（四川?。┮速e市筠連縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
筠連縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
筠連縣人民政府
“ 十四五 ” 時(shí)期是筠連縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步時(shí)期。筠連縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共筠連縣委關(guān)于編制筠連縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是科學(xué)編制 “ 十四五 ” 時(shí)期各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是全縣各族人民的共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
面對世界百年未有之大變局和國際國內(nèi)發(fā)展新態(tài)勢，全面總結(jié)筠連縣 “ 十三五 ” 以來發(fā)展成就，準(zhǔn)確分析發(fā)展機(jī)遇、全面研判發(fā)展挑戰(zhàn)，是謀劃 “ 十四五 ” 時(shí)期各項(xiàng)工作的基本前提。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在中央、省委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全面完成了 “ 十三五 ” 時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 2015 年到 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從110.88 億元增長到 146.18 億元，年均增長 7.4% ，農(nóng)村居民人均可支配收入從 11737 元增長到 18610 元、年均增長 9.7% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 26265 元增長到 39500 元、年均增長 8.5% ， 2018 、 2019年縣域經(jīng)濟(jì)考核分別居全省 35 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣第 11 位、第 6 位。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 13.2%; 社會消費(fèi)品零售總額由 31.7 億元增加到 53.14 億元，年均增長 9.1% 。五年累計(jì)實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目33 個(gè)、完成投資 63.27 億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)承載能力不斷增強(qiáng)，獲批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。省級營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，五年引進(jìn)市外到位資金 149 億元，招引落地項(xiàng)目 86 個(gè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年 24.9 ： 36 ： 39.1 調(diào)整為 2020 年的 22.2 ： 33.7 ： 44.1 。 2019 年糧食生產(chǎn)獲全省 “ 豐收杯 ”縣，筠連四川紅茶特色小鎮(zhèn)獲 “ 四川省特色小鎮(zhèn) ” 稱號， “ 山繁川育、藏牛于戶 ” 肉牛養(yǎng)殖模式被央視《大國糧倉》推廣，筠連縣特色肉?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲省三星級園區(qū)，牽頭組建由 36 個(gè)縣（市、區(qū)）組成的烏蒙山中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成功創(chuàng)建全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，被評為全省 32 個(gè)中藥材發(fā)展重點(diǎn)縣。建成日處理 85 萬方產(chǎn)能頁巖氣 LNG 液化項(xiàng)目，西南水泥廠年產(chǎn) 500 萬噸骨料項(xiàng)目等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)。成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，清溪溝成功創(chuàng)建為 3A 級景區(qū)，春風(fēng)村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級生態(tài)旅游示范區(qū)， 2020 年筠連縣被省委省政府表彰為服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)縣。
改革創(chuàng)新成效顯著。認(rèn)真落實(shí)中省市重大改革部署，黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村（社區(qū)）建制調(diào)整改革全面完成。組建縣國資金融局，推動縣屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化 “ 醫(yī)聯(lián)體 ”“ 醫(yī)共體 ” 改革，組建成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院筠連分院、宜賓一醫(yī)院醫(yī)療健康集團(tuán)筠連醫(yī)院和自貢市婦幼保健院筠連分院。 57 條改革經(jīng)驗(yàn)被中央和省委、市委推廣，其中 “ 四類案件 ” 監(jiān)管機(jī)制入選《中國改革年鑒》《最高人民法院司法改革案例選編（二）》《四川改革試點(diǎn)典型案例集》。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。高鐵城市中心、古樓城市綠心和筠連鎮(zhèn)組團(tuán)、巡司鎮(zhèn)組團(tuán)、古樓組團(tuán) “ 兩心三組團(tuán) ” 戰(zhàn)略加快實(shí)施，筠連縣城和沐愛鎮(zhèn)、蒿壩鎮(zhèn)、大雪山鎮(zhèn) “ 一城三鎮(zhèn) ” 空間發(fā)展格局基本形成，城南新區(qū)綜合體、筠州國際社區(qū)等城市提升項(xiàng)目全面完成，高鐵新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)，城市配套功能和運(yùn)營管理水平不斷提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城?？h城建成區(qū)面積達(dá) 14.18平方公里，較 2016 年增加 46.6% 。 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面貌全面提檔升級，沐愛鎮(zhèn)、巡司鎮(zhèn) 2 個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)一步完善，巡司鎮(zhèn)場鎮(zhèn)道路黑化和沐愛鎮(zhèn)場鎮(zhèn)改造提升等重點(diǎn)項(xiàng)目完成建設(shè)， “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ”“ 美麗宜賓 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 達(dá)標(biāo)村分別達(dá) 65 個(gè)、 67 個(gè)。
實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，舉全縣之力，精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，整合投入資金 48.44 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、兜底保障等政策，探索形成的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “1+N” 聯(lián)動機(jī)制在全省金融扶貧工作會上作經(jīng)驗(yàn)交流、 “1+4” 產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制被國務(wù)院扶貧辦全國推廣，如期實(shí)現(xiàn) 61 個(gè)貧困村全部退出、貧困縣摘帽、 4.2萬貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)成效考核 2018 年、 2019 年、 2020 年連續(xù) 3 年被省委省政府評定為 “ 好 ” 的等次， 2020 年脫貧人口人均可支配收入達(dá) 10247 元，高于全省、全市平均水平，取得歷史性成就。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策全面落實(shí)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連年提升，空氣質(zhì)量2019 年、 2020 年均達(dá)到 II 級標(biāo)準(zhǔn)。新增耕地 6965.63 畝，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積 804.66 公頃。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系基本建成。退耕還林和森林生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)植樹 500 萬株，完成營造林面積50 萬畝。依法辦理玉壺井跨境污染案件，提起全省首例跨省地下水污染環(huán)保民事公益訴訟。
基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。宜彝高速公路已建成通車，渝昆高鐵開工建設(shè)，渝敘筠高速公路建設(shè)前期工作加快推進(jìn)，筠鹽鐵路、珙威鐵路列入市 “ 十四五 ” 規(guī)劃，縣內(nèi)主要國省干線黑化提檔升級改造加快推進(jìn)。王家溝水庫、后溝水庫建成蓄水，安全飲水達(dá)標(biāo)率和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá) 100% 。改造縣城河道兩岸排污管總長 5040.7 米，完成巡司鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、筠連縣二水廠二期及配套管網(wǎng)工程；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面推進(jìn)，完成改造水廠 3 座，新建水窖 626 口，安裝飲水管道 272.2 萬米等。完成樂義鄉(xiāng) “1·28” 地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。通過 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 國家評估認(rèn)定，適齡幼兒毛入園率達(dá)到 84% ；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.1% ；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 88%, 中等職業(yè)學(xué)校鞏固率達(dá)到 90% ；高三升學(xué)率達(dá)到 88% ，獲全市教育督導(dǎo)考核優(yōu)秀等次。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)成效顯著；縣醫(yī)院外婦大樓、縣中醫(yī)醫(yī)院住院大樓、縣婦幼保健院新院區(qū)建成投入使用，組建成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院筠連分院、宜賓一醫(yī)院醫(yī)療健康集團(tuán)筠連醫(yī)院和自貢市婦幼保健院筠連分院，省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.96 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 12.87 萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保 36.5萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金 2.4 億元；落實(shí)保障性住房實(shí)物配租安置 1324戶，移民安置搬遷 273 戶 1197 人。
社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。社會主義民主法制有序推進(jìn)，縣人大及其常委會、縣政協(xié)和縣工商聯(lián)依法依章積極履職行權(quán)，群團(tuán)部門積極參與中心工作，民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作不斷加強(qiáng)。建立完備新冠肺炎疫情防控體系，未發(fā)生本土病例。全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管整治，礦山行業(yè)連續(xù) 5 年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。政法隊(duì)伍教育整頓、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡、禁毒防艾、未成年人保護(hù)等工作成效顯著。建成全國首個(gè)民法典廣場，獲評全省 “ 七五 ” 普法中期先進(jìn)縣。
政治生態(tài)更加清明。扎實(shí)開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全完善網(wǎng)信管理體制， 2020 年縣級綜合傳播力指數(shù)居全省第 3 。出臺《筠連縣激勵干部奮發(fā)有為十條措施（試行）》《筠連縣表揚(yáng)獎勵管理辦法（試行）》等政策，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。印發(fā)《深化 “ 春風(fēng)經(jīng)驗(yàn) ” 培育 “ 王家元式 ” 勇立潮頭村黨組織書記的決定》《關(guān)于向王家元同志學(xué)習(xí)大力實(shí)施 “ 全域春風(fēng) ” 行動推進(jìn)筠連高質(zhì)量發(fā)展的決定》，加強(qiáng)基層組織及帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施 “ 筠州英才 ” 工程、年輕干部培養(yǎng)鑄魂工程和優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng) “ 桑梓計(jì)劃 ” ，引進(jìn)本科及以上人才 1213 人，吸納 733 名優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)入村 “ 兩委 ” 。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)省市巡視巡察反饋問題整改，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢持續(xù)鞏固，黨風(fēng)廉政社會評價(jià)指數(shù)從 2016 年的 82.7 分上升到 2020 年的 88.87 分，全市排名第 2 。
第二節(jié)面臨形勢
從國際看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從全國看：我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，特別是黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢條件，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從全省看： “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署深入實(shí)施、加快成勢，省委十一屆八次全會聚焦 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對未來五年打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地等作出系列重大部署，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力，但發(fā)展不平衡不充分的問題，仍然需要持續(xù)用力解決。
從全市看：宜賓市是長江首城、南絲綢之路的起點(diǎn)之一，與成渝雙核構(gòu)成均衡的“空間大三角”，未來五年，是宜賓搶抓全國、全省重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時(shí)期。 2019 年宜賓市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省第 3 位，全國性綜合交通樞紐地位不斷強(qiáng)化，區(qū)位條件和交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，南向開放樞紐門戶作用更加突出，三江新區(qū)成為全省首個(gè)省級新區(qū)。市委五屆十次全會聚焦“十四五”規(guī)劃，對未來五年建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心作出安排部署，突出建設(shè)長江生態(tài)第一城、國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家產(chǎn)教融合示范市等重大任務(wù)，正迎來歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。
從筠連看：未來五年，是筠連搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、宜賓三江新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。筠連地處川滇結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源富集的先天優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢、自然氣候條件優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢將在 “ 十四五 ” 時(shí)期全面釋放，特別是從 2021 年起，宜彝高速公路建成通車，渝敘筠高速公路、宜慶路延伸到筠連快速通道、渝昆高鐵、筠鹽鐵路、珙威鐵路等一大批交通大通道建設(shè)逐步啟動，多年積累的發(fā)展勢能將集中爆發(fā)，必將推動開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。但同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，特別是工業(yè)發(fā)展不足，對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力不夠強(qiáng)；城鎮(zhèn)化與全市水平差距較大，城鎮(zhèn)對吸納農(nóng)村人口的支撐力不夠強(qiáng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足，對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐力不夠強(qiáng)；土地、人才特別是高素質(zhì)專業(yè)人才等要素保障不足，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力不強(qiáng)；安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、壓力大等問題。面向未來，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須把握發(fā)展規(guī)律，保持發(fā)展定力，增強(qiáng)開放、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新意識，勇于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委、縣委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，勇?lián)姑\跨越，乘勢而上開新局，緊緊圍繞 “ 商貿(mào)興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)旅富縣、開放活縣、生態(tài)立縣 ” 發(fā)展思路，全力打造川滇結(jié)合部商貿(mào)樞紐門戶，為加快建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)秀美、人民幸福的現(xiàn)代化筠連而努力奮斗！
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保中央、省委、市委重大戰(zhàn)略部署在筠連落地落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以發(fā)展之舉增進(jìn)民生福祉，以治理之效破解民生難題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持融入重大戰(zhàn)略。主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，牢牢把握長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)省委和市委戰(zhàn)略部署，助力三江新區(qū)核心引擎，奮力在服務(wù)大局中借智借勢借力、在融入重大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)跨越，不斷提升筠連縣的戰(zhàn)略地位和發(fā)展力、競爭力和影響力。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為推動發(fā)展的重要抓手，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，以改革手段破解發(fā)展難題，深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力活力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。全面貫徹國家總體安全觀，增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、能源保障能力、維持穩(wěn)定能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮內(nèi)外環(huán)境、機(jī)遇挑戰(zhàn)和筠連發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌長期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展， “ 十四五 ” 時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅高于全省、全市水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，到 2025年地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年的基礎(chǔ)上翻一番，一般公共預(yù)算收入年均增長 10% 以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 9.5% 以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8.6% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 50%以上。建成川滇結(jié)合部區(qū)域中心城市，構(gòu)建以筠連為主導(dǎo)的川南滇東北協(xié)同發(fā)展新格局。
發(fā)展活力充分激發(fā)?，F(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、藥食同源健康產(chǎn)業(yè)、能源建材綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)以及康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平不斷提高，財(cái)政收入總量、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行質(zhì)量上有較大改善，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全面建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直供基地、白荊壩川滇公鐵物流園、川南綠色建材基地和高品質(zhì)休閑康養(yǎng)服務(wù)業(yè)核心區(qū)，建成烏蒙山片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。高鐵城市中心、古樓城市綠心，筠連鎮(zhèn)組團(tuán)、巡司鎮(zhèn)組團(tuán)、古樓組團(tuán)“兩心三組團(tuán)”基本成型，初步實(shí)現(xiàn) 30 萬人口、 30 平方公里的城市發(fā)展目標(biāo)，縣城和沐愛鎮(zhèn)、蒿壩鎮(zhèn)、大雪山鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”空間發(fā)展格局基本形成 ， 春風(fēng)村、銀星村和豐收村等一批中心村、特色村差異化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)體系加快構(gòu)建，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。
