（四川?。┻_州市宣漢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宣漢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 19 日宣漢縣第十八屆人民代表大會第六次會議批準）
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W編制并實施好《宣漢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要》對于我縣深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，全力爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣和川渝毗鄰地區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宣漢具有十分重大的意義。本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆十次全會精神和《中共宣漢縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》以及國家、省、市對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的總體要求編制，是未來五年指引我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 錨定發(fā)展目標，開啟建設(shè)新征程，在乘勢突破
中彰顯 “ 宣漢魄力 ”
站在新的歷史起點，要深刻把握發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢，貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，推動宣漢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宣漢新征程。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展成效
“ 十三五 ” 時期是宣漢發(fā)展砥礪奮進、開拓進取、富有成效的五年。面對國內(nèi)外復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施 “ 三大戰(zhàn)略 ” [1] ，強力推進 “ 雙核雙區(qū) ” [2] ，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，如期全面建成小康社會，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得新的重大成就， “ 繁榮美麗新宣漢 ” 建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面。
綜合實力顯著增強。 “ 十三五 ” 以來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的 224.0 億元增長到 2020 年的 400.2 億元，年均增長7.8% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 24.7 ： 46.2 ： 29.1 調(diào)整為 19.8 ： 39.8 ： 40.4 ；地方公共財政收入從 14.6 億元增長到 20.53 億元；社會消費品零售總額從 103 億元增長到 167.55 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入從 20648 元、 7480 元，分別增長到 34598 元、14963 元。三次榮獲 “ 四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣 ” 稱號。
產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯。一是興工強縣實現(xiàn)大突破。 “ 十三五 ”以來，全縣工業(yè)增加值達到 114.8 億元，年均增長 9.5% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破 100 戶，規(guī)上工業(yè)增加值達到 87.9 億元，年均增長 9.9% ，普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。初步形成以 “ 天然氣硫磺、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發(fā)、銅基新材料 ” 為核心的工業(yè) “ 四駕馬車 ” 新格局。二是服務(wù)業(yè)得到大提升。服務(wù)業(yè)成為縣域經(jīng)濟新支撐。全縣旅游接待人次和旅游綜合收入從 2015 年的 426 萬人次、 16.1 億元增長到 2020 年的1256 萬人次、 108.8 億元。成功創(chuàng)建全省首批 “ 全域旅游示范區(qū) ”“ 全域研學試點縣 ” ，成功入選第二批天府旅游名縣。商貿(mào)物流園基本建成，億聯(lián)國際商貿(mào)城、西商農(nóng)博園全面運營；電子商務(wù)加快發(fā)展，網(wǎng)上交易額達 4.3 億元。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色愈加凸顯。 “ 牛、藥、果、茶、菌 ” 五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色日益凸顯，形成 “ 高山藥材、中山水果、低山種植、全域養(yǎng)殖 ” 的產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；讲粩嗵嵘?，糧食總產(chǎn)量、生豬出欄量穩(wěn)步提升。大成鎮(zhèn)成功納入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)，大成 “ 蜀宣花牛 + 優(yōu)質(zhì)牧草 ” 創(chuàng)建為省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，銘遠生態(tài)被評為省級示范 “ 農(nóng)業(yè)主題公園 ” ， “ 宣品天下黑木耳 ” 被認定為 “ 四川省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” ，成功創(chuàng)建“ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 。
城鄉(xiāng)建設(shè)明顯加快。一是城鎮(zhèn)空間不斷擴大。 “ 三路三片三園 ” [3] 基本建成，西區(qū)新城、北部新城拔地而起，縣城建成區(qū)面積從 2015 年的 16.18 平方公里增加到達 22.5 平方公里。 “ 一環(huán)一區(qū)兩園兩路 ” [4] 和城市美化工程加快推進，南壩副中心、重點場鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提高至 44.56% 。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。全縣所有行政村實現(xiàn)電力、通信、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn) 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通水泥（油）路，100% 的社通硬化路。深入實施 “ 廣廈行動 ” ，消除農(nóng)村不安全房14.43 萬戶，農(nóng)村飲水安全保障率 100% 。三是鄉(xiāng)村振興成效初顯。獲評全省唯一“國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點縣”，巴山大峽谷、西南片區(qū)兩大示范區(qū)全面建成，三墩大窩村榮獲 “ 中國美麗休閑鄉(xiāng)村 ” 稱號，廟安鎮(zhèn)、渡口鄉(xiāng)獲評全省鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基層治理能力不斷提升，洋烈新村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理示范村 3 個，普光鎮(zhèn)入選全省文明村鎮(zhèn)。
攻堅戰(zhàn)役強力推進。一是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。全縣鄉(xiāng) “ 三有 ” [5] 、村 “ 一低五有 ” [6] 全部達標， 20.58 萬貧困人口全部脫貧、211 個貧困村全部退出，實現(xiàn)了 “ 從四川省貧困人口最多的縣 ”到 “ 四川省減貧人口最多的縣 ” 的重大轉(zhuǎn)變。二是生態(tài)保護常態(tài)長效。深入實施 “ 綠化宣漢 ” 行動，持續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、水土保持等重點生態(tài)工程，全縣森林覆蓋率達62.09% 。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不斷攀升，生活污水處理率和集中飲用水源水質(zhì)達標率持續(xù)提升。三是風險防范切實加強。建立健全防范化解重大風險長效機制，突出抓好地方性債務(wù)、金融等重點領(lǐng)域風險防控。動態(tài)監(jiān)控政府債務(wù)增減變化，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，隱性債務(wù)風險得到有效遏制，政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)；互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治扎實開展，重點企業(yè)債務(wù)風險化解穩(wěn)步推進，銀行機構(gòu)不良貸款率持續(xù)下降，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
改革開放不斷深化。一是重點領(lǐng)域改革不斷深入。 “ 兩項改革 ” [7] 圓滿完成；深入推進 “ 放管服 ” 改革，審批服務(wù)事項 “ 最多跑一次 ” 辦結(jié)率達 90% 、網(wǎng)上可辦率達 100% ；全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，深化農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” ，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成；縱深推進財稅體制改革，全面推行財政電子票據(jù)管理改革；持續(xù)優(yōu)化供給質(zhì)量，全面落實減稅降費政策。二是開放與合作邁上新臺階。深入開展東西部扶貧協(xié)作工作，積極融入一帶一路、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。深化區(qū)域合作，深入推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。 “ 院縣 ” 合作持續(xù)深化，與南京玻璃纖維研究設(shè)計院、中國地質(zhì)科學院等科研院所建立長效合作機制。
社會民生穩(wěn)步發(fā)展。一是社會事業(yè)成績斐然。全面完成 74所中心校標準化建設(shè)和全縣義務(wù)教育學校校點布局調(diào)整和初中招生制度改革；高考本科上線人數(shù)、考入清華、北大人數(shù)不斷創(chuàng)造歷史；職教高考升學率一直穩(wěn)居全市前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)基本達標；縣疾控中心重大疾病防治設(shè)施投入運行；縣二醫(yī)院、縣婦幼保健院創(chuàng) “ 二甲 ” 通過驗收；縣醫(yī)院成功創(chuàng)建為 “ 三甲 ” 綜合醫(yī)院，連續(xù) 5 年躋身 “ 全國縣級醫(yī)院百強 ” ，公共衛(wèi)生保障水平全面提升。大型沉浸式情景史詩劇《夢回巴國》成功首演，紀錄片《考古中華 · 宣漢羅家壩》、歌曲《山路不只十八彎》等精品力作在央視展播；舞蹈《巴山女人》榮獲 “ 一帶一路 ”2019 中泰文化藝術(shù)節(jié)金獎，宣漢縣榮獲 “ 中國巴文化之鄉(xiāng) ” 稱號。二是保障體系日趨完善。民生投入占一般公共預算支出的 70% 以上；累計竣工保障性住房 1450 套，棚戶區(qū)改造9850 戶，配售經(jīng)濟適用房 653 套；累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 32000人，登記失業(yè)率始終控制在 4.2% 以內(nèi)；社會救助和優(yōu)撫安置體系更加健全， 9.1 萬人納入城鄉(xiāng)低保， 1.1 萬名退役軍人享受定撫定補。三是社會大局和諧穩(wěn)定。 “ 七五 ” 普法圓滿完成，群眾法治觀念不斷增強。信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，被表彰為全國信訪工作 “ 三無 ” [8] 縣。社會治安綜合治理成效明顯，掃黑除惡專項斗爭強力推進， “ 毒品問題嚴重地區(qū)省級關(guān)注縣 ” 成功摘帽。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，成功承辦全省突發(fā)環(huán)境事件（ Ⅲ 級）應(yīng)急演練，應(yīng)急管理能力得到全面提升。
政府形象不斷提升。一是依法行政規(guī)范高效。堅持依法行政、依規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行《縣政府工作規(guī)則》，縣政府被表彰為全省政務(wù)信息報送工作先進單位，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。二是政府效能持續(xù)優(yōu)化。 “ 最多跑一次 ” 改革扎實推進，不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等審批審查事項辦結(jié)時限壓縮 80% 以上；縣鄉(xiāng)村三級一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面搭建；政務(wù)微博 “ 中國宣漢 ” 、政務(wù)微信 “ 宣漢發(fā)布 ” 被表彰為全省十佳區(qū)縣政務(wù)新媒體。三是作風建設(shè)縱深推進。深入開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育， “ 四個意識 ” 更加牢固， “ 四個自信 ” 更加堅定， “ 兩個維護 ” 更加自覺；嚴格落實中央八項規(guī)定精神， “ 三公 ” 經(jīng)費持續(xù)下降；全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，重點推進 “ 清塘凈水 ” 專項整治、扶貧工程項目專項清理等行動。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行促使大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，開啟 “ 十四五 ” 新征程要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
搶抓新時代發(fā)展機遇。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略的實施，將助推新發(fā)展格局加速構(gòu)建。省委提出 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，明確支持達州創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，并將宣漢納入全省縣域經(jīng)濟強縣培育；市委提出強化“示范”擔當、放大 “ 中心 ” 優(yōu)勢，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點，支持宣漢建成“ 全國新能源新材料綜合利用示范區(qū) ” ，爭創(chuàng)全國百強縣。這些政策的實施，將更加有利于我縣深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，為宣漢沖刺全國 “ 百強縣 ” 提供了千載難逢的歷史機遇和政策紅利。
全面審視發(fā)展基礎(chǔ)。 “ 十三五 ” 以來，全縣上下對標全面建成小康社會總目標，以脫貧攻堅工作為統(tǒng)攬，大力實施 “ 興工強縣、開發(fā)扶貧、全域旅游 ” 戰(zhàn)略，全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各項事業(yè)煥發(fā)空前活力，取得巨大成就。一是縣域綜合實力不斷增強，經(jīng)濟總量和質(zhì)量在川東北一躍進入前三，在全國西部縣域經(jīng)濟百強縣排名從 “ 十三五 ” 初期的 65名上升至 48 名，已初步實現(xiàn)從人口大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)支撐更加牢固。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，初步形成 “ 天然氣硫磺、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發(fā)、銅基新材料 ”“ 四駕馬車 ” 的工業(yè)發(fā)展新格局；服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)由弱變強，巴山大峽谷已成為川東北區(qū)域最具影響力景區(qū)之一，全域旅游帶動全縣人流、物流、資金流不斷暢通?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯，形成了以 “ 牛、藥、果、茶、菌 ” 五大特色產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)鞏固提升，搶抓脫貧攻堅戰(zhàn)略契機，全面實現(xiàn)農(nóng)村道路、水利、通信、電力達標升級， “ 四通八達 ” 的交通體系為縣域發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
深刻認識面臨挑戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 時期，宣漢發(fā)展既要面臨復雜嚴峻、挑戰(zhàn)重重的國際國內(nèi)宏觀環(huán)境，也將面對你追我趕、慢進也退的區(qū)域競爭環(huán)境。一是外部環(huán)境不確定性因素增加。世界格局和大國博弈的深化，以及疫情對整體經(jīng)濟的沖擊等多種因素導致外部環(huán)境變化存在極大的不確定性。二是支撐縣域發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢?？h域產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，資源轉(zhuǎn)化利用率不夠高，產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)?；M程仍顯遲緩，產(chǎn)品科技含量和附加值有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力基礎(chǔ)與經(jīng)濟快速發(fā)展的潛力需要還不能完全匹配。區(qū)域發(fā)展還不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加力，交通網(wǎng)絡(luò)不夠快捷高效，城鎮(zhèn)化進程推進較慢，極大地影響縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。三是支撐縣域發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境還不優(yōu)。要素仍然是決定縣域發(fā)展的關(guān)鍵因素，國土空間開發(fā)利用將更加注重單位效益，土地開發(fā)粗放式發(fā)展方式將難以為繼。發(fā)展面臨的資金壓力依然較大，融資難、融資貴問題尚未得到有效解決，系統(tǒng)性金融風險和政府性債務(wù)風險不容忽視。干部隊伍思想創(chuàng)新意識不足，人才 “ 引不進、留不住 ” 問題依然存在，新形勢下對人的能力素質(zhì)提出更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十一屆八次全會、市委四屆十次全會和縣十三屆六次黨代會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出 “ 轉(zhuǎn)型跨越、爭先進位 ” 的工作基調(diào)，大力弘揚紅軍精神、巴人精神，圍繞建成 “ 全國新能源新材料綜合利用示范區(qū)、全國生態(tài)旅游度假區(qū)和全國巴文化高地 ” ，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅靚縣、開放活縣”四大戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極融入新發(fā)展格局，把奮力爭創(chuàng)全國 “ 百強縣 ” 作為主攻方向，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、競爭更強的發(fā)展新路子，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化宣漢開好局、起好步。
第二節(jié) 基本要求
推動 “ 十四五 ” 時期宣漢經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下要求。
