（四川?。┻_(dá)州市達(dá)川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
達(dá)州市達(dá)川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的開局起步期，是達(dá)州爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的關(guān)鍵決勝期，也是達(dá)川區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍的重要戰(zhàn)略期。 《達(dá)州市達(dá)川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達(dá)川新征程
站在新的歷史起點上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達(dá)川新征程，要主動適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是達(dá)川決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康具有里程碑和劃時代意義的五年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅定貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“ 12235 ”總體部署和“一核三副三片九園”戰(zhàn)略布局，聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等全局性關(guān)鍵性領(lǐng)域，銳意進(jìn)取、苦干實干，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合實力明顯增強。 地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個百億級臺階， 2020 年完成 300.4 億元，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 12.5 億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比預(yù)計調(diào)整為 17.7 ： 31.0 ： 51.3 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，融入“雙城圈”、共建“示范區(qū)”開局起步。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。 全區(qū) 142 個貧困村全部退出、累計減貧31629 戶 91653 人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，成功摘掉省級貧困區(qū)“帽子”，省級成效考核連續(xù)兩年獲得“好”的等次。 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 三里坪城市新區(qū)基本建成，翠屏山、小河嘴新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，主城建成區(qū)面積拓展至 35 平方公里，城鎮(zhèn)化率提升至 48% ； “創(chuàng)城”工作扎實推進(jìn)，達(dá)州音樂公園等一批城市公園建成投用，鋼琴博物館開館運營， “兩館一街區(qū)”加快建設(shè)，城市品質(zhì)不斷提升；新（改）建農(nóng)村道路近 5000 公里，實現(xiàn) 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組通硬化路。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。 成功創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，四次榮膺四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”，達(dá)川青花椒入選第二批省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 50 家，百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)入園企業(yè) 31 家，鴻匯科技、國信達(dá)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)；新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè) 77 家、限額以上商貿(mào)業(yè)企業(yè) 84家，達(dá)川楊柳商貿(mào)物流園區(qū)成功創(chuàng)建為全省首批、全市唯一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，達(dá)川區(qū)被評為全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位。 民生福祉持續(xù)改善。 達(dá)川中學(xué)三里校區(qū)、實驗小學(xué)楊柳校區(qū)等 6 所城區(qū)中小學(xué)建成投用，綿陽東辰學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源落戶達(dá)川，城區(qū)學(xué)校大班額問題有效化解；分級診療制度不斷完善，區(qū)域內(nèi)就診率達(dá) 90% 以上；疫情防控精準(zhǔn)有效，達(dá)川區(qū)成為全市最早發(fā)現(xiàn)、最先“清零”、確診病例最少的區(qū)（縣）；建成國家AAA 級景區(qū) 3 個，烏梅山創(chuàng)建國家 AAAA 級旅游景區(qū)通過省檢，成功創(chuàng)建為全國“書香城市”，區(qū)圖書館、文化館被評為國家一級館，安仁板凳龍入選國家非遺保護(hù)名錄；整治“群眾最不滿意的 10件事”深得民心，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。 發(fā)展動能強勁有力。 各領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革等重大改革全面完成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等扎實推進(jìn)，全區(qū)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”成效明顯，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善， “三河一江”斷面水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅲ 類及以上，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，一大批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到有力解決。 黨的建設(shè)全面加強。 全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)， “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化， “不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實，干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，意識形態(tài)工作責(zé)任制全面落實；民主法治建設(shè)健全完善，人大及其常委會依法履職，政協(xié)依章程建言資政，黨管武裝制度落實有力，群團(tuán)、民主黨派作用充分發(fā)揮，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。
專欄 1 達(dá)川區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會主要目標(biāo)完成情況
第二節(jié) 面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的外部形勢和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持萬達(dá)開共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，并相繼出臺《工作方案》《規(guī)劃綱要》等，在新的歷史階段，給達(dá)川發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。同時，作為全市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的主戰(zhàn)場、主陣地，市委明確支持達(dá)川區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，進(jìn)一步為達(dá)川未來發(fā)展指明了方向、明晰了路徑。隨著達(dá)鋼轉(zhuǎn)型搬遷項目、 “雙城一線一園”等市級重大戰(zhàn)略的布局實施， “一機場三高鐵三高速”等重大交通樞紐項目的深入推進(jìn)，達(dá)川的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯，發(fā)展空間將更加廣闊，發(fā)展動能將更加強勁，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的騰飛期。
同時，我們必須清醒認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“五個短板”：一是小城市大農(nóng)村、財力弱負(fù)擔(dān)重、后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的 發(fā)展質(zhì)量短板 仍然存在；二是農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)業(yè)層次不高的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板 仍然存在；三是主城拓展成本較高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，園區(qū)集聚輻射不強的 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌短板 仍然存在；四是公共服務(wù)體系不夠健全、公共資源配置與人民群眾需求不相適應(yīng)的 民生保障短板 仍然存在；五是執(zhí)行落實不力、服務(wù)意識不強、行政效率不高的 發(fā)展環(huán)境短板 仍然存在。對于這些短板和挑戰(zhàn)，必須以更加科學(xué)務(wù)實的態(tài)度、更加堅決有力的措施、更加創(chuàng)新有為的行動，切實加以解決。
綜合判斷，經(jīng)過“十三五”時期的接續(xù)奮斗，達(dá)川區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，綜合實力和核心競爭力得到大幅提升，已站在了新的歷史起點、蓄勢待發(fā)。 “十四五”時期，全區(qū)正處于國家和省市各項重大戰(zhàn)略的交匯疊加期，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，必將大有可為，也必將大有作為。全區(qū)上下務(wù)必進(jìn)一步增強憂患意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識、奮進(jìn)意識，保持戰(zhàn)略定力，化困難為動力、把挑戰(zhàn)當(dāng)機遇，深入踐行新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，集中精力辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會、四川省第十一次黨代會和省委十一屆歷次全會、達(dá)州市第四次黨代會和市委四屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 聚焦“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”發(fā)展定位，圍繞“經(jīng)濟(jì)總量‘沖刺1000 億’、城市規(guī)?！ㄔO(shè)雙 200 ’”發(fā)展目標(biāo)，堅持“奮進(jìn)達(dá)川、先行示范”工作基調(diào)，大力實施“一核三帶五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略， 突出七大抓手、實現(xiàn)七大突破，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達(dá)川開好局、起好步。
專欄 2 “十四五”時期達(dá)川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路圖
第二節(jié) 基本要求
推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，必須遵循“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念”總體原則，重點把握以下基本要求。
— —更加突出發(fā)展為民 —更加突出發(fā)展為民 。 始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一切發(fā)展為了群眾、一切發(fā)展依靠群眾、一切發(fā)展成果與群眾共享，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
— —更加突出量質(zhì)并舉 —更加突出量質(zhì)并舉 。 堅持發(fā)展第一要務(wù)，辯證看待和科學(xué)處理總量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，千方百計開發(fā)存量、培育增量、壯大總量，為勇當(dāng)達(dá)州“創(chuàng)副”主力軍提供核心支撐。
— —更加突出區(qū)域協(xié)同 —更加突出區(qū)域協(xié)同 。 聚焦“雙城圈” “示范區(qū)”建設(shè)重大戰(zhàn)略，深化推動“一核三帶五區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同“雙城圈” “示范區(qū)”國家戰(zhàn)略有機融合、深度銜接，統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展。
— —更加突出改革開放 —更加突出改革開放 。 將改革開放擺在更加突出的位置，以全面深化改革破除阻礙新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制機制障礙，為擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境，構(gòu)建高水平對外開放體系，為達(dá)川高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力活力。
— —更加突出城鄉(xiāng)融合 —更加突出城鄉(xiāng)融合 。 突出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、資源共享，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)的道路，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理均衡配置。
— —更加突出綠色發(fā)展 —更加突出綠色發(fā)展 。 堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。— —更加突出發(fā)展安全 —更加突出發(fā)展安全 。 全面貫徹總體國家安全觀，樹立憂患意識，強化底線思維，不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭能力、市場保障能力、開放監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、能源保障能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢安全屏障。
第三章 主要目標(biāo)
第一節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定到二 ○ 三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和達(dá)川發(fā)展基礎(chǔ)，分析定數(shù)和變數(shù)，統(tǒng)籌近期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)。
— —發(fā)展質(zhì)效顯著提升 —發(fā)展質(zhì)效顯著提升 。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長，保持高于全國全省全市平均增速，經(jīng)濟(jì)總量“沖刺 1000 億”目標(biāo)基本實現(xiàn)，地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)實力和競爭能力不斷攀升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)水平明顯提高。投資效益明顯增強，消費貢獻(xiàn)持續(xù)提升。常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，超過全市平均水平。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。
— —發(fā)展活力充分迸發(fā) —發(fā)展活力充分迸發(fā) 。 全面深化改革縱深推進(jìn)，改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性明顯增強，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，高質(zhì)量發(fā)展的制度體系更加健全。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，對外合作實現(xiàn)新的跨越?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強，各類人才的創(chuàng)造活力有效激發(fā)，科技和人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高。
— —基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實 —基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實 。 對外戰(zhàn)略大通道加快形成，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)不斷升級， “空鐵公”立體交通運輸體系加速構(gòu)建。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，市政公共服務(wù)、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)短板不斷補齊。信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。
— —生態(tài)環(huán)境有效改善 —生態(tài)環(huán)境有效改善 。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，嘉陵江上游生態(tài)屏障筑牢鞏固，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)文明制度體系更加健全。
— —社會文明發(fā)展進(jìn)步 —社會文明發(fā)展進(jìn)步 。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，向上向善、誠信互助的社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富。巴文化、紅色文化、人文歷史文化等發(fā)揚壯大，文化產(chǎn)業(yè)繁榮創(chuàng)新發(fā)展?！?—民生福祉持續(xù)改善 —民生福祉持續(xù)改善 。 更加充分更高質(zhì)量就業(yè)基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民生活水平和生活質(zhì)量大幅提升。脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)，人民對美好生活的新期待得到更好滿足。
— —治理效能顯著增強 —治理效能顯著增強 。 治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。社會主義民主政治更加健全，法治政府建設(shè)取得更高成效，司法公信力普遍提高，更高水平的法治達(dá)川平安達(dá)川建設(shè)扎實推進(jìn)。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效， “兩項改革”后半篇文章圓滿交卷，社會治理新格局加快形成，善治達(dá)川建設(shè)加快推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展和安全保障更加有力。
專欄 3 “十四五”時期達(dá)川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
第二節(jié) 二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 ○ 三五年，達(dá)川將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階?？萍紝嵙蛣?chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。新型城鎮(zhèn)體系提檔升級，城市規(guī)模建設(shè)“雙 200 ”目標(biāo)基本實現(xiàn)，輻射帶動力更加強勁。交通強區(qū)基本建成，對外開放新優(yōu)勢明顯增強?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治達(dá)川、平安達(dá)川和善治達(dá)川。市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗達(dá)川基本建成。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 深度融入“雙城圈”建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，依托“空鐵公”交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流運輸體系，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、齊頭并進(jìn)、成果共享、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。
第四章 主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
緊扣“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”定位，搶抓“雙城圈” “示范區(qū)”建設(shè)機遇，主動融入成渝地區(qū)發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新鏈接、開放對接和要素銜接，實現(xiàn)借勢發(fā)展、借智作為、借力推進(jìn)，以“雙城”優(yōu)勢帶動達(dá)川提質(zhì)升位發(fā)展。
第一節(jié) 配套成渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化與雙核產(chǎn)業(yè)分工合作，緊盯成渝兩市產(chǎn)業(yè)配套需求和發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補為突破口，推動新材料、智能制造、電子信息和大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等逐步融入到成渝產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈。鼓勵重點總部企業(yè)在達(dá)川建立生產(chǎn)制造基地，主動承接汽摩配套、智能制造、機械裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國內(nèi)智能終端制造產(chǎn)業(yè)分工布局。建設(shè)面向成渝地區(qū)的服務(wù)基地，以生態(tài)文化資源為支撐，建成成渝都市圈的休閑度假基地，重點吸引都市圈內(nèi)中高端消費人群；以特色農(nóng)產(chǎn)品為媒介，建成特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，服務(wù)成渝地區(qū)生活性消費市場。
第二節(jié) 承接重大功能轉(zhuǎn)移
借力借勢重大開放發(fā)展平臺，瞄準(zhǔn)重慶、成都重大功能平臺，積極爭取功能轉(zhuǎn)移、互通和協(xié)同，推動更多功能平臺、政策優(yōu)惠、改革措施惠及達(dá)川。積極融入“蓉歐”、 “渝新歐”和西部陸海新通道，立足達(dá)州商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐地位，加快培育貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等功能，配合設(shè)立達(dá)州自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。依托萬州港水運優(yōu)勢，尋求陸水聯(lián)運優(yōu)勢，完善貨運站場、專用線、專業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施，進(jìn)一步提升達(dá)州—萬州港沿線運輸能級。爭取教育科技醫(yī)療功能轉(zhuǎn)移，鼓勵成渝高等院校、民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和文化、科研機構(gòu)等到達(dá)川設(shè)立分校和分支機構(gòu)，打造區(qū)域合作實體載體。積極參與西部科學(xué)城建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新對接合作方式
加強與成渝毗鄰地區(qū)交流對接，圍繞體制機制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、公共服務(wù)共建共享、政策平臺協(xié)同爭取等領(lǐng)域深化合作，推動區(qū)域間有機融合、協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新對接合作方式，探索總部研發(fā)在成渝，生產(chǎn)配套在達(dá)川的共享發(fā)展模式，主動服務(wù)川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)。探索“一區(qū)多園”飛地園區(qū)發(fā)展模式，在達(dá)川建立成渝地區(qū)高新區(qū)、國家級新區(qū)的飛地園區(qū)，探索建立跨區(qū)域利益共享、分配和補償機制。探索設(shè)立“逆向飛地”，以政企共建的方式，建設(shè)“達(dá)川（重慶、成都）產(chǎn)業(yè)合作園”，高效獲取成渝雙核的人才、區(qū)位、資金和科技優(yōu)勢，提升達(dá)川經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資發(fā)展成效。
第五章 協(xié)同創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)
充分發(fā)揮川渝毗鄰區(qū)域的優(yōu)勢，加強與川東北渝東北協(xié)同發(fā)展力度，創(chuàng)新共建機制，提升共建水平，推動共建共享，全力打造萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)。
第一節(jié) 共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
