（四川?。┭虐彩刑J山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘆山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
發(fā)展規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要
四川省社會科學(xué)院
二Ｏ二二年二月
前 言
《蘆山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要（草案）》，貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委第四屆九次全會會議精神，根據(jù)《中共蘆山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標的建議》編制。明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
第一篇總體要求篇
第一章規(guī)劃背景
“十四五”時期，是蘆山縣全面建成小康社會后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，要深入貫徹習(xí)近平總書記對治蜀興川雅安發(fā)展作出的系列重要指示批示精神，正確認識和準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及條件的新變化、新趨勢，積極應(yīng)對、主動作為，堅持新發(fā)展理念，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和發(fā)展重點，推動蘆山縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)“十三五”主要成就
“十三五”時期是蘆山發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。全縣上下堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、災(zāi)區(qū)振興系列重要指示精神，高標準踐行重建新路子，牢記習(xí)近平總書記“繼續(xù)發(fā)力，更好發(fā)展”的殷切囑托，緊緊圍繞省委確定的“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”重建目標，認真落實市委“1485”總體發(fā)展思路，在堅決打贏重建“硬仗”的同時借勢補上經(jīng)濟社會發(fā)展“欠賬”，集中力量決戰(zhàn)決勝重建、脫貧“雙攻堅”，推動縣委“三個三”發(fā)展定位落地落實，積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快建設(shè)災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣，災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興取得巨大成就，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得突破性進步。
聚力踐行重建新路子。 認真踐行習(xí)近平總書記提出的“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”災(zāi)后恢復(fù)重建新路子，按時實現(xiàn)“三年基本完成”目標后，持續(xù)推進“五年整體跨越、七年同步小康”，“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實，向黨和人民交出了一份滿意答卷。
發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階。 榮獲聯(lián)合國韌性城市創(chuàng)新試點首批示范、全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣、中國烏木根雕藝術(shù)之都等60 余個國際級、國家級和省級榮譽，建成全省唯一以紡織為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、全市唯一國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中藥炮制技藝傳承基地、全市首個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等20 余個“零突破”型優(yōu)勢平臺。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持9%以上，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2010年翻一番目標。
特色產(chǎn)業(yè)彰顯新優(yōu)勢。 全縣包覆紗總量規(guī)模達80 萬錠，占中國西南地區(qū)1/3，“西南紡織在蘆山”品牌初步打響；與全球卓越的棉紡織成套設(shè)備供應(yīng)商經(jīng)緯紡機聯(lián)手打造投資120 億元的西南首個“綠色智慧紡紗園”，紡織產(chǎn)業(yè)躋身世界舞臺。建成全國最大標準化馬藍種植基地和國內(nèi)首個GMP 連續(xù)化青黛生產(chǎn)基地、省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地，中藥材種植面積達6.2 萬畝；全國34 個發(fā)酵類中藥飲片準字號，蘆山獨占6 個。建成中國烏木根雕藝術(shù)城、漢代風(fēng)韻根雕藝術(shù)街，“漢代文物之鄉(xiāng)”“中國烏木根雕藝術(shù)之都”兩大“IP”彰顯魅力；獲評省級文化旅游融合發(fā)展強縣，成功創(chuàng)建4 個國家4A 級景區(qū)、1 個國家級水利風(fēng)景區(qū)，猴山飛瀑景區(qū)開放運營；兩屆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、首屆中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、全國中老年人氣排球公開賽、環(huán)茶馬古道國際公路自行車賽等大型節(jié)會賽事引爆旅游消費，2020 年接待游客人次和旅游綜合收入較2015 年實現(xiàn)大幅增長。以紡織、中藥材、文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“3+N”現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，走出了一條“綠而美、綠變金”的發(fā)展新路。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣質(zhì)。 成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市和一批國家級、省級文明村鎮(zhèn)，全域建成幸福美麗新村。漢姜古城、根雕藝術(shù)城等新建地標建筑融入縣城肌理，一批文旅特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)靚麗風(fēng)景，體育公園、濱河綠廊、禾茂田園成為群眾健身休閑好去處。新能源公交投運，長途客運、城市公交、農(nóng)村客運有效銜接，群眾出行更方便。國道351 線、省道308 線、生態(tài)旅游環(huán)線、鎮(zhèn)西山隧道、飛仙關(guān)隧道、銅頭引水工程等一批事關(guān)長遠的交通、水利、能源、通信項目相繼投運，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)大幅提升。
鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新成效。 建成全國有機農(nóng)業(yè)示范基地、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，獲評全省三農(nóng)工作先進縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣等一批農(nóng)業(yè)品牌，中藥材、茶葉2 個“萬畝億元產(chǎn)業(yè)示范帶”助農(nóng)增收，五大特色產(chǎn)業(yè)”規(guī)模達19 萬畝；新建高標準農(nóng)田24993.6 畝，總量達57513 畝，較2015 年增長76.9%；建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地8 個，培育有機農(nóng)產(chǎn)品品牌13個、省級家庭農(nóng)場15 個、省級示范合作社17 個、“三品一標”認證企業(yè)18 家。制定推廣全國首個“六有十二項”農(nóng)村廁所革命地方改造標準，全縣衛(wèi)生廁所普及率達86.8%，95%以上的行政村實現(xiàn)生活垃圾分類處理，城鄉(xiāng)污水有效處理率達61.5%，成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興示范縣。獲評一批全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進鎮(zhèn)、示范村，青龍場村、隆興中壩村、鳳禾村成功創(chuàng)建為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村、全省首批鄉(xiāng)村基層治理示范村，思延鎮(zhèn)司法所、飛仙關(guān)鎮(zhèn)司法所被命名為全省首批“服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范司法所”。
改革創(chuàng)新結(jié)出新成果。 “最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”行政審批事項達100%；率先落地全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點政策，10 家企業(yè)納入綠色載能行列享受優(yōu)惠電價；黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整改革和整縣推進村“兩委”換屆試點圓滿完成；被列為全市唯一推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)試點縣，公布全省第一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單；先行先試探索村級集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，在全市率先消除5 萬元以下薄弱村，培育2 個百萬村，村均純收入14.61 萬元，得到省委副書記鄧小剛批示肯定，形成了一批可復(fù)制、可推廣的蘆山改革經(jīng)驗做法。成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣、首個紡織產(chǎn)業(yè)市級研發(fā)平臺，中國恒天智能精紡標準化車間建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐加快；獲評全省首批“四川文創(chuàng)集市”、省級版權(quán)示范園、省級旅游商品創(chuàng)意設(shè)計基地，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；培育國家高新技術(shù)企業(yè)2 家、參與科技部國家重點研發(fā)計劃企業(yè)1 家、四川省品牌產(chǎn)品3家，獲批發(fā)明專利15 個、實用新型專利30 個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達4 億元。
脫貧攻堅取得新成績。 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，提前兩年完成11 個貧困村退出、1909 戶6246 名貧困人口脫貧任務(wù)；推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效覆蓋全縣11個退出村、帶動88.16%的脫貧戶進入特色產(chǎn)業(yè)鏈“造血發(fā)展”，目前全縣脫貧人口年人均純收入達11370 元、退出村集體經(jīng)濟總量達50.16 萬元，分別較精準識別前增長322%和172%，實現(xiàn)率先更高水平全部脫貧、率先更高速度發(fā)展振興、率先更高質(zhì)量全面奔康“三個率先”目標。
開放合作邁出新步伐。 “朋友圈”遍及江浙、魯豫、桂粵、成渝等沿海和內(nèi)陸地區(qū)；特色產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等各領(lǐng)域友好合作持續(xù)深化，先后建成一批縣校合作科技研發(fā)中心，締結(jié)一批友好型城市，全域開放合作格局加快構(gòu)建。五年來，累計引進億元以上重大項目65 個，總投資265.16 億元；實施重大項目347 個，完成全社會固定資產(chǎn)投資186.14 億元。
生態(tài)環(huán)境有了新改善。 全縣空氣、水環(huán)境質(zhì)量和森林覆蓋率位居全省前列。成功創(chuàng)建中國天然氧吧，全域創(chuàng)成“四川生態(tài)氣候標志”，獲評全省首個“四川生態(tài)氣候康養(yǎng)縣”。榮獲全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣，建成省級綠化模范縣、省級自然教育基地，獲評一批國家森林鄉(xiāng)村、省級森林小鎮(zhèn)。秸稈禁燒、文明祭祀、煙花爆竹禁燃禁放成為居民生活新風(fēng)尚。
治理效能達到新高度。 探索形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自建委”“自管委”模式，分別受到劉云山、趙樂際同志的充分肯定?！?+8”微治理模式得到省委書記彭清華肯定，在全市推廣。龍門鎮(zhèn)獲評全省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首批示范鎮(zhèn)，青龍場村、隆興村獲評全省首批鄉(xiāng)村基層治理示范村?！把┝凉こ獭比采w，建成全市首個“全國模范司法所”，省級規(guī)范化司法所達5 個，獲評全國信訪工作“三無”縣。被確定為全國首批全省唯一全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點、全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點縣，被列為全省14 個全面依法治縣示范試點縣（市、區(qū)）之一，成功創(chuàng)建一批全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、國家防震減災(zāi)科普示范校。五年來，全縣平安建設(shè)群眾滿意度測評指數(shù)排位由2015 年的全省第123 位上升至第21位，“守法是合格蘆山人、守德是高尚蘆山人、感恩是最美蘆山人”成為廣泛共識。
民生福祉實現(xiàn)新提升。 五年累計民生支出33.16 億元，年均占比66%以上，年均增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持控制在4%以下，獲評全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣。社會保障卡覆蓋全縣97%以上的常住人口，醫(yī)療保險實際報銷比例達90%以上，社會保障體系更加完善。建成全國規(guī)范化家長學(xué)校、全省中小學(xué)生研究實踐教育基地、省級科普惠民文化共享基地、省級愛國主義教育基地，縣中醫(yī)院、文廟街區(qū)、第二初級中學(xué)等一批民生項目建成投用，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共文化服務(wù)水平大幅提升。新冠肺炎疫情期間發(fā)出四川首班赴鄂“春風(fēng)行動”專車助鄂復(fù)蘇，獲評全省去冬今春農(nóng)民工服務(wù)保障疫情防控工作先進縣，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
