（四川省）阿壩藏族羌族自治州阿壩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
阿壩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
阿壩縣發(fā)展和改革局
2020 年11 月
序 言
“十四五”時期，是“兩個一百年”交匯期，是開啟“第二個百年”新征程的起點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是深入落實省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同，四向拓展、全域開放”發(fā)展新格局，建設川西北生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國民族團結進步示范區(qū)的攻堅期，是全縣實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要期，也是全縣社會主義現(xiàn)代化建設征程的第一個五年期。
從國際環(huán)境看，“十四五”時期，世界發(fā)展環(huán)境正面臨“百年未有之大變局”。貿(mào)易保護主義、單邊主義涌動躁動，全球投資貿(mào)易格局、全球科技創(chuàng)新格局、全球金融貨幣格局、全球多元治理體系等都面臨前所未有的大變革，中美雙邊關系和全球經(jīng)貿(mào)格局進入艱難重構期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，加之受新冠疫情影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。將對“十四五”時期阿壩縣對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)環(huán)境看，“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國主要矛盾已從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國將在全面小康社會基礎上，踏上建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，高質(zhì)量發(fā)展是這一時期的工作主線，發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換的速度進一步加快，新經(jīng)濟、新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)的重要性不斷增強。國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興“四大戰(zhàn)略”的深入實施以及國家、省繼續(xù)加大對藏區(qū)特殊政策支持，生態(tài)文明建設持續(xù)加力，將為涉藏地區(qū)發(fā)展注入強勁動力，特別是川甘青結合部區(qū)域不斷受到國家宏觀層面的高度重視。全省統(tǒng)籌推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，“四向拓展、全域開放”，實施川西北生態(tài)示范區(qū)建設，全州實施“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略，對推動阿壩縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形成重要的外部環(huán)境。
從縣域環(huán)境看，“十四五”時期，隨著阿壩縣全域旅游戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興全面實施、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以及紅原機場通航、汶馬高速建成通車、久馬高速即將建成通車等外部交通條件的不斷改善，將為阿壩縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。在深入學習貫徹黨的十九大報告、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神的前提下，全面分析阿壩縣情以及面臨的形勢，承前啟后，認真研究今后五年發(fā)展目標任務，確定行動綱領，科學編制“十四五”規(guī)劃，對確保阿壩縣經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關重要。
第一篇 “一綱統(tǒng)領”
立足新階段發(fā)展定位，確立建設
“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”目標
第一章 科學分析發(fā)展基礎和環(huán)境，客觀應對各種機
遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境以及新冠肺炎疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)，全縣認真落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略目標，圍繞“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”發(fā)展目標，如期奪取了脫貧攻堅和全面小康建設雙勝利。“十四五”時期，宏觀環(huán)境面臨百年未有之大變局，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)機遇大于挑戰(zhàn)的局面。
第一節(jié) “十三五”時期取得的成績
——取得脫貧攻堅和小康建設雙勝利。 全面完成脫貧攻堅任務，歷史性消除絕對貧困。完成整縣摘帽、35 個貧困村退出、3315 戶15786 人脫貧，貧困發(fā)生率清零，順利通過各級評估驗收。脫貧攻堅以來，共計投入32.88 億元實施782 個扶貧項目；投資2.52 億元，因地制宜建成集體經(jīng)濟113 個；開發(fā)公益性崗位5614 個，促進貧困勞動力就業(yè)1319 人次；發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生基金649 萬元，救助困難群眾6238 人次；易地搬遷548 戶1812 人；藏區(qū)新居（農(nóng)村危房改造）2852 戶，其中建檔立卡貧困戶1918戶；硬化村組道路517.33 公里，新建產(chǎn)業(yè)路767.41 公里、村級招呼站88 個；打飲水井1965 口、改造飲水及灌溉管網(wǎng)1869.7公里；兌現(xiàn)13452 名貧困人口低保金19417.39 萬元；87 個村都建成支柱產(chǎn)業(yè)。全縣實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，小康社會全面建成。
——經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量大幅提升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2020年預計實現(xiàn)185230 萬元，2015 年至2020 年年均增長11.6%。預計三次產(chǎn)業(yè)結構將從2015 年的23.8：6.9：69.3 調(diào)整為25.3：7.4：67.3。其中，全縣工業(yè)增加值在2020 年達到5504 萬元，2015 年至2020 年年均增長5.2% “十三五”期間共實現(xiàn)旅游收入22.6546 億元。地方公共財政預算收入預計由2015 年的4501萬元增加到15050 萬元，預計年均增長27.3%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資達84.0135 億元，預計年均增長4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.0%，預計達到39161 元，較2015 年增收12476 元；農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長10.1%，預計達到15580 元，較2015 年增收5943 元。社會消費品零售總額由2015年的48006 萬元增加到75513.5 萬元，預計年均增長9.5%。
——基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力顯著增強。 交通瓶頸逐步破解，G347、S452、S217、S220 改造提升全面完成，久馬高速開工建設，通鄉(xiāng)油路和建制村通硬化路實現(xiàn)“兩個100%”，內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡體系基本形成；水利建設進一步增效，若果朗水利工程及渠系配套項目全面建成，安全飲水鞏固提升工程全面實施，惠及全縣農(nóng)牧民7.2 萬余人，自來水廠二期工程全面竣工，完成查理鄉(xiāng)、河支鎮(zhèn)、德格鄉(xiāng)等防洪河道治理；城鄉(xiāng)電網(wǎng)完成升級改造，群眾生產(chǎn)生活用電得到有效保障；持續(xù)推進通信網(wǎng)絡建設，全縣光纖寬帶通村覆蓋率達100%；村村通郵穩(wěn)步推進，打通農(nóng)村郵政服務“最后一公里”；城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，深入推進“三大革命”，87 個行政村垃圾收集及轉運體系初步建成，污水處理廠投入運營。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目推進有力。全域環(huán)境整治深入開展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。
——公共服務均等化水平明顯提高。 城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，深入開展控輟保學，繼續(xù)實施“千萬助學行動計劃”，普通高校和高中階段升學率不斷提升，“一免一助”“三免兩補”“兩免一助”等政策全面落實，辦學條件不斷改善；城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務水平不斷提升，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19 所，基本藥物制度全面落實，重大傳染病篩查、管理和防控有效開展，中藏醫(yī)藥事業(yè)大力發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化系統(tǒng)建成運行；文體科技繁榮發(fā)展，免費開放文化體育設施，群眾文化生活更加豐富，全國藏棋、川甘青籃球比賽等系列活動逐漸成為品牌，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護深入開展；就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，全面落實“千人就業(yè)促進行動計劃”、生態(tài)扶貧、公益性崗位托底安置等措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；社會保障不斷提質(zhì)擴面，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等保險擴面征繳，全面實施“降率減費”，養(yǎng)老保險費率由20%降至16%。公共服務均等化初見成效，人民群眾的幸福感獲得感不斷增強。
——生態(tài)文明建設成效顯著。 “十三五”期間，全面落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進河（湖）長制、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境責任追究辦法》、生態(tài)環(huán)境“三線一單”制度以及最嚴的耕地、林地和水資源保護制度，常態(tài)開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動。扎實推進自然資源確權機制。深入實施天保二期工程，森林覆蓋率保持在10.3%，草原植被蓋度保持在77.8%。鞏固自然保護區(qū)面積424.1 萬畝、濕地面積102.6 萬畝；實施生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理1.5 萬畝、沙化土地治理4727.6 畝；改良天然草地6 萬畝、治理退化草原2 萬畝、治理鼠蟲害50 萬畝。城區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系全面建立，空氣質(zhì)量達二級標準、河流出境斷面水質(zhì)達二類標準，農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量達國家標準，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。
——依法常態(tài)化治理格局初步形成。 社會治理有力有效，成功創(chuàng)建“四川藏區(qū)依法常態(tài)化治理示范縣”，基層社會治理制度創(chuàng)新和體系能力建設扎實推進， “網(wǎng)格化+”管理服務模式全面拓展深化，“利益共享、風險共擔”的基層治理格局加快形成；“天網(wǎng)”補點、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控中心、群眾工作基礎信息大數(shù)據(jù)平臺等項目建設全面完成，基層治理智能化支撐水平進一步提升；掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，全縣社會治安秩序進一步好轉；反分維穩(wěn)工作持續(xù)深化，社會大局保持續(xù)穩(wěn)定；《宗教事務條例》全面貫徹落實，民族宗教和睦和順，依法治寺管僧強力推進，各民族實現(xiàn)交流交融、和睦共處；公共安全向穩(wěn)向好，安全生產(chǎn)“三個必須”監(jiān)管責任全面落實，應急體系更加健全，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)向好；國防動員、民兵預備役、人民防空等工作不斷加強，退役軍人保障全面落實，成功創(chuàng)建省級“雙擁”先進縣，軍地共建成效顯著。
——改革開放持續(xù)激發(fā)社會活力。 改革創(chuàng)新持續(xù)深化，政府機構改革全面完成，機構設置更加優(yōu)化、職責更加明確、運轉更加有力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。財稅體制改革“減稅降費”全面落實。金融服務綜合改革不斷深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革持續(xù)推進，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。對口幫扶更加高效，積極推行全域結對、千企幫千村等社會扶貧。東西協(xié)作成效顯著，產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、教育扶貧不斷深化。招商引資務實開展，“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略初見成效，發(fā)展活力明顯增強。
專欄1 阿壩縣“十三五”主要經(jīng)濟社會指標完成情況
第二節(jié) “十四五”發(fā)展優(yōu)勢和機遇
綜合分析，“十四五”期間，阿壩縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體呈現(xiàn) “一好兩優(yōu)三多” 的發(fā)展優(yōu)勢和機遇：
一、“一好”
“一好”即發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。 “十四五”期間，隨著久馬高速開工建設以及G347、S220、S217、S452 逐步改造升級完成，對完善阿壩路網(wǎng)結構、促進阿壩融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進民族團結、實施開放合作戰(zhàn)略等具有重要意義；全縣城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善，區(qū)域交通樞紐格局初步形成，水利、電力、信息等基礎設施建設更加完善，對全縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時，全省“川西北生態(tài)示范區(qū)”建設以及全州“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略布局，聚焦“全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民族文化、‘飛地’經(jīng)濟”五個主攻方向，給阿壩縣“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。隨著脫貧攻堅的順利完成，全縣小康社會全面建成，城鄉(xiāng)居民生活水平正在穩(wěn)步上升，全縣社會發(fā)展環(huán)境不斷持續(xù)優(yōu)化，老百姓發(fā)展意愿不斷增強，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎。
二、“兩優(yōu)”
（一）資源優(yōu)勢突出。 阿壩縣是全國五大牧區(qū)之一的川西北草原的重要組成部分，是四川省十大牧區(qū)縣之一，全縣天然草地面積1321 萬畝，占全縣幅員面積的84.26%，其中，可利用面積1074 萬畝。而且牧草種類繁多，有55 科182 屬353 種，其中飼用植物258 種，占草地植物的73%；優(yōu)勢牧草60 余種，占飼用植物的23%。全縣可用農(nóng)耕地15 萬畝（國土二調(diào)數(shù)據(jù)），占全州耕地面積的15.1%。豐富的草場資源和耕地資源，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供了天然的資源優(yōu)勢。同時，全縣光伏資源豐富，屬于全國太陽能資源B 類地區(qū)，即全國太陽能資源“很豐富”區(qū)域，年平均日照數(shù)小時數(shù)為2535.8 小時，可開發(fā)利用率達70 以上，為“十四五”發(fā)展清潔能源業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎。
（二）區(qū)位優(yōu)勢突出。 阿壩縣位于川甘青三省交匯處，與州內(nèi)的若爾蓋縣、紅原縣、馬爾康市、壤塘縣和甘肅省瑪曲縣、青海省久治縣、班瑪縣等7 縣接壤，地理上是青藏高原與成都平原的連接區(qū)域，產(chǎn)業(yè)上是北方游牧向南方農(nóng)耕的過渡地帶，交通區(qū)位上是北向出川門戶，是四川連接北方絲綢之路的橋頭堡，是川甘青合作的重要門戶?？傊?，阿壩縣地處川甘青結合部樞紐區(qū)域，對建設川甘青交界地區(qū)的商貿(mào)中心、物流中心、旅游集散中心具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。
三、“三多”
（一）國家支持政策多。 一是中央第七次西藏工作座談會帶來的機遇。中央第七次西藏工作座談會明確提出了要提升發(fā)展質(zhì)量、保障和改善民生、推進生態(tài)文明建設、加強黨的組織和政權建設等一系列重要任務，進一步提出要推動建設一批重大基礎設施、公共服務設施，提供更多就業(yè)機會對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的政策機遇；二是十九屆四中全會明確推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對全縣實施“依法治縣”戰(zhàn)略，“建設法治阿壩”，打造“川甘青三省交界地區(qū)民族團結進步示范縣”帶來重要政策機遇；三是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對推動全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)提高農(nóng)村基本公共服務水平和鄉(xiāng)村治理能力帶來重大機遇；四是國家層面對川甘青交界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和平安振興，“川西北生態(tài)示范區(qū)”建設等等一些列支持藏區(qū)發(fā)展政策的疊加，為推動阿壩縣“十四五”發(fā)展民生穩(wěn)定以及生態(tài)建設將提供強大的宏觀政策支撐。
（二）發(fā)展機遇多。 一是中共關于新時代推進西部大開發(fā)帶來的機遇，對西部地區(qū)的政策支持力度將不斷加大，對推動全縣基礎設施建設，深入實施重點生態(tài)工程，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，強化公共服務建設等將帶來全方位的發(fā)展支撐；二是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對阿壩縣解決防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全，以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源業(yè)、文化旅游業(yè)，建設“生態(tài)阿壩”，打造“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設示范縣”帶來重大機遇；三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將給阿壩縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇；四是國家高度重視糧食安全戰(zhàn)略，阿壩縣作為“四川省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食園區(qū)培育縣”，是全省青稞種植大縣，將對阿壩縣的糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、良種繁育等提供更多的發(fā)展機遇。五是“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，阿壩縣生態(tài)資源、旅游產(chǎn)品主要面向國內(nèi)消費市場，以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展格局將對發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)帶來諸多新的機遇。
（三）省內(nèi)外幫扶多。 “十四五”期間，將繼續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，繼續(xù)加強對口幫扶協(xié)作，繼續(xù)強化與溫州市、德陽市、省審計廳、華能和交投等援建地區(qū)和單位聯(lián)系，有序推進產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才培養(yǎng)、基礎設施建設等既定幫扶工作，推動各方開展多層次、多領域、多方位幫扶合作?！叭鸢?阿壩飛地園區(qū)”“甌江口飛地園區(qū)”和“溫德阿飛地園區(qū)”等項目將逐步實施，對全縣“十四五”期間發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色加工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實施開放合作戰(zhàn)略將帶來穩(wěn)定的發(fā)展機遇。
第三節(jié) “十四五”面臨困難與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體機遇大于挑戰(zhàn)，但仍然面臨一些客觀因素的約束和制約，總體概括為 “一難兩弱三小四差”：
一、“一難”
“一難”即解放思想觀念轉變難。 廣大農(nóng)牧民思想觀念落后。由于受地域環(huán)境和傳統(tǒng)歷史文化影響，全縣信教群眾較多，邊遠農(nóng)牧區(qū)很多群眾對物質(zhì)追求和發(fā)展經(jīng)濟的積極性不高，而且思想觀念落后。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，部分農(nóng)牧民科技意識淡薄，缺乏開拓創(chuàng)新思想，“扶志”與“扶智”的雙重壓力較大，轉換思想，轉變觀念、移風易俗、提高文明程度的任務異常艱巨，對“十四五”期間產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展、對外開放和區(qū)域合作形成一定壓力。
二、“兩弱”
一是全縣人才隊伍弱。 主要表現(xiàn)在學歷結構、專業(yè)結構、年齡結構、性別結構、職稱結構失衡，全縣專業(yè)人才嚴重缺乏，中高級職稱人才偏低，主要表現(xiàn)農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生、科技等領域，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，尤其缺乏懂經(jīng)濟、善管理、技術強的專業(yè)人才。而且人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，人才引進難、留住難問題突出，對全縣高質(zhì)量發(fā)展形成人才制約瓶頸。
二是消費能力弱。 主要表現(xiàn)在人均消費水平較低，2019 年實現(xiàn)社會消費品零售總額5.2 億元，人均零售消費品僅6727 元，僅為全省人均水平（24052 元）的28%。居民的消費結構單一，產(chǎn)品供給單一，消費觀念單一，大部分消費支出都用于購買生活必需品，衣食住行的支出比例偏大，恩格爾系數(shù)較高。農(nóng)村居民的家庭生活水平普遍不高，而且全縣中高端消費水平較低。另外就是人口消費結構不合理，全縣城鎮(zhèn)常住人口比例偏低，全縣城鎮(zhèn)化率29.31（2018），僅為全?。?4%）的54.3%。對“十四五”打造“川甘青結合部商貿(mào)中心”形成一定的挑戰(zhàn)。
三、“三小”
一是經(jīng)濟總量小。 2019 年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.6 億元，位列全州第12 位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5 億元，位列全州第6 位；第二產(chǎn)業(yè)增加值1.1 億元，位列全州第13 位；第三產(chǎn)業(yè)增加值11 億元，位列全州第10 位。因此，全縣經(jīng)濟規(guī)模整體偏小，尤其是工業(yè)發(fā)展基礎薄弱。
二是財稅規(guī)模小。 2019 年地方一般公共預算收入4797 萬元，同比下降10.1%。實現(xiàn)稅收收入3037 萬元，其中增值稅1020 萬元。地方一般公共預算支出205172 萬元，財政自給率僅2.34%，全縣財政自我發(fā)展能力較弱。
三是人均GDP 小。 2019 年全縣人均GDP 僅21282 元，占全省人均GDP（55660）的38.3%，占全國人均GDP（70773）的30.1%。可見全縣發(fā)展水平和發(fā)展程度仍然較低，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，基礎設施和公共服務整體水平仍然處于較低水平。
四、“四差”
一是自然條件差。 阿壩縣地處青藏高原東南緣,是長江上游、黃河上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū),同時也是世界上為數(shù)不多的高原物種基因庫，屬于全省十三個生態(tài)保護紅線區(qū)塊之一的“黃河源水源涵養(yǎng)—生物多樣性保護紅線區(qū)”。生態(tài)紅線面積約占全縣國土面積的54%，而且全縣自然災害、氣象災害頻發(fā)，土地資源約束明顯，南岸新區(qū)建設用地與高質(zhì)量發(fā)展矛盾突出，環(huán)境容量受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設面臨剛性約束。
二是營商環(huán)境差。 “親”“清”新型政商關系和良好的營商環(huán)境尚未形成，目前全縣支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在配套措施少、可操作性不強等問題，政務服務的便利性有待提高，支撐企業(yè)發(fā)展的土地、資金、勞動力、電力、水等核心要素仍然存在支撐不足的現(xiàn)象，而且流動性不足。民營企業(yè)在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙，市場準入的透明性有待加強。
三是基礎設施差。 全縣對外綜合運輸大通道尚未形成，縣域國省干線公路網(wǎng)絡尚不完善，蓮寶葉則、漫澤塘濕地、神座景區(qū)、柯河-茸安大峽谷幾大主要景區(qū)的交通道路等級較低，對全域旅游業(yè)發(fā)展支撐作用仍然嚴重不足。同時，城鎮(zhèn)管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等市政設施建設不足，綜合承載能力不高，部分偏遠地區(qū)仍然存在用電難、通信不穩(wěn)、季節(jié)性缺水等困難。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展差。 全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構性矛盾突出，2019 年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為 27.2 ： 6.6 ： 66.2 。 產(chǎn)業(yè)結構存在一產(chǎn)特色不夠、二產(chǎn)缺乏支柱、三產(chǎn)質(zhì)量不優(yōu)的結構性矛盾。產(chǎn)業(yè)融合程度較低，在產(chǎn)業(yè)融合方面，盡管全縣商貿(mào)流通業(yè)在川甘青結合部有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但對全縣加工業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)帶動作用有限，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、加工業(yè)與旅游業(yè)、商貿(mào)服務與旅游業(yè)之間融合程度低，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源就地增值能力不足。
第二章 準確把握新階段特征，構建“123456”發(fā)
展新格局
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示精神以及治藏興藏建藏重要論述，聚焦省委建設“川西北生態(tài)示范區(qū)”部署決定，緊扣全省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”和全州“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略布局，鎖定“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風”五個關鍵， 以 “川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣” 為總目標，建設 “川甘青三省交界地區(qū)民族團結進步示范縣” 和 “川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設示范縣” ，引領川甘青三省交界地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動全縣四大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、清潔能源業(yè)、全域旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、治理振興，構建 “123456”發(fā)展新格局 ，為推動全縣長治久安和實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。 始終堅持黨的領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持以人民為中心，把維護人民群眾根本利益、促進全體人民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實發(fā)揮人民群眾主體作用，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持生態(tài)保護優(yōu)先。 堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰山雪山也是金山銀山”的發(fā)展理念，樹牢上游意識、肩負上游責任，深入推動長江黃河上游生態(tài)重在保護、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。 堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，構建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)、清潔能源業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視市場在資源配置中的決定性作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全方位構建高質(zhì)量綠色發(fā)展格局。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，以G347 為城鄉(xiāng)發(fā)展軸，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“補短板、強弱項、提質(zhì)量”作為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手，推動城鄉(xiāng)公共服務設施融合、基礎設施融合、體制機制融合，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，把G347 麥爾瑪鎮(zhèn)至各莫鎮(zhèn)段打造成“川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶”。
——堅持開放合作與深化改革。 解放思想、更新觀念，牢固樹立開放意識，以久馬高速建設為契機，實施開放合作戰(zhàn)略，加快阿壩縣融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶、環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟圈、紅原-九寨經(jīng)濟區(qū)、川西旅游大環(huán)線和成渝雙城經(jīng)濟圈。加大體制機制改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，構建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進“造血”的體制機制，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
第三節(jié) 目標定位
一、發(fā)展定位
（一）總體定位
“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”。
（二）具體定位
——社會治理： 川甘青三省交界地區(qū)民族團結進步示范縣。
——生態(tài)建設： 川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設示范縣。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 四川省重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，川甘青三省交界地區(qū)重要的清潔能源基地；川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域性服務業(yè)中心；川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)文化旅游集散中心；川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)物流中心。
——公共服務： 川甘青三省交界地區(qū)公共服務高地。
——城鄉(xiāng)融合： 川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣。
——改革開放： 四川北向開放橋頭堡。二、發(fā)展目標
（一）總體目標
到2025 年，建成生態(tài)阿壩、法治阿壩、活力阿壩、 開放阿壩 、幸福阿壩。實現(xiàn)從生態(tài)脆弱縣向生態(tài)美麗縣跨越、生態(tài)資源大縣向生態(tài)經(jīng)濟強縣跨越、現(xiàn)代服務業(yè)大縣向區(qū)域服務業(yè)中心跨越、維穩(wěn)重點縣向和諧幸?？h跨越、基層基礎薄弱縣向黨建先鋒模范縣跨越“五大跨越”。到2025 年，將阿壩縣建成長江黃河流域重要生態(tài)保護地、四川省重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、川甘青三省交界地區(qū)重要旅游集散中心、川甘青結合部商貿(mào)物流中心、北向出川重要陸路通道等，“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”目標初步形成。
