（四川?。┭虐彩袑毰d縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寶興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
《寶興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)中央和省委對“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本要求，按照市委對未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署和《中共寶興縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)行編制。《綱要》明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全縣人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
第一篇 總體要求
第一章 規(guī)劃背景
“十四五”時期，是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要時期，也是寶興縣全面建成小康社會，乘勢而上全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年期，要全面總結(jié)“十三五”時期發(fā)展成績和存在的主要問題，準(zhǔn)確把握“十四五”時期面臨的環(huán)境態(tài)勢，充分認(rèn)識寶興縣發(fā)展的階段性特征，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”以來，全縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、特大暴雨災(zāi)害等風(fēng)險挑戰(zhàn)，五年攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，為“十四五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
高標(biāo)準(zhǔn)踐行重建新路子。認(rèn)真貫徹落實“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”災(zāi)后恢復(fù)重建新路子，全面完成 318 個重建項目， 7640 戶受災(zāi)群眾建成新居， 29 個重建新村全面完工，“ 4 · 20 ”災(zāi)后重建圓滿收官。按時實現(xiàn)“三年基本完成”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“五年整體跨越、七年同步小康”，“戶戶安居樂業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，堅持把精準(zhǔn)扶貧作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，統(tǒng)籌安排各級財政專項扶貧資金 9057 萬元，實施道路交通、水利設(shè)施、貧困戶精準(zhǔn)補(bǔ)短提升等項目 179 個，實現(xiàn)全縣 1166 戶 3715名現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、 14 個建檔立卡貧困村“脫貧摘帽”，獲評全市脫貧攻堅先進(jìn)縣，高質(zhì)量通過國家普查驗收，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量排名全省第一。生態(tài)文明建設(shè)收獲新成績。大熊貓國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，全縣空氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)， 35 個行政村實現(xiàn)生活垃圾分類處理，全縣垃圾處理率 100% 。持續(xù)鞏固中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改成果。率先在全市完成禁食陸生野生動物退出處置工作。森林資源持續(xù)保持雙增長，榮獲“四川省綠化模范縣”“中國森林養(yǎng)生基地”“中國最美生態(tài)文化旅游名縣”“中國天然氧吧”等稱號，被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)總量和居民收入均提前完成比 2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9 ％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 6 萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，成功創(chuàng)建“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)（牦牛）示范基地”“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”，成功注冊“寶興川牛膝”“寶興蜂蜜”國家級地理標(biāo)志證明商標(biāo)。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 10.5% ，漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級工業(yè)園區(qū)，經(jīng)開區(qū)寶興園區(qū)建成投產(chǎn)、成為“飛地經(jīng)濟(jì)”成功典范。服務(wù)業(yè)比重較 2015 年提高 5.3 個百分點(diǎn)，神木壘景區(qū)成功創(chuàng)建“國家級生態(tài)旅游示范區(qū)”，被命名為“四川省旅游強(qiáng)縣”“四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣”。城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階。國道 351 線、省道 432 線建成通行，邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速（蘆山至寶興段）納入規(guī)劃建設(shè)?！耙怀莾涉?zhèn)”建設(shè)扎實推進(jìn)，完成靈關(guān)至穆坪段天然氣管道建設(shè)，市政路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善提升，完成老舊小區(qū)改造 1 個，棚戶區(qū)改造 610 戶，靈關(guān)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為“省級特色鎮(zhèn)”，隴東鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)。扎實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程 65 處、新建防洪堤 30.8 公里。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，成功創(chuàng)建省級“四好村” 6 個，被評為“全市幸福美麗新村建設(shè)先進(jìn)縣”。改革創(chuàng)新開放激發(fā)新活力。全面完成縣級黨政機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施?？h級“輕騎兵”騎手和鄉(xiāng)村速報員試點(diǎn)工作在全國推廣，“車載流動醫(yī)院”試點(diǎn)在全市推廣。“放管服”改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)更加便民，取消和下放行政審批事項 37 項和承接中央、省、市下放行政審批事項 197 項，最多跑一次服務(wù)事項達(dá) 90% 以上。市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)，新增各類市場主體 3202 戶，注冊資本 25 億元。不斷擴(kuò)大對外開放，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 14826 萬元。成立四川首個專家服務(wù)團(tuán)縣級智庫。民生和社會事業(yè)實現(xiàn)新進(jìn)步。持續(xù)實施民生工程和民生實事，民生投入占財政支出的比重超 60% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教師隊伍“縣管校聘”管理改革扎實推進(jìn)，縣實驗小學(xué)改擴(kuò)建工程投入使用，文獻(xiàn)山幼兒園項目啟動建設(shè)?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn)，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”，新冠肺炎疫情防控取得重大成效。社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 94% ，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險保障參保率達(dá) 98% 。公共文化服務(wù)設(shè)施日趨完善，“一院四館”改造全面完成，體育設(shè)施覆蓋率達(dá) 100 ％，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代社會治理取得新進(jìn)展。探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”和社區(qū)“四治一支撐”基層治理體系建設(shè)，成功申報省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)縣，依法治縣“八大專項行動”、掃黑除惡專項斗爭、“百日平安會戰(zhàn)”、安全生產(chǎn)“六大攻堅行動”等專項行動效果顯著，成功應(yīng)對處置“ 8 · 22 ”“ 8 · 11 ”等系列特大自然災(zāi)害，成功創(chuàng)建“省級食品安全示范縣”“省級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣”，被評為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。成功創(chuàng)建“四川省雙擁模范縣”。社會文明程度不斷提高，成功創(chuàng)建“四川省文明城市”。黨的建設(shè)收獲新成果。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，踐行“兩個維護(hù)”更加堅定自覺。成功籌建夾金山干部學(xué)院，納入全省首批干部黨性教育基地備案目錄，成為四川長征干部學(xué)院五所分院之一。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
表 1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) “十四五”時期面臨形勢
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。當(dāng)前和今后一個時期仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，當(dāng)前四川正處于搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期，全省區(qū)域能級和發(fā)展格局深刻變化，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略定位更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力。從全市看，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，為雅安高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能，特別是川藏鐵路開工建設(shè)，極大提升了雅安在全國全省的戰(zhàn)略地位，為雅安發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
今后五年，是寶興搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。新時代生態(tài)文明建設(shè)的廣度、深度、力度必將加大，生態(tài)系統(tǒng)的重要性將進(jìn)一步凸顯，寶興作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、大熊貓分布核心區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)方面的優(yōu)勢將更加凸顯。國家推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)需將成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，同時伴隨消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級，有利于寶興利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川藏鐵路建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇匯聚疊加，有助于寶興積極對外開放，融入更高層次區(qū)域合作。長征國家文化公園建設(shè)積極推進(jìn)，雅安加快形成“一核兩翼”發(fā)展布局，支持寶興重點(diǎn)打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)全國紅色教育基地，均為寶興綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
同時，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展質(zhì)量不高、民生領(lǐng)域短板明顯、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化不足、開放程度不深等問題依然存在，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、社會矛盾風(fēng)險交織疊加等特殊縣情帶來一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，“十三五”期間，受新冠肺炎疫情、特大暴雨災(zāi)害等因素影響，部分指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)。面向未來，全縣上下必須胸懷兩個大局，辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進(jìn)“ 12338 ”工作思路，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，加快建設(shè)大熊貓國家公園示范區(qū)，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化寶興新征程。
第二節(jié) 基本原則
推動“十四五”時期寶興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)把握好以下要求。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極探索創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)。
堅持深化改革、開放發(fā)展。堅定不移深化改革，發(fā)展的動力活力充分激發(fā)，自主創(chuàng)新能力顯著提高。主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，不斷拓展發(fā)展新空間。
堅持以人為本、共享發(fā)展。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，把提高全縣人民群眾獲得感幸福感安全感作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)和健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系放在更加突出的重要位置，切實增進(jìn)民生福祉。
堅持守牢底線、安全發(fā)展。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，保持斗爭警惕，不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行平穩(wěn)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，寶興要緊緊圍繞新時代發(fā)展要求，順應(yīng)發(fā)展趨勢，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和歷史使命，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)大熊貓國家公園示范區(qū)為總體定位，全力打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、全國紅色教育示范基地，努力打響“熊貓老家多彩寶興”品牌。
大熊貓國家公園示范區(qū)。堅持以大熊貓國家公園建設(shè)為主線，切實擔(dān)負(fù)起黨中央、國務(wù)院賦予寶興的重大政治任務(wù)和重大歷史使命，深入貫徹落實“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”國家公園理念，以生態(tài)優(yōu)勢為依托，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和黨的建設(shè)，全面推動生態(tài)大縣向生態(tài)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，完善生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，全力推動大熊貓國家公園建設(shè)，切實把大熊貓國家公園建設(shè)轉(zhuǎn)化為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和強(qiáng)大動力。
生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，積極推動生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量推動綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，圍繞“全域有機(jī)化”做精有機(jī)農(nóng)業(yè)，依托漢白玉、有色金屬兩大支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)綠色工業(yè)，完善大熊貓文化溯源之旅、紅色文化傳承之旅、生態(tài)康養(yǎng)之旅旅游精品線路，做優(yōu)生態(tài)旅游，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，探索走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動的路徑，形成可復(fù)制推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式，為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供先行示范。
全國紅色教育示范基地。依托長征國家文化公園、四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院建設(shè)，深入挖掘紅色文化資源、傳承紅色基因、拓展紅色文化內(nèi)涵、提升紅色文化知名度和影響力，突出紅軍長征翻越的第一座大雪山、陳云出川的獨(dú)特性和唯一性，打造主題鮮明的、四川一流長征干部學(xué)院分院和獨(dú)具特色的全國一流黨性教育基地，加強(qiáng)與成渝地區(qū)和甘孜、阿壩有關(guān)院校的交流合作，聯(lián)動打造特色教學(xué)線路，聯(lián)合開發(fā)精品課程，推動紅色教育培訓(xùn)和紅色文化旅游融合發(fā)展，讓紅色文化資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特作用更好發(fā)揮。
第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
圍繞打造大熊貓國家公園示范區(qū)的定位，錨定到二 〇 三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，立足我縣發(fā)展基礎(chǔ)和新發(fā)展階段的機(jī)遇挑戰(zhàn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
生態(tài)文明顯著進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，大熊貓國家公園建設(shè)三大目標(biāo)初步實現(xiàn)，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源和能源消耗總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固。
經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平、人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