著力打破行政邊界和區(qū)域阻隔壁壘，與萬州、開州、梁平共同打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶，以產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移為重點，推行“一區(qū)多園”空間布局和異地孵化 + 異地園區(qū)“雙異”模式。共同爭取承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策，共建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。建設(shè)巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園，共同打造巴蜀文化旅游走廊，與梁平、開州共建巴蜀旅游綜合服務(wù)中心，解決游客“一站式”服務(wù)需求，促進(jìn)川東北渝東北文旅經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。共建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，突出達(dá)川現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建以“明月山” “明月江”為地理標(biāo)志的區(qū)域公共品牌體系，聯(lián)合申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) 共同打造協(xié)同發(fā)展平臺
以城市組團(tuán)化、融合化相向發(fā)展為導(dǎo)向，依托交通軸線，強化城市規(guī)劃銜接，配合打造萬達(dá)開都市圈。充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，加強與開州工業(yè)園的合作，集中連片建設(shè)百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)，打造工業(yè)合作示范區(qū)。加強與萬州新田港對接，探索推動達(dá)川在新田港設(shè)立飛地港區(qū)、萬州在達(dá)川設(shè)立飛地園區(qū)的“雙飛地”方式，推動港、產(chǎn)、城跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。協(xié)同爭取事關(guān)全局政策平臺，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點，聯(lián)合萬達(dá)開梁以及墊江、忠縣等川東北、渝東北地區(qū)，協(xié)同爭取一批國家重大功能試點、重大公共平臺、重大政策支持、重大設(shè)施布局。配合全市協(xié)同打造川渝陜結(jié)合部區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療中心、巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地，共建包容共享的公共服務(wù)圈，建設(shè)平安“示范區(qū)”。建立健全高層次人才共育共引共用機制，聯(lián)動創(chuàng)建“萬達(dá)開人才一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)”。跟蹤對接“示范區(qū)”方案、規(guī)劃編制，全力配合秦巴新區(qū)建設(shè)，積極為納入三峽新區(qū)規(guī)劃創(chuàng)造條件。
專欄 4 萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)空間布局示意圖
第三節(jié) 共建明月山綠色發(fā)展示范帶
牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，聯(lián)動梁平區(qū)、墊江縣、長壽區(qū)、鄰水縣、大竹縣、開江縣共建明月山綠色發(fā)展示范帶，著力培育渝東北、川東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源，探索綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新路徑，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”全國樣板地。加快構(gòu)建“一軸兩翼多組團(tuán)”空間布局，重點推動綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)環(huán)明月山國家旅游風(fēng)景道建設(shè)，推動中國平行嶺谷之最—真佛山、烏梅山、仙女山、銀杏谷、九龍湖景區(qū)建設(shè)，聯(lián)動梁平百里竹海創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，建設(shè)明月山文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
第六章 構(gòu)建“一核三帶五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略布局
圍繞“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，緊扣全市“一核三軸兩翼多點”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和城市“東進(jìn)” “南拓”發(fā)展方向，大力實施“一核三帶五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，重塑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 堅持“一核”引領(lǐng)帶動
堅持以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動，以景韻城、景城融合，做大做強“雙50 ”主城核心，引領(lǐng)推進(jìn)城市建設(shè)拓展靚質(zhì)。加快“兩館一街區(qū)”建設(shè)，擦亮巴文化品牌，推動文化與旅游、教育、商貿(mào)等跨界融合，建設(shè) 三里坪都市商貿(mào)文旅組團(tuán) 三里坪都市商貿(mào)文旅組團(tuán)。發(fā)揮依山傍水優(yōu)勢，突出生態(tài)宜居，打造城市觀景陽臺，完善教育醫(yī)療等配套設(shè)施，建設(shè) 翠屏山高 翠屏山高品質(zhì)居住組團(tuán) 品質(zhì)居住組團(tuán)。圍繞雷音鋪生態(tài)走廊，建設(shè)集康體養(yǎng)生、主題游樂于一體的大型城市綜合體，建設(shè) 小河嘴都市游憩商務(wù)組團(tuán) 小河嘴都市游憩商務(wù)組團(tuán)。實施“騰籠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市開發(fā)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，建設(shè) 楊柳智慧城市組團(tuán) 楊柳智慧城市組團(tuán)。依托秦巴物流園區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流，建設(shè) 河市商貿(mào)物流組團(tuán) 河市商貿(mào)物流組團(tuán)。
專欄 5 達(dá)川區(qū)“雙 200 ”城區(qū)建設(shè)范圍示意圖
第二節(jié) 推進(jìn)“三帶”融合發(fā)展
建設(shè) 建設(shè) “東向 東向 ”城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶 城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶 。 加快建設(shè)亭子文旅新城，全域規(guī)劃明月江街道、亭子、福善至麻柳整個片區(qū)，建設(shè)“雙 100 ”明月江沿江城市帶，打造“山水城市樣板”。推進(jìn)萬家、大樹、南岳、安仁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，打造“鄉(xiāng)村振興樣板”。搶抓泛美達(dá)州航空職教城、市第二工業(yè)園區(qū)暨達(dá)鋼搬遷落戶達(dá)川機遇，配套布局“五大產(chǎn)業(yè)園”，建設(shè)真佛山—萬家銀杏谷旅游環(huán)線，打造“省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展樣板”。
建設(shè) 建設(shè) “南向 南向 ”產(chǎn)城融合發(fā)展帶 產(chǎn)城融合發(fā)展帶 。 突出對外開放、配套合作，規(guī)劃建設(shè)渡市化工園區(qū)，加快建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)。梯次布局綠色建材、裝配式建筑、智能裝備、電子信息、能源化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)政企合作，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路管網(wǎng)、教育醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。
建設(shè) 建設(shè) “西向 西向 ”農(nóng)文旅融合發(fā)展帶 農(nóng)文旅融合發(fā)展帶 。 壯大烏梅、柑橘、蔬菜、青花椒等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“雙石”農(nóng)產(chǎn)品加工園，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。依托巴河流域生態(tài)資源和沙灘河省級水利風(fēng)景區(qū)旅游資源，加大沿岸特色古村落保護(hù)開發(fā)力度，打造巴河水鄉(xiāng)生態(tài)走廊。利用鐵山山脈優(yōu)勢資源，培育森林景觀、提升服務(wù)設(shè)施，打造“森林康養(yǎng) + 生態(tài)旅游”基地。深挖列寧街紅色文化內(nèi)涵，展演石橋燒火龍、翻山鉸子及安仁板凳龍等非遺文化，打造“紅色 + 非遺”文化旅游地標(biāo)。
第三節(jié) 突出“五區(qū)”先行示范
建設(shè)巴文化傳承創(chuàng)新先行示范區(qū) 建設(shè)巴文化傳承創(chuàng)新先行示范區(qū) 。 彰顯“巴風(fēng)漢韻、文潤達(dá)城”人文地域特色，做好鑼鼓塘、陳家?guī)X巴遺址保護(hù)發(fā)掘，建設(shè)運營好巴人歷史文化館、后照館和巴文化主題商業(yè)街，培育業(yè)態(tài)復(fù)合、功能多元、體驗豐富的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造以文創(chuàng)產(chǎn)、以文興城的巴文化高地核心極。
建設(shè)城市拓展靚質(zhì)先行示范區(qū) 建設(shè)城市拓展靚質(zhì)先行示范區(qū) 。 緊扣城市規(guī)模“建設(shè)雙 200 ”遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照“補短板、拓空間、提品質(zhì)”的思路，堅持大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力拓展交通骨架、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、完善配套功能，打造舊城改造典范、新區(qū)拓展樣板，增強綜合承載力和輻射帶動力，吸引周邊人口、產(chǎn)業(yè)和資源向主城集聚，打造產(chǎn)業(yè)興、功能全、顏值美、活力足的山水園林城市標(biāo)桿。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū) 。 立足產(chǎn)業(yè)承載縱深優(yōu)勢，強化“園區(qū)帶動、招引推動”雙輪驅(qū)動，堅持“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)”兩手齊抓，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，推進(jìn)三產(chǎn)高端發(fā)展、工業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，探索一條可推廣、可復(fù)制的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“達(dá)川路徑”。
建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū) 建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū) 。 以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，緊扣“五大振興”總要求，堅持東、南、西“三帶”并舉，突出特色鎮(zhèn)、中心村、聚居點三個重點，實施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游培育、村容村貌提升三大工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊），爭創(chuàng)全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)（縣）。
建設(shè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境先行示范區(qū) 建設(shè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境先行示范區(qū) 。 聚焦“用地、資金、招引”三大難題，圍繞“機遇把握、行政效率、干事勁頭”三個不足，探索創(chuàng)新用地供給新辦法、資金籌集新方式、政策機遇研判新措施、招引項目落地新政策、 “達(dá)川代辦”政務(wù)服務(wù)新模式，建章立制定規(guī)矩，持久發(fā)力管長遠(yuǎn)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放發(fā)展活力上謀創(chuàng)新、出經(jīng)驗、做示范，打造“奮進(jìn)達(dá)川 ? 投資熱土”新名片。
專欄 6 達(dá)川區(qū)“一核三帶”城市空間格局示意圖
第三篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
把實體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，強化以質(zhì)量效益為中心的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，不斷提升城市能級，做實產(chǎn)業(yè)支撐，全面增強經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章 增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實力
堅持工業(yè)挑大梁，實施“制造強區(qū)”戰(zhàn)略，突出“工業(yè)園區(qū)”抓手，加快發(fā)展新材料、電子信息和大數(shù)據(jù)、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工“ 1+3 ”工業(yè)體系，優(yōu)化穩(wěn)定延長產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)大突破。到 2025 年，力爭工業(yè)增加值達(dá)到 400 億元。
第一節(jié) 大力發(fā)展五百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群
搶抓市第二工業(yè)園區(qū)和達(dá)鋼搬遷契機，重點做好鋼材產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及上下游產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，切實促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)延鏈、壯鏈發(fā)展。依托方大達(dá)鋼等重點企業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展釩鈦特鋼、釩鈦合金、釩鈦制品等新材料，助力全市打造西南地區(qū)重要的釩鈦多元復(fù)合材料生產(chǎn)基地。以中陶建材為引領(lǐng)，壯大達(dá)州新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園，加強與華構(gòu)科技、成都理工等“產(chǎn)學(xué)研”合作，重點發(fā)展高端陶瓷、特種陶瓷、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，與墊江、梁平、城口共建“萬達(dá)開”資源轉(zhuǎn)化建筑建材產(chǎn)業(yè)基地。以渠江鑄管、科環(huán)鑄管等鑄造企業(yè)為引領(lǐng)，重點發(fā)展鑄造產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展機械加工、裝備制造。到 2025 年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過 500億元，累計新增規(guī)模以上企業(yè) 30 家，累計引進(jìn) 15 家以上裝配式建筑、陶瓷企業(yè)。
專欄 7 市第二工業(yè)園區(qū)空間布局圖
第二節(jié) 加快發(fā)展百億級智能制造產(chǎn)業(yè)集群
以規(guī)劃建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園為依托，強化與重慶兩江新區(qū)魚復(fù)產(chǎn)業(yè)園合作招商，全面融入川渝產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，發(fā)展汽車中控、燈箱、零部件等汽摩配套產(chǎn)業(yè)，建成汽車產(chǎn)業(yè)零部件配套基地。整合現(xiàn)有重點智能制造企業(yè)，延伸裝備制造上游產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)鑄造龍頭企業(yè)，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項目儲備格局，助力全市打造中國西部（萬達(dá)開）綠色精密鑄造產(chǎn)業(yè)中心。密切跟蹤省內(nèi)外科研機構(gòu)前沿技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)機器人等新技術(shù)裝備，引進(jìn)推廣智能制造單元、自動化生產(chǎn)線，打造智能制造產(chǎn)業(yè)中心。鼓勵與高校合作，有效發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，提升智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。推動建筑工業(yè)化與智能制造協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升建筑產(chǎn)業(yè)綜合能級。謀劃發(fā)展電鍍行業(yè)，補齊智能制造產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到 2025 年，力爭智能制造產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 100 億元，累計新增規(guī)模以上企業(yè) 30 家。
第三節(jié) 提升發(fā)展百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，做大做強國信達(dá)、億通達(dá)等骨干企業(yè)，大力引進(jìn)培育有品牌、有實力、有市場的龍頭企業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。與高新區(qū)、大竹縣、梁平區(qū)共建川渝合作電子信息產(chǎn)業(yè)帶，快速承接發(fā)達(dá)地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套發(fā)展集成電路、電子產(chǎn)品表面處理、電子產(chǎn)品零部件、電子軟件等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)筆記本電腦產(chǎn)品開發(fā)、手機產(chǎn)品開發(fā)、軟件開發(fā)等“互聯(lián)網(wǎng) + ”產(chǎn)業(yè)深度合作。重點瞄準(zhǔn) PCB 板、終端制造和新型顯示等領(lǐng)域，配套成渝兩地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，實施“企業(yè)上云”行動計劃，形成一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)上云企業(yè)，完成企業(yè)上云 500 家以上。到 2025 年，力爭電子信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，累計新增規(guī)模以上企業(yè) 30 家。
專欄 8 達(dá)川區(qū)空鐵新城產(chǎn)業(yè)布局示意圖
第四節(jié) 培育發(fā)展百億級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群
延伸發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，堅持農(nóng)產(chǎn)品初加工就地轉(zhuǎn)化、精深加工聚集發(fā)展的理念，壯大百節(jié)烏梅、罐子花椒、生豬肉制品加工三大園區(qū)，形成融入“雙城圈”、主導(dǎo)“示范區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品加工集群。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油加工業(yè)培育區(qū)向趙家、萬家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，飼料加工、生豬屠宰向石板、百節(jié)集中，棉麻、茶飲、中藥材、青花椒、山胡椒等加工向百節(jié)、渡市、龍會集中。引進(jìn)和發(fā)展一批競爭力強的農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)精深加工企業(yè)集群化發(fā)展。到 2025 年，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，培育一批省內(nèi)領(lǐng)先、全國知名的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和“金字招牌”，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè) 3 家，分別創(chuàng)建國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 1 個、 2 個、 10 個。
專欄 9 “十四五”時期達(dá)川區(qū)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域重點項目
第八章 提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢
突出“商貿(mào)集聚區(qū)”抓手，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)同發(fā)展、特色鮮明的“ 4+5 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，突出打造五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)。到 2025 年，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破 500 億元，“ 4+5 ”重點行業(yè)增加值占比達(dá)到 75% 。
第一節(jié) 全面增強商貿(mào)核心競爭實力
突出高端、多元、智能理念，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大升華廣場、中青家居、二手車交易市場、好一新機電批發(fā)市場等大型商業(yè)網(wǎng)點，做強升華特色商業(yè)街、達(dá)州好吃街、陽光耍都美食街等特色街區(qū)，力爭把升華特色商業(yè)街創(chuàng)建為省級商業(yè)步行街，培育壯大以時尚購物、智慧養(yǎng)老、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)于一體的楊柳 300 億級商貿(mào)集聚區(qū)，積極創(chuàng)建國家級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托“兩館一街區(qū)”、城市游樂園等重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集商貿(mào)、休閑、文旅于一體的三里坪 200 億級商旅集聚區(qū)。弘揚“石梯蒸魚” “大風(fēng)羊肉” “江陽酸辣雞” “趙家劉肥腸”等美食文化，提升陽光耍都、南大街、好吃街等傳統(tǒng)街區(qū)，培育餐飲骨干企業(yè)，打造主城餐飲集聚區(qū)。優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展業(yè)態(tài)，大力招引國內(nèi)外品牌企業(yè)來達(dá)開設(shè)概念店、體驗店、定制店、旗艦店等區(qū)域首店，提升消費層次和市場能級。
第二節(jié) 大力提升物流服務(wù)綜合能級
搶抓全市建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市契機，協(xié)同建設(shè)秦巴物流園區(qū)，提檔升級達(dá)川楊柳商貿(mào)物流園區(qū)，加快推動區(qū)域物流節(jié)點建設(shè)，著力構(gòu)建“ 1+3+N ”物流空間布局體系，大力發(fā)展航空物流、公鐵物流、冷鏈物流、智慧倉儲、電商快遞等，打造秦巴地區(qū)“空鐵公”多式聯(lián)運集聚區(qū)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動農(nóng)村物流發(fā)展。鼓勵醫(yī)藥食品商超進(jìn)村入社到門。加快建設(shè)川東北、渝東北地區(qū)公共物流信息和通道信息平臺，積極融入全市物流網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)，提高物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體功能和效益。到2025 年，全區(qū)培育規(guī)模以上物流企業(yè)達(dá) 50 家，培育 3A 級物流企業(yè) 10 家，現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 150 億元。
第三節(jié) 創(chuàng)新推動現(xiàn)代金融做優(yōu)做強
依托通州大道、升華廣場金融資源，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，打造“一主一輔”金融集聚區(qū)。鞏固“一主”，以通州大道深厚的金融底蘊、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，將金融產(chǎn)業(yè)鏈延伸至龍郡外灘，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“匯金街”，招引銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)及生活配套企業(yè)入駐，打造成為特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)中心。壯大“一輔”，依托升華廣場城市綜合體人氣、商氣、環(huán)境和載體供給優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色金融、科技金融、消費金融等特色、創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)檔案業(yè)務(wù)中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心，開展線上、線下現(xiàn)代智慧金融業(yè)務(wù)，打造成為擁有較強資金融通和金融服務(wù)能力的重要金融商務(wù)區(qū)。與馬踏洞金融城實施差異、錯位發(fā)展策略，突出“總部 + 聚集”，鼓勵發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)和銀行承兌、銀行保函、跨境人民幣結(jié)算等貨幣市場業(yè)務(wù)，提升達(dá)川金融的影響力和輻射力。到 2025 年，金融業(yè)增加值突破 50 億元。
第四節(jié) 積極培育文旅經(jīng)濟(jì)新增長點
