（四川?。└首尾刈遄灾沃莸ぐ涂h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
丹巴縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
丹巴縣人民政府
2021 年1 月
序 言
《丹巴縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃》）根據(jù)黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委十一屆八次全會、省委涉藏工作會議和州委第十一屆委員會第十次全體會議精神，按照《中共丹巴縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。
《規(guī)劃》明確未來五年丹巴經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、奮斗目標和主要任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體決策的重要參考，是全縣人民共同奮斗、實現(xiàn)丹巴長治久安和綠色高質(zhì)量發(fā)展的行動指南和宏偉藍圖。
第一篇開啟丹巴現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章站在歷史新起點
第一節(jié)全面建成小康社會
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、新冠疫情和各類自然災(zāi)害的形勢，丹巴縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省州重大決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，有效化解新矛盾，統(tǒng)籌推進改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定等各項工作，基本完成“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標，歷史性消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟較快增長、民生全面提升、生態(tài)持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，為新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化丹巴奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、歷史性消除絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利
丹巴縣始終把脫貧攻堅作為最大政治責(zé)任、最大發(fā)展機遇、最大民生工程，確保脫貧路上不落一戶、不落一人，深入實施民生工程，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金10.42 億元，實施19 個專項扶貧行動，高質(zhì)量完成減貧任務(wù)，脫貧攻堅取得階段性勝利。2019 年，全面消除絕對貧困，全縣2245 戶8564 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，54 個貧困村全部“摘帽”，正式退出貧困縣序列；穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；農(nóng)牧民人均可支配收入比2010 年翻一番以上；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有油路水泥路、有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，加快建成美麗生態(tài)和諧小康丹巴。
二、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升
“十三五”以來，全縣圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、增強自我發(fā)展能力，經(jīng)濟綜合實力顯著增強。2020 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.21 億元，是2015 年的1.6 倍，較“十二五”末增長44.9%，完成規(guī)劃目標的105.89%，經(jīng)濟總量在甘孜州18 個市縣中居于前列。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值3.55 億元，同比增長2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5.65 億元，同比增長5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.01 億元，同比增長1.5%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資60.8 億元，其增速位居全州第一。地方一般公共預(yù)算收入1.88 億元，同比增長58.6%。社會消費品零售總額7.02 億元，年均增長8.9%，達到2015 年的1.57 倍。水電裝機容量達到77.5 萬千瓦，年均增長7.9 %，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為16.74:26.64：56.62。
三、生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，人居環(huán)境持續(xù)改善
持續(xù)推進幸福美麗新村建設(shè)和縣城整體風(fēng)貌升級改造，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升。完成鞏固退耕還林成果7.9 萬畝；兌現(xiàn)退耕還林為661.7 畝。劃定生態(tài)紅線面積1638.78 平方公里，占縣域總面積的36.36%，比原生態(tài)紅線多劃定了2.37 平方公里；全縣森林管護面積達到281 萬畝，濕地保有量達到3050 公頃，耕地保有量3.95 萬畝，永久基本農(nóng)田面積保持7.84 萬畝，自然保護區(qū)保有量達到938.61 平方公里，草原綜合植被覆蓋度達到85.6%，森林覆蓋率達到57.29%。污染防治攻堅戰(zhàn)全面推進，散亂污企業(yè)得到大力整治，落后產(chǎn)能不斷清退和淘汰。聚焦“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”目標，高起點編制《丹巴縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個、州級生態(tài)村2個。
四、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，瓶頸制約逐步緩解
交通、電力、水利、信息等方面建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。交通先行成效顯著，交通瓶頸制約明顯改善，完成一批重大公路、橋梁等交通建設(shè)，實現(xiàn)國省干線面貌大改觀，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路、建制村通客運車輛實現(xiàn)100%；水電能源建設(shè)深入開展，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，電力輸出通道建設(shè)加快推進，地方配網(wǎng)逐步完善，城鄉(xiāng)供電問題得到極大緩解；以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，嘉絨水利及渠系配套工程全面竣工投用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，安全飲水問題基本解決，城鄉(xiāng)居民用水質(zhì)量有效提升，水土流失治理進一步加強；信息化建設(shè)全面增強，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進一步擴大，信息服務(wù)質(zhì)量不斷提高，信息化應(yīng)用水平顯著提升。
五、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐步提高
城鎮(zhèn)綜合承載能力和吸附能力明顯增強，城市功能日趨完善，嘉絨新區(qū)建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)建設(shè)水平進一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐步提高，城鎮(zhèn)化率2020 年達到35.08 %。全面啟動并完成魅力縣城建設(shè)并榮獲2018 年城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略全州第一名。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成旅游集散中心和鎮(zhèn)村街道整治，完成部分村生活垃圾收運和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水源地保護工程，持續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治和行政綜合執(zhí)法力度。大力實施城市美化、綠化、亮化、凈化提升工程，實行城鎮(zhèn)建管分離，城市管理質(zhì)量有效提升。加快實施家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化等村容村貌提升工程，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大“革命”，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，莫斯卡、大桑等13 個村入圍第五批全國傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量居全省第一。
六、社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉得到大幅增進
大力實施民生工程建設(shè)，實現(xiàn)各項社會事業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2020 年分別達到36678 元、15790 元，同比增長分別為5.2%、8.8%，居民收入快于經(jīng)濟增長，群眾獲得感幸福感顯著增強?！笆濉币詠?，丹巴縣積極推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面落實義務(wù)教育階段“三免一補”和“學(xué)前午餐營養(yǎng)、義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃”等各項政策，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率均達100%，中考成績連續(xù)六年全州第一。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進健康扶貧“五大行動”，落實貧困人口“十免四補助”“兩保三救助三基金”等醫(yī)療扶持政策。強化包蟲病、艾滋病、結(jié)核病等防治工作，不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建成縣醫(yī)院、縣中藏醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心業(yè)務(wù)綜合樓，15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院和54 個貧困村標準化衛(wèi)生室；完成縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)等達標任務(wù)，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和一個國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新冠疫情發(fā)生后，按照“6+4+2”聯(lián)防聯(lián)控措施和“10+7+6”方案，常態(tài)化推進疫情防控工作。實施縣醫(yī)院發(fā)熱門診、核酸檢測實驗室等改建項目，購置負壓救護車，啟動縣疾病預(yù)防控制中心實驗室能力提升建設(shè)項療救助等，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%內(nèi)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)事業(yè)日趨完善，三級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力和水平有效提升。災(zāi)害防治有序推進，應(yīng)急管理全面加強。
七、改革開放持續(xù)深化，發(fā)展活力動力增強
各項改革蹄急步穩(wěn)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，全方位開放合作格局加快形成，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力顯著增強。27 個政府部門全面完成機構(gòu)掛牌和職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。“放管服”各項改革措施深入推進，全面推行“一窗受理、全程網(wǎng)辦”，扎實推進“一卡通”專項治理和便民服務(wù)工程，基本實現(xiàn)社?？ㄈ采w和“一卡通”到“一卡統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變。嚴格落實減稅降費政策，強化預(yù)算績效管理。開放合作效果顯著，以對口援建、經(jīng)貿(mào)協(xié)作、區(qū)域合作為主的多層次開放合作格局基本形成，發(fā)展空間進一步拓展。加強與廣東、成華區(qū)等在智力支持、政策爭取、市場開拓等領(lǐng)域合作，廳縣、院縣、政銀企合作持續(xù)深化。積極參加西博會、農(nóng)博會等推介活動，不斷擴大對外宣傳力度，提高招商引資質(zhì)量，丹巴對外影響力進一步提升。
八、基層治理持續(xù)深入，社會保持和諧穩(wěn)定
依法治縣方略全面落實，全面依法治縣取得重大進展，法治政府建設(shè)不斷加強，治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平不斷提高。“七五”普法、法律援助、特殊人群柔性管理等工作積極展開，接訪群眾辦結(jié)率達100%，矛盾糾紛化解率超過98%，社會和諧建設(shè)不斷得到鞏固。社會治安防控體系建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作得到加強，社會治安保持良好。持續(xù)深化寺廟法治宣傳教育，依法管理宗教事務(wù)，民族宗教和順團結(jié)，寺廟基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，安全監(jiān)管得力。
九、民族共同體意識更加牢固，民族團結(jié)基礎(chǔ)不斷夯實
牢牢把握“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”主題，各族人民中華民族共同體意識顯著增強。尊重差異、保護和傳承各民族優(yōu)秀文化，促進各民族交流交往交融，搭建各民族交流溝通的文化橋梁，民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作有序推進。黨的民族宗教政策法規(guī)全面落實，愛國主義和感恩奮進教育積極開展，穩(wěn)定和諧的社會根基不斷夯實。
第二節(jié)面臨形勢和發(fā)展態(tài)勢
一、國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化
一是世界面臨百年未有之大變局。從全球國際形勢上看，當今世界再工業(yè)化與去工業(yè)化兩種傾向相互交鋒，制造業(yè)重新成為大國角力的主戰(zhàn)場，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”殊途同歸，硬科技決定著強國興衰更替；全球化和逆全球化兩股力量博弈加劇，中美戰(zhàn)略博弈成為主導(dǎo)全球格局的最大變量，世界面臨科技、文化、安全、經(jīng)濟、治理巨變，世界政治經(jīng)濟呈現(xiàn)出更多不確定性和不穩(wěn)定性，全球動蕩和風(fēng)險點顯著增多。尤其是受人口增長放緩和老齡化加速、債務(wù)規(guī)模攀升、發(fā)達國家結(jié)構(gòu)性改革滯后等因素影響，世界經(jīng)濟增長動能減弱，全球經(jīng)濟走勢可能呈現(xiàn)低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險“三低兩高”特征。新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性上升，全球經(jīng)濟陷入深度衰退。此外，全球多邊貿(mào)易體系受到保護主義和單邊主義嚴重沖擊，地緣政治沖突風(fēng)險增大，國際能源和金融市場劇烈波動，也為世界經(jīng)濟增長帶來重大挑戰(zhàn)。二是我國已進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段。從國內(nèi)看，“十四五”時期是“兩個百年交匯期”，我國將在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的攻堅期，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有改變，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有4 億多中等收入群體在內(nèi)的14 億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，新經(jīng)濟、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會不斷創(chuàng)新發(fā)展，中心城市和城市群成為要素聚集和經(jīng)濟增長的主要載體，生態(tài)地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品和維護生態(tài)安全作用更加突出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面和大趨勢沒有改變，仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。但是中美戰(zhàn)略博弈使我國外部環(huán)境急劇惡化，內(nèi)需市場潛力仍未有效發(fā)揮，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進的新發(fā)展格局面臨重大挑戰(zhàn)；我國低成本優(yōu)勢明顯減弱，新要素短期難以彌補增長缺口，面臨產(chǎn)業(yè)、資本外流的巨大壓力；就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，宏觀杠桿率居高不下，地方債務(wù)負擔(dān)較大，各類風(fēng)險進入高發(fā)易發(fā)階段；城鎮(zhèn)化進入后期，但城鄉(xiāng)要素流動不暢，農(nóng)業(yè)人口市民化進城緩慢，農(nóng)村空心化問題突出，城鄉(xiāng)融合任重道遠。
二、甘孜州發(fā)展呈現(xiàn)“五期疊加”的新態(tài)勢
隨著全域旅游深入推進、城鎮(zhèn)化進程加快和交通條件顯著改善，區(qū)位關(guān)系、供求關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變化，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展和開放合作大格局、構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、重塑新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的基礎(chǔ)不斷夯實，將有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展由量變到質(zhì)變、質(zhì)變推動量變，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。一是戰(zhàn)略位勢進入加速提升期。國家大力推進“一帶一路”建設(shè)，隨著雅康高速建成、川藏鐵路加快建設(shè)，甘孜州區(qū)位條件顯著改善，在我省融入“一帶一路”發(fā)展中承擔(dān)愈發(fā)重要的使命。二是生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)化期。隨著消費升級加快，居民對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊市場空間，甘孜州綠水青山正加快變?yōu)榻鹕姐y山，生態(tài)經(jīng)濟迎來快速發(fā)展期。三是新舊動能進入加快轉(zhuǎn)換期。全域旅游引領(lǐng)作用增強，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟成為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源。四是城鄉(xiāng)發(fā)展進入深度融合期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)改革不斷深化，以城帶鄉(xiāng)能力顯著增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對資本吸引力持續(xù)增強，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢明顯，發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間雙向流動加快，城鄉(xiāng)共促共榮態(tài)勢加快形成。五是民生進入全面提質(zhì)期。在歷史性消除絕對貧困基礎(chǔ)上，民生支出占比持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費快速升級，現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式加快普及，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，人民群眾對美好生活的需要在不同層次、不同領(lǐng)域得到滿足。
三、丹巴縣發(fā)展迎來重大歷史機遇
“十四五”時期，多重重大戰(zhàn)略在甘孜交匯疊加，為丹巴縣進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好外部條件。一是國家“五大戰(zhàn)略”的實施將為丹巴縣發(fā)展提供政策推動力。國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對新冠肺炎疫情政策的實施，加上中央召開第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議為丹巴指明前進方向，國家、省將繼續(xù)加大對藏區(qū)特殊政策支持，將為丹巴縣發(fā)展注入強大動力。二是加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極融入全省經(jīng)濟文化體系，將為丹巴縣跨越式發(fā)展提供支撐力?！皟煽蹈咚佟薄把篷R高速”的規(guī)劃和川藏鐵路的啟動建設(shè)，將強化東聯(lián)成渝的交通能力，促進丹巴積極融入全省經(jīng)濟文化體系和新發(fā)展格局，起到少走彎路、借帆出海作用，為吸引更多人流、物流、信息流、資金流匯聚丹巴創(chuàng)造有利條件。丹巴將緊抓通道建設(shè)機遇，凸顯高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)、社會事業(yè)進步等。三是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將成為促進丹巴縣高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略牽引力。隨著建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，丹巴將立足自身比較優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造成渝雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略資源保障、休閑旅游度假、綠色產(chǎn)品供應(yīng)、宜居生活圈延伸的“大后方”，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好融入和服務(wù)川渝大市場發(fā)展。四是省委把川西北生態(tài)示范區(qū)定位為國際生態(tài)文化旅游目的地將提升丹巴縣全域旅游發(fā)展影響力。省委明確支持甘孜大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地，丹巴縣地處大渡河流域最美鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑游、“大貢嘎”文化旅游發(fā)展聯(lián)盟、川西旅游環(huán)線游、大東女國陽光休閑度假游、春季賞花爛漫之旅五條旅游環(huán)線，是川西旅游線路的重要“樞紐”，有利于丹巴縣借助優(yōu)越地理位置與周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源融入川西旅游板塊，為加快發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。五是廣東對口支援、省直部門定點幫扶、省內(nèi)對口幫扶政策持續(xù)落實將為丹巴縣發(fā)展提供不竭動力。隨著這些幫扶政策的持續(xù)落實，丹巴縣高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力將更加強勁。
四、丹巴縣發(fā)展仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)
在深刻認識復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和丹巴縣發(fā)展的有利外部環(huán)境條件的同時，也必須正視丹巴縣情，清醒地看到丹巴縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步階段，基礎(chǔ)差、底子薄、總量小的縣情還沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分仍是最大發(fā)展實際，產(chǎn)業(yè)支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不優(yōu)、生態(tài)環(huán)境脆弱、鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)艱巨等問題較為突出，在邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路上仍面臨多重挑戰(zhàn)。