（二）具體目標
——高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。 “十四五”期間，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟總量繼續(xù)保持上行，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度高于全州平均水平，保持在6%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別保持在8%和10%以上。固定資產(chǎn)投資年均在20 億元以上，五年累計突破100 億元。地方一般公共財政收入年均增長3-5%，“十四五”末地方一般公共預算收入達到6500 萬元左右。工業(yè)體系逐步完善并鞏固提升，工業(yè)增加值年均增長8%，2025 年突破8000 萬元。消費穩(wěn)定拉動經(jīng)濟增長，社會消費品零售總額年均增長8%左右。 到2025 年，全域旅游格局初步形成，實現(xiàn)年接待游客超過120 萬人次，旅游收入突破8 億元。 縣域綜合經(jīng)濟實力顯著增強，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。
——“五業(yè)并進”產(chǎn)業(yè)格局基本建成。 以“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、重融合、強監(jiān)管”為路徑，推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、清潔能源業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)五大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，優(yōu)質(zhì)糧油基地、有機露地蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、道地中藥材基地等特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基地初步建成；太陽能、風能等清潔能源開發(fā)得到突破，初步建成“川甘青三省交界地區(qū)重要的清潔能源基地”；特色加工業(yè)規(guī)模不斷壯大，生態(tài)有機品牌效應不斷增強，對農(nóng)牧業(yè)的帶動能力顯著提升；文化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合程度不斷提高，蓮寶葉則景區(qū)、神座景區(qū)成為全省乃至全國知名旅游品牌，“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)文化旅游集散中心”地位初步形成；商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)、特色餐飲業(yè)等得到迅速發(fā)展，服務業(yè)態(tài)更加豐富，“川甘青三省結合部商貿(mào)中心”地位更加鞏固；三次產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，“五業(yè)并進”發(fā)展格局基本建成。
——生態(tài)文明建設邁上新臺階。 “綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固，尊重自然、順應自然、保護自然的社會環(huán)境基本形成，國家生態(tài)安全屏障體系建設初見成效，國土空間開發(fā)更加合理科學，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)紅線、河（湖）長制等機制有效執(zhí)行，生態(tài)保護工程和“三大革命”全面實施，污染物排放量明顯減少，生態(tài)綠色經(jīng)濟占比明顯上升，藍天、碧水、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”取得成效?；巨r(nóng)田、耕地和濕地保有量穩(wěn)定在8.55 萬畝、12.94 萬畝和103.6 萬畝，草原植被蓋度保持在77.8%以上，森林覆蓋率保持在10.3%以上，實現(xiàn)建設用地規(guī)劃集約節(jié)約利用，河流斷面水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)達到國家Ⅱ類標準，單位GDP 能耗下降2.5%。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得成效。 高原特色城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，強弱項補短板成效明顯。全縣交通路網(wǎng)更加完善，通行通暢能力顯著提高，區(qū)域交通樞紐基本建成，互聯(lián)互通全面實現(xiàn)；城鄉(xiāng)水利、電力、通信等基礎設施支撐保障能力顯著增強，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件明顯改善，新老城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設施逐步完善，供暖、供氧、供水質(zhì)量提升，垃圾、污水科學處理，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域之間一體化程度進一步提高；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興、治理振興的基礎得到進一步夯實，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局取得初步成效。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。 教育現(xiàn)代化取得重要進展，全民受教育程度不斷提升，全縣學前一年入園率達到95%，學前三年入園率達到80%，義務教育鞏固率達到95%，高中階段毛入學率力爭達到90%。新增勞動力平均受教育年限達到13 年，國民平均受教育年限達到7 年；衛(wèi)生健康體系更加完善，醫(yī)療服務能力大幅提高，人口工作扎實開展，公共衛(wèi)生體系建設得到強化，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力有效提升；多層次社會保障體系更加健全，社會保障體系進一步完善，保障能力和水平大幅提升；實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善；文體事業(yè)繁榮發(fā)展，社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強；脫貧攻堅成果鞏固拓展?；竟卜站然_到全省平均水平，民生福祉達到新水平。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。 社會治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。依法治縣取得積極成效，全社會法治意識普遍增強，“法治阿壩”建設持續(xù)深化。各方面各層次利益訴求得到及時反映和協(xié)調(diào)，矛盾糾紛得到有效化解?；鶎咏M織、基礎工作、基本能力建設顯著加強。宗教更加和順，寺院管理規(guī)范有序。突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。社會更加和諧穩(wěn)定，治理體系進一步健全，治理能力明顯提升，民族團結進步事業(yè)走在全州前列，“川甘青三省交界地區(qū)民族團結進步示范縣”基本建成。
——改革創(chuàng)新和開放合作新格局基本形成。 改革開放邁出新步伐，重要領域、關鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果，生態(tài)文明制度、商事制度、農(nóng)村土地（草場）制度等改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同、四向通達、全域拓展”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略程度不斷加深，融入絲綢之路經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟圈、環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟圈、紅原機場旅游經(jīng)濟圈、川西旅游大環(huán)線等旅游熱點地區(qū)的程度持續(xù)加強，與川甘青三省交界地區(qū)各縣（市）的合作取得突破。東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶機制更加完善。區(qū)域開放合作格局初步形成，經(jīng)濟社會發(fā)展活力競相迸發(fā)?！八拇ū毕蜷_放橋頭堡”“川青合作門戶”的地位更加鞏固。
專欄2 阿壩縣“十四五”時期重要指標
第四節(jié) 空間布局
根據(jù)全縣城鄉(xiāng)空間分布、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)力布局、人口分布等因素以及未來發(fā)展趨勢，“十四五”期間，全縣逐漸形成以阿壩鎮(zhèn)為核心、G347 為發(fā)展主軸的“一核一軸四區(qū)”的經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局。
（一）“一核”，即阿壩鎮(zhèn)
全縣政治經(jīng)濟文化中心，打造“川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)物流中心”“川甘青三省交界地區(qū)文化中心”“川甘青三省交界地區(qū)旅游集散中心”等，培育壯大全縣核心增長極。
（二）“一軸”，即G347 發(fā)展軸
以G347 為核心發(fā)展軸，串聯(lián)阿壩鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)。重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、汽車服務業(yè)、電子商務業(yè)等。推動產(chǎn)業(yè)深度融合，把G347 打造成“川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶”。
（三）“四區(qū)”
——中部現(xiàn)代工商業(yè)聚集區(qū)。 以阿壩鎮(zhèn)為核心，輻射河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)等縣城周邊區(qū)域，重點發(fā)展綠色加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、綜合服務等產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務能力。
——阿曲河流域農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。 以各莫鎮(zhèn)為核心，輻射帶動安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)，以阿曲河為紐帶，依托蓮寶葉則旅游景區(qū)和濃郁的民族文化，積極發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。
——北部現(xiàn)代畜牧業(yè)和清潔能源發(fā)展區(qū)。 以麥爾瑪鎮(zhèn)為核心，輻射帶動賈洛鎮(zhèn)和求吉瑪鄉(xiāng)，重點發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧草業(yè)、清潔能源業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
——南部特色林旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。 以安羌鎮(zhèn)為核心，輻射帶動茸安鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)，依托柯河-茸安大峽谷，積極發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)，積極發(fā)展野生食用菌、道地中藥材產(chǎn)業(yè)等林下產(chǎn)業(yè)。
（此處定稿后制圖）
第二篇 “兩章共譜”
創(chuàng)建“川甘青三省交界地區(qū)民族團結進步示范縣”
和“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設示范縣”。
第三章 努力提高基層治理水平，創(chuàng)建“川甘青三省
交界地區(qū)民族團結進步示范縣”
全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想。加強基層政權建設，全面實施依法治縣方略，加強民族團結進步教育，依法加強宗教事務管理，全面提高基層治理水平，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設 川甘青三省交界地區(qū)民族團結進步示范縣。
第一節(jié) 切實加強基層政權建設
加強黨的領導，加強基層黨組織建設，持續(xù)深化村民自治，建立健全鄉(xiāng)村德治體系，推進川甘青三省交界地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同治理，不斷優(yōu)化基層社會治理體系，切實鞏固基層政權。
一、加強基層黨組織建設
（一）加強黨的領導。 堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。貫徹黨的群眾路線，深入推進“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終是阿壩縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的堅強領導核心。
（二）加強基層黨組織建設。 抓好新一輪村“兩委”換屆，全面推行村“兩委”負責人“一肩挑”，選好用好帶頭人，選優(yōu)配強村“兩委”班子，全面強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位。探索建立“寺廟黨建工作委員會”。保障黨建投入，健全基層組織和政權建設長效機制。推行黨務干部專職化、專業(yè)化、梯次化建設，完善向村黨組織選派黨建指導員制度。加強基層工作人員辦公場所、住宿條件和活動場所改造提升，重視提高基層人員工作生活待遇。加強基層工作人員培訓交流，提高基層社會管理、公共服務及處理突發(fā)事件的執(zhí)政能力。注重從大學畢業(yè)生、青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶，增強黨員教育管理針對性和有效性。通過強化基層組織、做實基礎工作、提升基本能力，夯實黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政根基。
二、持續(xù)深化村民自治
（一）發(fā)展基層民主政治。 鞏固基層政權，完善基層民主制度，增強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級領導干部民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆。擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。深入推進行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
（二）健全基層自治體制機制。 深入實施“鄉(xiāng)村善治”工程，加快構建“一核三治”基層治理體系。弘揚新時代“楓橋”經(jīng)驗，創(chuàng)新矛盾多元化解工作體制機制。充分發(fā)揮居民在基層治理中的主體作用，推動基層群眾性自治組織建設。深入實施“一是兩議三監(jiān)督”工作制度，探索民選、民議、民建、民管的村級公益項目新模式。增強村民自治能力，提高村民自我服務意識，加大對村民的宣傳教育、民主培訓，提升村民民主參與村級治理的意識與能力。健全村務監(jiān)督制度，推進村級事務陽光工程，修訂完善村務公開目錄，建立集體資產(chǎn)經(jīng)營情況報告制度，健全村務檔案管理制度，豐富村務公開內(nèi)容、創(chuàng)新村務公開形式，規(guī)范村務公開程序。到2025 年，力爭州級村民自治模范村占比達到70%。
（三）加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設。 利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整契機，結合阿壩鎮(zhèn)人口規(guī)模，加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設。合理劃分社區(qū)范圍和規(guī)模，建設3-4 個社區(qū)，加強社區(qū)黨建工作，提高城市治理能力和管理水平。完善社區(qū)基礎設施和配套設施，提高教育、衛(wèi)生健康、文化、就業(yè)、社保等基層公共服務能力。同時，加大對麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)等人口規(guī)模較大，流動人口較多鎮(zhèn)的社區(qū)建設力度，推進社會治理從鄉(xiāng)村治理模式向城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式轉變。加強全縣流動人口管理，對宗教活動場所流動暫住人口進行登記管理，重點加強格爾登寺、郎依寺等周邊流動人口管理，以流動人口集居地、城鄉(xiāng)結合部等地為重點區(qū)域，加強出租屋、亂搭亂建、違章建筑等流動人口聚居區(qū)進行清理整頓，建立暫住人口備案登記制度，維護社會和諧穩(wěn)定。
三、建立健全鄉(xiāng)村德治體系
（一）加強鄉(xiāng)村德治建設。 把德治建設貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，深入挖掘鄉(xiāng)村社會蘊含的道德規(guī)范，弘揚公序良俗，結合時代要求進行創(chuàng)新，發(fā)揮道德引領作用。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展道德模范、“阿壩好人”評選表彰，唱響主旋律，弘揚正能量。推進農(nóng)村倫理道德建設，持續(xù)開展樹新風活動，深入推進“孝善和儉”道德傳揚活動，廣泛開展“最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員”等評選表彰活動。加大道德模范典型事跡宣傳力度，發(fā)揮致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、離退休回鄉(xiāng)干部、高僧大德等作用，引導農(nóng)牧民繼承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)風俗。大力推進誠信文化建設，不斷完善信用評價體系。
（二）全力發(fā)揮村規(guī)民約作用。 規(guī)范村規(guī)民約的制定和修訂工作，發(fā)揚民主，最大限度地體現(xiàn)全體村民的合法利益和意愿，推動村規(guī)民約更加體現(xiàn)法治精神和現(xiàn)代治理理念，增強傳統(tǒng)村規(guī)民約的現(xiàn)代價值。加強優(yōu)秀村規(guī)民約的宣傳，推進農(nóng)村傳統(tǒng)文化、家風文化、社風文化、民風文化等百花齊放。深入挖掘傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢文化”蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，引導農(nóng)牧民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，不斷發(fā)揮道德教化作用。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。
四、推進交界地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同治理
全面貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，進一步推動實現(xiàn)四川、甘肅、青海結合部區(qū)域協(xié)同共治，共同創(chuàng)建社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)處、情報信息互通、邊界地區(qū)聯(lián)巡、案件協(xié)查協(xié)辦等體制機制。加強“三山一界”、重大工程項目、征地拆遷、移民安置、環(huán)境保護、勞動保障等涉眾型矛盾糾紛排查化解，提升源頭治理水平。確保阿壩縣成為川甘青結合部區(qū)域社會和諧穩(wěn)定、公平公正、法治環(huán)境良好地區(qū)，積極建設“川甘青三省交界地區(qū)社會治理跨區(qū)域合作先行縣”。
第二節(jié) 全面實施依法治縣方略
全面實施依法治縣方略，深入實施“法治阿壩縣創(chuàng)建行動計劃”。加快推進依法行政，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強基層法治建設，營造良好的法治環(huán)境，全力建設“法治阿壩”。
一、持續(xù)深化政府依法行政
持續(xù)清理規(guī)范行政權力，動態(tài)調(diào)整權責清單，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。健全依法決策機制，強化公職律師、法律顧問、專家學者、社會公眾參與行政決策。嚴格行政規(guī)范性文件合法性審查，建立縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督平臺。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作工作機制。加強行政權力監(jiān)督，縣鄉(xiāng)各級政府向本級人大及其常委會報告工作、按規(guī)定向政協(xié)通報有關情況。落實行政負責人出庭應訴制度，建立行政復議撒銷、行政訴訟敗訴案件通報制度，推進政務公開，行政機關政務公開標準化規(guī)范化水平，提供政務誠信，治理政府失信行為。
二、著力推進司法公正高效
加強嚴格執(zhí)法、公正司法建設，建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，促進司法公正，防止冤假錯案發(fā)生。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善刑事涉案財物集中管理制度，破解涉案財物規(guī)范化管理難題。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環(huán)境。鼓勵基層按需設立法律顧問和公職律師，建立重大決策征求法律顧問意見制度，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)的通道。強化法律服務隊伍建設，完善基層法律援助機制。推行司法便民化服務，著力構建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。
三、加強依法治村建設
積極推進“法律進鄉(xiāng)村”工作，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位，提高鄉(xiāng)村依法治理能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，強化對基層綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督。建立健全村（社區(qū)）“兩委”成員集中學法制度。健全農(nóng)村公共法律服務體系，探索推行“一村（社區(qū)）一輔警”“一村一法律顧問”制度，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務。深化矛盾糾紛調(diào)解，進一步完善專職調(diào)解和有償調(diào)解相結合的農(nóng)村社區(qū)矛盾調(diào)處機制，有序發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，完善縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解網(wǎng)絡。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解機制，構建更加完善的多元化矛盾糾紛調(diào)解體系。到2025 年，力爭全縣70%的村成功創(chuàng)建州級“依法治村示范村”。
四、加強法律宣傳
弘揚社會主義法治精神，強化規(guī)則意識和契約精神，增強全社會法治觀念。加強法治宣傳教育，積極開展“八五”普法，深入推進“法律七進”，把法治教育納入國民教育體系。強化法律政策宣傳宣講，加強群眾教育引導，讓現(xiàn)代文明理念深入人心，發(fā)揮宣講團作用，瞄準最薄弱區(qū)域，緊盯最偏遠村寨，找準婚姻、生育、撫養(yǎng)管理等方面存在的盲區(qū)，著力改善村風民風，轉變?nèi)罕婈愐?guī)陋習。規(guī)范土地、建筑等管理，堅決禁止非法占地建房、亂搭亂建、私下買賣土地等現(xiàn)象，形成依法遵規(guī)的良好秩序。
第三節(jié) 全面構建公共安全體系
強化公共安全意識，構建“縱向到底、橫向到邊、上下貫通”的安全生產(chǎn)管理體系，堅決防范化解重大安全風險，遏制重特大事故發(fā)生，全面建設“平安阿壩”。
一、強化公共安全監(jiān)管
落實安全生產(chǎn)責任，開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，深化安全生產(chǎn)宣傳教育，切實增強全民安全生產(chǎn)意識。突出抓好道路交通、?；锲?、食品藥品、防汛減災等領域安全生產(chǎn)，確保農(nóng)牧群眾生命財產(chǎn)安全。強化公共衛(wèi)生事件應急管理，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度以及重大疫情應急物資保障制度。高度重視食品藥品安全，加強食品藥品監(jiān)管，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，嚴格安全準入，落實食品藥品全程追溯管理制度，讓人民群眾吃得放心。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制度。
二、加強社會治安綜合治理
加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善平安建設工作協(xié)調(diào)機制，落實平安建領導責任制，著力建設更高水平的平安阿壩縣?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展緝槍治爆、打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等專項行動，推進開展社會亂點亂象整治，加大對“村霸”和宗族惡勢力整治力度，嚴厲打擊欺壓群眾、橫行鄉(xiāng)里、稱王稱霸、插手基層政權建設等違法行為。全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級綜治中心規(guī)范化建設，強化網(wǎng)格員（聯(lián)戶長）履職能力培訓，全面提升網(wǎng)格化管理服務水平。加快社會治理智能化建設，加快建設鄉(xiāng)村“雪亮工程”“慧眼工程”和“天網(wǎng)工程”，有效提升鄉(xiāng)村治安防控水平。著力防范化解社會矛盾風險，妥善協(xié)調(diào)各方利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。加強流動人口和特殊人群管理。深入開展成品油、麻醉藥等重點物品的清理整頓和銷售管理工作。加強涉藏非法出版物和非法安裝使用廣播電視接收設備清理整治。
第四節(jié) 積極促進民族團結進步
深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，積極建設 川甘青三省交界地區(qū)民族團結進步示范縣 。
一、深化民族團結進步教育
全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握“兩個共同”主題，抓實抓牢意識形態(tài)領域工作，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入開展愛國主義、歷史國情和感恩奮進教育，引導干部群眾鑄牢中華民族共同體意識。深入開展民族團結進步典型評選活動，培養(yǎng)和樹立先進典型。深入實施“文明阿壩縣創(chuàng)建行動計劃”，大力推進文明城市、文明單位、文明村、雙優(yōu)村、文明戶創(chuàng)建，培育踐行社會主義核心價值觀，讓“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心。深入推進民族工作服務管理體系建設，依法維護各族群眾的合法權益。加大推介扎崇文化旅游節(jié)、全國藏棋爭霸賽、川甘青三省交界地區(qū)籃球邀請賽等民俗商貿(mào)文體活動，打造極具區(qū)域影響力的民族特色品牌，促進川甘青三省交界地區(qū)各民族交流交融、和睦共處。開展民族團結進步示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，到2025 年，實現(xiàn)100%的村成功創(chuàng)建民族團結進步示范（先進）單位。
二、努力促進宗教和順
全面落實黨的宗教工作方針、國家宗教事務管理法規(guī)和中央第七次西藏工作座談會精神，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。切實加強黨對宗教工作的領導，創(chuàng)新寺廟管理機制體制，持續(xù)深化重點寺廟集中整治、藏傳佛教寺廟“一寺一策”依法規(guī)范管理工作，牢牢掌握寺廟領導權和管理權。加強寺廟管委會班子隊伍建設，完善新型寺管會管理運行機制。扎實推進法治宣講進宗教場所活動，提高宗教界人士和宗教管理參與者法治意識。持續(xù)鞏固中華民族視覺形象建設工作成果，注重用社會主義核心價值觀引領宗教。嚴格遵循“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依法加強寺廟人財物事教務管理，確保宗教事務始終在法治軌道上健康運行。持續(xù)深化寺廟愛國愛教愛家鄉(xiāng)主題教育和教風寺風建設，講好藏區(qū)發(fā)展故事、民生故事和百姓故事，提升教職人員國家意識、感恩意識、守法持戒意識。加強愛國宗教團體和宗教教職人員隊伍建設，著力培養(yǎng)造就“政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的宗教界代表人士。持續(xù)做好境外藏胞、境內(nèi)藏胞親屬、滯留藏胞、定居藏胞工作。積極鼓勵和支持宗教界對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋，凝聚宗教正能量。認真落實“社會大民生帶寺廟小民生”，推進政府公共服務進寺入舍，增強教職人員的獲得感、幸福感，并通過教育、管理、服務整體發(fā)力，推進寺廟和諧、宗教和順。
三、深入開展反分裂斗爭
持續(xù)深化反分裂、反滲透、反自焚和防群體性事件、防舉旗舉像專項斗爭，切實加強社會面防控、網(wǎng)格化管理、重點地區(qū)集中整治、行業(yè)清理整治等重點工作。堅持寺廟獨立自主自辦原則，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透、破壞活動。建立健全維穩(wěn)責任機制和情報信息會商研判機制，依法嚴厲打擊極少數(shù)蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結和實施民族分裂、破壞祖國統(tǒng)一的行為，嚴密防范、堅決抵御各種滲透破壞活動，有效維護國家安全。牢牢掌握意識形態(tài)領導權、管理權、話語權，堅決維護意識形態(tài)安全，加強農(nóng)村地區(qū)群眾性反分裂斗爭教育，創(chuàng)新方式、內(nèi)容和載體，教育引導農(nóng)牧民旗幟鮮明地反分裂，維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定。
專欄3 治理體系和治理能力建設重點項目
第五節(jié) 加強應急管理能力建設
建立預案管理、減災救災、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、應急保障、隊伍管理“六大體系”，實行防減并重、綜合防治，構建保障有力、運轉高效的防災減災體系，全面提高自然災害防御能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、加強自然災害預防預警能力建設
建立自然災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、群測群防、監(jiān)測預警體系，加強地質(zhì)、洪澇等災害隱患排查，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度，加強防災減災信息互通共享，全面提高自然災害綜合預警能力。按照“三避讓”原則，劃定災害重點防范區(qū)，加強山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害評估、監(jiān)測和預警，提高災害監(jiān)測預警水平。建立健全水文氣象觀測技術支撐系統(tǒng)，增強水文氣象災害預測預警能力；推進地震預警系統(tǒng)建設，提升地震預警能力；進一步完善氣象災害監(jiān)測預警體系，提高氣象防災減災能力和水平；加大森林、草地生物病蟲害防治和預警監(jiān)測體系建設力度，提升防災減災能力。加強自然災害防御體系建設，建設群專結合的自然災害監(jiān)測預警體系。加快建設縣鄉(xiāng)兩級救災物資儲備體系，加強阿壩縣應急物資片區(qū)儲備庫和城鄉(xiāng)疏散場地、避險場所建設。加強防震減災知識教育和宣傳，開展地災科普宣傳和應急演練，強化公眾防災避險意識。
二、提高重大災害治理能力
結合全縣自然災害發(fā)生特征，加強地質(zhì)、氣象、旱洪、地震等災害防治，推進綜合減災示范工程建設，提高自然災害綜合防治能力和水平。深入開展重大地質(zhì)災害隱患點工程治理，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設施實施合理搬遷避讓。加大全縣各類型地質(zhì)災害應急排危，實施地質(zhì)災害隱患點治理工程和地質(zhì)災害避險搬遷工程，加大防災減災骨干工程建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村聚居點、重要交通干線、重要景區(qū)景點防災減災工程建設。實施人工影響天氣能力建設。加強城鄉(xiāng)抗震設防能力建設。
三、提高應急保障能力
加強綜合救援力量，建立健全各類自然災害和事故災難專業(yè)救援隊伍，提高應急救援裝備水平和快速反應能力。夯實基層救援力量，有序發(fā)展社會救援力量。完善自然災害和事故災難應急預案體系，提升應急準備、響應、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動指揮能力。完善救災應急裝備，提升應急通信廣播、救援搜救裝備建設水平。加強應急物資儲備，豐富物資儲備種類，確保應急需求。加強賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救災倉庫建設。加強現(xiàn)場急救和醫(yī)療救助能力建設，提高災后疫病防控能力。建設一批綜合減災示范社區(qū)、示范村。加強應急避難場所建設，確保應急避難場所正常使用。推進應急救援直升機機場建設。加強農(nóng)村救災志愿者隊伍建設。推動農(nóng)村救災演練常態(tài)化。
四、加強草原森林消防能力建設
加強草原森林消防能力建設，建立以有線通訊、無線通訊和計算機通訊相結合的消防通道網(wǎng)絡，形成由阿壩鎮(zhèn)消防指揮中心統(tǒng)一指揮、調(diào)度的消防指揮系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、寺廟消防能力建設，積極推進安羌鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、柯河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防站建設，實現(xiàn)全縣寺廟微型消防站全覆蓋。積極推進全縣新村、聚居點、特色村寨等各類村落建設消防蓄水池和配置消防設施設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展依托基層治安協(xié)勤員、巡防員、安監(jiān)員、計劃生育宣傳員、民兵等人員組建消防救援志愿隊。完善森林、草原消防能力建設。積極推進完成森林防火網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設。開展防火宣傳教育、消防隊伍及裝備能力建設。積極推進防火通道和阻隔工程建設，積極補充各類防火物資裝備。
專欄4 應急管理體系建設重點項目
第四章 堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設“川甘青三省
交界地區(qū)生態(tài)建設示范縣”
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入“川西北生態(tài)示范區(qū)”建設布局，樹牢上游意識，肩負上游責任，高質(zhì)量推動長江黃河上游生態(tài)建設，加大重點生態(tài)工程建設力度，增強區(qū)域生態(tài)服務功能，建成 “川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)建設示范縣” 。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化國土空間格局
