（四川?。┌尾刈迩甲遄灾沃菝h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
茂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年三月
前 言
習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示“編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式”，明確了“十四五”規(guī)劃的重要性。 “ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是世界百年未有之大變局的演化期，是我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的啟動期，是阿壩州建設(shè)“一州兩區(qū)三家園”的關(guān)鍵期，是茂縣站在新的起點上建設(shè)“五地一中心”的重要五年。
“十四五”時期茂縣堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 深入貫徹新發(fā)展理念 , 積極落實高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)中央第七次西藏工作座談會精神和《中共茂縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，規(guī)劃編制堅持開門問策、問計于民，先后經(jīng)過 8 次縣級領(lǐng)導(dǎo)會議、專家評審會并提請州發(fā)改審查，同時廣泛聽取州縣人大代表、政協(xié)委員以及各鎮(zhèn)、各部門、基層群眾、評審專家的意見和建議，根據(jù)上百條修改意見和州發(fā)改提出的審查意見，先后修改 20 余稿，最終形成《茂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》主要闡明十四五期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向、政府履職的重要依據(jù)、全縣人民的共同行動綱領(lǐng)。
《綱要》于 2021 年 3 月 20 日經(jīng)茂縣十五屆人民代表大會第五次會議表決通過。
上篇：總體要求
第一章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成績
“十三五”時期，縣委縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的治藏方略，認(rèn)真落實省委涉藏工作部署和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，成功退出國家貧困縣序列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得積極成效，民生事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，全面進(jìn)行了深層次、根本性變革。到 2020 年底，基本完成“十三五”規(guī)劃各項發(fā)展任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化茂縣新征程蓄積了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)總體保持增長，綜合實力持續(xù)提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 32.17 億元提升到 2020 年的 43.02 億元，年均增長 3.2% ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 15:51:34 調(diào)整為 2020 年的 21:37:42 ，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評持續(xù)排名全州第一方陣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由速度和總量向效益和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)品萬畝示范園建設(shè)、茂縣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)道路硬化等重點項目，總投資約 10 億元，為我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建“ 6+N ”特色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系，建成以特色果蔬為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 5 個，核心示范基地 28 個。全縣水果種植面積達(dá) 8.9 萬畝，蔬菜種植面積達(dá) 7.7萬畝，生豬存欄 3.58 萬頭、家禽存欄 4.11 萬羽。獲得“茂汶蘋果”、“茂縣李”、“茂縣花椒”地理標(biāo)志登記認(rèn)證，“羌脆李”、“甜櫻桃”等綠色食品認(rèn)證 24 個，其中“綠羌園”牌羌脆李獲第十八屆中國綠色食品博覽會金獎。以羌脆李、綠色蔬菜、生態(tài)豬為代表的特色高原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
循環(huán)工業(yè)提級擴(kuò)能。以綠色循環(huán)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有工業(yè)原材料產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。完成鹽化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；改善亞坪等 6 個工業(yè)集中區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施；推行節(jié)能降耗，基本實現(xiàn)循環(huán)、環(huán)保、集群、集約發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。已形成 3 個 4A 級景區(qū)、 3 個 3A 級景區(qū)構(gòu)成的旅游發(fā)展軸；成功打造“茂縣李文化旅游節(jié)”“瓦爾俄足”“羌年”等具有影響力的文旅節(jié)事品牌，全面提升中國古羌城、疊溪·松坪溝、九鼎山、坪頭羌寨等景區(qū)景點知名度；成功入圍首批“天府旅游名縣”候選縣、首批省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單?；拘纬梢郧嘉幕癁楹诵?，農(nóng)旅融合、文旅融合等為架構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。
（二）脫貧攻堅順利完成，全面小康基本實現(xiàn)。多措并舉、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金 10.14 億元，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。 2017 年成功摘掉“貧困縣”帽子， 64 個貧困村、 2025 戶貧困戶、所有貧困人口全部退出，人均純收入由 3332 元增加到 12013 元、年均增幅 29.2% ，取得了茂縣歷史以來“整體解決深度貧困問題”的歷史性成就。
（三）生態(tài)文明扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。生態(tài)植被恢復(fù)成效顯著，累計完成天保工程 403.55 萬畝，兌現(xiàn)集體公益林和草原生態(tài)補(bǔ)償資金 1.73 億元，退耕還林 4200 畝；干旱河谷生態(tài)治理 9541.7 畝；恢復(fù)大熊貓棲息地植被 5024.81 畝；超額完成森林災(zāi)害防治建設(shè) 3.189 萬畝；森林覆蓋率達(dá) 50.32% 。污染防治三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)鞏固，主要污染物總量減排任務(wù)超額完成，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá) 96.5% ；縣域斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率 100% ；土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，農(nóng)村面源污染得到有效治理。
（四）基礎(chǔ)支撐逐步完善，發(fā)展條件明顯改善。強(qiáng)化交通樞紐功能導(dǎo)向，初步形成以國道干線、縣鄉(xiāng)道支線、村組道為輻射的公路網(wǎng)絡(luò)，共建成農(nóng)村公路 153 條、 1136.37 公里。農(nóng)村公路通行、通暢率均已達(dá)到 100 ％。成蘭鐵路（茂縣段）等重大項目建設(shè)有序推進(jìn)。夯實電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施通電工程，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用電質(zhì)量得到持續(xù)改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，“鳳南土”水利工程項目建成，小型農(nóng)田水利、微型水利灌溉、堤防等工程項目持續(xù)推進(jìn)，有效灌面大幅增長，主城區(qū)及重點城鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全得到有力保障。信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，通過廣播電視、通信覆蓋工程，推動城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和擴(kuò)容提速，加快建設(shè)“信息高速公路”。
（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，教育民生工程、扶貧攻堅工程深入實施，辦學(xué)條件持續(xù)改善，鞏固縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，素質(zhì)教育取得實效，教學(xué)質(zhì)量和水平不斷提高。健康衛(wèi)生事業(yè)成效顯著，縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成；建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系；通過對縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼計生中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提升改造，設(shè)立衛(wèi)生扶貧救助基金和嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)療救治救助保障基金，建設(shè)精神病?？疲_展居民健康建檔，有力促進(jìn)了健康衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，羌文化得到有效保護(hù)與傳承，成功申報了一批國家、省、州級非遺項目，入選首批國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、創(chuàng)建了四川省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。扎實開展全民健身活動，豐富全民賽事類別，多次承辦州運(yùn)會、“凈土阿壩 ? 紅色長征”汽摩拉力賽等具有影響力的賽事活動，九鼎山國際高山滑雪場被列入國家職業(yè)資格培訓(xùn)基地。社會保障不斷加強(qiáng)，穩(wěn)固推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險成果，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率。新建一批城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為全縣適齡、高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。社會治理積極推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，基層治理試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會治安、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)公共事件等治理體系和治理能力不斷增強(qiáng)，連續(xù)9 年獲得“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、省級“雙擁”先進(jìn)縣，人民群眾滿意度不斷提高。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)發(fā)生新的變化，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為引領(lǐng)我國未來高質(zhì)量發(fā)展，重塑國際合作和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。全國、全省、全州、全縣正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，對我縣發(fā)展把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局提出新要求。
新時代面臨新機(jī)遇。國家實施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，尤其是國家推動產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等一系列重大規(guī)劃和方針政策，為我縣走綠色發(fā)展路子、以“生態(tài) + ”思路筑牢岷江生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有利支撐，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板創(chuàng)造了有利條件。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，以羌文化、古蜀文化為核心的文旅產(chǎn)業(yè)融入巴蜀文旅長廊，助力具有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地建設(shè)。位于成渝中心城市連接甘、青公路大通道的核心區(qū)位，區(qū)位與交通優(yōu)勢突出，有助于我縣融入高層次區(qū)域空間發(fā)展。省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略、州委“一屏四帶、全域生態(tài)”“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)強(qiáng)州、美麗阿壩目標(biāo)，有助于我縣推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“五地一中心”。
新時代賦予新使命。我國整體邁入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，但民族地區(qū)自我造血功能不足、公共服務(wù)欠賬多、鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨等矛盾突出，必須加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，加大民生投入，持續(xù)推進(jìn)扶貧成果鞏固，著力破除現(xiàn)代化建設(shè)短板。國家極為重視生態(tài)地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的功能，我縣作為長江上游生態(tài)屏障的重要部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中任務(wù)艱巨，但生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)、投入不足，必須按照習(xí)近平總書記“重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展”的要求，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)保護(hù)和建設(shè)長效機(jī)制。省委圍繞建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行“十四五”規(guī)劃，我縣融入的緊迫性增強(qiáng)，但區(qū)位條件和交通制約突出，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密程度還需提高，必須依托推動交通互聯(lián)互通、深化改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識，加快融入國省州開放合作大格局，不斷拓展發(fā)展新空間。
