（四川?。┌尾刈迩甲遄灾沃菟膳丝h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
松潘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年 1 月 25 日松潘縣第十四屆人民代表大會
松潘縣人民政府
第一篇 總體要求篇
《松潘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》，根據(jù)黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委十一屆八次全會、省委涉藏工作會議、州委十一屆十次全會和縣委十三屆十一次全會通過的《中共松潘縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期松潘縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向、政府履職的重要依據(jù)、全縣人民的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，是松潘全面踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年；是松潘全面建成小康社會、全面深化改革、全面落實從嚴(yán)治黨、全面推進依法治縣具有里程碑和劃時代意義的五年；是推動松潘各項事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革的五年。五年來，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認真貫徹中央、省委、州委重大決策部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，探索出一條落實中央省委州委部署、符合松潘縣情實際、順應(yīng)人民群眾意愿的發(fā)展路子，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化松潘新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了基礎(chǔ)支撐。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。緊扣 “ 川西北阿壩生態(tài)示范區(qū) ” 發(fā)展定位，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色打底，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護治理，筑牢長江黃河上游松潘段生態(tài)屏障。全面推進污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” 、環(huán)保督察反饋問題整治、岷江涪江流域綜合治理。穩(wěn)步推進大熊貓國家公園建設(shè)，白羊自然保護區(qū)進入國家人與生物圈成員保護單位，岷江源濕地公園建成國家濕地公園。土壤環(huán)境質(zhì)量保持相對穩(wěn)定，地表水、集中式飲用水水源地、出境斷面達標(biāo)率均為 100% ，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持 95% 以上，治理土地、林地 10 萬余畝，治理沙化土地 56490 畝、恢復(fù)植被 3463畝，林草覆蓋率達 84.1% ，榮獲 “ 中國最美縣域 ” 榮譽稱號。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。全力克服 “8·8” 九寨溝地震、 “8·20”“9·13”“8·16” 等山洪泥石流災(zāi)害、新冠肺炎疫情等內(nèi)外多重沖擊，突出綠色發(fā)展 “ 五條路徑 ” 建設(shè)，生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)加快發(fā)展，政府投資穩(wěn)步推進， “1+5” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局加快構(gòu)建，旅游振興計劃加快實施。十三五期間，實施政府性投資項目 1127 個、投資總額 151.72 億元，省州重點項目累計完成投資 88 億元，高質(zhì)量完成 “8·8” 九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建，實現(xiàn)了無一個項目未開工、無一個項目未完工、無一起安全事故、無一起廉潔問題。 “ 十三五 ” 末，地方生產(chǎn)總值較 2015 年增長 8.46 億元，是 “ 十二五 ” 末的1.6 倍；人均 GDP 較 2015 年增加 10759 元，突破 3.5 萬元大關(guān)，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍；五年財政收入總量達 96.32 億元，較 “ 十二五 ” 時期增加 43.69 億元，增長 83% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均規(guī)模保持在 30 億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較 2015 年增加 11310 元，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍；農(nóng)村居民人均可支配收入較 2015 年增加 5854 元，是 “ 十二五 ” 末的 1.6 倍；接待旅游人數(shù)基本恢復(fù)到 “8?8” 九寨溝地震震前水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015年的 17.6:13.2:69.2 優(yōu)化為 2020 年的 20.1:10.3:69.6 。先后榮獲“ 全省縣域經(jīng)濟先進縣 ”“ 全州縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣 ” 等省州級榮譽稱號。
脫貧攻堅全面完成。舉全縣之力、集全縣之智、超常奮戰(zhàn)、超常付出，做到強力黨建引領(lǐng)、強力組織保障、強力資金投入、強力聯(lián)動攻堅、強力多方支援 “ 五個前所未有 ” ，打贏打好了產(chǎn)業(yè)開路、就業(yè)固本、民生改善、基礎(chǔ)升級、新風(fēng)塑造、幫扶協(xié)作 “ 六場硬仗 ” 。聚焦脫貧攻堅主戰(zhàn)場，累計整合資金 19.9 億元，分年度精準(zhǔn)實施 22 個扶貧專項方案，統(tǒng)籌實施脫貧攻堅對標(biāo)和鞏固提升項目 2295 個，推動戶脫貧、村退出、縣摘帽各項指標(biāo)全面達標(biāo)，累計減貧 2129 戶 7863 人， 55 個貧困村全部退出，整縣如期摘除貧困縣帽子，取得了決定性勝利，實現(xiàn)了群眾千百年來的夙愿，全面建成小康社會成果豐碩。
社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7% 以內(nèi)。義務(wù)教育階段入學(xué)率達 100% ， “ 健康松潘 ” 建設(shè)進程加快， “ 醫(yī)聯(lián)體 ”“ 醫(yī)共體 ”“ 衛(wèi)生扶貧 ” 切實深化，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障能力不斷提升。精神文化繁榮發(fā)展，成功舉辦四屆古城花燈會、三屆黃龍極限耐力賽等文旅盛會，榮獲 “ 全國第一批羌文化生態(tài)保護區(qū) ”“ 四川民間花燈之鄉(xiāng) ” 榮譽稱號。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，成功創(chuàng)建省級文明城市。社會保障更加普惠，醫(yī)療保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參合率達97% ，全縣 “ 五大保險 ” 參保人數(shù)創(chuàng)歷史新高。全社會發(fā)展更有溫度，人民群眾更有盼頭，幸福生活更有質(zhì)感。
基層治理全面加強。新冠疫情防控取得階段性勝利。依法治縣有序推進，依法治寺管僧常態(tài)化推進，意識形態(tài)工作進一步落實，掃黑除惡、全民禁毒等專項斗爭取得重大成果，網(wǎng)格化管理服務(wù)更加規(guī)范有序，信訪矛盾糾紛、信訪案件化解率大幅提升，榮獲國家級 “ 信訪三無縣 ” 、省級 “ 三查三促三爭當(dāng)先進縣 ” 。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應(yīng)對突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害能力顯著增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，基層治理工作穩(wěn)步推進，基層治理體系不斷完善、治理能力不斷提升。民族團結(jié)進步事業(yè)取得重大成效，中華民族共同體意識進一步鑄牢，各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面進一步鞏固，成功創(chuàng)建省級民族團結(jié)進步示范縣。
從嚴(yán)治黨縱深推進。統(tǒng)籌推進 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化， “ 不忘初心 · 牢記使命 ” 主題教育不斷深化，從嚴(yán)推動基層黨建重點任務(wù)落實，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。 “ 兩聯(lián)一進 ”“ 戶戶訪 · 人人忙 ” 群眾工作持續(xù)深化，廣大黨員干部各族群眾在常聯(lián)常親、常來常往中，進一步增進了黨群干群血肉聯(lián)系，政治生態(tài)取得實質(zhì)性改善，黨在民族地區(qū)的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基更加堅固。
五年攻堅克難，五年砥礪前行，五年春華秋實，松潘全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進，發(fā)展的國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，面臨深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外環(huán)境。但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時度勢，科學(xué)作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” 戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系加速重構(gòu)，生態(tài)綠色產(chǎn)品的絕對需求巨大，為我縣加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、釋放內(nèi)需動力帶來重大契機。
從國內(nèi)來看，松潘處于長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的交匯期，處于民族政策深化、東西部協(xié)作、對口幫扶等重大國家政策的紅利期，處于國際國內(nèi)雙循環(huán)、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等廣闊市場的開拓期，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的縱深推進，為我縣筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障提供了有力支撐。新時代西部大開發(fā)新格局的形成將為我縣不斷深化川甘青結(jié)合部工作，加快發(fā)展提供了重大政策保障。中央第七次西藏工作座談會的召開，明確繼續(xù)對涉藏地區(qū)實施特殊支持政策，有利于我縣加快突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，穩(wěn)定投資增長，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有助于我縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，融入更高層次區(qū)域空間發(fā)展格局。國內(nèi)新發(fā)展格局加速構(gòu)建，更加注重內(nèi)需在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為我縣推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。
從全省來看，省委十一屆三次全會科學(xué)作出 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略布局，明確提出 “ 支持阿壩建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū) ” ；省委十一屆七次全會明確 “ 支持阿壩打造國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地 ” ；省委十一屆八次全會強調(diào) “ 提升川西北生態(tài)示范區(qū)特色文化旅游功能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 ” ；省委涉藏工作會議強調(diào)對涉藏地區(qū) “ 加大地區(qū)政策支持力度，傾力傾情援助幫扶 ” 。這些重大戰(zhàn)略部署，為我縣推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了重要支撐。
從全州來看，全州 “ 一屏四帶、全域生態(tài) ”“ 三地共建、五業(yè)同優(yōu) ”“ 四向通道、全域拓展 ” 的戰(zhàn)略部署縱深推進，州委支持加快東北精品文化旅游示范帶轉(zhuǎn)型提升，充分發(fā)揮展示推介、示范帶動作用，支持松潘建設(shè)川甘青物流和文化旅游集散中心，有助于把生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)揮松潘在阿壩中高端旅游中的引領(lǐng)作用。
從全縣來看，隨著成蘭（西）鐵路、川汶高速、通用口岸機場以及青云鐵路 “ 無水港 ” 等重大交通項目的加速推進，松潘地緣區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢將充分顯現(xiàn)，各族群眾思發(fā)展、促團結(jié)、保穩(wěn)定的愿望越來越強烈，高質(zhì)量發(fā)展的支撐要素和群眾基礎(chǔ)更加堅實。加之松潘縣在 “ 十三五 ” 期間，探索出了一條落實中央省委州委部署、符合松潘縣情實際、順應(yīng)人民群眾意愿的發(fā)展路子，經(jīng)濟基礎(chǔ)更雄厚、生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模更大、生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯、交通區(qū)位更加便捷，為 “ 十四五 ” 松潘發(fā)展積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了基礎(chǔ)支撐。
在面臨重大發(fā)展機遇同時，也要清醒認識到，松潘仍是發(fā)展不平衡不充分典型區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、基層社會治理復(fù)雜區(qū)、反分裂斗爭重點區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深、營商環(huán)境不佳、公共服務(wù)不優(yōu)、生態(tài)功能不強等問題依然存在，仍面臨與全國全省差距不斷拉大、增長周期因災(zāi)波動較大、持續(xù)穩(wěn)定增長壓力較大，經(jīng)濟總量偏小、財政收入偏小、人均 GDP 偏小，生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)脆弱、交通脆弱的 “ 三大三小三弱 ” 問題。面向未來，全縣上下務(wù)必要清醒認識 “ 十四五 ”時期松潘面臨的階段性特征，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，聚焦目標(biāo)任務(wù)、找準(zhǔn)制約因素、細化應(yīng)對措施，順勢奮進、乘勢而上、蓄勢突破，加快建成 “ 一城兩心三地 ” ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松潘奠定堅實基礎(chǔ)。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作重要部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展和長治久安為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設(shè)文化松潘為導(dǎo)向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展 “ 一個目標(biāo) ” ，切實守好生態(tài)和安全 “ 兩條底線 ” ，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明示范、全域旅游示范、基層社會治理現(xiàn)代化示范 “ 三創(chuàng)聯(lián)動 ” ，深入實施新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)生態(tài)化、文旅產(chǎn)業(yè)化 “ 四化行動 ” ，深化拓展 “ 一城兩心三地 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，奮力構(gòu)建“ 三產(chǎn)融合、五園支撐 ”“ 四項培育、六大提升 ” 發(fā)展新布局，全面鞏固美麗清新的自然生態(tài)、幸福和諧的人文生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)， “ 建設(shè)文化松潘高原生態(tài)家園 ” ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松潘開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。堅持綠色引領(lǐng)、開放包容、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共享，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平開放的體制機制障礙，強化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，增強發(fā)展動力和活力，實現(xiàn)借力發(fā)展與自力更生協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 基本思路
