（四川省）宜賓市江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱 要
江安縣人民政府
2021 年 10 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵五年，也是江安縣面臨著新舊動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要五年。本綱要根據(jù)《中共江安縣委關(guān)于制定江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)江安未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 堅持新思想指引新理念導(dǎo)航，開啟全面建設(shè)社會
主義現(xiàn)代化江安新征程
深入踐行新發(fā)展理念，凝心聚力共建現(xiàn)代化江安是全體江安人民共同追求。“十四五”時期，應(yīng)準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境、國家省市戰(zhàn)略部署、發(fā)展階段、市民需求發(fā)生的深刻變化，實心干事、科學(xué)作為，乘勢而進、開拓創(chuàng)新，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江安新征程。
第一章 規(guī)劃背景
立足“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成效，認真把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新趨勢、新機遇，為提出江安未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，縣委始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、省委、市委決策部署，緊緊圍繞“ 1271 ”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動江安各項事業(yè)邁上新臺階，經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、城市位勢不斷提升、社會民生全面進步、改革法治縱深推進、全面從嚴治黨更加有力，為全面建設(shè)現(xiàn)代化江安奠定良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展仍然處于多重戰(zhàn)略疊加機遇期，宜賓市發(fā)展能級大幅躍升。深刻認識、準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)、國家戰(zhàn)略變化帶來的新使命新要求、發(fā)展階段變化帶來的新趨勢新特征、群眾需求變化帶來的新向往新期盼，在新歷史方位上承擔(dān)新的使命擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力顯得尤為重要。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，自覺站位新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，全面落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委五屆十次全會精神，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、宜瀘協(xié)同、三江新區(qū)建設(shè)為重點，以推動改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力構(gòu)筑宜賓如期建成全省經(jīng)濟副中心和加快建成成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心“江安強支”。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，充分調(diào)動各方面的積極因素，統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持貫徹新發(fā)展理念。緊緊圍繞發(fā)展新階段、新特征，確定主攻方向，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快以改革破除體制障礙、機制梗阻，以開放厚植發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型動能，全面釋放改革開放紅利，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿盍恿Α?/p>
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。
第三章 發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展定位
緊緊圍繞“ 四川鋰電材料新基地，川南三產(chǎn)融合示范區(qū)” 的總體定位，做強四川鋰電材料新基地、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、中國戲劇文化名城三大支撐。
四川鋰電材料新基地。立足江安鋰電材料和氯堿化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大延鏈、補鏈、強鏈力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，做大做強以新能源電池材料為主導(dǎo)的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強制造業(yè)競爭力、影響力，高質(zhì)量建成輻射成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的新能源電池材料新基地。
國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。以國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為統(tǒng)攬，著力補齊公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育、文化旅游設(shè)施等領(lǐng)域短板，全面提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快實現(xiàn)以城聚人、以人促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，打造宜居宜業(yè)宜游山水公園城市。同時積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以規(guī)劃一體化促進城鄉(xiāng)空間融合、以產(chǎn)業(yè)鏈重組再造促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、以基本公共服務(wù)普惠共享促進城鄉(xiāng)社會融合、以體制機制創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)要素融合，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國戲劇文化名城。充分挖掘中國現(xiàn)代戲劇藝術(shù)教育策源地和中國百姓發(fā)揚戲劇文化生活地的文化底蘊，以江安戲劇文化旅游休閑服務(wù)集聚區(qū)為核心，拓展“戲劇 ＋ 旅游”“戲劇 ＋ 文創(chuàng)”“戲劇 ＋ 教育”“戲劇 ＋ 消費”發(fā)展路徑，全力提升“中國戲劇搖籃”文化影響力。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮江安縣發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年江安縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提升，支撐性指標(biāo)持續(xù)向好。到 2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 280 億元，年均增速不低于 8% 。
產(chǎn)業(yè)融合取得新突破。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)為支柱、以新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢充分顯現(xiàn)，新能源電池材料重要基地、川南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宜瀘結(jié)合部服務(wù)業(yè)新高地基本建成，產(chǎn)業(yè)競爭能力進一步提升。到 2025 年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 14 ︰ 42︰ 44 。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新躍升。國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣工作成效凸顯，行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化順利推進，與宜賓中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基礎(chǔ)公共服務(wù)共建共享水平顯著提升，縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的輻射帶動能力更加突出，區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性、協(xié)同性不斷增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達 30 平方公里、常住人口達到30 萬。
民生保障獲得新成就。高質(zhì)量的公共服務(wù)體系基本形成，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高品質(zhì)公共服務(wù)有效供給擴大，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會建設(shè)和國防后備力量建設(shè)融合發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8.5% 、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 9.5% 以上，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。
“綠色江安”邁出新步伐。長江上游生態(tài)屏障功能進一步鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式有效深入，“綠色江安”的經(jīng)濟、生活、社會價值充分彰顯。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達到 42.5% 以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 87% 以上。
基層治理開創(chuàng)新局面?；鶎又卫砟芰退竭M一步提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，智慧江安、平安江安、法治江安成效顯著，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會大局和諧穩(wěn)定。
展望二 〇 三五年，江安縣總體實力將大幅躍升，都市區(qū)經(jīng)濟形態(tài)全面顯現(xiàn)，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，新型城鎮(zhèn)化示范縣示范效應(yīng)充分釋放，區(qū)域帶動力、城市影響力將顯著增強，與全國同步基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活安全幸福的現(xiàn)代化江安。
第二篇 高效融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，打造宜賓東向開放橋
頭堡
把握國際國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展機遇，堅持以開放之姿，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、宜瀘協(xié)同發(fā)展和三江新區(qū)建設(shè)，加快形成承接成渝輻射、引領(lǐng)川南發(fā)展、服務(wù)保障宜瀘的開放格局，進一步提高區(qū)域外向度。
第一章 融入長江上游綜合立體交通走廊
積極對接省委“打造瀘州 — 宜賓等進出川門戶型綜合交通樞紐”重要部署，開啟江安建設(shè)長江上游次級交通樞紐中心、人民滿意交通強縣新征程，全力推進“一空四鐵三高速，城鄉(xiāng)多網(wǎng)長江港” 綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“大動脈”、暢通“內(nèi)循環(huán)”，加快形成內(nèi)暢外快、通江達海的交通經(jīng)濟走廊。
第一節(jié) 打通對外交通大動脈
積極推進鐵路、高速公路、快速通道及長江干支流航道疏浚工程建設(shè)，以高快速公路為核心，以干線公路為主體，加快形成高效鏈接以宜賓—瀘州為戰(zhàn)略支點的經(jīng)濟圈對外經(jīng)濟合作大通道，構(gòu)建對外融入綜合立體交通走廊的一體化發(fā)展新格局。
優(yōu)化“ 3 高 5 快”干線道路。優(yōu)化“ 3 高”，主動配合 G93擴容及做好 G93 宜瀘高速江安段行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇文章”工作，做好重慶—瀘州（合江、納溪）—宜賓（江安、長寧、珙縣、高縣）—雷波高速公路前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)化“ 5 快”，加快推進 G353 南陽路、 G246 快速通道、 S214 迎古路快速通道、S440 宜江快速通道、宜賓五糧液機場至江安快速通道建設(shè)，建立公鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn) 20 分鐘南溪、長寧， 60 分鐘對接宜瀘民用航空機場交通圈和宜賓、瀘州高鐵覆蓋圈。配合三江新區(qū)國土空間規(guī)劃研究成果，在“十四五”時期適時提出宜賓南環(huán)高速三江新區(qū)改線段研究，置換勝利樞紐至綏慶段為落地干線公路，盤活三江新區(qū)東向格局及拓展江安西向發(fā)展空間。
建設(shè)區(qū)域間互聯(lián)互通公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進 S440 江安縣過境（下長鎮(zhèn)至四面山鎮(zhèn)）段新建工程、 G547 紅橋鎮(zhèn)至五礦鎮(zhèn)段改建工程、宜賓長江生態(tài)綜合治理項目—宜賓環(huán)長江景觀大道（南溪區(qū)江南鎮(zhèn)登高至江安城區(qū)）、 S311 江安縣過境（泉塘村至民權(quán)村）段新建工程建設(shè)，保障聯(lián)通江安縣與三江新區(qū)、南溪區(qū)、長寧縣、興文縣等周邊區(qū)縣的快速直達。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域交通內(nèi)循環(huán)
注重“內(nèi)優(yōu)”，結(jié)合快速路網(wǎng)建設(shè)，多向打通縣域四向通道，疏通改造擁堵節(jié)點，提升道路通行條件，形成以縣城為中心、鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)絡(luò)。
暢通縣域道路主線。加快第二過江通道建設(shè)，開展第三過江通道前期工作，實施長江大橋北橋頭至南陽快速通道連接線、G93 宜瀘高速下長出口至江安縣城連接線、江安長江二橋南橋頭至 G93 宜瀘高速（怡樂出口）連接線、長江三橋至 G353 連接線工程、江安縣大井鎮(zhèn)（來鳳村）至紅橋鎮(zhèn)（珙敘鐵路紅橋站）段新建工程，提升縣域南北向通達能力。
加快縣鎮(zhèn)公路提檔升級。持續(xù)鞏固提升全國性“四好農(nóng)村路”示范縣成果，有序推進低等級公路升級改造，推進大轉(zhuǎn)拐至康家壩黑化工程、桐梓至四面山鎮(zhèn)（水清）升級改造等 14鎮(zhèn) 250 公里縣鄉(xiāng)道改善工程建設(shè)，大力推進新農(nóng)村綜合體和常住人口 30 戶以上的村民小組通硬化路，打通居民出行“最后一公里”，消除鎮(zhèn)村“瓶頸路”、打通鎮(zhèn)村“斷頭路”， 提高農(nóng)村公路列養(yǎng)水平，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施及國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。
改善鄉(xiāng)村旅游通行環(huán)境。深化“交通 + 旅游”發(fā)展，加快S311 長寧至赤水旅游公路（江安段）、大井至仁和旅游公路、夕佳山鎮(zhèn)底蓬至蜀南竹海北大門、宜南瀘快速通道至四面山鎮(zhèn)青木洞水庫旅游通道建設(shè)，在道路上融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化，凸顯江安文化特色，打造特色旅游路線。
第三節(jié) 謀劃高能級運輸功能
瞄準(zhǔn)軌道、水道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取過境設(shè)站規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化運輸站場覆蓋，不斷做強樞紐支撐，全力構(gòu)建公、鐵、水多式聯(lián)運體系，進一步提升通道服務(wù)經(jīng)濟能力。
全力爭取軌道站點和路線布局。積極向上對接，爭取謀劃珙敘鐵路、宜賓—江安縣工業(yè)園區(qū)—瀘州—重慶的沿江鐵路“ 2軌”江安站點建設(shè)，融入長江貨運鐵路通道及西部陸海新通道，實現(xiàn)江安鐵路發(fā)展動能新轉(zhuǎn)變。明確“江安三橋”城市輕軌過江通道功能，新增 B7 預(yù)留輕軌線，將 B5 線延伸至江安并通過江安長江三橋后與 B6 線相連接，形成宜賓輕軌東部環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。
打造長江上游重要物流港。加快改造提升二龍口碼頭和香爐灘碼頭功能，融入三江新區(qū)港口集裝箱、散貨聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，以疏浚升級后的長江航道為主干的水路運輸體系，融合公鐵水空資源，深度對接宜賓港、瀘州港，高效融入以成都為核心的亞蓉歐陸海聯(lián)運大通道。
持續(xù)做強次級交通樞紐支撐。加快推進客貨共用，兼具城市公交，郵政快遞功能的客運站建設(shè)改造，拓展服務(wù)功能，推進轉(zhuǎn)型升級。全力推進鄉(xiāng)村客運“四統(tǒng)一”，推動鄉(xiāng)村客運片區(qū)化運行、循環(huán)運行，建立鄉(xiāng)村客運長效發(fā)展機制，全面實施人民滿意鄉(xiāng)村客運“金通工程”。探索城鄉(xiāng)客運換乘中心模式覆蓋所有鎮(zhèn)（公益村），推進宜賓至江安跨縣公交及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”示范縣，實現(xiàn)全域公交全覆蓋，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平 AAAA 級及以上比率超過 90% 。
第二章 建設(shè)川南開放合作新高地
充分利用江安作為宜瀘沿江樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，堅定 “向西城市同城化、向東經(jīng)濟一體化”發(fā)展思路，對接瀘州和三江新區(qū)兩大區(qū)域性戰(zhàn)略中心資源和要素，打造宜瀘融合發(fā)展示范區(qū)、三江新區(qū)一體化發(fā)展區(qū)，進一步提升江安在川南城市群中的城市站位。
第一節(jié) 推進與三江新區(qū)一體化發(fā)展
聚焦三江新區(qū)一體化發(fā)展區(qū)的功能定位，加快通道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動功能銜接、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以整備之姿，迎接三江新區(qū)東延，做好三江新區(qū)一體化發(fā)展區(qū)。
推進江安與三江新區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化。重點對接“創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”功能，探索“研發(fā)設(shè)計在三江、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在江安”“總部在三江、基地在江安”“上游在江安、下游在三江”的產(chǎn)業(yè)互動模式，以江安縣工業(yè)園區(qū)為載體，打造三江新區(qū)新材料創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地。積極對接“國家產(chǎn)教融建設(shè)示范區(qū)”功能，以國立劇專為核心，推動與三江新區(qū)文創(chuàng)領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。
推進江安與三江新區(qū)的城市一體化。嚴格按照三江新區(qū)建設(shè)“長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)和四川南向開放合作先行區(qū)、區(qū)域中心城市現(xiàn)代化新城區(qū)”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃，高起點推進濱江片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅持“三生”融合，統(tǒng)籌推進“產(chǎn)城人文景”五位一體，加強長江沿線資源保護，積極爭取將江安 38.5 公里長江岸線納入三江新區(qū)生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)。堅持接軌融入，高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、居住消費等核心功能，全力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，集聚引致高端資源要素，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。
第二節(jié) 鏈接高能級開放平臺
借力中國（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)政策紅利，積極培育適水適港涉外產(chǎn)業(yè)，著力謀劃跨界綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺，主動參與口岸功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)分工。充分利用四川自貿(mào)試驗區(qū)宜賓協(xié)同改革先行區(qū)等對外開放平臺，加大與東盟、歐盟成員國的合作聯(lián)系，開展新能源電池材料、綠色化工技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際合作，培育跨境電商新業(yè)態(tài)，推動“江安制造”、特色農(nóng)產(chǎn)品借助“一帶一路”、“黃金水道”走向國際市場。積極參與“西博會”、成渝民營經(jīng)濟合作峰會、國際名酒文化節(jié)、中國 ? 宜賓早茶節(jié)等重大投資和貿(mào)易促進活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 拓展有效投資空間
充分發(fā)揮投資“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵性作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以深化投融資體制機制改革、充分激發(fā)民間投資活力為核心，保持投資合理增長。同時，加快推動投資由總量驅(qū)動向質(zhì)量驅(qū)動轉(zhuǎn)變。進一步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設(shè)有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪抗旱減災(zāi)等一批重大項目建設(shè)。充分調(diào)動民間投資積極性，探索“項目清單 + 城市合伙人”機制，常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵民間資本參與“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域和公共衛(wèi)生、倉儲物流、應(yīng)急儲備等短板領(lǐng)域的建設(shè)。
第三章 重塑縣域經(jīng)濟地理格局
以都市型產(chǎn)業(yè)和功能布局方式，突出差異協(xié)同導(dǎo)向，優(yōu)化全域發(fā)展格局，做強北部、中部、南部核心引力，提升高端資源要素集聚和承載能力，開創(chuàng)全域開放、高效協(xié)同新局面。
