的 “ 藏彝走廊 ? 秘境九龍 ” 標(biāo)志性品牌。實施旅游強縣工程，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，完善資產(chǎn)收益扶貧和股權(quán)量化機制，有效發(fā)揮旅游擴就業(yè)、惠民生、促增收作用。實施旅游人才工程，培養(yǎng)懂管理、善經(jīng)營、會服務(wù)的全域旅游從業(yè)人員隊伍。
專欄5 全域旅游重點工程
第十一章提高特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平
第一節(jié)提升特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量
推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建 “8+2” 現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系。堅持 “ 五朵金花 +” 立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略保障基地創(chuàng)建工作。強力推進(jìn)新都橋—甲根壩—力邱河至九龍沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)實施百公里特色產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)，突出牦牛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做實花椒、茶葉兩特色，夯實生豬、山羊兩基地，培育中（藏）藥材一后備，發(fā)展六大現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，爭創(chuàng)國家和省、州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)強縣。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)與治理提升工程，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。
第二節(jié)穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)組織化程度
尊重和保障農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，培育一批集 “ 種、養(yǎng)、加、貿(mào)、游 ” 多種功能于一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。大力培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)規(guī)范管理和運行。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，支持小農(nóng)牧戶與新型經(jīng)營主體通過合同訂單、保護(hù)價收購、利潤返還等形式分享收益，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電商、冷鏈、物流服務(wù)體系和現(xiàn)代營銷體系，提升九龍農(nóng)牧產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場占有率。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌化水平
促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，加大 “ 三品一標(biāo) ” 爭創(chuàng)力度，推動特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，重點抓好肉制品、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加大以松茸為主的林下資源特色產(chǎn)品開發(fā)，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)牧業(yè)附加值。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)提升行動，強化先進(jìn)適用農(nóng)機裝備推廣。完善農(nóng)畜產(chǎn)品收儲設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場布局，提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通效率，推動電子商務(wù)交易平臺與農(nóng)畜產(chǎn)品流通對接融合。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸通道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流。做強原產(chǎn)地初加工，發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對路的精深加工模式。
專欄6 現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程
第十二章推動能源資源綠色化轉(zhuǎn)型
第一節(jié)加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)
圍繞構(gòu)建 “6+1” 綠色現(xiàn)代工業(yè)體系，堅持 “ 增量崛起 ” 、 “ 存量優(yōu)化 ” 并舉，實施 “ 電礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育工程 ” ，全力打造電礦產(chǎn)業(yè)升級版。大力推進(jìn)打槍溝鋰鈹?shù)V項目、孟底溝水電站開發(fā)項目、煙袋鎮(zhèn)中咀銅礦項目建設(shè)，完成子崗坪礦山年產(chǎn) 24 萬噸增產(chǎn)擴量。有序推進(jìn)光伏、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)。推動 “ 兩高一剩 ”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)電力、礦產(chǎn)與高載能產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源資源就地就近轉(zhuǎn)化增值。
第二節(jié)推動電礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力推進(jìn)電礦及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，加強新技術(shù)推廣運用，淘汰落后生產(chǎn)工藝。延伸和完善電礦產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)乃渠鎮(zhèn)納日水電產(chǎn)業(yè)消納示范區(qū)建設(shè)，配套引進(jìn)、沿鏈聚合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。落實礦產(chǎn)開發(fā)負(fù)面清單制度，合理有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加大礦山外圍探礦，建設(shè)綠色、安全、和諧礦山。
第三節(jié)培育壯大能源資源企業(yè)
實施 “ 骨干企業(yè)梯隊培育計劃 ” ，鼓勵行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組，推進(jìn)電礦產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展，加快基地化、園區(qū)化、大型化改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批中小微企業(yè)加快成長，引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度，全面提高發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)效。
第四節(jié)大力發(fā)展可再生能源
加快清潔能源開發(fā)利用，大力培養(yǎng)發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源，鼓勵利用生活垃圾、秸稈、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項目。加快新能源充電設(shè)施建設(shè)，在國省干線旅游驛站、公共場所、物流園區(qū)建設(shè)新能源汽車充電裝置，實施“充電樁進(jìn)小區(qū)”示范項目。
專欄7 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程
第十三章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)新產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)實施服務(wù)業(yè)企業(yè)培育培優(yōu)工程
以構(gòu)建 “4+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為重點，實施服務(wù)業(yè)企業(yè)培育培優(yōu)工程，大力發(fā)展商貿(mào)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，突出抓好物流、信息、金融、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育咨詢中介、要素市場等新模式新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。加快補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)加強品牌文化建設(shè)，提高品牌知名度、美譽度和市場競爭力。加快本土電商平臺建設(shè)、電商企業(yè)培育、電商產(chǎn)品打造、電商人才培養(yǎng)，推進(jìn)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)深度融合。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流
圍繞九龍?zhí)厣a(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，推動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)營銷、現(xiàn)代物流企業(yè)有序發(fā)展，建立高效通暢、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。實施物流降本增效工程，支持組建專業(yè)化物流企業(yè)、物流集團(tuán)、物流平臺，大力發(fā)展第三方物流。優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，加強城鄉(xiāng)郵政和快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)能力。積極培育商貿(mào)物流服務(wù)主體，引導(dǎo)傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
積極落實國家優(yōu)惠金融政策，推動金融機構(gòu)落實差異化信貸管理辦法，支持金融機構(gòu)加大九龍建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域的信貸支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)，加強對特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)金融服務(wù)。
專欄8 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點工程
