（四川?。┌椭惺邪椭輩^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
巴中市巴州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱要草案
二 〇 二一年三月
第一章規(guī)劃背景
巴中市巴州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆十一次全會和《中共巴中市巴州區(qū)委關(guān)于制定巴中市巴州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措以及 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是全區(qū)人民開局奠基全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴州的行動綱領(lǐng)。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期主要成就
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面小康的五年，在巴州發(fā)展史上具有重要里程碑意義。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“七大創(chuàng)建”，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，同步全面建成小康社會取得歷史性成就，巴州發(fā)展勢能進(jìn)一步蓄積。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，重大項(xiàng)目投資穩(wěn)步增長，“四三三”產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，中藥材產(chǎn)業(yè)化步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，二○二○年地區(qū)生產(chǎn)總值突破二百億元。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)，累計(jì)脫貧八萬一千六百七十九人，摘掉國家貧困縣“帽子”，實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧；污染防治力度前所未有，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)顯著提升，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，園區(qū)建設(shè)成型成勢，人口和產(chǎn)業(yè)承載力明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)支撐能力大幅提高，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范區(qū)，農(nóng)村安全住房、安全飲水等重大民生問題有效解決。改革開放取得重大突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、“放管服”、黨政機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整等改革成效明顯，獲得全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、全省農(nóng)村改革先進(jìn)縣（區(qū)）等稱號，對外開放合作與招商引資成果豐碩。民生和社會事業(yè)全面進(jìn)步，教育醫(yī)療條件顯著改善，新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新進(jìn)展，全面依法治區(qū)成效明顯，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，平安巴州建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會保持和諧穩(wěn)定。五年創(chuàng)新實(shí)干、拼搏奮斗，巴州如期實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、如期完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴州新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略深入實(shí)施，巴中新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，提供了前所未有的戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力。
今后五年，是巴州在變局中搶新機(jī)開新局的關(guān)鍵階段，是深度融入新發(fā)展格局、深入貫徹新發(fā)展理念、全面提升發(fā)展內(nèi)生動能的突破期，面臨加快推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代重任，動力壓力同在、機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。隨著“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對外開放格局加快重塑，巴州將面臨更強(qiáng)的發(fā)展動能；隨著開放協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)和以城市新區(qū)為主戰(zhàn)場、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主抓手的發(fā)展架構(gòu)全面布局，巴州將面臨更廣闊的發(fā)展空間；隨著全區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐、物流網(wǎng)絡(luò)的加快形成和全面深化改革倒逼體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，巴州將面臨更大的發(fā)展活力。同時(shí)，巴州區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放質(zhì)量不高等問題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生改善、社會治理等領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。全區(qū)上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握全區(qū)改革發(fā)展面臨的新形勢新要求，主動在國家戰(zhàn)略布局和省市總體部署中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，把握發(fā)展的主動權(quán)，不斷開創(chuàng)巴州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推動“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和市委建設(shè)“三市兩地一樞紐”戰(zhàn)略部署，積極適應(yīng)新發(fā)展格局，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高水平融合、動能高效率培育、環(huán)境高品質(zhì)提升、民生福祉高標(biāo)準(zhǔn)增進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，加快建設(shè)清爽巴州、奮進(jìn)巴州、幸福巴州，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴州開好局起好步。
第二節(jié)發(fā)展定位
建設(shè)秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) 。立足重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、加快發(fā)展區(qū)的功能定位，著眼經(jīng)濟(jì)總量有地位、產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)良，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)縣域底部基礎(chǔ)，以“有質(zhì)量”的速度和“有速度”的質(zhì)量支撐發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速高于秦巴山片區(qū)平均水平，綜合實(shí)力、區(qū)域競爭力進(jìn)入秦巴山區(qū)縣域第一方陣。
建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。 立足深度解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一號工程”，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)建設(shè)，改善提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)，打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的秀美鄉(xiāng)村，形成全省鄉(xiāng)村振興縣域典范。
建設(shè)川東北城市郊區(qū)文旅康養(yǎng)示范區(qū)。 立足人們對健康休閑的現(xiàn)代需求，融合發(fā)展“山水藥林城文”，開發(fā)文化體驗(yàn)、城郊游憩、健康養(yǎng)生、特色餐飲等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)集觀光、休閑、康養(yǎng)等多功能為一體的城市外圍休閑旅游帶，打造自然、人文、放松的“城市假日花園·印象巴州”休閑旅游名片。
建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐高品質(zhì)核心區(qū)。 立足融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川東北城市圈節(jié)點(diǎn)城市核心位勢，按照“優(yōu)城、強(qiáng)能、聚人”的思路，提升城市核心功能，構(gòu)筑綠色高效空間，完善市民生活配套，提升公共供給質(zhì)量，培育資源聚集洼地，推動人城景業(yè)和諧統(tǒng)一，建設(shè)宜居宜業(yè)宜商宜游的現(xiàn)代城市，支撐全市成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐建設(shè)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 巴州將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國全省差距進(jìn)一步縮小。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治巴州、法治政府、法治社會，平安巴州建設(shè)達(dá)到更高水平。公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，創(chuàng)新能力和地域文化影響力顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色生態(tài)本底更加堅(jiān)固。改革開放深度融合、高效聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。 充分考慮區(qū)情實(shí)際和階段特征，綜合把握未來發(fā)展趨勢和條件，同時(shí)注重與到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)相銜接，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速不低于全國全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國全省差距進(jìn)一步縮小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。城市功能品質(zhì)大幅提升，鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”取得顯著成效。城鄉(xiāng)交通、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善， 5G 、超寬帶、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，公共資源配置更加均衡，城鄉(xiāng)融合度顯著增強(qiáng)，人民生產(chǎn)生活條件越來越好。
——改革開放邁出新步伐。國家級和省級改革試點(diǎn)縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境更加優(yōu)越，市場發(fā)展動力、社會創(chuàng)新活力加快釋放，開放合作平臺承載力、帶動力和競爭力顯著增強(qiáng)，區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展水平明顯提升，形成開放合作新局面。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，資源集約利用不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。綠色低碳成為生活習(xí)慣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，渠江生態(tài)廊道本底和長江上游生態(tài)保護(hù)屏障更加牢固，基本形成人與自然和諧共生、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合的現(xiàn)代城鄉(xiāng)新局面。
——民生福祉達(dá)到新水平。社會就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速不低于全國全省水平，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。基本公共服務(wù)均等化水平提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，多層次社會保障體系更加完善，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
——基層治理呈現(xiàn)新活力。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新的成效，特色鮮明、較為成熟的城鄉(xiāng)基層治理“巴州模式”基本形成。各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解更加有效，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié)原則要求
推動“十四五”時(shí)期巴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)原則要求。
——堅(jiān)持以全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局。 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新巴州，推動全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的新期待。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放。 以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以制度創(chuàng)新厚植新發(fā)展優(yōu)勢，切實(shí)破除制度瓶頸和機(jī)制障礙。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)夯實(shí)發(fā)展支撐、增強(qiáng)發(fā)展動能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻謀劃、統(tǒng)籌布局，上下聯(lián)動、協(xié)同一體，發(fā)揮各方面積極性，著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中解決發(fā)展不平衡不充分問題。
第三章融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
順應(yīng)“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”要求，以主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，優(yōu)化發(fā)展空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)功能體系更加完善，培育競爭新優(yōu)勢，形成發(fā)展新格局。
第一節(jié)融入國家省市戰(zhàn)略格局
服從服務(wù)全國、全省、全市大局，承接戰(zhàn)略輻射帶動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載和資源要素集聚轉(zhuǎn)化功能。
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)施市場主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、供給質(zhì)量提各項(xiàng)“四大工程”，補(bǔ)齊生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)短板，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，打造市域消費(fèi)中心。
