（四川?。┌尾刈迩甲遄灾沃萁鸫h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《金川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委十一屆八次全會、省委涉藏工作會議、州委十一屆十次全會精神和《中共金川縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗、加快建成 “ 四地三縣兩個金川 ” 、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一篇 全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化金川新征程
“ 十四五 ” 時期是我縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期，是推動實現(xiàn) “ 四地三縣兩個金川 ” 宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵期。必須深刻認(rèn)識基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，積極順應(yīng)群眾美好生活新期盼，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢
充分把握新時代發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，精準(zhǔn)研判未來五年戰(zhàn)略機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，是攻堅克難、加快發(fā)展的五年，是精準(zhǔn)扶貧、增進(jìn)福祉的五年，是多災(zāi)多難、復(fù)雜曲折的五年。五年來，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念，全面落實中央、省、州各項決策部署，攻堅克難、銳意進(jìn)取，全力推進(jìn) “ 四地三縣兩個金川 ” 建設(shè)，圓滿完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，緊扣 “ 一增一減 ” 原則，打好污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” ，加快推進(jìn)大渡河上游生態(tài)修復(fù)工程，突出問題得到有力整治。生態(tài)保護(hù)機(jī)制基本建立，成功創(chuàng)建四川 · 金川國家森林公園和措郎溝省級濕地公園，有效管護(hù)天然林 252 萬畝，林草綜合覆蓋率達(dá) 88% 以上，榮膺省級綠色植物保護(hù)先進(jìn)縣稱號。生態(tài)治理能力全面提升，治理 “ 兩化三害 ”85.7 萬畝、中小河流 8.72 公里、水土流失面積 84.07 平方公里、地質(zhì)災(zāi)害 2950 平方公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 90% 以上，主要河流出境斷面水質(zhì)常年保持 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)以上，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前茅、全國前列。
經(jīng)濟(jì)實力大幅增強(qiáng)。堅持 “ 川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣 ” 總方向不偏移，以 “ 綠色生態(tài)基地、清潔能源高地、多元文化福地、旅游度假勝地 ” 建設(shè)為抓手，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，縣域經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出 “ 增效提速、逆勢上揚 ”“ 高質(zhì)量發(fā)展 ” 的可喜態(tài)勢。 2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 20.7 億元，年均增長 4.1% ，較 2015年增長 81.6% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值 27938 元，年均增長 12% 。地方公共財政預(yù)算收入 10008 萬元，年均增長 10.7% 。全部工業(yè)增加值達(dá) 7997 萬元。投資消費雙輪驅(qū)動效應(yīng)顯著，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 151 億元，社會消費品零售總額年均增長 9.9% 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 23 ： 37 ： 40調(diào)整為 2020 年的 21 ： 7 ： 72 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高 32 個百分點。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，建成金川雪梨基地 4 萬畝，特色小水果、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地 10.8 萬畝。清潔工業(yè)提能增產(chǎn)，平穩(wěn)運行工業(yè)企業(yè) 32 戶，規(guī)模以上企業(yè) 3 戶，金川電站、綽斯甲電站核準(zhǔn)開工，雙江口電站、紅衛(wèi)橋、俄日河電站建設(shè)有序推進(jìn)，新增光伏電站裝機(jī) 3.1 萬千瓦，業(yè)隆溝 40.5 萬噸 / 年鋰輝石采選項目投產(chǎn)運行，李家溝 105 萬噸 / 年鋰輝石采選項目穩(wěn)步推進(jìn)。文旅產(chǎn)業(yè)取得新突破，成功創(chuàng)建世外梨園 4A 級景區(qū)，建成精品旅游村寨 6 個，梨花紅葉金字招牌越擦越亮，“兩州五縣”共建大東女陽光旅游度假區(qū)達(dá)成區(qū)域聯(lián)盟共識，接待游客年均增長 14.4% ，旅游總收入年均增長 13.1% 。
脫貧攻堅圓滿收官。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、民生工程、發(fā)展機(jī)遇，聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” 目標(biāo)要求，順利實現(xiàn) 52 個貧困村全數(shù)退出、累計實現(xiàn) 2529 戶 9429 人全部脫貧，徹底摘掉絕對貧困的歷史標(biāo)簽。扶貧資金項目精準(zhǔn)落地，累計投入扶貧資金 19.14 億元、實施項目 1500 余個，縣摘帽 “1 低 3 有 ” 、村退出 “1 低 5 有 ” 、戶銷號 “1 超 6 有 ” 全部達(dá)標(biāo)。致貧返貧防線更加穩(wěn)固，生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等鞏固提升工程扎實推進(jìn)， “ 一類一策 ”“ 一戶一策 ”“ 一事一策 ” 幫扶機(jī)制全面落實， “ 扶貧車間 + 托管 ” 模式群眾認(rèn)可度達(dá)到 99.08% 。成功申創(chuàng)全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣，返還扶貧、股權(quán)量化、 “ 飛地 ”扶貧、 “ 扶貧車間 + 托管 ” 等典型經(jīng)驗獲得省州領(lǐng)導(dǎo)肯定。
民生福祉均衡普惠。堅持把民生事業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵支撐，切實把使命記在心上、責(zé)任扛在肩上、工作拽在手上，矢志不渝改善民生，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 36520 元，年均增長 7.4% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 15513 元，年均增長 10.0% 。社保體系更加完善、公平、可持續(xù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá) 90% ，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達(dá) 99% ，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量顯著提升，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4130 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 7.91 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率年均超過97% 。教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，民族地區(qū) 15 年免費教育和 “9+3”免費教育擴(kuò)面提質(zhì)， “ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 通過國家驗收，金川高級中學(xué)建成開班。健康金川建設(shè)全面推進(jìn)，現(xiàn)代化新城區(qū)醫(yī)院建成投用，縣域內(nèi)就診率提高至 71% ，藥品實行零差率銷售，珍珠球比賽項目在全省民運會上喜獲冠軍，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展， “ 孝善和儉 ” 美德活動落地開花，弘揚 “ 孝善和儉 ” 的有益經(jīng)驗被廣泛借鑒學(xué)習(xí)，成功創(chuàng)建全國新時代文明實踐中心試點縣。
城鄉(xiāng)面貌形神俱美。緊緊圍繞 “ 鄉(xiāng)村振興、融合互動 ” 戰(zhàn)略，全力推動城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮，城鄉(xiāng) “ 顏值 ” 持續(xù)刷新。城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大，舊城基礎(chǔ)設(shè)施提升改造全面完成，金川中學(xué)、縣人民醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境局、市政公用服務(wù)中心、中藏醫(yī)院等順利搬遷提升，觀音橋、安寧、馬奈集鎮(zhèn)功能不斷完善、輻射作用明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至 40% 。鄉(xiāng)村振興 “ 一十百千萬 ” 工程縱深推進(jìn)，建成幸福美麗新村 19 個。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，公路總里程比 “ 十二五 ” 末凈增 380 公里，自來水普及率達(dá)到 87% ，農(nóng)田灌面提質(zhì)擴(kuò)面，電網(wǎng)設(shè)施不斷密織，行政村光纖通達(dá)率和 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 100% 。
社會大局和諧穩(wěn)定。堅持 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，有效應(yīng)對曾達(dá) “6·27” 特大山洪泥石流、勒烏咯爾卡撒等地質(zhì)災(zāi)害、新冠肺炎疫情等多重風(fēng)險考驗，連續(xù) 33 年實現(xiàn)無重特大森林草原火災(zāi)，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系日趨完善。中華民族共同體意識入心見行，入選民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位省級 2 個、州級 31 個，創(chuàng)建省州級文明和諧寺廟 27 座，被評為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。藏區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理效能大提升，莫莫扎村榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村。全面依法治縣取得重大進(jìn)展，獲全州 “ 法律七進(jìn) ” 先進(jìn)縣稱號，榮膺全省 “ 七五 ” 普法先進(jìn)縣。 “ 平安金川 ” 建設(shè)成效明顯，“ 掃黑除惡 ” 和 “ 清障拔釘 ” 強(qiáng)力推進(jìn)， “ 天網(wǎng) ”“ 雪亮 ” 工程覆蓋面不斷拓寬。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)五年事故起數(shù)、死亡人員、經(jīng)濟(jì)損失實現(xiàn) “ 三下降 ” ，有力維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和自身條件的新變化，國省州多重戰(zhàn)略在我縣交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，我縣比較優(yōu)勢更加明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
面臨形勢 。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護(hù)主義盛行，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變，正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全省站在了新的歷史起點，處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，人均 GDP 進(jìn)入全國前 20 位，區(qū)域發(fā)展格局加速優(yōu)化、開放合作優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新驅(qū)動能力加速提升，經(jīng)濟(jì)社會正逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。全州緊緊圍繞 “ 一州兩區(qū)三家園 ”戰(zhàn)略目標(biāo)，積極參與更大范圍區(qū)域合作，著力構(gòu)建更高水平開放格局，大力提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將在川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中推動長江黃河上游生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展，在 “ 雙核雙驅(qū) ”輻射溢出效應(yīng)中推動穩(wěn)州興州再上新臺階。
發(fā)展機(jī)遇 。放眼外部大環(huán)境，政策優(yōu)勢正在不斷集聚。 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縱深推進(jìn)，國家支持 “ 三區(qū)三州 ” 力度不斷加大，東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶等持續(xù)深入，將會有更多的發(fā)展機(jī)遇。中央第七次西藏工作座談會順利召開，持續(xù)支持四省涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也會帶來諸多利好政策。省委、省政府高度重視川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大大渡河上游生態(tài)保護(hù)投入，支持重點發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，有利于生態(tài)資源紅利轉(zhuǎn)變?yōu)樵鍪崭＠?，提高資源就地轉(zhuǎn)化率。州委、州政府致力打造 “ 國家清潔能源基地 ” ，支持加快建設(shè)鋰資源和清潔能源綠色開發(fā)示范基地，有利于最大限度激發(fā) “ 一水一礦 ”“ 水光互補 ” 潛能。聚焦縣內(nèi)小環(huán)境，發(fā)展活力正在持續(xù)釋放。近年來，我縣大力推進(jìn) “ 四地三縣兩個金川 ” 建設(shè)，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)綠色化、文旅全域化格局初步形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面和內(nèi)在向上潛力持續(xù)向好。
主要挑戰(zhàn) 。在把握好發(fā)展機(jī)遇與條件的同時，也必須保持清醒頭腦，積極正視存在的問題和挑戰(zhàn)。發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題仍然突出； “ 城鄉(xiāng)農(nóng)牧 ” 發(fā)展不平衡的總體情況沒有根本改變，高半山、邊遠(yuǎn)牧區(qū)發(fā)展相對滯后的問題仍然明顯；社會基本公共服務(wù)供給不足仍然存在； “ 水電路網(wǎng) ” 等基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然突出；影響和諧穩(wěn)定的因素依然較多，社會管理面臨一些新情況新挑戰(zhàn)； “ 不嚴(yán)不實 ” 的問題還有表象；個別干部能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，少數(shù)基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng)。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段
我縣已經(jīng)邁入以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求的新時代，進(jìn)入內(nèi)生動力全面迸發(fā)、后發(fā)優(yōu)勢加速彰顯的快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征。
生態(tài)屏障持續(xù)鞏固期。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。我縣作為大渡河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，具有極重要的水源涵養(yǎng)和突出的水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能，對全州全省生態(tài)安全屏障建設(shè)乃至全國生態(tài)安全維護(hù)均具有重要作用。同時，綠水青山、綠色生態(tài)也是我縣最大的發(fā)展優(yōu)勢，縣委作出推動大渡河上游生態(tài)重在保護(hù)要在治理高質(zhì)量發(fā)展的重大決定， “ 十四五 ” 期間必將持續(xù)打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推動生態(tài)建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)新階段，為筑牢大渡河上游生態(tài)安全屏障奉獻(xiàn)更多金川力量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越趕超期。我縣自然資源富集，水能和鋰硅資源豐富，歷史文化璀璨，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、特色旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢。隨著從 “ 一畜一果 ” 為主的農(nóng)業(yè)，到 “ 一水一礦 ” 為主的工業(yè)，再到 “ 一花一葉 ” 為主的旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展要素加速聚集，再經(jīng)過幾年的不懈努力，我縣有望躋身全州發(fā)展前列，真正實現(xiàn)由資源大縣向資源強(qiáng)縣的歷史性跨越， “ 四地三縣兩個金川 ” 宏偉藍(lán)圖將一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)期。我縣城鎮(zhèn)化率與全州、全省相比存在較大差距，面臨加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繁重任務(wù)，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題也十分突出。 “ 十四五 ” 期間，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的背景下，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，以城帶鄉(xiāng)能力顯著增強(qiáng)，資源要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動的態(tài)勢進(jìn)一步確立，農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間進(jìn)一步拓展，將有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快形成城鄉(xiāng)共促共榮共興的融合發(fā)展新局面。
民生質(zhì)量全面改善期。隨著社會主要矛盾變化及消費轉(zhuǎn)型升級需求，不斷補齊發(fā)展短板、滿足群眾高品質(zhì)生活已逐步成為社會剛性需求。我縣在歷史性消除絕對貧困基礎(chǔ)上，人民群眾對美好生活的需要正從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫?、文化、安全、公正等各方面需求。隨著國家對民族地區(qū)民生和社會事業(yè)支持力度不斷加大，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快，我縣在民生和社會事業(yè)領(lǐng)域支出占比勢必持續(xù)提高，公共服務(wù)短板將得到有效破解，社會公平正義將進(jìn)一步彰顯，人民群眾將享更優(yōu)質(zhì)均衡的教育、更公平可及的醫(yī)療衛(wèi)生、有更充分高質(zhì)的就業(yè)、更普惠穩(wěn)定的社會保障。
面向未來，機(jī)遇是長期的、優(yōu)勢是堅實的，短板是暫時的，問題是短期的。全縣上下要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，加快建成 “ 四地三縣兩個金川 ” ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化金川奠定堅實基礎(chǔ)。