第一節(jié) 打造中部都市型城區(qū)
充分考慮江安融入宜賓都市區(qū)發(fā)展的愿景，堅持長江為脈、擁江發(fā)展、西向延伸的建設(shè)思路，以江安鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)等沿江區(qū)域為核心，布局高端住宅小區(qū)、引入商業(yè)綜合體、設(shè)置三城往返專線，加快形成“三城互補提能級、兩園聯(lián)動強”生產(chǎn)發(fā)展格局。聚焦與都市區(qū)定位相符合的功能配套，加快植入品質(zhì)住宅、商務(wù)樓宇、星級酒店、高等教育、高檔商圈等高層次功能和業(yè)態(tài)，著力打造人氣旺盛、商業(yè)繁榮、文化氣息濃郁的都市氣象。樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，加快產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成網(wǎng)，大力布局以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的都市型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與都市區(qū)生存和發(fā)展、與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二節(jié) 打造北部城鄉(xiāng)融合示范區(qū)
嚴格按照小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局、功能分區(qū)和綜合交通體系，推動以四面山鎮(zhèn)為核心，輻射鐵清、迎安兩鎮(zhèn)的北部區(qū)域產(chǎn)業(yè)提能、功能提能、配套提能。圍繞“農(nóng)村公園”理念，積極打造可進入、可參與、可體驗的農(nóng)業(yè)公園、都市田園、生態(tài)莊園，構(gòu)建“田園綜合體 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū)（景區(qū)）”的新型鄉(xiāng)村空間形態(tài)。做實調(diào)整改革“后半篇”文章，推進白酒交易中心、建材交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工和冷鏈交易中心等商貿(mào)中心，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，培育縣域經(jīng)濟新增長點。以特色化、規(guī)?；癁榉较颍闇?zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、都市旅游、電子商務(wù)等新興功能業(yè)態(tài)，著力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，培育縣域經(jīng)濟新增長點。
第三節(jié) 打造南部 “綠水青山”魅力區(qū)
把握鄉(xiāng)村發(fā)展機遇，以夕佳山鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃提升，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)對生態(tài)資源的有效利用。強化林竹生態(tài)環(huán)境特色和民居民俗文化特色，合理構(gòu)建江安區(qū)域性核心風(fēng)貌魅力吸引點，構(gòu)建以康養(yǎng)旅游為 IP 的“旅游 + ”互促發(fā)展格局。結(jié)合鄉(xiāng)村特色旅游和要素組織，完善道路交通、餐飲住宿、旅游消費等核心功能，加速匯集游客、要素流量，打造經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第三篇 厚植現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
新引擎
緊抓宜賓市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與成渝城市群產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)機遇，堅持培育新興產(chǎn)業(yè)與鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建以現(xiàn)代工業(yè)為主體支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第一章 強勢發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力延鏈補鏈強鏈，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，加快促進江安從工業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 構(gòu)建四大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
順應(yīng)工業(yè)強基、制造業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，高質(zhì)量推進以“新能源電池材料、綠色化工”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“竹木加工、綠色食品”為特色產(chǎn)業(yè)的“ 2+2 ”現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，建成四川鋰電材料新基地、西部綠色化工產(chǎn)業(yè)示范基地、長江零公里優(yōu)質(zhì)濃香白酒基地。
打造新能源電池材料產(chǎn)業(yè)集群。全力推進天宜鋰業(yè)二期、光原鋰電二期、鋰電池溶劑 NMP 及復(fù)合導(dǎo)電漿料、 8 萬噸磷酸鐵鋰等鋰電產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，進一步擴大電池級氫氧化鋰、鋰電三元正極材料前驅(qū)體生產(chǎn)規(guī)模，將天宜鋰業(yè)建成全球單體體量第一、技術(shù)領(lǐng)先的電池級氫氧化鋰生產(chǎn)基地。積極引育隔膜、電解液、負極、粘結(jié)劑等鋰電材料生產(chǎn)企業(yè)，完善“基礎(chǔ)鋰鹽— 關(guān)鍵材料 — 鋰電池生產(chǎn) — 廢舊電池綜合回收利用”鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“四川時代”配套產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，實現(xiàn)鋰電新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 200 億元。
打造一流綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。立足化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化“氯堿產(chǎn)業(yè) — 加工產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，加大氯堿下游產(chǎn)業(yè)鏈條搭建，擴展三氯乙烯、水合肼、人造金紅石、高分子材料等系列產(chǎn)品，積極打造以海豐和銳氯堿龍頭企業(yè)為核心，串聯(lián)以海豐和泰等為核心的化工新材料、精細化工、鈦化工等重點項目的 100 億級綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。
打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。依托江安豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展以白酒、農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的綠色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵本地酒類企業(yè)資源整合，大力招引有實力的白酒品牌和資本，推動江安白酒產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展肉類精深加工、果蔬深加工、茶葉精深加工等地方名優(yōu)特新產(chǎn)品，培育發(fā)展新型營養(yǎng)保健食品、方便休閑食品和綠色生態(tài)食品，積極打造國家級和省級知名品牌。
打造竹木加工產(chǎn)業(yè)集群。以四川天竹等龍頭企業(yè)和重大項目為依托，形成“竹林種植—竹漿粕—竹纖維加工—紡織—制衣”為主要節(jié)點的竹纖維產(chǎn)業(yè)鏈，打造西部竹纖維制造基地。力爭“十四五”期間，新培育規(guī)模以上企業(yè) 10 家，引進竹類規(guī)模以上或龍頭企業(yè)達 5 家。
第二節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈
深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；同時，加強科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，將科學(xué)普及與科技創(chuàng)新放在同等重要的位置，積極參加科普活動，按照上級部署安排，開展科普工作。到 2025 年，縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到 20 家，科技型中小企業(yè)達 100 家，培育國家、省、市級科技創(chuàng)新孵化平臺 7 家以上，全縣研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達到 1% 以上，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到 50% 。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。按照高新技術(shù)企業(yè)的成長路徑，實施分類指導(dǎo)，通過技術(shù)改造升級一批、招商引資引進一批、創(chuàng)業(yè)孵化培育一批，全力培育具有較強自主創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。
深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。緊抓宜賓“大學(xué)城”“科創(chuàng)城”建設(shè)契機，加快推動企業(yè)與高校、央企、大型國企和行業(yè)設(shè)計院、智庫、研究中心、檢測中心等專業(yè)機構(gòu)合作，共建企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室，強化產(chǎn)學(xué)研深度融合。
推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵制，加大對核心技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化扶持力度，推動先進鋰電、綠色化工創(chuàng)新成果在江安的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
以“爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)”為目標(biāo)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)配套建設(shè)，不斷提高園區(qū)吸引力和綜合承載力，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)。
強化園區(qū)頂層規(guī)劃和設(shè)計。全力推進江安縣工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位與省級經(jīng)開區(qū)申報，堅持構(gòu)建“一園多區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，按照分區(qū)分類管理原則，按照各片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，有序引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)門類項目分類有序入園，有利于促成各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈搭建及產(chǎn)業(yè)集群成型。
提升園區(qū)承載能力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快江安縣工業(yè)渣場建設(shè)、污水處理提標(biāo)改造、倉儲物流建設(shè)、 220kV 輸變電新建、 30 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)“五化”改造，完善企業(yè)員工購物、就餐、住宿、娛樂、運動等生活服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)、生活配套。搭建園區(qū)綜合服務(wù)平臺，完善園區(qū)商務(wù)接洽、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、招才引智等功能配套，提高園區(qū)服務(wù)效率。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，結(jié)合 PPP 市場化運作模式，落實與完善“領(lǐng)導(dǎo)小組 + 園區(qū)管委會 + 專業(yè)運營公司”的機制建設(shè)，強化園區(qū)管理運營專業(yè)化水平。
第二章 跨越發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以打造特色服務(wù)、知名品牌為突破口，加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，精心培育社區(qū)服務(wù)、文化旅游、物流快遞、電子商務(wù)、數(shù)字金融和中介服務(wù)五大成長型服務(wù)業(yè)，聚焦“ 1+5 ”重點領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，高質(zhì)量建成宜瀘結(jié)合部服務(wù)業(yè)高地。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值總量實現(xiàn) 120 億元以上。
第一節(jié) 升級提質(zhì)一大支柱型服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)新手段，推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、線上線下深度融合，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新零售新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步培育消費熱點，促進市場繁榮。
建設(shè)“兩區(qū)一帶”城市商圈。做優(yōu)劇專文化旅游休閑服務(wù)集聚區(qū)，深挖歷史文化資源，完善戲劇博物館、創(chuàng)意體驗等劇專主題文化、旅游、商貿(mào)功能，豐富文化創(chuàng)意零售、特色餐飲、劇院式商業(yè)空間、 VR 體驗、 DIY 制作等復(fù)合業(yè)態(tài)，打造文化消費新場景試點，形成影響力輻射周邊區(qū)縣的消費新亮點。做大做強南屏大道現(xiàn)代商貿(mào)流通集聚區(qū)，以濱江片區(qū)建設(shè)為契機，加大大型購物中心和大型百貨商店等中高端商業(yè)業(yè)態(tài)植入，建成集產(chǎn)品交易、商務(wù)辦公、休閑娛樂、居住等多功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通集聚區(qū)。做靚濱江休閑帶，實施長江兩岸亮化工程，構(gòu)建夜市、夜食、夜展、夜秀等主題場景，豐富酒吧、特色美食等夜間消費業(yè)態(tài)。
建設(shè)特色專業(yè)市場。進一步做好金府商貿(mào)、四面山建材、大白李交易中心等規(guī)模市場產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，完善批發(fā)、倉儲、物流和電子商務(wù)、交易結(jié)算、展示展覽等商貿(mào)配套功能，加快市場功能、交易主體、交易規(guī)模、交易手段的轉(zhuǎn)型升級步伐，進一步擴大專業(yè)市場行業(yè)影響力。
第二節(jié) 積極培育五大成長型服務(wù)業(yè)
瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)制高點，以電子商務(wù)、文旅會展業(yè)為重點，推進技術(shù)、文化與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。順應(yīng)新生產(chǎn)力和新生活發(fā)展趨勢，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、生活賦能作用。
著力完善社區(qū)服務(wù)。打造社區(qū)便民服務(wù)微商圈，優(yōu)化調(diào)整便利店、菜市場等設(shè)施布局，大力培育養(yǎng)老、家政、餐飲、物業(yè)管理、再生資源回收等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)態(tài)，集合各種生活服務(wù)的查詢、預(yù)約、支付等功能，營造“智慧便捷、鄰里互助”的社區(qū)消費氛圍。積極推進社區(qū)商業(yè)連鎖品牌發(fā)展，引導(dǎo)實力品牌連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)，推廣和實施社區(qū)服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化。
做優(yōu)文化旅游業(yè)。充分整合江安長江文化、民居文化、竹文化、奇石文化、飲食文化、紅色文化資源，打造劇專文化旅游休閑街區(qū)、青峰山紅色旅游景區(qū)等重點紅色旅游項目建設(shè)，推進江安國立劇專文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國立劇專史料陳列館紅色文化旅游景區(qū)，全力構(gòu)建有地方特色、故事內(nèi)涵、場景體驗的紅色文化旅游線路產(chǎn)品體系。加大夕佳山民居、吳氏民居、油榨坪祠堂等文物保護單位開發(fā)力度，大力推廣竹簧工藝等非遺產(chǎn)品，積極打造具有影響力的川南民居民俗文化旅游目的地。進一步挖掘南屏山、仁和百竹海、長江生態(tài)帶等生態(tài)資源，培育壯大白李果源、柑橘大觀園、竹荷漁村、柿子部落等鄉(xiāng)村旅游綜合體，構(gòu)建以長江為紐帶串聯(lián)的生態(tài)康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)辦好“國立劇專在江安”戲劇文化活動周、中國綠色智慧城市論壇、中國傳統(tǒng)民居夕佳山論壇、大型文學(xué)期刊《十月》年度文學(xué)論壇等永久論壇，擦亮江安“四川諧劇之鄉(xiāng)”的招牌，積極策劃“江安大白李采摘活動”“柑橘品鑒”“自駕賞花節(jié)”等代表性鄉(xiāng)村旅游項目，打造具有鮮明地方特色的文旅活動。到 2025 年， AAAA 級以上景區(qū)達 2 家。
優(yōu)化發(fā)展物流快遞業(yè)。加快“一園兩碼頭三中心”物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展“公水鐵多式聯(lián)運”“共同配送”“冷鏈物流”等專業(yè)化服務(wù)，完善農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的倉儲、運輸、包裝、流通加工、配送等物流服務(wù)，提升物流專業(yè)化運作水平。實施物流快遞降本增效工程，進一步推動城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，鼓勵市場主體物流通道整合和現(xiàn)代化物流信息平臺共享，構(gòu)建聯(lián)合訂貨、集中倉儲、分線路配送等新型配送體系。推廣城市綠色貨運配送，實施農(nóng)村物流“金暢工程”，實現(xiàn)農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋所有鎮(zhèn)，所有具備條件的建制村通郵，著力解決城市與農(nóng)村、人流與物流最初一公里和最后一公里問題，促進城鄉(xiāng)物流雙向順暢流通。到 2025 年，全縣物流快遞費用下降 10% ，爭創(chuàng) A 級以上物流企業(yè) 2 家。
做強電子商務(wù)。積極謀劃江安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造集培訓(xùn)、前期制作、倉儲于一體的電商服務(wù)綜合體，大力引育一批電子商務(wù)示范企業(yè)，促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育重點行業(yè)電子商務(wù)平臺，以鋰電新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色化工等“江安造”產(chǎn)品為支撐，加快推進“江安味道”電商交易平臺及第三方平臺“江安特色商品館”“江安電子商務(wù)專區(qū)”建設(shè)，不斷豐富“江安造”產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道。加強農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，推動以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為基礎(chǔ)的農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。力爭到2025 年，全縣電子商務(wù)交易額達 40 億元以上。
積極發(fā)展數(shù)字金融和中介服務(wù)。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加大銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)招引力度，完善“橙信融”金融服務(wù)平臺，探索發(fā)展科技金融、知識產(chǎn)權(quán)金融、消費金融、農(nóng)村金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融等特色金融服務(wù)。發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，依托宜賓影視科技職業(yè)學(xué)院（暫命名）、江安職校，創(chuàng)新辦學(xué)模式，擴大職教規(guī)模，打造以戲劇表演創(chuàng)作、航空服務(wù)、汽車維修、康養(yǎng)等為重點的職教品牌。完善中介服務(wù)，大力發(fā)展資產(chǎn)評估、會計服務(wù)、貿(mào)易結(jié)算、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、信用評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，優(yōu)化商務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第三章 戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持“藏糧于地、藏糧于技”，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)特色化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)省級“魚米之鄉(xiāng)”，力爭農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長 3.5% ，至 2025 年達到 65 億元。
第一節(jié) 做優(yōu)“ 4+2 ”特色農(nóng)業(yè)
堅持集中連片發(fā)展原則，圍繞柑橘、糧油、生豬、林竹和早茶、特色水產(chǎn)“ 4+2 ”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力推行基地化、園區(qū)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)地品牌。到 2025 年，“ 4+2 ”特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 320 億元，爭創(chuàng)全省川糧油、川牛羊、川茶、川漁基地縣、魚米之鄉(xiāng)、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)基地縣和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
改造提升晚熟柑橘為主的水果生產(chǎn)基地。加快柑橘良繁基地、水果深加工和水果批發(fā)市場建設(shè)，建成集柑橘種植、冷鏈、交易為一體柑橘之鄉(xiāng)，到 2025 年新建及改造提升柑橘為主的水果基地 5 萬畝、穩(wěn)定建設(shè)水果生產(chǎn)基地 20 萬畝，實現(xiàn)水果綜合產(chǎn)值達 50 億元。