一是自我造血功能仍然不強。由于經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，人均GDP 較低，無支柱產(chǎn)業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題仍然較為突出。丹巴縣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源型經(jīng)濟特征顯著，缺乏經(jīng)濟效益好的大型企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、區(qū)域發(fā)展不平衡，旅游綜合帶動作用尚未有效發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合程度低、品牌產(chǎn)品少、綜合效益低，導(dǎo)致地方財政增收渠道少，自我造血功能不足，仍處于粗放型發(fā)展階段。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，嚴重制約丹巴縣發(fā)展。全縣公路等級偏低，斷頭路較多、交通安全隱患大，主干道交通受自然災(zāi)害和建設(shè)影響通暢性較差，對旅游、運輸行業(yè)發(fā)展帶來不利影響；農(nóng)村公路覆蓋面不夠、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，偏遠鄉(xiāng)村出行難、可進入性差；縣內(nèi)至今未通鐵路，對外快速通道嚴重缺乏，高速公路、國省干道路網(wǎng)覆蓋嚴重不足。電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電網(wǎng)配套建設(shè)滯后，水電豐富而外輸內(nèi)供能力不足。信息網(wǎng)絡(luò)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造升級。三是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。丹巴縣地貌多為高山峽谷，地質(zhì)結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，巖土松散破碎，水土極易流失，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力差，全縣沙化面積20 萬畝，草原退化面積達190 萬畝。受氣候和自然條件的影響，滑坡、泥石流、崩塌、洪澇和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，其中地質(zhì)災(zāi)害尤為突出（全縣已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點達891 處），嚴重影響丹巴縣經(jīng)濟發(fā)展。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然艱巨。丹巴縣是四川經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)縣，也是集中連片深度貧困地區(qū)，自我發(fā)展能力不強，在脫貧攻堅工作中對國省傾斜性資金投入、“保姆式”政策呵護及對口幫扶單位力量形成了一定程度的依賴，存在較強的路徑依賴慣性，脫貧攻堅取得階段性勝利后，來自國家、省級層面大量的政策扶持和資金支持將會逐漸撤退，部分剛消除絕對貧困的已脫貧戶仍面臨較大返貧風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)非常艱巨。五是關(guān)鍵要素仍然短缺。人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，人才“引進難、留住難”問題突出，懂經(jīng)營、善管理、技術(shù)強的高層次人才嚴重缺乏?！俺燥堌斦碧卣髅黠@，過度依賴中、省（州）資金，地方財力無力承擔(dān)發(fā)展需求，保民生、保運轉(zhuǎn)任務(wù)重；金融體系不健全，資本市場發(fā)展滯后，市場融資渠道窄，民間資金投資意愿不強，建設(shè)發(fā)展資金嚴重短缺。資源環(huán)境約束增強，縣域發(fā)展空間趨于飽和，環(huán)境容量有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)用地面臨剛性約束。
總體而言，丹巴縣發(fā)展迎來重大歷史機遇，謀劃“十四五”和未來一個更長時期發(fā)展的方向?qū)⒏用鞔_；推動高質(zhì)量的戰(zhàn)略定位和目標任務(wù)將更加清晰；推動高質(zhì)量發(fā)展的空間和機遇將更加廣闊；推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑和載體將更加清楚；推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯；推動高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力將更加強勁。同時，丹巴縣也呈現(xiàn)的階段性特征，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、基層社會治理薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)，社會大局進入實現(xiàn)長治久安推進期、經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期、生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設(shè)深化期、脫貧攻堅進入鞏固拓展期。
第二章建設(shè)美麗生態(tài)安全和諧社會主義現(xiàn)代化新丹巴
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，堅持中央治藏方略和省委涉藏工作部署要求，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強把方向、管大局、作決策、保落實的能力定力，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高發(fā)展質(zhì)量，增進民生福祉，促進社會和諧穩(wěn)定，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增強各族人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出位置，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持保護生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)要求，立足川西北生態(tài)示范區(qū)定位，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、打造綠色品牌，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量之路。
——堅持深化改革開放。把改革開放作為發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，融入省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四項拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，融入州委“東部率先、南部崛起、北部加快”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持法治思維。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，增強憂患意識，樹立底線思維，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點和著力點，把鑄牢中華民族共同體意識和依法治理作為維護政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全的重要抓手，加快社會治理現(xiàn)代化進程，不斷提升維護穩(wěn)定、寺廟管理、經(jīng)濟競爭、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢安全保障。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生各項工作。堅持穩(wěn)定為第一位的任務(wù)，確保經(jīng)濟社會安全發(fā)展；堅持發(fā)展第一要務(wù)，夯實長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅持生態(tài)為最大價值、最大潛力、最大責(zé)任，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、維護生態(tài)安全；堅持民生為本為重為要，厚植民利、惠及于民，實現(xiàn)社會高效能治理、生態(tài)高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活相得益彰。
第三節(jié)發(fā)展目標
“十四五”時期，丹巴縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標：經(jīng)濟總量邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，公共服務(wù)體系更加完善，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定，“十四五”期間加快建成美麗生態(tài)安全和諧社會主義現(xiàn)代化新丹巴。
——建成安全丹巴，災(zāi)害防治成效更加顯著。覆蓋城鄉(xiāng)的全域災(zāi)害防治持續(xù)推進，山洪泥石流、滑坡、危巖崩塌、洪澇、氣象和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、排查整治有力有效，科學(xué)預(yù)防的工作體系和工作機制建立健全，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
——建成綠色丹巴，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化。進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，森林蓄積量達到2925 萬立方米，綜合植被覆蓋度達到86.5％以上。開展大規(guī)模綠化全縣行動，實施道路綠化、城區(qū)綠化美化、庭院節(jié)點綠化項目。國土空間開發(fā)科學(xué)有效，開發(fā)強度保持合理水平，耕地得到有效保護，耕地保有量達到3.95 萬畝。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大“革命”，農(nóng)村環(huán)境治理持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90％以上，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良等級達到330 天以上，大渡河上游水質(zhì)等級達到國家水功能區(qū)劃Ⅱ類標準。綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系基本形成，單位GDP 能耗控制在0.6 噸標煤/萬元以下，二氧化碳和主要污染物指標達標排放，綠色低碳生活方式深入人心。
——建成繁榮丹巴，經(jīng)濟綜合實力水平顯著增強。圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局明顯優(yōu)化，經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資增速等指標年均增速快于全州平均水平。交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有效提升，制約發(fā)展的“瓶頸”全面消除?！笆奈濉逼谀?，地區(qū)生產(chǎn)總值達到30 億元，年均增速7.2％，繼續(xù)保持在全州GDP 排名中的領(lǐng)先地位。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成總額達到65 億元；社會消費品零售總額達到10 億元，增速達到7.3％；地方財政一般預(yù)算收入達到2.2 億元左右。到2025年，累計接待國內(nèi)外游人達到1500 萬人次，累計旅游綜合收入達到132億元。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到4.8億元左右，增速達到5.3％。全縣電力總裝機容量達到96.8 萬千瓦，實現(xiàn)工業(yè)增加值7.8 億元，增速達到10.2％。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.1 億元，成為丹巴縣經(jīng)濟新的增長點。全縣經(jīng)濟發(fā)展保持全州領(lǐng)先地位。
——建成暢通丹巴，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。圍繞改善民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進交通先行戰(zhàn)略，以提升鄉(xiāng)村道路等級和交通安全為重點，大力開展交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進綜合交通發(fā)展。到“十四五”期末，縣域交通通行能力和交通安全全面提升，公路通車總里程達到1982.24 公里，等級公路里程占比達到85％，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、聯(lián)通建制村組的內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進電網(wǎng)成套建設(shè)，打造丹巴堅強電網(wǎng)。農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，城鄉(xiāng)居民用水質(zhì)量顯著提升。信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不斷擴大，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%。
——建成宜居丹巴，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，加快大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)?？h城建設(shè)和9 個鎮(zhèn)的建設(shè)大力推進，邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，沿河、半高山、高山協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力和吸附能力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到50％。居民消費加快升級，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯降低，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
——建成幸福丹巴，民生保障更加安全可靠。認真落實各項惠民政策，促進群眾就業(yè)增收，改善干部群眾生活條件，城鄉(xiāng)居民收入快于經(jīng)濟增長，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)?！笆奈濉逼谀擎?zhèn)居民人均可支配收入達到57800 元左右，年均增長9.5％；農(nóng)牧民人均可支配收入達到25000 元左右，年均增長9.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，群眾生活水平與質(zhì)量全面提升。堅持民生支出占財政總支出的60%以上，教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量明顯提高，教育發(fā)展主要指標達到全省平均水平，醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務(wù)水平有效提高，基本公共服務(wù)體系和社會保障體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，全縣人民幸福感、獲得感不斷提升。脫貧攻堅成果有效鞏固，相對貧困問題持續(xù)緩解，脫貧人口可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達到97%以上，新增勞動力人口平均受教育年限達到15 年，基本社會保障覆蓋率達到100%，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達到98％。
——建成人文丹巴，社會文明程度鞏固提升。中華民族共同體意識更加牢固，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。深入挖掘和諧文化傳統(tǒng)，全面推進和諧文化建設(shè)，道德誠信、禮儀友善、互助和睦、遵紀守法的社會文化環(huán)境逐步形成。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，以嘉絨藏族風(fēng)情為主的各民族文化影響力持續(xù)擴大，群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
——建成活力丹巴，改革開放步伐不斷擴大。全面深化改革，市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機制改革取得進展，土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等等各類要素自由流動的體制機制障礙破除，非公有制經(jīng)濟比重明顯提高，政府行政效能明顯提升。進一步深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境；進一步激發(fā)市場活力，全面提升全要素生產(chǎn)率。開放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開放合作格局基本形成，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化程度明顯提高。
——建成平安丹巴，社會治理能力顯著提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，宗教事務(wù)管理水平不斷提高，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，更高水平的法治丹巴、平安丹巴建設(shè)扎實推進，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，丹巴將與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅提升，基本實現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番以上，基本公共服務(wù)、人民生活水平接近全國平均水平。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治丹巴、法治政府、法治社會基本建成，平安丹巴建設(shè)達到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，中華民族共同體意識深入人心，團結(jié)文明目標基本實現(xiàn)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗生態(tài)丹巴目標基本實現(xiàn)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活水平更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
表1 《丹巴縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》指標體系表
第二篇提高應(yīng)急管理能力，健全公共安全機制
推進城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范水平。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，提升突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，構(gòu)建完善的防災(zāi)減災(zāi)體系。災(zāi)后重建工作既 突出“ 6 · 17 ”受災(zāi)區(qū)重點、又注重面上受災(zāi)地區(qū)，既突出功能恢復(fù)、又注重防范新的災(zāi)害， 堅持把人民群眾生命安全放在第一位，高質(zhì)量推進“6·17”梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害及全縣各類災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
第三章強化災(zāi)害治理
第一節(jié)堅持預(yù)防為先的防災(zāi)理念
堅持預(yù)防為先，大力推進山洪泥石流、滑坡、危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害普適型設(shè)備安裝，加快推進補齊自動氣象觀測站、雨量監(jiān)測站等設(shè)施設(shè)備的盲區(qū)與適時提檔升級。構(gòu)建群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系，提升災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險評估、預(yù)測、預(yù)判，預(yù)警能力。強化風(fēng)險監(jiān)測點、危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控。通過利用通村公路進行的消防通道建設(shè)，完善城鎮(zhèn)建房的消防設(shè)施。健全風(fēng)險防范化解機制，既要排查化解單災(zāi)種風(fēng)險隱患，更要重視各類事故隱患和安全風(fēng)險的交織疊加，提升對多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測水平。提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能，切實減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，實現(xiàn)“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)堅持全域治理的工作思路
科學(xué)編制地災(zāi)綜合體系年度實施方案和“十四五 ” 地災(zāi)防治規(guī)劃，申報和實施一批威脅集鎮(zhèn)、集中安置點、學(xué)校等重點部位和區(qū)域的重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目，對威脅50 人以上的地災(zāi)隱患點逐步實現(xiàn)工程治理、避險搬遷、排危除險全覆蓋。加強中小河流域和山洪溝綜合治理、農(nóng)村河道清淤、洪澇災(zāi)害防治和水土流失綜合治理，適度提高沿岸堤防設(shè)防等級，增強防洪減災(zāi)能力。做好山水林田湖草、廢棄露天礦山等生態(tài)修復(fù)項目的申報和實施，特別是實施好“橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護”重點工程。提升處災(zāi)經(jīng)濟應(yīng)對能力，建立巨災(zāi)保險制度并逐步擴展到地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害領(lǐng)域。
第四章提升應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急能力
第一節(jié)強化應(yīng)急處置能力
實施基層應(yīng)急能力提升計劃，建設(shè)縣級應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺和安全生產(chǎn)預(yù)警管控平臺，提升應(yīng)急救援管控能力。針對丹巴縣常見泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，尤其是“6·17”梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害，推進工程性防御和報警預(yù)防性防御設(shè)施建設(shè)，加大工程治理防治力度。對全縣地質(zhì)災(zāi)害進行勘查治理、對地質(zhì)災(zāi)害開展排危除險工作。對半扇門鎮(zhèn)阿娘寨滑坡、墨爾多山鎮(zhèn)滑坡體及周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進行監(jiān)測，開展半扇門鎮(zhèn)、墨爾多山鎮(zhèn)臨時安置點地災(zāi)評估，新建半扇門鎮(zhèn)和墨爾多山鎮(zhèn)避險場所。常態(tài)推進森林草原防滅火專項整治，不斷提升森林草原防滅火和突發(fā)環(huán)境事件防范能力水平，并依托森林草原專業(yè)撲火隊伍建立“全災(zāi)種”的綜合應(yīng)急救援隊伍。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升改造綜合消防救援基礎(chǔ)建設(shè)，更新森林防火裝備，提升改造林區(qū)防火通道，完善林火阻隔系統(tǒng)。加強林區(qū)通訊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立縣域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，協(xié)調(diào)各部門制定方案，保障應(yīng)急物資，確保環(huán)境安全。
第二節(jié)健全應(yīng)急保障體系
加強基礎(chǔ)物資保障，有計劃有針對性地儲備應(yīng)對基本應(yīng)急需求的物資，形成運轉(zhuǎn)高效的物資保障體系。重視應(yīng)急預(yù)案編制和演練，建立覆蓋各層級各行業(yè)各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，推動預(yù)案跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，提高演練的針對性和實效性。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，抓好以消防為主的國家綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強專業(yè)、行業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，強化社會組織應(yīng)急救援隊伍、非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的補充和協(xié)同作用，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。
第五章加快災(zāi)后重建
把受災(zāi)群眾所期所盼作為頭等大事，高質(zhì)量推進“6·17”梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害及全縣各類災(zāi)后重建工作。特別是加快推進農(nóng)村住房和集中安置點，交通、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，地質(zhì)災(zāi)害、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)。將全縣符合條件的受災(zāi)群眾全部納入城鄉(xiāng)低?；蚺R時救助范圍，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活秩序。
第一節(jié)加強統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進重建工作
2020 年入汛以來，丹巴縣受持續(xù)強降雨極端天氣影響，縣境內(nèi)土壤含水飽和、山體疏松，丹巴縣發(fā)生“6.17”梅龍溝山洪泥石流重大災(zāi)害，致使半扇門鎮(zhèn)阿娘溝一村、阿娘寨村、墨爾多山鎮(zhèn)紅五月村、柯爾金村等2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 個村嚴重受災(zāi)。除“6.17”泥石流災(zāi)害外全縣共發(fā)生各類自然災(zāi)害561 起（其中4 起較大自然災(zāi)害，分別是 “ 7 · 6 ” 格宗鎮(zhèn)絨壩溝、 “ 7 · 17 ” 太平橋鄉(xiāng)三岔溝、“ 7 · 22 ” 東谷鎮(zhèn)、 “ 7 · 25 ” 巴底鎮(zhèn)沈足溝；557 起一般自然災(zāi)害）12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度遭受山洪泥石流、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害影響，災(zāi)損嚴重。