黨的建設(shè)得到新加強。 被中共中央授予“全國先進基層黨組織”2 個，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用全面發(fā)揮。推進軍地軍民共建，榮獲“全省雙擁先進縣”。全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度測評指數(shù)排名從2015 年的第159 位上升至前40位，同比大幅上升100 余位。堅持把感恩教育列為主題黨日活動規(guī)定動作、中小學(xué)開學(xué)第一課，教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢記中央和省委、市委的關(guān)心關(guān)懷，大力發(fā)揚偉大抗震救災(zāi)精神，不屈不撓、感恩奮進、拼搏實干的精神面貌激發(fā)源源不斷的干事創(chuàng)業(yè)熱情，全縣各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力顯著增強。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大變局演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加。從全國看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。從全省看，當(dāng)前四川正處于搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署深入實施，全省區(qū)域能級和發(fā)展格局深刻改變，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能更加強勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力。從全市看，當(dāng)前雅安正處于搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川藏鐵路建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略深入實施，極大提升了雅安在全國全省的戰(zhàn)略地位，為雅安發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強發(fā)展動能、重塑經(jīng)濟地理帶來多重利好。
今后五年，是蘆山搶抓國家和省市重大戰(zhàn)略機遇、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，是深度融入新發(fā)展格局、全面提升內(nèi)生動能的突破期，是激活后發(fā)優(yōu)勢、在新一輪區(qū)域發(fā)展中搶占先機的追趕期。新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川藏鐵路、引大濟岷、天雅高速等國家重大戰(zhàn)略深入實施，為蘆山搶抓新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺階提供了多重有利條件。省委支持雅安建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和成都都市圈重要功能協(xié)作基地，延續(xù)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策，為蘆山承接傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇。市委賦予蘆山建設(shè)成渝地區(qū)現(xiàn)代綠色智慧紡織基地、創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣的重大使命，為蘆山放大重建效應(yīng)、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供了強力支持。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟實力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施補短、災(zāi)害風(fēng)險防范、社會民生保障等領(lǐng)域任務(wù)還非常繁重。面對新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，全縣上下必須胸懷“兩個大局”，始終保持戰(zhàn)略定力，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、災(zāi)區(qū)振興系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實省委十一屆八次全會、市委四屆九次全會精神，以積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為牽引，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣為奮斗目標，以加快西南現(xiàn)代綠色智慧紡織基地、川西鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)洼地、成都平原經(jīng)濟區(qū)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范地、成渝地區(qū)休閑度假清涼康養(yǎng)目的地“四地”建設(shè)為實現(xiàn)路徑，深入抓好追趕跨越、綠色崛起的“四個六”工作：做好“六個爭創(chuàng)”、突出把牢“六大載體”、扎實打好“六大會戰(zhàn)”、堅決守牢“六大底線”。推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化蘆山新征程。
第二節(jié) 基本原則
推動“十四五”時期蘆山經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循中央提出的“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念”等原則，全面落實省委提出的“五個方面重點要求”和市委提出的“五個方面基本要求”。結(jié)合我縣實際，在工作中應(yīng)注重把握以下基本原則。
——堅持以綠色發(fā)展振興為根本路徑。 牢記習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、災(zāi)區(qū)振興系列重要指示精神，深入踐行“兩山”理念，自覺肩負市委賦予蘆山建設(shè)災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展振興示范縣的重要使命，把綠色振興作為推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，加快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)互動，努力為全國災(zāi)區(qū)綠色發(fā)展振興作出示范。
——主動服務(wù)國家和省市重大戰(zhàn)略落地落實。 積極參與和融入新一輪西部大開發(fā)、一干多支、建設(shè)綠色發(fā)展示范市等國家和省市重大戰(zhàn)略，認真落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，全力保障服務(wù)引大濟岷、川藏鐵路和天雅高速建設(shè)，主動在全國全省全市發(fā)展大局中，找準自身定位和切入點，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效整體提升。
——持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外雙向發(fā)展格局。 以編制新一輪國土空間規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃為契機，對內(nèi)突出功能協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深度構(gòu)建“三區(qū)聯(lián)動”縣域發(fā)展格局；對外突出更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動構(gòu)建“互聯(lián)互通、四向拓展、全域開放”的區(qū)域發(fā)展格局。
——堅持發(fā)展、治理、民生相統(tǒng)一。 更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，全力破解發(fā)展瓶頸制約。堅持以發(fā)展?fàn)恳卫?、以治理保障發(fā)展，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以發(fā)展實效惠及民生，以治理之效破解難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活相統(tǒng)一。
——敢于突破發(fā)展、爭先進位。 準確把握蘆山所處的發(fā)展新階段，找準比較優(yōu)勢，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，放大現(xiàn)實優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，培育新型優(yōu)勢，努力推動紡織、中藥材、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸由跟跑、并跑到領(lǐng)跑，保持縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和慣性，力爭在新一輪區(qū)域發(fā)展中干在實處、走在前列。
——牢牢守住安全發(fā)展底線。 堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹牢底線思維，不斷提升經(jīng)濟穩(wěn)定能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展。
第三章發(fā)展定位和發(fā)展目標
第一節(jié)發(fā)展定位
“十四五”時期，蘆山縣國民經(jīng)濟社會的發(fā)展定位： “一縣四地”， 即 全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、西南綠色智慧紡織基地、川西鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)洼地、成都平原經(jīng)濟區(qū)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范地、成渝地區(qū)休閑度假清涼康養(yǎng)目的地。全縣上下要立足資源稟賦、發(fā)揮特色優(yōu)勢， 深入實施 追趕跨越、綠色崛起“1442” 總體發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更具競爭力的百億級產(chǎn)業(yè)集群和 “一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動” 縣域經(jīng)濟新格局， 全力做好“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅興縣、城鄉(xiāng)共榮”四篇文章， 建設(shè)更加宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的 “傳奇古姜城·魅力新蘆山” 。
——全面啟動建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。 鞏固和加強全國綜合減災(zāi)示范縣、全國文明城市提名城市、縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、天府旅游名縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣等創(chuàng)建成果。對標《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標》，編制生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃，從生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等方面加快建設(shè)，全面完成國家下達的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、排污許可證核發(fā)等生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務(wù)，防止發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件。加快智慧城市建設(shè)，推進應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
——著力推進建設(shè)西南綠色智慧紡織基地。 加快布局印染新技術(shù)、設(shè)計、制衣、設(shè)備維修等上下游補鏈版塊，著力破解無水印染、短纖入園瓶頸，積極培育新型再生纖維、高性能纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。對內(nèi)推進與市內(nèi)縣（區(qū)）開展補鏈項目合作，對外全面招大引強，借力成渝地區(qū)和全國各地資源，推動紡織產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈，建設(shè)百億級現(xiàn)代綠色智慧紡織產(chǎn)業(yè)集群。做大紡紗業(yè)，做強織布加工，拓展再生纖維產(chǎn)業(yè)鏈條，適時引入印染企業(yè)，發(fā)展成衣加工突出現(xiàn)代綠色新型紡織與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園建設(shè)，支持湘鄰紡織、嘉茂紡織、華美包紗等龍頭企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造一批智慧車間、智慧工廠，加快建設(shè)成渝地區(qū)現(xiàn)代綠色智慧紡織基地。
——全力培育建設(shè)川西鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)洼地。 抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)、儲能裝備產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的市場機遇，培育和發(fā)展碳基、硅基、錫基、含鋰過渡金屬氮化物、合金類以及納米級鋰電池負極新材料產(chǎn)業(yè)，打造高容量儲能電池材料及防護材料產(chǎn)業(yè)洼地。堅持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機構(gòu)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進的鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)體系。按照“專精特新”建設(shè)現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、配套齊全、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——加快推進建設(shè)成都平原經(jīng)濟區(qū)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范地。 緊緊抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，積極融入成都平原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)推進全國有機農(nóng)業(yè)示范基地、全國綠色食品原料 標準化生產(chǎn)基地和全國最大標準化馬藍種植基地打造， 以中藥材種植、果茶種植、特色養(yǎng)殖、適時現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，加快建設(shè)成都平原經(jīng)濟區(qū)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)、積極發(fā)展烘干冷鏈物流業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
——培育成渝地區(qū)休閑度假清涼康養(yǎng)目的地。 充分利用蘆山“中國天然氧吧”“四川生態(tài)氣候康養(yǎng)縣”“四川生態(tài)氣候標志”等品牌效應(yīng)，有序?qū)⑷h天然“清涼”資源轉(zhuǎn)化成“火熱”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資本。圍繞靈鷲山、龍門溶洞、圍塔漏斗、大川河等清涼康養(yǎng)景區(qū)深度開發(fā)，打造“向森林去·往蘆山行”清涼康養(yǎng)品牌，讓“成渝打拼·蘆山養(yǎng)生”成為一種休閑生活新時尚。把清涼康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成蘆山最具品質(zhì)、最富特色的優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展目標