第二章發(fā)展思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真踐行長江黃河上游生態(tài)“重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展”理念，深入落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)”五個關(guān)鍵，聚焦建設(shè)“生態(tài)茂縣、智慧茂縣、幸福茂縣、魅力茂縣”，主動服務(wù)國省州重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展、治理和民生，高質(zhì)量建成“五地一中心”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化茂縣開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增強(qiáng)民生福祉和人民群眾的獲得感、幸福感。
堅持生態(tài)優(yōu)先。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣“川西北高原干旱河谷生態(tài)綜合治理示范地”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，堅持引資引技引智并舉，充分做好“生態(tài) + ”文章，打造以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
堅持依法治理。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推進(jìn)法治茂縣、法治政府、法治社會一體化建設(shè)；全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展愛國主義和感恩奮進(jìn)教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。
第三節(jié)發(fā)展定位
堅定踐行新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為生態(tài)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色循環(huán)工業(yè)提級擴(kuò)能、羌文化產(chǎn)業(yè)提檔升級的重要抓手，全力推動茂縣向高端精品化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成一批“可借鑒、可復(fù)制、多樣化”的“茂縣樣板”。
建設(shè)川西北高原干旱河谷生態(tài)綜合治理示范地。認(rèn)真踐行“重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展”理念，扎實推進(jìn)“七大保護(hù)”行動和“七大治理”工程，努力走好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，嚴(yán)格落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全完善退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，集中打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)。以高山峽谷地帶為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，加強(qiáng)大熊貓國家公園試點建設(shè)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造川西北高原干旱河谷生態(tài)綜合治理示范地。
建設(shè)川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)高地。堅持農(nóng)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展思路，以建設(shè)高山峽谷設(shè)施養(yǎng)殖及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，優(yōu)化具有“茂縣味道”的 “ 特色果、綠色菜、道地藥、生態(tài)畜 ”產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、營銷體系、保障體系，推行 “ 優(yōu)質(zhì)量、建品牌、強(qiáng)服務(wù)、促融合、聚合力 ” 五大工作舉措，發(fā)展 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、精深加工 ” 等四個支撐新業(yè)態(tài)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)高地。
建設(shè)國際羌文化旅游目的地。堅持“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務(wù)”發(fā)展理念，緊扣全州旅游“九大品牌”，聚焦打造空氣清新、夏季清涼、休閑康養(yǎng)的“避暑勝地”和以九鼎山高山滑雪場為代表的“冰雪勝地”，加快國家級羌文化核心保護(hù)區(qū)、中國古羌城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅色文化教育基地、研學(xué)旅行高地建設(shè)，結(jié)合熊貓大道、茶馬·藏羌風(fēng)情大道、藏羌彝文化走廊等旅游示范路發(fā)展規(guī)劃，積極打造特色旅游節(jié)點和旅游小鎮(zhèn)，著力培育農(nóng)業(yè)休閑游、健康養(yǎng)生游、民俗文化游、生態(tài)科普游、戶外冰雪游等新業(yè)態(tài)，讓旅游全要素凸顯獨特的“茂縣味道”，全力爭創(chuàng)天府旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)。
建設(shè)川西北高原綠色循環(huán)工業(yè)示范地。堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，緊密供應(yīng)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向科技型、節(jié)約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，搶抓東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶和水電消納示范區(qū)等建設(shè)機(jī)遇，加大招商力度，引進(jìn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)高科技、高產(chǎn)值、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)利用的“四維”高質(zhì)量發(fā)展，探索建設(shè)阿壩州東南綠色經(jīng)濟(jì)先行示范帶“茂縣模式”。
建設(shè)川西北高原商貿(mào)物流集散地。堅持以市場為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，注重需求側(cè)改革，依托成蘭鐵路、川汶高速等交通路網(wǎng)和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德綿經(jīng)濟(jì)帶，以培育壯大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，以專業(yè)的現(xiàn)代物流、倉儲、信息為支撐，建成以“專業(yè)倉儲中心、物流交易中心、區(qū)域物流配送中心”為基礎(chǔ)的川西北高原商貿(mào)物流集散地和少數(shù)民族地區(qū)物流示范地。
建設(shè)川西北高原區(qū)域中心城市。堅持協(xié)同發(fā)展、全域開放、互利共贏的發(fā)展理念，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市要素集聚能力，提高城市發(fā)展能級。積極主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，利用川甘青商貿(mào)物流通道，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在區(qū)域協(xié)同中加速一體化發(fā)展，打造一小時交通通勤圈，區(qū)域輻射吸納能力顯著提升。積極推進(jìn)撤縣設(shè)市，加快建成“川西北生態(tài)建設(shè)與保護(hù)展示窗口、川西北康養(yǎng)度假地、阿壩州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、阿壩州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈‘后花園’”五大內(nèi)容的川西北高原區(qū)域中心城市。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，茂縣生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加興旺，人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)治理能力全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高品質(zhì)、社會治理高效能。
生態(tài)環(huán)境構(gòu)建新格局。立足建設(shè)川西北高原干旱河谷生態(tài)綜合治理示范地，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制和提升環(huán)境系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。以生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)、羌文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、“飛地”園區(qū)、中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國古羌城文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。
民生質(zhì)量邁上新臺階。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，主要指標(biāo)高于全州平均水平。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，強(qiáng)化醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，全面推進(jìn)健康茂縣建設(shè)，促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全州平均水平。
社會文明達(dá)到新高度。社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用持續(xù)加強(qiáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，以羌文化為核心的文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
社會治理得到新提升。完善共建共治共享的社會治理體系，基層治理能力明顯提升。民主法治更加健全，依法治縣方略全面落實，公民合法權(quán)益得到切實保障。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救援能力不斷增強(qiáng)。中華民族共同體意識深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果鞏固提升。
第五節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義魅力茂縣基本建成。長江上游生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的生態(tài)茂縣目標(biāo)基本實現(xiàn)。新基建、數(shù)字化成為經(jīng)濟(jì)增長的主力，基本實現(xiàn)智慧生活，建成以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公共服務(wù)智慧化等為主體的智慧茂縣。共同富裕邁出堅實步伐，基本公共服務(wù)指標(biāo)和居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，建設(shè)成為人民群眾安居樂業(yè)、吉祥安康的幸福茂縣。文化建設(shè)全面提升，社會高度文明、先進(jìn)文化引領(lǐng)、特色文化彰顯、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，民主法治建設(shè)全面推進(jìn)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，法治茂縣、法治政府、法治社會基本建成。
中篇：重點任務(wù)
第三章優(yōu)化空間與發(fā)展格局
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護(hù)格局
一、 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
圍繞茂縣主體功能定位和發(fā)展方向，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，建立健全空間治理體系，處理好保護(hù)與發(fā)展、政府與市場、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，實現(xiàn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化國土空間總體布局，建設(shè)空間信息平臺，有效配置土地資源，守住基本農(nóng)田紅線、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、謀劃產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，構(gòu)建“一核兩帶三單元”的總體格局，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
專欄 3 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
二、 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局
落實上位生態(tài)戰(zhàn)略，構(gòu)建支撐生物多樣性保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、水土流失敏感性等關(guān)鍵生態(tài)功能的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成“三山三水多點”生態(tài)保護(hù)格局。
專欄 4 生態(tài)保護(hù)格局
三、 構(gòu)建縣域“兩心兩軸五區(qū)”協(xié)同發(fā)展格局
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，強(qiáng)化鳳儀鎮(zhèn)輻射引領(lǐng)作用，依托 G213 、 G347 交通干線，加強(qiáng)區(qū)域相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建“兩心兩軸五區(qū)”格局。
專欄 5 縣域協(xié)同發(fā)展格局
第二節(jié)推動區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展
樹立錯位發(fā)展、分工協(xié)作、互利共贏的發(fā)展理念，深化與理縣、汶川縣、北川縣的戰(zhàn)略合作，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，深度融入成德眉資同城新格局，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)基本形成。
一、 構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐空間布局
堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動縣城、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的發(fā)展格局。
極點帶動：發(fā)揮汶理茂北縣城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用，深化景區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，提升整體實力和區(qū)域影響力，引領(lǐng)區(qū)域積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
軸帶支撐：依托以成蘭鐵路、川汶高速、茂理路為主體的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，加快建設(shè)什邡至茂縣山地軌道交通、茂綿（竹）高速等重要交通設(shè)施，強(qiáng)化茂縣對外聯(lián)絡(luò)通道，提高區(qū)域?qū)ν忾_放水平，加快融入成都都市圈、國省州大戰(zhàn)略。