第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，破解我縣發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移把 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念貫徹到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和關(guān)于涉藏工作的重要論述，認(rèn)真踐行生態(tài) “ 重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展 ” 理念，深入落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣 “ 生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng) ” 五個關(guān)鍵，深化拓展 “ 全域生態(tài)、三區(qū)共興，四地同推、五項引領(lǐng)，四向通暢、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展于變局中開新局、擴(kuò)增量中提質(zhì)量，確保實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成 “ 四地三縣兩個金川 ” ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
遵循上述指導(dǎo)思想，要在發(fā)展中把握好以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持黨把方向、謀大局、定政策的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹落實黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚力補齊短板、提升弱項，推動硬件與軟件同步鞏固提升，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、認(rèn)同感。
堅持新發(fā)展理念。堅定不移把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿金川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以 “ 鋰資源和清潔能源綠色開發(fā)示范基地 ” 建設(shè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、鋰電材料、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做響 “ 一果一畜 ”“ 一水一礦 ”“ 一花一葉 ” “ 一文一品 ”品牌，加快構(gòu)建具有金川特色的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措；堅定不移擴(kuò)大開放，全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，以開放拓展發(fā)展空間，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)思維觀念。堅定“上下一條心”、下好“全縣一盤棋”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，提高防范化解重大風(fēng)險能力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
立足 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，綜合考慮內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。 “ 全域生態(tài)、三區(qū)共興 ” 建設(shè)取得重大進(jìn)展，大渡河上游生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成國家生態(tài)文明示范縣。精準(zhǔn)治污成效顯著，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，人居環(huán)境更加優(yōu)美，空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。能源資源配置合理、利用效率大幅提高，綠色生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。
經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持高于省州平均水平，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全州靠前水平。 “ 四地同推、五項引領(lǐng) ” 發(fā)展機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)更加合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。
民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，民生短板加快補齊，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感全面增強(qiáng)。
開放合作開創(chuàng)新局面。 “ 四向通暢、全域開放 ” 態(tài)勢持續(xù)深化，全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局取得積極進(jìn)展，主動融入、主動服務(wù)、主動貢獻(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁出新步伐，開放合作 “ 朋友圈 ” 不斷擴(kuò)大，跨區(qū)域合作能級不斷提升，統(tǒng)籌運用土地、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)和人力資源等生產(chǎn)要素能力顯著增強(qiáng)，助力暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
社會文明躍上新高度。中華民族共同體意識深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)不斷夯實，各民族共有精神家園進(jìn)一步筑牢。社會主義核心價值觀深入踐行、 “ 孝善和儉 ” 美德持續(xù)弘揚，文明建設(shè)走深走實，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，多元文化福地?zé)òl(fā)新魅力。
社會治理得到新提升?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，依法治縣方略全面落實， “ 法治金川 ”“ 平安金川 ” 建設(shè)不斷深化，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，反分維穩(wěn)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，金川將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，大渡河上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，能源資源利用科學(xué)高效，生態(tài)文明制度體系更加健全，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量、財政收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入節(jié)節(jié)攀升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。人民生活更加美好，社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量顯著提升，全面發(fā)展、共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。社會文明更加進(jìn)步，中華民族共同體意識更加牢固，社會文明風(fēng)尚更加濃厚，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展達(dá)到更高水平，實現(xiàn)精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)。社會治理更加高效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治金川、法治政府、法治社會基本建成，平安金川建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二篇 深化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢全域生態(tài)安全屏障
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，立足川西北生態(tài)示范縣定位，嚴(yán)格落實保護(hù)為主、治理為要、高質(zhì)量發(fā)展要求，筑牢大渡河上游生態(tài)安全屏障，建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第三章 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
深入踐行 “ 重在保護(hù) ” 理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域保護(hù)與全面保護(hù)，打造生態(tài)系統(tǒng)原真保護(hù)新樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、平衡性、和諧性。
第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化生態(tài)布局
落實國家 “ 三區(qū)四帶 ” 生態(tài)安全戰(zhàn)略，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)設(shè)置大渡河上游生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊、生態(tài)節(jié)點與生態(tài)緩沖區(qū)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” ，建立預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道及用地制度。系統(tǒng)梳理區(qū)域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險，動態(tài)提出分區(qū)管理與分級保護(hù)具體空間管治舉措，維持生態(tài)發(fā)展占補平衡和良性循環(huán)。健全國土空間用途管制制度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，筑牢全域生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 全面保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)溪流河源、高山湖泊、森林草甸、野生動植物、藍(lán)天凈土、綠水青山等保護(hù)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)。加快編制自然保護(hù)地規(guī)劃，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，鞏固提升四川金川國家級森林公園、措郎溝省級濕地公園保護(hù)成果。加大野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地及生物廊道保護(hù)，建立珍稀植物保護(hù)小區(qū)，維護(hù)生物多樣性。開展縣域河流、湖泊水生生態(tài)調(diào)查，加強(qiáng)特有性、指示性物種以及珍稀瀕危水生生物保護(hù)。科學(xué)編制水資源保護(hù)規(guī)劃，合理劃分水功能保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)，劃定水資源重點保護(hù)地。編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)和岸線保留區(qū)。全面保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀，管護(hù)水生態(tài)、土壤環(huán)境和大氣質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行大渡河上游十年禁漁期制度。
第三節(jié) 大力保護(hù)生態(tài)資源
開展國土資源、森林資源、草場資源、水資源、大氣資源、物種資源等生態(tài)資源存量調(diào)查和價值評估，完善自然資源分類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，編制自然資源實物量資產(chǎn)負(fù)債清單。管護(hù)好森林資源，落實天然林資源保護(hù)修復(fù)制度，鞏固退耕還林建設(shè)成果。抓好天然草場資源保護(hù)，樹立草畜平衡理念，加強(qiáng)草地禁牧休牧輪牧和草畜平衡管理，以草定畜，合理控制載畜量和放牧強(qiáng)度。嚴(yán)格保護(hù)水資源，系統(tǒng)管控流域環(huán)境，執(zhí)行生態(tài)流量政策，確保飲用水水質(zhì)安全。高度重視保護(hù)土地資源，健全農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護(hù)制度，強(qiáng)化建設(shè)用地用途管控，科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。高度重視保護(hù)大氣資源，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)風(fēng)能、太陽能等資源。實施古樹名木掛牌保護(hù)，建設(shè)雪梨品種母本園和資源基因庫。嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、亂捕亂獵、亂排亂放、亂墾亂牧、亂建亂采等行為，依法保障生態(tài)鏈安全。全面禁食野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易。
第四章 提升生態(tài)治理水平
深入踐行 “ 要在治理 ” 理念，認(rèn)真落實 “ 一增一減 ” 原則，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理、演替規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃和組織實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)大渡河上游生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，加快建設(shè)山水林田湖草生命共同體。
第一節(jié) 實施生態(tài)治理示范行動
堅持山水林田湖草綜合治理，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、兩化三害、干旱半干旱河谷綜合治理等重點生態(tài)工程，增加林草覆蓋率、森林蓄積量、水源涵養(yǎng)量，減少水土流失面積、草場超載率、水體含沙量。深入實施大規(guī)模綠化金川行動，扎實推進(jìn)百里生態(tài)畫廊、千家綠色農(nóng)苑、萬畝世外梨園 “ 百千萬 ” 工程，爭取建設(shè)國家儲備林基地，提高森林植被質(zhì)量。力爭到 2025 年，森林覆蓋率提升至 46.36% 。全面落實河湖長制和 “ 一河一策 ” ，實施大金川河及其支流流域生態(tài)保護(hù)、治理與修復(fù)工程，加強(qiáng)清河護(hù)岸、凈水保水和堤防建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范整治河道采砂，推動 “ 管河、護(hù)河、治河、養(yǎng)河 ” 全覆蓋。強(qiáng)化水土流失治理，實施以小流域為單元的水土流失綜合治理工程，推進(jìn)坡耕地和侵蝕溝水土流失綜合治理，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)境治理示范行動
堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土 “ 保衛(wèi)戰(zhàn) ” 和固廢 “ 殲滅戰(zhàn) ” ，深入開展全域環(huán)境綜合治理，建立污染場地監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險防范體系。加強(qiáng)工業(yè)類廢氣、社會源燃燒、揚塵治理，開展清潔能源替代，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持全國前列。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)廢水、城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)村面源污染防治，健全城鄉(xiāng)生活污水處理體系，確保河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ 類及以上。加強(qiáng)土壤環(huán)境管控、監(jiān)測預(yù)警、狀況詳查、質(zhì)量劃類，建立污染地塊名錄，嚴(yán)格危險廢物管控處置，確保土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理體系建設(shè)，有序啟動城鄉(xiāng)垃圾分類，提升無害化、資源化處理程度，確?？h城和集鎮(zhèn)生活垃圾處置率達(dá) 95% 以上。
第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
運用生態(tài)科技，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字化智能化，對大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素進(jìn)行實時態(tài)勢感知。全面落實污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和 “ 雙隨機(jī) ” 抽查制度，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要素和點位布局，建立重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級污染防治綜合監(jiān)管平臺功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與信息共享，拓展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測項目，填補生態(tài)環(huán)境監(jiān)測盲點。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，增配新型快速精準(zhǔn)取證執(zhí)法裝備，建立線上監(jiān)測監(jiān)控、線下快速響應(yīng)的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。調(diào)動市場及社會力量參與環(huán)保監(jiān)督積極性，探索建立社會力量參與環(huán)保監(jiān)督的服務(wù)平臺。
第五章 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制
深入踐行 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 理念，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步健全源頭預(yù)防、過程控制、目標(biāo)考核、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
第一節(jié) 實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度
健全自然資源有償使用制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理技術(shù)的引進(jìn)試點與應(yīng)用推廣，鼓勵社會資本和力量參與生態(tài)建設(shè)。制定環(huán)境容量及總量控制標(biāo)準(zhǔn)，落實建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法。建立重大工程環(huán)境監(jiān)測評估體系和生態(tài)管控機(jī)制。依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，對編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，依法全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟制度，推進(jìn)環(huán)境資源審判法庭建設(shè)，鼓勵公眾舉報生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。保障公眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第二節(jié) 探索多元化的生態(tài)補償機(jī)制
加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，執(zhí)行取水許可和水資源費征收制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、水庫、森林、山嶺、濕地、荒地等自然生態(tài)空間。繼續(xù)實行退耕還林、森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，積極承接國家生態(tài)綜合補償試點，整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補償渠道，提高生態(tài)補償資金使用效率。深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作，探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。建立 “ 生態(tài)環(huán)境效益共享，生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，探索具有政策和法律保障的長效補償機(jī)制。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式