高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化松潘建設(shè)。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化松潘統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推動 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局在松潘落地生根。始終把發(fā)展擺在首位，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
主動服務(wù)中央、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略。立足區(qū)位、資源、生態(tài)、人文等優(yōu)勢，牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，強化 “ 源頭意識 ” 、擔(dān)起 “ 源頭責(zé)任 ” 、展現(xiàn) “ 源頭作為 ” ，主動融入、主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、全州 “ 一屏四帶、全域生態(tài) ”“ 三地共建、五業(yè)同優(yōu) ”“ 四向通道、全域拓展 ” 等國省州重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點和著力點，拓展新空間、借用新力量、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、務(wù)求新成效。
深度融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局。始終胸懷 “ 兩個大局 ” ，堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與促進消費戰(zhàn)略結(jié)合起來，突出改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)銷循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)，全面加強與內(nèi)地城市在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、人才引育等領(lǐng)域的合作交流，打造面向以國內(nèi)大循環(huán)為主的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給基地。
堅定生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展之路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，突出增強高質(zhì)量發(fā)展活力，以理念創(chuàng)新打破思維定
勢、以體制創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、以要素創(chuàng)新統(tǒng)籌資源供給，著力做好環(huán)境質(zhì)量的 “ 加法 ” 、能源消耗的 “ 減法 ” 、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的 “ 乘法 ” 、污染治理的 “ 除法 ” ，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，使綠水青山和冰川雪山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，全力推動實現(xiàn)山川增綠、經(jīng)濟增效、群眾增收。
牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，樹牢底線思維，敢于斗爭、善于斗爭，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力，堅決防范化解重大風(fēng)險，全面加強安全體系和能力建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
立足 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)有機銜接，綜合考慮內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，放眼全局、突出重點、跳起摸高， “ 十四五 ” 時期松潘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：發(fā)展速度快于全州平均水平、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高于全州平均水平、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全州平均水平，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)松潘征程、全面鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進法治松潘建設(shè)、全面加強新時代黨的建設(shè)，全面建成國家級歷史文化名城，建成川甘青物流中心和文化旅游集散中心，建成綠色發(fā)展高地、民族團結(jié)進步福地、國際生態(tài)文化旅游勝地。
具體目標(biāo)是：
生態(tài)環(huán)境高顏值。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化， “ 一增一減 ” 措施更加有效，水源涵養(yǎng)量、林草覆蓋率不斷提高，草原沙化退化、濕地萎縮、水土流失得到高效治理。環(huán)境綜合整治不斷深化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。空氣質(zhì)量達標(biāo)率保持領(lǐng)先。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升。創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。
經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，全縣經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全州、高于預(yù)期。創(chuàng)新機制更加優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得實質(zhì)性進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，高原特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游導(dǎo)向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 41 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全州平均水平，地方公共財政收入達到 2.36 億元，接待旅游人數(shù)達到 895.2 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 73.7 億元。
人民生活高水平?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，全面落實教育惠民政策，促進教育增效提質(zhì)，全民受教育程度大幅提升，教育衛(wèi)生更有保障，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，群眾就業(yè)更加穩(wěn)定，住房條件明顯改善，社會保障和救助體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。
城鄉(xiāng)建設(shè)高品質(zhì)。四向通道通達通暢，電力、水利、通信保障能力明顯提高?？h城功能更加完善，城鎮(zhèn)特色不斷彰顯，鄉(xiāng)村更加美麗。城鄉(xiāng)一體化體制機制逐步健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施逐漸完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同繁榮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局基本形成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上，全力打造 “ 宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜學(xué)、宜人 ” 之城。
基層治理高效率。社會主義民主法治更加健全，依法治縣方略全面落實，人民民主不斷深化，社會公平正義進一步彰顯。社會主義核心價值觀廣泛弘揚，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，反分維穩(wěn)能力持續(xù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷深化，民族關(guān)系更加團結(jié)，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。
展望二 〇 三五年，松潘將與全國、全省、全州同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)美麗、富裕小康、和諧幸福的社會主義現(xiàn)代化新松潘建設(shè)取得全方位、歷史性、突破性進展。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江黃河上游生態(tài)屏障安全穩(wěn)固，綠色發(fā)展全面推進，生態(tài)文明制度體系更加健全，美麗松潘建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。經(jīng)濟實力更加強勁，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)生態(tài)化、文旅產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展、基本建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新高。人民生活更加幸福，社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活水平和質(zhì)量顯著提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。社會文明更加進步，中華民族共同體意識更加牢固，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，松州文化煥發(fā)新活力，共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展達到更高水平?；鶎又卫砀痈咝?，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治松潘、法治政府、法治社會基本建成，平安松潘建設(shè)達到更高水平。
第二篇 生態(tài)文明篇
堅定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真踐行 “ 重在保護、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展 ” 理念，立足國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，全面保持生態(tài)的系統(tǒng)性、平衡性、和諧性，保障生態(tài)系統(tǒng)完整和生態(tài)鏈安全，厚植山清水秀生態(tài)空間。
第三章 持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié) 增強長江黃河水源涵養(yǎng)功能
堅持 “ 尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然 ” 的理念，主動承接青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江黃河重點生態(tài)區(qū)的重點布局和重大工程，持續(xù)深化草原森林、濕地海子、雪山冰川、野生動物、珍稀植物、藍天凈土、綠水青山 “ 七大保護 ” 行動，推進山水林田湖草一體化生態(tài)保護。切實保護岷江、涪江發(fā)源地及上游主要水源涵養(yǎng)帶，大力推進岷江源國家濕地公園和尕里臺黃河支源文化廣場建設(shè)。
第二節(jié) 加強自然資源保護
深化集體林權(quán)制度改革，持續(xù)推進 “ 林長制 ” ，抓好草原生態(tài)保護、天然林管護、公益林建設(shè)。嚴(yán)格落實禁漁禁獵、輪牧休牧等制度，持續(xù)完善生態(tài)公益性崗位職能體系。強化水資源節(jié)約與保護 ，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” ，加大耕地資源保護力度，擴大輪作休耕試點，健全農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護制度，強化建設(shè)用地用途管控，加強礦產(chǎn)資源保護，全力推進自然資源調(diào)查。建立自然資源正負清單，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計全覆蓋。推進 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
第三節(jié) 完善自然保護體系
建立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護地體系，持續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、濕地保護、野生動物棲息地改善等工程。大力推動大熊貓國家公園建設(shè)，全面落實黃龍、白羊、龍滴水自然保護區(qū)建設(shè)，加快推進熱務(wù)溝森林公園建設(shè)，積極推進生態(tài)廊道建設(shè)。
第四章 縱深推進生態(tài)系統(tǒng)治理
第一節(jié) 推進國土綠化行動
開展綠化全縣行動，推行草原森林休養(yǎng)生息，加強森林草原保護，鞏固和擴大退耕還林（草）成果，開展縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等綠化行動，推進綠色機關(guān)、綠色校園、綠色庭院、綠色長廊、綠色村莊建設(shè)。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強退化林修復(fù)和低效林改造。加強林木良種選育推廣，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展林、果、藥、苗木等特色林業(yè)。加強森林防滅火體系建設(shè)，強化森林病蟲害防治，確保森林資源安全。
第二節(jié) 加強 “ 兩化三害 ” 治理
堅持管住斧頭、守住山頭、護好源頭，認真落實 “ 一增一減 ”原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實推進草原 “ 兩化三害 ” 治理，開展退化草原修復(fù)和治理，推進圍欄建設(shè)、退化草原改良、人工種草、黑土灘和毒害草治理、鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)、草原監(jiān)測站（點）建設(shè)。推廣防沙治沙先進經(jīng)驗和技術(shù)，加強封禁保護，探索開展光伏治沙試點，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。
第三節(jié) 加強流域綜合治理
加強長江黃河上游干支流流域治理，特別是岷江松潘段治理重點工程，全面落實河（湖）長制和 “ 一河（湖）一策 ” ，強化上下游協(xié)同共治。依法規(guī)范砂石資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌考慮河道采砂、礦業(yè)制砂、河道疏浚、攔擋壩壅塞體清理、地災(zāi)垮塌體清理，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治水域生態(tài)。建設(shè)坡面工程防護體系和溝道防控體系，加強坡地造林和坡地土壤保護，有效減少水土流失。
第四節(jié) 加強地災(zāi)治理
加強地質(zhì)災(zāi)害治理，系統(tǒng)排查整治公路和河道沿線、集鎮(zhèn)和居住點、景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的地災(zāi)隱患，推進泥石流溝、崩塌及不穩(wěn)定斜坡等生態(tài)脆弱區(qū)域地災(zāi)水患監(jiān)控與治理。充分利用現(xiàn)代化科技設(shè)備、技術(shù)等進行防災(zāi)能力建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上爭取對威脅較大隱患點安裝監(jiān)測設(shè)備，最大限度的確保群眾生命財產(chǎn)安全。
第五章 全力實現(xiàn)生態(tài)體系改善
第一節(jié) 保護藍天凈土綠水
堅決踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅決打好藍天、碧水、凈土 “ 保衛(wèi)戰(zhàn) ” 和固廢 “ 殲滅戰(zhàn) ” 。實施大氣環(huán)境綜合治理工程，加強工業(yè)廢氣、垃圾焚燒、餐飲油煙、揚塵治理，開展清潔能源替代，確?？h城空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達 95% 以上。深化跨區(qū)域水體污染聯(lián)防聯(lián)治，確保河流出境斷面水質(zhì)達到 III 類及以上標(biāo)準(zhǔn)。實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，強化農(nóng)村面源污染防治，加強危險廢物管控，確保土壤 環(huán)境安全穩(wěn)定。
第二節(jié) 加強全域環(huán)境綜合治理