縣委縣政府始終將人民生命財產(chǎn)安全放在首位，全力搶險救災(zāi)，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常的生產(chǎn)生活，制定《丹巴縣“6.17”梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害損失評估報告》、《丹巴縣 “ 6 · 17 ” 梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害外全縣面上災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》，兩年基本完成包括 格宗鎮(zhèn)、太平橋鄉(xiāng)、巴底鎮(zhèn)、東谷鎮(zhèn)、 半扇門鎮(zhèn)阿娘溝一村、關(guān)州村、麥龍村、阿娘寨村、大邑村和墨爾多山鎮(zhèn)紅五月村、卡埡村、科爾金村、八科村等村鎮(zhèn)的恢復(fù)重建任務(wù)，確保建成災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境自然美麗、災(zāi)害防治安全有效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級、群眾生活顯著改善、人與自然和諧發(fā)展，脫貧攻堅成果進一步鞏固，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進一步夯實的新面貌。
第二節(jié)全力抓好災(zāi)后重建
丹巴縣“6.17 ” 梅龍溝山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案項目合計128 個。全力抓好農(nóng)村住房重建。將農(nóng)村居民住房擺在恢復(fù)重建的首要位置，按照安全適用、體現(xiàn)民族特色、保護生態(tài)和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合理分配使用資金。農(nóng)村居民住房采用重建方式。充分尊重群眾農(nóng)村住房重建意愿，采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建兩種方式相結(jié)合，住房重建與鄉(xiāng)村振興、藏區(qū)新居、生態(tài)移民、幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，國家給予一定補助。農(nóng)村集中安置點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞宜居、宜業(yè)、宜游的工作目標，著力打造3 個農(nóng)村集中安置點，建成設(shè)施完善、規(guī)模適度、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的示范村寨。
全力抓好公共服務(wù)設(shè)施重建。對受損嚴重的墨爾多山鎮(zhèn)中心校等2 所學(xué)校進行重建。對受損的半扇門鎮(zhèn)和墨爾多山鎮(zhèn)的8 個村衛(wèi)生室進行重建，購置設(shè)施設(shè)備。對受損半扇門鎮(zhèn)和墨爾多山鎮(zhèn)文化站物進行重建并購置文化站圖書、文化設(shè)備等；對受損的8 套村村響、256 套戶戶通和8 個村體育場地進行恢復(fù)。半扇門鎮(zhèn)5 個村級活動室和墨爾多山鎮(zhèn)3 個村級活動室進行基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施重建。災(zāi)后恢復(fù)重建G350 線小金至丹巴段；G248 線丹巴至八美段；S217 線瓦丹路梭坡觀景臺滑坡路段路基沉降治理工程；新改建和整治半扇門鎮(zhèn)、墨爾多山鎮(zhèn)及全縣災(zāi)毀農(nóng)村公路與橋梁。恢復(fù)重建和新建半扇門鎮(zhèn)和墨爾多山鎮(zhèn)堤防工程；恢復(fù)重建半扇門鎮(zhèn)和墨爾多山鎮(zhèn)飲水管網(wǎng)及安全飲水設(shè)施；新建半扇門鎮(zhèn)集中安置點供水工程；進行半扇門鎮(zhèn)關(guān)州村水土保持綜合治理工程；實施2 處山洪溝治理項目。新建7 個村垃圾轉(zhuǎn)運站；新建兩處旅游廁所；重建半扇門鎮(zhèn)阿娘溝一村旅游服務(wù)點。
全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。對丹巴縣半扇門鎮(zhèn)阿娘寨滑坡、甲居滑坡群、章谷鎮(zhèn)莊房滑坡等安全隱患突出的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行專業(yè)監(jiān)測；進一步加強對城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的治理力度，開展三岔河新橋橋頭危巖、三岔河北路危巖、大風(fēng)灣危巖、邊巴卓瑪屋后危巖等重點隱患點的工程治理；開展半扇門鎮(zhèn)梅龍溝泥石流、丹巴中學(xué)危巖、巴底鎮(zhèn)色足橋頭危巖崩塌等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理；新建半扇門鎮(zhèn)和墨爾多山鎮(zhèn)避險場所；進一步提升全縣防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
丹巴縣 “6·17” 梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害外全縣面上災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案。重建農(nóng)村住房 17 戶，維修加固受損住房 53 戶。
全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施重建。 交通設(shè)施。改建中路、革什扎至丹東通鄉(xiāng)公路共計 8.2 公里路基路面恢復(fù)；改建墨爾多山鎮(zhèn)、巴底鎮(zhèn)、太平橋鄉(xiāng)、格宗鎮(zhèn)、革什扎鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)、半扇門鎮(zhèn)、巴旺鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)、丹東鎮(zhèn)、甲居鎮(zhèn)、東谷鎮(zhèn)災(zāi)毀農(nóng)村公路共計 72.24 公里路基路面；新建災(zāi)毀農(nóng)村公路安保工程共計 34.436 公里波形護欄；新建寺廟通寺公路安保工程 20 公里；新建革什扎鎮(zhèn)、巴旺鄉(xiāng)、格宗鎮(zhèn)、巴底鎮(zhèn)等全縣農(nóng)村公路橋梁；維護加固墨爾多山鎮(zhèn)中路大橋護基工程；新建李龍橋引道災(zāi)后恢復(fù)重建工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施。丹巴縣竹子溝自來水廠供水主管災(zāi)后恢復(fù)工程災(zāi)后恢復(fù)重建供水管 2100 米及附屬設(shè)施、丹巴縣大馬溝自來水廠供水主管災(zāi)后恢復(fù)工程災(zāi)后恢復(fù)重建供水管 1600 米及附屬設(shè)施。水利基礎(chǔ)設(shè)施?；謴?fù)重建和新建格宗鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)、東谷鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)。
第三篇加強生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)文明體系
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，深入實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持保護與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，確保生態(tài)環(huán)境良好，筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，保障國家生態(tài)安全。
第六章推進生態(tài)資源大保護
通過國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，確保生態(tài)空間格局布局優(yōu)化合理，生態(tài)安全保障有力，落實《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于核對確認國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》的相關(guān)要求，力爭2022 年完成生態(tài)文明建設(shè)示范性創(chuàng)建工作。大渡河流域堅固的生態(tài)屏障功能得到進一步夯實，筑牢丹巴生態(tài)屏障和重要生態(tài)功能區(qū)的定位；促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境靚麗，建成“峭潔清遠之境、中國最美鄉(xiāng)村”新丹巴。
第一節(jié)構(gòu)筑全域生態(tài)屏障
強化落實“三線一單”硬約束，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入負面清單制度，推動高污染高耗能的企業(yè)有序退出。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立“誰破壞誰治理”責(zé)任機制，依法依規(guī)追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。分類推進生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)空間的環(huán)境管理，強化項目審查和項目事中事后監(jiān)管，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。加強重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管，建設(shè)自動監(jiān)測微站，對重點生態(tài)功能區(qū)空氣質(zhì)量、生態(tài)破壞事件和地質(zhì)災(zāi)害進行實時監(jiān)控。嚴格執(zhí)行年森林采伐限額和年木材生產(chǎn)計劃管理制度、林地征占用審批制度，加大全縣森林保險覆蓋面和林業(yè)糾紛調(diào)解力度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和生態(tài)資源社會監(jiān)督機制，加大破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為的打擊力度，嚴守生態(tài)紅線。
第二節(jié)開展森林草地守護行動
加快國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強森林草地資源保護與生物多樣性維護。科學(xué)編制林草資源保護相關(guān)規(guī)劃，加強林草地資源使用過程監(jiān)管。運用無人機、戶外攝像頭等實施智慧林業(yè)，建設(shè)森林管護視頻巡護系統(tǒng)。推進縣行政審批、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門銜接，及時辦理處置林地手續(xù)審批和林業(yè)案件，維護生態(tài)資源安全。積極做好森林防火工作部署、防火責(zé)任落實、宣傳教育、森林防火應(yīng)急預(yù)案、防火巡查、防火物資、火源管控、撲火隊伍綜合建設(shè)等工作，加強火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建設(shè)重點火險區(qū)火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)及森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。開展打擊破壞林地資源違法犯罪專項整治。
第三節(jié) 推進生態(tài)工程大建設(shè)
大力實施防護林體系建設(shè)、水土流失和石漠化治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護和修復(fù)工程，及時修復(fù)荒山裸坡、自然濕地、騰退土地等生態(tài)脆弱地區(qū)。按照“先易后難、依次推進”和“適地適樹”植被恢復(fù)原則，大力推進干旱半干旱生態(tài)治理工程，實施草原生態(tài)修復(fù)和退牧還草兩大工程，開展草原退化、沙化、鼠蟲害治理工程。實施退牧還草與人工草地建設(shè)工程，建設(shè)草畜配套工程等。同步推進公路、水電等工程建設(shè)及其創(chuàng)面植被恢復(fù)。嚴格落實瀕危野生動植物保護和拯救力度，建設(shè)動物和林業(yè)有害生物疫情災(zāi)害防控體系，創(chuàng)新推進補植補造、低質(zhì)低效林改造，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施生物安全提升工程，涵蓋野生動植物保護、有害生物防治、外來種調(diào)查與防控。加強生物多樣性保護，建設(shè)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)（自然保護區(qū)），完成生物多樣性科學(xué)考察、規(guī)劃編制，完善監(jiān)測與管護設(shè)施。
第四節(jié) 探索建立生態(tài)補償機制
基于生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀探索其價值實現(xiàn)途徑，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值多元化實現(xiàn)路徑。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系，形成具有良好示范效應(yīng)的多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，推動生態(tài)優(yōu)勢不斷向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。探索設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)基金，逐步完善市場化、多元化生態(tài)補償，有效提高全社會參與生態(tài)保護的積極性。
第七章推進生態(tài)環(huán)境大治理
堅持精準防治、科學(xué)防治、依法防治，攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境治理，著力加強環(huán)境風(fēng)險防控，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，持續(xù)鞏固深化污染防治攻堅成果，讓丹巴天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
第一節(jié)加強大氣污染防治
開展大氣環(huán)境綜合治理，嚴格落實排放標準和項目環(huán)保審批，控制高耗能、高排放項目實施，逐步減少重污染行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，制定實施大氣污染物減排工作方案，構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、末端嚴治”的閉環(huán)治理體系。加快重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造，著力通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排等方式強化工業(yè)污染物削減。推動建設(shè)污染源監(jiān)管平臺，構(gòu)建大氣、水環(huán)境智慧預(yù)警溯源體系和監(jiān)測信息綜合管理體系，建設(shè)重點區(qū)域環(huán)境空氣自動監(jiān)測微站及視頻在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)污染監(jiān)管科學(xué)化、實時化、精準化。提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的精細化水平，加強“測管協(xié)同”，加大監(jiān)管力度，形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
第二節(jié)加強水污染防治
全面落實河（湖）長制，對主要全縣河流、堰渠實行“一河一策”環(huán)境保護方案。實行最嚴格的水資源管理，實施水資源取水許可，強化工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等污染治理和清潔化改造。強化沿河排污口整治，嚴格生態(tài)流域管理，保障生態(tài)需水，加快推進大渡河、大金河、小金河、革什扎河、東谷河等流域河道清淤泥、污染源監(jiān)測和治理。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治，全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治年度目標任務(wù)，加快推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉搬遷；全面實施化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物減排，重點強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理，排查養(yǎng)殖業(yè)集中污染嚴重或處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、集中居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域性突出問題。全面開展集中式飲用水水源地保護專項行動，積極推動飲用水水源地環(huán)境問題整治，開展巴旺鄉(xiāng)、格宗鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)集中水源地保護設(shè)施，實施災(zāi)害恢復(fù)重建。
第三節(jié)加強土壤污染防治
以集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處理場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范，嚴格控制土壤污染來源。深化固廢、危廢協(xié)同處置，開展大宗固體廢物堆場環(huán)境整治，促進固體廢物的綜合資源化利用。強化對醫(yī)療廢物、危險廢物實行全過程監(jiān)管、實施無害化處置。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓吃得放心、住得安心。
第四節(jié)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥施肥等技術(shù)，持續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用量負增長。加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收綜合利用，規(guī)范處置農(nóng)藥包裝廢棄物，推進廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物等回收處理。加強養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理，推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，全面推進畜禽糞污資源化綜合利用。
第五節(jié)加強環(huán)境風(fēng)險防控
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，做好重大環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。健全多層次的風(fēng)險防控體系，建立環(huán)境應(yīng)急機制，加強應(yīng)急隊伍培訓(xùn)與演練，提升環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。實行嚴格環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)保督察監(jiān)管力度，將危險廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管。實施環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設(shè)，按照國家環(huán)境監(jiān)測能力達標建設(shè)要求，完成縣環(huán)境監(jiān)測站購置相關(guān)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及車輛，開展區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作。
第八章推進綠色低碳大發(fā)展
深入貫徹綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強化資源高效利用，以綠色引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)推進產(chǎn)業(yè)綠色升級改造
建立健全限制高碳產(chǎn)業(yè)市場準入清單，完善項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價制度，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)增長。探索建立“一企一證一卡”企業(yè)排污總量控制新模式，強化環(huán)境管理濃度、總量雙控制，嚴格控制主要污染物總量指標，扎實推進化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等減排。構(gòu)建綠色制造體系，培育發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈，推動工業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。
第二節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟
按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)模式，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案。選用生態(tài)適用、運行高效、經(jīng)濟可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈綜合利用工程，實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、基料化利用。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機肥深加工工程，實現(xiàn)畜禽糞便能源化、肥料化利用。
第三節(jié)建立資源高效利用制度
嚴守生態(tài)與耕地兩條紅線，做好生態(tài)空間利用開發(fā)。建立水資源剛性約束機制，合理開發(fā)利用水資源，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。強化水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”約束，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水。推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化。積極推進蔬菜、水果等經(jīng)濟作物使用測土配方施肥技術(shù)，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，防治耕地板結(jié)和金屬超標。加強節(jié)能減排工作，加快建立節(jié)能型工農(nóng)業(yè)體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑模式，推廣應(yīng)用適應(yīng)高原環(huán)境的光熱、光電、風(fēng)能等技術(shù)。完善低效利用土地退出機制，強化土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，提高土地集約利用水平。
第四節(jié)探索綠色生活試點示范
探索建立綠色城市標準化體系，發(fā)展安全、便捷、綠色公共交通，大幅提高公共交通出行運載通行能力，構(gòu)建綠色交通體系。推動中心城區(qū)公交車、出租車電動化，推廣綠色低碳出行。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，使綠色發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類、完善垃圾轉(zhuǎn)運與處理制度。
第四篇加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，助推經(jīng)濟健康發(fā)展
第九章推動生態(tài)特色文化旅游高端發(fā)展
建成以生態(tài)特色文化旅游的生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地，打造旅游融合新業(yè)態(tài)。將丹巴縣生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建活動與四川省委推動全域生態(tài)旅游、甘孜州委大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略有機融合，努力將丹巴縣得天獨厚的生態(tài)資源稟賦和深厚的嘉絨藏族風(fēng)情文化底蘊轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的資源優(yōu)勢，探索出一套在川西藏區(qū)可復(fù)制、能推廣的生態(tài)文明建設(shè)示范樣板。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游發(fā)展
通過精品景區(qū)帶動工程，加快推進“一縣三區(qū)”（天府旅游名縣、嘉絨文化生態(tài)保護區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)）創(chuàng)建工作，打響丹巴旅游知名度。以旅游推動區(qū)域開放合作，充分利用川西旅游環(huán)線知名度，以文旅融合、農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)融合、景村融合為重點推動全縣旅游轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，提升“古碉·藏寨·美人谷”大渡河流域鄉(xiāng)村振興的品牌影響力。丹巴縣地處大渡河流域最美鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑游、“大貢嘎”文化旅游發(fā)展聯(lián)盟、川西旅游環(huán)線游、大東女國陽光休閑度假游、春季賞花爛漫之旅五條旅游環(huán)線“樞紐”地位。結(jié)合丹巴嘉絨藏族風(fēng)情，打造康養(yǎng)度假、農(nóng)旅融合、民俗體驗、高原風(fēng)光游牧體驗等極具特色旅游線，進一步優(yōu)化丹巴全域旅游產(chǎn)品。
第二節(jié)打造特色旅游產(chǎn)品體系