—— 堅持質(zhì)量與速度相適宜。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以加快發(fā)展為主線，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟總量，力爭 “ 十四五 ” 時期地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國、全省、全市平均水平。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重發(fā)揮科技與金融助推作用，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持重點與均衡相協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推動新型城鎮(zhèn)化為重點，突出核心城鎮(zhèn)龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加強前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性謀劃，布局實施一批著眼長遠、事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，促進優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互促、基礎(chǔ)互通，實現(xiàn)各區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 堅持改革與創(chuàng)新相促進。不斷推動全面深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以改革促發(fā)展促創(chuàng)新。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力消除體制機制障礙，提高資源配置效率、擴大有效供給，調(diào)動全社會積極性、激發(fā)市場活力。將創(chuàng)新貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推進科技創(chuàng)新，在創(chuàng)新突破中增強改革動力，鞏固和擴大發(fā)展優(yōu)勢，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅持開發(fā)與保護相結(jié)合。深入貫徹在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持面上保護、點上開發(fā)原則，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，形成開發(fā)與保護相結(jié)合發(fā)展態(tài)勢，打造經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏局面。
—— 堅持共建與共享相統(tǒng)一。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。加強基層社會治理體系建設(shè)，不斷提升基層社會治理能力，持續(xù)增進廣大人民群眾福祉，推進社會事業(yè)全面發(fā)展，努力實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建 “ 共建、共治、共享 ” 的社會治理體系。
第三章 發(fā)展目標
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮宣漢縣發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)健康快速增長，保持高于全省、全市年均增速，地方一般公共預算收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量顯著提升，到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 1000 億元?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
—— 發(fā)展活力充分迸發(fā)。全面深化改革縱深推進，改革系統(tǒng)性集成性協(xié)同性明顯增強，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。開放型經(jīng)濟水平大幅提升，對外合作持續(xù)深入?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高，人才、資金等創(chuàng)新要素加快聚集，創(chuàng)新活力有效激發(fā)，科技和人才對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，成為全國最具投資價值縣。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。對外戰(zhàn)略大通道加快建設(shè)，縣域交通路網(wǎng)不斷升級， “ 鐵、公、空 ” 立體交通運輸體系加速構(gòu)建， “ 大交通 ” 格局逐步形成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，水利、網(wǎng)絡(luò)通信、公共服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補齊。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，嘉陵江上游生態(tài)屏障更加鞏固，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳生活方式廣泛形成，生態(tài)文明制度體系更加健全，建成全國生態(tài)文明示范縣。
—— 社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，向上向善、誠信互助的社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。成功創(chuàng)建省級文明城市。
—— 民生福祉加速改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省、全市平均水平，分配結(jié)構(gòu)明顯改善?；竟卜?wù)質(zhì)量大幅提升，教育資源配置更加合理，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
—— 治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，法治政府建設(shè)取得更高成效，行政效率和公信力顯著提升。城鄉(xiāng)基層治理水平明顯提高， “ 兩項改革 ” 后半篇文章滿意交卷，法治、德治、自治相結(jié)合的社會治理體系加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，宣漢將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。縣域經(jīng)濟實力顯著增強，現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本建成，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階?？萍紝嵙蛣?chuàng)新能力大幅提升，科技進步成為經(jīng)濟增長的主要動力。城鎮(zhèn)體系和空間格局更加優(yōu)化，輻射帶動力更加強勁。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治宣漢、法治政府、法治社會基本建成。社會事業(yè)更加繁榮，市民素質(zhì)和社會文明程度達到更高水平，巴文化成為宣漢靚麗的文化名片。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。人民生活更加美好，群眾獲得感幸福感安全感大幅度提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕得到更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇 堅持主體功能定位，重塑縣域空間布局，
在保護與開發(fā)中展現(xiàn) “ 宣漢格局 ”
以深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，聚焦建成 “ 全國新能源新材料綜合利用示范區(qū)、全國生態(tài)旅游度假區(qū)、全國巴文化高地 ” 三大定位，深度對接國家重大戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌空間和資源，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
第四章 三類空間布局
以全縣資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果為基礎(chǔ)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建全縣統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度。加快完成縣級國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間用途結(jié)構(gòu)和空間管制，確定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線總體格局和重點區(qū)域，統(tǒng)籌縣域各類自然資源要素的保護與利用，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)空間集約高效利用。充分依托 “ 國土云 ”“ 國家電子政務(wù)云 ” 等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，推動多領(lǐng)域數(shù)據(jù)體系互聯(lián)互通。到 2025 年，全面建立 “ 三級三類 ” 國土空間規(guī)劃體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一不動產(chǎn)登記為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
第五章 主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局
全面落實新發(fā)展理念，積極主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，拓展發(fā)展空間，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同共建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
第一節(jié) 深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和
萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)
積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，貫徹落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作。
加快建設(shè)大巴山國際旅游度假區(qū)。以巴山大峽谷景區(qū)為核心，聯(lián)合萬源、城口、開州、萬州共同建設(shè)大巴山國際旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的旅游資源開發(fā)。以做大做強 “ 大巴山國際旅游度假區(qū) ” 品牌為統(tǒng)領(lǐng)，依托西（安）達（州）渝（重慶）高鐵，規(guī)劃建設(shè)旅游大環(huán)線，構(gòu)建重點景區(qū)間直連直通交通體系。全力推動巴山大峽谷創(chuàng)建國家 AAAAA 級景區(qū)和巴山云頂、五馬歸槽創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，精心打造宣漢巴山大峽谷 — 萬源八臺山 — 城口亢谷 — 開州漢豐湖 — 萬州大瀑布 “ 高峽平湖主題旅游線路 ” ，全力推動形成 “ 大巴山 · 大三峽 ” 旅游度假品牌，著力打造大巴山國際旅游度假區(qū)先行地。
著力打造川渝毗鄰地區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。圍繞新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，積極承接成渝雙核產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。主動對接萬達開區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，協(xié)同構(gòu)建萬達開區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈。積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動建設(shè)一批合作園區(qū)。進一步加強人文交流和公共服務(wù)合作，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈暨萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)新發(fā)展格局，打造川渝毗鄰地區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 共建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)
構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。立足大巴山地區(qū)地形地貌特點，川渝國土空間規(guī)劃布局，區(qū)域土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建 “ 一區(qū)三帶三支點 ” 的空間發(fā)展格局。 “ 一區(qū) ” ，即三地沿大巴山呈線型分布的康養(yǎng)旅游環(huán)線和紅色旅游線路，共同打造大巴山國際旅游度假區(qū)，共同建設(shè)國際知名的文旅度假康養(yǎng)旅游目的地。 “ 三帶 ” ，即依托渝西高鐵及產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布的城口 — 宣漢資源綜合開發(fā)示范帶，依托包茂高速（ G65 ）及沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局的宣漢 — 萬源高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，依托城口至萬（源）高速公路和快速通道布局的萬源 — 城口農(nóng)文旅融合發(fā)展帶。 “ 三支點 ” ，即依托城口、宣漢、萬源中心城區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展重要支點。
搭建統(tǒng)籌發(fā)展功能平臺。整合城口、宣漢、萬源革命老區(qū)文旅資源，探索成立大巴山旅游發(fā)展基金。探索建立 “ 飛地園區(qū) ” ，優(yōu)化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)布局。推動毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。協(xié)同建設(shè)區(qū)域會展平臺，組團參加重要節(jié)會活動，共同打造區(qū)域公共品牌。
建立健全統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。牢固樹立 “ 一家親 ” 思想、 “ 一盤棋 ” 思維，建立健全各層級交流互訪機制，協(xié)同推動政策同向。積極推進城口、宣漢、萬源三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、補齊民生短板等多領(lǐng)域交流合作，協(xié)同打造生態(tài)價值轉(zhuǎn)化高地和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣板。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制，深化區(qū)域合作。
第三篇 堅持基礎(chǔ)先行，實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，
在加快發(fā)展中夯實 “ 宣漢基礎(chǔ) ”
充分發(fā)揮基礎(chǔ)支撐和先行引領(lǐng)作用，大力實施 “ 基礎(chǔ)提升 ”戰(zhàn)略，加快補齊短板，加速構(gòu)建以全域綜合交通、水利、能源、新基建為主體的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)保障水平。
第六章 構(gòu)建全域快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高安全保障水平，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，為爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣提供堅強支撐。
第一節(jié) 建設(shè)綜合立體的對外大通道
圍繞打通出宣大通道，加速推進 “ 一空一鐵兩高速 ” 建設(shè)，著力打造川渝陜結(jié)合部重要交通節(jié)點。加快宣漢通用機場建設(shè)，協(xié)同萬源、開州、城口開發(fā)低空空域資源；全力配合推動西渝高鐵建設(shè)，加快推進宣漢南、樊噲高鐵站建設(shè)，全面融入“ 八縱八橫 ” 國家高速鐵路網(wǎng)；加快平（昌）宣（漢）開（州）、城（口）宣（漢）大（竹）高速建設(shè)前期工作，力爭“ 十四五 ” 期間開工建設(shè)，打造空、鐵、公對外連接綜合交通體系，實現(xiàn)與開江、萬源、開州、城口主城和周邊省會城市 1 小時通達。
第二節(jié) 構(gòu)建便捷順暢的縣域骨干交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞構(gòu)建 “ 一主兩副七點支撐 ” 同城半小時交通圈，加快建設(shè)縣域一體化交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)縣城 - 宣漢南高鐵站、宣漢 -南壩復線、土黃 - 巴山大峽谷三條快速通道，持續(xù)推進縣域國省干道提檔升級；進一步提升園區(qū)道路，拉大園區(qū)骨架、完善通暢網(wǎng)絡(luò)，加快推進石柱槽貨運物流通道、鋰鉀園區(qū)產(chǎn)業(yè)大道等一批園區(qū)交通重點工程；加快實施鄉(xiāng)村旅游公路、景區(qū)道路提檔升級，加快建設(shè)普光 - 跳河 - 毛壩 - 五馬林場、宣漢 - 清溪 - 普光 -毛壩兩條旅游環(huán)線，構(gòu)建全域旅游交通路網(wǎng)。
第三節(jié) 形成廣域覆蓋的農(nóng)村交通體系
圍繞鄉(xiāng)村振興，進一步鞏固交通脫貧成果，實施農(nóng)村公路提檔升級，打造四通八達的農(nóng)村交通路網(wǎng)。扎實開展 “ 四好農(nóng)村路 ”“ 最美鄉(xiāng)村路 ” 建設(shè)。穩(wěn)步推進建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路建設(shè)，打通各毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 “ 斷頭路 ” ，暢通 “ 微循環(huán) ” 。著力推進農(nóng)村公路窄路加寬、安保工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋廣度和深度，提升農(nóng)村道路安全保障能力，建成全國“四好農(nóng)村路”示范縣。加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路，有序推進通村組道路硬化、油化工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展。
第四節(jié) 加強內(nèi)河湖庫水運設(shè)施建設(shè)
加強內(nèi)河水運碼頭整治，完善水上安全配套設(shè)施，改造提升洋烈水鄉(xiāng)客運碼頭、東鄉(xiāng)街道北門客運碼頭等碼頭渡口運輸能力。圍繞支撐 “ 交通 + 旅游 ” 融合發(fā)展，加快推進羅江湖、溪口湖、白巖灘水庫碼頭設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展水上旅游，開通八廟河至東林碼頭、溪口湖大壩碼頭經(jīng)鄧家坪碼頭至鐵門檻碼頭、白巖灘水庫等水上旅游觀光航線。
第五節(jié) 提升安全高效的綜合運輸能力
圍繞打造川渝東北部物資和人員集散地，推進綜合交通樞紐一體化建設(shè)，完善集疏運體系。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、智慧交通，構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。打造綠色高效的現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展和推廣多式聯(lián)運運輸方式，提升客貨運輸效率。推進縣城商貿(mào)物流園提檔升級，推動南壩、天生、土黃等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)石柱槽大宗貨物倉儲物流中心，規(guī)劃建設(shè)普光經(jīng)開區(qū)鐵路專線和普光經(jīng)南壩、開州至云陽貨運鐵路專線，打通東向出海大通道，提升物資集散能力。加快高鐵站點和應(yīng)急停機坪建設(shè)，拓展交通運輸新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升交通安全防護能力。
第七章 構(gòu)建全域順暢的綜合水利網(wǎng)絡(luò)
以農(nóng)田水利、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快補齊水利工程建設(shè)短板，進一步增強防洪抗旱減災(zāi)能力和水資源配置能力，著力完善水利監(jiān)管體制機制，逐步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。
第一節(jié) 加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦農(nóng)田水利發(fā)展問題，堅持以保障糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興為目標，大力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊農(nóng)田水利建設(shè)短板。
持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。實施骨干水利工程建設(shè)，加快土溪口大型水庫及配套渠系建設(shè)，新建長灘河、肖家溝等大中型水庫，新建或改擴建堰溝、柳池坪等一批小型水庫，加快病險水庫除險加固，改造提升提灌站。持續(xù)推進山坪塘、渠系維修整治工程，實施江河湖庫水系連通工程和蓄水池、水窖建設(shè)等應(yīng)急抗旱設(shè)施建設(shè)，提升水資源配置能力。配套建設(shè)灌區(qū)渠系與節(jié)水系統(tǒng)，增強抗旱減災(zāi)能力。完善排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加強農(nóng)田排澇功能。