建設(shè)中國高端白酒優(yōu)質(zhì)原料基地。以五糧液、中化農(nóng)業(yè)等釀酒專用糧基地為引領(lǐng)，進一步擴大釀酒專用粱、釀酒專用稻種植規(guī)模，到 2025 年，建成優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地 12 萬畝、釀酒專用稻 20 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達 40 億元。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地。以德康生豬等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推進江安生豬核心保種場和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，到2025 年，新發(fā)展年出欄 1000 頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線 500條，實現(xiàn)全縣生豬年出欄 80 萬頭以上，實現(xiàn)畜牧綜合產(chǎn)值達100 億元。
建設(shè)現(xiàn)代竹林基地。在遵循土地利用規(guī)劃和適地適樹原則下，持續(xù)堅持新造與改造相結(jié)合，推進高標(biāo)準(zhǔn)竹產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，全力打造優(yōu)質(zhì)竹漿原料林基地?！笆奈濉逼陂g，新培育現(xiàn)代竹林基地 2.25 萬畝，全縣竹林面積穩(wěn)定在 52 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達 100 億元。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)早茶和特色水產(chǎn)基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和園林機械在科技化中的作用，加快茶園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以鰻魚水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，推進優(yōu)質(zhì)魚苗基地及良種場—原種場建設(shè)，加快稻漁、稻蝦綜合種養(yǎng)擴面增效。到 2025 年新建及改造提升茶園 2.5 萬畝，穩(wěn)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地 5 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達 10 億元；新發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積 5 萬畝，改造提升名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地 1 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達 20 億元。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
完善現(xiàn)代化經(jīng)營體系。大力培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵、支持新型經(jīng)營主體以技術(shù)托管、授權(quán)種植、土地股份合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)專合組織、專合組織帶動農(nóng)戶、適度規(guī)模生產(chǎn)的長期共贏共享農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度。到 2025 年扶持培育家庭農(nóng)場 200 家；專合社達 300 家以上，其中省級示范社 25 個；爭取扶持全縣國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家，省級 4 家。
完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，進一步加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，加強與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)研究院校的戰(zhàn)略合作，建立新品種、新技術(shù)引進、試驗、示范機制，鞏固完善“農(nóng)技專家 + 技術(shù)指導(dǎo)員 + 示范基地 + 科技示范戶 + 輻射帶動戶”的農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整科技保障。完善社會化服務(wù)體系，發(fā)揮經(jīng)營性農(nóng)業(yè)組織作用，通過政府購買服務(wù)、定向委托、獎勵補助等方式，推廣“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”全程社會化服務(wù)，逐步將公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向市場，體現(xiàn)市場在資源配置中的作用。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 80% 。
第三節(jié) 增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力
以品質(zhì)提升為核心，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，探索突破一二三產(chǎn)業(yè)融合互動新模式，打造多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升江安農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。開展耕地質(zhì)量提升行動，推進農(nóng)業(yè)“七網(wǎng)”配套工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)林牧副漁機具和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、工藝和裝備，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。到 2025 年，全縣新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 11.5 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率達到 55% 以上，綜合機械化耕作水平達到 65% 。
實施農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升行動。制定出臺江安晚熟柑橘、釀酒專用糧、黑山羊、紅橋豬兒粑等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基點，加強對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的全過程監(jiān)測，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、執(zhí)法、檢查、追溯體系建設(shè)，加大對“綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理保護標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”認證監(jiān)管力度，積極創(chuàng)建“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”。 到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達 98% 以上，“三品一標(biāo)”數(shù)量達到 100 個以上。
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。充分發(fā)揮“江安味道”區(qū)域公共品牌帶動作用，構(gòu)建“縣級區(qū)域品牌 + 企業(yè)自主品牌”的品牌體系，打造“一鎮(zhèn)一味”。加強對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地、質(zhì)量、包裝、品牌的創(chuàng)意設(shè)計，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度，大力推進品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營銷，以品牌整合資源、運作市場，逐步形成“江安”農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)、市內(nèi)市場競爭能力。
實施農(nóng)業(yè)功能提升行動?？茖W(xué)規(guī)劃配套農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈營銷基地化、就地化、就近化，以綠色食品加工和林竹加工業(yè)為重點，梯度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工“集中發(fā)展區(qū) + 加工發(fā)展點 + 生產(chǎn)基地”一體化發(fā)展新格局。積極引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，運用現(xiàn)代物聯(lián)、物流理念改變傳統(tǒng)銷售方式，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進農(nóng)超、進社區(qū)、進酒店。到 2025 年，食品工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值達到 40 ％。
第四篇 加快推進城鄉(xiāng)共興共榮，建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化
樣板
堅持“以城聚人、以人興產(chǎn)、以產(chǎn)促城”發(fā)展思路，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城市綜合承載能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)有序發(fā)展。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 56% 以上。
第一章 優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)
按照“多規(guī)合一、共建共享”理念，推動空間結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)容量協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑主體功能明晰、城鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分工協(xié)調(diào)、功能互補的城鄉(xiāng)空間格局。
第一節(jié) 提高國土空間治理水平
以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復(fù)，按照主體功能區(qū)定位，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)有序推進城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間布局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能布局，形成結(jié)構(gòu)明晰、邊界明確、統(tǒng)一銜接的空間管控體系。到 2025 年，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等三類空間比例結(jié)構(gòu)調(diào)整為 42.9 ： 44.6 ： 12.5 ，生態(tài)空間面積為 406.92平方公里，農(nóng)業(yè)空間面積為 422.95 平方公里，城鎮(zhèn)空間面積達118.51 平方公里。
第二節(jié) 完善縣域城鎮(zhèn)體系
發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的梯度帶動作用，加快新型城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建“ 2+2+10 ”城市 — 中心鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn)全域城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口合理有序遷移，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營能力、資源要素整合能力和社會治理效率。
城市：即江安縣城和江安縣工業(yè)園區(qū)所在的區(qū)域。作為全縣的行政、經(jīng)濟、文化、交通中心，重點承擔(dān)現(xiàn)代商貿(mào)、人居休閑、餐飲娛樂、商務(wù)辦公等城市綜合服務(wù)功能和區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)功能，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。
中心鎮(zhèn)：即四面山鎮(zhèn)和夕佳山鎮(zhèn)。四面山鎮(zhèn)是縣域北部的區(qū)域中心，重點承擔(dān)商貿(mào)流通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能，輻射帶動周邊鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，打造縣域北部經(jīng)濟增長極。夕佳山鎮(zhèn)作為縣域南部的區(qū)域中心，重點承擔(dān)旅游服務(wù)、生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能，打造縣域南部經(jīng)濟增長極，與縣城和四面山鎮(zhèn)形成功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
特色鎮(zhèn)：即除縣城（江安鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)）和中心鎮(zhèn)（夕佳山鎮(zhèn)、四面山鎮(zhèn)）之外的 10 個鎮(zhèn)。作為縣域特色產(chǎn)業(yè)和功能的重要節(jié)點，重點依托區(qū)域基礎(chǔ)，按照“一鎮(zhèn)一特色”，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)合城鎮(zhèn)需要發(fā)展相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施配套功能，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)和功能網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。
第二章 打造山水公園城市
堅持“五態(tài)合一”科學(xué)發(fā)展，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，積極優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快都市型城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“城區(qū) + 中心鎮(zhèn)”功能完備、主次分明的城市格局。
第一節(jié) 推進品質(zhì)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌推進“舊城”片區(qū)城市雙修和“濱江片區(qū)”品質(zhì)提升，科學(xué)設(shè)置城市天際線、建筑密度、容積率，塑造 “公園城市”和“山水人文”深度融合的城市形態(tài)，打造有活力、有溫度、有靈魂的宜居城市。到 2025 年縣城建成區(qū)面積達 30 平方公里、常住人口達到 30 萬人。
高質(zhì)量建設(shè)濱江片區(qū)。持續(xù)推進城市向西擴展，高標(biāo)準(zhǔn)推進濱江片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建都市型城區(qū)功能和形態(tài)，形成生態(tài)間隔、多組團的新格局，有效承載區(qū)域次中心城市功能。依托水運碼頭、高速路出口、公交總站等交通設(shè)施，完善客流、物流集散功能，打造集交通樞紐、形象展示和商旅服務(wù)于一體的城市客廳。有序推進商業(yè)綜合體、中高端住宅、物流集散、辦公樓宇、商務(wù)會展等功能性地產(chǎn)建設(shè)，同時植入高等教育、品質(zhì)商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等契合美好生活需求的服務(wù)功能，建成都市型城市新中心。
高標(biāo)準(zhǔn)完善城市功能。踐行海綿城市發(fā)展理念，加快推進城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市精細化管理水平，提高城市綜合承載能力。促進城市有機更新，完善住房保障體系，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊小區(qū)改造，加快推進劇專舊址恢復(fù)和西城片區(qū)古街改造項目，鞏固“城市雙修”成果。加快小壩片區(qū)、天堂湖片區(qū)、濱江片區(qū)開發(fā)力度，完善南屏大道西延等市政設(shè)施，啟動地下綜合管廊、縣城排水防澇建設(shè)，打造會呼吸的海綿城市。
第二節(jié) 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)
深入落實四川省中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展“ 6+5 ”培育計劃，全面啟動省級百強中心鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快四面山鎮(zhèn)、夕佳山鎮(zhèn)等兩個中心鎮(zhèn)建設(shè)，全力推動優(yōu)質(zhì)資源政策的傾斜和聚集，進一步增強吸納就業(yè)、聚集人口的能力。
四面山中心鎮(zhèn)。圍繞“川南商貿(mào)流通示范鎮(zhèn)，宜賓三產(chǎn)融合樣板鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，夯實三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強柑橘、紅梁、龍蝦養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，做大白酒、建材兩大工業(yè)基礎(chǔ)，推動商貿(mào)物流繁榮興旺。進一步完善政務(wù)服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等六大功能，建成全市一流中心鎮(zhèn)。
副中心”發(fā)展定位，不斷完善中心鎮(zhèn)功能和相關(guān)配套，以“夕佳山古民居”為核心，分步推進團山島紅色教育基地、邵灣早茶基地、竹荷漁村鄉(xiāng)村振興示范片、蟠龍小山峽等組團發(fā)展，形成“一軸、雙心、三片、多基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第三節(jié) 高水平打造智慧城市
加快完善支撐智慧城市應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè) 5G基站、通信光纖、新能源充電樁等“新基建”，擴大高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)公交站點、公園、醫(yī)院、廣場、重點景區(qū)等公益性場所的全覆蓋。提升城市治理智慧化水平，建立“ 1+N+4 ”城市智能化運行體系，加快 1 個大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)、城市規(guī)劃、城市管理、交通組織、地下空間、公共安全、公共服務(wù)、醫(yī)療教育等 N 個重點領(lǐng)域智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村、用戶四級聯(lián)動。加強智慧民生服務(wù)，推進社會保障、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療、家政、繳費等信息化建設(shè)，推進社會保障卡、金融 IC 卡、市民服務(wù)卡、交通卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成和跨區(qū)域一卡通用，加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全方位便捷化智慧化民生服務(wù)。打造數(shù)字驅(qū)動的智慧交通樣板區(qū)，建設(shè)二龍口、香爐灘智慧港口，超前謀劃港口碼頭自動化裝卸技術(shù)應(yīng)用，推動港區(qū)智慧化、自動化水平，“兩客一危”交通運輸一體化智慧管控監(jiān)控覆蓋率 100% ，爭取創(chuàng)建主動安全防御信息系統(tǒng)試點縣。
第三章 推進全域鄉(xiāng)村振興
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革，切實做好兩項改革“后半篇”文章，以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為引領(lǐng)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，全力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣。
第一節(jié) 加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
緊緊圍繞“一軸三帶全域六園”空間布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，支持各鎮(zhèn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，鼓勵各鎮(zhèn)發(fā)展“一鎮(zhèn)一園” “一鎮(zhèn)一品”，梯次推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成白李果源、柑橘大觀園、糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、麻衣壩兩岸合作蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鰻魚水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、夕佳山民居等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，推進鰻魚水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以點帶面加快特色鎮(zhèn)、特色村建設(shè)，有效促進農(nóng)民就近就業(yè)和發(fā)展。
第二節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴寬合并場鎮(zhèn)之間的斷頭路、快速連接路，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、燃氣照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進廁所、生活垃圾、污水治理“三大革命”，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”收集處置模式，加快推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)供排水一體化。實施村容村貌提升工程，推進鄉(xiāng)村庭院綠化美化，全面清理整治村莊環(huán)境，開展村莊亮化工程建設(shè)。推進農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，以鎮(zhèn)為基本單位，加強商業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療、教育、文化等高品質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋布點。到2025 年，新建、改建農(nóng)村公路 250 公里，升級改造村莊綜合性公共服務(wù)中心 25 所，新建農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點站 200 個、農(nóng)村居民聚居點污水處理設(shè)施 100 個、農(nóng)村戶廁改造 1 萬戶。