精準(zhǔn)對接“一帶一路”戰(zhàn)略，依托“渝新歐”“蓉新歐”“渝昆泛亞”國際聯(lián)運(yùn)大通道，加強(qiáng)與沿線國家（地區(qū)）以巴文化、紅色文化為主題的文化交流。深度融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強(qiáng)與“京津冀”“長三角”“環(huán)渤?！薄盎浉郯拇鬄硡^(qū)”等地區(qū)合作，推動更多資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才落戶巴州。積極參與“西部陸海新通道”建設(shè)，依托中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會、中國西部國際博覽會等合作平臺，加快融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面落實(shí)成巴合作、渝巴合作、達(dá)巴合作事項(xiàng)，加快融入川東北渝東北一體化發(fā)展和萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示區(qū)建設(shè)，在教育醫(yī)療、社會保障、農(nóng)民工維權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才交流、產(chǎn)品營銷等方面深度合作。發(fā)揮“綠色、生態(tài)、富硒、有機(jī)”優(yōu)勢，積極對接雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)成果孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，探索“總部在成渝、基地在巴州”“研發(fā)在成渝、轉(zhuǎn)化在巴州”“生產(chǎn)在巴州、消費(fèi)在成渝”的產(chǎn)業(yè)合作模式，融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，建設(shè)制造業(yè)重要配套協(xié)作基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。實(shí)施文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、森林康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建功能完備的旅游服務(wù)體系，加快建設(shè)成渝地區(qū)休閑度假“后花園”。
圍繞全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和全市市域一體化協(xié)同化差異化發(fā)展布局，緊扣巴中新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置，打造川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動能強(qiáng)、區(qū)域帶動作用強(qiáng)的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣（區(qū)）。
第二節(jié)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局
依托道地藥材、有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合等方面合作，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、倉儲等項(xiàng)目。采取遠(yuǎn)程診療、人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等方式，促進(jìn)區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與成渝地區(qū)大型公立綜合醫(yī)院建立遠(yuǎn)程會診協(xié)作和?？坡?lián)盟等合作，推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈衛(wèi)生健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動市職中與成都市財(cái)貿(mào)校、區(qū)四小與成都茶店子小學(xué)結(jié)對合作、協(xié)同發(fā)展。
全面參與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展，合力爭取基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域政策支持和重大項(xiàng)目，著力打造全省北向開放的戰(zhàn)略性綜合交通走廊和對外經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)與周邊區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)平臺共建共享、社會治理聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)保共建共治，共同提升全市在全省的位勢。
完善城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，嚴(yán)格按照“現(xiàn)代山地公園城市”定位，著眼長遠(yuǎn)布局建設(shè)各類重大設(shè)施，系統(tǒng)配套片區(qū)路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，建設(shè)一批集商業(yè)、酒店、餐飲、休閑、娛樂等城市生活空間為一體的大型城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目，打造高水平協(xié)同發(fā)展平臺。完善園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)、金融、商務(wù)、便民服務(wù)配套，重點(diǎn)完善新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、巴州工業(yè)園、盤興物流園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、給水、供電、弱電、供氣、通訊管網(wǎng)、排污功能，提升園區(qū)承載能力，降低園區(qū)運(yùn)營成本。理順園區(qū)管理體制，推動市場化運(yùn)行，為打造成渝地區(qū)巴州產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地建設(shè)提供高水平發(fā)展平臺。
第三節(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
落實(shí)市委“三高于三提高”目標(biāo)要求，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主抓手，深化以服務(wù)業(yè)為主體、工業(yè)振興發(fā)展為支撐、中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)托底的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動能。推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化藝術(shù)、體育娛樂、教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域物流貨運(yùn)、電子商務(wù)、循環(huán)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，加快發(fā)展城市近郊休閑康養(yǎng)、旅游度假等文旅康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，培育一批市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)一批省級服務(wù)集聚區(qū)。推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，圍繞新能源新材料、機(jī)械電子、生物醫(yī)藥、食品飲料等新興產(chǎn)業(yè)，以巴州工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)為抓手，創(chuàng)新“總部+基地”發(fā)展模式，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，發(fā)展特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展，高品質(zhì)發(fā)展道地藥材、優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)果蔬、生態(tài)畜禽四大特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“藥醫(yī)養(yǎng)食游全鏈發(fā)展”定位發(fā)展“中草藥+康養(yǎng)”“中醫(yī)藥+旅游”業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生、文化旅游聯(lián)動發(fā)展。到2025 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到9：33：58。
優(yōu)化消費(fèi)、投資和出口三大動力結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能體系。在保消費(fèi)供給和釋放消費(fèi)活力上雙向著力，順應(yīng)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)提檔升級，同步推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保險(xiǎn)等領(lǐng)域深層次堵點(diǎn)難點(diǎn)突破。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方向，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，推進(jìn)“十四五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加大城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民民生事業(yè)投資力度。擴(kuò)大對外開放，補(bǔ)齊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，抓住新一輪工業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。推動出口突破發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)主體培育，毫不動搖推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)做大做經(jīng)，毫不動搖支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批有活力、有競爭力的企業(yè)方陣。
打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展品牌消費(fèi)、都市休閑等具有引領(lǐng)策源作用和增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。圍繞居民“吃穿用住行”和服務(wù)消費(fèi)升級方向，健全中心主城區(qū)商圈體系，推動特色商業(yè)街區(qū)提檔升級，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)便利化、品質(zhì)化發(fā)展。深挖巴文化、紅色文化等特色資源，引進(jìn)培育文化創(chuàng)意企業(yè)，建設(shè)文創(chuàng)街區(qū)和集聚區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。培育一站式家政服務(wù)企業(yè)，打造具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的家政服務(wù)品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四節(jié)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同耦合，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)和人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化成果。充分挖掘、整合、對接、放大現(xiàn)有城鄉(xiāng)兩方面資源，促使生產(chǎn)要素從分割走向融合，從固定走向流動，為消除二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在中心城區(qū)建設(shè)上，圍繞打造人口和產(chǎn)業(yè)重要承載地建設(shè)目標(biāo)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市。在農(nóng)村場鎮(zhèn)建設(shè)上，重點(diǎn)體現(xiàn)特色化和差別化，到 2025 年實(shí)現(xiàn)入庫 “ 省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn) ”5 個(gè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的原則，完善城鄉(xiāng)接合部空間控制性詳規(guī)和土地利用規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)接合部土地高效化利用辦法，推動城邊村社區(qū)化管理，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動農(nóng)村的功能。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義。促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村 20 個(gè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動發(fā)展動能取得突破、塑成優(yōu)勢。
第一節(jié)推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
堅(jiān)持以品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)、以市場需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為動力，聚焦中藥材良種繁育、種植、加工、流通和中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)中藥材種植規(guī)模化、過程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)加工裝備化和營銷網(wǎng)絡(luò)化，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年全區(qū)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值30 億元。
加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持以園區(qū)擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)為取向，圍繞“六園四基地”布局，聚焦丹參、白芍、枳殼、姜黃四大主導(dǎo)品種，按照“果藥、藥藥、林藥、糧藥”等套作模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批面積超萬畝的中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)中藥材規(guī)模發(fā)展。力爭到 2025 年全區(qū)中藥材種植面積達(dá)到 20 萬畝。優(yōu)化中藥材產(chǎn)地初加工廠布局，強(qiáng)化加工技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)區(qū)域綜合性中藥材產(chǎn)地初加工基地。引進(jìn)培育一批中醫(yī)藥精深加工企業(yè)，開展中醫(yī)藥品牌創(chuàng)建，力爭到 2025 年園區(qū)建成區(qū)面積 2 平方公里、新建生物醫(yī)藥項(xiàng)目入園率達(dá) 100% ，培育發(fā)展產(chǎn)值超 5 億元生物醫(yī)藥企業(yè) 2 家、品牌優(yōu)勢企業(yè) 5 家。規(guī)劃建設(shè)集中藥材倉儲、檢
創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地。聚焦大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推行“中醫(yī)藥 + 旅游”“中醫(yī)藥 + 康養(yǎng)”“中醫(yī)藥 + 文化”等模式，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生、文化旅游融合發(fā)展。依托天馬山度假區(qū)、山水化湖公園、晏陽初故里等景區(qū)，加快推進(jìn)清江—大和、玉堂—化成、三江等道地藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大普瑞制藥并招引一批從事大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藥企，將重點(diǎn)景區(qū)、道地藥材園區(qū)和重點(diǎn)藥企合理串聯(lián)，打造一批中醫(yī)藥健康旅游精品線路。著力打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品，推廣應(yīng)用一批保健食品、藥膳、藥酒、藥茶、藥膏等中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品，開發(fā)中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產(chǎn)品，創(chuàng)作中醫(yī)藥養(yǎng)生科普文藝作品，提升游客的體驗(yàn)感。規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具特色的健康養(yǎng)生基地和景區(qū)中醫(yī)藥文化長廊、食療館、體驗(yàn)館和藥食同源為特色的旅游小鎮(zhèn)、度假村落，開展藥旅藥養(yǎng)示范人家、示范企業(yè)、示范基地等創(chuàng)建活動，提升全區(qū)藥旅融合發(fā)展的知名度和美譽(yù)度。
第二節(jié)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動