區(qū)域帶動：在茂縣范圍內(nèi)，強(qiáng)化鳳儀鎮(zhèn)的核心引擎地位，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用；支持南新鎮(zhèn)、富順鎮(zhèn)、疊溪鎮(zhèn)、赤不蘇鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合實力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點鎮(zhèn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，助力汶理茂北 4 縣 35 鎮(zhèn) 18 鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有藏羌特色的宜居城鄉(xiāng)。
二、 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助力汶理茂北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推動交通互聯(lián)互通，加快茂縣 - 理縣旅游通道建設(shè)，打造半小時交通通勤圈。推進(jìn)三縣城際客運(yùn)公交化運(yùn)營，推廣“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。以成蘭鐵路茂縣站為中心構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，積極推動形成三縣公鐵和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，試點建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺，積極推進(jìn)智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)在三縣之間的統(tǒng)籌建設(shè)，探索數(shù)據(jù)共享共通。
三、 構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮民族特色、地域特色，共同推動藏羌文化走廊、熊貓文化走廊建設(shè)，打造岷江河谷發(fā)展區(qū)、禹羌文化體驗區(qū)，建設(shè)區(qū)域性旅游文化品牌，推動旅游一體化發(fā)展，合力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈后花園。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“大品牌 + 區(qū)域性品牌”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動工業(yè)園區(qū)合作，協(xié)同引資發(fā)展高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建成現(xiàn)代綠色工業(yè)基地。以阿壩職業(yè)學(xué)院為依托，加強(qiáng)與科研院校、對口幫扶合作，深入挖掘羌文化、聯(lián)合創(chuàng)建羌文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造羌文化產(chǎn)業(yè)人才基地。
四、 筑牢長江上游生態(tài)屏障前沿
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成多維度保護(hù)環(huán)境的空間格局，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。完善聯(lián)動水利防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)岷江流域水文水資源監(jiān)測、綜合治理與保護(hù)，共同建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)應(yīng)急能力。茂縣、理縣、汶川縣、北川縣四地聯(lián)合開展干旱半干旱河谷生態(tài)綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害治理工程。建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)同抓好生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。
五、 打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生活圈
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展汶理茂北在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。整合區(qū)域公共服務(wù)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育共同體，探索民生“一卡通”，推進(jìn)社保無障礙轉(zhuǎn)移，推動公共服務(wù)“同城化”管理。建立社會治安治理聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作。
第四章構(gòu)建對外開放新格局
第一節(jié)拓展開放合作空間
一、 積極融入國家大戰(zhàn)略
緊抓國內(nèi)國際雙循環(huán)、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，擴(kuò)大合作發(fā)展空間，主動融入國家“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立完善重大項目庫、重點企業(yè)庫、重要產(chǎn)品庫，積極融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供需鏈、價值鏈分工體系，深化生態(tài)合作和綠色發(fā)展。
二、 東西部協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶
堅持以產(chǎn)業(yè)幫扶融合、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級、勞務(wù)協(xié)作對接、智力幫扶互動、飛地園區(qū)共建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作為抓手，攜手推動雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深化合作、工作機(jī)制不斷健全、合作領(lǐng)域不斷延展、合作內(nèi)涵不斷豐富，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，構(gòu)建東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒”的協(xié)作新格局。
第二節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
一、 深化政務(wù)服務(wù)改革
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，深入推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)效能。推進(jìn)商事制度、投資審批制度、工程建設(shè)項目審批制度改革，推動行政權(quán)力向基層下放，持續(xù)加大事中事后監(jiān)管力度，不斷提高審批監(jiān)管水平。
二、 深化財政體制改革
深化財政體制與金融保險業(yè)改革，強(qiáng)化財稅政策與金融保險政策協(xié)同引導(dǎo)作用和保障能力。貫徹落實減稅降費(fèi)、金融扶持中小微企業(yè)發(fā)展等政策，維護(hù)市場穩(wěn)定。推動政府財政投資機(jī)制，統(tǒng)籌整合財政資金，支持實施主體撬動和引導(dǎo)金融資本、社會資金，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，形成財政保障與社會參與的多元投入格局。繼續(xù)做好國家專項債券爭取、政銀企融資對接工作。盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)使用。
三、 深化要素市場化配置改革
全面深化資源配置體制改革，加快完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建利益鏈接及分享機(jī)制。探索企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點。支持產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展大用戶直供電，開展增量配電業(yè)務(wù)試點。積極培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、文化、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
四、 深化農(nóng)村綜合體制改革
加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份合作制改革，穩(wěn)妥嘗試農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村閑置資源。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。
專欄 6 全面深化改革重點項目
第三節(jié)著力提高創(chuàng)新發(fā)展能力
一、 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的新生態(tài)，培育助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。推動專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展，加快培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟帶動作用，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成多元、開放、動態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新模式，打造特色縣域創(chuàng)新載體。
二、 完善創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
著力完善科技創(chuàng)新制度，營造激發(fā)創(chuàng)新主體動力活力的制度環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新縣級財政投入力度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引入科技創(chuàng)新風(fēng)險投資，支持重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。建立合理的創(chuàng)新分配激勵機(jī)制，推進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開展靈活多樣的產(chǎn)學(xué)研用合作。健全技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，引進(jìn)一批先進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化實施，提高科技成果集成、轉(zhuǎn)化和推廣能力。鼓勵企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。
專欄 7 提高創(chuàng)新發(fā)展能力重點任務(wù)
第五章建設(shè)生態(tài)茂縣
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
一、 打造川西北高原干旱河谷綜合治理示范地
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，本著“尊重自然、因地制宜、突出重點”的原則，創(chuàng)新機(jī)制和模式，探索引入基因編輯技術(shù)培育、創(chuàng)新樹種，實施岷江干旱半干旱河谷生態(tài)綜合治理示范工程，恢復(fù)高山峽谷內(nèi)宜林荒山荒地、疏林地以及工程創(chuàng)面等植被，實施植被修復(fù)、水利灌溉、退牧還草等工程，建設(shè)特色鮮明的干旱河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)保護(hù)帶，打造川西北高原干旱河谷生態(tài)綜合治理示范地、長江上游生態(tài)屏障前沿。
專欄 8 干旱河谷生態(tài)綜合治理重點項目
二、 水源保護(hù)及流域治理
依據(jù)“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，控源為先、突出重點，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施”原則，以水源地（含備用水源地）規(guī)范化建設(shè)、保護(hù)區(qū)整治為重點，消除飲用水水源保護(hù)區(qū)污染隱患，確保飲用水水源地水質(zhì)安全，保障人民群眾身體健康?！笆奈濉逼陂g，重要江河水功能區(qū)水質(zhì)、飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% 。
全面落實“一河一策”方案，實施岷江上游、黑水河、土門河三大河流干支流堤防、護(hù)岸建設(shè)工程，保障城鎮(zhèn)防洪安全；貫徹落實好河（湖）長工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)水土保持、中小河流域綜合治理、水土流失綜合治理。
專欄 9 水源保護(hù)與流域治理項目
三、 保護(hù)大熊貓國家公園
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理基本方略，構(gòu)建以大熊貓國家公園為主的自然保護(hù)地體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施和野外監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)大熊貓等珍稀瀕危野生動物棲息地?fù)尵刃员Ｗo(hù)和廊道建設(shè)，保障大熊貓種群正常繁衍、遷移，系統(tǒng)性地保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)自然遺跡、地質(zhì)地貌、自然景觀和生物多樣性，建成生物多樣性保護(hù)示范區(qū)域。
專欄 10 大熊貓國家公園重點項目
四、 開展綠化全縣行動，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級林長制體系，加強(qiáng)森林草原保護(hù)，健全森林、濕地、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，鞏固擴(kuò)大退耕還林 ( 草 )成果。探索建立重點流域區(qū)域綜合補(bǔ)償、市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償、自然資源有償使用等機(jī)制。加快生態(tài)文明體制改革落地見效，落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法制化，提升生態(tài)環(huán)境管理的精細(xì)化、具體化水平。通過退化林修復(fù)、低效林改造、林木良種選育推廣，森林病蟲害防治，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量與安全。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，因地制宜發(fā)展林、果、藥、苗木等特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深入開展綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色庭院等創(chuàng)建活動。至 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 50.57% ，草原綜合植被蓋度達(dá)到 86.8% ，林草有害生物成災(zāi)率控制在 3 ‰以內(nèi)。
專欄 11 綠化全縣行動重點任務(wù)
第二節(jié)生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗茂縣建設(shè)
一、 保護(hù)藍(lán)天碧水凈土
實施以工業(yè)廢氣、餐飲油煙、汽車尾氣、揚(yáng)塵治理等為主的大氣環(huán)境綜合治理工程，開展清潔能源替代，確保大氣環(huán)境保持優(yōu)良。抓好岷江流域及生態(tài)敏感區(qū)水污染綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)面源等行業(yè)污染治理，補(bǔ)齊固體危險廢物能力短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加大土壤保護(hù)力度，加強(qiáng)土壤監(jiān)測、做好土壤詳查，保持土壤環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)中向上，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，建設(shè)美麗茂縣。