第三節(jié) 加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推動“新家園、新生活、新風(fēng)尚”三新示范點建設(shè)，廣泛開展最美家庭、星級文明戶、文明生態(tài)戶和文明集市、文明示范街、城市居民康養(yǎng)示范村組及文明經(jīng)營農(nóng)戶等創(chuàng)建活動。加強群眾思想道德教育和文明素質(zhì)培育，傳承優(yōu)秀文化蘊含的道德規(guī)范，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。注重文化傳承，抓好傳統(tǒng)村莊院落民居甄別鑒定和保護修繕，傳承農(nóng)耕文明、發(fā)展鄉(xiāng)村文化，建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的新農(nóng)村。
? 中心鎮(zhèn)綜合提升行動。 推動四面山和夕佳山中心鎮(zhèn)建設(shè)行動，實施南鄉(xiāng)片區(qū)和 北鄉(xiāng)片區(qū)配套管網(wǎng)改造及延伸工程、夕佳山鎮(zhèn)和四面山鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程 建設(shè)項目、夕佳山三期防洪堤建設(shè)工程、四面山鎮(zhèn)南井河防洪治理工程等。 ? 功能型小鎮(zhèn)打造行動。 建設(shè)綜合型、工業(yè)型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游型、商貿(mào)
第四章 強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、保障能力為導(dǎo)向，全面統(tǒng)籌市政、水利、能源通信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全面、配套銜接、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 推進市政公用設(shè)施提擋升級
加快市政道路提升改造，重點推進大轉(zhuǎn)拐至康家壩黑化、桐梓至四面山鎮(zhèn)（水清）等道路黑化、硬化、路面加寬、養(yǎng)護改造項目，優(yōu)化城區(qū)停車場、公交車站等交通站點布局，推進殘疾人專用盲道、殘疾人專用停車位建設(shè)。補齊城鄉(xiāng)污水處理短板，加快江南污水處理廠、康家壩污水處理廠和工業(yè)園區(qū)東片區(qū)污水處理廠的提標(biāo)改造，強化污水管網(wǎng)配套。完善城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理設(shè)施，推進江安縣垃圾分類收轉(zhuǎn)運設(shè)施項目建設(shè)，提高城市生活環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化水、電、氣、通訊、廣電、治安、消防、園林、環(huán)保等和居民工作生活密切相關(guān)的公共設(shè)施功能，提升城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、公廁、路燈等市政設(shè)施品質(zhì)。
第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強水源保障，加快仁家壩水庫等 6 個“千噸萬人”鎮(zhèn)集中式飲用水源地整治，推進仁和中型水庫和犀牛沱水庫、白龍池水庫、關(guān)溝水庫、碾子沱水庫等城市備用水源建設(shè)。完善城鄉(xiāng)供水體系，加快江南水廠、江北水廠和鎮(zhèn) 17 個水廠優(yōu)化升級，推進康家壩水廠、桐梓水廠和小巖口水廠及配套水源輸水管道及附屬設(shè)施建設(shè)。加強重點河湖渠系建設(shè)，實施向家壩北總干渠、江安縣北鄉(xiāng)片區(qū)干支渠工程，開展縣域內(nèi)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目。完善防洪減災(zāi)體系，實施綿溪河大妙鎮(zhèn)防洪治理工程、綿溪河大井鎮(zhèn)銅鼓堰防洪治理工程、鐵清鎮(zhèn)利水河防洪治理工程及長寧河紅橋鎮(zhèn)德禾村段防洪治理工程，推進海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系保護與修復(fù)、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 加強能源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進陽春、康家壩、底蓬 110kV輸變電工程，加快城鄉(xiāng)低壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的供電能力和智能化水平。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)加油站、加氣站布局，加大城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)設(shè)施鋪設(shè)力度，加快縣城天然氣配送中心、江安縣工業(yè)園區(qū) LNG 供氣站及 20 公里天然氣管道建設(shè)，有序推進天然氣進村入戶。做好信息基礎(chǔ)設(shè)施謀篇布局，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的升級改造，加大對信息化基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，統(tǒng)籌推進通信管網(wǎng)、機房和配套設(shè)施建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。
第五篇 全面增進社會民生福祉，打造“幾生修得住江安”
城市品牌
堅持以高品質(zhì)生活為引領(lǐng)發(fā)力“大民生”，全力保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活發(fā)展的基本公共服務(wù)需求，精準(zhǔn)擴大高品質(zhì)公共服務(wù)有效供給，推動服務(wù)資源配置由空間均衡向獲取均衡轉(zhuǎn)變，不斷提高群眾生活品質(zhì)。
第一章 大力推進“優(yōu)教江安”建設(shè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務(wù)，以辦好人民滿意的教育為目的，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為主線，以推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系、深化教育教學(xué)改革為重點任務(wù)，支持科協(xié)、教育等機構(gòu)廣泛開展科普宣傳和教育活動，提高全民科學(xué)素質(zhì)，形成社會化科普工作新格局，大力推進“優(yōu)教江安”建設(shè)，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
以提品質(zhì)、促公平為導(dǎo)向，以推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普高職高協(xié)調(diào)發(fā)展、高等教育突破發(fā)展、特殊教育普及發(fā)展、民辦教育規(guī)范發(fā)展為重點，全力提升教育水平。
推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)完善縣鎮(zhèn)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)學(xué)前教育全域覆蓋。加強公辦園建設(shè)，對公辦園資源不足的城區(qū)和鎮(zhèn)，積極通過各種途徑補充公辦園。加快五礦中心幼兒園、夕佳山蟠龍幼兒園、大妙中心幼兒園、下長中心幼兒園、小壩幼兒園等公辦園建設(shè)，擴大公辦園學(xué)位供給。積極支持普惠性民辦園發(fā)展，落實普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，在土地供給、稅收優(yōu)惠減免、財政補助經(jīng)費等方面給予扶持，提高普惠性民辦園的辦園積極性。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極推進小壩小學(xué)、小壩初中、全縣義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡等項目建設(shè)，努力增加城區(qū)教育資源，不斷優(yōu)化全縣教育資源布局，提高辦學(xué)水平，切實推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極培養(yǎng)、引進優(yōu)秀教師和學(xué)校管理人才，提升義務(wù)教育質(zhì)量。確保通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認定。
推進普高職高協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化普通高中教育資源布局，加快城區(qū)第二高中建設(shè)，推動全縣普通高中學(xué)校進城，持續(xù)改善江安中學(xué)和江安職校辦學(xué)條件，提升高中資源配置。深入推進產(chǎn)教深度融合，以“四川省示范性中職學(xué)校”創(chuàng)建為契機，依托康家壩與陽春兩大工業(yè)園區(qū)，重點建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)類和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類專業(yè)，提高職業(yè)教育服務(wù)江安縣經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，到 2025 年，建設(shè) 2 個省級重點（示范）專業(yè)、 4 個特色專業(yè)。
推進高等教育突破發(fā)展。積極培育高等院校，依托“國立劇?！蔽幕Y源，積極爭取增設(shè)市級“劇專文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。積極爭取十四五期間“宜賓影視科技職業(yè)學(xué)院（暫命名）”取得辦學(xué)資質(zhì)；或積極引進市內(nèi)外藝術(shù)院校等高等學(xué)校在我縣聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立教學(xué)點，實現(xiàn)高等教育零的突破。
提高特殊教育普及水平。加強特殊教育體系建設(shè)，積極構(gòu)建以江安縣特殊教育學(xué)校為骨干，隨班就讀為主體，送教上門為補充的特殊教育體系，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，增強特殊教育保障能力。健全特殊教育經(jīng)費保障機制，落實殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。
支持和規(guī)范民辦教育。積極鼓勵社會力量依法興辦教育。完成民辦學(xué)校分類登記管理改革。積極落實政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、人才支持等方面的差別化扶持政策，支持民辦學(xué)校特色發(fā)展和“內(nèi)生式”轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)范民辦學(xué)校宣傳、招生、收費退費、教育教學(xué)管理等辦學(xué)行為。深入開展校外培訓(xùn)機構(gòu)清理整頓，切實規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序，依法依規(guī)清理整頓違規(guī)辦學(xué)、無證辦學(xué)、違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律等行為，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決中小學(xué)生課外負擔(dān)過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。進一步建立和完善民辦學(xué)校辦學(xué)信息、年檢結(jié)果公示制度、預(yù)警機制、辦學(xué)風(fēng)險防范等機制，加強過程監(jiān)管，切實規(guī)范辦學(xué)行為。
第二節(jié) 深化教育教學(xué)改革
堅持以深化改革為動力，以體制機制為關(guān)鍵，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍為保障，以推進教育信息化建設(shè)為手段，堅持五育并舉、融合發(fā)展，全力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展體系。
統(tǒng)籌推進各類教育教學(xué)改革。聚焦立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生成長成才規(guī)律，統(tǒng)籌推進課程、教材、教學(xué)改革。實施新時代思想政治理論課改革攻堅行動，統(tǒng)籌推進愛國主義、社會主義、集體主義教育。實施體育、美育、勞動教育改革行動，提高教書育人質(zhì)量。實施教育科研改革攻堅行動，為教育教學(xué)改革提供科學(xué)支撐。構(gòu)建家校社政協(xié)同育人機制，形成優(yōu)良的教育發(fā)展生態(tài)。
健全教育教學(xué)改革落實機制。全面推進考試招生制度改革，堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，鞏固中考制度改革，研究建立適應(yīng)高考招生制度改革的應(yīng)對機制。完善教育督導(dǎo)體制機制，構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機制。完善教育評價制度，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制。完善教育經(jīng)費投入機制，確保各項教育改革任務(wù)落地。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。提升教師專業(yè)素質(zhì)，持續(xù)實施“名師、名校長、名學(xué)?！苯ㄔO(shè)工程，充分發(fā)揮名師、名校長、名學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。暢通教師補充渠道，建立普高學(xué)校直接到重點師范院校招收優(yōu)秀本科畢業(yè)生機制，實施縣政府領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)合簽約本科生，擴大職校招聘教師自主權(quán)，增加職教“雙師型”教師數(shù)量。按規(guī)定增加教師研訓(xùn)經(jīng)費，足額安排教師績效考核經(jīng)費，充分調(diào)動教師積極性。
推進教育信息化建設(shè)。加強智慧教育資源建設(shè)，實施教育信息化 2.0 行動計劃，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式，以教育信息化服務(wù)教育現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“三全兩高一大”（即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺）的發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)化學(xué)校互聯(lián)互通寬帶、網(wǎng)速，推進“班班通”設(shè)備全覆蓋。推動教育治理信息化，提高教育治理效能。
第三節(jié) 完善終身教育體系
以學(xué)習(xí)者為中心，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富的終身學(xué)習(xí)體系，推進學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建，更大限度的滿足全齡群眾學(xué)習(xí)需求。
構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道。完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道，使學(xué)習(xí)者有機會通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式成才。鼓勵普通高中開設(shè)選修課、職業(yè)課程，探索開設(shè)大學(xué)先修課程，加強與高等教育、職業(yè)教育的銜接。
建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境。積極 落實 學(xué)分銀行制度、學(xué)習(xí)成果認證制度、 繼續(xù)教育和普通教育學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換制度， 完善終身教育體系 。推進繼續(xù)教育和普通教育協(xié)同發(fā)展。
完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。大力發(fā)展繼續(xù)教育，強化江安電大、江安職校的社會培訓(xùn)服務(wù)功能。擴大社區(qū)教育資源供給，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會力量共同參與社區(qū)教育，積極開設(shè)學(xué)習(xí)超市，推進互動式、體驗式、情景式學(xué)習(xí)模式。大力發(fā)展老年教育，著力開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康等方面的教育。推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，廣泛開展學(xué)習(xí)型鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等創(chuàng)建活動。
第二章 大力推進“健康江安”建設(shè)
堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)、體育事業(yè)為重點，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，進一步提高健康水平，持續(xù)改善健康公平。
第一節(jié) 大力發(fā)展健康衛(wèi)生事業(yè)
堅持以人民健康為中心，全面開展健康促進縣創(chuàng)建工作，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等為重點，完善“六位一體”醫(yī)療保障體系，進一步提升群眾健康水平。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機構(gòu)為補充，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給。提升公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心創(chuàng)建二級甲等疾控中心、縣康復(fù)醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等精神專科醫(yī)院。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源布局，推動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)夕佳山、四面山、紅橋三個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，達到二級綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；加快社區(qū)醫(yī)院、西城片區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和康復(fù)醫(yī)院擴建，推動縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)擴能，完成縣人民醫(yī)院濱江分院、濱江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣婦幼保健院整體遷建、縣疾控中心整體遷建項目總體規(guī)劃和項目前期工作，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)資源均衡分布。鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，促進民營醫(yī)院健康發(fā)展。
繼續(xù)壯大中醫(yī)藥事業(yè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館，鼓勵社會資本投入中高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目，推動基層與高端中醫(yī)藥同步發(fā)展。推進中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵設(shè)立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，加強中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健。大力發(fā)展中藥材種植，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善疾病預(yù)防控制體系，持續(xù)抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，完成縣城醫(yī)療機構(gòu)呼吸與重癥醫(yī)學(xué)規(guī)范化建設(shè)，開展縣疾控中心和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院感染科能力建設(shè)，實施重大疾病科學(xué)防治行動，加強慢性病綜合防控，加強殘疾預(yù)防體系建設(shè)，強化殘疾兒童早期干預(yù)和救治，全力提升防控能力。完善公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系，加強重大傳染病防治工作，積極參與全市構(gòu)建“傳染病區(qū)域醫(yī)療中心 + 傳染病戰(zhàn)略儲備醫(yī)院 + 發(fā)熱門診網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”為主體的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)體系，完善分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，全力提升救治水平。拓寬公共服務(wù)范圍，加強重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治，推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，提高嚴重精神障礙患者治療管理、婦幼健康服務(wù)水平，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快信息化平臺建設(shè)，建設(shè)區(qū)域人口健康信息平臺，強化人口、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等數(shù)據(jù)采集，逐步實現(xiàn)與宜賓市數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接聯(lián)通，促進全民健康信息共享應(yīng)用。健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)。整合資源，推進縣域緊密型醫(yī)共體信息化建設(shè)，縣域醫(yī)共體內(nèi)建設(shè)檢驗中心、影像中心等，推進智慧醫(yī)院建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動改革，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快建設(shè)分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局，深入推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點工作，構(gòu)建縣域優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動以治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。強化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善醫(yī)療服務(wù)價格、人事薪酬等政策。鞏固國家基本藥物制度，深化藥品耗材和醫(yī)療器械采購使用改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全衛(wèi)生健康全行業(yè)、全過程信息化監(jiān)管體系。推進醫(yī)保支付方式改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機制。提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，到 2025 年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 2.71 人。
