（四川?。┌尾刈迩甲遄灾沃堇砜h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
理縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
理縣人民政府
2021 年 3 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是理縣全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實中央、省、州決策部署，著力推進 “ 一廊 兩區(qū)三地四片五縣 ” 發(fā)展思路落地的關(guān)鍵時期。 本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會、省委十一屆八次全會和省委涉藏工作會議精神以及《中共阿壩州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共理縣縣委關(guān)于制定理縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的建議》編制，主要明確未來五年乃至十五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)、重大舉措和實施保障，是未來理縣經(jīng)濟社會的發(fā)展藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣各族人民踐行“ 一廊 兩區(qū)三地四片五縣 ” 發(fā)展思路、奮力推進團結(jié)富裕文明和諧美麗新理縣建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化理縣新征程
“ 十四五 ” 時期，面對深刻變化的宏觀形勢，聚焦新時期理縣發(fā)展新定位和新使命，積極應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，全面落實中央、省委、州委和縣委的戰(zhàn)略部署，堅定信心、系統(tǒng)謀劃、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展競爭優(yōu)勢全方位重塑、縣域綜合實力全方位增強、生態(tài)文明理念全方位升華、人民生活水平全方位提升。
第一章經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，是理縣全面踐行新發(fā)展理念，決戰(zhàn)決勝脫貧奔康，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著的五年。五年來，在黨中央、省委、州委的堅強領(lǐng)導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神，堅定新時代黨的治藏方略，緊扣州委 “ 一州兩區(qū)三家園 ” 戰(zhàn)略目標，堅持“ 一廊四片 ” 發(fā)展格局，堅定 “ 三地一區(qū) ” 發(fā)展目標，探索出了一條符合理縣實際、順應(yīng)群眾期盼的高質(zhì)量發(fā)展路子，先后榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國清潔行動先進縣、全國信訪工作“ 三無 ” 縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、省級民族團結(jié)進步示范縣、省級法治示范縣、省級文明城市、省級雙擁先進縣、天府旅游名縣等一系列國省殊榮，三次榮獲全省脫貧攻堅先進縣稱號，成效十分顯著。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水污染治理、干旱河谷治理扎實推進，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% ，森林覆蓋率達到 43.82% ，出境斷面水質(zhì)常年保持在 Ш 類標準以上，生態(tài)環(huán)保意識深入人心。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全域旅游格局初具，生態(tài)農(nóng)業(yè)享譽盛名，生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 2020 年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值 29億元，是 2015 年的 1.44 倍，人均 GDP 超過全省全州平均水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 3.63 萬元和 1.55 萬元，分別比 2010 年翻一番和兩番。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。在全州率先實現(xiàn)整縣摘帽， 36 個貧困村面貌煥然一新， 1202 戶 4361 名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等理縣經(jīng)驗為高原民族地區(qū)脫貧奔康提供了可借鑒的成功范例?；A(chǔ)設(shè)施提檔升級。汶馬高速全線貫通，理小路、理黑路、米孟路開工建設(shè)，農(nóng)村公路通達通暢， “ 兩軸三支一環(huán)線 ” 交通網(wǎng)絡(luò)體系日益健全。市政設(shè)施、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、 5G 通訊等逐步完善，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。深化改革有力有序。政府職能和鄉(xiāng)村區(qū)劃布局更加優(yōu)化，全國民族地區(qū)教育發(fā)展先行實驗區(qū)建設(shè)扎實推進， “ 醫(yī)聯(lián)體 ”“ 全民保 ” 等健康保障惠及全民，農(nóng)產(chǎn)品自然災(zāi)害和價格指數(shù)保險等金融創(chuàng)新產(chǎn)品讓群眾 “ 旱澇保收 ” 。社會大局安定團結(jié)。民族團結(jié)，宗教和順， “ 三治融合 ” 的理縣模式為民族地區(qū)深化基層治理作出了積極探索，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)、風險防控能力切實增強，新冠肺炎疫情防控取得重大成效，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系基本建成。從嚴治黨全面加強。 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)長效， “ 兩聯(lián)一進 ” 群眾工作、 “ 藏羌走廊黨建示范帶 ”“ 弘揚四大精神、爭做實干先鋒 ”“ 賽業(yè)績、比作風 ” 等活動成效明顯，黨風廉政 “ 兩個責任 ” 落地落實，風清氣正政治生態(tài)不斷鞏固。
第二節(jié)推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)
面對百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，科學作出 “ 加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” 戰(zhàn)略部署，標志著我國產(chǎn)業(yè)、要素和市場加速重構(gòu)，全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)的理縣，當前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇期、追趕跨越的窗口期和攻堅克難的關(guān)鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
面臨的新機遇。 “ 十四五 ” 時期，國家加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局、新時代推進西部大開發(fā)、 “ 十個必須 ” 治藏興藏穩(wěn)藏戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護治理和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等決策部署將深入實施，為我縣加快高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略布局，明確支持川西北生態(tài)示范區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、強化川西北生態(tài)示范區(qū)特色文化旅游功能，為我縣發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、培育特色產(chǎn)業(yè)增添了新發(fā)展動能。州委 “ 一州兩區(qū)三家園 ” 總體思路以及 “ 一屏四帶、全域生態(tài) ”“ 三地共建、五業(yè)同優(yōu) ”“ 四向通道、全域拓展 ” 等發(fā)展路徑，特別是將理縣納入東南綠色經(jīng)濟先行示范帶，建設(shè)全域生態(tài)、全域旅游和鄉(xiāng)村振興示范地的新要求，為我縣推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展帶來政策利好、投資利好、項目利好。同時，我縣具有毗鄰成渝都市圈的市場優(yōu)勢，汶馬高速、理小路、理黑路建成后的區(qū)位優(yōu)勢，悠久藏羌文化、秀美自然風光、獨特地理氣候孕育的資源優(yōu)勢，特色水果、本地蔬菜、種養(yǎng)畜牧等生態(tài)綠色低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為 “ 十四五 ” 時期加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
面臨的新挑戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 時期，我縣將與全國全省全州同步開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，新征程面臨新形勢，也帶來新挑戰(zhàn)。一是發(fā)展壓力依然巨大。當前，全球經(jīng)濟陷入深度衰退，新冠肺炎疫情影響深遠，不確定不穩(wěn)定性顯著增加。面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，加之我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，要保持高于全省全州平均水平的經(jīng)濟增速，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，將承受逆水行舟、頂風開船的更大壓力。二是發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱?？h域經(jīng)濟總量小、發(fā)展底子薄，發(fā)展缺乏長效支撐、支柱產(chǎn)業(yè)單一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不健全，工業(yè)經(jīng)濟仍以水電為主，全域旅游還需提檔升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的局面沒有根本改變。 “ 交通一斷、基本癱瘓 ” 的不利因素客觀存在，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還需優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，要素承載能力還較差。三是民生短板依然突出。部分已脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大，鄉(xiāng)村振興任重道遠；公共服務(wù)欠賬較多，教育品質(zhì)不高、醫(yī)療服務(wù)不優(yōu)、保障能力不足，致貧返貧風險增大；地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，群眾生命財產(chǎn)安全極易受到影響，因災(zāi)致貧隱患依然存在；基層治理能力和治理體系有待加強。
第二章謀劃高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示，深入落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作重要部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行生態(tài) “ 重在保護、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展 ” 理念，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主題，以深化改革創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞 “ 一州兩區(qū)三家園 ” 戰(zhàn)略部署，緊扣 “ 生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風 ” 五個關(guān)鍵，聚焦 “ 三安全兩治理一能力 ” 建設(shè)，錨定 “ 一廊兩區(qū)三地四片五縣 ” 新戰(zhàn)略新布局， 持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革， 統(tǒng)籌推進生態(tài)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化理縣開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的全面領(lǐng)導貫穿于科學把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局始終，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、抓落實的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，將增強人民獲得感、幸福感和安全感作為根本導向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)人民對美好生活的向往，促進公平正義，增進民生福祉，推動各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。
堅持綠色生態(tài)發(fā)展。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，正確處理生態(tài)與發(fā)展、民生、穩(wěn)定的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展全域旅游、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳循環(huán)工業(yè)、新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以全面開放推動區(qū)域，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、利益聯(lián)結(jié)的共贏發(fā)展態(tài)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，持續(xù)增強發(fā)展動力。
堅持系統(tǒng)謀劃推進。堅持把保護治理和發(fā)展兩件大事作為政治之責、為政之要，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
堅持突出重點攻堅。堅持有所為有所不為，促進資源資金集中使用，轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)和投資方式，特別是在全域旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興集中推進上重點突破，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)率先示范，實現(xiàn)資源最大化利用。
第三節(jié)發(fā)展思路和總體布局
“ 十四五 ” 時期，緊緊抓住西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，堅持 “ 一廊兩區(qū)三地四片五縣 ” 發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局，奮力打造藏羌生態(tài)文明走廊，全面建成民族團結(jié)進步示范區(qū)、綠色經(jīng)濟先行示范區(qū)，重點建設(shè)全域生態(tài)示范地、全域旅游示范地和全域振興示范地，加快構(gòu)建東部羌文化體驗和農(nóng)旅融合示范片、南部產(chǎn)城相融和文旅融合示范片、西部紅葉溫泉和康旅融合示范片、北部新興產(chǎn)業(yè)園和體旅融合示范片。
—— 堅持 “ 一廊 ” 發(fā)展定位。打造藏羌生態(tài)文明走廊。堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，充分挖掘地處藏羌走廊腹心地帶的優(yōu)勢，圍繞交通 “ 東西軸線 ” ，構(gòu)建貫通全域的生態(tài)廊道、經(jīng)濟廊道、文明廊道、交通廊道、團結(jié)廊道，以廊統(tǒng)領(lǐng)、串點筑廊，輻射帶動全域生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。
—— 鎖定 “ 兩區(qū) ” 發(fā)展方向。民族團結(jié)進步示范區(qū)。全面加強黨對民族宗教工作的領(lǐng)導，以增強 “ 五個認同 ” 為主線，深化民族團結(jié)進步、感恩奮進主題和愛國愛黨愛村愛家思想教育，強化藏羌漢多民族交流融合，增強民族自信、文化自信，積極爭創(chuàng)國家民族團結(jié)進步示范縣和法治示范縣，把理縣建設(shè)成為各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的吉祥之地。綠色經(jīng)濟先行示范區(qū)。堅定踐行綠色發(fā)展理念，緊扣州委 “ 東南綠色經(jīng)濟先行示范帶 ” 戰(zhàn)略部署，打響 “ 吉祥四寶 ” 品牌，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；創(chuàng)新培育以清潔能源開發(fā)、水電消納利用和氫能制造為重點的綠色產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 明確 “ 三地 ” 發(fā)展路徑。全域生態(tài)示范地。持續(xù)推進污染防治，加強地災(zāi)分類治理，強化生態(tài)保護與修復，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系，全力推動生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)、生態(tài)治理高效能、生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全域旅游示范地。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，深化農(nóng)旅互動、文旅融合、體旅聯(lián)動，推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力構(gòu)建 “ 春觀花、夏避暑、秋賞紅葉、冬玩冰雪，四季浴溫泉，體驗藏羌風情 ” 的全域全時全季全景旅游態(tài)勢，擦亮天府旅游名縣金字招牌，爭創(chuàng)全國全域旅游示范縣。全域振興示范地。圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 要求，做優(yōu)縣城、培育小鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興 “ 五大振興 ” 任務(wù)，爭創(chuàng)全國和全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
—— 優(yōu)化 “ 四片 ” 區(qū)域布局。東部羌文化體驗和農(nóng)旅融合示范片。支持薛城、通化、桃坪、蒲溪重點發(fā)展羌文化體驗、特色民宿、休閑旅游等業(yè)態(tài)，加快薛城縣域綜合服務(wù)副中心、桃坪文化博覽旅游休閑型精品集鎮(zhèn)、通化農(nóng)旅融合示范園、蒲溪鄉(xiāng)古羌原鄉(xiāng)建設(shè)。推動桃坪鎮(zhèn)、通化鄉(xiāng)一體化發(fā)展。南部產(chǎn)城相融和文旅融合示范片。圍繞汶馬高速互通格局，依托畢棚溝、甘堡藏寨兩個 4A 級龍頭景區(qū)，以景城一體、文旅融合、生態(tài)觀光、集散服務(wù)為重點，加快全域旅游集散中心和宜居縣城建設(shè)，打造屯兵文化、愛國主義團結(jié)文化體驗地，推動縣城、樸頭、甘堡城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶一體化發(fā)展。西部紅葉溫泉和康旅融合示范片。突出米亞羅紅葉、古爾溝溫泉、鷓鴣山自然公園等品牌輻射效應(yīng)，大力發(fā)展紅葉觀光、冰雪娛樂、康養(yǎng)藥療、文化演藝等業(yè)態(tài)，加快米亞羅紅葉景區(qū)、古爾溝國際溫泉度假小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造理縣西部門戶。北部新興產(chǎn)業(yè)園和體旅融合示范片。大力培育大數(shù)據(jù)、氫能制造等新興綠色高端產(chǎn)業(yè)，推動下孟園區(qū)擴容提檔、升級轉(zhuǎn)型；全力推進米孟路等重點設(shè)施配套，培育體旅產(chǎn)業(yè)、拓展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵發(fā)展特色高山民宿、戶外觀光、山地旅游等業(yè)態(tài)，加快孟屯河谷景區(qū)建設(shè)。推動上孟鄉(xiāng)、下孟鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、一體化發(fā)展。
旅興縣、法德治縣、富民強縣發(fā)展思路和理念，以黨建領(lǐng)縣建設(shè)團結(jié)理縣，以生態(tài)活縣建設(shè)美麗理縣、以文旅興縣建設(shè)富裕理縣、以法德治縣建設(shè)和諧理縣、以富民強縣建設(shè)文明理縣，穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化理縣建設(shè)。