專欄 12 保護(hù)藍(lán)天碧水凈土重點工程
二、 推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式
推動化工產(chǎn)業(yè)智能化綠色化發(fā)展，鼓勵采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。廣泛開展綠色生活行動，推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵低碳出行。
三、 建設(shè)資源節(jié)約型社會
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)過程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，逐步推行垃圾分類和減量化、資源化處理，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源剛性約束機(jī)制。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任。科學(xué)配置、循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，建立健全能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、節(jié)能環(huán)保型的良性發(fā)展格局。
專欄 13 建設(shè)資源節(jié)約型社會重點工程
第六章建設(shè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范地
第一節(jié)建設(shè)川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)高地
一、 構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系
以建設(shè)高山峽谷設(shè)施養(yǎng)殖及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，著力構(gòu)建 “5+2” 特色農(nóng)業(yè)體系，推動 5 大“茂縣味道”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（羌脆李、蘋果、花椒、綠色蔬菜、生態(tài)豬）發(fā)展，拓展 2 大支撐性產(chǎn)業(yè)（冷鏈物流、精深加工）基礎(chǔ)。以 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 為引領(lǐng)，深入發(fā)展“農(nóng)業(yè) + 電商”，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，在冷鏈、精深加工、營銷、可追溯等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，通過“農(nóng)業(yè) + ”“ + 農(nóng)業(yè)”等方式融合發(fā)展，為市場提供地域特色鮮明、安全放心的農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“菜籃子”、“果盤子”?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)省州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 3 個、農(nóng)業(yè)科技孵化園區(qū) 1 個，爭創(chuàng)阿壩州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
專欄 14 種養(yǎng)殖基地建設(shè)重點任務(wù)
二、 提升綜合生產(chǎn)能力
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全。依托茂縣龍頭企業(yè)、具有科研能力的機(jī)構(gòu)搭建工程技術(shù)中心，開展土壤治理、病蟲害防治研究，大力開展測土配方施肥、水肥一體化和保護(hù)性耕作，切實提高耕地質(zhì)量，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 7 萬畝。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、電力設(shè)施，完善大中小型水利設(shè)施及提灌布局， 2025 年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上，新增節(jié)水灌溉面積 2 萬畝以上。
科學(xué)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。搭建科技信息公共服務(wù)及技術(shù)平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、科技扶貧服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)數(shù)字化示范推廣工程，以互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，以大數(shù)據(jù)采集、分析、評估指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”，提升茂縣科技服務(wù)能力和水平。加大現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入，促進(jìn)茂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極引入生物科技技術(shù)，培育優(yōu)勢本土品種，探索發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。
專欄 15 提升綜合生產(chǎn)能力重點項目
三、 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)
加大龍頭企業(yè)培育力度，扶持中小微企業(yè)加快成長，培育培優(yōu)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng) ( 牧 ) 場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“新雁陣”。深化園區(qū)、新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升經(jīng)營主體輻射帶動能力。至 2025 年，育成職業(yè)農(nóng)民帶頭人與農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人數(shù)十名，規(guī)范化合作社 10 家，培育和發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場 30 家，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 家，州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 5 家。
建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的深度融合。健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和市場信息發(fā)布系統(tǒng)等社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織抵御風(fēng)險能力。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基本覆蓋，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體 10家。
專欄 16 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點任務(wù)
四、 實施綠色生態(tài)品牌戰(zhàn)略
實施品牌培育工程，樹立“大品牌”理念，以創(chuàng)建“茂縣味道”區(qū)域公用品牌為載體，做強(qiáng)做精老字號品牌、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)“一控兩減三基本”，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化利用。以地域特色為基礎(chǔ)，在水果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域，采用“凈土阿壩”“茂縣味道”加企業(yè)商標(biāo)“雙品牌”模式，爭創(chuàng)一批區(qū)域知名品牌。
第二節(jié)建設(shè)川西北高原綠色循環(huán)工業(yè)示范地
一、 提檔升級循環(huán)工業(yè)
加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化企業(yè)技改升級，穩(wěn)步推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。招大引強(qiáng)“三類 500 強(qiáng)”企業(yè)對園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、提升改造，依托集團(tuán)資源引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、集約、集聚發(fā)展，實現(xiàn)年產(chǎn)能 10 萬噸以上；引入國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)整合原工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提振鹽化工產(chǎn)業(yè)；利用電石、工業(yè)硅等上游產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，繼續(xù)延伸循環(huán)鏈、發(fā)展下游產(chǎn)品。
專欄 17 提檔升級循環(huán)工業(yè)重點任務(wù)
二、 推進(jìn)發(fā)展清潔能源
依托省、州氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)布局，深挖水電優(yōu)勢潛力，用足用好水電消納政策，科學(xué)選址，合理發(fā)展氫能源、光伏、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極引入鋰產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。完善汽車充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施，力爭建設(shè)節(jié)能增效、綠色低碳新茂縣。
專欄 18 推進(jìn)發(fā)展清潔能源重點任務(wù)
三、 建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園
采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多方協(xié)作”的方式，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷”的原則，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，以特色農(nóng)（畜）產(chǎn)品精深加工、羌族文化工藝、羌醫(yī)藥加工、文化創(chuàng)意、科技信息創(chuàng)新為重點，培育壯大市場主體、激活發(fā)展新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點改革領(lǐng)域開展試點示范，力爭落地一批創(chuàng)意新穎、引領(lǐng)潮流的“科創(chuàng)飛地”和“創(chuàng)新聯(lián)盟”，發(fā)展一批示范帶動作用明顯的雙創(chuàng)基地，打造一批要素保障聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，孵化一批主營業(yè)務(wù)突出的“專精特新”中小微企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。
專欄 19 中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重點任務(wù)
四、 積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)
在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，全力推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加大招商引資力度，積極融入成阿、德阿、綿阿三大州級飛地園區(qū)，擴(kuò)大我縣飛地經(jīng)濟(jì)規(guī)模；借助東西部協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶契機(jī)，堅持政策共爭、企業(yè)共招、項目共建、互利共贏的原則，與東部協(xié)作省市、省內(nèi)對口縣市合作共建飛地園區(qū)，讓飛地經(jīng)濟(jì)成為推動我縣綠色發(fā)展新增長極。
第三節(jié)建設(shè)國際羌文化旅游目的地
按照省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”及阿壩州打造“國家全域旅游示范區(qū)”“全國民宿第一州”的總體思路，加快推進(jìn)茂縣“旅游 + ”“ + 旅游”產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大幅提升茂縣旅游經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉逼陂g，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，精心打造“ 54321 ”旅游品牌矩陣，力爭創(chuàng)建 1 個 5A 級景區(qū)、2 個 4A 級景區(qū)、 3 個 3A 級景區(qū)、 2 個特色小鎮(zhèn)、 1 個省級旅游度假區(qū)。打造一批 “ 羌鄉(xiāng)古寨 ” 精品旅游村寨，開發(fā)一批特色溝域農(nóng)旅融合野奢體驗地，培育一批精品民宿。
專欄 20 “十四五”旅游創(chuàng)建目標(biāo)
一、 鞏固全域旅游空間布局
依托茂縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與獨特的民族文化資源，以“突出文化特色、增強(qiáng)文化體驗、豐富文旅業(yè)態(tài)、深挖文化價值”為原則，突出“生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”三態(tài)融合，重塑“一城三帶五區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，力爭創(chuàng)建天府旅游名縣、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)（疊溪·松坪溝）。
專欄 21 全域旅游格局
二、 開發(fā)多元全域旅游產(chǎn)品
充分利用茂縣豐富的旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色的人文歷史文化、特色民族風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)景觀、優(yōu)美自然風(fēng)光等，大力發(fā)展“康養(yǎng)度假游、休閑體驗游、生態(tài)觀光游”，發(fā)展“旅游 + 民族文化”、“旅游 + 體育競技”、“旅游 + 溫泉度假”等旅游模式，著力開發(fā)研學(xué)產(chǎn)品、康養(yǎng)產(chǎn)品、親子產(chǎn)品、賽事產(chǎn)品、夜游產(chǎn)品、冰雪產(chǎn)品，推動文旅融合發(fā)展，加快打造國家全域旅游示范區(qū)。
持續(xù)完善中國古羌城、九鼎山、疊溪·松坪溝、白石羌寨、坪頭羌寨等景區(qū)，加快推進(jìn)九鼎山滑雪小鎮(zhèn)、黑虎“孝”文化小鎮(zhèn)、疊溪蠶陵文化小鎮(zhèn)與寶石小鎮(zhèn)，營盤山遺址保護(hù)利用，牛尾村、上關(guān)村等“羌鄉(xiāng)古寨”品牌建設(shè)，多層次、多角度的為旅游市場提供精品旅游線路。
三、 推進(jìn)“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實施“旅游 + 文化”發(fā)展。突出“羌文化”核心地位，以紅色文化、大熊貓文化、古蜀之源文化、地震遺跡文化、山地運(yùn)動文化、農(nóng)耕文化等為配套，深度開發(fā)研學(xué)、科普、教育、文博、文創(chuàng)等多樣化旅游新業(yè)態(tài)。
加快“旅游 + 農(nóng)業(yè)”發(fā)展。配套建設(shè)適應(yīng)旅游市場發(fā)展新需要的基礎(chǔ)設(shè)施，推廣山地立體農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘直播帶貨、羌族原生態(tài)農(nóng)耕體驗等新模式，實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