第二節(jié) 加強飲水安全工程建設(shè)
加強飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施飲水安全鞏固提升工程，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?。加快實施達州主城區(qū)集中式飲用水源上移項目，規(guī)劃實施柳池坪、南壩、峰城等場鎮(zhèn)集中供水工程及農(nóng)村集中供水工程。完善自來水管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達到 90% 以上。強化水源保護和水質(zhì)保障，加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升飲水安全監(jiān)管水平，農(nóng)村水質(zhì)合格率達 95% 以上，城鎮(zhèn)水質(zhì)合格率達100% 。強化基層飲水安全管理服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展方向，加快構(gòu)建供水技術(shù)服務(wù)體系，實現(xiàn)維修、管護服務(wù)的社會化、專業(yè)化。
第三節(jié) 加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)
加強中小河流綜合治理，提高防洪排澇保障能力。加快實施縣城和南壩、普光、土黃、廠溪等重點場鎮(zhèn)堤防工程，實施山洪溝和水土流失綜合治理，提高臨河場鎮(zhèn)防洪標準。完善城市防洪排澇設(shè)施，基本消除內(nèi)澇問題。加強水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立山洪災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群策群防體系、應(yīng)急救援救助體系。
第八章 構(gòu)建全域保障的綜合能源網(wǎng)絡(luò)
以多能互補、協(xié)調(diào)優(yōu)化為目標，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的綜合能源體系，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
全力推進骨干電源網(wǎng)點建設(shè)?；就瓿衫吓f電網(wǎng)線路、配變等設(shè)備的改造，提升新建線路及設(shè)備裝備的水平，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面提高供電能力和供電質(zhì)量。力爭建成普光、蒲江街道黃金槽村 110kV 輸變電工程及輸電線路；完成新華鎮(zhèn)、紅峰鎮(zhèn)、龍泉鄉(xiāng) 35kV 輸變電工程建設(shè)，擴建三墩輸變電工程及輸電線路。
加快推動清潔能源開發(fā)利用。加快推進普陸 3 井、宣漢頁巖氣等天然氣資源的勘探開發(fā)，規(guī)范天然氣基礎(chǔ)建設(shè)與運營管理，規(guī)劃建設(shè)儲氣調(diào)峰基地、天然氣分布式能源項目。合理布局加油站， CNG 、 LNG 加氣站?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高能源輸送和保障能力。加快實施新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，大力推廣新能源汽車。
加快推進煤礦技改設(shè)施建設(shè)。加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大安全投入，有序推進煤礦升級改造，加強 “ 機械化、智能化、自動化、信息化、標準化 ” 建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故。推進清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)，大力實施煤炭洗選設(shè)施改造，優(yōu)化洗選工藝，提升洗選能力，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第九章 構(gòu)建面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，構(gòu)建以數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新服務(wù)為核心的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè) 5G 和光纖超寬帶 “ 雙千兆 ” 網(wǎng)絡(luò)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，促進跨行業(yè)跨領(lǐng)域共享。
全面推進融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐服務(wù)設(shè)施智能升級，建設(shè)交通治理智能應(yīng)用平臺。搭建能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，推動能源向互聯(lián)互通、共享共濟發(fā)展。加快建設(shè)公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施，完善住宅小區(qū)充電設(shè)施配建。大力推進數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建水利大數(shù)據(jù)資源平臺。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推進縣城智慧化改造。
加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。前瞻布局技術(shù)創(chuàng)新平臺和實驗室可研平臺，加快推進鋰鉀資源綜合開發(fā)工程技術(shù)研究中心、微玻纖新材料研究院和國家級復合材料行業(yè)中心西南分中心、玻璃纖維新材料產(chǎn)業(yè)省級工程技術(shù)中心、銅基新材料省級工程技術(shù)研究中心等平臺建設(shè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加快推進科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批產(chǎn)教融合實訓基地。
第四篇 堅持產(chǎn)業(yè)主導，構(gòu)建成鏈成群發(fā)展體系，
在轉(zhuǎn)型升級中突出 “ 宣漢制造 ”
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托優(yōu)勢資源，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮先進制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 構(gòu)建現(xiàn)代新型工業(yè)體系突出工業(yè)主導地位
深入實施 “ 工業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，以推進縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為總目標，以促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化利用為主方向，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主抓手，以推進園區(qū)平臺提檔升級為主引擎，推動產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈發(fā)展，加快 “ 天然氣硫磺、微玻纖、金屬新材料、鋰鉀綜合利用 ” 四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造 “133”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破 2200 億元，建成全國新能源新材料綜合利用示范區(qū)。
第一節(jié) 著力打造 “133” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
打造 1 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。即鋰鉀資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。集中精力推進富鋰鉀鹵水和新型雜鹵石提取分離技術(shù)試驗，破解氯化鈉等附產(chǎn)物消納難題，加速推進鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進程。以鋰鉀開發(fā)利用為核心，兼顧鈉、溴、硼、碘等資源綜合利用，形成鋰電新能源、新材料和鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年產(chǎn)值突破 1000 億元，建成全國首個深部鹵水鋰鉀資源綜合開發(fā)示范園區(qū)。
打造 3 個三百億級產(chǎn)業(yè)集群。一是天然氣硫磺產(chǎn)業(yè)集群。抓住天然氣 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 機遇，持續(xù)推進天然氣勘探、開發(fā)、利用，抓好致密氣開發(fā)，加大以天然氣為燃料、原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。力爭到 2025 年產(chǎn)值突破 300 億元，建成中國西部天然氣化工基地和全國最大的不溶性硫磺生產(chǎn)基地。二是微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)集群。推進正原微玻纖、邁科隆等重點企業(yè)擴能技改，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化利用，積極推進微玻纖向高效過濾、深冷絕熱、能源儲存、綠色建材、航空交通五大應(yīng)用領(lǐng)域深度拓展。力爭到 2025 年產(chǎn)值突破 300 億元，建成全國首個微玻纖全產(chǎn)業(yè)鏈示范園區(qū)。三是銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托正威集團技術(shù)和資金優(yōu)勢，加速打造以低氧光亮銅桿、精密銅線、精密控制電纜等為主的銅基新材料產(chǎn)業(yè)園。力爭到 2025 年產(chǎn)值達到 360 億元以上，建成西南最大的銅基新材料制造基地。
打造 3 個百億級產(chǎn)業(yè)集群。一是現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。引導宏盛電化等企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保、先進工藝改造，推進配套余熱發(fā)電、礦渣綜合利用項目建設(shè)。推進德潤航達鋼鐵遷建升級改造項目達產(chǎn)滿產(chǎn)，配套推進鋼鐵物流、貿(mào)易發(fā)展。力爭到 2025年產(chǎn)值達到 120 億元以上。二是玻璃燈飾產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)高端玻璃產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推進燈飾產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭到 2025年產(chǎn)值突破 100 億元。三是建筑建材產(chǎn)業(yè)集群。推動傳統(tǒng)建材轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新型建材、綠色建材，推廣綠色建筑、裝配式建筑。力爭到 2025 年產(chǎn)值達到 120 億元
第二節(jié) 提升園區(qū)平臺承載能力
建設(shè)工業(yè)生態(tài)社區(qū)。編制園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 示范區(qū)規(guī)劃，打造園區(qū)、社區(qū)、景區(qū) “ 三區(qū)合一 ” 城市新區(qū)，推動園區(qū)空間規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” ，實現(xiàn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、物流網(wǎng)、景網(wǎng) “ 多網(wǎng)并織 ” 。實施智慧園區(qū)建設(shè)，推進園區(qū)集約化、物聯(lián)化、智能化發(fā)展。加快園區(qū)科技研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)、孵化創(chuàng)新、交易展示、倉儲物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善園區(qū)承載功能。
打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進普光經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)位。堅持“ 特色化、專業(yè)化、集約化、市場化 ” 方向，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，增強承載能力，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造 “ 主導產(chǎn)業(yè)鏈 + 技術(shù)創(chuàng)新鏈 +專業(yè)服務(wù)鏈 ” 三位一體融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極申報認定省級化工園區(qū)，全力創(chuàng)建全省 5+1 重點產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。
創(chuàng)新園區(qū)運營機制。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投入機制，通過發(fā)行債券、銀行融資、合作開發(fā)等方式，吸引各類資本投入園區(qū)建設(shè)。鼓勵重點龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦 “ 園中園 ”“ 專業(yè)園 ” 。支持園區(qū)將固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置土地、公共資源注入國有平臺公司，做實做強園區(qū)運營平臺，增強其投融資能力和運營功能。開展 “ 畝均論英雄 ” 評價，根據(jù)評價結(jié)果實施差別化支持政策。
第十一章 構(gòu)建 “4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞建成 “ 全國生態(tài)旅游度假區(qū) ” 和 “ 全國巴文化高地 ” 目標，深挖服務(wù)業(yè)資源，突出重點、做強特色，加快構(gòu)建 “4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動四大支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效
做優(yōu)文化旅游業(yè)。做強 “ 夢里巴國、山水宣漢 ” 文旅品牌，擦亮天府旅游名縣金字招牌，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同共建大巴山國際旅游度假區(qū)，打造全國生態(tài)康養(yǎng)基地，全力推動巴山大峽谷創(chuàng)國家 AAAAA 級旅游景區(qū)和巴山云頂、五馬歸槽創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)以及馬渡關(guān)石林、巴山紅軍公園等重點景區(qū)創(chuàng) A 工作，著力爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。整合旅游資源，推動文旅融合發(fā)展，提升 “ 夢回巴國 ” 舞臺劇品質(zhì)，充分挖掘地方特色文化內(nèi)涵，打造精品旅游線路。提升文旅公共服務(wù)水平，完善旅游綜合配套服務(wù)。到 2025 年實現(xiàn)接待游客突破2000 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 200 億元。
構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，暢通公路、鐵路、水運聯(lián)運通道，推進物流平臺建設(shè)，提升物流信息化服務(wù)水平，促進物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，推進物流與電商融合發(fā)展。加快推進商貿(mào)物流園、宣漢貨運樞紐中心、普光物流中心、南壩物流中心及城鄉(xiāng)配送中心、配送站點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將普光經(jīng)開區(qū)納入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)物流運輸關(guān)鍵節(jié)點進行規(guī)劃布局。
活躍商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化供給品質(zhì)，打造綠色生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地，做強農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。創(chuàng)新消費平臺服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，積極參與 “ 萬企出國門 ” 活動，推動萬（州）達（州）開（州）地區(qū)商貿(mào)繁榮。
創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)。完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、消費金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融，加大金融服務(wù)力度，提高金融服務(wù)效率，做強做優(yōu)地方法人金融機構(gòu)，加快推動商業(yè)保險和政策保險協(xié)同發(fā)展，加快推動多元化資本市場建設(shè)，全力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市發(fā)展。力爭到 2025 年全縣金融機構(gòu)達到 40 家，金融機構(gòu)的存貸款余額總量突破 1000 億元。
第二節(jié) 推動五大成長型服務(wù)業(yè)做大做強與提速增量
支持科技研發(fā)和數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展。培育科技服務(wù)市場主體，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，深化政企院合作、鼓勵企業(yè)與院校共建、自建研發(fā)機構(gòu)，促進電商經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。力爭到 2025 年全縣新增市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 5 個，新引進科技服務(wù)機構(gòu) 10 家。
發(fā)展人力資源與教育培訓產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人力資源和教育培訓機構(gòu)，培育人力資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，促進人力資源服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。到 2025 年，建成人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園 1 個，人力資源和教育培訓機構(gòu)達到 30 家，提供人力資源服務(wù) 60 萬人次。
打造巴山特色美食。致力打造聞名全國的渝派川菜美食之地，振興老字號渝派川菜，打造宣漢美食品牌，創(chuàng)新經(jīng)營模式和消費方式，推動餐飲業(yè)聚集發(fā)展，打造一批特色商業(yè)街、美食街、渝派川菜小鎮(zhèn)、酒鎮(zhèn)酒莊，開展以宣漢本地菜、酒、茶為重點的川派餐飲品牌行系列活動。力爭到 2025 年培育餐飲品牌企業(yè) 8 家以上。
提升醫(yī)療康養(yǎng)能力。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)供給，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)學研文旅示范區(qū)，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，著力打造巴山大峽谷、五馬歸槽等醫(yī)療康養(yǎng)基地。
完善家庭社區(qū)服務(wù)。建設(shè)智慧服務(wù)社區(qū)，提升服務(wù)標準，打造服務(wù)品牌，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系，改建、新建一批社區(qū)生活服務(wù)中心，推動家庭社區(qū)服務(wù)向特色化、標準化、信息化發(fā)展。