樹立全域旅游發(fā)展觀，深度挖掘歷史人文、自然生態(tài)和紅色基因等特色文化資源，大力推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，突出抓好核心景點打造、文化底蘊塑造、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育、品牌賽事植入，建設(shè)“城郊休閑體驗打卡地” “鄉(xiāng)村旅游首選地”。依托豐富的自然資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)真佛山、銀杏谷、九龍湖、仙女山、烏梅山等旅游景區(qū)，加強與明月山系周邊旅游資源對連，積極打造明月山文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。依托歷史人文資源，立足巴文化產(chǎn)業(yè)園、鋼琴博物館、六相閣等，深度挖掘巴文化、音樂文化和六相文化，積極培育文化產(chǎn)業(yè)園，擦亮“巴文化高地”和“音樂之城”兩張名片，建設(shè)集吃、住、游、購、娛于一體的都市文旅商圈。依托紅色基因資源，推動石橋古鎮(zhèn)創(chuàng)國家 AAAA 級旅游景區(qū)，串聯(lián)石橋列寧街、陳伯鈞紀(jì)念館、楊超故居等紅色景點，豐富完善精品紅色旅游線路，打造紅色文化教育基地。到 2025 年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值 50 億元，接待游客 800 萬人次以上，旅游總收入 150 億元以上，爭創(chuàng)國家、省級全域旅游示范區(qū)和四川省天府旅游名縣。
專欄 10 達(dá)川區(qū)文化旅游發(fā)展空間布局圖
第五節(jié) 促進(jìn)成長型服務(wù)業(yè)做大做強
大力發(fā)展科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)服務(wù)，加速推動高新技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與應(yīng)用，聯(lián)動高新區(qū)、大竹縣和梁平區(qū)共建川渝合作電子信息產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)新發(fā)展人力資源和教育培訓(xùn)服務(wù)，壯大民辦教育和培訓(xùn)機構(gòu)，加快建設(shè)泛美航空職教城等項目。大力發(fā)展特色餐飲服務(wù)，扶持發(fā)展地方知名餐飲品牌企業(yè)，深入挖掘地方特色菜品，做響區(qū)域性餐飲品牌，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè) 5 條餐飲食品示范街。大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快培育健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)達(dá)川區(qū)人民醫(yī)院雷音康養(yǎng)中心、秦巴醫(yī)養(yǎng)中心、達(dá)州南方醫(yī)院醫(yī)教養(yǎng)中心（二期）項目。大力發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)，統(tǒng)籌社區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建線上與線下互動融合、虛擬與現(xiàn)實互補的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。
專欄 11 “十四五”時期達(dá)川區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域重點項目
第九章 促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)，大力發(fā)展“ 3+3+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，突出抓好“ 1+4+10 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三大體系”，推動達(dá)川由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)跨越。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
推動優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、蔬菜三大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，夯實全國、全省糧油生產(chǎn)大縣（區(qū)）地位。保護(hù)和利用 80 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和 20 萬畝油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，充分挖掘糧油綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)增收潛力。以創(chuàng)建省星級生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，以麻柳、萬家、大樹、南岳、石橋、石梯、堡子、龍會、趙家、雙廟、金埡、景市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，有序穩(wěn)步建設(shè)“東、西、南”畜牧產(chǎn)業(yè)三大片區(qū)，到 2025 年，新發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶150 戶（個），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值 40 億元。優(yōu)化品種與區(qū)域布局，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化和綠色化發(fā)展，到 2025 年，全區(qū)蔬菜種植面積穩(wěn)定在 23 萬畝，蔬菜總產(chǎn)量 75 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 15 億元。
第二節(jié) 重點發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
突出園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化布局打造 20 萬畝花椒、 10 萬畝烏梅、 5 萬畝安仁柚 3 大特色產(chǎn)業(yè)集群。推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深度挖掘烏梅、安仁柚等農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)重點產(chǎn)品提質(zhì)增效和提檔升級，強化農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機認(rèn)證與保護(hù)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)可度和知名度。到 2025 年，全區(qū)創(chuàng)建 1 個國家級、 4 個省級、 10 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到 40% 以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)
延伸發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和加工，推動傳統(tǒng)加工技藝與現(xiàn)代食品工藝、現(xiàn)代消費方式有機融合，強化產(chǎn)地初加工和精深加工能力，形成大中小配套的加工產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。延伸發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，依托達(dá)鋼材料供應(yīng)和智能裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展適合川東北、渝東北丘陵地形和農(nóng)業(yè)品類的農(nóng)機、農(nóng)械，推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合；推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)在線化和數(shù)字化改造，積極跟進(jìn)和探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。延伸發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，爭取納入全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“ 1+1+N ”規(guī)劃布局；積極與科研院所和高等院校開展合作，開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；加快突破性優(yōu)良品種示范推廣，重點加強糧油、道地中藥材（烏梅）、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和良種繁育基地建設(shè)。到 2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 100 億元大關(guān)。
專欄 12 “十四五”期間達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
第四節(jié) 積極拓展農(nóng)業(yè)多元綜合功能
堅持農(nóng)業(yè)打底、文旅亮色、三產(chǎn)融合，依托銀杏谷、烏梅山等優(yōu)勢資源，引進(jìn)、嫁接成渝鄉(xiāng)村旅游策劃優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科技等深度融合，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。注重園區(qū)品牌打造，深入實施品牌建設(shè)“五大工程”，進(jìn)一步擦亮達(dá)川貢米、達(dá)川烏梅、安仁柚等達(dá)川農(nóng)業(yè)金字招牌，協(xié)同梁平等 6 區(qū)（縣）共同打造“明月山” “明月江”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深挖達(dá)川風(fēng)土人情，做強農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升以創(chuàng)新為核心的農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，建成農(nóng)業(yè)主題公園 10 家。推動農(nóng)村電商發(fā)展，配套建設(shè)成渝地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品直供網(wǎng)絡(luò)，打造面向成渝的綠色農(nóng)產(chǎn)品直供地。到 2025 年，建成萬達(dá)開綠色有機蔬菜交易中心，實現(xiàn)川東北生豬交易平臺年交易額突破 20億元。
專欄 13 “十四五”時期達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域重點項目
第十章 挖潛賦能培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
結(jié)合達(dá)川資源稟賦基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，持續(xù)跟蹤國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，尋找新興潛力產(chǎn)業(yè)與達(dá)川發(fā)展契合點，加快培育經(jīng)濟(jì)新增長點。
第一節(jié) 加快培育適鐵適水產(chǎn)業(yè)
依托萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，立足達(dá)川綜合樞紐和開放門戶地位，充分利用萬州深水港優(yōu)勢，積極培育大宗糧食、木材、金屬礦等適合鐵水聯(lián)運、滿足川渝市場需求的產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)中糧集團(tuán)等核心企業(yè)，建設(shè)大宗糧食轉(zhuǎn)運加工基地，培育發(fā)展糧食精深加工、飼料生產(chǎn)、糧油壓榨、食品飲料等細(xì)分行業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)家居家裝品牌企業(yè)，立足萬州木材進(jìn)口指定口岸，積極發(fā)展高檔實木家具、建材等。依托達(dá)鋼轉(zhuǎn)型搬遷契機，積極擴(kuò)大金屬礦品冶煉范圍，拓展適鐵適水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第二節(jié) 超前布局臨空制造和服務(wù)業(yè)
結(jié)合金埡機場規(guī)劃布局，推動建設(shè)以金埡機場為中心的特色航空物流樞紐，配合全市打造“空港經(jīng)濟(jì)新高地”，構(gòu)建以“空港核心區(qū)、臨空聚集區(qū)、輻射發(fā)展區(qū)”為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。謀劃建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展航空食品、適空制造、航運服務(wù)等在內(nèi)的臨空產(chǎn)業(yè)，培育具有巴蜀特色的航空食品基地，建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥等體積小、附加值高的高端制造業(yè)，積極爭取建設(shè)面向川東北、渝東北的航油儲備基地。配合市級機場建設(shè)時序，合力爭取支持航空口岸開放建設(shè)，建設(shè)服務(wù)川東北、渝東北地區(qū)的航空口岸基地。
第三節(jié) 前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)
密切跟蹤科技革命發(fā)展新趨勢，深度對接國家、省在類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域動向，配合組織落實國家和全省未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，著力爭取成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和配套節(jié)點。著力服務(wù)全省重大技術(shù)攻關(guān)行動，在物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，和超高清、工業(yè)設(shè)計等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基座。面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和新興市場需求，圍繞成渝地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配套打造一批新興產(chǎn)業(yè)未來增長引擎。加快實施重點產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。
第十一章 大力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，瞄準(zhǔn)強大的成渝市場和國內(nèi)市場，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
深度融入成都經(jīng)達(dá)州 - 萬州港鐵水聯(lián)運班列、達(dá)州 - 北部灣“冷鏈 + 普貨”班列、中 - 歐班列達(dá)州專列，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)航空物流、電商物流及冷鏈物流等融合發(fā)展。加快農(nóng)村公路提升建設(shè)，實現(xiàn)通車、通路、通郵“三個 100% ”，引導(dǎo)主城區(qū) 13 家快遞實行集中分撥，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）快遞通達(dá)率達(dá) 100% ，有效解決“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”等問題。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。
第二節(jié) 打造區(qū)域性消費中心
順應(yīng)消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大趨勢，以更好滿足需求、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求為導(dǎo)向，駐留達(dá)州本地消費，吸納周邊區(qū)域消費，打造川東北渝東北區(qū)域性消費中心。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù)”消費模式，增加醫(yī)療保健、體育健身、家政養(yǎng)老等消費供給，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等消費業(yè)態(tài)。培育一批線上零售、在線教育、居家辦公等平臺企業(yè)，全力釋放被疫情抑制和凍結(jié)的消費。積極參加全省惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門等市場拓展活動，開展建材家居、汽車展銷會等促銷活動，市場化引進(jìn)一批高水平、高質(zhì)量的體育和文化賽事，滿足個性化、品質(zhì)化消費需求。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。
第三節(jié) 保持投資促進(jìn)內(nèi)生動力
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。開展“項目攻堅突破年”活動，抓住國家投資方向和省重大戰(zhàn)略部署，圍繞對沖疫情影響、緊盯成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建等機遇，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動重點企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)和有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。 “十四五”期間，力爭民間投資占比穩(wěn)步提升。
第四篇 激活創(chuàng)新動能，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎
強化創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的核心引領(lǐng)地位，落實“四個面向”要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、推動成果轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主引擎和主支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
第十二章 著力提升自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，推動科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
第一節(jié) 提升大中企業(yè)科技創(chuàng)新綜合實力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強與成渝地區(qū)的科研合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向“ 4+1 ”重點產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵方大達(dá)鋼、中陶建材、天王牧業(yè)、安美達(dá)、國信達(dá)等龍頭企業(yè)承擔(dān)國省重大科技項目，開發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)。支持企業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品和創(chuàng)新商業(yè)模式，參與創(chuàng)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)以合作研發(fā)推廣、技術(shù)成果交易、聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)等多種形式開展協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、全省重大科技項目。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，配套設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育科技專項，對新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先給予科技項目支持。支持和培育一批重點企業(yè)，力爭在主板、新三板、科創(chuàng)板等平臺上市。到 2025 年，力爭推動 10 家企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)。
第二節(jié) 支持小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展
緊緊圍繞“專精特新”方向，推動一批小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，力爭科技型中小企業(yè)入庫達(dá)到 20 家以上，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。推動達(dá)川小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，選準(zhǔn)主攻方向，專注核心業(yè)務(wù)，培育一批面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“單打冠軍”。大力推動小微企業(yè)精品化、特色化發(fā)展，聚焦特色優(yōu)勢，運用獨特工藝、技術(shù)或配方生產(chǎn)特色產(chǎn)品，形成核心競爭力。大力推動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)成渝地區(qū)市場需求持續(xù)開展創(chuàng)新，加強人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，增強小微企業(yè)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持。
第三節(jié) 深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展實效
深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、科技金融和知識產(chǎn)權(quán)等制度體系。健全完善科技評價和獎勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，多渠道增加科研投入，弘揚科學(xué)家精神和工匠精神。圍繞產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”眾創(chuàng)空間，構(gòu)建“三位一體”孵化體系，培育壯大“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在達(dá)川”活動品牌。深化中小企業(yè)孵化園建設(shè)，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。積極舉辦和承辦區(qū)域性、專業(yè)性創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)論壇、產(chǎn)品展示等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，逐步建立“大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”文化。建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，聯(lián)動川東北、渝東北毗鄰區(qū)（縣）共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，健全賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的決策機制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，切實提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
第十三章 建設(shè)秦巴地區(qū)人才高地
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才環(huán)境、提升人才質(zhì)量、擴(kuò)大人才規(guī)模，打造川東北、渝東北地區(qū)人才集聚“洼地”。到2025 年，基本實現(xiàn)“兩高兩優(yōu)一強”人才發(fā)展格局。
第一節(jié) 實施達(dá)川優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)計劃
全面實施“達(dá)川英才計劃”工程，引進(jìn)一批適應(yīng)達(dá)川高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)家、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，加大對急需緊缺高端人才的引進(jìn)力度，對符合條件的高層次人才集中提供人才安居、子女入學(xué)、特約醫(yī)療等保障政策。構(gòu)筑人才施展才能平臺和豐富緊缺人才引進(jìn)平臺，自主舉辦或參加人才交流會，發(fā)展網(wǎng)上人才市場，利用資源、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項目招攬凝聚人才。到 2025年，實現(xiàn)全區(qū)人才資源總量占人口總量比重大幅提升。
第二節(jié) 實施重點領(lǐng)域人才培育計劃
加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才培育，加強黨政人才、經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和名師名醫(yī)名家名匠培育，壯大科技創(chuàng)新人才隊伍和創(chuàng)新型團(tuán)隊。實施名師良醫(yī)培育計劃，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、具有強烈事業(yè)心的教育衛(wèi)生人才。實施文化旅游人才培育計劃，培養(yǎng)一支講好“達(dá)川故事”的人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才提升計劃，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊伍，建設(shè)區(qū)域鄉(xiāng)村振興人才集聚高地。繼續(xù)開展“智匯達(dá)川”行動，引進(jìn)一批碩博人才、高層次教育人才。深入實施“薪火工程”，持續(xù)開展“雙聯(lián)雙培”及“中青年干部上派外派” “下派掛職”等活動，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化骨干隊伍。推進(jìn)校地合作高質(zhì)育才，與高校共建產(chǎn)業(yè)研究院、人才培訓(xùn)基地。到2025 年，全區(qū)人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，碩士研究生和高級職稱以上高層次人才達(dá)到 2500 人，黨政干部具有本科及以上學(xué)歷達(dá)到 60% ，培育高素質(zhì)農(nóng)民 2000 人以上，力爭教育科技人才總量增加 500 人。
第三節(jié) 建立健全人才激勵促進(jìn)機制