推動“旅游 + 康養(yǎng)”發(fā)展。積極探索生態(tài)環(huán)境與康養(yǎng)、道地藥材與羌醫(yī)、休閑度假與溫泉的深度融合，引導(dǎo)開發(fā)具有區(qū)域特色、羌醫(yī)藥代表性的系列休閑康養(yǎng)產(chǎn)品，構(gòu)建茂縣康養(yǎng)旅游核心品牌與養(yǎng)生度假“新典范”。
加快“旅游 + 工業(yè)”發(fā)展。依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)布局，將疊溪鎮(zhèn)打造成為集生產(chǎn)展示、珠寶設(shè)計、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售于一體的寶石小鎮(zhèn)，成為“九環(huán)線”重要工業(yè)旅游節(jié)點。
加快“旅游 + 體育”發(fā)展。利用茂縣體育資源優(yōu)勢和全民體育運(yùn)動基礎(chǔ)，開發(fā)滑雪、登山、露營、漂流、定向越野、航模、攀巖等系列戶外運(yùn)動產(chǎn)品。持續(xù)舉辦九鼎山國際高山滑雪和百公里全球越野挑戰(zhàn)賽、疊溪·松坪溝山地越野賽、汽摩拉力賽等具有影響力的賽事活動，實現(xiàn)以賽促旅、借賽促游。
專欄 22 爭創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)重點工程
四、 完善全域全時旅游發(fā)展模式
構(gòu)建“候鳥式”旅游模式。依托“陽光雪山、森林山風(fēng)、海子清泉、河谷花海、生態(tài)蔬果”等特色資源，構(gòu)建以“春賞花觀景、夏避暑康養(yǎng)、秋觀葉摘果、冬滑雪游玩、四季溫泉游”為主題的“候鳥式”旅游模式。
專欄 23 游客“候鳥式”旅游模式
發(fā)展“四全”旅游模式。以中國古羌城、九鼎山、疊溪·松坪溝為核心，以全域生態(tài)蔬果、羌文化傳承為支點，以“候鳥式”旅游為主線，豐富旅游場景、提高重游率、擴(kuò)大影響力，發(fā)展“全域全景全季全時”旅游。
加大旅游營銷宣傳投入。強(qiáng)化以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場為主，國內(nèi)國際市場為補(bǔ)充的市場格局，進(jìn)一步搭建立體營銷體系，開展精準(zhǔn)營銷，持續(xù)培育“茂縣李文化旅游節(jié)”“羌年非遺慶典活動”等旅游節(jié)慶活動品牌，包裝宣傳特色節(jié)慶、民俗產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，提升茂縣旅游知名度和影響力。
創(chuàng)新旅游招商引資模式。綜合運(yùn)用組團(tuán)招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、文化招商、旅游招商、以商招商、委托招商、中介招商、顧問招商、學(xué)術(shù)招商、聯(lián)合招商、主體招商、駐點招商、區(qū)域協(xié)作招商、產(chǎn)業(yè)招商、資源招商等方式，圍繞國內(nèi)知名文旅集團(tuán)聚力在資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌塑造、市場拓展等方面招商引資，著力在文旅、康養(yǎng)、文創(chuàng)、節(jié)慶、體育賽事等領(lǐng)域打造大 IP 、提升國內(nèi)影響力。
五、 形成區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展格局
以品牌共建、資源共享、市場共營為原則，以茂縣為中心加快構(gòu)建與毗鄰地區(qū)的旅游合作體系，建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心；聯(lián)合周邊羌族文化縣，組建羌文化產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展聯(lián)盟，以國家羌文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為共有品牌，聯(lián)合申報國家級文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展新格局。
第四節(jié)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、 培育現(xiàn)代物流業(yè)
著力構(gòu)建快速便捷通暢的物流快遞運(yùn)輸及冷鏈體系。以成蘭鐵路茂縣站為依托，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，打造輻射川西北的現(xiàn)代物流配送集散區(qū)。完善城市公共配送中心、社區(qū)配送站、智能自提柜等物流配送設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)地分揀、加工、包裝、冷鏈物流等一體化集配設(shè)施，推動物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立物流信息綜合平臺，形成“生態(tài)+ 物流”的集散智慧物流。
專欄 24 物流設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)
二、 發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
實施現(xiàn)代商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展工程，引導(dǎo)核心商圈、現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)、特色商業(yè)街提檔升級，科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展好現(xiàn)代商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街等商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵引進(jìn)新型商業(yè)模式，積極培育城市商業(yè)綜合體。
實施消費(fèi)促進(jìn)行動，鞏固提升住房、汽車傳統(tǒng)消費(fèi)，繁榮豐富夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，培育網(wǎng)紅打卡地，發(fā)展智慧生活、虛擬現(xiàn)實、電子競技等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育城鄉(xiāng)消費(fèi)新市場。
三、 壯大電子商務(wù)業(yè)
充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維，推動電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動電子商務(wù)向教育、醫(yī)療、物流、文化、服務(wù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域拓展；實施農(nóng)村電商工程，推動茂縣特色優(yōu)勢產(chǎn)品線上交易，建設(shè)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范基地，打造專業(yè)化服務(wù)電商平臺，培育一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)。
四、 發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等地方金融組織，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點、移動便民支付的普及應(yīng)用，實現(xiàn)普惠金融全覆蓋。推進(jìn)金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展股權(quán)融資、債券融資、信托融資等多種融資方式。支持發(fā)展保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)，促使農(nóng)牧業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)，開展養(yǎng)老、醫(yī)療等多樣化保險服務(wù)，探索開展環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、疫病、市場波動等綜合保險。
五、 培育“茂縣味道”助推產(chǎn)業(yè)升級
引進(jìn)和培育知名餐飲企業(yè)，發(fā)展一批名店、名品和特色美食街，以“茂縣味道”為區(qū)域的品牌，培育“茂縣名店”、“茂縣名廚”，支持本地餐飲企業(yè)“走出去”，推動生態(tài)豬、綠色蔬菜、牦牛肉、野生菌等特色食材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工，建立工藝、流程、配料等標(biāo)準(zhǔn)，形成由簡至繁、由粗至精、由低級到高級的特色“羌餐”體系，推出羌餐入蓉、出川等推廣活動，促進(jìn)羌族“食道”傳承創(chuàng)新，打造由羌族特色飲食文化、飲食科學(xué)、飲食藝術(shù)、飲食禮教構(gòu)成的“茂縣味道”。
引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌星級酒店，培育特色鮮明的民宿酒店，發(fā)展民風(fēng)民俗濃郁、各具特色的農(nóng)家樂休閑度假中心，形成經(jīng)營主體多元化、消費(fèi)方式多樣化的格局。
第七章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
深入貫徹落實省委“交通強(qiáng)省建設(shè)”和“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略部署，按照“暢通道、強(qiáng)骨架、通網(wǎng)絡(luò)、提服務(wù)”的總路線，以建設(shè)交通樞紐為核心，以內(nèi)外交通干線建設(shè)為重點，以提升客貨運(yùn)輸服務(wù)為宗旨，力爭到 2025 年形成“內(nèi)暢外聯(lián)、快進(jìn)慢出、綠色低碳、安全高效”的縣域綜合交通運(yùn)輸體系，為茂縣建設(shè)川西北高原商貿(mào)物流集散地提供有力支撐。
一、 加快對外連接通道建設(shè)
以強(qiáng)化交通樞紐功能為導(dǎo)向，依托民航、鐵路、國家高速公路，國省道干線網(wǎng)絡(luò)，對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和蘭州、西寧、西安四小時經(jīng)濟(jì)圈，形成連接?xùn)|西、貫通南北的道路網(wǎng)絡(luò)，努力把茂縣建設(shè)成為阿壩州交通樞紐地。
“十四五”全縣規(guī)劃山地軌道交通項目 1 個，建設(shè)里程87 公里；高速公路項目 5 個，合計 264 公里；國省干線項目 4個，其中提檔升級項目 3 個、 165 公里，新建項目 1 個、 31 公里。
專欄 25 對外連接通道建設(shè)重點任務(wù)
二、 加強(qiáng)縣際連接通道建設(shè)
依托區(qū)域主干線通道，加強(qiáng)相鄰縣之間交通連接和通道建設(shè)，提高交通樞紐功能，推動茂縣與鄰縣協(xié)同發(fā)展。
專欄 26 縣際連接通道建設(shè)重點任務(wù)
三、 拓展經(jīng)濟(jì)干線公路建設(shè)
通過加強(qiáng)縣內(nèi)公路建設(shè)，尤其是重點鎮(zhèn)、重要景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通節(jié)點的交通紐帶提升，助推旅游、產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)文化等全面發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。
專欄 27 經(jīng)濟(jì)干線公路建設(shè)重點任務(wù)
四、 推進(jìn)“農(nóng)村四好公路”建設(shè)
以完善高半山地區(qū)道路交通路網(wǎng)及道路配套設(shè)施為目標(biāo)，加快實施農(nóng)村公路改造升級、村道延伸、村與村之間連網(wǎng)工程，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村、社路網(wǎng)體系的升級改造，打通斷頭路，形成環(huán)線。加快實施農(nóng)村公路、橋梁改造升級，整治農(nóng)村公路隱患路段，加大農(nóng)林牧場道路建設(shè)力度，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)高半山地區(qū)村村通公路，組組通道路。
專欄 28 農(nóng)村公路建設(shè)重點任務(wù)
五、 城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化建設(shè)
按照城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造鐵路、公路客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交、出租車、共享汽車等多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與樞紐站場的一體化換乘和銜接。完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化調(diào)整城市公交線路規(guī)劃布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 公交站 - 中心城區(qū)的公交換乘，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)之間的聯(lián)系，初步形成“布局合理、清潔低碳”的綠色出行服務(wù)體系。
專欄 29 客運(yùn)、貨運(yùn)站場建設(shè)重點任務(wù)
第二節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)電力體制改革，規(guī)范電力市場，探索創(chuàng)新電力建設(shè)投融資渠道，構(gòu)建完善的電力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高供、用電質(zhì)量。加快推進(jìn) 220KV 、 110KV 輸變電工程建設(shè)，打通縣域電力通道瓶頸，形成以 110KV 為主、 35KV 為輔的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；加大力度推進(jìn) 10KV 及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造升級；提高電網(wǎng)調(diào)度自動化水平，推廣使用智能化卡表，努力實現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋。融入全州電力“高速公路”建設(shè)，提升水電和新能源消納產(chǎn)業(yè)供電配置和外送能力。
專欄 30 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
二、 油氣管網(wǎng)建設(shè)
實施油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居住相對集中片區(qū)規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快茂縣民用天然氣管網(wǎng)、城區(qū)燃?xì)饩C合站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中壓調(diào)壓站等項目建設(shè)。完善成品油儲備設(shè)施，新建和改造提升一批油庫、加油站等設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)成品油零售網(wǎng)絡(luò)布局，全面提高我縣成品油供應(yīng)保障能力。
第三節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣建設(shè)
實施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)短板提升計劃，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推動5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、景區(qū)、國省干道沿線全覆蓋，逐步推動5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。實施“大網(wǎng)絡(luò)”工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點上鏈?zhǔn) ⒅菥W(wǎng)核心節(jié)點。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級，超前部署5G基站、傳輸線路等通信基礎(chǔ)設(shè)施。
專欄 31 信息化高速公路建設(shè)
二、 積極推進(jìn)智慧茂縣建設(shè)
著力打造“智慧茂縣”，進(jìn)一步發(fā)揮智慧化對全縣工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等的推動作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)以信息化引領(lǐng)智慧政務(wù)、智慧城鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源等建設(shè)。