創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合模式，健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，積極采取地膜回收、秸稈粉碎、尾菜收集、畜禽糞污無害化處理等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加強(qiáng)城區(qū)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物無害化資源化處置利用。積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，提高鋰資源選礦回收率，挖掘鋰資源再生利用價值。完善能源消費總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能管理，推廣適宜高原環(huán)境的光熱、光電、風(fēng)能等新產(chǎn)品新技術(shù)。倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的適用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量綠色建筑。堅持執(zhí)行優(yōu)先采購有利于綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展產(chǎn)品的政府綠色采購制服。實施綠色低碳行動，鼓勵綠色消費、低碳出行，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，把生態(tài)文明納入精神文明建設(shè)體系，推動形成尊重自然、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的綠色價值觀念。加強(qiáng)生態(tài)普法宣傳教育，弘揚生態(tài)法治精神，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普基地和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明考核評價機(jī)制
建立科學(xué)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，逐步將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重提高至 20% 以上，并將考核結(jié)果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、生態(tài)保護(hù)問責(zé)制，開展自然資源資產(chǎn)離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度。
第三篇 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等為重點，切實做優(yōu)增量、調(diào)整存量、提升質(zhì)量、激活變量，促進(jìn)三產(chǎn)融合增效，構(gòu)建以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 聚力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動融入全州 “6+N”高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系，以 “ 一果一畜 ” 為基底，持續(xù)壯大七大特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、品牌化、鏈條化水平，做大做強(qiáng) “ 安全菜、放心肉、健康果 ” 標(biāo)志性產(chǎn)地，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理、競爭優(yōu)勢明顯、綜合效益優(yōu)良的高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。
第一節(jié) 提質(zhì)七大特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)
按照 “ 建基地、育主體、拓規(guī)模、創(chuàng)品牌、活市場、提質(zhì)量、促增收 ” 的思路，以增加農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)牧民增收為主要目標(biāo)，提質(zhì)增效雪梨、多肋牦牛、生豬、精品糧油、特色果業(yè)、高原蔬菜、道地藥材七大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)地。預(yù)計到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 3.6% 以上，其中七大特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的 80% 以上。
第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)農(nóng)牧業(yè)空間布局
立足河谷、半山及高半山的資源特色，按照 “ 高山藥和畜、半山果、河壩菜 ” 發(fā)展布局，推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快構(gòu)建以金眉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、楊家灣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心引領(lǐng)，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)、休閑度假區(qū)為示范帶動，以雪梨、葡萄、干果、中藥材、果蔬、畜禽、旅游、物流加工為多點支撐的 “ 兩園三區(qū)八帶 ” 生態(tài)農(nóng)牧業(yè)空間布局。聚焦七大特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地），帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。積極推進(jìn)金眉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級示范園區(qū)。到 2025 年，建成 1 個、省級農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 個、州級產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū) 2 個、縣級產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū) 5 個。
第三節(jié) 實施生態(tài)農(nóng)牧業(yè)品牌戰(zhàn)略
加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，制定完善優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。舉好生態(tài)特色旗、打好綠色有機(jī)牌，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，支持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。支持雪梨系列產(chǎn)品研發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，重振 “ 金川雪梨 ” 品牌，創(chuàng)建金川雪梨膏區(qū)域公用品牌。拓展金川農(nóng)牧業(yè)品牌體系，打造金川牦牛、生態(tài)豬、特種野豬、藏香豬、生態(tài)土雞等品牌產(chǎn)品。積極指導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，組織原產(chǎn)地域產(chǎn)品申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。到 2025 年，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌及 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá) 70% 以上，綠色、有機(jī)認(rèn)證比例達(dá)50% 左右，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到 96% 以上。
第四節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
把保障糧食安全放在突出位置，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大對耕地地力保護(hù)力度，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，確保優(yōu)質(zhì)糧食復(fù)種播種面積和糧食產(chǎn)量不減少。深入實施雪梨振興工程，加大雪梨林資源綜合利用和開發(fā)保護(hù)力度。在勒烏、沙爾、咯爾、慶寧核心區(qū)培育雪梨示范園區(qū) 5000畝以上。加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，深化新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制示范，抓好良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī)集成推廣。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 配套建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力 “ 三力 ” 提升。加強(qiáng)基本農(nóng)田、草原網(wǎng)圍欄建設(shè)，防止野生動物破壞農(nóng)田和草場。 “ 十四五 ” 期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2.5 萬畝，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模達(dá)到 6 萬畝左右。大力提升農(nóng)牧業(yè)裝備水平，推廣適應(yīng)半山區(qū)、坡耕地、草場地作業(yè)的小型農(nóng)牧業(yè)機(jī)具，積極開展成片種植區(qū)機(jī)械化試點示范，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。
第五節(jié) 健全農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點發(fā)展糧食、畜牧、水果、干果、中藥材等農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，靈活運用合同契約制、股份合作制、風(fēng)險補償機(jī)制等多種形式，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，帶動小農(nóng)戶對接大市場，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。堅持公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，加快構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)技服務(wù)站（點）功能，培育農(nóng)技推廣服務(wù)中介組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警與發(fā)布工作。到 2025 年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋農(nóng)戶達(dá) 75% ，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá) 40% 以上，品牌商標(biāo)銷售率達(dá) 65% 以上，農(nóng)牧業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率達(dá)到 70% 以上，農(nóng)牧業(yè)電子信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到 80% 以上。
第七章 加速發(fā)展清潔工業(yè)
主動融入全州 “5+N” 生態(tài)工業(yè)體系，立足 “ 一水一礦 ” 資源優(yōu)勢，著力推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建水礦引領(lǐng)、多點支撐的清潔工業(yè)發(fā)展新格局，建成成渝地區(qū)鋰資源和清潔能源綠色開發(fā)示范基地。 “ 十四五 ” 期間，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長達(dá) 38% 。
第一節(jié) 做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌推進(jìn)大渡河流域 “ 兩庫八級 ” 開發(fā)，加快雙江口、金川、綽斯甲等大中型電站建設(shè)，推動紅衛(wèi)橋、俄日水電站早日試機(jī)投產(chǎn)，做好巴底、安寧水電站前期工作。清理規(guī)范小水電站建設(shè)。加快太陽能和風(fēng)能開發(fā)，重點推進(jìn)嘎斯都、達(dá)紹召、勒烏光伏項目，規(guī)劃新建勒烏、新沙和萬林風(fēng)電場。到 2025 年，水電裝機(jī)容量達(dá) 120 萬千瓦，光伏裝機(jī)容量達(dá) 50 萬千瓦。
第二節(jié) 做優(yōu)鋰電材料產(chǎn)業(yè)
樹立 “ 生態(tài)開發(fā)、綠色礦山 ” 理念，深化與四川能投、盛屯集團(tuán)合作，加快推進(jìn)鋰輝石礦采選項目建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)運營、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。借勢德阿鋰電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，延伸鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育形成 “ 資源開發(fā) — 基礎(chǔ)鋰加工 — 鋰鹽深加工 — 鋰電池生產(chǎn) — 鋰產(chǎn)品生產(chǎn) ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)環(huán)境有效保護(hù)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。到 2025 年，年采選鋰輝石礦達(dá) 145 萬噸，生產(chǎn)工業(yè)硅 9300 噸。
第三節(jié) 做大食品加工產(chǎn)業(yè)
立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，著力培育壯大雪梨、泡菜、優(yōu)質(zhì)牦牛、生豬等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)具有市場競爭力的金川雪梨膏、金川月餅、雪梨果酒、特色肉制品、核桃、甜櫻桃等綠色休閑食品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，建設(shè)高原綠色食品加工基地。
第八章 加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
以 “ 嘉絨文化生態(tài)保護(hù)區(qū) ” 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足 “ 一花一葉 ” 優(yōu)勢品牌，大力實施全域旅游行動，推動重點景區(qū)提檔升級，豐富 “+旅游 ” 新模式新業(yè)態(tài)，積極爭創(chuàng)全域旅游示范縣，建設(shè)成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游目的地。到 2025 年，接待游客達(dá)到 268 萬人次，旅游總收入達(dá)到 20.4 億元。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游格局
按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的要求，加速推動文旅產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展，廣泛吸引社會各界力量參與文旅開發(fā)建設(shè)，努力形成 “ 各行各業(yè) + 旅游 ” 的全域旅游新格局。加強(qiáng)旅游文化資源和旅游線路整合，加快 “ 大東女國陽光度假旅游區(qū) ” 建設(shè)，以建設(shè)G317 線藏羌文化走廊和 G248 線大東女梨花景觀大道為軸，全力打造勒烏鎮(zhèn)、觀音橋鎮(zhèn)、安寧鎮(zhèn)和馬奈鎮(zhèn)特色文旅集鎮(zhèn)，建好觀音橋、世外梨園、嘎達(dá)山、索烏山四大景區(qū)，構(gòu)建 “ 兩廊三核四區(qū) ” 全域旅游發(fā)展布局，推動從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點景區(qū)打造
加快打造一批獨具特色的文化旅游精品項目，以觀音圣地、高原田園風(fēng)光為依托，推動兩個國家 4A 級旅游景區(qū)提檔升級，將觀音橋建成川西藏區(qū)朝圣旅游目的地、世外梨園建成全國鄉(xiāng)村旅游觀光高地。積極推進(jìn) “ 東女秘境 ” 建設(shè)，助推太陽河國家級森林公園建設(shè)，打通老街紅軍城環(huán)線，創(chuàng)建嘎達(dá)山國家 4A 級旅游景區(qū)，推動大東女國陽光旅游度假區(qū)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。實施精品特色旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)工程，加快建設(shè)安寧鎮(zhèn)、觀音橋鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，加大特色旅游村寨建設(shè)力度。
第三節(jié) 豐富文化旅游業(yè)態(tài)
實施農(nóng)商文體旅游融合發(fā)展工程，深入挖掘和保護(hù)象雄、東女、宗教、民俗、紅色、征戰(zhàn) “ 六大文化 ” 資源，植入吃住行游購?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇等環(huán)節(jié)，不斷豐富文旅業(yè)態(tài)。依托金川品牌文旅資源，開發(fā)季節(jié)互補旅游產(chǎn)品，拓展 “ 春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬沐陽 ” 四季旅游市場，培育形成生態(tài)觀光、民俗文化、宗教文化、休閑度假、紅色文化 “ 五條精品主題旅游線路 ” 。突出景區(qū)當(dāng)招牌、文化作品牌，培育發(fā)展金川月餅、本地白酒、手工藝品、民族飾品等更多差異化、個性化的文旅產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)價值內(nèi)涵和文化賣點。
第四節(jié) 提升旅游服務(wù)品質(zhì)
完善多層次旅游消費接待體系，加大特色餐飲服務(wù)、旅游商品開發(fā)力度，精心培育一批精品民宿、農(nóng)牧家樂、鄉(xiāng)村酒店，積極培育旅游服務(wù)新興業(yè)態(tài)。加大旅游發(fā)展專項資金投入，推進(jìn)景區(qū)旅游通道、旅游步道、觀景平臺等設(shè)施提檔升級，完善旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、戶外營地等配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力。完善旅游公共服務(wù)功能，優(yōu)化旅游接待服務(wù)中心布局，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向景區(qū)景點延伸。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，加快旅游云數(shù)據(jù)系統(tǒng)及機(jī)房建設(shè)、景區(qū)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、游客手機(jī)端 APP 軟件開發(fā)，打造游客服務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)管理系統(tǒng)、商家服務(wù)系統(tǒng)和政府監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游市場監(jiān)管體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
第五節(jié) 做靚文化旅游品牌
整合周邊縣市旅游營銷資源，制定整體營銷策略，以 “ 一花一葉 ” 節(jié)慶活動為媒介，打響大東女國陽光旅游度假區(qū)品牌，突顯 “ 觀音圣地 · 東女秘境 ” 文旅核心驅(qū)動影響力。創(chuàng)新宣傳營銷方式，抓好成渝、長三角、珠三角等主要客源地營銷活動，突出微信、微博、微視頻及 APP 移動端推廣應(yīng)用，大力發(fā)展在線旅游，強(qiáng)化全民宣傳營銷，不斷提升 “ 云上田園 · 大美金川 ”“ 東女故地 · 觀音圣地 ” 知名度。
第九章 突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
主動融入全州 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，圍繞文化旅游促進(jìn)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展，以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)為重點，培育新興服務(wù)業(yè)，加快 “3+N” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
規(guī)劃建設(shè)金川物流中心，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，完善城市公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、智能自提柜等物流配送網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以雪梨、肉禽蛋、蔬菜甜櫻桃、食品等為主的冷鏈物流中心，完善農(nóng)產(chǎn)品集配中心和冷鏈配送體系。積極發(fā)展第三方物流，培育一批服務(wù)水平高、帶動作用強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)。加快郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)
深入推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，完善金川電商產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村級電商服務(wù)點服務(wù)體系。推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)涉農(nóng)電商企業(yè)、物流企業(yè)深度合作，建成電子商務(wù)倉儲物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化鏈條和農(nóng)村商品流通 “ 最后一公里 ” 。鼓勵支持小微企業(yè)、市場經(jīng)營戶、創(chuàng)業(yè)青年在電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)店，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。