推進A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)、旅游村落和旅游度假休閑城市等品牌創(chuàng)建。支持和引領(lǐng)民宿集群發(fā)展，打造高端民俗集群。圍繞丹巴特有民族風(fēng)情、人文優(yōu)勢，設(shè)計特色食宿、民族特產(chǎn)及文創(chuàng)產(chǎn)品。以長征國家文化公園、最美藏寨、古東女國文化為著力點，打造特色文化旅游和休閑度假旅游產(chǎn)品；以“康養(yǎng)+休閑成都后花園”為統(tǒng)攬，實施一批康養(yǎng)項目；加快紅色長征主題公園建設(shè)，推進紅五軍團、藏民獨立師、頂果山、黨嶺雪山等一批紅色旅游項目；加大旅游資源推介和招商引資力度，吸引有資質(zhì)有實力的企業(yè)開發(fā)景區(qū)建設(shè)。聯(lián)合旅行社等旅游服務(wù)主體，形成由內(nèi)向外的旅游服務(wù)鏈，并逐步從觀光產(chǎn)品拓展到休閑度假產(chǎn)品增強旅游經(jīng)濟的帶動作用，培育鄉(xiāng)村旅游增長點。實施旅游富民興縣工程，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，有效發(fā)揮旅游業(yè)惠民生、促增收、擴就業(yè)作用。加強文化遺產(chǎn)保護，旅游設(shè)施完善，人才隊伍保障，智慧旅游體系打造,大力促進地方旅游業(yè)提升與發(fā)展。
第十章做大做強現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)
圍繞“河谷蔬菜、半山糧果、高山畜藥”、“一帶一業(yè)、一村一品”的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，以打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地為核心，以生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，立足市場，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進“8+2”體系建設(shè)，全力把丹巴打造成四川省乃至全國重要的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，逐步形成丹巴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第一節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持特色引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。全力構(gòu)建“8+2”（果、椒、藥、蔬、菌、酒、薯、豬8 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工冷鏈物流2 大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小金河、革什扎河、金川河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力培育和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機制、多形式提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展精細化農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工、物流、電子商務(wù)、特色會展等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。鼓勵引導(dǎo)市場主體與加工企業(yè)創(chuàng)新合作模式、企業(yè)與原料產(chǎn)區(qū)創(chuàng)新合作實現(xiàn)利益共享共同發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)附加值。
第二節(jié)實施品牌丹巴戰(zhàn)略
實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。提升農(nóng)業(yè)組織化程度和抗風(fēng)險能力，堅持部門聯(lián)動、政企聯(lián)手、市場運作的方式，建立層級遞進的品牌培育機制，逐步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品商標注冊數(shù)量，加快形成一批核心競爭力、市場認可度高、影響力大的知名品牌，在“圣潔甘孜”品牌框架內(nèi)，打造“美人谷”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，以品牌建設(shè)助推丹巴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證申報工作。強化種植戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，全面推行物理、生物綠色綜合防控技術(shù)，完善產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品使用臺賬等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，建立農(nóng)產(chǎn)品檔案，從生產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面實行精細化、全方位監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化水平。
第十一章多舉措發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入推進產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，著力打造完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系，構(gòu)建經(jīng)濟效益好、特色突出、帶動力強、一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第一節(jié)完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保障體系建設(shè)
加強金融、商貿(mào)和物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)金融網(wǎng)點，實現(xiàn)金融網(wǎng)點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游區(qū)的全覆蓋，為群眾提供便利的金融服務(wù)。積極調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)和提升商業(yè)檔次，形成富有活力的城區(qū)商業(yè)和便民實惠的社區(qū)商業(yè)；加強發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。加快縣城物流中心和重點城鎮(zhèn)物流節(jié)點建設(shè)，推進與物流相配套的運輸場站、倉儲、配送、信息平臺等設(shè)施建設(shè)；積極發(fā)展第三方物流，培育和壯大一批骨干物流企業(yè)、建立現(xiàn)代物流園區(qū)，推動物流業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；積極發(fā)展農(nóng)村物流和專業(yè)物流，加快建設(shè)專業(yè)市場體系和物流體系，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺和特色農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場。
第二節(jié)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合
堅持以加快產(chǎn)業(yè)融合為支撐，注重貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。著力在三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級上先行先試，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子、探索新經(jīng)驗。推動農(nóng)林業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)全面融合。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展，提升電子商務(wù)綜合示范縣創(chuàng)建成效，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運（冷鏈）、銷售各個流程，大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)和服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。著力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，將內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
第十二章有序開展生態(tài)工業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)能源業(yè)，堅持“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”水電開發(fā)思路，加快推進巴底水電站、丹巴水電站開發(fā)。突出新能源發(fā)展取向，加快推進清潔能源替代工程，大力推廣新型生活節(jié)能設(shè)備。有序發(fā)展綠色礦產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展鉑、鎳、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)生產(chǎn)，加強對礦產(chǎn)業(yè)開采“三率”指標的管理，加大礦山企業(yè)技改擴規(guī)力度，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高礦產(chǎn)資源利用效率，依法清理造成生態(tài)環(huán)境破壞較大的小型礦產(chǎn)企業(yè)。完成美河、中凱公司擴能增產(chǎn)，東丹礦業(yè)技改擴能。積極發(fā)展中藏藥、特色加工，逐步培育形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第五篇加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供發(fā)展強力支撐
緊抓“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇期，以充分滿足丹巴經(jīng)濟社會發(fā)展和人民對美好生活向往的需要為根本出發(fā)點，建設(shè)形成網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施有機體系。
第十三章完善綜合交通運輸體系
貫徹落實省委省政府關(guān)于加快建設(shè)交通強省的實施意見，按照“暢通道、強路網(wǎng)、提服務(wù)”的發(fā)展思路，以推動過境高速公路建設(shè)為牽引，提升國省干線公路技術(shù)等級和服務(wù)水平為依托，有效發(fā)揮山地軌道交通延伸線聯(lián)動作用，大力推動安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，努力構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、高效便捷”交通運輸格局，高質(zhì)量建設(shè)交通強縣。全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。
第一節(jié)暢通丹巴對外通道
以融入四川省高速公路網(wǎng)為重點，大力推動馬爾康至康定“兩康高速”開工建設(shè)，高標準建設(shè)丹巴連接線工程，暢通丹巴高速公路出入通道。積極爭取雅安至馬爾康“雅馬高速”建設(shè)丹巴連接線，加強丹巴西向、東向與高速公路通道連接。完成國道248 線、國道350 線災(zāi)后恢復(fù)重建工程申報，積極推進省道217線丹巴境段、國道248 線丹巴縣索斷橋至省道220 線道孚縣銀恩鄉(xiāng)縣際聯(lián)網(wǎng)公路改造提升工程，積極申報S217 瓦丹路改造提升項目，實施國省道地災(zāi)路段整治，形成“X”型國省干線路網(wǎng)。以都江堰至四姑娘山輕軌建設(shè)契機，積極推動小金至丹巴的山地軌道延伸線。積極申報一個航空通用機場，規(guī)劃章谷鎮(zhèn)、甲居鎮(zhèn)兩個直升機停機坪，填補航空基礎(chǔ)設(shè)施空白。
第二節(jié)完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)
提高縣域交通通達性，建設(shè)連接城鄉(xiāng)、安全暢通的農(nóng)村路網(wǎng)。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣。緊抓全省省道網(wǎng)調(diào)整、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃機遇，做好規(guī)劃申報和銜接。深入實施農(nóng)村公路改善提升工程，進一步申報爭取建制村通組公路建設(shè)，打通“群眾出行最后一公里”。加快農(nóng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，完善縣域路網(wǎng)，緩解城鎮(zhèn)擁堵。完成全縣農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建項目申報，切實鞏固脫貧攻堅“通鄉(xiāng)油路和通村硬化路兩個百分百”成果。
第三節(jié)提高運輸效率
探索城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運發(fā)展新模式，深入推進實施農(nóng)村客運“金通工程”。推進丹巴綜合客運樞紐站建設(shè)，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等級。規(guī)劃公交接駁班線和景區(qū)接駁班車。完善貨物運輸網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立縣城貨運中心，合理布局農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站，促進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨物運輸物流化。推動物流信息化平臺建設(shè)，提升運輸資源利用率及運輸效率。推進丹巴縣冷鏈物流建設(shè)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品冷凍冷藏儲備設(shè)施，購置冷鏈物流運輸車、冷庫、保鮮庫、倉庫等。建設(shè)縣城郵件集中倉儲中心。
第四節(jié)夯實保障基礎(chǔ)
推動物流綜合信息化平臺建設(shè)，提高交通運輸資源利用率和運輸效率。提升交通設(shè)施設(shè)備低碳、節(jié)能水平，積極推廣新能源和清潔能源運輸工具應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新，實施綠色交通工程。提升交通設(shè)施設(shè)備整體安全水平，加強交通安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善地災(zāi)、水毀路段監(jiān)測監(jiān)控體系，打造交通綜合應(yīng)急救援服務(wù)平臺，提高應(yīng)急保障能力。建立保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。
第十四章加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進一步發(fā)揮能源資源開發(fā)對丹巴經(jīng)濟發(fā)展的正面促進作用，積極支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育新的發(fā)展動能，拉動有效投資需求，加快形成新的經(jīng)濟增長點，促進企業(yè)提高投資強度、行業(yè)增加值和稅收。加強清潔能源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加公共產(chǎn)品供給，推動清潔能源發(fā)展主動為民生改善服務(wù)。
第一節(jié)強化能源通道建設(shè)
構(gòu)建“安全發(fā)電、可靠輸電、方便用電”的智慧電網(wǎng)，減少水電棄用。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，分批實施更新?lián)Q代或提檔升級，進一步提高農(nóng)村數(shù)字化電網(wǎng)和管網(wǎng)覆蓋率。加快推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)數(shù)字化、智能化改造。加強智能電網(wǎng)建設(shè)，推進面向智能電網(wǎng)的5G 新技術(shù)規(guī)?；\用，加強10 千伏及以下智能電網(wǎng)建設(shè)。推動市政管網(wǎng)監(jiān)測向數(shù)字化、智能化、自動化發(fā)展。積極申報農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，將農(nóng)網(wǎng)改造較早的行政村以及城網(wǎng)改造納入新一輪電網(wǎng)改造項目。
第二節(jié)推進清潔能源替代工程
堅持“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”的水電開發(fā)思路，有序推進大渡河上游及其支流水電開發(fā)。全力推進丹巴、巴底水電站建設(shè)工作，在已建成運行電站16 座基礎(chǔ)上，續(xù)建燕窩溝一級、東谷、磨子電站3 座，積極推動丹巴、巴底兩座電站開工建設(shè)。圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟，突出新能源發(fā)展取向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，加快推進清潔能源替代工程，大力推廣新型生活節(jié)能設(shè)備。積極推廣農(nóng)村生物質(zhì)爐、太陽能供熱和太陽能照明；結(jié)合農(nóng)村畜禽糞便面源污染治理，積極推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率和利用率，加強沼氣技術(shù)服務(wù)?；窘鉀Q水電開發(fā)的移民安置遺留問題。推進城鎮(zhèn)燃氣改造工程建設(shè)。
第十五章加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水利工程補短板強弱項為主線，加快推進城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實增強農(nóng)村生產(chǎn)生活用水保障能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。全面落實河長制湖長制，深入推進水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建較為完善的水安全體系，不斷提升用水、治水現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強引水灌溉工程建設(shè)
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強引水灌溉工程建設(shè)，提高供水保障能力，通過實施墨爾多引水工程、骨干水利工程及田間渠系配套工程、高半山地區(qū)小型水源點（光伏提灌）建設(shè)、小型水庫建設(shè)、“萬口當家塘”小型水源建設(shè)、推廣草原節(jié)水灌溉技術(shù)等方式解決農(nóng)牧區(qū)灌溉問題。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)供水保障能力
加強集中式飲用水水源地保護，改善水源環(huán)境質(zhì)量狀況，有效保障水質(zhì)，確保城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)達標，滿足城鄉(xiāng)飲用水安全需求。實施革什扎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)備用水源地標準化建設(shè)，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市供水設(shè)施提升改建，完成丹巴縣第二水廠及供水管網(wǎng)擴建，加強建制鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)飲用水供給保障能力。通過延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，推進城鄉(xiāng)供水一體化。通過新建農(nóng)村集中與分散供水工程，通過改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式對已建成的安全飲水工程進行鞏固提升。
第三節(jié)增強防洪減災(zāi)能力
積極推進大渡河、大金川河、小金川河等大江大河防洪治理工程建設(shè)，新建防洪堤10 公里，河道疏浚20 公里。積極推進革什扎河、東谷河中小河流治理，治理河道20 公里。加強山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)水土保持工程建設(shè)。實施半扇門鎮(zhèn)火龍溝等10 條山洪溝治理工程，新建堤防20 公里。實施巴旺鄉(xiāng)燕爾巖溝等10 條山溪河流治理工程，共計新建堤防約20 公里。加強水文監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提升數(shù)字平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度能力，完善和提升防汛減災(zāi)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、河道岸線監(jiān)管和水利工程綜合監(jiān)控體系。加強重點河道整治，提高行洪能力。
第四節(jié)促進水能資源可持續(xù)發(fā)展
加強水土流失綜合治理工作。通過采取工程、植物等綜合措施、加強水土流失防治，通過實施生態(tài)修復(fù)工程、水土流失綜合治理工程，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。強化水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強水土保持監(jiān)督管理，堅決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。合理利用水能資源促進水電可持續(xù)發(fā)展，同時監(jiān)督好農(nóng)村小水電的生態(tài)流量下泄，小流域綜合治理、坡耕地治理、農(nóng)村河道清淤工程。開展水渠、堤防等水利設(shè)施維修養(yǎng)護，修復(fù)脆弱河湖、保護生態(tài)濕地。
第十六章加強人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以生活垃圾治理、污水治理和“廁所革命”為主攻方向，推進人居環(huán)境問題治理。
第一節(jié)加強生活垃圾治理
擴容新建生活垃圾、建筑垃圾和餐廚垃圾配套填埋場工程建設(shè)，促進垃圾分類、無害化處理，新建生活垃圾填埋焚燒場、新建餐廚垃圾處理場，解決生活垃圾儲存及餐廚垃圾、建筑垃圾、飛灰固化物填埋、焚燒問題，規(guī)范市場，達到環(huán)保無害化處理。建設(shè)城市餐廚垃圾的收集、運輸、處理等設(shè)施配備。加強農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，完善村莊保潔制度。
第二節(jié)提高污水治理能力
改造和維護城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)，加強農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，推進排水管網(wǎng)雨污分流改造。加快推進城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理廠（站點）建設(shè)，加大城鄉(xiāng)生活污水處置力度，推進城市黑臭水體長治久清。開展宜居鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，對5 個宜居鄉(xiāng)村農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染污水進行綜合整治。持續(xù)推動農(nóng)村生活污水整治，開展27個行政村實施農(nóng)村污水治理。加強優(yōu)良水體、飲用水源地保護和管理，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。開展水環(huán)境與居民健康相關(guān)的監(jiān)測、信息管理、風(fēng)險評估工作。
第三節(jié)推進“廁所革命”
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”，加大重點景區(qū)景點公廁生態(tài)化、清潔化改造力度，推進國省、縣鄉(xiāng)干道沿線及縣鄉(xiāng)村生態(tài)廁所建設(shè)。新建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公廁15 座，新建35 座寺廟生態(tài)廁所。
第十七章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，統(tǒng)籌布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合縣域發(fā)展實際，大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效覆蓋。建設(shè)高速、可靠、智慧的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié)強化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
積極跟蹤5G 標準研究及國家部署，著手5G 站址的規(guī)劃和儲備、云架構(gòu)構(gòu)建、基站傳輸?shù)然A(chǔ)準備工作，積極開展5G 業(yè)務(wù)示范，實現(xiàn)主城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5G 覆蓋。大力發(fā)展商用5G，鼓勵和推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立一個中型數(shù)據(jù)中心，為政府部門、社會組織和企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)云服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向?qū)I(yè)機構(gòu)提供的云平臺上遷移。加強新型充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加充電樁、換電站等設(shè)施。加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，建設(shè)超大容量、智能傳輸系統(tǒng)，部署100G 及以上高速大容量光傳輸系統(tǒng)。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
第二節(jié)提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信水平