第五篇大力推進(jìn)交通建設(shè)攻堅，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先，有效破除發(fā)展瓶頸制約，構(gòu)建規(guī)模適度、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第十四章加速補齊交通通道短板
第一節(jié)縱深推進(jìn)新一輪交通大會戰(zhàn)
突出內(nèi)聯(lián)外通，打通對外大通道、暢通內(nèi)部大網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) “ 一高一縱一鐵兩橫 ” 的高效綜合交通體系（ S83 九龍過境段高速公里， G248 九龍段，新都橋至九龍山地軌道交通， G549 九石路、九稻路， S469 延伸段）。開展 S83 康定經(jīng)九龍至鹽源高速化公路（九龍過境段）前期工作，開工建設(shè) G549 線九稻路，建設(shè)一批資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，放大交通設(shè)施綜合效益。
第二節(jié)推動國省干道提檔升級
基本消除國省道斷頭路和無鋪裝路面，全面提高道路等級，逐步推進(jìn)省道、鄉(xiāng)道黑色化。強化與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，加大經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)力度，放大交通設(shè)施綜合效益。圍繞消打通毛細(xì)血管，加強旅游景區(qū)沿線公路、縣鄉(xiāng)公路等建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路成網(wǎng)，逐步形成縱橫相交的交通網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)完善農(nóng)村路網(wǎng)布局
重點圍繞實施 “ 交通 + 鄉(xiāng)村振興 ”“ 交通 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ”“ 交通 + 鄉(xiāng)村旅游 ” 推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，編制縣、鄉(xiāng)、村道公路路網(wǎng)布局規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，大力實施通鄉(xiāng)、通村提升改造工程，形成廣覆蓋的現(xiàn)代化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。有序推進(jìn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)，加快建設(shè)高質(zhì)量 “ 四好農(nóng)村路 ” ，完善農(nóng)村公路 “ 建管養(yǎng)運 ” 一體化機制。
第四節(jié)加強公路管護(hù)
堅持建管養(yǎng)并重，建立公路日常養(yǎng)護(hù)管理機制和應(yīng)急搶險保障體系。完善養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)機械化養(yǎng)護(hù)中心，提高道路養(yǎng)護(hù)能力。強化道路路面大修改造，加強地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)路段綜合整治和長大橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)管理。完善道路養(yǎng)護(hù)長效機制，加強交通運輸管護(hù)體系建設(shè)。
專欄9 綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程
第十五章加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)重點水庫建設(shè)，推進(jìn)三埡水利工程建設(shè)和踏卡河等中小河流域綜合治理，推動建、管、護(hù)、用有機結(jié)合，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。落實水資源保護(hù)、水域岸線管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)。持續(xù)加強飲用水源地水源保護(hù)，健全水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強流域上下游水環(huán)境治理協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控。
第二節(jié)補齊城鎮(zhèn)供水和農(nóng)田水利短板
提高城鄉(xiāng)聯(lián)片集中供水能力，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，因地制宜建設(shè)農(nóng)村小型集中供水工程。開展農(nóng)村飲水安全工程升級改造，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；r(nóng)村供水工程或聯(lián)村供水工程。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)田灌溉和抗災(zāi)保障等能力，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 2 萬畝以上。
專欄10 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
第十六章加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快 5G 基站建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)縣城、中心場鎮(zhèn)、 4A級以上景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等區(qū)域 5G 信號連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，為全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。實施光纖寬帶提速擴容工程，加快建設(shè)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高醫(yī)院、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，持續(xù)開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)改造升級工作。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化設(shè)施連接便利性，打造一批 “ 移動互聯(lián)網(wǎng)村 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn) ” 。
第二節(jié)加強信息技術(shù)應(yīng)用
實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動，推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強云計算、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，探索數(shù)字治理新模式。推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)資源開發(fā)等工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。
第三節(jié)強化安全保障
落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，建立適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)技術(shù)的安全保障體系，深化開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作。加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)力度，對5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點新型基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)測，確保安全平穩(wěn)可靠運行。推廣應(yīng)用安全可信、自主可控的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，提高重要新型基礎(chǔ)設(shè)施安全可信水平。
專欄11 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
第十七章推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
第一節(jié)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平
聚焦縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項，大力實施市政設(shè)施工程、慢行交通工程，完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度。推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，提升城市形象。推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。完善體育、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。
第二節(jié)加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
優(yōu)先增加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、對接農(nóng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施供給，加快防洪澇設(shè)施、水利灌溉、田間道路、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、供熱燃?xì)庠O(shè)施等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)布局，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體化建設(shè)，暢通縣鄉(xiāng)村道路連接。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重要市政公用設(shè)施，推動向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的鎮(zhèn)延伸，加快建設(shè)城鄉(xiāng)污染物收運處理體系，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜處理城鄉(xiāng)垃圾污水。
專欄12 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程第六篇鞏固拓展脫貧攻堅成果，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城
鎮(zhèn)化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第十八章推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