以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，加快“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”機制建立，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，管控實施“三區(qū)三線”，建立匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的國土空間體系和支撐體系。一、加強國土空間開發(fā)與保護
利用全縣編制國土空間規(guī)劃契機，完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等空間管控邊界，加強全域全類型國土空間開發(fā)保護和用途管制。搭建國土空間基礎信息平臺，形成統(tǒng)一的國土空間基礎信息資源管理與服務體系，建成上下貫通、部門聯(lián)動、安全可靠、開放共享的分布式基礎信息平臺。嚴格落實全縣各級各類總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以國土空間規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，探索建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系?？茖W有序統(tǒng)籌布局全縣生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二、嚴格落實主體功能區(qū)制度
堅定不移落實國家主體功能區(qū)制度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實施全面國土空間綜合整治，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。阿壩鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)等人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進高原特色城鎮(zhèn)化建設，進一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結構，增加生活空間，拓展生態(tài)空間；各莫鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)、安斗鄉(xiāng)等主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，繼續(xù)限制大規(guī)模高強度城鎮(zhèn)開發(fā)，嚴守耕地保護紅線，保障糧食供應安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；茸安鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)、賈洛鎮(zhèn)等重點生態(tài)功能區(qū)要以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，嚴控開發(fā)活動，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
第二節(jié) 加強自然生態(tài)修復治理
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。加強阿曲河、賈曲河等流域生態(tài)保護，推進森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設，開展大規(guī)?！熬G化全川·阿壩行動”，提升全縣自然生態(tài)系統(tǒng)功能，全面構建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
一、加強中小流域綜合治理
（一）加強流域綜合治理。 全面落實河（湖）長制，以阿曲河、賈曲河為重點，全面實施流域治理系統(tǒng)工程。采取工程措施、林草措施及農(nóng)業(yè)耕作措施相結合的方式，加大流域綜合治理力度，保護、改良與合理利用水土資源。綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強阿曲河、賈曲河干流水土保持生態(tài)治理。加強尼曲、麻爾曲、克曲、龍尕曲等小流域治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化江河沿線污染防治，完成沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)項目，因地制宜加快現(xiàn)有污水處理設施建設。加強阿壩鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、賈洛鎮(zhèn)等河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設，打造阿曲河流域生態(tài)保護區(qū)。
（二）加強水源地保護。 大力加強阿曲河、賈曲河流域水生態(tài)綜合治理，保證阿壩全縣用水安全。加強流域面源污染防治和點源污染防治，截污減排處理。大規(guī)模開展植樹造林，加大水源涵養(yǎng)。加強飲用水水源地保護及監(jiān)測監(jiān)管，劃定保護區(qū)域、設置標牌標識、落實管護人員，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。到“十四五”末，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達100%，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達標率100%。
（三）加強水資源監(jiān)測。 加強賈曲河、阿曲河流域水資源監(jiān)測，進一步建立健全水資源監(jiān)控體系建設，整合氣象、水文、水生態(tài)等監(jiān)測站點，建立健全監(jiān)測網(wǎng)點和監(jiān)測制度。積極開展水生生物、河岸生態(tài)監(jiān)測，形成系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡。建立健全城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水和排水監(jiān)測制度。到2025 年，轄區(qū)內(nèi)流域出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，全縣所有河流水質(zhì)達到省州標準。
專欄5 中小流域綜合治理重點項目
二、加強草原生態(tài)系統(tǒng)修復
（一）實施草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。 以保護草原生態(tài)為前提，以轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為主線，開展休牧、劃區(qū)輪牧圍欄、草原補播、人工飼草地、牲畜棚圈等建設，治理嚴重退化草地。加大草原生態(tài)保護和退化草原修復治理力度，繼續(xù)推進草原保護配套建設，加快沙化草地治理，采用網(wǎng)圍欄禁牧、圍欄補播改良、播種牧草、人工施肥和后期管護等措施，逐步恢復林草植被，控制沙化土地擴展，完成治理和成果鞏固，提高草場植被覆蓋率?！笆奈濉逼陂g，完成退化草地治理36 萬畝，天然草原改良60 萬畝，草原鼠害防治250 萬畝次，鄉(xiāng)土草種基地建設1.8萬畝。
（二）加強草原生態(tài)管護，實施草蓄平衡。 加強草原防火工程及生態(tài)監(jiān)測點建設，促進草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加強林草植被管護，遏制沙化擴張趨勢。嚴格落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，加大人工種草力度，繼續(xù)實施草地輪作、棚圈建設、草原鼠蟲害防治等措施，進一步鞏固退牧還草成果。提高草原抗災能力，切實改善草原生態(tài)環(huán)境。加強草畜平衡發(fā)展，加速草原生產(chǎn)力轉換，適度規(guī)模發(fā)展牦牛等養(yǎng)殖業(yè)，合理布局家畜養(yǎng)殖區(qū)和牧草飼料種植，減輕草原和濕地壓力，促進草地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2025 年，完成草畜平衡717.8 萬畝，草原禁牧355 萬畝，基本實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。
專欄6 草原生態(tài)系統(tǒng)修復重點項目
三、增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能
推進森林有害生物防治、防護林體系建設等工程，建立森林病蟲鼠害防治。加大森林走廊建設，增加森林總量。以生態(tài)林和水源涵養(yǎng)林為重點，加大經(jīng)濟林和公益林建設。實施林業(yè)有害生物防治、森林生態(tài)資源監(jiān)測等工程體系建設，提高森林保育能力。實施森林防火工程，加強森林防火道路等基礎設施建設，完善森林防火體系。優(yōu)化森林質(zhì)量，通過撫育、補植和優(yōu)化樹種等手段，在多美林卡濕地公園、阿曲河、賈曲河兩岸以及G347 沿線，培育營造針闊混交、喬灌草相結合的生態(tài)林，提高林木生長狀況和質(zhì)量，擴大森林面積，有效增加森林碳匯。
專欄7 森林生態(tài)系統(tǒng)建設重點項目
四、加強水土流失治理
實施水土流失綜合治理工程，全面推動水土保持科學發(fā)展，防止新的水土流失，有效減緩現(xiàn)有水土流失強度，減少水土流失面積，重點推進阿曲河、麻爾曲、尼曲河等河流以及重要飲水地的水土流失防治，加強阿曲河流域的河谷地區(qū)、山洪災害易發(fā)地區(qū)水土流失綜合治理。結合河道治理、鄉(xiāng)村公路建設和村鎮(zhèn)建設，加固和修建基本農(nóng)田防護壩，提高其防洪標準和抗沖能力。推進生態(tài)受損區(qū)修復，開展全域山體、河流、濕地、綠地、草地、林地等自然生態(tài)受損情況排查，建立和完善生態(tài)修復項目庫，全面修復水土流失、工程創(chuàng)面等區(qū)域植被。加快推進沙化、石漠化土地、退化草地、鼠荒地的生態(tài)修復，實施草原生態(tài)破壞專項整治。加強對地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災害的綜合治理，減少地質(zhì)災害發(fā)生。強化生態(tài)管護與重建，修復自然形態(tài)和生態(tài)植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落，重塑生態(tài)風貌?！笆奈濉逼陂g，完成生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理修復2000 公頃。
專欄8 水土流失治理重點項目
五、加強自然保護區(qū)建設
加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復，遏制濕地退化萎縮趨勢，維護河湖生態(tài)健康。加快建設漫澤塘、多美林卡等濕地公園，劃定野生動植物棲息地。加強蓮寶葉則自然保護區(qū)和漫澤塘濕地自然保護區(qū)的建設和管理設力度。有力促進高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護物種和基因多樣性。實施生物多樣性保護工程，常態(tài)化開展科研監(jiān)測、科普宣教、監(jiān)測巡護等工作，進一步提高自然生態(tài)保護地區(qū)保護效能，有效改善保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，避免自然生態(tài)破壞事件發(fā)生，促進自然保護區(qū)保護管理與科學利用。
專欄9 自然保護區(qū)建設重點項目
六、全面落實生態(tài)補償政策
貫徹落實生態(tài)保護補償機制，提高自然資源科學利用水平與生態(tài)保護與修復綜合效益。積極探索市場化、多元化生態(tài)補償機制，落實耕地、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補償政策，繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償機制和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實現(xiàn)森林、濕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。積極開發(fā)生態(tài)公益崗位，把生態(tài)建設與鞏固脫貧攻堅成果相結合。同時，加強生態(tài)文明教育宣傳，營造全社會共創(chuàng)共建共管綠色阿壩濃厚氛圍。深入開展反食品浪費、反過度消費行動，讓生態(tài)優(yōu)先理念深入人心。
第三節(jié) 開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境全域整治，實施最嚴格環(huán)境保護政策，堅決打贏污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，推進城鄉(xiāng)居民點生活垃圾、污水處理設施建設，切實改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民享受更加優(yōu)質(zhì)的生活生產(chǎn)環(huán)境。
一、堅決打贏污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”
（一）打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。 落實大氣污染防治行動計劃，推進大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。積極推進清潔能源替代，選擇燃煤鍋爐淘汰（含“煤改氣”“煤改電”）、散煤“雙替代”等項目，大力推廣使用天然氣、電力、太陽能等清潔能源。加快淘汰黃標車和老舊車，實施治理機動車尾氣超標等。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強道路揚塵、砂石廠揚塵、施工揚塵、露天垃圾焚燒等方面整治。到2025年，確?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率95%以上，農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012)二級標準。
（二）打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。 落實水污染防治行動計劃，不斷提高地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。加強飲用水水源和良好水體保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理和清潔化改造，嚴禁在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的減量化、資源化和無害化。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。保護阿曲河、麻爾曲河、賈曲河等重點流域生態(tài)環(huán)境。加大城鎮(zhèn)生活污水處置力度，推動污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，整治城市黑臭水體。推進重點小流域污染綜合整治和農(nóng)村面源污染防治。嚴禁超采地下水，加強地下水污染防治。到2025 年，全縣主要河流出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類及以上標準；15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準，水質(zhì)達標率100%。
（三）打好土壤防控治理攻堅戰(zhàn)。 落實土壤污染防治行動計劃，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理及轉運設施建設力度，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理。加大農(nóng)村點源污染、面源污染治理力度。加強固體廢棄物污染防治。對醫(yī)療廢物、危險廢物實施全過程監(jiān)管，實施無害化處置。強化土壤防控治理，實施農(nóng)用地土壤分類管理，完成種植土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施優(yōu)先保護區(qū)、安全利用、嚴格管控。管控各種土壤污染源，規(guī)范化肥、農(nóng)藥中重金屬等有害成分含量，嚴控獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，從嚴控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。對未污染耕地實施嚴格保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。到2025 年，全縣土壤監(jiān)測點位達標率為100%，土壤環(huán)境狀況良好。
二、完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理體系
（一）統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)垃圾處理體系。 推進縣域農(nóng)村環(huán)保設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。分片區(qū)統(tǒng)籌布局垃圾處理設施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜選取農(nóng)村生活垃圾治理技術和模式。以阿壩鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)為區(qū)域中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中布局垃圾處理設施。各莫鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)等交通便利且轉運距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式處理；茸安、求吉瑪、柯河、垮沙等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過適當方式就近處理，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。加強生活垃圾分類、收集、轉運和處理設施建設，包括垃圾箱、垃圾池等收集設施，垃圾轉運站、運輸車輛等轉運設施以及生活垃圾無害化處理設施。加強縣城建材市場、汽車服務市場的垃圾整治。建立村莊保潔制度，有序開發(fā)環(huán)境保潔公益性服務崗位，配備專職環(huán)衛(wèi)管理人員，村民小組保潔員配備率達到100%，到2022 年底，實現(xiàn)城市（縣城）生活垃圾處理率95%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運處置體系覆蓋率達90%以上，持續(xù)保持90%以上行政村生活垃圾德奧有效處理；到2025 年底，基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理體系。
（二）統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)污水處理體系。 加強生活污水處理設施建設，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理等設施。按照片區(qū)集中布局污水處理設施，分別以各莫鎮(zhèn)、阿壩鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)等片區(qū)中心鎮(zhèn)為中心，分片布局污水處理設施。完善縣城污水處理設施及配套管網(wǎng)，逐步將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)如河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)等納入污水配套管網(wǎng)體系中。對河支鎮(zhèn)、龍藏鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)等部分離城鎮(zhèn)和縣污水處理廠較近的村落聚居點，按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水治理要求，建設截污管道排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。加快建設麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)等片區(qū)污水處理設施及配套管網(wǎng)。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，如賈洛鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)、茸安鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建設污水集中處理設施。對部分經(jīng)濟發(fā)達、布局相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地村和中心村，建設適用于高原地區(qū)的污水處理設施。對部分布局分散的村莊，以神座村、雄洼村、夏爾嘎村為試點，探索適宜高原地區(qū)村級污水處理工藝并推廣。探索推廣戶用一體化污水處理設施。切實保障污染治理設施長效運行。到2022 年底，實現(xiàn)縣城污水處理率80%、建制村鎮(zhèn)污水處理率40%、建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率100%；到2025 年底，城市（縣城）生活污水處理率90%、建制鎮(zhèn)生活污水處理率50%。三、實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治
（一）全力實施農(nóng)村“廁所革命”。 按照“一管二改三建四滿意”的總體思路，實施“廁所革命”，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布點、分類籌資、分項推進。同時，結合農(nóng)村實際和農(nóng)牧民意愿，因地制宜加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所和戶用衛(wèi)生廁所、旱廁改造，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末，力爭家庭衛(wèi)生廁所普及率達100%。
（二）強化農(nóng)村面源污染防治。 強化農(nóng)村面源污染綜合整治，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推進人畜分離。科學制定并實施廢棄物資源化利用、土壤培肥、污染土壤防治等工作方案，有效解決農(nóng)村面源污染問題。推進有機肥代替化肥、畜禽糞污處理、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，力爭實現(xiàn)綠色防控覆蓋面達80%。加強廢舊農(nóng)膜回收利用，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用達到100%。開展秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達到100%。
（三）加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。 以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，在賈洛鎮(zhèn)、求吉瑪鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)等畜禽養(yǎng)殖量較大地區(qū)，開展區(qū)域或縣域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理。建設堆肥、有機肥等廢棄物資源化利用設施和養(yǎng)殖廢水處理設施。結合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動、耕地質(zhì)量保護與提升行動、土壤有機質(zhì)提升獎勵政策等，引導農(nóng)民增施有機肥?？茖W調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，在散養(yǎng)密集區(qū)，加實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強源頭控制，新建、改建、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)/家庭牧場)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。經(jīng)過整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70%。
專欄10 生態(tài)環(huán)境建設重點項目
第三篇 “五業(yè)并進”
按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”思路，
奮力推進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、清潔能源業(yè)、
文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)齊頭并進。
第五章 高效發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，打造“四川省重要的
高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地”
立足全縣農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主要目標，加快推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，深化農(nóng)村改革，切實保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，把阿壩縣建成 “四川省重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地” 。
第一節(jié) 著力夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎
按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，實施糧食生產(chǎn)能力提升工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 8 萬 畝以上，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
一、加快推進高標準農(nóng)田建設
堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，嚴守耕地紅線。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以糧食基本自給自足為導向，深入實施增糧增收工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，聚焦各莫、四洼、龍藏、安斗、河支、麥昆、阿壩鎮(zhèn)等重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設內(nèi)容，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉。加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障糧食安全提供堅實基礎。按照良種良法、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，繼續(xù)開展基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復墾，通過田土型調(diào)整、增厚土層、土壤改良、地力培肥、地邊圍欄等措施，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)用地綜合效益。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設資金，做好項目銜接配套，形成高標準農(nóng)田建設合力。到“十四五”末，力爭建成高標準農(nóng)田3 萬畝。
二、加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設
（一）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進山、水、田、林、路綜合治理。大力整治田間生產(chǎn)便道和農(nóng)村機耕道，集中連片建成田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”配套，機械化、規(guī)?；藴驶叭甭?lián)動的高標準示范區(qū)。加強防雹網(wǎng)、田間生產(chǎn)便道、圍欄、大棚等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大農(nóng)牧區(qū)水利建設，加快建設中阿壩水利工程、甲爾多水庫工程以及小型農(nóng)田水利設施工程，開展農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，加快灌溉渠系建設和修復。做好農(nóng)村“最后一公里”渠系建設和整治，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高渠系水利用率、提高農(nóng)牧灌區(qū)實灌面積。
（二）加強畜牧業(yè)設施建設。 加強養(yǎng)殖設施標準化改造，推進畜禽標準化示范場建設。建立以適度規(guī)模為引導，以農(nóng)戶標準化為基礎的養(yǎng)殖模式，以舍飼、半舍飼相結合的飼養(yǎng)方式，配套和完善牧道、奶源道、標準化暖棚、多功能巷道圈、牦牛人工授精點、分區(qū)圍欄、家庭牧場等現(xiàn)代化畜牧業(yè)基礎設施建設，促進畜牧業(yè)基礎設施規(guī)范化、牧道建設網(wǎng)絡化、奶源基地規(guī)?；?。加強動物防疫專用設施、人工飼草料基地、牲畜棚圈等設施建設，轉變傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，推廣牦牛、藏系綿羊、藏豬等特色畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖技術，放牧與補飼結合，重點開展牲畜短期育肥，提高牲畜出欄率。積極推進和完善草原監(jiān)理、草原生態(tài)保護、動物防疫保護等工程建設。
三、促進農(nóng)業(yè)技術裝備提檔升級
積極發(fā)展畜牧業(yè)機械化，提升設施農(nóng)業(yè)、病蟲防治裝備水平。加快推廣運用小型農(nóng)機裝備，積極推廣拖拉機和聯(lián)合收割機等高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保小型農(nóng)業(yè)機械，加強機電灌溉設施改造升級，推進太陽能光伏提灌建設。加快無人機病蟲防治等機械設備應用，提升設施農(nóng)業(yè)、病蟲防治裝備水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械制度和政策，以“兩規(guī)定”“兩規(guī)范”為核心，建立多樣化的農(nóng)機設施管護機制和運營制度，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置適用農(nóng)業(yè)機械，提升農(nóng)機裝備水平，拓寬農(nóng)機作業(yè)服務領域。促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，推進農(nóng)機深耕深松作業(yè)。
專欄11 農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設重點項目
第二節(jié) 構建“5+N”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系
以綠色生態(tài)為導向，結合供給側結構改革，堅持“調(diào)結構、轉方式、促升級”的總體思路，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結構，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、露天蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、道地中藥材、牛羊養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建“ 5+N ”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、糧油產(chǎn)業(yè)
充分抓住阿壩縣黑青稞產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入 “四川省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食園區(qū)培育名單” 契機，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保青稞等主糧基本自足、口糧絕對安全，保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給和糧食安全特別是青稞安全。加大青稞、油菜種植支持力度，集中力量建設一批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)核心區(qū)，著力培育以阿壩黑青稞、油菜種植為主的優(yōu)質(zhì)糧油基地。重點在阿壩鎮(zhèn)、麥昆、河支、龍藏、四洼、各莫、安斗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力示范推廣高原優(yōu)良青稞品種，加速老舊品種更新?lián)Q代，提高單產(chǎn)，保障農(nóng)牧民糧食供應。引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，增加附加值；在阿壩鎮(zhèn)、河支、各莫、安斗、麥昆等有油菜種植基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣高產(chǎn)油菜新品種、機械化油菜種植收割技術，提高良種覆蓋率和現(xiàn)代化種植水平；在各莫、四洼、河支、龍藏等有種植基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣高產(chǎn)馬鈴薯品種、脫毒原種繁育技術及馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)技術。加大優(yōu)質(zhì)品種應用推廣力度，推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效發(fā)展模式。加強病蟲害防治，確保增收增產(chǎn)。到2025 年，高原優(yōu)質(zhì)糧油基地總體保持在9 萬畝，其中青稞6 萬畝（黑青稞2.0 萬畝），油菜基地2.0 萬畝，馬鈴薯1 萬畝。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1 萬噸以上。
二、蔬菜產(chǎn)業(yè)
以綠豌豆、馬鈴薯、萵筍、大白菜、花菜等蔬菜種植為主，積極引進選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗性、高品質(zhì)等蔬菜新品種，配套發(fā)展莖菜類及葉菜類等鮮食蔬菜，豐富蔬菜品種類型，推廣標準化生產(chǎn)技術，加快綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，推行產(chǎn)地初加工，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力。在麥昆、龍藏、四洼、阿壩鎮(zhèn)、河支、各莫、安斗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展秋淡高山蔬菜。拓寬葉菜品種種類至40 種，持續(xù)推進綠豌豆產(chǎn)業(yè)帶建設，大力推廣綠色產(chǎn)品標準化、機械化、規(guī)?；N植技術和土壤肥料配方施肥技術，嚴格控制農(nóng)殘和重金屬進入高原區(qū)域的渠道，保護高原土壤潔凈，延伸發(fā)展蔬菜冷藏保鮮和精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建高原生態(tài)綠色蔬菜品牌。到2025 年，高原蔬菜商品生產(chǎn)基地總面積達到3 萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在3 萬噸，產(chǎn)值達6000 萬元。