一、“十四五”時期主要發(fā)展目標
“十四五”時期，蘆山縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標 ：基本建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。 錨定二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮外部發(fā)展形勢和蘆山實際發(fā)展條件，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下六個主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟總量持續(xù)平穩(wěn)增長，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持高于全市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈供應(yīng)鏈邁向中高端，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比更加優(yōu)化，成功創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
——改革開放實現(xiàn)新跨越。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，智慧化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，高質(zhì)量發(fā)展制度體系逐步完善?！盎ヂ?lián)互通、四向拓展、全域開放”發(fā)展態(tài)勢更加鞏固，縣域經(jīng)濟開放性顯著提高，一流營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
——城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 中心城區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力大幅提升。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，產(chǎn)城融合發(fā)展成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強。鄉(xiāng)村全域振興取得重大突破，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能更加完備。
——生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。 “綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——民生改善實現(xiàn)新跨越。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長同步?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——社會治理實現(xiàn)新跨越。 平安蘆山、法治蘆山、健康蘆山、誠信蘆山建設(shè)成效明顯，基層治理效能顯著提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效明顯。
二、二〇三五年遠期目標
到二〇三五年，蘆山將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化， 全面建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣 。智慧紡織、 鋰電負極新材料、綠色有機農(nóng)業(yè)、清涼康養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面建成中國知名現(xiàn)代綠色智慧紡織基地、 川西鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)洼地、 成都平原經(jīng)濟區(qū)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范地、成渝地區(qū)休閑度假清涼康養(yǎng)目的地?！皞髌婀沤恰攘π绿J山”建設(shè)達到新高度。 經(jīng)濟實力跨越提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階。社會文明程度達到新高度，姜城文化特色彰顯魅力。推動川藏鐵路、天雅高速建成通車，引大濟岷工程建成投用，開放合作達到新高度。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安蘆山、法治蘆山、健康蘆山、誠信蘆山建設(shè)達到新水平。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
第四章建設(shè)百億產(chǎn)業(yè)集群
堅持把 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大骨干企業(yè)、實施重大項目作為突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的根本措施，一抓到底。在發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在改革中謀創(chuàng)新，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。全力做好“ 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅興縣、城鄉(xiāng)共榮” 四篇文章，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
以建設(shè)百億現(xiàn)代綠色智慧紡織、百億鋰電池負極新材料產(chǎn)業(yè)集群為重點，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 推進產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、集群化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增收局面，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進、富民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)，加快培育“綠色紡織、鋰電負極新材料、食（藥）品加工、清涼康養(yǎng)”四大百億特色產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)構(gòu)建“雙輪驅(qū)動”工業(yè)體系
堅持提升存量與優(yōu)化增量并重、挖掘培育與轉(zhuǎn)型升級并舉，構(gòu)建 百億級現(xiàn)代綠色智慧紡織產(chǎn)業(yè)、百億鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè) 為主導(dǎo)，中藥材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、精制茶、綠色食品、生物制藥、新型材料為支撐的“2+6”現(xiàn)代工業(yè)體系。
聚焦打造紡織全產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)、西南首個綠色智慧紡紗園、包覆紗生產(chǎn)規(guī)模比較優(yōu)勢， 推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模有序擴張，確保包覆紗和棉紗產(chǎn)能在2023年分別達到100 萬錠。推動質(zhì)量大提升，建成百億產(chǎn)值、萬人就業(yè)、資源節(jié)約、管理智能、社會貢獻突出的綠色紡織產(chǎn)業(yè)集群。以打造百億綠色智慧紡織示范園為重點，加快推進經(jīng)緯·蘆山綠色智慧紡紗園二期、華智紡織二期、洪成紡織二期等重大項目建設(shè)；優(yōu)選引進、優(yōu)質(zhì)培育一批帶動能力、抗風(fēng)險能力、創(chuàng)新能力強的龍頭骨干企業(yè)。堅持延鏈補鏈強鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推動紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端向中高端邁進，打通缺鏈環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建集原料采購、加工生產(chǎn)、物流銷售、設(shè)計等于一體的百億級現(xiàn)代綠色智慧紡織產(chǎn)業(yè)體系?？v深推進推動“機器換芯”“生產(chǎn)換線”“產(chǎn)品換代”，推動傳統(tǒng)紡織業(yè)向標準化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。 突出現(xiàn)代綠色新型紡織與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的智慧車間、智慧工廠。到2025 年，力爭年產(chǎn)值達到200 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，基本建成 西南綠色智慧紡織基地 、中國有影響力的功能性工裝面料基地和功能性包覆紗基地。重點布局紡織商業(yè)街、研發(fā)中心、特色學(xué)校等現(xiàn)代元素，推進工廠智慧化、產(chǎn)城一體。到2030 年，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值達到300 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，全面建成中國知名現(xiàn)代綠色智慧紡織基地。
培育發(fā)展鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè) 。 主動順應(yīng)時代需求，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，全力推動蘆山建設(shè)川西鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)洼地。高起點、高標準編制鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化“集約+集聚”產(chǎn)業(yè)空間布局，打造技術(shù)研發(fā)能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套體系完善的鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)千畝百億鋰電負極新材料產(chǎn)業(yè)示范園，瞄準貝特瑞、寧德時代、福鞍、古德孚等行業(yè)龍頭企業(yè)，實施精準招商。堅持開放發(fā)展、抱團發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互動發(fā)展，與雅安經(jīng)開區(qū)、天全縣探索建立發(fā)展互動、資源共享、品牌共塑的發(fā)展機制，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，構(gòu)建鋰電產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。到2025 年，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)35 萬噸石墨負極材料、2 萬噸硅基負極材料、年產(chǎn)值達到100 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。
做強做大中藥材精深加工業(yè)。構(gòu)建集中藥材種植、加工、研發(fā)、包裝等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成渝地區(qū)中藥材種植加工基地。做大藥材初加工，積極引入國內(nèi)知名中藥材加工企業(yè)和先進技術(shù)標準，積極引入中藥飲片生產(chǎn)線，促進藥材初加工向規(guī)范化、標準化、科學(xué)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。做優(yōu)藥材精深加工，依托迅康藥業(yè)、森綠生物等優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要炮制技藝傳承基地、中藥發(fā)酵工程技術(shù)研究中心等平臺資源，對優(yōu)質(zhì)中藥材進行產(chǎn)業(yè)化深加工，實現(xiàn)中藥產(chǎn)品劑型多樣化。強化中藥有效成分提取相關(guān)技術(shù)引進。發(fā)展發(fā)酵中藥。
發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展高端有機蔬菜加工，依托寶合農(nóng)業(yè)、淮南堂食品、康豐源農(nóng)業(yè)等企業(yè)，發(fā)展脫水、干制、冷藏、冷凍、腌制等高端有機蔬菜加工。布局凈菜加工以及多年生蔬菜、野生蔬菜、稀特蔬菜等有機保鮮蔬菜加工。適度發(fā)展生姜深加工。做優(yōu)肉類產(chǎn)品加工，依托圣美康源、宏豐食品等企業(yè)，發(fā)展肉類初加工、熟食品加工。規(guī)劃引進先進的冷水魚生產(chǎn)線。
深度發(fā)展精制茶加工業(yè)。發(fā)揮高山生態(tài)茶優(yōu)勢，大力發(fā)展精制茶加工。依托迅康藥業(yè)、大彤農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，突出布局綠茶、紅茶、黑茶等有機茶飲。依托雪瑞安藏茶、錦鴻茶業(yè)，積極引入茶葉加工龍頭企業(yè)，重點開發(fā)茶多酚、茶色素、茶皂素、咖啡堿、多脂糖，推動茶葉深加工和綜合利用。
大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。以發(fā)展功能性食品加工為重點，大力發(fā)展中高端保健食品生產(chǎn)。開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)嬰兒、學(xué)生和老年人等生理特點和營養(yǎng)要求的日常功能性食品，開發(fā)生產(chǎn)減肥、提高免疫調(diào)節(jié)和美容等特種功能性食品。依托迅康藥業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展人參玉竹茶、紅曲苦蕎茶、紅曲紅茶、紅曲黑茶等養(yǎng)生代用茶產(chǎn)品及保健產(chǎn)品。
培育發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字化中藥飲片，推動中藥現(xiàn)代化、標準化、規(guī)范化和信息化發(fā)展。培育發(fā)展中藥配方顆粒生產(chǎn)，引入國內(nèi)先進的配方顆粒生產(chǎn)技術(shù)，推進中藥工業(yè)智能制造。依托奧捷生物等優(yōu)勢企業(yè)，擴大血漿、血球蛋白粉等生產(chǎn)規(guī)模。依托大彤農(nóng)業(yè)等企業(yè)，開展從香菇、茯苓、人參、黃芪、黃精等提取真菌多糖、藥用植物多糖的功能、工藝、效能、安全性、合規(guī)性研究，研究開發(fā)高科技高附加值的功能性食品，開拓國內(nèi)外天然植物提取物市場。
培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加大新型紡織纖維材料的開發(fā)、應(yīng)用力度，推動紡織新材料向綠色健康、生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。積極布局新型紡織纖維材料，適度發(fā)展其他新型材料。
推動水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策紅利充分釋放。逐步擴大受惠面，爭創(chuàng)全市綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
第二節(jié)構(gòu)建“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推動果、藥、茶、豬、雞、鴨、魚七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
持續(xù)做強中藥材種植業(yè)。加大中藥材種植項目建設(shè)力度，重點發(fā)展川牛漆、重樓、馬藍、黃梔子、蒲公英、佛手七個品種，穩(wěn)步發(fā)展厚樸、黃柏、云木香、毛慈菇、白及、芍藥等品種，積極引進和培育發(fā)展柴胡、枳殼、桔梗等新品種。