專欄 32 智慧城市建設(shè)重點舉措
第四節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、 完善供水設(shè)施建設(shè)
以“一干三支、兩片多區(qū)”水利工程為重點，逐步形成“大中小微并舉、防汛安保與水生態(tài)并重、水利改革與智慧水務(wù)并進(jìn)”的水利發(fā)展格局。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)四水同治，著力保障國家水安全”方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率，供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。按期完成中型灌區(qū)及配套改造任務(wù)。
二、 加強(qiáng)水利設(shè)施管理
以點多面廣的農(nóng)村飲水工程為重點抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。健全水利市場監(jiān)管機(jī)制，推行“雙機(jī)制、一公開”的動態(tài)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)水利市場良性發(fā)展。
專欄 33 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
第八章提高公共服務(wù)質(zhì)量
第一節(jié)就業(yè)優(yōu)先全面強(qiáng)化
一、 拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道
實施更加積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)、政府投資項目安排一定崗位吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度，培養(yǎng)壯大返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高等畢業(yè)生等群體建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，扎實開展困難群體就業(yè)援助。搭建勞務(wù)合作平臺，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作力度，為茂縣勞務(wù)輸出提供有力保障。
二、 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
全面落實勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。建立健全與勞動力市場相適應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。完善勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)“三方”聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。
專欄 34 就業(yè)優(yōu)先重點項目
第二節(jié)“教育強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略
一、 優(yōu)化教育資源配置
按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、相對集中、提高效益”原則，優(yōu)化整合教育資源，科學(xué)調(diào)整各級各類學(xué)校布局，實現(xiàn)茂縣中學(xué)州級統(tǒng)籌跨縣域辦學(xué)、義務(wù)教育相對集中辦學(xué)，幼兒園就近入學(xué)，破解“村空鎮(zhèn)弱城擠”發(fā)展瓶頸。統(tǒng)籌全縣學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)和師資力量布局，加大向邊遠(yuǎn)艱苦鎮(zhèn)屬學(xué)校輸送優(yōu)秀師資力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距。擴(kuò)大縣內(nèi)外合作規(guī)模，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)新時代民族教育典范區(qū)。
二、 協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育
深入實施十五年免費(fèi)教育，推動多元化、多模式辦學(xué)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，提升學(xué)前教育普及普惠水平。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)長效機(jī)制，提升寄宿制學(xué)校管理水平和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)茂縣中學(xué)向適應(yīng)新時代普通高中育人方式轉(zhuǎn)變，實施普通高中育人能力提升工程。助推職業(yè)教育普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，宣傳、擴(kuò)大“ 9+3 ”“ 3+2 ”等中、高職銜接辦學(xué)規(guī)模，提高高中階段教育普及水平。助推阿壩職業(yè)學(xué)院建設(shè)。持續(xù)辦好特殊教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。
三、 加快教育信息化建設(shè)
大力實施民族地區(qū)教育信息化發(fā)展工程，以信息化、數(shù)字化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)教育信息化 2.0 行動計劃實施，對接阿壩州智慧教育云平臺，搭建教育資源管理服務(wù)平臺及安全管理應(yīng)用平臺。完善教育網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享。強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研、管理、安全等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
四、 加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
推動師德師風(fēng)建設(shè)長效化、制度化，實施民族地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)名師名校長工作室建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)教師和學(xué)科帶頭人，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村教師隊伍。推進(jìn)教師發(fā)展中心建設(shè)，銜接、搭建“學(xué)習(xí)強(qiáng)師”平臺。建立完善教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)教師合理流動。引進(jìn)緊缺學(xué)科教師，完善教育人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，健全教師榮譽(yù)制度，不斷提高教師待遇，持續(xù)鼓勵教師終身從教。
五、 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
全面落實“立德樹人”根本任務(wù)，堅持“五育”并舉、鑄魂育人，加強(qiáng)未成年思想道德教育，培育青少年社會主義核心價值觀。優(yōu)化學(xué)校課程設(shè)置，建設(shè)思政教育一體化“紅漫”創(chuàng)新課堂，強(qiáng)化思政課程育人主陣地地位。強(qiáng)化安全意識、法治意識、民族團(tuán)結(jié)意識和身心健康意識，建設(shè)一批學(xué)校研學(xué)基地、勞動實踐基地和美育實習(xí)基地，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和接班人。
專欄 35 教育重點項目
第三節(jié)健康茂縣全面推進(jìn)
圍繞“健康中國”戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生健康服務(wù)供給側(cè)改革，讓醫(yī)療改革和健康事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全縣各族人民，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造“健康茂縣”。
一、 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域“醫(yī)共體”和城市“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，開展婦產(chǎn)、兒科、心身疾病科、傳染病等專科聯(lián)盟。推進(jìn)以茂縣醫(yī)療集團(tuán)為龍頭的縣級區(qū)域醫(yī)療中心“高精尖優(yōu)發(fā)展”，加快診療裝備智能化改造升級，建設(shè)“醫(yī)學(xué)影像、檢驗、遠(yuǎn)程會診、消毒供應(yīng)”四大中心。加快補(bǔ)齊縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力短板，支持建設(shè)胸痛中心等專病中心，提高傳染性疾病科等?？颇芰?，提高縣級醫(yī)院平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。建成人才培養(yǎng)基地，強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動作用。
推動落實縣級醫(yī)院“服務(wù)主責(zé)”提升工程，扎實推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼計生中心創(chuàng)等達(dá)標(biāo)，提高縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、資源配置和服務(wù)模式的一體化。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步提高基層首診率，健全分級診療制度。加快衛(wèi)生健康信息化進(jìn)程，建設(shè)智慧醫(yī)療平臺，推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，探索 5G 臨床應(yīng)用。充分利用信息化手段，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源利用質(zhì)效。
二、 完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)
加強(qiáng)疾控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)與實驗室檢測設(shè)備配置，提高傳染病發(fā)現(xiàn)、診斷、定點隔離和集中救治能力，全面提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。大力提升公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化水平，建設(shè)全縣綜合公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺。健全衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣鎮(zhèn)村、重點旅游集鎮(zhèn)和景點急救中心、站點，完善旅游沿線高原應(yīng)急醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)婦女兒童重點人群服務(wù)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)病防治體系、精神衛(wèi)生和心理健康等能力建設(shè)，補(bǔ)齊康復(fù)和護(hù)理服務(wù)短板，提高全方位全周期健康服務(wù)與保障能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式。
三、 傳承發(fā)展中羌醫(yī)事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)相結(jié)合，實施“名醫(yī)名科名院”戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)本土羌醫(yī)藥人才，打造中醫(yī)民族醫(yī)藥臨床名家，支持羌醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通體系建設(shè)，著力提升民族醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)縣中羌醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)能力，開展農(nóng)村中醫(yī)藥先進(jìn)示范點建設(shè)。完善中西醫(yī)結(jié)合防治協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮中羌醫(yī)藥 “ 未病先防、既病防變、瘥后防復(fù) ” 特色優(yōu)勢，強(qiáng)化中羌醫(yī)院治未病、康復(fù)理療等預(yù)防保健?？平ㄔO(shè)和院內(nèi)制劑研發(fā)。加大中醫(yī)羌醫(yī)傳承創(chuàng)新和文化建設(shè)，有序開展羌醫(yī)藥校本教材教學(xué)工作，培養(yǎng)本土羌醫(yī)藥人才，打造中醫(yī)民族醫(yī)藥臨床名家、教育名師和研究型人才。
四、 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
繼續(xù)實施和完善優(yōu)生優(yōu)育政策，強(qiáng)化人口計生服務(wù)和重點縣生育秩序?qū)ｍ椪?，落實計生“三項制度”，加?qiáng)人口監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)等達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)兒科建設(shè)，提升婦幼健康和計生服務(wù)能力。實施母嬰安全和兒童健康行動，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率，開展婦女常見病查治、新生兒疾病篩查和兒童營養(yǎng)改善，提高婦幼健康水平。構(gòu)建完善衛(wèi)生計生信息化體系，整合共享電子病歷數(shù)據(jù)庫和電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，全面建成互聯(lián)互通的縣、鎮(zhèn)人口健康信息平臺。
專欄 36 健康茂縣建設(shè)重點工程
第四節(jié)社會保障全覆蓋
一、 完善社會保險制度
繼續(xù)實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本保險全覆蓋。健全醫(yī)療、失業(yè)、工傷、基本養(yǎng)老等社會保險體系，大力推進(jìn)“保險 + 醫(yī)療”的模式。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，深化社會保障制度改革，推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。貫徹落實失業(yè)保險條例，推進(jìn)高危行業(yè)工傷保險參保工作。推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，建立社?；稹爸悄芑本W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。
二、 健全醫(yī)療保障制度
深化醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，完善醫(yī)藥價格形成機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，積極引入社會力量參與經(jīng)辦服務(wù)。
三、 健全社會救助體系
堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。落實兒童優(yōu)先原則，重視兒童議題，優(yōu)先保障兒童利益、推動公共資源優(yōu)先向兒童配置。探索家庭教育事業(yè)發(fā)展及家庭教育公共服務(wù)，高度關(guān)注兒童早期教育和心理健康教育。
推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，促進(jìn)以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。扎實做好優(yōu)撫安置，提高退役軍人管理服務(wù)水平，完善縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)渠道，保護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，積極爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。全面開展殯葬改革，健全縣、鎮(zhèn)、村殯葬服務(wù)體系，推廣文明祭祀，規(guī)范整治農(nóng)村公益性墓地，減少環(huán)境污染和安全隱患。培育社工組織，開展城鄉(xiāng)社會工作者服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、互助服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