第十二章 構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅持以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以本土農(nóng)業(yè)品牌培育為突破，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和農(nóng)民收入水平，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)宣漢現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及地區(qū)特色，重點發(fā)展 “ 牛、藥、果、茶、菌 ” 五大特色產(chǎn)業(yè)和 “ 糧經(jīng)、禽畜、水產(chǎn) ” 三大優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成 “8+3” [9] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快水利設(shè)施建設(shè)和灌區(qū)配套改造，提高防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)田水利灌溉能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)，增進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會效益。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。完善縣（區(qū)） — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） — 村三級農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)產(chǎn)品交易市場和物流園區(qū)進行改造升級，提升全縣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品銷售流通能力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極推進土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
第二節(jié) 不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐
持續(xù)實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強種質(zhì)資源保護和利用，推進種質(zhì)庫和良種繁育基地建設(shè)。重點加強蜀宣花牛、宣漢黃牛等種質(zhì)資源保護和利用。建立健全種業(yè)管理體系，提高良種培育、保障能力。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)信息化、智能化建設(shè)。不斷完善農(nóng)業(yè)倉儲物流設(shè)施，推進糧食倉庫智能化改造和冷藏保鮮庫建設(shè)，提高貯藏保鮮、預冷能力，切實降低農(nóng)產(chǎn)品損耗率。加強農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，新建秦巴牛羊交易中心、宣漢縣牛羊批發(fā)交易市場，新建或改擴建一批大中型農(nóng)貿(mào)市場。
第三節(jié) 切實增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力
狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞 “1+3+6+N” [10] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建目標，突出抓好 “ 蜀宣花牛 + 優(yōu)質(zhì)牧草 ” 國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高山車厘子省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展 “ 菜籃子 ”工程，高標準打造一批蔬菜基地。圍繞萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，依托大巴山自然生態(tài)資源，打造大成 — 塔河 — 峰城現(xiàn)代畜牧業(yè)示范帶，萬源八臺 — 宣漢漆樹 — 開州大進 — 城口明通大巴山富硒茶產(chǎn)業(yè)示范帶和萬源八臺 — 宣漢龍泉、三墩 — 城口明通、廟壩道地中藥材示范片。力爭到 2025 年創(chuàng)建國家、省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 23 個。
做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌實力。充分挖掘地方特色，按照 “ 有機培育、精細管理、高端營銷 ” 的思路，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、豐富產(chǎn)品內(nèi)涵、增加產(chǎn)品附加值、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育一批特色農(nóng)業(yè)品牌，協(xié)同萬源、開州、城口共建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，著力打造 “ 宣品天下 ” 等區(qū)域公用品牌。全面推廣 “ 蜀宣花牛 ”“ 宣漢脆李 ”“ 高山車厘子 ”“ 桃花貢米 ”“ 黃金木耳 ”“ 龍泉 ” 等農(nóng)產(chǎn)品品牌。力爭到 2025 年，引進億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 10 家以上，爭創(chuàng)有機產(chǎn)品 5 個以上、綠色食品 20個、地標產(chǎn)品 5 個。
著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，鼓勵發(fā)展 “ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶 ”“ 合作社 + 家庭 ”“ 農(nóng)場 + 農(nóng)戶 ” 等利益共同體，實現(xiàn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶互利雙贏。完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理機制和風險防范機制，合理引導農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理和科技人才培養(yǎng)機制，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務(wù)能力。
第五篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，
在攻堅破難中增添 “ 宣漢動力 ”
全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施 “ 創(chuàng)業(yè)宣漢行動 ” 計劃，以體制機制創(chuàng)新為根本動力，以推動科技創(chuàng)新為核心任務(wù)，以夯實載體、激活主體、聚集人才和創(chuàng)新服務(wù)為主要抓手，加快發(fā)展動力由主要依靠要素拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，為宣漢轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供強大的科技支撐，為宣漢全力爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣增添動力。
第十三章 全面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系為重點，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍
大力實施 “ 宣漢人才計劃 ” ，全面落實引進和壯大高層次人才隊伍推動產(chǎn)業(yè)倍增的各項政策措施，研究制定更具競爭力的人才吸引政策。圍繞我縣發(fā)展重大需求，廣開渠道引進高水平管理人才、高層次創(chuàng)業(yè)團隊以及青年大學生、高校院所科技人才來我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名天使投資機構(gòu)設(shè)立連續(xù)創(chuàng)業(yè)者投資基金，重點支持企事業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮退休、退職老科技工作者的作用，積極探索與高校聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展校企聯(lián)合招生聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。完善各類生活配套，努力將創(chuàng)新型人才留在宣漢。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科研平臺，加大科技攻關(guān)，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。依托鄭綿平院士團隊、成都理工大學等科研平臺和龍頭企業(yè)力量，積極創(chuàng)建省級及以上的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)平臺，加快建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化綜合體，支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)和共性技術(shù)平臺建設(shè)，積極探索飛地科研育成基地建設(shè)模式。
第三節(jié) 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集
探索推進公益服務(wù)與市場化服務(wù)結(jié)合的模式，建設(shè)線上線下融合的創(chuàng)新要素大市場，大力發(fā)展檢驗檢測認證、技術(shù)交易、研發(fā)設(shè)計等第三方專業(yè)服務(wù)，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)鏈。加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)搭建高效便利的交易平臺。推動科技資源和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，建設(shè)集科技文獻儀器設(shè)備、信息數(shù)據(jù)等于一體的科技資源共享平臺。
第十四章大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全方位創(chuàng)新，激發(fā)和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力潛力和能力，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道。
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，借助新技術(shù)、新工藝加快推動產(chǎn)業(yè)改造升級，培育多層次創(chuàng)新企業(yè)群，重點扶持企業(yè)開展天然氣硫磺化工、鋰鉀綜合開發(fā)、微玻纖新材料、銅基新材料等核心產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。鼓勵大中型企業(yè)與中小企業(yè)開展研發(fā)外包，以合作研發(fā)推廣、技術(shù)成果交易、聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)等多種形式開展協(xié)同創(chuàng)新，帶動形成強大的后備創(chuàng)新企業(yè)群體；完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，引導中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項目，加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)配套協(xié)作，激發(fā)原始創(chuàng)新活力。
第二節(jié) 強化政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導力度
加大政府對研發(fā)活動的支持力度，實施系列落實企業(yè)研發(fā)投入鼓勵政策專項行動，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。引導國有大中型企業(yè)提高研發(fā)投入在銷售收入中的比例，鼓勵科技型中小微企業(yè)加大研發(fā)投入。改善科技管理方式，建立跨部門科技項目統(tǒng)籌管理制度，搭建統(tǒng)一項目投入的管理和信息平臺，形成覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化的財政資金科技投入聯(lián)動機制和社會監(jiān)督保障機制。加強科研項目分類管理，探索依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，完善科研項目評審和監(jiān)管工作機制。
第三節(jié) 加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動
推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展，大力推動智能制造，推進互聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的普及應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù) ” ，促進信息技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、旅游、家居等社會領(lǐng)域的創(chuàng)新運用，開展智慧社區(qū)示范建設(shè)。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，大力實施 “ 政務(wù)云 ” 建設(shè)，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及重要政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，優(yōu)化辦事流程，促進政府提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，加快建設(shè)智慧政府。
推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟社會價值，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍和水平。實施城市大數(shù)據(jù)管理，建立和完善大數(shù)據(jù)公共服務(wù)支撐體系，推進金融、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等重點領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源融合利用。促進云計算發(fā)展，引導行業(yè)信息化應(yīng)用向云計算平臺轉(zhuǎn)移。
第十五章 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制
深化創(chuàng)新驅(qū)動體制機制改革，著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加快釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，營造創(chuàng)新良好生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體動力
深入推進科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，建立科技成果強制轉(zhuǎn)化機制，加快開展科技成果自主處置試點。建立技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)主導機制，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。出臺專項支持政策，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式推動現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。緊緊抓住 “ 智慧城市 ”建設(shè)契機，推動現(xiàn)代技術(shù)與交通、醫(yī)療健康、教育文化生活服務(wù)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展，推進各產(chǎn)業(yè)之間形成相互促進彼此銜接的創(chuàng)新聯(lián)系。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持
鼓勵社會資本、種子基金、天使投資、眾籌基金支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資更多向企業(yè)起步成長的前端延伸，逐步建立起支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)投資 + 債券融資 + 上市融資 ” 多層次創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域科技信用體系，完善科技金融綜合服務(wù)平臺。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機構(gòu)集聚發(fā)展，引導和鼓勵投融資機構(gòu)與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器相結(jié)合；鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)創(chuàng)新針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)管理方式和金融產(chǎn)品，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展市場和創(chuàng)新發(fā)展提供支持。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境
加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，探索建立融 “ 專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密 ” 四位一體的大知識產(chǎn)權(quán)管理體制，提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平。大力營造 “ 鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗 ” 的文化氛圍，增強社會大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。定期開展創(chuàng)業(yè)學堂公開課、創(chuàng)業(yè)大講壇、創(chuàng)業(yè)故事匯等活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導、風險投資機會。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的特點與趨勢，開通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色服務(wù)通道。
第六篇 堅持城鄉(xiāng)融合，推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，
在均衡發(fā)展中體現(xiàn) “ 宣漢魅力 ”
堅持 “ 以人為本、綠色發(fā)展，因地制宜、分類培育，優(yōu)化提升、擴權(quán)賦能 ” 的原則，以 “ 做大縣城、做強副中心、做特重點鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村 ” 為目標，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第十六章 促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展
推進以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以縣城為核心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多級城鎮(zhèn)體系
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，立足城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，加快構(gòu)建 “ 一主兩副七點支撐 ” 城鎮(zhèn)體系，做強縣城主城區(qū)，聚力推動南壩、普光副中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進 7 個重點場鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
做強縣城極核。優(yōu)化城市布局，做強縣城主城區(qū)，堅持 “ 公園城市 ” 理念，加快實施 “ 一區(qū)一壩一片 ” 拓展提升工程，全力打造山環(huán)水繞的生態(tài)濱江城，力爭到 2025 年建成“雙 30 ” I 型小城市。一區(qū)即西區(qū)，重點布局實施黃金槽城市公園、體育中心等配套設(shè)施，規(guī)劃修建商貿(mào)綜合體城市地標建筑，加強達宣快速通道沿線管理，打造功能完善的現(xiàn)代化西區(qū)新城；一壩即龔家明月壩，重點抓好規(guī)劃設(shè)計、招商引資，建設(shè)沿江濕地公園、花卉公園、 CBD 中央商務(wù)區(qū)，打造集高端住宅、商務(wù)接待、生態(tài)休閑于一體的濱江新城；一片即老城片，重點實施老舊小區(qū)改造和農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程。
聚力副中心建設(shè)。加快實施南壩新城綜合開發(fā)建設(shè)項目，打造以新城中軸線為中心的特色街區(qū)、以昆池農(nóng)場為中心的南壩新商圈，加快建設(shè)唐家灣新區(qū)；規(guī)劃建設(shè)陶成書院、帝師文化產(chǎn)業(yè)園、濱江公園等一批城市景觀；加大公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)力度，進一步完善城市服務(wù)功能，推進中心商務(wù)區(qū)、文化商務(wù)區(qū)、特色商貿(mào)區(qū)、濱水游樂區(qū) “ 四大區(qū)塊 ” 綜合開發(fā)；有序推進老城區(qū)升級改造，注重保護歷史遺跡，著力打造古鎮(zhèn)古韻，到 2025 年城區(qū)人口達 20 萬人、城區(qū)建成面積 15 平方公里。以 “ 產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合 ” 發(fā)展思路，推動普光產(chǎn)業(yè)新城加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，配套完善園區(qū)道路、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，大力推動普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聚力打造縣域經(jīng)濟副中心。推動南壩、普光建成 “ 省級百強中心鎮(zhèn) ” 。