第二節(jié) 全力推進體育強縣建設(shè)
堅持“大健康”理念，廣泛開展全民健身活動，扎實推進體育設(shè)施和體育協(xié)會建設(shè)，積極主動承辦、參與各級重要賽事，全力推進體育強縣建設(shè)，全面提升居民健康水平。
全面加強場地設(shè)施建設(shè)。擴大場地設(shè)施供給規(guī)模，積極推進城西體育中心、南屏健身步道等建設(shè)，推進體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與住宅同步統(tǒng)籌建設(shè)小區(qū)健身設(shè)施，切實滿足人民群眾健身需求。擴充場地設(shè)施功能，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，強化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能。推動設(shè)施開放，落實公共體育設(shè)施免費或低收費政策，推動各類體育場地設(shè)施向社會開放。
大力開展群眾性體育活動。豐富體育賽事活動，積極舉辦國家級、省級、市級、地方特色賽事，高質(zhì)量辦好江安縣第四屆、第五屆運動會，支持鎮(zhèn)、村開展體育賽事活動，到 2025年形成 2 — 3 個省級以上體育品牌賽事。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 健身”，鼓勵開展線上運動會、居家健身課程等活動，提升全面健身公共服務(wù)數(shù)字化水平。
第三章 大力推進“文化江安”建設(shè)
堅持文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以文化事業(yè)繁榮為目標(biāo)，以特色文化保護傳承為手段，大力推進“文化江安”建設(shè)，切實滿足群眾文化需求。
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
堅持社會主義核心價值觀，積極推進公民道德建設(shè)，強化教育引導(dǎo)、行為規(guī)范，全力打造社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚俱佳的文明城市。
積極踐行社會主義核心價值觀。加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳教育，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，打造理論宣傳融媒體產(chǎn)品，強化人們對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、情感認同。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推出一批高質(zhì)量有深度有分量的理論研究成果和創(chuàng)新案例。筑牢意識形態(tài)防線，強化“印象江安” APP 平臺建設(shè)，講好江安故事、傳播江安聲音、展示江安形象。
加強市民思想道德建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強集體主義、社會主義教育，打造一批愛國主義教育基地。深入推進公民道德建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè)，推動未成年人保護事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)青少年形成正確人生觀、價值觀和世界觀。
提高城鄉(xiāng)文明水平。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市，做好文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作，建立縣（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級志愿服務(wù)組織體系，打造一批新時代文明實踐中心。推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動縣鎮(zhèn)兩級黨委和政府指導(dǎo)制定或修訂村規(guī)民約，舉辦一批“我們的節(jié)日”特色民俗文化活動，選樹一批“江安好人”“五好典型”“殘疾人自強模范”等先進模范。推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 全面繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以高質(zhì)、均衡為發(fā)展導(dǎo)向，積極布局公共文化設(shè)施，提升公共文化服務(wù)能力，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，全面繁榮文化事業(yè)，更好地滿足群眾多樣性、多層次、多方面精神文化需求。
加快構(gòu)建高質(zhì)量公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高水平建設(shè)城市文化新地標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性公共文化設(shè)施，重點建好國立劇專戲劇博物館、夕佳山民俗博物館、漢安劇場等新文化地標(biāo)，提升江安文化品牌影響力。建成縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的三級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動縣圖書館升級國家二級館，完成廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，升級打造兩個市級中心鎮(zhèn)（四面山鎮(zhèn)、夕佳山鎮(zhèn)）綜合性文化服務(wù)中心，加快鎮(zhèn)、村基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。
提升公共文化服務(wù)能力。推動公共文化設(shè)施免費開放、錯延時開放和服務(wù)，促進基本公共文化服務(wù)均等化。加大數(shù)字文化館、圖書館、博物館建設(shè)，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。推進融媒體發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建好用好新媒體中心。實施文化惠民工程，廣泛開展送文化、送演出下鄉(xiāng)文化服務(wù)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給。
推進優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作。加強文藝精品打造，充分挖掘江安戲劇文化、竹文化、酒文化、奇石文化等資源，全力實施“五個一工程” 1 ，到 2025 年，創(chuàng)作舞臺精品 30 個、書畫作品 50幅、油畫作品 8 幅、攝影作品 40 幅、本土歌曲 5 首。做大做強“四川諧劇之鄉(xiāng)”品牌，推進藝術(shù)團體與旅游企業(yè)合作，提升創(chuàng)作水平和演出質(zhì)量，壯大旅游演藝業(yè)。
第三節(jié) 加強特色文化傳承保護
發(fā)揮國立劇專、夕佳山民居等獨特文化優(yōu)勢，以文化遺產(chǎn)保護傳承為基本原則，以文化合理利用為發(fā)展導(dǎo)向，以文化推廣為手段，全力弘揚江安優(yōu)秀特色傳統(tǒng)文化，提升江安文化底蘊。
加大文化遺產(chǎn)傳承保護力度。加強文物傳承保護，實施縣級以上文物保護單位、珍貴文物保護單位預(yù)防性保護，加強文物古建筑保護利用。加大白酒歷史文化保護傳承，加強非遺傳承保護，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及代表性傳承人申報工作。加強烈士紀念設(shè)施修繕保護，升級改造和周邊環(huán)境整治。
加強特色文化宣傳推廣。打造江安文化名片，豐富國立劇專內(nèi)涵，打造戲劇文化演藝項目，提升江安文化的影響力。策劃江安特色文化活動，策劃舉辦“江安戲劇節(jié)”“江安民俗文化節(jié)”等系列活動，提高群眾參與感。加強文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作，依托館藏文物、文物建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，研發(fā)一批文創(chuàng)產(chǎn)品。
第四章 強化就業(yè)增收和社會保障
堅持發(fā)展改革富民增收導(dǎo)向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建社會保障體系，全面提升居民就業(yè)、收入和社會保障水平，更好推進全縣人民共同富裕。
第一節(jié) 大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先，以提高居民收入為目標(biāo)，健全完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)機制，同步做好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)，推進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，全力推進“宜業(yè)江安”建設(shè)。
推進高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立集聚產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)補貼支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快“一窗辦理、一網(wǎng)通辦，全天候、零見面”公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺和就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，搭建網(wǎng)站、微信、新媒體等現(xiàn)代信息就業(yè)平臺；實行就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，努力解決城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”；完善殘疾人按比例就業(yè)制度，提高殘疾人就業(yè)扶持力度。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者工作生活、適應(yīng)勞動者和市場需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作體系，健全和完善村、行業(yè)和園區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制向產(chǎn)業(yè)比較集中的樓宇、街區(qū)、園區(qū)延伸下沉，打造一支協(xié)調(diào)勞動關(guān)系基層隊伍，提升勞動關(guān)系處理能力。健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，按照屬地管理、誰主管誰負責(zé)的原則，加強約談指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，及時處置和化解勞動關(guān)系矛盾。
拓寬群眾增收渠道。完善工資制度，健全工資合理增長機制，多措并舉促進工資性收入穩(wěn)步提高。開展國企員工持股試點，讓入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果。落實按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實利農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)以補促收，提高群眾轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 完善社會保障體系
聚焦群眾關(guān)切，實施全民參保計劃，推進社會救助、住房保障等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力提升群眾在江安生活的安全感。
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保險制度。完善養(yǎng)老保險體系，推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，配合完善省級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。完善醫(yī)療保障體系，建成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工保險、居民大病保險、職工補充保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療保險六位一體的醫(yī)療保障制度，繼續(xù)將特殊困難群體、重度殘疾人納入醫(yī)療保險費代繳范圍，深化醫(yī)保支付方式改革，健全醫(yī)藥價格調(diào)整監(jiān)管機制，到 2025 年醫(yī)療保險參保率達到 95% 以上。完善失業(yè)保險體系，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時預(yù)防和調(diào)整應(yīng)對方案。完善工傷保險體系，廣泛宣傳和認真貫徹執(zhí)行新的《工傷保險條例》，分類征集工傷保險，明確殘疾人員工傷待遇，擴大工傷保險覆蓋面。
推進社會救助事業(yè)。夯實基本生活救助，持續(xù)做好農(nóng)村低保專項治理工作，加強對特困人員的供養(yǎng)管理服務(wù)，將無固定收入來源的重度殘疾人納入最低生活保障，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大重點貧困人員救助力度。健全專項社會救助，不斷優(yōu)化醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)等專項救助，提升特定對象救助水平。完善急難社會救助，強化臨時救助金使用效率，加強對流浪乞討人員的救助管理，提高緊急救助水平。
推進住房保障事業(yè)。全面落實公租房保障制度，按照租賃住房補貼和實物配租相結(jié)合的方式，逐步改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房條件。優(yōu)化棚改安置房，加快棚戶改造，同步推進配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決好群眾就學(xué)、就醫(yī)、交通出行等生活急需問題。完善租賃補貼制度，積極引導(dǎo)保障對象通過申領(lǐng)租賃補貼到市場租房解決居住困難，動態(tài)調(diào)整補貼金額，優(yōu)化租賃補貼水平。
推進其他社會事業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，緊跟社會福利事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的方向，以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加強殯葬行業(yè)管理，積極推進公益性公墓建設(shè)，切實滿足群眾喪葬需求。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第五章 提高人口管理和服務(wù)水平
按照織密網(wǎng)、兜底線要求，以全齡人群為對象，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化人口管理，促進人口長期均衡發(fā)展，加大重點群體服務(wù)保障，讓改革發(fā)展成果惠及全縣人民群眾。
第一節(jié) 厚植人才“第一資源”環(huán)境，進一步提高干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，打造高素質(zhì)干部隊伍。重點抓好鋰電、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興和緊缺型專業(yè)人才引進工作，為江安高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。健全人才激勵政策，優(yōu)化人文環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，不斷提升人才干事創(chuàng)業(yè)激情。大力開展校地（院、企）合作，加大柔性引才戰(zhàn)略，全面提升縣域生活、工作環(huán)境。
第二節(jié) 創(chuàng)新優(yōu)化人口管理
以常住人口和流動人口為重點，以拓寬管理覆蓋面、完善管理制度等為手段，促進人人平等享受均等公共服務(wù)，推進更多人口愿意在江安工作、生活。
提升常住人口服務(wù)水平。拓寬常住人口服務(wù)覆蓋面，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，確保常住人口人人可享受均等服務(wù)。完善戶籍準(zhǔn)入政策，大力引進大專以上學(xué)歷畢業(yè)生、職業(yè)院校（包括技工院校）畢業(yè)生落戶我縣，建立緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄發(fā)展制度，為高技能人才落戶提供依據(jù)。
創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制。健全居住證管理制度，加快推進居住證制度全覆蓋，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，切實保障居住證持證人享受基本公共服務(wù)和便利。強化人口信息登記采集及資源整合，健全實有人口信息管理平臺，實現(xiàn)戶籍變動、居住證和出租屋管理、人口計生和勞動用工等各類人口信息部門之間，縣、鎮(zhèn)、村之間集成管理。
第三節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
順應(yīng)人口發(fā)展趨勢，以生育率低和老齡化突出等現(xiàn)象為突破口，以“一老一小”為重點，積極促進生育和養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，全力促進人口長期均衡發(fā)展。
適度提升生育水平。加強生育管理，全面貫徹落實國家生育政策，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，加大男女平等思想宣傳工作，建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、社會保障、住房等在內(nèi)的配套政策，優(yōu)化整合各級婦幼保健和生育技術(shù)服務(wù)資源，進一步落實生育登記服務(wù)制度，加快推進生育業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通平臺建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū) 0 到 3 歲嬰幼兒托育試點，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，明顯提升嬰幼兒照護服務(wù)水平。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)，探索“物業(yè) + 養(yǎng)老服務(wù)”模式，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，促進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵機制提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
第四節(jié) 加大重點群體服務(wù)保障
以婦女兒童、殘疾人等群體為重點，積極加強就業(yè)、精神安撫、設(shè)施優(yōu)化等服務(wù)保障水平，有效鞏固社會保障底線。
加強婦女兒童服務(wù)保障。促進婦女全面發(fā)展，積極引導(dǎo)婦女積極參與經(jīng)濟文化社會管理，拓寬婦女就業(yè)渠道，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女土地權(quán)益，加強特殊困難婦女群體民生保障。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪的行為。做好留守兒童和困境兒童保護，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，積極探索困境兒童“ 1+1 ”結(jié)對幫扶制度，進一步提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平。深入實施“家家幸福安康工程”，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。加強殘疾人精神文明建設(shè)，支持殘疾人發(fā)行出版物，為殘疾人提供精神文化產(chǎn)品，宣傳殘疾人自強不息和扶殘助殘先進事跡，提升殘疾人身心健康水平。積極制定無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加快老舊小區(qū)同步開展無障礙改造，完善符合殘疾人身體條件的通道、防滑面、扶手、語音提示系統(tǒng)及衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施，普遍開展無障礙環(huán)境的社會監(jiān)督，提高殘疾人居家無障礙（適老化）改造水平。加大殘疾人扶持力度，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶中的殘疾人，鞏固殘疾人脫貧成效。提高殘疾人醫(yī)療服務(wù)水平，將殘疾兒童門診康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍，建立殘疾預(yù)防工作機制，依托家庭醫(yī)生加強對殘疾人的健康管理。完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機制，強化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。建立解決殘疾人相對貧困的長效機制。培育發(fā)展助殘社會組織。
加強其他重點群體服務(wù)保障。有效預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)的違法犯罪行為，提升未成年關(guān)愛服務(wù)水平。全民促進青年成長發(fā)展，建立健全服務(wù)青年發(fā)展機制。貫徹落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017 — 2025 年）》，完善優(yōu)撫配套政策，妥善做好退伍軍人安置工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌做好根治拖欠農(nóng)民工工資、社會保險、維權(quán)救濟等勞動保障權(quán)益工作，全面落實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
第六篇 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)
示范縣
緊抓長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的有利契機，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，著力實現(xiàn)江安縣綠色家園、常清碧水、美麗藍天。推進“碳達峰、碳中和”工程，著眼長遠、兼顧當(dāng)前，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，嚴控“兩高”項目盲目上馬，探索能耗預(yù)算式管理，加大節(jié)能監(jiān)察力度。做好工業(yè)、建筑、交通、公共領(lǐng)域等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，完善能源消費雙控制度。鼓勵節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全國用能權(quán)、碳排放權(quán)市場交易。
第一章 筑牢長江上游生態(tài)屏障
把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持沿江區(qū)域協(xié)同，加強生態(tài)保護與修復(fù)，不斷強化上游意識、使命擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好長江上游生態(tài)屏障的“守護者”和“建設(shè)者”。
第一節(jié) 構(gòu)筑長江沿岸生態(tài)安全格局
依托森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鄉(xiāng)集中式飲用水保護區(qū)、城市周邊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等資源，以長江、綿溪河生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為支撐，構(gòu)建“兩帶兩片”生態(tài)安全格局?！皟蓭А保杭撮L江、綿溪河生態(tài)涵養(yǎng)帶，重點加強水土保持、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護?！皟善保杭茨掀痢鶚?、連天山—環(huán)竹海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點加強水土保持、森林養(yǎng)育、生物多樣性和水源涵養(yǎng)。