加快“寬帶鄉(xiāng)村”等農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級。統(tǒng)籌貧困村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，持續(xù)推進電信普遍服務(wù)試點，加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完成重點道路沿線4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題，基本實現(xiàn)重點國道、省道以及縣道4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。擴大信息進村入戶覆蓋面，推進特色農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展，通過降低智能終端價格等措施，提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信水平。
第三節(jié)提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
優(yōu)化防范和打擊通訊信息詐騙平臺，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，完善互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與處置機制，強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理，有效防止個人信息泄露、損毀和非法利用，落實用戶個人信息保護責(zé)任，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理，健全應(yīng)急通信保障體系，增強公眾通信網(wǎng)的整體可靠性和容災(zāi)抗災(zāi)能力。
第四節(jié)加快智慧城市功能平臺建設(shè)
強化政府網(wǎng)站建設(shè)與管理，加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，辦好政民互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，推動政府管網(wǎng)監(jiān)測向智能化發(fā)展。加快數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧林草、智慧水利、數(shù)字化人事管理系統(tǒng)、推進教育信息化網(wǎng)路平臺建設(shè)、促進交通網(wǎng)、天網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域信息網(wǎng)融合，推進公安、人民法院智慧法院建設(shè)，打造互聯(lián)互通，高效有序的數(shù)字化管理平臺。通過農(nóng)業(yè)數(shù)字化基建，打造更多“黃金莢-盒馬村”模式，暢通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品渠道。在丹巴縣“五條溝”建設(shè)人工影響天氣作業(yè)標準化基地，建設(shè)X 波段雙偏振幅天氣雷達監(jiān)測系統(tǒng)，加密氣象監(jiān)測站網(wǎng)。
第六篇提高空間聚集水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
第十八章統(tǒng)籌國土空間格局
堅持多規(guī)合一，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，強化“三線一單”硬約束，提高國土空間治理能力，全面提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)與總體格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加大生態(tài)建設(shè)力度，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，重視山體形貌維護、植被修復(fù)養(yǎng)護，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障；持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能格局，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，提高生態(tài)空間覆蓋率，提升生態(tài)空間品質(zhì)。構(gòu)建集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，大力實施土地整治，加強耕地保護，推進農(nóng)地規(guī)?；?、標準化建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；進一步優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，鞏固拓展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，加強土地開發(fā)整理，補充城鎮(zhèn)空間拓展和生態(tài)功能建設(shè)調(diào)減的耕地。打造宜居適度的城鎮(zhèn)空間，加快拓展縣城、集鎮(zhèn)發(fā)展空間，提高人口承載能力，適度擴大現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)用地向重點發(fā)展區(qū)集聚，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；以提升生產(chǎn)服務(wù)功能、生活品質(zhì)為重點，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)；適度開發(fā)未利用土地，補充經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。
第二節(jié)提高國土空間管控能力
編制國土空間規(guī)劃，完成“三類”空間管控制度建設(shè)。健全國土空間開發(fā)保護制度，強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，推動國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更可持續(xù)。完善國土空間監(jiān)測系統(tǒng)，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，優(yōu)化提升國土空間數(shù)據(jù)庫，為國土空間治理提供數(shù)據(jù)平臺和決策支撐。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)，動態(tài)掌握資源環(huán)境承載能力變化情況。
第三節(jié)提升國土空間治理能力
堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約、嚴控增量、盤活存量，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。加強河濱生態(tài)紅線保護，嚴格水域岸線用途管制。強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，完成基本農(nóng)田儲備區(qū)的劃定，加強永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束。對生態(tài)紅線調(diào)整與勘界定標，保證生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，實施嚴格管控，完成生態(tài)保護紅線區(qū)劃勘界定標工作。嚴格實施生態(tài)環(huán)境準入清單制度，探索分區(qū)分類制定環(huán)境準入清單。綜合考慮不同區(qū)域資源環(huán)境限制性、適宜性和要素發(fā)展水平，優(yōu)化國土空間開發(fā)的規(guī)模、布局和利用方式，引導(dǎo)和調(diào)控優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間積聚，提升國土空間利用質(zhì)量和效益。
第十九章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，分類實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，努力創(chuàng)建全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣，當好大渡河流域鄉(xiāng)村振興發(fā)展排頭兵。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立防止因收入銳減、因災(zāi)、因病、涉毒涉艾返貧機制，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶納入監(jiān)測范圍，實施動態(tài)管理，實行動態(tài)清零，確保貧困現(xiàn)象不反彈、脫貧群眾不返貧。健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制，完善農(nóng)村最低生活保障和社會救助制度，將農(nóng)村低收入勞動力及時納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策統(tǒng)籌扶持，提升低收入勞動力自我發(fā)展能力。強化農(nóng)村勞動力就業(yè)保障，健全農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)制度和勞務(wù)輸出服務(wù)體系，統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，鞏固擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。推進易地扶貧搬遷安置點治理發(fā)展，完善安置點基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化安置點教育、醫(yī)療等資源配置，發(fā)展壯大扶貧車間、園區(qū)，完善社區(qū)治理模式，建設(shè)有秩序、有活力的平安社區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和經(jīng)營，健全利益聯(lián)結(jié)機制，依法保障群眾合法收益。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，積極爭取鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項優(yōu)惠政策向丹巴聚集。
河流域鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，力爭建成省級鄉(xiāng)村振興示范縣，積極爭取納入西部地區(qū)脫貧縣鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，因地制宜推進其他區(qū)域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，集中力量打造一批中心村、重點村、特色村。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，積極探索不同區(qū)域條件的農(nóng)村垃圾和污水治理方式，建立健全廁污共治長效機制。強化農(nóng)村面源污染治理，推廣秸稈飼料化、秸稈基料化利用技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路通信廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護機制。提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)能力，加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)品，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)便利的鄉(xiāng)村生活圈。加強傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，推進全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣建設(shè)。
第二節(jié)提高農(nóng)牧民收入水平
大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展民居接待、餐飲、娛樂、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培育，拓寬農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入渠道，提高家庭經(jīng)營性收入。創(chuàng)建農(nóng)牧民非農(nóng)牧就業(yè)服務(wù)平臺，大力開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵與組織農(nóng)牧民參與本地礦山、水電、交通等重大工程建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入。鼓勵農(nóng)牧民通過生產(chǎn)資料出租獲取收益，穩(wěn)妥推進農(nóng)牧民土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)模式、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易，鼓勵和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實國家各項補貼政策，完善補貼方式，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
第三節(jié)分類實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、分類區(qū)推進鄉(xiāng)村建設(shè)
緊緊抓住丹巴縣垂直梯度差異明顯的特征，科學(xué)識別各梯度類型區(qū)域的條件差異和發(fā)展基礎(chǔ)，深度挖掘各區(qū)域的地形條件、資源特色，充分發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢，分類區(qū)推進丹巴鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
——優(yōu)化發(fā)展河谷核心聚居區(qū)。該區(qū)域主要為中山峽谷區(qū)，是適宜新村建設(shè)發(fā)展的區(qū)域。本區(qū)臨近縣城，擁有優(yōu)越的自然條件和較成熟的發(fā)展基礎(chǔ)，交通便利，人口較為密集，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，用地條件相對較好，并匯集了丹巴縣最具特色的嘉絨藏族民俗、藏寨民居、藏式古碉群等眾多旅游資源，是丹巴縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重點旅游圈，也是丹巴縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心區(qū)域，具有率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本條件。鄉(xiāng)村發(fā)展以優(yōu)化提升為重點，以中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展中心村，通過集中投資、重點開發(fā)，促進人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源聚集，加速推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)村一體發(fā)展。依托水電開發(fā)優(yōu)勢，做好水電開發(fā)利益共享體系，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。依托村莊資源優(yōu)勢，以供給高端蘋果、釀酒葡萄、甜櫻桃、食用菌、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展集約化生態(tài)養(yǎng)殖為目標，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中、后端產(chǎn)業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。加快提升加工鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。積極發(fā)展服務(wù)鏈，加快培育各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。大力打造功能鏈，加快培育以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
——提升發(fā)展河谷一般聚居區(qū)。該區(qū)域主要為中山峽谷區(qū)，是控制新村建設(shè)發(fā)展的區(qū)域。本區(qū)居民點主要處于丹巴縣三條主要交通干線上，是全縣特色農(nóng)業(yè)基地主要聚集區(qū)，川西旅游環(huán)線藏鄉(xiāng)風(fēng)情走廊。由于自然條件的限制，這一區(qū)域的新村發(fā)展環(huán)境相對較差，應(yīng)盡快通過改善局部環(huán)境、完善設(shè)施和置換陳舊功能，挖掘現(xiàn)有資源潛力，保證整個村鎮(zhèn)體系發(fā)展綜合平衡。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，有序?qū)嵤┩恋卣恚诰蛲恋刭Y源優(yōu)勢，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品效益化。充分利用該區(qū)域氣候溫和、光熱條件好的氣候特征和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高品質(zhì)的畜牧、羊肚菌、水果、糧油和核桃、花椒等特色種養(yǎng)業(yè)，推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)高標準、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。深入挖掘自然、歷史、人文資源，大力發(fā)展山地觀光旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新態(tài)勢。
——適度發(fā)展半山散居區(qū)。該區(qū)域主要為亞高山區(qū)，是控制新村建設(shè)發(fā)展的區(qū)域和優(yōu)質(zhì)糧油集中生產(chǎn)區(qū)域。本區(qū)域氣候溫和、干燥、晝夜溫差大，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較河谷地區(qū)相對落后，經(jīng)濟不太發(fā)達，但擁有豐富的人文、自然景觀，可媲美九寨溝美景的黨嶺風(fēng)景名勝區(qū)和牦牛谷游覽區(qū)，為本區(qū)發(fā)展農(nóng)文旅游融合產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。由于該區(qū)域新村全部遷移實施難度較大，應(yīng)限制新村大規(guī)模發(fā)展，采用逐步撤并的手段，引導(dǎo)新村遷移和人口適度集中，完善路、電、水、衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，推動該區(qū)域跨越式發(fā)展。隨著交通條件的不斷改善，半山散居區(qū)的優(yōu)勢逐漸凸顯，可依據(jù)自然條件選擇性布局玉米、小麥、油菜、高粱等優(yōu)質(zhì)糧油作物；適當種植馬鈴薯、羊肚菌、中藏藥材以及核桃、花椒等生態(tài)林果；因地制宜發(fā)展蘋果、梨、李等特色水果。結(jié)合康養(yǎng)旅游、休閑旅游，以蘋果、葡萄酒、養(yǎng)生羊肚菌、中藥材、藏香豬腿等農(nóng)特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以嘉絨文化為靈魂，引進龍頭企業(yè)打造集旅游、農(nóng)業(yè)、文化為一體的農(nóng)旅文融合發(fā)展休閑度假區(qū)。
——加速發(fā)展高山林牧區(qū)。該區(qū)域是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔為3800 米以上的高山地區(qū)，為丹巴縣海拔最高區(qū)域，居民以散居的游牧民為主。本區(qū)域區(qū)位條件不具優(yōu)勢，距離城區(qū)較遠，人口分散，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但生態(tài)優(yōu)勢明顯。全縣牧草場基本位于本區(qū)域，莫斯卡自然保護區(qū)和墨爾多風(fēng)景名勝區(qū)也位于本區(qū)。本區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美，擁有獨特的川西高原景致。可在維持高山林地、牧區(qū)原貌，保護生態(tài)環(huán)境及資源的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快社會經(jīng)濟發(fā)展，推動人與自然和諧共生。優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理推動人口適度集聚，對于部分不適宜居住的村莊實施易地搬遷，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展以種草養(yǎng)畜、種飼養(yǎng)畜為方式的生態(tài)效益畜牧業(yè)，優(yōu)化發(fā)展道地藥材、核桃、花椒、林下種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，大力推動種養(yǎng)循環(huán)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。
二、分類型推進鄉(xiāng)村建設(shè)
立足鄉(xiāng)村多樣性、差異性、區(qū)域性特征，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同村莊的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、民俗文化、歷史傳承等條件，因村施策、分類有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范成果。
——做強集聚提升類村莊。主要包括現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和交通條件、自然條件、資源條件、發(fā)展?jié)摿α己玫娜詫⒋胬m(xù)的一般村莊。科學(xué)把握村莊發(fā)展方向和重點，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進改造提升，逐步集聚村落，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，鼓勵農(nóng)業(yè)性村莊、工貿(mào)型村莊、休閑服務(wù)性村莊等專業(yè)化村莊快速發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施提升與特色經(jīng)濟培育同步進行。以農(nóng)業(yè)為主的村莊，應(yīng)立足于資源稟賦，宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成為延續(xù)丹巴農(nóng)耕文明的重要載體。以工貿(mào)業(yè)為主的村莊，重點提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，以工商業(yè)帶動人口集聚，就地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。以休閑服務(wù)業(yè)為主的村莊，積極開發(fā)利用自然人文特色資源，加快產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)村一體建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進共同發(fā)展，促進旅游開發(fā)與村莊建設(shè)相互支撐共同進步，提升村莊吸引力，加快形成品牌。
——做優(yōu)城郊融合類村莊。主要包括位于城區(qū)近郊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊。丹巴縣城近郊區(qū)村莊應(yīng)積極發(fā)揮城市后花園功能，打造成為城市外圍生態(tài)屏障，提高為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)和承接城鎮(zhèn)功能外溢能力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。以章谷鎮(zhèn)的中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展中心村，逐步增強章谷鎮(zhèn)的輻射能力；加快推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；引導(dǎo)村落按照“小組微生”原則，組團化布局，控制人均建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)用地集約發(fā)展；保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，延續(xù)農(nóng)村文脈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動有條件、緊鄰縣城的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊要以服務(wù)城鎮(zhèn)為重點，依托城鎮(zhèn)發(fā)展需求，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)面向城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利的村莊應(yīng)重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)連接鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的重要橋梁；資源優(yōu)勢明顯的村莊應(yīng)積極壯大民營經(jīng)濟，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展，協(xié)同帶動周邊村莊打造產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯的村莊應(yīng)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)深層次的“旅游經(jīng)濟”。
——做亮特色保護類村莊。主要包括自然資源豐富、歷史悠久、文化底蘊深厚、風(fēng)貌獨特的歷史文化名村、國家級傳統(tǒng)村落、藏寨等少數(shù)民族特色村落、特色景觀旅游名村等村莊。堅持歷史文化保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，處理好統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展關(guān)系，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、建筑風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，深度挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)自然、歷史、文化資源，提升文化館、新建民俗博物館、民俗非遺館、民俗工藝館（如嘉絨藏族編織、嘉絨藏族刺繡）等，延續(xù)村落文化，傳承與保護歷史文化古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族村寨和古建筑，加快將歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互動，充分體現(xiàn)藏族風(fēng)情、山區(qū)風(fēng)貌等內(nèi)涵特質(zhì)，建設(shè)彰顯和傳承丹巴鄉(xiāng)村特色文化的重要載體，弘揚丹巴嘉絨藏族農(nóng)業(yè)文明。