實施脫貧成果鞏固提升工程，嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持政策延續(xù)性，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。健全完善返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立解決相對貧困的長效機制，提高低收入人口自我發(fā)展和增收致富能力。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)加快發(fā)展，持續(xù)縮小區(qū)域間發(fā)展差距。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展的原則，扎實推進(jìn)“一圈兩區(qū)兩廊”建設(shè)，培育農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。
“特色產(chǎn)業(yè)圈”布局。立足立體氣候資源，以呷爾、乃渠、烏拉溪、雪洼龍、煙袋、魁多等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，形成百公里特色產(chǎn)業(yè)圈，發(fā)揮交通、地理區(qū)位條件優(yōu)勢，面向甘孜州，乃至川渝市場，重點發(fā)展以牦牛（毛驢）、茶葉、花椒、中（藏）藥材、黑山豬、山羊等“五朵金花 + ”的特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工，引領(lǐng)帶動全縣現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
“兩區(qū)”布局。北部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮北部獨特的地形氣候條件，以灣壩、洪壩、雪洼龍、湯古、呷爾、上團(tuán)、三巖龍、八窩龍等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，以牦牛生態(tài)養(yǎng)殖為主，踐行科學(xué)化生態(tài)養(yǎng)殖，進(jìn)一步打響“世界牦牛之最”品牌。南部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，利用南部日照充足、霜期短、氣溫適中等得天獨厚的氣候條件，以乃渠、烏拉溪、煙袋、魁多、子耳、朵洛、三埡、小金等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，積極發(fā)展花椒、茶葉、果蔬等種植，以及黑山豬、毛驢等養(yǎng)殖業(yè)，培育多個農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造南部特色農(nóng)業(yè)基地。
“兩廊”布局。特色農(nóng)牧示范走廊，借助“世界牦牛之最”的品牌效應(yīng)，發(fā)揮至稻城、成都通道的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)牧旅融合發(fā)展，將傳統(tǒng)游牧文化和現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合，沿 G549 打造科學(xué)化種養(yǎng)殖示范點。鄉(xiāng)村旅游示范走廊，利用 G248 區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)家樂、藏家樂、新村民宿、農(nóng)業(yè)體驗園等鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。
第三節(jié)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固提升 “ 兩鄉(xiāng)五村 ” 示范成果，推動烏拉溪鎮(zhèn)、雪洼龍鎮(zhèn)創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興重點工程，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)建設(shè)提升、道路通組聯(lián)網(wǎng)、全域旅游扶貧、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村社會治理。推動特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，加快 “ 美麗資源 ” 向 “ 美麗經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)培育和發(fā)展鄉(xiāng)村本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，引導(dǎo)鼓勵各方人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展人力資本的整體提升。
第四節(jié)全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌農(nóng)村 “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村供水保障、村莊道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造投入力度，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村面源污染、生活垃圾等環(huán)境突出問題治理。推進(jìn)一批特色鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落和古村落建設(shè)，推廣 “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化 ” 模式，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的幸福美麗新村。扎實推進(jìn) “ 廁所革命 ” 、生活垃圾處理和污水治理，改善人居環(huán)境。保護(hù)發(fā)掘鄉(xiāng)村藏彝傳統(tǒng)文化，因地制宜推進(jìn)川西民居、特色村寨、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)，延續(xù)鄉(xiāng)土文脈、彰顯鄉(xiāng)村文化。
專欄13 鄉(xiāng)村振興重大項目
第十九章打造現(xiàn)代化文旅新縣城
第一節(jié)完善城市功能
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把縣城建設(shè)成為環(huán)貢嘎山精品旅游核心區(qū)南向主通道城市和藏彝走廊文化展示重要節(jié)點城市。推動形成 G549 線旅游經(jīng)濟(jì)帶、 G248 線綜合發(fā)展軸帶動，南北經(jīng)濟(jì)分區(qū)、片區(qū)組團(tuán)分區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動分區(qū)發(fā)展的 “ 一帶一軸三區(qū) ” 的城市空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化老城區(qū)的交通組織和功能布局，提升老城區(qū)的綜合服務(wù)功能。
第二節(jié)優(yōu)化城市形態(tài)
尊重自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，優(yōu)化城市綠地布局，落實海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)地修復(fù)山體、水體和廢棄地，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)，改善城市生態(tài)功能。強化濱水居住空間營造，增加濱水商業(yè)、濱水酒店等現(xiàn)代化城市功能，塑造濱水新區(qū)特色風(fēng)貌。提升高品質(zhì)綜合旅游服務(wù)、藏彝文化展示、城市綜合服務(wù)功能，加快華丘新城區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)城市，加快補齊教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)和城市功能短板。
第三節(jié)提升城市管理水平
有序推進(jìn)城市雙修、老舊小區(qū)改造建設(shè)，深化城市宜居水平。以 “ 治臟 ”“ 治噪 ”“ 治亂 ”“ 治塵 ” 為重點，加強對城市街面、廣場、城鄉(xiāng)結(jié)合部全方位綜合整治力度，實現(xiàn)城市 “ 暢 ”“ 潔 ”“ 靜 ”“ 美 ” ，不斷提升城市品位。大力提升城市文化品質(zhì)，加強街道、廣場、社區(qū)各個節(jié)點的文化植入。加大違法建設(shè)查處拆除力度，因地制宜建設(shè)小廣場、小公園，積極拓展城市廣場等公共空間，不斷增強城市 “ 軟實力 ” 。
第二十章大力發(fā)展壯大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，注重民族風(fēng)情，彰顯地域特色，傳承歷史文化，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，走 “ 形態(tài)適宜、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ” 的新型城鎮(zhèn)化之路。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位，以縣城為中心，推動重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建城鎮(zhèn)體系新格局，堅持 “ 點軸式 ” 發(fā)展，加快完善 “ 縣城 — 中心鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn) ” 的三級城鎮(zhèn)體系。
第二節(jié)推動城鎮(zhèn)特色發(fā)展
因地制宜，立足發(fā)展實際，注重挖掘地方特色，打造出一批富有特色、個性鮮明，具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、村。以湯古鎮(zhèn)為重點打造高品質(zhì)旅游小鎮(zhèn)，以烏拉溪鎮(zhèn)為重點打造鄉(xiāng)村休閑旅游小鎮(zhèn)，以煙袋鎮(zhèn)為重點打造物流商貿(mào)小鎮(zhèn)，以灣洪壩鎮(zhèn)為重點打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以三埡鎮(zhèn)為重點打造農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)，以上團(tuán)鄉(xiāng)為重點打造森林康養(yǎng)溫泉小鎮(zhèn)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，不斷增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，建成一批體制活而新、產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美的重點集鎮(zhèn)。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)管理水平
加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，提高城市治理水平，深化戶籍制度改革，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，顯著提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，加快提升常住人口城鎮(zhèn)化率，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口在縣城、鎮(zhèn)和農(nóng)村的合理分布。
專欄14 特色鎮(zhèn)村建設(shè)重點項目
第二十一章促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