提質(zhì)發(fā)展果茶種植業(yè)。加快推進康豐源農(nóng)業(yè)有機果蔬基地、優(yōu)盛（蘆山）玉靈山茶園等項目建設(shè)。以有機產(chǎn)品認證為目標，提質(zhì)做優(yōu)高端果茶種植業(yè)。
優(yōu)化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。圍繞豬、雞、鴨、魚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)馳陽農(nóng)業(yè)、鼎力農(nóng)牧等生豬養(yǎng)殖，推進山河實業(yè)現(xiàn)代名優(yōu)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖項目。適度引進高端畜禽養(yǎng)殖，推進家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶建設(shè)。
適時布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)。圍繞全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，重點聚焦茶、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)種質(zhì)資源保護、優(yōu)良品種培育、良繁基地建設(shè)和市場品牌打造，培育、引進現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)。實施全程機械化示范行動，提升運輸機械、種植施肥、林果收獲機械等農(nóng)業(yè)裝備水平。大力培育農(nóng)機經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流業(yè)。貫徹落實《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系建設(shè)推進方案》，推動基礎(chǔ)設(shè)施、移動烘干冷藏冷凍保鮮能力、系統(tǒng)完善暢通、運營主體培育、支撐能力、資源優(yōu)化配置和空間布局優(yōu)化等七大工程建設(shè)，建成全程溫控、標準健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流體系。
抓好“三帶建設(shè)”。鞏固發(fā)展中藥材、茶葉“萬畝億元產(chǎn)業(yè)示范帶”；提升發(fā)展獼猴桃、中藥材“種植加工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”；布局發(fā)展畜禽漁“十百千萬現(xiàn)代養(yǎng)殖示范帶”，實施畜牧水產(chǎn)業(yè)十百千萬工程。
抓好園區(qū)發(fā)展。突出生態(tài)有機茶和道地中藥材產(chǎn)業(yè)標準園區(qū)、畜禽漁標準化示范園區(qū)建設(shè)，打造以中藥材為主導(dǎo)的馬藍省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)2 個全省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷水魚養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、白茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、甜茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批示范園發(fā)展，爭創(chuàng)一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
建優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升全國有機農(nóng)業(yè)示范基地、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)成果，大力培育龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造全省有機獼猴桃出口基地、全省有機綠茶生產(chǎn)基地。積極申報大川白茶、龍門花生等國家地理標志產(chǎn)品，爭創(chuàng)一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。打造2-4 個種子（苗）生產(chǎn)基地。推動藥用植物種質(zhì)資源庫建設(shè)，打造一批中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗基地。推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田、農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施、動植物疫病防控體系等建設(shè)，保障糧食安全。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
順應(yīng)消費升級需求，加快發(fā)展文體旅游、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流四大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，積極培育特色餐飲、商業(yè)貿(mào)易、地產(chǎn)服務(wù)、科技信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)六大基礎(chǔ)性和新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
發(fā)展全域旅游、智慧旅游。發(fā)展全域旅游，保護和傳承紅色文化，推廣玩爽清涼夏天、徒步探險體驗、綠色生態(tài)康養(yǎng)、漢文化研學(xué)、紅色文化傳承5 條文旅精品線路，喊響“漢風(fēng)雅韻·悠然蘆山”旅游口號。加強與成渝地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)事業(yè)合作，積極加入茶馬古道聯(lián)盟、大遺址聯(lián)盟、大熊貓聯(lián)盟、大峨眉聯(lián)盟，深度融入巴蜀文化旅游走廊，爭創(chuàng)天府旅游名縣。
加快發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。以健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)生服務(wù)為重點領(lǐng)域，培育康養(yǎng)服務(wù)經(jīng)營主體，支持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)理療、護理服務(wù)、看護服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)以及美體美容、養(yǎng)生旅游、健康咨詢等，滿足市場多層次需求，促進消費提檔升級。
大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建立電子商務(wù)要素市場，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，大力支持電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。加快電商示范基地、電商平臺和數(shù)字電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。
持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。搶抓雅安建設(shè)川藏物資貿(mào)易集散地等機遇，以西南紡織產(chǎn)融平臺、騰運物流等為載體，加快推進現(xiàn)代物流集聚發(fā)展。以物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升物流效率為重點，以項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展為路徑，提質(zhì)發(fā)展第三方物流，發(fā)展電子商務(wù)物流，發(fā)展應(yīng)急物流，建立跨縣域物流聯(lián)動機制，進一步改善物流運行環(huán)境。
加快補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。完善吃、住、行、游、購、娛配套設(shè)施，推進餐飲住宿服務(wù)品牌化、特色化、標準化。以省級文創(chuàng)集市、省級旅游商品創(chuàng)意設(shè)計基地等為載體，促進根雕文創(chuàng)等特色服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)做強特色餐飲、商業(yè)貿(mào)易、地產(chǎn)服務(wù)、科技信息服務(wù)、金融服務(wù)和人力資源服務(wù)六大基礎(chǔ)性和新興服務(wù)業(yè)，不斷激發(fā)新動能新活力。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與新產(chǎn)興業(yè)培育發(fā)展有機結(jié)合、并重互動，推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生、協(xié)調(diào)聯(lián)動。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、效益和競爭力。強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。聚焦紡織、中藥材、文化旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力促進“產(chǎn)業(yè)+”跨界融合，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，推動傳統(tǒng)動能向新動能轉(zhuǎn)換。推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，推進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合。
推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)配套建設(shè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的供水、供電、供氣、通訊、道路、消防和防汛等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動周邊縣域人流量和配套設(shè)施需求。發(fā)揮園區(qū)平臺與孵化器的耦合作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈要素資源配置。建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類服務(wù)平臺。
培育壯大龍頭企業(yè)。積極引進一批有較強影響力的企業(yè)總部和優(yōu)秀企業(yè)，帶動本土企業(yè)發(fā)展壯大。做大做強優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。
第三篇改革開放篇
第五章深化改革創(chuàng)新
繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，以點帶面、各個擊破，持續(xù)為蘆山縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入強勁動能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造一流營商環(huán)境，加強改革系統(tǒng)集成，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新平臺，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
加快資源要素市場化配置改革，推進“畝均論英雄”改革，深化勞動力、資本、水、電、氣等要素市場改革，促進形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。深化開放合作形式改革創(chuàng)新，實行后疫情時代云端招商、鏈長制招商等新模式，健全跨區(qū)域開放合作利益共享機制。深化電力體制改革，積極用好水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點政策。深化財稅金融體制改革，多措并舉緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，構(gòu)建金融有效支撐實體經(jīng)濟的體制機制。深化國資國企改革，支持縣屬國有企業(yè)做強做大做優(yōu)，完善國有企業(yè)投融資機制，有效提升國有企業(yè)運營效益。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，充分盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。先行先試探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式，全面拓寬群眾和村級集體經(jīng)濟增收渠道。優(yōu)化縣域建設(shè)用地布局，探索推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑使用。深化殯葬事業(yè)改革，提升殯葬服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
激發(fā)市場主體活力。進一步釋放改革紅利以激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，消除影響和束縛各類市場主體積極性的各種體制障礙，為各類市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境條件。持續(xù)深化“放管服”改革，弘揚新時代企業(yè)家精神，積極構(gòu)建激發(fā)企業(yè)家活力的激勵約束機制，維護企業(yè)家合法利益。激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進依憲施政、依法行政，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。按照建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標，加強政府自身建設(shè)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
第二節(jié)打造一流營商環(huán)境
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，營造市場化法治化營商環(huán)境。深入實施市場準入負面清單和涉企經(jīng)營許可事項清單管理。深化“全程代跑”“一次委托”等精準服務(wù),推進“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”等領(lǐng)域改革更深層次惠及企業(yè)和群眾。加快數(shù)字政府建設(shè)，全面推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提升政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化、便利化水平。加快社會信用體系建設(shè)，探索建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，保護各類市場主體的合法權(quán)益。全面落實中央和省、市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展若干政策措施，擴大民營資本參與領(lǐng)域和范圍，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。開通企業(yè)法律援助“綠色通道”，全面提供“一站式、清單式、便民化”公共法律服務(wù)。
完善黨委、政府聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)機制，健全“雙園長”制、項目秘書制等機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
第三節(jié)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