第二節(jié) 加大生態(tài)資源保護修復(fù)力度
以“三線一單”分區(qū)管控為根本，切實加強對河流、森林、生物、濕地等重要資源的保護，不斷提高江安縣生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
加快實施“三線一單”分區(qū)管控。嚴格落實生態(tài)保護紅線，對生態(tài)保護紅線進行調(diào)查與評估，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線及資源利用上線落實到空間，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。推進“三線一單”成果落地應(yīng)用，確保全縣政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址與“三線一單”相符，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細化、規(guī)范化監(jiān)管。
開展重要生態(tài)資源保護和修復(fù)。加強水土保持和河流生態(tài)系統(tǒng)保護，完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，制定湖庫修養(yǎng)生息管理辦法，推進長江、 淯 江等主要水系保護林帶建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，進一步加強長江延線重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。推進以南屏山、百竹海和青峰寺為核心的森林資源保護，實施退耕還林，開展荒山造林和疏林地補植工作，建立健全森林防火安全體系和森林健康監(jiān)測體系，推進國有林場林區(qū)森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能優(yōu)良、效益兼顧、可持續(xù)經(jīng)營的森林生態(tài)系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家級園林縣城，全縣林草覆蓋率不低于 43% 。加強生物多樣性保護，開展全縣范圍的生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源普查，建立健全生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，建立生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警評估體系。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護，聯(lián)合推進濕地保護修復(fù)與流域治理，完善濕地保護體系，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。加強礦產(chǎn)資源保護，劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)和限采區(qū)，促進礦產(chǎn)資源科學(xué)開采。
協(xié)同宜瀘沿長江區(qū)縣共建生態(tài)保護機制。建立沿江保護工作協(xié)調(diào)機制，參與制定重大項目環(huán)評審批協(xié)調(diào)機制，加強長江上游特有珍稀魚類國家級自然保護區(qū)管理。推動沿江生態(tài)環(huán)保信息共享，共同參與建立宜瀘長江大保護綜合信息平臺，實現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境“發(fā)現(xiàn)、上報、查處、反饋、評價”閉環(huán)監(jiān)管。參與建立宜瀘沿江聯(lián)動執(zhí)法機制，建立綜合執(zhí)法體制機制，實現(xiàn)沿長江巡查全面覆蓋、執(zhí)法快速響應(yīng)、查處無縫銜接。全面落實河長制、湖長制，推行“一河一策”，重點開展“清河”“控源截污處理”“一對一督察”三大行動，有效減少水環(huán)境損害和破壞。
第二章 堅決打好“三大戰(zhàn)役”
堅持源頭防控與末端治理并重，集中治理與強化管理并舉，打好環(huán)境治理“三大攻堅戰(zhàn)”，切實解決好大氣污染、水污染、土壤污染等突出環(huán)境問題，努力使江安縣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
第一節(jié) 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
積極構(gòu)建江安縣大氣污染治理體系，加快促進產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)升級，努力實現(xiàn)從根本上減少能源資源消耗和大氣污染排放。
加大工業(yè)源污染治理。嚴格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，建立完善項目聯(lián)審聯(lián)批及分級管理制度，重點抓好新能源電池材料、綠色化工、竹木加工以及綠色食品重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)環(huán)評審核。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)化生產(chǎn)改造，加快造紙、鑄造、化工等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，推進超低排放改造，全面實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)污染源達標(biāo)排放。加強大氣污染排放督查，建立“一廠一檔”，將揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，實現(xiàn)多種污染物協(xié)同控制。
加強面源、線源大氣污染防治。加強揚塵綜合整治，加大道路灑水降塵力度，推進道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推行綠色施工，加強施工運輸管控，減少城區(qū)道路揚塵污染。加強餐飲油煙污染治理，推進全縣服務(wù)業(yè)企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施，全面開展中心城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理和執(zhí)法檢查。強化機動車污染防治，加大對柴油貨車的執(zhí)法檢查力度，加速淘汰大型載客汽車、重型載貨汽車等老舊高排放機動車，加快公交車、出租車油改氣進程，積極實現(xiàn)機動車尾氣的有效管控。加大農(nóng)村秸稈禁燒力度，實施秸稈綜合利用、糧改飼等資源化處置項目，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率。
第二節(jié) 著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實施水污染治理行動，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全。
強化水污染源頭防治。加強工業(yè)廢水污染整治，強化化工、鑄造、造紙等重點行業(yè)廢水處理和監(jiān)督力度，加快完成江安縣工業(yè)園區(qū)東片區(qū)污水處理廠改造建設(shè)，全面實現(xiàn)工業(yè)水污染存量和增量“雙重削減”。加強農(nóng)業(yè)面源水污染治理，發(fā)展以沼氣池為主的糞污處理設(shè)施，完善沼液沼渣田間消納設(shè)施，鼓勵發(fā)展“種—養(yǎng)—漁”的生態(tài)模式，推廣先進的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效控制農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖對水環(huán)境的影響。加強城鎮(zhèn)生活污水治理，嚴格管理城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)污水排放，加大對城鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠等集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)測與管控力度。
開展河道岸線修復(fù)治理。加強黑臭水體治理，開展黑臭水體排查整治，建立黑臭水體整治臺賬，積極引入微生物技術(shù)、補給再生水等方式治理城鎮(zhèn)高污染水體。到 2025 年，全面消除城區(qū)黑臭水體，主要河道水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到 100% 。開展沿江、沿河排污口整治，排查面向長江干流及主要支流排放廢水的排污口，實現(xiàn)對現(xiàn)有入河排污口的日常巡查、管理和整改提升。加強船舶港口水污染控制，推動運輸船舶加裝生活污水存儲設(shè)備或處理設(shè)施，建立港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置新機制。
第三節(jié) 扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實施土壤污染防治行動，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。
加強土壤污染源頭管控。推進土壤污染狀況調(diào)查與評估，建立完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)籌全面的江安縣土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。加強重金屬污染管控區(qū)重點企業(yè)監(jiān)管，在紅橋鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、夕佳山鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、怡樂鎮(zhèn)、五礦鎮(zhèn)等區(qū)域建立工礦企業(yè)周邊土壤長效監(jiān)測機制，確保重點區(qū)域重金屬排放量有效下降。
實施土壤污染治理與修復(fù)。開展工礦區(qū)土壤污染治理，加強開發(fā)企業(yè)對于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、治理，開展尾礦庫環(huán)境安全隱患排查，完善各類建設(shè)用地土壤環(huán)境管控措施。深入開展耕地土壤修復(fù)，優(yōu)化耕地污染治理技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品降低超標(biāo)風(fēng)險，加強五礦鎮(zhèn)土壤污染治理與修復(fù)示范工程項目的監(jiān)督管理。
加強固體廢棄物污染治理。加強工業(yè)固體廢物污染治理，嚴格執(zhí)行工業(yè)固體廢棄物規(guī)范化貯存和轉(zhuǎn)運，推進金屬加工廢料、廢舊塑料、輕工業(yè)邊角料等各類固體廢物循環(huán)利用。到 2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持 100% 。推進農(nóng)業(yè)固體廢棄物科學(xué)處置，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化應(yīng)用，加強農(nóng)膜生產(chǎn)源頭、營銷和使用管控，建立全縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。到 2025 年，農(nóng)村秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收利用率分別達90% 、 75% 、 85% 。強化危險廢物安全處置，嚴格實施危險廢物經(jīng)營許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立醫(yī)療廢物全封閉的分級分類收集、安全暫存系統(tǒng)，實現(xiàn)各類危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、綜合利用到處理處置的全過程控制。
第三章 推進資源節(jié)約高效利用
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，不斷增強生態(tài)文明意識和責(zé)任意識，積極引導(dǎo)政府、企業(yè)、市民踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。
第一節(jié) 加快綠色生產(chǎn)建設(shè)
以綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建工作為抓手，促進企業(yè)節(jié)能減排，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地空間利用效率，持續(xù)推動全縣生產(chǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。
加快開展清潔能源替代工作。加快分布式能源發(fā)展，大力推進天然氣分布式能源示范試點。推進全域快速減煤，擴大天然氣覆蓋面，加速電力設(shè)施增容，強化清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動光伏、氫能等清潔能源開發(fā)利用，深化能源要素價格改革，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整。到 2025 年全縣初步構(gòu)建起以電能和天然氣為主體的清潔能源消費體系。
全面提升水資源利用水平。促進工業(yè)節(jié)水減排，完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用和高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝技術(shù)，對工業(yè)企業(yè)廢水綜合利用項目給予優(yōu)先支持，持續(xù)強化工業(yè)生產(chǎn)用水管理。促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌以及水肥一體化等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細化科學(xué)化管理。
全面提升土地利用效率。完善土地供給方式，試點推行“彈性年期出讓”“先租后出讓”等工業(yè)用地供應(yīng)制度，推行兼顧區(qū)域相對平衡發(fā)展的土地利用協(xié)調(diào)機制。提升增量土地利用質(zhì)量效益，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按照市場化原則對城鎮(zhèn)新建公共交通設(shè)施用地的地上及地下空間實施綜合開發(fā)利用。推進存量用地盤活利用，對存量工業(yè)用地積極采取升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途調(diào)整等多種形式的二次開發(fā)，探索城市存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)等功能性項目升級改造路徑，建立健全土地利用強度考評體系。
第二節(jié) 推動綠色生活方式
通過多措并舉，協(xié)同配合，積極建立簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全社會踐行綠色新發(fā)展理念的氛圍。
積極推進垃圾分類。建立環(huán)保、綠色及高效的垃圾收運系統(tǒng)，配備、改造城鄉(xiāng)垃圾房、轉(zhuǎn)運站以及垃圾專用收運車輛等，實現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清”。建立完善再生資源管理體系，試點布局建設(shè)再生資源、大宗工業(yè)固廢及化工廢渣等回收利用分揀處理中心，推動再生資源回收利用規(guī)范化、專業(yè)化管理。到 2025年底，江安縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達 80% 。
開展綠色出行行動。積極推廣新能源汽車使用，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用清潔能源汽車，到 2025 年，新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于 50% 。完善城市慢行系統(tǒng)，加大公共綠地建設(shè)力度，建設(shè)自行車租借點等配套設(shè)施，提高步行和自行車出行比例。
引導(dǎo)綠色消費。營造綠色政務(wù)文化，擴大政府綠色采購范圍，調(diào)整政府綠色采購清單，積極推進政府機關(guān)電子化、無紙化辦公，提高辦公用品利用效率。倡導(dǎo)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，鼓勵居民選用節(jié)水器具，城鎮(zhèn)公共建筑必須采用節(jié)水器具，淘汰學(xué)校、醫(yī)院、商場、機關(guān)等場所中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。大力發(fā)展綠色建筑，建立新建綠色建筑年度臺賬，鼓勵實施建筑節(jié)能改造。
第四章 完善生態(tài)文明機制體制
理清生態(tài)環(huán)境治理邏輯，以管理保護制度、市場配置機制、全民參與機制為著力點，形成環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)文明制度體系，促進各項制度之間有序分工、相互配合，以重點突破帶動整體推進，積極發(fā)揮生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)集成的整體功效。
第一節(jié) 強化生態(tài)文明建設(shè)管理制度
促進多元參與，加強區(qū)域協(xié)同，嚴明責(zé)任落實，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗江安提供有力制度保障。
完善生態(tài)文明源頭管理機制。健全完善重大決策的多元參與機制，組建專家咨詢顧問委員會和公眾評議委員會，落實行政風(fēng)險評估機制、重大民生工程項目征求意見機制以及重大決策落實情況第三方評估機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，探索項目準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮環(huán)評審批剛性約束作用和總量減排倒逼作用，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目管理“一票否決制”。
完善生態(tài)文明考核機制。實行生態(tài)文明目標(biāo)考核制度，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量改善、自然資源資產(chǎn)負債表等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入國民經(jīng)濟社會核算體系，完善“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護機制。到 2025 年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例不低于 20% 。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制，建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第二節(jié) 完善生態(tài)文明市場配置機制
在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，完善資源環(huán)境價格改革和稅費征收管理，建立生態(tài)保護市場化機制，推進環(huán)境保護的第三方治理，用市場化手段促進生態(tài)環(huán)境保護。
健全生態(tài)資源有償使用制度。充分考慮江安縣處于長江上游的特殊區(qū)位和面臨的環(huán)境安全隱患。加大重點生態(tài)功能區(qū)、森林、濕地的生態(tài)保護補償力度，探索多元化補償，將生態(tài)保護補償與精準(zhǔn)脫貧有機結(jié)合，通過資金補助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強生態(tài)環(huán)境保護付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補償。
推動環(huán)境資源市場化交易。開展自然資源監(jiān)測管理，對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)，以及長江、 淯 江等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，完善對自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的環(huán)境資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算體系，探索建立 GDP 和 GEP “雙核算、雙運行”的綠色經(jīng)濟考評體系，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點。完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立資源環(huán)境權(quán)益的交易平臺，持續(xù)加強資源環(huán)境權(quán)益市場監(jiān)管。
鼓勵社會資本加大生態(tài)環(huán)保投入。在重點流域綜合整治、工業(yè)集聚區(qū)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、重點工業(yè)企業(yè)污染治理等方面，推動采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式，積極推廣政府和社會資本合作模式。
? 生態(tài)價值轉(zhuǎn)化工程。 鄉(xiāng)村歷史文化資源普查、價值核算評估應(yīng)用機制、生態(tài)產(chǎn)? 全民生態(tài)文明宣傳教育工程。 生態(tài)環(huán)境知識校園教育、江安有線電視臺環(huán)境保第七篇 聚力健全現(xiàn)代治理體系，筑建智慧安全韌性城市
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新城鄉(xiāng)新時代治理體系，把政治建設(shè)貫穿于社會治理全過程和各方面，推進法治江安、平安江安建設(shè)，完善基層治理體系，積極創(chuàng)新智慧化治理方式，全力推動城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化水平提升。
第一章 強化城鄉(xiāng)法治建設(shè)
堅持法治思維，全面推進依法治縣，貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（ 2020 — 2025 ）》《法治社會建設(shè)實施綱要 2020 —2035 》，科學(xué)謀劃“八五”普法，加快構(gòu)建與城市治理匹配的法治體系，營造良好的法治環(huán)境，進一步推進全面依法治縣，維護城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持人民主體地位，持續(xù)鞏固社會主義民主制度。堅持和完善人民代表大會制度。支持和保證縣人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。圍繞建設(shè)“政治政協(xié)”目標(biāo)，深入推進建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，深化“有事來協(xié)商”試點，扎實做好政協(xié)換屆，推動政協(xié)工作再上新臺階。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實抓好黨外干部隊伍建設(shè)、宗教領(lǐng)域問題治理、非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、新的社會階層人士團結(jié)引領(lǐng)等工作，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履職盡責(zé)。堅定增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團社會組織改革創(chuàng)新。堅持黨管武裝不動搖，持續(xù)深化全民國防教育、退伍軍人事務(wù)等各項工作，扎實做好雙擁工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。
第二節(jié) 全面推進法治政府建設(shè)
堅持依法行政，積極健全依法行政體系、法治保障制度和法律實施監(jiān)督機制，全力推進法治政府示范創(chuàng)建。