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，完善人才發(fā)展體制機制，圍繞發(fā)展需求，完善人才“引育用留”體制機制，建立人才需求目錄，分層分類精準(zhǔn)引才。創(chuàng)新人才評價機制、分類考核管理機制和關(guān)愛激勵機制，實行更加開放的人才政策，加快集聚多層次、多領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。統(tǒng)籌推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)將技能人才的教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立技能人才“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的激勵機制，積極推動勞動者技能提升行動和崗位培訓(xùn)成才計劃。對為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員優(yōu)先作為“享受政府特殊津貼”、 “學(xué)術(shù)帶頭人”等項目上報人選，并落實相關(guān)待遇。
第十四章 優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境
圍繞全省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)定位，結(jié)合達(dá)川產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和特色任務(wù)，深化科技體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化政策環(huán)境，力爭加快形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的改革經(jīng)驗。
第一節(jié) 增強政府科技創(chuàng)新服務(wù)能力
打通政產(chǎn)學(xué)研用深度融合通道，建立完善與四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西華大學(xué)、四川文理學(xué)院等高等院校長期合作關(guān)系，招引國家、省級工業(yè)設(shè)計中心、檢測中心、評價中心、認(rèn)證中心等機構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭新增院地合作項目 5 項，爭創(chuàng)省級工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心 5 個。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，圍繞新型建材、電子信息、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，組建制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng)新聯(lián)合體等，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，深入推進(jìn)科技體制改革，著力構(gòu)建有利于創(chuàng)新要素流動、高效協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境。
第二節(jié) 完善創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度
改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。推進(jìn)科研院所、重點企業(yè)分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟(jì)社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。
第三節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制
加速促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在新材料、智能制造、電子信息、建筑建材、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選實施一批通過國、省、市科技成果鑒定，特別是獲得國、省、市科技進(jìn)步獎勵的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制，大力培育軍工電子、特種鋁合金、新材料等軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推行知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)一體化，實現(xiàn)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)電子信息平臺互聯(lián)互通，為科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供良好的條件。到 2025 年，力爭科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá) 65% 。
第五篇 推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字達(dá)川
強化數(shù)字賦能，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強區(qū)、數(shù)字達(dá)川、智慧城鄉(xiāng)，打造川渝陜結(jié)合部區(qū)域的數(shù)字驅(qū)動發(fā)展高地。
第十五章 著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
充分利用成渝地區(qū)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
深度謀劃一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用平臺，加速經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造川東北、渝東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范高地。結(jié)合成渝地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)配套為路徑，瞄準(zhǔn)“區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)”等高端前沿技術(shù)，加快建設(shè)城市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)一批大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈新技術(shù)等新產(chǎn)品、新模式試點示范項目，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。加快 5G 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集，積極引入和培育中國移動 5G 研究院等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。
第二節(jié) 大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
落實全省數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用計劃，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，帶動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級。圍繞“ 1+3 ”工業(yè)體系，加快推進(jìn)工業(yè)制造體系建設(shè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級改造有機融合，實施企業(yè)上云行動計劃，試點培育全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、規(guī)?；ㄖ?、智能檢測等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式。積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培育智能零售、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，重點建設(shè)食品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺，推動數(shù)字商業(yè)街區(qū)打造和基地建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛應(yīng)用，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機應(yīng)用試點示范。
第三節(jié) 提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平
積極探索經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，加快出臺與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和保障措施。聚焦新材料、智能制造、數(shù)字文旅、數(shù)字康養(yǎng)等領(lǐng)域，大力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。結(jié)合百億級電子信息發(fā)展重點，探索建設(shè)以智能制造和電子信息為特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升現(xiàn)代物流信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與物流樞紐運營管理深度融合，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力，爭取布局“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施，實現(xiàn)物流作業(yè)透明化、可視化、智能化。深化融合應(yīng)用創(chuàng)新，調(diào)動各領(lǐng)域主體的積極性，支持企業(yè)利用標(biāo)識開展產(chǎn)品溯源、全生命周期管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化等創(chuàng)新應(yīng)用，探索可落地、可推廣的商業(yè)模式。
第十六章 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。
第一節(jié) 強化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力
積極配合全市加強政務(wù)云平臺、安全云平臺、統(tǒng)計云平臺等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善區(qū)鄉(xiāng)村三級互聯(lián)互通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)匯聚融合，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，為部門（單位）管理、服務(wù)、決策提供數(shù)據(jù)支撐。支持城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推進(jìn)智能交通、數(shù)字城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展。主動參與建設(shè)全省大數(shù)據(jù)資源中心，完善人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫，力爭成為全省數(shù)據(jù)資源分中心。
第二節(jié) 提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管水平
配合全市建立數(shù)字化監(jiān)管信息資源目錄體系，整合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系。加強信用監(jiān)管體系建設(shè)，積極推廣全市“個人誠信分”建設(shè)工程，加快實現(xiàn)部門信用數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的個人誠信評價結(jié)果互通互認(rèn)機制。強化數(shù)字在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、公共區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第三節(jié) 提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)效能
配合推進(jìn)全市“城鄉(xiāng)公共信息服務(wù)中心”建設(shè)，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善“ 12345 ”政務(wù)服務(wù)熱線，健全全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線辦理機制。啟動“愛達(dá)州” APP 建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項、社會服務(wù)事項移動辦理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦事功能，充分拓展社會第三方辦事渠道，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“就近辦” “網(wǎng)上辦” “馬上辦”和“一次辦”，提升公共服務(wù)的即時性、透明度和參與度，加強對社會化參與的智能化引導(dǎo)與智慧化管控。推動社會保障卡、居民健康卡、金融 IC 卡等深度融合應(yīng)用，深化法院、檢務(wù)、司法、信訪等信息化建設(shè)，大力推進(jìn)平安城市等基層社會治理大數(shù)據(jù)建設(shè)。
第十七章 深化數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)
適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活，深化數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)。
第一節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
強化“新城建”與“新基建”融合建設(shè)，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，加快打造面向未來的智慧城市。搶先布局 5G 通訊基站，推動高可靠、低時延、廣覆蓋的 5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享，提高網(wǎng)間流量疏導(dǎo)能力和互通效率。優(yōu)化升級光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)省級智慧廣電示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)。深度謀劃一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用平臺，加速經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造川東北、渝東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范高地。加強政務(wù)云平臺、安全云平臺、統(tǒng)計云平臺等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)匯聚融合，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，配合爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析行業(yè)（達(dá)州）二級節(jié)點建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)重點園區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、 AAA 級以上景區(qū)深度覆蓋，力爭網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平全市第一。
第二節(jié)加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)警防控、質(zhì)量安全、綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推動和參與建設(shè)全市數(shù)字鄉(xiāng)村信息平臺。依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享，開展數(shù)字“三農(nóng)”示范工程建設(shè)，打造成為全市數(shù)字“三農(nóng)”標(biāo)桿。針對生豬、花椒、烏梅等地方特色農(nóng)業(yè)資源，開展智慧農(nóng)場試點建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等全面深度融合。推動農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營體系建設(shè)，參與建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷平臺。開展三農(nóng)大數(shù)據(jù)分析體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺等重大項目建設(shè)，推動信息進(jìn)村入戶與基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系融合，就近為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供培訓(xùn)體驗服務(wù)。
第三節(jié)促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化便捷化
優(yōu)化數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)“數(shù)字醫(yī)院”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的惠民共享，加強數(shù)字醫(yī)療醫(yī)保監(jiān)管力度，配合推進(jìn)川東北渝東北區(qū)域醫(yī)院信息平臺建設(shè)，參與搭建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺。優(yōu)化數(shù)字化教育服務(wù)，依托“三通兩平臺”建設(shè)，加快拓展教育城域網(wǎng)、教育專網(wǎng)建設(shè)覆蓋面，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育電教化設(shè)備鋪設(shè)，建立現(xiàn)代“直播 + 點播式”個性化學(xué)習(xí)場景，實現(xiàn)國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)學(xué)校課堂資源即時在線共享。優(yōu)化數(shù)字化社保服務(wù)，推廣電子社保卡、電子醫(yī)?？☉?yīng)用，配合推進(jìn)萬達(dá)開區(qū)域一體化社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，打造“一站式”便民服務(wù)。優(yōu)化數(shù)字化交通服務(wù)，全面融入全市智能交通感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域涉及交通服務(wù)數(shù)據(jù)融合，建設(shè)交通綜合信息服務(wù)平臺，整合城市停車資源，推進(jìn)城市智慧停車平臺建設(shè)。
第六篇 加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展底部支撐
堅持超前規(guī)劃、重點推進(jìn)，聚焦交通、農(nóng)田水利、新型基建等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、使用高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，帶動人流、物流、資金流、信息流高效集聚，不斷厚植達(dá)川奮進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。
第十八章 打造外聯(lián)內(nèi)暢交通樞紐體系
強化交通樞紐對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用，搶抓“雙城圈” “示范區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，聯(lián)動周邊區(qū)（縣）加大向上爭取力度，科學(xué)布局建設(shè)綜合交通運輸體系，全面構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 全面強化區(qū)域外聯(lián)交通
主動融入“一機場三高鐵三高速”建設(shè)，加快推進(jìn)“空鐵公水”重大交通工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)直升機起降點，加快形成“空鐵相濟(jì)、陸水聯(lián)運，干支相連、東出北上”的綜合交通樞紐體系，全面打通外聯(lián)大通道。全力配合達(dá)州金埡機場按照國家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)建成投運，力爭直達(dá)航線 20 條以上，建成成渝地區(qū)第一大支線機場。積極配合推進(jìn)西達(dá)渝、成達(dá)萬高鐵建設(shè)，力促蘭廣達(dá)高鐵落地并開工建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)達(dá)萬貨運鐵路擴(kuò)能提速，全面融入達(dá)萬協(xié)作鐵水聯(lián)運班列、西部陸海新通道達(dá)州班列和中歐班列達(dá)州專列。推進(jìn)鎮(zhèn)廣高速、達(dá)州繞城高速、城宣大鄰（含 L 連接線）高速公路建設(shè)，實現(xiàn)川渝陜相鄰縣（市、區(qū)）高速直達(dá)。著力挖掘巴河、州河水運潛能，全面融入達(dá)萬協(xié)作鐵水聯(lián)運“無水港”建設(shè)。謀劃促進(jìn)萬達(dá)開等區(qū)域直聯(lián)直通，推進(jìn)達(dá)萬快速公路前期工作，爭取建設(shè)金埡機場經(jīng)平灘、大樹至梁平新盛快速通道，協(xié)同推進(jìn)開江經(jīng)安仁、南岳至梁平袁驛等達(dá)川至梁平省道升級改造。
第二節(jié) 完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)體系
堅持東南西“三向突破”，提能升級轄區(qū)“兩國道” “四省道”，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)“四縱三橫”國省干線網(wǎng)，形成“一核”直達(dá)“三帶”、 “三帶”互聯(lián)互通、直連直達(dá)的交通格局。東向配合加快達(dá)開快速、金河大道建設(shè)，積極推進(jìn)達(dá)梁快速、明月濱江大道和雷音鋪“五隧道”建設(shè)。南向推進(jìn) G210 升級改造、達(dá)竹快速、達(dá)竹第二快速。西向推進(jìn)達(dá)石快速、達(dá)渠快速，改造提升 S202 、 S204 、 S305 。全面提升交通樞紐功能，形成干支相連、四向貫通的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 1 小時經(jīng)濟(jì)圈，完善中心城區(qū)和東西南三帶交通“骨架”，加快推進(jìn)達(dá)州南客站外遷，新建市一級客運站 1 個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化水平達(dá)到 AAA 以上。
第三節(jié) 健全完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)
優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，著力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn) 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路， 90% 的 30 戶及以上自然村通硬化路，持續(xù)完善區(qū)、鄉(xiāng)、村、社道“毛細(xì)血管”，鞏固“ 1 小時交通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)成效。全面實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。以鄉(xiāng)道改善、建制村通硬化路為重點，優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快內(nèi)部“大循環(huán)”，穩(wěn)步推進(jìn)資源路、旅游路、建制村聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路建設(shè)，把村道延伸到自然村，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機制，切實增強農(nóng)村公路安全防護(hù)能力。積極發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站升級。
第四節(jié) 推進(jìn)綜合管廊（溝）建設(shè)
緊密配套城市干道建設(shè)，加快推進(jìn)雷山大道、環(huán)湖路、鳳雷路、金南大道至亞云道路、翠云大道、翠云大道南段東側(cè)道路、翠云大道南段西側(cè)、亭子南北 1 號干道、亭子南北 2 號干道、亭子南北 3 號干道、亭子?xùn)|西 1 號干道、亭子?xùn)|西 2 號干道、亭子?xùn)|西 3 號干道等綜合管廊（溝）建設(shè)。到 2025 年，力爭全區(qū)綜合管廊（溝）達(dá)到 30 公里。
專欄 14 達(dá)川區(qū)內(nèi)聯(lián)外暢交通路網(wǎng)體系示意圖
第十九章 完善防保結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)
堅持防洪澇與保民生相結(jié)合，抓好重點水源工程、水生態(tài)及水環(huán)境綜合治理、飲水安全鞏固提升和水土流失綜合治理等重點水利工程的規(guī)劃與建設(shè)。
第一節(jié) 提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施
深入開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)提升行動，全面補齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升土地、水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地“雙掛鉤”等建設(shè)項目，深入推進(jìn)全域土地綜合整理試點，實現(xiàn)土地更加高效利用。完善防汛抗旱減災(zāi)體系，除險加固沙灘河、明星水庫等中小型水庫，加大大樹黃龍河、百節(jié)九龍溝等重點山洪溝治理力度，加強水土保持綜合治理，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治，確保大汛無憂、大旱無患，提升水旱災(zāi)害防御能力。實施亭子文旅新城和石橋古鎮(zhèn)生態(tài)水系工程，開展“三河一江”水生態(tài)修復(fù)治理。到 2025 年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 24 萬畝，實施土地整理“雙掛鉤”項目 60 個，新增建設(shè)用地指標(biāo) 2.5 萬畝。
第二節(jié) 全面保障城鄉(xiāng)飲用水安全