第三節(jié) 積極發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)
積極推進(jìn)新城區(qū)商業(yè)綜合體開發(fā)，建設(shè)特色商業(yè)街，提升縣城批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)集聚水平和輻射功能。加強(qiáng)觀音橋鎮(zhèn)、安寧鎮(zhèn)、馬奈鎮(zhèn)商貿(mào)副中心建設(shè)，提升一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點商貿(mào)服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點布局。適度培育發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，形成 “ 休閑 + 游玩 + 美食 +文化 ” 融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。提升金融保險服務(wù)能力，大力引進(jìn)銀行、保險、信托擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展會計、資產(chǎn)評估、資信評級等中介服務(wù)。發(fā)展科技服務(wù)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢、成果推介等中介服務(wù)，建設(shè)專業(yè)化科技服務(wù)中心。積極培育健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、即時配送等新業(yè)態(tài)，形成新的消費熱點。
第四篇 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐保障能力
深入實施 “ 涉藏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)交通、水利、電力、信息“ 四網(wǎng) ” 建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十章 暢通路網(wǎng)
大力實施交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建 “ 內(nèi)活外暢 ” 、以國省干線為骨架和縣鄉(xiāng)村道路縱橫交織的 “ 一橫一縱、兩環(huán)相扣 ” 交通網(wǎng)絡(luò)體系，建成成渝地區(qū)北連甘青、西通康藏的中轉(zhuǎn)地。力爭到 2025年，全縣公路總里程達(dá)到 1800 公里，三級及以上公路達(dá)到 500公里，二級及以上公路達(dá)到 280 公里。
第一節(jié) 加強(qiáng)骨干通道建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)金川通用機(jī)場，拓展應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、旅游觀光等通用航空業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 兩康 ” 高速路項目前期工作，力爭盡快落地。加快實施 G248 還建路、 S451 金撫路建設(shè)，加力推進(jìn)G248 白灣至馬奈改建工程，持續(xù)提高骨干路網(wǎng)通行能力。串聯(lián)區(qū)域大環(huán)線，積極爭取金小路萬里城隧道項目，規(guī)劃建設(shè)金川卡撒至小金崇德旅游環(huán)線路，全力推進(jìn)萬林－小金－丹巴－馬奈－安寧－勒烏環(huán)線建設(shè)，暢通與周邊區(qū)域旅游連接通道。到 2025年，普通國道三級及以上公路比例達(dá)到 100% ，其中 30% 的路段達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，普通省道三級及以上公路比重達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)
以聯(lián)網(wǎng)公路、斷頭路、瓶頸路建設(shè)為重點，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。暢通縣內(nèi)小環(huán)線，積極推進(jìn)慶寧－撒瓦腳－阿科里－毛日－太陽河－集沐為縣內(nèi)小環(huán)線建設(shè)。打通 “ 斷頭路 ” ，建設(shè)勒烏至河?xùn)|、卡拉足至毛日、卡拉足至撒瓦腳、毛日至丹巴丹東等斷頭路工程，積極推進(jìn)熱登橋建設(shè)、曾達(dá)大橋重建、卡撒大橋和觀音新大橋新建項目。提升完善鄉(xiāng)村道路，強(qiáng)化通村通組道路維修鞏固和硬化升級，在條件成熟地區(qū)，逐步實行鄉(xiāng)村道路 “ 黑色化 ” 。扎實推進(jìn)寺廟道路建設(shè)，實現(xiàn)所有寺廟通硬化路。加快實施旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完成撒瓦腳至毛日環(huán)線旅游公路改造和索烏山景區(qū)道路建設(shè)。
第三節(jié) 提升交通服務(wù)功能
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，推動縣客運站提檔升級，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運體系建設(shè)，合理布局村招呼站，推動客運站（招呼站）向旅游景點延伸，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋建制村的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，縣建有至少 1 個三級及以上客運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站建成比例達(dá)到 50% ，其中農(nóng)村客運線路起訖點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有農(nóng)村客運站，所有建制村建有招呼站。大力發(fā)展實惠便捷貨物運輸，推進(jìn)縣域公路貨運站場和物流站點建設(shè)，不斷提高貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和運輸效率。到2025 年，公路營運貨車?yán)锍汤寐蔬_(dá)到 75% 。
第四節(jié) 強(qiáng)化公路管理養(yǎng)護(hù)
注重 “ 交通 +”“ 建管養(yǎng)運 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，完善公路養(yǎng)護(hù)管理體系，創(chuàng)建省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。積極推進(jìn)沙耳機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心及其相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提升干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平。強(qiáng)化重點路段和橋梁養(yǎng)護(hù)，加快公路護(hù)坡、防護(hù)欄和沿線綠化建設(shè)。加強(qiáng)干線公路等重點區(qū)域的安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害排查，積極推進(jìn)災(zāi)后交通恢復(fù)重建。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，穩(wěn)步提升運輸服務(wù)信息化水平。到 2025 年，依托沙耳建成 1 個機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋處置率達(dá)到 100% ，農(nóng)村公路實現(xiàn)有路必養(yǎng)。
第十一章 貫通水網(wǎng)
按照 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 總基調(diào)，緊扣生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活需要，加快補齊防洪排澇抗旱短板，全方位保障城鄉(xiāng)居民安全用水，提升水資源優(yōu)化配置和洪澇災(zāi)害防御能力。
第一節(jié) 推進(jìn)引水灌溉工程建設(shè)
實施一批大型水利工程及渠系配套項目建設(shè)，加快推進(jìn)獨卡水利工程前期工作，積極推進(jìn)獨卡水利主干渠工程，啟動卡撒水庫建設(shè)工程前期工作。重點推進(jìn)干旱半干旱河谷治理和高半山產(chǎn)業(yè)發(fā)展引水布水，積極實施高半山節(jié)水灌溉工程。加快實施小型農(nóng)田水利項目，織密支渠、斗渠、毛渠，形成 “ 兩干貫通、管渠暢達(dá) ” 水網(wǎng)體系。到 2025 年，糧食主產(chǎn)區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，非常規(guī)水源利用比例進(jìn)一步提高。
第二節(jié) 補齊防洪排澇抗旱短板
實施科學(xué) “ 治水 ” ，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和河道綜合治理，保障江河堤防和水庫大壩及高走向輸水渠道安全度汛，提高防洪工程安全保障能力。加強(qiáng)縣城區(qū)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口集聚區(qū)周邊山洪溝治理，重點推進(jìn)曾達(dá)溝、八角碉溝、八步里溝、斯瑪都溝等山洪溝排洪渠建設(shè)。加快城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，健全洪澇預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施，保障城鎮(zhèn)防洪安全。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)。到 2025 年，大金川河及重要支流達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，建成沿河城鎮(zhèn)防洪工程安全體系。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)居民用水保障
構(gòu)建完善城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，抓好城鄉(xiāng)安全飲水管網(wǎng)連通疏通、水源保護(hù)、消毒凈化、水表安裝等全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民自來水普及率和供水安全保障率。完善城鎮(zhèn)生活供水設(shè)施，推進(jìn)水源地保護(hù)、引調(diào)水設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，增強(qiáng)農(nóng)村規(guī)模聚集區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)供水能力。到 2025 年，全縣年總供水能力達(dá)到 3000 萬立方米，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá) 100% ，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 95% 以上。
第四節(jié) 提升水利行業(yè)監(jiān)管能力
全面完成水利工程管理體制改革，進(jìn)一步落實水利工程管理主體責(zé)任。深化涉水事務(wù)管理體制改革，形成一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，提高依法治水管理水平。加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高日常管理和執(zhí)法能力，建立上下協(xié)調(diào)一致、高效統(tǒng)一的執(zhí)法體制。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，建設(shè)水利數(shù)據(jù)庫中心和水利信息共享服務(wù)平臺，實施水利綜合監(jiān)管平臺提升工程。完善最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水價改革，實施節(jié)水行動，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
第十二章 擴(kuò)通電網(wǎng)
科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃輸電線路，加快構(gòu)建以 1000 千伏輸出通道為主干、 220 千伏為支撐、 110 千伏為骨架、 35 千伏為配網(wǎng)的電網(wǎng)體系，提升電力外送能力，提高生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。
第一節(jié) 加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)
優(yōu)化布局電力輸送骨干網(wǎng)絡(luò)，積極爭取建設(shè) 1000 千伏特高壓工程，規(guī)劃建設(shè)金川水電站 500 千伏送出工程，開工建設(shè)金川220 千伏輸變電工程，暢通水電和新能源外送通道。積極推進(jìn)智能電網(wǎng)改造，構(gòu)建智能化電力運行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，降低電網(wǎng)故障率。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)電力保障能力
力爭在安寧片區(qū)建設(shè)一座 110 千伏輸變電工程，與小金或丹巴電網(wǎng)連接，與安寧水電站共用，形成環(huán)網(wǎng)，進(jìn)一步解決金川孤網(wǎng)運行問題。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電力輸送網(wǎng)絡(luò)，推動曾達(dá) 110 千伏輸變電工程建設(shè)，改造提升勒烏 110 千伏輸變電站，合理布局35 千伏輸變電工程。實施縣城老舊小區(qū)電網(wǎng)改造工程，推進(jìn)城網(wǎng)線路入地改造，穩(wěn)定提升供電能力。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級，改造農(nóng)村低電壓及老舊網(wǎng)絡(luò)線路，全面推廣普及智能電表應(yīng)用。推進(jìn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價、供電服務(wù)均等化，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。
第十三章 聯(lián)通信息網(wǎng)
堅持新基建與傳統(tǒng)基建并重，推動高速光網(wǎng)建設(shè)和 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋及行業(yè)示范應(yīng)用，加快建設(shè) “ 數(shù)字金川 ”“ 智慧金川 ” 。
第一節(jié) 加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)提速升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)。推動高速光網(wǎng)建設(shè)，重點推進(jìn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、升級、延伸補點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村光網(wǎng)寬帶和互聯(lián)網(wǎng)電視全覆蓋。加速推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，實現(xiàn)縣城、旅游景區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極在全域旅游、教育醫(yī)療、科技服務(wù)、安全應(yīng)急、社會治理等領(lǐng)域開展 “5G＋ ” 融合應(yīng)用示范，提高信息服務(wù)能力。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）部署，加強(qiáng)智能停車場、智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。深入實施“ 萬家企業(yè)上云 ” 行動，支持企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐公共平臺。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級
加快構(gòu)建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，積極在城區(qū)、國省沿線、旅游景區(qū)布局快速充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵新改建住宅小區(qū)、辦公樓、社區(qū)黨群服務(wù)中心、商業(yè)綜合體等場所車位同步建設(shè)充電設(shè)施，建設(shè)全縣統(tǒng)一充電運營監(jiān)控平臺。鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎，有序推進(jìn)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，積極推進(jìn)電力塔桿、通信基站、樓面抱桿、交通指示牌、監(jiān)控桿、路燈桿等各類資源數(shù)字化改造，推動地下綜合管廊智能化建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化城市管理中心，構(gòu)建基于城市管理、社會治理、便民利民等方面的云服務(wù)平臺。全面實施智慧旅游、智慧物流、智慧交通、智慧水利、智慧民生工程。
第五篇 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以深化區(qū)域開放合作、強(qiáng)化精準(zhǔn)選商引資、釋放內(nèi)需強(qiáng)大潛力為突破口，努力在深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十四章 深化區(qū)域開放合作
堅持主動開放、合作共贏理念，主動融入國家省州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打通開放通道，搭建開放平臺，全方位深化多層次開放合作，奮力營造 “ 四向通暢、全域開發(fā) ” 嶄新態(tài)勢。
第一節(jié) 主動融入 “ 雙城圈 ”
主動融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極承接成渝農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、民族工藝加工等轉(zhuǎn)移性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套項目。深化 “ 四地同推、五項引領(lǐng) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，打造面向以成渝地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給基地，加快建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)地、鋰資源和清潔能源綠色開發(fā)示范基地、陽光康養(yǎng)度假旅游目的地。樹牢 “ 上游意識 ” 、強(qiáng)化 “ 上游責(zé)任 ” ，筑牢大渡河上游生態(tài)安全屏障，為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)守好上游生態(tài)底線、貢獻(xiàn)上游生態(tài)力量。
第二節(jié) 加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作
加強(qiáng)與周邊縣市在交通運輸通道、旅游大環(huán)線、生態(tài)屏障建設(shè)等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)與馬爾康、小金合力建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、阿壩州清潔能源產(chǎn)業(yè)示范帶和嘉絨文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，共同推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。深化 “ 兩州五縣 ” 旅游合作，著力在品牌共創(chuàng)、文化共享、基礎(chǔ)共建、宣傳共推上下功夫，攜手打造大東女國陽光度假旅游區(qū)，加快建設(shè)小金 — 金川 — 丹巴旅游環(huán)線和觀音橋 — 色達(dá)五明佛學(xué)院 — 壤塘川西北藏傳佛教精品線路，打造觀音橋文化旅游風(fēng)情驛站。
第三節(jié) 深化對口支援與合作
深度對接?xùn)|西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶、眉山對口援藏等幫扶工作，深化與浙江紹興柯橋區(qū)、諸暨市多層次的交流合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域受援對接，爭取在項目、資金、人才、市場拓展、科技支撐等方面獲得更多支持。
第四節(jié) 大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)
借助眉金、成阿、德阿等飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造跨區(qū)域的承接、融入載體，推動鋰、硅企業(yè)落戶飛地園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建注冊地在金川、生產(chǎn)地在 “ 飛地 ” 的開放共贏發(fā)展格局。統(tǒng)籌資源與政策，對接水電消納示范區(qū)、留存電量等特殊政策，落實項目畝均稅收與留州電量等資源匹配掛鉤機(jī)制。
第十五章 強(qiáng)化精準(zhǔn)選商引資
突出靶向式招大選優(yōu)引強(qiáng)、招高引新引才并舉，創(chuàng)新招商理念和工作機(jī)制，提高招商引資實效，確保招商引資到位資金年均增長不低于 10% 。
第一節(jié) 突出產(chǎn)業(yè)招商重點