發(fā)展活力充分迸發(fā)。各項重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)全面推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，形成一批可復(fù)制推廣的寶興改革經(jīng)驗。對外通道建設(shè)成效顯著，內(nèi)聯(lián)外通水平明顯提升，全面融入新發(fā)展格局，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)基本形成。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)集聚作用更為明顯，城市功能不斷完善，品質(zhì)明顯提升，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)要素實現(xiàn)雙向自由流動，資源配置更趨合理，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。
社會文明不斷進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強(qiáng)縣旅游強(qiáng)縣基本建成。
民生福祉明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭達(dá)到全市平均水平，分配結(jié)構(gòu)明顯改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
治理能力顯著增強(qiáng)。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，法治寶興平安寶興建設(shè)取得突破性進(jìn)展。城鄉(xiāng)基層治理能力顯著增強(qiáng)，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表 2 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第五節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，寶興與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，美麗寶興基本建成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，長江上游生態(tài)屏障更加牢固。生態(tài)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，力爭全縣地區(qū)生產(chǎn)總值邁上100 億元臺階。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，特色文化煥發(fā)新活力。民主法治建設(shè)全面推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，法治寶興平安寶興建設(shè)達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)融合取得顯著成效，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 打造大熊貓國家公園示范區(qū)
堅持以大熊貓保護(hù)為核心的生態(tài)功能定位，持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式，打造大熊貓國家公園示范區(qū)。
第三章 優(yōu)化國土空間布局
全域統(tǒng)籌空間開發(fā)與保護(hù)，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間功能布局
按照大熊貓國家公園主體功能定位，立足資源環(huán)境承載能力，充分保護(hù)和尊重自然生態(tài)本底，遵循自然、社會、人口發(fā)展規(guī)律，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)（工礦）三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)劃定功能分區(qū)，明確各類空間功能定位，強(qiáng)化空間邊界管控，形成城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美、山水田園相融、人與自然和諧共生的總體空間格局。優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，對生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建集約節(jié)約的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、基礎(chǔ)功能完善、宜業(yè)宜居的精明型城鎮(zhèn)空間。全域形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化國土空間管控
科學(xué)勘界定標(biāo)并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善國土空間規(guī)劃體系，健全總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)融合”。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。定期對三類空間和三條控制線進(jìn)行評估，根據(jù)實際提出動態(tài)管理、優(yōu)化調(diào)整的建議。
圖 1 三類空間格局示意圖
第四章 建設(shè)生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)
積極探索推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，完善原住民參與生態(tài)保護(hù)的利益分享機(jī)制和多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為大熊貓國家公園建設(shè)提供寶興經(jīng)驗。
第一節(jié) 加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理
推進(jìn)林地、草地、濕地、水流、礦產(chǎn)等自然資源所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，堅持有序開發(fā)、節(jié)約利用，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大耕地資源保護(hù)力度，強(qiáng)化建設(shè)用地用途管控，探索國有、集體自然資源資產(chǎn)使用制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，探索實施集體土地、林地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，加強(qiáng)自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升自然資源保護(hù)和合理利用水平。探索自然資源所有者和使用者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
第二節(jié) 推動原住民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型
引導(dǎo)原住民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，減小對自然資源的破壞，合理設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位和社會服務(wù)崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高園區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。使其在參與大熊貓國家公園生態(tài)保護(hù)和運(yùn)營管理中可持續(xù)獲益。積極爭取國家政策支持，扶持發(fā)展替代生計，鼓勵發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，開展種養(yǎng)殖特色示范項目建設(shè)，大力發(fā)展大熊貓國家公園特色旅游，推廣大熊貓友好型產(chǎn)品，提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)和價值。
第三節(jié) 探索綠色發(fā)展長效機(jī)制
探索建立綠色發(fā)展考核評價體系，增加生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系。健全生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取生態(tài)補(bǔ)償政策。充分用好碳排放權(quán)市場化交易政策，加快推進(jìn)碳匯項目。探索建立社會參與機(jī)制，合理使用社會資金，推動公園范圍內(nèi)社會事業(yè)、生態(tài)體驗等項目建設(shè)。健全跨區(qū)域跨流域污染防治協(xié)作機(jī)制，在應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、處置突發(fā)事件等方面積極溝通聯(lián)動、加強(qiáng)信息共享、強(qiáng)化區(qū)域共治。強(qiáng)化科技支撐，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的環(huán)境監(jiān)管體系。
第五章 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
第一節(jié) 建設(shè)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)
加強(qiáng)以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)，以種群保護(hù)、棲息地修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，有效復(fù)壯和擴(kuò)大大熊貓野生種群。加強(qiáng)對基礎(chǔ)種群的保護(hù)，建立野生大熊貓個體基因數(shù)據(jù)庫。加快保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，推動棲息地保護(hù)修復(fù)，更新復(fù)壯竹林，恢復(fù)大熊貓喜食竹種，建立大熊貓生態(tài)廊道。推動綠尾虹雉、金絲猴、大熊貓、林麝的遷地保護(hù)。加強(qiáng)極小種群、珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源保護(hù)，監(jiān)測掌握野生珍稀瀕危動植物資源種群分布和變化趨勢，建立野生動物救護(hù)體系、疫病防控和有害生物防治體系，推動珍稀動植物的遷地保護(hù)，努力建設(shè)模式標(biāo)本、珍稀動植物基因庫，提高生物多樣性保護(hù)能力。
第二節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，全面增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)平衡性和穩(wěn)定性，推進(jìn)廢棄礦山、地質(zhì)災(zāi)害損毀、水土流失坡地等植被恢復(fù)，積極開展補(bǔ)綠添花增彩工程。推行林長制，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，持續(xù)實施天然林保護(hù)工程、退耕還林、封山育林、植樹造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程。加大草原保護(hù)力度，落實草畜平衡制度，鞏固和持續(xù)實施草原生態(tài)修復(fù)治理、退牧還草工程。強(qiáng)化濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)和恢復(fù)自然濕地。加強(qiáng)大熊貓遺產(chǎn)地、重要水源地、風(fēng)景名勝等生態(tài)空間保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化河（湖）長制，嚴(yán)格落實長江流域十年禁漁政策，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。
第六章 建設(shè)生態(tài)教育展示樣板區(qū)
充分發(fā)揮大熊貓國家公園的科教功能，開展自然教育和生態(tài)體驗活動，打造自然教育研學(xué)基地。突出寶興作為熊貓老家的獨(dú)特性和唯一性，打響“熊貓老家”品牌。
第一節(jié) 打造自然教育研學(xué)基地
在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，完善自然教育展示基地、戶外野生大熊貓觀測點(diǎn)、動植物標(biāo)本園、自然解說徑等科普宣教設(shè)施，面向社區(qū)居民、訪客、學(xué)生等設(shè)計自然課堂、在線自然教育、巡護(hù)體驗等特色自然教育課程及生態(tài)體驗項目，培養(yǎng)自然教育導(dǎo)覽員。建立天地空一體化生態(tài)監(jiān)測平臺，采集影像數(shù)據(jù)，充分利用自媒體平臺，采用直播等方式展示大熊貓等野生動物日?；顒?，結(jié)合“世界野生動植物日”、“保護(hù)野生動物宣傳月”等活動向公眾科普自然科學(xué)知識，積極舉辦大熊貓國家公園論壇等活動。選擇適當(dāng)區(qū)域開展實地巡護(hù)體驗，通過深度體驗，提升公眾熱愛自然、保護(hù)自然的意識。
第二節(jié) 提升管理能力和保障水平
完善設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照分區(qū)管控要求，優(yōu)化空間布局，結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)體驗點(diǎn)分布，設(shè)立珍稀動植物標(biāo)本展示園、野生大熊貓戶外觀測點(diǎn)、自然教育解說中心、自然教育解說徑等，建設(shè)生態(tài)體驗小區(qū)，完善門區(qū)系統(tǒng)、道路設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等，合理設(shè)置體驗項目，開展體驗活動。建立解說系統(tǒng)，設(shè)置解說牌、印制解說出版物、建立智慧解說系統(tǒng)，開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，建立專業(yè)解說隊伍。建立大熊貓國家公園生態(tài)體驗智能管理體系，建立訪客預(yù)約系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，建立體驗者控制引導(dǎo)機(jī)制，對訪客實行限額管理和提前預(yù)約制度，逐步建立集合引導(dǎo)、宣教、救護(hù)、安保為一體的管理體系。加強(qiáng)訪客入園教育，實施訪客行為負(fù)面清單，有效約束訪客行為。
第三節(jié) 打造寶興大熊貓品牌
深度挖掘熊貓文化內(nèi)涵，構(gòu)建大熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動“大熊貓原生態(tài)產(chǎn)品”“大熊貓友好型產(chǎn)品”認(rèn)證，開發(fā)獨(dú)具特色的熊貓老家文創(chuàng)產(chǎn)品，講好寶興熊貓故事，提升“熊貓老家”知名度、公認(rèn)度和影響力。推動熊貓古城改造提升工程，凸顯大熊貓文化元素，打造大熊貓文化 IP 。規(guī)劃設(shè)計熊貓老家溯源體驗精品線路，積極推進(jìn)大熊貓國家公園靈關(guān)、蜂桶寨入口社區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，加快建設(shè)熊貓小鎮(zhèn)、熊貓驛站生態(tài)體驗、熊貓秘境康養(yǎng)體驗、訪客中心等項目，建設(shè)熊貓老家溯源體驗區(qū)，打響“熊貓老家”品牌。
第七章 全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高生態(tài)文明水平，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全。
第一節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治
突出全民共治、源頭防治和聯(lián)防聯(lián)控，健全與周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，降低碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，深化城市揚(yáng)塵污染治理，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染治理，嚴(yán)控“五燒”行為。實施機(jī)動車污染防治行動，有效防治餐飲油煙污染，確保空氣質(zhì)量保持在成都平原經(jīng)濟(jì)圈前列。
第二節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
有效保護(hù)農(nóng)村飲用水源地的生態(tài)環(huán)境和飲水安全，深化推進(jìn)河（湖）長制，開展河流綜合治理和岸線保護(hù)，強(qiáng)化河道采砂制砂管控。狠抓工業(yè)污染防治，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，保持城市無黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，開展農(nóng)村生活污水全域治理，保持生活垃圾無害化處理率、出境斷面和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，積極創(chuàng)建河湖管理保護(hù)示范縣。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染防治
加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平，加強(qiáng)對農(nóng)用地、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)等開展土壤污染狀況詳查和評估。實施農(nóng)用地土壤分類管理，強(qiáng)化農(nóng)用地周邊涉重金屬、有毒化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等建設(shè)項目的準(zhǔn)入約束，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。
第四節(jié) 重視其他污染物治理
推動農(nóng)村環(huán)境治理，加強(qiáng)固體廢物污染防治，抓好危險廢物、危險化學(xué)品管控，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。強(qiáng)化核與輻射安全管理，加快建設(shè)污染源在線監(jiān)控平臺，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境管理能力。
第八章 倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式
堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住等社會新風(fēng)尚。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，進(jìn)一步加嚴(yán)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。實施綠色生產(chǎn)工程，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化、企業(yè)綠色化升級改造，推廣綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)工藝，打造綠色制造體系，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)和建筑體系。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色生活方式
實施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃，大力開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育，宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色餐館，推動綠色低碳理念深入人心。完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推行城市生活垃圾分類，推進(jìn)固體廢物分類處置和綜合利用。
第三節(jié) 鼓勵支持綠色消費(fèi)
廣泛開展綠色消費(fèi)行動，制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色低碳出行，大力發(fā)展城市公共交通，推廣應(yīng)用新能源汽車，提高公眾綠色出行率。倡導(dǎo)綠色居住，支持綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，營造低碳生態(tài)的宜居環(huán)境。
專欄 1 “十四五”時期大熊貓國家公園示范區(qū)建設(shè)項目