堅(jiān)持園區(qū)提檔升級、龍頭企業(yè)招引、骨干企業(yè)培育多輪驅(qū)動，以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則，突破發(fā)展新型工業(yè)，培育裝備制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能技改和轉(zhuǎn)型升級。力爭到 2025年巴州工業(yè)園建成 100 億級工業(yè)園區(qū)、培育創(chuàng)新型企業(yè)家 100 名、工業(yè)行業(yè)國家專利突破 100 件以上。
做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，推進(jìn)新型工業(yè)集群聚優(yōu)成勢。機(jī)械電子方面，依托卓創(chuàng)項(xiàng)目大力發(fā)展精密儀器儀表，依托思廣益項(xiàng)目大力發(fā)展手機(jī)周邊產(chǎn)品，大力引進(jìn)芯片上下游項(xiàng)目及觸摸屏、數(shù)控機(jī)床等相關(guān)配套項(xiàng)目，推動罡正電子、光學(xué)鏡片、手機(jī)屏保等企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展通用機(jī)械制造企業(yè)，力爭到 2025 年機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15 億元以上。生物醫(yī)藥方面，加大中醫(yī)藥生產(chǎn)性企業(yè)招引和中藥品種的承接轉(zhuǎn)移力度，重點(diǎn)發(fā)展中藥提取、中藥制劑、中成藥研發(fā)。食品飲料方面，圍繞生豬、土雞、獼猴桃、黃花、銀杏等本地特色資源大力發(fā)展食品加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)展風(fēng)味食品、方便食品、保健食品，做大做強(qiáng)偉超王子、飛霞食品、老廖家食品、乾坤食品、宏源農(nóng)林等企業(yè)。到 2025 年新引進(jìn)食品飲料類企業(yè) 5 家以上，力爭食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 150 億元以上。新能源新材料方面，推進(jìn)石墨精深加工、復(fù)合新材料等研發(fā)生產(chǎn)，積極發(fā)展新能源電池等清潔能源和可再生能源，加大天然氣勘探開發(fā)利用，推廣無氧炭化技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生物顆粒燃料。到 2025 年新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 25 億元。
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)數(shù)字巴州。培育孵化數(shù)字經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)，加大新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，推動智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極運(yùn)用 5G 、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，推進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，加快建設(shè)智慧園區(qū)、數(shù)字園區(qū)，到 2025 年培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 1 個(gè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地 1 個(gè)，建成智能工廠 5 家、數(shù)字車間 20 家。
改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。堅(jiān)持存量改造升級走向產(chǎn)業(yè)高端，以先進(jìn)技術(shù)和工藝推動機(jī)械制造、紡織服裝、家居建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，培育市場競爭新優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等新模式。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快落后產(chǎn)能淘汰或轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。推廣運(yùn)用環(huán)保技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。實(shí)施名企名品培育工程，培育一批引領(lǐng)性龍頭型骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新型小巨人企業(yè)，推出有科技含量、有競爭力的工業(yè)產(chǎn)品。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把巴州工業(yè)園、巴州區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園、巴中新能源新材料產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地和主載體，健全園區(qū)管理體制和工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，強(qiáng)化園區(qū)要素保障，推動園區(qū)集聚集約集群發(fā)展。加快完善巴州工業(yè)園、巴州區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園孵化器（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）、加速器、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配置咨詢設(shè)計(jì)、培訓(xùn)研發(fā)、投資融資等服務(wù)平臺。加快新能源新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，建成新能源汽車動力電池制造基地，打造中國西部新能源新材料生產(chǎn)基地。采取“總部 + 基地”“研發(fā) + 轉(zhuǎn)化”“頭部 + 配套”等互動模
第三節(jié)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
聚焦業(yè)態(tài)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，以深化改革、擴(kuò)大開放、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，構(gòu)建以商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)為主體，兼顧新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造市域服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。推動王府井、津橋湖等城市商圈功能升級，新（改、擴(kuò)）建一批商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)集聚區(qū)豐富業(yè)態(tài)、錯(cuò)位發(fā)展，打造省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動草壩街、祠堂街、麻柳灣片區(qū)等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)升級提檔，培育夜間消費(fèi)、綠色消費(fèi)、假日消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)功能，依托老舊小區(qū)改造完善城市社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)“數(shù)字化”社區(qū)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。優(yōu)化電商服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)功能，夯實(shí)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)。到 2025 年力爭全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 193 億元，培育年銷售額超 5 億元、 1 億元的商貿(mào)流通企業(yè)分別達(dá)到 1 家、 10 家，年交易額超 1 億元的商品交易市場達(dá)到 2 家。
發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。優(yōu)化物流空間布局，依托盤興物流園、巴州工業(yè)園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)區(qū)域物流中心或節(jié)點(diǎn)。加大物流企業(yè)退城入園力度，培育引進(jìn)一批 A 級、 AA 級物流企業(yè)入駐園區(qū)。完善貨運(yùn)停車場、倉儲、分揀、配送、冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以物流園區(qū)、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，社會物流總費(fèi)用占營業(yè)收入比重下降到65% 以內(nèi)。
發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。引進(jìn)培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)街區(qū)和集聚區(qū)。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，支持綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)人才培育和實(shí)習(xí)基地。發(fā)展特色餐飲，推動地方菜品創(chuàng)新，打造一批美食街。
統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，開展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運(yùn)營、專利代理等服務(wù)。引進(jìn)培育融資租賃企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造、開拓市場。發(fā)展電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)等服務(wù)。
培育服務(wù)業(yè)市場主體和品牌。實(shí)施“中小企業(yè)孵化計(jì)劃”和“領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃”，發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、社會信譽(yù)好的服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。加強(qiáng)對企業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)“四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)”“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”等，加快專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持域內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)范組建行業(yè)協(xié)會，做大做響“道地藥材”“巴中棗林魚”“巴山民宿”“化湖魚頭”等地方特色品牌，提升地方服務(wù)業(yè)品牌影響力和競爭力。
第四節(jié)推動文化康養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展
深度挖掘綠色資源、紅色文化和歷史文化，培育文化消費(fèi)市場，打造高品質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)基地、歷史文化旅游目的地。提升“中國曲藝之鄉(xiāng)”“中國華僑國際文化交流基地”等品牌魅力，建設(shè)一批文旅特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村和民宿民居群。持續(xù)開展國省級森林康養(yǎng)基地、省級森林康養(yǎng)人家創(chuàng)建。發(fā)揮高等級景區(qū)集聚協(xié)同和龍頭帶動作用，建好營運(yùn)好天馬山森林康養(yǎng)度假區(qū)、蓮花山山地運(yùn)動公園，建成化成—天馬山—棗林自駕游廊道，聚合周邊多元業(yè)態(tài)，拓展景鄉(xiāng)一體生活新空間，建成全國知名的森林康養(yǎng)基地和醫(yī)養(yǎng)休閑度假區(qū)。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面開放社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，加大社會力量投資興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。加快建設(shè)一批文旅特色小鎮(zhèn)，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，大力發(fā)展“巴山民宿”和星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店），推動“旅游 + 康養(yǎng)”融合發(fā)展。圍繞巴河兩岸特色文化街區(qū)打造巴城夜游夜購夜娛集聚區(qū)，天馬山景區(qū)創(chuàng)建省級森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)，靈山景區(qū)創(chuàng)建國家 A 級景區(qū)，北部山區(qū)三產(chǎn)融合示范園創(chuàng)建國家 AAAA 級景區(qū)。構(gòu)建快旅慢游服務(wù)體系，加強(qiáng)文化旅游管理服務(wù)能力建設(shè)，爭取創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，將巴城打造成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈休閑度假后花園會客廳。到 2025 年接待游客人數(shù)突破 800 萬人次、旅游收入突破 80 億元。
第五章持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局和支撐體系，形成城鎮(zhèn)布局合理、層級聯(lián)動的發(fā)展格局，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局形態(tài)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，突出規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。統(tǒng)籌公共建設(shè)、生產(chǎn)力布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，編制和監(jiān)督實(shí)施城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃，力爭在“十四五”期間形成較為完備的國土空間規(guī)劃體系、規(guī)劃編制審批體系、監(jiān)督實(shí)施體系。構(gòu)建“ 4+5 ”城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）、一般場鎮(zhèn)、中心村（聚居點(diǎn)）” 4 級城鎮(zhèn)體系，打造“以城區(qū)為核心的城周城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)、以清江鎮(zhèn)為核心的城市近郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、以化成鎮(zhèn)為核心的農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)、以曾口鎮(zhèn)為核心的高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、以鼎山鎮(zhèn)為核心的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)” 5個(gè)功能片區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。
構(gòu)建“一核三軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局，為功能品質(zhì)提升、要素集聚集約提供空間載體?！耙缓恕奔粗行闹鞒菂^(qū)，積極支持和參與“一城三區(qū)”（巴城及巴州區(qū)、恩陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)）一體化發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，大力推動中心城區(qū)東進(jìn)西延南拓中改，加快建設(shè)精致時(shí)尚有歸屬感的魅力之城。力爭到 2025 年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 34 平方公里以上?！叭S多點(diǎn)”即以巴達(dá)高速、巴廣渝高速、 G245 沿線為發(fā)展軸，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和場鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，形成“以軸帶點(diǎn)”狀的城鎮(zhèn)空間格局。優(yōu)化小城鎮(zhèn)形態(tài)、市容和功能，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié)提升中心城區(qū)發(fā)展能級