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進污水、垃圾、廁所 “ 三大革命 ” 。深化增草增林增綠治理，高質(zhì)量推進綠化全縣行動，加快建設(shè) “ 百里山水畫廊 ” 。加強全域環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境、水域環(huán)境、路域環(huán)境、人居環(huán)境整治，推進城鄉(xiāng)生活污水和垃圾設(shè)施建設(shè)，打造潔美路域環(huán)境、凈美水域環(huán)境、優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境、秀美景區(qū)環(huán)境、和美寺廟環(huán)境。推進小水電清理整頓，開展城鎮(zhèn)建設(shè)、交通項目、工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、砂石料場、全域旅游等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保突出問題專項整治。
第三節(jié) 建立環(huán)境友好的經(jīng)濟體系
協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)設(shè)置生態(tài)廊道、生態(tài)板塊、生態(tài)節(jié)點與生態(tài)緩沖區(qū)，維持高原濕地與高寒草原帶、高山峽谷灌叢與高山森林帶、干旱與半干旱河谷帶生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，嚴(yán)格落實 “ 三線一單 ” 剛性約束，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價。大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用。積極培育生態(tài)文化，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民參與體系。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，健全污染防治、生態(tài)補償、巡察監(jiān)督、責(zé)任追究等生態(tài)文明配套制度，依法保障生態(tài)系統(tǒng)原真性和生態(tài)鏈安全。
第三篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
堅持把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以旅游導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以高原特色農(nóng)牧業(yè)為支撐、以生態(tài)工業(yè)融合發(fā)展為補充，打造培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)獨特、區(qū)域優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮默F(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 做優(yōu)高原特色農(nóng)牧業(yè)
緊扣省委 “10+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和州委 “6+N” 高原特色農(nóng)牧業(yè)體系，以鄉(xiāng)村振興為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“ 調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、創(chuàng)品牌、建基地、拓市場 ” 為重點，深入實施基地園區(qū)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品加工、主體培育、質(zhì)量監(jiān)管、科技服務(wù)、糧食安全 “ 七大工程 ” ，推動農(nóng)牧業(yè)逐步走向特色化、品牌化、現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強農(nóng)牧業(yè)基地園區(qū)建設(shè)
以提高質(zhì)量、突出特色為重點，進一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，推動特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 串點成線、聯(lián)線成片、集聚成塊 ” 規(guī)?；l(fā)展，重點發(fā)展牦牛、藏香豬、藏紅花椒、高原蔬菜、道地藥材、高原食用菌等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建 “ 農(nóng)戶 + 合作社 + 基地 + 企業(yè) ” 發(fā)展模式。加快建設(shè)四川青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)、松潘藏紅花椒產(chǎn)業(yè)園、川主寺南山松貝農(nóng)業(yè)花園、水晶高原生態(tài)蔬菜園、紅土藏香豬牧園、圣地花海主題觀光園，推動形成以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為龍頭，帶動農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)發(fā)展的 “1+5” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。統(tǒng)籌用好財政涉農(nóng)資金，建成一批現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)示范園、中藏羌藥材種植基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地、林下特色種養(yǎng)業(yè)基地。
第二節(jié) 創(chuàng)建特色農(nóng)牧業(yè)品牌
加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和追溯體系，強化地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育和保護。積極爭創(chuàng) “ 三品一標(biāo) ”“ 凈土阿壩 ” 等農(nóng)牧業(yè)品牌，著力構(gòu)建 “ 凈土阿壩品牌 + 松潘品牌 + 產(chǎn)品品牌 ”聯(lián)動模式，力爭將松潘花椒、松潘萵筍、松潘大蒜打造為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，將松潘花椒、松潘萵筍等農(nóng)產(chǎn)品打造為綠色食品，積極開展農(nóng)產(chǎn)品有機認證，把松潘 “ 特產(chǎn) ” 建成松潘 “ 優(yōu)產(chǎn) ” 。大力實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)品、農(nóng)業(yè) + 新業(yè)態(tài) ” 行動，推進產(chǎn)品時節(jié) “ 串聯(lián) ” 與地域 “ 并聯(lián) ” ，鼓勵發(fā)展電商營銷、直播帶貨等新模式，鼓勵建設(shè)產(chǎn)品直銷店和直營店，積極打造線上線下無縫銜接的農(nóng)產(chǎn)品銷售生態(tài)。加強與成都、重慶等開展農(nóng)超、農(nóng)商對接活動，主動參加產(chǎn)品會展，建成成渝雙城經(jīng)濟圈的 “ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 重要供給地。
第三節(jié) 推動農(nóng)牧產(chǎn)品初加工
積極引進有實力、有前景、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)整合資源、建設(shè)基地、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力；鼓勵企業(yè)間整合、共享資源。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，完善農(nóng)村倉儲配送體系。
第四節(jié) 加強農(nóng)牧業(yè)主體培育
著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，形成適度規(guī)模經(jīng)營。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等。鼓勵引導(dǎo)金融資本、工商資本和社會資本進入農(nóng)牧業(yè)，建立 “ 獲農(nóng)金、收租金、掙薪金、分股金 ” 的多形式利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)延伸的增值收益、就業(yè)機會留給群眾。
第五節(jié) 加強農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)管
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，加大 “ 三品一標(biāo) ” 認證，制定完善和推廣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化質(zhì)量安全基礎(chǔ)；加快構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管預(yù)警、糾偏及評估控制體系；強化事后監(jiān)管，建立綜合性的追溯監(jiān)管平臺。加大農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量宣傳，增強農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建成四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管縣。
第六節(jié) 增強農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)
打造農(nóng)牧業(yè)科技平臺，積極構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加強農(nóng)村信息化建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警與發(fā)布。打造農(nóng)牧業(yè)社會化綜合服務(wù)平臺，提供集技術(shù)、信息、生產(chǎn)、流通、金融、物流等為一體的 “ 一站式 ”服務(wù)。提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)水平，積極發(fā)展經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織，做大做強一批農(nóng)牧業(yè)服務(wù)企業(yè)，推進社會化服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。
第七節(jié) 積極維護糧食生產(chǎn)安全
堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定基本農(nóng)田，堅守耕地紅線。推動藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民，鞏固提升優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定糧食作物種植面積。推進特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，積極維護糧食安全。加快推進特色農(nóng)牧品種絕對安全，加強對特色農(nóng)牧品種的研發(fā)，確?？诩Z絕對安全。合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，加強中低產(chǎn)田改造，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)用地綜合整治整理，推進特色產(chǎn)業(yè)基地田、水、路、電、信 “ 五網(wǎng) ” 配套，強化對災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。
第七章 做實生態(tài)工業(yè)
緊扣省委 “5+1” 現(xiàn)代工業(yè)體系和州委 “5+N” 生態(tài)工業(yè)體系，以“ 特色農(nóng)牧深加工、清潔能源、民族文化工藝 ” 作為主攻方向，加快發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)工業(yè)。到 2025 年，全部工業(yè)增加值力爭突破 3 億元。
第一節(jié) 有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
主動融入水電消納示范區(qū)建設(shè)，全面規(guī)范電站、砂石建設(shè)管理，科學(xué)規(guī)劃推進水電資源的綜合開發(fā)和利用，加快推進劍科等水電站建設(shè)；爭取 “ 一站一策 ” 生態(tài)流量放水政策、更多發(fā)電量指標(biāo)，著力解決 “ 棄水棄光窩電 ” 問題。大力開發(fā)風(fēng)能、光伏能源等新能源，積極推動風(fēng)光發(fā)電基地試點打造，加快啟動尕里臺、燕云風(fēng)電場建設(shè)試點；普及城鄉(xiāng)太陽能光熱利用，探索建立小型分布式光伏電站、光伏電源系統(tǒng)，加快建設(shè)國家級清潔能源建設(shè)基地。堅持電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快成蘭鐵路牽引站 220 千伏供電工程建設(shè)，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，逐步提高穩(wěn)定供電能力。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色農(nóng)牧深加工產(chǎn)業(yè)
重點打造城南產(chǎn)業(yè)新城和四川青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)品、特色果蔬、道地中（藏）藥材、礦泉水等精深加工產(chǎn)業(yè)，建強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈。
第三節(jié) 加快發(fā)展民族文化工藝
啟動川主寺鎮(zhèn)西部少數(shù)民族文旅產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，加快開發(fā)唐卡、藏香、藏羌織繡等民族文化手工制品、旅游伴手禮等新項目，全力做好長征文化產(chǎn)業(yè)示范園項目和黃河文化產(chǎn)業(yè)園等項目招商引資，統(tǒng)籌建設(shè)民族文旅工藝品產(chǎn)研展銷基地，推動藏區(qū)第一個自貿(mào)區(qū)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗區(qū)落地見效。
第四節(jié) 強化園區(qū)載體建設(shè)
積極融入成阿、德阿 “ 飛地 ” 園區(qū)發(fā)展，探索臺松、邑松等 “ 飛地 ” 園區(qū)合作，因地制宜建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)項目向園區(qū)落地、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。強化土地、規(guī)劃、環(huán)評等要素保障，支持企業(yè)擴容升規(guī)。
第八章 做強旅游導(dǎo)向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊扣省委 “4+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和州委 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以全域旅游為載體，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游核心產(chǎn)業(yè)，培育提升 “ 旅游服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化創(chuàng)意、休閑康養(yǎng)、特色餐飲、現(xiàn)代物流 ” 六大重點產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范縣、天府旅游名縣和省級旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范縣。
第一節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)文化旅游核心產(chǎn)業(yè)
全力做優(yōu) “ 黃龍 - 松州古城 - 牟尼溝 ” 三級支撐旅游環(huán)線，打造提升 “ 七藏溝 - 花綠二海 - 百花婁 - 毛兒蓋 - 尕里臺 - 奇峽溝 - 川主寺 -雪寶頂 - 丹云峽 - 西溝 - 小河古城 ” 延伸旅游環(huán)線、最美國道 213 線、松潘戶外十條慢游線、紅軍長征紀(jì)念碑紅色游等個性化精品線路。重點打造 “ 七藏溝野性自然公園，東坪塔山紅色文化遺產(chǎn)公園，西山歷史文化遺址公園，松贊天街、甕城傳奇，安登榜甲竹寺土司官寨，川西紅谷精品風(fēng)景線，毛兒蓋劍科電站水利風(fēng)景名勝區(qū)，雪寶頂 4A 級風(fēng)景名勝區(qū)，百花婁國家森林公園，岷江源國家濕地公園 ” 十大松州文旅新場景。探索發(fā)展影視旅游、康養(yǎng)旅游、科考旅游、園區(qū)旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)，高品質(zhì)打造特色景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色村落，推出一批精品旅游 “ 打卡地 ” ，擦亮“ 千年松州、人間瑤池、高原古城 ” 品牌。進一步完善 “ 吃住行游購娛 ”“ 商養(yǎng)學(xué)閑情奇 ” 服務(wù)體系，突出 “ 快進慢游 ” ，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，創(chuàng)新傳統(tǒng)風(fēng)味美食，鼓勵發(fā)展高品質(zhì)民宿，加快發(fā)展落地租車、網(wǎng)約車服務(wù)，積極豐富發(fā)展小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等形態(tài)，形成 “ 玩 ” 在九黃、 “ 購 ” 在松潘的旅游新體驗。強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)深化 “1+3+N” 旅游市場綜合監(jiān)管機構(gòu)功能，著力建設(shè)國省干線旅游示范服務(wù)區(qū)，全面推動 “ 智慧旅游 ” 。