專欄 37 健全社會救助體系重點項目
四、 積極應(yīng)對人口老齡化
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)等達(dá)標(biāo)和產(chǎn)兒科規(guī)范化建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童。探索建立“城企聯(lián)動、普惠養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持和發(fā)展旅居養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
專欄 38 應(yīng)對人口老齡化重點項目
第五節(jié)提高社會文明程度
一、 踐行社會主義核心價值觀
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把精神文明建設(shè)貫穿改革開放和現(xiàn)代化全過程、滲透社會生活各方面，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷強(qiáng)化社會主義核心價值觀和理想信念教育，大力加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，形成有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的輿論力量、價值觀念和社會環(huán)境。實施中華民族視覺形象工程，啟動“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范建設(shè)，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)。
二、 提高公民道德素質(zhì)
堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，深入實施公民道德建設(shè)工程，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，深化社會志愿服務(wù)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年形成正確人生觀、價值觀和世界觀。常態(tài)化開展移風(fēng)易俗教育實踐活動，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，全面提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度。實施文明創(chuàng)建工程，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，建設(shè)一批文化公園、文化長廊、文化廣場，打造文明茂縣。
第六節(jié)完善公共文化體育
一、 加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工程。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。鞏固省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建成果，健全布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)作高效的縣、鎮(zhèn)、村三級公共文體服務(wù)體系。實施文化惠民工程，以縣博物館、圖書館、文化館為中心，堅持以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善以鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋以及智慧書屋等為重點的文化陣地建設(shè)，打造“城區(qū) 15 分鐘、農(nóng)村 30 分鐘”公共文化服務(wù)圈。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系智慧化管理，全面推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加快實施圖書館、博物館、文化館數(shù)字化改造提升工程。激活公共文化設(shè)施，完善體驗、文創(chuàng)、休閑等功能，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
推進(jìn)智慧廣電系統(tǒng)建設(shè)。全面升級改造廣電傳播覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施，提升廣播電視公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力，建設(shè)茂縣廣電 OTN 傳輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣電傳輸覆蓋能力。創(chuàng)新推動媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系。加強(qiáng)現(xiàn)有平臺功能布局、優(yōu)化設(shè)置、拓展功能、增強(qiáng)服務(wù)等，進(jìn)一步提升各平臺宣傳覆蓋面。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力打造“一專多能”的全媒體人才隊伍。
專欄 39 公共服務(wù)建設(shè)重點任務(wù)
二、 推動公共體育健康發(fā)展
加強(qiáng)全民健身中心、體育館、運(yùn)動場、籃球場、足球場、游泳館等體育健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)青少年體育活動中心、健身步道、體育公園建設(shè)，強(qiáng)化體育基礎(chǔ)設(shè)施、健身場所的運(yùn)營管護(hù)。大力發(fā)展冰雪、自行車、徒步等戶外運(yùn)動，開展好民族特色體育賽事活動，抓好青少年體育訓(xùn)練梯隊建設(shè)，促進(jìn)全縣競技體育全面發(fā)展。支持健身休閑企業(yè)和體育社會組織發(fā)展。
專欄 40 公共體育健康發(fā)展重點任務(wù)
第七節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)體系
一、 推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，反映人民審美追求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動形成以“羌文化”為核心的文化品牌體系。以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新開發(fā)古蜀文化與羌文化，打造電影 IP 、發(fā)展電子競技等新興文化業(yè)態(tài)，以文化產(chǎn)業(yè)為契機(jī)深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展新型文化企業(yè)，培育新型文化消費(fèi)模式。合理規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地聚集發(fā)展工程。做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，推進(jìn)汶理茂北區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建，支持民營文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。
二、 注重民族文化保護(hù)發(fā)展
持續(xù)加大民族文化保護(hù)傳承力度，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化民族文物保護(hù)、特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)孵化園的開發(fā)。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，強(qiáng)化民族文化保護(hù)與傳承工作推動合力，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)力度，支持民族文化組織和團(tuán)體開展文藝創(chuàng)作和出版，制定和實施民族文化傳承發(fā)展專項行動規(guī)劃，培養(yǎng)人才，扶持創(chuàng)作演出，打造一批有廣泛影響的精品力作。大力培養(yǎng)羌文化傳承人，完善非遺數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)羌文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。
第九章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅定貫徹習(xí)近平總書記推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要論述，聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、 保障城鄉(xiāng)住房，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)
在阿壩州“一州兩區(qū)三家園”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，深入貫徹落實州委“提升茂縣城市品位，加快建設(shè)生態(tài)旅游文化名城”的決策部署，按照川西北高原區(qū)域中心城市的發(fā)展思路，逐步形成核心突出、等級分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“一心四核三區(qū)”的新型城鎮(zhèn)空間布局，加快打造以縣城為極核、中心集鎮(zhèn)為骨干、特色小鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系。
按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，完善土地出讓收入分配機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。突出科學(xué)規(guī)劃安全避險，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)美觀、實用、具有民族特色的住房。
專欄 41 新型城鎮(zhèn)化空間布局
二、 強(qiáng)化中心城區(qū)，突出特色小鎮(zhèn)
提升城市發(fā)展能級。優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)，完善中心城區(qū)發(fā)展格局，積極拓展縣城發(fā)展空間。完善城區(qū)服務(wù)功能，做大做強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)，提升城市服務(wù)水平，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。
完善配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)快速便捷的城區(qū)公共交通體系，改善市政、環(huán)衛(wèi)、城市防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善中心城區(qū)教育、醫(yī)療、公共文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)功能與設(shè)施，進(jìn)一步提升中心城區(qū)的公共服務(wù)水平。
提升城市發(fā)展品質(zhì)。全力提升城市品位，推行具有羌民族特色的建筑風(fēng)貌，打造城市地標(biāo)建筑，美化城市天際線。盤活城市用地，實施老舊小區(qū)改造，配套完善城區(qū)綠地、綠廊、公園體系、停車場。打造岷江兩岸靚麗夜景，繁榮豐富“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
專欄 42 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目
打造特色小鎮(zhèn)。立足特色優(yōu)勢，堅持分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、功能定位，激活要素配置，盤活閑置資源，促進(jìn)人流、物流、信息流和資金流良性流動，因地制宜重點培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁的特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、 鞏固脫貧攻堅成果
茂縣作為民族地區(qū)率先退出貧困序列的縣，貫徹落實中央、省、州脫貧攻堅系列決策部署，嚴(yán)格按照“四不摘”要求，確保現(xiàn)有扶貧政策穩(wěn)定、現(xiàn)有幫扶工作機(jī)制不變，健全完善防止返貧監(jiān)測機(jī)制，積極探索切實解決相對貧困的長效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)的使用和管理，持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
專欄 44 鞏固脫貧攻堅成果重點任務(wù)
二、 實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅七M(jìn)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接，結(jié)合茂縣實際，全面梳理現(xiàn)有扶貧政策，融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化基層治理能力和治理水平，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步?！笆奈濉逼陂g，以點帶面打造一批創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、示范型的鄉(xiāng)村振興“茂縣范本”，打造川西北鄉(xiāng)村振興先行地。
專欄 45 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程
第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、 建設(shè)城鄉(xiāng)一體要素市場
堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出以城帶鄉(xiāng)、以業(yè)富民，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，加快建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。
二、 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展
推進(jìn)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
第十章推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
一、 加強(qiáng)黨的組織建設(shè)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)長效制度基層全覆蓋。深化黨的建設(shè)制度改革，堅持完善和落實民主集中制，著力完善組織制度體系，嚴(yán)格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度。常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨組織全覆蓋。健全基層組織和政權(quán)建設(shè)長效機(jī)制，抓好黨組織活動陣地全覆蓋建設(shè)和提檔升級。
二、 加強(qiáng)黨的隊伍建設(shè)
堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)黨委班子成員。教育引導(dǎo)黨員干部做深做實“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。健全落實黨員干部定期培訓(xùn)制度，依托長征干部學(xué)院和茂縣縣委黨校等教育載體，積極開展黨員培訓(xùn)教育活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。推行黨務(wù)干部專職化、專業(yè)化、梯次化建設(shè)，完善向村黨組織選派黨建指導(dǎo)員制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動。