第三篇 打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)
厚植自然生態(tài)本底，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建寶興生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第九章 做精有機(jī)農(nóng)業(yè)
緊扣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立總量適度、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第一節(jié) 推進(jìn)“ 1+3+4 ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
圍繞全域“有機(jī)化”一個目標(biāo)，推進(jìn)“林海菌香”“果海藥谷”“云海牧場”三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)，打造中藥材、食用菌、藏香豬、有機(jī)牦牛等三園一基地，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)以“土地平整”“農(nóng)田灌溉設(shè)施”“農(nóng)村機(jī)耕道”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)田建設(shè)，完成全縣坡度≤ 25 °的耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品保鮮和冷藏基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)藏香豬、有機(jī)牦牛、食用菌、有機(jī)竹筍、高山晚季枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品全國冷鏈配送。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)控和人工智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第三節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
著力培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，突出龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)多主體全要素融合發(fā)展。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建設(shè)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加大對“一線”農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高寶興農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
第四節(jié) 加大品牌建設(shè)和區(qū)域合作
利用“熊貓老家”“夾金山”等公共品牌，把寶興農(nóng)業(yè)整體作為一個“地域”品牌盡快整體建設(shè)、宣傳和推廣，抓好“大熊貓原生態(tài)產(chǎn)品”“大熊貓友好型產(chǎn)品”認(rèn)證，加強(qiáng)對已獲榮譽(yù)的宣傳和利用，塑造寶興農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。依托全國有機(jī)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建成果，加強(qiáng)全縣農(nóng)村電商平臺與天貓、京東、惠農(nóng)網(wǎng)等大型網(wǎng)站合作，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品宣傳和營銷渠道。深化“廚房在成渝，有機(jī)農(nóng)場在寶興”模式，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域交流合作，依托成渝地區(qū)的消費(fèi)市場和營銷模式，積極促成成渝地區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、龍頭企業(yè)在寶興建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極服務(wù)成渝地區(qū)餐桌經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)與四川省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的深度合作，建成四川省運(yùn)動員食材專供基地，
專欄 2 “十四五”時期農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目
第十章 做強(qiáng)綠色工業(yè)
緊緊圍繞“ 1+2+2 ”工業(yè)發(fā)展思路抓項目，緊扣綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，加快建設(shè)漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)寶興工業(yè)園，重點(diǎn)抓好漢白玉產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、銅鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用兩大支柱產(chǎn)業(yè)培育，力爭將兩大園區(qū)建成百億產(chǎn)值園區(qū)，打響“東方漢白玉之都”“川西最大的銅鋁產(chǎn)品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園”品牌。
第一節(jié) 建設(shè)世界漢白玉產(chǎn)業(yè)基地
進(jìn)一步完善漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)漢白玉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補(bǔ)鏈延鏈。引導(dǎo)漢白玉開采企業(yè)建設(shè)綠色礦山，深化大理石地下（平硐）開采團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成果，推動大理石地下（平硐）開采國家標(biāo)準(zhǔn)盡早出臺。持續(xù)深入開展礦山、園區(qū)兩大整治提升行動，支持發(fā)展精品板材、精品雕塑、人造崗石、碳酸鈣等下游產(chǎn)業(yè)，推動資源就地轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)漢白玉石材全價利用。采取“關(guān)、并、轉(zhuǎn)、擴(kuò)、引”等措施，深入推進(jìn)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，支持骨干龍頭企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。舉辦漢白玉石材交易會，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接和配套，打造全國漢白玉石材產(chǎn)品加工、展示、銷售基地。力爭 2025 年漢白玉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 100 億元，打響“東方漢白玉之都”品牌，建設(shè)立足成渝、輻射全國、面向世界的漢白玉產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 建設(shè)西部有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地
依托銅產(chǎn)品循環(huán)利用、鋁壓延加工、通訊電纜及導(dǎo)體精密加工項目，形成銅鋁循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)在建項目建設(shè)，加快啟動鋁桿及鋁絲項目落地建設(shè)投產(chǎn)。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)引進(jìn)有色金屬精深加工企業(yè)入駐、配套發(fā)展，不斷完善銅鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新集群，建設(shè)西部最大的有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，力爭 2025 年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá) 100 億元，打造寶興經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
第三節(jié) 大力推動園區(qū)建設(shè)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一區(qū)多園、分步實施、重點(diǎn)發(fā)展”的思路，持續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力抓好四川寶興漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)寶興工業(yè)園、蘆山飛地園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實施道路提升工程、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)廠房以及水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展“飛地園區(qū)”，拓寬發(fā)展空間。聚力提高營商環(huán)境，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)提質(zhì)增效，大力改善園區(qū)“筑巢引鳳”環(huán)境。
專欄 3 “十四五”時期工業(yè)重點(diǎn)項目
第十一章 做優(yōu)生態(tài)文旅
按照“ 1136 ”發(fā)展思路，堅持區(qū)域互動、環(huán)線聯(lián)動、龍頭拉動、精品帶動，探索寶興社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展路徑，積極培育全域生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)地方特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的休閑康養(yǎng)旅游目的地，爭創(chuàng)天府旅游名縣。
第一節(jié) 打造精品旅游線路及景區(qū)
完善大熊貓文化溯源之旅、紅色文化傳承之旅、生態(tài)康養(yǎng)之旅三條精品線路。推動熊貓古城、靈關(guān)石城、空石林、蜂桶寨·鄧池溝、磽磧藏寨·神木壘、東拉山大峽谷 6 個國家 4A 級旅游景區(qū)提檔升級。推進(jìn)夾金山 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。進(jìn)一步整合行業(yè)資金，加大融資力度，開發(fā)鐵坪山景區(qū)，進(jìn)一步完善達(dá)瓦更扎景區(qū)規(guī)劃。將水海子移民搬遷與景區(qū)改造提升有機(jī)結(jié)合，打造以嘉絨藏族文化為特色，集民族風(fēng)情體驗、休閑度假養(yǎng)生、研學(xué)觀光旅游為一體的國際康養(yǎng)度假鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃一批旅游特色鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和旅游示范點(diǎn)。
第二節(jié) 豐富創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)
深入實施“旅游 + ”“ + 旅游”戰(zhàn)略，深度開發(fā)文化體驗、休閑度假、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗、冰雪戶外、演藝娛樂等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展自助旅游、預(yù)約旅游、私人訂制等旅游新模式、新業(yè)態(tài)。開發(fā)季節(jié)互補(bǔ)旅游產(chǎn)品，打造“全域、全季、全時”旅游體系。開發(fā)培育發(fā)展精品民宿和田園綜合體等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批滿足多層次多樣化休閑度假需求的休閑度假地。加大和平傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)力度，注重鄉(xiāng)村生活體驗和鄉(xiāng)土文化融合，打造農(nóng)事體驗、田園采摘、民俗文化展演等鄉(xiāng)村慢生活體驗游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。依托夾金山國家森林公園、大圓包萬畝道地中藥材基地等，開發(fā)生態(tài)游養(yǎng)、食療藥養(yǎng)等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，打造“中國森林養(yǎng)生基地”。
第三節(jié) 完善旅游要素保障
完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系建設(shè)，大力改善全域旅游“軟、硬”件設(shè)施水平，著力提升寶興旅游城市功能、旅游服務(wù)質(zhì)量、接待能力和周邊承載能力。持續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游公路，大力完善自駕車服務(wù)體系，完善星級農(nóng)家樂等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)“快旅慢游”。積極推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，提升發(fā)展能力和水平。加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實旅游法規(guī)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和改善旅游市場環(huán)境。
第四節(jié) 加強(qiáng)品牌建設(shè)和區(qū)域合作
持續(xù)辦好“夾金山紅葉節(jié)”“大熊貓生態(tài)旅游節(jié)”“磽磧上九節(jié)”等重大文旅活動。深化“工作在成渝，休閑在寶興”模式，全面融入成都 2 小時經(jīng)濟(jì)圈、重慶和西安 3 小時經(jīng)濟(jì)圈，在資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、線路組織、宣傳促銷、智慧旅游等方面開展深度合作，構(gòu)建旅游共同體。
第十二章 做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)缺項和短板，加快構(gòu)建“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動文化旅游、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老傳統(tǒng)特色服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)、紅色教育、電子商務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)六大新興服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流
立足自身優(yōu)勢和區(qū)域物流功能分擔(dān)，構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系。建立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級物流快遞配送體系，探索開展城鄉(xiāng)共同配送試點(diǎn)，完善城市公共配送中心、社區(qū)配送站、智能自提柜等物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)末端配送設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)全縣智慧物流園區(qū)、智慧物流中心建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)地分揀、加工、包裝、冷鏈物流等一體化集配設(shè)施。推動物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立物流信息綜合平臺。培育骨干物流企業(yè)，實現(xiàn) A 級、 AA 級物流企業(yè)零的突破，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，推進(jìn)漢白玉企業(yè)主輔分離，實現(xiàn)漢白玉物流運(yùn)輸化零為整。加快郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)貿(mào)易
優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)特色商業(yè)街、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場建設(shè)，加快推進(jìn)漢白玉商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造全省最大的漢白玉展銷基地，支持靈關(guān)鎮(zhèn)和穆坪鎮(zhèn)建設(shè)集餐飲、娛樂、住宿、購物等為一體的商業(yè)綜合體，規(guī)劃建設(shè)精品夜游街區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。做大假日經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動假日經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展購物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，構(gòu)筑便利實惠的居民服務(wù)業(yè)體系，打造“ 15 分鐘便民生活服務(wù)圈”。促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向品牌化、連鎖化、智能化、個性化轉(zhuǎn)型，加快“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)、智慧社區(qū)便民服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三節(jié) 積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
培育壯大電子商務(wù)，推進(jìn)省級電子商務(wù)示范縣建設(shè)與靈關(guān)省級漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相融合，打造全省首個漢白玉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，推動網(wǎng)絡(luò)直播與電商深度融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動金融服務(wù)精細(xì)化發(fā)展。加快發(fā)展科研教育業(yè)，依托資源優(yōu)勢，建設(shè)動植物科學(xué)研究、中藥材研究、生物技術(shù)研究等高水平科研基地。大力發(fā)展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)提升紅色教育服務(wù)保障能力，支持和規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育等。培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。培育公共服務(wù)新模式，推動公共服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
專欄 4 “十四五”時期服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目
第四篇 積極融入新發(fā)展格局
充分釋放內(nèi)需潛力，堅持以高水平對外開放打造競爭新優(yōu)勢，以深化改革創(chuàng)新激發(fā)新活力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，加快融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。
第十三章 實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅持把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，有效破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙。