城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局全面優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市能級大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，“一城三鎮(zhèn)”輻射帶動能力明顯增強(qiáng)， 12 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成效顯著?！皟?nèi)聯(lián)外暢”交通體系基本形成，與周邊地區(qū)互聯(lián)互通水平特別是市域內(nèi)通行能力顯著提升，融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，縣域內(nèi)交通路網(wǎng)加快完善，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)修復(fù)開發(fā)型治理成效明顯，主要污染物排放總量持續(xù)下降，大氣、水、土壤環(huán)境持續(xù)改善，綠色經(jīng)濟(jì)體系基本形成，綠色消費(fèi)深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，探索出一條資源型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的綠色發(fā)展之路，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式，建成烏蒙山片區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)治理示范縣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
民生福祉顯著提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，社會事業(yè)全面進(jìn)步，多層次社會保障體系更加健全。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，社會文明風(fēng)尚更加濃厚，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，人民幸福的根基更加牢固。
改革開放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新能力建設(shè)不斷增強(qiáng) ； 開放理念進(jìn)一步增強(qiáng)，交通瓶頸取得重大突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放平臺進(jìn)一步發(fā)展壯大，川滇結(jié)合部區(qū)域、烏蒙山片區(qū)交流合作水平大幅提升， “ 開放活縣 ” 格局基本形成。
治理效能顯著增強(qiáng)。社會主義民主法制更加健全，法治筠連、平安筠連建設(shè)成效明顯。城鄉(xiāng)基層治理能力和水平顯著提升，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷完善，應(yīng)對突發(fā)公共事件能力有效提升，自然災(zāi)害防御能力和水平顯著提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會大局和諧穩(wěn)定。
專欄 1 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
展望二 ○ 三五年，筠連將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民可支配收入大幅提升。川滇結(jié)合部區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力增強(qiáng)，輻射帶動烏蒙山片區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展，建成以筠連為中心的川南滇東北協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。高速公路、快速通道、國省干線公路、高鐵普鐵交匯筠連，縣域路網(wǎng)更加密集， “ 內(nèi)聯(lián)外暢 ” 基本形成，全面開放水平顯著提高，打造成為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開拓南亞、東南亞新興大市場的前哨基地和開放合作前沿， “ 開放筠連 ” 獲得廣泛認(rèn)可。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，長江上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，建成 “ 人城境業(yè) ” 和諧統(tǒng)一、 “ 山水林城 ” 優(yōu)美如畫的 “ 綠色筠連 ” 。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治筠連、法治政府、法治社會基本形成，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民安全感、獲得感、幸福感全面提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“ 幸福筠連 ” 實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三章構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局
主動服務(wù)和融入國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)綜合承載能力和區(qū)域帶動作用，構(gòu)建以筠連為主導(dǎo)的川南滇東北協(xié)同發(fā)展新格局，加快建成川滇結(jié)合部區(qū)域中心城市。
第一節(jié)融入新發(fā)展格局
全面融入中央省級重大戰(zhàn)略。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力做大經(jīng)濟(jì)總量。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。發(fā)揮高鐵、高速等大通道在筠連交匯的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、物流、商貿(mào)以及教育醫(yī)療等配套服務(wù)融合發(fā)展，迅速提升城市功能、擴(kuò)大城市規(guī)模。
全面融入宜賓發(fā)展大格局。主動對接三江新區(qū)發(fā)展需求，聯(lián)合宜賓主城區(qū)共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。全面加強(qiáng)與 “ 大學(xué)城 ”“ 科創(chuàng)城 ” 合作力度。建設(shè)川滇地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色農(nóng)產(chǎn)品直供基地。加快新型建材及新材料合作開發(fā)力度，積極為宜賓建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地提供原材料保障、產(chǎn)品供應(yīng)和配套服務(wù)，推動川南能源儲備基地、川南綠色建材基地和現(xiàn)代裝配式建筑基地建設(shè)。全面加強(qiáng)休閑康養(yǎng)旅游融合發(fā)展，全力打造高品質(zhì)休閑康養(yǎng)服務(wù)業(yè)核心區(qū)，建設(shè)成渝地區(qū)周末康養(yǎng)休閑目的地。
全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮 “ 成都、重慶 — 宜賓 — 筠連 —昭通 — 昆明 — 南亞、東南亞 ” 南向入滇出境大通道關(guān)鍵樞紐作用，積極服務(wù)川南渝西融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)（宜賓、瀘州、江津、永川、榮昌、內(nèi)江、自貢），全面深化川滇結(jié)合部區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“ 民族團(tuán)結(jié)共榮、脫貧奔康共進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群共生、開放格局共筑、生態(tài)文明共享 ” 的川南滇東北協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。積極融入成宜合作，大力推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套園建設(shè)，主動牽頭做活烏蒙山片區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展聯(lián)盟，深化拓展烏蒙山片區(qū)合作空間和協(xié)作領(lǐng)域，在服務(wù)烏蒙山區(qū)發(fā)展中增強(qiáng)筠連區(qū)域發(fā)展能級。
第二節(jié)優(yōu)化縣域發(fā)展布局
一城（縣城主城區(qū)）：按照 “ 小縣優(yōu)城 ” 思路和 “30 平方公里、 30萬人口 ” 城市發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施 “ 兩心三組團(tuán) ” 戰(zhàn)略，打造高鐵城市中心、古樓城市綠心，推進(jìn)筠連組團(tuán)、巡司組團(tuán)、古樓組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，城市配套功能和運(yùn)營管理水平不斷提升。圍繞 “ 筠連 — 雙騰 — 巡司 ” 快速通道環(huán)線，以古樓峰叢為中心，構(gòu)建涵蓋海瀛、筠連、巡司、雙騰、塘壩及白荊壩在內(nèi)的 “ 一城多組團(tuán) ” 縣城空間發(fā)展格局。
三鎮(zhèn)（沐愛鎮(zhèn)、蒿壩鎮(zhèn)、大雪山鎮(zhèn)）：以 “ 三鎮(zhèn) ” 為縣域副中心，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興支點(diǎn)。突出發(fā)展肉牛、茶葉和旅游產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)巡司鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn) 2 個(gè)中心鎮(zhèn)和 12 個(gè)場鎮(zhèn)進(jìn)行升級改造和建設(shè)。
一區(qū)（四川筠連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）：以現(xiàn)代中醫(yī)藥、特色農(nóng)副產(chǎn)品、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展居住、商貿(mào)、辦公與文體等功能，建設(shè)宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)，打造省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
三園（三大產(chǎn)業(yè)園）：重點(diǎn)發(fā)展海瀛、巡司和沐愛三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)大力推動白荊壩公鐵物流、蒿壩高山綠色食品等特色園區(qū)建設(shè)。
海瀛現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：以現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，打造包括中醫(yī)藥、茶葉、牛肉制品等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的精深產(chǎn)品加工園區(qū)。巡司綠色建材產(chǎn)業(yè)園：以頁巖氣、石灰石、玄武巖、石英砂等資源綜合開發(fā)利用為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沐愛能源化工產(chǎn)業(yè)園：推進(jìn)煤炭生產(chǎn)、頁巖氣、煤層氣等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，配套消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)發(fā)展能級
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域輻射吸納能力。加快編制國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化主城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和城市組團(tuán)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，全面推進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展。
全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。加快構(gòu)建智慧城市、森林公園城市，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大力推進(jìn)老舊城區(qū)改造，加快城市交通骨干網(wǎng)、城市公園、商業(yè)綜合體、城市停車場等功能提升項(xiàng)目建設(shè)，迅速補(bǔ)齊水電氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教醫(yī)文體等公共服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、城市形象大提升，城鎮(zhèn)化率大幅提升。
全力發(fā)展壯大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮沐愛鎮(zhèn)、蒿壩鎮(zhèn)、大雪山鎮(zhèn) 3個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)域輻射帶動作用，推動各類要素向城鎮(zhèn)聚集，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快完善巡司鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)巡司鎮(zhèn)川紅小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動騰達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，樂義鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，高坪苗族鄉(xiāng)發(fā)展烤煙種植及肉牛加工產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合苗族鄉(xiāng)綜合發(fā)展畜牧、林業(yè)、烤煙等產(chǎn)業(yè)，團(tuán)林苗族鄉(xiāng)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)資源、人口、產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。按照 “ 產(chǎn)鎮(zhèn)人景融合 ” 發(fā)展思路，推動人口規(guī)模、城鎮(zhèn)功能、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
第四章打造川滇結(jié)合部商貿(mào)樞紐
圍繞 “ 川滇結(jié)合部商貿(mào)樞紐門戶 ” 的建設(shè)，加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)體系提檔升級，大力發(fā)展金融、電子商務(wù)、人力資源等服務(wù)業(yè)，提高支撐現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
第一節(jié)全力推動商貿(mào)業(yè)提檔升級
全力打造現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展龍頭。圍繞茶葉、肉牛、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力培育壯大聯(lián)動特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和精深加工的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加大川南茶城、肉牛交易市場、中藥材交易市場規(guī)劃建設(shè)和宣傳推介，逐漸擴(kuò)展成為集產(chǎn)品展銷、種養(yǎng)服務(wù)、加工定制、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)全鏈展博等功能為一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)高端平臺，將筠連建設(shè)成為輻射川南滇東北區(qū)域的核心物流集散地。
大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造老城區(qū)商圈、城南片區(qū)商圈、高鐵城市中心商圈中大型綜合商貿(mào)中心，大力引進(jìn)特色鮮明、理念先進(jìn)、服務(wù)專業(yè)、實(shí)力雄厚的大型商貿(mào)綜合體運(yùn)營企業(yè)，建設(shè)會議展示中心、星級酒店、大型商業(yè)綜合體、特色商業(yè)文化街、公寓寫字樓等重要載體，打造筠連現(xiàn)代商貿(mào)圈。打造新型消費(fèi)載體，改建、擴(kuò)建、新建一批具有筠連文化特色的商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、美食街、步行街、商貿(mào)鎮(zhèn)，建設(shè)大型商業(yè)綜合體、特色商圈。積極發(fā)展夜間消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
積極構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系。建設(shè)布局合理、特色鮮明的 “ 縣級 -鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 - 社區(qū)級 ” 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。加快發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品貿(mào)易。完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，改造農(nóng)貿(mào)市場，重點(diǎn)打造巡司、沐愛、蒿壩、大雪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)點(diǎn)。
專欄 2 商貿(mào)業(yè)提檔升級重點(diǎn)工程
第二節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)川滇結(jié)合部商貿(mào)樞紐門戶，全力推進(jìn)巡司物流園、白荊壩公鐵物流園等倉儲冷鏈物流中心項(xiàng)目建設(shè)，加快蒿壩、沐愛、騰達(dá)等倉儲冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流體系，拓展區(qū)域物流樞紐的輻射服務(wù)范圍，帶動各層級物流分撥和末端配送設(shè)施協(xié)同發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)物流配送通道，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心和村級（社區(qū)）配送點(diǎn)。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。成立縣國資金融局，整合縣內(nèi)國有資源，提升縣屬國有企業(yè)信用評級，進(jìn)一步拓寬融資渠道，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)結(jié)合，推動建立 2—3 只產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會力量通過股權(quán)投資等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。扶持企業(yè)積極對接多種股權(quán)交易市場，多層次解決資本難題。大力發(fā)展各類保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大市場規(guī)模。鼓勵和吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
大力發(fā)展電子商務(wù)。積極對接國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試驗(yàn)區(qū)、四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、宜賓跨境電商平臺，完善市縣聯(lián)動機(jī)制，推動電子商務(wù)向三次產(chǎn)業(yè)融合。大力推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)特別是中小企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用。
大力培育人力資源服務(wù)。積極發(fā)展市場化、專業(yè)化、規(guī)范化人力資源服務(wù)，提高人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人力資源配置方面作用。支持人力資源服企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，開展人力資源培訓(xùn)、高端人才招引、人力資源整體解決方案等業(yè)務(wù)，提高人力資源企業(yè)服務(wù)能力和水平。
專欄 3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程
第三節(jié)積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”為主線，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以高質(zhì)量服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈都市人群的休閑康養(yǎng)需求為導(dǎo)向，依托地理空間、立體氣候和生態(tài)資源優(yōu)勢，整合山水林洞茶藥等優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)元素，大力發(fā)展以溫泉峰叢資源為依托的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。加快消費(fèi)大型綜合項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展夜間消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。弘揚(yáng)筠連餐飲文化，引進(jìn)知名餐飲企業(yè)和經(jīng)營管理模式，規(guī)劃建設(shè)美食城、美食街等特色餐飲服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展筠連特色菜品，開展名菜名店評比活動，培育特色餐飲品牌，將筠連打造成為川渝黔地區(qū)美食文化體驗(yàn)?zāi)康牡?、打卡地。大力發(fā)展科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、成果推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，大力培育發(fā)展科技研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、科技型企業(yè)孵化器等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展質(zhì)量檢驗(yàn)測試、設(shè)計(jì)試制驗(yàn)證、檢測試驗(yàn)咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)節(jié)慶會展服務(wù)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)民俗文化傳承緊密結(jié)合，舉辦富硒避暑節(jié)、苗族花山節(jié)、尋花節(jié)等地方特色展會節(jié)日活動，拓展豐富節(jié)慶展會內(nèi)容，培育節(jié)慶會展品牌，提升節(jié)慶展會影響力。
第五章大力推進(jìn)農(nóng)旅富縣