積極推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。暢通城市資源要素下鄉(xiāng)通道，建立有效激勵機制，鼓勵能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)、城市管理和技術(shù)等要素下鄉(xiāng)。
第二節(jié)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第三節(jié)促進(jìn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸
實施居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，切實享受住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務(wù)?？茖W(xué)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，健全完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。
第七篇 積極融入新發(fā)展格局，拓展區(qū)域合作發(fā)展空間
堅持?jǐn)U大開放，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建議機遇，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，加快構(gòu)建立體全面開放合作新格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間、注入新動力、增添新活力。
第二十二章主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
第一節(jié)深化拓展成渝大市場
強化 “ 藏彝走廊 ? 秘境九龍 ” 品牌宣傳，依托富集的自然生態(tài)和民族文化旅游資源，推進(jìn)精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村同建，增強對成渝地區(qū)客源的吸引力，打造川西地區(qū)重要的山地生態(tài)旅游目的地。推動電商物流、冷鏈物流等專業(yè)化物流發(fā)展，推進(jìn)九龍綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)成渝地區(qū)大型商超、生鮮賣場。
第二節(jié)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套
加強與成渝地區(qū)在能源礦產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面協(xié)作合作，以資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。突出協(xié)作錯位、差異發(fā)展，主動對接成德綿眉樂（雅）廣攀經(jīng)濟(jì)帶、攀（樂）宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)借勢借力借智
搶抓國家支持涉藏地區(qū)加快發(fā)展的政策支持機遇，以成渝地區(qū)為重點，擴大招商引資，有序承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入甘眉、成甘工業(yè)園發(fā)展。利用成渝地區(qū)科研、人才、技術(shù)優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，提升九龍創(chuàng)新能力和水平。
第二十三章加快融入攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)
第一節(jié)務(wù)實深化區(qū)域合作
深化與西昌、冕寧、石棉等周邊地區(qū)合作，推進(jìn)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，打造區(qū)域利益共同體、協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。加強溝通對接，與攀西地區(qū)相關(guān)市縣建立完善協(xié)調(diào)機制，努力在產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、重大政策爭取等重點領(lǐng)域，形成發(fā)展合力。
第二節(jié)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
加強與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)在能源礦產(chǎn)、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面協(xié)作合作、優(yōu)勢互補。圍繞國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，以資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，加快推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、集約化、特色化發(fā)展。圍繞安寧河谷綜合開發(fā)，推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深度融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值。
第二十四章主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
第一節(jié)加強主動對接
把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣借外力加快發(fā)展，努力實現(xiàn)擴大開放合作與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，建設(shè)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地集聚資金、技術(shù)、人才等要素，擴展東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載空間。
第二節(jié)明確主攻方向
圍繞做好特色農(nóng)牧、全域旅游、優(yōu)勢資源 “ 三篇文章 ” ，主動對接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)，爭取成為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵配套、產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，在具體的分工中獲取利益、加快發(fā)展。聚焦8 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和 2 大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，引進(jìn)東部地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)利用，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第二十五章切實加強招商引資力度
第一節(jié)提升招商引資實效
營造 “ 大抓項目、大抓招商 ” 的濃厚氛圍，完善符合縣情的招商引資優(yōu)惠政策，充分利用省內(nèi)外對口幫扶優(yōu)勢平臺與資源，健全招商跟蹤服務(wù)機制，推行股權(quán)招商、并購招商、集群招商等 “ 資本 + 招商 ” 新模式，開展縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)招商活動，實施駐地招商、專題招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，突出招大引強，努力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、龍頭型項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
第二節(jié)創(chuàng)新招商引資方式
開展文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲的投資促進(jìn)活動，抓好重大項目招引落地。堅持 “ 線上招商 ” 和 “ 線下招商 ” 相結(jié)合。靈活運用網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)開展專題招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，做好宣傳推介，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。
第二十六章規(guī)劃布局建設(shè)飛地園區(qū)
第一節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)布局
推動特色產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，用足用好國家和省上支持涉藏地區(qū)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，借鑒甘眉、成甘飛地園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，與條件適宜地區(qū)合作共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取納入省級藏區(qū)飛地園區(qū)建設(shè)布局。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以對口支援深化合作為抓手，以體制機制改革創(chuàng)新為保障，采取稅收分成、利益聯(lián)結(jié)等辦法，科學(xué)探索與對口幫扶地區(qū)建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)創(chuàng)新合作共建模式
按照 “ 共建、共管、共享 ” 原則，在滿足環(huán)境質(zhì)量和節(jié)能減排達(dá)標(biāo)等條件的區(qū)域，探索依托現(xiàn)有省級及以上開發(fā)區(qū)發(fā)展飛地園區(qū)。全面推進(jìn)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，布局建設(shè)合作園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，完善功能配套和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。
第八篇推進(jìn)全面深化改革，增強創(chuàng)新發(fā)展活力動力
堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實施一批具有地方特色、起關(guān)鍵作用的改革舉措，加快形成與綠色高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和政策體系。
第二十七章切實優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié)開展?fàn)I商環(huán)境提升活動
發(fā)揮有為政府作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為各類市場主體提供高效的政務(wù)服務(wù)。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，支持成立行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對接全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通民營企業(yè)訴求渠道，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，打造良好投資環(huán)境。