樹立“為人民建城、為發(fā)展建城”的理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理，把中心城區(qū)做精做美。強(qiáng)化中心城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性規(guī)劃管控，打造現(xiàn)代山地公園城市典范。推進(jìn)“一區(qū)多結(jié)點(diǎn)”建設(shè)，“一區(qū)”主要是加快蓮山湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)，按照“生態(tài)新城、文旅新城、宜居新城”的定位，打造高品質(zhì)生活新區(qū)、城市會客廳和創(chuàng)新發(fā)展新引擎，力爭到 2025 年“一軸一環(huán)四心七組團(tuán)”空間布局初具形態(tài)；“多結(jié)點(diǎn)”主要是推進(jìn)老城區(qū)城市結(jié)點(diǎn)綜合整治、環(huán)境美化、居民休閑設(shè)施等建設(shè)，解決“城市病”問題。實(shí)施城市有機(jī)更新工程，完成中心城區(qū)老舊小區(qū)改造 383 個(gè)，繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，開展夜景亮化、市政管線等分區(qū)分類整治提升，加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)傳承發(fā)展，建設(shè)體現(xiàn)地域特色的品質(zhì)文化街區(qū)。健全城市治理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。
增強(qiáng)城市功能，提高中心城區(qū)的人口吸引力和集聚力。完善城市綜合交通路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)城市重大節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)蓮山湖新區(qū)的骨干通道建設(shè)。打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”，推進(jìn)城市交通擁堵問題解決。立體化開發(fā)建設(shè)城市，規(guī)范建設(shè)停車場、慢行系統(tǒng)、公園綠地等市政公共設(shè)施，“十四五”期間新增停（泊）車位 5000 個(gè)、公園綠地 50000 平方米。改造升級現(xiàn)有菜市場、批發(fā)零售等專業(yè)市場，合理布局便民菜店等，解決以街代市等突出問題。推進(jìn)貨運(yùn)等非城市核心功能向園區(qū)、城市環(huán)線外域疏解。加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)動力基礎(chǔ)建設(shè)，完善市域經(jīng)濟(jì)中心消費(fèi)供給、金融商務(wù)、對外交往門戶等城市功能。力爭到 2025 年城市常住人口達(dá)到 50 萬左右。
第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化品質(zhì)化發(fā)展
堅(jiān)持形態(tài)適宜集約發(fā)展，明確各鎮(zhèn)功能和發(fā)展定位，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能，推動小城鎮(zhèn)之間競合發(fā)展、小場鎮(zhèn)同小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。挖掘小城鎮(zhèn)地域特色和文化內(nèi)涵，突出景觀風(fēng)貌和建筑特色，強(qiáng)化空間和用途管控，打造特色鮮明、功能齊備、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極點(diǎn)。堅(jiān)持人城景業(yè)一體化融合發(fā)展，深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，建設(shè)一批“農(nóng)業(yè) + 商貿(mào) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 商貿(mào) + 康旅”“工業(yè) + 商貿(mào)+ 旅游”“農(nóng)業(yè) + 文化 + 旅游”型特色小城鎮(zhèn)，提高各特色小城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)一般場鎮(zhèn)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，改善場鎮(zhèn)形象，提升場鎮(zhèn)功能，全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的“夾心餅干”問題。推進(jìn)農(nóng)村聚居點(diǎn)有效治理，做美城鎮(zhèn)體系末梢，推動鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動。
第四節(jié)加快戶籍人口城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，解決好社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育和權(quán)利維護(hù)等問題，建立農(nóng)民住房保障機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度建設(shè)，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量動態(tài)平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口流動政策引導(dǎo)，建立與全區(qū)空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑相適應(yīng)的戶籍人口調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和已落戶人口向城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移。支持建筑業(yè)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。到 2025 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 以上。
第六章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)村景相融的川東北秀美宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)、全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（區(qū)）。
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
按照“布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)同發(fā)展”的思路，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村空間布局，推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雙輪驅(qū)動。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局再造，打造東部長梁高丘“糧 — 經(jīng) — 藥”發(fā)展區(qū)、南部臺狀丘陵“糧 — 經(jīng)— 畜”發(fā)展區(qū)、中部坎狀低山“糧（菜） — 果 — 藥”發(fā)展區(qū)、北部中低山林“林（茶） — 藥 — 禽”發(fā)展區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間，遵循鄉(xiāng)村自然環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，提升農(nóng)村聚居點(diǎn)形態(tài)，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建規(guī)模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，以北部天然林生態(tài)安全屏障、巴河流域生態(tài)綠帶、化成水庫生態(tài)綠核為支撐，打造“一屏一帶一核”生態(tài)格局，增強(qiáng)生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)和水土保持功能。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭取實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度。整治農(nóng)村亂占耕地問題，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品初加工和商品化處理、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，加快農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)地流通體系建設(shè)。依托“巴山巴適”公用品牌推廣本土農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，力爭每年新申報(bào)品種 5 個(gè)，啟動“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。培育新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，引進(jìn)培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體 3 家以上。引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，支持供銷社開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。釋放“糧豬安天下”的效能，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持中藥材產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，統(tǒng)籌綠色果蔬品質(zhì)化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)?；l(fā)展、生態(tài)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。其中北部環(huán)線（棗林—天馬山—化成）以文旅經(jīng)濟(jì)為主，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；中東部環(huán)線（清江—大和—水寧寺—曾口）圍繞創(chuàng)建國家級中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；南部環(huán)線（大茅坪—三江—鼎山—梁永）以發(fā)展萬畝農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)示范園為載體，發(fā)展現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向“三圈”集聚。到 2025 年力爭創(chuàng)建國家級、省級、市級、區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)共 12 個(gè)。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
按照改造提升型、示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型和搬遷撤并型五個(gè)類型，推進(jìn)村莊發(fā)展，完成 20 個(gè)省級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。改造提升型村莊，主要包括規(guī)模較大的中心村、交通干線重點(diǎn)村以及仍將存續(xù)的村莊，在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，打造專業(yè)化村莊。示范引領(lǐng)型村莊，主要包括具備承接城區(qū)功能延伸優(yōu)勢與條件的村莊，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村治理城鎮(zhèn)化，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造繁榮文明現(xiàn)代化村莊。特色發(fā)展型村莊，主要包括文化底蘊(yùn)豐富的傳統(tǒng)村落，把改善生產(chǎn)生活條件與保護(hù)利用文化資源統(tǒng)一起來，打造特色文化村莊。搬遷撤并型村莊，主要包括生產(chǎn)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊，嚴(yán)格限制新建和擴(kuò)建，統(tǒng)籌解決村民生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)問題。
以“五大行動”為抓手，持續(xù)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。開展提升改造行動，堅(jiān)持“缺什么就補(bǔ)什么、弱什么就強(qiáng)什么”，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、路、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)設(shè)施便捷性；實(shí)施聚居點(diǎn)形象鞏固提升工程，將地域文化、紅色基因、旅游康養(yǎng)植入點(diǎn)位改造、農(nóng)房建設(shè)；完成農(nóng)村土坯房改造，推進(jìn) 1.5 萬戶農(nóng)村居民的新居建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)舊村落改造和歷史文化古街、古村落、古民居保護(hù)開發(fā)和古樹名木保護(hù)。開展環(huán)境整治行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和生活污水治理，確保 95% 的行政村村容村貌得到實(shí)質(zhì)性提升。開展文化傳承行動，實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，辦好晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)講堂，建設(shè)一批鄉(xiāng)土文化博物館，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。開展人才培育行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主等新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的有益力量，以鄉(xiāng)村人才振興推動產(chǎn)業(yè)振興。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實(shí)五年過渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定的要求，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善防止返貧監(jiān)測和扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)益貧機(jī)制，對易返貧致病人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、科技保障等幫扶措施。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施營運(yùn)機(jī)制，到 2025 年形成較為成熟的城鄉(xiāng)公共設(shè)施管護(hù)營運(yùn)體系。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，為缺乏勞動能力的脫貧農(nóng)戶和其他低收入農(nóng)戶提供更可靠的保障。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作。健全鄉(xiāng)村振興土地要素供給機(jī)制，完善以鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)發(fā)展需求為導(dǎo)向的用地支持政策。構(gòu)建財(cái)政、金融和社會資本多方協(xié)同投入的鄉(xiāng)村振興資金保障體系，健全產(chǎn)業(yè)貸款、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基金補(bǔ)償?shù)冉鹑谥мr(nóng)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
第七章構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
聚焦提質(zhì)增效、全鏈暢通、融合共享，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，突出交通、水利、能源、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板破瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系
落實(shí)“交通強(qiáng)市”部署，對接全市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動加密覆蓋、聯(lián)網(wǎng)融合、升級提檔，建設(shè)“一軸二橫三縱四環(huán)五廊”交通路網(wǎng)。