三、牧草產(chǎn)業(yè)
堅持“草原增綠、牧業(yè)增效”的思路，全面實施牧草產(chǎn)業(yè)化，著力做好牧草品種篩選基礎性工作，實現(xiàn)以草興牧、以草富民、草畜平衡、保護生態(tài)。擴大現(xiàn)有草種基地規(guī)模，培育壯大飼草產(chǎn)業(yè)，做好牧草種子、人工牧草基地建設布局，充分利用草原沙化治理、退牧還草、棄耕撂荒地等擴大人工牧草種植規(guī)模，加大優(yōu)質(zhì)牧草品種引進栽培示范，加快提升牧草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，全面提升優(yōu)質(zhì)牧草貯備供給能力。重點繁育阿壩老芒麥、阿壩垂穗披堿草等品種，提高種子生產(chǎn)、加工能力。推動農(nóng)區(qū)、牧區(qū)種養(yǎng)結合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。逐步建立牦牛飼草種植、加工、銷售、服務為一體的飼草產(chǎn)業(yè)體系，有效提升牦牛標準化養(yǎng)殖的草畜配套能力，把飼草產(chǎn)業(yè)打造成支撐牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的新興特色產(chǎn)業(yè)。到2025 年，把阿壩縣建成四川省最大的優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地，年均生產(chǎn)青貯草500 噸、顆粒草5 噸、青干草1800噸，建設飼草料加工儲藏4 處，招商引資建設精飼料生產(chǎn)企業(yè)1家、飼草料生產(chǎn)加工企業(yè)1 家。
四、道地中藥材
以中藥材種植專業(yè)合作社為依托，在柯河、垮沙、茸安、各莫、河支、四洼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設4 個中藥材GAP 規(guī)范化種植示范區(qū)，積極發(fā)展地道中藥材大黃、莨菪、貝母、甘松、秦艽、羌和等。引進推廣GMP 標準化種植技術，嚴格控制農(nóng)藥、化肥使用，大力推廣本地有機肥使用，增加有機質(zhì)的同時，提高地道中藥材的品質(zhì)。同時，以阿壩縣中藥材批發(fā)市場作為交易平臺，帶動中藥材種植銷售。制定阿壩縣特色道地中藥材規(guī)范化種植技術標準和質(zhì)量技術控制標準，開展阿壩中藥材品牌認證，逐漸形成阿壩縣高原中藥材品牌優(yōu)勢，共同做大做強“古松貝”品牌，實現(xiàn)持續(xù)增加群眾收入。到2025 年，建成中藥材基地1 萬畝。
五、特色養(yǎng)殖業(yè)
積極發(fā)展以牦牛、賈洛羊等養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，優(yōu)化調(diào)整畜群結構，即牦牛占80%、羊15 %、其他5%（馬、豬、雞、兔等）。在茸安、柯河、垮沙重點發(fā)展藏雞和藏豬。全面推行標準化養(yǎng)殖，純牧業(yè)區(qū)推行“放牧+補飼”的標準化養(yǎng)殖模式，全面落實26 項牦牛標準化養(yǎng)殖技術規(guī)程。在賈洛鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)和各莫鎮(zhèn)及半農(nóng)半牧區(qū)純牧村等地，全縣建成牦牛標準化養(yǎng)殖示范家庭牧場103 個，標準化養(yǎng)殖基地基礎設施建設涵蓋面達到80%左右，實施標準化基礎設施建設的專業(yè)合作社達到53個。到2025 年，全縣牦牛飼養(yǎng)量控制在45 萬頭以內(nèi)，天然草場飼養(yǎng)量控制在35.8 萬頭，年出欄達到10 萬頭以上，能繁母畜比例提高到50%，牦牛標準化養(yǎng)殖比例提高到25%，肉產(chǎn)量提高到1.5 萬噸以上。新增牦牛選育與改良10000 頭；積極發(fā)展賈洛綿羊，在賈洛鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)，借助賈洛綿羊主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，建設賈洛綿羊商品肉羊生產(chǎn)基地。持續(xù)開展羊種選育與改良工作，保護與推廣阿壩縣賈洛綿羊優(yōu)良地方品種（賈洛藏系綿羊）。建設賈洛綿羊保種選育及商品肉羊生產(chǎn)示范基地，實施賈洛羊肥羔生產(chǎn)，為其他區(qū)域提供育成羔羊。到2025 年，發(fā)展賈洛綿羊選育戶60 戶，選育群母羊達到500 只，年供種能力100 只左右，生產(chǎn)商品肉羊10000 只。同時，不斷引入和完善精深加工企業(yè)、牦?；钚蠼灰资袌鲆约安∷佬鬅o害化處理點等配套。
六、其他產(chǎn)業(yè)
（一）重視發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展以金針菇、雙孢菇、木耳等種植為主的高原中低溫食用菌基地。依托阿壩鎮(zhèn)、麥昆鄉(xiāng)高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，建立品種引進、試驗、示范體系，提高食用菌生產(chǎn)工藝，推進品種結構調(diào)整，推廣有機食用菌栽培技術，開展品牌認證，推動食用菌產(chǎn)業(yè)培育壯大。積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，依托茸安鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)森林特色林下資源產(chǎn)品，以松茸、黑木耳、羊肚菌、獐子菌等食用菌為主，積極發(fā)展烘干、切片、包裝等粗加工業(yè)，支持林下資源產(chǎn)品加工、冷藏、保鮮和物流配套設施建設。到2025 年，在阿壩鎮(zhèn)、麥昆鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展低溫菌500 萬袋、占地600 畝，其中：平菇30 萬袋、雙孢菇4 萬平方米、球蓋菇20 萬平方米、羊肚菌10 萬平方米。
（二）加強育種基地建設。 加快建設以黑青稞、馬鈴薯、油菜為主的萬畝育種基地，建成黑青稞種子繁育、油菜種植、馬鈴薯種植等于一體的“萬畝”種植基地。加強種質(zhì)資源保護與開發(fā)，加大牲畜良種選育推廣力度和新型農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)研發(fā)力度，穩(wěn)步提高良種覆蓋率。擴大食用菌和林木種苗、生物藥材種植，建設良種苗木基地。
專欄12 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
第三節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，創(chuàng)新發(fā)展多種經(jīng)營模式,推動完善家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展綜合效益。
一、培育壯大農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體
尊重和保障農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，培育和壯大新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵、引導農(nóng)牧戶依法采取多種方式將土地、草場等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導規(guī)范管理和運行，采取“公司+合作組織+農(nóng)牧戶”和“公司+基地+農(nóng)牧戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，通過預付定金、入股分紅、利潤返還等方式，建立自愿平等、利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制。培育現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，推進社會化服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。在南岸新區(qū)的德阿扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，鞏固提升現(xiàn)有阿壩縣牦牛奶產(chǎn)品加工和肉產(chǎn)品加工企業(yè)能力建設，持續(xù)推進阿壩縣牧草產(chǎn)業(yè)示范經(jīng)濟園區(qū)建設，提升現(xiàn)有畜產(chǎn)品交易市場設施功能，新建牦?；钚蠼灰资袌觯嘤龎汛笥幸?guī)模的牦牛肉、奶精深加工企業(yè)2 家，牦牛副產(chǎn)物加工零突破。充分利用優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)惠政策引導支持牦牛養(yǎng)殖專合社、家庭牧場全面落實標準化養(yǎng)殖要求，加強與龍頭加工企業(yè)的對標銜接，促進“專業(yè)合作社十基地+企業(yè)”利益聯(lián)結。到“十四五”末，在全縣建成牦牛標準化養(yǎng)殖示范家庭牧場50 個，引進或培育較大規(guī)模農(nóng)牧企業(yè)10 家，發(fā)展壯大省級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)1~2 家。二、因地制宜壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，積極探索集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權“雙固化”，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟多模式發(fā)展，積極探索資產(chǎn)租賃型經(jīng)濟、資源整合型經(jīng)濟、穩(wěn)健投資型經(jīng)濟、區(qū)位特色型經(jīng)濟、服務創(chuàng)收型經(jīng)濟等多種模式。探索并推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式，用好用活產(chǎn)業(yè)扶持基金。探索“四荒”資源開發(fā)的新模式，促進集體經(jīng)濟良性運轉、集體資產(chǎn)保值增值，確保廣大村民切實受益增收。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶持力度，鼓勵村級組織領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。到“十四五”末，力爭農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模達120 個以上，集體經(jīng)濟年總收入達1200 萬元以上。
三、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍
加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，擇優(yōu)扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，提升集約化種田養(yǎng)畜水平。加大農(nóng)村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)（牧）場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”和新型經(jīng)營主體帶頭人培訓力度。建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，到“十四五”末，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體帶頭人定期輪訓。提升新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶能力，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開拓市場。積極探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工制度，優(yōu)先吸納農(nóng)戶就近就地務工就業(yè)；實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，強化信息發(fā)布、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務。
四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權”分置辦法。全面完成農(nóng)村“多權同確”和登記頒證，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。在有條件的地方穩(wěn)妥推進進城落戶農(nóng)民土地承包權有償退出試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。加強農(nóng)用地用途管制，堅持農(nóng)地農(nóng)用。完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營責任制，推廣草原確權登記頒證試點。完善集體林權制度，拓展經(jīng)營權能，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。加強農(nóng)村產(chǎn)權交易體系建設，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的管理服務，促進農(nóng)地合理流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。
專欄13 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點項目
第四節(jié) 全面加強市場品牌質(zhì)量建設
強化市場和品牌建設，實施質(zhì)量品牌提升計劃，打響高原、有機、生態(tài)等健康牌，培育 “凈土阿壩” 等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強黑青稞、綠豌豆等農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，建設無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)基地，提高特色產(chǎn)品附加值和中高端市場占有率。
一、加大質(zhì)量安全監(jiān)管建設
加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系，積極開展化肥農(nóng)藥“零增長”行動，完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)剩余物、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物回收和資源化利用制度，實現(xiàn)“兩減三基本”目標。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”等農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展新模式。完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度，有序推進生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全溯源，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系和追溯體系。加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)格化管理體系建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通全程可追溯。加強動植物防疫檢疫工作，加強源頭治理，推進標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)標準的推行和實施，切實加強生產(chǎn)過程管控。加大質(zhì)量安全檢測機構建設，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構建設和資質(zhì)認證，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量檢測專業(yè)機構，提供第三方檢測服務。
二、加強品牌體系建設
（一）做響區(qū)域品牌。 按照“創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌、保護品牌”的要求，把培植農(nóng)產(chǎn)品品牌作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收的重要舉措，大力實施品牌戰(zhàn)略。依托高原藏雞、牦牛肉、藏系綿羊、黑青稞、綠豌豆、食用菌類等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品，構建以阿壩縣農(nóng)產(chǎn)品整體品牌為引領，區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的阿壩縣農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。全方位利用電商平臺、微信、微博等新網(wǎng)絡媒介，積極探索、拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，提高品牌的曝光度、知名度和美譽度。深化與“天府源”等品牌合作，協(xié)同加大與成都、德陽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心、成都紅旗連鎖、成都益民菜市連鎖等商超產(chǎn)銷對接，擴大成都周邊消費市場;積極開展浙江溫州“西牛東送”等活動，促進東西地區(qū)產(chǎn)銷對接常態(tài)化、規(guī)?；?，拓展擴大省外中高端市場。通過西博會、農(nóng)博會、旅博會等大型專業(yè)展會，舉辦扎崇節(jié)等節(jié)慶活動，擴大“凈土阿壩”品牌影響力。在省內(nèi)和國內(nèi)主要城市，建立品牌線下體驗店，開展線上線下同步推廣，提升品牌變現(xiàn)能力和價值。全方位把“凈土阿壩”打造享譽省內(nèi)外的區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品知名品牌。
（二）加強“三品一標”認證。 積極推進綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，開展爭創(chuàng)國家、省著名商標工作。引導新型經(jīng)營主體開展馳名商標、名牌產(chǎn)品、著名商標創(chuàng)建。加快“阿壩縣黑青稞”等地理標志認證工作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的注冊商標，著力打造具有地方特色和競爭水平的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在保護現(xiàn)有“賈洛綿羊”“阿壩藏香”等品牌的基礎上，加大對阿壩縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的宣傳和保護力度。到2025 年，力爭“三品一標”認證農(nóng)畜產(chǎn)品覆蓋面達60%以上，無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)品認證使用累計達到10 個，地理標志產(chǎn)品達到1 個，綠色、有機認證比例達30%。
三、完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系
完善農(nóng)畜產(chǎn)品收儲設施，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場布局,提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，建設好農(nóng)畜產(chǎn)品流通“最先一公里”。推動電子商務交易平臺與農(nóng)畜產(chǎn)品流通對接融合，積極推廣訂單直銷和連鎖配送等流通方式，整合線上信息資源和線下農(nóng)牧業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場等實體資源，建立農(nóng)畜產(chǎn)品配送和綜合服務體系。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸通道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程，建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和配送站。打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，支持在縣城、G347 國道、馬久高速服務區(qū)等國省干線上建設銷售網(wǎng)點，旅游景區(qū)景點設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推進商貿(mào)流通、快遞物流為農(nóng)服務。發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，拓展特色農(nóng)畜產(chǎn)品內(nèi)地銷售渠道，探索“內(nèi)地研發(fā)+阿壩生產(chǎn)+區(qū)外銷售”模式。實施“糧安工程”，建立健全現(xiàn)代糧食流通體系，保障糧食穩(wěn)定供給。
第五節(jié) 完善農(nóng)牧科技金融支撐體系
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育和引育體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設，促進農(nóng)業(yè)服務全程社會化。
一、加強農(nóng)牧業(yè)良繁體系創(chuàng)新
加強與高校和科研院所開展合作，著力構建“產(chǎn)學研”結合的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實施優(yōu)質(zhì)品種培育引進工程。建立優(yōu)質(zhì)品種繁育體系，加強青稞良種種源繁育，積極申報 “國家區(qū)域性青稞良種繁育基地” 。加強優(yōu)質(zhì)牧草繁育、牦牛保種擴繁、牦牛提純復壯等工程建設，加快形成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效新品種，全面提高全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。完善良種繁育基地設施條件，推進主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。加強農(nóng)牧業(yè)設施技術創(chuàng)新，加快設施農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關鍵領域的技術創(chuàng)新，逐步用新技術改造和替代傳統(tǒng)技術。
二、加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣
加強線上線下的科技服務推廣，加強以科研單位、大專院校等專業(yè)技術中心的合作和“四川科技扶貧在線”平臺對接，著力構建線上、線下科技推廣服務兩大體系，促進農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務無縫銜接。完善農(nóng)業(yè)綜合服務中心和農(nóng)技服務站建設，加強基層農(nóng)技隊伍建設及農(nóng)牧民培訓，形成覆蓋特色農(nóng)業(yè)范疇、水平較快、服務到位的農(nóng)業(yè)科技服務體系。緊緊圍繞省科技廳“四川科技扶貧在線”平臺，為各村提供實時、及時、高效科技服務，在每個村遴選1-2 名科技信息員，提供及時有效的科技需求信息，將“四川科技扶貧在線”平臺擴大到所有村，實現(xiàn)人人享科技；加大種植和養(yǎng)殖技術的推廣，加大青稞、脫毒馬鈴薯、雙低油菜、高原生態(tài)蔬菜、牦牛等良種推廣力度。大力推廣人工種草、牧草青貯、退化草地治理技術，建立越冬度春打儲草基地，加快改良天然草地，提高草原資源利用率。繼續(xù)推廣以大黃、秦艽等藥材為重點的規(guī)范化種植技術。力爭到“十四五”末，農(nóng)牧業(yè)科學技術普及率和實用技術培訓覆蓋率分別達到85%和80%；青稞、高原生態(tài)蔬菜、雙低油菜良種良法推廣率達100%；農(nóng)牧業(yè)科技成果轉化率達到50%以上；農(nóng)牧業(yè)科技成果進步貢獻率達到55%以上。
三、加大培育科技型中小企業(yè)
積極推進科技創(chuàng)新平臺工作，營造促進科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，促進技術、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)集聚。積極營造有利于科技型中小企業(yè)融資、發(fā)展的體制機制環(huán)境。深入開展科技項目申報、實施、驗收培訓和服務，鼓勵各中小企業(yè)積極申報各級科技項目，并做好項目實施監(jiān)管工作。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進中小微型企業(yè)的成長。對經(jīng)認定的科技型中小企業(yè)，將作為科技管理工作的重點服務對象，優(yōu)先支持其開展技術創(chuàng)新活動。
四、提升農(nóng)牧業(yè)信息化水平
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。加快推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合共享開放，強化農(nóng)業(yè)資源要素數(shù)據(jù)的綜合利用，推進信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務深度融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加快開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設、農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系建設、信息進村入戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設、林業(yè)信息化建設等專項行動，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)過程的全面深度融合和應用。建立健全智能化、網(wǎng)絡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。實施信息進村入戶工程，提升農(nóng)牧民手機、電腦等信息終端的應用技能。推動智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術應用，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平。到2025 年，力爭農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用比例達到30%、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%、信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達到100%。四、提升金融服務“三農(nóng)”水平
加快推進農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點和助農(nóng)取款點建設，健全快捷、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)存取款、支付服務，豐富非現(xiàn)金支付工具種類。改善金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務， 探索組建村鎮(zhèn)銀行 ，實現(xiàn)金融服務全覆蓋。增加涉農(nóng)信貸資金投放，逐步建立農(nóng)牧民貸款信用擔保體系，創(chuàng)新涉農(nóng)企業(yè)信用擔保方式，研究提供低成本、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品，提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民貸款的可獲得性。發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務，開展巨災保險和農(nóng)業(yè)再保險，開發(fā)適應新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。
專欄14 農(nóng)牧業(yè)支撐體系重點項目
第六章 積極做大生態(tài)綠色工業(yè)，著力構建“4+N”
工業(yè)體系
圍繞推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，堅持走高原生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新能源開發(fā)、民特產(chǎn)品加工業(yè)、文化產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，以水電開發(fā)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為輔助，形成“4+N”綠色工業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
一、構建“一園多點”加工業(yè)布局
全縣加工業(yè)按照 “一園多點” 進行布局。在阿壩鎮(zhèn)（南岸新區(qū)）建設 “阿壩縣農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)” ，積極開展以青稞、牦牛肉制品、奶產(chǎn)品、中藥材、糧油等為主的特色加工業(yè)。依托農(nóng)牧業(yè)“五大基地”以及成阿、德阿、瑞阿園區(qū)等飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立多個基地初加工車間，完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)加工配套體系。同時，在四洼、賈洛、河支等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散布局藏香藏服、爐具家具、宗教法器、唐卡繪畫等民族特色產(chǎn)品加工業(yè)，努力建成安多地區(qū)民族民俗用品和特色產(chǎn)品的集中生產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)，總體形成“一園多點”的加工業(yè)布局。
二、大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞青稞、油菜、牦牛肉、有機蔬菜、高原中低溫食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，加快發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，豐富產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，努力建成川甘青三省交界地區(qū)高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工地和集散地。
（一）積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。 大力發(fā)展青稞、油菜、牦牛肉、奶制品、菌類等農(nóng)產(chǎn)品的切片、干燥、儲藏保鮮等初加工，加強初加工各環(huán)節(jié)設施的優(yōu)化配套。鼓勵和支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施，促進農(nóng)產(chǎn)品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。支持發(fā)展“糧變粉、肉變腸、奶變酪”等初級加工產(chǎn)品項目，積極推動初加工設施綜合利用。推進初加工全鏈條水平提升，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費有效銜接。大力推進畜禽屠宰工藝升級，強化減損降耗、分等分級，著重開展牦牛骨、血、臟器等畜副產(chǎn)物的綜合利用。發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品。結合物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，完善倉儲（冷鏈）物流建設，提高產(chǎn)品可追溯性，保障食品安全。
（二）加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。 繼續(xù)加強與科研院所合作，深度開發(fā)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)以青稞、油菜、菌類、牦牛肉、牛奶等為原料，研制生產(chǎn)一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的高原特色綠色食品。加強清真食品、青稞食品、油菜加工、畜產(chǎn)品加工、野生食用菌加工、牦牛酪蛋白生物技術綜合開發(fā)利用。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)鮮品、凍干品、干品、罐頭、飲品、保健品等產(chǎn)品。利用高原牦牛、藏系綿羊、藏香豬等資源，開發(fā)適銷對路的高端有機產(chǎn)品。加快奶源基地建設，穩(wěn)定液態(tài)奶產(chǎn)量，擴大酸奶產(chǎn)量，適度發(fā)展奶酪、乳清蛋白等高端產(chǎn)品。打造青稞酒產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)青稞啤酒產(chǎn)品及保健品、飼料等。強化“凈土阿壩”品牌的包裝營銷，促進農(nóng)畜產(chǎn)品價值高端化。進一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品向園區(qū)流動。
三、著力培育龍頭加工企業(yè)
按照全縣加工業(yè)發(fā)展重點，扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，著力培育壯大金洋肉業(yè)、老阿壩清真食品有限責任公司、凱安生物制品有限公司、高原黑青稞天然生物開發(fā)有限公司、萬利農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司、青源青稞業(yè)有限公司、突麥農(nóng)畜經(jīng)濟專業(yè)合作社以及相關小微企業(yè)。鼓勵企業(yè)應用新技術，創(chuàng)新管理方式，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，逐步做大做強，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，帶動實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。同時，加大招商引資力度，結合全縣農(nóng)牧業(yè)“五大基地”布局，重點引進青稞、油菜、食用菌、牦牛肉、奶制品等食品精深加工企業(yè)。到2025 年，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)達到8-10 個。
四、加強加工園區(qū)建設
按照“點上開發(fā)、面上保護、集中布局、集約高效”的要求，加快推進加工園區(qū)建設，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藏醫(yī)藥加工和旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推動德阿生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提檔升級，建成投產(chǎn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。進一步優(yōu)化資本、土地等要素配置，加快完善園區(qū)道路、通信、能源輸送管線、給排水等配套設施，強化園區(qū)保障能力。著力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品加工，保持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、黑青稞加工和酪蛋白生物技術開發(fā)等企業(yè)穩(wěn)定運營，有序發(fā)展中藥材加工業(yè)。深化與德陽、溫州等對口支援發(fā)達地區(qū)的合作交流，建立培訓基地，加快技術工人、管理團隊等專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立產(chǎn)業(yè)引導基金、要素傾斜和科技支持機制，支持帶動力強、市場前景好的企業(yè)發(fā)展。全面實施“凈土阿壩”有機產(chǎn)品公共品牌創(chuàng)建行動計劃，開展品牌認證，形成綠色加工產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強的知名品牌。創(chuàng)新企業(yè)服務和管理，力爭在園區(qū)或縣城設立公共服務中心，提供靠前政務服務。