第二節(jié)深化 “ 放管服 ” 改革
推動取消重復(fù)審批、不必要審批，深化 “ 證照分離 ” 改革，在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制。深化 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦 ” 改革，全面推行 “ 最多跑一次 ” 改革，創(chuàng)新審批服務(wù)機制，及時跟進(jìn)先進(jìn)做法，等高對接、全面吸納，積極探索創(chuàng)新、先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新試點經(jīng)驗。
第三節(jié)構(gòu)建法治化市場環(huán)境
健全市場經(jīng)濟(jì)法律制度體系，大力推進(jìn)公正司法、提升司法公信力，著力打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。加快構(gòu)建符合國際規(guī)則的法律服務(wù)體系，推行事中事后信用分級分類綜合監(jiān)管，營造良好法治環(huán)境。
第二十八章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
第一節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)村級建制調(diào)整改革
按照省、州村級建制調(diào)整改革指導(dǎo)意見，堅持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，科學(xué)調(diào)整村級建制，重點培育一批中心村、重點村和特色產(chǎn)業(yè)村。大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，更好適應(yīng)村級建制調(diào)整改革需要。
第二節(jié)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織運行，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離機制，推廣 “ 股份合作 ” 模式，有效利用土地、山林、閑置資產(chǎn)等可利用資源和涉農(nóng)項目資金，通過就地、異地等形式入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。落實農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善各項支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣“ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 旅游 +”“ 共享經(jīng)濟(jì) ” 等新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建 “ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等農(nóng)企融合共贏模式，帶動農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。
第二十九章促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一節(jié)壯大發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
全面落實中央、省、州推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。支持民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、強化管理升級、產(chǎn)品升級，全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持各類市場主體法律面前一律平等，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，依法平等保護(hù)民營企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益。
第二節(jié)幫助民營企業(yè)紓困解難
強化縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)指導(dǎo)重點企業(yè)工作推進(jìn)機制，大力解決民營企業(yè)具體問題和要素瓶頸，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、一企一策、靶向施治。認(rèn)真落實減稅降費政策，降低制度性交易成本，助力企業(yè) “ 降本減負(fù) ” 。暢通政銀企對接渠道，建立健全并用好用活應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和融資擔(dān)保基金，有效解決民營企業(yè)融資難、融資貴等問題。
第三節(jié)支持民營企業(yè)做大做強
促進(jìn)民營企業(yè)增效，提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動民營企業(yè)品牌培育。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平。深入實施 “ 市場主體增量提質(zhì)行動 ” ，引導(dǎo) “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” ，培育更多行業(yè) “ 小巨人 ” ，支持民營企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)整合。
第三十章優(yōu)化資源要素配置
第一節(jié)推進(jìn)土地管理制度改革
穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。健全低效用地盤活機制，積極盤活存量、爭取增量。完善土地集約利用評價機制，推進(jìn)畝均效益提升。
第二節(jié)加快要素價格市場化改革
健全電力、水、天然氣等要素市場化定價機制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全要素市場交易機制，研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度。注重資金補助、土地指標(biāo)、環(huán)境容量等要素支撐，推動技術(shù)、人才、金融、數(shù)據(jù)等新要素配置機制創(chuàng)新。
第三節(jié)完善社會信用體系
完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。主動融入全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，加快構(gòu)建社會信用信息 “ 一張網(wǎng) ” 。加快構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制，建立聯(lián)合懲戒措施清單，落實失信懲戒措施，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。建立健全守信聯(lián)合激勵措施，積極拓展 “ 信用 +” 應(yīng)用場景。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級高低采取差異化的 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管措施。
第三十一章吸納集聚優(yōu)秀人才
第一節(jié)提高人才服務(wù)保障能力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。出臺政策、創(chuàng)新舉措，著力提高專業(yè)人才、高端人才住房、安家等補助待遇，著力提高專業(yè)人才服務(wù)能力、保障能力，逐步解決人才隊伍總量不足、素質(zhì)不高、專業(yè)不配套、流失嚴(yán)重等問題。
第二節(jié)擴大人才引進(jìn)培養(yǎng)規(guī)模
全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，完善 “ 塔尖 ”“ 塔基 ” 人才政策體系。多種渠道招引人才，建立柔性引智工作機制，與大專院校、科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推廣 “ 星期六工程師 ” 等柔性引才模式。用好本土人才，鼓勵鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦實體，在建設(shè)用地、吸納就業(yè)等方面給予支持政策。加強職教結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)技能科目設(shè)置，逐步建立多渠道、多層次、多形式的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，壯大應(yīng)用型、技能型人才隊伍。
第三節(jié)完善市場化人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
搭建人才信息公共服務(wù)平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、招聘對接、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)支撐等全方位、立體化服務(wù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動建設(shè)一批支撐人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體，支持建設(shè)眾創(chuàng)空間，探索提供場所建設(shè)改造、設(shè)備購置、寬帶資費減免、數(shù)據(jù)中心租用、運營服務(wù)等方面補助。鼓勵各類企業(yè)盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施等資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
第九篇全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，切實增進(jìn)社會民生福祉
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌做好各項保障和民生改善工作，推動公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，不斷提高人民生活水平。
第三十二章全面提升教育發(fā)展水平
第一節(jié)實施新時代立德樹人工程
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，堅持 “ 五育并舉 ” ，推進(jìn)全員全程全方位育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課堂。大中小幼一體化推進(jìn)德育，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，提升針對性、實效性、親和力、感染力。開齊開足體育課程，提升審美素養(yǎng)、培養(yǎng)藝術(shù)愛好，引導(dǎo)學(xué)生積極參加校內(nèi)勞動、校外勞動和家務(wù)勞動。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
第二節(jié)夯實教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)