全力支持配合過境高速鐵路、城際鐵路、快速鐵路、高速公路等系列綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)和擴(kuò)能技改，配合做好漢巴南鐵路建設(shè)，推進(jìn)成都—巴中高鐵、廣元—巴中—達(dá)州鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)。配合做好蒼溪—巴中、陜西鎮(zhèn)巴—巴中—廣安高速公路建設(shè)。開展新增普通省道規(guī)劃，爭取將陜西—南江—巴州—恩陽納入四川省“十四五”普通省道網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃陜西—通江—巴州—儀隴—達(dá)州—重慶的南北走向高速通道，規(guī)劃建設(shè) S521 、 S303（上峽至萬家）兩條橫向通道、 G245 、 S222 、清（江）至白（廟）三條縱向通道，規(guī)劃建設(shè)江南城區(qū)三環(huán)線、東部繞城環(huán)線、城郊休閑旅游環(huán)線、鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)環(huán)線四大交通發(fā)展環(huán)線，完善北部茶旅融合示范線、中東部道地藥材示范線、南部糧油高產(chǎn)示范線、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)網(wǎng)路等五大交通長廊，推進(jìn)境內(nèi)國省干線公路升級改造，配合做好 G244 、 G347 、 G542 巴城過境公路建設(shè)。依托成都、西安、重慶、蘭州四大都市交通干線交匯點(diǎn)優(yōu)勢，構(gòu)建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達(dá)開、快達(dá)長三角的新通道，與臨近市區(qū)協(xié)同構(gòu)建“ 1 小時(shí)通勤圈”，打造四通八達(dá)交通格局，加快建成成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。
推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升工程、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程、撤并建制村暢通工程、通組硬化路工程、公路生命安全防護(hù)工程、病危橋改造工程等“五大工程”，建成便捷、高效的農(nóng)村交通路網(wǎng)。
完成 G245 巴州段光輝許家?guī)X—三江—梁永道路建設(shè)，推進(jìn)巴州—恩陽機(jī)場快速道路建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)—新能源新材料產(chǎn)業(yè)園—巴州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)大道建設(shè)。建設(shè)串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要行政節(jié)點(diǎn)，高速公路、國省干線、繞城環(huán)線等重要交通節(jié)點(diǎn)，以及公園景區(qū)主要文旅節(jié)點(diǎn)、核心園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)接道路。合理布局建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)物流站場。加快建設(shè)巴中東站綜合客運(yùn)樞紐、巴州吳家河客運(yùn)站、巴州城南客運(yùn)站、曾口貨運(yùn)站，完善農(nóng)村客運(yùn)招呼站及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站。
第二節(jié)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)水安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化水資源保障能力。通過制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)投入、培訓(xùn)管理等，提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水入戶率和工程運(yùn)行管理水平，健全完善安全供水體系。
實(shí)施中型水庫、引提水水系連通、城市發(fā)展新區(qū)水資源配置工程，建設(shè)青龍嘴水庫、寒溪寺水庫等中小型水利工程，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，形成布局合理的水資源配置格局，解決工程性缺水問題。加快聯(lián)通大田溝、潮水洞、后溪溝二庫、后溪溝一庫、黑石腔、群英、津橋湖 7 座水庫，實(shí)施化成水庫與毛古河觀音河、巴州區(qū)河湖聯(lián)通工程，推進(jìn)曾口店子河溝、大溪溝、賈家溝、李家溝、后溪溝 5 條農(nóng)村水系綜合整治工程，實(shí)現(xiàn) “ 七庫聯(lián)通、五河治理 ” 。力爭建成青龍嘴水庫、寒溪寺水庫，開工干溝河水庫，完成龍洞溝、百花溪、何成溪水庫擴(kuò)建前期工作，實(shí)施小型水庫水利提升工程，全面提升供水保障能力，著力解決城鎮(zhèn)供水水源不足不穩(wěn)定問題。
提升防洪減災(zāi)和防汛抗旱能力，實(shí)施巴河堤防建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)塘庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、中小型水源工程。加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警、山洪溝治理、群測群防，加強(qiáng)基層防汛組織體系和防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)大柏樹水庫等 41 座小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目， 106 座小型水庫維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目。在清江、水寧寺等地實(shí)施國家水土流失重點(diǎn)項(xiàng)目，治理水土流失 220 平方千米。
劃定設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)改造升級工程，完善村鎮(zhèn)供水管護(hù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū) 21 個(gè)，加快龍洞溝水庫、后溪溝水庫等中小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，實(shí)施花溪場鎮(zhèn)、鳳溪場鎮(zhèn)、蟒堂壩等中小河流防洪治理工程，提升城鎮(zhèn)供水保障水平。做好跨區(qū)域水資源調(diào)度，加強(qiáng)生產(chǎn)用水配套工程建設(shè)，開展節(jié)水行動和水資源保護(hù)，全面推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)提升能源保障能力
堅(jiān)持傳統(tǒng)能源與新能源兩手抓，推動能源從“保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向 “ 保障供應(yīng)和促進(jìn)發(fā)展并重 ” 。
實(shí)施“氣化巴州”行動，加強(qiáng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及專用儲氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊天然氣管網(wǎng)設(shè)施短板。配合做好巴中天然氣勘探開發(fā)，推動天然氣 “ 產(chǎn)供儲銷 ” 體系建設(shè)，提升產(chǎn)氣能力、儲氣能力、管輸能力、調(diào)峰能力。新建天然氣長輸管線 5 條 43 公里，啟動建設(shè)天然氣應(yīng)急儲備項(xiàng)目。
以城市新區(qū)和新建主干道為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批加油站、加氣站、城市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。加快新能源站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)加油（氣）站（中石油城中加油站）等危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。規(guī)劃建設(shè)北環(huán)線、曾口鎮(zhèn)、蓮山湖新區(qū)等 12 個(gè)加油加氣站，新建大型公用充電站 12 座、充電樁 1200 個(gè)。
優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)施一批輸變電工程項(xiàng)目。強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目，新建 1.5 萬千瓦城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新建 220 千伏輸變電工程項(xiàng)目 1 個(gè)、 110 千伏輸變電工程項(xiàng)目 2 個(gè)、 35 千伏輸變電工程項(xiàng)目 2 個(gè)。促進(jìn)能源公共服務(wù)向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
第四節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享和重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)潮流，建成信息化強(qiáng)區(qū)。
推動5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。大力建設(shè) 5G 和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，積極推動全區(qū)城鄉(xiāng)光纖覆蓋和擴(kuò)容提速，優(yōu)先實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度覆蓋，建成 5G 基站 5000 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心城市、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。
提升“云上巴州”平臺，與國內(nèi)知名軟件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商開展戰(zhàn)略合作，在旅游交通、醫(yī)療健康、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快“云上巴州”升級，推進(jìn)巴州與智慧巴中互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)園區(qū)、西部云谷巴中大數(shù)據(jù)基地等合作，推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)開放共享，加快培育大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)。到 2025 年基本建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超 200 億元，成為川東北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施光纖寬帶覆蓋城鄉(xiāng)工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)村社會管理體系。實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快寬帶普及提速，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合、挖掘與應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，催生數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，打造一批數(shù)字化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展。
第八章深入推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新
落實(shí)中央和省、市全面深化改革決策部署，擴(kuò)大開放合作，用好政府和市場“兩只手”，創(chuàng)造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的機(jī)制新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展的活力與創(chuàng)造力。
第一節(jié)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革
依托決策服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)新型智庫建設(shè)，強(qiáng)化政策研究、調(diào)查研究和決策咨詢服務(wù)，提高宏觀決策和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行調(diào)控水平。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，建立“負(fù)面清單”監(jiān)督和對企業(yè)的授權(quán)行權(quán)管理機(jī)制。落實(shí)國有企業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型要求，支持匯鑫城建、漢昌產(chǎn)投等區(qū)屬國企引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴和參與市場化項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮國有資本在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)營運(yùn)等領(lǐng)域的引領(lǐng)性作用。深化投融資體制改革，規(guī)范政府和社會資本合作模式，規(guī)范投資項(xiàng)目決策和審批程序，提高投資效率效益。做強(qiáng)用活各類專項(xiàng)發(fā)展基金和政策性融資擔(dān)?；穑l(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用。加強(qiáng)征管制度建設(shè)，提高收入征管規(guī)范化、精細(xì)化、法治化水平。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全區(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化金融服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)一批銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在巴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。落實(shí)新形勢下統(tǒng)計(jì)工作體制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和數(shù)據(jù)監(jiān)測研判。
第二節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
持續(xù)推進(jìn)全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深度落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)“ 1+7+1 ”方案，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革成果，完善承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)登記與保護(hù)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收儲利用閑置宅基地和農(nóng)房的方式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。構(gòu)建集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)釋緩與分擔(dān)機(jī)制。建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，培育一批集體經(jīng)濟(jì)收入超 10 萬元、 50 萬元、 100 萬元的村。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，打造公平公正市場環(huán)境，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易辦法和服務(wù)體系。持續(xù)深化“放管服”改革，推動“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，“十四五”期間政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到 90% 以上。完善營商環(huán)境“好差評”評價(jià)體系，打造一流營商環(huán)境。落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)機(jī)制。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善與市場主體常態(tài)化溝通機(jī)制，暢通市場主體參與政策制定渠道，扶持壯大本地有潛力的中小微企業(yè)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。推進(jìn)商（協(xié)）會和中介機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，健全監(jiān)管、投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。建立社會信用體系，完善信用黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第四節(jié)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，打造有吸引力的投資洼地。瞄準(zhǔn)市場需求熱點(diǎn)，推動工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，把“巴州造”“巴州產(chǎn)”推向廣闊市場。