第一節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。支持發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。持續(xù)提升居民收入水平和消費(fèi)能力，營造放心舒心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第二節(jié) 拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，激活民間投資，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第十四章 推進(jìn)高水平開放合作
深入實施對外開放，打造全方位開放平臺，高質(zhì)量實現(xiàn)引進(jìn)來和走出去。主動融入國家區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，全面融入省、市區(qū)域發(fā)展格局，深化區(qū)域交流合作，形成互利共贏發(fā)展新局面。
第一節(jié) 積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
依托寶興特色資源優(yōu)勢，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以成渝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、成渝休閑康養(yǎng)旅游目的地等為載體，全面融入成渝產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和公共服務(wù)體系，主動接受成渝雙核輻射帶動，做好服務(wù)和承接配套，加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策銜接、功能鏈接，推動形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)、功能分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)共建共享新格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動
加強(qiáng)與毗鄰縣（區(qū)）、市（州）在交通基礎(chǔ)設(shè)施、特色園區(qū)建設(shè)等方面合作，積極探索“合作園區(qū)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等園區(qū)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源利用的最大化和生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)化，推動在規(guī)劃共謀、平臺共筑、產(chǎn)業(yè)共融、資源共用、市場共享和基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面取得更大的實質(zhì)性成效，形成區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展新格局。加快建立與京津冀、長三角、粵港澳、北部灣等區(qū)域的常態(tài)化合作關(guān)系，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力匯聚發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、人才等要素資源。
第三節(jié) 加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
大力支持企業(yè)參加西博會、農(nóng)博會、旅博會等重大對外開放活動，參加“南亞博覽會”“東盟博覽會”等境內(nèi)外知名專業(yè)展會，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游，加快培育外向型企業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，做精一批市場前景好、帶動示范強(qiáng)的特色產(chǎn)品，全力打造“省級特色產(chǎn)品出口基地”。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品出口、項目承包，探索適合寶興的出口跨境電商模式，推動寶興制造、產(chǎn)品和品牌“走出去”，持續(xù)擴(kuò)大影響力，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
第四節(jié) 加大招商引資力度
突出招商引資重點(diǎn)，緊緊圍繞漢白玉和銅鋁加工兩大優(yōu)勢工業(yè)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及六大特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)尋差、找點(diǎn)、補(bǔ)鏈，以“大企業(yè)—大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”為方向，開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，在生態(tài)容量允許的情況下，加快引進(jìn)落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新招商引資模式，拓展招商“渠道”，積極開展委托招商、代理招商、互聯(lián)網(wǎng)招商、駐點(diǎn)招商等，注重引資與引技、引智相結(jié)合起來，進(jìn)一步提升招商引資水平和質(zhì)量。提升招商引資服務(wù)水平，健全完善項目跟蹤服務(wù)制度，加強(qiáng)對在談、在建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化招商引資項目庫和目標(biāo)企業(yè)庫建設(shè)，分行業(yè)制定招商引資流程圖，建立完善重大項目統(tǒng)籌機(jī)制。
第十五章 營造良好營商環(huán)境
樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第一節(jié) 完善政務(wù)服務(wù)體系
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力事項，簡化投資項目審批程序，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，扎實有效放寬社會領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。全面推廣“營商通”“證照分離”改革，穩(wěn)步推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，切實提高政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和“網(wǎng)上可辦”率。提升 12345政府服務(wù)熱線的服務(wù)能力和水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下沉便民服務(wù)事項到村（社區(qū)），讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。健全新型監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強(qiáng)檔案工作規(guī)范化信息化建設(shè)，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，加快建設(shè)“誠信政府”，建立健全政府失信追責(zé)懲罰機(jī)制，全力營造法治化營商環(huán)境。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持民營經(jīng)濟(jì)在更多領(lǐng)域發(fā)揮作用，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展。實施民營經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)推送工程和民營企業(yè)雁陣培育計劃，推進(jìn)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、成長企業(yè)梯度發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)真落實減稅降費(fèi)政策和支持中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護(hù)企業(yè)家和投資者合法權(quán)益。
第十六章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅持問題導(dǎo)向，著力破除制約寶興高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革紅利。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地承包制改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。強(qiáng)化“三資”管理，推進(jìn)所有村建立集體經(jīng)濟(jì)組織，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，探索建立宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。探索推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展籌融資渠道。深化供銷社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。
第二節(jié) 推進(jìn)國資國企改革
加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)國資國企改革，做優(yōu)做強(qiáng)做大寶興縣夾金山建設(shè)投資有限公司、寶興發(fā)展投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、寶興大熊貓文化旅游發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、四川省夾金山林業(yè)局等縣屬國有企業(yè)，推動國資管理由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，形成國有企業(yè)發(fā)展新格局，引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化財稅金融體制改革
深入推行分稅制改革，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模、稅源基礎(chǔ)等情況，優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和主動性。全面落實預(yù)算績效管理，健全財政收支管理、政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險。探索財政產(chǎn)業(yè)類支持資金分配撥付與項目產(chǎn)出效益掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新融資機(jī)制，大力提升直接融資比例，拓寬融資渠道。加強(qiáng)對小微企業(yè)提供綜合性的金融服務(wù)，降低綜合融資成本，提升小微企業(yè)融資量。
第四節(jié) 推進(jìn)其他重大改革
加快要素市場化改革，依托雅安市公共資源交易平臺，加快建設(shè)統(tǒng)一的建設(shè)用地、人力資源、數(shù)據(jù)資源等資源交易平臺，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，加快培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場，充分用好水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及其他電力市場化交易政策，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，實行全域飛地、鏈長制招商等新模式，健全跨區(qū)域合作利益共享機(jī)制。大力實施衛(wèi)健系統(tǒng)“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”改革，深入實施教師“縣管校聘”、學(xué)校食堂“凈菜配送”、縣級“輕騎兵”等改革創(chuàng)新試點(diǎn)，打造一批可復(fù)制推廣的寶興改革經(jīng)驗。
第十七章 提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、科技型中小企業(yè)等。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)與科研院所和高等院校建立長效戰(zhàn)略合作關(guān)系，承擔(dān)國家、省市重大科技項目，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
第二節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力
重點(diǎn)圍繞中藥材、漢白玉、新材料等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心、重點(diǎn)實驗室。支持建設(shè)一批“孵化 + 創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng) + ”、創(chuàng)新工場等新型孵化器，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。建立健全以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞寶興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力培育引進(jìn)緊缺型、高技能、高層次和創(chuàng)新型人才。加快完善人才使用、流動、評價、激勵等政策，完善科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。抓實“天府科技云”推廣應(yīng)用，為科技創(chuàng)新驅(qū)動提供動力。
第三節(jié) 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加強(qiáng)科技成果市場化交易平臺建設(shè)，引進(jìn)培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的科技成果交易和對接活動。支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用政策，積極推進(jìn)科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套等，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，積極推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，建立科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，推進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。
第五篇 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以功能完善為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第十八章 持續(xù)優(yōu)化縣域發(fā)展格局
按照“嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，生產(chǎn)生活空間集約高質(zhì)”的發(fā)展模式，加快構(gòu)建“兩區(qū)兩廊，一極多點(diǎn)”國土空間總體格局，形成雙廊串珠穿兩區(qū)的總體空間形態(tài)。
兩區(qū)。即縣域空間本底的兩種形式，分為：生態(tài)保護(hù)區(qū)，由生態(tài)紅線內(nèi)全部面積構(gòu)成；生態(tài)發(fā)展區(qū)，由農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)構(gòu)成。
兩廊。即縣域內(nèi)的兩條承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、抗災(zāi)救援、道路交通、市政配套等功能的綜合性廊道。主廊為沿東河、寶興河的南北向生態(tài)發(fā)展綜合性廊道，打造大熊貓文化和紅色文化產(chǎn)業(yè)走廊，支持蜂桶寨鄉(xiāng)率先建成國家生態(tài)文明示范鄉(xiāng)、建設(shè)大熊貓起源文化休閑度假體驗區(qū)，支持磽磧鄉(xiāng)建設(shè)全國紅色教育示范區(qū)和特色民俗文化旅游目的地等。次廊為沿西河由主廊往東北向派生的生態(tài)發(fā)展綜合性廊道，打造生態(tài)康養(yǎng)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊，支持五龍鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)生態(tài)果蔬基地，支持隴東鎮(zhèn)建設(shè)中藥材和生態(tài)康養(yǎng)鎮(zhèn)等。
一極。即穆坪城區(qū)—靈關(guān)城區(qū)（含大溪）城鎮(zhèn)發(fā)展極。以穆坪鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)、大溪鄉(xiāng)為軸線打造縣域經(jīng)濟(jì)核心增長軸，支持穆坪鎮(zhèn)建設(shè)大熊貓?zhí)厣沛?zhèn)，支持靈關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，依托漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造縣域經(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)展支點(diǎn)，支持大溪鄉(xiāng)建設(shè)田園綜合體，構(gòu)建穆靈大一體化發(fā)展區(qū)。
多點(diǎn)。即隴東鎮(zhèn)生態(tài)綜合發(fā)展節(jié)點(diǎn)、五龍鄉(xiāng)生態(tài)綜合發(fā)展節(jié)點(diǎn)、磽磧鄉(xiāng)藏族生態(tài)旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)、蜂桶寨鄉(xiāng)自然人文旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐功能，隴東鎮(zhèn)依托“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”打造生態(tài)康養(yǎng)、中藥材發(fā)展支點(diǎn)。五龍鄉(xiāng)依托新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展支點(diǎn)。磽磧鄉(xiāng)依托豐富的特色文化打造紅色文化、民族文化旅游發(fā)展支點(diǎn)。蜂桶寨鄉(xiāng)依托寶貴的自然人文資源打造集科普、旅游、觀光等一體的大都市郊野單元，錯位發(fā)展支點(diǎn)。
圖 2 總體發(fā)展布局圖
第十九章 優(yōu)化提升縣城功能
以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城提質(zhì)更新行動，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理，增強(qiáng)輻射帶動力。
第一節(jié) 改造提升城市基礎(chǔ)設(shè)施
扎實完善城區(qū)路網(wǎng)體系，加快解決“斷頭路”“丁字口”交通擁堵難題，抓好城區(qū)公交樞紐建設(shè)，優(yōu)化公交線路，建設(shè)“暢通達(dá)”城市。打造安全、便捷的慢行交通系統(tǒng)，確保非機(jī)動車道的連續(xù)、完整和順暢，加強(qiáng)對人行道、過街設(shè)施和無障礙設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。加強(qiáng)防洪排澇、公共設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、改造電力設(shè)施，做好城市拓展區(qū)電力通道，實施強(qiáng)弱電下地計劃，完善城區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、生活垃圾無害化處理配套設(shè)施體系，打造文明、潔凈、有序的城市面貌。
第二節(jié) 著力提升城市品質(zhì)水平
實施城市美化、亮化、凈化、文化等工程，塑造特色風(fēng)貌。創(chuàng)新城市發(fā)展理念，大力建設(shè)海綿城市、韌性城市?？茖W(xué)規(guī)劃和布局生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)、服務(wù)等功能，強(qiáng)化商貿(mào)物流、金融、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)，提升城鎮(zhèn)的集聚能力和就業(yè)吸納能力。實施熊貓古城改造提升工程，以熊貓文化為靈魂，融入紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化，加快推進(jìn)舊城改造和城市節(jié)點(diǎn)打造，在保護(hù)中再利用特色歷史建筑，延續(xù)城市文脈，留住城市記憶，實現(xiàn)城市品位大提升、特色大凸顯、功能大變化，提升集聚效應(yīng)和輻射帶動能力。