專欄15 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點項目
第二節(jié) 積極做大新能源產(chǎn)業(yè)
結合國家能源革命戰(zhàn)略，科學有序開發(fā)利用太陽能和風能資源。保持麥爾瑪商業(yè)光伏電站穩(wěn)定運營。加快推進總裝機385 萬千瓦的查理、賈洛、洛爾達（安羌）、麥爾瑪?shù)墓夥亟ㄔO，配套建設相關輸出設施，力爭查理光伏基地在“十四五”期間啟動建設。做實做細風能資源勘測，適時啟動賈洛、查理等風電場建設，促進風能資源開發(fā)利用。力爭建成川西北清潔能源基地，努力建設 “川甘青三省交界地區(qū)新能源集中開發(fā)示范地” ，全力培育新的經(jīng)濟增長極。
同時，有序推進水電開發(fā)。依托水能資源優(yōu)勢，合理開發(fā)水電資源。積極爭取國家對阿曲河、尼曲河水電開發(fā)項目的支持，推進配套送出線路規(guī)劃建設。加快推進安羌電站擴容改造提升。全力爭取清潔能源輸變電通道建設，積極構建綠色、高效、安全的清潔能源發(fā)展體系，全力培育新的經(jīng)濟增長極。
專欄16 清潔能源業(yè)重點項目
第三節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞全縣文化旅游開發(fā)布局，結合傳統(tǒng)民俗文化資源，借助鄉(xiāng)村振興機遇和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護契機，集中力量發(fā)展文化產(chǎn)品加工業(yè)，助力鄉(xiāng)村文化振興。
一、積極開發(fā)文化產(chǎn)品
堅持保護與開發(fā)有機結合，深入挖掘安多文化、民族文化、宗教文化、紅色文化等，推動文化活態(tài)傳承。實施文化精品創(chuàng)作工程，打造阿壩特色文化品牌。著力推動文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)品、印刷、出版發(fā)行、文化用品及影視娛樂、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵運用現(xiàn)代高新技術手段創(chuàng)新藝術樣式，打造唐卡技藝、甲勒桑民族傳統(tǒng)裁縫技藝、安多藏族服飾等具有阿壩縣特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵文化工作者積極創(chuàng)作富有鄉(xiāng)村和民族氣息、謳歌農(nóng)牧區(qū)時代變遷、展現(xiàn)農(nóng)牧民新時代風采的優(yōu)秀文藝作品，講好阿壩縣故事、傳遞阿壩縣聲音、匯聚阿壩縣力量。依托精品旅游村寨和民俗文化體驗，探索打造鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間，開展創(chuàng)客大賽、鄉(xiāng)創(chuàng)市集等。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”文創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)營銷，促進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌走出去。開展傳統(tǒng)工藝進社區(qū)、進校園、進軍營、進寺廟活動，增強傳統(tǒng)工藝的社會認同。重點打造“心之浪”藝術畫院傳習基地、特果唐卡藝術傳習基、傳統(tǒng)裁縫技藝生產(chǎn)性保護示范基地、藏族金屬制品加工工藝生產(chǎn)性保護示范基地，著力搭建阿壩縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承載體。
二、推動技術創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量
鼓勵企業(yè)加大技術升級改造，提高產(chǎn)品設計水平和生產(chǎn)能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。鼓勵文化產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)加快提升產(chǎn)品開發(fā)設計能力，著力開發(fā)突出藏文化元素和地域特征的旅游商品，以民族性與時尚性結合為切入點，推動文化產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷開發(fā)符合現(xiàn)代審美標準和個性消費需求的阿壩民族手工藝產(chǎn)品，以滿足社會發(fā)展、旅游市場、文化交流和藏族群眾生活品質(zhì)提升需要。積極引導大學、科研機構開展與文化產(chǎn)品加工業(yè)及產(chǎn)品相關的技術研發(fā),定期與企業(yè)之間開展信息、技術和人才交流，加大研究成果的轉化和應用。
三、加快建設文化產(chǎn)業(yè)園
加快建設“阿壩縣安多民族文化產(chǎn)業(yè)園”，促進產(chǎn)業(yè)融合和集聚發(fā)展。完善園區(qū)及基地交通、水電、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施建設和功能提升改造，引導文化產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。推動文化產(chǎn)品加工業(yè)有序集聚，提升園區(qū)集聚效應，增強園區(qū)孵化功能。將文化產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與文化旅游開發(fā)相結合，吸引游客參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)制作，實施體驗營銷，深度挖掘購買潛力。以文化產(chǎn)品加工業(yè)豐富旅游服務業(yè)內(nèi)涵和形態(tài)，以旅游服務業(yè)帶動文化產(chǎn)品加工業(yè)轉型發(fā)展，探索文化產(chǎn)品加工業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展模式。同時，加強非遺工坊建設，重點加強非遺工坊的基礎設施、品牌建設、產(chǎn)品營銷等建設。
專欄17 文化產(chǎn)品加工業(yè)重點項目
第四節(jié) 積極發(fā)展民特產(chǎn)品加工業(yè)
以阿壩縣民族特色文化資源的傳承保護和開發(fā)利用為基礎，以完善體制機制和扶持政策為保障，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以發(fā)展“名、優(yōu)、特、精、新”產(chǎn)品為方向，促進傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技和時代元素結合，手工業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合，注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，把阿壩縣打造成 “川甘青三省交界地區(qū)民族特色產(chǎn)品產(chǎn)銷聚集地”。
一、加大民特產(chǎn)品開發(fā)力度
圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游紀念品和民族生活必需品為重點，加大藏香制作、藏族服飾、爐具家具、宗教法器、唐卡繪畫、手工銅器等民族特色產(chǎn)品的開發(fā)加工，努力建成安多地區(qū)民族特色產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)。堅持適應高端消費和滿足大眾需求兩條腿走路原則，以品牌為導向，既保留傳統(tǒng)工藝，制造精品，服務高端消費人群，又通過適度引進現(xiàn)代化設備，實現(xiàn)標準化和規(guī)?；a(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，擴大有效供給，滿足更多中低端消費需求。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標識和品牌建設，避免產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化問題，加大民族旅游商品開發(fā)力度，構建與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應的民族手工業(yè)。逐步引導有規(guī)模、有特色、有檔次的企業(yè)（工作室）進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品包裝、廣告宣傳、注冊商標專利申請力度，樹立具有阿壩特色的民族手工藝品牌。
二、積極培育民特產(chǎn)品經(jīng)營主體
積極扶持龍頭企業(yè)和特色企業(yè)、專業(yè)合作社或其它實體發(fā)展并舉。對具有規(guī)?；l(fā)展基礎的藏香制作、藏族服飾、爐具家具、宗教法器、唐卡繪畫、手工銅器等民族手工業(yè)，積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高防范風險能力，并帶動其它企業(yè)發(fā)展。對具有特色的小微企業(yè)、專業(yè)合作社或其它實體，鼓勵其走專、特、精發(fā)展之路，努力塑造特色產(chǎn)品和特色品牌。積極推進“農(nóng)戶/作坊+專業(yè)合作社/公司”的民族手工業(yè)發(fā)展模式，引導和鼓勵農(nóng)牧區(qū)分散的民族手工業(yè)作坊向?qū)I(yè)合作社、企業(yè)化經(jīng)營方式轉變，實現(xiàn)科學分工，逐步形成布局集聚化，產(chǎn)品特色化，經(jīng)營企業(yè)化的現(xiàn)代民族手工業(yè)發(fā)展格局。
三、加強民特產(chǎn)品人才培養(yǎng)
加強民特產(chǎn)品加工業(yè)人才培養(yǎng)，夯實發(fā)展基礎。堅持師徒傳承與多種培養(yǎng)、教育模式相結合，將培育精益求精的工匠精神融入民族手工業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全各層次民族手工業(yè)人才的資助和獎勵機制，為民族手工業(yè)的傳承和發(fā)展奠定人才基礎。加快制定阿壩縣民間藝人管理辦法，對民間藝人開展規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮民間藝人在弘揚特色文化和傳承傳統(tǒng)技藝方面的突出作用。完善師承制度，依托國家級和省級工藝美術大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人等優(yōu)勢資源，通過技藝傳承，培養(yǎng)民特產(chǎn)品加工業(yè)骨干人才隊伍。制定科學、標準、量化的民族手工業(yè)大師和工匠評定辦法，認定一批阿壩縣民族手工業(yè)大師和匠人，切實提高社會待遇。支持企業(yè)建立民族手工業(yè)技藝培訓中心，發(fā)揮傳承人突出作用，以傳幫帶等形式重點培養(yǎng)唐卡、藏香、旅游紀念品等開發(fā)設計、制作人員。鼓勵成立大師工作室，支持行業(yè)協(xié)會建立民族手工業(yè)交流平臺，促進民族手工業(yè)企業(yè)間相互交流與溝通。
專欄18 民特產(chǎn)品加工業(yè)重點項目
第五節(jié) 探索發(fā)展其他特色加工業(yè)
利用全縣豐富的林下資源和中藏藥材資源，結合市場對生態(tài)綠色產(chǎn)品的需求，探索發(fā)展食用菌加工業(yè)和中藏藥材加工業(yè)。一、加快發(fā)展食用菌加工業(yè)
提高食用菌加工產(chǎn)品高新技術和綜合技術含量，加強對香菇、平菇、黑木耳、雙孢菇等主要食用菌品種的研發(fā)力度。重點研發(fā)、加工多種食用菌的調(diào)味菇料以及飲品、脆片等。以靈芝、蟲草、香菇、黑木耳等食用菌為主料，以國家衛(wèi)生部公布的既是食品又是藥品的菌類為配料，以傳統(tǒng)配方為基礎研發(fā)、加工功能性食品，如：木耳大棗粉、銀耳蓮子粉、蟲草金銀花茶、食用菌復合多糖粉等。同時，加強蟲草、木耳、靈芝、香菇等食用菌的藥理學研究和臨床試驗，研發(fā)、加工治療現(xiàn)代基本的藥品。
二、積極發(fā)展中藏藥材加工業(yè)
加快藏醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)推廣。結合全縣中藏藥資源優(yōu)勢，發(fā)展中藏藥初加工、精深加工。搭建中藏醫(yī)藥公共技術創(chuàng)新服務平臺，加大與醫(yī)藥科研機構、高等院校的合作力度，為中藏藥自主創(chuàng)新和科技研發(fā)提供技術支撐。支持藏藥保護與開發(fā)工程實驗室，藏藥技術創(chuàng)新、論證建設、重大新藥創(chuàng)制專項平臺建設，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的藏藥新品種。積極推進藏醫(yī)院藏藥制劑室建設項目，推動醫(yī)藥流通企業(yè)與藏藥生產(chǎn)企業(yè)合作，形成生產(chǎn)、交易、物流、配送一體化營銷網(wǎng)絡。著力鼓勵和引進藥品生產(chǎn)企業(yè)，構建中藏藥生產(chǎn)加工體系，促進中藏藥特色化發(fā)展。
第七章 加快發(fā)展文化旅游業(yè)，建設“川甘青三省交
界地區(qū)生態(tài)文化旅游目的地”
加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局，提升打造景區(qū)品質(zhì)，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，完善基礎配套設施，深入推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，以新媒體運用為重點強化營銷推廣，著力建設“川甘青三省交界地區(qū)生態(tài)文化旅游目的地” 。
第一節(jié) 優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局
加快文化旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化 “一核兩帶三廊四景區(qū)” 的全域旅游發(fā)展格局，推動蓮寶葉則、漫澤塘濕地、神座等核心景區(qū)提檔升級，加快柯河-茸安大峽谷景區(qū)開發(fā)工作。
一、培育阿壩鎮(zhèn)旅游集散中心
推動阿壩鎮(zhèn)建設“ 川甘青結合部集民俗文化體驗、生態(tài)休閑度假、文化旅游商品交易于一體的安多風情旅游名鎮(zhèn)” ，爭創(chuàng)“四川文化旅游特色小鎮(zhèn)”。繼續(xù)做好旅游基礎設施和服務配套，提升打造多美林卡濕地公園，打造安多文化旅游風情步行街，提升餐飲購物娛樂功能，旅游旺季積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，豐富文化娛樂項目。形成集游客集散、餐飲住宿、娛樂購物、風情演藝、民俗體驗于一體的川甘青三省交界地區(qū)文化旅游集散中心。
二、提升打造兩條文化旅游帶
（一）打造阿曲河谷觀光休閑旅游帶。 加快發(fā)展阿曲河谷觀光休閑旅游帶，圍繞阿曲河谷優(yōu)美的高原自然風光和田園景觀，串聯(lián)多美林卡濕地公園、神座等休閑旅游點，依托中阿壩旅游環(huán)線，以及龍藏村、尕休村、查不讓村、徐藏村、上四洼村等鄉(xiāng)村旅游民宿村落，帶動阿壩鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、各莫鎮(zhèn)、四洼鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成具有高原藏鄉(xiāng)特色的農(nóng)旅休閑產(chǎn)業(yè)帶。
（二）串聯(lián)形成藏文化藝術體驗帶。 提升完善藏傳佛教文化博覽帶，依托查理寺、賽格寺、郎依寺、各莫寺、德格寺等寺廟，打造一系列藏文化美術館、博物館、非遺文化傳習所等文化旅游體驗產(chǎn)品，完善公共廁所、觀景臺、停車場等配套設施，形成集五大教派于一體的藏文化藝術體驗帶。
三、優(yōu)化三條觀光休閑旅游長廊
利用G347 和川青高速帶來的旅游流量，做好 成阿公路沿線生態(tài)觀光長廊 （自然生態(tài)觀光、游牧文化、農(nóng)耕文化體驗）、 中阿壩旅游環(huán)線安多民俗文化長廊 （田園風光掠影、民居民俗體驗、民族風情感受）和 蓮寶葉則景區(qū)沿線生態(tài)綠色長廊和紅色阿壩長征文化長廊 ，以阿壩縣城為中心，實施農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動“通道經(jīng)濟”與文化旅游、非遺工藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)動，帶動沿途村鎮(zhèn)形成系列觀光、住宿、餐飲、促銷、展示、引流的豐富節(jié)點。四、提升打造四大重點景區(qū)
提升蓮寶葉則景區(qū)、神座景區(qū)、漫澤塘景區(qū)、柯河峽谷景區(qū)品質(zhì)。推動蓮寶葉則景區(qū)、漫澤塘濕地景區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；推動神座創(chuàng)建4A 級景區(qū)和國家人文旅游示范點；推動柯河峽谷景區(qū)創(chuàng)建4A 級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
——做強蓮寶葉則景區(qū)。 抓住川青高速建設機遇，對接川甘青三省區(qū)域旅游線路，加大景區(qū)開發(fā)和營銷力度，增加景區(qū)內(nèi)旅游點位，串聯(lián)各莫寺等寺廟群落及沿途景點，大幅度提升游客量，帶動阿壩縣城和沿線鄉(xiāng)村的旅游消費。
——做大神座鄉(xiāng)村旅游區(qū)。 立足神座現(xiàn)有的旅游品牌，拓展神座景區(qū)，融合安羌鎮(zhèn)，形成神座鄉(xiāng)村旅游區(qū)，破解目前神座名氣大、容量小、拓展空間不足的困境。推動神座文化旅游產(chǎn)品迭代升級，形成以高原藏鄉(xiāng)風情為特色，以文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)為支撐，形成國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游和藏文化休閑度假體驗旅游目的地，形成“ 大神座鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)”。
——做特漫澤塘濕地景區(qū)。 利用S217 改造升級，加快漫澤塘濕地開發(fā)，突出漫澤塘濕地與月亮灣、日干喬濕地的獨特之處，借助久馬高速神座互通交通優(yōu)勢，利用神座+漫澤塘的綜合競爭力推動S217 沿線的旅游開發(fā)，形成經(jīng)神座—漫澤塘—唐克的旅游通道。
——加快開發(fā)柯河-茸安峽谷景區(qū)。 加快推動柯河-茸安峽谷景區(qū)的旅游規(guī)劃和招商引資工作，串聯(lián)打造“神座+柯河-茸安大峽谷”，形成休閑度假+探險旅游產(chǎn)品，突出姊妹碉、伸臂橋、柯河民居等特色產(chǎn)品，豐富全縣旅游產(chǎn)品。同時，打通茸安-上壤塘的交通線路，形成與中壤塘文化旅游景區(qū)聯(lián)動互補的生態(tài)-文化旅游線路，豐富全縣旅游業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 豐富文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)
深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動農(nóng)旅、文旅、商旅、體旅深度融合發(fā)展，培育層次豐富的文化旅游業(yè)態(tài)，構建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉、產(chǎn)品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調(diào)”的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
一、以農(nóng)旅融合打造“中阿壩鄉(xiāng)村旅游民宿群落”
按照“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，推動“鄉(xiāng)村旅游+民宿”融合發(fā)展。依托中阿壩豐富的觀光農(nóng)業(yè)資源和初步成型的中阿壩旅游交通環(huán)線，統(tǒng)籌布局龍藏村、尕休村、查不讓村、徐藏村、上四洼村等交通條件便利、基礎設施較好、接待能力較強的鄉(xiāng)村，帶動阿壩鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、各莫鎮(zhèn)、四洼鄉(xiāng)等地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造“中阿壩鄉(xiāng)村旅游民宿群落”。根據(jù)不同村落的特點開發(fā)不同特色的旅游產(chǎn)品，加快形成“一村一景、移步換景”的藏鄉(xiāng)田園風貌。在G347 周邊依托村莊節(jié)點做好品牌展示和文旅商貿(mào)服務，發(fā)展現(xiàn)代旅游民宿，利用阿壩縣特色民居，用現(xiàn)代工藝和設計結合傳統(tǒng)文化風貌，提升內(nèi)部接待設施，突出草原風光和文化特色，做好生態(tài)旅游接待和配套服務，策劃實施騎馬、登山、鍋莊、篝火晚會、星空露營等娛樂項目，打造文化體驗厚重、生態(tài)體驗豐富的多元化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。用好神座、蓮寶葉則、賈洛綿羊等現(xiàn)有品牌，結合青稞、牛羊肉、野生菌、礦泉水等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)，打造一系列特色旅游商品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
二、以文旅融合帶動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照“旅游+文化”模式，以豐富的民族宗教文化資源推動阿壩縣文化旅游資源的整合、維護與活化，提取旅游消費元素，深度融入旅游“食住行游購娛”各個環(huán)節(jié)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品打造阿壩縣旅游美食品牌，依托阿壩特色民居打造旅游民宿品牌，依托紅色旅游資源打造長征文化國家公園阿壩段，依托優(yōu)質(zhì)中藏藥打造中阿壩藏藥康養(yǎng)基地。引進大型文旅游企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)，推動傳統(tǒng)村落、景區(qū)、閑置空間轉型，建構凸顯阿壩特色的生活美學空間。以藏文化的特色藝術欣賞與體驗為核心，融合旅游消費功能推動博物館、美術館、文化館等場館建設。用文旅融合帶動發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，結合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，利用非遺項目，積極發(fā)展唐卡、藏紙、藏香、木刻等傳統(tǒng)民族手工藝品，突出本地民族文化符號和元素，創(chuàng)新設計和包裝。扎實推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地建設，打造非遺基地、傳習基地以及民族手工坊，促進文創(chuàng)和民族文化、時尚設計和線上線下營銷的深入融合，打造安多藏區(qū)民族手工藝品和文創(chuàng)產(chǎn)品中心。重視非遺傳承人的培養(yǎng)，挖掘、培育、壯大民族手工藝人才隊伍。依托阿壩豐富的民族特色歌舞、音樂資源進行現(xiàn)代化、市場化提升改造，編排打造相關文化藝術節(jié)目。
三、以商旅融合帶動商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展
按照“旅游+商貿(mào)”模式，利用阿壩縣傳統(tǒng)商貿(mào)地位和優(yōu)勢，借助“高原商城”名片，積極發(fā)展商貿(mào)購物旅游。整合周邊縣域的文化旅游資源，打造推出藏香藏服、文化器皿、宗教法器等一系列非遺手工藝品，建成川甘青三省交界地區(qū)文化旅游商品生產(chǎn)基地和交易市場。利用久馬高速“十四五”建成通車機遇，積極引導周邊地區(qū)群眾到阿壩縣開展商貿(mào)旅游。同時，利用“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設，在蟲草季節(jié)打造“阿壩蟲草節(jié)”等旅游節(jié)慶，引導川渝地區(qū)客源市場發(fā)展“阿壩特產(chǎn)購物游”。引導社會資本投資酒店民宿、特色餐飲、非遺文創(chuàng)、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色文旅業(yè)態(tài)。在旅游景區(qū)、縣城、久馬高速服務區(qū)規(guī)劃建設和提升改造一批特色街區(qū)和購物場所，實現(xiàn)旅游商品進景區(qū)、進酒店、進高速服務區(qū)。
四、以體旅融合豐富戶外運動旅游業(yè)態(tài)
按照“旅游+體育”模式，利用周邊地區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)實，實施旅游產(chǎn)品錯位發(fā)展，積極開拓體育戶外旅游發(fā)展項目，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。將探險、登山、徒步、越野跑等體育運動項目作為發(fā)展體育旅游的重要方向。充分利用阿曲河谷藏鄉(xiāng)風情打造高原越野跑項目；利用漫澤塘濕地優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展徒步項目；利用險峻的蓮寶葉則地質(zhì)奇觀積極開發(fā)登山項目；利用柯河-茸安大峽谷積極開發(fā)探險項目。深度開發(fā)適合高原徒步騎行、草原賽馬、河谷漂流、低空飛行、戶外拓展、登山越野等運動型旅游產(chǎn)品。建設一批自駕車（房車）營地、熱氣球、漂流線路、徒步探險基地等體驗性體育旅游業(yè)態(tài)，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的體育旅游產(chǎn)品。
第三節(jié) 提升文化旅游發(fā)展環(huán)境
完善文化旅游基礎配套設施，結合新基建機遇，補齊阿壩縣文化旅游發(fā)展短板。圍繞智慧旅游和數(shù)字技術進一步提升文化旅游管理水平，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，培育更多文化旅游人才，全方位提升文化旅游發(fā)展環(huán)境。
一、提升文化旅游發(fā)展基礎
提升旅游交通服務，合理分布旅游交通線路，加強蓮寶葉則景區(qū)、神座景區(qū)、漫澤塘濕地、柯河-茸安大峽谷景區(qū)與全縣久馬高速互通、G347、汽車站等主要交通運輸網(wǎng)絡的連接，提升對外交通聯(lián)系能力，增強游客可進入性。加快推進中阿壩旅游環(huán)線道路改造提升，提高中阿壩各景點與主要景區(qū)的串聯(lián)水平?？茖W布局客運班線，調(diào)整增加縣城至馬爾康、成都等主要客源地和主要景區(qū)的車輛班次。嘗試發(fā)展網(wǎng)約車、共享單車、共享電動車等現(xiàn)代交通方式，建成便捷式、人性化的自助游、自駕游等交通服務體系。
二、完善旅游配套服務設施
構建完善的旅游指示系統(tǒng)，完善旅游通道、景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游點的道路交通指示系統(tǒng)和外文標志標識。深入開展旅游廁所革命，實現(xiàn)主要旅游景區(qū)、重點旅游寺廟、旅游線路沿線、交通集散點、旅游娛樂場所、特色步行區(qū)等的廁所全部達標。推進旅游新型基礎設施建設，加快推進智慧停車場、充電樁、WIFI、5G 網(wǎng)絡等旅游新基建建設。推進“智慧旅游”“數(shù)字旅游”，開發(fā)“一部手機游阿壩”小程序，加快數(shù)字博物館、美術館建設，為游客提供更加便利化、智能化、個性化服務。加快旅游公共服務設施建設，增加一批觀景臺、文化廣場、非遺傳習所等項目。三、提升文化旅游管理水平
根據(jù)全域旅游示范區(qū)標準建設智慧旅游中心，創(chuàng)新全域旅游智慧服務、管理、營銷、體驗模式。加強旅游從業(yè)人員培訓，加快規(guī)劃創(chuàng)意、市場營銷、酒店管理、導游講解等緊缺專門人才的培訓和引進。實施鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)計劃。發(fā)展一批能扎根鄉(xiāng)村、直接從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理并引導當?shù)剞r(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富的鄉(xiāng)村旅游帶頭人。健全文化旅游應急管理體系，完善應急處置機制，增強應急處置能力，做好地災、交通、治安、疫情等突發(fā)應急預案，建立多元化旅游應急救援隊伍。健全旅游投訴處理和服務質(zhì)量監(jiān)督機制，強化市場監(jiān)管，建立旅游市場“黑名單”制度。加強輿情監(jiān)管，切實提高負面輿情的預判預警和應變處置能力。
第四節(jié) 創(chuàng)新文化旅游傳播方式
把握5G 時代機遇，全力打響“神山凈土·秘境阿壩”旅游名片，圍繞神山凈土、最美鄉(xiāng)村、天然濕地、藏傳佛教文化“四大旅游品牌”，積極進行整合營銷和精準營銷，重點結合移動互聯(lián)網(wǎng)開展文化旅游品牌傳播。
一、多渠道優(yōu)化營銷推廣方式
充分利用新媒體傳播， 用好微博微信抖音等“兩微一抖”平臺，結合短視頻發(fā)展趨勢做好阿壩旅游的宣傳推廣。推出一批網(wǎng)紅打卡景點，培育一批多才多藝的本土網(wǎng)紅，從線上線下共塑阿壩縣文化旅游新形象； 優(yōu)化營銷渠道， 主攻成渝雙城經(jīng)濟圈、北上廣等重點市場，以及浙江等對口幫扶地區(qū)，抓好對自駕游客的宣傳，做好和旅行社、俱樂部的對接，通過多渠道吸引游客。積極參加省州組織的系列文化旅游專場推介會，依托西博會、旅交會等重大活動推進專項營銷，擴大阿壩縣文化旅游市場的覆蓋面和影響力。創(chuàng)新文化旅游營銷方式，運用直播帶貨等方式帶動特色手工藝品、中藥材、黑青稞等優(yōu)勢特產(chǎn)的銷售； 深入推進旅游合作， 利用川青高速，結合周邊色達、年保玉則、若爾蓋草原、九寨溝等重要旅游目的地，積極對接環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟圈和G317中國最美景觀大道，積極對接九黃機場、紅原機場、久治機場、格薩爾機場的落地自駕線路，形成川甘青旅游目的地體系中的重要節(jié)點和旅游目的地。
二、打造知名文化旅游節(jié)慶品牌
依托蓮寶葉則、大草原和藏鄉(xiāng)田園，加大對扎崇節(jié)、莫郎節(jié)、蓮寶葉則神山朝山節(jié)、漫澤塘濕地大草原賽馬節(jié)等民間旅游節(jié)慶的推廣。重點做好扎崇文化旅游節(jié)、全國藏棋爭霸賽、川甘青三省交界地區(qū)籃球邀請賽等商貿(mào)文體活動，將扎崇文化旅游節(jié)、全國藏棋爭霸賽辦成在省內(nèi)和國內(nèi)具有影響力的文化旅游節(jié)慶。結合《阿壩縣川西北草地山歌》《草地鍋莊》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表演和體驗，打造一批實景演出和劇場演出相結合的文化旅游演藝品牌。
專欄19 文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目
第八章 培育發(fā)展六大成長型服務業(yè)，構建“川甘青
結合部區(qū)域性服務業(yè)中心”
堅持 生態(tài)經(jīng)濟與服務經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動、齊頭并進” 的總體定位，以推進供給側結構性改革為主線，保障和改善民生為目標，堅持以轉方式、調(diào)結構為主線，以擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益為核心，加快推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“高原商城”影響力為突破口，擴大服務業(yè)對川甘青周邊地區(qū)的供給能力和引領能力，合力構建 “川甘青結合部區(qū)域性服務業(yè)中心”。
第一節(jié) 繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
立足區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，充分利用州委支持阿壩縣建設川甘青三省結合部商貿(mào)中心的戰(zhàn)略機遇，繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，做響“高原商城”品牌，打造 “川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)中心”。
一、做強高原商城品牌
加強“高原商城”品牌建設，優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步形成“中高端服務功能集聚、輻射帶動作用明顯”的川西北服務業(yè)核心增長極。
（一）打造“川甘青三省交界地區(qū)商貿(mào)中心”。 加快推進金幡銀座、鑫城市廣場、藏家一號、汽車服務產(chǎn)業(yè)園等商業(yè)綜合體建設，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化商業(yè)格局，提升服務質(zhì)量，擴大商貿(mào)流通業(yè)在川甘青三省交界地區(qū)的影響力。不斷規(guī)范中藥材市場、農(nóng)資市場、五金爐具市場和建材市場等專業(yè)市場，強化物流配送體系建設和市場監(jiān)管服務，做響“高原商城”名片。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，重點發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、特色餐飲業(yè)、購物廣場、賓館飯店以及休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極完善城市生活服務配套，增加有效服務供給，保障基本消費，擴大品質(zhì)消費。積極建設農(nóng)牧區(qū)骨干商品流通體系，引導和支持商貿(mào)服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，積極發(fā)展賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)等區(qū)域商貿(mào)中心和節(jié)點。依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級零售商業(yè)體系以及“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店網(wǎng)絡，有效扶持特需商品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)，保障并豐富民族特需商品的供給。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園，為各類民族特色手工藝品、紡織品提供生產(chǎn)、展示、銷售平臺，打造融旅游、展示、銷售等功能于一體的特色商貿(mào)經(jīng)濟。有序推進節(jié)會經(jīng)濟的發(fā)展，打造一批高質(zhì)量、深底蘊、有特色的民族節(jié)會。
（二）打造“三大特色街區(qū)”。 充分利用阿壩鎮(zhèn)傳統(tǒng)商業(yè)格局和優(yōu)勢資源，突出打造三大特色街區(qū)：
——打造“安多特色文化休閑街區(qū)”。 以洽塘街—迎賓路為中軸，把洽塘街打造成“安多特色文化一條街”，以安多文化、宗教文化、藏民族文化為核心，主要經(jīng)營宗教用品、民族服飾、民族工藝品、中藏藥材、高原特色食品等。同時，積極發(fā)展賓館、飯店、茶坊、KTV 等住宿和休閑娛樂業(yè)，帶動彭措街等相鄰街區(qū)發(fā)展，重點打造鑫城市廣場、藏家一號等商業(yè)綜合體，逐步形成核心商圈，優(yōu)化各商圈功能布局，提升服務品質(zhì)，建成川甘青三省交界地區(qū)的“高原春熙路”。
——打造“藏回民族特色餐飲街區(qū)”。 依托阿壩縣現(xiàn)有的清真食品和特色藏餐，統(tǒng)一規(guī)劃提升阿壩鎮(zhèn)現(xiàn)有餐飲街區(qū)，將德吉路、德雀路等餐飲業(yè)比較集中的街道，打造成特色餐飲街區(qū)，突出阿壩縣安多文化和伊斯蘭文化相互融合的特色。
——打造“高原商貿(mào)批發(fā)街區(qū)”。 以騰智路為核心，輻射周邊街道，依托現(xiàn)有批發(fā)市場格局，避開車流和人流密集區(qū)，政府引導商業(yè)業(yè)態(tài)布局，重點發(fā)展日用百貨的批發(fā)業(yè)務，科學規(guī)劃交通路線和停車場，與未來久馬高速進行科學對接，逐漸形成輻射川甘青三省地區(qū)的批發(fā)市場。