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展壯大以茶葉、肉牛、中藥材為主的藥食同源健康產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。深入推進(jìn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游和新業(yè)態(tài)旅游，著力打造川滇黔渝地區(qū)康養(yǎng)旅游休閑目的地。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)川紅特色小鎮(zhèn)和茶葉、肉牛、中藥材等 “3+1+8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)茶旅融合綜合示范基地、生態(tài)肉牛全鏈發(fā)展綜合示范基地、烏蒙山片區(qū)中藥材綜合發(fā)展示范基地、林地資源綜合開發(fā)利用示范基地。到 2025 年，力爭省級四星級以上園區(qū)達(dá)到 3 個(gè)，其中肉牛、茶葉兩個(gè)園區(qū)爭取創(chuàng)建成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)， 8 個(gè)市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完成建設(shè)，建成烏蒙山片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。
建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)茶旅融合發(fā)展綜合示范基地。以 “ 烏蒙硒韻，川紅故里 ” 為主題，按照 “ 綠色生態(tài)、農(nóng)旅互動、融合發(fā)展 ” 的建設(shè)思路，加快構(gòu)建以筠巡（筠連鎮(zhèn)、巡司鎮(zhèn)）為核心，包括銀星村、春風(fēng)村（騰達(dá)鎮(zhèn)）、川豐村（筠連鎮(zhèn)）、棬坪村（沐愛鎮(zhèn)）、雙河村（筠連鎮(zhèn)）等適宜地建設(shè)規(guī)?；?、生態(tài)化、景觀化茶園，大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè) “ 智慧茶園 ” ，強(qiáng)化茶葉生態(tài)景觀打造，建設(shè)景區(qū)化茶園，適度布局茶葉初加工廠和茶文化實(shí)地體驗(yàn)基地，推動茶園產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向推進(jìn)，創(chuàng)建宜賓市茶旅融合綜合示范基地。
建設(shè)生態(tài)肉牛全鏈發(fā)展綜合示范基地。以 “ 烏蒙青山，筠連黃牛 ”為主題，按照 “ 綠色生態(tài)、品牌優(yōu)先、全鏈發(fā)展 ” 的建設(shè)思路，加快構(gòu)建以中國地理標(biāo)志產(chǎn)品 “ 筠連黃牛 ” 為品牌核心，以飼草飼料、肉牛繁育、屠宰加工、牛肉制品、冷鏈配送等全產(chǎn)業(yè)鏈一體發(fā)展，以筠連鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)、巡司鎮(zhèn)、鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)等為主體的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)生態(tài)肉牛全鏈發(fā)展體系，強(qiáng)化疾病和質(zhì)量控制體系建設(shè)，做大體量、提高品質(zhì)、打響品牌，創(chuàng)建宜賓市生態(tài)牛肉全鏈發(fā)展綜合示范基地。
建設(shè)烏蒙山區(qū)中藥材綜合發(fā)展示范基地。以 “ 中藥材 +” 模式大力發(fā)展藥食同源食品精深加工產(chǎn)業(yè)。以 “ 烏蒙硒山，道地筠藥 ” 為主題，按照 “ 產(chǎn)地適宜、產(chǎn)研融合、縱深發(fā)展 ” 的建設(shè)思路，加強(qiáng)與醫(yī)學(xué)院校、中藥研發(fā)單位合作，以筠連鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)為核心區(qū)，以黃精、筠姜、金蕎麥、黃柏等適宜品種為重點(diǎn)，擴(kuò)大種植面積，提高藥材質(zhì)量，提升中藥材與旅游康養(yǎng)、中藥材與文化產(chǎn)業(yè)、中藥材與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展水平，力爭建設(shè)宜賓市現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和烏蒙山區(qū)中藥材綜合發(fā)展示范基地。
建設(shè)烏蒙林竹產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范基地。以 “ 烏蒙山水，國漆竹韻 ”為主題，按照 “ 成片織景、跨界融合、縱深發(fā)展 ” 的建設(shè)思路，以筠連鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)、大雪山鎮(zhèn)等為核心，大力推動漆樹產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)成片發(fā)展，大力推動與文化、竹編、旅游、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推動竹筍、竹蓀等農(nóng)產(chǎn)品精深發(fā)展，大力推動建設(shè)林地資源綜合開發(fā)利用示范基地。
第二節(jié)做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品
繼續(xù)擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模。按照聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、園林園藝式發(fā)展思路，加大自然適宜性和功能分區(qū)協(xié)調(diào)性分析，因地制宜，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化原有種植園、養(yǎng)殖場，提高單品總產(chǎn)量。力爭 “ 十四五 ” 末，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增茶園 5 萬畝，全縣總面積達(dá) 32 萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到 26 萬畝以上，茶葉總產(chǎn)量達(dá) 2.5 萬噸；大力推進(jìn)肉牛園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，肉牛存出欄35 萬頭以上，出欄肉牛 10 萬頭；全縣漆樹種植規(guī)模（片林、套作種植、零星小片）保持 24 萬畝以上；中藥材種植和野生資源培育面積達(dá)到 25 萬畝以上；特色果蔬套種、規(guī)模種植提升 30% 以上。
繼續(xù)做優(yōu)特色精品品牌。充分發(fā)揮筠連紅茶、筠連苦丁茶、筠連黃牛以及筠連粉條等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，提升筠連品牌知名度 、 美譽(yù)度 、 認(rèn)可度。完善 “ 三名 ” 商標(biāo)培育體系，圍繞 “ 三品 ” ，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商標(biāo)品牌農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行“ 三品一標(biāo) ” 的申報(bào)和認(rèn)定。
實(shí)施綠色產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)牌行動 。 推動 “ 公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動筠連特產(chǎn)店、筠連味道店縣外開店、線上線下營銷，全力提升筠連品牌知名度 、 美譽(yù)度 、 認(rèn)可度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向?qū)I(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快培育新型農(nóng)業(yè)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。以素質(zhì)提升為導(dǎo)向，完善新型職業(yè)農(nóng)民機(jī)制，壯大新型職業(yè)農(nóng)民群體。
第三節(jié)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，貫徹落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與治理提升工程，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動、科技入戶工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧安工程等，促進(jìn)糧食生產(chǎn) “ 擴(kuò)面增產(chǎn) ” 。落實(shí) “ 菜籃子 ” 責(zé)任制，打造各具特色的規(guī)?；卟怂a(chǎn)業(yè)園，保障蔬菜水果供給。實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)工程，做好以小家禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)商品豬供給。
第四節(jié)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力
大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展水平，推動茶葉、肉牛、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。以提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)保障，整合公益性服務(wù)資源，加快構(gòu)建集公益性、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、預(yù)警防控、質(zhì)量安全、綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享。大力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展平臺，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體同農(nóng)業(yè)科學(xué)院、校和研究所合作，探索農(nóng)業(yè)科技成果在筠連轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。抓住國家實(shí)施 “ 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈 ” 發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持對內(nèi)對外雙開放，抓好農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)一批國內(nèi)知名行業(yè)龍頭企業(yè)來筠連投資，帶動筠連特色農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營能力提高。
專欄 4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第五節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
按照 “ 全域旅游，分類分步，統(tǒng)籌推進(jìn) ” 的思路，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施全域景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，突出特色、片區(qū)整合的主題式聚合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)蒿壩鎮(zhèn)龍盆一帶 “ 田園牧歌 ? 詩意棲居 ” 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和巡司溫泉旅游資源開發(fā)的提檔升級。力爭到 2025 年，旅游業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成 “ 一環(huán)兩核四組團(tuán) ” 格局，建成川滇結(jié)合部烏蒙山區(qū)生態(tài)文化旅游發(fā)展高地。
“一環(huán)”：“春風(fēng)百里”旅游環(huán)線。依托筠連縣交通發(fā)展格局，構(gòu)建筠連全域旅游發(fā)展核心環(huán)線，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心軸線和形象大道。重點(diǎn)建設(shè)旅游公路環(huán)線和連接各景區(qū)專用接駁道路，實(shí)現(xiàn)全縣旅游“ 1 小時(shí)抵達(dá)”的快速交通網(wǎng)，打造旅游驛站，實(shí)現(xiàn)游客的“旅途變成旅游”的愿望。
“ 兩核 ” ：南北兩大核心。即圍繞筠連旅游資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)建設(shè)南北兩大核心。
—— 北極核：山水文旅城。以筠連縣城至巡司鎮(zhèn)溫泉旅游資源開發(fā)為重心，包括筠連縣城城區(qū)、古樓峰叢、巡司鎮(zhèn)北部區(qū)域，定位為文化休閑娛樂、城市休閑旅游、全域旅游服務(wù)和集散樞紐、旅游商品購物消費(fèi)旅游度假、文化創(chuàng)意區(qū)。構(gòu)建以古樓山水城為龍頭，高鐵站區(qū)、定水河休閑旅游帶、川紅茶海等為重點(diǎn)，川紅小鎮(zhèn)、海瀛工業(yè)園、國漆公園等項(xiàng)目為支撐的旅游產(chǎn)品體系。
—— 南極核：生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。以蒿壩鎮(zhèn)龍盆一帶的 “ 田園牧歌 ?詩意棲居 ” 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重心，打造 “ 丘陵山地的平壩生活 ” ，輻射帶動大雪山旅游區(qū)，建設(shè)休閑避暑、科普研學(xué)、生態(tài)旅游觀光、康養(yǎng)度假、苗彝文化體驗(yàn)區(qū)，依托良好的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將片區(qū)打造成代表筠連旅游品牌的核心旅游區(qū)、西南地區(qū)純凈健康的富硒山水旅游度假區(qū)。
“ 四組團(tuán) ” ：四大文旅發(fā)展組團(tuán)。根據(jù)筠連縣交通發(fā)展格局及資源富集度分布，形成四大旅游發(fā)展組團(tuán)：北部 “ 春風(fēng)傳世 ” 精神研學(xué)組團(tuán)、西部 “ 富硒時(shí)光 ” 康養(yǎng)度假組團(tuán)、南部 “ 苗鄉(xiāng)樂土 ” 人文旅游組團(tuán)、東部“ 僰人田園 ” 休閑旅游組團(tuán)。
—— 北部 “ 春風(fēng)傳世 ” 組團(tuán)：主要以春風(fēng)新村、仙人洞風(fēng)景區(qū)、溫泉資源為核心，結(jié)合巖溶湖風(fēng)景區(qū)、塘壩新村等現(xiàn)有旅游節(jié)點(diǎn)，融合茶園、漆園、川紅小鎮(zhèn)、古樓峰從等旅游資源統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)酒店、文化民宿、主題公園、綠道景觀等旅游設(shè)施建設(shè)，鼓勵民宿客棧、休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機(jī)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村俱樂部、家庭農(nóng)場等城郊新型旅游產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游的精品化、個(gè)性化發(fā)展。
—— 東部 “ 僰人田園 ” 組團(tuán)：以高坎梯田、古鎮(zhèn) “ 金三角 ” （沐愛古街、鎮(zhèn)舟古生物、高坎古銀杏組成的古風(fēng)情韻文化旅游 “ 金三角 ” ）為核心，結(jié)合周邊金鐘村寨子遺址、門坎灘水上樂園等資源，整體打造特色文化旅游區(qū)，挖掘整理文化資源和自然生態(tài)資源以及新型產(chǎn)業(yè)景觀資源，大力發(fā)展科考探險(xiǎn)、森林徒步、研學(xué)教育、文化休閑等山地特色文化體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，打造集休閑旅游、商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、探奇旅游、科考旅游、體育旅游等新旅游要素為一體的高端度假旅游產(chǎn)品。
—— 南部 “ 苗鄉(xiāng)樂土 ” 組團(tuán)：以后溝水庫、苗族文化等為核心，重點(diǎn)打造高山生態(tài)苗族文化旅游帶。重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅游、休閑旅游、文化旅游、商務(wù)旅游等形態(tài)，加大整體規(guī)劃和打造力度，力爭建成川滇結(jié)合部生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略高地。
—— 西部 “ 富硒時(shí)光 ” 組團(tuán)：以王家溝水庫、神羊洞為核心，結(jié)合山地茶園、絲綢之路古街道、古建筑、苗族歌舞、大嗩吶等民俗文化，充分挖掘 “ 硒 ”“ 湖 ”“ 山 ”“ 洞 ”“ 茶 ” 等元素，一體化打造生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游高地。
專欄 5 旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第六章加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣行動，全力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼配套三江新區(qū)產(chǎn)業(yè)，積極探索新興產(chǎn)業(yè)，加快形成特色鮮明、鏈條完整、集群協(xié)同、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代消費(fèi)品工業(yè)體系。
第一節(jié)建設(shè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展體系
按照 “ 一區(qū)三園 ” 布局，加強(qiáng)全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化、協(xié)同化發(fā)展，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施 “ 企業(yè)培育五年行動計(jì)劃 ” ，加大對企業(yè)技改擴(kuò)能的支持力度，加快培育一批具有較強(qiáng)競爭能力和拉動發(fā)展能力的省級、市級龍頭企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值快速增長，縮短工業(yè)短板。
海灜現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。圍繞現(xiàn)代中醫(yī)藥、茶葉、牛肉制品等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的精深加工，大力發(fā)展綠色藥品、食品加工制造業(yè)。大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺和生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成川南地區(qū)綠色食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中心園區(qū)。
巡司綠色建材產(chǎn)業(yè)園。按照 “ 筠巡同城化、產(chǎn)鎮(zhèn)一體化 ” 發(fā)展思路，以頁巖氣、石灰石、玄武巖、石英砂等資源綜合開發(fā)利用為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，配套生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，打造具有高科技含量與附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的 “ 川南綜合建材深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地 ” 。
沐愛能源化工產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)、頁巖氣、煤層氣等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，培育機(jī)械維保、精細(xì)化工、礦山服務(wù)等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套公共服務(wù)設(shè)施與一般消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。
充分利用高速、鐵路和與海灜園區(qū)、縣城中心區(qū)臨近等要素帶來優(yōu)勢條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)白荊壩川滇公鐵物流園建設(shè)。充分利用位居川滇大通道的交通優(yōu)勢和自然生態(tài)資源優(yōu)勢，以煙草、特色竹筍種植加工、生態(tài)經(jīng)果林、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為主，大力發(fā)展高山生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生鮮食品快速加工、銷售和運(yùn)輸，加快推進(jìn)蒿壩高山綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動片區(qū)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄 6 經(jīng)開區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）重點(diǎn)工程
第二節(jié)建立 “3+N” 現(xiàn)代工業(yè)體系
現(xiàn)代中醫(yī)藥制造。加強(qiáng)地道中藥保護(hù)和積極推進(jìn)中藥種植基地的建設(shè)。開發(fā)功能性養(yǎng)胃飲料，推進(jìn)筠姜等中藥材功能性開發(fā)。積極發(fā)展中藥提取物，重點(diǎn)建設(shè)青蒿素綜合利用基地、銀杏綜合利用基地；探索發(fā)展醫(yī)藥化工，打造中藥材種植及旅游康養(yǎng)綜合項(xiàng)目。深化拓展烏蒙山片區(qū)合作空間和協(xié)作領(lǐng)域，打造中國黃精（中藥材）第一縣。
清潔能源開發(fā)。加快推進(jìn)煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展頁巖氣、煤層氣等環(huán)保清潔能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)，積極為川滇黔渝地區(qū)提供原材料保障、產(chǎn)品供應(yīng)和配套服務(wù)，加快建設(shè)四川能源后備基地、川南綠色建材基地。加大頁巖氣、煤層氣開采力度，支持川南能源儲備調(diào)峰 20 萬噸 LNG 液化項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，力爭2025 年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化利用頁巖氣 6.6 億方以上，建成川南地區(qū)最大罐裝LNG 儲備基地。積極拓展頁巖氣、煤層氣上游資源勘探開發(fā)、下游綜合利用等全產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進(jìn)綜合用電、民用燃?xì)?、工業(yè)用氣、CNG/LNG 等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵引進(jìn)頁巖氣、大力發(fā)展分布式能源應(yīng)用，探索天然氣化工應(yīng)用，引入頁巖氣、煤層氣裝備制造企業(yè)，加快頁巖氣、煤層氣民用步伐。
煤炭產(chǎn)業(yè)保量增值。繼續(xù)推動煤炭企業(yè)優(yōu)化重組，進(jìn)一步壯大企業(yè)實(shí)力，大力推動技改升級，提高單礦產(chǎn)能，支持川煤集團(tuán)開發(fā)筠連礦區(qū)優(yōu)質(zhì)資源盤活存量資產(chǎn)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，大力推進(jìn)煤層氣開采，因地制宜推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉礦井煤層氣開發(fā)利用。加快推進(jìn)新維煤炭年產(chǎn) 120 萬噸項(xiàng)目，重啟船井煤礦項(xiàng)目。加大煤炭行業(yè)智能設(shè)備應(yīng)用，實(shí)施“機(jī)器換人”工程，支持企業(yè)裝備高端智能化開采設(shè)備，大力引進(jìn)礦山無人開采、智慧礦山建設(shè)、煤炭智慧物流、新能源技術(shù)等裝備，提高技術(shù)含量，降低單產(chǎn)成本，提高綜合效益。力爭2023 年產(chǎn)量恢復(fù)到 300 萬噸以上，到 2025 年全縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在 500萬噸以上，智慧礦山等達(dá)到新的水平。