發(fā)揮全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣、首批省級“四川文創(chuàng)集市”等品牌優(yōu)勢，推動現(xiàn)代特色種養(yǎng)殖、文旅消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、科技經(jīng)濟等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。加快培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)、省級品牌產(chǎn)品、發(fā)明專利和實用新型專利。健全科技研發(fā)投入體系，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域科技研發(fā)合作交流。跨區(qū)域?qū)痈咝录夹g(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺聯(lián)盟資源，鞏固各領(lǐng)域縣校企三方合作關(guān)系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、工程技術(shù)中心和科技專家大院等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。
深化人才發(fā)展體制機制改革，著力破解人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙。推動人才協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域人才交流合作。積極搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。加大技能大師、工匠能人、致富帶頭人等培養(yǎng)力度，加快培育一批紡織專工、中藥能人、根藝大師，打造可持續(xù)、高質(zhì)量的人才供應(yīng)鏈條。推進廠務(wù)公開民主管理，強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。
第六章實施全域開放
以項目合作為引領(lǐng)，以對外經(jīng)貿(mào)交流平臺為載體，以“經(jīng)濟雙循環(huán)”新格局建設(shè)為依托，以對外開放政策創(chuàng)新為保障，以重點交通基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，實施全域開放戰(zhàn)略。精準把握縣域開放發(fā)展新方位，形成新的吸引力、輻射力和競爭力。第一節(jié)規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和國道351 線保障服務(wù)區(qū)
搶抓雅安建設(shè)川藏物資貿(mào)易集散地、川藏鐵路陸港新區(qū)機遇，全力保障服務(wù)川藏鐵路建設(shè)，發(fā)揮重大工程項目建設(shè)集聚要素資源、帶動周邊發(fā)展的作用，規(guī)劃打造集建材保障、公共服務(wù)等于一體的川藏鐵路保障服務(wù)區(qū)。搶抓雅安建設(shè)川西綜合交通樞紐機遇，在“川西藥谷·禾茂田園”規(guī)劃建設(shè)加油站、超市等補給性服務(wù)設(shè)施，打造國道351 線上集加油補給、休閑旅游、醫(yī)養(yǎng)藥養(yǎng)、特色餐飲、田園民宿、農(nóng)耕體驗等于一體的網(wǎng)紅打卡服務(wù)區(qū)。
加快爭取實施產(chǎn)業(yè)集中區(qū)經(jīng)思延銅頭至國道351 線一級公路，增加進入蘆山縣城的快速通道，提升佛圖山隧道通行能力，為吸引更多過境旅客、客商來蘆旅游、消費和投資創(chuàng)造便捷直達通道。
第二節(jié)構(gòu)建互聯(lián)互通便捷交通圈
東向配合推進天雅高速（邛崍至蘆山段）、雅馬高速加快啟動建設(shè)，早日結(jié)束蘆山不通高速的歷史；積極爭取并推動大川河旅游開發(fā)外向通道（大川至邛崍火井）、大川至大邑西嶺鎮(zhèn)道路等項目，加快接入成都“1.5 小時經(jīng)濟圈”，打造雅安融入成都都市圈“北大門”。南向配合推動完善連接雅安中心城區(qū)的“0.5 小時經(jīng)濟圈”。西向配合推進川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè)，推動完善提升雅安與藏區(qū)的戰(zhàn)略通道。北向爭取小金-寶興-蘆山-雨城-邛崍-大邑-都江堰段山地軌道交通項目啟動建設(shè)，加快構(gòu)建融入成渝地區(qū)的新型旅游交通網(wǎng)。
圍繞構(gòu)建縣域“1 小時通勤圈”，加快完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進龍門至寶盛至大川旅游公路示范工程，加快啟動靈鷲山旅游公路建設(shè)；規(guī)劃實施銅廠河至鄧池溝森林防滅火通道，暢通大熊貓國家公園跨縣管護新通道。
深入實施道路養(yǎng)護、農(nóng)村公路加寬改造、橋梁新建改造等項目，全面提升縣、鄉(xiāng)、村三級道路通達水平，推動成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村公路”示范縣。
第三節(jié)構(gòu)建“四向拓展”全域開放格局
主動融入全國全省全市開放發(fā)展大局，鞏固提升各領(lǐng)域友好合作關(guān)系，深化產(chǎn)業(yè)互動、黨政交流、縣校聯(lián)盟、民間交往、教育醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)等多領(lǐng)域深層次合作。
主動投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與重慶市渝中區(qū)、重慶市涪陵區(qū)、宜賓市等地協(xié)同發(fā)展，逐步擴大友好城市圈，推進川渝市場監(jiān)管一體化建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
全面做大沿海和內(nèi)陸地區(qū)“朋友圈”，加強與江蘇省江陰市、福建省惠安縣、浙江省柯橋區(qū)等縣（市、區(qū)）的對接合作，促進結(jié)交更多產(chǎn)業(yè)伙伴、民生伙伴。
積極融入成都都市圈發(fā)展，深化與邛崍、大邑等地的區(qū)域合作，鞏固與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、成都紡織高等專科學(xué)校等高職院校的友好合作關(guān)系。
深化兄弟縣（區(qū)）發(fā)展友誼，推進市內(nèi)縣域之間共享機遇、互補優(yōu)勢、合作共贏。
第 四節(jié) 積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅持把實施擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力破解生產(chǎn)要素和商品流通障礙，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。實施消費升級計劃，盤活傳統(tǒng)消費，培育新型消費，推動全縣消費穩(wěn)定增長。
發(fā)揮引大濟岷、天雅高速等重大項目建設(shè)百億級投資的帶動作用，借勢借力拓展投資空間、投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合等重點領(lǐng)域補短提升。
搶抓東部沿海地區(qū)、成渝地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，提高紡織、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。積極爭取棉花進口關(guān)稅配額分配政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
順應(yīng)后疫情時代和國際貿(mào)易整體形勢，鼓勵龍頭企業(yè)開拓多元化市場，促進包覆紗、工裝面料、根雕文創(chuàng)等蘆山優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。建優(yōu)具有蘆山特色和全國影響力的投資促進平臺，持續(xù)辦好紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等大型經(jīng)貿(mào)活動。積極組織參加“知名企業(yè)四川行”“西博會”等國家和省、市各類重大投資促進活動，吸引更多國際國內(nèi)資本聚集蘆山。
第四篇城鄉(xiāng)發(fā)展篇
第七章建設(shè)產(chǎn)城一體
堅持系統(tǒng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以產(chǎn)城一體發(fā)展為抓手，推動城鄉(xiāng)發(fā)展形成新格局。優(yōu)化縣域發(fā)展格局，明確各功能區(qū)發(fā)展定位。推進縣城功能完善，加快智慧城市建設(shè)，提升城市魅力。優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
第一節(jié)優(yōu)化“三區(qū)聯(lián)動”縣域發(fā)展格局
以編制新一輪國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為契機，加快實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”。
中心城區(qū)以蘆陽街道為重點、思延鎮(zhèn)為支撐，擦亮全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)、西南首個綠色智慧紡紗園、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等特色名片，深度挖掘開發(fā)漢姜古城、靈鷲仙山等特色文旅資源，打造以現(xiàn)代綠色智慧紡織產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等為支撐的產(chǎn)城一體核心引領(lǐng)區(qū)。北部山區(qū)以大川鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、寶盛鄉(xiāng)、雙石鎮(zhèn)為重點，深度盤活大川河景區(qū)、射箭坪云海、拐子沱景區(qū)、圍塔漏斗等生態(tài)旅游資源，打造以四季休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)、藥旅融合等為支撐的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展示范區(qū)。南部壩區(qū)以龍門鎮(zhèn)、思延鎮(zhèn)、飛仙關(guān)鎮(zhèn)為重點，依托龍門古鎮(zhèn)4A 級景區(qū)、省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、川西藥谷·禾茂田園等載體，打造以中藥材種植加工、綠色食品加工、藥旅融合為主導(dǎo)，規(guī)模農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等為支撐的藥旅農(nóng)旅深度融合樣板區(qū)。
支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照目標定位，突出特色化、差異化、互補性發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展整體實力。
第二節(jié)打造現(xiàn)代魅力城市
涵養(yǎng)城市文化，盤活漢姜古城、根雕藝術(shù)城、歷史文化街區(qū)等城市文旅資源，做亮“漢代文物之鄉(xiāng)”“中國烏木根雕藝術(shù)之都”兩大“IP”，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城、四川省文明城市。
發(fā)展健康城市經(jīng)濟。統(tǒng)籌城區(qū)綠地公園、濱河廊道、吾善康養(yǎng)等休閑養(yǎng)生資源，打造城區(qū)“1 小時步行養(yǎng)生圈”；發(fā)揮川西藥谷·禾茂田園、思延馬藍種植基地、龍門果蔬采摘園、龍門古鎮(zhèn)4A 級景區(qū)等毗鄰城區(qū)優(yōu)勢，打造“0.5 小時健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，構(gòu)建以健康為標識、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城互動的現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展體系。
統(tǒng)籌蘆陽漢韻姜城、思延紡織新城“兩城雙修”，深度實施城市治理提升行動，加強縣城區(qū)新城建設(shè)和老舊小區(qū)改造，提升城市綜合服務(wù)承載力，增強縣城聚集功能、支撐功能、服務(wù)功能，擴大城市吸引力和美譽度，打造古今交融、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的山區(qū)精品城市。
第三節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
推進以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以縣城區(qū)為引領(lǐng)、特色鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
強化中心城區(qū)帶動作用，優(yōu)化城市功能分區(qū)，做強城市產(chǎn)業(yè)支撐。提升城市建設(shè)品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌。加快中心城區(qū)生產(chǎn)生活配套服務(wù)建設(shè)，提升中心城區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心功能。不斷提高城市的建設(shè)和管理水平，增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。
加快推進城鎮(zhèn)化補短板強弱項。逐步完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、市政公用、安全防御等配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城鎮(zhèn)輻射帶動力。實施城鄉(xiāng)供水一體化項目，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水保障水平。夯實城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，充分尊重農(nóng)民意愿、自主選擇，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移；逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步提升常住人口城鎮(zhèn)化率。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，立足資源稟賦、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；搶抓2025 年四川將培育創(chuàng)建200 個左右“省級百強中心鎮(zhèn)”機遇，促進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)、縣域副中心和全國最美古村落。
第八章建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的理念，打造生態(tài)宜居幸福美麗鄉(xiāng)村。深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“兩新一重”建設(shè)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，大力實施生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
第一節(jié)深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進“五個振興”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，全面促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村振興新格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)均等化、經(jīng)濟社會權(quán)益一體化，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