二、加快發(fā)展電子商務
借助“互聯(lián)網(wǎng)+”東風，加快電商平臺建設，有序拓展農(nóng)村電子商務市場，在淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺開通“凈土阿壩”特色農(nóng)產(chǎn)品館，讓阿壩縣的綠色產(chǎn)品更多更直接遠銷全國各地，擺上國內(nèi)外消費者的餐桌。豐富阿壩淘的服務內(nèi)容，提升平臺服務能力。利用抖音、快手等直播平臺加強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的直播帶貨，培養(yǎng)本地網(wǎng)紅，增強直播帶貨能力。同時，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，完善服務體系，引導新型經(jīng)營主體對接各類電子商務平臺，利用“云背簍”、國家扶貧網(wǎng)等載體，推廣阿壩農(nóng)特產(chǎn)品。積極推進電子商務提質(zhì)發(fā)展，實施本土優(yōu)秀電商企業(yè)培育計劃。
三、規(guī)范發(fā)展專業(yè)市場
（一）推進服務業(yè)要素市場化配置。 圍繞“大市場、大流通”發(fā)展思路及生產(chǎn)、生活等商貿(mào)物流需求，規(guī)范發(fā)展全縣農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、建材市場、日用百貨市場、五金爐具市場、中藥材交易市場、畜產(chǎn)品交易市場等專業(yè)市場，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，壯大市場規(guī)模，完善相關配套設施和服務，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)依托能力強的專業(yè)市場發(fā)展體系。同時大力推進服務業(yè)要素市場化配置，完善區(qū)域內(nèi)服務業(yè)重大項目協(xié)調(diào)推進機制、協(xié)作招商引資機制、合作項目成本共擔利益分享機制，更好促進各類服務業(yè)市場主體參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
（二）提升打造活畜交易市場、建材市場、中藥材交易市場等專業(yè)市場。 利用久馬高速在全縣境內(nèi)的兩個互通，在南岸新區(qū)（或河支鎮(zhèn)）發(fā)展建材市場，加大現(xiàn)有建材市場規(guī)范力度，提高聚合度；依托全縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，積極發(fā)展麥爾瑪活畜交易市場；提升現(xiàn)有中藥材交易市場，拓展交易品種，提升服務品質(zhì)，擴大影響力。圍繞南岸新區(qū)建設和久馬高速阿壩互通，合理布局規(guī)劃汽車交易市場、建材市場、日用百貨批發(fā)市場，完善相關配套服務；充分利用紅原機場和久馬高速，積極發(fā)展食用菌、蔬菜、牦牛肉、鮮奶冷鏈市場。形成不同層次、不同規(guī)模、不同類型的生產(chǎn)生活資源市場，服務于生產(chǎn)、流通及川甘青周邊區(qū)域居民消費。同時，利用現(xiàn)代信息數(shù)字技術，提升各專業(yè)市場的信息化水平，加強與國內(nèi)各主要市場的物價指數(shù)、采購信息、交易資源等相關數(shù)據(jù)信息的交流。
專欄20 商貿(mào)流通業(yè)重點項目
第二節(jié) 加快發(fā)展物流配送業(yè)
物流是經(jīng)濟運行的“動脈”。利用久馬高速、紅原機場、G347形成的區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，結合電商潮流，大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送等發(fā)展，加快建成 “川甘青三省交界地區(qū)公路物流中心” 。
一、打造“川甘青三省交界地區(qū)公路物流中心”
充分利用久馬高速建設機遇，在阿壩鎮(zhèn)色爾古村打造輻射全境的生產(chǎn)生活資料物流中心和川甘青三省交界地區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)，包括倉儲保鮮冷鏈物流。聚集一批涵蓋倉儲配送、運輸、快遞快件、分揀、信息服務等功能于一體的第三方物流企業(yè)，促進現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展。推進電商平臺引進和建設，完善農(nóng)村電子商務設施，推動線上交易、線下流通協(xié)同發(fā)展，打造電子商務“川甘青三省交界地區(qū)物流配送中心”。同時，加大智慧物流建設，積極發(fā)展集倉儲、運輸、配送、信息服務等多功能于一體的智慧物流。充分利用久馬高速和G347 等骨干路網(wǎng)和外聯(lián)通道，建設輻射久治、班瑪、達日、瑪曲、馬爾康、若爾蓋、紅原等地區(qū)的 “川甘青三省交界地區(qū)公路物流中心” 。
二、打造麥爾瑪、安羌、各莫三大物流節(jié)點
以提高物流運行效率、實現(xiàn)物流業(yè)專業(yè)化發(fā)展為目標，推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局物流配送中心，構建布局合理、功能明確、設施完善的社會化、專業(yè)化的高效率物流服務體系，形成物流的層次化發(fā)展，打造現(xiàn)代化、一體化物流節(jié)點。依托G347、S220 麥唐線和紅原機場，在麥爾瑪鎮(zhèn)建設服務東北部區(qū)域的配送中心，開展旅游商貿(mào)、流通配送、信息服務、冷鏈倉儲等業(yè)務；依托S220線、安查線以及久馬高速神座互通，在安羌鎮(zhèn)建設服務東南部區(qū)域的物流配送中心，開展物流配送、信息服務、倉儲等業(yè)務；依托G347 線，在各莫鎮(zhèn)建設服務西北部區(qū)域的配送中心，開展商貿(mào)配送、信息服務、倉儲等業(yè)務。同時，在G347 沿線各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)建設服務區(qū)，集休息、購物等功能，積極發(fā)展“后備箱經(jīng)濟”。充分利用久馬高速安羌服務站，發(fā)揮商貿(mào)窗口的作用。鞏固提升村村通郵建設成果，加大賈洛和各莫等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）客貨運站（點）建設，完善倉儲物流中心等城鄉(xiāng)冷鏈設施和配套體系建設。
三、加快發(fā)展冷鏈物流業(yè)
在阿壩鎮(zhèn)建設冷鏈物流中心，引入現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈物流”理念，積極建設冷鏈物流中心，融合加工倉儲、城市冷鏈、批發(fā)配送、生鮮電商于一體，重點布局農(nóng)畜產(chǎn)品交易、餐飲食材批發(fā)、城市中央廚房、生鮮電商四大功能分區(qū)，堅持高標準設計、高標準建設，打造一流的冷鏈物流倉儲交易中心，構建連接川甘青三省的樞紐型農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系和骨干網(wǎng)絡節(jié)點。
專欄21 現(xiàn)代物流業(yè)重點項目
第三節(jié) 培育壯大汽車服務業(yè)
依托現(xiàn)有“阿壩縣汽車貿(mào)易服務園區(qū)”，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展壯大汽車銷售品牌，擴大服務范圍，輻射帶動久治、班瑪、若爾蓋、紅原、壤塘等周邊地區(qū)，培育壯大“川甘青三省交界地區(qū)汽車貿(mào)易服務園區(qū)”，逐步形成“ 川甘青三省交界地區(qū)汽車服務業(yè)中心 ”。
一、提升壯大汽車貿(mào)易服務園區(qū)
充分利用現(xiàn)代汽車消費趨勢，按照區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，提升壯大阿壩縣汽車貿(mào)易服務園區(qū)。依托現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展壯大汽車銷售品牌，擴大服務范圍，促進汽車產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，實現(xiàn)聚集效應。積極發(fā)展二手車市場、農(nóng)用汽車市場和汽車配件市場。積極開展汽車保險、保險理賠、汽車貸款等汽車金融服務業(yè)，開展驗車驗本等審車業(yè)務。積極開展駕校培訓考試等相關業(yè)務，輻射帶動若爾蓋、紅原、壤塘以及青海果洛州和甘肅甘南州等周邊地區(qū)，逐步形成川甘青三省交界地區(qū)汽車服務業(yè)中心。
二、積極發(fā)展汽車服務市場
充分利用目前已經(jīng)形成的汽車維修美容市場，以及川甘青三省交界地區(qū)物流中心建設目標，積極發(fā)展汽車服務市場。積極開展包括汽車修理、汽車養(yǎng)護、汽車美容、汽車裝飾、汽車導航、汽車改裝、舊車翻新、美容音響、汽車貼膜、車載飾品等汽車美容服務。結合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時發(fā)展汽車租賃服務。加強越野線路開發(fā)，積極發(fā)展汽車越野賽事。嘗試發(fā)展自駕、越野等汽車俱樂部，開展自駕、越野、救援等服務。成立 “阿壩縣汽車服務業(yè)協(xié)會” ，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進汽車服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
專欄22 汽車服務業(yè)重點項目
第四節(jié) 積極培育觀光攝影業(yè)
以“攝影+旅游+文化”為發(fā)展路徑，圍繞基礎設施、攝影產(chǎn)品、攝影品牌、攝影服務生態(tài)和人才培育等重點任務展開，積極打造阿壩縣攝影文化旅游經(jīng)濟圈，探索走出一條融合旅游、文化、生態(tài)和富民于一體的 “阿壩州攝影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地” ，建設成為全國知名的 “攝影愛好者的天堂” 。
一、積極打造阿壩縣“十佳攝影點”
以 “阿壩晨霧、神座風光、麥昆藏寨” 入選全州29 個“最美觀景拍攝點”為契機，立足全縣優(yōu)勢資源，進一步擴容、發(fā)掘和推介、營銷新的“攝影點”， 積極打造阿壩縣“十佳攝影點” 。按照新的攝影景觀資源體系，在新的攝影基地、攝影景區(qū)和攝影景點三個層級上加以提升和完善。堅持“扶優(yōu)、做強、帶面”的要求，健全完善基礎設施、產(chǎn)業(yè)功能和服務環(huán)境，充分發(fā)揮示范引領效應。完善“十佳攝影點”道路和接待設施，再挖掘一批新攝影點。合理編排攝影點的行攝線路，串珠成鏈，形成組合優(yōu)勢。同時，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，整治和消除電線桿等“視覺污染”，優(yōu)化提升自然、生態(tài)、人文環(huán)境質(zhì)量和資源品位，切實鞏固攝影產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
二、豐富攝影產(chǎn)品體系
開發(fā)多維攝影產(chǎn)品體系，按照分時、分類、分域的要求，對全縣攝影點打破空間和時間組合，進行多元化分類，整體打包宣傳營銷，促進攝影從自然風光、藏鄉(xiāng)田園、民風民俗等形態(tài)，向教學研修、養(yǎng)老旅居、婚紗戶外、時裝時尚、紀實攝影、人文地理、建筑美學、民間工藝等更加豐富多彩的攝影類型拓展。同時，推動攝影深度融合，有機嫁接與推動攝影與旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)等深度融合，研究市場細分、消費趨勢和時尚潮流，積極開發(fā)攝影旅游產(chǎn)品，針對各類群體需求，科學包裝攝影、旅游景區(qū)景點，以點帶面、串點連線、系列開發(fā)，推出一批宜攝宜游的“攝游線路”產(chǎn)品；培育一批賞花曬秋、民俗娛樂、婚紗慶典、戶外健身、模特人像等系列攝影基地，不斷打造新亮點和新賣點。三、創(chuàng)建“秘境阿壩”攝影品牌
制定攝影產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建阿壩縣攝影產(chǎn)業(yè)品牌建構體系，提煉阿壩縣攝影產(chǎn)業(yè)核心品牌價值，打造“秘境阿壩”攝影品牌，積極開發(fā)“阿壩晨霧”“神座風光”“麥昆藏寨”“蓮寶葉則”等系列品牌。分春夏秋冬四個季節(jié)向攝影行業(yè)發(fā)布拍攝內(nèi)容，為攝影創(chuàng)作、旅游體驗提供精準服務。充分利用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，大力拓展阿壩縣攝影產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌營銷，開展具有創(chuàng)意的營銷活動，如微信微博營銷、抖音快手直播營銷、電視廣告營銷、節(jié)慶營銷、展會營銷、旅游活動營銷等。將攝影產(chǎn)業(yè)、繪畫寫生產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、影視廣告產(chǎn)業(yè)等與視覺景觀相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)整合為一個更高層級的“景觀經(jīng)濟”，以品牌營銷的方式推廣，促進各專門產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互借力，形成合力，共同推動阿壩縣經(jīng)濟創(chuàng)新轉型發(fā)展。同時舉辦攝影大賽，增強阿壩縣攝影知名度。
四、提升攝影寫生服務能力
整合全縣攝影專業(yè)人才和攝影愛好者隊伍，提高本土攝影人才的影響力和對景區(qū)景點的推廣能力。積極開展創(chuàng)意促銷活動，推行對高端攝影專業(yè)人員實行景區(qū)優(yōu)惠政策，對縣級以上攝影家協(xié)會會員免收景區(qū)門票。提升攝影點相關基礎設施水準，為攝影人的攝影創(chuàng)作提供良好條件。發(fā)展攝影寫生主題旅游，積極打造“阿壩縣攝影文化旅游節(jié)”、阿壩縣攝影展等品牌攝影活動，提升為攝影寫生提供服務的能力。組建阿壩縣攝影家俱樂部，為攝影家和攝影愛好者提供創(chuàng)作、研討、交流、展示的平臺。拓展作品對外傳播渠道，強化作品展示、傳播水平。舉辦攝影寫生研討活動和設備器材展覽活動，為作品版權交易提供服務。推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)攝影寫生衍生品。加大攝影寫生產(chǎn)業(yè)宣傳促銷力度，既要在專業(yè)媒體上加大宣傳力度，擴大在專業(yè)領域內(nèi)的知名度和影響力，吸引專業(yè)客戶參與，又要在大眾媒體上大造聲勢，引起縣內(nèi)外普通群體的關注。
專欄 23 觀光攝影業(yè)重點項目
第五節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)
圍繞打造“川甘青結合部區(qū)域性服務業(yè)中心”目標，進一步提升農(nóng)村金融業(yè)活躍度、開放度和市場化水平，初步建成與全縣“高原商城”地位相適應，市場化水較高的農(nóng)村金融體系，努力實現(xiàn)地方金融實力明顯增強、社會融資結構明顯改善、金融服務能力明顯提升、金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
一、大力發(fā)展普惠金融
大力發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)的金融服務。創(chuàng)新金融服務模式及產(chǎn)品，提高金融服務實體經(jīng)濟的效率，降低企業(yè)融資成本。支持并規(guī)范第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。進一步擴大金融對“三農(nóng)”發(fā)展等領域的推動作用，加大信貸投放力度，提高金融服務能力。深入推進金融精準扶貧工作，重點改善“三農(nóng)”金融服務，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務，拓寬廣度和深度。建立普惠的融資擔保體系。降低社會融資成本，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，健全地方金融監(jiān)管體制，規(guī)范民間融資行為，加強公眾金融風險教育，推進社會信用體系建設。大力發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)，提升商業(yè)保險在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會保障和社會治理體系中的服務功能。
二、積極培育金融市場主體
加大引進全國性或區(qū)域性金融機構在阿壩設立分行的力度。試點發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極構建具有產(chǎn)業(yè)特色、門類齊全、布局合理的要素市場體系。推動各類金融機構立足阿壩、面向川甘青周邊地區(qū)，提升影響力，服務實體經(jīng)濟。大力推動地方商業(yè)金融機構規(guī)范發(fā)展。加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行要強化面向“三農(nóng)”、服務城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，確?？h域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平，積極實施互聯(lián)網(wǎng)金融服務“三農(nóng)”工程，著力提高農(nóng)村金融服務覆蓋面和信貸滲透率。中國郵政儲蓄銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗，堅持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，以小額貸款、零售金融服務為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領域中農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、中小微企業(yè)等小微普惠領域的金融服務，加大對縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。突出重點支持領域，圍繞提升基礎金融服務覆蓋面、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務體系。
三、明確金融重點支持領域
加大農(nóng)村金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。加大對建檔立卡脫貧戶的扶持力度，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、康復扶貧貸款等優(yōu)惠政策，滿足建檔立卡脫貧戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學等合理貸款需求。建立金融支持與企業(yè)帶動脫貧戶鞏固的掛鉤機制；加大農(nóng)村金融對糧食安全領域的支持力度，圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務。創(chuàng)新投融資模式，加大對高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度，推進農(nóng)業(yè)科技與資本有效對接，持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的投入；加大農(nóng)村金融對產(chǎn)業(yè)融合的支持力度，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極滿足農(nóng)田水利、高端農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領域的合理融資需求，促進發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等的金融支持力度，推動產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展；加大農(nóng)村金融對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉、土地入股、生產(chǎn)性托管服務等多種形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，探索完善對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險管理模式，增強金融資源承載力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強化利益聯(lián)結機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
專欄24 金融服務業(yè)重點項目
第六節(jié) 積極發(fā)展特色餐飲業(yè)
依托“高原商城”地位和“川甘青結合部旅游集散中心”的區(qū)位優(yōu)勢，整合現(xiàn)有特色餐飲資源，科學謀劃餐飲業(yè)布局，多層次發(fā)展餐飲服務，積極打造本土特色餐飲品牌，提高特色餐飲業(yè)對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支撐作用和吸納能力。
一、高起點謀劃餐飲業(yè)布局
高起點做好餐飲業(yè)謀劃布局，完善以商務餐飲、社區(qū)餐飲、旅游餐飲為支撐，滿足多層次需求的餐飲服務體系。明確餐飲業(yè)選址和設施配套標準，研究不同餐飲業(yè)態(tài)在城市中的布局規(guī)律，用規(guī)劃來引導縣城餐飲業(yè)合理布局。 打造“凈土阿壩·藏回民族特色餐飲街區(qū)”。 依托阿壩縣現(xiàn)有的清真食品和特色藏餐，統(tǒng)一規(guī)劃提升縣城現(xiàn)有餐飲街區(qū)，將德吉路、德雀路等餐飲業(yè)比較集中的街道，打造成特色餐飲街區(qū)，突出阿壩縣安多文化和伊斯蘭文化相互融合的特色。按照差異化定位，探索“旅游+文化+餐飲”互動組合的新型商業(yè)模式。在阿壩鎮(zhèn)規(guī)劃特色美食街區(qū)，培育和引進特色清真餐飲、特色藏餐、小吃和民俗文化，打造一個集休閑、美食、文化為一體的“安多文化休閑美食街區(qū)”。 打造安多特色美食文化廣場， 加快建設主題鮮明、特色突出的安多特色美食文化廣場，規(guī)劃建設以 “阿壩牦?！薄百Z洛綿羊” 為特色和亮點的“安多烹飪文化區(qū)”，將該美食廣場打造成既能吸引本市居民，又能吸引外地游客來休閑消費的“不夜城”。
二、多層次發(fā)展特色餐飲業(yè)
結合阿壩縣情和人口特征，開展多層次的餐飲服務，尤其做強大眾化服務。著力發(fā)展大眾化餐飲，以方便快捷、經(jīng)濟實惠為目標，鼓勵餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式；積極發(fā)展特色餐飲，結合藏文化和伊斯蘭文化，創(chuàng)新開發(fā)一些藏餐和清真食品，突出阿壩安多文化的地域特色；鼓勵中高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點和品牌，滿足游客、商務等中高端需求；支持餐飲企業(yè)在社區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設立經(jīng)營網(wǎng)點，著力發(fā)展營養(yǎng)、衛(wèi)生、美味、經(jīng)濟的快餐和風味小吃，大力發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務業(yè)態(tài)。同時，借助美團等網(wǎng)絡平臺，積極發(fā)展外賣、網(wǎng)絡訂餐等快捷服務。
三、加強本土餐飲品牌建設
著力打造阿壩地方特色美食品牌，評選全縣美食餐飲品牌，引導全縣評選出特色名吃、小吃和地方特色菜系。充分挖掘地方特色美食文化，結合“川甘青籃球賽”等文化旅游賽事和節(jié)慶，積極打造 “凈土阿壩·安多文化美食節(jié)” ，圍繞“阿壩牦?！薄百Z洛綿羊”舉辦 “川甘青結合部餐飲美食大賽” 等系列美食文化主題賽事和展會，開展阿壩餐飲名店、名菜、名廚和阿壩特色小吃評選，激發(fā)廣大餐飲業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新意識和品牌意識。積極創(chuàng)建“中國牦牛肉美食之鄉(xiāng)”“中國藏系綿羊美食之鄉(xiāng)”“四川傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城” 等稱號。
專欄25 特色餐飲業(yè)重點項目
第四篇 “全域先行”
統(tǒng)籌推進基礎設施建設、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興公共服務均等化、開放合作與改革創(chuàng)新、強化保障措施，
全方位打造“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”。
第九章 統(tǒng)籌基礎設施建設，提升“區(qū)域發(fā)展先行縣”
支撐能力
加強基礎設施領域“補短板強弱項”力度，統(tǒng)籌推進交通、水利、電力、物流、信息網(wǎng)絡以及“新基建”等基礎設施建設，進一步增強基礎設施對建設“川甘青結合部區(qū)域發(fā)展先行縣”的支撐能力。
第一節(jié) 全面打造區(qū)域性交通樞紐
以“交通強縣”為目標，按照“暢通內(nèi)外、完善網(wǎng)絡、安全高效”的要求，以國省干線、出縣通道、聯(lián)網(wǎng)公路、通鄉(xiāng)通村公路、旅游公路、寺廟公路等為重點，全面加快交通基礎設施建設，構建“兩橫三縱、內(nèi)暢外聯(lián)”道路交通體系，推動形成“全域通聯(lián)”區(qū)域交通新態(tài)勢，全力建成輻射川甘青三省交界地區(qū)的區(qū)域陸路交通樞紐。
一、加快國省干線升級改造
加快國省干線和骨干路網(wǎng)升級改造，擴大路網(wǎng)規(guī)模，建設外連交通大通道，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的骨干路網(wǎng)，提升主干線道路通行能力。完成G0615 線久（治）至馬（爾康）高速公路項目、G347 線阿壩縣過境公路新建工程；加快建設S452 求吉瑪至阿壩縣城公路改建工程、S220 線阿壩縣城至日部鄉(xiāng)段（夏爾嘎至日部鄉(xiāng)段）工程等，提高G347 、S220 、S217、S452 等干線通行質(zhì)量。同時，完善相關快速通道，推動形成向東北連接大九寨和大草原旅游環(huán)線、向東南連接環(huán)紅原機場旅游環(huán)線、向西北連通青藏線、向西南連通川藏線，承接成都、西寧、蘭州，形成輻射川甘青三省交界地區(qū)的區(qū)域陸路交通樞紐。積極規(guī)劃通用航空機場，力爭實施阿壩縣通用機場建設項目。
二、補齊農(nóng)村公路建設短板
推動縣道、鄉(xiāng)道和產(chǎn)業(yè)道路建設，加快縣鄉(xiāng)村三級公路和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟干線建設，形成內(nèi)部互通環(huán)線大格局。全力推進“四好農(nóng)村路”建設，推進農(nóng)村“四好公路”協(xié)調(diào)發(fā)展，保障鄉(xiāng)村出行通暢，加快產(chǎn)業(yè)、資源、旅游等道路建設。提升改造鄉(xiāng)道、村道和中小橋梁。加強通組路、連戶路建設，加強賈洛鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、求吉瑪鄉(xiāng)等草原牧道、奶源道建設。實施建成公路養(yǎng)護和應急保通中心建設，加快建設阿壩縣機養(yǎng)中心，建成查理養(yǎng)護管理站。到“十四五”末，全縣農(nóng)村基本達到“四好農(nóng)村路”要求，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1 個交通管理站，每個村建立一支相對穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍，保障縣域公路網(wǎng)絡的整體安全，著力提高通行質(zhì)量，成功創(chuàng)建“高原藏區(qū)四好農(nóng)村公路”示范縣。
三、加快客運物流站點建設
加快客運體系建設，實施阿壩縣客運站提升改造項目，鞏固提升14 個鄉(xiāng)級客運站、76 個村級招呼站運營能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車比例達100%。加快農(nóng)村物流體系建設，創(chuàng)新農(nóng)村物流運輸發(fā)展模式，引導農(nóng)村物流企業(yè)與電商深度融合，推廣農(nóng)村電商、交郵合作等農(nóng)村物流新模式。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通體系，提升農(nóng)村客運能力。加強南岸新區(qū)停車場等交通基礎設施建設。推進阿壩縣交通信息化平臺建設項目，打造縣級綜合交通運輸信息服務平臺。到“十四五”末，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村客運、物流網(wǎng)絡，力爭實現(xiàn)農(nóng)村客運全覆蓋。
專欄26 交通基礎設施重點項目
第二節(jié) 加強水利基礎設施建設
以統(tǒng)籌解決生活生產(chǎn)生態(tài)用水及防洪減災為重點，加強農(nóng)村水利工程建設，提升城鄉(xiāng)居民安全用水，增強防洪抗旱能力，提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
一、加強農(nóng)村水利工程建設
加快骨干水利工程、農(nóng)牧區(qū)配套渠系等水利基礎設施建設，全面實施節(jié)水灌溉工程，重點推進中阿壩水利工程、甲爾多水庫工程，完善若果郎水利工程配套渠系，提高農(nóng)田引水灌溉能力，有效擴大農(nóng)業(yè)灌面。加快推進灌溉主渠、支渠建設，實施高效節(jié)水灌溉提升改造工程。加強小微型水利設施建設，統(tǒng)籌解決安羌、查理、麥昆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉、人畜安全飲水問題。大力實施牧草地節(jié)水灌溉工程，完善相關管網(wǎng)配套設施設備，擴大賈洛、麥爾瑪、求吉瑪?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)草場和飼草料基地灌溉面積。全面提高水利對經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的保障能力。
二、提升城鄉(xiāng)居民安全飲水
繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民集中供水工程和農(nóng)村飲水安全提升鞏固工程，提高自來水普及率和供水保障率。通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，全面解決全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜安全飲水。實施農(nóng)村水源地保護工程。改善人畜供水質(zhì)量，鞏固農(nóng)村飲水安全成果，試點高原鄉(xiāng)村供水一體化建設，重點實施阿壩縣城自來水廠安全飲用水保障工程以及賈洛鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、查理鄉(xiāng)、各莫鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水試點工程。加強農(nóng)村飲用水水源保護，對供水人口1000 人以上、日供水規(guī)模1000 立方米以上集中供水工程，劃定水源保護區(qū)或保護范圍。大力加強阿曲河、賈曲河流域水生態(tài)綜合治理，保證全縣用水安全。加強流域面源污染防治和點源污染防治，截污減排處理。大規(guī)模開展植樹造林，加大水源涵養(yǎng)。加強飲用水水源地保護及監(jiān)測監(jiān)管，劃定保護區(qū)域、設置標牌標識、落實管護人員，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。到“十四五”末，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達100%，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達標率100%。 “十四五”期間，規(guī)劃建集中供水工程5 處，分散供水工程15 處。做好分散式水源水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生保護，解決部分農(nóng)牧區(qū)飲水不安全、不穩(wěn)定、季節(jié)性缺水問題。
三、提升防洪抗旱減災能力
加強流域綜合治理，提高綜合防洪減災能力。實施中小流域綜合治理工程，加強堤防、谷坊等基礎設施建設，建立完善防洪減災體系，增強防汛抗旱能力。加大阿曲河、麻爾曲河、賈曲河等中小流域治理，推進黃河流域、長江流域鄉(xiāng)村河道治理和小流域治理，提升防洪減災能力。實施河道堤防建設和清淤工程，加強易澇區(qū)綜合治理。加強阿壩縣城排水防澇設施建設。完善防汛預警預報系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強水文資源水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)和能力建設。通過水利設施建設全面提升防洪抗旱減災能力。
專欄27 水利基礎設施重點項目
第三節(jié) 統(tǒng)籌布局電力能源基礎設施
一、加強電力基礎設施建設
加強能源輸送網(wǎng)絡建設。 以建設跨區(qū)域電力輸送網(wǎng)絡、骨干電網(wǎng)為重點，加強能源輸送網(wǎng)絡建設。提升電力保障能力建設，力爭220KV、500KV 輸變電工程納入省州規(guī)劃并逐步落地實施，積極爭取麥爾瑪500KV 輸變電工程和500KV 變電站項目建設，新建500KV 線路2 條，啟動實施唐克到阿壩城關110KV 輸變電線路建設。加快推進城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，促進以分布式能源為主的能源互聯(lián)網(wǎng)建設。
加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。 擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。35kV 網(wǎng)絡主要建設南岸新區(qū)35kV 輸變電工程、各莫35kV 變電站主變擴建工程、阿壩日格達至阿壩35kV 線路改造工程等。新建與改造10kV 配變?nèi)萘?4.132兆伏安，線路80.45 公里，低壓線路145.96 公里，戶表改造0.35萬戶。到2025 年，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設，更換智能電表。力爭農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到99%以上，綜合電壓合格率提高到99%，綜合線損率降低到10%以下，建成滿足全社會供電需求的城鄉(xiāng)輸配電系統(tǒng)。
二、加強能源基礎設施建設
優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，因地制宜推動太陽能利用、節(jié)能灶等清潔能源基礎設施建設，鼓勵農(nóng)牧區(qū)使用太陽能、風能等清潔能源，推進農(nóng)村能源消費升級。繼續(xù)實施小水電代燃料項目。推動分布式能源設施建設。結合鄉(xiāng)村振興建設，加快太陽能和風能開發(fā)利用，因地制宜建設農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡，積極推進村級分布式光伏電站建設。積極推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等新能源生活用能設備。推動房屋節(jié)能改造試點項目建設。完善能源供給設施建設，結合城鎮(zhèn)發(fā)展需要，配合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局充電樁、天然氣等設施建設。推動加油站改造升級，完善成品油站點建設。
專欄28 電力能源基礎設施重點項目
第四節(jié) 加快數(shù)字信息基礎設施建設
以信息化智慧管理為目標，加強全縣數(shù)字信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，加快建設5G 等新一代信息基礎設施，形成信息高度共享利用、系統(tǒng)高效協(xié)作的 “智慧阿壩”。
一、加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設