第五節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)
落實(shí)全省全面創(chuàng)新改革任務(wù)部署。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技型企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)投入科技研發(fā)稅收優(yōu)惠政策。培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鏈?zhǔn)桨l(fā)展推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，爭取與高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作建設(shè)科研中心和重大科技項(xiàng)目，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建核桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、防漏水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推進(jìn)與四川省中醫(yī)藥科學(xué)院、重慶市中藥研究院等單位戰(zhàn)略合作，加快中藥技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動科技成果轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，培育引進(jìn)科技人才、基礎(chǔ)研究人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立健全科技成果評價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚(yáng)科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。力爭到2025 年培育國家高新技術(shù)企業(yè) 5 家以上、科技創(chuàng)新平臺和示范基地 5 個(gè)以上，培育科技型中小企業(yè) 25 家以上，柔性引進(jìn)國（境外）高層次人才 5 名以上，引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果 15 項(xiàng)以上。
第九章提高保障和改善民生水平
堅(jiān)持把人民利益擺在至高無上的地位，實(shí)施民心工程，辦好民生實(shí)事，推進(jìn)共同富裕，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié)推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持學(xué)前教育普惠發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園供地規(guī)劃要求，新建城區(qū) 5 所公辦幼兒園，增加學(xué)位 2000 個(gè)，幼兒園學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98% ，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到99.5% ，普惠性覆蓋率保持在 80% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 50% 以上，創(chuàng)建省級示范性幼兒園 1 所。
堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展。擴(kuò)充城區(qū)教育資源，新建 2 所（大溪口小學(xué)、楊家壩小學(xué)）九年一貫制（寄宿）學(xué)校；融合市、區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)全覆蓋，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，有受教育能力的“三殘”兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到 95% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá) 100% ，中小學(xué)大班額比例為零，初中學(xué)業(yè)水平考試成績合格率達(dá) 95% 。
堅(jiān)持高中教育內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局，逐步融合農(nóng)村薄弱高中，集中優(yōu)質(zhì)資源辦好城區(qū)高中，遷建巴中二中高中部，并爭創(chuàng)省級示范性高中。深入實(shí)施高中育人方式改革基礎(chǔ)條件保障，確保與全省同步實(shí)施新高考。全面普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 94% 以上。鼓勵(lì)學(xué)校推進(jìn)課程基地和特色項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持職業(yè)教育特色發(fā)展。完成巴中市職業(yè)中學(xué)校門拆遷和運(yùn)動場建設(shè)，新建大連山職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，容量在 5000 人左右。落實(shí)教育費(fèi)附加政策，用于職業(yè)教育發(fā)展和公辦中職學(xué)校財(cái)政生均撥款開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推行“訂單式”培訓(xùn)，探索“校企一體化”協(xié)同育人模式。
堅(jiān)持特殊教育融合發(fā)展。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成特殊教育資源教室，學(xué)前、小學(xué)、初中學(xué)校設(shè)置融合教育資源中心，擴(kuò)大普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀數(shù)量，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá) 95%以上。
加快推進(jìn)教育信息化。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”體系建設(shè)，實(shí)施教育信息化 2.0 行動，全面提高師生信息素養(yǎng)。深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革及教育評價(jià)改革、教育督導(dǎo)改革，探索校園安全管理長效機(jī)制建設(shè)。規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推動繼續(xù)教育發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第二節(jié)建設(shè)健康巴州
深入實(shí)施健康巴州行動，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救援等能力建設(shè)，織密公共衛(wèi)生防控體系。
提升綜合服務(wù)能力。推進(jìn)巴中市精神衛(wèi)生中心二期、巴州區(qū)婦幼保健院大溪口院區(qū)等 6 家醫(yī)院建設(shè)，巴州區(qū)人民醫(yī)院（市中醫(yī)院）、巴州區(qū)第二人民醫(yī)院等 4 家醫(yī)院達(dá)到相關(guān)等級標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)創(chuàng)建省級以上衛(wèi)生單位達(dá)到 30% 以上，完成省級衛(wèi)生村創(chuàng)建約30% ，個(gè)體診所達(dá)到 400 家。
加快中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成區(qū)級單位有中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）有中醫(yī)館或國醫(yī)館、村村有中醫(yī)角網(wǎng)絡(luò)體系。建立市級重點(diǎn)?？?、名醫(yī)工作室。到 2025年，力爭打造市級重點(diǎn)?？?6 — 8 個(gè)、省級重點(diǎn)專科 1 — 3 個(gè)、國家級 1 個(gè)，培育知名中醫(yī) 15 名，全區(qū)基層中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá) 60% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員占 30% 以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院。促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)按病種付費(fèi)、門診總額預(yù)算等支付方式改革，健全大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和重特大疾病保障機(jī)制。公立醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)使用體外診斷試劑統(tǒng)一公開采購，完善藥品供應(yīng)保障制度。深化醫(yī)院人事分配制度改革，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和公立醫(yī)院績效考核制度。維護(hù)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，支持社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組建多種形式醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。
加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)保障。優(yōu)化婦女兒童綠色通道，保障母嬰安全，嬰兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在 10 ‰、 13 ‰和 25/10 萬以下。
持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。不斷強(qiáng)化群眾健康教育，居民基本健康知識知曉率達(dá) 85% ，健康生活與行為形成率達(dá)到 75% 以上，基本技能掌握率達(dá) 80% 以上。
發(fā)展群眾體育事業(yè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40% 以上，創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范縣。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推進(jìn)城市綠道、健身步道、自行車道、健身中心、健身公園、社區(qū)文體廣場建設(shè)。鼓勵(lì)社會力量建設(shè)小型體育場所，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)。普及科學(xué)健身知識和健身方法，開展全民健身活動和民間民俗運(yùn)動。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化張力。構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐體系，推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)供給，創(chuàng)建省級現(xiàn)代公共文化示范縣（區(qū)）。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心功能 22 個(gè)，建設(shè)非貧困村（社區(qū)）文化室 183 個(gè)，提升貧困村文化室服務(wù)效能 113 個(gè)。完成 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）播控平臺升級擴(kuò)容，新建城區(qū)播控平臺 40 個(gè)，改造村級平臺 124 個(gè)。
推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。完善巴州區(qū)“智游天府”“文旅云”公共文化數(shù)字平臺建設(shè)，積極上傳公共文化惠民信息。加大區(qū)圖書館、文化館、晏陽初博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化陣地免費(fèi)開放力度?；I備“第九屆巴人文化藝術(shù)節(jié)”，打造一批具有巴中特色的精品劇目，做好“精品劇目”引進(jìn)工作。
做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實(shí)施回風(fēng)亭搶險(xiǎn)加固保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目。啟動南龕、西龕、北龕、水寧寺摩崖造像安防工程，完善國保石窟單位安全技術(shù)防范體系。做好龍母宮、葉公館、川陜省總工會等革命舊址本體維修保護(hù)工程勘察、設(shè)計(jì)和申報(bào)，配合市文物局做好川陜片區(qū)革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施。
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。圍繞地方特色文化，結(jié)合巴中皮影，駱氏花絲平填等地方傳統(tǒng)工藝，開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品30 件（套）以上。圍繞時(shí)代主題創(chuàng)作一批文藝精品力作，培養(yǎng)一批名家名人，講好巴州故事、傳播巴州聲音。
第四節(jié)完善就業(yè)和社會保障體系
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，支持并規(guī)范發(fā)展各類職介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
擴(kuò)大就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，加大公益性崗位開發(fā)力度，全面實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。依托巴中與重慶江北區(qū)人社協(xié)作，抓好退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大財(cái)稅扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)展就業(yè)新形態(tài)新模式。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均 5000 人以上。
實(shí)施全民參保行動。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征收方式，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)政策宣傳，鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民及新生從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)參保覆蓋面。建立社會保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管，防范社?；痫L(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金安全運(yùn)行。
建成社會救助綜合服務(wù)平臺。打造多層次救助體系，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會救助體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶，做好與社會救助政策銜接工作。創(chuàng)新社會救助機(jī)制，發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式。通過政府購買服務(wù)，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。
建立勞動者合法權(quán)益保障機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，深入實(shí)施勞動合同制度，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，對欠薪失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。開展企業(yè)勞動保障誠信等級評價(jià)，依規(guī)將嚴(yán)重欠薪行為主體列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和違法行為社會公布。
完善困難群眾兜底保障政策。完善最低生活保障制度，對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活。發(fā)展社會慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。
做好退役軍人服務(wù)管理。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)， 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)退役軍人服務(wù)站，創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)站 1 個(gè)，建成城市雙擁公園 1 個(gè)。加強(qiáng)退役軍人事務(wù)系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)烈士陵園等褒揚(yáng)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，健全烈士陵園網(wǎng)絡(luò)祭掃功能，開展紀(jì)念活動。守住省級“雙擁模范縣”殊榮。