持續(xù)推進(jìn) 15 年免費教育計劃、 “9+3” 免費中職教育、 “9+5”免費高職教育等民生工程，實施 “ 一圍二固三聚四化 ” 工程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建更加協(xié)調(diào)發(fā)展的民族教育體系。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，大力實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程。推進(jìn)普高教育優(yōu)質(zhì)品牌發(fā)展，擴大普高招生規(guī)模。推進(jìn)產(chǎn)教融合深度發(fā)展和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)打造智慧教育平臺，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新應(yīng)用。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，高質(zhì)量推進(jìn)縣中擴容改造等重點項目，統(tǒng)籌提升校園文化建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置力度。
第三節(jié)加強新時代教師隊伍建設(shè)
加快教育人事管理體制改革，全面實行 “ 縣管校聘 ” ，推行校長、教師輪崗走教制度。完善教師培訓(xùn)機制，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。加大教師公招力度，有序引進(jìn)學(xué)科緊缺教師，招錄一批優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)先補充農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)，樹立師德師風(fēng)新形象。建立 “ 能上能下 ” 職稱動態(tài)管理機制，落實農(nóng)村義務(wù)教育教師生活補助，加強困難教師救助，大力推進(jìn)中小學(xué)教師安身安心工程，讓教師成為受人尊重、讓人羨慕的職業(yè)。
專欄15 教育教學(xué)質(zhì)量提升重大工程
第三十三章著力補齊公共衛(wèi)生短板
第一節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持政府辦醫(yī)主體地位不動搖，保障公立醫(yī)院公益性。高效整合醫(yī)療資源，完善 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 機制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，推動城鄉(xiāng)和地區(qū)間居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯縮小。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員考核機制，深化薪酬和編制管理改革，建立完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全藥品供應(yīng)保障體系。支持社會辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資本到九龍創(chuàng)辦高水平、高知名度、高端的醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)。
第二節(jié)強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)
推進(jìn)疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)和能力提升，優(yōu)化完善疾控機構(gòu)職能，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。強化醫(yī)防協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)生物安全二級實驗室建設(shè)，提升醫(yī)療機構(gòu)核酸檢測能力。加快傳染病醫(yī)院、傳染病區(qū)（科）建設(shè)，加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 哨點 ” 醫(yī)院公共衛(wèi)生和傳染病防控能力建設(shè)，加大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治力度，提升艾滋病等慢性病防治水平。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。
第三節(jié)提升全域醫(yī)療服務(wù)能力
堅持以 “ ?；?、強基層、建機制 ” 為重點，深入實施 “ 健康九龍 2030” 行動，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)保障體系，全面推進(jìn)提檔升級。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快縣人民醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)建設(shè)，強化慢性病管理等 31類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展，健全落實分級診療制度，全面推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，完善村衛(wèi)生室工作人員多渠道補助機制，進(jìn)一步筑牢村級醫(yī)療體系網(wǎng)底。建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及社會辦醫(yī)之間的分工協(xié)作關(guān)系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
專欄16 公共衛(wèi)生事業(yè)重點工程
第三十四章發(fā)展公共文化體育事業(yè)
第一節(jié)實施 “ 文化惠民 ” 工程
加快推進(jìn)數(shù)字檔案館、愛國主義教育基地，促進(jìn)新時代檔案地方史志事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推動圖書館、文化館和鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大村級公共文化設(shè)施建設(shè)力度，所有村全部建成村級文化服務(wù)中心。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）綜合文化站升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心。加強廣電公共服務(wù)體系建設(shè)，提升融媒體中心服務(wù)功能，鞏固農(nóng)村廣播電視全覆蓋、戶戶通等工程。
第二節(jié)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和繼承好優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。加強古藏寨遺址保護(hù)，打造立汝藏族文化、木雅藏族文化等文物文化，塑造 “ 藏彝走廊 · 秘境九龍 ” 旅游文化品牌。加大文藝創(chuàng)作引導(dǎo)管理和扶持，推出更多優(yōu)秀文藝精品。
專欄17 文化廣電事業(yè)重點項目
第三節(jié)提高全民體質(zhì)水平
深入實施全民健身公共服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，推動體育場館設(shè)施免費或低收費開放。加快建設(shè) “ 一場一館一池 ” ，推進(jìn)體育公園、奧體中心建設(shè)。加快民族體育館維修改造，打造一批便民利民的公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建立結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范發(fā)展的體育市場。倡導(dǎo)健康文明生活方式，加強重點人群健康促進(jìn)。
專欄18 “十四五”體育事業(yè)重大項目
第三十五章提高城鄉(xiāng)社會保障水平
第一節(jié)構(gòu)建多層次社會保障體系
制定推進(jìn)擴大就業(yè)、社會救助、扶貧濟(jì)困、優(yōu)撫安置、法律援助等政策舉措，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。穩(wěn)步實施養(yǎng)老保險制度改革，積極做好企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整工作，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。認(rèn)真執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督規(guī)定和社會保險欺詐查處規(guī)定，加大擠占挪用、騙取套取社?；鸬冗`法違紀(jì)行為查處力度，強化基金風(fēng)險防范，健全社?；鸨O(jiān)管制度，確保各項社保待遇保障到位。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療制度
完善醫(yī)療保險制度，逐步提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本保險制度。繼續(xù)擴大門診特殊病種范圍，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與經(jīng)辦基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等制度的有效銜接，幫助所有符合條件的困難群眾獲得保險補償和醫(yī)療救助。
第三節(jié)完善社會救助體系
完善和規(guī)范最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼及經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人和失能老年人補貼制度。建立臨時救助制度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持以扶危濟(jì)困為重點開展慈善活動。
專欄19 民生保障和改善重點項目
第四節(jié)提高住房保障水平
完善以公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房、棚戶區(qū)改造為重點的住房保障體系。加大公共租賃房建設(shè)力度，逐步將符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職工周轉(zhuǎn)房，重點解決基層干部職工住房需求。規(guī)范住房公積金管理，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)督機制。
第三十六章大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平
實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán) “ 三位一體 ” 的工作機制，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入開展企業(yè)招工、就業(yè)招聘等活動，做好 “9+3” 學(xué)生、農(nóng)村剩余勞動力、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、服務(wù)引領(lǐng)等多個基礎(chǔ)工作，動態(tài)消除 “ 零就業(yè) ”家庭。加大對就業(yè)困難人員的援助，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，發(fā)揮公益性崗位托底作用。完善對安置殘疾人就業(yè)單位的優(yōu)惠政策，幫助殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。