持續(xù)推進(jìn)水安全保障體系建設(shè)，新建斑竹溝、中門堰、三清廟、紅旗水庫，全面保障城鄉(xiāng)用水安全。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)，開工建設(shè)石峽子水廠和巴河水廠，擴(kuò)建三里坪水廠，推動麻柳、景市、管村場鎮(zhèn)飲水鞏固提升工程，配合城市新建道路建設(shè)供水管網(wǎng)，改造提升 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，加強周邊農(nóng)村供水分區(qū)的供水管網(wǎng)建設(shè)，形成多水廠聯(lián)網(wǎng)供水格局，促進(jìn)一體化供水。以飲水安全保障為重點，全面摸排農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，重點維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有水利工程。
第二十章 強化集輸有序能源設(shè)施建設(shè)
按照適度超前、科學(xué)布局的原則，繼續(xù)強化重大能源設(shè)施建設(shè)，全面提升能源基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域的支撐作用。
第一節(jié) 強化油氣能源設(shè)施建設(shè)
著力完善油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合上游規(guī)劃輸氣管線建設(shè)，加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施項目建設(shè)，完善市區(qū)天然氣高壓輸氣管網(wǎng)、中壓輸氣干管、配氣管網(wǎng)、調(diào)壓站、天然氣汽車加氣站等設(shè)施體系。改造城區(qū)老化燃?xì)夤芫W(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)次高壓管網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)體系，滿足城市快速發(fā)展對天然氣日益增加的需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饩饣l(fā)展，加大氣源管網(wǎng)設(shè)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)差距。因地制宜籌建大中型沼氣工程和集中供氣工程。
第二節(jié) 加快區(qū)域電網(wǎng)改造完善
進(jìn)一步完善高壓電網(wǎng)體系，加快區(qū)域電網(wǎng)改造，加快推進(jìn)重大項目電力通訊遷改，新建 220KV 變電站、擴(kuò)建 110KV 變電站，全面升級改造三里坪 110kV 變電站，加快推進(jìn)市第二工業(yè)園區(qū)等重大項目電力通信遷改工程。立足電網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性，爭取更多電網(wǎng)建設(shè)項目落地達(dá)川實施，不斷提升和優(yōu)化全區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。配合全市推進(jìn)區(qū)域性電網(wǎng)組建，實現(xiàn)區(qū)域性電源、區(qū)域性電網(wǎng)、區(qū)域性調(diào)度、區(qū)域性電價、區(qū)域性經(jīng)營統(tǒng)一管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠有力的能源保障。抓實抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)供電覆蓋面和改造面，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋。
第三節(jié) 配套建設(shè)新能源設(shè)施網(wǎng)
配套建設(shè)新能源設(shè)施，建設(shè)新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，率先在公共停車場、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、旅游景區(qū)等公共設(shè)施停車場開展試點建設(shè)，鼓勵企業(yè)率先在試點區(qū)域部署充電設(shè)施，帶動全區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，為新消費、新制造、新服務(wù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)、打開增量空間。
專欄 15 “十四五”時期達(dá)川區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
第七篇 協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成以主城區(qū)為核心、東南西“三向”融合發(fā)展帶為引領(lǐng)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
第二十一章 全面增強城市綜合能級
堅持新舊并重、建管并舉，推動城市能級大幅提升、城市功能全面提質(zhì)、城市面貌煥然一新，著力增強區(qū)域核心競爭力和綜合吸引力，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化品質(zhì)城市。
第一節(jié) 有序拓展建設(shè)城市新區(qū)
聚焦城市新區(qū)建設(shè)，堅持新舊并重、建管并舉，不斷增強城市虹吸和輻射帶動能力。堅持“先地下后地上、先包裝后出讓、先配套后建設(shè)”的原則，加快主城核心組團(tuán)“七橋十路十公園”、亭子文旅新城“五縱四橫”、百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)“兩縱六橫”道路管網(wǎng)建設(shè)，積極爭取汽車南站綜合客運樞紐外遷至石板，在亭子文旅新城規(guī)劃建設(shè)汽車東站客運樞紐。推進(jìn)連線擴(kuò)面，優(yōu)化升級城市路網(wǎng)，全力推動達(dá)萬鐵路、包茂高速城區(qū)段外遷，新（改、擴(kuò)）建城區(qū)主、干線路，提升城市通達(dá)能力和水平，推動亭子文旅新城、百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)與主城核心區(qū)協(xié)同一體發(fā)展。
專欄 16 “十四五”時期達(dá)川區(qū)城市新區(qū)建設(shè)重點項目
第二節(jié) 全面提升舊城發(fā)展品質(zhì)
統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，開展主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短行動。推動舊城靚質(zhì)，以曹家梁新達(dá)水泵廠老舊小區(qū)提升打造為示范，加快推進(jìn)仰天灣、仙鶴居、花溪社區(qū)、南壩（紡織廠）、省建十五司等一批老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造。強化建筑形態(tài)和街區(qū)景觀管控，高水平設(shè)計城市建筑風(fēng)格、景觀軸線、節(jié)點地標(biāo)和特色街區(qū)，構(gòu)建合理集聚與適度疏散有機結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)。大力實施城區(qū)“緩堵保暢”工程，積極增設(shè)停車位、停車場，推廣建設(shè)智能立體車庫和智慧交通。推進(jìn)城市亮化、綠化、美化，突出高速公路出口、鳳凰大橋南頭等重要節(jié)點，打造“四縱三橫”城市景觀帶。穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，提升達(dá)川城區(qū)承載能級。
專欄 17 達(dá)川區(qū)主城品質(zhì)提升重點項目
第三節(jié) 加快推進(jìn)“雙城一線”建設(shè)
高質(zhì)量推進(jìn)“雙城一線”建設(shè)，圍繞市政道路、公服配套和景觀植入等領(lǐng)域，加快推進(jìn)“一線 14 路兩園”工程項目建設(shè)，帶動金河大道沿線區(qū)域高品質(zhì)綜合開發(fā)。以市級為主體，以達(dá)州南站交通樞紐為依托，高質(zhì)量推進(jìn)空鐵新城建設(shè)，推動先進(jìn)材料、臨港物流、現(xiàn)代教育核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、商旅服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、城市生活服務(wù)等輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“ 3+N ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。市區(qū)合建亭子文旅新城，推進(jìn)達(dá)川區(qū)行政中心與泛美達(dá)州航空職教城等重點項目落地，圍繞天恩水庫形成山水景觀核心，科學(xué)布局城市地標(biāo)商務(wù)中心、旅游服務(wù)中心、仿古濱水商業(yè)街區(qū)等，延續(xù)亭子老街的歷史文化，打造成集文化、教育、居住、商務(wù)、旅游等多種功能為一體的文旅新城。規(guī)劃新建亭子污水處理廠，重點服務(wù)亭子組團(tuán)。完善配套設(shè)施，全力推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院空港分院、便民服務(wù)中心、人才公寓、休閑文化體育公園、城市廣場等配套設(shè)施建設(shè)，提升土地開發(fā)價值和城市綜合品質(zhì)。
專欄 18 達(dá)川區(qū)“雙城一線”建設(shè)重點項目
第二十二章 有序推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)
堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，著力改善城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合。到 2025 年，推動石橋鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)、百節(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)建“省級百強中心鎮(zhèn)”。
第一節(jié) 增強區(qū)域中心鎮(zhèn)綜合實力
在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推行中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理“六大提升工程”，著力培育一批“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、項目向石橋、麻柳、百節(jié)等聚集，增強中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力。完善區(qū)域中心鎮(zhèn)功能，大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與周邊區(qū)域互聯(lián)互通的便捷交通聯(lián)系，完善公共服務(wù)配套，突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集聚，充分發(fā)揮對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，建設(shè)成為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體及農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域。
第二節(jié) 加快培育一批特色小鎮(zhèn)
按照“一鎮(zhèn)一特色”理念，堅持錯位發(fā)展，大力培育一批特色鮮明、宜居宜業(yè)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)。以“兩館一街區(qū)”為載體，深度挖掘巴文化，打造三里坪巴文化小鎮(zhèn)。依托安仁話、安仁板凳龍、安仁柚“三絕”資源，將安仁鄉(xiāng)打造成“湖廣填川”活化石之鄉(xiāng)。依托石橋鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)燒火龍、翻山鉸子，紅色文化“中國紅色第一街”、魯家坪國家級傳統(tǒng)村落等，打造石橋紅色文化小鎮(zhèn)。以萬畝銀杏、天鷹寨、 “四川省鄉(xiāng)村振興示范試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)，打造萬家銀杏小鎮(zhèn)。圍繞真佛山旅游資源優(yōu)勢，以“孝善”文化為特色，打造福善孝善文化小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)中國達(dá)川梅博園、烏梅山景區(qū)等重點旅游項目建設(shè)，打造百節(jié)烏梅小鎮(zhèn)。依托帝源農(nóng)場 3A 級旅游景區(qū)、仙女山、萬畝柑橘基地等農(nóng)業(yè)、旅游資源，打造趙家農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)。探索“工業(yè) + 旅游”融合發(fā)展新模式，建設(shè)新型工業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平
深入實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理等“六大提升工程”，大力開展創(chuàng)新規(guī)劃編制、深化行政管理體制、深化財政及投融資制度、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、完善人才振興制度等“ 5 項改革措施”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平。鞏固深化鄉(xiāng)村行政區(qū)域調(diào)整改革成果，健全農(nóng)村基層治理體系，夯實區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，助力新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展。將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)職能整合，建立綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能集成統(tǒng)一平臺。推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心、站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級代辦、就近能辦。
第二十三章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“ 20 字方針”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個振興”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，爭創(chuàng)四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持新建、改造、保護(hù)相結(jié)合的基本原則，科學(xué)布局新農(nóng)村綜合體和聚居點，鼓勵和支持舊村落改造和保護(hù)，宜建則建，宜改則改，宜保則保。實施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動，規(guī)范指引農(nóng)村建筑風(fēng)貌，推進(jìn)村容村貌提升“六化”工程，著力保護(hù)傳統(tǒng)村落、古村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)農(nóng)村公共文化普及和農(nóng)村文化市場繁榮，彰顯農(nóng)耕文化、孝善文化等優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化魅力。完善鄉(xiāng)村水、電、氣、路、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。積極建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，深入開展鄉(xiāng)村振興干部、人才培訓(xùn)，探索鄉(xiāng)村振興模式和具有地方特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路。到 2025 年，創(chuàng)建四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個以上、示范村 25 個以上， “美麗四川 ?宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)率 100% 。
第二節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，實施鄉(xiāng)村綠化美化亮化工程，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾有效治理、污水有效處理。全面開展農(nóng)村院落“四清六治”整治，改善農(nóng)村居住條件和人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。加強傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造，優(yōu)化完善農(nóng)房內(nèi)部功能，推進(jìn)建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程建設(shè)，促進(jìn)村莊建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)新（改）建農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所50000 戶，農(nóng)村公共廁所 180 座，糞污處理系統(tǒng) 360 座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 95% 以上。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索實施農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，鼓勵和保障進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。建立健全鄉(xiāng)村多元投入保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，落實農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，實現(xiàn)由“外推力量”脫貧向“內(nèi)生動力”致富轉(zhuǎn)變。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，牢牢把飯碗端在自己手中。鞏固提升義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房保障水平，提高低收入人群自我發(fā)展和增收致富能力。到 2025 年，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅成果全面鞏固。
專欄 19 “十四五”時期達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)村振興重點項目
第二十四章 完善城鄉(xiāng)融合體制機制
牢固樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，堅決破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，開展城鄉(xiāng)融合綜合改革試點，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系
建立土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督制度和銜接協(xié)調(diào)機制，強化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管護(hù)，推動市政公用設(shè)施向中心鎮(zhèn)延伸。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極爭取省、市支持，力爭將達(dá)川區(qū)納入國家級或省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)范圍。
第二節(jié) 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動
建立健全有利于各類要素城鄉(xiāng)自由流動的體制機制，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素更多流向鄉(xiāng)村。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機制，推動生產(chǎn)力城鄉(xiāng)合理布局，引導(dǎo)工商資本進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，全面提高農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、供養(yǎng)救助、公共法律服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，創(chuàng)新供給模式，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、社會保障等資源均衡配置的機制。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)跨區(qū)域、跨險種銜接。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村（社區(qū)）綜合體、日間照料中心等設(shè)施功能轉(zhuǎn)換與提升改造，更好滿足群眾多層次多樣化服務(wù)需求。完善村級公益事業(yè)財政獎補機制，探索社會力量參與公共服務(wù)的有效方式。
第四節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，加快促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。制定和完善促進(jìn)外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策，建立健全基本公共服務(wù)體系。完善社會參與機制，充分發(fā)揮基層組織、職能部門和社會組織的作用，推進(jìn)外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。
第八篇 深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)增強發(fā)展動力活力
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，打造一流開放平臺，培育一流開放主體，營造一流開放環(huán)境，加快建設(shè)川東北、渝東北地區(qū)改革開放新高地。
第二十五章 深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化重點專項領(lǐng)域改革
持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制、國有企業(yè)體制、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制、生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化教育科技衛(wèi)生體制、社會體制、黨的建設(shè)體制和紀(jì)律檢查體制 9 大專項領(lǐng)域改革，推動改革全面突破。重點推進(jìn)土地、水電氣、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源市場化配置改革，推動要素自由流動。深化財政績效管理，提高財政資金使用效益。探索建立省際交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，依托萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，積極打破行政區(qū)劃壁壘，建立跨區(qū)域的成本分?jǐn)偤投愂?、?jīng)濟(jì)指標(biāo)等利益分享機制，推動權(quán)責(zé)利共擔(dān)共享。抓好川陜革命老區(qū)綜合改革試驗，聚焦供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)體制、區(qū)域協(xié)調(diào)等專項領(lǐng)域持續(xù)用力，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能，抓好商業(yè)用房去庫存，落實減稅降費政策，推動企業(yè)降本增效。
第二節(jié) 深入推進(jìn)國資國企改革
推進(jìn)國資國企改革，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，加快建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動國資公司由功能性平臺向市場化經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心支撐作用。細(xì)化區(qū)屬國企功能分類，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)及“三重一大”決策機制，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會職能作用，提高經(jīng)營管理水平，積極將企業(yè)全面轉(zhuǎn)型推向市場化。以商業(yè)類企業(yè)為試點，探索引入民營企業(yè)、外資企業(yè)參與國企混合所有制改革。從薪酬總額、業(yè)績考核和專項激勵方面深化區(qū)屬國企激勵約束機制改革，探索市場化、契約化選人用人機制。做大、做實、做強區(qū)屬國有企業(yè)，鼓勵其積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)與新城開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等領(lǐng)域，探索“借用建管還”新機制，切實破解重大項目籌資難、渠道窄等難題。
第三節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股，積極發(fā)展相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。積極引導(dǎo)個體工商戶提質(zhì)提量、轉(zhuǎn)型升級，推動有條件和有一定規(guī)模的個體工商戶升格為公司類企業(yè)。到 2025 年，累計新增民營企業(yè) 5000 家以上，累計新增個體工商戶 10000 家以上。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
強化財稅金融體制改革，健全預(yù)算管理、政府債務(wù)管理和現(xiàn)代金融監(jiān)管制度，完善地方稅征管體系，推進(jìn)政府引導(dǎo)性基金改革。依法平等開放投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本尤其是民間資本進(jìn)入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。鼓勵項目投融資模式多元化，根據(jù)投資項目經(jīng)營性差異，區(qū)別采用政府與社會資本合作（ PPP ）、授權(quán)—建設(shè)—運營（ ABO+EPC ）、政府補貼及政府購買服務(wù)等方式投資建設(shè)或運營。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，對政府投資項目年度計劃實行預(yù)算管理，逐步建立政府投資項目責(zé)任追究制度。
第二十六章 拓展多層次多領(lǐng)域開放合作