第四節(jié)發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展環(huán)境和階段性特征，統(tǒng)籌短期與長遠，兼顧現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Γ?“ 十四五 ” 時期理縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：
—— 生態(tài)環(huán)境更美。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ”“ 冰天雪地也是金山銀山 ” 的理念，堅定建設(shè)全域生態(tài)示范地目標，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)保護持續(xù)深化，生態(tài)治理能力全面提升，地質(zhì)災(zāi)害有效控制，污染物排放總量持續(xù)減少，雜谷腦河生態(tài)治理扎實推進，雜谷腦河水質(zhì)達到國家主體功能分區(qū)標準，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
—— 發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破 40 億元，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為合理，以全域旅游帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，新興制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好，經(jīng)濟總量逐步擴大，經(jīng)濟增長速度保持合理區(qū)間，力爭超過全省全州平均水平，綜合經(jīng)濟實力和本級財力顯著提高。
—— 民生福祉更好。實現(xiàn)更加充分更加穩(wěn)定的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入水平大幅提升。社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民群眾獲得感幸福感全面增強。
—— 發(fā)展活力更足。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，要素市場化配置更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)良，市場主體更加充滿活力。科技創(chuàng)新能力明顯提高，通行通暢能力全面增強，配套基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。東西協(xié)作、對口幫扶互惠共贏機制更加健全，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，對外開放水平持續(xù)提升。
—— 文明程度更高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化文藝事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，人民精神文化生活日益豐富，中華民族共同體意識深入人心，民族團結(jié)進步基礎(chǔ)不斷夯實，社會文明程度整體提升。
—— 治理效能 更強 。全面依法治縣持續(xù)深化，社會公平正義進一步彰顯，民主法治更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善， 基層社會治理、基層組織治理、基層應(yīng)急管理 取得顯著成效，社會治理新格局加快形成。
到二 〇 三五年，理縣與全國全省全州同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成團結(jié)富裕文明和諧美麗新理縣。具體目標：民族融合更加團結(jié)，鑄牢人心歸聚、守望相助、精神相依的命運共同體，各族群眾共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，獲得感幸福感安全感全面提升，基本建成各民族同心同德同向的團結(jié)理縣。人民生活更加富裕，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速和城鄉(xiāng)居民人均收入位居全省民族地區(qū)前列，基本建成富民惠民利民的富裕理縣。社會進步更加文明，社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)達到新高度，文化軟實力顯著增強，文化自信、民族自信充分彰顯，基本建成向上向善向美的文明理縣。基層治理更加和諧，著力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各項事業(yè)步入法治化軌道，社會治理更加高效，公平正義更加可觸可感，深化改革與區(qū)域合作高效融合，基本建成共建共享共治的和諧理縣。生態(tài)環(huán)境更加美麗，生態(tài)系統(tǒng)保護治理持續(xù)深化，能源資源利用效率大幅提高，綠色生態(tài)屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美靚麗，基本建成天藍地綠水秀的美麗理縣。
第三章優(yōu)化空間開發(fā)格局
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，做到不交叉不重疊，嚴格管控控制線內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動；建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道、建設(shè)用地預(yù)留制度，留足經(jīng)濟社會發(fā)展空間。合理引導城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展，全力保障公共建設(shè)用地需求，強化城鎮(zhèn)空間宜居適度。科學優(yōu)化細化主體功能分區(qū)，明確發(fā)展導向，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建 “ 四片 ” 國土空間保護與開發(fā)總體格局，形成與我縣高質(zhì)量發(fā)展彈性適配的空間體系。
第二節(jié)健全空間治理機制
嚴格按照 “ 三線一單 ” 管控要求，落實生態(tài)保護紅線管理制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。健全國土空間用途管制制度，按照主體功能定位合理安排土地利用年度計劃，實現(xiàn)國土空間健康有序發(fā)展。充分考慮理縣建設(shè)全域旅游示范地、全域振興示范地需要，依法依規(guī)對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，將高等優(yōu)級耕地劃入永久基本農(nóng)田，將生態(tài)退耕、零星分散、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地劃出，形成永久基本農(nóng)田保護紅線。構(gòu)建 “ 多規(guī)融合 ” 機制，以主體功能分區(qū)為指導，推動上位規(guī)劃以及我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃等 “ 多規(guī)融合 ” 。
第二篇筑牢綠色發(fā)展的生態(tài)屏障
堅持生態(tài)活縣發(fā)展思路，牢牢把握重在保護要在治理高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，緊扣州委 “ 一屏四帶、全域生態(tài) ” 戰(zhàn)略部署，堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，大力推進 “ 一增一減 ” 措施，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn) “ 天藍地綠、山清水秀、綠色低碳、開放創(chuàng)新、和諧宜居 ” 的美麗理縣愿景，形成人與自然和諧共生的發(fā)展格局，力爭建成國家級生態(tài)文明示范縣。
第四章加強生態(tài)系統(tǒng)保護
第一節(jié)強化生物多樣性保護
系統(tǒng)性保護生物多樣性，加強全縣生物多樣性本底調(diào)查與評估，建立健全生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，制定理縣生物多樣性保護實施計劃。建立生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警評估體系，逐步建立外來入侵物種等危害防范工作體系。保護現(xiàn)有天然林不被蠶食，退耕還林、荒山復綠過程中避免大片種植單一樹種。對已造成生態(tài)危害的外來入侵物種采取有效的控制和治理措施，保護鄉(xiāng)土物種。全面實施長江流域 “ 十年禁漁 ” 行動，依法打擊違法捕魚行為。依法禁止一切形式的捕殺國家、省級保護野生動物行為，加強動物棲息地環(huán)境保護，探索建立 “ 雉 ” 等野生動物保護區(qū)，創(chuàng)建中國 “ 雉鄉(xiāng) ” 。推進林麝人工養(yǎng)殖。
第二節(jié)強化自然資源保護
加強山水林田湖草系統(tǒng)保護，全面增強生態(tài)系統(tǒng)平衡性和穩(wěn)定性。細化劃分林地保護利用功能區(qū)（即：米亞羅特種用途林功能區(qū)、河谷生態(tài)經(jīng)濟林及植被重點恢復功能區(qū)、雜谷腦河水源涵養(yǎng)林功能區(qū)），持續(xù)推進天然林保護，有效管護國有林282.75 萬畝，確保全縣森林面積和森林蓄積 “ 雙增 ” 目標的實現(xiàn)，爭創(chuàng) “ 中國天然氧吧 ” 品牌。強化水資源節(jié)約與保護，落實最嚴格的水資源管理制度，建立水資源使用付費制度，嚴守用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 。規(guī)范管理和保護現(xiàn)有的濕地生態(tài)系統(tǒng)，制定濕地保護紅線，提升濕地水源涵養(yǎng)功能。加大耕地資源保護力度，強化土壤質(zhì)量監(jiān)測，試點推進輪作休耕。落實草原禁牧和草畜平衡制度，加大天然草原保護力度，有效管護天然草原 160.41 萬畝，鞏固和繼續(xù)實施草原生態(tài)修復治理、退牧還草工程。
第五章加強生態(tài)系統(tǒng)治理
第一節(jié)推進國土增綠添彩工程
大力實施增綠添彩工程，采取工程栽補、林間插補、重點植補等措施，選擇適宜紅葉彩林樹種，建成以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主體，城鄉(xiāng)綠化林為補充，喬灌草合理配置的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)米亞羅紅葉再造。深化綠化全縣行動，開展縣城周邊、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藏羌村寨綠化美化建設(shè)，推進綠色機關(guān)、綠色校園、綠色庭院、綠色長廊、綠色村莊建設(shè)。建設(shè)山花觀賞點。強化林農(nóng)草有害生物治理，加強退化林修復和低效林改造。加強林木良種選育推廣，因地制宜發(fā)展林、果、藥、苗木等特色林業(yè)。
第二節(jié)推進雜谷腦河流域綜合治理
堅持系統(tǒng)治理理念，扎實推進雜谷腦河流域綜合治理，爭取干旱半干旱河谷生態(tài)綜合治理政策。加快雜谷腦河干支流重點河段堤防、護岸建設(shè)工程，提升等級標準，大力實施河道清淤。推進中小河流域綜合治理，治理面積力爭超過 2200 公頃。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，落實隱患點監(jiān)測措施，健全山洪地質(zhì)災(zāi)害和氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提升氣溫、雨情等監(jiān)測能力。推動重要建設(shè)項目生態(tài)修復治理，落實荒山荒地、采伐跡地、工程創(chuàng)面等植被修復。
第三節(jié)加強藍天凈土碧水保護治理
堅決打好藍天、碧水、凈土 “ 保衛(wèi)戰(zhàn) ” 和固廢 “ 殲滅戰(zhàn) ” ，大力實施 “ 大氣、水、土壤 ” 污染治理，全面推進空氣質(zhì)量改善，推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標，加強土壤污染防治、廢氣油料污染等治理。加強工業(yè)廢氣、垃圾焚燒、餐飲油煙、揚塵治理，確?？h城空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達 95% 以上。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保污水集中處理率達到 80% 以上。加強土壤污染防治，強化農(nóng)村面源污染治理，全面推進固體廢物資源利用與安全處置，確保土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。
第四節(jié)加強全域環(huán)境綜合整治
強化全域環(huán)境綜合治理，打造潔美路域環(huán)境、凈美水域環(huán)境、優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境、秀美景區(qū)環(huán)境，營造最佳人居環(huán)境。深入實施城鄉(xiāng)垃圾處置，健全 “ 村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 機制，引導群眾自覺落實垃圾分類處置措施。深入實施路域環(huán)境整治，對國道、省道、縣道、村道實施常態(tài)管控，開展栽花種草行動，提升路域優(yōu)美環(huán)境。深入實施水域環(huán)境整治，對河道沿線隨意直排、河道垃圾進行常態(tài)整治清理。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深化農(nóng)村廁所革命，加強村莊 “ 花園 ” 建設(shè)，引導群眾自覺整理庭院、美化家園、愛護村莊。
第六章健全生態(tài)保護制度體系
第一節(jié)健全生態(tài)保護機制
爭取多元化的生態(tài)補償制度，探索建立市場化生態(tài)補償機制，力爭將國土調(diào)查新增面積納入補償范圍，爭取國家生態(tài)綜合補償試點。落實 “ 三線一單 ” 機制，完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)制度，落實河湖長制度和一河一策，探索林長制，建立項目建設(shè)生態(tài)審查和常態(tài)化生態(tài)督查考核機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。加快推進環(huán)境保護管理制度改革，全面執(zhí)行污染物排放許可制度，健全環(huán)境信息公開與公眾參與制度，有序推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革。嚴格執(zhí)行生態(tài)文明績效評價考核與責任追究制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，嚴格執(zhí)行責任追究制度，健全生態(tài)損害賠償機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強生態(tài)環(huán)境普法宣傳教育，把生態(tài)文明納入精神文明建設(shè)體系和教育培訓體系，引導全民保護生態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第二節(jié)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量、氣象監(jiān)測、水文監(jiān)測等點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展 “ 點、線、面 ” 結(jié)合的移動源污染監(jiān)測技術(shù)體系研究，構(gòu)建 “ 點面結(jié)合、地空一體 ” 的移動源污染立體監(jiān)測技術(shù)體系。加快推廣先進適用的科技成果，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成。
第三篇做強全域全時全季全景旅游
聚焦著力豐富旅游業(yè)態(tài)、著力擦亮旅游品牌、著力優(yōu)化旅游環(huán)境“三個著力”要求， 緊扣建設(shè)全域旅游示范地目標定位，按照 “ 四片 ” 區(qū)域布局，以擦亮天府旅游名縣金字招牌、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為主線，以高質(zhì)量文旅供給做旺新型消費，以新型消費帶動鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級，打造高能級高效益的國際民族文化生態(tài)旅游目的地和全國全域旅游示范區(qū)，著力構(gòu)建全域全時全季全景旅游格局。
第七章豐富提升全域旅游產(chǎn)品體系
第一節(jié)持續(xù)提升核心文旅產(chǎn)品
以打造 “ 旅游 +” 系列融合旅游產(chǎn)品為抓手，持續(xù)深化農(nóng)旅、文旅、康旅、體旅融合，豐富多元旅游業(yè)態(tài)，形成品牌突出、數(shù)量充足的旅游吸引物， 鞏固拓展春觀花、夏避暑、秋賞紅葉、冬玩冰雪，住寨子、泡溫泉、看雪山、跳鍋莊、吃火鍋、體驗藏羌風情，“四片聯(lián)動，融合發(fā)展”的全時全域全季全景旅游態(tài)勢， 構(gòu)建全域、全時、全季、全景旅游格局。
發(fā)展 “ 旅游 + 生態(tài)觀光 ” 。建設(shè)畢棚溝旅游綜合體、孟屯河谷景區(qū)、涼臺溝特色民宿集聚區(qū)、米亞羅紅葉景區(qū)項目，提升“ 米亞羅 ” 紅葉品牌。鼓勵現(xiàn)有景區(qū)積極融合主題游樂、美食體驗、文化演藝等多元業(yè)態(tài)，豐富文旅消費業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。
發(fā)展 “ 旅游 + 農(nóng)耕體驗 ” 。推進鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)相融合，連片建設(shè)百里花果長廊和 “ 一城兩寨 ” 果（花）園，打造佳山、卡子、通化、木卡、梭羅溝、大溝等一批休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，推出羌（藏）家樂、田園采摘、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等新型業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn) “ 農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房 ” 。
發(fā)展 “ 旅游 + 藏羌文化 ” 。大力弘揚藏羌文化，深入挖掘、搶救和整理嘉絨文化、古羌文化、屯兵文化、紅色文化資源，加大雜谷腦寶殿寺、吉祥永存塔等歷史文化遺址遺跡保護力度，深化提質(zhì)桃坪羌寨、甘堡藏寨、丘地藏寨人文景區(qū)，推進休溪羌寨、日波藏寨、沙吉藏寨、梭羅溝藏寨、八角碉藏寨等文化村落打造。加快藏羌演藝中心建設(shè)。
發(fā)展 “ 旅游 + 康養(yǎng)度假 ” 。高水平建設(shè)古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、丹智藏藥谷、紅山康養(yǎng)度假區(qū)、孟屯河谷度假區(qū)，積極探索藏醫(yī)羌醫(yī)藥療養(yǎng)生新模式，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)附加產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批溫泉養(yǎng)生、藥療保健、修心養(yǎng)性旅游項目，打造古爾溝國家級度假區(qū)。加速旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展度假旅游，爭創(chuàng)國家和省級度假區(qū)，加快構(gòu)建一站式度假配套體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大消費面。
發(fā)展 “ 旅游 + 山地運動 ” 。拓展山地運動體旅融合旅游新業(yè)態(tài)，推動鷓鴣山自然公園、孟屯河谷景區(qū)建設(shè)，推進徒步、攀巖、登山、漂流、滑雪、山地越野等 “ 奢野 ” 融合產(chǎn)品，全力打造 “ 半脊峰登山、山地馬拉松、鷓鴣山滑雪 ” 三大賽事，加快山地運動和冰雪運動基地建設(shè)，打造冰雪旅游勝地，構(gòu)建西南地區(qū)冬季旅游最佳目的地。
第二節(jié)創(chuàng)新培育新興衍生業(yè)態(tài)
健全以文旅為主題和載體、以新業(yè)態(tài)新模式為引擎、以場景為特色的消費促進機制，推動文旅新型消費蓬勃發(fā)展。
強化錯時卡位發(fā)展冬季旅游經(jīng)濟。發(fā)揮我縣冬季雪場交通便捷、氣候海拔適宜、 “ 一冷一熱 ” 自然資源相映成趣的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)畢棚溝卓瑪灘冰雪娛樂場、鷓鴣山滑雪場、孟屯河谷滑雪場等重點設(shè)施，引進培育冰雪運動賽事運營、旅游管理、教育培訓等服務(wù)機構(gòu)，加強宣傳冬季特色旅游線路和節(jié)慶，不斷提升理縣冬季旅游綜合影響力，著力打造成渝地區(qū)冬季主題旅游高地。
深化就近協(xié)同發(fā)展假日短居經(jīng)濟。面向 “ 成都兩小時經(jīng)濟圈 ” 旅游市場，引進大型旅游集團和旅游服務(wù)機構(gòu)，分布式打造星級酒店集群、文化主題酒店集群、特色民宿集群和高品質(zhì)露營地，支持米亞羅鎮(zhèn)、樸頭鎮(zhèn)、古爾溝鎮(zhèn)等試點建設(shè) “ 雪山下的后花園 ” 旅居體驗基地，全面提升過夜旅游獲客能力和接待水平，力爭成為 “ 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高原休閑首選地 ” 。
深挖民俗元素發(fā)展時尚創(chuàng)意經(jīng)濟。深度開發(fā)藏織羌繡、民族美食等符合新時代審美的特色紀念品，鼓勵創(chuàng)作電影、歌曲、書籍和紀念品等文創(chuàng)產(chǎn)品。探索特色文化與新興消費、時尚品牌及文娛產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的地方 IP 開發(fā)新路徑，推動民俗元素向高端服飾、泛娛樂作品、家居日用等領(lǐng)域有機植入，借勢借力提升區(qū)域文旅品牌能級。
植入新興技術(shù)發(fā)展數(shù)字娛樂經(jīng)濟。開拓式發(fā)展 “ 實體 + 虛擬 ”“ 線上 + 線下 ” 數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展古鎮(zhèn)古村落數(shù)字博物館，探索打造以高科技浸入式體驗為招牌的重大文旅項目，試點建設(shè) “5G+VR 智能游理縣 ” ，豐富 “ 云游 ” 業(yè)態(tài)，進一步擴大我縣全域旅游的輻射力和影響力。