第二節(jié) 積極建設(shè)古城文化產(chǎn)業(yè)園
全力打造 “ 麥吉傳說，小河古鎮(zhèn)，林坡詩意，光和云朵，石河驛站，進川小路，牟尼時光，圣地花海，彩繪黃龍、紅色毛兒蓋 ”十大松州鄉(xiāng)創(chuàng)新場景。著重培育具有松潘特色的原創(chuàng) IP 經(jīng)濟，重點推進歷史文學(xué)、音樂制作、影視動漫及網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵松州藝術(shù)團、黃龍藝術(shù)團創(chuàng)作一批與古城文化、紅色文化和民族文化緊密相關(guān)的歌舞劇目。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，繁榮民俗文化，打造民俗文化品牌。利用 “ 民間花燈之鄉(xiāng) ”品牌，積極發(fā)展旅游節(jié)慶活動。
第三節(jié) 大力發(fā)展休閑康養(yǎng)業(yè)
發(fā)揮生態(tài)、氣候、文化、資源等組合優(yōu)勢，在低海拔地區(qū)打造集養(yǎng)老、養(yǎng)生、健康醫(yī)療與健康運動于一體的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為成渝地區(qū)避暑勝地、冰雪勝地。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加大與成渝大型醫(yī)療機構(gòu)合作興辦養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，打通優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療資源輻射通道。鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老健康服務(wù)機構(gòu)。
第四節(jié) 加快發(fā)展食宿業(yè)
著力挖掘藏羌傳統(tǒng)風(fēng)味，形成具有民族特色、地域特色的餐飲標(biāo)識；全心全力營造藏羌飲食文化，積極舉辦特色美食文化節(jié)，加強食品安全監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批酒店飯店，升級改造一批星級酒店、客棧、民宿和農(nóng)家樂，改善帳篷休息區(qū)、自駕露營地等戶外住宿條件，完善住宿消防、通信、停車、安全、衛(wèi)生等配套設(shè)施及服務(wù)，提高旅游接待能力。全面提升食宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
建設(shè)區(qū)域性物流中心，重點加快川主寺空港物流園區(qū)、青云鐵路物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流，完善縣級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流鏈，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系，加快推進到村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以電商雙創(chuàng)中心為基礎(chǔ)大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào) ” 發(fā)展，全力爭創(chuàng)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣二次覆蓋。
第六節(jié) 培育提升商業(yè)貿(mào)易業(yè)
積極提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)，加強體驗式消費業(yè)態(tài)建設(shè)，力爭將 “ 德吉梅朵、茶馬互市 ” 和 “ 大唐神韻 ” 創(chuàng)建成為省級步行街，將進安鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家級商貿(mào)古鎮(zhèn)，積極推動 “ 民族特色商品交易中心 ” 提檔升級，加塊城南綜合市場、川主寺鎮(zhèn)商品交易綜合市場等綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)，進一步完善松潘城區(qū)和川主寺商圈載體功能，努力將松潘建設(shè)成為阿壩州東北商貿(mào)中心。
第九章 拓展完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條
突出農(nóng)牧結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合導(dǎo)向，放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，積極構(gòu)建 “ 多主體參與、多要素聚集、多利益聯(lián)結(jié) ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
第一節(jié) 推動農(nóng)牧結(jié)合
堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、生態(tài)循環(huán)、綠色安全，大力推行“ 生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合、糞污資源利用、生態(tài)環(huán)境保護 ” 發(fā)展模式，形成以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。實施種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范工程，建設(shè)一批美麗生態(tài)牧場、農(nóng)牧結(jié)合示范區(qū)，推動畜牧業(yè)的綠色化、現(xiàn)代化。
第二節(jié) 推動農(nóng)旅結(jié)合
積極推動文化旅游市場向農(nóng)牧業(yè)拓展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展 “ 可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè) ” 的鄉(xiāng)村景觀綜合點。重點盤活圣地花海主題農(nóng)業(yè)公園和芍藥花海中藥材種植基地等觀光農(nóng)業(yè)資源；做優(yōu)以藍莓、草莓等為代表的高原錯季水果采摘產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推動工農(nóng)結(jié)合
著力培育家庭農(nóng)（牧）場、新型專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推廣利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，推動無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，夯實加工企業(yè)的原料基礎(chǔ)。充分挖掘高品質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品、新型能源等資源利用價值，引導(dǎo)重點企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)能力。積極鼓勵農(nóng)牧企業(yè)向精深加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將旅游消費市場拓展為精深加工產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品直銷市場。
第四篇 基礎(chǔ)設(shè)施篇
堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑，統(tǒng)籌推進交通、信息、民生、防災(zāi)等重大項目建設(shè)，補齊發(fā)展短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，不斷強化發(fā)展支撐。
第十章 加快推進現(xiàn)代交通體系建設(shè)
第一節(jié) 加快構(gòu)建對外交通大通道
圍繞公路線、鐵路線、航空線 “ 三線提升 ” ，大力實施 “ 十四五 ”交通大會戰(zhàn)，形成 “ 面向成渝綿，通達大西北 ” 的開放態(tài)勢。加快成蘭（西）鐵路開工建設(shè)，積極支持川九軌道等項目前期工作，統(tǒng)籌推進松潘、黃勝關(guān)、鎮(zhèn)江關(guān)、川主寺站前廣場建設(shè)。支持推進川汶高速、國道 213 線縣城過境段改線工程，全力推動平松路、松黑路等公路提升改造，加快省道 216 線北松路松潘段災(zāi)后重建，積極爭取平松高速、川郎高速、省道 313 線草阿路、省道 446松潘縣原草原鄉(xiāng)至尕里臺等公路建設(shè)項目。積極推進九寨黃龍口岸機場建設(shè)四期擴建，加快發(fā)展通用航空，提升航空吞吐能力，將川主寺鎮(zhèn)建成高原空港。全力打造 “ 川汶高速，成西鐵路，成蘭鐵路，縣城過境路，平松路，松黑路，口岸通行，川九軌道，草原環(huán)線，立體集散 ” 十大松州交通新場景。
第二節(jié) 持續(xù)完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)體系
優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，完善縣道、鄉(xiāng)道和村道交通布局，構(gòu)建“ 縣城 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） - 村（社區(qū)） ” 布局合理、分工明確、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進岷（江）大（姓）路、青（云）大（寨）路、卡（龍）紅（土）路、北（川）松（潘）路等重點道路提升改造建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和 “ 四好農(nóng)村路 ”建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)主干通道、農(nóng)村道路提檔升級，實施縣鄉(xiāng)村道改善工程、通組道路硬化工程、撤并建制村聯(lián)網(wǎng)工程，推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)客運體系，提升縣域內(nèi)的疏散能力與互聯(lián)互通，爭創(chuàng)省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，推動實現(xiàn)農(nóng)村公路 “ 六個 100%” 目標(biāo)。
第三節(jié) 打造川甘青結(jié)合部物流中心
推動機場、在建高速公路及在建鐵路等交通運輸方式順暢和高效轉(zhuǎn)換，建設(shè)川主寺公鐵空多式聯(lián)運樞紐中心，積極打造川甘青結(jié)合部物流中心。大力推進城南產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，推動資源集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)青云鐵路 “ 無水港 ” 、青云鐵路物流倉儲中心、松潘航空物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。著力加強機場和鐵路、公路站點之間的無縫銜接，完善公共交通和出租車、自駕車等旅游地接交通服務(wù)體系，增強綜合交通物流樞紐功能。突出遺產(chǎn)廊道、口岸門戶、物流集散等功能定位。
第四節(jié) 建設(shè)國際空港物流園和鐵路物流園
突出口岸門戶、物流中心等功能定位，打造機場與高鐵、公路之間的快速便捷的 “ 公鐵空一體 ” 換乘體系，著力構(gòu)建以九黃機場為中心的航空經(jīng)濟圈和以高鐵車站為中心的高鐵經(jīng)濟圈；積極引導(dǎo)航空運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等集聚發(fā)展，重點加快川主寺空港物流園區(qū)、青云鐵路物流園區(qū)建設(shè)。
第十一章 統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善松潘供水水網(wǎng)，全面提升城鄉(xiāng)供水覆蓋率，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。進一步推進岷江源頭綜合治理、涪江和白草河山洪溝防洪治理工程建設(shè)，推進山巴水庫、 “ 五小水利 ” 等農(nóng)田水利工程建設(shè)，有序推進集中式飲用水源地保護、岷江源頭污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水提升改造等重大項目。探索水資源高效管理機制，增強水資源利用效能。推進水源開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)全縣主水、客水、再生水統(tǒng)一調(diào)控。逐步理順全縣供水、排水、節(jié)水、治污、防洪等行政管理職能，實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理。
第二節(jié) 強化能源市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施，制定光伏發(fā)展與風(fēng)能發(fā)展行動計劃。著力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快成蘭鐵路牽引站 220 千伏供電工程建設(shè)，加速推進克藏線、安鎮(zhèn)線等35kV 變電站主變擴建工程，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和輸變電平臺。加快推進城北防水排澇市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城北家園等 4 個老舊小區(qū)改造等項目，持續(xù)拓展完善青云鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)、古城區(qū)、新城南片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有力推進干部職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、城市集中供暖提升改造等項目，積極爭取實施一批排水防澇、三線入地、公共體育、健康養(yǎng)老等惠民配套實施，進一步補齊民生短板。
第三節(jié) 加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以 “ 全面建成國家級歷史文化名城，建成川甘青物流中心和文化旅游集散中心 ” 為目標(biāo)，加快推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進紅色文化遺址公園（東山二、三期）、歷史文化遺址公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（西山二期）、黃龍國家級風(fēng)景名勝區(qū)、紅星巖（七藏溝）景區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿交通旅游環(huán)線布局和完善旅游驛站。推進公路線、鐵路線、航空線三大干線交通體系與旅游基礎(chǔ)設(shè)施并聯(lián)成網(wǎng)，不斷提升旅游對外通達度，促進旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
第十二章 扎實推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實施通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；M網(wǎng)工程，加快 5G 基站優(yōu)化布局，加強 5G 基站站址資源統(tǒng)籌，形成由城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次建設(shè)格局。支持在工業(yè)制造、交通物流、文化旅游、教育醫(yī)療、安全應(yīng)急、社會治理等領(lǐng)域開展 “5G+” 融合應(yīng)用示范。加快千兆寬帶全光網(wǎng)城市建設(shè)，積極構(gòu)建面向 5G 和云計算的智能 IPv6 網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化建設(shè)，力爭實現(xiàn)所有景區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線、園區(qū)等重點地區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
第二節(jié) 加快智慧松潘建設(shè)
加快信息化建設(shè)，大力推進交通管控、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施智能化，豐富智慧化應(yīng)用場景，讓信息化融入城市運營管理各領(lǐng)域。抓好智慧化建設(shè)，加快人工智能建設(shè)步伐，大力推進交通管控、天眼監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施人工智能化，讓人工智能融入城市運營管理各領(lǐng)域。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，大力推進松潘縣全域旅游大數(shù)據(jù)平臺提升、松潘縣一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、融媒體平臺智慧工程和網(wǎng)絡(luò)安全防護體系等項目建設(shè)。強化群防群治基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，推進慧眼工程、雪亮工程、天網(wǎng)工程等基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，為社會治安防控體系和社會治理共同體提供堅實支撐，建設(shè)更高水平的平安松潘。
第三節(jié) 全面布局新能源充電樁
積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造新能源汽車生態(tài)圈，沿交通干線、縣城和川主寺鎮(zhèn)等中心區(qū)域和熱門景區(qū)布局新能源汽車充電樁、共享換乘設(shè)施等，倡導(dǎo)旅游新理念，引導(dǎo)游客綠色出行。
第五篇 城鄉(xiāng)融合篇