特色農(nóng)產(chǎn)品加工。依托筠連紅茶、筠連黃牛以及富硒富氧等自然條件，借鑒 “ 奢侈品 ” 運(yùn)營模式，全力培育頂級紅茶、高端牛肉、高端養(yǎng)生中藥材、高端休閑食品和高端康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。持續(xù)壯大傳統(tǒng)茶葉初加工，大力引進(jìn)茶多酚企業(yè)；鞏固筠連黃牛品牌，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大筠連肉牛系列產(chǎn)品開發(fā)，推動川菜肉類菜肴工業(yè)化，建設(shè)肉牛生物科技研發(fā)區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)牧場。
建設(shè)川南綠色建材基地。以巡司循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園為主，全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)；推進(jìn)煤炭固體廢棄物資源化，鼓勵水泥企業(yè)利用煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥或作水泥混合材料。大力發(fā)展裝配式建材，加速推進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適度發(fā)展石材加工產(chǎn)業(yè)，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；積極發(fā)展石英砂產(chǎn)業(yè)、玄武巖纖維建筑材料、陶瓷、廢舊金屬回收產(chǎn)業(yè)。加快培育一批混凝土預(yù)制構(gòu)件、裝飾石材、玄武巖纖維、石英砂等深度加工企業(yè)，加快環(huán)保陶瓷、裝配式建筑、高強(qiáng)水泥等新型建材及新材料開發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。力爭在 “ 十四五 ” 期間，全縣石材開采及精深加工年產(chǎn)量穩(wěn)定在 1200 萬噸以上，水泥年產(chǎn)量力爭達(dá)到 400 萬噸以上。
專欄 7 能源建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)工程
第三節(jié)做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
積極發(fā)展 “3+N” 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)茶葉、肉牛、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品和食品飲料精深加工基地，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的省市級龍頭企業(yè)。
合理布局農(nóng)產(chǎn)品初加工。在特色農(nóng)副產(chǎn)品集聚區(qū)適度布局農(nóng)產(chǎn)品初加工基地，適當(dāng)兼種植部分特色中藥材，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時(shí)間，提高質(zhì)量效益。在茶葉集中連片產(chǎn)區(qū)建設(shè) 15 家標(biāo)準(zhǔn)化茶葉初加工企業(yè)；擴(kuò)大肉牛屠宰、分割和副產(chǎn)物初加工能力，建成年屠宰及初加工 20 萬頭的肉牛屠宰加工園 1 個(gè)。發(fā)展中藥材產(chǎn)地初加工工藝，提高中藥材質(zhì)量。發(fā)展竹筍、鮮果蔬等簡單初級農(nóng)產(chǎn)品加工。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力發(fā)展精細(xì)加工，引進(jìn)浙江、福建、雅安等地先進(jìn)制茶工藝，提高筠連茶葉精深制作水平，提高茶葉品質(zhì)。大力發(fā)展精深加工，推進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術(shù)，利用專用原料，配套專用設(shè)備，研制專用配方，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化茶葉、牛肉、竹筍等產(chǎn)品。
大力推進(jìn)綜合利用加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，推進(jìn)茶葉、牛肉副產(chǎn)物、竹筍殼、竹材等綜合利用，開發(fā)牛角牛骨、竹炭等新產(chǎn)品，提升增值空間。
專欄 8 特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)工程
第七章打造現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
全力突破制約筠連發(fā)展的交通瓶頸，加快構(gòu)建支撐筠連現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)進(jìn)步的現(xiàn)代水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力筠連全域協(xié)同一體高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)加快建構(gòu)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
1. 全力構(gòu)建對外聯(lián)大通道
重點(diǎn)加快渝昆高鐵、宜彝高速公路、渝敘筠高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)筠鹽鐵路、珙威鐵路規(guī)劃研究。
鐵路建設(shè)。加速推進(jìn)渝昆高鐵建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵站、汽車客運(yùn)站綜合交通運(yùn)輸綜合體，大力爭取筠鹽、珙威鐵路開工建設(shè)，形成北上進(jìn)入宜賓、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶，南下進(jìn)入貴昆經(jīng)濟(jì)圈、融入川渝滇黔協(xié)同發(fā)展大空間的客貨鐵路大通道。
——渝昆高鐵。大力支持渝昆高鐵建設(shè)，力爭早日建成通車。全力爭取適度提高渝昆高鐵筠連站等級，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)集公鐵聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散功能的綜合樞紐，構(gòu)筑一體化旅客運(yùn)輸集散中心，促進(jìn)高鐵、公交、出租與公路客運(yùn)一體化發(fā)展；建設(shè)站內(nèi)快捷通道，實(shí)現(xiàn)對外客運(yùn)交通、城鎮(zhèn)公交、出租車和其他社會車輛等多種交通方式無縫銜接，打造運(yùn)游一體、多業(yè)態(tài)共生的現(xiàn)代客運(yùn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具備多元服務(wù)功能的區(qū)域性現(xiàn)代化交通綜合體。
——筠鹽、珙威鐵路。積極配合筠鹽鐵路、珙威鐵路前期工作，力爭在“十四五”期間開工建設(shè)。大力爭取提高筠鹽鐵路、珙威鐵路筠連過境站點(diǎn)等級，力爭布局客貨車站三個(gè)以上。
高速建設(shè)。全力支持、爭取建設(shè)宜彝高速、渝敘筠高速，將筠連拉進(jìn)宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成縱橫交叉大通道，助力四向拓展大發(fā)展。
——宜彝高速。推動宜彝高速在 2021 年底形成通車能力，加快實(shí)施焦村（高縣）互通連接線（筠連段）、筠連（中和）互通工程建設(shè)。
——渝敘筠高速。積極配合做好渝敘筠高速前期工作，力爭在“十四五”期間開工并建成。
——筠威高速（筠連至威信）。力爭已經(jīng)納入《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（ 2019 － 2035 年）》的渝敘筠高速接沐愛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)、大雪山鎮(zhèn)至云南威信縣的高速公路啟動前期工作，并開工建設(shè)。
通行能力建設(shè)。力爭 2021 年啟動宜慶路延伸到筠連的快速通道項(xiàng)目建設(shè)，爭取該通道延伸至大雪山，向北經(jīng)珙縣接興文、長寧，向南延伸至云南省威信縣，形成宜賓南部山區(qū)和南向開發(fā)開放資源大通道、旅游大環(huán)線，融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。改造提升 S312 公路筠連段、 S444 公路筠連段、 G246 公路蒿壩至彝良縣牛街連接線，加快宜彝高速公路筠連北互通連接珙縣孝兒至趲灘、嘉樂到高縣文江鎮(zhèn)一級公路規(guī)劃研究，全力提升筠連與周邊地區(qū)互聯(lián)互通。
2. 加快提升內(nèi)部暢通能力
加快推動內(nèi)部交通提檔升級，快速構(gòu)建運(yùn)行通暢、安全高效的內(nèi)部交通循環(huán)體系。
加快完善縣域內(nèi)交通路網(wǎng)。全力推進(jìn)筠巡快速通道建設(shè)，確保2021 年底建成通車。加快推進(jìn)海瀛 — 古樓 — 白荊壩、騰達(dá) — 武德 —沐愛、塘壩 — 豐樂 — 蒿壩 — 大雪山 — 騰達(dá)三大環(huán)線公路建設(shè)，構(gòu)建縣內(nèi)交通骨干公路網(wǎng)。大力實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)升級工程，深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。力爭 “ 十四五 ” 期間新增省道107 公里。
優(yōu)化組網(wǎng)國、省干線公路。進(jìn)一步優(yōu)化國道 246 線、省道 444線、省道 312 線筠連段公路；積極爭取省道 444 經(jīng)塘壩、豐樂至蒿壩與省道 312 連接構(gòu)成境內(nèi)大環(huán)線；積極爭取省道 203 經(jīng)延津縣廟壩鄉(xiāng)至龍鎮(zhèn)至沐愛至珙縣上羅鎮(zhèn)與省道 436 連接，力爭建成筠連經(jīng)沐愛至大雪山快速通道。境內(nèi)高速公路、國省干線、快速通道組網(wǎng)構(gòu)成“三橫三縱三環(huán)”骨干公路網(wǎng)。
增量升級農(nóng)村路網(wǎng)。新增縣道 200 至 300 公里，爭取使縣道總里程達(dá)到 353 公里；新增鄉(xiāng)道 350 公里，爭取全縣的鄉(xiāng)道達(dá)到 665 公里；從現(xiàn)有組道中提升部分為村道，并根據(jù)實(shí)際需求規(guī)劃部分待建村道，爭取村道總里程達(dá)到 1200 公里，全縣農(nóng)村公路規(guī)劃總里程初步目標(biāo)為 2060 公里。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá) 100% 。
3. 提升服務(wù)保障能力
整合鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，加快建設(shè)客貨運(yùn)綜合樞紐場站，構(gòu)建多通道、多途徑、大容量、高效率的客貨運(yùn)輸服務(wù)保障體系，大力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“金通工程”，科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公交和便民小客運(yùn)營線路，提升群眾出行效率。深化智慧交通建設(shè)，打造交通信息化綜合管理服務(wù)平臺，提升綜合交通運(yùn)輸管理能力和服務(wù)水平。
完善場站運(yùn)輸體系。加快構(gòu)建以高鐵站旅客客運(yùn)綜合體項(xiàng)目（筠連客運(yùn)集散中心）為樞紐、各片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）客運(yùn)站（中心）為支點(diǎn)，村（場鎮(zhèn)）客運(yùn)招呼站點(diǎn)為補(bǔ)充的客運(yùn)場站體系，適度提升中心片區(qū)客運(yùn)站等級。加快布局高速路、快速通道、省道節(jié)點(diǎn)物流園區(qū)貨運(yùn)站，加強(qiáng)客貨運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)，提高運(yùn)營管理服務(wù)能力。
專欄 9 交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1. 夯實(shí)骨干水利體系
全面完成王家溝水庫掃尾工作和竣工驗(yàn)收工作，高質(zhì)量開展金坷中型水庫項(xiàng)目前期工作，編制《正常蓄水位選擇專題報(bào)告》等三專題報(bào)告，做好移民安置規(guī)劃，制定移民安置與移民后期扶持措施，有序開展庫區(qū)移民工作，力爭 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)金坷水庫開工建設(shè)。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫監(jiān)測和治理，加快構(gòu)建水庫涉水生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建水庫科學(xué)運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮水庫綜合功能。
2. 增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力
全面加強(qiáng)重點(diǎn)河流、山洪溝治理，進(jìn)一步完善場鎮(zhèn)和中心村、聚居點(diǎn)防洪工程體系，重點(diǎn)推進(jìn)巡司河巡司鎮(zhèn)紅星段、鎮(zhèn)舟河鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)前進(jìn)段、宋江河筠連鎮(zhèn)沙壩段等中小河流治理項(xiàng)目，加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置機(jī)制，提升全縣防汛減災(zāi)設(shè)施水平。
3. 增強(qiáng)供水保障能力
全面加強(qiáng)統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水體系，提高供水保障能力和水平。優(yōu)化產(chǎn)水配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，開展后溝水庫重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，啟動龍碗大堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目前期工作，力爭 “ 十四五 ” 期間開工建設(shè)。
4. 強(qiáng)化依法治水管水
落實(shí)水資源管理制度，嚴(yán)把 “ 三條紅線 ” 控制目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行 “ 四項(xiàng)制度 ” ；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化取水許可管理；持續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。
專欄 10 水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)大力提升能源保障能力
1. 提升電力保障能力
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電、居民生活用電和現(xiàn)代交通等用電發(fā)展需求，大力提升城鄉(xiāng)供電能力。提升智能化水平，提高供電可靠率達(dá)和供電安全水平；統(tǒng)籌新能源、分布式電源及電動汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展需求，推動智能電網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；依托電力體制改革及農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造相關(guān)政策，以構(gòu)建 220kV 電網(wǎng)為骨架、 110kV 電網(wǎng)為支撐、35kV 及以下電網(wǎng)為基礎(chǔ)，全面提升區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)水平、技術(shù)水平和裝備水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。
2. 提升油氣保障能力
結(jié)合城市發(fā)展趨勢，支持采氣企業(yè)擴(kuò)能增效，優(yōu)化老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快布局新建城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高城鄉(xiāng)供氣能力。強(qiáng)化用氣安全管理，強(qiáng)化安全措施，保障生產(chǎn)生活用氣安全。統(tǒng)籌需求和安全，統(tǒng)籌居民生活用氣、生產(chǎn)用氣用油、交通用氣用油，合理布局氣站、加油站，加大新建、擴(kuò)建油氣場站，增強(qiáng)保障能力，力爭在 “ 十四五 ” 初期完成全縣氣化工作。
專欄 11 能源保障重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)第五代移動通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“藍(lán)?！?。
1. 推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全面部署建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)、千兆寬帶、 IPv6 等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動移動、聯(lián)通、鐵塔等信息通信企業(yè)在筠加快建設(shè) 4G 、 5G 站臺。 “ 十四五 ” 期間，高速公路過境段建設(shè) 4G 信號塔 30 個(gè)， 5G 信號塔縣城主城區(qū) 10至 20 個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 — 2 個(gè)左右，實(shí)現(xiàn) 4G 信號全覆蓋， 5G 信號所有場鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域覆蓋。加快推動下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，全面推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到 2025年實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn) 4K 標(biāo)準(zhǔn)廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村級益農(nóng)信息及重點(diǎn)道路沿線無線網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)和 5G 協(xié)同發(fā)展，探索建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和支撐公共平臺，打造移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)。
2. 推進(jìn)新型技術(shù)運(yùn)用
積極探索人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用示范。統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，深度應(yīng)用 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)改造升級交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加速物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)通融合，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市智慧化管理水平和應(yīng)急管理能力。推進(jìn)智慧能源建設(shè)，擴(kuò)容升級城市充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)，加快新能源充電樁、加氫站等能源終端設(shè)施布局建設(shè)，打造 “ 電動筠連 ” 。推進(jìn) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 建設(shè)，支持龍頭企業(yè)帶頭打造工業(yè)協(xié)同制造平臺，構(gòu)建開放共享工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3. 推進(jìn)數(shù)字筠連建設(shè)
大力推進(jìn)數(shù)字化新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，建設(shè)跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺。大力推動特色農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)字化進(jìn)程，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系和精細(xì)化管理體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。支持發(fā)展智慧型服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展供應(yīng)、制造、銷售等外包服務(wù)，提高企業(yè)生產(chǎn)管理社會化服務(wù)能力和水平。鼓勵企業(yè)接入宜賓“工業(yè)云”平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、定制化新型生產(chǎn)方式。大力推進(jìn)智慧旅游、智慧康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。大力發(fā)展智慧物流、智慧物業(yè)管理、智慧零售等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)筠連產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
積極建設(shè)數(shù)字化政府和智慧政務(wù)。大力建設(shè)數(shù)字政府和智慧政務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)集成化、數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享，加快業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效銜接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的全天候在線政府，讓群眾實(shí)現(xiàn)“在家辦事”“掌上辦事”。深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，擴(kuò)大“數(shù)字政府”內(nèi)涵，不斷提升社會治理現(xiàn)代化能力。拓寬大數(shù)據(jù)在政府工作中的應(yīng)用范疇，把信息技術(shù)革命與政務(wù)融合起來，促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在推進(jìn)政府決策、溝通民意、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的廣泛應(yīng)用。
積極發(fā)展數(shù)字社會和智慧化公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用。實(shí)施智慧教育工程，推進(jìn)“數(shù)字校園”建設(shè)應(yīng)用，打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化教育信息服務(wù)體系。實(shí)施智慧醫(yī)療健康工程，全面接入省、市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)健康信息和醫(yī)院信息聯(lián)通，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施智慧交通工程，協(xié)同建設(shè)交通運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急智慧系統(tǒng)，提升綜合交通信息服務(wù)和交通應(yīng)急管理能力。實(shí)施社會治理提升工程，建設(shè)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政等智慧治理體系。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。