融合游購需求發(fā)展特色消費場景。圍繞“四片”發(fā)展定位，創(chuàng)新打造薛城古鎮(zhèn)、畢棚溝、孟屯河谷等旅游購物特色街區(qū)和購物中心，積極引入小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等現(xiàn)代消費元素，推出 “ 旅游后備箱 ” 、鄉(xiāng)愁記憶、云端直購、節(jié)慶 “ 囤貨 ”等代表性消費場景，全面提升文旅消費集聚和轉(zhuǎn)化能力。
第八章立體構(gòu)建全域旅游綜合品牌
第一節(jié)統(tǒng)籌打造 “ 五名 ” 品牌體系
整體統(tǒng)籌打造旅游品牌體系，聚焦最能得關(guān)注、最能聚流量、最能增效益的環(huán)節(jié)和區(qū)域，分類型打造精品亮點品牌，全面叫響擦亮 “ 天府旅游名縣 ” 金字招牌，精細塑造全域旅游比較優(yōu)勢。
大力創(chuàng)建 “ 名景 ” 。持續(xù)提升畢棚溝、桃坪羌寨 · 甘堡藏寨兩個 AAAA 級龍頭景區(qū)核心品牌，深化畢棚溝龍頭景區(qū)建設(shè)，加快古爾溝省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推進桃坪羌寨 · 甘堡藏寨、鷓鴣山自然公園、孟屯河谷景區(qū) “ 三大主題景區(qū) ” 建設(shè)，推動天空之眼、上古天真、嘉絨田園、紅山康養(yǎng)、丹智藏藥谷等特色業(yè)態(tài)項目全面成勢，成功創(chuàng)建 “ 全國全域旅游示范區(qū) ” 。
大力串聯(lián) “ 名線 ” 。高標準打造 G317 藏羌文化走廊景觀大道、米亞羅至上孟縣域旅游環(huán)線、上孟至古爾溝徒步線等精品旅游線路。建立 “ 大景區(qū) + 小節(jié)點 ” 旅游格局，優(yōu)化打造各節(jié)點景觀小品、形象名片、沿線花園。推動各示范片聯(lián)合打通特色小環(huán)線和主題線，織密帶動全域、聯(lián)動域外的精品旅游線路網(wǎng)絡(luò)。
大力包裝 “ 名村 ” 。升級打造桃坪、甘堡、丘地、日波、卡子、通化、官田等文旅特色村鎮(zhèn)，優(yōu)先導入新興業(yè)態(tài)、建設(shè)景觀小品、完善旅游基建、加大宣傳推廣，打造一批名景名線輻射、交通便利通達、綜合承載有力、農(nóng)商旅有機融合的 A 級知名村寨，形成文旅助推鄉(xiāng)村振興的突出典范和有力引擎。力爭創(chuàng)建 3 個以上天府旅游名鎮(zhèn)、名村，打造 20 個以上鄉(xiāng)村旅游重點村。
大力推廣 “ 名節(jié) ” 。持續(xù)提升米亞羅紅葉溫泉節(jié)、鷓鴣山冰雪節(jié)等民俗節(jié)慶活動影響力，打造博巴森根文化旅游季，推進“ 夬 儒節(jié) ” 國家級非遺申報。推動建設(shè)古爾溝國際會議中心，爭取連年舉辦全國性高端論壇、節(jié)慶會展、體育賽事，打造獨具特色的重大活動 “ 分會場 ” 。
大力培育 “ 名店 ” 。充分發(fā)揮市場主體作用，聯(lián)合專業(yè)運營機構(gòu)、新型經(jīng)營主體和 “ 網(wǎng)紅 ” 經(jīng)紀機構(gòu)，提升華美達溫泉酒店、恭德嶺莊園、藏羌餐飲等特色商戶和酒店品質(zhì)，推動有條件的經(jīng)營主體上限上規(guī)，形成若干優(yōu)勢突出的消費熱點，打造 20個以上效益良好、帶動性強的優(yōu)質(zhì)規(guī)模商戶，創(chuàng)建 10 個以上天府旅游名品、名宿和 20 個以上天府旅游名導。
第二節(jié)加強文化資源創(chuàng)造性開發(fā)
按照 “ 以文塑旅、以旅彰文 ” 的發(fā)展思路，促進文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動文化資源精細化保護。開展全縣文化資源普查登記，對文化存續(xù)的空間肌理、歷史環(huán)境和生活方式進行綜合保護，重點加強對薛城古鎮(zhèn)、桃坪羌寨、甘堡藏寨、增頭村、較場村、無憂城等歷史文化名鎮(zhèn)名村與傳統(tǒng)村落的整體保護，制訂非遺代表性項目保護方案和年度實施計劃，壓緊壓實保護傳承職責。推動寶殿寺吉祥永存塔、雜谷腦無憂城、紅軍石刻文化等保護與開發(fā)。
推動文化資源內(nèi)涵化開發(fā)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化形象標識體系，實施羌年文化風情展示、特色村寨創(chuàng)新打造、碉樓遺址特色開發(fā)、紅色精神教育傳播等形象標識工程，深化米亞羅紅葉溫泉節(jié)系列節(jié)慶活動，充分彰顯藏羌文化魅力，促進隱形文化顯性化，使豐富的文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為可讀可視可感的旅游資源，促進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引更多游客前往理縣、品味理縣、傳播理縣。
推動文化資源標志性呈現(xiàn)。推出大中型、主題性、特色類、定制類民俗演藝項目，推動藏羌文化演藝中心建設(shè)，鼓勵建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)園和文旅融合示范園區(qū)，圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、知名景區(qū)、民宿集群等文旅資源培育認定一批發(fā)展意識強、綜合帶動力大、市場前景好、消費者評價高的文旅融合 IP 示范項目，提高文旅產(chǎn)品的品味度和豐富度。
第三節(jié)構(gòu)建跨區(qū)域文旅合作通道
把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，主動開拓鏈接國內(nèi)文旅資源富集區(qū)的合作通道，深化文旅產(chǎn)業(yè)互促互利，乘勢推動全域旅游品質(zhì)能級更上臺階。
率先打造 “ 藏羌文化 - 巴蜀文化 ” 結(jié)合高地。發(fā)揮與成都 “ 位置相近、風貌相異 ” 的獨特優(yōu)勢，主動融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，積極建立與成都、重慶等地區(qū)合作機制，探索成立 “ 藏羌文化 - 巴蜀文化 ” 融合發(fā)展聯(lián)盟，試驗推行資源互用共編發(fā)展規(guī)劃、項目互投共建旗艦載體、景區(qū)互動共設(shè)旅游產(chǎn)品、線路互通共吸游客暢游、活動互辦共引企業(yè)參與、宣傳互推共提對外影響等區(qū)域合作模式，合力開發(fā) “ 文旅 + 藏羌文化、數(shù)字動漫、川渝美食 ” 等新業(yè)態(tài)。
率先打造 “ 川西高原 - 江南水鄉(xiāng) ” 合作高地。發(fā)揮浙江對口援建優(yōu)勢，主動擔當紹興 - 阿壩大禹文化傳承發(fā)展戰(zhàn)略合作的排頭兵，協(xié)同開展大禹文化挖掘和傳承，承辦 “ 大禹祭祀 ” 等系列活動，爭取更大力度的項目援建和智力幫扶。充分借助東陽橫店影視城產(chǎn)業(yè)和平臺優(yōu)勢，探索打造影視外景拍攝基地，聯(lián)袂參加國內(nèi)外有影響力的文旅會議、論壇、研討、演藝活動，聯(lián)合培育文旅產(chǎn)業(yè)人才和市場主體，爭取文旅數(shù)據(jù)互通、文旅標準制定和重大項目合作，做大做強特色優(yōu)勢文化旅游品牌。
第九章建立完善全域旅游支撐機制
第一節(jié)構(gòu)建文旅重大項目招商促建機制
合理引導滿足全域旅游發(fā)展的用地需求，實現(xiàn)對重點項目優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先供地、優(yōu)先審批，集中引進一批 “ 大而強 ”的文旅產(chǎn)業(yè)龍頭項目。建立重大項目促建平臺，編制重大項目庫，深入實施項目責任化。放寬文旅行業(yè)市場準入，簡化導游、旅行社、文化活動（演出）等審批服務(wù)程序，探索公共文化場所的市場化運作機制，培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)市場主體。設(shè)立旅游發(fā)展專項資金和旅游營銷專項資金，統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游發(fā)展，制定旅游市場開發(fā)獎勵辦法，創(chuàng)新開發(fā)性金融融資方案或政策。
第二節(jié)構(gòu)建旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈
建設(shè)雜谷腦 - 樸頭全域旅游服務(wù)中心，持續(xù)提升景區(qū)旅游停車場、自駕和徒步、購物中心、旅游廁所、醫(yī)療救援和安全保護等旅游公共服務(wù)設(shè)施，健全旅游交通集散體系、旅游信息服務(wù)體系、旅游咨詢投訴體系和旅游監(jiān)管執(zhí)法體系。加強冬季出游、周末經(jīng)濟和假日經(jīng)濟服務(wù)保障，強化出行預(yù)警，加強高速公路和景區(qū)道路交通管理，增加公共交通運力，及時發(fā)布景區(qū)擁堵信息，完善冬季景區(qū)道路應(yīng)急管理和安全保障設(shè)施，鼓勵景區(qū)周邊機關(guān)企事業(yè)單位在旅游高峰期協(xié)助提供停車、餐飲等便利。完善理縣智慧旅游平臺、旅游大數(shù)據(jù)中心和服務(wù)小程序，提供氣象預(yù)報、交通信息、停車充電、客流監(jiān)測、線上商城等全方位服務(wù)，增強旅游智慧化服務(wù)水平。支持文旅行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，以行業(yè)組織化促進旅游規(guī)范化。健全文化旅游服務(wù)標準和信用體系，推動市場主體、從業(yè)人員信用記錄全覆蓋，并納入省州信息共享平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。建立旅游志愿服務(wù)體系，設(shè)立志愿服務(wù)工作站點，開展旅游志愿者公益行動。
第三節(jié)構(gòu)建文旅品牌立體營銷推廣體系
堅持 “ 主攻成渝、穩(wěn)近拓遠、固老培新 ” 戰(zhàn)略，實施媒體、展會和國際合作聯(lián)動營銷，全面增強 “ 藏羌走廊、吉祥理縣 ” 品牌形象的顯示度、溝通力、傳播力。加強與國內(nèi)高端媒體、省級主流媒體和重要社交平臺合作，爭取圍繞藏羌文化和理縣發(fā)展成果推出系列報道和宣傳，全方位多平臺營銷理縣品牌形象。探索與中國成都國際非遺節(jié)、中國（成都）旅游交易會、成都創(chuàng)意設(shè)計周、橫店影視節(jié)等大型節(jié)會和賽事建立穩(wěn)定合作機制，廣泛開展重點目標市場營銷、重大主題營銷、專項產(chǎn)品營銷。借助省州高端平臺開展對外文旅交流，深度參與中國精品景區(qū)（營銷）聯(lián)盟，加強與九寨溝、黃龍、汶川等知名旅游區(qū)互動，提高理縣在國際旅游市場的認知度。
第四篇深化發(fā)展特色生態(tài)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化 ” 導向，以高質(zhì)量建設(shè)綠色經(jīng)濟先行示范區(qū)為統(tǒng)攬，以產(chǎn)業(yè)鏈開放協(xié)同為路徑，以新技術(shù)新模式為支撐，在全域旅游整體輻射引領(lǐng)下，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高行業(yè)效率和增加值的支撐作用，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動群眾增收的基礎(chǔ)作用，強化綠色工業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的引擎作用，構(gòu)建具有核心競爭力和內(nèi)生動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十章發(fā)展宜旅型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快培育壯大重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引更多人流物流信息流向理縣匯聚，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與高原原生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興綠色工業(yè)在更高水平上有機融合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。支持理縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園帶動形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系健全的電子商務(wù)集聚區(qū)。深化電子商務(wù)全領(lǐng)域全行業(yè)應(yīng)用，支持文旅業(yè)、商貿(mào)業(yè)、綠色工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等經(jīng)營主體應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場。推動電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，支持 “ 理縣 e 購 ” 和 “ 高原之舟 ” 全國大宗牦牛電子交易平臺發(fā)揮紐帶作用，加強農(nóng)牧產(chǎn)品線上購銷常態(tài)化對接和創(chuàng)新推廣。 “ 十四五 ” 時期，聚集電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè) 10 家以上。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鞏固本土貨源市場，提升川渝地區(qū)貨物集散能力，拓展川甘青市場，強化與長江及沿海城市的物流聯(lián)系。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需求大力發(fā)展生鮮、食品、氫能、農(nóng)資等生產(chǎn)性專業(yè)物流。加強貨運場站和進出通道建設(shè)，完善倉儲設(shè)施和中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施，建立理縣物流信息平臺。 “ 十四五 ” 時期，成為阿壩州重要的物流服務(wù)節(jié)點。
發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。吸引股份制商業(yè)銀行和外地城市商業(yè)銀行設(shè)立區(qū)域性分支機構(gòu)。大力促進融資擔保公司、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)健康發(fā)展。爭取省州創(chuàng)新金融產(chǎn)品試點，深化農(nóng)業(yè)保險、災(zāi)害保險服務(wù)，鼓勵駐縣機構(gòu)面向全域旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開發(fā)新型金融產(chǎn)品。
發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極引進文化旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流等重點領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供項目策劃、融資、管理、法律、勘察、設(shè)計、財務(wù)、檢驗檢測等咨詢服務(wù)。培育發(fā)展會展和廣告業(yè)，提升節(jié)慶賽事服務(wù)能力和運作水平。鼓勵發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提高數(shù)字智能技術(shù)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用水平。
第二節(jié)提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
充分挖掘適應(yīng)新發(fā)展格局的內(nèi)需潛力，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強服務(wù)于全域旅游和幸福民生的消費帶動功能，成功創(chuàng)建 “ 放心舒心消費城市 ” 。
發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。建設(shè)古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、丹智藏藥谷等重大載體，完善度假公寓、康復中心、養(yǎng)老中心、老年醫(yī)院等配套設(shè)施，發(fā)展壯大醫(yī)療服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康管理服務(wù)業(yè)，探索培育以藏羌醫(yī)藥和高原富氧為特色的醫(yī)美療養(yǎng)業(yè)，鼓勵社會資本、境外資本依法依規(guī)以多種形式投資康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。 “ 十四五 ” 時期，成為川西北康養(yǎng)經(jīng)濟新高地。
發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化全縣商業(yè)網(wǎng)點布局，提升縣城商圈能級，完善 “ 主力商圈 - 特色街區(qū) - 社區(qū)商業(yè) - 景區(qū)商業(yè) ” 商業(yè)網(wǎng)點體系。促進文商旅融合，培育扶持一批本地娛樂、住宿、零售龍頭項目，引進國際連鎖商超、商業(yè)綜合體、度假型酒店等高端業(yè)態(tài)，營造接軌國際的商旅環(huán)境。積極培育清潔能源、先進種苗等新興專業(yè)市場和交易平臺。 “ 十四五 ” 時期，縣城和重點集鎮(zhèn)建成商業(yè)綜合體 2 個以上、專業(yè)市場 1 個以上。
發(fā)展特色餐飲業(yè)。挖掘整理本土美食資源，梳理名菜、名點、名店、名廚歷史及傳承代表，培育和扶持一批本地餐飲龍頭企業(yè)和中華老字號、四川老字號餐飲企業(yè)，系統(tǒng)打造藏羌特色菜、藏羌特色小吃和藏羌招牌食品三大餐飲美食體系，謀劃舉辦藏羌美食節(jié)、美食大賽，推動餐飲美食地方行業(yè)標準建設(shè)，加強名優(yōu)餐飲品牌宣傳和保護。
發(fā)展便民服務(wù)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民日益增長的品質(zhì)消費需求，重點發(fā)展家政物業(yè)、文化娛樂、幼兒早教和教育培訓等民生配套服務(wù)業(yè)。通過政府購買服務(wù)等形式，引導和支持社會資源發(fā)展各類便民利民的社區(qū)服務(wù)。構(gòu)建城區(qū) 15 分鐘宜居生活消費服務(wù)圈、鎮(zhèn)鄉(xiāng) 20 分鐘宜居生活消費服務(wù)圈，實現(xiàn)快遞、外賣等便利服務(wù)全域覆蓋。
第十一章發(fā)展高原原生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展格局
圍繞州委“ 6+N ”高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)布局要求，以優(yōu)結(jié)構(gòu)、保品質(zhì)、建平臺、創(chuàng)品牌為重點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通綠水青山與金山銀山之間的雙向轉(zhuǎn)換通道。持續(xù)優(yōu)化 “ 東果西菜、畜牧均布 ” 格局，規(guī)劃構(gòu)建河谷生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、高半山特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、高原特色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)以及薛桃果業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高山蔬菜產(chǎn)業(yè)園 “ 一帶兩區(qū)、兩園多片 ” 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)空間格局，加強分層分類精細布局，持續(xù)擴大特色果業(yè)、生態(tài)蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、人繁菌類 “ 四大主導產(chǎn)品 ” 規(guī)模，打響大白菜、甜櫻桃、冰糖心蘋果、卡子核桃“吉祥四寶品牌”，積極發(fā)展道地藥材、中蜂養(yǎng)殖等配套產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“ 4+4+N ”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系， 加快形成一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色園區(qū)。
第二節(jié)樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范
聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新開展綠色智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點推進 “4 個示范 ” 工程，推動農(nóng)牧業(yè)從單一供給向精細生產(chǎn)、精深加工、精準銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體示范。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，加強理縣薛桃果業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高山蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整體帶動，打造特色水果、精細蔬菜、特種養(yǎng)殖、新品種培育、產(chǎn)地初加工等示范基地，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工，促進高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)裝備、信息化系統(tǒng)、物流及加工等功能設(shè)施在優(yōu)勢區(qū)域高效集成，實現(xiàn)高標準農(nóng)田占比超過耕地面積的 20% 。力爭 “ 兩園 ” 成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為全省特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。