第二節(jié)深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全力落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人、科技人員等群體創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)社會資金和金融資本支持大眾創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金作用，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度。
第三節(jié)扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)
推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺及信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，加強實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強實際操作為主、理論為輔的培訓(xùn)，注重勞動者的實際動手能力，培養(yǎng)技能型人才，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)。完善調(diào)解機制，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第十篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)平安九龍法治九龍
堅持共建共治共享匯聚治理合力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城鄉(xiāng)基層治理共同體，全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策，努力走好踐行新發(fā)展理念的治理之路。
第三十七章提升公共安全防控救援能力
第一節(jié)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)
完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，強化監(jiān)測、防御、救援三大能力，建立健全自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、群測群防、監(jiān)測預(yù)警體系。全面開展災(zāi)害隱患排查治理，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。完善自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系，提升地質(zhì)災(zāi)害防治、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控與有害生物防控、氣象預(yù)警防災(zāi)和救災(zāi)保障能力。
第二節(jié)強化基層應(yīng)急能力建設(shè)
加強應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急需求。夯實基層救援力量，有序發(fā)展社會救援力量。加強應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備庫以及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等工程建設(shè)，完善自然災(zāi)害防御系統(tǒng)。深入推進(jìn)森林草原防滅火能力建設(shè)。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害綜合救援、響應(yīng)處置能力。
第三節(jié)加強群測群防
加強應(yīng)急避險應(yīng)急疏散通道、醫(yī)療救援通道、應(yīng)急救災(zāi)直升機停機坪建設(shè)，有序發(fā)展社會救援力量，建立健全各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專業(yè)救援隊伍，提高應(yīng)急救援裝備水平。加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度，建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)機制，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
第四節(jié)扎實做好安全生產(chǎn)工作
強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所安全風(fēng)險防范，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，深入開展專項整治活動。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)開展 “ 雙安雙創(chuàng) ” 活動，完善投訴舉報體系和獎勵制度，健全聯(lián)合懲戒機制。
專欄20 防災(zāi)減災(zāi)綜合能力提升重點項目
第三十八章切實維護(hù)社會安全
第一節(jié)維護(hù)社會安定和諧
牢固樹立總體國家安全觀，始終把防范化解政治和意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險擺在突出位置，突出反分維穩(wěn)工作主線，確保國家政權(quán)安全和社會長治久安。嚴(yán)把反分維穩(wěn)高壓態(tài)勢，合理布控專業(yè)防控和群防群治力量，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)維穩(wěn)，全面落實護(hù)照管理、回流人員管控、重點人員教育轉(zhuǎn)化等長效機制，加強重點時段的社會面防控，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
第二節(jié)依法管理宗教事務(wù)
堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，認(rèn)真落實國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，依法管理寺廟僧尼，強化寺廟佛事活動管理，嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)佛事活動審批制度。大力實施 “ 潤育工程 ” ，深入開展 “ 愛國愛教愛家鄉(xiāng) ” 主題教育和 “ 五二三 ” 學(xué)教活動，不斷強化寺廟僧尼思想引領(lǐng)。依法保護(hù)正常宗教活動，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實寺廟僧侶社會保障救助體系。
第三節(jié)防范化解社會矛盾風(fēng)險
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深化信訪工作制度改革，完善矛盾糾紛多元化解工作體系。創(chuàng)新涉眾訴求、矛盾糾紛依法及時就地化解機制，健全訴源治理、公調(diào)對接、訪調(diào)對接、律師參與接訪等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立常態(tài)化信訪終結(jié)退出機制。積極探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、下訪和包案制度，大力推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 。深入開展重大風(fēng)險化解攻堅行動，依法穩(wěn)妥處置群體性事件。
第四節(jié)深化平安九龍建設(shè)
完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡、緝槍治爆長效機制，縱深推進(jìn)禁毒防艾、反邪教整治、治安突出問題整治等專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。全力開展各類矛盾糾紛和信訪風(fēng)險隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置各類苗頭動向和風(fēng)險隱患。加強國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍警維穩(wěn)力量聯(lián)合訓(xùn)練基地暨國防教育基地建設(shè)。加快 “ 六無 ” 平安村（社區(qū)）建設(shè)，加強 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運用。全力開展風(fēng)險隱患排查，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人員、寺廟開展針對性排查，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置各類苗頭動向和風(fēng)險隱患。
專欄21 社會穩(wěn)定重點項目
第三十九章提升基層現(xiàn)代治理能力
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)治理體系
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整 “ 后半篇 ” 文章，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能，完善農(nóng)村基層組織體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級自治體制機制，扎實推進(jìn)社會治理創(chuàng)新改革 “ 三年攻堅行動 ” 。健全村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配和法人治理機制，完善理事會、監(jiān)事會運行機制。
第二節(jié)健全基層組織體系
完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)基層治理委員會的職能定位，全力推動全縣城鄉(xiāng)基層治理工作。建立治理職責(zé)清單，研究制定村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、 “ 兩新 ” 組織等城鄉(xiāng)基層黨組織書記抓基層治理職責(zé)清單。探索建立以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的基層治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。建強基層戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)開展軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，推進(jìn) “ 雙培雙帶 ” 黨建先鋒工程。
第三節(jié)加強基層治理能力建設(shè)
運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建信訪、維穩(wěn)、社會治安、環(huán)衛(wèi)、城管等全域覆蓋、常態(tài)運行的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。從優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村致富能手等黨員中選拔村黨組織書記，全面推行村兩委 “ 一肩挑 ” 、村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等制度。加大基層公務(wù)員招錄力度，落實選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度。探索建立鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)機制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍。
第四十章加強民主法治建設(shè)
第一節(jié)加強社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節(jié)堅持全面依法行政