優(yōu)化國土空間布局，按照 “ 做優(yōu)縣城、培育小鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村 ”的思路，突出 “ 以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合 ” ，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，奮力創(chuàng)建國家級歷史文化名城，統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性，構(gòu)建全域高質(zhì)量發(fā)展格局。
第十三章 優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間功能布局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然本底為基礎(chǔ)，遵循自然、社會、人口發(fā)展規(guī)律，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅持整體保護與點狀開發(fā)相結(jié)合，增強長江、黃河水源涵養(yǎng)功能，建設(shè)岷江、涪江生態(tài)廊道，依托鐵路、高速、國省干線、重點景區(qū)建設(shè)重點城鎮(zhèn)，發(fā)展 “ 一核一軸兩帶 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展軸，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成 “ 一核一軸兩帶兩源兩廊多點 ” 的國土空間保護與開發(fā)總體格局。
第二節(jié) 強化生態(tài)保護紅線管控
統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然生態(tài)的系統(tǒng)性和功能性，科學(xué)勘界定標(biāo)并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動，預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道，引導(dǎo)人口逐步有序退出。嚴(yán)格按照 “ 三線一單 ” 管控要求，落實生態(tài)保護紅線管理制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
第三節(jié) 完善空間治理制度體系
完善空間規(guī)劃體系，健全總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃 “ 三類 ” 的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn) “ 多規(guī)融合 ” 。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。落實 “ 分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、指標(biāo)控制、名錄管理、清單管理 ” 方式，健全國土空間用途管制體系，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途批地供地。制定差異化分區(qū)管控政策和三條控制線管理辦法。
第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài) “ 四態(tài)融合 ” ，打造 “ 進安鎮(zhèn) + 川主寺鎮(zhèn) + 青云鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展極核、沿岷江河谷的南北城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿鎮(zhèn)江關(guān) — 毛兒蓋西向和沿川主寺 — 小河?xùn)|向的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成 “ 一核一軸兩帶 ” 的“ 小而精、精而優(yōu)、優(yōu)而美 ” 城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后半篇文章，推動進安、川主寺、青云、小河、鎮(zhèn)江關(guān)、紅土、毛兒蓋七個鎮(zhèn)加快成勢。
第十四章 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 鞏固和拓展脫貧攻堅成果
科學(xué)謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實 “ 四不摘 ”政策，健全完善防返貧監(jiān)測幫扶機制和解決相對貧困長效機制，持續(xù)鞏固 “ 一收入兩不愁三保障 ” 成果。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，抓好道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等工程實施，逐步建立起全民覆蓋普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。深化扶志扶智，增強群眾技能，激發(fā)脫貧致富積極性。
第二節(jié) 做強鄉(xiāng)村振興載體建設(shè)
緊扣 “ 五大振興 ” ，抓好鄉(xiāng)村振興省級先進縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，分類推進集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、穩(wěn)定發(fā)展型村莊建設(shè)。打造一批產(chǎn)村融合綜合體，推動鎮(zhèn)、村、景、業(yè)融合發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民進步。推動新村建設(shè)提檔升級，不斷健全人才引進和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，充實農(nóng)村人才隊伍。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，健全完善 “ 一核三治 ” 鄉(xiāng)村治理體系，推進文明村鎮(zhèn)建設(shè)，大力培育新風(fēng)正氣，凝聚振興鄉(xiāng)村精神力量。推廣 “ 小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化 ” 建設(shè)模式，充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源稟賦，著力打造一批體現(xiàn)歷史記憶、地域特色、鄉(xiāng)村情趣、民俗風(fēng)情的幸福美麗新村。深入推進 “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織形式和經(jīng)營機制，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種聯(lián)合經(jīng)營形式。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推進農(nóng)村資產(chǎn)資源和宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。支持農(nóng)戶通過聯(lián)戶生產(chǎn)、委托代種等方式促進連片生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)妥依法推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活閑置資源，加強與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社等新型經(jīng)營主體、工商資本的經(jīng)營合作，拓寬增收路徑。支持發(fā)展農(nóng)村集體企業(yè)，探索在農(nóng)村集體建設(shè)用地上發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第十五章 切實構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
第一節(jié) 提高縣城輻射帶動能力
強化提升縣城極核帶動功能，實施縣城配套能力和承載能力綜合提升工程，持續(xù)推進新城區(qū)提升、舊城改造、棚改攻堅、健康綠道、城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和建筑立面綜合改造管理，加快建設(shè)進安鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)綜合體和標(biāo)志性建筑，加大集中供暖、供氧工程建設(shè)力度，增強城鄉(xiāng)防洪排澇、消防安全能力，推動縣城綠起來、美起來、亮起來、活起來、特起來，提升縣城綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力。
第二節(jié) 促進城鎮(zhèn)特色發(fā)展
積極申創(chuàng)川主寺鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)及省級中心城鎮(zhèn)，把川主寺鎮(zhèn)建成集商貿(mào)物流、旅游集散的高原航空港和縣域副中心。把青云鎮(zhèn)建設(shè)為物流產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)功能健全、供應(yīng)鏈完善的鐵路“ 無水港 ” 。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進程，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，重點支持小河古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江關(guān)農(nóng)旅融合型、紅土生態(tài)牧業(yè)型、毛兒蓋紅色印記型特色城鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)
持續(xù)推進城鎮(zhèn)道路、橋梁、停車場等交通設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)飲用水源及供水設(shè)施建設(shè)改造力度，加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、防洪堤壩（堡坎）設(shè)施建設(shè)改造和修復(fù)，大力實施城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施能力提升工程。繼續(xù)推進 “ 廁所革命 ” ，完善景區(qū)景點、旅游驛站等廁所布局，補齊城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)短板。推進燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖設(shè)施建設(shè)。推進城市園林綠化和景觀建設(shè)，打造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。扎實推進 “9+N” 公共設(shè)施項目建設(shè)行動，大力實施 “ 五化 ”“ 五美 ” 工程，著力改善人居環(huán)境。深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營變革。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)治理，強化市政設(shè)施投入、管理和維護，加速形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第十六章 加快申報國家級歷史文化名城
第一節(jié) 準(zhǔn)確把握 “ 創(chuàng)名城 ” 關(guān)鍵環(huán)節(jié)
準(zhǔn)確把握創(chuàng)建國家歷史文化名城的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快申報國家歷史文化名城。嚴(yán)格執(zhí)行《松潘歷史文化名城保護規(guī)劃》《歷史文化名城管理辦法》《歷史建筑管理保護辦法》。開展歷史建筑測繪，修復(fù)歷史建筑，加大古城城墻保護力度，大力推進歷史文化街區(qū)綜合改造項目。實施傳統(tǒng)村落保護和近現(xiàn)代代表性建筑保護展示提升工程，劃定 “ 三街區(qū)、兩村落 ” ，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能配套，提高規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。加快文物普查和申報力度，力爭全縣各級文物達到 150 個以上。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，加快非遺展示中心和松州博物館建設(shè)，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地。
第二節(jié) 深入推進城市特色文化發(fā)展
堅持以文塑城、以文定產(chǎn)、以文化人，積極發(fā)揮歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)及歷史建筑典型示范作用，推動 “ 城鎮(zhèn)建設(shè) + 文化 + 旅游 + 產(chǎn)業(yè) ” 深度融合，形成具有獨特文化肌理和建筑風(fēng)貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)。把松潘建成具有多元文化交融地域特色、保留傳統(tǒng)城市格局和山水風(fēng)貌特征、擁有歷史記憶和現(xiàn)代文明、歷史遺產(chǎn)與自然風(fēng)景交相輝映的傳統(tǒng)風(fēng)貌型國家歷史文化名城。
第三節(jié) 加強文旅融合的城市功能支撐
提升旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、景區(qū)廁所、特色民宿、景區(qū)停車場、汽車營地等服務(wù)功能。將旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系納入城市道路、公路交通標(biāo)識項目統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和管理。扎實推進落實縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三線入地 ” 改造工程，改善縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)能為文旅品牌提供支撐服務(wù)的機場、公路、電力、通訊、水利以及醫(yī)療救護、宣傳教育、科研監(jiān)測、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第十七章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
第一節(jié) 打造便利的鄉(xiāng)村生活圈
圍繞縣城、中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村，布局完善便民超市、快遞郵寄代辦、便民菜市等便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完善便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心等綜合服務(wù)設(shè)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的 “ 便民生活圈 ” 。
第二節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)一體要素市場
完善農(nóng)村承包地制度，探索推進 “ 三權(quán)分置 ” 改革，全力推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地 “ 增減掛鉤 ” 新機制落地落實，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地分類管理，保障產(chǎn)業(yè)和項目用地，釋放資源活力。保障進城 ( 鎮(zhèn) ) 定居農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)的合法權(quán)益，鼓勵自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包地 ( 草場 ) 使用權(quán)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)市政設(shè)施，推動城鎮(zhèn)市政設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)道路，推動農(nóng)村公共客運線路加密，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)客運一體。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享
全面推行義務(wù)教育階段教師 “ 縣管校聘 ” ，加強城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級診療制度，推動實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診，加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。
第六篇 改革創(chuàng)新篇
以解決影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進步的根本性、深層次問題為導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施重大改革突破工程，著力深化開放合作，激發(fā)市場主體活力，以改革創(chuàng)新增創(chuàng)縣域體制機制新優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟社會各領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。
第十八章 推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