加快4G、5G 網(wǎng)絡建設力度，實現(xiàn)縣城深度覆蓋5G 基站，工業(yè)園區(qū)、主要旅游景區(qū)、交通樞紐、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G 網(wǎng)絡覆蓋。加快推進5G 網(wǎng)絡應用，所有A 級景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)信息化智慧管理。加快推進融媒體建設，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快有線廣播電視網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)、調(diào)頻廣播覆蓋新建、改造，建設下一代廣播電視網(wǎng)絡，構建“高清阿壩”。加快“無線阿壩”建設，推動移動通信網(wǎng)絡升級，擴大高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。
二、加快數(shù)字鄉(xiāng)村和“智慧阿壩”建設
加強公用信息平臺建設，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推進行政村通光纖、移動網(wǎng)全覆蓋工程。全面實施信息進村入戶工程，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，加快推進電信普遍服務試點、“寬帶鄉(xiāng)村”等通信工程建設，擴大農(nóng)村通信網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點信息服務能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，豐富電子公共服務手段，促進信息服務與重點產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，提高“智慧阿壩”建設水平。到“十四五”末，實現(xiàn)G347、S220、S217、S452 等主干道和主要聚居區(qū)5G 網(wǎng)絡全覆蓋，通訊盲點全面消除。
專欄29 數(shù)字信息基礎設施重點項目
第十章 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，打造“川甘青三省
交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣”
按照“雙輪驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)化布局、強化支撐”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進高原特色城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極打造 “川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣” 。
第一節(jié) 優(yōu)化提升城鎮(zhèn)功能布局
科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平和空間利用效率。
一、科學定位發(fā)展目標
“十四五”期間，高標準、高起點定位阿壩鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，不斷完善城市功能、豐富城市元素、提升城市品質(zhì)，推進城市發(fā)展和管理模式轉型，提升城市空間品質(zhì)，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境。利用蓮寶葉則、神座景區(qū)、柯河-茸安大峽谷等豐富的生態(tài)旅游資源，藏傳佛教五大教派齊聚于此的民族宗教文化資源，以及阿壩鎮(zhèn)現(xiàn)有城市規(guī)模和體量，將阿壩鎮(zhèn)打造成 川甘青三省交界地區(qū)最佳旅游城市 ；利用豐富的藏回民族美食資源，將阿壩鎮(zhèn)打造成 安多地區(qū)美食之都 ；利用多美林卡濕地公園、阿曲河流域的森林資源將阿壩鎮(zhèn)打造成 園林城市 ；優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市 ?！笆奈濉蹦?形成并鞏固阿壩鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的“川甘青三省交界地區(qū)公共服高地”、商貿(mào)流通中心、公路物流中心、安多文化中心和旅游集散中心。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
抓住國家新時代推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，積極優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)空間布局，形成 “一核一軸四心多點”的城鎮(zhèn)空間布局。
——“一核” ，即阿壩鎮(zhèn)。把阿壩鎮(zhèn)打造成全縣核心增長極，加強市政基礎設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提升公共服務能力和水平，增強人口承載能力和聚集能力。把阿壩鎮(zhèn)打造成川甘青三省交界地區(qū) 公共服務高地、商貿(mào)流通中心、公路物流中心和旅游集散中心，綜合建成“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域中心城市”。
——“一軸” ，即把G347 打造成全縣城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。利用G347 串聯(lián)各莫鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、龍藏鄉(xiāng)、河支鎮(zhèn)、阿壩鎮(zhèn)、麥昆鄉(xiāng)、麥爾瑪鎮(zhèn)、查理鄉(xiāng)等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該軸輻射帶動全縣70%以上的人口、85%的耕地，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、汽車服務業(yè)、電子商務業(yè)等，打造“阿壩縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸”。
——“四心” 。即各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)四個區(qū)域中心。把各莫鎮(zhèn)打造成全縣西北門戶，依托各莫寺，串聯(lián)蓮寶葉則景區(qū)，利用內(nèi)環(huán)線節(jié)點優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造成農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合小鎮(zhèn)；把麥爾瑪鎮(zhèn)打造成全縣東大門，借助紅原機場以及G347 和S217 節(jié)點優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展牧旅融合，打造商貿(mào)物流小鎮(zhèn)；把賈洛鎮(zhèn)打造成全縣東北門戶，利用S217 縣改造升級，向東承接和吸納唐克鎮(zhèn)游客，利用豐富的草原生態(tài)資源和光伏資源，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和清潔能源業(yè)，開展牧旅融合，打造全縣牧旅融合和清潔能源發(fā)展示范基地；把安羌鎮(zhèn)打造成全縣南大門，利用久馬高速神座互通交通優(yōu)勢和神座旅游品牌，串聯(lián)柯河-茸安大峽谷，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
——“多點”。 包括河支鎮(zhèn)、安斗鄉(xiāng)、四洼鄉(xiāng)、龍藏鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、麥昆鄉(xiāng)、求吉瑪鄉(xiāng)、茸安鄉(xiāng)、垮沙鄉(xiāng)、柯河鄉(xiāng)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，融入全縣總體發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學定位和合理布局。
（此處定稿后制圖）三、優(yōu)化提升城市功能
按照建設 “川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域中心城市” 目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求, 堅持功能分區(qū)與城市規(guī)劃相結合、與培育特色支柱產(chǎn)業(yè)相結合、與安多特色文化相結合，積極劃定商貿(mào)服務區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、文化旅游區(qū)、加工（工業(yè)）園區(qū)、行政辦公區(qū)、休閑娛樂區(qū)等區(qū)域。做精做優(yōu)洽塘街、迎賓大道等主要街道，樹立中心城區(qū)的品牌形象,提升商貿(mào)服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集聚力；加大南岸新區(qū)建設力度，完善配套設施，逐步將相關產(chǎn)業(yè)集中到特定區(qū)域集聚發(fā)展, 提升發(fā)展空間；建設文化、體育場館，提高人口承載能力和集聚能力；加強多美林卡濕地公園保護和開發(fā)，建設兒童游樂場和群眾體育運動場所，加強城市內(nèi)部綠地建設，增強城市休閑娛樂功能，為建設園林城市奠定基礎；圍繞久馬高速阿壩互通，建設現(xiàn)代物流園區(qū)；進一步優(yōu)化行政辦公區(qū)以及教育、衛(wèi)生等公共服務功能分區(qū)。轉變發(fā)展方式,提升城市核心競爭力,打造川甘青三省交界地區(qū)的特色魅力城市，推進阿壩城市建設與管理提檔升級,構建發(fā)展“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域中心城市”框架。
專欄30 全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)導引表
第二節(jié) 加強市政基礎設施建設
加強市政基礎設施建設，提升完善城市功能，完善南岸新區(qū)基礎和配套設施，推進“智慧城市”建設，增強人口承載能力和吸納能力。
一、加強市政基礎設施建設
推進“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”城市建設，打造城市功能完備、宜居宜業(yè)、富有活力、具有高原特色和阿壩人文氣質(zhì)的高原現(xiàn)代化城市。重點實施縣城老龍藏路、勒曲北路、中心街、達杰街等主次干道改造項目，進一步改善城區(qū)道路通行條件，完善雨污收集能力，提高交通出行能力，提升城市綜合承載能力；加快阿壩鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、各莫鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)等主要城鎮(zhèn)的市政道路、電力、通信、供排水、供暖、供氣、供氧設施、污水和垃圾處理、環(huán)衛(wèi)設施及綠化工程等建設，完善城鎮(zhèn)基礎設施體系；加強一般集鎮(zhèn)建設，逐步配套水、電、路及排污、垃圾處理等設施，全面完善城鎮(zhèn)服務功能，改善人居環(huán)境。實施環(huán)境整治提升工程，完善垃圾收轉運體系，提升無害化處理能力，提升雨污收集處理能力，加強公共廁所建設。開展城市綠化、亮化、美化、凈化等行動，積極推進地下空間利用規(guī)劃和管廊工程建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
二、實施城市功能提升工程
圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，繼續(xù)加強保障性安居工程建設，加快“城中村”改造步伐，落實老舊小區(qū)改造。完善新舊城區(qū)基礎設施建設，加強公共停車場建設，在縣城兩端、物流園區(qū)、商貿(mào)中心等人流密集區(qū)域修建大型停車場，商業(yè)地段修建立體或者地下停車場；積極發(fā)展城市公共交通，逐步開展縣城“直線+環(huán)線”公交線路，提高公共服務能力及承載能力；完善公租房運營機制，開展好公租房管理政府購買服務工作，提高公租房保障和管理水平；按照促消費、調(diào)結構、擴投資、防風險的要求，實現(xiàn)城市規(guī)劃、出讓土地、房地產(chǎn)發(fā)展相互聯(lián)動。大力解決普遍存在的重建設輕管理、城鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差、管理混亂等問題，讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好，進一步增強城鎮(zhèn)吸引力。
三、加強南岸新區(qū)建設
提升打造南岸新區(qū)，按照州級新區(qū)定位進行發(fā)展。合理劃定新區(qū)建設邊界，優(yōu)化功能布局，產(chǎn)業(yè)方面重點布局特色加工業(yè)、汽車服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，公共服務領域重點布局文化體育事業(yè)，承接老縣城部分行政功能。同時，加強道路、管網(wǎng)、電力、排污、供暖、信息等市政基礎設施建設，提高新區(qū)發(fā)展支撐能力。積極配套餐飲、住宿、超市等生活服務業(yè)，為新區(qū)發(fā)展提高聚集能力。加強生態(tài)、綠化等生態(tài)建設，美化綠化亮化生活生態(tài)空間。四、推進“智慧城市”建設
加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在文化旅游、應急管理、城市治理、電子商務、民生服務等領域創(chuàng)新應用，發(fā)展智慧政務、智慧旅游、智慧教育、智慧應急、智慧城管等重點項目。推進智慧旅游城市建設，建成一部手機游阿壩全域旅游綜合平臺。加強森林草原防火信息化建設，建成衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林草原防火指揮平臺等項目。加強城市智能化終端設施網(wǎng)絡建設和智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設，全力提升城市治理水平。
專欄31 市政基礎設施建設重點項目
第三節(jié) 統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村“六大振興”
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、治理振興的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興， 深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以發(fā)展特色鮮明、要素聚集、鏈條完善、機制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地為重點，大力培育新型經(jīng)營主體，因地制宜扶持新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺起來，讓群眾錢包鼓起來；大力推動鄉(xiāng)村人才振興， 深入開展農(nóng)牧民實用技術培訓，大力培育一批新型職業(yè)農(nóng)牧民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一批種養(yǎng)殖土專家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵技術人才下沉農(nóng)村一線。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人； 大力推動鄉(xiāng)村文化振興， 加強農(nóng)村思想道德和公共文化建設，開展群眾喜聞樂見的文體活動，狠抓鄉(xiāng)村非遺傳承保護、古村落保護，發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，進一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化供給，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌； 大力推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興， 全域推進“美麗阿壩·宜居鄉(xiāng)村”建設，統(tǒng)籌農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合整治，全力實施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，打造干凈舒適、生態(tài)宜居村寨； 大力推動鄉(xiāng)村組織振興， 持續(xù)實施鄉(xiāng)村分類轉化提升行動，加強農(nóng)村基層黨組織建設，強化農(nóng)村領頭雁隊伍和后備人才隊伍建設，分級分類開展鄉(xiāng)村干部能力提升培訓，提升鄉(xiāng)村組織陣地建設水平；實施黨支部規(guī)范化建設。深化村民民主實踐、規(guī)范村民議事規(guī)則。加快培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步增強農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力； 大力推動鄉(xiāng)村治理振興， 堅持法治為本、自治為基、德治為先，縱深推進“鄉(xiāng)村善治”工程，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的治理體系，進一步健全完善村規(guī)民約、群防群治組織，積極開展移風易俗，破除陳規(guī)陋習，加強農(nóng)村普法，重拳懲治村霸鄉(xiāng)霸，引導群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
第四節(jié) 全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，推動城鄉(xiāng)公共服務融合，促進城鄉(xiāng)要素合理配置，形成合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，著力建設“川甘青三省交界地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣”。
一、推進城鄉(xiāng)基礎設施融合發(fā)展
（一）促進城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃一體化。 以縣域為整體，按照“一軸四區(qū)”的空間格局，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動以阿壩鎮(zhèn)為核心，各莫鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)、賈洛鎮(zhèn)、安羌鎮(zhèn)、河支鎮(zhèn)等區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐，向附近鄉(xiāng)村延伸。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運一體化。以“一軸四區(qū)”為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾、污水收運處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。
（二）推動城鄉(xiāng)基礎設施建管護一體化。 明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，健全分級分類投入機制，對鄉(xiāng)村道路、水利、公交和郵政等公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入以政府為主；對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引入社會資本，并適當引導農(nóng)民投入；對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算。明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實管護責任。以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。
二、推進城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展
推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性，建立文化結對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。
三、推進城鄉(xiāng)要素合理配置
堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，有力有序有效深化戶籍制度改革，維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益；建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結構比例；改革完善農(nóng)村承包地制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權；健全財政投入保障機制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。
第十一章 推進公共服務均等化，打造“川甘青三省
交界地區(qū)公共服務高地”
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，推動基本公共服務均等化，增強全體人民的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，提高教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，全面打造 “川甘青三省交界地區(qū)公共服務高地” 。
第一節(jié) 實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把教育放在優(yōu)先位置，認真落實十五年免費教育政策，深入實施“千萬教育助學行動計劃”“9+3”免費教育計劃，扎實抓好適齡兒童少年控輟保學工作，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)校點布局、教育資源配置、師資力量調(diào)配，促進義務教育均衡發(fā)展，建設高質(zhì)量教育體系，積極打造川甘青三省交界地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育品牌。
一、加快普及學前三年教育
加快普及學前教育，完善“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的辦園體制，繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠民辦幼兒園發(fā)展。完善城鎮(zhèn)新區(qū)、牧民定居點、移民安置點等配套建設幼兒園。全力推進第二個《學前教育三年行動計劃》，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，加強公辦幼兒園建設，確保每所公辦幼兒園能滿足幼兒入園需求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）有一所獨立公辦幼兒園。改善現(xiàn)有村級幼兒園辦園條件，根據(jù)實際需求新開辦村級幼兒園。加強農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園（班）建設，基本普及學前兩年雙語教育。規(guī)范雙語教學學校管理，加快雙語學校標準化建設。到2025 年，實現(xiàn)15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園全覆蓋，全面普及學前三年教育，學前三年入園率達到95%。
二、推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面完善義務教育控輟保學責任機制，全面落實“縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長、家長”共同負責的“五長”責任制，全面消除適齡兒童入寺和因貧、因病、因殘輟學等現(xiàn)象。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生政策。科學調(diào)整學校布局結構，保留必要的村小和教學點。實施義務教育學校標準化建設工程，重點解決寄宿制學校設施設備不足的問題。大力推進阿壩縣中學提檔升級、縣鄉(xiāng)村三級學校軟件提升工程。改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，縮小校際差距，促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，推進教育公平。為九年義務教育學生實施營養(yǎng)改善計劃，為貧困學生實施“三免一補”政策，逐步提高寄宿生生活費補助標準。鞏固提高九年義務教育水平，提高教育質(zhì)量，著力促進學生德智體美勞全面發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結對幫扶和交流制度，健全區(qū)域內(nèi)校長、教師合理流動機制，加強農(nóng)村片區(qū)示范學校建設，全面提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量，著力做強鄉(xiāng)村教育。逐步化解城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。到2025 年，九年義務教育鞏固率達到95%。
三、積極發(fā)展高中階段教育
強化普通高中“培養(yǎng)合格建設者和輸送合格人才”雙重任務意識，推動辦學過程中多樣化特色化發(fā)展。按照國家標準配齊圖書、實驗室、功能教室、教學儀器設備、體育設施。全面深化課程改革，落實國家課程方案，加強選修課和學校課程建設，推行選課走班。強化基礎知識和基本技能訓練，加強理科課程和實驗課程教學，開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐，促進學生全面而有個性發(fā)展。全面實施學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。推進阿壩縣藏文中學創(chuàng)建州級示范性高中。繼續(xù)實施“9+3”免費中等職業(yè)教育計劃。到2025 年，高中階段毛入率達到95%以上，全面普及高中階段教育。
四、積極完善特殊教育服務
全面實施阿壩縣特殊教育提升計劃，完善以隨班就讀為主體的特殊教育服務體系。提升特殊教育辦學層次，建立健全財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。按照國家特殊教育政策標準落實特殊教育學校生均公用經(jīng)費、教師津貼、學生生活費補助。建立健全政府主導、部門協(xié)同、多方參與的特教工作新格局。完善特殊教育保障機制和特殊教育體系，完善相關配套設施和基礎設施，加強師資力量的配備和培訓。到2025 年，殘疾兒童學前教育得到全面發(fā)展，殘疾兒童義務教育普及全面提高，三類殘疾兒童少年入學率達到95%。
五、強化師資隊伍建設
著力加強教師資源統(tǒng)籌管理和合理配置，逐步優(yōu)化教師隊伍結構。按照“優(yōu)化結構、盤活存量、管好編外”的原則，科學配置好現(xiàn)有教師資源，按標準配齊寄宿制學校后勤保障人員。聚焦雙語教師隊伍建設，認真實施高校免費師范生培養(yǎng)計劃，加大雙語緊缺教師定向培養(yǎng)力度。推動教師專業(yè)發(fā)展，實行5 年一周期不少于360 學時的教師全員培訓制度。加強中小學理科教師、緊缺薄弱學科教師的教學技能培訓和素質(zhì)提升。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業(yè)人才制度。啟動實施“名家、名師、名?！薄叭惫こ蹋瑢嵤┌慰h名校長、名教師學科帶頭人、骨干教師工程。加強師德師風建設。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，大力實施農(nóng)村九年義務教育階段學校教師特設崗位計劃。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，大力建設教師周轉房，落實相關政策待遇，改善教師工作生活環(huán)境。積極推動教育合作與交流，搶抓教育援藏、對口支援等機遇，開展多層次、寬領域的教育交流合作。認真落實德阿、浙川東西扶貧協(xié)作教育支援總方案，拓寬阿壩縣干部群眾送子女接受優(yōu)質(zhì)教育通道。
六、加快教育信息化建設
強化信息技術在教學、科研和管理等教育領域中的廣泛應用，深入推進信息化建設，推進學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，實現(xiàn)農(nóng)村中小學（含教學點）寬帶網(wǎng)絡接入率100%，形成覆蓋全縣互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務體系。鼓勵數(shù)字校園、智慧校園、未來學校等新模式，引導優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術，建立校園安全聯(lián)防聯(lián)控體系，進一步做好學校應急指揮和校園安全防控管理工作。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設，推動5G 技術與教育教學融合應用，積極構建5G 全息互動課堂、VR 職教實訓平臺、物聯(lián)網(wǎng)智慧管理、智慧考務、智慧校園云課堂、人工智能教育等基礎環(huán)境，在教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊伍建設、現(xiàn)代教育治理等方面開展示范應用，形成人才培育、教育服務、教育治理的新模式，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校及以上學校90%的班級配備一套完整的教育信息化設施設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園班班配備多媒體播放設備，村小配備一套多媒體教學設備，90%以上的教師能夠熟練運用現(xiàn)代教育技術開展教育教學，縣城中小學配備一套數(shù)字化物理、生物、化學實驗室設備，學生信息化設備動手能力明顯提高。
專欄32 教育事業(yè)重點項目
第二節(jié) 全面推進“健康阿壩”建設
全面推進“健康阿壩”建設，不斷提升公共衛(wèi)生服務水平，進一步完善醫(yī)療服務體系，加強智慧醫(yī)療建設，積極發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，全面提升全民健康水平。一、提升公共衛(wèi)生服務水平
加強疾病預防控制工作，全面建設層次清晰、機構健全、職責分明、城鄉(xiāng)聯(lián)動的疾病預防控制體系，加快縣疾控中心綜合業(yè)務樓建設，進一步完善科室設置和布局，15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立固定的衛(wèi)生防疫工作點，落實專（兼）職防疫人員。加強業(yè)務人員專業(yè)培訓，建立網(wǎng)絡健全、隊伍專業(yè)、管理精干、服務高效、具有特色的疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督和服務體系。加強重點傳染病的防控，對常見多發(fā)的地方性疾病進行普查普治，積極開展健康教育，努力提高全民健康意識和自我防病能力。加強重大疾病防治，重點抓好艾滋病、結核病、乙肝、人感染高致病性禽流感、手足口病、流行性乙型腦炎、AFP、甲型H1N1 流感等重點傳染病的防控工作。加強公共衛(wèi)生監(jiān)測，完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)和運行機制。加強地方病防治，建立和完善高原病、地方病綜合防治長效機制，鞏固大骨節(jié)病防治成果，進一步實施包蟲病防治項目。構建慢性病綜合防控體系，遏制高血壓、糖尿病、腫瘤、心腦血管疾病等慢性非傳染性疾病不斷上升的勢頭。鞏固發(fā)展慢病康復中心、骨關節(jié)診療中心等?？平ㄔO，加強包蟲病、艾滋病、結核病、重大傳染病及地方病綜合防治，加快實施相對貧困人群醫(yī)療救助等“五大行動”。
二、完善醫(yī)療服務體系
完善以縣人民醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基點的三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療體系標準化、規(guī)范化建設，促進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。鞏固縣醫(yī)院、縣藏醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建成果。加強縣直醫(yī)療機構資源配置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，提高衛(wèi)生資源利用效率。加強全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化能力建設和阿壩縣遠程診療系統(tǒng)建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。加強衛(wèi)生院業(yè)務用房、周轉房改造和建設。加快縣醫(yī)院、縣藏醫(yī)院及15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn))衛(wèi)生院污物污水處理系統(tǒng)建設。完善污水處理設施設備，完善衛(wèi)生應急體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和應急處置能力建設，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生預警機制，提高衛(wèi)生應急水平，逐步實現(xiàn)“120”資源共享。重點加強院前急救隊伍和急診科建設，提高快速反應能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診人員、設備、藥品的配置和管理?？h人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院計劃每年開展不少于一次院前急救演練活動。完善緊急救援中心功能，提升應對各種公共衛(wèi)生事件的應急能力。
三、加強智慧醫(yī)療建設
加強智慧醫(yī)療建設，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息區(qū)域共享。建設和完善縣級全民健康信息平臺，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級互聯(lián)互通。推廣遠程診療服務，實施人口健康信息化建設，全面推行全縣居民電子健康卡，安全有效共享全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷信息，實現(xiàn)居民身份識別、基本健康信息存儲、跨區(qū)域跨機構就醫(yī)和費用結算，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉。建立醫(yī)療衛(wèi)生計生機構的信息網(wǎng)絡服務平臺，搭建5G 智慧醫(yī)療網(wǎng)和管理應用平臺，依托5G 技術開展遠程醫(yī)療協(xié)作體系、120 緊急救援體系和智慧醫(yī)療體系建設。加快5G 在疫情預警、重點人員排查、檢測、隔離、治療的全流程應用。實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生計生資源互聯(lián)共享，提高衛(wèi)生計生管理水平和效率。
四、加快中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
大力扶持中藏醫(yī)藥事業(yè)，加強中藏醫(yī)院綜合能力和中藏醫(yī)特色?？平ㄔO，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成一個中藏醫(yī)館。依托縣藏醫(yī)院，打造以醫(yī)療、養(yǎng)生、康復為特色的慢病康復體系。在縣藏醫(yī)院現(xiàn)有?？茖２〉幕A上，探索和發(fā)展慢性病、專病的治療，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢和本地中藥材的資源優(yōu)勢，努力提高專業(yè)人員技術水平，走中西醫(yī)結合道路，著力打造全州一流的民族醫(yī)院。加快推進藏醫(yī)院能力建設，推進現(xiàn)有業(yè)務用房及相關配套設備設施建設，加快特色科室建設，建立中藏醫(yī)骨科、中藏醫(yī)手術室、中藏醫(yī)康復科等特色科室。充分利用藏醫(yī)傳習所在藏醫(yī)領域的優(yōu)勢，充分挖掘傳統(tǒng)精髓，結合現(xiàn)代醫(yī)藥技術，加強藏醫(yī)藥常用新制劑開發(fā)。抓好藏藥材生產(chǎn)基地和制劑中心建設，加快藏醫(yī)院標準化制劑室建設。突出“產(chǎn)、研、用”結合，為有市場前景的藏藥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、批號申請?zhí)峁┲С?、?chuàng)造條件。完善中藏醫(yī)療機構建設，支持發(fā)展中藏醫(yī)預防保健服務。