健全政府依法行政體系。加強和改進行政規(guī)范性文件制定，進一步嚴格完善行政規(guī)范性文件制定程序，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量。健全行政規(guī)范性文件備案審查機制，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違反法律法規(guī)的規(guī)范性文件，加強備案審查制度和能力建設(shè)。推行重大行政決策草案社會公布制度，研究制定《江安縣重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策行為，明確決策責(zé)任，提高決策質(zhì)量和效率。
健全法治保障制度。加強依法治理組織建設(shè)，推進縣鎮(zhèn)兩級黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建“法律顧問村（社）干部 — 法律明白人 — 人民調(diào)解員 — 社會治理網(wǎng)格員”的基層依法治理骨干體系，抓好政法隊伍教育整頓，全面提升新時代政法干警履職能力。加強訴訟服務(wù)保障，構(gòu)建以法院訴訟服務(wù)中心、鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站和村訴訟服務(wù)點為平臺的“三位一體”訴訟服務(wù)網(wǎng)，提高訴訟服務(wù)水平。
健全法律實施監(jiān)督機制。支持人民法院、檢察院依法行使職權(quán)。完善執(zhí)法司法公信力評價制度，完善縣委、紀檢監(jiān)察機關(guān)、縣委政法委員會對政法單位的監(jiān)督機制，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，健全全縣政法保障政策及政法干警激勵機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法長效機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會學(xué)法清單制度，發(fā)揮干部引領(lǐng)作用。
第三節(jié) 完善公共法律服務(wù)體系
堅持司法為民理念，構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)產(chǎn)品、專項服務(wù)體系，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，更好滿足人民群眾多層次、多領(lǐng)域、個性化服務(wù)需求。
構(gòu)建公共服務(wù)法律網(wǎng)絡(luò)體系。推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于一體的縣級公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一站通”“一線通”“一網(wǎng)通”。加強基層公共法律服務(wù)建設(shè)，加強社區(qū)（村）公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)，健全完善社區(qū)（村）法律顧問制度，保障基層人員法律服務(wù)。加強特殊群體公共法律服務(wù)建設(shè)，加大低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象法律服務(wù)工作力度，切實保障特殊群體公共法律服務(wù)權(quán)益。
構(gòu)建基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系。完善法律援助和司法救助，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”江安實踐，進一步降低法律援助和司法救助門檻，建立動態(tài)調(diào)整機制，完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通“法律援助和司法救助直通車”服務(wù)，擴大救助惠民范圍。完善多元化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解服務(wù)，打造形成多元高效、集約集中、便捷智能的一站式多元解紛體系，及時化解矛盾。完善法治宣傳教育服務(wù)，深入開展“八五”普法，大力開展“法律七 + 七進”工作和基層法治創(chuàng)建，強化憲法、民法典的學(xué)習(xí)宣傳，定期召開集中法治教育活動。
第二章 大力構(gòu)建安全韌性江安
堅持總體國家安全觀，加強“韌性城市”建設(shè)，有效防范和化解各類風(fēng)險，確保城市經(jīng)濟安全、生命安全和社會穩(wěn)定安全，積極爭創(chuàng)全省平安建設(shè)先進縣。
第一節(jié) 確保城市經(jīng)濟安全
以經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警和防控為重點，全力確保重要產(chǎn)業(yè)、糧食、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、生態(tài)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險防控，開展常態(tài)化產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強糧食安全風(fēng)險防控，完善糧食儲備體系，打造集糧油應(yīng)急預(yù)測、安全預(yù)警、實時統(tǒng)計、安全監(jiān)測、儲備糧油遠程監(jiān)控管理一體的信息化系統(tǒng)，確保糧食安全。加強能源安全風(fēng)險防控，優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)布局，完善天然氣管道輸配體系，強化輸油通道和儲備油庫建設(shè)，確保能源安全。加強基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險防控，維護水利、電力、供電、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。維護生態(tài)安全、信息安全等新型領(lǐng)域安全。
第二節(jié) 確保人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，嚴格落實安全穩(wěn)定隱患排查、督促檢查、整改落實“三個常態(tài)化”機制，全力推進安全生產(chǎn)、食品藥品、應(yīng)急救援管理體系構(gòu)建，全面提高公共安全保障能力。
完善安全生產(chǎn)管理體系。健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、誠信機制建設(shè)、責(zé)任保險工作，提升安全生產(chǎn)宣傳教育能力。
完善食品藥品安全管理體系。加強食品安全管理，全面實施食品安全戰(zhàn)略，提升食品檢驗檢測中心檢測能力，加快實施從農(nóng)田到餐飲全過程監(jiān)管覆蓋，加大對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰力度，嚴格責(zé)任追究，守好食品安全底線。加強藥品安全管理，加強藥品流動環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化藥品籌建和質(zhì)量分析監(jiān)測技術(shù)支撐，加大對不合格產(chǎn)品的核查和處理力度，切實保障藥品安全。
健全應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急管理體制，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急聯(lián)動體系，完善應(yīng)急管理指揮體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，健全“防抗救”協(xié)同機制，打通應(yīng)急管理的“最后一公里”，確保通知指令一釘?shù)降?，指揮調(diào)度一鍵協(xié)調(diào)。強化應(yīng)急預(yù)警，在重點行業(yè)領(lǐng)域繪制“紅橙黃藍”四色電子地圖，建立風(fēng)險預(yù)警信息定期定向發(fā)布機制，全面推進國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，逐年規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)特勤消防站、夕佳山鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、四面山鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)消防站，建設(shè)化工、地震、山岳、水域等專業(yè)消防救援隊伍；依托專職消防隊伍、特色兼職救援隊伍、義務(wù)消防救援隊伍，增強消防救援前置力量；加快森林消防、化工和危險化學(xué)品等監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。依托廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所，構(gòu)建以江安縣城區(qū)為救災(zāi)物資儲備中心，以四面山鎮(zhèn)、夕佳山鎮(zhèn)為分中心點面結(jié)合、輻射全縣的救災(zāi)物質(zhì)儲備網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 完善社會治安防控體系
堅持內(nèi)外結(jié)合，以確保公共安全為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，積極健全社會治安防控體系，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
健全社會治安體制機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效防范化解和妥善處置群體性事件。
完善社會治安防控體系。著力維護國家政治安全，全面推廣鄉(xiāng)村治理員設(shè)置工作，整合黨委、政府、企（事）業(yè)、人民群眾資源力量，搭建聯(lián)動社會安全治理體系。建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的縣域社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。依托重點人員大數(shù)據(jù)管控預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建特殊人群服務(wù)管理 1+N 制度框架，推進“掃黑除惡”斗爭常態(tài)化，加大對“村霸”和黑惡宗教勢力的懲治力度，嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，完善違法犯罪舉報制度，爭創(chuàng)全省禁毒示范縣。完善網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系建設(shè)，加強新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防控。完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，推進信訪維穩(wěn)，加強防范化解社會矛盾風(fēng)險。
第三章 完善基層治理體系
以精細化管理為導(dǎo)向，以制度完善和模式創(chuàng)新為抓手，不斷推進城鄉(xiāng)治理和服務(wù)重心向基層下移，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，著力爭創(chuàng)城鄉(xiāng)基層治理示范縣。
第一節(jié) 健全基層治理體制機制
堅持黨建引領(lǐng)，以機制健全為方向，同步推動城市和鄉(xiāng)村基層治理制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治形成良性互動。
創(chuàng)新和完善城市基層治理制度。深化鎮(zhèn)管理體制機制，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，扎實推進“兩年行動計劃”，構(gòu)建黨委統(tǒng)攬、專門機構(gòu)牽頭、職能部門聯(lián)動、社區(qū)和群眾共治的“四位一體”城鄉(xiāng)基層治理工作格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機制，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構(gòu)。健全黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機制，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨組織—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織 + 業(yè)主委員會 + 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局。推進社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，常態(tài)化實施“青春志愿 · 愛在社區(qū)”項目，探索開展“時間銀行”“綠色賬戶”等志愿服務(wù)項目，提升群眾參與感。
深入推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機制，強化黨組織對村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，構(gòu)建“一約五會”村級治理機制，推動形成共建共治共享治理格局。抓實鎮(zhèn)村兩項改革“后半篇”文章，高質(zhì)量做好村（社區(qū)）兩委換屆，提升基層組織力，提高治理效能。
第二節(jié) 創(chuàng)新基層治理模式
堅持模式創(chuàng)新為引領(lǐng)、精準(zhǔn)有效為導(dǎo)向，以提升城鄉(xiāng)治理效率為目的，以分類治理和網(wǎng)格化治理為重點，推動城鄉(xiāng)治理向社區(qū)下沉，打通城鄉(xiāng)治理的“最后”一公里。
加強村（社區(qū)）分類治理。構(gòu)建 4 類村（社區(qū)）類別體系，村（社區(qū)）空間特征，將社區(qū)分為園區(qū)型村（社區(qū)）、老舊型村（社區(qū)）、新興型村（社區(qū)）、自然村落，為分類治理提供基礎(chǔ)。構(gòu)建 7 大場景，在 4 類村（社區(qū)）中營造服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧場景，并根據(jù)每類村（社區(qū)）的特征提供精準(zhǔn)的治理和服務(wù)，提升配置的有效性。
加強村（社區(qū)）網(wǎng)格化治理。加強服務(wù)體系建設(shè)，堅持大聯(lián)動、微治理，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動網(wǎng)格力量整合，促進網(wǎng)格、職責(zé)、隊伍、平臺、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)制度，編制網(wǎng)格員職責(zé)清單，明晰待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)格員隊伍準(zhǔn)入和退出機制，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項準(zhǔn)入和項目化支持制度，建立社區(qū)包聯(lián)網(wǎng)格制度，賦予社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格資金、人員的職權(quán)，探索網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”的工作機制，有效提升服務(wù)管理能力。
第八篇 推進更深層次改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活
力
堅持把改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，聚焦有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動更深層次改革，實行更高水平開放，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力。
第一章 深化經(jīng)濟體制機制改革
以“更高起點、更高層次、更高目標(biāo)”為導(dǎo)向，增強國有企業(yè)市場競爭力，推進投融資改革取得突破，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，助力實現(xiàn)江安高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
第一節(jié) 深化國資國企改革
牢牢把握市場化、法治化、專業(yè)化改革取向，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本，進一步增強國有企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。
深入推進國有企業(yè)重組。加大低效無效資產(chǎn)處置力度，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，依法清理關(guān)閉一批3 年以上無效益且未來 2 年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效企業(yè)，降低債務(wù)風(fēng)險。撤并重組一批公益類企業(yè)，對現(xiàn)存的二級公益類國企進行精簡高效地整合，原則上撤并重組其所有子企業(yè)。重組整合一批資產(chǎn)運營、交通、城市開發(fā)、文旅、農(nóng)業(yè)運營、融資擔(dān)保等領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，有效解決企業(yè)間同業(yè)無序競爭、同質(zhì)化發(fā)展、資源配置效率不高等問題。構(gòu)建“ 1+N ”國有資本投資運營多產(chǎn)權(quán)集團公司組織架構(gòu)，集團公司完成“ AA ”主體信用評級，資產(chǎn)規(guī)模達到 500 億元以上。
積極穩(wěn)妥推進國企“雙向混改”。探索實行多元混改模式，通過推動有條件的國有企業(yè)整體上市、員工持股、增資擴股、資產(chǎn)證券化等方式“引進來”非國有資本，以建設(shè)產(chǎn)融合作試點城市為目標(biāo)，重點推動江安縣商業(yè)銀行股權(quán)多元化發(fā)展；鼓勵國企通過投資入股、并購重組等多種方式向民營企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)與非國有企業(yè)戰(zhàn)略合作和資源整合。構(gòu)建合法合規(guī)的混改機制，探索建立新增股東選擇機制，健全國有資產(chǎn)定價機制，嚴格規(guī)范混改操作流程和審批程序，避免國有資產(chǎn)流失。
深化國有資產(chǎn)監(jiān)管改革。推進國有企業(yè)與主管部門脫鉤，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管方式，推進國資清單化監(jiān)管、協(xié)同化監(jiān)管、服務(wù)式監(jiān)管，實施大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，提升國資管理效率。加大違規(guī)投資經(jīng)營追責(zé)問責(zé)力度，實行重大決策終身責(zé)任追究制度，對造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的，嚴格界定責(zé)任，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
推進國企市場化轉(zhuǎn)型升級。強化國有企業(yè)市場化經(jīng)營思維，堅持國有企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束，實行“投、融、建、運、還”一體化市場運作項目。對國有企業(yè)代建、承建投資性項目建設(shè)，按照市場化運作方式分類實施，以經(jīng)營效益為目標(biāo)導(dǎo)向，強化績效評價考核機制，對公共類、服務(wù)類，礦產(chǎn)類等有收益性的建設(shè)項目按市場化原則實行封閉運營管理，增強國有企業(yè)現(xiàn)金流，提升融資能力和抗債務(wù)風(fēng)險能力。積極推進國企拓展市場化業(yè)務(wù)，引導(dǎo)市場競爭類國企通過加強與民營企業(yè)合作、股權(quán)投資、新設(shè)合資公司等，開拓經(jīng)營性強的業(yè)務(wù)，提升國企經(jīng)濟效益。持續(xù)推進國企市場化經(jīng)營配套制度改革，通過引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理制度，加強監(jiān)事會監(jiān)督，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進公開招聘改革，健全差異化薪酬分配方法，推進全員績效考核，實現(xiàn)國企能者上、庸者下、劣者汰。
第二節(jié) 大力創(chuàng)新投融資機制
按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”原則，強化政府投資的引導(dǎo)帶動作用，調(diào)動企業(yè)投資積極性，規(guī)范拓展融資渠道，進一步增強江安縣投融資內(nèi)生動力和發(fā)展后勁。
優(yōu)化社會投資管理。推行企業(yè)投資項目管理 3 項清單制度，實施負面清單制度、推動權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”，不斷放寬企業(yè)投資領(lǐng)域，明確管理權(quán)責(zé)分配。進一步簡化社會投資項目備案程序，逐步依法下放項目核準(zhǔn)備案權(quán)限，簡化投資項目審批流程，進一步縮短投資辦結(jié)時限。引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品供給，積極利用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、 PPP 等方式，吸引民間資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加強項目規(guī)范化操作，完善投資合理回報機制，著力打造一批社會投資示范性項目，帶動更多社會主體參與投資。
完善政府投資體制。進一步明確政府投資范圍，建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府投資安排方式，用好用活江安縣國資公司等資產(chǎn)經(jīng)營管理公司投融資功能，通過投資補助、財政貼息等撬動更多社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化政府投資項目管理流程，加強政府投資前期計劃性，強化項目變更管理、概算管理、竣工驗收管理，促進政府投資規(guī)范化發(fā)展。加強政府投資監(jiān)管，進一步完善政府投資項目代理建設(shè)制度、政府投資責(zé)任追究制度，建立社會監(jiān)督機制等，切實提高投資效益。
創(chuàng)新市場性融資機制。大力推進企業(yè)直接融資，鼓勵具備條件的企業(yè)加快上市，積極發(fā)展政府專項債、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?，完善全縣多層次資本市場。加大金融機構(gòu)對企業(yè)融資支持力度，積極引進民生銀行、浦發(fā)銀行等股份制商業(yè)銀行到江安設(shè)立分行，鼓勵工行、中行、建行等到各鎮(zhèn)街設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵小額貸款公司增資擴股，健全政銀企合作對接機制。豐富創(chuàng)新多元化融資方式，積極引進產(chǎn)業(yè)基金機構(gòu)，完善保險資金融資機制，加快推進社保基金投資運營等，解決江安重點工程建設(shè)資金瓶頸制約。
第三節(jié) 支持民營經(jīng)濟發(fā)展改革
聚焦民營企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵難題，破解民營經(jīng)濟發(fā)展高成本制約、低質(zhì)效瓶頸、合法權(quán)受損問題，推動民營經(jīng)濟為江安實現(xiàn)跨越發(fā)展多作貢獻。到 2025 年，全縣民營企業(yè)累計達到 5000家；民間投資年均增速達到 8% 左右，民間投資占固定資產(chǎn)投資達到 60% 以上；民營經(jīng)濟占 GDP 比重達到 65% 以上。
全力降低民營企業(yè)發(fā)展成本。減輕民營企業(yè)稅費負擔(dān)，完善降本清費長效機制，全面落實國家普惠性稅收減免政策，實質(zhì)性降低企業(yè)稅費。降低用地成本，給予民營企業(yè)投資公服基建領(lǐng)域用地優(yōu)惠，建立健全工業(yè)用地彈性供地機制。降低用能成本，以國網(wǎng)江安供電公司為依托，實行低壓小微企業(yè)“無條件接入”“先接入，后改造”“零成本”接電，讓民營企業(yè)切實享受用能優(yōu)惠。降低用工成本，按規(guī)定階段性降低社保繳費單位征繳費率，實施困難企業(yè)養(yǎng)老保險緩繳政策，對符合條件的參保企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼等，緩解民企用工成本壓力。