第一節(jié) 營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的多元投入機制，全面提高創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。建立科技投入、政策扶持、金融服務(wù)政策體系，促進各類創(chuàng)新要素向重點創(chuàng)新企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資科技創(chuàng)新項目，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。深化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)，加強專利、商標(biāo)等領(lǐng)域行政和司法保護，維護科技創(chuàng)新工作者的合法權(quán)益。優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，完善科技創(chuàng)新獎勵制度，建立跨部門科技項目統(tǒng)籌管理制度，提高科技創(chuàng)新服務(wù)效率。
第二節(jié) 促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推進產(chǎn)學(xué)研用互促互動，探索科技成果有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新機制、新模式。推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，鼓勵科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)、技術(shù)入股等方式參與科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化積極性。密切與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)系對接，推廣科技成果在松潘的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建立農(nóng)、牧、林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持高原農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改進和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 等新一代信息技術(shù)，加快文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字旅游、數(shù)字公安、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字司法等應(yīng)用場景，創(chuàng)新發(fā)展智慧城市、數(shù)字松潘。
第三節(jié) 積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才綜合評價體系，加強招才引智力度，建立引進高層次、高技能人才 “ 綠色通道 ” ，吸引高層次人才到松潘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用援藏機制，邀請一批援助地區(qū)優(yōu)秀技術(shù)人才到松潘進行指導(dǎo)，送出一批松潘的年輕骨干學(xué)習(xí)鍛煉，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、實用型、技能型本地技術(shù)人才和管理人才。探索建立以技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，鼓勵推動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)企業(yè)融通、跨區(qū)域融通發(fā)展平臺，積極培育現(xiàn)代種養(yǎng)殖基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，選育一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合服務(wù)規(guī)范、示范帶動作用強的小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合。
第四節(jié) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制
堅持把 “ 以人才為本 ” 作為科技、旅游、行政、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的基石。充分發(fā)揮援建人才 “ 才智 ” 作用，實施人才強縣三年行動計劃，借力浙江省對口幫扶的平臺，大力培養(yǎng)和引進新型專業(yè)技能人才和服務(wù)人才。竭力搭建才學(xué)施展平臺，重點搭建農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、文化旅游等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員積極參加省、州業(yè)務(wù)技能大比武，為人才提供廣闊的施展空間?？茖W(xué)構(gòu)建人才梯隊，以重實績、用得上、留得住為導(dǎo)向，開展專技職稱 “ 競爭上崗 ” 評價機制，進一步激勵引導(dǎo)青年人才扎根松潘、愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻。
第十九章 深化重點領(lǐng)域改革
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革，進一步清理和調(diào)整行政審批事項，實行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化。推進 “ 放管服 ” 改革向基層延伸，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分審批、服務(wù)、執(zhí)法權(quán)限。推行綜合行政執(zhí)法改革，堅持執(zhí)法重心下移和權(quán)責(zé)統(tǒng)一相結(jié)合，實行執(zhí)法事項清單管理制度。推進相對集中行政處罰和行政復(fù)議權(quán)改革，完善重大事項社會公示和社會聽證制度。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，將人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)各流程、各領(lǐng)域，打造全流程、精準(zhǔn)化的服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
第二節(jié) 深化財稅金融體制改革
深化財稅金融體制改革，加快建立現(xiàn)代財稅金融體系，加強財政資源統(tǒng)籌，完善地方稅征管體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。完善公共財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強化預(yù)算約束和績效管理，堅決防范政府債務(wù)風(fēng)險。加快形成各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的長效機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財力保障。發(fā)展普惠金融，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和農(nóng)村資金互助社，加快農(nóng)商銀行服務(wù)職能轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新投融資體制，加快政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，確立企業(yè)投資主體地位，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)領(lǐng)域。建立企業(yè)和個人信用檔案，完善監(jiān)管體系，提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和處置能力。
第三節(jié) 深化縣域國資國企改革
以縣國有資產(chǎn)投資管理有限公司為重點，按照現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。圍繞文化旅游、交通建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、資本運營等重大領(lǐng)域，發(fā)揮國有企業(yè)在重大項目投資開發(fā)中的先導(dǎo)作用，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。探索發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。
第四節(jié) 推動要素市場化配置改革
加快推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加面向小微企業(yè)和民營經(jīng)濟的服務(wù)供給，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)的激勵約束機制，提升資本市場化配置效率。培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)開放共享機制，促進政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源開放共享，支持構(gòu)建旅游、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城管等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，加強數(shù)據(jù)安全保護。
第二十章 著力深化開放合作
第一節(jié) 構(gòu)建全域開放格局
主動融入國家、省、州確定的發(fā)展新格局，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，切實提升遺產(chǎn)走廊、口岸門戶、物流旅游集散功能。發(fā)揮 “ 東連成德綿、西連阿壩州西北草原產(chǎn)業(yè)示范帶、南連汶茂至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、北連若九蘭 ”的區(qū)位優(yōu)勢，積極構(gòu)建 “ 四向通暢、立體全域 ” 的開放格局，拓展開放合作空間。瞄準(zhǔn)國內(nèi)強大市場需求，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，有效對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在更廣闊的空間去配置和聚合人才、技術(shù)、資金等高能級要素資源，通過借力發(fā)展破解縣域資源要素瓶頸制約，全面提升松潘在川西北和川甘青結(jié)合部的區(qū)域中心地位。
第二節(jié) 深化對口交流協(xié)作
依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援及省內(nèi)對口幫扶等各類平臺，繼續(xù)深化與浙江省、西南科技大學(xué)等在對口支援、智力支持、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)勞務(wù)、產(chǎn)銷對接、招商引資等方面的交流協(xié)作，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，實現(xiàn)互利共贏。完善利益分配、共建共享機制，推進縣國投公司與德陽 - 阿壩生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)全方位合作，實現(xiàn)共通共融、共建共享、共進共強。增強 “ 引進來 ”“ 走出去 ” 能力，充分發(fā)揮異地商會、在外鄉(xiāng)友作用，廣泛開展各類投資推介活動，開展特色優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商和互聯(lián)網(wǎng)招商，主動出擊，精準(zhǔn)對接，招好引優(yōu)，提升招商引資質(zhì)效。
第三節(jié) 促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，提升文化旅游服務(wù)能力，精準(zhǔn)對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈消費群體需求，打造中高端生態(tài)文化旅游勝地。圍繞阿壩東北精品文化旅游示范帶建設(shè)，依托 “ 九寨溝 - 黃龍 ” 等豐富的旅游資源優(yōu)勢，聯(lián)合探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，攜手打造 “ 三九大 ” 文化旅游聯(lián)盟，共同推動文化旅游品牌提升和高質(zhì)量發(fā)展。推動松潘與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，突出在全域旅游協(xié)同、文化互融互動、聯(lián)合品牌打造上下功夫，在規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場共享、環(huán)境共治上見實效。
第四節(jié) 加強國際交流合作
依托黃龍國家級風(fēng)景名勝區(qū)、岷江源國家濕地公園、百年威爾遜之路、松茂茶馬古道、松州古城等，搭建國際學(xué)術(shù)交流合作平臺，傳播生態(tài)文明理念，推動經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展平衡共進，促進人與自然和諧共榮，打造松潘地區(qū)生態(tài)保護與文化旅游的國際交流合作樣板，為松潘申報國家歷史文化名城和國家生態(tài)文明示范縣提供有力支撐，擴大松潘的全球影響力和知名度。
第二十一章 激發(fā)市場主體活力
第一節(jié) 促進民營經(jīng)濟發(fā)展
堅持 “ 非禁即入 ” 原則，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則。繼續(xù)實施商事登記制度改革，推進產(chǎn)品準(zhǔn)入和注銷制度改革，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄。健全民營經(jīng)濟服務(wù)體系，加大對民營企業(yè)融資、能源、人才等方面的支持力度。清理減少行政事業(yè)性收費，探索階段性降低企業(yè)社保繳費率，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。加大技改擴能、品牌創(chuàng)建、市場拓展等獎補力度，支持企業(yè)采用新技術(shù)新工藝新設(shè)備，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。全面落實公平競爭審查制度，規(guī)范市場競爭行為。促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成規(guī)范化公司制改造，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化，培育一批民營龍頭企業(yè)。
第二節(jié) 培育壯大市場主體
探索建立招商引資和安商服務(wù)聯(lián)動機制，出臺支持中小企業(yè)紓困解難轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點企業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策，加快在四川青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)引進龍頭企業(yè)、實力企業(yè)和孵化項目，促進招商引資水平整體提升。探索建立專員、專班服務(wù)企業(yè)制度，加大骨干企業(yè)培育力度，實施中小微企業(yè) “ 育苗壯干 ” 工程和成長工程，引導(dǎo)和支持 “ 個轉(zhuǎn)企 ” ，推動企業(yè) “ 小升規(guī) ” ，支持有條件的企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的 “ 專精特新 ” 道路。積極鼓勵和支持民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。
第三節(jié) 營造一流營商環(huán)境
認真落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進營商環(huán)境法治化、規(guī)范化、便利化，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和潛力。構(gòu)建“ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，厘清黨政機關(guān)及公職人員與企業(yè)交往界線，推動政商交往親而有度、清而有為。健全企業(yè)家參與涉企政策制定制度，在政策制定和執(zhí)行過程中充分考慮行業(yè)及企業(yè)實際，共同營造安商親商興商氛圍。嚴(yán)格落實減稅降費、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，多舉措破解招工、融資、物流、要素保障等難題。提供高質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，提升線上問政效率，開展政企、銀企合作對接，構(gòu)建企業(yè)參與建設(shè)的長效服務(wù)機制。優(yōu)化公平公正的市場環(huán)境，促進國企民企一視同仁、大企小企同等對待。
第七篇 民生福祉篇
始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建就業(yè)更充分、教育更均衡、健康更有質(zhì)、文化更繁榮、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、生活更美好的新時代民生服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十二章 大力推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
第一節(jié) 拓寬就業(yè)渠道
圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對接經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)強大需求，加大縣域就業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、政府投資項目安排一定崗位吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。持續(xù)開發(fā)公益性崗位，保障低收入家庭收入穩(wěn)定。完善下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)促進政策，優(yōu)先解決生活困難群體就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)扶持大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。
第二節(jié) 提高居民就業(yè)能力
加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進農(nóng)民工職業(yè)技能實訓(xùn)基地、片區(qū)性公共實訓(xùn)基地建設(shè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，探索實施 “ 訂單 + 定崗 + 定向 ” 等多種培訓(xùn)新模式，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、 “ 一幫一 ” 對口幫扶等活動，提升農(nóng)牧民就業(yè)能力。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
加強縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，扎實開展困難群體就業(yè)援助。搭建跨區(qū)域勞務(wù)合作平臺，加強東西協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶合作，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大勞務(wù)輸出。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度，積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)和擴張創(chuàng)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)型創(chuàng)業(yè)向智慧型創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實施職業(yè)技能提升行動，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，整合各級各類培訓(xùn)資源，加強困難企業(yè)和失業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升新成長勞動力、新生代農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、創(chuàng)業(yè)意向人員的技能，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和就業(yè)援助制度，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第二十三章 完善教育醫(yī)療衛(wèi)生文化事業(yè)
第一節(jié) 全力推進教育發(fā)展
堅持以教育教學(xué)質(zhì)量為核心，實施教育振興工程，促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，加快推進十五年免費教育提質(zhì)擴面，建立完善整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系。優(yōu)化調(diào)整全縣校點布局，科學(xué)調(diào)配師資力量，盤活教育閑置資源。全面建設(shè)中小學(xué)幼兒園 “ 安全教育實驗區(qū) ” ，加快推進普惠性幼兒園建設(shè)，探索符合民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育試點，支持民辦教育發(fā)展。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和聘用制度，擴大中小學(xué)教師來源渠道，推行校長競爭上崗制度。加大內(nèi)地和外地師資雙向交流，集聚優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。加大教師培訓(xùn)和教育科研工作力度，加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。建立教育從業(yè)人員獎勵機制。加速推進教育信息化，提升遠程教育質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
加快推進醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)大病、常見病和多發(fā)病治療不出縣的目標(biāo)。持續(xù)推進緊密型 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設(shè)，加速推動縣醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 醫(yī)共體 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +”衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援中心建設(shè)，全面推行分級診療和醫(yī)院管理考核體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源利用質(zhì)效。建設(shè)縣人民醫(yī)院城南分院。提高中藏醫(yī)院醫(yī)療水平，支持藏羌醫(yī)藥等民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動改革，有序穩(wěn)妥引進社會力量辦醫(yī)。推動公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合處理機制，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，強化旅游沿線高原應(yīng)急醫(yī)療保障。健全完善醫(yī)療隊伍 “ 引培優(yōu)待 ” 激勵機制，加強醫(yī)技人員技能培訓(xùn)，推進高層次人才協(xié)作，著力加強全科醫(yī)生和基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生（健康）縣城。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
實施文化振興計劃，加大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，完善基層公共文化設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系，不斷增強文化自信大，推動文化松潘建設(shè)。主動融入藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊，支持發(fā)展唐卡、羌繡等民族文化產(chǎn)品，打造 “ 重走茶馬古道、體驗民族風(fēng)情、親近江源文化、感受紅色印記 ” 的松州文化品牌，塑造各具特色的文化空間載體。圍繞 “ 開發(fā)紅色資源、弘揚紅色文化、激活紅色基因、打響紅色品牌 ” 的思路，深度挖掘紅色資源，傳承和弘揚 “ 紅色基因 ” ，講好新時代紅色故事。擦亮 “ 民間花燈之鄉(xiāng) ” 品牌，深化 “ 夜游松州 ” 項目、 “ 松州民族風(fēng) ” 群眾文化活動和 “ 松潘古城花燈會 ”“ 黃龍高山蘭花節(jié) ” 等旅游節(jié)慶活動。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，提升基層陣地數(shù)字文化服務(wù)功能。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，推出一批弘揚時代精神的文藝精品。深化文藝巡演、全民閱讀、電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。深化對外文化交流，提升松潘民族文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化、和合文化的知名度美譽度。
第四節(jié) 提升社會文明程度
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚 “ 孝善和誠儉美 ” 社會美德，持續(xù)深化潤育工程，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展縣、鄉(xiāng)、村新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，培樹良好社會新風(fēng)尚。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，建立移風(fēng)易俗長效機制。深入開展愛國主義、歷史國情和感恩奮進教育，深化民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化和思想教育引導(dǎo)。
第二十四章 健全社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，強化動態(tài)精準(zhǔn)管理下的應(yīng)保盡保，合理引導(dǎo)預(yù)期，兜住基本民生。全面實施全民參保計劃，促進中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保，穩(wěn)步有序擴大社保覆蓋面。
第一節(jié) 完善社會保障體系
深入推進 “ 全民參保計劃 ” ，大力實施擴面征繳。完善以企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險為主體，被征地農(nóng)民社會保障、居民基本養(yǎng)老保險為補充的城鄉(xiāng)社會保障體系。推進靈活就業(yè)、社會組織、新型業(yè)態(tài)等從業(yè)人員納入社會保障體系。健全社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。健全社會保險基金監(jiān)管制度，拓寬社會保險基金保值增值渠道，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運行。健全殘疾人權(quán)益保障制度，實施殘疾人保障服務(wù)能力提升工程，完善殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育和就業(yè)幫扶體系，提高殘疾人基本保障水平。
第二節(jié) 健全社會救助體系
完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助、低保、特困供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、困難群眾臨時生活救助等城鄉(xiāng)社會救助制度，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息機制，推動低收入家庭認定信息比對工作。加大財政投入，完善低保、特困供養(yǎng)人員等困難群眾救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點保障困難群眾的基本生活，織密兜牢基本民生安全網(wǎng)。強化慈善工作，挖掘慈善救助潛力，增強慈善救助功能。推進失能、半失能特困人員集中休養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展社會福利
加強退役軍人服務(wù)保障，完善退役軍人服務(wù)保障和事務(wù)管理體系，持續(xù)加強雙擁工作，積極做好軍隊離退休干部服務(wù)保障工作。以特困人員、孤兒、老年人、農(nóng)村留守人員、殘疾人、精神障礙患者等群體為重點，完善集中托養(yǎng)、復(fù)健或社會化照料等服務(wù)政策，加快推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，健全社會福利服務(wù)體系，提升社會福利服務(wù)供給質(zhì)量。推進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，依法維護婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童，完善未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善和規(guī)范收養(yǎng)流程、評估、登記等工作。
第四節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，大力推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，推進多元化健康養(yǎng)老服務(wù)，促進健康老齡化。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，積極推進“ 智慧醫(yī)療 + 居家養(yǎng)老 ” ，打造一批智慧養(yǎng)老院和養(yǎng)老社區(qū)。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程、養(yǎng)老服務(wù)功能拓展工程、老有所學(xué)老年教育工程。大力推進縣、鎮(zhèn)、村老年大學(xué)、老年教育教學(xué)點建設(shè)，不斷滿足老年人參加老年教育的需求。
第八篇 社會治理篇
堅定踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，以基層組織治理、基層社會治理為重點，切實加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力固根基、補短板、強弱項，有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二十五章 推動基層社會治理體系建設(shè)
第一節(jié) 提升基層社會治理能力
實行政治引領(lǐng)、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐“ 五治融合 ” ，全面提升基層社會治理能力。全面提升黨建引領(lǐng)能力，推行基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，健全基層群團工作體系，深化基層權(quán)力監(jiān)督。全面提升群眾自治能力，加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，完善基層源頭多元糾紛化解機制、多元服務(wù)供給的新型治理模式和社會動員機制。全面提升德治教化能力，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，大力選樹宣傳道德典型，加強基層治理誠信體系建設(shè)。全面提升社會統(tǒng)籌能力，探索 “ 三社聯(lián)動 ” 工作機制，推動建立縣社會組織孵化基地，推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化。
第二節(jié) 完善鎮(zhèn)管社區(qū)治理體系
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，做實基本管理單元。完善社區(qū)治理責(zé)任體系，全面推行社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任 “ 一肩挑 ” ， 著力構(gòu)建社區(qū) “ 大黨委 + 社區(qū)治理 ” 新格局。優(yōu)化社區(qū)治理服務(wù)體系，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，組建由黨員社區(qū)干部、黨員網(wǎng)格員、黨員物業(yè)員、黨員業(yè)主等組成的黨員服務(wù)隊伍。加強居民自治機制建設(shè)，建立居委會依法協(xié)助行政事項的清單和準(zhǔn)入機制。拓展社區(qū)治理參與體系，健全社區(qū)評價部門參與社區(qū)治理制度。健全社區(qū)治理人才體系，探索實行選用社區(qū)工作者設(shè)崗招聘制度，加強專業(yè)培訓(xùn)，充分調(diào)動社區(qū)工作者積極性。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村振興治理體系
完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理機制，全面提高農(nóng)村黨組織建設(shè)質(zhì)量，落實村級各類組織職能定位。持續(xù)深化鄉(xiāng)村分類轉(zhuǎn)化提升行動，深入開展軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織集中整治。切實加強村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織機制建設(shè)，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會，建立村集體經(jīng)濟組織運行機制，推動村集體資源資產(chǎn) “ 三權(quán)分置 ” 改革落實落地。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后續(xù)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，全面推行村書記、主任 “ 一肩挑 ” ，村 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職。深化 “ 兩聯(lián)一進 ” 群眾工作全覆蓋和 “ 戶戶訪、人人忙 ” 專題實踐活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。充分揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。
第二十六章 加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)
第一節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)機制