做特重點場鎮(zhèn)。按照各具特色、功能各異、差異發(fā)展的思路，走特色化城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。依托巴山大峽谷景區(qū)和西渝高鐵樊噲站，推動渡口、土黃打造具備旅游服務(wù)集散中心等服務(wù)功能的文旅新城。統(tǒng)籌推進胡家、毛壩、峰城、廠溪、馬渡關(guān)等5 個重點場鎮(zhèn)加快發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展中心場鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 加快補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板
加強城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)。以縣城中心為重點，構(gòu)建縣城大環(huán)線，加強各城鎮(zhèn)與交通干線連接，以完善城鎮(zhèn)組團內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)為重點，進一步打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的連接線，推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，加快建立三級城鄉(xiāng)客運體系。
完善城鎮(zhèn)供水排水。建立安全可靠的城鎮(zhèn)供水體系，優(yōu)化配置全縣水資源，加強對大中型水庫備用水源地、各鎮(zhèn)水庫型水源地保護工作。全面推行城鎮(zhèn)排水地下雨污分流，加強雨污管道新建改造，重點解決城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)老化、污泥沉積、雨污合流、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等問題。
提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力。完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加強縣城污水處理廠和建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行效能的監(jiān)管，強化污水處理能力建設(shè)。完善垃圾無害化處理設(shè)施，實施生活垃圾分類試點示范工程，推進城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化與無害化處理，鼓勵引導生活垃圾從源頭開始分類、減量。到 2025年底基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理體系。
不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。整合優(yōu)化管理職能，理順管理體制，創(chuàng)新管理方式，明確管理權(quán)限，配齊配強城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍，推進城鎮(zhèn)管理屬地化、智能化、網(wǎng)格化、規(guī)范化建設(shè)。推動公共服務(wù)便捷化，穩(wěn)步提升人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
第十七章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局，持續(xù)做好 “ 兩項改革 ” 后半篇文章，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣。
第一節(jié) 加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好工作機制的銜接。推動脫貧攻堅系列體制機制與鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實做到靶心不移，頻道不換，持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。建立健全和鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，切實杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。
做好發(fā)展規(guī)劃的銜接。全面總結(jié)脫貧攻堅與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，為有效銜接找好路徑。結(jié)合脫貧攻堅的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標要求，高標準編制全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
做好政策保障的銜接。在過渡期，根據(jù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，不斷充實完善更多帶有普惠性和區(qū)域性的政策，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實過渡期 “ 四個不摘 ” [11] 要求，持續(xù)抓好浙川東西部協(xié)作工作。
做好典型示范的帶動。持續(xù)抓好巴山大峽谷、西南片區(qū)兩大鄉(xiāng)村振興示范區(qū) [12] 建設(shè)，啟動打造“東鄉(xiāng) - 廟安 - 天生”“胡家 - 毛壩”“峰城 - 南壩”等一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，輻射帶動全縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體提升，積極爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣。
第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。按照“高山藥茶、半山水果、低山種養(yǎng)、全域農(nóng)旅 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，保證糧食和重要、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
合理布局生活空間。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，推進撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村與新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心、新村委會直連暢通，完善便民服務(wù)設(shè)施。堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，合理劃定村莊發(fā)展范圍紅線與保護空間。建設(shè)完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村黨群服務(wù)中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間，因地制宜加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房保障，配套完善鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。充分考慮和挖掘現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)、人文稟賦等資源，維護原生態(tài)村居風貌，合理布局鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
嚴格保護生態(tài)空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)村生活空間與鄉(xiāng)村發(fā)展空間關(guān)系，明確環(huán)境保護、生態(tài)利用、生態(tài)修復、污染治理的共有邊界和治理空間范圍，強化準入管理和底線約束。
第三節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。嚴格落實耕地保護制度，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，到 2025 年力爭完成高標準農(nóng)田建設(shè) 24 萬畝。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化。加快農(nóng)、水產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈物流、收割烘干等加工設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)效益。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升農(nóng)村機電排灌、病蟲害防控和動植物疫病防控能力，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系。加強農(nóng)業(yè)綜合信息平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化技術(shù)使用水平和防御保障能力。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推動 “ 農(nóng)業(yè) +” 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。依托資源基礎(chǔ)和目標定位，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能，大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) ”“ 農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng) ”“ 農(nóng)業(yè) + 教育 ” 等新業(yè)態(tài)。依托 “ 牛、藥、果、茶、菌 ” 等特色農(nóng)業(yè)，以景區(qū)的思維規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)合作社，打造研學教育實踐基地、康養(yǎng)基地；創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，推進農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；辦好豐收節(jié)、李花節(jié)、花田藝穗節(jié)等展會活動，形成 “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才振興
實施 “ 三農(nóng) ” 干部隊伍培育工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強 “ 三農(nóng) ” 工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，全面提升鄉(xiāng)村干部服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的能力水平，切實把基層年輕干部培養(yǎng)成為推動鄉(xiāng)村振興的行家里手。進一步完善基層干部的考核激勵機制，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，建立村干部經(jīng)濟待遇正常增長機制。
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。全面建立健全培養(yǎng)培訓、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老等新型職業(yè)農(nóng)民制度體系，培育各類農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、家庭農(nóng)場主和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。支持返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學生村官帶頭創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。
實施鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為主，依托產(chǎn)業(yè)基地培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。支持培養(yǎng)充實農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)技員、養(yǎng)老護理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、電商人才等專業(yè)人才隊伍，持續(xù)開展“三鄉(xiāng)”行動，回引“三類人才” [13] 下（返）鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，做強鄉(xiāng)村振興人才支撐。
第五節(jié) 推動鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。大力弘揚民族精神和時代精神，推進公民道德建設(shè)融入家風鄉(xiāng)規(guī)，加強農(nóng)村文明禮儀教育，倡導文明新風尚。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，持續(xù)開展 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動。推進農(nóng)村誠信建設(shè)，完善鄉(xiāng)村誠信規(guī)范，持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動。
弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，加強傳統(tǒng)村落、遺址古跡、古墓、非遺文化的保護和傳承。依托生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。
豐富鄉(xiāng)村公共文化生活。推進村鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實施 “ 村村通廣播 ” 文化工程升級改造，探索農(nóng)村電影放映新方法新模式，推進農(nóng)家書屋建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系。完善公共文體服務(wù)供給方式，開展豐富多樣的文體活動。
第六節(jié) 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)推進農(nóng)村廁所、污水、垃圾治理 “ 三大革命 ” ，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌做好山水林田湖綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。推進農(nóng)村集中式飲用水建設(shè)，強化飲用水源地保護。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提高土壤地力。
推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀光、溫泉度假旅游等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。大力發(fā)展 “ 生態(tài) +” 產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
第七節(jié) 推動鄉(xiāng)村組織振興
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織陣地建設(shè)，加快完善黨群服務(wù)中心，加強農(nóng)村黨組織書記管理監(jiān)督，健全獎懲機制。
完善鄉(xiāng)村民主自治制度。進一步健全村民自治制度、豐富議事形式、完善村規(guī)民約，廣泛推行 “453” 村級民主自治模式 [14] ，有效規(guī)范村級干部依法依規(guī)行使權(quán)力，大幅提升村民在村級事務(wù)方面的參與度，充分激發(fā)村級發(fā)展的潛力與活力。深入推進“ 放管服 ” 農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村新型服務(wù)管理機制建設(shè)。
推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展法治文化陣地建設(shè)和法律進鄉(xiāng)村等宣傳活動，完善農(nóng)村社會治安防控體系，設(shè)置村（社區(qū)）治保會，推動 “ 一村一輔警 ” 全覆蓋，構(gòu)建多元共治格局。強化預防和化解農(nóng)村社會矛盾機制建設(shè)，把維穩(wěn)、維權(quán)、解困有機結(jié)合， “ 一村一法律顧問 ” 配備率達 100% 。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進 “ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建設(shè)。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加大對 “ 村霸 ” 和宗族惡勢力的整治力度。
第十八章 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
以協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制
推動人才合理自由流動。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。通過制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)；通過推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，以及建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，引導規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計人員入鄉(xiāng)，充實鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才隊伍；通過建立選派第一書記工作長效機制、推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接、允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，壯大鄉(xiāng)村振興 “ 領(lǐng)頭人 ” 隊伍。
建立土地要素配置機制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固并用好確權(quán)成果，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制。
第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。推進中小學幼兒園布局優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動變化，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，按照 “ 幼兒園就近就便、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中 ” 原則，推動適度集中辦學管理，著力增加城鎮(zhèn)學位供給。擴大優(yōu)質(zhì)資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，有效解決 “ 城擠鄉(xiāng)弱村空 ” 問題。
健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立和完善相關(guān)政策制度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。推動建立縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度，因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展符合鄉(xiāng)村特點的文化活動。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量參與。建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。
第三節(jié) 建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制
完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制。加強職業(yè)農(nóng)民培訓，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。以市場化改革為導向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。
第七篇 堅持綠色發(fā)展，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，
在生態(tài)保護中凸顯 “ 宣漢美麗 ”