拓展對外開放空間，突出交通連接、資源對接、產(chǎn)業(yè)承接，依托“雙城圈” “示范區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略契機，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強與沿海沿江沿邊城市口岸合作，全方位承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第一節(jié) 加強與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展
加強與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動聯(lián)系周邊縣（市、區(qū)）合作發(fā)展，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局對接、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互通、重大戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌、重大公共服務(wù)平臺共享等方面的合作，全力打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。依托南達(dá)（成南達(dá)萬高鐵）、廣（元）巴達(dá)發(fā)展帶、嘉陵江三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，主動引領(lǐng)打造“高鐵經(jīng)濟(jì)軸”、秦巴生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加大與川陜革命老區(qū)協(xié)同發(fā)展，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題，聯(lián)合巴中、南充、廣元等創(chuàng)建川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，強化協(xié)作發(fā)力，探索老區(qū)發(fā)展新路。主動融入成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，加快實現(xiàn)成渝毗鄰區(qū)一體化發(fā)展。
第二節(jié) 拓展川渝陜結(jié)合部區(qū)域合作
圍繞全市建設(shè)“川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”目標(biāo)定位，拓展面向川渝陜結(jié)合部區(qū)域的市場腹地，擴(kuò)大在交通樞紐、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的輻射半徑，提升達(dá)川區(qū)域影響力和帶動力。建好開放合作平臺，加快百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)、市第二工業(yè)園區(qū)、達(dá)州新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，有力提升園區(qū)開放合作水平；強化物流通道聯(lián)系，積極探索在萬州港建“飛地碼頭”，以沿江大通道為依托強化東向聯(lián)系，以西部陸海新通道為依托強化南向聯(lián)系，以中歐國際班列西部通道為依托強化北向聯(lián)系。
第三節(jié) 加強與沿海發(fā)達(dá)城市協(xié)同發(fā)展
深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快融入成都、重慶、西安、武漢等國家中心城市，以航運物流、能源化工產(chǎn)業(yè)為重點，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施互聯(lián)和商貿(mào)往來，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工合作體系。加強與沿海發(fā)達(dá)城市協(xié)同發(fā)展，緊抓東西部扶貧協(xié)作契機，加大與粵港澳大灣區(qū)、長三角、北部灣、環(huán)渤海等地區(qū)交流合作，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力打好招商引資攻堅戰(zhàn)，大力引進(jìn)資源和人才，激發(fā)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。借力沿江通道、西部陸海新通道等，積極推進(jìn)與沿海地區(qū)協(xié)同建設(shè)蔬菜、海產(chǎn)品等雙向流通批發(fā)中心。
第四節(jié) 大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全方位開放
有效發(fā)揮智力支鄉(xiāng)聯(lián)誼會、達(dá)川異地商會等平臺優(yōu)勢，用好在外鄉(xiāng)友、知名人士等優(yōu)勢資源，推動“引資” “引智”；緊盯“三類500 強”企業(yè)，圍繞“ 4+1 ”重點產(chǎn)業(yè)，依托“中外知名企業(yè)四川行”“西洽會” “西博會”等招商平臺，突出大招商、招大商，借勢借力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。加快國家開放口岸建設(shè)，加強與沿海沿江延邊城市口岸合作，深化與萬州等地協(xié)作，重點促進(jìn)大宗商品會展與交易中心、保稅物流中心 B 型、供應(yīng)鏈物流服務(wù)基地、多式聯(lián)運物流基地等項目建設(shè)，配合全市申報四川自貿(mào)試驗區(qū)達(dá)州協(xié)同改革先行區(qū)，積極打造招商洼地。主動參與“萬企出國門”、 “千企行絲路”、 “西博會”、 “西洽會”等投促活動，辦好秦巴商品交易會等重大會展，提升知名度和影響力。
第二十七章 提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力
堅持以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，完善政府職責(zé)體系，全面提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。
第一節(jié) 深化行政審批制度改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全重大政策事前評估和事后評價機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，加快完善“網(wǎng)上辦” “一窗辦” “限時辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + 登記”著力實施以線上全程辦理為主的電子化登記模式，探索公示時間更加合理的簡易注銷登記。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管，配合省市制定新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄和監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。
第二節(jié) 加快推進(jìn)政府機構(gòu)改革
優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，深化大部門體制改革，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和職責(zé)分散問題；精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化；推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，完善事業(yè)單位分類改革有關(guān)財政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等配套政策，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。強化改革與發(fā)展研究中心服務(wù)能力，提升重點領(lǐng)域改革前瞻性和指導(dǎo)性。
第三節(jié) 深化行政區(qū)劃體制機制改革
堅定落實市區(qū)管理體制改革決策部署，完善財政、自然資源和規(guī)劃等管理運行機制，加強運行情況分析監(jiān)測，共享“強市活區(qū)”發(fā)展成效。圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。通過擴(kuò)權(quán)賦能，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，力爭更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)” “百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)等政策支持。
第四節(jié) 營造區(qū)域一流營商環(huán)境
堅持尊商重商，完善構(gòu)建“親” “清”新型政商關(guān)系的政策體系，持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革，深化“最多跑一次”改革，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)工作制度和多部門聯(lián)動服務(wù)重大項目機制，推行入園企業(yè)行政審批“全程代辦服務(wù)制”，打響“達(dá)川代辦”金字招牌。認(rèn)真落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加快推動“水電氣共建共營”改革落地落實，切實降低企業(yè)運行成本。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，建立健全市場主體生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息檔案，加大信息共享力度，健全市場主體守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)機制，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，激發(fā)社會參與動力。堅持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，推動更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督管理，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局，全面推行移動端執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法，推動執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，建立健全有效、公平、公正、透明的營商環(huán)境監(jiān)管程序，營造生機勃發(fā)的體制環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、高效透明的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境和安全和諧的社會環(huán)境，建設(shè)川東北、渝東北地區(qū)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境先行示范區(qū)。
第九篇 堅定不移保障和改善民生，彰顯發(fā)展為民價值追求
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)全面突破，不斷提升民生保障能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二十八章 大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，引導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建達(dá)川勞務(wù)品牌，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)，普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加，就業(yè)率高于全省平均水平。
第一節(jié) 積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障機制，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和政策支持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）和公共實訓(xùn)基地建設(shè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，多渠道增加就業(yè)崗位。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”，完善高質(zhì)量的城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等重點群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加大優(yōu)秀農(nóng)民工回引力度，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和就業(yè)援助制度，保障勞動者待遇和權(quán)益，營造公平就業(yè)環(huán)境。
第二節(jié) 開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展針對性和有效性職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。充分利用各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)資源，建立和完善政府主導(dǎo)，職業(yè)院校、企業(yè)為主體，與職業(yè)資格證書制度相適應(yīng)的多層次、開放式的職業(yè)培訓(xùn)體系。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵各類企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)等綜合性培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系
繼續(xù)深化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，實現(xiàn)對用人單位“全方位、全覆蓋、全過程、全動態(tài)”的管理與服務(wù)。全面實施勞動合同制度和集體合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。進(jìn)一步完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，加強仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高仲裁辦案質(zhì)量，確保仲裁結(jié)案率保持在 90% 以上。加大勞動監(jiān)察力度，狠抓根治欠薪，健全勞動監(jiān)察與刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，規(guī)范企業(yè)用工。
第二十九章 促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
堅持社會主義辦學(xué)方向，緊扣全市“建設(shè)區(qū)域教育中心”定位，著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，打造區(qū)域領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)教育品牌，加快實現(xiàn)達(dá)川教育“生源凈流入地”目標(biāo)。
第一節(jié) 加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展
全面提升學(xué)前教育保障能力，按照“規(guī)模辦園、就近入園、因地制宜、實事求是”的原則，落實配套幼兒園建設(shè)管理規(guī)定，多渠道增加普惠性幼兒園供給，不斷改善辦園條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育提檔升級。完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育和特殊教育公共服務(wù)體系。積極鼓勵開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，實施特殊教育提升計劃，建設(shè)特教資源中心、資源教室等。到 2025 年新建 13 所幼兒園，著力辦好公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，推動學(xué)前教育領(lǐng)跑全市。
第二節(jié) 提高義務(wù)教育發(fā)展水平
全面推進(jìn)“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。緊扣全市“建設(shè)區(qū)域教育中心”目標(biāo)，進(jìn)一步提升達(dá)州中學(xué)、達(dá)川中學(xué)、達(dá)縣職高、銘仁園中學(xué)、東辰學(xué)校、耀華學(xué)校初中教育教學(xué)質(zhì)量，打造主城區(qū)初中教育高地。優(yōu)化調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局，建立城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村初中辦學(xué)品質(zhì)。以實驗小學(xué)、逸夫小學(xué)、三里小學(xué)為核心，鼓勵推行集團(tuán)化辦學(xué)，深化課程與教學(xué)方法改革，全面提升辦學(xué)條件和質(zhì)量，占領(lǐng)主城區(qū)小學(xué)教育高地。大力發(fā)揮“學(xué)校聯(lián)盟”優(yōu)勢，有序引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育資源跨區(qū)域整合。 “十四五”期間，規(guī)劃新建普通中小學(xué) 15 所。
第三節(jié) 著力提升高中階段教育
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。持續(xù)加大普通高中教育投入，擴(kuò)大現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建以達(dá)州中學(xué)、東辰學(xué)校為龍頭，其他高中梯度并進(jìn)的普高教育格局，支持達(dá)州中學(xué)創(chuàng)建巴蜀名校。健全高中學(xué)科聯(lián)合教研活動機制，加強集體教研，深化普通高中課程改革、高考綜合改革，提升課堂教學(xué)效率和教學(xué)水平，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。到 2025 年，將達(dá)州中學(xué)、達(dá)州東辰學(xué)校建成全省一流學(xué)校。
第四節(jié) 提升職業(yè)教育和民辦教育水平
立足達(dá)州產(chǎn)業(yè)地圖，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局調(diào)整，組織指導(dǎo)學(xué)校對現(xiàn)設(shè)專業(yè)點進(jìn)行對照整理，超前部署一批與國家支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。做強做優(yōu)職業(yè)教育，驅(qū)動職業(yè)教育特色發(fā)展，以泛美達(dá)州航空職教城建設(shè)為依托，推動職業(yè)教育集群式發(fā)展，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，深化學(xué)徒制改革試點，加快推進(jìn)達(dá)縣職業(yè)高級中學(xué)入駐西南職教園區(qū)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，深化民辦教育信息公開制度改革試點。辦好特殊教育，有序發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第五節(jié) 大力提升教師隊伍建設(shè)
落實立德樹人根本任務(wù)，注重“內(nèi)培外引”，強化師德師風(fēng)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加強與地方高校合作，實施內(nèi)培外引，拓寬師資隊伍建設(shè)渠道，加大碩博生、公費師范生、區(qū)外優(yōu)秀教師引進(jìn)力度，著力教師隊伍人才培養(yǎng)。加大鄉(xiāng)村學(xué)校支教力度，建立教研員準(zhǔn)入（退出）機制和專兼融合的教研員隊伍，采取對口支援、名優(yōu)教師送教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，有效提升薄弱學(xué)校教師水平。推進(jìn)教師規(guī)范有效流動，采取定期交流、跨校競聘等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師合理流動。積極探索教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，教師由學(xué)校人變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，有效保障教師合理配置。多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，放寬職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)教師招聘條件，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。
第三十章 深入推進(jìn)健康達(dá)川建設(shè)
聚焦“醫(yī)養(yǎng)在達(dá)州 ? 達(dá)川要先行”目標(biāo)，堅持預(yù)防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的高品質(zhì)健康醫(yī)療服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康。
第一節(jié) 積極打造區(qū)域醫(yī)療中心
推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源均衡發(fā)展，大力支持區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦計中心創(chuàng)建三甲醫(yī)院，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院百馬分院等，按二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建石橋、麻柳等中心衛(wèi)生院，整體提升全區(qū)醫(yī)療質(zhì)量和水平。大力引進(jìn)成渝等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)來達(dá)設(shè)立分院，在亭子文旅新城規(guī)劃新建省人民醫(yī)院或重慶新橋醫(yī)院、重醫(yī)大附屬醫(yī)院分院。持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，探索以區(qū)級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化管理服務(wù)機制，充分發(fā)揮區(qū)級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和區(qū)域龍頭作用，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，建成三級聯(lián)動的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等城市公立醫(yī)院在專科建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)、辦醫(yī)水平、科研教學(xué)管理等方面實現(xiàn)提升。到 2025 年，區(qū)人民醫(yī)院建成 4 個省級重點?？?， 5 個市級重點?？?。
第二節(jié) 創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、國家基本藥物等制度。建立綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。支持醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院等教學(xué)醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟。大力支持社會辦醫(yī)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的合理就醫(yī)秩序，健全“治療一康復(fù)一長期護(hù)理”服務(wù)鏈。大力支持社會辦醫(yī)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”服務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，加強各級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)，加強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院針灸康復(fù)、骨傷、腦病、肝病等省市重點?？平ㄔO(shè)，積極推廣中醫(yī)?？茖２∽o(hù)理，努力探索多專業(yè)一體化中醫(yī)診療服務(wù)模式，建成集中醫(yī)醫(yī)療、護(hù)理、教學(xué)、科研、急救于一體的國家三級乙等中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。以烏梅產(chǎn)業(yè)為核心，培育大宗中藥材良種繁育基地，強化中藥材線上線下流通貿(mào)易。推進(jìn)藥養(yǎng)、藥旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、康養(yǎng)旅游示范區(qū)，推出以中醫(yī)藥養(yǎng)生文化、療養(yǎng)康復(fù)、藥膳食療、藥用植物觀賞、森林康養(yǎng)等為特色主題的健康旅游產(chǎn)品。到 2025 年，將烏梅山、萬家銀杏谷等打造成為國家級、省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地（項目），建設(shè)一批中醫(yī)藥特色街區(qū)和中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 全面提升居民健康水平
加快構(gòu)建全方位全周期大健康體制機制，推動健康理念從“醫(yī)療保障”逐步轉(zhuǎn)向“健康保障”，建立全市統(tǒng)一的電子健康檔案管理，加強和改進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的健康管理服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查力度，提高出生質(zhì)量。促進(jìn)生殖健康和生育力保護(hù)，加強婦女兩癌檢查。加強兒童早期發(fā)展服務(wù)，實施中小學(xué)健康促進(jìn)行動，動員家庭、學(xué)校和社會共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。倡導(dǎo)健康工作方式，鼓勵用人單位開展職工健康管理，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康的生活方式，協(xié)同創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。完善全民健身公共服務(wù)體系，積極發(fā)展競技體育，高水平承辦體育賽事，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)雷音康養(yǎng)和秦巴醫(yī)養(yǎng)中心，示范帶動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。到 2025 年，初步建成區(qū)域 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，愛國衛(wèi)生運動和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得顯著成效。
第三十一章 構(gòu)建多層次社會保障體系
實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié) 健全完善社會保障體系