五、加大人才培養(yǎng)力度和體制機制改革
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，重點加強臨床進修和適宜技術培訓為主，提高衛(wèi)生專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。加強高層次人才技術隊伍建設和中藏醫(yī)藥人才隊伍建設，加強基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，實施合格村醫(yī)培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)本土化人才。加強縣人民醫(yī)院、縣中藏醫(yī)院學科帶頭人或業(yè)務技術骨干的培養(yǎng)提升工作。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍建設，強化衛(wèi)生事業(yè)管理隊伍建設。鼓勵和引導縣級醫(yī)療機構支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣級醫(yī)院繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費培養(yǎng)人才，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生全部達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。繼續(xù)定向開展二級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力和業(yè)務水平。推進醫(yī)療體制機制改革，繼續(xù)推進分級診療，推進公立醫(yī)藥改革，鞏固基本醫(yī)藥制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務制度。鼓勵和引導社會資本合法興辦醫(yī)療機構。加強全縣衛(wèi)生系統(tǒng)周轉宿舍建設，提高衛(wèi)生人員待遇。健全人才激勵機制，完善績效工資等人事薪酬制度，落實村醫(yī)養(yǎng)老等待遇。健全對口幫扶制度，健全浙江、德陽援藏醫(yī)療衛(wèi)生機構的長期對口幫扶機制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設施設備配置。
六、加強全民健康建設
實施全民健康體檢，打造“健康阿壩”。進一步貫徹落實縣委縣政府建立全民免費體檢制度的要求，讓全縣人民群眾普遍享有基本公共衛(wèi)生服務。加強婦幼保健工作，推動婦幼保健院能力提升，提高婦幼保健院產(chǎn)科、手術、檢驗、制供氧、高壓氧倉、放射、輔助科室等能力，切實維護婦女兒童合法權益，提升婦幼保健水平，鞏固婦計中心“二乙”成果。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量，加強對嬰幼兒家長的科學喂養(yǎng)知識宣傳教育，不斷提高嬰兒母乳喂養(yǎng)率、新生兒疾病篩查率，逐步提高流動人口中兒童保健覆蓋率。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。聚焦增強人民體質(zhì)，完善全民健身制度性舉措。加強農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌防治知識宣傳普及和查治工作，繼續(xù)實施預防艾滋病、梅毒及乙肝母嬰傳播、降低孕產(chǎn)婦死亡和消除新生兒破傷風等項目，進一步降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率，提高新生兒疾病篩查率，保障婦女兒童身體健康。
專欄33 衛(wèi)生健康事業(yè)重點項目
第三節(jié) 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障
實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)深化就業(yè)促進“七條措施”，深入實施“千人就業(yè)促進行動計劃”，穩(wěn)增就業(yè)崗位，加大勞動力轉移力度。健全多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步擴大社保、醫(yī)保覆蓋面，有效落實優(yōu)撫優(yōu)待和雙擁政策，加快養(yǎng)老服務體系建設。
一、實施就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)是民生之本，實施積極就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。結合全縣生態(tài)建設、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，推進大學生、退役軍人、農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，鼓勵和支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造對擴大就業(yè)的支撐作用。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶；健全就業(yè)培訓制度，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾。加強農(nóng)牧民的再就業(yè)培訓，開展培訓就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等服務，提供即時崗位信息和即時就業(yè)服務，增強農(nóng)牧民培訓的實效性，提高就業(yè)能力。集中打造阿壩縣優(yōu)勢勞務品牌，確保每年培訓不少于2000 人次。營造良好的就業(yè)環(huán)境，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。逐步實施就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。落實小額擔保貸款政策促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。
二、完善社會保險制度
全面實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制，暢通養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險轉移接續(xù)渠道。進一步鞏固參保率，不斷擴大社會保險參保規(guī)模。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，逐步提高農(nóng)村低保標準。健全醫(yī)療保障體制建設，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，增強打擊欺詐騙保力度，深化藥品采購、支付方式改革，提升精細化管理程度，加強定點醫(yī)藥機構協(xié)議管理，提高農(nóng)牧民群眾看病就醫(yī)便捷度，全面提升醫(yī)療保障經(jīng)辦服務水平。進一步完善失業(yè)、工傷保險制度。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險參保率分別達到95%和90%以上，全縣農(nóng)民工工傷保險參保率100%。
三、健全社會救助體系
健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民重特大疾病救助工作。建立健全階梯式救助體系。全面建立臨時救助制度，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難問題。建成具有阿壩特色、滿足不同需求的功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老體系。健全保障老年人權益的各項制度，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件。完善殘疾人社會保障和服務體系，建設康復中心和托養(yǎng)機構，進一步提高社會保障水平。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。積極推進適度普惠型兒童福利制度建設，建立兒童分類保障制度，完善兒童福利機構福利服務網(wǎng)絡。加快精神衛(wèi)生服務發(fā)展，支持用人單位依法組織開展職工療養(yǎng)休養(yǎng)。建立以維護合法權益為主的社會服務組織，提供生活保障、教育就業(yè)、醫(yī)療康復、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育公益慈善組織，鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動。
四、強化特殊人群權益保障
穩(wěn)步發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，擴大婦女兒童福利范圍。加強未成年人保護，關愛農(nóng)村留守兒童，關心孤兒成長。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快建立“三留守”人員和貧困母親關愛服務體系,保障好農(nóng)村“三留守”人員和貧困母親的生產(chǎn)生活。推動青少年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強青少年活動場所建設，培養(yǎng)青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，建立完善殘疾人福利補貼制度，實施困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度。提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。健全扶殘助殘服務體系，扶持助殘社會組織發(fā)展。積極應對老齡化，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。促進養(yǎng)老服務與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，培育發(fā)展為老年人服務的社會組織，加大困難老年人社會救助力度。
專欄34 就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障重點項目
第四節(jié) 健全公共文化服務體系
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，增強文化自信，推進文化強縣建設，著力打造 “川甘青三省交界地區(qū)文化中心” 。
一、健全公共文化服務體系
圍繞 “川甘青三省交界地區(qū)文化中心” 建設目標，推進縣級圖書館、博物館、文化館等工程建設，提升15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務中心、文化院壩、文化廣場、村文化活動室、農(nóng)家書屋、文化長廊、寺廟書屋等農(nóng)村基礎公共文化設施，建設全面覆蓋的公共文化設施網(wǎng)絡體系。切實保障公共文化服務陣地免費開放，保障人民群眾文化權益。建設集文化、休閑、娛樂、健身、商業(yè)等多重服務功能于一體的文化服務綜合體。加強基層融媒體中心的建設，提升融媒體（含廣播電視）綜合覆蓋率。全面推進文化數(shù)字化、有線網(wǎng)絡高清化、智能化進程，全面實現(xiàn)文化服務城鄉(xiāng)一體化，鞏固提升廣播“村村響”、電視“戶戶通”等文化惠民工程。繼續(xù)開展農(nóng)村公益電影放映。提高公共文化服務產(chǎn)品供給能力，拓寬供給渠道，加快公共文化服務社會化發(fā)展，開展“菜單式”“訂單式”服務。實施文化惠民工程，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，開展文化下鄉(xiāng)等活動。積極開展“全民閱讀”以及鍋莊、藏棋、傳統(tǒng)節(jié)慶等群眾文化活動，打造地方文化活動品牌，豐富群眾精神文化生活。以傳統(tǒng)節(jié)日莫郎節(jié)、扎崇節(jié)為切入點，開展民族文化交流。做強“川甘青籃球邀請賽”，擴大影響力。舉辦讀書、展陳、藝術培訓等活動。
二、加強文化傳承與保護
保護傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，實施鄉(xiāng)村文脈保護和傳承行動，深入挖掘安多文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、游牧文化等鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源。編制鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護名錄，加強對古建筑、民居、官寨、伸臂橋、古遺址的保護。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，實施鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承行動，加強對各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的保護，鼓勵和扶持代表性傳承人提高技藝和開展傳習活動，建設非遺傳習基地，打造非遺文化展銷中心、傳統(tǒng)技藝傳習所。加強非遺數(shù)據(jù)庫建設，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)臁⒎俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項目數(shù)據(jù)庫。加強非遺文化產(chǎn)品項目培育，以“折嘎說唱”為基礎，著力打造登上全國性舞臺的劇目，開展巡回演出，提高阿壩縣知名度。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，有序培育藏戲、草地鍋莊等文化產(chǎn)品項目的轉化。利用阿壩縣“川西北草地山歌”“折嘎”“藏棋”“草地鍋莊”“藏族金屬制品加工工藝”“藏文書法”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極打造 “中國藏棋之鄉(xiāng)”“中國草地鍋莊之鄉(xiāng)” 等。
三、深入挖掘紅色文化
結合中國工農(nóng)紅軍長征“三到”阿壩，在格爾登寺、賽格寺、查理寺、查理鄉(xiāng)神座村、茸安鄉(xiāng)安壩村等地留下的紅色遺跡和歷史印記，大力傳承紅色文化。在神座村建設以長征精神為主題的紅色文化紀念園區(qū)，結合“不忘初心，牢記使命”黨性教育，積極打造紅色文化教育基地，建設四川長征干部學院阿壩縣雪山草地分院教學點，弘揚長征精神。多種形式開展雙擁宣傳教育，對在校學生、干部群眾、寺廟僧尼進行“愛國、愛黨、愛軍”教育和國防教育。開發(fā)紅色文化旅游，將紅色旅游與生態(tài)旅游相融合，力爭建成一批具有紅色文化特色的旅游線路。
四、深化文化體制改革
積極探索文化發(fā)展規(guī)律，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，建立健全現(xiàn)代文化治理體系。健全文化管理體制，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運行機制，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革。培育鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，加快農(nóng)村公共文化人才引進和培育，通過制定優(yōu)惠政策吸引城市文創(chuàng)工作者和志愿者到農(nóng)村設立各種文化工作室、工作坊等，發(fā)揮其引領、示范、帶動、輻射作用，推動鄉(xiāng)村公共文化本土人才的培育和成長。建立培訓長效機制，支持非遺傳承人授徒傳藝活動。發(fā)揮引進人才和本土人才兩個作用，開展音樂、舞蹈、戲曲、攝影等不同藝術門類的創(chuàng)作、表演專題培訓和幫扶指導,培育基層藝術骨干。深化群眾文化“百千萬工程”，探索建立基層文化人才及文化隊伍庫。發(fā)揮各級基層骨干、帶頭人和特色隊伍以及志愿者的作用，讓更多的群眾參與建設，切實提高公共文化服務的針對性和有效性。
專欄35 文化體育事業(yè)重點項目
第五節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
一、建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，建立健全防止返貧長效機制，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測,常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”活動。建立解決相對貧困長效機制，堅持精準識別、常態(tài)監(jiān)測、定期比對、動態(tài)調(diào)整，推動脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有機銜接。二、多渠道鞏固脫貧攻堅成果
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強相對貧困人口自身“造血功能”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，進一步抓牢抓實集體經(jīng)濟，提升服務質(zhì)量。大力實施就業(yè)扶貧，做好相對貧困人口就業(yè)調(diào)查摸底工作，根據(jù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓意愿“量身定制”幫扶措施，加大公益性崗位開發(fā)力度。大力開展消費扶貧行動，用好“四川扶貧”公益性集體商標，鼓勵對口援藏地區(qū)、部門和單位優(yōu)先采購“四川扶貧”“凈土阿壩”扶貧產(chǎn)品。加快農(nóng)村電子商務銷售服務站、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點建設，大力推動扶貧產(chǎn)品進商超、進食堂、進企業(yè)。抓好市場拓展活動，組織好產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品難運難賣的問題。提升相對貧困人口基本素質(zhì)，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果。第十二章 加強開放合作與改革創(chuàng)新，打造“四川北
向開放橋頭堡”
開放是現(xiàn)代化的必由之路。加強對外開放和區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和合作共贏。統(tǒng)籌用好區(qū)域資源優(yōu)勢，著力加強旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、清潔能源業(yè)區(qū)域合作，提升對外開放層次和合作水平，把阿壩縣打造成 “四川北向開放橋頭堡”和“川青合作門戶”。
第一節(jié) 加強對外開放和區(qū)域合作
一、實施“對外開放”戰(zhàn)略
充分利用資源優(yōu)勢和川甘青陸路交通樞紐的地理區(qū)位，加快實施“對外開放”戰(zhàn)略，拓展外部發(fā)展空間。利用豐富的民族文化資源積極擴大對外人文交流，充分挖掘“安多文化”“民族文化”，利用阿壩縣“川西北草地山歌”“折嘎”“藏棋”“草地鍋莊”“藏族金屬制品加工工藝”“藏文書法”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，廣泛開展文化、藝術、體育等多領域合作，不斷做大做強“莫郎節(jié)”等節(jié)慶品牌。積極參加國內(nèi)外大型文化藝術展覽活動，不斷加強國內(nèi)外文化藝術交流合作，進一步提升“凈土阿壩”“秘境阿壩”的影響力和美譽度。圍繞安多文化、民族文化等密切人文交流合作，促進文化旅游與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和地區(qū)深度融合，積極扶持和培育本土優(yōu)秀文化企業(yè)開展境外商業(yè)演出和發(fā)展文化貿(mào)易，不斷搭建人文交流合作的橋梁。二、積極主動加強區(qū)域合作
優(yōu)化開放合作新格局，推動建設開放型經(jīng)濟。遵循共商共建共享原則，深化川甘青結合部相鄰縣（市）的聯(lián)合協(xié)作，共同推動交通、信息、市場一體化，加強公共服務互助、資源環(huán)境保護與利用聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、社會治理協(xié)同。 向東積極參與“環(huán)紅原機場經(jīng)濟圈”“川西旅游環(huán)線”“大九寨旅游環(huán)線”；向北積極融入“環(huán)青海湖旅游經(jīng)濟圈”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”；向南積極融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”；向西積極聯(lián)動以德格為中心的“康巴文化旅游經(jīng)濟圈”。 積極推廣阿壩文化旅游產(chǎn)品，加大“蓮寶葉則”“神座”品牌宣傳力度。加強與川青高速沿線縣（市）協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)全線協(xié)同發(fā)展、互動合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成集聚度高、產(chǎn)業(yè)互補的文化旅游產(chǎn)業(yè)合作走廊。
三、努力實現(xiàn)招商引資新突破
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步營造更加透明便利穩(wěn)定的投資環(huán)境，提高項目包裝設計能力和水平，實現(xiàn)筑巢引鳳，助推發(fā)展。進一步明確招商引資工作主攻方向，創(chuàng)新招商引資工作方式，堅持引企業(yè)與引資本、引技術、引人才相結合。抓好專業(yè)招商，圍繞全縣生態(tài)旅游資源、清潔能源、生態(tài)農(nóng)牧資源、文化資源優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出自身比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，圍繞加工業(yè)、清潔能源業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，以“建鏈”“補鏈”“強鏈”為抓手，著力抓龍頭、聚相關，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，提升招商引資項目的實效。積極參與國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，通過參與中國西部國際博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會、四川國際旅游交易博覽會等大型會展活動，搭建聯(lián)系緊密、彰顯優(yōu)勢、合作交流的招商引資平臺。
四、充分發(fā)揮飛地經(jīng)濟園區(qū)功能
充分利用成阿、德阿、瑞阿等飛地園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件，結合全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及土地、排放等相關指標優(yōu)勢，創(chuàng)新相關體制機制，結合全縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)加工業(yè)、民族文化資源等優(yōu)勢資源，加強跨區(qū)域合作，實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)轉移。同時，利用國內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略機遇，承接部分沿海轉移產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，享受相關稅收、利潤分成，提高全縣財政支撐能力。
五、提升對口援藏水平和質(zhì)量
進一步加強與溫州市、德陽市、省直幫扶單位的對口銜接，堅持問題導向，突出重點領域和拳頭效應，充分發(fā)揮好援藏項目的針對性、示范性、引領性和導向性，進一步提升對口支援的質(zhì)量和層次。通過“十四五”期間持續(xù)支援，力爭使對口援藏項目在保障和改善民生、改善城鄉(xiāng)基礎設施條件、培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)等方面取得顯著成效。
第二節(jié) 縱深推進重點領域改革
大力推進經(jīng)濟體制、產(chǎn)權制度、生態(tài)文明制度、要素市場體系、財稅體制、生態(tài)補償制度、商事制度等基礎性關鍵領域改革，破除各方面體制機制弊端，以改革紅利彌補區(qū)位劣勢、增大后發(fā)優(yōu)勢，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。
一、持續(xù)深化政府職能轉變
對接落實中央關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，深化營商環(huán)境改革，實施營商環(huán)境提升專項行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造良好的營商環(huán)境。深入推進商事制度改革，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行“非禁即入”。加強市場監(jiān)管體系建設，規(guī)范市場競爭行為。不斷強化服務意識，創(chuàng)新服務手段，持續(xù)推進“放管服”改革，清理完善“三張清單”，細化“首問責任制”“限時辦結制”“責任追究制”三項制度，形成上下聯(lián)動、功能健全、橫向到邊、縱向到底、規(guī)范運作的政務服務體系,為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務。規(guī)范市場競爭行為，深入實施民營經(jīng)濟政策精準推送工程和民營企業(yè)精準培育計劃，進一步激發(fā)市場主體活力。
二、加強資源要素市場改革
加大體制創(chuàng)新力度，讓市場對生產(chǎn)要素流動和資源配置起決定性作用。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化土地市場化配置改革，實施分類管理和差異化土地供給。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場。打造集中統(tǒng)一規(guī)范的國有產(chǎn)權交易平臺和農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。加快推進要素價格市場化改革，推進水、電力、天然氣等要素市場化定價機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。圍繞健全基本公共服務體系和促進基本公共服務均等化，做好事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等領域改革。三、推進財稅金融體制機制改革
繼續(xù)落實減稅降費政策，優(yōu)化政府間事權和財權劃分。貫徹落實更大規(guī)模減稅降費、金融扶持中小微企業(yè)發(fā)展等政策，穩(wěn)定市場信心。深入開展“服務零距離、融資大暢通”金融服務提升行動，大力發(fā)展普惠金融，做好金融支持鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)支付環(huán)境建設，推進綠色金融創(chuàng)新試點。繼續(xù)做好國家專項債券爭取、政銀企融資對接等工作，加大對重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目信貸支持，拓寬企業(yè)綜合融資渠道，持續(xù)降低融資成本，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟作用。防范化解金融風險，提升金融機構的風險管理能力。
四、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點改革，依法有序推行農(nóng)村承包地等各類資產(chǎn)資源“三權分置”，進一步壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法入市。定期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改造。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，面向農(nóng)村和市場提供農(nóng)村產(chǎn)權交易服務，釋放農(nóng)村各類產(chǎn)權價值。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建一批星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第十三章 強化各項保障措施，確保規(guī)劃綱要順利實
施
《阿壩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》是今后五年阿壩縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，需要加強領導保障和政策引導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓項目帶動、強化人才支撐，調(diào)控引導好社會資源，合理配置公共資源，保障綱要順利實施。
第一節(jié) 健全制度保障
加強組織領導，保障綱要順利實施。成立由縣政府主要負責人任組長、相關部門負責人為成員的“阿壩縣十四五規(guī)劃綱要實施領導小組”，領導小組下設辦公室，具體負責綱要實施的組織協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。健全執(zhí)行落實機制，認真制定、執(zhí)行年度計劃，分年度落實好綱要提出的目標和任務，保持實施的連續(xù)性。完善專項規(guī)劃體系，各專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”；健全監(jiān)督檢查機制，加強綱要實施的跟蹤、反饋和動態(tài)調(diào)控，適時組織開展對綱要實施情況的評估；實施綱要目標責任制，改進和完善綱要實施考核評價機制，發(fā)揮人大、政協(xié)以及社會團體、公眾的監(jiān)督作用，通過多種形式建立起對綱要實施進行社會監(jiān)督的工作機制；健全財政保障機制，大力提高財政法治化水平，推進法治財政，加快推進財政管理的科學化、規(guī)范化、信息化，全面提升依法行政、依法理財?shù)哪芰退?；健全宣傳保障機制，通過多種媒體和多種形式進行廣泛宣傳，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與綱要實施。
第二節(jié) 加強政策引導
強化政策落實，按照中央第七次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作會的指導思想、思路、重點任務和政策措施，主動加強與省、州銜接溝通，切實用足、用好、用活國家政策，保障綱要實施有堅實的政策基礎。加強項目前期工作，積極落實項目建設條件，精心組織項目建設，形成重大項目對落實綱要的重要支撐；強化生態(tài)環(huán)境政策，全面落實國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）的各項政策。嚴格控制和保護禁止開發(fā)區(qū)域和基本農(nóng)田，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃進行資源開發(fā)，加強項目建設的環(huán)境評價；加強產(chǎn)業(yè)引導，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，采用經(jīng)濟手段、財政手段、政策手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單制度，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張，對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施傾斜政策；合理安排財政預算，根據(jù)綱要確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好年度財政預算，加強收入組織和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共財政運行的能力和水平。進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對關鍵領域以及社會事業(yè)和改善民生項目的支出力度。
第三節(jié) 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前與長遠發(fā)展，充分發(fā)揮財政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應，共同推進規(guī)劃實施。強化目標管理，綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各部門要加強監(jiān)測、預測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，要通過完善配套措施和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，提高有效應對經(jīng)濟運行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。綱要確定的約束性指標，要分解落實到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確工作職責和進度；強化協(xié)調(diào)推進，加強年度計劃與綱要的銜接，要充分體現(xiàn)和分解落實綱要確定的總體目標和戰(zhàn)略任務，分析綱要的實施進展情況。認真做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，時序安排合理，確保綱要順利實施。
第四節(jié) 加強監(jiān)督管理
完善規(guī)劃實施評價考核制度，進一步健全綱要管理體制，確保綱要的權威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。按照各類指標不同要求，實行分類評價考核。規(guī)劃確定的約束性指標，分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核，進一步完善評價考核辦法；健全規(guī)劃實施的監(jiān)督制度，加強重大戰(zhàn)略問題跟進研究和規(guī)劃執(zhí)行情況分析，定期報告綱要目標和主要任務進展情況，適時組織綱要中期評估。全面實施預算績效管理，實現(xiàn)全縣預算和績效管理一體化。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制；規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度。綱要經(jīng)阿壩縣人民代表大會審議批準后，由阿壩縣人民政府組織實施。當環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂綱要時，由阿壩縣人民政府提出調(diào)整方案，報阿壩縣人民代表大會常務委員會批準。
第五節(jié) 狠抓項目帶動
樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實”的理念，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結合阿壩實際，立足當前，放眼未來，切實加強重大項目前期工作，努力提高工作深度與實效。緊緊圍繞阿壩經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，增強綱要的科學性和預見性，重點結合久馬高速建成通車、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、川西北生態(tài)示范區(qū)、黃河流域保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時期推動西部大開發(fā)等重大機遇，量力而行規(guī)劃和建設一批對阿壩發(fā)展全局產(chǎn)生深遠影響和具有強大帶動效應的重大項目，始終保持項目對經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的支撐。尤其要加強項目規(guī)劃銜接工作，積極跟蹤把握國家、省、州的項目規(guī)劃動向，主動加強對接，爭取更多、更大、更好的項目落戶阿壩。在項目實施過程中，對上要積極爭取資金落實，對內(nèi)要強化公共財政與規(guī)劃之間的銜接配合，合理調(diào)整財政支出，加大對重點領域、重點區(qū)域和重大項目的支持，確保項目建設穩(wěn)步推進，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
第六節(jié) 強化人才支撐