三、 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“主體責(zé)任、一崗雙責(zé)”，提升執(zhí)行能力，大力弘揚(yáng)“干則必成、干則干好、干則一流”的精神，積極營造“狠抓落實、善抓落實、敢抓落實”的氛圍。堅持“三個區(qū)分開來”，加大干部正向激勵力度。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)強(qiáng)化資源開發(fā)、國資國企、工程建設(shè)、災(zāi)后重建等重點領(lǐng)域監(jiān)管，大力懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深化政治巡視巡察，持續(xù)用力整飭“四風(fēng)”，堅持預(yù)防和懲治腐敗兩手抓、兩不誤，堅決打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，爭創(chuàng)省級廉政教育基地。
專欄 46 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
第二節(jié)完善社會治理體系
一、 加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)
進(jìn)一步完善社會治安立體化防控體系。全面提升公眾參與社會治理和監(jiān)督的主動性，構(gòu)建環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成的打擊、防范、教育、建設(shè)、改造等工作環(huán)節(jié)，健全城區(qū)“網(wǎng)格化 + 片區(qū)長”、農(nóng)村“網(wǎng)格化 + 治安戶長”等管理模式，推動社會治安群防群治、科技防控，努力形成全民巡防格局。建立反恐工作聯(lián)動機(jī)制，全面提升反恐防暴工作能力。持續(xù)實施“天網(wǎng)工程”、“雪亮工程”，建設(shè)公安大數(shù)據(jù)平臺和縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心。
專欄 47 治安防控建設(shè)重點項目
二、 提高法治保障能力
推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全依法行政決策機(jī)制。嚴(yán)格重大行政決策程序，完善重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
推進(jìn)司法公正建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，抓好公益訴訟工作，落實捕訴一體和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。推進(jìn)法院、檢察院、司法行政信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，建設(shè)基層公共法律服務(wù)中心，推行司法便民化服務(wù)。
加強(qiáng)法治宣傳教育。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法”的普法機(jī)制，全面啟動“八五”普法，推進(jìn)“法律政策七進(jìn)”，加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，扎實做好“兩法”銜接工作，落實“以案釋法”制度，豐富法治宣傳載體，構(gòu)建多形式推進(jìn)、立體化覆蓋的法律政策宣傳體系。扎實開展基層法治創(chuàng)建，推行“一村（社區(qū)）一輔警一法律顧問”。
專欄 48 提高法治保障能力重點任務(wù)
三、 推進(jìn)基層治理工作
貫徹“緊扣實際，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)”要求，抓實“兩項”改革后半篇文章，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立完善基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)中心等組織。全力實施“羌山黨旗紅”黨建示范帶建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨組織全覆蓋。著力完善信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅持“掃黑除惡”專項斗爭長效常治機(jī)制，深化基層法治創(chuàng)建工作，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍?？v深開展“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，健全完善鄉(xiāng)村分類轉(zhuǎn)化提升長效機(jī)制，積極構(gòu)建基層組織治理新格局。加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，積極開展民情懇談等各類協(xié)商，探索基層民主多種實現(xiàn)形式。
專欄 49 基層治理重點任務(wù)
第三節(jié)建設(shè)誠信茂縣
一、 凈化旅游市場環(huán)境
進(jìn)一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制。持續(xù)深化全域環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展旅游市場專項整治，加大對個人、社會組織、企事業(yè)單位等違法失信行為的懲處力度和動態(tài)管理，全力為消費(fèi)者營造安全、舒心、有序的環(huán)境，力爭把茂縣建成“文明誠信、守信互信”的信用之邦。
二、 強(qiáng)化綜合執(zhí)法能力
堅持“陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法”理念，多舉措提升行政執(zhí)法能力，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、生態(tài)保護(hù)、城市管理等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提升市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法公信力，為誠信茂縣建設(shè)保駕護(hù)航。
專欄 50 強(qiáng)化綜合執(zhí)法重點任務(wù)
第四節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
一、 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
貫徹落實黨的民族政策。牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)“滴灌式”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，建立國情省情州情縣情教育機(jī)制，深化“十進(jìn) + ”活動，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，實現(xiàn)中華民族共同體意識更加牢固。依法治理民族事務(wù)，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。持續(xù)改善全國最大羌族聚居地的生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施和社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，申報少數(shù)民族特色鎮(zhèn) 1 個，命名少數(shù)民族特色村寨 4 個，申報少數(shù)民族特色村寨項目 8 個、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新村項目 4 個，全縣所有村寨成功創(chuàng)建為縣級及以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范（先進(jìn)）村，開發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范長廊，不斷夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)。
二、 依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理
堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。按照《宗教事務(wù)條例》管理宗教事務(wù)并納入社會公共事務(wù)管理，加大對宗教活動場所重視力度，保護(hù)修繕 6 處宗教活動場所，實施“五個一”工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配齊配強(qiáng)民族宗教工作力量，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代民族宗教干部隊伍。
專欄 51 鑄牢中華民族共同體意識重點任務(wù)
第五節(jié)保障人民生命財產(chǎn)安全
立足縣情，實事求是，優(yōu)化應(yīng)急管理高效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助等能力建設(shè)，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
一、 健全應(yīng)急管理體系
科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理組織，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急指揮信息網(wǎng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技支撐的集中控制、指揮調(diào)度、視頻會商、協(xié)同救援等手段來提高全縣應(yīng)急管理效率，形成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應(yīng)急指揮基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點，實現(xiàn)縣域全覆蓋。
二、 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
堅持防減并重、綜合防治，狠抓地質(zhì)災(zāi)害、山洪隱患治理、森林草原防滅火整治等重點專項領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)，開展道路交通、危險化學(xué)品、城鄉(xiāng)安全等重點行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，落實災(zāi)害風(fēng)險早期識別、監(jiān)測預(yù)警、排危除險、避險搬遷、工程治理、物資保障等各類防災(zāi)措施，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系，建設(shè)重點區(qū)域監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播系統(tǒng)。加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升自救互救能力。完善應(yīng)急管理全民參與格局，強(qiáng)化社會協(xié)同應(yīng)對能力。至 2025 年，全縣地災(zāi)隱患點工程治理 100 余處、排危除險 80 余處和避險搬遷 100 余處，多災(zāi)種監(jiān)測點信息化監(jiān)測覆蓋率 50% 以上，應(yīng)急廣播村組覆蓋 100% 。最大限度預(yù)防各類突發(fā)事件，減少損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
按照統(tǒng)籌好國家綜合性消防應(yīng)急救援隊伍、建設(shè)好地方專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、銜接好社會救援力量的基本原則，有效優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量和資源，推動社會救援與專業(yè)力量一體化協(xié)作，建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍和森林草原專業(yè)撲火隊伍，提升應(yīng)急救援個人防護(hù)裝備和搶險救援器材裝備水平，全面增強(qiáng)應(yīng)急實戰(zhàn)能力，構(gòu)建新時代核心應(yīng)急救援隊伍體系。
專欄 52 保障人民生命財產(chǎn)安全重點任務(wù)
第六節(jié)筑牢重點領(lǐng)域安全防線
一、 堅持開展反分裂斗爭
堅持以政治安全為根本，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教專項斗爭，切實加強(qiáng)社會面防控、網(wǎng)格化管理、重點地區(qū)集中整治、行業(yè)清理整治等重點工作。建立維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制和情報信息會商研判機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)和實施民族分裂、破壞祖國統(tǒng)一的行為，嚴(yán)密防范、堅決抵御各種滲透破壞活動，有效維護(hù)國家安全。把反分裂斗爭的工作深入到基層，強(qiáng)化基層干部群眾對開展反分裂斗爭的重要性、復(fù)雜性和緊迫性的認(rèn)識，強(qiáng)化武裝力量動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空動員和政治動員等能力提升，加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
二、 強(qiáng)化公共安全監(jiān)管
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險，嚴(yán)守食品藥品安全底線。
下篇：保障措施
第十一章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政府實施主體地位，明確各縣級部門、鎮(zhèn)政府職責(zé)分工，制定年度分工計劃。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)。
第十二章健全配套政策體系
堅持“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”原則，用好用活中央、省委、州委出臺的政策，主動加強(qiáng)與各級部門、援建方銜接溝通，落實各項支持政策和項目。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺配套政策。加大財政資金整合力度，健全財政資金使用績效評價機(jī)制，規(guī)范財政支出管理，提高財政資金使用效率。
第十三章英才助茂強(qiáng)發(fā)展
實施“碩博進(jìn)阿壩行動”，啟動“英才助茂強(qiáng)發(fā)展”戰(zhàn)略，通過建立完善人才分類評價、激勵保障、流動配置、人文關(guān)懷、容錯糾錯等機(jī)制，引進(jìn)茂縣發(fā)展所需的高學(xué)歷、多學(xué)科、多專業(yè)的特殊緊缺人才，開辟引才“綠色通道”，營造良好發(fā)展環(huán)境。建立與對口幫扶地區(qū)、成都的對接人才引進(jìn)機(jī)制，共建人才引進(jìn)培育基地，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，推進(jìn)國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、智庫和高校的專家、學(xué)術(shù)帶頭人、高端技術(shù)人才進(jìn)駐。強(qiáng)優(yōu)柔性人才引進(jìn)，探索建立“一人一議”“一事一議”的引才機(jī)制。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點縣，推進(jìn)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。持續(xù)強(qiáng)化對本地區(qū)、本行業(yè)有一定影響力的“土專家”、“田秀才”和各類專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、黨政人才等的培養(yǎng)培訓(xùn)，全力培養(yǎng)挖掘“阿壩工匠”“技能大師”等創(chuàng)新型職業(yè)技能農(nóng)民、優(yōu)秀職業(yè)技能人才，力爭到“十四五”末，引進(jìn)培養(yǎng)出 5 個博士、 10 個研究生、 100 個專家構(gòu)成的精英人才隊伍，全方位服務(wù)茂縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十四章完善規(guī)劃實施機(jī)制
堅持以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，圍繞本綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，編制完成重點專項規(guī)劃。建立規(guī)劃實施評價考核體系，對各鎮(zhèn)黨委政府、縣級各部門落實本規(guī)劃情況進(jìn)行綜合考評。健全監(jiān)督評估機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實施情況，適時組織規(guī)劃評估、依法開展規(guī)劃修編和調(diào)整。
附件
名詞解釋和說明附圖
信息公開選項： 主動公開