深入貫徹落實習近平總書記 “ 兩山 ” 理論，完善生態(tài)制度體系建設(shè)、落實生態(tài)安全體系建設(shè)、優(yōu)化生態(tài)空間體系建設(shè)、推進生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)、提升生態(tài)生活體系建設(shè)、豐富生態(tài)文化體系建設(shè)，到 2025 年將宣漢建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第十九章 加強生態(tài)管控體系建設(shè)
全面落實國家、省、市生態(tài)管控要求，持續(xù)推進 “ 綠化宣漢 ” 行動，筑牢上江上游生態(tài)屏障。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)發(fā)展空間體系
圍繞構(gòu)建 “ 一區(qū)兩廊多點 ” 生態(tài)安全保護格局，嚴格落實生態(tài)功能區(qū)空間管控。劃定生態(tài)紅線，定期公布生態(tài)保護紅線信息，并將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，研究制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法，建立健全生態(tài)環(huán)境準入負面清單、生態(tài)補償、績效考核等制度等。根據(jù)宣漢縣資源環(huán)境承載能力、人口規(guī)模和分布變動趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展目標預期等，優(yōu)化功能區(qū)布局，明確生態(tài)保護空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
第二節(jié) 完善生態(tài)制度體系建設(shè)
遵循源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)制度理念，對生態(tài)制度進行規(guī)劃。完善制度與保障機制，強化紅線意識，建立健全紅線管控機制，完成生態(tài)紅線編制并嚴格遵從，完善生態(tài)補償機制，并探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移；建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制、生態(tài)損害賠償制度。逐步深化機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度；探索自然資源資產(chǎn)負債表制度；建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度；完善生態(tài)文明績效評價考核與責任追究制度。加強生態(tài)文明制度的宣傳教育，增強群眾的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造良好生態(tài)制度氛圍。
第三節(jié) 落實生態(tài)安全體系建設(shè)
加強水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量；加強大氣污染防治，提高區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；加強固體廢棄物污染防治，降低環(huán)境污染損害隱患；加強土壤污染防治，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。強化保護優(yōu)先、維護區(qū)域生態(tài)安全。進一步落實自然保護區(qū)建設(shè)，加強生物多樣性保護和生物安全管理，建設(shè)生物多樣性保護基地。嚴打破壞野生動植物犯罪，加強長江流域重點水域禁捕工作。加強林業(yè)資源建設(shè)與保護，加強對濕地和水域的生態(tài)保護。防范環(huán)境風險，提升環(huán)境管理能力和應(yīng)急處置能力。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建 “ 天空地人 ” 一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平。完善環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化環(huán)境宣教與科技工作能力，推進生態(tài)體系建設(shè)。
第二十章 推動生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)化
構(gòu)建生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)化體系，通過 “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 ” 促進生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)同增長。
第一節(jié) 提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力
加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，不斷提升生產(chǎn)領(lǐng)域的科技含量。推動實施生物多樣性保護重大工程，努力增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，充分發(fā)揮森林生態(tài)資源優(yōu)勢。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，增加綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，做靚無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托田園風光、綠色農(nóng)業(yè)，大力培育發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)景區(qū)化，打造工業(yè)旅游產(chǎn)品。加強生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)，打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化通道，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)做大生態(tài)產(chǎn)品消費市場
倡導綠色健康生活方式，大力推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。持續(xù)推進工廠、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色環(huán)保生產(chǎn)。大力培育綠色消費主體，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、觀光休閑等新型消費業(yè)態(tài)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，逐步完善生態(tài)產(chǎn)品交易機制。探索建立環(huán)境資源政策、綠色金融政策、生態(tài)市場政策創(chuàng)新機制，推動生態(tài)產(chǎn)品消費市場建設(shè)。
第二十一章 推進生態(tài)文明建設(shè)
聚焦創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣目標，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)生活和生態(tài)文化體系。
第一節(jié) 提升生態(tài)生活體系建設(shè)
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。倡導合理消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。打造幸福美麗新村，改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照多規(guī)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護 “ 五規(guī)合一 ” ，科學制定年度發(fā)展計劃和不同類型的村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃。推動公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文化體系
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)價值觀，把生態(tài)文明建設(shè)融入社會主義核心價值觀建設(shè)之中，逐漸把生態(tài)環(huán)境保護這一剛性要求變?yōu)楣竦男袨樽杂X。加強環(huán)保宣傳和普及，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和消費行為，廣泛開展綠色行動，大力推廣和使用新能源汽車，推進綠色出行。引導企業(yè)提高環(huán)境遵法守法意識，推進綠色生產(chǎn)。充分發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用，營造良好生態(tài)文化氛圍，動員全社會力量共同保護生態(tài)環(huán)境。開展綠色創(chuàng)建系列活動，深入踐行生態(tài)文明理念。
第八篇 堅持改革開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，
在改革開放中激發(fā) “ 宣漢活力 ”
全面推進深層次改革和高水平開放，全面貫徹落實中央、省、市擴大改革開放部署，激發(fā)發(fā)展活力，充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)創(chuàng)造新的動力源。
第二十二章 深入推進體制機制改革
堅持目標引領(lǐng)和問題導向，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進改革步伐，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過調(diào)整現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極促進實物消費提檔升級，推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容，從深層次上解決供給同需求錯位問題。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。推進需求側(cè)改革，滿足有效需求和潛在需求，實現(xiàn)供需匹配和動態(tài)均衡，進而改善市場預期，提振實體經(jīng)濟發(fā)展信心。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞 “ 建成全國新能源新材料綜合利用示范區(qū) ” 目標，利用我縣資源優(yōu)勢積極發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導能源、資金、土地等要素向新供給、新動能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力壯大新增長點，形成發(fā)展新動能。持續(xù)推進國資國企、營商環(huán)境、補短板等重點領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、增強發(fā)展活力。
第二節(jié) 深入推進 “ 放管服 ” 改革
深化政務(wù)環(huán)境改革，持續(xù)推動 “ 放管服 ” 改革，推進行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” 。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)實施民營企業(yè)雁陣培育五年行動計劃，支持發(fā)展總部經(jīng)濟。
第三節(jié) 持續(xù)推進要素市場化配置改革
大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場、打造集中統(tǒng)一規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。推進電力要素市場化配置改革，落實深化電力體制改革實施方案，執(zhí)行直購電、富余電量、留存電量市場化交易政策。落實土地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。推動資本要素市場化配置改革，制定落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟專項措施。加快推進要素價格市場化改革，推進電力、水、天然氣等要素市場化定價機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制；落實最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本；培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。深化投融資體制改革，加快 AA + 投融資平臺建設(shè)，積極協(xié)調(diào)省級國有平臺公司、金融機構(gòu)參與宣漢重點產(chǎn)業(yè)投融資，支持宣漢爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣。
第四節(jié) 探索推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度創(chuàng)新
開展農(nóng)村宅基地改革試點工作，進一步加強農(nóng)村宅基地管理，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，引導閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，抓好股份合作制改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，著力培育示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)要素合理流動體制機制，打通要素進城與下鄉(xiāng)通道，引導更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第五節(jié) 推動國資國企改革和社會信用體系建設(shè)
深化國資國企改革。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全完善市場化精英制度和現(xiàn)代化企業(yè)制度，不斷做大做強國有企業(yè)和國有資本。推動縣屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快有條件的縣屬國有企業(yè)上市步伐，建立健全縣屬國有企業(yè)績效目標管理體系，積極發(fā)揮國有企業(yè)對縣域發(fā)展的支撐帶動作用。加強社會信用體系建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。完善誠信建設(shè)長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的信用體系；完善失信主體信用修復機制；建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度；嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒；加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快信用服務(wù)市場培育。加強公民誠信教育，培育全社會信用意識。堅持以市場為導向，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。加強信用監(jiān)管體系建設(shè)，促進社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。
第二十三章 全面深化開放合作
深入對接國家、省、市開放戰(zhàn)略布局，進一步提高對外開放水平，構(gòu)建立體全面的開放新格局，推動區(qū)域互利共贏、協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建立體全面開放新格局
堅持 “ 多維拓展、全面開放 ” 的發(fā)展思路，依托 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟、融合發(fā)展型經(jīng)濟、協(xié)同互補型經(jīng)濟。強化區(qū)域合作，共同推動重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；共同培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索建立土地、能耗、碳排放等要素互補互償機制，創(chuàng)新天然氣合作開發(fā)機制，優(yōu)化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，共建飛地工業(yè)園區(qū)；做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，共同培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；促進區(qū)域內(nèi)重點景區(qū)提檔升級和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入 “ 大巴山 · 大三峽 ” 旅游聯(lián)盟，共建大巴山國際旅游度假區(qū)。加強 “ 區(qū)縣 ”“ 院縣 ”“ 政企院 ” 合作交流，加快建設(shè)國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心創(chuàng)建。增進信息、資源、技術(shù)共享，構(gòu)建人才引進、專業(yè)培訓、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等全方位合作體系，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力。
第二節(jié) 強化對外開放主體培育
推進企業(yè)開放意識培育，鼓勵企業(yè)積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。引導企業(yè)加強科技研發(fā)投入，實施企業(yè)品牌文化提升工程，著力培育一批具有核心競爭力的對外開放主體。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，緊盯 “ 三類 500 強 ” [15] 企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)集群。充分利用 “ 中外知名企業(yè)四川行 ” 、西博會、渝洽會等大型會展平臺，大力開展集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商引資體制機制，著力改善營商環(huán)境，努力打造政策洼地和投資福地。充分利用 “ 宣商 ” 、鄉(xiāng)友會等平臺，加大對外宣傳力度。
第九篇 堅持為民服務(wù)，提升人民生活幸福指數(shù)，
在惠民利民中擦亮 “ 宣漢名片 ”
堅持 “ 以人民為中心 ” 發(fā)展理念，突出問題導向，通過不斷提升民生社會事業(yè)服務(wù)保障水平，滿足全縣人民就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育、社保等需求，不斷提升群眾滿意度和獲得感。
第二十四章 完善就業(yè)服務(wù)體系
完善就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理制度，擴大和穩(wěn)定就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)服務(wù)水平，消除就業(yè)的各種保護性政策和規(guī)則，使城鄉(xiāng)勞動者獲得均等的就業(yè)權(quán)益和就業(yè)保障，逐步形成統(tǒng)一的勞動力市場。
第一節(jié) 擴大和穩(wěn)定就業(yè)
加快完善更加積極的就業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。積極落實援企穩(wěn)崗政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。推進農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策措施，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，積極開發(fā)公益性崗位。加強公共就業(yè)和人力資源市場建設(shè)，強化勞務(wù)輸出，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。全面實施勞動合同制度，建立企業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，勞動爭議案件得到及時有效處理，監(jiān)察執(zhí)法機制更加完善，基本實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整市場化、法制化。 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。
第二節(jié) 加強職業(yè)技能培訓
加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，健全崗前培訓、崗中培訓、轉(zhuǎn)崗培訓服務(wù)體系。實施系列培訓就業(yè)行動計劃，創(chuàng)新技術(shù)工人培養(yǎng)模式，支持工學結(jié)合、校企合作，進一步提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。提升勞動力職業(yè)技能培訓水平，加強失業(yè)人員新技能培訓和企業(yè)在崗農(nóng)民工技能培訓，支持應(yīng)屆大專院校畢業(yè)生畢業(yè)后學習更多應(yīng)用技術(shù)技能。加強行業(yè)和專業(yè)比賽練兵活動，廣泛開展技能比賽、技術(shù)交流和崗位練兵活動，努力建設(shè)適應(yīng)宣漢經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)職工隊伍。
第三節(jié) 提升就業(yè)服務(wù)水平