第三節(jié) 提高城市精細(xì)化管理水平
創(chuàng)新城市管理方式，提升城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平，讓城市管理更精準(zhǔn)、更智能、更有溫度。探索實行“街長制”管理模式，推進(jìn)重心下移、權(quán)限下放，規(guī)范提升城市管理水平。推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，建設(shè)數(shù)字城管指揮中心，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的“互聯(lián)網(wǎng)＋城管”新體系，構(gòu)筑地理信息、智能交通、社會治安等一體的智能化數(shù)字系統(tǒng)。開展“違法建設(shè)、占道經(jīng)營、戶外廣告”專項整治，進(jìn)一步打造宜居人居環(huán)境。
第二十章 培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分批實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)，打造功能明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、承載力強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系，輻射引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第一節(jié) 打造精品城鎮(zhèn)體系
探索網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理特征、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際，以夯實基礎(chǔ)、完善功能、改善環(huán)境、彰顯特色為目標(biāo)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)生活要素向集鎮(zhèn)集中，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，規(guī)劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合與特色鮮明、韻味各異的特色城鎮(zhèn)，逐步建立協(xié)調(diào)發(fā)展、分工明確、布局合理、聯(lián)動發(fā)展的精品城鎮(zhèn)體系，支撐引領(lǐng)全縣發(fā)展。
第二節(jié) 明確城鎮(zhèn)功能定位
立足比較優(yōu)勢，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色功能定位，形成“四級三類”城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。
表 3 城鎮(zhèn)等級與職能結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力
充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，科學(xué)地選擇空間組合方式，使各個區(qū)域相互支撐、配合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)供水、排水、通訊、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等公共和公用服務(wù)配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮度、環(huán)境優(yōu)美度、生活舒適度、社會文明度、公共安全度。
專欄 5 “十四五”時期城鎮(zhèn)建設(shè)項目
第二十一章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的弱項和短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3 大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)。加快數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，爭創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平，努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、康養(yǎng)等多種功能和多重價值，打造休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老精品工程，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興，拓展農(nóng)民增收空間。大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)，建立各類形式的產(chǎn)銷聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)，大力建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展電子商務(wù)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，探索高素質(zhì)農(nóng)民培育模式、管理辦法和培育保障體系。積極挖掘培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，扶持培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民、專合組織帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)，組織基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，打造農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，大力支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役軍人等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
第三節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
引導(dǎo)各類村莊有序發(fā)展，實施村容村貌提升工程，以廁所革命、污水革命、垃圾革命、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目為抓手，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快“四好村”和“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)一批農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。實施農(nóng)村“廁所革命”，全面完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和糞污綜合處理，提高糞污無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量施用，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化。
第四節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
深入實施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)，不斷提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建管用水平。大力傳承和發(fā)展本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)。倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，積極開展“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動，引導(dǎo)群眾抵制封建迷信活動和腐朽落后文化侵蝕，遏制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，開展好人好事評選活動，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。深入開展未成年人思想道德建設(shè)活動，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村家長學(xué)校、兒童之家、少年宮建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第五節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)的優(yōu)勢，推進(jìn)實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，切實提高農(nóng)村法治化水平。強(qiáng)化農(nóng)村德治，開展各類道德典型評選表彰活動，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。
第二十二章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立解決相對貧困長效機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量水平，全面建設(shè)富足鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 建立健全解決相對貧困長效機(jī)制
嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”要求，建立健全防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期監(jiān)測、動態(tài)管理，確保脫貧人口不返貧、易貧群眾不致貧。做好水電開發(fā)移民搬遷后扶、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，完善集中安置點(diǎn)生產(chǎn)生活配套設(shè)施。保持財政、金融、土地等政策穩(wěn)定，加強(qiáng)技術(shù)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等解決相對貧困的多層次、多體系資源支撐和保障，引導(dǎo)相對貧困人口、相對貧困家庭參加各類互助組織、非營利組織，拓展信息和資源的獲得途徑與方式。引導(dǎo)社會力量參與幫扶。
第二節(jié) 建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制
引導(dǎo)已退出村向鄉(xiāng)村振興示范村轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動相對貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，深入推進(jìn)“造血”式扶貧，激發(fā)相對貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力。加強(qiáng)相對貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)相對貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)，提高收入水平。加大相對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織牢相對貧困家庭、相對貧困人口的保障網(wǎng)。
第二十三章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)一體發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)
堅持區(qū)域一體、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，集約緊湊的宜居城區(qū)、繁榮興旺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、山清水秀的美麗鄉(xiāng)村相互融合支撐，形成產(chǎn)城相融、產(chǎn)村相融、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制
加快破除體制機(jī)制壁壘，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受子女教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)。完善政策激勵機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)交易制度。
第三節(jié) 推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵實施對口幫扶或遠(yuǎn)程醫(yī)療。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，加快實現(xiàn)各類社會保險標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村公共設(shè)施提檔升級。
專欄 6 “十四五”時期鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項目
第六篇 提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源及新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實寶興發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。
第二十四章 構(gòu)筑立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
圍繞構(gòu)建功能完善、方便快捷、安全高效、美麗生態(tài)的綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短與成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的時空距離，打造成渝鏈接康藏的重要通道。
第一節(jié) 構(gòu)建對外大通道
加快推進(jìn)與周邊高速公路、鐵路等重大區(qū)域交通設(shè)施的對接，暢通快速聯(lián)結(jié)通道，共享高速公路、鐵路等區(qū)域交通設(shè)施，借力融入成渝區(qū)域發(fā)展。加快推進(jìn)川藏鐵路天全經(jīng)蘆山至寶興支線、山地軌道，加快推進(jìn)以邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速公路（蘆山至寶興段）、馬雅兩條高速和國道 351 線、省道 432 線、省道 308線為主骨架、國道 351 線磽磧鄉(xiāng)至省道 432 線隴東鎮(zhèn)中崗村聯(lián)網(wǎng)路、寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)至蘆山大川鎮(zhèn)旅游環(huán)線公路的縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)路、出縣通道建設(shè)，連接雅康高速、雅西高速、都汶高速、國道 318線，連通川西大小環(huán)線，建成成渝鏈接康藏的重要交通節(jié)點(diǎn)。加快通用機(jī)場建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)內(nèi)暢大網(wǎng)絡(luò)
大力發(fā)展民生交通，加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村道路的覆蓋廣度和深度，形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。加快推進(jìn)縣道、鄉(xiāng)道、村道提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)路、 4A 級景區(qū)旅游環(huán)線公路、產(chǎn)業(yè)循環(huán)路等建設(shè)，不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 提升運(yùn)輸服務(wù)能力
結(jié)合內(nèi)外通道、公路客運(yùn)站建設(shè)及提升，提高客運(yùn)綜合交通樞紐的功能和服務(wù)效率，實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間“零距離換乘”。推進(jìn)交通基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實施金通工程，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，提供預(yù)約、網(wǎng)約響應(yīng)等個性化服務(wù)，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，確保建制村通客車率達(dá) 100% 。努力構(gòu)建“暢、安、舒、美、綠”的公路交通環(huán)境，建設(shè)生態(tài)樣板路。
專欄 7 “十四五”時期交通設(shè)施重點(diǎn)項目
第二十五章 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)能源革命，進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力、天然氣設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善油氣管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代能源保障體系，支撐寶興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能源需要。
第一節(jié) 強(qiáng)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步完善高壓電網(wǎng)體系，推進(jìn)水新、五龍 110 千伏變電站擴(kuò)建工程，新建 220 千伏線路 2 條、 110 千伏線路 3 條、 35 千伏線路 1 條，改造 110 千伏線路 1 條。借助北斗地災(zāi)監(jiān)測等“國網(wǎng)新基建”措施進(jìn)一步夯實電網(wǎng)本質(zhì)安全。大力優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)配套，深入推進(jìn)雅電集團(tuán)城區(qū)網(wǎng)格化規(guī)劃的落地實施，著力滿足城區(qū)、園區(qū)新增用電負(fù)荷需求，加快相應(yīng)配電線路及變電設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展對未改造行政村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。深入推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智能化電力運(yùn)行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，推動電力設(shè)備和用電終端雙向通信和智能調(diào)控，優(yōu)化電力資源配置效率，實現(xiàn)分布式能源及時有效接入。
第二節(jié) 優(yōu)化油氣和新能源設(shè)施布局
積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等，推廣分布式太陽能發(fā)電設(shè)施。加快 LNG 清潔能源應(yīng)用，建設(shè)一批 LNG 加氣加注站。建設(shè)新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、旅游景區(qū)等公共設(shè)施停車場開展試點(diǎn)建設(shè)。著力完善油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造及超期氣表更換，加大氣源管網(wǎng)設(shè)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍和能力，縮小城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)差距。
專欄 8 “十四五”時期能源設(shè)施重點(diǎn)項目
第二十六章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水資源綜合保障能力、水旱災(zāi)害防御能力、水環(huán)境水生態(tài)承載能力和水利民生服務(wù)能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