樹立數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范。以智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為引領(lǐng)，建立“ 一張圖 ” 分析決策服務(wù)框架，建立蘋果、車厘子等重點產(chǎn)品信息采集系統(tǒng)，對全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)品進行精細化生產(chǎn)經(jīng)營管理。選取設(shè)施化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)基地打造智慧農(nóng)業(yè)示范基地，聚焦生產(chǎn)、加工、流通、銷售、監(jiān)管環(huán)節(jié)開展數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，初步形成示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)。 “ 十四五 ”時期，打造 5 個以上智慧農(nóng)業(yè)示范基地，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過 60% ，農(nóng)業(yè)信息化水平超過 50% 。
樹立新型產(chǎn)銷模式示范。依托智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，鎖定成渝 “ 菜籃子 ” 、東部沿海、各省高端消費群體、國家扶貧采購 “ 四類市場 ” ，深化農(nóng)旅互動就地鮮銷、合作社連接市場大宗營銷、電子商務(wù)高端營銷、扶貧平臺普惠保銷 “4 大產(chǎn)銷強鏈行動 ” 。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者先找市場后生產(chǎn)，鼓勵有條件的智慧農(nóng)業(yè)基地鏈接發(fā)達地區(qū)和高端群體市場，發(fā)展高附加值的訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌和農(nóng)產(chǎn)品私人定制，在選品、擇客、渠道、服務(wù)等方面形成可復制的模式。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社拓展 “ 一帶一路 ” 市場。 “ 十四五 ” 時期， “ 田間 - 餐桌 ”“ 牧場 -餐桌 ” 產(chǎn)銷銜接全面貫通，每年通過線上渠道或新興渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品保持在 1 億元以上。
樹立新型經(jīng)營主體示范。探索 “ 資源開發(fā)、項目培植、企業(yè)帶動、資本運作 ” 等多種模式，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。 “ 十四五 ” 時期，每年培育 3-5 個家庭農(nóng)場和 4-5 個企業(yè)化管理的專業(yè)合作社，有種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客的村民小組占比超過 50% ，集中力量孵化 1-2 個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值為 2:1 ，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展。
第三節(jié)擦亮名優(yōu)特色農(nóng)牧品牌
大力實施 “ 區(qū)域公共品牌 + 縣級專有品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 四輪驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，構(gòu)建以 “ 凈土阿壩 ” 區(qū)域公共品牌為核心、以吉祥四寶品牌為引領(lǐng)、以 “ 三品一標 ” 認證產(chǎn)品為支撐的品牌體系，不斷提升縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌效益。
培育壯大 “ 凈土阿壩 ” 亮點品牌集群。著力提升 “ 糖心脆 ” 理縣蘋果、 “ 理縣車厘子 ” 、 “ 理縣大白菜 ”“ 卡子核桃 ” 的品牌知名度和美譽度，培育米亞羅萵筍、古爾溝棒菜、理縣土雞等特色產(chǎn)品，打響 “ 吉祥四寶 ” 品牌，加強產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，同步打造產(chǎn)品品牌、產(chǎn)地品牌和企業(yè)品牌。 “ 十四五 ” 時期，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過 45% 。
加強農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標 ” 認證。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標 ” 認證，逐步增加農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標 ” 的個數(shù)， “ 十四五 ” 時期達到 25 個。加強農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標 ”認證后的維護、使用和管理，切實保護好 “ 三品一標 ” 的品牌公信力。推動以綠色有機標準生產(chǎn)的特色稀有產(chǎn)品加入中歐地理標志協(xié)定保護名錄。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。深化建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，依托智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，建立健全 “ 縣 - 鄉(xiāng) - 村 ” 三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并延伸到重點園區(qū) / 基地的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，加強投入品使用管理、生產(chǎn)電子檔案、質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)品包裝二維碼標識等應(yīng)用，建立生產(chǎn)、采收、加工、包裝、流通和銷售等環(huán)節(jié)的智慧監(jiān)管體系。
第四節(jié)構(gòu)建專業(yè)農(nóng)技服務(wù)體系
大力發(fā)展綜合化創(chuàng)新型農(nóng)技服務(wù)業(yè)，爭取農(nóng)業(yè)科研院所在理縣設(shè)立農(nóng)技公司，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。提升先進育種服務(wù)，建設(shè)優(yōu)良品種選育與展示、畜禽良種繁育、種子質(zhì)量檢驗檢測、林木及中藥材繁育等示范基地，探索打造農(nóng)業(yè)科研院所先進品種轉(zhuǎn)化試驗基地和專家工作站，謀劃發(fā)展川西北高寒地區(qū)苗木和道地藥材培育產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)機社會化服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，加大農(nóng)機服務(wù)業(yè)政策扶持力度，擴大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模。提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，完善農(nóng)牧產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場和跨區(qū)域加工配送中心等設(shè)施，鼓勵購置冷藏運輸車輛及專業(yè)設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和冷藏運輸率。加快組建并壯大理縣農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，培育 2 家以上專業(yè)服務(wù)企業(yè)。
第五節(jié)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展承載能力
在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)實施土地綜合整治與高標準農(nóng)田建設(shè)行動，持續(xù)加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，完善小型灌溉設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田灌排渠系，整治田間生產(chǎn)便道和農(nóng)村機耕道，推進田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)和電網(wǎng) “ 四網(wǎng) ” 配套。以全縣 33 個試驗示范園、特色水果蔬菜種植基地等為重點，實施耕地質(zhì)量保護提升行動，加大資金投放力度，明確責任主體和建設(shè)標準，分批次、分重點區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、土地復墾開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、零星分散耕地整合歸并和坡耕地治理等?？茖W施用農(nóng)藥，嚴格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵使用配方肥，強化畜禽糞污資源再利用， “ 十四五 ” 時期，化肥農(nóng)藥用量減少 10% 以上。
第十二章發(fā)展新興綠色工業(yè)
第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的工業(yè)格局
以向內(nèi)塑優(yōu)勢、向外鏈資源為導向，形成內(nèi)部 “ 兩園多點 ”與外部 “ 三方四地 ” 互利共生、資源優(yōu)勢與市場區(qū)位相互成就的發(fā)展格局， 不斷壯大以縣城綠色園區(qū)、下孟工業(yè)園區(qū)為支撐，“飛地園區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的“兩園多點一飛地”工業(yè)集群。 推動縣城綠色園區(qū)和下孟工業(yè)園區(qū)閑置、低效工業(yè)地塊提檔升級，支持園區(qū)企業(yè)通過拆建、改擴建、加層改造等途徑，提高投資強度、利用效率和容積率，形成產(chǎn)業(yè)配套集中、要素供給充裕的優(yōu)質(zhì)載體。沿 G317 等重點通道合理布局 “ 三位一體 ” 農(nóng)文旅融合發(fā)展示范園和中小微企業(yè)培育園區(qū)，支持特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、加工園區(qū)建設(shè)，增強全域載體支撐能力，帶動城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)。依托成阿、德阿、綿阿園區(qū)以及船山 “ 三方四地 ”飛地園區(qū)，鼓勵開展集群招商、鏈式招商，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新型工業(yè)。積極爭取成阿、德阿、綿阿合作政策，力爭 “ 三方四地 ” 飛地園區(qū)升級為 “ 浙遂阿 ” 園區(qū)，建立 “ 浙遂阿 ” 園區(qū)管委會，實現(xiàn)人員派駐、機制健全。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展 “ 清潔能源 +” 產(chǎn)業(yè)
圍繞州委“ 5+N ”生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)布局要求，注重轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動，穩(wěn)存量、提增量、挖潛量， 把握算力需求空前增長、新能源汽車進入主流的重大機遇，用好阿壩州全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點政策，立足 “ 汶理茂 ” 阿壩州東南門戶組團和綠色工業(yè)發(fā)展核心， 精心培育生態(tài)加工、氫能制造、信息數(shù)據(jù)、光伏前端“四大重點產(chǎn)業(yè)”，探索發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“ 4+N ”綠色生態(tài)工業(yè)體系， 力爭成為全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的生長地和重要支撐極。 “ 十四五 ” 時期，引進 2 個以上產(chǎn)業(yè)龍頭項目。
以多能耦合為導向壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，在保護生態(tài)的前提下，堅持流域梯級開發(fā)和區(qū)域連片開發(fā)，推動木尼、米亞羅溝流域、三岔溝流域水電建設(shè)，改造農(nóng)村小水電。積極發(fā)展光伏前端產(chǎn)業(yè)，鼓勵布局光伏用硅料、硅片制造和電池片組裝等中上游環(huán)節(jié)，大力爭取光伏發(fā)電在生態(tài)農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，打造農(nóng)光、林光、牧光互補發(fā)電等示范項目。
以能源就地消納培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極融入全省氫能產(chǎn)業(yè)鏈，依托下孟園區(qū)和重點流域探索發(fā)展電解水制氫和儲運氫等氫能產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)，構(gòu)建四川省 “ 阿壩 - 綿陽 - 德陽 - 成都綠色氫路 ” 的重要供給地。積極融入全省數(shù)據(jù)算力產(chǎn)業(yè)鏈，把握國家加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系機遇，提升下孟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園專業(yè)運營水平，支持恒業(yè)天辰等大數(shù)據(jù)中心提能擴產(chǎn)，爭取引進國省重點科技龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)和算力中心，發(fā)展數(shù)據(jù)后臺加工存儲業(yè)務(wù)，衍生培育區(qū)塊鏈、云計算等“ 高新軟優(yōu) ” 信息產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)因地制宜培育特色制造業(yè)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源稟賦，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和就業(yè)吸納能力的特色優(yōu)勢制造業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)能。發(fā)展特色農(nóng)旅產(chǎn)品加工業(yè)，依托果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園和冷鏈物流園區(qū)， 分類發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品生態(tài)加工、旅游商品、創(chuàng)意手工藝品，探索發(fā)展高端醫(yī)美保健和生物醫(yī)藥制品， 推廣 “ 前店后廠 ” 、交易集散、 “ 三位一體 ” 等功能業(yè)態(tài)。發(fā)揮我縣內(nèi)承阿壩外聯(lián)遂寧金華的疊加優(yōu)勢，推動縣內(nèi)硅業(yè)、鹽化工企業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引鋰電池硅碳負極材料先進產(chǎn)能集聚發(fā)展，鼓勵向電池整包、充電樁等下游及關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)延伸，爭取融入龍頭車企和電池企業(yè)供應(yīng)鏈，形成全省新能源動力電池產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)鍵節(jié)點。
第五篇全面實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動中心城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，鋪就城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
第十三章加快推進鄉(xiāng)村發(fā)展振興
第一節(jié)加強規(guī)劃綜合引領(lǐng)
緊扣 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 五大目標， 秉持 “ 多規(guī)合一、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)融合、因地制宜、彰顯特色 ” 理念，把握突出農(nóng)村特點、注重農(nóng)業(yè)特色、保留農(nóng)民本真、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，堅持以藏羌生態(tài)文明走廊為引領(lǐng)，以人才振興和文化振興為支撐，突出鄉(xiāng)風文明和治理有效的重要保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建全系統(tǒng)、全領(lǐng)域、全方位的鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各具特色的鄉(xiāng)村分級規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，以科學規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興， 系統(tǒng)推進傳統(tǒng)村落保護、城鄉(xiāng)風貌改造、全域環(huán)境綜合治理， 力爭 30%以上的村基本達到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，相關(guān)指標體系達到全省要求，打造民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范，建成全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第二節(jié)突出鄉(xiāng)村差異化發(fā)展
堅持 “ 宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜文則文 ” 布局原則，堅持 “ 一村一策、一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè) ” 具體路徑，堅持 “ 分類推進、重點突破 ” 工作要求，強化鄉(xiāng)村資金投入機制改革，穩(wěn)步實施村莊建設(shè)行動，每年集中打造一批試點示范村，真正把每一個村寨都建成有活力、有顏值、有內(nèi)涵的理想家園。以藏羌生態(tài)文明走廊為主干，以桃坪村、佳山村、通化村、樸頭村、丘地村、八角碉村、官田村等為示范， 每年集中建設(shè)打造一批試點示范鄉(xiāng)村， 分類實施差異化發(fā)展策略，引導村莊錯位有序分類發(fā)展，推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村建設(shè)。加快建設(shè)宜游鄉(xiāng)村，打造富有活力、宜業(yè)宜居、各具特色的小城鎮(zhèn)，完善商業(yè)配套、旅游服務(wù)、綜合集散等功能，提升集鎮(zhèn)輻射帶動作用。加快建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，分區(qū)分層推廣適宜品種，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成吉祥谷現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園。
第三節(jié)強化鄉(xiāng)村美學形態(tài)塑造
堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯，以生態(tài)修復和集約用地為目標，加強鄉(xiāng)村外部風貌塑造和內(nèi)部功能提升，開展以 “ 整田、護林、理水、改院 ” 等為主的景觀整理、保護、修復，系統(tǒng)規(guī)劃打造一批形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨具的田園景觀，力爭 5 個以上村寨建成 2A 級以上景區(qū)?？v深推進農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)整治，繼續(xù)加大農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 力度，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率超過 100% ，有農(nóng)村公共廁所的村超過 100% ；集中整治農(nóng)村生活污水，生活污水得到有效處理的村占比超過50% ；落實城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運處置體系。
第四節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