緊盯中央和省州政策指向和資金投向，把招商引資與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，策劃包裝引進(jìn)一批新能源、旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、藥化工業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)重點項目。搶抓承接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn) “ 三類500 強(qiáng) ” 和行業(yè) 100 強(qiáng)等重點企業(yè)，用好用活各類招商引資優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益高、帶動能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的大項目好項目。適應(yīng)不同投資商需求，推出一批中小投資規(guī)模的招商項目，增強(qiáng)對投資商吸引力。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
突出多元招商，充分利用各類資源和招商引資平臺，綜合運用平臺招商、專題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、專業(yè)招商、以商招商等招商模式，不斷拓寬招商引資渠道。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，在延鏈、補鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，推動招商引資從 “ 單一項目、單一企業(yè) ” 向構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，力爭形成 “ 引進(jìn)一個、帶動一批 ” 的裂變效應(yīng)。積極組團(tuán)參加中外知名企業(yè)四川行、西博會、農(nóng)博會、旅博會等重大投資促進(jìn)活動，及時發(fā)布招商項目和信息，宣傳推介金川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，爭取更多項目落戶金川。
第三節(jié) 健全跟蹤服務(wù)機(jī)制
做實做細(xì)項目前期，建立健全重點項目 “ 謀劃包裝一批、儲備推介一批、開工實施一批、竣工投產(chǎn)一批 ” 良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)已簽約項目跟蹤服務(wù)，建立項目全程服務(wù)體系，強(qiáng)化項目推進(jìn)要素保障，做好征地拆遷、矛盾糾紛排查化解等工作。加強(qiáng)招商引資隊伍建設(shè)和能力培訓(xùn)，提高招商隊伍整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門負(fù)責(zé)工作機(jī)制，完善項目監(jiān)管和運營機(jī)制，推動簽約項目早開工建設(shè)、早投產(chǎn)達(dá)效。
第十六章 釋放內(nèi)需強(qiáng)大潛力
把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，建立健全供給與消費相互促進(jìn)、投資與消費良性互動長效機(jī)制，釋放內(nèi)需強(qiáng)大潛力。
第一節(jié) 合理擴(kuò)大有效投資
積極發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后發(fā)優(yōu)勢，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，探索形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，加快實施一批補短板、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補短板強(qiáng)弱項，加大交通、能源、水利、環(huán)保、市政、民生、公衛(wèi)、舊城改造、新城開發(fā)等領(lǐng)域投資力度，加快培育形成新的投資增長點。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，帶動資金投向全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域。完善政府和社會資本合作等多元投資模式，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制，帶動更多社會資本參與投資建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)
提升供給體系質(zhì)量，健全完善全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展智能終端、高端信息產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展適度體驗消費需求的流通業(yè)態(tài)。順應(yīng)居民個性化多樣化時尚消費需求，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，規(guī)劃特色美食街、特色商圈等，建設(shè)集多種業(yè)態(tài)的消費聚集區(qū)、綜合體。完善消費網(wǎng)絡(luò)布局，健全以城區(qū)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為支點的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，釋放城鄉(xiāng)消費潛力。堅持以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，縮小收入分配差距，增強(qiáng)居民消費能力。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。
第六篇 堅定全域發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅定貫徹習(xí)近平總書記推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要論述，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。
第十七章 推動鄉(xiāng)村全面振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，建設(shè)全國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興金川樣板。
第一節(jié) 推進(jìn)重點集鎮(zhèn)建設(shè)
加快構(gòu)建以勒烏鎮(zhèn)為中心，觀音橋鎮(zhèn)、安寧鎮(zhèn)、馬奈鎮(zhèn)為副中心，綽斯甲河、大渡河沿線鄉(xiāng)村為主線的 “ 一主三副多點 ” 城鎮(zhèn)體系，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。重點建設(shè)勒烏 “ 商貿(mào)旅游小鎮(zhèn) ” 、觀音橋“ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動 ” 試點鎮(zhèn)、安寧 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn) ” 、馬奈 “ 東女特色小鎮(zhèn) ” ，打造縣域片區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心。因地制宜發(fā)展一批具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、民俗文化、科技教育等特色集鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn) “9+N” 公共設(shè)施項目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、供氣、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人口吸引力和集聚力。深入推進(jìn)放權(quán)賦能，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通運輸、應(yīng)急管理等方面的行政權(quán)力。
第二節(jié) 加快美麗村寨建設(shè)
高質(zhì)量做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊功能布局，提高村莊建設(shè)管理水平。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全運營管護(hù)長效機(jī)制。充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源稟賦，突出藏羌民族文化特色，推廣 “ 三態(tài)融合、三微聯(lián)動 ” 建設(shè)模式，實施 “ 一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)二十一村 ” 示范工程，著力建設(shè)一批 “ 業(yè)興、家富、人和、村美 ” 的幸福美麗新村。統(tǒng)籌新村建設(shè)和古村落、傳統(tǒng)村落保護(hù)。實施舊村改造行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村 “ 五改三建 ” 和 “ 五通六化 ” 工程，實現(xiàn)舊村落提檔升級。
第三節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，以垃圾、污水、廁所 “ 三大革命 ” 為主攻方向，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站，健全鄉(xiāng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理網(wǎng)絡(luò)，提高垃圾處理能力。梯次開展農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)向周邊村莊延伸，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。深入實施 “ 廁所革命 ” ，加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和戶用衛(wèi)生廁所改造，同步推進(jìn)廁所糞污治理。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá) 95% ，污水集中處理率達(dá) 85% 以上，衛(wèi)生廁所普及率超過95% 。
第四節(jié) 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)
依托集體資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新多種經(jīng)營方式，大力培育發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、生產(chǎn)服務(wù)型、休閑觀光型、飛地園區(qū)型等集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)合作，策劃包裝雪梨、牦牛、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)化重點項目，因地制宜發(fā)展特色集體經(jīng)濟(jì)。積極推廣 “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東 ” 的改革發(fā)展模式，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索集體資源開發(fā)新模式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)項目建設(shè)，鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，保持現(xiàn)有工作力度不減、資金投入不減、政策支持不減、幫扶力量不減。深入實施 “ 一類一策 ”“ 一戶一策 ”“ 一事一策 ” 鞏固幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” 。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機(jī)制。緊盯邊緣人群、兜底人群及因疫因災(zāi)就業(yè)難人群，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制。深入實施脫貧鞏固提升工程，加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，完善易地扶貧搬遷安置社區(qū)社會治理和公共服務(wù)體系。持續(xù)深化 “ 返還式 ”“ 股權(quán)量化 ”“ 飛地 ”“ 扶貧車間 + 托管園 ” 及 VR全景平臺等幫扶模式和載體，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)帶貧減貧效應(yīng)。增強(qiáng)脫貧群眾增收能力，深入開展 “ 扶智 + 扶志 ” 行動，發(fā)揮農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的 “ 領(lǐng)頭羊 ” 作用，培養(yǎng)一批致富帶頭人。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在鄉(xiāng)村振興政策、項目、資金上優(yōu)先支持退出村和脫貧人口。聚焦緩解相對貧困問題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的減貧助弱機(jī)制。
第十八章 提升縣城發(fā)展能級
加快推進(jìn)東女新城開發(fā)，著力優(yōu)化城區(qū)布局、提升功能品質(zhì)、塑優(yōu)城區(qū)形象，打造青山為屏、河水為帶、山水相銜、景在城中、城在景中的高原特色魅力縣城。
第一節(jié) 拓展城區(qū)發(fā)展空間
加快構(gòu)建以大渡河為軸，由老城片區(qū)、沐林、雙柏樹、勒烏、沙耳、咯爾金江構(gòu)成的 “ 一軸六片區(qū) ” 串珠狀縣城新格局，拉大城市骨架。加快推進(jìn)東女新城開發(fā)，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、文化園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)，完善城區(qū)組團(tuán)間通道建設(shè)，提升新城區(qū)競爭力。積極推進(jìn)老城區(qū)優(yōu)化改造，抓好老城區(qū)管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、老街旅游集散中心改造等項目建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題，推進(jìn)舊城行政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，降低老城區(qū)承載壓力。
第二節(jié) 增強(qiáng)城區(qū)承載能力
優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)密度。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快停車場、充電站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。提升城區(qū)公共服務(wù)水平，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。
第三節(jié) 提升城區(qū)形象品質(zhì)
聚焦城區(qū)環(huán)境和配套功能提升，大力實施美化、硬化、綠化、亮化、凈化、文化 “ 六化 ” 工程，塑優(yōu)城區(qū)形象、提升城區(qū)品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn) “ 光彩工程 ” 建設(shè)，做特做靚城區(qū)建筑形態(tài)、功能、天際線和色彩設(shè)計。加強(qiáng)城市廣場、公園、公共綠地、休憩空間建設(shè)，構(gòu)建山水城交相輝映的特色公共空間。強(qiáng)化城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)，推進(jìn)國際自行車公園、老街愛國主義基地建設(shè)，提升人文魅力。到 2025 年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 30% ，人均公園綠地面積上升至17.63 平方米。
第四節(jié) 加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)管理
加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造城市智慧治理中心和綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，提升城區(qū)規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化管理水平。完善城區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安消防、城市規(guī)劃等部門協(xié)同配合的城區(qū)管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理，突出抓好 “ 十亂治理 ” ，有效解決占道經(jīng)營、亂停亂放、私拉亂接、亂搭亂建等突出問題。加強(qiáng)生活垃圾分類管理，建立城區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。
第五節(jié) 推進(jìn)安居工程建設(shè)
以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加大公共租賃住房建設(shè)力度，適度建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，著力解決城鎮(zhèn)中低收入居民和人才引進(jìn)、干部周轉(zhuǎn)等住房需求。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度。扎實推進(jìn)水電移民集中安置區(qū)建設(shè)，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。到 2025 年，居民人均住宅建筑面積 35.44 平方米以上，住房保障率達(dá)到 27% 。
第十九章 構(gòu)筑三區(qū)共興格局
綜合考慮生態(tài)優(yōu)先和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，著力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、高原產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 加速綠色經(jīng)濟(jì)增長區(qū)崛起
突出綠色開發(fā)、經(jīng)濟(jì)引擎、轉(zhuǎn)型示范等功能，以集沐鄉(xiāng)為核心，撒瓦腳鄉(xiāng)、卡拉足鄉(xiāng)為重點，大力發(fā)展鋰資源和清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱支撐，推動形成我縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，同步有序發(fā)展高原畜牧業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，努力建成與生態(tài)保護(hù)相和諧的高原涉藏地區(qū)鋰資源和清潔能源開發(fā)典范。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)
突出農(nóng)業(yè)強(qiáng)基、旅游富民、文化引領(lǐng)等功能，以勒烏鎮(zhèn)、安寧鎮(zhèn)為核心，馬奈鎮(zhèn)、曾達(dá)鄉(xiāng)、卡撒鄉(xiāng)、河?xùn)|鄉(xiāng)為重點，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，聚力生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，努力建成高原涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興典范。
第三節(jié) 提升高原產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)效益
突出旅游驛站、畜牧示范、生態(tài)保護(hù)等功能，以觀音橋鎮(zhèn)為核心，二嘎里鄉(xiāng)、俄熱鄉(xiāng)、毛日鄉(xiāng)、阿科里鄉(xiāng)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動景區(qū)提檔升級，培育壯大特色文旅產(chǎn)業(yè)，在確保生態(tài)安全的前提下，適度開發(fā)水電資源，努力建成高原涉藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展典范。
第七篇 實施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅持以改革釋放生產(chǎn)力，以創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造力，充分調(diào)動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，匯聚金川高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第二十章 深化重點領(lǐng)域改革
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在激發(fā)市場主體活力、加強(qiáng)財稅金融改革、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推動要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革中力爭取得更多實質(zhì)性成果，全面釋放改革紅利。
第一節(jié) 激活市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，全面深化國有企業(yè)改革，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。加快完成融資平臺實體化轉(zhuǎn)型，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，支持轉(zhuǎn)型后更多運用市場化方式和社會力量增強(qiáng)融資能力。積極將超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置不用的資產(chǎn)通過出售、出租等市場化手段和劃轉(zhuǎn)調(diào)劑、共享共用等方式，分類有效盤活存量資產(chǎn)。妥善處理國有企業(yè)改革遺留問題，加強(qiáng) “ 僵戶死戶企業(yè) ” 清理，完善市場主體退出機(jī)制，提高國有資產(chǎn)利用和配置效率。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本參與國有資本重組和投資。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。