——做好搬遷撤并類村莊。主要包括中、高山地區(qū)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、基本功能喪失的村莊，不具有保留價值的空心村，因重大工程項目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴重的村莊等。對于中、高山區(qū)不宜再保留的村莊、人口大量流失的空心村進行搬遷撤并，逐步引導(dǎo)向區(qū)位、交通條件較好的村莊轉(zhuǎn)移，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，可通過生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展等方式整體搬遷，堅持村莊搬遷拆并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，統(tǒng)籌解決村民的可持續(xù)生計、生態(tài)環(huán)境保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，維持高山林地、牧區(qū)原貌，保護生態(tài)環(huán)境及資源。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，需尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意。
第四節(jié)完善農(nóng)村公共服務(wù)體系
聚焦短板，突出重點，加快公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌配置資源，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生健康、社會保障、養(yǎng)老等資源，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。以增量擴能為目標持續(xù)推動村級公共服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善村級組織陣地建設(shè)，在加強便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、商貿(mào)物流等服務(wù)的基礎(chǔ)上擴展農(nóng)民群眾有需要的公共服務(wù)項目。全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全力探索居家分散養(yǎng)老服務(wù)模式，確保老有所依、老有所養(yǎng)。完善基層服務(wù)標準化體系，制定發(fā)布城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)清單、編制涵蓋公共交通、教育、文化等八大方面重點項目服務(wù)標準，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一，以標準化促進基本公共服務(wù)均等化。破除體制機制障礙。加快推進戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。加強對地震、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的安全隱患排查和治理，實現(xiàn)上述區(qū)域每個村都有避災(zāi)安置點。
第五節(jié)深化農(nóng)牧區(qū)改革
推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)改革。全面開展土地、房屋等確權(quán)登記頒證工作，推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化改革和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營，建立和推廣以戶為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織生產(chǎn)的經(jīng)營管理機制。改革農(nóng)村集體土地管理制度,創(chuàng)新以土地集體所有、穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為重點的農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，穩(wěn)妥推進農(nóng)牧區(qū)土地、林地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村宅基地管理改革，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，探索閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
加快農(nóng)牧區(qū)金融制度改革。全面完成農(nóng)村信用社改革，支持民間資本依法設(shè)立涉農(nóng)中小型金融機構(gòu)，探索村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村金融發(fā)展新模式，進一步放大農(nóng)村互助資金效用，促進農(nóng)牧區(qū)加快發(fā)展。開展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，推廣土地流轉(zhuǎn)保證收益貸款。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融支農(nóng)力度，深化政策性農(nóng)業(yè)保險，拓展農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償機制。加大鄉(xiāng)村振興財政投入，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。
第二十章實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以促進農(nóng)牧民就地就近城鎮(zhèn)化為重點，引導(dǎo)人口合理流動，加快推進高原特色和民族特色的新型城鎮(zhèn)化進程，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
第一節(jié)構(gòu)建特色新型城鎮(zhèn)體系
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和體制機制。圍繞“美麗丹巴、嘉絨名城”城市形象定位，按照以點串線、以線帶面、組團發(fā)展的方式，先極化后均衡的發(fā)展模式，構(gòu)建“一心、兩區(qū)、三軸、五核、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、一體發(fā)展的新格局。
“一心”：丹巴縣城（章谷鎮(zhèn)），丹巴縣域經(jīng)濟發(fā)展中心。以嘉絨風(fēng)情旅游城市為中心定位，提升嘉絨風(fēng)情旅游城市發(fā)展能級，推動城市功能輻射周邊，建設(shè)商貿(mào)中心、物流中心、旅游集散中心，建成圍繞國道G350 和S248 線、兩康高速公路構(gòu)建縣城政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。
“兩區(qū)”：東西兩個經(jīng)濟區(qū)，“西部高山半農(nóng)半牧工礦自然風(fēng)光旅游綜合經(jīng)濟區(qū)”與“東部高山半農(nóng)半牧嘉絨風(fēng)情旅游綜合經(jīng)濟區(qū)”。
“三軸”：沿S217 線和G350 線形成兩條一級經(jīng)濟發(fā)展軸線，沿道丹公路（道孚-丹巴）形成二級經(jīng)濟發(fā)展軸線。
“五極”：指包括巴底鎮(zhèn)、東谷鎮(zhèn)、格宗鎮(zhèn)、革什扎鎮(zhèn)、墨爾多山鎮(zhèn)在內(nèi)的縣域五個經(jīng)濟極核。
“多點”：指各城鎮(zhèn)以丹巴縣城（章谷鎮(zhèn)）為中心，以大渡河、小金川河、大金川河、革什扎河、東谷河為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，呈點狀放射分布。
二、完善城鎮(zhèn)體系
依托全域旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)所處片區(qū)功能定位、自身未來發(fā)展機遇，配套相應(yīng)要素，分梯度推進城鎮(zhèn)建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，加大對特殊魅力旅游集鎮(zhèn)、交通節(jié)點商貿(mào)強鎮(zhèn)、水電制造工業(yè)重鎮(zhèn)建管力度。建設(shè)宜居、宜商、宜業(yè)城鎮(zhèn)，構(gòu)建以丹巴縣城（章谷中心鎮(zhèn)）為核心，巴底城鎮(zhèn)等重點示范鎮(zhèn)為支撐，輻射帶動其他一般鎮(zhèn)發(fā)展，形成布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的新型城鎮(zhèn)體系。推動綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，開展綠色建筑行動，分類推進既有建筑節(jié)能改造。合理擴大建制鎮(zhèn)規(guī)模，推進有條件的鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
第二節(jié)推進城鎮(zhèn)建設(shè)
一、打造特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)
堅持“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標準化、建設(shè)精品化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以打造藏區(qū)特色風(fēng)情鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，建設(shè)一批商貿(mào)物流型、文化旅游型、農(nóng)產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以建設(shè)梭坡“東女秘境”康養(yǎng)休閑示范區(qū)、美人谷·中路康養(yǎng)休閑和大甲居片區(qū)“最美鄉(xiāng)村”康養(yǎng)休閑示范區(qū)為抓手，重點打造東方金字塔小鎮(zhèn)、嘉絨美人谷小鎮(zhèn)、大甲居藏寨小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)，進一步挖掘生態(tài)資源，積極打造東谷森林小鎮(zhèn)、甲居森林小鎮(zhèn)、革什扎森林小鎮(zhèn)等一批森林小鎮(zhèn)品牌。發(fā)展文化、休閑、賞景、體驗、研學(xué)等特色民宿。完善特色小鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、超市、福利院、公廁、倉儲、加油服務(wù)區(qū)、垃圾收集處理點等設(shè)施建設(shè)，提升人口聚集、產(chǎn)業(yè)承載、公共服務(wù)等功能。傳承地域文化，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，實施綠化、亮化、美化、凈化、硬化工程。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實加強指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。
二、增強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力
充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，增強城鎮(zhèn)集聚、輻射功能，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺。按照“完善功能、彰顯特色、提升品質(zhì)”的思路，加快推進城鎮(zhèn)改造建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)完整配套能力和承載能力。完善商業(yè)綜合體、運動場館、停車場所、城市供暖、垃圾和污水處理、應(yīng)急避難、旅游休閑等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共綠地、生態(tài)綠廊、水系景觀等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，打造獨具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。加快完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、公交等公共服務(wù)設(shè)施，擴大公共服務(wù)規(guī)模、提高公共服務(wù)水平，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和農(nóng)村人口吸納能力，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”、繁榮“商業(yè)圈”和共享“旅游圈”。
三、做強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合、互動發(fā)展，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強就業(yè)吸納能力，提升城鎮(zhèn)吸附能力。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育商貿(mào)、餐飲民宿、民族手工藝等配套產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)旅互動發(fā)展，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，依托骨干交通沿線規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展特色資源加工，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚水平。以方便群眾生產(chǎn)生活為重點，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點布局，加快發(fā)展便民店，完善農(nóng)資服務(wù)體系。
四、推進人口適度聚居
穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度改革，鼓勵和引導(dǎo)人口跨區(qū)域向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中居住，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，保障進城（鎮(zhèn)）人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強本地人口職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持具備條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實保障進城（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)的合法權(quán)益。
五、提高城鎮(zhèn)管理水平
強化規(guī)劃引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”理念和突出歷史文化、自然風(fēng)貌要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃約束。健全城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，加大文化旅游、高原特色農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域招商引資力度，引導(dǎo)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)推動、社會多方參與的開發(fā)建設(shè)新格局。完善城鎮(zhèn)管理體制，建立城鎮(zhèn)管理考核、監(jiān)督、獎懲工作機制，積極探索環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域城鎮(zhèn)管理服務(wù)市場化，著力提升城鎮(zhèn)管理效能。積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、民族團結(jié)示范城市、歷史文化名城名鎮(zhèn)等創(chuàng)建，提高居民文明素質(zhì)。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路、供電、供水、通信、污水管網(wǎng)及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共服務(wù)配套，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合承載能力、吸附力、輻射力和帶動力。更加關(guān)注邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展，加大人才、資金、項目等支持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。堅持沿河、半高山、高山協(xié)同發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)互惠互利、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、社會治理共建共治共享發(fā)展格局。
第七篇完善社會保障體系，提高民生福祉水平
堅持以人為本，以保障人民更加充分共享發(fā)展成果為根本目標，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會保障能力，切實保障各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，增進全體人民獲得感幸福感安全感。
第二十一章 推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)
積極拓展城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，構(gòu)建多元化就業(yè)服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。
第一節(jié)拓寬居民就業(yè)渠道
結(jié)合丹巴鄉(xiāng)村振興、全域旅游、農(nóng)旅電商等各領(lǐng)域需求，扶助中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。圍繞山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織發(fā)展，開發(fā)更多的就近就地就業(yè)崗位。依托全域旅游布局，在“吃住行游購娛”推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)旅電商行業(yè)等作為本地就業(yè)增長的“蓄水池”。推動重大項目落地，以加大項目建設(shè)擴大就業(yè)總量，培育本地就業(yè)新的“增長點”。
第二節(jié)完善就業(yè)服務(wù)體系
依托丹巴縣公共實訓(xùn)基地及對口援建的“雙創(chuàng)”實訓(xùn)基地，結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村電商、嘉絨刺繡、唐卡繪畫、鄉(xiāng)村旅游等訂單式、定向式、補貼式培訓(xùn)，以“大就業(yè)、大培訓(xùn)、信息化”為抓手，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。完善就業(yè)服務(wù)平臺，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，開展就業(yè)需求預(yù)測。積極開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)困難人員托底幫扶，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進丹巴“雙創(chuàng)”升級。
第二十二章 辦好人民滿意文體教育
堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、全民健身、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，持續(xù)強基礎(chǔ)補短板，突出質(zhì)量提升，推進教育、體育高質(zhì)量均衡發(fā)展。
第一節(jié)推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。堅持以“縣城幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心、村學(xué)前教育點為補充”的學(xué)前教育發(fā)展思路擴大學(xué)前教育資源供給，支持以新建和改擴建公辦園、扶持普惠性民辦園等多種模式辦園。遵循幼兒教育發(fā)展規(guī)律，加強保育教育管理和指導(dǎo)，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，切實防止和糾正“小學(xué)化”傾向，不斷提高保教質(zhì)量。擴建章谷鎮(zhèn)三岔河幼兒園園舍。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率達95%以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。提升義務(wù)教育均等化水平，推動基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，按照“一圈、五線”的校點布局思路和“做強城區(qū)學(xué)校、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、整合村教學(xué)點資源”辦法方式，合理規(guī)劃學(xué)校布局。建立章谷教育集團，擴大城區(qū)教育資源，辦好必要的農(nóng)村教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全防止與控制學(xué)生輟學(xué)和動員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)機制，全面消除輟學(xué)現(xiàn)象。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，按基本辦學(xué)標準要求，改善學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施，加快推進川口寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建巴底鎮(zhèn)小學(xué)、丹東鎮(zhèn)小學(xué)、丹巴縣中學(xué)、丹巴縣第二初級中學(xué)校舍，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。建設(shè)急需必要的甲居鎮(zhèn)小學(xué)、半扇門中學(xué)等邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。
到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%以上，初中適齡少年入學(xué)率達100%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到97%以上。
內(nèi)涵發(fā)展高中階段教育。加強與成華教育深度合作，辦好“丹巴高中成華班”，不斷提高高中階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，探索“普通高中+技能”的教育模式，推進高中辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式改革，促進教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。到2025 年，力爭將丹巴高中創(chuàng)建為省級示范高中，高考一本、本科達線率處于全州平均水平。
關(guān)心支持特殊教育。改善特殊教育辦學(xué)條件，將特殊教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，力爭將符合條件的“三殘”兒童送到州特殊學(xué)校，接受系統(tǒng)教育，其他殘疾兒童，以隨班就讀為主體。以送教服務(wù)等形式為補充，完善特殊教育辦學(xué)體系。在部分有條件的學(xué)校建立特殊資源教室，進一步改善特殊教育的辦學(xué)條件。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
第二節(jié)全面提升教育水平
打造新時代教師隊伍。依托國省州縣四級培訓(xùn)平臺，采取“引進來”和“走出去”相結(jié)合方式，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。實施教師提質(zhì)強能培訓(xùn)，加強師德教育，實施“新理念、新知識、新方法、新技能”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代教育知識培訓(xùn)和“教材教法、三筆字、普通話、信息技術(shù)”為主要內(nèi)容的教學(xué)基本功培訓(xùn)。拓寬教師招聘渠道，通過公開招聘、特崗計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師等渠道，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施“三名工作室”，鼓勵教學(xué)名師交流講學(xué)，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批本土教育家。積極探索“以縣為主”的教師管理體制改革，深化教育體制機制改革創(chuàng)新，推進“縣管校聘”新型教師人事管理制度，實現(xiàn)教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置。
推動教育信息化建設(shè)。以政府購買服務(wù)方式，全面落實教育部教育信息化2.0 行動計劃，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全覆蓋各學(xué)校的管理應(yīng)用、教學(xué)應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)各級教育應(yīng)用、數(shù)據(jù)和用戶的互通，教育管理、教學(xué)和服務(wù)的融合。做好政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，完善教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。利用信息化手段，做到優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，使網(wǎng)絡(luò)課堂成為教學(xué)、教研活動的常態(tài)。