科學謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接、政策銜接、幫扶銜接、產(chǎn)業(yè)銜接， 嚴格落實 “ 四不摘 ” 政策，完善扶貧與扶志相結(jié)合的長效機制，對收入不足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40% 、收入不足農(nóng)村居民人均可支配收入的 50% 的重點人群進行常態(tài)監(jiān)測、強化幫扶支持，確保鞏固 “ 一收入兩不愁三保障 ”脫貧成果。把富民產(chǎn)業(yè)培育作為增加農(nóng)牧民收入的核心，通過典型示范、能人帶動、組建專業(yè)合作社等形式，在相對貧困村組建設(shè)果蔬、畜禽、林木種植養(yǎng)殖基地，推進農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、農(nóng)旅融合等項目傾斜，確保村村有致富產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持符合易地搬遷條件的幫扶對象到重要交通干線沿線、場鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)等較好地區(qū)生產(chǎn)生活，大力推廣以工代賑方式，鼓勵貧困群眾通過以工代賑項目實現(xiàn)工資增收、技能培訓。加大爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的人口就地轉(zhuǎn)化成護林員等生態(tài)保護人員。
第五節(jié)完善農(nóng)民增收促進機制
著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活農(nóng)民閑置農(nóng)房及宅基地，引導農(nóng)民采取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管等方式，與社會資本開展合作經(jīng)營，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。著力增加農(nóng)民工資性收入，鼓勵支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值收益，十四五時期農(nóng)民旅游從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人口的 20% 以上。著力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展代種代耕代養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與特色鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭農(nóng)村居民人均可支配收入中家庭經(jīng)營性收入占比超過 40% 。著力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，全面落實糧食綜合直補、耕地保護資金、農(nóng)業(yè)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
第六節(jié)實施農(nóng)村人才培育工程
制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮縣委黨校、理縣鄉(xiāng)村振興學院、農(nóng)民夜校等陣地作用，廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，著力培養(yǎng)一批帶動能力強、有一技之長的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 、能工巧匠、手工藝人和農(nóng)村致富帶頭人。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人才帶技下鄉(xiāng)，建立科技示范帶動基地，做給群眾看，帶著群眾干，全面提升農(nóng)村整體致富能力。積極支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵理縣籍在外經(jīng)商人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，把先進生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入鄉(xiāng)村。
第十四章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展功能布局
按照“拓展空間、做優(yōu)縣城，突出特色、培育小鎮(zhèn)”思路，落實 “ 四片 ” 發(fā)展布局，結(jié)合現(xiàn)狀區(qū)位條件、人口規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建 “1+5+5+N” 全域城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、凈化、特色化、精品化，逐步形成 “ 縣城首位帶動、集鎮(zhèn)次級支撐、鄉(xiāng)村重點突破、全域競相發(fā)展 ” 新型城鎮(zhèn)化格局。
建設(shè)一個中心城區(qū)。加快縣城提檔升級，實施縣城更新計劃，優(yōu)化區(qū)域布局，推動縣城、樸頭、甘堡城鎮(zhèn)帶一體化發(fā)展；加快營盤藏羌風情街、紅葉大道特色文化街、西區(qū)特色美食街、雜谷腦老街特色街建設(shè)，重點推動楓丹白麓、理想城、新農(nóng)貿(mào)市場、第二辦公區(qū)等縣域綜合體建設(shè)，實施縣城綜合廣場建設(shè)，推動縣城客運站遷建，增強縣城輻射帶動力、人口吸納力，全面提升縣城城市品味。 “ 十四五 ” 時期，積極創(chuàng)建 “ 省級中心鎮(zhèn) ” ，力爭雜谷腦鎮(zhèn)常住人口規(guī)模突破 1.5 萬人，成為名副其實的吉祥谷鎮(zhèn)。
建設(shè)五個重點鎮(zhèn)。加快推動桃坪古羌集鎮(zhèn)、薛城邊陲古鎮(zhèn)、古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、樸頭多彩新鎮(zhèn)、米亞羅紅葉名鎮(zhèn)等五個重點鎮(zhèn)建設(shè)，將薛城打造成名副其實的縣域發(fā)展副中心，充分挖掘生態(tài)、資源、文化等比較優(yōu)勢，將濃郁的藏羌文化與自然生態(tài)、全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源進行有機融合，在風貌、肌理等方面有機銜接，在功能、服務(wù)等方面補齊短板，打造形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能要素齊全的新型城鎮(zhèn)，積極爭創(chuàng) “ 州級特色鎮(zhèn) ” 。
建設(shè)五個特色鄉(xiāng)。推動上孟戶外秘境、下孟循環(huán)基地、甘堡屯兵故里、蒲溪古羌原鄉(xiāng)、通化田園果鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)發(fā)展壯大，支持撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，提升綜合服務(wù)功能，逐步發(fā)展各具特色的旅游集鎮(zhèn)和 N 個美麗新村。
第二節(jié)建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城鎮(zhèn)
積極推動舊城改造，加快背街小巷、老舊小區(qū)改造和道路、橋梁、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快縣城綠道、健康主題公園、城鎮(zhèn)照明等工程建設(shè)。加快公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展住房市場。集中整治城鄉(xiāng)違規(guī)搭建頑疾，提升城鄉(xiāng)整體形象。加強公共文化服務(wù)、全民健身公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視設(shè)施建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老、殘疾人活動中心等社會福利設(shè)施建設(shè)。堅持集約節(jié)約用地，推進綜合文化科技展示中心建設(shè)，增強縣城的人氣集聚能力和對外形象展示功能。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)要素有序流動
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進 “ 宜居理縣 · 美麗鄉(xiāng)村 ”建設(shè)，推動集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范地。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。建立健全城鄉(xiāng)土地要素市場化配置機制，加快實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同等入市、同權(quán)同價。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，擴大農(nóng)業(yè)保險品種和范圍，發(fā)揮金融保險普惠效應(yīng)。
第六篇全面深入推進改革開放
將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同擴大開放戰(zhàn)略有機結(jié)合，搶抓國家實施 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇， 主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈，共建共推阿壩東南綠色經(jīng)濟先行示范帶發(fā)展，深化浙江東西協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶，加快推動消費持續(xù)升級， 挖掘適宜雙循環(huán)的內(nèi)需潛力，打造面向雙循環(huán)的供給基地，全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。 以國資國企、目標績效、社會治理、行政審批“四項重點改革”為突破口，深入推進“ 4+N ”自主創(chuàng)新改革事項，推動改革貼地而行、落地見效，力爭打造更多理縣經(jīng)驗和理縣模式。
第十五章主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
第一節(jié)開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈共建
探索延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈新模式，推動農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)緊密銜接，在品種、模式、標準、配送等方面與周邊縣市分工協(xié)作，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流體系，共同構(gòu)建川西北綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。主動融入?yún)^(qū)域大環(huán)線，聯(lián)合發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電商平臺，探索跨區(qū)域推動旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)、民宿、互聯(lián)網(wǎng)等跨界融合，提升旅游服務(wù)功能，與汶川等周邊縣市共同構(gòu)筑紅色文化旅游線路、茶馬古道文化旅游走廊、藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊，打造藏羌生態(tài)文明走廊示范地。
第二節(jié)開展生態(tài)環(huán)境共治
突出全域生態(tài)屏障，與藏羌生態(tài)文明走廊、川西北生態(tài)示范區(qū)等臨接區(qū)縣做好生態(tài)環(huán)境功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取生態(tài)補償機制試點示范。積極爭取與成渝城市群共同推進岷江上游及其支流流域水污染防治，開展跨界河流信息共享、聯(lián)合巡查、聯(lián)動執(zhí)法。持續(xù)推進大氣、土壤污染防治，加強地質(zhì)災(zāi)害協(xié)同綜合治理。加強環(huán)境信用信息共享，協(xié)同推進環(huán)境信用體系建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快實施生態(tài)修復。加快興蓉環(huán)境在供水、污水市場化機制建設(shè)，建成區(qū)域水生態(tài)共建典范。
第三節(jié)開展區(qū)域品牌共推
用好天府旅游名縣品牌優(yōu)勢，充分發(fā)揮品牌虹吸效益，協(xié)助打造天府旅游名縣聯(lián)盟，圍繞 “ 品牌共建、宣傳共推、市場共享、項目共進、人才共用 ” 合作內(nèi)容，攜手將天府旅游名縣打造成為國內(nèi)知名的旅游金名片，共建巴蜀 — 藏羌生態(tài)文明走廊，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 “ 后花園 ” 。共建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，宣傳推廣 “ 凈土阿壩 ” 子品牌，聯(lián)合打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強與成都、重慶的對接，強化景區(qū)互推、資源共享、信息共用，形成 “ 主攻成渝、固本培新 ” 的聯(lián)動發(fā)展格局。
第四節(jié)開展公共服務(wù)共享
加強與成都地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急合作，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生人員互派交流學習機制，建立和完善雙向轉(zhuǎn)診等機制。以網(wǎng)校為載體，將成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向理縣輻射。依托成渝高校、省級定點高校和科研院所資源，搭建人才培訓合作、產(chǎn)教融合校企合作、科研創(chuàng)新合作等平臺。加快構(gòu)建互聯(lián)互通格局，依托汶馬高速主干道，構(gòu)建四向通達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快與成渝城市群路網(wǎng)銜接，加速融入成渝地區(qū)雙城 “ 兩小時 ” 經(jīng)濟圈。
第十六章推動阿壩東南部片區(qū)一體化發(fā)展
第一節(jié)健全東南部片區(qū)合作機制
緊扣州委確定的東南部片區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展部署，打破行政區(qū)域限制，破除地區(qū)壁壘保護政策，進一步加強與汶川、茂縣的溝通合作，建立區(qū)域聯(lián)席會商制度，共商發(fā)展大計、共謀發(fā)展大事，共同向上爭取政策項目資金支持，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)品牌共建共享、文化傳承保護共推，共建藏羌生態(tài)文明走廊，增強整體競爭力和區(qū)域影響力，為阿壩四帶一體化發(fā)展作出示范。聯(lián)合推進對外招商，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、項目招商、行業(yè)招商，合作構(gòu)建一系列國字號、高能級合作平臺，全面提升區(qū)域發(fā)展能級。
第二節(jié)構(gòu)建區(qū)域合作品牌
共同研究區(qū)域發(fā)展舉措，實現(xiàn)一體發(fā)展壯大。推動交通設(shè)施互聯(lián)互通，加快理茂路前期論證和項目爭取工作，探索理縣雜谷腦至汶川耿達應(yīng)急通道或防火通道建設(shè)、茂縣 - 理縣 - 小金 -汶川軌道交通內(nèi)環(huán)線建設(shè)。推動文旅品牌共建，向上爭取羌文化保護區(qū)、屯兵文化體驗保護地、大禹文化家族聯(lián)盟體驗區(qū)政策項目資金，優(yōu)化文化體驗區(qū)域布局；加快汶川特別旅游區(qū)、茂縣羌城和松坪溝景區(qū)、理縣畢棚溝和古爾溝等景區(qū)線路互推，探索一票通游合作機制；推動構(gòu)建阿爾溝、九頂山、鷓鴣山、孟屯河谷、畢棚溝五大冰雪聯(lián)盟，共建冰雪旅游勝地。推動農(nóng)業(yè)品牌共建，建立凈土阿壩 “ 車厘子 ”“ 清脆李 ”“ 紅富士蘋果 ” 等共有品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)標準、產(chǎn)品包裝、檢驗監(jiān)測、品牌推廣、銷售渠道等一體化發(fā)展。推動生態(tài)保護共治，共同爭取岷江及其支流流域綜合整治、干旱河谷綜合治理等政策，實現(xiàn)生態(tài)保護治理聯(lián)動發(fā)展。探索推進民生領(lǐng)域合作。
第十七章深化東西協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶
第一節(jié) 主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
主動融入浙江 “ 重要窗口 ” ，積極對接 “ 江浙滬閩 ” ，把金華“ 理縣館 ” 等作為展示理縣、推廣理縣的前沿陣地，引導更多重大企業(yè)到理縣、到“飛地園區(qū)”投資興業(yè)，推動文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、氫能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好對口支援機制，爭取飛地園區(qū)政策，加力浙江溫州、理縣、遂寧船山飛地園區(qū)建設(shè)，力爭升格為 “ 浙遂阿 ” 飛地園區(qū)，積極承接東部省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 強化多領(lǐng)域合作交流
充分把握東西協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶延續(xù)深化契機，拓展與對口支援省市的多領(lǐng)域合作，爭創(chuàng)東西部民族團結(jié)合作典范。強化高層對接互訪，加強交流交往交融，開展民生服務(wù)、教育文化、勞務(wù)合作、人才培訓等重點領(lǐng)域合作。強化人才合作，依托對口支援省市資源，培養(yǎng)一批新型適用人才。強化鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對、村村結(jié)對、村企結(jié)對、校校結(jié)對、院院結(jié)對，吸收借鑒對口支援省市的先進經(jīng)驗，帶動理縣基層治理、教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等長效發(fā)展。強化對口支援項目建設(shè)，用好對口支援資金，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第十八章縱深推進重點領(lǐng)域改革
第一節(jié)深化行政管理體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度、市場準入負面清單制度、涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度、項目投資審批承諾制度，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化行政審批制度改革，加快 “ 一站辦理 ”“ 最多跑一次 ” 改革，提高政府服務(wù)質(zhì)效。落實放寬民營企業(yè)市場準入政策措施，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。加快社會信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。健全新型監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。深化政務(wù)公開，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。健全政企常態(tài)化溝通機制，制定招商引資項目服務(wù)保障措施，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。強化綜合執(zhí)法體制改革，加快建立片區(qū)執(zhí)法機構(gòu)，配齊配強綜合執(zhí)法力量，建立行政部門監(jiān)督 - 違法問題移交 - 綜合執(zhí)法部門執(zhí)法的完整鏈條，推動執(zhí)法力量全面下沉、執(zhí)法區(qū)域全域覆蓋、執(zhí)法工作常態(tài)開展，探索智慧城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法，依法依規(guī)保障社會秩序井然有序，違法案件數(shù)量逐年下降。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，全面落實《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項指導目錄》《四川省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力事項指導目錄》，結(jié)合實際實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權(quán)力必須為，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行經(jīng)費保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管理更加高效。
第二節(jié)加快推進要素市場化配置改革
加大體制創(chuàng)新力度，讓市場對生產(chǎn)要素流動和資源配置起決定性作用，爭取在理縣建設(shè)阿壩州城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場交易平臺、碳匯市場化交易平臺，深化土地市場化配置改革，實施分類管理和差異化土地供給。推進投資體制改革，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，探索形成市場主導、政府引導的投資內(nèi)生增長機制，建立健全投資項目聯(lián)合預(yù)審機制和項目 “ 周調(diào)度、月通報、季督查 ” 制度，推進工程建設(shè)項目審批制度改革，發(fā)揮投資撬動最大效益。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，探索打造集中統(tǒng)一規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。推動資本要素市場配置改革，制定落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟專項措施。支持企業(yè)掛牌上市，推動間接融資和直接融資共同發(fā)展，進一步拓展融資渠道。