深化社會保障制度改革，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。大力實施全民參保計劃，提高社會保險參保率，構(gòu)建社保擴(kuò)面、穩(wěn)定參保和監(jiān)督檢查常態(tài)化管理機制。完善多層次多支柱養(yǎng)老保險制度，推動企業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，規(guī)范失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。大力推進(jìn)數(shù)字化社會保障平臺建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算和移動通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，全面實施“互聯(lián)網(wǎng) + 社保”工程，采用全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、管理方式。
第二節(jié) 健全完善醫(yī)療救助體系
健全完善社會救助大平臺，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。建立管理科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)合理、程序簡便、操作規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助政策與基本醫(yī)療保險政策的銜接，統(tǒng)籌集中各類醫(yī)療救助資金，加大醫(yī)療救助力度，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧問題，努力實現(xiàn)困難群眾“病有所醫(yī)”的目標(biāo)。
第三節(jié) 健全完善社會救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機制，依托社會救助大平臺，推動全區(qū)低收入家庭認(rèn)定信息比對。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，加強特困供養(yǎng)工作，不斷提高供養(yǎng)能力和服務(wù)水平。繼續(xù)落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。拓寬線上、線下慈善募捐渠道，引導(dǎo)社會組織及社會工作專業(yè)力量參與，鼓勵促進(jìn)志愿服務(wù)。加大對孤兒和困境兒童的幫扶力度。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加大敬老院適老化改造力度，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，大力發(fā)展護(hù)理床位，到 2025 年完成 15 所敬老院改造，新建 2-3所區(qū)域性中心敬老院， 2-3 所民辦養(yǎng)老機構(gòu)。
第四節(jié) 加大保障性住房建設(shè)力度
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。加大公租房租賃補貼發(fā)放力度，建立住房租賃服務(wù)平臺和住房租賃價格發(fā)布機制，支持保障對象租賃到適宜的住房，滿足住房困難群眾多樣化住房需求。加快推進(jìn)政府購買公租房運營管理服務(wù)，不斷提高公租房運營專業(yè)化、規(guī)范化水平和群眾滿意度。根據(jù)國家政策指導(dǎo)，結(jié)合實際需要，適時發(fā)展共用產(chǎn)權(quán)住房。
第三十二章 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
堅持把人力資源作為城市發(fā)展的第一資源，穩(wěn)住全區(qū)人口基本盤，積極發(fā)展老年事業(yè)，完善婦女、未成年人和殘疾人等利益訴求表達(dá)機制和回應(yīng)機制，健全法律服務(wù)、法律援助體系，全面提高人口管理和服務(wù)水平。
第一節(jié) 穩(wěn)住區(qū)域人口基本盤
圍繞城市規(guī)模“建設(shè)雙 200 ”長遠(yuǎn)目標(biāo)，落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，落實產(chǎn)休假、生育保險、生育津貼等制度。保持全區(qū)人口基本盤，重點留住和穩(wěn)定現(xiàn)有常住人口，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，逐步吸引更多的青年人口來達(dá)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。積極通過產(chǎn)業(yè)培植、就業(yè)崗位創(chuàng)造，生態(tài)環(huán)境打造、政策機制創(chuàng)新，大規(guī)模吸引川渝陜結(jié)合部區(qū)域人口流入，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有足夠的勞動力資源，形成促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的強大的生力軍。探索出臺人口流入支持政策，以福利吸引更多流動人口在達(dá)川安家落戶。
第二節(jié) 大力發(fā)展老年事業(yè)
弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極探索支持企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補貼制度，穩(wěn)步推進(jìn)高齡津貼政策、護(hù)理補貼政策、養(yǎng)老服務(wù)補貼政策和留守老人關(guān)愛服務(wù)制度，實現(xiàn)老年三項補貼政策由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。加強老年人權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建包括防病治療、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)融合、心理輔導(dǎo)、健康生存觀念以及臨終關(guān)懷等在內(nèi)的健康服務(wù)體系。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷擴(kuò)大社會福利覆蓋面，提高社會福利水平。改善公益慈善生態(tài)環(huán)境，大力培育發(fā)展公益慈善組織。
第三節(jié) 保護(hù)婦女兒童權(quán)益
大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，加強婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。關(guān)愛未成年人成長，進(jìn)一步健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，深入實施“童之助、童之護(hù)、童之家、童之行、童之愛”五大項目，持續(xù)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強未成年人保護(hù)，促進(jìn)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、殘疾兒童健康成長，著力解決流浪未成年人救助問題。
第四節(jié) 助力青少年成長成才
突出青年主體地位，堅持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才，推動青少年更好成長、更快發(fā)展，切實維護(hù)青少年合法權(quán)益。從青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障等 10 個重點領(lǐng)域及其細(xì)化內(nèi)容著力，回應(yīng)青少年發(fā)展訴求，支持和幫助青少年成長發(fā)展。強化青少年維權(quán)和保障機制，健全青少年權(quán)益維護(hù)的法規(guī)政策體系，實現(xiàn)青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，提升青少年法治觀念和法治意識。
第五節(jié) 維護(hù)重點群體權(quán)益
提升優(yōu)撫保障水平，建立健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，加強退役軍人服務(wù)中心（站）和基層“退役軍人之家”建設(shè)。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)、綜合服務(wù)）設(shè)施建設(shè)，大力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，加強殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，實現(xiàn)殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，及時救助因災(zāi)、因病導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭。
第三十三章 助力建設(shè)巴文化傳承創(chuàng)新高地
聚焦“創(chuàng)建國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”目標(biāo)，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 大力推動巴文化傳承創(chuàng)新
搶抓全市推動巴文化傳承創(chuàng)新高地建設(shè)機遇，圍繞巴蜀文化繁榮，協(xié)力促進(jìn)巴文化和蜀文化“兩朵金花”共融發(fā)展，打造“巴人之魂、詩畫達(dá)川”的品牌形象。落實開展巴文化傳承創(chuàng)新工程，積極梳理本地巴文化歷史遺跡、重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展陳出土文物、講述巴人故事、傳承巴人精神，建立并完善保護(hù)名錄。圍繞打造巴文化“一軸兩翼”示范，完成三里坪巴人文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快健全巴文化保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)體系，基本完善巴文化保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)全國巴文化高地建設(shè)。組建全國巴文化聯(lián)盟，高位重構(gòu)達(dá)川全國文化影響力。協(xié)助推進(jìn)確立“巴文化 ? 達(dá)州標(biāo)志”工作，積極配合十大“巴文化 ? 達(dá)州歷史名人”、二十件“巴文化 ? 達(dá)州歷史故事”。加快建設(shè)全國巴文化研究中心、展示中心和旅游集散中心。
第二節(jié) 著力提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快建設(shè)文化強區(qū)，不斷增強達(dá)川文化內(nèi)涵和文化軟實力。提高社會文明程度，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，深入開展以“勞動創(chuàng)造幸?！睘橹黝}的宣傳教育；加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。配合全市協(xié)同推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
深度挖掘巴文化，傳承創(chuàng)新紅色文化、人文歷史文化，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合全覆蓋，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)雷音鋪森林體育公園、亭子文旅新城體育會展中心等一批高質(zhì)量體育示范工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展免費電影放映、送文化下鄉(xiāng)、全民閱讀等群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加強真佛山廟宇群、石橋列寧街石牌坊群和紅軍標(biāo)語、大風(fēng)高拱橋等文物的修繕、保護(hù)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好民俗文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實施公共文化服務(wù)提升“三大行動”，培育重大文化活動品牌 5 個，創(chuàng)建省級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) 2 個，打造區(qū)域領(lǐng)先的公共文化服務(wù)品牌。
專欄 20 “十四五”時期達(dá)川區(qū)社會民生領(lǐng)域重大項目
第十篇 加強生態(tài)文明建設(shè)，塑造綠色發(fā)展品牌
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，不斷鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，共同打造明月山踐行“兩山論”綠色發(fā)展樣板區(qū)。
第三十四章 強化嘉陵江上游生態(tài)屏障建設(shè)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，筑牢嘉陵江上游堅固靚麗的生態(tài)屏障。
第一節(jié) 加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失區(qū)治理。落實《長江十年禁漁計劃》，強化生物多樣性保護(hù)。深入推進(jìn)河（湖）長制、林長制，落實耕地休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度。深化“三河一江”水環(huán)境綜合治理，強化流域內(nèi)轄區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控。實施天然林保護(hù)行動，開展造林增綠活動。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，對巴河濕地自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)與重建。完善區(qū)內(nèi)鐵山國家森林公園和雷音鋪省級森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強域內(nèi)襄渝鐵路二線、巴達(dá)鐵路（達(dá)川區(qū)段）等重大線性工程受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建。抓好城鎮(zhèn)公園、公共綠地、河湖兩岸、生態(tài)廊道和環(huán)城森林帶建設(shè)，鞏固嘉陵江上游生態(tài)屏障，助力全市成功創(chuàng)建國家森林城市和國家園林城市。
第二節(jié) 強化河流岸線保護(hù)提升
抓好巴河、州河等主要流域沿岸的森林生態(tài)和森林景觀建設(shè)，實施沿河的綠化和美化護(hù)坡工程，到 2025 年河堤的沿岸帶植物覆蓋率達(dá) 80 ％以上。拓寬河岸管理區(qū)寬度，確保廊道疏通，減少洪澇災(zāi)害，加強堤防建設(shè)。加快河道綜合整治，推進(jìn)城區(qū)河道徹底清淤、疏浚、保潔、治理，騰退被侵占河道。強化水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)，開展生態(tài)補水，建設(shè)一批濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格林地管理，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)域，建成秦巴生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第三十五章 繼續(xù)加大環(huán)境污染防治力度
深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，基本消除重污染天氣、城市黑臭水體、化肥農(nóng)藥污染，天藍(lán)地綠水凈成為常態(tài)。到 2025 年空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城市綠化率、森林覆蓋率等主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到省市平均水平。
第一節(jié) 加強大氣污染防治力度
推動 PM2.5 和臭氧污染協(xié)同治理，提升優(yōu)良天數(shù)率，城市空氣質(zhì)量指標(biāo)濃度明顯下降。深化工業(yè)源污染防治，加大對重點企業(yè)的監(jiān)督管理，強化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。深化面源污染治理，實施綠色施工。強化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治。嚴(yán)控秸稈等露天焚燒。協(xié)同控制溫室氣體排放。積極應(yīng)對氣候變化，實施二氧化碳總量和強度“雙控”機制，加強非二氧化碳溫室氣體管控。深化成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和明月山綠色發(fā)展示范帶區(qū)域協(xié)同治理。
第二節(jié) 加強水環(huán)境綜合治理
全面推進(jìn)巴河、明月江、銅缽河流域、州河（達(dá)川段）環(huán)境綜合治理工程。加強流域生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。提高工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，加快沿河集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和截污干管建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理，強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和集約化養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。強化富營養(yǎng)化水體綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，增強水華預(yù)警與應(yīng)急處置能力。加大城市黑臭水體治理力度，實現(xiàn)全線截污、水質(zhì)明顯改善，基本消除城市黑臭水體。加大水源地環(huán)境監(jiān)管，建立飲用水水源地環(huán)境信息管理系統(tǒng)，完善水源地應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系建設(shè)。
第三節(jié) 加強土壤與固體廢棄物污染治理
推進(jìn)土壤環(huán)境控源治污，嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入。加強農(nóng)用地分類管控，有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。開展典型礦區(qū)的生態(tài)治理修復(fù)試點示范工作。加強醫(yī)療廢物收集處理，對醫(yī)療廢物實施全過程監(jiān)管，實施無害化處置。推進(jìn)化工園區(qū)、沿江沿河化工企業(yè)風(fēng)險防控，支持重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，防范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生安全環(huán)保事故。推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，支持資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
第四節(jié) 加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
實施城鄉(xiāng)環(huán)境治理精細(xì)管理，嚴(yán)格落實責(zé)任區(qū)制度和行業(yè)管理執(zhí)法制度，建立健全工作臺賬，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門督查考核和問責(zé)追責(zé)。推進(jìn)垃圾污水治理市場運作，擴(kuò)大環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)面，實現(xiàn)垃圾污水治理常態(tài)長效。加大規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場（點）污水處理監(jiān)管力度，嚴(yán)防其污水直排。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理。到 2025 年，全區(qū)垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)生活污水治理率達(dá) 100% ，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)90% 以上，農(nóng)村廁所達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。
第三十六章 持續(xù)完善生態(tài)文明制度創(chuàng)新
建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的市場化建設(shè)、監(jiān)督考核機制，引導(dǎo)和規(guī)范各類開發(fā)、利用自然資源的行為，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明建設(shè)體制機制。
第一節(jié) 構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)同機制
加強與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈其它城市的溝通交流和信息共享，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制、預(yù)警應(yīng)急處置機制及聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)同應(yīng)對處置跨境突發(fā)環(huán)境事件，探索資金補償、技術(shù)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)扶持等多種生態(tài)補償方式。實施耕地土壤環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加強危險化學(xué)品跨界運輸管控協(xié)作。深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，探索建立常態(tài)化生態(tài)補償機制，切實落實生態(tài)保護(hù)補償機制，加強跨界河流聯(lián)合巡查。建立健全野生動物保護(hù)政策機制和動植物疫病防控體系。
第二節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制
推動自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善土地、水、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。探索生態(tài)價值直接轉(zhuǎn)化，探索形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，探索實施森林、濕地碳匯等環(huán)境權(quán)益交易。探索生態(tài)價值間接轉(zhuǎn)化，依托濕地、城市公園、森林公園等營造綠色消費場景，植入運動、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，拓寬生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展價值轉(zhuǎn)化融資渠道。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理機制
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、自動預(yù)警，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢冃гu價考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，核算水資源、土地、森林資源等自然資源實物量賬戶并公布核算結(jié)果。建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動體系，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)評價考核結(jié)果運用，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，落實責(zé)任終身追究制。
第三十七章 積極發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實施清潔能源替代工程，力爭在川東北渝東北區(qū)域率先達(dá)到碳排放峰值。
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
嚴(yán)格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加快推行合同能源管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品強制采購制度，強化節(jié)能評估審查。堅持“以水定城、以水定需、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，抑制不合理用水需求，推進(jìn)合同節(jié)水管理，加強城市再生水利用，全面建設(shè)節(jié)水型社會，助力全市創(chuàng)建國家節(jié)水型示范城市。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。健全資源循環(huán)利用體系，推廣“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”循環(huán)發(fā)展方式，建設(shè)一批資源綜合利用示范基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)、達(dá)川商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)為重點，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設(shè)成為具有資源創(chuàng)新開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好特色的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)布局，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)共生補鏈項目，促進(jìn)企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能量梯級利用和廢物廢水再生利用。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展”思路，高質(zhì)量推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和廢棄資源規(guī)?；倮茫纬梢匝由燹r(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈為主的農(nóng)工復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類處置，建設(shè)生活垃圾回收站點、分揀中心和集散市場，推進(jìn)建筑廢渣、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。推動綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融、綠色建筑和綠色產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展大數(shù)據(jù)等綠色高載能產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 引導(dǎo)培育綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動和生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動。培育綠色生活方式，提高全民綠色消費意識，推動全民在衣、食、住、行、游各方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色建筑，完善公共交通，鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進(jìn)塑料污染治理，全面推廣“限塑、禁塑”，鼓勵和引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。開展“厲行節(jié)約、反對浪費”行動，堅決制止餐飲浪費。建設(shè)節(jié)約型社會。