實施特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興工程，加快打造一批時尚綠色紡織小鎮(zhèn)、田園風(fēng)情藥養(yǎng)小鎮(zhèn)、康體養(yǎng)生運動小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，推進省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，建好果藥茶產(chǎn)業(yè)帶、禽畜漁產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全鏈式融合發(fā)展。推進鄉(xiāng)村人才振興，加快培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、專合組織帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家。推進鄉(xiāng)村文化振興，保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全域打造美麗宜居鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村組織振興，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，壯大村級集體經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村治理效能；實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃，因地制宜探索發(fā)展股份合作型、資產(chǎn)整合型、產(chǎn)業(yè)牽引型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障等政策措施有效覆蓋脫貧人口，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，引導(dǎo)已退出村向鄉(xiāng)村振興示范村轉(zhuǎn)變，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，把防止返貧擺到更加重要的位置，聚焦存在返貧和致貧風(fēng)險的重點群體。進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、市場促進”的相對貧困治理整體性機制，建立城鄉(xiāng)相對貧困家庭社會服務(wù)體系。
第二節(jié)加快“兩新一重”建設(shè)
推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前布局建設(shè)一批以5G技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次建設(shè)80至100 個5G 基站；加快公共服務(wù)領(lǐng)域“5G+”數(shù)字化改造，推動在線教育培訓(xùn)、遠程健康服務(wù)等線上服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開展智慧工廠、數(shù)字車間試點示范，加快智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保等應(yīng)用體系建設(shè)。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣城承載力綜合提升、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展“兩大工程”，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施。合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)對人口的吸引能力和承載力，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場。
推進水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合推進引大濟岷工程建設(shè)，盤活利用水生態(tài)資源和砂石等建材資源，探索完善上游生態(tài)保護補償機制；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力；加快推進思延110 千伏輸變電工程，保障綠色智慧紡紗園用電需求；深入推進實施電網(wǎng)智能化建設(shè)、燃氣管網(wǎng)建設(shè)等工程，保持城區(qū)和農(nóng)村用電用氣穩(wěn)定。
第三節(jié)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
暢通城鄉(xiāng)要素雙向高效流通渠道，加快推動人才、資金、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。以促進城鄉(xiāng)要素流動、公共資源優(yōu)化配置為重點，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、科技成果孵化轉(zhuǎn)化機制、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)普惠共享機制。
落實和搞活承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鼓勵村集體以多種形式充分挖掘和利用村級集體資產(chǎn)、資源和資本，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟。積極推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。
著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。深入貫徹落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項政策，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村級政府的實施主體功能。合理配置城鄉(xiāng)公共資源，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。穩(wěn)步提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村環(huán)境治理，深入推進農(nóng)村“垃圾、污水、廁所”三大革命，全面推進“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理模式，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理協(xié)同機制。
第五篇 生態(tài)建設(shè)篇
第九章建設(shè)綠美生態(tài)
倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，加快推進綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實施國土綠化規(guī)劃，厚植綠色發(fā)展本底，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加速生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。
第一節(jié) 厚植綠色發(fā)展本底
嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單制度，加強全域自然資源和生態(tài)空間優(yōu)化布局?？茖W(xué)規(guī)劃國土空間，推進用地審批和規(guī)劃許可“多審合一”“多證合一”，發(fā)揮規(guī)劃預(yù)控作用，在城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點、重點功能區(qū)周邊劃定戰(zhàn)略發(fā)展留白用地，為城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對重大公共安全問題預(yù)留空間。嚴格用途管控，嚴守三條控制線，加強大熊貓國家公園、靈鷲山-大雪峰風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地等重點區(qū)域生態(tài)管控。基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國土空間開發(fā)保護新格局。推進大熊貓國家公園建設(shè)，加快打造大熊貓國家公園雅安（大川）入口社區(qū)。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)縣。
深入推行河湖長制，嚴格落實長江十年禁漁，加強玉溪河、西川河、飛仙關(guān)水庫等重點河流湖泊生態(tài)保護治理，持續(xù)讓水清岸綠、候鳥聚集成為靚麗風(fēng)景。推行林長制，加強全域天然林資源、野生動植物多樣性保護和自然保護地建設(shè)，建優(yōu)大川省級自然教育基地。持續(xù)開展綠化美化工作，優(yōu)化城市綠地布局，爭創(chuàng)省級森林城市。
嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度，健全生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法服務(wù)保障力度，共筑長江上游生態(tài)環(huán)境屏障。
第二節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
統(tǒng)籌實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，積極參與長江上游生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建更加完善的生態(tài)安全格局。建立地上地下、陸河統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制，整體施策、同步推進，突出打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，降低主要污染物排放總量。加強區(qū)域協(xié)同治理，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治大格局。
突出抓好工業(yè)源污染防治。圍繞節(jié)能、降耗、減污、增效目標，持續(xù)促進重點行業(yè)企業(yè)大力開展清潔生產(chǎn)，健全清潔生產(chǎn)制度，改進工藝流程，加強過程管理，從源頭上預(yù)防、控制、削減污染物的產(chǎn)生和排放。以資源高效和循環(huán)利用為核心，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌推進循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)型社會建設(shè)，有效激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)保共贏。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面提高大氣污染防治監(jiān)管能力，強化多污染物協(xié)同控制，推進細顆粒物和臭氧污染治理相協(xié)同、大氣污染物減排和溫室氣體排放控制相協(xié)同，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進城市精細化管理，加強施工揚塵控制和道路揚塵管控，積極推進城鎮(zhèn)留白增綠，提高城區(qū)道路機械化清掃率。加大移動源污染治理，嚴把油品質(zhì)量關(guān)，加大柴油貨車超標排放專項治理，積極推廣新能源和清潔能源汽車。
持續(xù)打好碧水攻堅戰(zhàn)。嚴格河流斷面管理，建立河流水質(zhì)定期通報制度，實施一河一策精準治理，確保青衣江流域出境斷面水質(zhì)全部達優(yōu)良水體。統(tǒng)籌做好水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，加快建設(shè)覆蓋境內(nèi)沿江沿河高風(fēng)險涉水企業(yè)的在線監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)。推進飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與污染防治，全面完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改（擴）建，加強農(nóng)村面源污染治理，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命行動。
扎實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。有序開展土壤污染防治風(fēng)險分級管控和修復(fù)，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治。加強固體廢物、危險廢物監(jiān)管，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施短板，提升醫(yī)療廢物、危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置利用和風(fēng)險防范能力。
探索完善生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加大環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，聯(lián)合制定污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治行動方案。協(xié)調(diào)解決跨縣域環(huán)境違法問題，提高環(huán)境污染監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急救援能力，推動實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。
第三節(jié)加速生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
建立健全綠色生態(tài)資源優(yōu)勢長效轉(zhuǎn)化利用機制，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、打造綠色品牌，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
以建設(shè)成渝地區(qū)特色氣候康養(yǎng)基地為抓手，以生態(tài)資源高品質(zhì)轉(zhuǎn)化為路徑，以發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)為重點，依托健康養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、文化養(yǎng)生等康養(yǎng)特色項目建設(shè)，積極布局特色康養(yǎng)集群，推動生產(chǎn)生活生態(tài)融合，構(gòu)建全域聯(lián)動大康養(yǎng)服務(wù)格局。
深度挖掘開發(fā)北部山區(qū)森林康養(yǎng)資源、南部壩區(qū)綠色旅游資源，加快培育一批國家級森林鄉(xiāng)村、省級森林小鎮(zhèn)、特色康養(yǎng)旅游基地和林下經(jīng)濟示范基地，推動森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、農(nóng)旅休閑、藥旅養(yǎng)生、林下種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，爭創(chuàng)全省林業(yè)生態(tài)旅游示范縣，打造服務(wù)于成都都市圈的“生態(tài)后花園”“原始森林氧吧”。
發(fā)展鄉(xiāng)村體驗旅游。依托思延鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)的獼猴桃種植基地、寶盛茶葉種植基地、大川中藥材種植基地等，打造鄉(xiāng)村體驗旅游。推進休閑度假民宿、原生態(tài)農(nóng)家院子建設(shè)，加大蘆山特色美食開發(fā)和供給，充分利用蘆山高山蔬菜、林下野菜、龍門花生、圍塔稻米等優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)“姜宴”菜系。
拓展運動休閑旅游。將體育賽事與旅游相結(jié)合，增強游客參與感和觀賞性。深度挖掘蘆山休閑運動資源，豐富越野、騎行、步行、釣魚等體育休閑項目，滿足不同人群運動休閑需求。