第五節(jié)加強(qiáng)和改善人口管理服務(wù)
統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境關(guān)系，促進(jìn)人口適度增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理分布。
爭創(chuàng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。全面落實(shí)國家生育政策，提高婚孕檢率和服務(wù)質(zhì)量，加大母嬰安全和預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播等重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，降低出生缺陷發(fā)生率和母嬰死亡率。創(chuàng)建省級“母嬰安全”先進(jìn)單位和婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。
不斷完善普惠托育和養(yǎng)老服務(wù)體系。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。構(gòu)建良好的養(yǎng)老、孝老、敬老政策環(huán)境和社會環(huán)境，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引進(jìn)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 2 家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 5 家。培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等新模式新業(yè)態(tài)，推動醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展、健康養(yǎng)老基地品質(zhì)化發(fā)展。更加重視解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，建立以農(nóng)村特困失能、殘疾和計(jì)劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu) 1 所。到 2025 年新增養(yǎng)老床位 2000 張以上。
完善流動人口管理服務(wù)機(jī)制。健全流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一采集更新流動人口信息。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格和企業(yè)作用，加強(qiáng)流動人員動態(tài)監(jiān)測和重點(diǎn)人員管控。大力推行居住證制度，促進(jìn)流動人口同等享受基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，推進(jìn)“智慧門牌”建設(shè)，實(shí)有人口采集登記準(zhǔn)確率 95% 以上、及時(shí)率 90% 以上、動態(tài)管控率 95% 以上。
服務(wù)青少年發(fā)展。完善青年發(fā)展、青少年權(quán)益保護(hù)和未成年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)工程、青年志愿者行動、青年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)工程和港澳臺青少年交流工程等十大工程，進(jìn)一步提升青（少）年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展。
第十章鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的基本思路，持續(xù)開展污染防治，系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)山水林田河湖生態(tài)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化資源集約化利用，鞏固綠色生態(tài)本底，爭取“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐試點(diǎn)，使綠色生態(tài)成為發(fā)展最動人的底色。
第一節(jié)提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)行動，聚焦建設(shè)、交通、水利、園林綠化等各類工程，突出交通工具減排、城市衛(wèi)生、社區(qū)積塵清理和露天焚燒、裸露地面揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)領(lǐng)域管控，持續(xù)加大減排、抑塵、治車、控?zé)Χ?。加?qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面完成“散亂污”企業(yè)及集群整治，通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，堅(jiān)決關(guān)停手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，加快淘汰老舊車。注重?fù)]發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，提高非化石能源消費(fèi)占比，開展中心城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰“雙達(dá)”行動。探索試點(diǎn)城區(qū)溫室氣體控制機(jī)制。到 2025 年全區(qū)空氣質(zhì)量更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)主要污染物 PM 10和細(xì)顆粒物 PM 2.5 濃度進(jìn)一步下降，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續(xù)保好水、治差水、增加生態(tài)用水。鞏固南池河、李家堰、檬子河黑臭水體整治成效，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，健全長效防治鞏固機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)集中式飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)鞏固水源地環(huán)境治理成效。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，補(bǔ)齊中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)（區(qū)）污水收集處理設(shè)施短板。落實(shí)長江流域重點(diǎn)水域“十年禁捕”行動，所有河流天然水域?qū)嵭袝憾?10 年的常年禁捕期。發(fā)揮長江流域、渠江流域水環(huán)境綜合治理政策優(yōu)勢，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)和水環(huán)境治理，預(yù)防和治理新的水源污染，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地絕對安全。到 2025 年，全區(qū)地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到 100% ，基本消除劣 Ⅴ 類水體；國省控制斷面、水功能區(qū)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水 Ⅲ 類及以上，長江流域、渠江流域巴州段水環(huán)境質(zhì)量整體提升；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類比例達(dá)95% 以上。
強(qiáng)化土壤安全保障和利用，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和農(nóng)村白色污染、土壤污染治理，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格分類管理農(nóng)用地。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，基本消除輕度和中度污染耕地。強(qiáng)化無害化處理，防控固體廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、放射源、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管和污染。完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，防治新的污染。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，有序開展土壤環(huán)境治理與修復(fù)。注重土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。到 2025 年全區(qū)耕地面積和土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到95% 以上，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用“零”目標(biāo)。
開展國土綠化和水土保持行動，深度對接天然林資源保護(hù)、退耕還林、國家儲備林建設(shè)等重大政策，在國家儲備林建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)與質(zhì)量提升的“雙突破”。實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林工程，把城市功能疏解、更新和調(diào)整騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，逐步打造“兩岸青山、千里林帶”國省縣鄉(xiāng)四級干道風(fēng)景線。強(qiáng)化河（湖）長制、林長制，探索森林、河道、湖泊資源網(wǎng)格化精細(xì)管理機(jī)制，推進(jìn)渠江流域生態(tài)走廊建設(shè)，逐步建設(shè)城市濕地公園。推進(jìn)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷、準(zhǔn)確高效的現(xiàn)代森林資源監(jiān)測體系，提升森林監(jiān)管和森林防滅火能力水平。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用、公眾參與、惠益共享的基本原則，加強(qiáng)易災(zāi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升以自然保護(hù)區(qū)為主
第二節(jié)強(qiáng)化資源集約化利用
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，突出擴(kuò)內(nèi)需、重綠色、提效能，加快重大技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范化和規(guī)模化應(yīng)用。支持企業(yè)實(shí)施鍋爐（窯爐）和換熱設(shè)備等重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低資源能源消耗強(qiáng)度。落實(shí)以補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能照明、高效電機(jī)等產(chǎn)品政策，大力提倡使用高效節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電“以舊換新”，推動家電消費(fèi)更新升級。
加強(qiáng)水資源、土地資源管理和高效利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理紅線，建立健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控區(qū)域用水超載、嚴(yán)控河湖開發(fā)超限、嚴(yán)控地下水超采、嚴(yán)控行業(yè)用水超定額，保障渠江流域基本生態(tài)水量（流量），維持湖泊、水庫以及地下水體的合理水位。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力實(shí)施全民節(jié)水行動，推廣灌溉農(nóng)業(yè)等節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)水，推動非常規(guī)水資源利用。建設(shè)節(jié)水型社會。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地。強(qiáng)化實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費(fèi)規(guī)定，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地，提高農(nóng)村土地資源利用效率。科學(xué)合理謀劃城市地下空間開發(fā)，初步形成城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理基本思路。到 2025 年建設(shè)用地總量管控更加有力，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，城市容積率穩(wěn)步提高，土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展，土地批后供應(yīng)率、實(shí)際利用率明顯提高，土地節(jié)約集約利用制度更加完善。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)搬遷入園，推動園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合、循環(huán)鏈接。加強(qiáng)再生資源現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和溯源系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施巴中市醫(yī)療廢物處置二期項(xiàng)目，提高大宗固廢利用、危險(xiǎn)固廢無害化處置、一般固體廢物和廢舊產(chǎn)品回收利用處置水平。實(shí)施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農(nóng)藥替代工程，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾資源化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無害化處理和資源利用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。到 2025 年全面建成一批城鄉(xiāng)再生資源回收、分揀中心、回收利用基地，基本形成多元化、便利化、平臺化、安全化的回收利用網(wǎng)絡(luò)，全域再生資源回收功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，推廣使用新能源汽車、新能源公交車、出租汽車、自行車和清潔能源船舶等綠色化交通工具，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施，示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車等，逐步推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛實(shí)現(xiàn)電動化和清潔化。加快淘汰報(bào)廢老舊柴油貨車，引導(dǎo)物流企業(yè)使用符合環(huán)保和可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的包裝。開展綠色生活行動，加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品的綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。提倡綠色辦公，降低水、電、氣消耗，加強(qiáng)節(jié)能政府采購。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色建筑面積占比。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，積極探索峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、水價(jià)計(jì)價(jià)管理機(jī)制，通過合理價(jià)差引導(dǎo)群眾改變生活模式。打造集約智能、綠色低碳美麗巴州。
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督查
落實(shí)責(zé)任制及責(zé)任追究制，嚴(yán)格實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和終身責(zé)任追究制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督管理，加大督查力度，開展生態(tài)環(huán)境督查、“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督等專項(xiàng)行動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等目標(biāo)考核。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索環(huán)境能源權(quán)益跨區(qū)域流動新模式。穩(wěn)步新增一批城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)平臺。
第十一章促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合，以基層社會治理為支撐，以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，以法治建設(shè)為保障，夯實(shí)基層治理根基，提升基層治理能力。
第一節(jié)完善基層治理體系