第三節(jié)深化教育體制改革
優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，支持探索急需教師“多點施教”辦法。創(chuàng)新教師公開招聘制度，建立完善符合教師崗位特點的中小學(xué)教師招聘辦法。推進管辦評分離改革，切實減輕教育部門和學(xué)校承擔(dān)的非教育工作任務(wù)。優(yōu)化育人環(huán)境，強化安全管理平臺建設(shè)，持續(xù)推進平安校園建設(shè)。完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強縣、辦好人民滿意的教育。深化教育督導(dǎo)體制機制改革，構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機制。
第四節(jié)促進教育公平發(fā)展
積極落實教育資助政策。落實學(xué)前教育保教費減免政策，落實義務(wù)教育“三免兩補”政策，落實普通高中免學(xué)費及教科書費和發(fā)放國家助學(xué)金等政策，落實高等教育建檔立卡大學(xué)生資助、農(nóng)村少數(shù)民族大學(xué)生獎學(xué)金、圓夢工程、生源地助學(xué)貸款等政策，持續(xù)發(fā)放教育扶貧救助基金，爭取社會力量支持教育事業(yè)發(fā)展，不讓貧困學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，讓貧困學(xué)生充分享受政策陽光，實現(xiàn)教育公平發(fā)展。
第五節(jié)發(fā)展全民體育事業(yè)
發(fā)展全民健身活動。弘揚健康新理念，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的良好社會風(fēng)尚。督促各體育單項協(xié)會，開放體育館，組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的群眾性體育競賽活動，引導(dǎo)群眾參與體育健身活動，培育壯大體育人口，推動經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50％以上。開展全民健身設(shè)施補短板工程，新建丹巴公共體育場、全民健身中心（小型體育綜合體），太平橋鄉(xiāng)、墨爾多山鎮(zhèn)、巴底鎮(zhèn)、格宗鎮(zhèn)、巴旺鄉(xiāng)、革什扎鎮(zhèn)、丹東鎮(zhèn)、甲居鎮(zhèn)籃球場，章谷鎮(zhèn)7 人制足球場、健身步道、登山道，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造縣城“十五分鐘健身圈”。組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的群眾性體育競賽活動，引導(dǎo)群眾參與體育健身活動，培育壯大體育人口。
探索推廣“體育+旅游”模式。探索“體育+旅游”發(fā)展新模式，結(jié)合甘孜州山地旅游節(jié)、丹巴“嘉絨藏族風(fēng)情節(jié)”、“墨爾多節(jié)”及“賽馬節(jié)”等重大旅游活動，實施體育旅游精品示范工程，打造1-2 個具有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。規(guī)范、引導(dǎo)體育旅游示范區(qū)建設(shè)，將山地自行車、半程馬拉松等體育運動項目作為“體育+旅游”模式發(fā)展的載體，大力引進國內(nèi)、國際體育賽事活動，不斷提升丹巴旅游品質(zhì)和檔次。
第二十三章 加快建設(shè)“健康丹巴”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針。以提高人民健康水平為核心，以構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療應(yīng)急救援體系為抓手，深入實施健康丹巴行動，完善國民健康促進體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)體系服務(wù)能力
提升醫(yī)療服務(wù)水平。以常見病、多發(fā)病不出縣為目標，立足做強縣級、做實鄉(xiāng)級，完善提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，提標擴能縣人民醫(yī)院，重點建設(shè)傳染病、兒科、精神、老年病等科室、改建ICU 病房及負壓病房，完善消毒供應(yīng)、醫(yī)療廢物、污水處理設(shè)施，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備。建設(shè)縣級體檢中心和檢驗中心，加強應(yīng)急醫(yī)療救援和急診科建設(shè)，將縣人民醫(yī)院建成“縣級”龍頭醫(yī)療機構(gòu)。推進縣級區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升建設(shè)，重點推進革什扎鎮(zhèn)、巴底鎮(zhèn)、半扇門鎮(zhèn)建設(shè)縣級區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)效。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體質(zhì)改革，落實分級診療政策措施，提高醫(yī)療質(zhì)量安全，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。落實縣域醫(yī)共體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制。構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”綠色通道。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)。加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)本土訂單定向醫(yī)學(xué)本科生，落實人才使用、管理和評價機制。
第二節(jié)加強公共衛(wèi)生服務(wù)
加強公共衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，擴建縣疾病預(yù)防控制中心實驗用房、業(yè)務(wù)用房，增配檢驗檢測設(shè)備，提升信息化水平，滿足新形勢下有效應(yīng)對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。推進防治結(jié)合，開展慢性病綜合防控，切實加強重大傳染病和精神疾病、地方病、職業(yè)病防治，實施國家免疫規(guī)劃。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康促進活動，促進全民健康教育。建設(shè)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物儲存處置點。
加強婦幼健康工作。推進婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，改擴建縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房，增配保健、診治設(shè)備。繼續(xù)推進母嬰安全行動計劃，加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率。落實出生缺陷防治措施，規(guī)范新生兒疾病篩查管理。鞏固婦幼健康扶貧成效，深入實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，促進婦幼健康均衡發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，開展“云上婦幼”活動，改善服務(wù)體驗。開展婦幼保健機構(gòu)績效考核，推進婦幼保健機構(gòu)全面落實職責(zé)任務(wù)，努力為婦女兒童提供安全、有效、便捷、溫馨的婦幼健康服務(wù)。
第三節(jié)傳承創(chuàng)新發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)
完善中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改擴建縣中醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)中藏醫(yī)館，加強硬件和內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升中藏醫(yī)藥機構(gòu)服務(wù)能力。加強中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和藏醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵縣級中藏醫(yī)醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)館（中藏醫(yī)科）和村衛(wèi)生室的中藏醫(yī)藥工作。引導(dǎo)鼓勵社會力量舉辦中藏醫(yī)醫(yī)院和中藏醫(yī)診所。加強中藏醫(yī)藥信息化建設(shè)，逐步建立體現(xiàn)藏醫(yī)藥特色的醫(yī)院信息系統(tǒng)，開展中藏醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式。
大力發(fā)展中藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。提升中藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)能力，加強中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)治未病科室建設(shè)，豐富治未病服務(wù)內(nèi)涵。推動中藏醫(yī)藥與健康養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，把中藏醫(yī)診療、中藏醫(yī)治未病、中藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藏醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程。推動中藏醫(yī)藥與旅游融合發(fā)展，發(fā)展以中藏醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中藏醫(yī)藥文化、康復(fù)、養(yǎng)生、中藏藥藥用植物科學(xué)考察及旅游于一體的中藏醫(yī)藥健康旅游。加強中藏醫(yī)藥文化旅游和保健品、藥浴產(chǎn)品、食療產(chǎn)品和功能性化妝品等中藏醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā)，促進中藏醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強中藏藥資源保護利用，推進中藏藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。提升中藏藥產(chǎn)業(yè)化水平。
第二十四章 全面提高社會保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，以社會保險、醫(yī)療保障、社會救助、住房保障為重點，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)健全多層次社會保障體系
深入實施全民參保計劃，完善中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體參保辦法，擴大參保覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進社會保障制度統(tǒng)籌統(tǒng)一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，通過轉(zhuǎn)移支付和調(diào)劑基金，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全縣統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加強基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接，切實提高醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，整體推進支付方式改革。引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，構(gòu)建多層次的社會保障體系。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和縣城智慧化改造，實施集中安置點、人才公寓、保障性住房建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造，增加保障性住房供應(yīng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善住房租賃補貼制度。
第二節(jié)加大重點群體服務(wù)保障
建立完善兒童監(jiān)督監(jiān)護制度，積極有效預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。依法保護農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的人身權(quán)力和合法權(quán)益。完善優(yōu)撫配套政策，妥善做好退役軍人安置工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌做好根治拖欠農(nóng)民工工資、社會保險、維權(quán)救濟等勞動保障權(quán)益工作，全面落實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強流浪乞討人員救助管理。將困難職工幫扶納入政府救助體系，構(gòu)建完善救助、維權(quán)、服務(wù)“三位一體”幫扶格局，實現(xiàn)困難職工幫扶全覆蓋。加強殘疾人保障體系建設(shè)，實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
促進人口長期均衡發(fā)展。實施全面兩孩政策，強化婦幼健康服務(wù)，落實婚檢及孕期產(chǎn)后綜合防控措施，全面降低出生缺陷風(fēng)險。改革完善計劃生育服務(wù)管理，注重宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、政策引導(dǎo)和依法行政。樹立科學(xué)文明進步的婚育觀，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。保障女性就業(yè)等合法權(quán)益，精準幫扶有特殊困難的家庭。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善敬老院、日間照料中心、老年養(yǎng)護院和護理院等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵和支持社會組織、民辦機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。
第八篇加強精神文明建設(shè)，豐富群眾文化生活
第二十五章 推進文化繁榮發(fā)展
堅定文化自信，以鑄牢中華民族共同體意識為引領(lǐng)，以提升丹巴公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，增強群眾精神力量。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
習(xí)近平總書記在第七次西藏工作會上強調(diào)，要深刻認識到中華民族是命運共同體，促進各民族交流交融，不斷鞏固各民族大團結(jié)。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的主線，所有工作都賦予民族團結(jié)進步的意義，鞏固提升全省民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果。深化中華民族視覺形象工程，打造融自然景觀、傳統(tǒng)文化、紅色文化、民族風(fēng)情、主流價值為一體的“主題文化長廊”。深入推進群眾性精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚新時代公民道德標準。全面推進新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站建設(shè)，推動宣傳思想工作高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化“潤育工程”五大行動，不斷增強各族人民“三個離不開”和“五個認同”意識。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。推進縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，新建村級微博館，打造縣城“十五分鐘文化圈”，農(nóng)村“半小時文化圈”。推進光網(wǎng)傳輸和5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電公共服務(wù)站，延伸廣電服務(wù)中心服務(wù)保障功能。加快應(yīng)急廣播與其它平臺融合建設(shè)。提升公共文化服務(wù)能力。推動公共文化設(shè)施免費開放、錯延時開放和服務(wù)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。加大數(shù)字文化館、圖書館建設(shè)，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。加快智慧旅游平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基于多平臺的信息查詢、服務(wù)訂購、在線交易和應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘紅色文化、嘉絨文化、大東女國文化等特色文化資源，系統(tǒng)打造丹巴特色文化成果。實施文物修繕工程，全力做好丹巴藏民獨立師舊址、紅五軍政治部遺址、古碉群等歷史、革命文物維修與保護。推進“丹巴鍋莊”、“頂毪衫歌”、“丹巴山歌”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、申報，傳承文化底蘊，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、傳習(xí)所、扶貧工坊，扶持與培養(yǎng)非遺代表性傳承人，努力修復(fù)文化傳承鏈。加強嘉絨文化整體性和區(qū)域性保護。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加強優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，壯大文化旅游、演藝娛樂、音樂制作、微電影、微視頻、微紀錄片創(chuàng)作，推動各藝術(shù)門類創(chuàng)作全面繁榮。實施文化惠民工程，廣泛開展送文化、送演出下鄉(xiāng)文化服務(wù)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給。打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進文化和旅游深度融合，推動甲居藏寨、中路藏寨等特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞拍攝、旅游觀光，引進培育一批龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。加大文旅品牌創(chuàng)建工作。按照“全域生態(tài)化，通道標準化，鄉(xiāng)村公園化”標準，鞏固“中國最美鄉(xiāng)村”、4A 品牌和全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村等品牌，成功創(chuàng)建天府旅游名縣、丹巴嘉絨文化生態(tài)保護實驗區(qū)、美人谷旅游度假區(qū)，并最終成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。成立特色民宿發(fā)展辦和民宿發(fā)展聯(lián)盟，支持和引領(lǐng)民宿集群發(fā)展，打造高端民宿集群。加大文旅宣傳營銷工作。整合媒體資源，有效利用州、縣媒體平臺及合作的媒體資源，圍繞丹巴縣“三大品牌”加強宣傳力度，形成良好的發(fā)展氛圍。整合節(jié)會活動，通過舉辦丹巴嘉絨風(fēng)情節(jié)、嘉絨代汝節(jié)等具有代表性的品牌活動，增強節(jié)慶吸引力，唱響丹巴主題品牌。
第九篇深化改革攻堅，提升對外開放水平
第二十六章 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)市場主體活力，強化要素之城，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化營商環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動能。
第一節(jié)創(chuàng)新機制改革
深化區(qū)域合作發(fā)展，推進開放合作平臺載體建設(shè)，全面提升開放型經(jīng)濟水平。營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。形成公平、法制健全和社會信用體系完善的現(xiàn)代市場體系。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)國有資本更好的服務(wù)城市發(fā)展。加強市場誠信體系建設(shè)，建立健全社會信用制度，完善企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，增強全社會信用意識，營造誠實守信的社會環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會治理。培育一批擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治上可靠的規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。健全政府購買服務(wù)機制，完善政府向社會組織購買服務(wù)清單，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，加強對社會組織綜合監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展。
第二節(jié)深化土地關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)成果使用，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。整合土地資源，國有土地清理、盤活存量土地資源。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展投入保障機制，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展籌融資渠道。
第三節(jié)強化要素支撐能力
強化資金支持。完善征信、擔(dān)保、信用體系建設(shè)，提升融資機構(gòu)擔(dān)保服務(wù)水平，降低中小微企業(yè)融資成本，助力企業(yè)發(fā)展。落實普惠金融定向降準政策，提質(zhì)增效，增強企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。保障土地供給。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，挖掘土地潛力，爭取增量同時，盤活土地存量。充分利用土地增減掛政策，利用農(nóng)村土地整理復(fù)墾的新增建設(shè)用地指標來增加建設(shè)用地指標，保障民營經(jīng)濟重大項目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強銜接，積極為已使用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，助力企業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展逐步向以創(chuàng)新為引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)為支撐的方向轉(zhuǎn)型。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進資源共享為重點，融入省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展大格局，推動創(chuàng)新平臺共建共享，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建立多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾扶、眾籌空間，推動科技人才、青年大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、居家婦女，以及其他各類民間能人進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施科技型小微企業(yè)培育工程，分行業(yè)、分領(lǐng)域培育發(fā)展一批科技型企業(yè)，促進裂變式增長，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。
第五節(jié)打造一流營商環(huán)境
認真落實黨中央國務(wù)院和省、州決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)體系建設(shè)，加快推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、便捷化、效率化和移動化。加快企業(yè)注銷登記改革，解決企業(yè)“出生容易、退出難”問題。探索“互聯(lián)網(wǎng)+登記”服務(wù)，拓寬電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用范圍；鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者利用全程電子化登記系統(tǒng)辦理登記注冊，提升注冊登記便利化水平。服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展,有效提供民營企業(yè)發(fā)展要素保障，有效保護民營企業(yè)合法權(quán)益。大力營造重商、尊商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展，從單純加工制造向研發(fā)、營銷延伸。破解民營企業(yè)融資難題，支持民營企業(yè)上市融資、提高融資擔(dān)保能力，切實降低經(jīng)營成本。
第二十七章 加強區(qū)域交流與合作
順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，抓住交通區(qū)位大改善機遇，結(jié)合縣域經(jīng)濟特色，找準著力點，深化區(qū)域合作交流，不斷拓展區(qū)域發(fā)展空間，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
第一節(jié) 主動打造康東地區(qū)核心增長極
深化區(qū)域合作層次，推動與阿壩州小金、金川經(jīng)濟大融合、交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、社會治理跨地域合作，推進交界區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互動、旅游環(huán)線互通、和諧穩(wěn)定共建；加強與成都、德陽、綿陽、眉山等省內(nèi)市州合作，通過各類推介會、投資促進活動將丹巴農(nóng)特產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)景區(qū)推向全省全國，促進區(qū)域合作共贏；積極引進企業(yè)入駐“飛地園區(qū)”；積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮各自優(yōu)勢領(lǐng)域的協(xié)同共振效應(yīng)；全面融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和州委“東部率先、南部崛起、北部加快”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造康東地區(qū)核心增長極。