開發(fā)生態(tài)旅游項目。突出重點生態(tài)旅游項目建設(shè)，大力推進龍門古鎮(zhèn)（蘆山）4A 級提升改造，加快完成猴山飛瀑、南方卓越（蘆山）靈鷲山開發(fā)，著力落實圍塔人居漏斗旅游開發(fā)、拐子沱水利風(fēng)景區(qū)項目建設(shè)，積極設(shè)計開發(fā)大熊貓國家森林公園觀光旅游項目。
發(fā)展森林康養(yǎng)。依托蘆山羅純山景區(qū)全國森林康養(yǎng)基地、蘆山大川河四川省森林康養(yǎng)基地，圍繞欣賞森林美景、呼吸森林新鮮空氣、開展森林運動、食用森林食品等森林康養(yǎng)活動，主動對接國內(nèi)外知名研究機構(gòu)，深度挖掘森林康養(yǎng)項目。
第四節(jié)推動生產(chǎn)生活方式綠色化
堅持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推行綠色制造。強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，加快傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造。建立綠色產(chǎn)業(yè)準入機制，編制產(chǎn)業(yè)準入負面清單，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。加大技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)品原料、工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計等方面應(yīng)用，減少一次性資源消耗。加強全域資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進新能源深度融入縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、節(jié)能和節(jié)水型公共機構(gòu)。
激活綠色細胞，廣泛倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)水、光盤行動，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色機關(guān)等創(chuàng)建活動，推廣垃圾定時“搭公交”模式，推進城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和減量化、資源化，全面形成簡約適度、節(jié)約勤儉、綠色低碳、文明健康的生活方式。倡導(dǎo)綠色消費，加大對綠色產(chǎn)品的市場準入和質(zhì)量監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，完善城市公共交通體系，推廣運用新能源汽車，提高公眾綠色出行率。引導(dǎo)綠色居住，推廣運用黨建“三進”小區(qū)、善治積分銀行等特色經(jīng)驗做法，支持綠色生態(tài)小區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，營造綠色低碳宜居環(huán)境。
第六篇 民生改善篇
第十章建設(shè)品質(zhì)生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。突出“基本民生、底線民生、重點民生”，著力補短板強保障，進一步加大民生改善力度，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體居民。
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先和社會保障
堅持就業(yè)優(yōu)先，規(guī)范化發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)。統(tǒng)籌推進疫情防控，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。全力支持市場主體消除疫情不利影響，用穩(wěn)市場保主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，突出解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，搭建就業(yè)平臺，拓展就業(yè)渠道，提升就業(yè)服務(wù)能力。
抓好重點人群就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入實施農(nóng)民工服務(wù)保障工程。加大對微小企業(yè)扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)援助機制。
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，深入實施全民參保計劃，推動應(yīng)保人員最廣泛覆蓋，精準兜底保障困難群體。構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。盡快實現(xiàn)法定基本保障制度全覆蓋，發(fā)展通過市場機制建立的各種補充保障，建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，建立預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系。
全面提升醫(yī)療保障水平，加快構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助、慈善捐贈共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。全面落實異地就醫(yī)結(jié)算、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推動更多公共服務(wù)事項實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同辦理。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時生活救助等社會救助制度。加快多渠道社會救助機制建立，分類建立精準社會救助制度。注重城鎮(zhèn)困難職工解困脫困。
第二節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。聚焦蘆山教育振興發(fā)展，持續(xù)推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，全面實現(xiàn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、教育體制機制科學(xué)化，力爭高中教育成果實現(xiàn)重大突破。更加重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，探索創(chuàng)新德、智、體、美、勞教育載體與評價方式。
推進教育體制改革，加強校園軟環(huán)境建設(shè)，綜合打造特色校園文化。加強智育手段運用，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快彌補鄉(xiāng)村學(xué)校師資整體水平不高、學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套等短板，促進城鄉(xiāng)教育資源共享。推行“縣管校聘”管理改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。廣泛開展“訂單式”培訓(xùn)，加快蘆山“紡織專班”建設(shè)，強化職業(yè)教育縣校企三方合作，著力提高全民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié)加快健康蘆山建設(shè)
全面推進健康蘆山建設(shè)，改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系。
堅持預(yù)防為主，普及健康生活方式，全方位全周期保障人民健康。加強農(nóng)村婦女全生命周期保健，提高農(nóng)村婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。完善醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系，加強重大傳染病預(yù)防控制。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，調(diào)整優(yōu)化全縣醫(yī)療資源，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)聯(lián)體等多種分工協(xié)作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院中醫(yī)院建設(shè)全覆蓋，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。提高醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力，打造雅安市基層醫(yī)療機構(gòu)反欺詐監(jiān)管示范點。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果，提高全民預(yù)防疫病的健康意識。廣泛開展全民健身運動，加快完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展大川T3 河道越野賽、公路自行車賽等競技體育，高水平承辦體育賽事。
完善公共衛(wèi)生事業(yè)資金預(yù)算機制，穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生事業(yè)投入經(jīng)費占比，提高優(yōu)生教育服務(wù)水平。建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)推動全民健康公共服務(wù)體系建設(shè)，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，大幅度提高健康水平。統(tǒng)籌推進全民健康行動，完善全民健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推進理想信念教育常態(tài)化制度化，堅定文化自信，推進文化強縣建設(shè)。常態(tài)化開展群眾性精神文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級文明城市。繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化隊伍培養(yǎng)、社會藝術(shù)團隊建設(shè)，提升文化軟實力。推進文化館、圖書館總分館制建設(shè)，鞏固村級文化陣地建設(shè)成果。加快培育一批文化龍頭企業(yè)，打造知名文化品牌。深入推進公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。
實施公眾科學(xué)素質(zhì)提升行動。加大“天府科技云”平臺推廣力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)；加快將公民科學(xué)素質(zhì)由7.0提升至8.5，爭創(chuàng)全國科普示范縣。抓好重建文化開發(fā)利用，推動地震紀念館創(chuàng)建為國家級愛國主義教育基地。
加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。
實施文化惠民工程。健全公共文化服務(wù)體系，抓好文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。推動館藏檔案數(shù)字化工作。
第五節(jié)全面發(fā)展社會事業(yè)
加強退役軍人管理保障，發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極應(yīng)對老齡化，全面發(fā)展青年工作。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
持續(xù)深化退役軍人工作改革創(chuàng)新。建立健全科學(xué)規(guī)范的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，全面加強退役軍人教育管理、安置就業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護等工作。努力維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益，推動退役軍人工作再創(chuàng)新局面。加強退役軍人服務(wù)保障，完善愛國主義教育基地建設(shè)，推動雙擁工作全面發(fā)展。啟動和推進蘆山縣烈士陵園建設(shè)項目。
全面實施新一輪婦女和兒童發(fā)展綱要（2021-2030），進一步保障婦女兒童合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，不斷擴大婦女兒童福利范圍。加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，提高婦女兒童生命質(zhì)量和健康水平，充分考量廣大婦女兒童發(fā)展最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注，進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)。
落實共享發(fā)展理念，大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極轉(zhuǎn)變政府角色，提升慈善組織能力，強化企業(yè)社會責(zé)任，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造良好社會氛圍，促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛宣傳慈善政策，培育發(fā)展慈善組織，加強慈善組織機構(gòu)建設(shè)，擴大慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范慈善活動，鼓勵符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。大力發(fā)展紅十字會事業(yè)。
積極應(yīng)對老齡化。貫徹落實國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。
全面發(fā)展青年工作。堅持黨管青年的基本原則和青年優(yōu)先發(fā)展的工作理念，深入實施《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》。優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年迫切需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展。
促進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面啟動第三輪《蘆山志》編纂工作，打造精品地方志作品。
第七篇社會治理篇
第十一章 強化善治共享
培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平，深入推進依法治理，加強和改進城鄉(xiāng)基層治理。統(tǒng)籌推進發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿社會經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，防范和化解影響全縣社會經(jīng)濟發(fā)展進程的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障，建設(shè)平安蘆山。
第一節(jié) 深入推進依法治理