第三節(jié)加快推進財稅國企金融體制改革
加快建立現(xiàn)代財稅金融體制，加強財政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，完善稅收征管體系，進保險行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。推進縣屬國有企業(yè)改革，做強做大做優(yōu)城投公司，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源開發(fā)、文化旅游等國有公司發(fā)展壯大，盤活縣域閑置資產(chǎn)資源，形成一批有實力、有效益的國有企業(yè)。建立財政資金集中投入機制，優(yōu)化涉農(nóng)整合資金項目安排，確保集中力量辦大事。貫徹落實減稅降費、金融扶持中小微企業(yè)發(fā)展等政策，穩(wěn)定市場信心。大力發(fā)展普惠金融，促進金融支持鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)支付環(huán)境建設(shè)。
第四節(jié)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
加大政策資源整合力度，營造促進科技與經(jīng)濟緊密融合的良好環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用力度，保障企業(yè)公平競爭，維護市場秩序，使科技型企業(yè)、技術(shù)開發(fā)活動得到有效保護。強化農(nóng)林牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等自主創(chuàng)新，充分借助四川省農(nóng)科院等科研院所平臺優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)面源污染治理、特色果蔬新品種試點轉(zhuǎn)化、畜牧生態(tài)養(yǎng)殖、干旱河谷綜合治理等方面重點突破。深化東西部協(xié)作、省內(nèi)對口支援、省級定點幫扶人才共育機制，大力實施人才引進戰(zhàn)略，積極爭取縣外干部人才援助，選派縣內(nèi)干部人才掛職鍛煉、跟崗學習。拓展定向培養(yǎng)、定向招生、定向就業(yè)等多種方式，吸納引進專業(yè)緊缺人才。加強本土人才繼續(xù)教育培育體系建設(shè)，優(yōu)化基層人才晉升模式。強化人才培養(yǎng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強科普工作，弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新氛圍。
第七篇推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
以強基礎(chǔ)、增功能、利長遠為導向，加大交通、能源、信息和新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合項目、集聚資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，充分發(fā)揮基建投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第十九章建設(shè)便捷通達的交通基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)完善 “ 公路 + 軌道 ” 進出縣大通道
積極推進理縣區(qū)域性次級綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建連接省、州的交通運輸大通道。加快軌道建設(shè)，啟動成都至格爾木鐵路（理縣段）、理縣至四姑娘山和理縣至黑水軌道交通工程等 3 條鐵路前期工作，力爭落地建設(shè)；加快形成以國道、省道和過境高速路為骨架的公路交通運輸路網(wǎng)，完成 G317 國道地災(zāi)治理工程。探索發(fā)展索道交通，試點推進畢棚溝景區(qū)等索道建設(shè)。開展理縣至汶川應(yīng)急通道、雜谷腦至蒲溪旅游通道前期工作。
第二節(jié)完善 “ 兩軸三支一環(huán)線 ” 內(nèi)部旅游通道網(wǎng)
實施交旅融合發(fā)展，盤活縣域文化旅游資源。完善 “ 兩軸三支一環(huán)線 ” 內(nèi)部旅游通道網(wǎng)，加快構(gòu)建汶馬高速、國道 317線 “ 兩軸 ” 最美景觀大道，加快理小路、理黑路、理茂路 “ 三支 ”生態(tài)景觀通道建設(shè)，加快米亞羅至上孟至薛城縣域 “ 環(huán)線 ” 景觀通道建設(shè)，爭取推進米亞羅國營牧場至鷓鴣山滑雪場旅游通道建設(shè)，完成 23 條旅游路、產(chǎn)業(yè)路的建設(shè)，按照 “ 四好農(nóng)村路 ”標準完成通村公路的提升改造工程。
第三節(jié)強化交通運輸保障能力
逐步完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路防護設(shè)施、安全標識、排水溝及太陽能路燈等設(shè)施建設(shè)，具備條件的縣、鄉(xiāng)、村道公路進行升級改造，提高農(nóng)村公路通暢率，增強農(nóng)村公路安全保障能力。加強縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理，加大路產(chǎn)路權(quán)的保護力度。深化景區(qū)直通車通達能力，逐步實現(xiàn)全域通達。推動農(nóng)村橋梁建設(shè)，加快縣、鄉(xiāng)、村重點客運站點建設(shè)，推動縣城客運站遷建工程，完善客、貨運輸配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為地方經(jīng)濟建設(shè)及方便群眾出行提供有利條件。
第二十章建設(shè)多元利用的能源基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)強化電力基礎(chǔ)設(shè)施保障
依托理縣供電系統(tǒng)，完善 220kV 、 110kV 、 35kV 三個等級的輸電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，減少供電半徑，加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，提高供電能力。推動充電樁在縣城、重點集鎮(zhèn)和景區(qū)全覆蓋。
第二節(jié)積極推進使用天然氣
以 “ 共建共享、因地制宜、分期遞進 ” 為原則，因地制宜使用天然氣，宜罐則罐、宜管則管，采用多種形式，積極推進城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村天然氣建設(shè)。規(guī)劃沿國道 317線在薛城鎮(zhèn)、米亞羅鎮(zhèn)、桃坪鎮(zhèn)、古爾溝鎮(zhèn)大力推廣液化石油氣（ LPG ）并逐步發(fā)展液化天然氣（ LNG ）；雜谷腦鎮(zhèn)以 LNG為主，采用槽車供氣、管道配氣，暫未敷設(shè)燃氣管道片區(qū)以 LPG作為輔助過度氣源。
第三節(jié)加快高寒地區(qū)集中供暖
在米亞羅、古爾溝、上孟鄉(xiāng)等高寒地區(qū)探索實施集中供暖工程，合理確定供暖價格，切實有效改善民生。
第二十一章建設(shè) “ 智慧理縣 ” 信息基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)加強通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋
深入推進 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面實現(xiàn)向全光網(wǎng)絡(luò)跨越，加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，多方協(xié)同推動提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率， 98 ％以上的行政村實現(xiàn)光纖通達，推動三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。加快構(gòu)建新一代無線寬帶網(wǎng)。深化第四代移動通信（ 4G ）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。大力拓展第五代移動通信（ 5G ）覆蓋區(qū)域。加強景區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施布局。
第二節(jié)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施布局
以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依托，試點構(gòu)建智慧理縣中樞系統(tǒng)，圍繞社會管理、交通出行、公共服務(wù)、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)旅游、智慧農(nóng)業(yè)等場景，布局建設(shè)智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施，推進網(wǎng)絡(luò)理政、推動政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，提升縣域智慧治理能力。探索建立重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、分析和共享機制。
第八篇增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
堅持以人民為中心，著眼滿足人民群眾對美好生活的向往，著力補短板強保障、優(yōu)布局強功能，健全完善基本公共服務(wù)體系，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給， 著力解決好群眾長效增收難、重大疾病診治難、接受優(yōu)質(zhì)教育難等民生短板，努力讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全民。
第二十二章穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié)拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，在推進全域旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育中形成新的就業(yè)增長點，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。鼓勵國有企業(yè)、政府投資項目安排一定崗位吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，規(guī)范公益崗位開發(fā)管理，創(chuàng)造更多 “ 家門口 ” 就業(yè)增收機會。積極鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持鼓勵措施，加強對靈活就業(yè)、新形式就業(yè)的支持?！?十四五 ” 時期，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1000 人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)各類培訓 3500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)，職業(yè)技能培訓達到 3500 人。
第二節(jié)提升就業(yè)公共服務(wù)
建設(shè)理縣人力資源市場，規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)機構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。實施職業(yè)技能提升行動，健全職業(yè)技能培訓體系，鼓勵 “9+3” 畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、失地農(nóng)民等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)技服務(wù)體系，強化實用技術(shù)培訓，著力培養(yǎng)具有新技能、新觀念、新品質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人。借助東西扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶，搭建跨區(qū)域勞務(wù)合作平臺，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，完善勞動人事爭議處理、調(diào)解、仲裁制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序和長效機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。
第二十三章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第一節(jié)深化民族地區(qū)教育創(chuàng)新
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向和立德樹人根本任務(wù)，以全國民族地區(qū)教育發(fā)展先行實驗區(qū)創(chuàng)建為契機，著力推進教育體制機制改革，提升學校辦學條件，進一步優(yōu)化校點布局，完善義務(wù)教育服務(wù)配套，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進薛城中學、營盤街小學、雜谷腦小學改擴建工程。對接成渝、浙江等地優(yōu)質(zhì)教育資源，開展遠程教育，辦好理縣中學 “ 浙江精準教學實驗班 ” 。做好民族文化傳承教育，構(gòu)建具有理縣特色的現(xiàn)代校園文化，全面開放學校圖書館，引導學生養(yǎng)成閱讀習慣，發(fā)揮文化潛移默化作用。創(chuàng)新家校共育渠道，建立健全學校德育工作體系。積極推行縣級領(lǐng)導定點聯(lián)系學校制度。健全教育督導委員會。 “ 十四五 ” 時期，全國民族地區(qū)教育發(fā)展先行實驗區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，力爭教育綜合實力進入四川省少數(shù)民族地區(qū)縣教育前列。
第二節(jié)完善現(xiàn)代國民教育體系
繼續(xù)實施十五年免費教育，深化民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃項目，全面實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。健全學前教育普及普惠政策保障體系，推動雜谷腦鎮(zhèn)第二幼兒園建設(shè)。全面構(gòu)建義務(wù)教育控輟保學長效機制，不斷完善提升中小學硬件水平，強化寄宿制學校精細化管理。以 “ 一校一品 ” 建設(shè)為引領(lǐng)，將義務(wù)教育學校逐步打造成優(yōu)質(zhì)學校， “ 十四五 ” 時期力爭理縣營盤街小學、薛城中學辦學綜合實力進入全州前列。實施普通高中能力提升工程，探索 “ 普高 + 藝術(shù) ” 、 “ 普高 + 技能 ” 等特色辦學模式。鞏固提升 “9+3” 、 “3+2” 中、高職教送生成果，辦好國家開放大學理縣分校，推動建立現(xiàn)代職業(yè)教育和成人教育體系，重視發(fā)展特殊教育。全面推進國家通用語言文字教學，建立完善縣域教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準和辦法，全面普及心理健康教育。探索建立 3 歲以下嬰幼兒 “ 托育 ” 機制。
第三節(jié)建設(shè)新時代教師隊伍
加強師風師德建設(shè)，推動師德師風建設(shè)長效化、制度化。深化教育行政管理體制改革，強化學校班子建設(shè)，打通教師隊伍能進能出、校長能上能下渠道。實施理縣教師培養(yǎng)培訓工程，加強 “ 名師、名校長工作室 ” 建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平和責任心事業(yè)心，推進教師發(fā)展中心建設(shè)，培育一批適宜理縣教育現(xiàn)代化發(fā)展的 “ 德藝雙馨 ” 師資隊伍。推進職稱評聘制度改革，教師中、高級職稱實行縣級統(tǒng)籌管理。落實幼兒園和高中教職工編制標準，深化 “ 縣管校聘 ” 工作，促進校長教師輪崗交流，引導教師合理流動。實施教師 “ 安心 ”“ 安身 ” 工程，建立教師榮譽制度。依托對口支援幫扶機制，加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓，探索實施鄉(xiāng)村教師專項支持計劃。
第四節(jié)推進教育信息化建設(shè)
推進教育信息化行動計劃，建設(shè)縣域智慧教育云平臺，加快構(gòu)建集教學環(huán)境、學習環(huán)境、科研環(huán)境、管理環(huán)境、行為環(huán)境、安全環(huán)境等 “ 六位一體 ” 的現(xiàn)代化教育新模式，實現(xiàn)智慧教育 “ 云服務(wù) ” 全覆蓋。培養(yǎng)一支掌握現(xiàn)代教育理論和教育信息技術(shù)的師資隊伍。 “ 十四五 ” 時期，信息技術(shù)能力培訓覆蓋面達到90% 以上， 91% 以上教師能熟練運用現(xiàn)代教育技術(shù)實現(xiàn)自主研究和學習。
第二十四章大力建設(shè) “ 健康理縣 ”
第一節(jié)健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
針對 “ 后新冠 ” 時期疾控工作新形勢，調(diào)整和充實疾控機構(gòu)職能，提高專業(yè)能力水平。完善縣衛(wèi)生應(yīng)急組織機構(gòu)、衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急預(yù)案，強化衛(wèi)生應(yīng)急管理、培訓和演練。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情和健康危害因素等相關(guān)公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)上實時報告、預(yù)警監(jiān)測、指揮調(diào)度的統(tǒng)一管理，力爭縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率 100% ，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率和報告及時率、現(xiàn)場調(diào)查處置率和及時率達 100% 。
第二節(jié)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
建立完善以縣人民醫(yī)院等為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級 “ 醫(yī)共體 ” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，試點推進大數(shù)據(jù)醫(yī)療服務(wù)平臺，提升 1 小時醫(yī)療服務(wù)和半小時衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系。實施醫(yī)聯(lián)體改革試點工程，搭建遠程衛(wèi)生服務(wù)信息化平臺，促進西部戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院、遂寧市中心醫(yī)院等省州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與縣內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)相互鏈接。加強基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，形成基層中西醫(yī)診療互補體系。支持民族醫(yī)藥發(fā)展，爭取布局四川省藏羌醫(yī)院、四川高原疾病臨床醫(yī)學研究中心分支機構(gòu)。促進人口均衡發(fā)展，扎實推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療公共衛(wèi)生機構(gòu)提標創(chuàng)等。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，發(fā)揮醫(yī)保支付激勵約束作用。“ 十四五 ” 時期，衛(wèi)生健康行政部門間合作框架不低于 5 個，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作伙伴不低于 10 個，全縣城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 99% 以上，政策范圍內(nèi)住院補償率達到 75% 以上，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
第三節(jié)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
全面穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系均衡化，充分保障重點人群健康。健全醫(yī)療人才引進機制，探索多元化引才方式。強化孕產(chǎn)婦生育全過程基本醫(yī)療保健服務(wù)，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。積極應(yīng)對人口老齡化，提高老年人健康素養(yǎng)，開展老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預(yù)。推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，加強游客和流動人口群體緊急醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療緊急救援網(wǎng)絡(luò)體系。促進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，建成統(tǒng)一指揮、互聯(lián)互通的縣級全民健康信息平臺。常態(tài)開展全民健康體檢。
第四節(jié)健全全民健身服務(wù)體系