加快實施“ 8.11 ”系列特大暴雨災(zāi)害恢復(fù)重建，對水毀堤防進(jìn)行恢復(fù)重建及維修加固。進(jìn)一步完善流域和區(qū)域防洪減災(zāi)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)寶興河及重要支流防洪工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中小河流域治理和山洪溝治理建設(shè)，進(jìn)一步提高水利防洪保安能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民用水保障
開展城鎮(zhèn)集中飲用水水源地、自來水廠、供水管網(wǎng)、凈化處理設(shè)施改造工程，提升城鎮(zhèn)安全供水保障能力。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站以及配套管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備等，提升農(nóng)村水質(zhì)優(yōu)良率和供水保證率，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
第三節(jié) 提升水資源管理和利用水平
全面實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污紅線，以強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為核心，加快實施節(jié)水行動，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)水改造，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，健全節(jié)水激勵機(jī)制，增強(qiáng)全社會節(jié)水護(hù)水意識，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 打造生態(tài)水利和民生水利
打造生態(tài)水利，推動水土保持工作向綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，開展水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)整治，建設(shè)和整治農(nóng)村溝渠與排水系統(tǒng)等，確保水生態(tài)安全，基本建成水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系。傾心構(gòu)筑民生水利，基本建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系，實施民生水利工程，解決好關(guān)系群眾生命安全、生活保障、人居環(huán)境等方面的涉水問題，強(qiáng)化水利管理，健全應(yīng)對突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系。
專欄 9 “十四五”時期水利設(shè)施重點(diǎn)項目
第二十七章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深刻把握全球新一輪信息技術(shù)變革和數(shù)字化發(fā)展趨勢，搶抓新基建建設(shè)機(jī)遇，依托雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，有序推進(jìn)重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化升級與改造，著力增強(qiáng)信息化發(fā)展支撐能力，全力打造智慧寶興。
第一節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快提升通信網(wǎng)絡(luò)短板，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。加快推進(jìn) 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點(diǎn)區(qū)域 5G 全面覆蓋，并推動 5G 網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。推動“三網(wǎng)”融合，提升網(wǎng)絡(luò)流量承載能力，完成城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的 IPv6 升級改造，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。積極推行“微基站 + 智慧桿塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型網(wǎng)絡(luò)部署方式，加大網(wǎng)絡(luò)安全暨信息化硬件投入力度，確保網(wǎng)絡(luò)暨信息系統(tǒng)安全。
第二節(jié) 大力提升數(shù)字化應(yīng)用水平
推動數(shù)字政府建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)中心，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)支撐平臺，探索數(shù)字治理新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的融合，促進(jìn)加工制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)智能停車場、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程，推動智慧園區(qū)建設(shè)。推動新能源汽車智能充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共停車信息平臺。推進(jìn)“ AI+ 場景應(yīng)用”示范工程，加強(qiáng)金融科技、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅等數(shù)字化升級。積極布局區(qū)塊鏈，推動區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物流倉儲、數(shù)字版權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
專欄 10 “十四五”時期新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目
第七篇 著力建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅定文化自信，加快構(gòu)建社會主義核心價值體系，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，拓展紅色文化與大熊貓文化、民族文化、歷史文化的最佳組合半徑，實現(xiàn)紅色文化資源配置效益的最大化，著力建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第二十八章 建設(shè)全國紅色教育示范基地
深入貫徹總書記“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”的重要指示，充分發(fā)揮寶興紅色勝地優(yōu)勢，加快建設(shè)全國紅色教育示范基地，提升寶興文化軟實力。
第一節(jié) 加快推進(jìn)長征國家文化公園（寶興段）建設(shè)
分級分類建設(shè)完善愛國主義教育基地和博物館、紀(jì)念館、陳列館、展覽館等展示體系，建設(shè)完善一批革命傳統(tǒng)教育的示范基地、干部黨性教育的培訓(xùn)基地、夾金山精神的研究基地和助力革命老區(qū)發(fā)展的實踐基地。圍繞“紅軍長征翻越夾金山”分批分類做好項目編制，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，完善公共設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施和必要商業(yè)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)主題展示區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動建設(shè)虛擬體驗和實景體驗相結(jié)合的“翻越夾金山”體驗項目，發(fā)展深度體驗游和紅色研學(xué)旅行。
第二節(jié) 加快推進(jìn)長征干部學(xué)院雅安夾金山分院建設(shè)
立足豐富獨(dú)特的紅色資源優(yōu)勢，搶抓長征國家文化公園建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院建設(shè)，完善人事、財政、績效考核等機(jī)制，完善“ 1+3+N ”辦學(xué)格局。圍繞“雙一流”發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與阿壩雪山草地、甘孜瀘定橋、涼山彝海結(jié)盟等分院互動交流，聯(lián)動打造飛渡天塹、雪山草地等特色教學(xué)線路，聯(lián)合開發(fā)長征主題精品課程，打造“重走長征路、翻越夾金山”“傳承紅色基因、永葆清廉本色”等特色教學(xué)專題，開展體驗式、啟發(fā)式、研討式等形式多樣的紅色教育培訓(xùn)。
第三節(jié) 提升紅色文化知名度影響力
對全縣紅色文化資源全方位再普查，深入挖掘、豐富紅色文化內(nèi)涵，研究形成鮮活、經(jīng)典的紅色故事，培育壯大夾金山藝術(shù)團(tuán)，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的紅色文藝作品，舉辦“三越夾金山”“陳云出川”紅色文化論壇。充分運(yùn)用媒體及推介會等平臺，拓寬紅色資源宣傳渠道，策劃舉辦“緬懷革命先烈、傳承紅色基因、凝聚精神力量”主題教育活動，宣傳紅色革命事跡，打造紅色文化旅游宣傳亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，擴(kuò)大寶興紅色文化知名度、影響力。
第二十九章 提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高全社會文明程度。
第一節(jié) 強(qiáng)化思想教育
深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，堅持不懈強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。
第二節(jié) 提高公民文明素質(zhì)
全面加強(qiáng)新時代精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實做好新時代文明實踐中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，大力開展道德模范、“五星文明戶”、“寶興好人”等評選表彰活動。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。健全志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。深化“中國夢”主題宣傳教育，扎實推進(jìn)誠信建設(shè)和移風(fēng)易俗，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度。
第三十章 提升公共文化服務(wù)水平
繁榮社會主義文藝，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好滿足人民群眾文化需求。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
進(jìn)一步加大公共文化投入，實施公共文化服務(wù)效能提升工程，大力推進(jìn)文化設(shè)施提升、文化品牌打造、文化消費(fèi)培育、文化地標(biāo)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興等文化惠民工程和項目建設(shè)。推動公共文化資源共享，免費(fèi)向社會開放圖書館、文化館、展覽館（博物館）等公共文化服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對“青衣羌國博物館”、“陳云紀(jì)念館”等已建項目的保護(hù)和利用。廣泛開展送文化下鄉(xiāng)、全民閱讀、公益電影放映等文化惠民活動。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)檔案工作規(guī)范化信息化建設(shè)，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 推動媒體融合發(fā)展
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。加快推動媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，打造成主流輿論陣地以及輿論監(jiān)督和對外推廣重要平臺。推進(jìn)智慧廣電等工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核，積極開展群眾文化活動和普及教育，堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)音樂舞蹈、民俗、手工藝保護(hù)和傳承，推動形成文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的保護(hù)傳承體系。
第三十一章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
充分挖掘熊貓文化、紅色文化、藏鄉(xiāng)文化、民俗文化、生態(tài)文化、石材文化等特色文化資源，打造一批主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套的文化基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色文化品牌。實施文化精品戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)性作品，提高藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量，創(chuàng)作一批有地域特色的文藝精品，培育一批有一定知名度的文化名人。積極延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、移動多媒體等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批骨干文化領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高市場競爭力。
第二節(jié) 健全完善文化市場
完善文化產(chǎn)品市場和要素市場，加強(qiáng)文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全現(xiàn)代文化市場體系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。加強(qiáng)資本、人才、信息、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè)，促進(jìn)金融資本、社會資本與文化資源對接。健全文化市場監(jiān)管體系，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用機(jī)制，規(guī)范文化市場秩序，營造公平的市場環(huán)境。加大對文化產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。以講好寶興故事為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對外文化交流。
專欄 11 “十四五”時期文化強(qiáng)縣建設(shè)重點(diǎn)項目
第八篇 改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，大力推動公共服務(wù)共建共享，加快發(fā)展社會民生事業(yè)，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第三十二章 提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，不斷提高人民收入水平，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)增長
著力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)普惠政策，加大各類創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)支持力度，大力開展群眾性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。健全“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力，大力開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工、失地農(nóng)民等群體多渠道就業(yè)，托底安置殘疾、家庭特別困難的群眾就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第二節(jié) 提升就業(yè)質(zhì)量
大規(guī)模開展面向市場的職業(yè)技能提升行動，在全縣范圍內(nèi)積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵以工代訓(xùn)，培育壯大高技能人才隊伍，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。積極開展市級技能大師工作室（石雕雕刻）和公共實訓(xùn)基地創(chuàng)建，強(qiáng)化石雕培訓(xùn)載體建設(shè)，強(qiáng)力打造寶興“石雕培訓(xùn)”特色名片。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，做好農(nóng)民工服務(wù)保障，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第三節(jié) 提高居民收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配的體制機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
第三十三章 大力發(fā)展教育事業(yè)
順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動轉(zhuǎn)移趨勢，合理布局和配置教育公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌各類教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 深化教育體制機(jī)制改革
推動教育體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，不斷提升教育治理能力和治理水平，按照 8+1+N 模式優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。深化教育系統(tǒng)人事制度改革，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完善各項配套政策。建立并完善各中小學(xué)、幼兒園多元化評價辦法，引導(dǎo)教師潛心育人。堅持“五育”并舉全面發(fā)展素質(zhì)教育，突出德育實效，打造中小學(xué)教學(xué)實踐和研學(xué)基地。
第二節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
推進(jìn)學(xué)前教育普惠提質(zhì)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，深入推進(jìn)公辦幼兒園“兩自一包”管理改革，開辦一批公辦幼兒園，加快文獻(xiàn)山幼兒園等項目建設(shè)，大力開展示范幼兒園創(chuàng)建。著力完善義務(wù)教育服務(wù)配套，推進(jìn)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，完成靈關(guān)中學(xué)改擴(kuò)建等項目建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，持續(xù)深化“走教式”教學(xué)模式。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，引導(dǎo)促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村流動和傾斜，保障城鄉(xiāng)適齡兒童接受規(guī)范、有質(zhì)量的義務(wù)教育。加快普及高中階段教育，加強(qiáng)中職學(xué)校與普通高中招生統(tǒng)籌管理。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。積極推進(jìn)民族教育發(fā)展。加快建設(shè)綜合性、多功能的教學(xué)實踐研學(xué)基地。
第三節(jié) 提升學(xué)校辦學(xué)條件