加快完善勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制，強化就業(yè)信息無償發(fā)布平臺建設(shè)，促進勞動者充分就業(yè)。加大就業(yè)援助，重點做好就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持，努力解決城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，動態(tài)消除 “ 零就業(yè)家庭 ” 。建立健全就業(yè)形勢分析研判制度和失業(yè)預警監(jiān)測體系，形成就業(yè)和失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機制。
第二十五章 堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，持續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷提升教育質(zhì)量，著力打造教育名片。
第一節(jié) 持續(xù)推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
加快推進幼兒托育機構(gòu)和普惠性幼兒園建設(shè)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系，實施學前教育提質(zhì)擴容工程，加強公辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。力爭到2025 年學前三年入園率達到 95% 以上，學前一年入園率達到100% 。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展機制，實施義務(wù)教育能力提升工程，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。合理調(diào)整縣城、南壩學校布局，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整 “ 后半篇 ” 文章，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局。配齊配全農(nóng)村學校教學設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌推進教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。到 2025年，全縣義務(wù)教育發(fā)展均衡，義務(wù)教育階段入學率達 100% 。完善義務(wù)教育與高中階段教育聯(lián)動發(fā)展機制，推進高中多元化發(fā)展，新建或改擴建一批普通高中學校。重視發(fā)展特殊教育，完善特殊教育保障機制和特殊教育體系，切實保障殘疾兒童受教育權(quán)利。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進職業(yè)教育和民辦教育
大力發(fā)展職業(yè)教育。健全職業(yè)教育辦學體制機制，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦或參與舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。推動宣漢職業(yè)中專學校升級創(chuàng)辦高職院校，為天然氣硫磺化工、微玻纖、鋰鉀產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)工人。依托職教園區(qū)，加強實訓基地建設(shè)，創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范基地。強化 “ 雙師型 ” 教職隊伍建設(shè)，大力推進企業(yè)訂單式、定制式、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。堅持 “ 規(guī)范 ” 與 “ 扶持 ” 并舉，完善更加適應(yīng)宣漢發(fā)展要求、滿足多樣化和多層次需求的現(xiàn)代民辦教育體系，促進學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育等各級各類民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。
第三節(jié) 深入推進教育治理體系和治理能力建設(shè)
深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快完善教育法規(guī)制度體系，規(guī)范教育行政程序，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代學校制度，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，探索創(chuàng)新學校管理機制。深化新時代教育評價改革，構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的教育評價體系。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，深入推進 “ 三名 ” 工程 [16] 。全面落實教育經(jīng)費保障機制，深化新時代教育督導體制機制改革。
第二十六章 高質(zhì)量發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
持續(xù)推進健康宣漢建設(shè)，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾的健康水平。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加強疾病預防控制體系建設(shè)，健全縣域公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的綜合應(yīng)急能力，力爭縣疾控中心達到三級乙等標準。提高婦幼健康服務(wù)水平，以縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心為主陣地，加強婦幼保健計劃生育服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。增強精神衛(wèi)生服務(wù)功能，全面推進精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，將縣精神病醫(yī)院建設(shè)成為科室設(shè)置合理、功能齊全的精神病?？漆t(yī)院。大力開展愛國衛(wèi)生運動和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，深入推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
第二節(jié) 加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合配套改革，扎實推進醫(yī)改向縱深發(fā)展。加強傳染病區(qū)、負壓病房、疾控中心實驗室等陣地建設(shè)，加強醫(yī)院、病床等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和醫(yī)療物資儲備，全面提高應(yīng)急能力。積極推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級乙等醫(yī)院、縣疾控中心創(chuàng)建為三級乙等疾病預防控制機構(gòu)。圍繞配套完善新城、新區(qū)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造一批區(qū)域醫(yī)療中心等醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和引導社會辦醫(yī)，鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)體系建設(shè)，健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)體系，進一步健全以公辦縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建縣域醫(yī)療集團或醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)醫(yī)療資源整合、醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能定位明確的分級診療的運行體系。進一步完善分級診療體系，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作。
第三節(jié) 加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)，大力改善醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策環(huán)境。積極引進高學歷、高層次衛(wèi)生專業(yè)人才，加快培養(yǎng)和選拔重點學科帶頭人，打造 “ 名醫(yī) ” 群體。優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)，形成臨床醫(yī)療、檢驗、護理與公共衛(wèi)生人才合理匹配，高、中、初級人才結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的衛(wèi)生人才隊伍。完善繼續(xù)醫(yī)學教育培訓制度和激勵機制，進一步提高全縣衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立全科醫(yī)生制度。
第四節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
全力推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。加強縣中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)條件建設(shè)，在綜合醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心設(shè)立標準化中醫(yī)科和中藥房。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強縣中醫(yī)院中醫(yī)特色專科建設(shè)。大力發(fā)展 “ 中醫(yī)藥 +” 產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)漆樹中醫(yī)藥生態(tài)旅游基地、中醫(yī)藥人文旅游基地和中醫(yī)藥健康養(yǎng)生體驗基地。
第二十七章 繁榮發(fā)展公共文體事業(yè)
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快體育強縣建設(shè)，全面繁榮公共文體事業(yè)。
第一節(jié) 著力打造巴文化創(chuàng)新發(fā)展高地
圍繞 “ 建成全國巴文化高地 ” 定位，推動巴文化與土家文化、非遺文化、傳統(tǒng)民俗、紅色文化融合發(fā)展。
加強巴文化研究。深入挖掘巴文化優(yōu)質(zhì)歷史資源，突出巴文化元素，圍繞繁榮巴蜀文化，促進巴文化與蜀文化共融發(fā)展，塑造 “ 巴人故里 ” 品牌，推進建設(shè)全國巴文化高地。持續(xù)推廣《夢回巴國》沉浸式大型情景史詩劇品牌，加快推進羅家壩遺址考古公園、博物館建設(shè)，探索建立巴文化研究平臺，深入研究和創(chuàng)新發(fā)展巴文化，開展形式多樣的巴文化研討、宣傳、實踐活動，促進巴文化研究取得新成果。
重視非遺文化保護和傳承。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作和民俗旅游開發(fā)，圍繞川東土家族薅草鑼鼓、土家擺手舞、土家民俗節(jié)目表演、土家手工藝品、土家余門拳等特色文化，做響土家文化品牌，大力倡導開展土家文化進機關(guān)、進社區(qū)、進校園活動。大力保護傳統(tǒng)宗教文化、民風民俗。加大以浪洋寺摩崖造像、姚氏宗祠、唐瑜墓、陳民安合葬墓、向家嘴李鄧氏墓為重點的文物保護工作和馬渡山歌等傳統(tǒng)民俗文化的保護傳承，完善非遺代表性傳承人保護機制。重視和保護民間文化，大力挖掘優(yōu)秀民間文化，培養(yǎng)民間文化傳承人。
弘揚紅色文化。充分挖掘宣漢豐富的紅色文化資源，加大紅色遺址保護力度，充分利用紅色遺址、遺跡講好宣漢紅色故事。加強以黨校（行政學院）為龍頭的紅色文化教育基地建設(shè)，大力宣傳 “ 一縣成軍 ” 的紅色傳奇，全面展示厚重的紅色歷史文化。修繕保護革命歷史遺址遺跡，改造提升巴山紅軍公園、紅三十三軍紀念館，規(guī)劃建設(shè)清溪紅色文化旅游示范鎮(zhèn)，培育塔河鎮(zhèn)紅廟村、上峽鎮(zhèn)楊柳關(guān)村等一批紅色文化旅游村落，積極打造宣漢紅色文化旅游品牌。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮公共文化事業(yè)，進一步加大公共文化投入，加快文化館、圖書館、美術(shù)館等場館建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施體系和服務(wù)功能。積極開展各類群眾文化活動，支持成立各類群眾文化團隊。全面建成縣文化旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧服務(wù)體系、智慧管理體系、智慧營銷體系等綜合應(yīng)用平臺，提升文化旅游綜合服務(wù)管理智慧化水平。加強地方志和檔案管理工作，強化文化知識產(chǎn)權(quán)保護。
第三節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)
以建設(shè)體育強縣為目標，加大體育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動西區(qū)體育文化中心及公共體育場館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)體育公園、室外公共籃球場、室外公共足球場、運動公園、體育館全民健身中心，全面提升公共體育普及水平。大力發(fā)展群眾體育，發(fā)展壯大城鄉(xiāng)社區(qū)體育組織。積極舉辦各種體育節(jié)日與賽事，持續(xù)舉辦羅盤頂冰雪節(jié)、龍舟賽等重大體育賽事活動，建設(shè)川東北滑雪、山地自行車、定向越野、龍舟賽等特色體育運動基地。傳承和發(fā)展土家余門拳，廣泛開展武術(shù)展演、競技活動。
第二十八章 不斷完善社會保障體系
持續(xù)推進社會保障體系建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 擴大社會保險覆蓋范圍
社會保險的覆蓋范圍進一步向非公經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等延伸。深入實施全民全民參保計劃。建立以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為參保人唯一參保標識的、全面覆蓋的社會保險數(shù)據(jù)庫。全面試行五險統(tǒng)一征繳模式、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一分險支付。做好全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度實施工作，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，建立個人繳費、政府補貼、集體補助或其他資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。
第二節(jié) 加快完善社會保障體制機制建設(shè)
加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，抓好養(yǎng)老金發(fā)放、保費征繳、基金安全管理、經(jīng)辦工作規(guī)范化建設(shè)等工作。改革和完善醫(yī)療保險政策，逐步提高保險層次，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保險體系。健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度，提升工傷保險保障能力和待遇水平。建立和完善以保障失業(yè)人員基本生活為基礎(chǔ)，集預防失業(yè)、促進就業(yè)為一體的失業(yè)保險制度體系。加快社會保障服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、人群、功能、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第三節(jié)建立健全住房保障體系
加強住房保障規(guī)劃建設(shè)，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，重點推進安置房、棚戶區(qū)改造、人才公寓等保障性住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。
第四節(jié) 堅持退役軍人優(yōu)先保障
加強退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，提升優(yōu)撫保障水平。推進退役軍人服務(wù)中心（站）和基層 “ 退役軍人之家 ” 建設(shè)。落實優(yōu)撫幫扶政策，保障困難退役軍人權(quán)益，不斷提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤補助標準。加強軍人軍屬權(quán)益法治保障力度，提升軍供服務(wù)保障水平。深入推進軍民融合發(fā)展，持續(xù)開展 “ 雙擁模范縣 ” 創(chuàng)建活動，加快推進光榮院遷建項目，規(guī)劃建設(shè)軍人優(yōu)撫醫(yī)院、退役軍人培訓中心。加強烈士褒揚紀念設(shè)施建設(shè)，實施褒揚紀念設(shè)施提升工程。規(guī)劃建設(shè)軍人公墓、革命烈士陳列館建設(shè)，開展無名烈士墓、戰(zhàn)斗遺址修繕保護工作。
第五節(jié) 切實保護重點群體權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作，嚴厲打擊拐賣婦女、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。加強留守兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛保障工作，保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展
權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)，構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，建立殘疾預防和康復工作機制，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善照護和托養(yǎng)服務(wù)機制，保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，加強殘疾人康復托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建
設(shè)，培育發(fā)展助殘社會組織。
第二十九章 推動人口均衡發(fā)展
全面貫徹落實國家人口政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量，積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口資源科學均衡發(fā)展，推動社會全面進步。
第一節(jié)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新優(yōu)化人口服務(wù)和管理，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全方位提升人口政策的地位和作用，全面提高人口管理和服務(wù)水平。全面落實一對夫婦可生育三個孩子政策，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。全力保持宣漢人口基本盤，借力渝西高鐵、達宣快速等帶來的通達優(yōu)勢，通過多型產(chǎn)業(yè)培植、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、政策機制創(chuàng)新，提升宣漢對人力資源的吸附力，減少人口凈流出，形成促進生產(chǎn)力發(fā)展的強大生力軍。強化新形勢下流動人口服務(wù)工作，合理引導人口有序流動與適度集聚，統(tǒng)籌解決好流動人口子女就學、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和戶籍管理等重大問題，促進流動人口社會融合。
第二節(jié) 推動青年優(yōu)先發(fā)展
突出青年生力軍、突擊隊作用，堅持 “ 黨管青年 ” 原則和 “ 青年優(yōu)先發(fā)展 ” 理念。加強青年思想引領(lǐng)，開展青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程。全面實施四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，深入實施 “ 四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃 ” 等青年創(chuàng)業(yè)專項扶持項目，打造服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)圈。開展青年網(wǎng)絡(luò)文明和青年志愿者服務(wù)發(fā)展工程。完善青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、管理政策體系，創(chuàng)建一批青少年事務(wù)社會工作重點實訓基地、社會組織孵化基地、青少年校外活動中心和示范項目，支持青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康素質(zhì)培養(yǎng)，強化安全教育、法制教育。關(guān)注青年發(fā)展需求，強化青少年維權(quán)和保障機制，健全青少年權(quán)益維護的法規(guī)政策體系。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老社會風尚，持續(xù)推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全老年人社會服務(wù)體系，建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，穩(wěn)步推進高齡津貼政策、護理補貼政策、養(yǎng)老服務(wù)補貼政策和留守老人關(guān)愛服務(wù)制度。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加強老年病預防和早期干預，構(gòu)建失能老人照護體系。改善老年人居住生活環(huán)境，持續(xù)推進老年大學、老年活動中心建設(shè)，豐富老年人精神文化生活，維護老年人尊嚴和權(quán)益，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。