第八章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
牢牢把握完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后 5 年過渡期，以 “ 全域春風(fēng) ” 為抓手，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興新格局。
第一節(jié)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。推動農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推廣土地股份合作、土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式。培育發(fā)展 6 — 8 個(gè)帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、綜合競爭力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社組織和服務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)基層社在縣級以下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，引導(dǎo)會農(nóng)業(yè)技術(shù)、有生產(chǎn)要素、懂市場經(jīng)營的農(nóng)民領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等社會化服務(wù)。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游和新業(yè)態(tài)旅游。積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)新 “ 黨務(wù)政務(wù)服務(wù) + 便民超市 ” 模式，打造鄉(xiāng)村現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展體系；積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)銷、直供特銷等新型商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，深化拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保 5 年過渡期內(nèi)保持幫扶政策措施總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測預(yù)警和后續(xù)幫扶，重點(diǎn)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。常態(tài)化開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，引導(dǎo)有勞動能力人口通過生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式增收致富。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系的銜接。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)管理與監(jiān)督。優(yōu)化調(diào)整幫扶工作機(jī)制，進(jìn)一步健全醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、特困救助等社會保障和救助制度，對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
第三節(jié)加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快編制 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃，大力實(shí)施 “ 全域春風(fēng) ” 行動，全力打造 12 個(gè) “ 春風(fēng)村式 ” 鄉(xiāng)村振興示范村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快實(shí)施村莊建設(shè)住房康居、村莊綠色、家園清潔、用水安全、道路硬化 “ 五大工程 ” ，實(shí)現(xiàn)“ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 全覆蓋。制定村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，建立縣級傳統(tǒng)村落名錄。加強(qiáng)對古居、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護(hù)?？茖W(xué)規(guī)劃幸福美麗新村，建設(shè)一批具有川南烏蒙山區(qū)民居文化特色的新型村鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射和引領(lǐng)作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、形態(tài)適宜、發(fā)展水平高、示范帶動作用強(qiáng)的特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動水、電、路、信息、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，全面改造農(nóng)村危房，加快農(nóng)村廉租房建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)等人居環(huán)境整治 “ 六大行動 ” ，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)村莊綠化和環(huán)境美化行動，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村增綠。以農(nóng)村垃圾、污水治理、 “ 廁所革命 ”為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題和監(jiān)管能力建設(shè)，全面改善提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
高水平打造川紅小鎮(zhèn)。實(shí)施 “ 產(chǎn)鎮(zhèn)融合 ” 戰(zhàn)略，將筠連川紅小鎮(zhèn)打造為四川紅茶產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，通過示范帶動作用、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)擴(kuò)散，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)筠連以城帶鄉(xiāng)，鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。提升川紅小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，將其打造成輻射西南的重要平臺。
第四節(jié)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
把社會主義核心價(jià)值觀充分融入到鄉(xiāng)村社會治理，深入開展理想信念教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會價(jià)值走向，大力培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。
深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神面貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，凝聚實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。在全域每年定期組織文明村鎮(zhèn)評選，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動，搭建鄉(xiāng)村群眾文化活動平臺，豐富村民精神生活。健全農(nóng)村文化服務(wù)體系，加快打造 “ 城區(qū)十五分鐘 ”“ 鄉(xiāng)村三十分鐘 ” 公共文化服務(wù)圈，推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程，大力開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動，切實(shí)提高文化服務(wù)供給能力。
第五節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
全面加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新，建設(shè)以基層黨組織為核心，自治法治德治并舉，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局與體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全“ 三治 ” 結(jié)合治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。深化村民自治實(shí)踐，充分發(fā)揮村民在基層治理中的主體地位。推進(jìn)鄉(xiāng)村依法建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn) “ 一村一法律顧問 ” 工程，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。提升鄉(xiāng)村德治水平，建立村（社區(qū)）道德評議會，定期開展道德評定工作，深入推進(jìn)道德建設(shè)，搭建道德講堂，充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的能動與積極作用。
第九章大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。
第一節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
高度重視人才資源的戰(zhàn)略性地位，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造、扎根筠連的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌人才發(fā)展規(guī)劃，加快完善 “ 頂層設(shè)計(jì)、綜合政策、配套辦法、操作流程 ” 四級人才政策體系，建立健全政府、企業(yè)、社會多元參與的人才發(fā)展投入穩(wěn)定增長激勵機(jī)制。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，培育一流的科技領(lǐng)軍人才、管理運(yùn)用團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)。積極探索 “ 人才飛地 ” ，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)在人才、科技、信息等資源富集地和主要合作伙伴所在地、主要市場地建立研發(fā)中心和運(yùn)營中心等，借智借力發(fā)展。
加大各類人才培養(yǎng)力度。大力實(shí)施 “ 雙百 ” 工程和 “ 工匠 ” 干部培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、黨外干部、女性干部梯次培養(yǎng)和戰(zhàn)略儲備，常態(tài)化選派干部到中省市部門掛職鍛煉，到招商引資主戰(zhàn)場、項(xiàng)目建設(shè)第一線淬火錘煉，注重在 “ 急難險(xiǎn)重 ” 任務(wù)中歷練干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部。全力做好 “ 人才箐聚 ”“ 人才展翼 ”“ 宜賓英才 ” 等人才工程落地，支持企業(yè)引進(jìn) “ 假日工程師 ”“ 銀齡工程師 ” ，建立企業(yè)首席技術(shù)官制；引導(dǎo)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，調(diào)動企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性，既重視領(lǐng)軍型人才招引和服務(wù)，又重視中級管理和生產(chǎn)人才的發(fā)展，加大員工職業(yè)技能培訓(xùn)，建構(gòu)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。深化人才分類評價(jià)機(jī)制改革，建立導(dǎo)向鮮明、科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善人才榮譽(yù)制度，設(shè)立 “ 筠連人才貢獻(xiàn)獎 ” 。
第二節(jié)營造良好創(chuàng)新環(huán)境
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步完善和落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)政策，加大對企業(yè)創(chuàng)新支持扶持力度，促進(jìn)要素、資源、政策向企業(yè)創(chuàng)新集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，拓展企業(yè)創(chuàng)新政策空間、發(fā)展空間。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，探索利于創(chuàng)新的研發(fā)體制機(jī)制，提高創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競爭力。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。
全面探索協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建研發(fā)聯(lián)盟，組團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)同本行業(yè)相關(guān)的國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，推動分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用力度，有效提升全社會科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性，大力支持高科技成果在筠連轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，支持探索性、前沿性研發(fā)創(chuàng)新，建構(gòu)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，減少企事業(yè)單位和研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
完善創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新主體培育能力，提高企業(yè)核心競爭力，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。深化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。構(gòu)建技術(shù)人才獎勵激勵體系，弘揚(yáng)科學(xué)精神、打造工匠文化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全社會科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性，提高科技成果移轉(zhuǎn)化成效。
專欄 12 創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工程
第十章全面深化改革開放
堅(jiān)持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除體制機(jī)制障礙，打造省、市重大改革先行地和對外開放新前沿，為融入新發(fā)展格局、進(jìn)入大發(fā)展體系注入動力與活力。
第一節(jié)全面推進(jìn)系統(tǒng)集成改革
推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。持續(xù)深化國資國企改革，探索與縣外國有企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)混改，提升資本運(yùn)作和市場化經(jīng)營能力，最大程度地發(fā)揮國有企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力，確保到 2025 年，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)與營收總量翻三番。深化投融資體制改革，理順投資平臺公司職能職責(zé)，推進(jìn)投融資公司實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，整合轉(zhuǎn)化縣域資源，做大公司實(shí)力，吸引更多社會資本投入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，爭創(chuàng)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革示范縣。健全完善改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，大力開展土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革。積極爭取集成改革試點(diǎn)，推動一批全局性、長遠(yuǎn)性、跨領(lǐng)域改革。
第二節(jié)全力構(gòu)建開放合作平臺
打造對外開放合作主體平臺。積極布局新能源、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目和平臺，增強(qiáng)高端引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動能力。深化經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革，建立完善園區(qū)入駐企業(yè)退出機(jī)制。加快園區(qū)道路交通、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、企業(yè)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)水平。
加強(qiáng)與成渝地區(qū)和三江新區(qū)合作。全面落實(shí)縣政府與三江新區(qū)管委會簽署的《共建川南滇東北戰(zhàn)略發(fā)展先行示范區(qū)》合作協(xié)議，大力推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同組建投資公司；貫徹落實(shí)宜賓市與成都簽署的共建成宜合作雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動筠連與成都天府中藥城合作共建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。立足茶葉、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，大力推動同天府新區(qū)、兩江新區(qū)、三江新區(qū)等地合作，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，共建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，發(fā)展引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。擴(kuò)大校（院、所）政、校企合作范圍，共建產(chǎn)教融合發(fā)展平臺。
第三節(jié)不斷優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)國家級營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，全面深化行政許可權(quán)改革，推進(jìn) “ 一枚印章管審批 ” ，發(fā)布 “ 零跑腿 ” 事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi) “ 一網(wǎng)能辦 ” ，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行政審批服務(wù)體系，實(shí)行產(chǎn)業(yè)專班、項(xiàng)目專員制度，努力營造便民利企政務(wù)環(huán)境、公平透明市場監(jiān)管環(huán)境。全面落實(shí)惠企政策，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加快社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。扎實(shí)抓好 “ 雙千 ” 活動，強(qiáng)化政策、土地、人才等要素保障，培育優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍。
依托異地筠連商會、駐外農(nóng)民工服務(wù)中心（站）等平臺，探索組建駐外投資促進(jìn)服務(wù)中心，建強(qiáng)招商引資工作力量。緊扣 “ 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ，瞄準(zhǔn)行業(yè)頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力開展委托招商、混改招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、筠商回引等多種方式選商招商。以筠商聯(lián)盟、筠商學(xué)院、烏蒙山片區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展聯(lián)盟等為載體，加大與各類大學(xué)和科研院所合作力度，完善柔性引智的異地聚才機(jī)制，引進(jìn)培育一批年輕化專業(yè)化黨政干部隊(duì)伍、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍、科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍，借智借力推動縣域開放發(fā)展。
大力實(shí)施規(guī)上企業(yè)、中小微企業(yè)培育行動， “ 一企一策 ” 支持企業(yè)做大做強(qiáng)、上檔升級。深化民營企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極引導(dǎo)民間資本參與各類投資和公共服務(wù)。健全完善精準(zhǔn)支持政策和正向激勵機(jī)制，支持農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍。
第十一章 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
第一節(jié)大力促進(jìn)充分就業(yè)
增加就業(yè)崗位。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道拓展就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位、定向就業(yè)崗位，動態(tài)消除城鎮(zhèn) “ 零就業(yè)家庭 ” 。暢通農(nóng)民工外出務(wù)工渠道，加快農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)筠連行動，完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)政金融政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策措施，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款政策，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做好退役軍人陽光安置和創(chuàng)業(yè)扶持。探索發(fā)展靈活共享就業(yè)方式，支持勞動者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施 “ 回引工程 ” ，鼓勵支持外出務(wù)工人員和在外筠連籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持殘疾人運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，搭建開放式就業(yè)信息綜合平臺，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立完善就業(yè)信息資源庫，大力發(fā)展職業(yè)中介，暢通勞動力供求信息渠道。加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與職業(yè)院校合作，開展農(nóng)民工、貧困家庭人員、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人和新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。加強(qiáng)勞動者維權(quán)服務(wù)，消除就業(yè)性別歧視。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化工傷事件調(diào)處程序。積極推進(jìn)成渝地區(qū)區(qū)縣間工傷和失業(yè)保險(xiǎn)互認(rèn)，合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收
堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的基本分配制度，以改善人民群眾生活品質(zhì)、不斷滿足人民美好生活需求為前提，推動落實(shí)最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，推動城鎮(zhèn)職工收入穩(wěn)定增長，落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度；促進(jìn)工資集體協(xié)商，按照多勞多得原則，持續(xù)增加勞動者尤其是一線勞動者勞動報(bào)酬。加大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持力度，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入和工資收入；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，提高城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；加強(qiáng)對農(nóng)村低收入群體的扶助，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工，增加農(nóng)民家庭工資性收入。
第三節(jié)保持物價(jià)基本穩(wěn)定
促進(jìn)市場均衡供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，強(qiáng)化價(jià)格的監(jiān)測預(yù)警，把握好政府管理價(jià)格政策出臺的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，加強(qiáng)價(jià)格信息宣傳，合理引導(dǎo)市場價(jià)格預(yù)期。健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)重要商品儲備制度，增強(qiáng)市場應(yīng)急保供能力。
第十二章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，以習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的一系列重要論述和作出力爭 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策為根本遵循，全面貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持 “ 生態(tài)立縣 ” 發(fā)展思路，大力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)建 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” ，高質(zhì)量建成 “ 烏蒙山區(qū)國家級生態(tài)治理示范縣 ” ，為筠連縣實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第一節(jié)加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系
立足天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用，加快推進(jìn)天然氣的開采、凈化、儲存、運(yùn)輸和供應(yīng)體系發(fā)展，積極融入全省清潔能源供給保障體系和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈清潔能源發(fā)展體系。圍繞清潔能源應(yīng)用，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化和價(jià)值放大；大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快煤炭、水泥、建材等高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極培育發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品加工、清潔能源化工等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù) “ 四位一體 ” 的新興產(chǎn)業(yè)體系；加快實(shí)施 “ 電動筠連 ” 工程，開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家清潔能源示范縣和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持 “ 宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景 ” 原則，推進(jìn)石漠化、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、采煤沉陷區(qū)綜合治理。持續(xù)深化河（湖）長、林長制和 “ 南廣河流域縣級河長聯(lián)盟 ” 聯(lián)席會議機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法，扎實(shí)抓好天然林資源、河湖水和地下水等環(huán)境保護(hù)。建設(shè)烏蒙山片區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)治理示范縣，筑牢長江上游生態(tài)屏障。積極打造大雪山生態(tài)屏障，助力全市構(gòu)建 “ 一廊四屏 ” 生態(tài)安全總體格局。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全面優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線制度，調(diào)整優(yōu)化空間功能布局，科學(xué)劃定全縣生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)紅線管控措施，做好集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要勘界、定標(biāo)；建立完善區(qū)域生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，筑牢生態(tài)安全底線。
加大巖溶區(qū)域石漠化綜合治理。大力實(shí)施巖溶區(qū)域石漠化綜合治理工程。統(tǒng)籌做好神羊洞風(fēng)景區(qū)、芭茅坡森林公園、后溝水庫、王家溝水庫和主要流域等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程；繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，加大河湖水系連通及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。
加強(qiáng)礦山生態(tài)治理修復(fù)。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，合理規(guī)劃礦業(yè)開發(fā)布局，淘汰污染嚴(yán)重落后產(chǎn)能；重點(diǎn)解決露天礦山、關(guān)閉煤礦生態(tài)破壞問題；實(shí)施 “ 青山掛白 ” 綠化治理，改善交通干線視線景觀；綜合利用礦山尾礦資源，減少礦山污染物排放量；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。力爭到 2025 年，全縣關(guān)閉礦山（含關(guān)閉煤礦）生態(tài)環(huán)境治理率達(dá) 90% 以上；全縣綠色礦山達(dá)標(biāo)率 90% 以上，其中新建礦山達(dá)標(biāo)率 100% ；全縣礦山 “ 邊采邊治 ” 臺階式分層開采達(dá)標(biāo)率 100% 。
專欄 13 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程
第三節(jié)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理，夯實(shí)全縣生態(tài)本底，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固和提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動取得的成果，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作。大力實(shí)施散煤治理，加大燃煤鍋爐淘汰整治力度，持續(xù)強(qiáng)化秸稈露天焚燒管控和綜合利用，加強(qiáng)移動機(jī)械污染防治，深入開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。狠抓城市揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。實(shí)施績效分級差異化減排，強(qiáng)化大氣主要污染物總量減排，抓好顆粒物（ PM2.5 、 PM10 ）與臭氧防治協(xié)同、藍(lán)天與應(yīng)對氣候變化協(xié)同、氮氧化物（ NOx ）與揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）減排的三大協(xié)同，加快完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
決勝碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，深入推進(jìn)流域水環(huán)境治理，實(shí)施南廣河流域水污染綜合治理工程，到 2023 年，省控?cái)嗝嫠谓狱S泥咀出境斷面全面達(dá)到 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，南廣河騰達(dá)鎮(zhèn)出境斷面達(dá)到地表水 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施升級改造工作。按照 “ 新三推方案 ” 要求，完成12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有污水處理設(shè)施升級改造，到 2023 年，實(shí)現(xiàn)全域建城區(qū)污水處理設(shè)施改造完畢，并接入在線監(jiān)控平臺，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施運(yùn)營市場化，到 2025 年底，全域污水處理設(shè)施均交由第三方平臺公司運(yùn)營管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理，啟動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開展農(nóng)村生活污水治理工作，到 2022 年底，實(shí)現(xiàn)全縣 85% 行政村具備生活污水治理能力。探索農(nóng)村生活污水治理設(shè)施市場化運(yùn)行機(jī)制，到 2025 年，完成將農(nóng)村生活治理設(shè)施納入全域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施運(yùn)行管理平臺。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等污染治理，提升 44 個(gè)入河排污口規(guī)范化建設(shè)和管理水平，嚴(yán)格審批新增入河排污口。
沖刺凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。著力提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平，全面加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化保護(hù)行動，確保全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境總體質(zhì)量水平。加強(qiáng)復(fù)墾土地土壤污染狀況調(diào)查和污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加大未利用地土壤保護(hù)力度，推動實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)全覆蓋。突出預(yù)防行動，貫徹落實(shí) “ 多污染物協(xié)同控制 ” 要求，進(jìn)一步推動固體廢物、危險(xiǎn)廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。深入實(shí)施污染農(nóng)用地?cái)嘣葱袆?。?qiáng)化修復(fù)行動，重點(diǎn)落實(shí)好筠連縣關(guān)閉煤礦地下水污染調(diào)查評估項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)技術(shù)，提高全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力，建設(shè)川南（筠連）生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系（中心）項(xiàng)目，到 2025 年，筠連縣實(shí)現(xiàn)土壤、地下水等自主監(jiān)測能力，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管能力初步建成并輻射川滇結(jié)合部。
加強(qiáng)固廢污染防治。提升全縣垃圾收集率，力爭到 2025 年建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，提高全縣生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用能力水平，以提升生活垃圾處置能力。制定全縣一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推動一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，完善危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。
健全環(huán)境應(yīng)急體系。常年保證 24 小時(shí)輪崗備勤，配備專業(yè)的應(yīng)急車輛及其他應(yīng)急設(shè)備。建立一座應(yīng)急物資庫，儲備應(yīng)對化工、油氣田開采、煤炭行業(yè)必須的環(huán)境應(yīng)急物資。建立完善重大環(huán)境事件預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化與周邊區(qū)縣橫向交流合作。督促全縣企業(yè)全面落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，杜絕重大環(huán)境污染事件發(fā)生，確保全縣環(huán)境安全。
專欄 14 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 重點(diǎn)工程
第四節(jié)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展
牢固綠色低碳和循環(huán)發(fā)展理念，高度重視生態(tài)圈、生態(tài)鏈保護(hù)和科學(xué)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展，大力提倡綠色生活，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，扎實(shí)做好 “ 碳達(dá)峰、碳中和 ” 各項(xiàng)任務(wù)，生態(tài)立縣發(fā)展思路得到充分實(shí)踐。
大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力支持煤炭、水泥、新型建材等產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)。
強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 再生資源回收利用模式，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式。推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施車輛排放標(biāo)準(zhǔn)管控，積極發(fā)展綠色交通。
推動形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費(fèi)，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。積極開展建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。全面推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應(yīng)鏈。
第十三章 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實(shí)施教育資源倍增工程，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，努力辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展
積極發(fā)展學(xué)前教育。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，突出 “ 一城三鎮(zhèn) ” 等重點(diǎn)區(qū)域?qū)W位配套，新建 8 所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園；加強(qiáng)小區(qū)配套園建設(shè)。到 2025 年，全縣普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）不低于 80% ，公辦園在園幼兒占比超過 50% ，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
鞏固優(yōu)化義務(wù)教育。合理配置教育資源，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。調(diào)整完善縣域內(nèi)教育設(shè)施布局規(guī)劃，合理規(guī)劃中小學(xué)校服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模。到 2025 年，小學(xué)學(xué)校校際差異系數(shù)小于或等于 0.5 ，初中學(xué)校校際差異系數(shù)小于或等于 0.45 。
重點(diǎn)發(fā)展高中教育。以辦好優(yōu)質(zhì)高中和特色高中為筠連縣普通高中的基本發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，辦強(qiáng)筠連中學(xué)，爭創(chuàng)省級引領(lǐng)性示范高中；辦優(yōu)筠連二中，爭創(chuàng)省級特色辦學(xué)化高中。大力改善高中辦學(xué)條件，全面消除普通高中大班額現(xiàn)象。力爭到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率保持在 98.6% 以上，大幅提升教育質(zhì)量，高考升學(xué)比例逐年提高，建成川南滇東北有較高美譽(yù)度的普通高中優(yōu)質(zhì)教育強(qiáng)縣。
繼續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育。完成筠連縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵優(yōu)質(zhì)生源就讀中職學(xué)校，保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。支持中職學(xué)校與企業(yè)共建產(chǎn)教聯(lián)盟。到 2025 年力爭建成四川省示范性中等專業(yè)學(xué)校，中職學(xué)校學(xué)生升入高一級院校的比例達(dá)到 60% ， “ 高考班 ” 升學(xué)率達(dá)到 90% 以上， “ 雙師型 ” 教師占中職學(xué)校專業(yè)教師比例達(dá)到 70% 以上，中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在 98% 以上，對口就業(yè)率保持在 93% 以上。
統(tǒng)籌辦好特殊教育。推進(jìn)全納教育，建立完善布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合、普特融合的特殊教育體系，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平。依托縣特殊教育學(xué)校建立筠連縣特殊教育資源中心，改善縣域內(nèi)特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，積極推進(jìn)普通學(xué)校 “ 特殊教育資源教室 ” 建設(shè)，到 2025 年覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活無障礙設(shè)施建設(shè)。實(shí)行殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的 12 年免費(fèi)教育，增加特殊教育教師編制，提高特殊教育質(zhì)量。
第二節(jié)大力推動現(xiàn)代教育改革
推進(jìn)現(xiàn)代教育治理改革。落實(shí)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善教育信息公開，構(gòu)建三者之間良性互動機(jī)制。深化督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，建立督政、督學(xué)、監(jiān)測 “ 三位一體 ” 的教育督導(dǎo)體系，積極創(chuàng)建 “ 全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣 ” 。
加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。引領(lǐng)全縣中小學(xué)、幼兒園穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。開展 “ 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)（實(shí)驗(yàn)）學(xué)校 ” 創(chuàng)建活動，全面加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，不斷優(yōu)化完善校內(nèi)民主決策管理機(jī)制。在新建公辦學(xué)校（幼兒園）開展 “ 兩自一包 ” 管理體制改革試點(diǎn)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦園質(zhì)量。探索集團(tuán)化發(fā)展模式，同時(shí)加強(qiáng)與縣外名校合作。
深化教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制體制改革。加快形成 “ 引進(jìn)補(bǔ)充、隊(duì)伍管理、人才激勵、關(guān)愛培養(yǎng) ” 全鏈條教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制體制改革，落實(shí)中小學(xué)教職工 “ 以縣為主 ” 管理體制，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌管理，建立區(qū)域性名優(yōu)教師專項(xiàng)激勵機(jī)制，完善名優(yōu)教師管理考核制度。
大力實(shí)施教育信息化改革。推進(jìn)學(xué)校管理、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)測和課程建設(shè)等于一體的具有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等支撐的智慧教育進(jìn)程。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程推廣計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村薄弱學(xué)校網(wǎng)校遠(yuǎn)端學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)校際差距。
第三節(jié)實(shí)施教育提質(zhì)六大工程