第二節(jié) 加強(qiáng)財稅金融改革
深化財稅體制改革試點，改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)績效管理和預(yù)算管理深度融合，提高財政資源配置使用效率。建立健全穩(wěn)定投資機(jī)制，嚴(yán)格落實預(yù)算內(nèi)項目管理辦法，健全政府投資計劃三年滾動機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項。妥善處理存量政府債務(wù)，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，鼓勵金融租賃公司、消費金融公司到金川拓展業(yè)務(wù)。降低企業(yè)融資成本，創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 改革，鼓勵農(nóng)牧民通過流轉(zhuǎn)、托管、入股等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。提升金川縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)功能，引導(dǎo)村集體經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)入市交易。深化集體林權(quán)制度改革，探索集體荒漠土地市場化路徑，設(shè)定土地用途并鼓勵個人申領(lǐng)使用權(quán)。積極推進(jìn)生態(tài)效益補償、政策性森林保險、林木采伐管理、林地林下流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等集體林權(quán)制度配套改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四節(jié) 強(qiáng)化要素市場化配置
加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化土地市場化配置改革，打造集中統(tǒng)一規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易評估平臺。推進(jìn)留存電量交易平臺建設(shè)，做好水電消納試點。建立土地分類管理和差異化供給制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)市場化流轉(zhuǎn)。加快要素價格市場化改革，建立健全電力、水、天然氣等要素市場化定價機(jī)制。
第二十一章 打造一流營商環(huán)境
堅持以滿足市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入開展 “ 環(huán)境革命 ” ，堅決打破觀念、體制、利益 “ 雷區(qū) ” ，全力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 提升便捷高效政務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，清理完善 “ 三張清單 ” 。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，全面深化 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 無見面 ” 審批和“ 最多跑一次改革 ” ，持續(xù)鞏固 “ 三集中、三到位 ” ，細(xì)化 “ 首問責(zé)任制 ”“ 限時辦結(jié)制 ”“ 責(zé)任追究制 ” 三項制度，提供便利高效的政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，扎實推進(jìn)審批服務(wù) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” ，逐步實施一枚印章管審批，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。加快建設(shè)數(shù)字政府，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
第二節(jié) 優(yōu)化宜業(yè)宜商政策環(huán)境
按照 “ 經(jīng)營領(lǐng)域放開、準(zhǔn)入條件放寬、市場門檻放低、稅費政策放活 ” 原則，健全完善重大投資項目審批綠色通道、重大項目代辦制、重大招商項目服務(wù)直通車等制度。落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展政策，全面兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠和激勵政策，努力降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和制度性交易成本。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴(yán)厲打擊非法阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、漫天要價等破壞市場秩序的行為。
第三節(jié) 營造誠實守信社會環(huán)境
加快社會信用體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信等重點領(lǐng)域建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境。強(qiáng)化政務(wù)信用建設(shè)，建立 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，堅決杜絕影響政府形象的失信行為。強(qiáng)化商務(wù)誠信建設(shè)，完善企業(yè)守法誠信等級評價機(jī)制，落實好獎懲措施。加強(qiáng)社會誠信教育，制定誠信宣傳實施方案。推動各部門開展聯(lián)合懲戒，加大信用信息歸集共享力度，做到信用數(shù)據(jù) “ 應(yīng)歸盡歸 ”“ 應(yīng)報盡報 ” 。
第二十二章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，做好搭平臺、聚資源、優(yōu)服務(wù) “ 三篇文章 ” ，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，努力創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
第一節(jié) 加大科技創(chuàng)新投入
加大財政對科技發(fā)展的投入力度，積極爭取中央、省、州科技項目資金支持，建立縣級 “ 應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金 ” ，力爭投入達(dá)到縣級財政一般預(yù)算收入的 3% 以上。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技術(shù)開發(fā)資金投入，積極培育科技型中小企業(yè)。力爭到 2025 年，全縣科技型中小型企業(yè)達(dá) 8 家，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)零突破。
第二節(jié) 強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化
完善科技成果開發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，積極開展新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試種試驗示范推廣，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量研發(fā)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展科技合作。強(qiáng)化重點科技項目攻關(guān)，大力支持水電、鋰電等工業(yè)技改擴(kuò)能，組織實施傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)攻關(guān)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極開展高原道地藥材人工種植馴化、示范和推廣研究，培育大宗優(yōu)勢品種，積極引進(jìn)適宜我縣生長的具有經(jīng)濟(jì)價值的中藏藥材。 “ 十四五 ” 期間，力爭引進(jìn)新品種 10 個、新技術(shù) 5 項。
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新服務(wù)
充分發(fā)揮 “ 四川科技扶貧在線 ”“ 天府科技云 ” 平臺作用，建立縣級科技服務(wù)平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提升全民科學(xué)素質(zhì)，助推鄉(xiāng)村振興。實施科技骨干素質(zhì)提升工程，邀請知名學(xué)者、行業(yè)專家開展技術(shù)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，培養(yǎng) “ 落地式 ” 科技人才隊伍。利用科普宣傳周等時間節(jié)點，組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，實地開展農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搞好技術(shù)咨詢、專利申請、技術(shù)交易等社會化技術(shù)服務(wù)。到2025 年，全縣科學(xué)技術(shù)普及率和實用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率分別達(dá)到99% 和 95% 以上。
第二十三章 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
堅持用寬松的政策和優(yōu)良的環(huán)境聚才、引才、留才、用才，進(jìn)一步完善人才 “ 育選留用 ” 機(jī)制，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
第一節(jié) 加大人才引進(jìn)力度
加大 “ 阿壩英才計劃 ”“ 碩博進(jìn)阿壩行動 ” 引才力度，重點圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、黨政、農(nóng)技等領(lǐng)域，引進(jìn)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才和緊缺人才。暢通柔性引進(jìn)人才途徑，通過 “ 客座教授 ” 、專家工作站、業(yè)務(wù)顧問等方式，開辟緊缺人才及高層次人才引進(jìn)的 “ 綠色通道 ” 。充分發(fā)揮 “ 親情、鄉(xiāng)情、友情 ” 的情感紐帶作用，以 “ 親緣、地緣、業(yè)緣 ” 為聯(lián)絡(luò)方式，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，提升引才實效。加大服務(wù)基層項目人員招聘力度，做好 “ 三支一扶 ” 大學(xué)生、特崗教師、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃人員招募選拔和服務(wù)管理工作。
第二節(jié) 抓好人才隊伍培養(yǎng)
實施人才振興工程，扎實推進(jìn)人才定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才招引、人才援助、人才穩(wěn)定五大重點行動。實施援助干部人才盤活工程，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶干部人才交流項目。深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引培養(yǎng)工程，扎實推進(jìn) “ 三培三帶 ” 行動，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍。抓實 “ 千名緊缺人才培養(yǎng)行動 ” ，統(tǒng)籌選派本土骨干人才赴省內(nèi)跟崗學(xué)習(xí) 3-6 個月。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加大對中小學(xué)生、農(nóng)牧民等重點群體科普宣傳和教育力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。到 2025 年，全縣高級工以上技術(shù)工人占技術(shù)性從業(yè)人員的比重達(dá)到 20% 左右，其中技師和高級技師占到 5% 。
第三節(jié) 優(yōu)化人才資源配置
打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份等障礙和限制，通過聘用、兼職、講學(xué)、技術(shù)合作等多種方式，促進(jìn)人才技術(shù)廣泛流動，最大限度地實現(xiàn)縣鄉(xiāng)人才資源共享。逐步解決單位人員 “ 用非所需 ” 現(xiàn)象，實現(xiàn)專業(yè)人員能力、專業(yè)與崗位最佳配置。逐步放開單位用人自主權(quán)，做到單位與人才雙向選擇、雙重適合，防止出現(xiàn)需要人的崗位引不進(jìn)人才、引進(jìn)的人才不適合崗位和人才閑置的現(xiàn)象。
第四節(jié) 完善人才激勵機(jī)制
完善和研究制定吸引人才、留住人才、激勵人才、保護(hù)人才的有關(guān)政策規(guī)定。加大政策傾斜力度，積極提供住房、醫(yī)療、子女就讀、落戶、職稱申報等優(yōu)惠政策支持。規(guī)范和完善優(yōu)秀人才評選辦法，采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的辦法，每年評選出一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，加大對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)杰出人才的獎勵。落實新進(jìn)人員最低服務(wù)年限制度，降低人才流失率。
第八篇 提升共建共享水平，創(chuàng)建高品質(zhì)生活宜居地
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的期盼，最大程度滿足人民群眾美好生活需要。
第二十四章 做好就業(yè)增收工作
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 2750 人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。
第一節(jié) 千方百計擴(kuò)大就業(yè)
完善就業(yè)政策體系，采用以工代賑等方式為農(nóng)牧民提供就近就地就業(yè)機(jī)會。統(tǒng)籌做好藏區(qū)無業(yè)青年、 “9+3” 學(xué)生、未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、易地搬遷勞動力等重點群體就業(yè)工作。扎實做好去產(chǎn)能職工、殘疾人、戒毒康復(fù)人員、社區(qū)矯正等困難群體就業(yè)工作，統(tǒng)籌開發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護(hù)、治安協(xié)管、社區(qū)管理等公益性崗位，多渠道多層次優(yōu)先落實困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。結(jié)合 “ 春風(fēng)行動 ” ，搞好農(nóng)民工輸出地輸入地對接，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。 “ 十四五 ” 期間，年均轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力 1.5 萬人左右。
第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)
深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，研究制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和扶持辦法，培育創(chuàng)業(yè)典型，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推動創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立大學(xué)生和待就業(yè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點支持發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、民族工藝等創(chuàng)業(yè)項目。加大 “ 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ”“ 農(nóng)民奔康產(chǎn)業(yè)園 ” 等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，吸引外出務(wù)工農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦專業(yè)合作社。 “ 十四五 ” 期間，年均發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 150 萬元以上。
第三節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
實施職業(yè)技能提升行動，建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地，統(tǒng)籌開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)、品牌等各類培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。探索實施 “ 訂單 + 定崗 + 定向 ” 等多種培訓(xùn)新模式，繼續(xù)開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、 “ 一幫一 ” 對口幫扶等活動，提升農(nóng)牧民就業(yè)能力。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建設(shè)金川縣人力資源市場，積極開展政策咨詢、信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，搭建就業(yè)供需平臺。健全就業(yè)援助制度，完善落實就業(yè)援助政策。到 2025 年，全縣統(tǒng)籌培訓(xùn) 3000 余人次，其中職業(yè)技能培訓(xùn) 1460 人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 240 人次、品牌培訓(xùn) 1300人次。
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
完善勞動用工備案制度，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通企業(yè)和職工利益訴求溝通渠道，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，在駐金企業(yè)、工業(yè)園區(qū)探索建立實體性調(diào)解組織，健全多層次的勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立用人單位勞動保障守法檔案，全面實施分類監(jiān)管。建立勞動保障守法誠信 “ 黑名單 ” 和聯(lián)合懲戒制度，嚴(yán)厲查處惡意欠薪、欠保和業(yè)主欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為。到 2025 年，勞動合同簽訂率達(dá) 96%以上，企業(yè)集體合同覆蓋率達(dá) 90% 以上，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)90% 以上，勞動爭議仲裁案件結(jié)案率達(dá) 100% 。
第五節(jié) 提高群眾收入水平
建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增長。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游服務(wù)、個體經(jīng)營，支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營性收入水平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。全面落實各項惠民補貼政策，努力增加群眾轉(zhuǎn)移性收入?！笆奈濉逼陂g，全縣居民人均可支配收入年均增長不低于 8% 。
第二十五章 辦好人民滿意教育
全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)，大幅提升教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣。
第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局
按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、分步實施、相對集中、提高效益 ” 原則，以義務(wù)教育校點布局調(diào)整為重點，綜合運用撤銷、保留、增容、新建等方式，優(yōu)化整合教育資源，破解 “ 村空鄉(xiāng)弱城擠 ” 發(fā)展瓶頸。推進(jìn)幼兒園就近入學(xué)，確保農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育全覆蓋。促進(jìn)義務(wù)教育相對集中辦學(xué)，撤銷 50 人以下的小學(xué)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，逐步撤銷安寧、沙耳、觀音橋等初級中學(xué)校，新建金川縣民族寄宿制小學(xué)，推進(jìn)勒烏鎮(zhèn)第二小學(xué)、金川縣第二初級中學(xué)擴(kuò)容增量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)和師資力量布局，加大向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校輸送優(yōu)秀師資力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
第二節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育