依法全面正確履行政府職能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政制度機制。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，普遍推行政府法律顧問制度，健全依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、自然資源、環(huán)境保護(hù)、社會治安、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。依法加強行政監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。規(guī)范司法行為，加強法律和社會監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。深入開展 “ 八五 ” 普法，深化拓展 “ 法律七進(jìn) ” 。
第三節(jié)建設(shè)服務(wù)型政府
堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。充分發(fā)揮村民委員會、社會組織和其他社會力量的積極作用，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。
第四十一章推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
第一節(jié)全面貫徹黨的民族政策
全面執(zhí)行民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，依法管理民族事務(wù)。深入開展民族法制宣傳教育活動，堅持在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，充分保障各族人民民主權(quán)利，加強民族干部人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
第二節(jié)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育
積極開展民族政策宣傳教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會氛圍。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度，幫助少數(shù)民族困難家庭解決生產(chǎn)生活中最直接、最迫切、最現(xiàn)實的問題。落實好黨的民族優(yōu)惠政策，依法維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，持續(xù)做好少數(shù)民族子女升學(xué)、就業(yè)等服務(wù)工作。
第十一篇加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施保障
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政府主體責(zé)任，廣泛動員社會力量，確保實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第四十二章堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護(hù) ” ，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。完善縣委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第四十三章強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)功能和約束作用，把縣委縣政府決策部署轉(zhuǎn)化為全縣共同行動綱領(lǐng)。切實發(fā)揮空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，建立分工明確、有機銜接的空間規(guī)劃體系，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。做深做細(xì)做實專項規(guī)劃編制實施工作，制定細(xì)化落實的時間表和路線圖，分解落實發(fā)展規(guī)劃在重點領(lǐng)域提出的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。
第四十四章加強規(guī)劃有機銜接
加強與國家、省級、州級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取更大支持。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接重點，規(guī)范銜接程序，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。全縣空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制過程中，要加強與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)同向、重點任務(wù)一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排統(tǒng)一，確保規(guī)劃落地。
第四十五章完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié)強化規(guī)劃落實
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，要匯聚全縣人民群眾和社會各界的力量和智慧。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、要素供應(yīng)。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。
第二節(jié)加強監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)劃?？h人民政府要加強監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向縣人民代表大會報告。縣級各部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，各司其職，密切配合，制定具體的工作措施。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，按規(guī)定開展規(guī)劃實施情況評估，把監(jiān)測結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由縣人民政府提出建議，按法定程序報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
附 件
一、名詞解釋和說明
（1）“123456”：“1”即緊緊圍繞同步全面建成小康社會“這一目標(biāo)”?！?”即突出脫貧奔康和長治久安“兩個關(guān)鍵”?！?”即統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”?！?”即補齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊伍不足“四大短板”。“5”即夯實長治久安物質(zhì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)“五大基礎(chǔ)”?！?”即精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)“六大戰(zhàn)略”。
（2）“三創(chuàng)聯(lián)動”：聯(lián)動推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市三項工作。
（3）“137”：1 即緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新九龍的總體目標(biāo)，3 即切實做好全域旅游、優(yōu)勢資源、特色農(nóng)牧“三篇文章”，7 即突出實施依法治縣、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民、新型城鎮(zhèn)化、融入攀西“七大戰(zhàn)略”的“137”發(fā)展思路。
（4）“七大戰(zhàn)略”：科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
（5）“兩不愁三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
（6）“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。
（7）“五位一體”：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
（8）“四個全面”：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
（9）“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：一干”是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用；“多支”則是打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面；“五區(qū)協(xié)同”則是強化統(tǒng)籌，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
（10）“一核一軸一組團(tuán)”：“一核”，即以G549 為紐帶，連片一體開發(fā)伍須海－日魯庫、獵塔湖、核心風(fēng)景區(qū)，打造世界級旅游目的地。“一軸”，即以G248 為軸線，以煙袋、踏卡、呷爾、湯古等城鎮(zhèn)為重點，提升藏彝文化旅游走廊影響力?！耙唤M團(tuán)”，即以猛董、仙女湖、烏拉溪為依托，打造精品自然風(fēng)光與鄉(xiāng)村休閑旅游相融合的旅游組團(tuán)。
（11）“8+2”:8 個即肉、糧、油、水、果、蔬、茶、藥，2 個即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、烘干冷鏈物流。
（12）“兩高一?！保簝筛咧父呶廴尽⒏吣芎牡馁Y源性的行業(yè)；一剩即產(chǎn)能過剩行業(yè)。主要包括鋼鐵、造紙、電解鋁、平板玻璃、風(fēng)電和光伏制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)（光伏發(fā)電不同于制造業(yè)，不屬于兩高一剩，是國家鼓勵的清潔能源行業(yè)）。
（13）“建管養(yǎng)運”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。
（14）“兩新一重”：兩新即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一重即交通、水利等重大工程建設(shè)。
（15）“9+3”：9 年義務(wù)教育，3 年免費中等職業(yè)教育。
（16）“9+5”：9 年義務(wù)教育，5 年免費高職教育。
（17）“三醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
（18）“文化惠民”：是黨和政府近幾年親民政策、愛民政策的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”的理念在文化上的具體反映。
（19）“一場一館一池”：一個體育場，一個體育館，一個游泳池。
（20）“五二三”：教學(xué)班為單位的課堂教學(xué)活動，學(xué)校教學(xué)工作的基本形式，一個完整的教學(xué)系統(tǒng)。
（21）“6+1”：6 即全力培育清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、食品飲料、中藏醫(yī)藥、特色加工、新興產(chǎn)業(yè)“六大”主體產(chǎn)業(yè)，1即大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