深入實施全民健身行動計劃，大力發(fā)展學校體育、群眾體育、競技體育、戶外體育，廣泛開展全民健身運動，力爭每周堅持健身人數(shù)突破 1 萬人。舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性體育活動，大力發(fā)展老年體育事業(yè)和體育社團組織。培育優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展山地運動項目和體育賽事，推進體育健身與全域旅游融合發(fā)展，促進體育消費。成功創(chuàng)建愛國衛(wèi)生運動先進縣。
第二十五章促進文化繁榮發(fā)展
第一節(jié)提高社會文明程度
堅定文化自信，全面弘揚踐行社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動理想信念教育全域化常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，突出強化青少年理想信念教育，組織各行業(yè)、各階層先進代表結(jié)合自身經(jīng)歷，講政策、說故事、話發(fā)展、談變化，以身邊人身邊事增強群眾感恩意識。深化實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，廣泛開展“孝善吉祥谷、和美新理縣”道德傳揚活動，踐行移風易俗、弘揚鄉(xiāng)風文明，大力開展最美村寨、最美家庭、最美理縣人等創(chuàng)建評比，統(tǒng)籌教育勸導、輿論約束、物質(zhì)獎懲，構(gòu)建 “ 以教明志、以評立志、以亮激志、以獎勵志 ” 的群眾教育新格局，推動形成愛黨愛國、尚法守制、孝善和儉、自立自強的 “ 四好 ” 風氣。全面開展國家、省、州、縣“四級”文明創(chuàng)建，創(chuàng)建一批文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭，打造藏羌文明走廊，力爭縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村占比超過 50% 。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地的管理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化，依托藏羌生態(tài)文明走廊腹心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，進一步梳理理縣歷史脈絡(luò)和具有重大史料價值、現(xiàn)實意義的歷史民族傳統(tǒng)文化，制定理縣縣域總體文化發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，使理縣文化貫穿理縣發(fā)展的全過程。完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化挖掘機制，加強歷史文化、紅色文化遺產(chǎn)保護，強化古村落、古建筑等文化資源保護利用；加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報和保護傳承與弘揚，抓好非遺傳承基地、傳習所建設(shè)，培養(yǎng)非遺傳承人；編撰《理縣故事》叢書，做到 “ 專業(yè)人員會講、黨員干部能講、百姓群眾敢講 ” ，增強廣大群眾的文化自信，以共同的文化守望繪就 “ 四個認同 ” 的同心圓，發(fā)揮文化育人、文化化人的 “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 。鼓勵社會資本以市場運作等方式，推動民間文藝團隊發(fā)展，打造具有地方特色的文藝節(jié)目。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
實施公共文化服務(wù)效能提升工程，加快建設(shè)嘉絨文化博物館、古羌文化博物館、五屯文化博物館、森工歷史博物館，推動圖書館、文化館、科技館、鄉(xiāng)村文化服務(wù)站（中心）等建設(shè)，免費開放公共文化設(shè)施。加快推進縣史鄉(xiāng)史村史館和縣鄉(xiāng)村三級文明實踐中心（所、站）建設(shè)管好用好文化院壩、農(nóng)家書屋、遠教平臺等陣地，開展豐富多彩的文化服務(wù)和文明黨建活動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，豐富文化產(chǎn)品供給，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。建好用好縣級融媒體中心，擴大州縣電視節(jié)目覆蓋面，加強現(xiàn)實題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。面向老干部、工會會員、青少年教育、婦女兒童、殘疾同胞等群體，建設(shè)集文化館、圖書館、新華書店、科技館、生命健康安全體驗館等于一體的綜合文化科技展示活動中心。
第二十六章完善社會保障體系
第一節(jié)完善社會保險制度
繼續(xù)深入實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。貫徹實施機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革，積極做好機關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險工作，推動各類商業(yè)保險進入社會保障體系。貫徹落實失業(yè)保險條例，保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。大力推進建筑施工等高危行業(yè)工傷保險參保工作，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。完善社會保險基金監(jiān)管制度，加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。
第二節(jié)加強社會救助保障
積極落實社會救助政策，完善縣、鄉(xiāng)、村（社）三級社會救助兜底保障體系，健全救災(zāi)救濟工作體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴大醫(yī)療救助范圍。完善優(yōu)撫配套政策，推進安置改革。健全臨時生活救助機制，著力解決低收入家庭基本生活困難。
第三節(jié) 重視婦女兒童工作
堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。編制婦女發(fā)展綱要，促進婦女全面發(fā)展，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，拓寬婦女就業(yè)渠道，培育女性人才，充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用；嚴厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，強化婦女健康管理和服務(wù)保障體系。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，實施兒童發(fā)展綱要，保障兒童權(quán)利，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，完善學校家庭社會共同育人機制，全面提升兒童綜合素質(zhì)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。支持家庭發(fā)展，實施“家家幸福安康工程”，加強特殊家庭支持、救助和服務(wù)，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
第四節(jié)關(guān)心關(guān)注特殊人群
繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)，深入開展殘疾人 “ 智慧量服 ” 個性化服務(wù)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。繼續(xù)關(guān)注幫助農(nóng)村留守老人、婦女、兒童，切實解決農(nóng)村 “ 三留 ” 弱勢群體生活生產(chǎn)等方面困難。深入推進退役軍人事務(wù)工作，力爭創(chuàng)建省十二屆雙擁模范縣，全力保障和維護退役軍人合法權(quán)益。
第九篇全面提升縣域綜合治理能力
始終堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發(fā)展，深化基層社會治理、基層組織治理、基層應(yīng)急管理“三大體系”，優(yōu)化完善穩(wěn)定、和諧、安全“三張網(wǎng)絡(luò)”，不斷提升基層治理能力。 堅持總體國家安全觀，增進民族團結(jié)，促進宗教和睦，牢固掌握反分裂斗爭的主動權(quán)，維護國家政治安全和社會長治久安。堅持人民至上、生命至上，補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同，全面提高公共安全保障能力， 堅決守住“大中小事都不出”的底線。
第二十七章鑄牢中華民族共同體意識
第一節(jié)深化民族團結(jié)進步宣傳教育
堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結(jié)教育，建立國情省情州情縣情教育機制，加強宣傳教育 “ 七進 +” 活動，立足機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）、學校、企業(yè)、宗教活動場所等主陣地，在全縣干部群眾、學校學生、宗教僧侶中繼續(xù)推進 “ 三個離不開 ” 思想意識教育， 大力開展“黨史學習”“感黨恩、聽黨話、跟黨走”“愛國愛教愛家鄉(xiāng)”三項主題教育活動， 不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，推進個人、社會、民族、國家價值內(nèi)在統(tǒng)一，筑牢中華民族共同體意識。深入實施 “ 創(chuàng)建 +” ，多渠道、全方位開展創(chuàng)建工作宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，依法保障各民族公民合法權(quán)益，積極預(yù)防和依法處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛。加強民族干部梯隊建設(shè)。成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。
第二節(jié)堅定維護國家安全
落實“三反兩防”工作任務(wù)， 優(yōu)化扁平維穩(wěn)指揮機制、網(wǎng)格化社會防控機制、應(yīng)急聯(lián)動處突機制，建立維穩(wěn)責任機制和情報信息會商研判機制，因地制宜制定維穩(wěn)防控措施。依法嚴厲打擊挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)和企圖民族分裂、破壞祖國統(tǒng)一的違法行為，嚴密防范、堅決抵御各種滲透破壞活動，有效維護國家安全。加強反分維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)訓基地和維穩(wěn)力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升維穩(wěn)處突的信息化、智能化水平。牢牢掌握意識形態(tài)主導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全能力建設(shè)，堅決維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。強化黨管武裝工作，堅持備戰(zhàn)打仗原則，建強民兵預(yù)備役組織，加強國防后備力量建設(shè)，加大軍警民聯(lián)合訓練力度，提升國防基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備能力。強化全民國防教育，開展國防教育“七進”活動，引導全民增強國防意識。依法加強國防設(shè)施保護，優(yōu)化軍民資源配置，統(tǒng)籌落實國防建設(shè)需求，爭創(chuàng)國省雙擁模范縣。統(tǒng)籌規(guī)劃褒揚紀念設(shè)施建設(shè)，讓烈士紀念設(shè)施成為愛國主義教育主陣地。
第三節(jié)依法加強宗教事務(wù)管理
全面貫徹黨的宗教工作方針政策，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面推進宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固寺廟集中整治成果，深入推進 “ 一寺一策 ” 依法規(guī)范管理工作，健全人、財、物、事、教務(wù)管理制度。加強寺廟管委會班子隊伍建設(shè)，完善新型寺管會民管會管理運行機制，推進寺廟管理服務(wù)信息化建設(shè)。推動宗教教職人員增進 “ 五個認同 ” ，加強宗教界代表人士培養(yǎng)，鼓勵宗教界深入挖掘有利于社會和諧、時代進步、健康生活的教規(guī)教義內(nèi)容，作出符合新時代精神、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，引導信教群眾形成健康文明、積極向上的生活方式。加強寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善僧尼公共服務(wù)和社會保障體系。依托四川藏語佛學院阿壩分院培育社會主義新型僧人。
第二十八章增強法治保障能力
第一節(jié)健全依法治理長效機制
全面加強法治政府建設(shè)，落實法律顧問制度，嚴格重大行政決策“五大程序”，提升法治政府水平。深化司法體制改革，推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立權(quán)責一致的司法權(quán)力運行機制。深入推進公共法律服務(wù)體系和能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)村法律顧問制度，加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的矛盾糾紛化解鏈條，暢通利益協(xié)調(diào)渠道，引導群眾合理合法表達利益訴求。
第二節(jié)深入推進普法教育
推進 “ 八五 ” 普法和 “ 法律政策七進 ” ，健全 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ”的常態(tài)法治教育機制，落實“以案釋法”制度，綜合運用傳統(tǒng)陣地和新興媒介等手段，積極推進 “ 民族文化 + 法治文化 ” 融合的宣傳教育模式，廣泛開展群眾性法治文化教育活動，增強法治教育的針對性和實效性，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。加快法治文化陣地和法治培訓實踐基地建設(shè)，積極推進基層法治示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國法治示范縣。
第二十九章強化基層組織治理
第一節(jié)強化基層組織領(lǐng)導力
健全以基層黨組織領(lǐng)導為核心的法治、德治、自治相結(jié)合的 “ 一核三治、多元共治 ” 城鄉(xiāng)基層治理體系，提升基層黨組織的領(lǐng)導能力。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，積極倡導村 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職，有序推進 “ 一肩挑 ” ，切實優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能。健全鄉(xiāng)村分類轉(zhuǎn)化提升長效機制，持續(xù)整治軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織，切實加強村黨組織全面領(lǐng)導村級各類組織機制建設(shè)，全面規(guī)范村黨組織工作運行，著力提升基層黨組織政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導與基層自治有機結(jié)合，完善 “1+2+N” 村級組織治理體系，發(fā)揮基層黨員示范引領(lǐng)帶動作用，增強基層建設(shè)的活力。
第二節(jié)暢通群眾參與基層治理渠道
堅持和完善村民會議、村民代表會議等群眾自治制度，積極探索建立村民議事會、民情懇談會等民主協(xié)商平臺，以開放性架構(gòu)吸納社會力量承接村級組織部分服務(wù)職能，探索基層民主多種實現(xiàn)形式，激發(fā)廣大群眾參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局。聚焦鄉(xiāng)風文明、村容村貌等重點方面，豐富內(nèi)容和形式，健全利益聯(lián)結(jié)長效機制，提升制度執(zhí)行的剛性約束，切實增強群眾的文化自信。持續(xù)健全道德評議機制，完善 “ 紅黑榜 ”“ 紅黃牌 ” 等制度。支持培育社會化公益組織，鼓勵社會化組織參與基層治理，發(fā)揮群團組織、志愿服務(wù)群體、社區(qū)工作者服務(wù)基層的社會潤滑劑作用。
第三節(jié)完善群眾監(jiān)督管理長效機制
健全 “ 事前公開、過程公開、結(jié)果公開 ” 的三務(wù)公開機制，落實 “ 四議兩公開一監(jiān)督 ” 等制度，深化 “ 陽光問廉 ” ，切實保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，消除滋生基層“ 微腐敗 ” 的土壤。全力推進集體資源、固定資產(chǎn)等村資清理和確權(quán)工作，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理。完善以案示警和懲貪治腐相結(jié)合的監(jiān)督執(zhí)紀長效機制，持續(xù)整治群眾身邊的四風和腐敗問題。
第三十章 深化基層社會治理
第一節(jié)深化社會治安綜合治理
完善社會治安立體化防控體系，廣泛發(fā)動社會組織、人民群眾參與治安防范，實現(xiàn)防控機構(gòu)一體化、防控力量多元化、防控機制規(guī)范化。推進綜治中心規(guī)范化、信息化建設(shè)，運用好“ 雪亮 ” 工程等技防系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公安派出所、人民法庭 “ 兩所一庭 ” 規(guī)范化建設(shè)，推進交警隊、公安檢查站建設(shè)，確?；鶎诱α砍渥?。實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進村（社區(qū)）警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，健全城區(qū) “ 網(wǎng)格化 + 片區(qū)長 ” 、農(nóng)村 “ 網(wǎng)格化 + 治安戶長 ” 、寺廟 “ 網(wǎng)格化 + 經(jīng)師 ” 管理模式，建立 “ 民警 +鄉(xiāng)村干部 + 紅袖標 ” 巡防模式。探索派出所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、民警兼任村（社區(qū)）班子成員機制，探索 “ 一村一輔警 ” 機制。加強流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員、違法青少年等重點對象動態(tài)監(jiān)管，最大限度預(yù)防和懲治犯罪。建立健全社區(qū)矯正機構(gòu)，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正隊伍和智慧社區(qū)矯正建設(shè)。
第二節(jié)全力化解社會矛盾隱患
堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”， 建立健全矛盾糾紛及信訪問題大調(diào)解機制， 鞏固和深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”體系，加強矛盾糾紛常態(tài)梳理、綜合研判、預(yù)警防范、穩(wěn)控化解，落實“一本臺賬管理、一個領(lǐng)導包案、一套班子化解”的管理機制，確保矛盾糾紛及時化解，做到 “ 小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣 ” 。持續(xù)深化全民禁毒和 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭，依法整治亂搭亂建、侵占資源、勞動人事、醫(yī)療糾紛、交通事故、誠信經(jīng)營等各類階段性問題。依法規(guī)范信訪秩序，加快信訪工作信息化進城，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
第三十一章健全基層應(yīng)急管理
第一節(jié)全面提升應(yīng)急管理和救援能力
全面提升應(yīng)急管理能力，建立 “ 縣級統(tǒng)一指揮調(diào)度、部門應(yīng)急聯(lián)動配合、縣鄉(xiāng)村及時應(yīng)急響應(yīng) ” 的應(yīng)急指揮體系，科學優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍、裝備保障、應(yīng)急救援、應(yīng)急通信、科技支撐、宣傳教育等系統(tǒng)應(yīng)急體系。健全縣級專項預(yù)案、部門行業(yè)預(yù)案為主體，縣鄉(xiāng)村三級多層次、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。
第二節(jié)建成應(yīng)急平臺和應(yīng)急隊伍
健全風險隱患數(shù)據(jù)庫，擴充完善水文、氣象、地質(zhì)、林業(yè)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成完整的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立以縣應(yīng)急平臺為中心、部門應(yīng)急平臺為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺為節(jié)點的 “ 上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐 ” 的綜合應(yīng)急平臺。建立完善綜合性應(yīng)急隊伍、專業(yè)救援隊伍、企事業(yè)單位兼職隊伍、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍，構(gòu)建一支 “ 來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝 ” 的應(yīng)急搶險救援隊伍。
第三節(jié)完善應(yīng)急物資保障體系