大力實(shí)施教育提質(zhì) “ 辦學(xué)條件提升工程 ”“ 學(xué)校文化建設(shè)工程 ”“ 立德樹人 ‘ 品格 ’ 塑造工程 ”“ 學(xué)校品牌建設(shè)工程 ”“ 教師素質(zhì)提升工程 ”“ 教育信息化建設(shè)工程 ” 六大工程，強(qiáng)化教育同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)筠連教育均衡公平和高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾教育需求。
專欄 15 優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展重點(diǎn)工程
第十四章 推進(jìn)“健康筠連”建設(shè)
大力實(shí)施衛(wèi)生健康保障工程，全面推進(jìn) “ 健康筠連 ” 行動，構(gòu)建覆蓋生命全周期、健康全過程的健康服務(wù)體系，加快構(gòu)建完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升全方位、全周期健康服務(wù)能力，突出中醫(yī)藥發(fā)展，加快創(chuàng)建全國中醫(yī)院先進(jìn)單位，建設(shè) “ 健康筠連 ” 。
第一節(jié)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)增量
健全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系。繼續(xù)加大對縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院等重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)投入，壯大縣級醫(yī)院實(shí)力。支持?jǐn)U大域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、宜賓市第一人民醫(yī)院、自貢市婦幼保健院等域外優(yōu)質(zhì)高等級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建多種形式合作平臺，全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展。全力支持縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建三乙醫(yī)院。大力支持中醫(yī)藥發(fā)展，大力提升綜合實(shí)力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院建設(shè)力度，巡司鎮(zhèn)、沐愛鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到三級醫(yī)院水平，大雪山鎮(zhèn)、蒿壩鎮(zhèn)等 4 家中心衛(wèi)生院達(dá)到二級醫(yī)院水平，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成 1 所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強(qiáng)村（社區(qū)）醫(yī)療服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)技水平，增強(qiáng)服務(wù)功能。力爭到 2025 年，建成川滇結(jié)合部區(qū)域醫(yī)療中心，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1 所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
推進(jìn)疾病防控救治體系達(dá)標(biāo)。大力建設(shè)以縣疾控中心為核心、中心鎮(zhèn)疾控站點(diǎn)為基礎(chǔ)的疾病防控體系。整體遷建縣疾控中心，按照疾控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)施設(shè)備和人才建設(shè)，確保達(dá)到二級甲等以上，加強(qiáng)鎮(zhèn)村疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高重大傳染病快速檢測能力和防控能力。加大傳染病防控完善縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）獨(dú)立傳染病病區(qū)設(shè)施條件，配置隔離診室（病房）、購置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化哨點(diǎn)醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，儲備一批可快速轉(zhuǎn)化的 “ 后備床位 ” 。健全重大突出公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)縣級醫(yī)院感染疾病科和相對獨(dú)立的傳染病區(qū)建設(shè)。
鼓勵民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院發(fā)展。堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)職業(yè)美德，支持和鼓勵民辦醫(yī)院（含診所）發(fā)展和特色?？漆t(yī)院發(fā)展，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，突出醫(yī)院（診所）的公益性，增強(qiáng)救死扶傷服務(wù)社會意識，嚴(yán)格規(guī)范診療流程，大力提高醫(yī)技水平，提高服務(wù)能力。
第二節(jié)大力提升醫(yī)療服務(wù)能力
加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略到 2025 年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生人才總量達(dá) 3000 人水平，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到全省平均水平。引進(jìn)碩士及副高以上人才 50 名，醫(yī)學(xué)本科生 100 名。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生人才結(jié)構(gòu)與分布進(jìn)一步優(yōu)化，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到 6 人以上、有 4名全科醫(yī)生，基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格和崗位技能等四項(xiàng)素質(zhì)明顯提升。加大婦幼健康、計(jì)劃生育、疾控、精神衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督等公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每萬人口專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到全省平均水平。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。推進(jìn)構(gòu)建以人為中心的健康服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)智能化、行政管理精準(zhǔn)化，健康服務(wù)個(gè)性化。到 2025年，全面升級全縣人口健康信息平臺，對接省市健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)全員人口信息數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫和電子健康檔案數(shù)據(jù)庫整合共享、互聯(lián)互通。居民健康卡基本全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全縣就醫(yī) “ 一卡通 ” ；著力推進(jìn) “ 健康筠連 ” 和遠(yuǎn)程醫(yī)療教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用。構(gòu)建全縣醫(yī)療衛(wèi)生信息安全網(wǎng)，全面開展信息安全等級保護(hù)建設(shè)，提升信息安全防護(hù)能力。促進(jìn)流動人口信息與衛(wèi)生健康信息、兒童計(jì)免信息等數(shù)據(jù)共享，全面實(shí)現(xiàn)流動人口信息、證件交互信息化管理。
第三節(jié)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革
加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)和信息化建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施村級醫(yī)療服務(wù)能力提升工程。全面實(shí)施二級以上醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）對口支援中心衛(wèi)生院。鼓勵公立醫(yī)院具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的醫(yī)生到縣級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核制度，促使基層義務(wù)人員履職盡責(zé)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出機(jī)制，新招錄人員按照 “ 縣招鄉(xiāng)用 ” 和 “ 鄉(xiāng)聘村用 ” 的原則全面實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理。優(yōu)化完善分級診療制度，確保各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能最優(yōu)發(fā)揮。
支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合發(fā)展。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做好全民健康體檢，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。完善老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有序共享。鼓勵支持在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等二甲以上醫(yī)院開設(shè)老年病科，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 90% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到 95% 以上，初步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系。
廣泛開展全民健身運(yùn)動。提升青少年運(yùn)動競技水平，加快推進(jìn)全民健身體系及體育設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，推動公辦中小學(xué)校體育場地、附屬設(shè)施向社會分時(shí)段開放。
專欄 16 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)工程
第十五章 優(yōu)化完善社會保障體系
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，穩(wěn)步提高保障水平，推動構(gòu)建覆蓋全民、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、更可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)聚焦醫(yī)療住房保障體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大力完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資增長及政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)籌資機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平和范圍，加大門診統(tǒng)籌力度。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機(jī)制。健全重特大疾病保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。建立完善疾病應(yīng)急救助制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。深化醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，推進(jìn)個(gè)人醫(yī)保賬戶改革，開展門診費(fèi)用結(jié)算統(tǒng)籌，推動異地就醫(yī)費(fèi)用直接清算。
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理。完善實(shí)施廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造計(jì)劃。加強(qiáng)保障性住房供給，完善城鎮(zhèn)公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，健全以公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房為主的多層次的住房保障體系。大力發(fā)展公共租賃住房，提高公共租賃住房在保障性住房中的比重。完善保障性住房申請、審批、分配、退出的動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行建設(shè)準(zhǔn)入、申請公示、審核公開制度，推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)人才安居工程建設(shè)，完善人才公寓、專家樓等配套，探索實(shí)施 “ 先租后售 ”“ 共有產(chǎn)權(quán) ” 等人性化租售制度。
第二節(jié)完善社會救助體系
建立健全社會救助體系，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、工作、學(xué)習(xí)等權(quán)利。落實(shí)城鄉(xiāng) “ 三無人員 ” 供養(yǎng)政策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立健全臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)對困難職工的幫扶力度，健全城鄉(xiāng)生活無著落和流浪乞討人員救助制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利院，提高對孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童的服務(wù)和保障水平。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，完善養(yǎng)老和兒童福利體系建設(shè)，鼓勵和支持社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)救助工作，設(shè)立未成年人保護(hù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，在村（社區(qū)）設(shè)立兒童之家，構(gòu)建未成年人保護(hù)工作體系，推進(jìn)我縣未成年人保護(hù)工作取得新突破，積極開展法律援助，切實(shí)保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。
堅(jiān)持男女平等基本國策，深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施兒童發(fā)展綱要，提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以建設(shè)文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)家庭建設(shè)，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。建設(shè)婦女兒童教育服務(wù)中心。提升殘疾保障和發(fā)展能力。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。引導(dǎo)全縣生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間，緩解人口老齡化進(jìn)程。強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
科學(xué)配置養(yǎng)老服務(wù)資源、提高資源配置效率。改革完善老齡事業(yè)財(cái)政投入機(jī)制，健全多渠道籌措養(yǎng)老保障資金的制度和機(jī)制，加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。打通醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源有機(jī)銜接的通道，社會資本參與醫(yī)養(yǎng)的通道，著力推動養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，培育敬老、孝老、養(yǎng)老的社會環(huán)境和文化氛圍，推進(jìn) “ 共治型老齡社會 ” 建設(shè)。
加強(qiáng)殯葬管理，推行殯葬改革。抓好移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾樹立新觀念。落實(shí)責(zé)任制，建立墳?zāi)骨謇硇畔⒕W(wǎng)絡(luò)，切實(shí)整頓墳?zāi)箒y建、超標(biāo)現(xiàn)象。建好設(shè)施補(bǔ)短板，新建殯儀館、公墓，配建火化設(shè)施。在中心鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。
第四節(jié)強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障
完善退役軍人服務(wù)保障體系，提升退役軍人服務(wù)保障能力，妥善做好優(yōu)撫安置工作，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。積極搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)退役軍人穩(wěn)定就業(yè)。將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等社會保障制度體系。廣泛宣傳退役軍人典型事跡，褒揚(yáng)紀(jì)念場所提檔升級，全力營造全社會尊崇軍人的濃厚氛圍，大力發(fā)揚(yáng)退役軍人 “ 退伍不褪色 ” 的優(yōu)秀品質(zhì)和奮斗精神，創(chuàng)建全省 “ 雙擁 ” 模范縣。
專欄 17 社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第十六章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德和理想信念建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化軟實(shí)力。
第一節(jié)堅(jiān)持中國特色社會主義先進(jìn)文化方向
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳引領(lǐng)作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化文化覆蓋區(qū)域和領(lǐng)域，將核心價(jià)值觀融入社會生產(chǎn)生活實(shí)踐，貫穿到文化事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)方面，按照 “ 三個(gè)面向 ” 和培育 “ 四有 ” 公民原則，推動文化事業(yè)健康發(fā)展。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，全面提升城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)，激發(fā)全縣人民熱愛筠連、建設(shè)筠連的熱情，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。充分挖掘筠連歷史名人文化資源，推動筠連歷史名人工程建設(shè)，創(chuàng)新打造筠連人精神家園。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
完善公共文化服務(wù)體系。推動文化館建設(shè)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)、圖書館建設(shè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，完善升級文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村社區(qū)文化服務(wù)中心、文化院壩，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）藝術(shù)場館建設(shè)；完善 “ 城區(qū)十五分鐘 ”“ 鄉(xiāng)村三十分鐘 ” 公共文化服務(wù)圈，免費(fèi)開放公共文化場館，推進(jìn)區(qū)域圖書館聯(lián)網(wǎng)和地方文獻(xiàn)共享網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)行數(shù)字圖書網(wǎng)上 “ 一卡通 ” 服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。落實(shí)文化專項(xiàng)保護(hù)措施，促進(jìn)非遺活態(tài)傳承。全面開展歷史遺存清理，落實(shí)專項(xiàng)保護(hù)，加強(qiáng)紅色文化、民族文化挖掘和保護(hù)傳承，推進(jìn)鄉(xiāng)土文化挖掘，加強(qiáng)地方技藝文藝民俗傳承，保護(hù)文化根脈。大力培育良好家風(fēng)、民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)，大力開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。支持文化藝術(shù)團(tuán)體發(fā)展，壯大文化藝術(shù)隊(duì)伍，深化文化下鄉(xiāng)，不斷豐富群眾文化生活。做好古籍保護(hù)和修繕工作，加強(qiáng)老地方文獻(xiàn)收集管理，加強(qiáng)地方志、檔案等文化資源的整理與研究工作，全面推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化檔案信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。推進(jìn)媒體深度融合，充分發(fā)揮縣級融媒體中心作用。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇、文化市場新動態(tài)，大力實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)+”“ 文化 +” 發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，提升管理服務(wù)水平，規(guī)范市場經(jīng)營行為，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系，努力壯大全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。
全面布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施小微文化企業(yè)扶持計(jì)劃，培育一批成長型中小微文化企業(yè)。突出優(yōu)勢農(nóng)特和旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，整合行業(yè)發(fā)展資源，提高中醫(yī)藥文化、茶文化產(chǎn)業(yè)、牛文化產(chǎn)業(yè)、國漆文化、竹編藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)?；?，高水平打造川紅特色小鎮(zhèn)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 文化 +” 計(jì)劃，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、制造業(yè)、電商等融合，重點(diǎn)培育一批文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的骨干企業(yè)，著力打造一批文化與科技融合示范項(xiàng)目、示范園區(qū)。大力招引演藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化和數(shù)字文化服務(wù)、藝術(shù)品和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化會展、文化旅游等文化行業(yè)優(yōu)秀市場主體來筠連投資興業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)合發(fā)展。擴(kuò)大與宜賓市區(qū)、成都、重慶等地文化產(chǎn)業(yè)合作，大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展和深化文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。圍繞中藥材、茶葉、肉牛、漆樹、竹林等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)副產(chǎn)品融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技融合發(fā)展，加大與宜賓大數(shù)據(jù)中心、大學(xué)城、科創(chuàng)城合作力度，利用和發(fā)揮宜賓市的移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的推動作用，加快筠連文化資源向文化資產(chǎn)、資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，壯大筠連文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