堅持預(yù)防為主、綜合治理、以人為本、科學(xué)減災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點原則，健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工作機制，爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范縣。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，完善風(fēng)險隱患排查機制，提高災(zāi)害綜合監(jiān)測、早期識別、預(yù)報預(yù)警能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，建立食品藥品、交通運輸、城鄉(xiāng)消防、森林草原防火等重點領(lǐng)域風(fēng)險清單管理機制，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全災(zāi)害信息共享機制，完善信息發(fā)布和統(tǒng)計制度。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，以中小學(xué)和社區(qū)（村）為基本單元，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技能普及納入 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動，推進防災(zāi)減災(zāi)技能教育，全面提升群眾災(zāi)害自救互救技能。
第二節(jié) 提升應(yīng)急救援能力
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。增加避難場所數(shù)量，在重要場所利用學(xué)校、公園、綠地、廣場等建成規(guī)范化的應(yīng)急避難場所。提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位等設(shè)防水平和承災(zāi)能力。建成救援救助物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。逐步建成縣、片區(qū)（重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物資儲備網(wǎng)絡(luò)管理體系，實現(xiàn)救災(zāi)物資調(diào)度的動態(tài)管理和資源共享。建設(shè)縣級綜合應(yīng)急指揮管理平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動應(yīng)急管理體系，加強基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，強化應(yīng)急救援演練，著力打造災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，提升城鄉(xiāng)應(yīng)急救援能力。
第三節(jié) 強化防災(zāi)減災(zāi)保障
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，有序推進防災(zāi)減災(zāi)。加強綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新引進，促進科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善自然災(zāi)害新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對機制。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強山洪泥石流、森林草原火災(zāi)、地震地災(zāi)等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加大地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、林業(yè)工程、氣象工程、農(nóng)業(yè)工程等重大工程治理，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。探索建立災(zāi)害保險制度。
第二十七章 推進民主法治平安松潘建設(shè)
第一節(jié) 推進民主法治建設(shè)
完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任，加強行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，加大政務(wù)信息公開力度，建立完善重大決策的公眾參與制度、終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，繼續(xù)落實審判終身負責(zé)制、司法活動登記制、司法活動公開制。弘揚法治精神，加強法治宣傳，深入開展 “ 八五 ” 普法和基層法治示范創(chuàng)建，推進 “ 法律八進 ”提檔升級，提升全民知法守法意識。完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）法律顧問制度，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問意見機制。加快推進公共法律服務(wù)平臺信息化和一體化完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，依法保障各類市場主體合法權(quán)益。
第二節(jié) 推動平安松潘建設(shè)
堅持總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全，著力推動平安松潘建設(shè)。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善風(fēng)險防控體系，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，嚴(yán)防經(jīng)濟金融、能源資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域滲透。持續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” ，強化公安天網(wǎng)、數(shù)字城管、道路交通監(jiān)控、兩車衛(wèi)士等技防資源建設(shè)，推進立體化社會治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動 , 健全掃黑除惡、掃黃打非、禁毒禁賭、預(yù)防青少年犯罪等工作長效機制。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推行陽光、責(zé)任、法治信訪，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全縣鄉(xiāng)村戶四級網(wǎng)格化服務(wù)管理機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，充實基層社會治理力量，維護基層穩(wěn)定。積極創(chuàng)建國家級、省級基層治理示范縣、示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、示范村（社區(qū)）。
第三節(jié) 加強民族宗教管理
以申創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣為目標(biāo)，深化民族交往交流交融，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，大力發(fā)揚藏、羌、回、漢各族干部群眾同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固發(fā)展各民族平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。堅持宗教中國化方向，全面落實黨的宗教工作基本方針，健全依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的寺廟管理長效機制，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。推進寺廟管理服務(wù)信息系統(tǒng)試點工程，鞏固提升寺廟分類管理達標(biāo)升級成果，切實加強平安和諧寺廟創(chuàng)建活動。教育引導(dǎo)信教群眾正信正行，防止新形勢下宗教極端勢力滲透 ,支持宗教團體依法加強自身建設(shè)和開展宗教教務(wù)活動，積極引導(dǎo)各宗教相互尊重、和睦相處，形成各宗教之間相容并存、和順共濟的良好局面。
第九篇 實施保障篇
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，不斷提高推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，為實現(xiàn) “ 一城兩心三地 ” 目標(biāo)任務(wù)、建設(shè) “ 高原生態(tài)家園 ” 提供堅強保障。
第二十八章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于涉藏工作和四川工作的重要指示，筑牢 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，深入推進 “ 不忘初心、牢記使命 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅決對標(biāo)看齊、深刻領(lǐng)會、全面落實確保黨中央、省委、州委、縣委各項決策部署。堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，增強把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力和定力?？v深推進全面從嚴(yán)治黨，抓好重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決防止 “ 四風(fēng) ” 問題反彈回潮，堅定不移改進作風(fēng)、懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢和作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全民族宗教工作體制機制。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。創(chuàng)建省級雙擁模范縣，深化擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，鞏固軍政軍民團結(jié)。堅持人民主體地位，落實基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代化建設(shè)的能力
跟蹤落實好中央第七次西藏工作座談會、省委涉藏工作會議出臺的提高干部職工收入水平、高海拔地區(qū)折算工齡、干部人才醫(yī)療保健、內(nèi)地優(yōu)先購房等一批含金量高的特殊關(guān)愛政策。深入實施在職人員培訓(xùn)、教育人才培育、衛(wèi)生人才提能、旅游人才振興、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng) “ 五大行動 ” ，深入實施政治歷練、對標(biāo)提能、培訓(xùn)提能、一線提能、學(xué)習(xí)提能 “ 五大工程 ” ，持續(xù)提升干部推動高質(zhì)量發(fā)展的思維能力和實踐水平。完善聚才、育才、留才、引才、用才機制，加大政策落實力度，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。完善人才發(fā)展治理體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設(shè)。大力推進聘任制公務(wù)員試點和 “ 碩博進松潘 ” 工程，完善緊缺人才引進機制，建立健全符合松潘實際的干部統(tǒng)籌公選機制，大力實施團聚工程、人才回引工程。實施新時代穩(wěn)州興州執(zhí)政骨干育苗工程松潘計劃，大力選拔使用優(yōu)秀年輕干部，加強干部關(guān)心激勵機制執(zhí)行力度，健全激勵和容錯糾錯機制。建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系和以德為先、任人唯賢、人崗相適的干部選拔任用體系，營造拴心留人的人才環(huán)境，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，形成廣大干部抓落實、促落實、善落實的良好氛圍。
第二十九章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié) 強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
強化《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)地位，建立以《松潘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、以《松潘縣國土空間總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃為支撐的多規(guī)融合的 “1+1+N” 規(guī)劃體系。第一個 “1” 是《松潘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》；第二個“1” 是《松潘縣國土空間總體規(guī)劃》； “N” 是涉及文化旅游、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域和行業(yè)的專項規(guī)劃。《松潘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》《松潘縣國土空間總體規(guī)劃》和各領(lǐng)域重點專項規(guī)劃共同形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第二節(jié) 加強規(guī)劃有效銜接
《松潘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》要與國家、省、州行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃和《松潘縣國土空間總體規(guī)劃》緊密銜接，全面落實中央、省委和州委明確的重大任務(wù)和重大政策。各類專項規(guī)劃要切實貫徹《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級各類規(guī)劃方向一致、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)有序，形成對《規(guī)劃綱要》強有力的支撐。強化政府在規(guī)劃實施中的主體地位，縣級部門和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在《規(guī)劃綱要》、《國土空間規(guī)劃》和專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足實際，編制和實施好本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或行動方案，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，確?！兑?guī)劃綱要》目標(biāo)順利實現(xiàn)和部門工作高質(zhì)量推進。
第三十章 完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 落實項目支撐
堅持把重大項目作為規(guī)劃落地實施的重要抓手，按照《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展思路和重點任務(wù)，對接國家、省、州基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)等領(lǐng)域投資導(dǎo)向，謀劃一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁、利長遠的重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項目，健全重大項目決策機制、跟蹤管理和后評價機制。把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，集中力量加快重大項目前期工作和儲備庫建設(shè)，形成重點項目批次跟進的發(fā)展態(tài)勢。健全項目實施、監(jiān)管、督查、激勵機制，制定具體建設(shè)項目計劃，合理安排項目實施進度，發(fā)揮其對規(guī)劃實施的重要支撐作用。
第二節(jié) 完善目標(biāo)考核
增強推動經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，明確責(zé)任主體，堅持誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負責(zé)、一級幫助一級解決問題，保證《規(guī)劃綱要》提出的各項重點任務(wù)順利推進。健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同和責(zé)任落實機制，實行工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，細化主攻方向、具體任務(wù)和落實舉措。全面落實工作目標(biāo)管理，對標(biāo)《規(guī)劃綱要》的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計體系和績效評價，科學(xué)合理制定落實《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)的 “ 時間表 ” 和 “ 路線圖 ” ，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，切實把戰(zhàn)略部署變?yōu)榫唧w實踐和發(fā)展成效，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣落到實處。
第三節(jié) 加強監(jiān)測評估
《規(guī)劃綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由縣人民政府組織實施。進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督檢查。強化規(guī)劃實施過程的動態(tài)監(jiān)測，對實施過程中出現(xiàn)的問題，縣級有關(guān)部門負責(zé)及時反映和處理?？h發(fā)展和改革局要對《規(guī)劃綱要》約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，并適時向縣人民政府提交規(guī)劃實施進展情況報告。由縣人民政府開展規(guī)劃實施情況的中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)需要調(diào)整的情況時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或縣人大常委會批準(zhǔn)。