構(gòu)建“區(qū)鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的治理運(yùn)行機(jī)制，建立社會治理共同體，建設(shè)城鄉(xiāng)基層治理示范區(qū)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，建立權(quán)責(zé)對等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村融合，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基本公共服務(wù)供給整體水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化改革試點(diǎn)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理省級試點(diǎn)示范創(chuàng)建，形成一批可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。推廣黨建引領(lǐng)、“三治”融合、多元參與的“ 1+3+N ”基層治理模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織的機(jī)制，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)長效機(jī)制，創(chuàng)新和完善群眾參與基層民主協(xié)商形式，探索實(shí)踐非戶籍地居民參與自治管理、民主監(jiān)督，提升市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端處置，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善人民調(diào)解和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、高效聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的訴源工作格局。落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“轄區(qū)負(fù)責(zé)、分級管理”和“一崗雙責(zé)”要求，依法及時(shí)解決信訪突出問題，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。探索易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部、新型社區(qū)、城市居民小區(qū)等有效治理新機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的綜合服務(wù)體系。到 2025年城鄉(xiāng)基層治理制度框架體系建設(shè)取得明顯成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯發(fā)揮，基層治理能力顯著增強(qiáng)，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全有效保障，初步構(gòu)建起共建共治共享的治理新格局，基本形成與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的治理效能。
第二節(jié)加強(qiáng)法治巴州建設(shè)
全面落實(shí)依法治區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治巴州、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法治理能力。健全政府依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查、重大行政決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)清理精簡行政審批事項(xiàng)，動態(tài)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、執(zhí)行負(fù)面清單，堅(jiān)持政務(wù)公開，提升辦事效能，建設(shè)法治政府、陽光政府、廉潔政府，營造營商環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督。深入開展“八五”普法，突出“法律七進(jìn)”和基層示范創(chuàng)建，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)，健全法律顧問、法律援助機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，推動城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。深化“平安創(chuàng)建”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)安防設(shè)施短板，推動實(shí)現(xiàn)“慧眼工程”“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”全域覆蓋?？v深推進(jìn)禁毒防艾綜合治理、掃黑除惡長效常治，依法打擊和懲治各類各類違法犯罪活動。
第三節(jié)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理
深化街道和社區(qū)管理體制改革，推廣城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化服務(wù)，完善街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，推進(jìn)城區(qū)街道職能職責(zé)轉(zhuǎn)變和賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，提高群團(tuán)在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，形成“黨建引領(lǐng) + 綜合服務(wù) + 綜治保障”社區(qū)治理新架構(gòu)。深入拓展區(qū)域化黨建，落實(shí)在職黨員干部到居住地社區(qū)報(bào)到制度，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨的組織和工作“雙覆蓋”，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與、黨政群組織齊抓共管的治理新格局。完善社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程、示范工程，完善城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理、居民自治管理、志愿服務(wù)規(guī)范管理制度機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)供給能力。涵養(yǎng)社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。推進(jìn)法治社區(qū)、智慧社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)，落實(shí)“一村一輔警”，發(fā)動政法工作人員、基層法律服務(wù)工作者、社會工作者、行業(yè)專家等參與社區(qū)治理。建立社區(qū)物業(yè)企業(yè)備案準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)督、“雙向”評價(jià)機(jī)制，探索城市老舊小區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)、集中安置還房點(diǎn)和聚居點(diǎn)物業(yè)管理辦法，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信任感和滿意度。到 2025 年建成一批便民服務(wù)型、智慧科技型、區(qū)域化黨建引領(lǐng)型特色示范社區(qū)，成功創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格縣區(qū)。
第四節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范并重，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。樹牢總體國家安全觀，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情和社會輿論監(jiān)測與反映機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保糧食安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施安全。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，利用國家地方債置換隱性債務(wù)建制縣試點(diǎn)機(jī)遇，合理化解財(cái)政金融債務(wù)存量，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。建立公共安全防控機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警研判，常態(tài)開展食品藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理。建立完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⑸舷侣?lián)動、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急能力重點(diǎn)工程和應(yīng)急物資儲備重點(diǎn)項(xiàng)目，完善應(yīng)急物資保供調(diào)運(yùn)閉環(huán)鏈。支持和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，建強(qiáng)消防救援、武警救援、專業(yè)救援、社會救援、基層救援“五支隊(duì)伍”。強(qiáng)化洪澇干旱、森林火災(zāi)、地震地災(zāi)等重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，堅(jiān)決有效防范重特大安全事故發(fā)生。
第十二章確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成
本規(guī)劃經(jīng)過區(qū)人民代表大會審批批準(zhǔn)，具有法律效力，要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，必須舉全區(qū)之力，奮力推動“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)組織和動員全區(qū)人民頑強(qiáng)奮斗
強(qiáng)化思想引領(lǐng)和思想教育，積極宣傳規(guī)劃建議主要精神和規(guī)劃主要目標(biāo)，廣泛動員群眾、組織群眾、組織群眾、凝聚群眾，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，厚植“十四五”規(guī)劃執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。支持人大及其常委會依法履職，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高參政議政、建言獻(xiàn)策水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益實(shí)際問題的民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，在協(xié)商中增進(jìn)繪就藍(lán)圖的共識，在解決問題中促進(jìn)規(guī)劃重要事項(xiàng)落地。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢和作用，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)等工作，共同推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)匯聚奮發(fā)作為的磅礴力量。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與管理
健全規(guī)劃體系。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，與國家部委和省市部門規(guī)劃有效銜接，系統(tǒng)編制空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、水安全、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、應(yīng)急消防、民生事業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，全面形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。其他各類規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化規(guī)范綱要年度計(jì)劃，加強(qiáng)五年內(nèi)各年度計(jì)劃與本規(guī)劃街接，對主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)并實(shí)行項(xiàng)目化清單化管理，體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
突出政策對接。堅(jiān)持政策制定服從于規(guī)劃導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標(biāo)，短期政策服務(wù)于規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施，研究決策出臺系列推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的系列措施，建立健全政策效應(yīng)評價(jià)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量考評機(jī)制。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格以收定支、量力而行，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保每一分錢都用在刀刃上。精準(zhǔn)財(cái)政資金投向，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目清單制管理，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等民生事項(xiàng)支出，有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍和支出規(guī)模，逐步提高財(cái)政支出中用于社會公共服務(wù)項(xiàng)目比重。
突出要素保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改、人社、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、水利等要素保障部門，著力解決各類具體要素保障問題。強(qiáng)化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用、社會工作等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。制定有競爭力的人才管育用政策，加強(qiáng)各類優(yōu)秀人才崗位分析和開發(fā)，搭建人才發(fā)展平臺，提高人才配置效能。實(shí)施知識更新、能力提升行動，支持現(xiàn)有各類人才開展繼續(xù)教育和深造，加強(qiáng)干部輪崗交流、多崗鍛煉。加強(qiáng)區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向一線流動。持續(xù)提升改進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果運(yùn)用，做好重大項(xiàng)目融資服務(wù)和金融支持力度，以市場主體評價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)效能提升。
第三節(jié)完善項(xiàng)目推進(jìn)與服務(wù)機(jī)制
堅(jiān)持“兩集中一交賬一掛包”，落實(shí)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重大項(xiàng)目、季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、重點(diǎn)項(xiàng)目專班督導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)抓、項(xiàng)目單位主動抓、各方力量協(xié)同抓的工作格局。實(shí)施項(xiàng)目會商調(diào)度、預(yù)警提醒機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目儲備工作機(jī)制，圍繞國家政策走向、資金投向、項(xiàng)目取向，策劃、包裝、儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類、民生類的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，納入國省投資計(jì)劃，形成謀劃生成一批項(xiàng)目、爭取落地一批項(xiàng)目、推動實(shí)施一批項(xiàng)目、竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目的良好格局。加強(qiáng)招商引資，采取專業(yè)化招商、駐點(diǎn)招商等方式，精準(zhǔn)推介爭引一批有實(shí)力、有誠意的企業(yè)。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建重大項(xiàng)目社會監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，確保實(shí)施一個(gè)、竣工一個(gè)、投運(yùn)一個(gè)。
第四節(jié)加強(qiáng)考核評價(jià)和實(shí)施監(jiān)督