建設(shè)縣城、薛城、米亞羅等片區(qū)應(yīng)急物資儲備倉庫，優(yōu)化配置充足的應(yīng)急物資，完善應(yīng)急物資管理機制，構(gòu)建完善的應(yīng)急物資保障體系。強化應(yīng)急運輸、應(yīng)急通訊能力建設(shè)，推動建立上下聯(lián)通的應(yīng)急和安全管理科技支撐體系。加強應(yīng)急管理宣傳教育體系建設(shè)，形成人人支持應(yīng)急工作格局。
第四節(jié)抓實安全生產(chǎn)各項工作
全面落實安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責等基本責任制度。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化，建設(shè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控信息一體化。健全安全生產(chǎn)清單管理制度，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，強化企業(yè)安全生產(chǎn)、道路運輸安全、食品藥品安全、消防安全、危險化學品、建筑施工等各領(lǐng)域安全監(jiān)管和整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全統(tǒng)一監(jiān)管，提高食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警能力和智慧監(jiān)管能力，依法從重從嚴打擊食品藥品領(lǐng)域違法行為。
第三十二章加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
第一節(jié)健全災(zāi)害預(yù)警體系
加強自然氣象災(zāi)害、地震監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測全時段、預(yù)警全覆蓋、預(yù)報全送達。開展自然災(zāi)害綜合風險普查，建立健全災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強山洪、泥石流、滑坡、森林草原火災(zāi)、疫情疫源等重大災(zāi)害常態(tài)化監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、點五級災(zāi)害分析研判、監(jiān)測預(yù)警體系，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重大自然災(zāi)害防范網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進理縣人工影響天氣能力提升工程。
第二節(jié)完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施
實施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防滅火、病蟲害防治等重點工程，合理布局并完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加強中小河流域治理，加大地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置力度。高標準建設(shè)雜谷腦河重要干支流堤防，加強住房、學校、醫(yī)院、隧橋、電站等設(shè)施抗震加固，開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。建設(shè)疏散通道和應(yīng)急避難場所。爭創(chuàng)一批全國綜合減災(zāi)防災(zāi)示范村（社）。
第三節(jié)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力
開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識 “ 七進 ” 宣傳教育，加強大中小學公共安全知識教育和技能培養(yǎng)，開展風險隱患識別和公共安全知識普及活動。實施公眾自救互救能力提升工程，建設(shè)安全教育基地和應(yīng)急體驗館，常態(tài)化舉辦應(yīng)急避險、疏散逃生等群眾性培訓演練。引導公眾做好家庭應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急避險知識教育。
第十篇加強規(guī)劃實施保障
全面加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求， 強化黨的政治領(lǐng)導、思想引領(lǐng)、群眾組織、社會號召“四大能力”， 健全黨委領(lǐng)導、政府負責的規(guī)劃組織領(lǐng)導機制， 建設(shè)藏羌走廊黨建示范帶， 強化政府主體責任，分年度制定規(guī)劃落實計劃，合理配置資源，發(fā)揮政府投資引領(lǐng)和重大工程項目作用，為規(guī)劃實施提供重要支撐。
第三十三章全面加強黨的建設(shè)
第一節(jié)加強黨的政治建設(shè)
堅持把政治建設(shè)擺在首位，不斷增強 “ 四個意識 ” ，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全完善縣委、各級黨組（黨委）議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。 深入實施堡壘提升、示范引航、品牌鍛造“三大行動”，系統(tǒng)推進思想政治、基層組織、干部隊伍、黨風廉政“四大建設(shè)”， 規(guī)范 “ 三會一課 ”“ 兩學一做 ”“ 主題黨日 ”民主生活會等黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。時刻踐行黨的群眾路線，深入推動 “ 兩聯(lián)一進 ” 群眾工作全覆蓋，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。持續(xù)推動正風肅紀和反腐倡廉，重拳整治群眾身邊 “ 微腐敗 ” ，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)加強黨的思想建設(shè)
把堅定理想信念作為首要任務(wù)，創(chuàng)新方式讀原著、學原文、悟原理，全面增強思想認同、政治認同、行動認同、情感認同。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，把好方向、樹好導向、管好陣地、建好隊伍。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力、同時用勁，推進思想建設(shè)規(guī)范化、制度化。堅持正面宣傳引導，唱響時代主旋律，弘揚社會正能量，講好理縣故事、傳播理縣聲音，充分激發(fā)愛黨愛國愛社會主義的熱情。切實把理想信念、理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)作為黨員干部教育培訓、選拔任用、考核評價的重要內(nèi)容，發(fā)揮以上率下、上行下效的強大效應(yīng)。不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急宣傳和重大輿情應(yīng)急處置工作、應(yīng)急新聞宣傳聯(lián)動機制，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風險。
第三節(jié)加強黨的組織建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，不斷增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量。持續(xù)抓實 “ 藏羌走廊 ” 黨建示范帶建設(shè)，充分釋放 “ 黨建 + 基層治理示范帶、黨建 + 旅游富民示范帶 ” 等七大功能區(qū)黨建示范帶引領(lǐng)效應(yīng)。大力實施基層黨員干部培訓提能工程，著力建設(shè)立得穩(wěn)、影響深、活力強、輻射廣的示范隊伍。鮮明新時代好干部標準，健全完善干部選拔任用、管理監(jiān)督機制，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，穩(wěn)步梯次儲備各級各類干部。深入實施人才振興戰(zhàn)略，大力推進年輕干部“2121 青藍工程 ” 三年計劃，配套實施 “ 知識更新計劃 ” ，健全 “ 栽桐引鳳筑夢理縣 ” 專項引才、遂理浙 “ 三方四地 ” 人才協(xié)同發(fā)展長效機制，出臺優(yōu)惠獎補政策，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第四節(jié)加強民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常務(wù)委員會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持諫言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，推行“ 有事來協(xié)商 ” 活動，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實加強黨對宗教工作的領(lǐng)導，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提升監(jiān)督制約能力。
第三十四章加強規(guī)劃政策引導
第一節(jié)形成政策合力
積極落實國家宏觀調(diào)控政策，圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標、任務(wù)，堅持政策服從規(guī)劃導向、短期政策服務(wù)規(guī)劃實施的原則，完善縣域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、開放合作、人才引進、體制機制改革等各個方面專項政策。
第二節(jié)完善保障機制
項目保障。強化重大項目謀劃儲備，提高新謀劃項目的規(guī)模和質(zhì)量，充實調(diào)整完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃項目庫。實施項目帶動戰(zhàn)略，完善項目推進機制，打造最佳的項目建設(shè)環(huán)境。完善項目建設(shè)服務(wù)保障機制，堅持重大項目縣級領(lǐng)導分包制?？茖W制定項目年度推進計劃，嚴格落實項目建設(shè)目標責任制，加強項目建設(shè)監(jiān)督、考核和問責，確保項目順利實施。
投資保障。加快創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，激活社會資本，釋放市場能量，構(gòu)建全方位、多層次的投融資體系。健全投融資風險評估機制，規(guī)范政府投資行為，拓寬企業(yè)融資渠道，形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、投資服務(wù)高質(zhì)高效、市場環(huán)境公平開放的投融資體制機制。
土地保障。整合土地資源，加大存量土地調(diào)劑和挖潛利用力度，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。加強土地規(guī)范管理，完善土地退讓機制，規(guī)范和保障企業(yè)閑置土地退出，提高土地集約利用水平。優(yōu)先保障重點項目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，采取一事一議的方式，專項調(diào)整解決。
第三十五章完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié)健全規(guī)劃管理體系
健全科學化、民主化的規(guī)劃編制程序，增強總體規(guī)劃的宏觀指導和約束功能。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以重點專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐的分級分類規(guī)劃管理體系。各部門要按照有關(guān)分工，圍繞鄉(xiāng)村振興、全域旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等，編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強有力的支撐。
第二節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接
遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、各項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接機制。切實做好規(guī)劃綱要與各類專項規(guī)劃的銜接，加強與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，保證相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方向與目標、重大任務(wù)、政策措施等內(nèi)容上的有機對接，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，改進和完善年度計劃，把規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標、重大任務(wù)分解落實到各年度具體發(fā)展措施和建設(shè)項目上，使年度計劃安排與規(guī)劃目標任務(wù)緊密結(jié)合，保持實施的連續(xù)性。形成各項規(guī)劃與年度計劃的合力，確保目標任務(wù)圓滿完成。
第三節(jié)規(guī)劃實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準后，具有法律效力，由縣人民政府組織實施。進一步健全實施全過程監(jiān)督的工作機制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。要完善規(guī)劃指標體系，加強調(diào)查統(tǒng)計，建立科學的規(guī)劃目標考核評價體系。規(guī)劃實施中期，組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人大常委會審議。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由縣政府做出修訂方案，報縣人大常委會批準。
名詞解釋
五位一體：黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
五個認同：是鑄牢中華民族共同體意識的核心，具體內(nèi)容為對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
雙循環(huán)新發(fā)展格局：習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
新時代西部大開發(fā)： 2020 年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略： 2020 年 1 月 3 日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“ 十個必須 ” 治藏興藏穩(wěn)藏戰(zhàn)略：習近平總書記在第七次西藏工作座談會上提出的 “ 十個必須 ” ，明確了新時代黨的治藏方略，是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想；必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點；必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須促進各民族交往交流交融；必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)；必須堅持生態(tài)保護第一；必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。
一干多支、五區(qū)協(xié)同：省委十一屆三次全會提出構(gòu)建 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展新格局，推動 “ 主干 ” 引領(lǐng)帶動、 “ 多支 ” 競相發(fā)展、 “ 干 ”“ 支 ” 協(xié)調(diào)聯(lián)動。 “ 一干 ” 是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用； “ 多支 ” 則是打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面； “ 五區(qū)協(xié)同 ” 則是強化統(tǒng)籌，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈）、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，推動 “ 三州 ” 與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
一州兩區(qū)三家園：建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范州、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，早日建成生態(tài)美麗、和諧幸福、富裕小康家園。
一屏四帶、全域生態(tài)：阿壩州委十一屆五次全會明確提出，加快構(gòu)建 “ 一屏四帶、全域生態(tài) ” 發(fā)展新格局，一屏指建設(shè)天藍水碧、山青土凈、風光優(yōu)美、功能突出的全域生態(tài)屏障，四帶指將全州劃分為 “ 西北、西南、東北、東南 ” 四大生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展示范帶。
三地共建、五業(yè)同優(yōu)：州委十一屆五次全會提出加快形成“ 三地共建、五業(yè)同優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)新局面。聚焦 “ 全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民族文化、飛地經(jīng)濟 ” 五個主攻方向，堅持五業(yè)同優(yōu)、競相發(fā)展，努力建成國際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、國家級清潔能源基地。
四向通道、全域拓展：州委十一屆五次全會提出積極構(gòu)建“ 四向通道、全域拓展 ” 開放新態(tài)勢，努力形成 “ 東接成渝浙、南融成德綿、西通川滇藏、北聯(lián)甘青寧 ” 全方位、寬領(lǐng)域、多層次的四向拓展格局。
全域旅游：把一個行政區(qū)當做一個旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。
消費場景：通過消費場景的設(shè)置，使消費者有身臨其境的感覺，激發(fā)消費群體的購物想象力和消費熱情，以達到營銷效果最好效果，讓產(chǎn)品的基礎(chǔ)優(yōu)勢和附加價值在場景內(nèi)最大化。
IP ：互聯(lián)網(wǎng)界的 “IP” 可以理解為所有成名文創(chuàng)（文學、影視、動漫、游戲等）作品的統(tǒng)稱，進一步引申來說，能夠僅憑自身的吸引力，獲得龐大的流量。
智慧農(nóng)業(yè)：充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧與知識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。
水電消納：就是水力發(fā)電后，電能無法方便地儲存，將富余的電能經(jīng)調(diào)度送到有電能需求的負荷點，這個過程就是消納。
低碳產(chǎn)業(yè)：是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。
氫能：氫能是公認的清潔能源，作為低碳和零碳能源正在脫穎而出。 21 世紀，我國和美國、日本、加拿大、歐盟等都制定了氫能發(fā)展規(guī)劃，并且我國已在氫能領(lǐng)域取得了多方面的進展。
電解水制氫：水電解制氫是一種較為方便的制取氫氣的方法，由于電量需求巨大，因此適宜在水電資源充裕地區(qū)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
營商環(huán)境：市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。
“ 三方四地 ” 飛地園區(qū)：整合理縣藏區(qū)政策優(yōu)勢、遂寧船山區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺承載優(yōu)勢和東陽永康企業(yè)集群優(yōu)勢共同組建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為電子信息、智能裝備和生物科技產(chǎn)業(yè)集群。
新型城鎮(zhèn)化：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
廁所革命：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，
2017 年 11 月，習近平總書記就旅游系統(tǒng)推進 “ 廁所革命 ” 工作取得的成效作出重要指示。
“ 四不摘 ” ：習近平總書記在參加甘肅代表團審議時提到，“ 貧困縣摘帽后，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。 ”
“ 最多跑一次 ” 改革：是通過 “ 一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié) ” 的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 的行政目標。
減稅降費：具體包括稅收減免和取消或停征行政事業(yè)性收費兩部分。
寬帶中國： 2013 年 8 月 17 日，中國國務(wù)院發(fā)布了 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略實施方案，部署未來 8 年寬帶發(fā)展目標及路徑，意味著 “ 寬帶戰(zhàn)略 ” 從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。
第五代移動通信（ 5G ）：是最新一代蜂窩移動通信技術(shù)。
四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
三會一課： “ 三會 ” 是：定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會； “ 一課 ” 是：按時上好黨課。