專欄 21 “十四五”時期達(dá)川區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重大工程
第十一篇 強化共治共享，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
貫徹落實總體國家安全觀，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機制、提能力、強治理，構(gòu)建與達(dá)川區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。
第三十八章 建設(shè)更高水平的法治達(dá)川
堅持法治達(dá)川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，凝聚各方建設(shè)合力，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，健全社會公平正義法治保障制度。
第一節(jié) 全面加強依法行政
深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，切實增強執(zhí)法司法公信力。全面推行“雙公示”制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化案卷評查、執(zhí)法檢查和責(zé)任追究機制。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
第二節(jié) 鞏固社會主義民主政治
堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商作用和優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系廣泛、智力密集優(yōu)勢和資政作用。全面發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。全面貫徹黨的宗教工作方針、僑務(wù)政策。切實加強軍地共建，推動軍民深度融合發(fā)展。堅持人民主體地位，調(diào)動一切積極因素，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié) 加快法治社會建設(shè)
深化法治宣傳教育，深入開展“法律七進(jìn)”和“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范，積極爭創(chuàng)國家級法治示范區(qū)。整體推進(jìn)現(xiàn)代法治建設(shè)，大力推進(jìn)普法主體多元化、矛盾糾紛化解多元化。加大資源整合，搭建政府、社會組織、企業(yè)、市民等多角度、多方位的普法平臺，全面提高公民法律意識，營造全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍。保障依法維權(quán)和糾紛化解渠道便捷順暢。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。健全司法救助，維護(hù)社會公平正義。
第四節(jié) 提升法律服務(wù)水平
發(fā)展現(xiàn)代律師制度，將律師服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，充分發(fā)揮律師等專業(yè)法律工作者在決策前和決策中的咨詢、顧問作用，加強涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)，設(shè)立商事調(diào)解中心。促進(jìn)律師、基層法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，到 2025 年，力爭全區(qū)律師人才比例達(dá)到省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九章 建設(shè)更高水平的善治達(dá)川
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一核三治”城鄉(xiāng)基層治理體系，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，充分調(diào)動群眾參與基層治理的主觀能動性，著力建設(shè)善治達(dá)川。
第一節(jié) 堅持黨建引領(lǐng)基層治理
建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、自治組織和監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、其他各類組織和廣大群眾共同參與的基層治理架構(gòu)。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，全面構(gòu)建城市治理“五級架構(gòu)”和鄉(xiāng)村治理“三級架構(gòu)”，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。建立黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化和后備力量培育機制，全面完成村黨組織書記、主任“一肩挑”，推進(jìn)黨組織書記依法兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。深入實施優(yōu)秀農(nóng)民黨員專項發(fā)展計劃、優(yōu)秀農(nóng)民工回引工程、社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，提升治理人才隊伍整體素質(zhì)與水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制，推行社區(qū)黨組織書記依法擔(dān)任居委會主任、 “兩委”班子成員交叉任職、建立黨建引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)基層治理機制
深化街道管理體制改革，全面構(gòu)建簡約高效的街道管理體制和優(yōu)化協(xié)同的運行機制。推動服務(wù)供給體制機制創(chuàng)新，積極推行村級民事代辦和社區(qū)“全崗?fù)ā狈?wù)機制，更好滿足群眾多層次多樣化服務(wù)需求。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制度，建立街道社區(qū)、駐區(qū)單位、行業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)互通機制，形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”效應(yīng)，實現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。探索易地扶貧搬遷集中安置點、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等治理新機制。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，主動融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成一批社區(qū)治理理論、實踐和制度創(chuàng)新示范成果。持續(xù)深化“民情戶戶通”活動，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
第三節(jié) 提升共建共治共享水平
大力培育和招引社會組織，推動社會組織職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建多元共治良好局面。以發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為基點，深化綜治中心建設(shè)運用，完善矛盾糾紛多元化解機制，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，探索與時俱進(jìn)、務(wù)實管用、具有達(dá)川特色的市域社會治理新模式，形成共建共治共享的社會治理新格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安達(dá)川，努力爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
第四十章 建設(shè)更高水平的平安達(dá)川
樹立城市“全周期管理”意識，全力保障城市生產(chǎn)安全、運行安全和人民生活安全，深化平安達(dá)川建設(shè)。
第一節(jié) 提升公共安全保障體系
堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全人民防線建設(shè)，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭。健全防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險長效機制，強化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障能源安全，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制危險化學(xué)品、消防、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)能力。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險，嚴(yán)守食品藥品安全底線。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第二節(jié) 建立城市應(yīng)急保障體系
科學(xué)檢視新冠肺炎等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中暴露出的問題和短板，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和重大疫情防控救治體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高對飲用水、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、群體性事件、公共衛(wèi)生、特種設(shè)備事故和社會安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善分工負(fù)責(zé)、工作報告、協(xié)調(diào)聯(lián)動、會商研判、預(yù)案管理、定期演練、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等應(yīng)急制度。規(guī)范應(yīng)急機制建設(shè)，加強公安、交通、水務(wù)、氣象、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國土等重點部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，構(gòu)建重要信息聯(lián)通、重大活動聯(lián)動、預(yù)案演練聯(lián)辦、應(yīng)急事態(tài)聯(lián)處機制。加快推進(jìn)應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理保障資金投入機制和應(yīng)急物資儲備體系。
第三節(jié) 加快推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)
加快公安天網(wǎng)、數(shù)字城管、道路交通監(jiān)控、智慧平安小區(qū)等技防資源建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。健全掃黑除惡長效常治機制，堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，堅持掃黑除惡與反腐“拍蠅” “打傘破網(wǎng)” “打財斷血”同步進(jìn)行，切實做到除惡務(wù)盡、正本清源。積極推進(jìn)反恐防暴，扎實抓好禁毒工作，健全治安防控體系，深化基層社會治理，提升風(fēng)險化解能力，確保社會和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)智能安防社區(qū)建設(shè)，建立人防、物防、技防與城市重大項目、公共設(shè)施、居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收制度。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第十二篇 切實有效保障規(guī)劃實施
貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政府主體責(zé)任，充分調(diào)動全社會積極性，確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第四十一章 堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化對重大事項的決策和監(jiān)督。明確區(qū)人民政府規(guī)劃實施的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立區(qū)級各有關(guān)部門參與的定期會商機制，研究規(guī)劃實施中的重大問題，逐級分解落實各項目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)化年度工作目標(biāo)。各部門要完善金融服務(wù)、要素供應(yīng)、公共服務(wù)等保障措施，優(yōu)先安排民生項目資金支持。發(fā)改部門要認(rèn)真研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。
第四十二章 營造良好實施氛圍
加強宣傳報道，提高全民參與度。加大對達(dá)川建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”的宣傳報道力度，深入宣傳“十四五”規(guī)劃思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)域外主流媒體加強對達(dá)川發(fā)展成果的宣傳推廣。通過各種渠道，引導(dǎo)社會力量、借用民間智慧參與到達(dá)川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來，激發(fā)全區(qū)人民參與達(dá)川發(fā)展的積極性、自覺性和創(chuàng)造性。相關(guān)職能按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展思路和重點任務(wù)，對接國家、省、市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投資導(dǎo)向，科學(xué)編制各專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系，并通過制訂實施行動計劃、年度計劃、各類政策意見、實施方案等，分解規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃綱要的實施。健全項目實施、監(jiān)管、督查、推進(jìn)機制，集中力量加快推進(jìn)重大項目建設(shè)各項工作，形成重點項目批次跟進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。
第四十三章 開展規(guī)劃評估考核
相關(guān)職能部門要加強對規(guī)劃綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，自覺接受區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督檢查。規(guī)劃綱要主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，并適時向區(qū)政府提交規(guī)劃實施進(jìn)展情況報告。在規(guī)劃實施的中期階段，組織開展全面評估，并向區(qū)人大常委會提交評估報告。需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時，由區(qū)政府提出修訂方案，報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
名詞解釋
1. “雙城圈”： 指成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
2. “創(chuàng)副”： 指達(dá)州市創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)副中心。
3. “ 12235 ”總體部署： 與全國全省全市同步全面建成小康社會，最終建成幸福美麗達(dá)川“一個愿景”，全面從嚴(yán)治黨和脫貧摘帽全面建成小康社會“兩個統(tǒng)領(lǐng)”，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩大突破”，一核兩副三片多極支撐、兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革開放創(chuàng)新促進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城鎮(zhèn)興區(qū)、基礎(chǔ)固區(qū)、文旅靚區(qū)、法治安區(qū)“五區(qū)目標(biāo)”。
4. “一核三副三片九園”戰(zhàn)略布局： 全力做大“一核”，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間；聚焦打造區(qū)域發(fā)展主引擎，做大麻柳、百節(jié)、石橋 3 個縣域副中心，分別帶動?xùn)|部、南部、西部 3 個片區(qū)做強做優(yōu)；圍繞 9 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。
5. “兩館一街區(qū)”： 指巴人歷史文化館、后照館、巴文化主題商業(yè)街。
6. “雙城一線一園”： 指空鐵新城、亭子文旅新城、金河大道和市第二工業(yè)園。
7. “一機場三高鐵三高速”： 指達(dá)州金埡機場、成達(dá)萬高鐵、西達(dá)渝高鐵、蘭廣達(dá)高鐵、鎮(zhèn)廣高速、達(dá)州繞城高速、城宣大鄰（含L 連接線）高速。
8. “一核三帶五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略： 一核：建設(shè)高品質(zhì)主城核心區(qū)；三帶： “東向”城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶、 “南向”產(chǎn)城融合發(fā)展示范帶、“西向”農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶；五區(qū)：建設(shè)巴文化傳承創(chuàng)新先行示范區(qū)、建設(shè)城市拓展靚質(zhì)先行示范區(qū)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)、建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)、建設(shè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境先行示范區(qū)。
9. 七大抓手，七大突破： 突出“城市新區(qū)”抓手，實現(xiàn)城市能級大突破；突出“工業(yè)園區(qū)”抓手，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)大突破；突出“農(nóng)業(yè)園區(qū)”抓手，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大突破；突出“商貿(mào)集聚區(qū)”抓手，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大突破；突出“文旅景區(qū)”抓手，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)大突破；突出“基礎(chǔ)建設(shè)”抓手，實現(xiàn)發(fā)展后勁大突破；突出“民生改善”抓手，實現(xiàn)社會事業(yè)大突破。
10. 全市“一核三軸兩翼多點”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局： “一核”即建設(shè)以通川、達(dá)川、高新區(qū)為極核的達(dá)州都市區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展主引擎； “三軸”即中心城區(qū)至開江、至宣漢、至大竹三條主軸經(jīng)濟(jì)帶，打造環(huán)核經(jīng)濟(jì)圈； “兩翼”即提升渠縣、萬源發(fā)展能級，打造高質(zhì)量發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)翼； “多點”即分散布局的各類新區(qū)、園區(qū)和重點小城鎮(zhèn)。
11. 兩項改革： 指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革。
12. 巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園： 包括鋼琴博物館、巴人文化歷史博物館、后照館、巴文化主題商業(yè)街。
13. “ 4+5 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系： 商貿(mào)、物流、金融、旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)，科技信息、人力資源、特色餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)服務(wù)五大成長型服務(wù)業(yè)。
14. “ 3+3+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： 糧油、生豬、蔬菜 3 大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；烏梅、花椒、安仁柚 3 大特色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)種業(yè) 3 大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
15. “ 1+4+10 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)： 到 2025 年建成 1 個國家級、 4 個省級、 10 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
16. “三區(qū)三線”： 指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。
17. 城市雙修： 生態(tài)修復(fù)、城市修補。
18. 一山兩翼、擁江發(fā)展： 指雷音鋪山西側(cè)的三里坪、翠屏、小河嘴、楊柳、河市新區(qū)，東側(cè)的明月江街道和亭子生態(tài)宜居新城；“江”，指州河、明月江。
19. 逆向飛地： 指欠發(fā)達(dá)地區(qū)飛入發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、平臺培育等。
20.PCB 板： 指印制電路板的英文縮寫。
21. “ 1+3+N ”物流空間布局體系： 指做大做強秦巴物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南國汽貿(mào)城，大力發(fā)展航空物流、高鐵物流、電商快遞、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)。
22. 全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“ 1+1+N ”規(guī)劃布局： 1 個國家級天府現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)、 1 個四川南繁科研育種基地、 N 個特色產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)。
23. 品牌建設(shè)“五大工程”： 品牌孵化工程、品牌提升工程、品牌創(chuàng)新工程、品牌整合工程、品牌信息工程。
24. “ 4+1 ”重點產(chǎn)業(yè)： “ 4 ”即新材料、電子信息和大數(shù)據(jù)、智能裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工四大工業(yè)集群， “ 1 ”即現(xiàn)代物流業(yè)。
25. 小微企業(yè)“專精特新”： 具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
26. 兩高兩優(yōu)一強： 人才密度高、人才效能高、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)、人才環(huán)境優(yōu)、人才競爭力強。
27. “七橋十路十公園”： “七橋”指三里坪大橋、小河嘴大橋、仰天灣大橋、雷音鋪大橋、千丘大橋、 E 線大橋、西環(huán)路華蜀立交橋， “十路”指九龍湖大道、雷山大道、翠云大道、南濱路三段、南山路、達(dá)州中學(xué)上山路、翠屏山北片區(qū)連接道路、翠屏山南片區(qū)連接道路、鳳雷環(huán)湖路、達(dá)川大道三段拓寬改造線路， “十公園”指巴文化主題公園、雷音鋪公園、楊柳公園、臨江公園、漢興公園、南府公園、翠云湖濕地公園、九龍湖濕地公園、鷹嘴巖公園、濱水公園。
28. 亭子文旅新城“五縱四橫”： “五縱”即西一縱、西二縱、中縱、東一縱、東二縱連接道路， “四橫”即南一橫、南二橫、中橫、北橫連接道路。
29. 百馬產(chǎn)業(yè)新區(qū)“兩縱六橫”： “兩縱”即百節(jié)大道、烏梅大道， “六橫”即趙家大道、金碑大道、雙木大道、銅鑼大道、銅缽大道、銅輝大道。
30. “四縱三橫”城市景觀帶： “四縱”即綏定大道、漢興大道、南國大道、達(dá)川大道， “三橫”即州河南岸（南濱路三段）、通州大道、秦巴大道。
31. 鄉(xiāng)村振興“ 20 字方針”： 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
32. 鄉(xiāng)村“五個振興”： 指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
33. 村容村貌提升“六化”工程： 指家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化。
34. 農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大”行動： 指實施生活垃圾治理、廁所改造、污水治理、村莊綠化、村容村貌整治。
35. 四清六治： 清垃圾、清污水、清雜物、清除殘垣斷壁，治理亂擺亂放、亂潑亂倒、亂搭亂建。
36. “雙隨機、一公開”監(jiān)管： 即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
37. 三重一大： 指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
38. 區(qū)管校聘： 指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實行區(qū)級政府統(tǒng)一管理
39. “雙師型”教師隊伍： 指雙職稱型、雙素質(zhì)型教師隊伍。
40. 水華： 指淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現(xiàn)象，是水體富營養(yǎng)化的一種特征。
41. “雙公示”制度： 行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網(wǎng)公示的制度。