第十篇 堅持法治理念，增強基層社會治理能力，
在公平正義中構(gòu)筑 “ 宣漢和諧 ”
面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須加強基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加強法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新，促進社會長治久安和諧發(fā)展。
第三十章 加強民主法治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導，全面推進法治宣漢建設(shè)，努力營造平安穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境，增強人民群眾的安全感和幸福感。
第一節(jié) 加強民主政治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主。加強各級人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，落實憲法宣誓制度，健全人大討論、決定重大事項制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，切實保障民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政權(quán)利。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，進一步完善政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督工作機制，提升政府行政效能。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，密切干群關(guān)系。
第二節(jié) 加強社會主義法治建設(shè)
深入推進依法治縣，認真開展“八五”普法，全面加強法治社會建設(shè)。完善行政執(zhí)法機制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，細化量化行政執(zhí)法裁量標準。嚴格執(zhí)法人員資格管理、落實持證上崗制度。認真落實 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 制度。著力保障司法公正，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件記錄、通報和責任追究制度，切實保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。完善基層法律服務(wù)體系，持續(xù)實施鄉(xiāng)村普法 “ 六個一 ” 工程 [17] 。堅持法治為民利民便民宗旨，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善 “ 一小時法律援助服務(wù)圈 ” 網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 增強國防動員能力
加強國防動員建設(shè)，完善國防動員體系，努力提高后備力量建設(shè)質(zhì)量和水平。加強民兵和預備役國防后備力量建設(shè)，深化國防動員和后備力量改革，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。加強國防動員物資儲備，加快建設(shè)兼具國防動員、人防、應(yīng)急功能的軍民通用型保障基地，完善人防機構(gòu)，充實人防力量。加強國民經(jīng)濟動員能力建設(shè)，廣泛開展國防教育，大力弘揚雙擁傳統(tǒng)，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)友好的良好局面。
第三十一章 提升公共安全水平
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高公共安全防控救援能力，切實維護社會安定和諧，持續(xù)推進 “ 平安宣漢 ” 建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
第一節(jié) 全面落實國家安全防控任務(wù)
強化政治安全根基，全面貫徹落實國家安全法、反間諜法、國家情報法等國家法律要求，統(tǒng)籌做好全域國家安全防控工作。優(yōu)化政治保衛(wèi)隊伍結(jié)構(gòu)，健全協(xié)同順暢高效的政保工作機制。大力開展反顛覆、反滲透、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭。強化糧食安全保障，加大糧食和重要物資儲備，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實保護耕地和水資源，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。加強能源安全保障，提升天然氣、煤炭等能源儲備能力。防范和化解系統(tǒng)性金融風險，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治力度，嚴打電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。
第二節(jié) 持續(xù)提升安全生產(chǎn)風險防控能力
健全和嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。堅持以人民為中心，牢固樹立安全生產(chǎn)理念。嚴格落實 “ 黨政同責、一崗雙責 ” 要求，強化細化各環(huán)節(jié)管理和責任追究制度。建立健全風險評估、風險防控機制，加強?；锲?、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、能源市場等重點行業(yè)領(lǐng)域和商場、超市、旅游景區(qū)等人員密集場所的風險管控。加快建立健全應(yīng)急管理體制機制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)風險防控能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三節(jié) 加強食品藥品監(jiān)管力度
健全食品藥品安全監(jiān)管體系，完善食品藥品檢驗檢測體系。落實黨政同責和企業(yè)主體責任，建立健全責任約談常態(tài)機制。大力推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)食品藥品全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。持續(xù)推進 “ 明廚亮灶 ” 行動，全面落實 “ 告知承諾 ” 制度。加強食品藥品檢測體系和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高食品安全抽檢抽測工作的科學性和規(guī)范性，嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪活動。
第四節(jié) 加強災(zāi)害防治和應(yīng)急救援能力建設(shè)
推進江河湖庫的綜合整治，加快病險水庫、山坪塘的除險加固，全體提升全域抗旱防洪能力。加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防滅火能力。加強各類災(zāi)害監(jiān)測預警體系建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，制定應(yīng)急避難預案，加強應(yīng)急避難演練。構(gòu)建應(yīng)急管理組織體系，建立協(xié)同聯(lián)動的工作運行機制。加強輿情應(yīng)對，積極穩(wěn)妥開展重特大突發(fā)事件的輿情應(yīng)對處置。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和裝備配置，構(gòu)建以政府主導為主、社會公益組織為輔的應(yīng)急救援隊伍體系。加強應(yīng)急物資保障和應(yīng)急培訓基地建設(shè)。
第三十二章 加強基層社會治理能力建設(shè)
推進社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理工作布局現(xiàn)代化、社會治理體制現(xiàn)代化、社會治理方式現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 完善社會治理體系
縱深推進縣域社會治理現(xiàn)代化，推進政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造標準化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)陣地，夯實社會治理基層基礎(chǔ)。推進基層派出所和綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立法制教育基地，構(gòu)筑好基層 “ 橋頭堡 ” ，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，推動社會治理重心下移。著力打造 “ 智慧宣漢 ” ，加大“ 天網(wǎng) ”“ 雪亮 ”“ 智慧小區(qū) ”“ 智能交通 ” 建設(shè)力度，構(gòu)建科學、立體、智能、實戰(zhàn)的社會治安防控體系。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入開展禁毒防艾行動。積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，探索完善訴調(diào)對接機制，推進矛盾糾紛多元化解，完善群眾權(quán)益維護機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道。積極探索政府購買公共服務(wù)，大力培育發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，引導社會組織協(xié)助政府做好社會服務(wù)治理工作，有效激發(fā)社會組織活力。
第二節(jié) 強化政府自身建設(shè)
加強創(chuàng)新型政府建設(shè)。突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，真正做到解放思想，實事求是。充分發(fā)揚民主，營造一個良好的制度環(huán)境，培育濃厚的政府創(chuàng)新氛圍。要善于總結(jié)政府改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為規(guī)章制度。要特別注重實際，避免政績工程，重在實際效果與群眾實惠。
加強服務(wù)型政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，強化政府經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，促進社會資源的高效利用和充分流動，為經(jīng)濟發(fā)展和各類市場主體公平競爭營造良好環(huán)境。
加強法治型政府建設(shè)。切實增強憲法意識，自覺尊法學法守法用法，自覺運用法治思維、法治方式推動工作，嚴格落實重大行政決策法定程序，不斷提高政府決策的前瞻性和精準度。圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加強廉潔型政府建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行 “ 一崗雙責 ” ，持續(xù)深化 “ 以案促改 ” ，堅決懲治各種腐敗行為。強化 “ 政府過緊日子，讓百姓過好日子 ” 的意識，壓縮一般性支出，嚴格實施集中財力辦大事財政制度。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任，持續(xù)整治形式主義和官僚主義。緊抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化國家監(jiān)察和審計監(jiān)督，對各類違紀違法行為保持高壓態(tài)勢，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第十一篇 統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化規(guī)劃實施
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面加強黨的領(lǐng)導，強化政府主體責任，加強發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，統(tǒng)一規(guī)劃體系，廣泛動員社會力量，確保實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標。
第三十三章 堅持黨的全面領(lǐng)導
堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，把黨的領(lǐng)導始終貫穿到 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制與實施全過程。充分發(fā)揮黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，以正確的用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，縱深推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，激勵干部銳意進取，形成強大合力，推動宣漢經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的更高臺階。
第三十四章 統(tǒng)一規(guī)劃體系
進一步增強規(guī)劃編制系統(tǒng)性，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以重點專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化發(fā)展規(guī)劃指導功能和約束作用，把縣委縣政府決策部署轉(zhuǎn)化為全社會共同行動綱領(lǐng)，為其他各類規(guī)劃提供指引。切實發(fā)揮空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障。編制實施重點專項規(guī)劃，分解落實發(fā)展規(guī)劃在重點領(lǐng)域提出的重大任務(wù)。重點專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。一般專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的重點任務(wù)，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。加強與上位發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃有機銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取國家、省、市更大支持。加強空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，確保規(guī)劃目標同向、任務(wù)一致。
第三十五章 強化要素保障
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。引導金融要素重點支持發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重大改革舉措。強化發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策的引導約束作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，合理引導市場預期和市場主體行為。堅持 “ 項目跟著規(guī)劃走，資金、土地等要素跟著項目走 ” 的原則，優(yōu)化勞動力、資金、土地、能源、人才、環(huán)境容量等要素配置，重點加大土地、資金、能源要素保障力度。
第三十六章 狠抓項目帶動
強化項目規(guī)劃，相關(guān)職能部門要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點任務(wù)，依據(jù)國家、省政策投資導向，立足縣情，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生及社會事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域謀劃一批具有全局性、帶動力強的重點項目，構(gòu)建銜接有序、動態(tài)運行的重點項目庫，發(fā)揮其對規(guī)劃實施的重要支撐作用。加快項目前期準備，搭建高效的項目協(xié)調(diào)平臺，創(chuàng)新項目推進工作機制，突出前期工作和要素保障，促進規(guī)劃有效落實。規(guī)范項目管理，健全項目實施、監(jiān)管、督查、考核機制，制定具體建設(shè)項目計劃，合理安排項目實施進度，營造項目建設(shè)的良好環(huán)境，確保重大建設(shè)項目順利實施，早日見效。
第三十七章 加強組織落實
按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原則，落實規(guī)劃實施責任，完善監(jiān)測評估，強化分類實施，提升規(guī)劃實施效能。本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審查和批準，由縣人民政府組織實施?？h人民政府依據(jù)本規(guī)劃確定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務(wù)，并向縣人民代表大會報告。本規(guī)劃提出和確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、重大政策和重大改革任務(wù)要群策群力，明確有關(guān)責任主體，確保順利實施。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。經(jīng)評估需對發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，依照法定程序進行修訂和調(diào)整。
名詞解釋：
〔 1 〕三大戰(zhàn)略：興工強縣、開發(fā)扶貧、全域旅游。
〔 2 〕雙核雙區(qū)：縣城核心、南壩副中心、普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、巴山大峽谷文旅扶貧景區(qū)。
〔 3 〕三路三片三園：三路即北城大道、濱湖路、達（州）宣（漢）快速通道；三片即宣漢商貿(mào)物流園區(qū)、張家壩片區(qū)、舊城改造片區(qū)；三園即百節(jié)溪公園、漁禪寺公園、巴山紅軍公園。
〔 4 〕一環(huán)一區(qū)兩園兩路：一環(huán)即縣城環(huán)城路；一區(qū)即龔家明月壩片區(qū)；兩園即王家溝森林公園、黃金槽森林公園；兩路即宣漢至七里快速通道、宣漢至通川區(qū)魏家快速通道。
〔 5 〕三有：有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。
〔 6 〕一低五有：一低，指貧困村退出當年綜合貧困發(fā)生率降至 3% 以下；五有，指貧困村退出當年有集體經(jīng)濟、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
〔 7 〕兩項改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革。
〔 8 〕三無：無進京上訪，無到省集訪，無因信訪引發(fā)的極端惡性事件。
〔 9 〕 8+3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：重點培育宣糧（油）、宣牛、宣豬、宣藥、宣果、宣魚、宣菌等八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代智能設(shè)施裝備、新業(yè)態(tài)培育三大支撐產(chǎn)業(yè)。
〔 10 〕 1+3+6+N 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建： 1 個國家級園區(qū) +3 個省級園區(qū) +6 個市級園區(qū) +N 個縣級園區(qū)。
〔 11 〕四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
〔 12 〕巴山大峽谷、西南片區(qū)兩大鄉(xiāng)村振興示范區(qū)：“巴山大峽谷示范區(qū)”即樊噲鎮(zhèn)、三墩土家族鄉(xiāng)、渡口土家族鄉(xiāng)、漆樹土家族鄉(xiāng)、龍泉土家族鄉(xiāng)；“西南片區(qū)示范區(qū)”即大成鎮(zhèn)、君塘鎮(zhèn)、蒲江街道、東鄉(xiāng)街道、廟安鎮(zhèn)、天生鎮(zhèn)。
〔 13 〕三類人才：農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)主。
〔 14 〕 “453” 村級民主自治模式： 4 指四會管村，即村（社區(qū)）支委會行使領(lǐng)導權(quán)、村（居）民會議行使決策權(quán)、村（居）民委員會行使執(zhí)行權(quán)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)； 5 指五步議事，即支委提議、 “ 兩委 ” 商議、黨員大會合議、職能部門審議、村（居）民會議決議； 3 指三項監(jiān)督，即干部履職監(jiān)督、“ 三務(wù)公開 ” 監(jiān)督、村級賬務(wù)監(jiān)督。
〔 15 〕三類 500 強：世界 500 強、中國 500 強和民營 500強。
〔 16 〕 “ 三名 ” 工程：名學校、名校長、名教師。
〔 17 〕鄉(xiāng)村普法 “ 六個一 ” 工程：每個基層司法所設(shè)立一個法治輔導站、一個法律援助工作站，組建一支法治宣傳隊伍，每個村人民調(diào)解委員會設(shè)立一個法治宣傳欄，每個村民小組培養(yǎng)一名 “ 法律明白人 ” ，每戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡。