深化實施十五年免費教育，推動多元化、多模式辦學(xué)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。夯實學(xué)前教育，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，支持社會力量舉辦學(xué)前教育，積極開展各級示范性幼兒園創(chuàng)建。做強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)長效機(jī)制，升級改造中小學(xué)硬件，提升寄宿制學(xué)校管理水平和質(zhì)量，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施普通高中能力提升工程，積極開展綜合高中教學(xué)模式改革試點，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提升職業(yè)教育，加大“9+3” 政策宣傳力度，擴(kuò)大 “3+2” 中高職銜接辦學(xué)規(guī)模。持續(xù)辦好特殊教育，滿足殘疾學(xué)生特殊教育需求。積極促進(jìn)成人教育、遠(yuǎn)程教育等發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到 2025年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校校點布局更加科學(xué)有序，正常適齡兒童人口小學(xué)入學(xué)率達(dá) 100% ，初中階段入學(xué)率達(dá) 106% ，普通高中階段入學(xué)率達(dá) 87% 。
第三節(jié) 扎實開展素質(zhì)教育
健全立德樹人系統(tǒng)化落實機(jī)制，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為青少年學(xué)生的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。深入開展理想信念、時代精神、社會責(zé)任、道德法治和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，開齊開足民族團(tuán)結(jié)國家課程，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，增強(qiáng) “ 五個認(rèn)同 ” 。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，在勞動教育、生命教育、健康教育、美育教育、心理健康教育、國防教育方面積極探索，打造全面育人的金川樣本。
第四節(jié) 夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大中小學(xué)寄宿制資源。到 2025 年，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校創(chuàng)建省州示范校達(dá)標(biāo)率為 90% 。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，打造智慧校園，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育公共資源共享。配齊配強(qiáng)師資隊伍，建成金川縣獨立研培中心，開展教學(xué)研究和教師培訓(xùn)，全面提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，強(qiáng)化師德考核。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，優(yōu)化第三方評價機(jī)制。創(chuàng)新教師管理制度，推進(jìn)中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革。健全教育投入機(jī)制，合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)雙語教育健康發(fā)展，創(chuàng)新雙語教學(xué)模式和課堂教學(xué)方式，切實提高各學(xué)段雙語教育水平。
第二十六章 深化健康金川建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施 “ 健康金川 2030” 行動，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，努力全方位全周期保障群眾生命健康。
第一節(jié) 實施醫(yī)療質(zhì)量提升行動
優(yōu)化醫(yī)療資源配置，持續(xù)推動縣人民醫(yī)院提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、中藏醫(yī)院提升改造、婦幼保健院功能拓展，加強(qiáng)觀音橋、安寧、馬奈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造以縣城、重點集鎮(zhèn)為中心的 1 小時醫(yī)療服務(wù)圈和半小時醫(yī)療急救圈，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系。加快縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，推動 ICU 、中毒、呼吸科等?？平ㄔO(shè)。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步提高基層首診率。充分利用信息化手段，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間診療信息互通共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)信息渠道。全面推進(jìn) “ 平安醫(yī)院 ”創(chuàng)建活動，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序，打擊涉醫(yī)違法犯罪，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到 2025 年，每千人口床位數(shù)達(dá)到 7.4 張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.6 人以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
積極推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)等級達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)縣疾病預(yù)防控制中心規(guī)范化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，做好重點癌癥、高血壓、高血糖、血脂異常等慢性病防控工作，加強(qiáng)重大傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治。構(gòu)建公共衛(wèi)生信息化平臺，接入基本公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，新建公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，設(shè)置醫(yī)學(xué)觀察區(qū)、快檢實驗室等科室，提升常見傳染病采樣檢測能力和重大傳染病快速檢測能力。依托縣疾病預(yù)防控制中心，完善縣域鄉(xiāng)村重大疫情防控協(xié)同機(jī)制，提升基層醫(yī)療疫情防治能力。建立縣級應(yīng)急物資儲備倉庫，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急緊缺物資儲備、調(diào)配、運輸、管理制度。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第三節(jié) 傳承發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)
深入實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)科室（館），實現(xiàn)基層中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。提高中藏醫(yī)科室服務(wù)能力，強(qiáng)化中藏醫(yī)院治未病、康復(fù)理療等預(yù)防保健?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)中藏西醫(yī)臨床協(xié)作，整合資源，優(yōu)勢互補，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。大力培養(yǎng)本土中藏醫(yī)藥人才，打造中醫(yī)民族醫(yī)藥臨床名家、教育名師和研究型人才。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，全面落實藥品備案采購制度、預(yù)檢分診和分級診療制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。全面推進(jìn)綜合醫(yī)改試點，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。推進(jìn)政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。加快婦幼保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，組建縣衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法大隊。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，大力實施 “ 縣聘鄉(xiāng)管村用 ” 制度，健全醫(yī)療衛(wèi)生人才保障和激勵機(jī)制。
第五節(jié) 廣泛開展全民健身運動
夯實體育健身設(shè)施，加大體育綜合場館和全民健身設(shè)施建設(shè)力度，完善城市慢跑步行道和綠道。到 2025 年，力爭人均體育場地面積達(dá) 2.2 平方米。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放。開展好民族特色體育賽事活動，定期舉辦全民運動會、學(xué)生運動會。制定實施特殊人群的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。
第二十七章 織密社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌完善社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等制度，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險制度
深入實施全民參保計劃，繼續(xù)做好以非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保為重點的擴(kuò)面工作，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)全民參保。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，配合做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障體系。全面落實異地就醫(yī)結(jié)算制度，做好醫(yī)?；鹫骼U和信息化監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，推動建立集保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”的失業(yè)保險制度。進(jìn)一步研究完善工傷康復(fù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索工傷康復(fù)早期介入機(jī)制。健全社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，推進(jìn)社會保險信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)經(jīng)辦進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）延伸。
第二節(jié) 提升社會救助水平
建立健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助制度為支撐，以社會力量參與社會救助為補充的社會救助體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。完善低保對象認(rèn)定體系，重點加大對未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人、單親家庭等特殊群體的救助力度。健全城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，引入第三方市場化管理模式，做好農(nóng)牧區(qū)特困人員救助工作。加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、臨時救助等急難救助工作。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，建立流浪乞討人員信息檔案，爭取縣流浪乞討人員救助中心建設(shè)。支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈、提供志愿服務(wù)等方式參與救助事業(yè)。加快建設(shè)縣社會救助福利服務(wù)中心，推動縣救助站建設(shè)。推進(jìn)基層社會救助信息化建設(shè)，健全 “ 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對 ” 機(jī)制，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 尋親服務(wù)平臺。
第三節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)
加快發(fā)展普惠型社會福利，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、殘疾人、老年人、婦女等特殊群體關(guān)愛服務(wù)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)等達(dá)標(biāo)和產(chǎn)兒科規(guī)范化建設(shè)，全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)新生兒疾病篩查。實施兒童營養(yǎng)改善行動，完善兒童福利服務(wù)和關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)，實現(xiàn)兒童之家覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快全縣青少年活動中心建設(shè)，努力打造青少年全面發(fā)展的重要平臺。提升殘疾人基本生活保障水平，健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高老年人福利保障水平，提高高齡、困難、失能、失獨等特殊老年人待遇。推動精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，抓好精神病患救治救助工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展，加大慈善文化宣傳力度，拓寬慈善募捐渠道，創(chuàng)新慈善捐贈模式，深入挖掘社會慈善資源。
第四節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。推動安寧敬老院投入運營，打造金川機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)新標(biāo)桿。積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu) “ 公建民營 ” 運作模式，按照管辦分離的發(fā)展思路，引進(jìn)社會組織或服務(wù)團(tuán)體參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和運作。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 養(yǎng)老服務(wù)模式，大力推廣智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，輻射帶動 “ 線下 ” 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，構(gòu)建立體化智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立老年人綜合能力評估中心，優(yōu)化老年人綜合能力等級評定機(jī)制和服務(wù)流程，構(gòu)建老年人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。鼓勵和支持社會組織、民辦機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。推動中藏醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造獨具金川特色的健康養(yǎng)老服務(wù)項目和品牌，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費市場互促共贏、繁榮發(fā)展。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá) 200 張。
第五節(jié) 推進(jìn)殯葬婚俗改革
深化殯葬事業(yè)改革，加強(qiáng)殯儀館、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導(dǎo)群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎懲措施。規(guī)范婚姻登記管理，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)及網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，加強(qiáng)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解新模式。
第六節(jié) 做好退役軍人事務(wù)
健全退役軍人服務(wù)保障體系，積極拓寬安置渠道，推進(jìn)退役軍人充實城鄉(xiāng)基層工作力量。加強(qiáng)退役軍人的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快烈士陵園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，讓烈士陵園成為愛國主義教育主陣地。弘揚英烈精神，營造尊軍崇軍濃厚社會氛圍，積極發(fā)揮退役軍人作用，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第二十八章 豐富群眾精神家園
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，激活多元文化福地。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，建設(shè)嘉絨藏族維護(hù)祖國統(tǒng)一紀(jì)念館、金川老街愛國主義基地，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)文化陣地。實施公民道德素質(zhì)提升行動，深入推進(jìn)文明新風(fēng)培育、移風(fēng)易俗建設(shè)、基層文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村文化引領(lǐng) “ 四大工程 ” 。廣泛開展 “ 孝善和儉 ” 道德傳揚活動，大力推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。積極倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、攀比隨禮等陳規(guī)陋習(xí)，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明榜、紅黑榜。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展五好家庭、星級文明戶、文明集市創(chuàng)建和尋找 “ 最美家庭 ” 等活動。深入開展 “ 最美金川人 ”“ 金川大孝子 ”“ 金川大善人 ” 等道德模范評選活動，推出一批新時代的先進(jìn)典范人物。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年形成正確人生觀、價值觀和世界觀。加強(qiáng) “ 掃黃打非 ” 網(wǎng)格工作站建設(shè)，推進(jìn) “ 掃黃打非 ” 工作進(jìn)基層全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)信體系建設(shè)，研究制定網(wǎng)信領(lǐng)域人才發(fā)展整體規(guī)劃，加大力度建好網(wǎng)信人才隊伍，提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對能力。深入推進(jìn)全國新時代文明實踐中心試點縣建設(shè)，鞏固提升省級文明城市創(chuàng)建成果。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，構(gòu)建全面覆蓋、互聯(lián)互通的縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系。夯實公共文化服務(wù)陣地，加快縣 “ 四館一中心 ” 建設(shè)，提升流動服務(wù)能力。推進(jìn)社區(qū)群眾服務(wù)中心建設(shè)，落實集社區(qū)辦公、服務(wù)、交流等項目為一體的群眾性活動設(shè)施。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動公共文化資源重點向基層傾斜。深入實施文化惠民工程，全面推廣 “ 陣地 + 節(jié)目 ”“ 陣地 + 服務(wù) ”“ 陣地 + 節(jié)慶 ” 文化供給模式，推進(jìn)文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù) ” 行動計劃，支持和規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公共文化服務(wù)。加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系，打造智慧廣電。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣融媒體中心。推動金川縣檔案館檔案目錄數(shù)據(jù)庫和重點檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
深入挖掘象雄、東女、宗教、生態(tài)、紅軍、乾隆征戰(zhàn) “ 六大文化 ” 品牌資源，加強(qiáng)對非遺的保護(hù)、傳承和利用。推進(jìn)嘉絨文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、唐卡傳習(xí)所、金川民俗文化和文創(chuàng)產(chǎn)品展示館、紅軍文化博物館、乾隆征戰(zhàn)歷史博物館建設(shè)。扎實開展鄉(xiāng)村文脈保護(hù)傳承、最美古鎮(zhèn)、古村創(chuàng)建行動，積極培養(yǎng)傳承傳統(tǒng)技藝和保護(hù)宣傳文化遺產(chǎn)新生力量。積極申報省、州級文物保護(hù)單位，不斷加大文物保護(hù)傳承力度。