加大投資力度，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，按照“補(bǔ)短板、?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、可實施”的原則，推進(jìn)各中小學(xué)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善提升學(xué)校辦學(xué)能力和水平，全面實施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造工程、教師安居工程、校園安全“三防”工程、“智慧校園”建設(shè)工程、為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。增加信息技術(shù)設(shè)施配備，大力實施農(nóng)村教育信息化發(fā)展工程，強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研、管理、校園安全等教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。努力構(gòu)建教育信息化 2.0 視域下網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系，協(xié)力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
建立師德師風(fēng)長效建設(shè)機(jī)制，全面加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，積極爭取“國培”中小學(xué)項目。全面實施教師隊伍“三年夯基計劃”，扎實開展教師業(yè)務(wù)能力“梯次式”培訓(xùn)，積極選派優(yōu)秀教師外出學(xué)習(xí)交流提升全體教師的教育教學(xué)和教學(xué)科研能力。建立中小學(xué)教師榮譽(yù)制度、完善教育人才引進(jìn)和激勵機(jī)制。扎實推進(jìn)名師名校長培養(yǎng)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)教師。建立完善教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)教師合理流動。完善教育人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，提高教師待遇，鼓勵教師終身從教。實施教師“安心”“安身”工程，推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。深化教育評價改革，建立科學(xué)公平教育評價機(jī)制，充分激發(fā)教師工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三十四章 推進(jìn)健康寶興建設(shè)
以提高人民健康水平為核心，提升醫(yī)療服務(wù)水平，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，大力推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，著力打造健康寶興。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系
進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加快實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，推進(jìn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)提標(biāo)創(chuàng)等建設(shè)，提升縣中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平，啟動縣人民醫(yī)院二甲、縣中醫(yī)醫(yī)院二乙創(chuàng)建，加快建設(shè)重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心（傳染病院），提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局和硬件設(shè)施配套，大力推進(jìn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展建制衛(wèi)生院、建制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和非建制衛(wèi)生院，鞏固和加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè)。進(jìn)一步完善分級診療制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代住院管理制度。
第二節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入，強(qiáng)化縣疾控中心等疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升縣級公共衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)籌服務(wù)能力，提高應(yīng)對各類重大公共衛(wèi)生事件能力。全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提高法定傳染病報告率。加強(qiáng)艾滋病防治，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)血吸蟲病和地方病、寄生蟲病防治，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。提升婦幼健康水平，提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，保持婚檢率穩(wěn)定，落實母嬰安全工作措施，落實出生缺陷綜合防治措施。繼續(xù)為白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥、嚴(yán)重精神病、婦女“兩癌”等重大疾病患者實施免費(fèi)救治政策。
第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
建立有利于人才培養(yǎng)使用的制度，大力培養(yǎng)培訓(xùn)全科、衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生管理、兒科醫(yī)生等急需緊缺專門人才。加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)。改革衛(wèi)生健康人才綜合評價機(jī)制和激勵機(jī)制。加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，進(jìn)一步完善提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。
第四節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、利用和開發(fā)，充分用好“川牛膝國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”等品牌榮譽(yù)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。加強(qiáng)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，以“康養(yǎng) + 醫(yī)療”特色項目為載體，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，吸引康養(yǎng)旅居人群，為康養(yǎng)人群提供持續(xù)的日常保健、健康促進(jìn)、中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理及生活服務(wù)。
第五節(jié) 加快發(fā)展體育事業(yè)
加快體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育場館向社會免費(fèi)開放。加快推進(jìn)全民健身工程，鞏固提升村級農(nóng)民健身工程全覆蓋，扶持成立社會體育群團(tuán)組織，積極開展群眾性體育活動和全民健身運(yùn)動，不斷提高全民健康水平，大力籌辦全民運(yùn)動會和職工運(yùn)動會。積極申辦大型體育賽事，承辦國家或省市級固定賽事，大力發(fā)展競技體育、青少年體育，推動各級各類體育賽事成果惠及更多群眾，增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育健身消費(fèi)。
第三十五章 健全多層次社會保障體系
構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，鞏固全民參保計劃成果，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬等制度，不斷織密基本民生保障網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會保險體系
探索建立便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。深化養(yǎng)老保險制度改革，配合做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。深化醫(yī)保制度改革，基本完成待遇保障、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)，全面推進(jìn)公平適度的待遇保障機(jī)制、落實統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、落實管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制、強(qiáng)化醫(yī)療保障基金監(jiān)管機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。貫徹落實失業(yè)保險條例，保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。
第二節(jié) 完善社會救助和福利體系
建立健全以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障為基礎(chǔ)，臨時救助和慈善援助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、司法等各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。健全城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，完善福利服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。關(guān)愛保護(hù)老年人、殘疾人等特殊群體，力爭實現(xiàn)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施“三者有其二”，提升殘疾人服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力。落實孤兒、殘疾人、“三無”“五?！比藛T優(yōu)待政策，強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)保障。深化殯葬事業(yè)改革，完善殯儀館、殯葬服務(wù)站等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公益性公墓建設(shè)與管理，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度。推動精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
全面貫徹落實男女平等基本國策，依法保障婦女合法權(quán)益，全面實施婦女發(fā)展綱要，增強(qiáng)性別平等意識，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。持續(xù)提高婦女技能素質(zhì)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動婦女居家靈活就業(yè)。建立健全家庭和諧文明政策保障和教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，促進(jìn)形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。
第四節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
全面實施兒童發(fā)展綱要，堅持兒童優(yōu)先原則，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”未成年人保護(hù)機(jī)制。推動“童伴計劃”提質(zhì)擴(kuò)面，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，培育引導(dǎo)社會組織參與兒童工作。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。加快建設(shè)綜合性、多功能的青少年校外活動陣地。
第五節(jié) 支持家庭發(fā)展
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
第六節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)住房保障
有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加大縣城棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造力度，積極開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾居住問題。
第三十六章 積極應(yīng)對人口老齡化
科學(xué)研判全縣人口發(fā)展趨勢，將人口老齡化問題融入經(jīng)濟(jì)社會政策各環(huán)節(jié)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第一節(jié) 提升人口生育服務(wù)水平
完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等家庭發(fā)展政策，切實減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生質(zhì)量。大力發(fā)展普惠托幼服務(wù)。圍繞 0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)需求擴(kuò)大趨勢，探索建立政府、市場和個人的合理分擔(dān)機(jī)制，建設(shè)綜合性普惠托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務(wù)，對服務(wù)過程加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。探索實行父母帶薪育兒假。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，支持符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展，鼓勵各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全失能半失能老人照護(hù)制度，發(fā)展老年人專業(yè)化服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。
專欄 12 “十四五”時期社會民生事業(yè)重點(diǎn)項目
第九篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
貫徹落實總體國家安全觀，堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。
第三十七章 深入推進(jìn)依法治理
堅持法治寶興、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷提高全民法治觀念和全縣法治化治理水平。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)依法執(zhí)政
始終堅持在中國特色社會主義法治道路上推進(jìn)依法執(zhí)政，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、依憲執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。持續(xù)加強(qiáng)以人民為中心，堅持依法執(zhí)政為了人民、依靠人民，依法保障人民權(quán)益。持續(xù)加強(qiáng)依憲執(zhí)政，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，積極開展民情懇談等各類協(xié)商，探索基層民主多種實現(xiàn)形式。
第二節(jié) 深入推進(jìn)依法行政
認(rèn)真貫徹新時代全面依法治國決策部署，持續(xù)加強(qiáng)法治政府制度體系建設(shè)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，全面提高政府工作人員法治思維。健全依法決策機(jī)制，鼓勵基層按需設(shè)立法律顧問和公職律師，嚴(yán)格重大行政決策“五大程序”。深化行政執(zhí)法體制綜合改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。依法加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，依法依規(guī)扎實推進(jìn)政府信息公開工作。
第三節(jié) 全面推進(jìn)司法公正
深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，保障人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，深入破解執(zhí)行難和“兩法銜接”難題，切實增強(qiáng)執(zhí)法司法公信力。加強(qiáng)司法規(guī)范化、信息化建設(shè)。完善司法救助機(jī)制，強(qiáng)化法律援助服務(wù)，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，提升公共法律服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)效，推行司法便民化服務(wù)，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)法治宣傳教育
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展“八五”普法，推進(jìn)“法治宣傳七進(jìn)”向“法律服務(wù)七進(jìn)”“依法治理七進(jìn)”轉(zhuǎn)變。推動建立以機(jī)關(guān)、學(xué)校為重點(diǎn)的憲法法律教育長效機(jī)制。落實“以案釋法”制度，豐富法治宣傳載體，構(gòu)建多形式推進(jìn)、立體化覆蓋的法律政策宣傳體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法力度，深入開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。完善媒體公益普法制度。加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，充實城鄉(xiāng)基層法治工作力量，推進(jìn)執(zhí)法、司法、律師等法治人才教育培訓(xùn)交流，健全政法院校與法治實務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制。
第三十八章 創(chuàng)新社會治理體系
推進(jìn)社會治理理念、社會治理體制、社會治理方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、建機(jī)制、提能力，加快構(gòu)建常態(tài)、聯(lián)動、高效的社會治理體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理
加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)“三治融合”鄉(xiāng)村基層治理體系和“四治一支撐”城市基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，創(chuàng)新社會治理方式，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推廣“ 1+8 ”基層微治理模式，深化“村官代辦”、“ 4+4 ”車載流動醫(yī)院、“輕騎兵”應(yīng)急通訊、“三官三員”下基層等城鄉(xiāng)基層治理寶興模式。加快“五村四社區(qū)”建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層治理效能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，加強(qiáng)村、組干部隊伍建設(shè)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“小區(qū)黨組織 + 業(yè)主委員會 + 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”聯(lián)動治理格局，暢通和規(guī)范青年志愿者參與社會治理的途徑，推進(jìn)基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
第二節(jié) 加強(qiáng)民族地區(qū)治理