積極搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建設(shè)一批包括會展交易、技術(shù)支撐、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息咨詢等功能的文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺和通道。積極爭取同成都市、宜賓市等共建 “ 主會場 + 筠連分會場 ” 等模式，搭建各類文產(chǎn)會、交易會、文化節(jié)等平臺，推動筠連文化引進(jìn)來和走出去雙循環(huán)。加大現(xiàn)有圖書、網(wǎng)吧、娛樂等文化業(yè)態(tài)管理和整合，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供高水平服務(wù)。
大力推動文旅融合發(fā)展。依托中藥材文化、茶文化、紅色文化以及溫泉、生態(tài)等資源，大力實(shí)施 “ 文化 + 產(chǎn)業(yè) ” 和 “ 產(chǎn)業(yè) + 文化 ” 工程，融合數(shù)字信息技術(shù)，加大特色農(nóng)副產(chǎn)品與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，推動文化與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)共同繁榮。
專欄 18 文化事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目
第十七章加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)
深化社會治理改革，探索具有時(shí)代特征、筠連特色的社會治理新模式，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、擁護(hù) “ 兩個(gè)確立 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保中央、省委、市委、縣委決策部署落地落實(shí)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。扎實(shí)抓好黨史和新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾準(zhǔn)確把握黨的歷史發(fā)展的主題主線、主流本質(zhì)，進(jìn)一步做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。加強(qiáng)宣傳思想工作，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的主流思想輿論。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，聚力打造 “ 善治筠州 · 活力黨建 ” 品牌。鮮明 “ 好干部 ”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn) “ 四好班子 ” 建設(shè)，著力鍛造領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。
第二節(jié)全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，支持政協(xié)依照章程履行職能，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商議政、民主監(jiān)督作用，提高建言資政和凝聚共識水平。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好故事，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。大力構(gòu)建 “ 大統(tǒng)戰(zhàn) ” 工作格局，認(rèn)真做好黨外知識分子、新的社會階層人士等各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳和對臺工作，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。扎實(shí)抓好黨管武裝、雙擁等工作。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié)全面加強(qiáng)法治筠連建設(shè)
大力推進(jìn)依法行政。健全優(yōu)化行政權(quán)力清單制度，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革和社會治理需要，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，建立健全政府機(jī)構(gòu)改革后的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，健全行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善依法決策的制度和機(jī)制，全面落實(shí)重大行政決策法定程序，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。完善落實(shí)政府法律顧問制度，落實(shí)重大行政決策公示聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和行政決策終身責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，促進(jìn)政務(wù)公開信息化。
加快法治社會建設(shè)。切實(shí)保障司法公正，落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，健全司法救助和法律援助機(jī)制。深入開展 “ 八五 ” 普法，增強(qiáng)全民法治意識。健全法治宣傳教育機(jī)制，完善普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，繼續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校等活動。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將法治文化陣地、新型社區(qū)法治文化小廣場和青少年法治教育基地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)川滇區(qū)域法治示范城市，爭創(chuàng)四川省法治教育先進(jìn)縣。
深化平安創(chuàng)建活動。全力推進(jìn)公安訓(xùn)練場地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 全覆蓋、 “ 天網(wǎng)三期 ” 與城市升級版建設(shè)，健全完善社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)綜合治理和公共安全監(jiān)測預(yù)警體系。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓，全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)，常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控和艾滋病防治工作。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)全面加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新
補(bǔ)齊基層社會治理短板，確立基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的運(yùn)行機(jī)制。支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范創(chuàng)建，進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。提高社會治理群眾參與，鼓勵人民群眾通過基層自治組織和社會組織等渠道參與社會治理。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接。
健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持大聯(lián)動、微治理，推動網(wǎng)格力量整合，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動，完善鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記的政策措施。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。
優(yōu)化社會矛盾調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。強(qiáng)化社會治理科技支撐，著力推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。
專欄 19 社會治理重點(diǎn)項(xiàng)目
第十八章全力抓好安全穩(wěn)定工作
全面貫徹總體國家安全觀，完善社會治安防控體系，全面抓好綜治維穩(wěn)工作，把安全牢牢把握在手里。
第一節(jié)深入貫徹總體國家安全觀
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，不斷深化反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，堅(jiān)定維護(hù)國家安全、制度安全和意識形態(tài)安全。高度重視信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)全民國防教育和國防動員能力建設(shè)，抓好退役軍人事務(wù)工作，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化機(jī)要保密科技支撐，推動機(jī)要保密工作創(chuàng)新開展。
第二節(jié)提升公共安全防控能力
深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持以預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)堅(jiān)持安全隱患排查、督促檢查、整改落實(shí) “ 三個(gè)常態(tài)化 ” 機(jī)制，常態(tài)化開展煤礦、非煤礦山、?；贰⑹称匪幤?、道路交通、建筑施工、城市火災(zāi)防控等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。扎實(shí)抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善救災(zāi)物資儲備體系，加強(qiáng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升火災(zāi)、地震、地質(zhì)和水旱災(zāi)害等防災(zāi) 、 減災(zāi) 、 抗災(zāi) 、 救災(zāi)能力。
提升消防綜合救援能力。貫徹消防法律法規(guī)，建立健全消防安全責(zé)任體系，落實(shí)消防安全管理、消防宣傳教育、隱患排查整治等消防安全責(zé)任。推進(jìn)消防規(guī)劃、消防隊(duì)站、消防水源、消防通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 有隊(duì)伍、有裝備、有水源 ” 規(guī)定，推進(jìn)高鐵站消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
提升森林防滅火能力。建立森林安全防護(hù)體系，堅(jiān)持科技優(yōu)先、標(biāo)本兼治，推進(jìn)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。完善林火瞭望監(jiān)測體系，健全林區(qū)森林防滅火體系，建成森林防火管理地理信息系統(tǒng)，完善森林消防設(shè)施設(shè)備。到 2025 年， 24 小時(shí)撲滅火災(zāi)率達(dá)到 95% 以上，森林火災(zāi)受害率控制在 0.9‰ 以內(nèi)；林火監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 95% ，重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到 60% 以上；森林防火重點(diǎn)防控區(qū)森林防火專業(yè)隊(duì)伍配備達(dá)到 100% 。
第三節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
始終保持對各類風(fēng)險(xiǎn)的高度警惕，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域可控。完善金融監(jiān)管體系，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，依法打擊非法金融活動，切實(shí)提升金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。防范化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。
專欄 20 安全穩(wěn)定重點(diǎn)項(xiàng)目
第十九章規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié)完善規(guī)劃和政策配套
建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，及時(shí)制定和修訂各類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和稅收政策的杠桿作用，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)資源和要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生民本、生態(tài)建設(shè)等優(yōu)先項(xiàng)目集聚。
第二節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和實(shí)施
積極對接國家 “ 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把握省、市的產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，認(rèn)真謀劃和積極爭取一大批重大項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，推行政府與社會資本合作模式，廣泛吸引社會資本參與。整合資源，增強(qiáng)要素保障能力，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
第三節(jié)強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)督，建立面向公眾的反饋溝通機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估，推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。充分激發(fā)各行各業(yè)落實(shí)規(guī)劃的主動性，把本規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重大部署和各項(xiàng)任務(wù)，量化分解到各地各部門，確保規(guī)劃落地。制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行差別化目標(biāo)考核，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
名詞解釋
1. “ 山繁川育、藏牛于戶 ” ： “ 山繁川育 ” 是指山區(qū)農(nóng)戶搞繁育，養(yǎng)殖母牛繁育犢牛，壩區(qū)新型經(jīng)營主體做育肥，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品牛，為二三產(chǎn)融合發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)牛源保障； “ 藏牛于戶 ” 是指千家萬戶養(yǎng)牛，形成小規(guī)模、大群體。
2. 烏蒙山中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟：即 2020 年 8 月 18 日，筠連縣人民政府牽頭發(fā)起成立，聯(lián)盟成員由烏蒙山片區(qū)相關(guān)縣（市、區(qū)）組成，目前有 36 個(gè)成員，聯(lián)盟的成立旨在成員間形成 “ 中醫(yī)藥材互通，科技人才互動，資源信息互聯(lián)，招商推介互贏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ) ” 的良好局面，共同促進(jìn)烏蒙山片區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展。
3. 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “1+N” 聯(lián)動機(jī)制： “1” 是指縣政府； “+” 是指管理服務(wù)、技術(shù)交流、資金結(jié)算、信息共享相互密切合作的紐帶； “N” 是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各職能部門，銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，養(yǎng)殖（加工）戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體。
4. “1+4” 產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制： “1” 是指創(chuàng)新建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、貧困群眾參與為核心、市場主體加入為助力的產(chǎn)業(yè)扶貧模式； “4” 是指構(gòu)建資源優(yōu)化利用、柔性技術(shù)服務(wù)、金融梯級疊加、雙重風(fēng)險(xiǎn)防控四大機(jī)制。
5. “ 醫(yī)聯(lián)體 ”“ 醫(yī)共體 ” ： “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 是指以政府主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃為原則，按照網(wǎng)格化，根據(jù)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能、定位、級別，然后組建成一個(gè)聯(lián)合體。 “ 醫(yī)共體 ” 是指以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)一體化管理，與鄉(xiāng)村一體化管理有效銜接，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
6. “ 四類案件 ” 監(jiān)管機(jī)制：即筠連縣人民法院在推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)中，針對群體性案件、疑難復(fù)雜案件、類案沖突案件、違法審判案件 “ 四類案件 ” 面臨的 “ 識別難、啟動難、留痕難、公開難 ” 問題，制定出臺實(shí)施《 “ 四類案件 ” 監(jiān)督管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍、程序、方式、責(zé)任 “ 四個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，做到 “ 放權(quán)不放任、監(jiān)管不缺位 ” 。
7. “ 三名 ” 商標(biāo)：是指中國馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、宜賓市知名商標(biāo)。
8. “三品”：是指綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
9. “三品一標(biāo)”：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
10. “ 雙千 ” 活動：即宜賓市開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系千戶企業(yè) “ 進(jìn)企業(yè)、結(jié)對子、解難題、促發(fā)展 ” 活動。
11. 新時(shí)代 “ 春風(fēng)經(jīng)驗(yàn) ” ：即建強(qiáng)一個(gè)好班子，以黨建引領(lǐng)促心合；繪制一張好藍(lán)圖，以規(guī)劃先行促力合；壯大一批好產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展紅利促事合；弘揚(yáng)一種好風(fēng)尚，以多元治理促人合。
12. “ 四好農(nóng)村路 ” ：即 “ 建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好 ” 農(nóng)村公路，通過實(shí)施 “ 四好農(nóng)村路 ” 民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路 “ 建管養(yǎng)運(yùn) ” 全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平。
13. “ 一干多支 ” ： “ 一干 ” 是指支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動作用； “ 多支 ” 是指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展。
14. 碳達(dá)峰、碳中和： “ 碳達(dá)峰 ” 是指我國承諾 2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低； “ 碳中和 ” 是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳 “ 零排放 ” 。
15. “3+1+8” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)： “3” 是指巡司鎮(zhèn)川紅小鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、筠連鎮(zhèn)特色肉?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、豐樂鄉(xiāng)中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)， “1” 是指與市煙草公司共建蒿壩鎮(zhèn)煙菜輪作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)， “8” 是指全縣 其他 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
16. “ 一區(qū)三園 ” ： “ 一區(qū) ” 是指四川筠連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)， “ 三園 ” 是指海瀛現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、巡司綠色建材產(chǎn)業(yè)園、沐愛能源化工產(chǎn)業(yè)園。
17. “ 雙百 ” 工程：即從 2020 年起，宜賓市針對性從市直機(jī)關(guān)、市屬企事業(yè)單位選拔 100 名以上干部，從縣級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔 100 名以上干部，采取集中培訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶、實(shí)踐鍛煉、壓擔(dān)培養(yǎng)等措施，加快年輕干部歷練成長和培養(yǎng)工程。
18. 人才飛地：一般由政府主導(dǎo)在人才、信息密集的發(fā)達(dá)城市和地區(qū)設(shè)立各類研發(fā)、創(chuàng)新平臺，鼓勵域內(nèi)企業(yè)入駐，聚集、利用發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源服務(wù)本企業(yè)發(fā)展。