第二節(jié)發(fā)展壯大通道經(jīng)濟和流域經(jīng)濟
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，全面推動川滇青、川甘青結(jié)合部交通互聯(lián)互通，暢通與滇西北、藏東南地區(qū)的交通物流大通道，借力云南橋頭堡、西藏邊境口岸，形成四川通向中印緬孟經(jīng)濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的國際大通道的重要門戶。協(xié)調(diào)推動鐵路、公路和航空等方面與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈互聯(lián)互通和延伸，積極引進成渝經(jīng)濟圈通信企業(yè)參與丹巴大數(shù)據(jù)、云計算、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，加快打通融入成渝經(jīng)濟圈的大通道。發(fā)揮川西旅游環(huán)線及甘孜州東大門的重要節(jié)點作用，結(jié)合都江堰至四姑娘山輕軌建設(shè)契機，申報山地軌道（阿壩州小金縣至甘孜州丹巴縣）延伸工程，結(jié)合“兩康高速”（阿壩州馬爾康至甘孜州康定市）建設(shè)，修建接入連接線工程，全方位構(gòu)建丹巴對外大通道。加強縣內(nèi)外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村通道建設(shè)，打通“零距離換乘”和“無縫隙銜接”的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市、寬帶鄉(xiāng)村等試點工程，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算和“共享經(jīng)濟”，拓展通道經(jīng)濟發(fā)展的時間和空間范圍，將丹巴的資源經(jīng)濟有效轉(zhuǎn)化為通道經(jīng)濟。以山地旅游為依托，以推進大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，以文旅融合、農(nóng)旅融合、城鄉(xiāng)融合、景村融合為重點推動全縣旅游轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提升“古碉·藏寨·美人谷”大渡河流域鄉(xiāng)村振興的品牌影響力。積極對接國家推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略，加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，全面加強與長江流域沿線地區(qū)在旅游、特色農(nóng)業(yè)和水電資源開發(fā)等方面合作，共同打造流域特色經(jīng)濟帶。
第三節(jié)深化拓展對口支援工作
堅持無償支援與互利合作相結(jié)合，發(fā)揮好對口支援平臺和橋梁作用，用好對口資源政策，創(chuàng)新豐富對口支援內(nèi)容，推動對口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。繼續(xù)深化與自然資源廳、工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幫扶部門的交流合作，深化拓展與成都市成華區(qū)、廣東援建工作。創(chuàng)新廣東省對口支援和省內(nèi)發(fā)達市縣對口支援，開拓珠三角、長三角、成渝等發(fā)達地區(qū)市場，重點加強深化公共服務(wù)、教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、人才培養(yǎng)和引進、基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴大交流交往等等重點領(lǐng)域受援對接工作，鼓勵和支持援建地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)投資旅游、農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)，加強本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品在援建地區(qū)的市場開拓和品牌推廣。積極配合中央國家機關(guān)、省級機關(guān)、省內(nèi)發(fā)達市(縣)、企事業(yè)單位、民主黨派等開展對口支援工作。深化廳州、院州、校州合作，推動一批重大合作項目落地。
第二十八章 提高對外開放合作水平
全面對接國家開放合作大戰(zhàn)略，強化開放合作意識，樹立互利共贏理念，推進開放合作平臺載體建設(shè)，提升招商引資質(zhì)量，加強對外經(jīng)濟合作交流，全面擴大對外開放，努力建設(shè)開放新丹巴。
優(yōu)化投資促進機制，推進以引資載體為主的硬件和以服務(wù)體系、管理機制為主的軟件建設(shè)，營造良好投資環(huán)境。堅持以項目為中心，健全招商引資機制，提高招商引資質(zhì)量和水平。發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，摸清資源家底，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，建立電子招商項目庫。積極參與和舉辦各種國際性、區(qū)域性招商引資活動，鼓勵各類資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高外來資金利用水平。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，瞄準市場前沿需求，突出大數(shù)據(jù)新能源、新材料、旅游開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中藏醫(yī)藥、特色文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目引進。依托西博會、農(nóng)博會和旅博會等投資促進活動與各類展會，圍繞“旅游業(yè)康養(yǎng)+休閑”、“農(nóng)牧業(yè)園區(qū)+體驗”、“中藏藥種植+文化品牌”三大名片，加大招商引資力度，促進資金引進向資金、技術(shù)、管理和人才引進并重轉(zhuǎn)變。依托甘眉、成甘、雅甘等飛地園區(qū)，承接適宜項目轉(zhuǎn)移。加強簽約項目跟蹤落地，建立完善行業(yè)歸口管理、部門聯(lián)席會商和信息化動態(tài)跟蹤制度。
深化區(qū)域合作層次，加強與川滇青、川甘青周邊縣市交流合作，推動交界地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，推進區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互動、旅游環(huán)線互通、和諧穩(wěn)定共建；加強與成都、德陽、綿陽、雅安等省內(nèi)市州合作，通過各類推介會、投資促進活動將丹巴農(nóng)特產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)景區(qū)推向全省全國，促進區(qū)域合作共贏；積極推動大東女國陽光康養(yǎng)度假區(qū)發(fā)展，做好成甘、甘眉工業(yè)園區(qū)飛地經(jīng)濟工作。拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，加強校地合作，在決策咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、教育強州、人才交流培訓(xùn)、結(jié)對共建等方面與省內(nèi)外大中專院校開展深入合作，強化“借智引腦”工作，促進區(qū)域合作共贏；推動校企合作，推進縣內(nèi)企業(yè)與大中專院校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、實踐教學(xué)等方面深度融合發(fā)展；促進政企合作，制定出臺扶持政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)、資金和管理創(chuàng)新優(yōu)勢，促進政企深度合作。積極開展國際合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、國際性展銷會等購銷對接和宣傳推介平臺，利用東部營銷、市場優(yōu)勢，大力開拓海外市場，擴大產(chǎn)品外銷規(guī)模；繼續(xù)培育壯大優(yōu)質(zhì)出口企業(yè)和出口品牌，加強特色農(nóng)產(chǎn)品、中藏藥材、手工藝品等系列出口產(chǎn)品生產(chǎn)。以旅游、文化合作為重點，努力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，鼓勵外資參與旅游國際化服務(wù)；支持高等院校、社會團體和民間組織對外開展文化、學(xué)術(shù)、宗教交流，積極對外展示形象，提升丹巴文化國際影響力。
第十篇提升綜合治理水平，促進社會長治久安
以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州和全省雙擁模范縣為抓手，強化黨建引領(lǐng)，堅持依法治縣、預(yù)防為主、綜合施策，實行政治引領(lǐng)、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐“五治”融合，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二十九章 加快推進市域社會治理現(xiàn)代化
以“531”（5 個示范村、3 個示范鎮(zhèn)、1 個示范寺廟）創(chuàng)建工作為抓手，推動市域社會治理現(xiàn)代化工作。加快法制政府建設(shè)，提升依法行政能力和水平。深化司法體制綜合配套改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。加強基層政權(quán)建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。
優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強邊界地區(qū)卡點、警務(wù)室設(shè)置，推進城區(qū)“1+2+N”和農(nóng)村“一村（格）一（輔）警”社區(qū)警務(wù)模式，推進城鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和寺廟網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋。推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，配套建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。進一步做好新時代雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結(jié)，推動創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動廣泛深入持久的開展。
加強社會治理陣地建設(shè)，推動綜治中心實體化建設(shè)，全面完成縣級審判法庭建設(shè)。全面實施“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加快基層管理和服務(wù)智能化信息化建設(shè)。健全社會組織管理監(jiān)督機制，支持群團組織，廣泛參與社會治理。建設(shè)社會信用信息資源共享平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制，全力打造誠信丹巴。做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇文章”。
第三十章深入實施依法治縣戰(zhàn)略
堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政為主線，健全完善全面依法治縣工作體制機制，充分發(fā)揮法治在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，努力開創(chuàng)全面依法治縣工作新局面，為新時代丹巴高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
第一節(jié)加強民主政治建設(shè)
堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強工會、共青團、婦聯(lián)、紅會、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推進社會主義民主不斷向前發(fā)展。
第二節(jié)持續(xù)推進依法行政
嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師參與行政決策的作用，確保依法科學(xué)民主決策。完善權(quán)力清單動態(tài)管理，深化證明事項清理，持續(xù)開展“減政便民”和減政放權(quán)工作。深入推進“證照分離”改革，中介收費清理。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，持續(xù)推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”改革試點。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法，化解行政糾紛，保護當事人合法權(quán)益的功能和作用。
第三節(jié)深入推進司法公正
深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制。健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制，強化執(zhí)法司法公開，加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。完善信用監(jiān)督、警示和懲戒體系，建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，開展專項執(zhí)行行動。強化司法基礎(chǔ)力量，推進法院、檢察院、司法行政信息化建設(shè)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)民、困難群眾的法律援助，強化法律服務(wù)隊伍建設(shè)。
第三十一章 全力維護社會穩(wěn)定
第一節(jié)全力維護國家安全
始終把維護國家整治安全擺在首要位置，把防范化解政治意識與意識形態(tài)擺在突出位置，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深化維穩(wěn)體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管，營造清朗、安全可靠網(wǎng)絡(luò)空間。繼續(xù)強化基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進“不忘初心、牢記使命”制度基層全覆蓋，廣泛生動開展理想信念教育和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義道路。推進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、寺管會、街道（社區(qū)）、兩新黨組織標準化建設(shè)，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。完善基層干部人才隊伍建設(shè)制度，深入實施“雙培雙帶”先鋒工程和萬名村級后備力量培育工程，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決整治形式主義、官僚主義。
第二節(jié)加強宗教管理、促進各民族和諧共融
全面落實黨的宗教工作方針，加大對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法的宣傳力度。常態(tài)開展文明和諧寺廟創(chuàng)建和“愛國愛教愛家鄉(xiāng)”、“五二三學(xué)教”等活動，引導(dǎo)僧尼守法持戒。全面落實宗教事務(wù)管理法規(guī)，堅持依法規(guī)范精準管理宗教事務(wù)。實施社會大民生帶寺廟小民生工程，繼續(xù)加強寺廟危房改造、僧尼公寓建設(shè)、寺廟電力改造、消防設(shè)施、“五通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共服務(wù)均等化，加強困難僧尼生活保障。落實《甘孜藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范州成果，牢固樹立“三個離不開思想”、強化“五個認同”，在各族群眾中鑄牢中華民族共同體意識。
第三十二章 深化社會治安綜合治理
構(gòu)建立體化社會治安防控體系，不斷增強社會治安防控能力，增強公共安全保障，深入推進平安丹巴建設(shè)。
第一節(jié)構(gòu)建立體化社會治安體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)。推進社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強公安與武警聯(lián)勤巡邏，建立健全指揮和保障機制。健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推動民生服務(wù)、社會治理落地基層網(wǎng)格。加強社會治理薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域防控，做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)。建立健全對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理機制。積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高化解矛盾糾紛的能力和效率。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。落實網(wǎng)絡(luò)空間管理的法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理機制、輿情監(jiān)測體系及網(wǎng)絡(luò)市場管理體系，推進網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范化發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，完善輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處理機制。
第二節(jié)加強治安信息化建設(shè)
提高“雪亮工程”覆蓋能力，推進“智慧法院”“智慧公安”“智慧檢務(wù)”“智慧司法”建設(shè)，提升公安“天網(wǎng)工程”。加快縣鄉(xiāng)村三級綜合治理中心建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)運行“雪亮工程”，為后期維護管理提供必要的保障。加強治安防控系統(tǒng)中的信息化建設(shè)，推動公安指揮中心、縣城管理中心深度融合，打造社會治理一體化平臺。推動法檢兩院信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。推進12309 檢察服務(wù)中心、未成年人法制教育基地、廉政文化教育中心、周轉(zhuǎn)房等設(shè)施建設(shè)。通過完善布局，智慧系統(tǒng)建設(shè)，平臺打造，形成有效的信息化治安能力。
第三節(jié)深化社會治安綜合治理
加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用，深化綜治中心聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和監(jiān)管平臺建設(shè)，建立全縣一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮體系。加快派出所、交警隊、檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會治安立體化智能化防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡、緝槍治爆、“民轉(zhuǎn)刑”命案防范、禁毒防艾等工作。深化流動人口和重點行業(yè)監(jiān)管機制，推進流動人口精準化管理制度建設(shè)，推動流動人口有序融入城鎮(zhèn)或享受同城化待遇。加強刑釋人員、社會閑散人員、不良行為青少年、邪教人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者等管教和幫扶。深化治安安全應(yīng)急管理機制建設(shè)，提高全社會安全防范和應(yīng)急處突能力。
第十一篇強化規(guī)劃實施保障
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，全面貫徹落實國省州政策，切實履行政府職責(zé)，健全規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，合理配置資源，確保規(guī)劃目標和任務(wù)順利完成。
第三十三章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會工作制度化建設(shè)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。健全貫徹落實黨的決策部署的體制機制，健全決策咨詢機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，做到一事一主體、一主體一責(zé)任人。堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，抓好管黨治吏、正風(fēng)肅紀、懲貪治腐“三場持久戰(zhàn)”，切實擔(dān)當主責(zé)主業(yè)，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢、人心思干的良好氛圍。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正的干部。充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾投身建設(shè)“富裕美麗、幸福和諧丹巴”的偉大事業(yè)。
第三十四章 完善人才隊伍支撐體系
培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才。實施創(chuàng)新型企業(yè)家和本土人才培育計劃，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。鼓勵高校改革人才教育培養(yǎng)模式，積極開拓定向培養(yǎng)招攬人才模式。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，強化校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。制定更加開放、更加有效的人才引進政策，大力實施高層次人才引進工程，鼓勵企業(yè)引進“假日工程師”“銀齡工程師”，建立企業(yè)首席技術(shù)官制。
加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村人才建設(shè)，著力破解基層人才隊伍建設(shè)短板。建設(shè)“丹巴智庫”，激勵各類人才回到家鄉(xiāng)獻計獻策，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。鼓勵支持人才“上山下鄉(xiāng)”，通過各種傾斜性政策吸引大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀農(nóng)民工、新鄉(xiāng)賢等群體下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培植計劃，對醫(yī)務(wù)技術(shù)人員、職業(yè)醫(yī)師和注冊護士等緊缺人才實施柔性引進措施。發(fā)揮本土化人才更愿意扎根農(nóng)村的顯著優(yōu)勢，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“農(nóng)創(chuàng)客”等，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
第三十五章 保障規(guī)劃實施
第一節(jié)加強規(guī)劃銜接
十四五規(guī)劃是一個科學(xué)的規(guī)劃體系，要注重各級規(guī)劃之間的相互支撐與銜接，空間配置相互協(xié)調(diào)，時序安排科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃管理水平和實施成效。嚴格按照國家加快健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系要求，突出圍繞全域旅游發(fā)展、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)等重點領(lǐng)域和行業(yè)，編制實施一批重點專項規(guī)劃，并在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃銜接。
第二節(jié)健全目標考核機制
強化經(jīng)濟社會發(fā)展中個人的責(zé)任意識和擔(dān)當意識，切實推動規(guī)劃綱要提出的各項重點任務(wù)切實落實。強化規(guī)劃綱要年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估，以目標考核推動各項重點任務(wù)落地見效。強化工作任務(wù)和目標落實到地區(qū)、部門、責(zé)任人，確保專注發(fā)展定力，全面落實工作目標管理。落實重大事項掛聯(lián)推進、月度季度工作交賬督查、督辦事項臺賬管理、各項督查事項公開公示制度。做好目標考核，科學(xué)、合理制定落實規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)的“時間表”和“路線圖”，組織開展地方規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查。
第三節(jié)強化監(jiān)督管理
規(guī)劃經(jīng)丹巴縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，由縣人民政府組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要嚴格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的重大工程、重大項目、重大政策落實，并向縣人民代表大會報告。未經(jīng)法定程序，任何部門、個人、團體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進行修改，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。強化規(guī)劃實施過程的動態(tài)監(jiān)測，對實施中出現(xiàn)的問題，縣級有關(guān)部門負責(zé)及時反映和處理。由縣政府組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)需要調(diào)整情況時，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。