鑄牢中華民族共同體意識，堅持民族事務(wù)治理法治化，維護(hù)民族大團(tuán)結(jié)，廣泛開展思想政治教育，多渠道、多形式開展黨建工作，把黨的方針政策、黨建知識創(chuàng)作為通俗易懂的文藝作品，讓廣大群眾看得懂、聽得進(jìn)、學(xué)得會、用得上。推動民族地區(qū)黨建與基層社會治理的有效銜接，形成“黨建 + 基層社會治理”的治理方式。全面貫徹黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族宗教工作法律法規(guī)宣傳教育，建立健全黨委政府、宗教團(tuán)體、宗教活動場所、社會力量“四位一體、多元共治”的宗教治理體系。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語法治人才培養(yǎng)。
第三節(jié) 完善社會信用體系
加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信基礎(chǔ)資源庫建設(shè)。建立健全個人、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和其他社會組織的信用等級評定及考核評價管理機(jī)制，完善守信激勵和失信不良行為認(rèn)定、記錄、懲戒機(jī)制，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)信用社會建設(shè)，加大誠信文化宣傳教育力度，加快建設(shè)信用寶興、誠信寶興。
第三十九章 筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安寶興。
第一節(jié) 維護(hù)國家戰(zhàn)略安全
加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)密碼管理工作，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭。積極維護(hù)國家生態(tài)、糧食、能源、生物安全等，重點(diǎn)建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系，全面提高生物安全治理能力。加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，加強(qiáng)國防設(shè)施保護(hù)。
第二節(jié) 切實保障公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對?；贰⒎敲旱V山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項整治三年提升行動，推進(jìn)寶興安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，規(guī)范全縣安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。推進(jìn)“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等重大工程建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，健全完善打擊、整治、管理、預(yù)防的長效常治機(jī)制，堅決打贏禁毒、反恐防暴人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、非法集資、傳銷等各類違法犯罪活動。
第三節(jié) 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善落實矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，大力推廣“ 1134 ”信訪代理服務(wù)，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效防范和化解土地征收、債務(wù)糾紛、勞動爭議等引發(fā)的社會矛盾。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。加大金融風(fēng)險防控力度，積極完成各類債務(wù)化解任務(wù)。全面加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險管控。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快防火檢查站點(diǎn)、消防水池、森林防滅火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四十章 強(qiáng)化應(yīng)急體系和能力建設(shè)
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力水平，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
第一節(jié) 健全應(yīng)急管理體制機(jī)制
堅持人民至上、生命至上，構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理組織體系和快捷高效的應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制。推動應(yīng)急管理部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、公安、消防等部門建立聯(lián)動機(jī)制，推動應(yīng)急信息的整合共享，建設(shè)集監(jiān)控、通信、指揮等為一體的政府應(yīng)急管理平臺。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資、應(yīng)急交通、應(yīng)急通信保障機(jī)制。健全區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立信息共享、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)損統(tǒng)計、輿情應(yīng)對等協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳，提升群眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力，推動形成應(yīng)急管理全民參與格局，強(qiáng)化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。
第二節(jié) 提高災(zāi)害預(yù)警能力
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)防制度，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，拓寬發(fā)布渠道，提升發(fā)布效率。高質(zhì)量按時完成寶興縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防。加強(qiáng)科技支撐，加快推進(jìn)重大危險源、人員密集場所等敏感區(qū)域的智能態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、建筑信息化模型等技術(shù)對突發(fā)事件風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測分析，提升風(fēng)險預(yù)警能力。
第三節(jié) 提升應(yīng)急救災(zāi)處置能力
加強(qiáng)應(yīng)急指揮救援中心建設(shè)，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、消防、供排水、防洪治澇、供電、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)能力建設(shè)。建立重點(diǎn)設(shè)施和部位的應(yīng)急責(zé)任公告牌制度，加強(qiáng)對河道、垃圾填埋場及水利基礎(chǔ)設(shè)施、隧道橋梁、管線管廊等公共設(shè)施的系統(tǒng)性防護(hù)和快速恢復(fù)工程建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化提升專業(yè)救援隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提升應(yīng)急管理執(zhí)法裝備和執(zhí)法能力。
專欄 13 “十四五”時期社會治理重點(diǎn)項目
第十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作原則，完善組織體系和工作機(jī)制，充分調(diào)動全社會積極性，保障“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第四十一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動黨中央各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)水平。全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深化縣委巡察，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，建設(shè)廉潔政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第四十二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
健全規(guī)劃體系，健全以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。編制實施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接配合，確?？傮w要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時序安排科學(xué)有序。
第四十三章 加強(qiáng)重大項目支持
積極主動對接國家、省和市“十四五”相關(guān)規(guī)劃和重點(diǎn)投向，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大平臺、開放合作和民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲備一批具有針對性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項目、重大工程，切實增強(qiáng)項目對規(guī)劃的支撐作用。建立項目前期工作推進(jìn)機(jī)制，健全重大項目儲備庫，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)對氣候變化、地質(zhì)地理變化等情況的預(yù)判，提高項目安全前瞻性。健全項目實施管理機(jī)制，分解落實責(zé)任目標(biāo)，完善專家咨詢和評估制度，嚴(yán)格稽查和審計制度。強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理，提高項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第四十四章 完善政策和要素保障體系
主動對接國家、省、市重大戰(zhàn)略，用好用足建設(shè)大熊貓國家公園等相關(guān)政策，緊密結(jié)合我縣發(fā)展實際，將寶興的發(fā)展訴求上升至市、省、國家層面。積極爭取特殊政策、優(yōu)惠政策支持。研究制定配套政策，加強(qiáng)土地、資金、能源和人力資源等要素保障，切實抓好項目用地保障，大力爭取中央和省、市預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目需求。完善人才隊伍支撐體系，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。
第四十五章 嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督考核
強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程、重大項目和重大政策等，制定任務(wù)分工方案，明確規(guī)劃實施責(zé)任。完善規(guī)劃目標(biāo)考核體系，加快制定具體考核辦法，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。強(qiáng)化監(jiān)督評估，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，組織開展中期評估和總結(jié)評估。確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常委會批準(zhǔn)。
名詞解釋
1. 四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2. 四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3. 兩個維護(hù)：即堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4. “五位一體”總體布局：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
5. “四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
6. “ 12338 ”工作思路：即堅持以大熊貓國家公園建設(shè)為一條主線，抓好國家生態(tài)文明示范縣、全國紅色教育示范基地兩個示范，打響夾金山、大熊貓、東方漢白玉之都三大品牌，狠抓天府旅游名縣、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、全國雙擁模范縣三個創(chuàng)建，重點(diǎn)實施項目攻堅、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)提升、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、改革創(chuàng)新、紅色教育八大行動。
7. “ 1+2+2 ”工業(yè)發(fā)展思路：即圍繞綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展一個目標(biāo)，建好四川寶興漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)寶興園區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展?jié)h白玉、銅鋁循環(huán)利用兩大產(chǎn)業(yè)。
8. “ 1136 ”旅游發(fā)展思路：即圍繞創(chuàng)建天府旅游名縣，創(chuàng)建夾金山 5A 級景區(qū)，完善大熊貓文化溯源之旅、紅色文化傳承之旅、生態(tài)康養(yǎng)之旅三條旅游精品線路，提升熊貓古城、靈關(guān)石城、空石林、蜂桶寨·鄧池溝、磽磧藏寨·神木壘、東拉山大峽谷 6個國家 4A 級旅游景區(qū)。
9. 快旅慢游：即游客花費(fèi)在旅途中的時間縮短，留在景區(qū)景點(diǎn)的時間延長。
10. 農(nóng)村集體“三資”管理：即農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源的管理。
11. 營商通：即“一站式”提供“政務(wù) + 金融”掌上營商服務(wù)的 APP 。
12. “證照分離”改革：即主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度，最大限度地實質(zhì)性減少涉企行政審批事項，簡化行政審批流程。
13 .IPv6 ：即互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版。
14. WiFi6 ：即第六代無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
15. 四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院“ 1+3+N ”辦學(xué)格局：著力構(gòu)建一個雅安夾金山分院為龍頭， 3 個縣級校區(qū)為支撐， N個現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的辦學(xué)格局。
16. “ 8+1+N ”學(xué)校布局：即 8 所中小學(xué)， 1 個公辦幼兒園教育集團(tuán)， N 個民辦教育機(jī)構(gòu)。
17. “兩自一包”改革：即教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干的管理改革。
18. 國培計劃：即中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，旨在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，主要包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”。
19. 童伴計劃：即中國扶貧基金會聯(lián)合共青團(tuán)四川省委、四川省民政廳、中國公益研究院發(fā)起的留守兒童關(guān)愛項目。
20. 行政決策“五大程序”：即公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五大程序。
21. “行政執(zhí)法”三項制度：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
22. 兩法銜接：即行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
23. 法律“七進(jìn)”：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
24. “ 1+8 ”基層微治理：建強(qiáng)“一個戰(zhàn)斗堡壘”聚合力，建立“八項微治理機(jī)制”強(qiáng)基礎(chǔ)：建立一張微治理網(wǎng)絡(luò)，健全一套微自治機(jī)制，建立一套微法治機(jī)制，建立一套微德治機(jī)制，建立一套微監(jiān)督機(jī)制，建立一套微標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一套微服務(wù)機(jī)制，建立一個微終端平臺，扎實推進(jìn)全面依法治縣工作。
25. 村官代辦制：即村干部幫助群眾辦理生產(chǎn)生活需求事務(wù)，干部跑腿，讓群眾少跑腿。
26. “ 4+4 ”車載流動醫(yī)院：設(shè)備整合、系統(tǒng)整合、服務(wù)整合、人員整合 + 送醫(yī)到農(nóng)家、送藥到農(nóng)家、送政策到農(nóng)家、送健康到家。
27. “輕騎兵”試點(diǎn)：即“輕騎兵”騎手 + 消防“輕騎兵”前突通信小隊，在災(zāi)斷等極端條件下的應(yīng)急通信保障隊伍。
28. “三官三員”下基層：“警官、法官、檢察官”和“司法助理員、政法委員、網(wǎng)格員”下基層開展法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解等基層社會治理工作。
29. “ 1134 ”信訪代理：以綜治中心為依托設(shè)立一個鄉(xiāng)級信訪代理協(xié)調(diào)中心；建立一個信訪代理機(jī)制；落實三個必須，強(qiáng)化四個舉措。其中，三個必須一是“三類必訪”：上訪戶必訪，困難戶必訪，老黨員和老干部必訪；二是“三級必動”：所有信訪件的處置，按照鄉(xiāng)村組三級聯(lián)調(diào)的模式，真正把矛盾化解在基層，做到一般矛盾不出村、重大矛盾不出鄉(xiāng)；三是“三員必用”：代理員、網(wǎng)格員、司法助理員（協(xié)理員）必須全程參與信訪件處置，會同專班對信訪事項和訴求作出評析，依法公正處理，實現(xiàn)息訴罷訪。四個舉措一是組建四支專班，結(jié)合基層易發(fā)的信訪事件，抽調(diào)專業(yè)、骨干力量組建涉軍、民生、家庭、工程四支信訪工作專班，確保信訪調(diào)解專業(yè)化、高效化。二是落實“四個清楚”，信訪代理員在開展信訪服務(wù)時，要確保信訪人基本情況清楚、訴求問題清楚、上訪史清楚、引發(fā)上訪原因清楚。三是開展“四色評估”，對信訪事項處置進(jìn)行科學(xué)評估，能在組級息訴息訪的，列入“綠榜”；能在村級息訴息訪的，列入“藍(lán)榜”；能在鄉(xiāng)級息訴息訪的，列入“黃榜”；有到縣上訪傾向的，列入“紅榜”，并按顏色評估，開展處置工作。四是四項解決途徑，訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。
30. 教師“縣管校聘”改革：指義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校。校（園）領(lǐng)導(dǎo)人員、教職工競聘上崗。
31. 衛(wèi)健“縣聘鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)聘村用”改革：即由縣級醫(yī)院根據(jù)醫(yī)共體范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實際需要提出用人計劃，靈活設(shè)置招聘條件，并由縣級醫(yī)院根據(jù)基層醫(yī)療服務(wù)需求等情況，確定擬聘人員分配去向，以解決基層人才不足和引進(jìn)困難等問題。
32. 農(nóng)村“三治融合”：即鄉(xiāng)村治理融合推進(jìn)自治、法治、德治。
33. 社區(qū)“四治一支撐”：即社區(qū)治理融合推進(jìn)自治、共治、法治、德治，強(qiáng)化科技支撐。