深化法治蘆山、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展法治根基，切實把各項事業(yè)納入法治化軌道。搶抓被列為全省全面依法治縣示范試點機遇，加快推進打造四川有影響力的“研學(xué)旅游法治公園”暨法治教育基地。推動依法行政“賬圖模式”數(shù)據(jù)化升級，加快建設(shè)集普法教育、投訴反饋于一體的數(shù)字化平臺，打造獨具蘆山特色的“云上法治森林”。統(tǒng)籌整合基層公共法律服務(wù)資源，加快打造一批差異化微法治工作站。健全“一官一長一輔警”依法治理工作機制，推動法律資源下沉一線。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全“收集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督”五位一體智慧執(zhí)法平臺，促進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，打造安全發(fā)展示范城市。深化司法體制改革推進公正司法，增強執(zhí)法司法公信力。深入開展“八五”普法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全面發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法規(guī)范信訪秩序，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解機制。鞏固提升全國信訪工作“三無縣”創(chuàng)建成果，推進“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，健全掃黑除惡長效常治機制。完善社會治安防控體系，強化治安聯(lián)防、社區(qū)網(wǎng)格化管理和城管、交警等力量協(xié)同整合，健全禁毒打防一體化常態(tài)機制。
加強國家安全人民防線建設(shè)，有效防范化解各類重大風(fēng)險。深入開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場所清理整頓，穩(wěn)妥化解金融機構(gòu)、企業(yè)債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險。全面加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強食品藥品等重點行業(yè)風(fēng)險管控，持續(xù)抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查和專項整治，有效防范重特大安全事故。加大對社會輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測力度。
強化安全體系和能力建設(shè)，確保經(jīng)濟安全和人民生命安全，維護社會穩(wěn)定。啟動省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
第二節(jié)加強和改進城鄉(xiāng)基層治理
深化鄉(xiāng)村“1+8”微治理和城市“三沉三化三進”治理，全面提升黨建引領(lǐng)、三治相融、社會統(tǒng)籌、科技支撐、基層權(quán)力監(jiān)督能力，加快推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化街道和社區(qū)管理體制改革，探索災(zāi)后重建、水電庫區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等有效治理新機制。深入推廣“自建委”“自管委”基層治理模式，全面提升群眾參與性、治理惠民度。用好災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗，建立完善群團組織協(xié)同社會組織有序參與基層社會治理機制。深入推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。
推進城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，抓好全國、全省、全市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試點和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極為推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)提供一批可復(fù)制、可推廣的蘆山治理經(jīng)驗。
第三節(jié)加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對能力，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。建立完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機制，規(guī)劃實施航空應(yīng)急救援直升機起降場、應(yīng)急綜合培訓(xùn)中心、地震觀測平臺和感知試驗場等項目，加快創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣、全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點縣、全省安全發(fā)展示范城市。
健全縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急物資保障體系，全面提高應(yīng)急裝備和物資分級分類保障、綜合管理協(xié)調(diào)能力。加強洪澇干旱、森林火災(zāi)、地震地災(zāi)等領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理科技化、專業(yè)化水平，建立健全非常態(tài)隱患險情常態(tài)化提前預(yù)判應(yīng)對處置機制。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。推進應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化提升專業(yè)救援隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強安全生產(chǎn)責(zé)任制清單制管理，嚴守食品藥品質(zhì)量安全底線，提高末端應(yīng)急處突能力。推進應(yīng)急廣播和村村響有效結(jié)合，增強基層干部群眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力，切實形成聯(lián)動共治的大應(yīng)急管理格局。
第八篇保障措施篇
第十二章強化先鋒領(lǐng)航
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，保證正確的政治方向，教育引導(dǎo)黨員干部增強對中國特色社會主義事業(yè)的思想認同感，扎實推進黨的組織和黨的工作全面覆蓋。堅持黨管干部，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第一節(jié)首位推進政治建設(shè)
旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)長效機制，持續(xù)深化理論武裝，深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。
第二節(jié)打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
鮮明選賢任能的用人導(dǎo)向，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，選優(yōu)配強全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子。完成黨校提升改造，深入推進縣級黨校分類建設(shè)，全覆蓋分層次分批次開展干部教育培訓(xùn)，加強干部遞進培養(yǎng)、梯次培養(yǎng)、接續(xù)鍛煉、一線歷練，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。嚴格落實激勵約束、容錯糾錯機制，推廣“二線干部上一線”等好經(jīng)驗好做法，提煉升華抗震救災(zāi)、防汛減災(zāi)等具有蘆山特色的精神品質(zhì)，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。
第三節(jié)縱深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化形式主義、官僚主義專項整治，切實為基層減負。深入推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，精準懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。深化縣委巡察、村（社區(qū)）延伸巡察，實現(xiàn)巡察全覆蓋、整改全覆蓋。健全完善干部隊伍監(jiān)督體系，加強對微權(quán)力的制約和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第十三章強化規(guī)劃實施保障
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的制定和實施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成蘆山兒女感恩奮進的強大動力，凝心聚力把美好藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié)加強和改進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部堅定理想信念、保持政治定力，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題。
深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的思想觀念和方式方法，加深對階段性特征、突出性問題的研判分析，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施等工作機制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動中央和省委、市委各項決策部署安排落地落實。
堅持把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移懲貪治腐，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第二節(jié)廣泛凝聚開拓奮進合力
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識水平，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，凝聚僑心、服務(wù)大局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強全民國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，共同為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
全面落實規(guī)劃建議的部署要求，加強各領(lǐng)域規(guī)劃銜接，編制好全縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，細化確定一批重大舉措、重大項目、重大改革，形成定位精準、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，實行項目化、清單化管理，強化對規(guī)劃實施的效果評估、督導(dǎo)和考核，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務(wù)落到實處。
第四節(jié)強化監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)蘆山縣人民代表大會審議批準，由蘆山縣人民政府組織實施，地方、部門要嚴格遵守，強化監(jiān)督評估。
蘆山縣人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務(wù)，并向蘆山縣人民代表大會報告。進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，在實施中期和末期，由蘆山縣人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請?zhí)J山縣人民代表大會常委會審議，需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由蘆山縣人民政府提出調(diào)整方案，報蘆山縣人民代表大會或縣人民代表大會常委會批準。
名詞解釋：
1.兩個大局：世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。
2.經(jīng)濟雙循環(huán)：逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
3.韌性城市：指能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來的城市。
4.“四個意識”“四個自信”“兩個維護”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
5.畝均論英雄：以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，促進經(jīng)濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質(zhì)的提高，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的科學(xué)發(fā)展新理念。
6.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”
7.楓橋經(jīng)驗：其要旨是怎樣妥善處理社會治安綜合治理的問題，主要內(nèi)容是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”?！包h政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。
8.雅安市市委“1485”總體思路：“1” 即“一個奮斗目標”：分為三個階段：一是到2020 年，分兩個步驟實現(xiàn)與全國、全省同步全面建成小康社會，到2018 年全面完成現(xiàn)行標準下的脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)“五年整體跨越”目標；到2020 年實現(xiàn)“七年同步小康”目標，基本建成美麗雅安、生態(tài)強市。二是到2035 年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，全面建成美麗雅安、生態(tài)強市，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。三是到本世紀中葉，在全面建成美麗雅安、生態(tài)強市的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，在生態(tài)文明建設(shè)中走在全國前列，同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。“4” 即“四大提升工程”：是省委就推進蘆山地震災(zāi)區(qū)實現(xiàn)“五年整體跨越、七年同步小康”目標而作出的重大部署，是踐行好災(zāi)后恢復(fù)重建新路的重要抓手，必須將生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)“四大提升工程”一以貫之抓下去?！?”即“八大行動”：是“四大提升工程”在雅安的具體化，是對雅安發(fā)展建設(shè)具有戰(zhàn)略性、全局性、牽動性的八個方面關(guān)鍵重點；實施“綠美生態(tài)”行動，把雅安建設(shè)成為長江上游堅固靚麗的生態(tài)屏障；實施“飛地經(jīng)濟”行動，把雅安建設(shè)成為生態(tài)功能區(qū)更好發(fā)展的示范區(qū)；實施“全域旅游”行動，把雅安建設(shè)成為中國國際特色旅游目的地；實施“千億產(chǎn)業(yè)”行動，把雅安建設(shè)成為全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極；實施“東進融入”行動，把雅安建設(shè)成為成都大都市區(qū)的綠美家園；實施“交通通達”行動，把雅安建設(shè)成為川西綜合交通樞紐和物流中心；實施“五美鄉(xiāng)村”行動，把雅安建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的錦繡田園；實施“民生福祉”行動，把雅安建設(shè)成為群眾生活更加安逸的幸福城。“5”即“五大機制”：構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、市縣聯(lián)動、開放合作、激勵約束、底線堅守“五大機制”，是市委立足雅安實際，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼提升管理科學(xué)化、規(guī)范化水平而作出的制度性安排。