第四節(jié) 推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
深度挖掘和保護(hù) “ 六大文化 ” 品牌資源，積極推進(jìn)雙柏樹文化創(chuàng)意園建設(shè)，著力打造具有 “ 金川味道 ” 的文學(xué)作品、影視佳品、演藝精品、工藝產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)嘉絨藏繡、工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品。拍攝影視作品《虎頭勇士》，豐富精品文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)文藝演出隊伍建設(shè)，扶持發(fā)展民間演藝團(tuán)隊。加大文藝人才隊伍培養(yǎng)力度，培育高水平創(chuàng)作人才。以講好金川故事為著力點，加強(qiáng)文化傳播載體建設(shè)，提升多元文化福地影響力。
第九篇 推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定
堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二十九章 深化法治金川實踐
堅持依法治縣、依法行政一體推進(jìn)，法治政府、法治社會一體建設(shè)，普法、用法、執(zhí)法一體加強(qiáng)，將法治理念貫徹到金川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加快建成法治金川。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識法治思維培養(yǎng)，建立健全縣鄉(xiāng)政府學(xué)法制度。高質(zhì)量建設(shè)法治政府，健全依法決策機(jī)制和政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實重大行政決策 “ 五大程序 ” 。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法銜接，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加快行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。全面推進(jìn)政府信息公開，打造 “ 透明政府 ”“ 陽光政府 ” 。
第二節(jié) 提高司法公正水平
深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，抓好公益訴訟工作，落實捕訴一體和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，提升基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）公共法律服務(wù)站點功能，推行司法便民化服務(wù)。完善基層法律援助機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 加快法治社會建設(shè)
健全常態(tài)化普法工作機(jī)制，扎實開展 “ 八五普法 ”“ 法律政策七進(jìn) ” 活動。落實以案釋法制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核和經(jīng)費保障機(jī)制，豐富法治宣傳載體，構(gòu)建多形式推進(jìn)、立體化覆蓋的法律政策宣傳體系。創(chuàng)新法治宣傳教育形式，組織開展“12·4” 國家憲法日暨全國法制宣傳日等法治宣傳教育活動，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。加強(qiáng)法治文化陣地和基層法治培訓(xùn)基地建設(shè)，積極推進(jìn)法治社會建設(shè)。
第三十章 加快基層治理創(chuàng)新
堅持共建共治共享，著力推動社會治理主體多元化、治理機(jī)制透明化、治理方式科學(xué)化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基層治理體系
全面推行 “ 一核三治 ” 基層治理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。緊扣 “ 藏區(qū)黨建示范縣 ” 創(chuàng)建目標(biāo)，加大藏區(qū)黨建投入，提升基層黨組織政治功能和組織力，健全基層組織和政權(quán)建設(shè)長效機(jī)制。提升群眾自治能力，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，探索基層民主自治多種實現(xiàn)形式。提升法治保障能力，健全村（社區(qū)）法律顧問制度，建立重大決策征求法律顧問意見制度，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。提升德治教化能力，依托全國新時代文明實踐中心試點縣建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 實踐中心 — 實踐所 — 實踐站 ” 縣鄉(xiāng)村三級組織體系。完善基層民主協(xié)商制度，暢通和規(guī)范城鄉(xiāng)群眾和社會組織參與基層社會治理渠道。
第二節(jié) 提升基層管理服務(wù)能力
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理服務(wù)設(shè)施與村辦公場所建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)工作重心下移，健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限，推動基層賦權(quán)擴(kuò)能。拓展基層社會服務(wù)，更好滿足基層居民托幼、社會保障、公共服務(wù)、法律等需求。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。推動基層治理信息化智慧化，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，建設(shè)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
第三十一章 健全應(yīng)急管理體系
堅持預(yù)防為主、防減并重、綜合防治，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、減災(zāi)能力三大體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，創(chuàng)建地災(zāi)治理和綜合減災(zāi)試點縣。
第一節(jié) 筑牢安全生產(chǎn)穩(wěn)固防線
全面落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等基本責(zé)任制度。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，緊盯道路交通、非煤礦山、食品藥品、消防安全、?；锲?、建筑施工等重點領(lǐng)域，持續(xù)抓好大排查、大整治，從源頭上消除安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化，建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控信息一體化。常態(tài)化抓好疫情防控，嚴(yán)把 “ 兩州三縣 ” 邊界關(guān)口，完善 “ 五長協(xié)管 ” 工作機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立健全災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)氣象減災(zāi)、防震減災(zāi)、防汛抗旱和山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、點五級網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系，實現(xiàn)監(jiān)測全時段、預(yù)警全覆蓋、預(yù)報全送達(dá)。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)、高風(fēng)險地區(qū)的預(yù)警手段和設(shè)施建設(shè)，增加監(jiān)測點，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面。逐步改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段，有效提高監(jiān)測能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升識災(zāi)報災(zāi)、日常監(jiān)測和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。完善群測群防體系，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，將群測群防組織納入防災(zāi)管理體系。充分利用應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、“ 兩微 ” 、手機(jī)短信等手段，及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受威脅群眾。
第三節(jié) 完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系
健全完善全縣應(yīng)急指揮平臺，強(qiáng)化社會安全、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生信息搜集和研判能力建設(shè)，建成涵蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌綜合性救援力量和專業(yè)性應(yīng)急救援力量建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處突演練，提升實戰(zhàn)能力。投用新型多功能應(yīng)急指揮車，增強(qiáng)移動指揮能力。提高疏散和應(yīng)急避險能力，科學(xué)設(shè)置疏散通道和應(yīng)急避險場所，分片區(qū)制定疏散和撤離路線。提高防災(zāi)救災(zāi)物資儲備能力，規(guī)劃建設(shè)縣級大型救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫，在觀音鎮(zhèn)、安寧、周山三個片區(qū)建設(shè)小型物資儲備倉庫。
第四節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
完善災(zāi)害防御體系，建好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害和森林草原火災(zāi) “ 五大防災(zāi)體系 ” 。提升防洪抗旱能力，綜合運用防洪抗旱減災(zāi)工程措施和非工程措施，完善防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御工程建設(shè)，完成地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)隱患點居民搬遷避讓工程，提高抗御山洪、泥石流等自然災(zāi)害能力。建設(shè)人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，減少冰雹、干旱、雷電、大雪等自然災(zāi)害損失。建立健全地震群測群防機(jī)制，完善抗震設(shè)防要求管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村民居抗震設(shè)防指導(dǎo)。狠抓森林草原防火工作，推進(jìn)瞭望監(jiān)測網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)建設(shè)，配齊配強(qiáng)撲火專業(yè)隊伍，備足撲火所需物資。開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識 “ 七進(jìn) ” 宣傳教育，提高公眾防災(zāi)能力。
第三十二章 增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
全面貫徹落實黨的民族政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)，加快創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
深入開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)個人、社會、民族、國家價值內(nèi)在統(tǒng)一，推動 “ 三個離不開 ”“ 五個認(rèn)同 ”“ 六個相互 ” 入心見行。加強(qiáng) “ 滴灌式 ” 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，深化中華民族共同體意識宣傳教育 “ 七進(jìn) +” 活動。堅持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作重心下沉到機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、寺廟等基層單位，多渠道、全方位開展創(chuàng)建工作宣傳月、宣傳周、宣傳日活動。深入推進(jìn) “ 孝善和儉 ”進(jìn)寺廟，建立健全 “ 兩聯(lián)一進(jìn) ”“ 百千萬 ” 常態(tài)長效機(jī)制，不斷增進(jìn)黨群、干群、干僧關(guān)系。依法保障各民族公民合法權(quán)益，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。
第二節(jié) 提高宗教事務(wù)法治化水平
始終堅持宗教中國化方向，全面落實黨的宗教工作方針和國家宗教事務(wù)管理法規(guī)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持依法治寺管僧，完善依法管理人、財、物、佛事、教務(wù) “ 五件大事 ” 制度，扎實推進(jìn)寺廟 “ 一寺一策 ” 、宗教活動點 “ 一點一策 ”依法規(guī)范管理。積極推進(jìn)法治宣傳進(jìn)宗教場所活動，提高宗教界人士法律意識。加強(qiáng)寺廟管委會班子隊伍建設(shè)，完善新型寺管會管理運行機(jī)制，推進(jìn)寺廟管理服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善僧尼公共服務(wù)和社會保障體系。深入開展 “ 愛國愛教愛家鄉(xiāng) ”“ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步寺廟 ” 活動，依法保護(hù)群眾正常宗教需求。
第三十三章 推進(jìn)平安金川建設(shè)
深刻把握新時代風(fēng)險新特征新變化，堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，做到謀定在先、防患未然、有備無患，確保全縣社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安金川。
第一節(jié) 深化 “ 三反兩防 ” 斗爭
強(qiáng)化 “ 維穩(wěn)工作無淡季 ” 意識，緊盯重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部位、重點場所，科學(xué)部署維穩(wěn)力量，完善縣鄉(xiāng)村常態(tài)化維穩(wěn)工作機(jī)制，健全 “ 兩州七縣 ” 交界地區(qū)維穩(wěn)工作聯(lián)動聯(lián)勤機(jī)制。扎實做好情報收集和研判，強(qiáng)化反滲透工作，嚴(yán)防境外人員非法潛入縣內(nèi)進(jìn)行滲透破壞活動。堅決依法打擊暴力恐怖、民族分裂、煽動自焚等違法犯罪活動，加強(qiáng)重點人群管控力度。加強(qiáng)反分裂斗爭應(yīng)急指揮力量和裝備保障，提升維穩(wěn)處突信息化、智能化水平。
第二節(jié) 完善社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、天地人一體化社會治安防控體系。夯實基層政法力量，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公安派出所、人民法庭 “ 兩所一庭 ” 規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)交警隊、公安檢查站建設(shè)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立城區(qū) “ 網(wǎng)格化 + 片區(qū)長 ” 、農(nóng)村 “ 網(wǎng)格化 + 治安戶長 ” 、牧區(qū) “ 網(wǎng)格化 + 聯(lián)戶長 ” 、寺廟 “ 網(wǎng)格化 + 經(jīng)師 ” 管理模式，實行 “ 民警 + 鄉(xiāng)村干部 + 紅袖標(biāo) ” 巡防模式。持續(xù)推進(jìn) “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” 等治安防控系統(tǒng)智慧化建設(shè)。健全掃黑除惡專項斗爭長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全力整治各類亂點亂象。加強(qiáng)流動人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、涉藏重點人員、吸毒人員、違法青少年等重點對象動態(tài)監(jiān)管，最大限度預(yù)防和懲治犯罪。
第三節(jié) 預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛
堅持和發(fā)揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，鞏固和深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的 “ 大調(diào)解 ”體系。建立完善矛盾糾紛排查機(jī)制，加大社會輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測力度，力爭把民間糾紛化解在基層，把社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，建立勞動人事、醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。依法規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級信訪視頻系統(tǒng)建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
第十篇 凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力，推動規(guī)劃綱要落地見效
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，凝聚推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全縣上下要旗幟鮮明講政治，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實把增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 落實到行動上。堅持黨把方向、謀大局、定政策的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)整治軟弱渙散基層黨組織，著力提升一般黨組織，不斷鞏固先進(jìn)黨組織，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展的水平和能力。依托縣級黨校等教育載體，積極開展黨員培訓(xùn)教育活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定及其實施細(xì)則精神、州委州政府八條意見及實施細(xì)則和縣十項規(guī)定，持續(xù)用力整飭 “ 四風(fēng) ” ，大力整治形式主義、官僚主義，堅決打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，加大干部正向激勵力度。鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利，大力懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
第三十五章 推進(jìn)民主政治建設(shè)
充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力推動金川 “ 十四五 ” 發(fā)展。堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮無黨派人士、宗教界代表人士、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、佛協(xié)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝不放松，切實做好軍民融合發(fā)展大文章，鞏固發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第三十六章 強(qiáng)化資源要素保障
強(qiáng)化人才保障，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制，完善人才配套服務(wù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點急需領(lǐng)域借智借腦。強(qiáng)化資金保障，積極爭取中央省州級資金支持力度，深挖地方財政增收潛力，強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)撬動作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，吸引社會資本參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。強(qiáng)化土地保障，堅持用好增量、盤活存量，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)布局，實行差別化用地政策，多措并舉保障發(fā)展用地，加強(qiáng)土地使用管理和監(jiān)督檢查，提升建設(shè)用地使用績效。
第三十七章 健全規(guī)劃實施機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門要嚴(yán)格遵守。制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大項目落實，并向縣人大報告。進(jìn)一步健全監(jiān)督評估機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，在規(guī)劃實施中期和末期，由縣政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