大力提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，以新能源電池材料、綠色化工產(chǎn)業(yè)為重點，支持民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強專家團培訓(xùn)輔導(dǎo)和協(xié)助，指導(dǎo)已建企業(yè)全面自查，進一步完善制度，規(guī)范運行，做好民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度驗收相關(guān)工作。支持民營企業(yè)培育發(fā)展自主品牌，鼓勵民營企業(yè)注冊自主商標(biāo)、培育馳名商標(biāo)、打造區(qū)域公共商標(biāo)品牌，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的江安民營經(jīng)濟高端品牌。
加大民營企業(yè)支持和保護力度。暢通政企溝通渠道，持續(xù)開展非公企業(yè)定期走訪、“雙千”活動，打造江安“橙商有約”品牌，推進政務(wù)信息互動服務(wù)平臺建設(shè)，增設(shè)應(yīng)用程序和微信公眾號，解決政企信息不對稱問題。強化民營企業(yè)保護，加強專利優(yōu)先審查服務(wù)和發(fā)明專利資助力度，支持民營企業(yè)專利訴訟維權(quán)，建立知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)咨詢專家?guī)?，保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，依法慎用羈押和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，著力打擊黑惡勢力侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法平等保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)益。
第二章 深化營商環(huán)境綜合改革
堅持轉(zhuǎn)變政府職能理念，以持續(xù)深化“放管服”改革為抓手，全力推進江安縣一流營商環(huán)境建設(shè)，增強區(qū)域投資吸引力。
第一節(jié) 縱深推進簡政放權(quán)
緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，牢牢抓住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，推進市場準(zhǔn)入、行政審批、商事制度改革向縱深發(fā)展，不斷激發(fā)各類市場主體活力，提高資源配置效率和公平性。
進一步放寬市場準(zhǔn)入。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，落實非禁即入原則，保障市場主體準(zhǔn)入自由，進一步激發(fā)市場活力。推進公平待遇改革，保障各類市場主體依法平等獲取各類生產(chǎn)要素和適用本縣支持政策，推進政府采購、工程項目招投標(biāo)等公共資源交易公平競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，根據(jù)國家、省、市相關(guān)工作要求，逐步取消對營利性醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境、安保等領(lǐng)域在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面的不合理限制，擴大有效服務(wù)供給。
持續(xù)深化行政審批制度改革。跟進落實中央、四川省、宜賓市行政權(quán)力事項調(diào)整要求，完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理機制，持續(xù)清理審批服務(wù)事項清單，切實做到所有權(quán)力進清單，實現(xiàn)“清單之外無審批”。開展變相審批和許可自查整改工作，依法依規(guī)取消變相審批。強化重點項目行政審批改革，加快工程建設(shè)、投資和規(guī)劃用地方面的審批制度改革，推動重大項目早落地、早開工、早見效。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。持續(xù)開展“減證便民”行動，按規(guī)定取消、壓縮一批證明事項。
深入推進商事制度改革。不斷壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)完善“一窗通”平臺服務(wù)功能，全面推進開辦企業(yè)“全程電子化”。探索實施“證照分離”改革，全力推進“一照一碼”“照后減證”“多證合一”“多點委托登記”“容缺登記”改革，提升企業(yè)登記便利度。優(yōu)化企業(yè)變更和注銷登記流程，提高簡易度，降低退出成本。
第二節(jié) 全力優(yōu)化政府服務(wù)
緊盯優(yōu)化政務(wù)服務(wù)生態(tài)，推廣智慧政務(wù)，強化政企交流，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的政府服務(wù)。
加快相對集中行政許可權(quán)改革。持續(xù)推進多部門行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)，加強部門協(xié)調(diào)，按照“成熟一項、劃轉(zhuǎn)一項”、“編隨事走，人隨編走”的原則，有序?qū)⑾嚓P(guān)縣級部門行政審批事項、審批人員和編制劃轉(zhuǎn)至行政審批非公經(jīng)濟局統(tǒng)一行使，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。探索聯(lián)合現(xiàn)場踏勘工作機制，采用建立審批咨詢專家?guī)?、購買社會化服務(wù)、職能部門配合等多種方式，實行相關(guān)審批事項跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合踏勘、專業(yè)踏勘。強化事中事后監(jiān)管，加強審批部門與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進審管信息互動共享，建立部門各司其職、各負其責(zé)、相互聯(lián)動、協(xié)同配合的審管協(xié)同機制。到 2025 年，相對集中行政許可事項集中度達到 80% 以上。
全面優(yōu)化規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程和方式。全面提高一站式服務(wù)水平，創(chuàng)新實施“主題式”“套餐式”審批服務(wù)，積極協(xié)調(diào)水、氣、金融、物流、中介服務(wù)等相關(guān)服務(wù)單位進駐市民中心，積極打造成為川南片區(qū)一流綜合政務(wù)服務(wù)平臺。推動行政權(quán)力向基層下放，加快推進鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)幫辦代辦點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配合省、市制定發(fā)布全縣通辦事項清單，推動一批高頻事項下沉至基層辦理。到 2025 年，“最多跑一次”事項占比達到 100% ，所有鎮(zhèn)便民服務(wù)中心達到市一級標(biāo)準(zhǔn)，行政審批事項辦理時限提速達到 95% 。
推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”效能升級。深化“一網(wǎng)通辦”改革，大力提升四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“天府通辦 APP ”和微信公眾號等網(wǎng)上申報、審批使用率，推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，實現(xiàn)“一次都不跑”。加快推廣電子證照，在工程建設(shè)、社保卡、完稅證明、水電氣公用事業(yè)等領(lǐng)域加快推廣電子證照、電子印章應(yīng)用及一網(wǎng)申辦，確保電子證照推廣應(yīng)用取得實效。強化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，健全政務(wù)信息資源目錄，推進跨部門數(shù)據(jù)共享交換，保障數(shù)據(jù)安全，促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源科學(xué)配置和深度利用。到 2025 年，非涉密事項網(wǎng)上辦理率達到 100% 。
第三節(jié) 切實強化監(jiān)管執(zhí)法
加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，促進公平競爭，維護市場秩序，為各類市場主體營造公平公正、公開透明的法治環(huán)境。
加強公正監(jiān)管。推動日常監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管逐步與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式相融合，提升監(jiān)管的針對性和有效性。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，依托國家“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)，清單化認領(lǐng)執(zhí)法事項、標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識監(jiān)管對象、規(guī)范化應(yīng)用執(zhí)法系統(tǒng)，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，進一步完善縣級社會信用信息平臺功能，健全社會信用體系，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。實行包容審慎監(jiān)管，建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”的包容管理機制、容錯糾錯機制、審慎處罰機制，優(yōu)化新興經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
規(guī)范執(zhí)法行為。積極配合上級行政執(zhí)法信息公示平臺建設(shè)，提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度，推進行政執(zhí)法“三項制度”落地落實。全面落實公平競爭審查制度，建立健全公平競爭審查聯(lián)席會議制度和建議受理回應(yīng)機制，鼓勵社會第三方機構(gòu)參與公平競爭審查。推動行政執(zhí)法權(quán)力向基層下放，將一批審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鎮(zhèn)（街道），完善基層綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，提高基層執(zhí)法能力。
第三章 推進新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以農(nóng)村土地制度改革為牽引，創(chuàng)新經(jīng)營方式，繼續(xù)改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，切實解決好“三農(nóng)”問題，進一步加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
緊緊圍繞土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心要素，深入推進農(nóng)村承包地、土地征收、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，化解制約江安農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵桎梏。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實所有權(quán)、保護承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，對確權(quán)頒證工作進行成果驗收和查漏補缺，妥善化解遺留問題。落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，明確延包具體辦法，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
深入推進農(nóng)村“三塊地”改革。改革完善農(nóng)村土地征收制度，適當(dāng)縮小土地征收范圍，落實“征地協(xié)商和補償安置”程序前置，建立健全征地多元保障機制。改革完善農(nóng)村宅基地制度，加快推進宅基地“房地一體”確權(quán)頒證，以夕佳山鎮(zhèn)五里村、下長鎮(zhèn)復(fù)興村、陽春鎮(zhèn)姜廟村等為改革試點，統(tǒng)籌推進宅基地“三權(quán)分置”改革，探索實施宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)，落實宅基地用益物權(quán)，下放宅基地審批權(quán)限。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易制度，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配與合理使用機制，重點增加農(nóng)民的土地財政性收入。
第二節(jié) 有序推動城鄉(xiāng)人口雙向流動
以堅定破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口和勞動力淤積為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)人口雙向融合渠道和機制，對接城鄉(xiāng)社會保障體系，完善“入鄉(xiāng)”激勵，推動城鄉(xiāng)居民長期持續(xù)雙向自由流動。
暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，進一步放寬戶口遷移條件，制定分類落戶措施，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，提高農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的服務(wù)效能和質(zhì)量。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，將隨遷子女義務(wù)教育納入居住證服務(wù)范圍，嚴格兌現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、就業(yè)補助，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療衛(wèi)生保障、養(yǎng)老服務(wù)保障和住房保障，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)權(quán)益。
建立“三入鄉(xiāng)”長效激勵機制。建立完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，著力吸引江安籍人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用好大學(xué)生村官、特派特聘等人才制度，吸引并留住外來人才。健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵農(nóng)技人員到江安從事創(chuàng)新轉(zhuǎn)化活動及從創(chuàng)辦科技型企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和整體水平。完善工商資本入鄉(xiāng)激勵機制，優(yōu)化各鎮(zhèn)營商環(huán)境，采用政府購買服務(wù)、貼息等方式引導(dǎo)社會資本進入集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強化工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管機制，不斷激活鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟活力。
第三節(jié) 大力推進農(nóng)村金融改革
遵循“政府主導(dǎo)、金融助力、市場化運作”原則，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有效破解農(nóng)村發(fā)展資金短缺問題。
完善農(nóng)村金融服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，健全農(nóng)村金融普惠機制，優(yōu)化普惠金融便民點布局和功能，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，加快建立多層次農(nóng)村保險體系，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，推進多元相融的金融服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。完善區(qū)域金融風(fēng)險防范處置機制，保證區(qū)域金融安全。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
抓實財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接。充分利用財政資金撬動金融支農(nóng)，強化財政投入保障機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加大政策性金融對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目的支持力度，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，引導(dǎo)更多社會資本投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。
第四節(jié) 深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
以維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目標(biāo)，聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革重點任務(wù)，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。規(guī)范有序開展成員身份確認，探索制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全成員登記備案機制，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。推進集體資產(chǎn)折股量化，在尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿的情況下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，由集體經(jīng)濟組織向成員出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。
提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能。建立健全集體資產(chǎn)股份收益分配制度，探索建立成員股份轉(zhuǎn)讓、有償退出條件和程序、賦予農(nóng)民股份繼承權(quán)，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，增加集體經(jīng)濟組織成員股份收益。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，配合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，加強集體資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)，切實維護成員經(jīng)濟民主權(quán)益。
引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，加快建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心項目，組建縣—鎮(zhèn)—村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)公開公平公正交易。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)方式，構(gòu)建“農(nóng)投公司（村資公司）收儲 + 企業(yè)二次流轉(zhuǎn)”農(nóng)業(yè)招商新平臺，實現(xiàn)土地集中收儲、項目集中打捆、產(chǎn)業(yè)集中成片發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)保值增值。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關(guān)管理方法，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運行機制，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃機制
按照強化城鄉(xiāng)頂層設(shè)計要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，有效整合各專項規(guī)劃，試點推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展，切實改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分割和重城輕鄉(xiāng)局面。
加速城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)功能空間設(shè)計，做好城鎮(zhèn)建設(shè)、重點村鎮(zhèn)等空間布局，優(yōu)化完善縣域農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共設(shè)施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，城鄉(xiāng)功能配置協(xié)調(diào)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)各專項規(guī)劃“多規(guī)合一”，強化各部門“多規(guī)合一”編制工作協(xié)調(diào)配合，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護等多種規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。
強化鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。鼓勵姜廟村、復(fù)興村、五里村、文武村以及其他原脫貧村等有條件的村編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，并提倡以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)進行跨村跨鎮(zhèn)編制規(guī)劃，堅持因地制宜、務(wù)實規(guī)劃，突出村莊特色。沒有條件編制村莊規(guī)劃的村，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。
第九篇 切實有效保障規(guī)劃實施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力。
第一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”規(guī)劃實施全過程，大力激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部、市場主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 完善規(guī)劃體系
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)，與國家、省、市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，加快編制實施重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實現(xiàn)。
第三章 夯實項目支撐
堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)、以項目支撐規(guī)劃落地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳、社會民生等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，包裝策劃并組織實施好一批關(guān)系城市全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。“十四五”時期，規(guī)劃建設(shè)重大項目約 1620 個，總投資約 5378.7 億元。
第四章 營造良好氛圍
加強宣傳報道，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，加大對江安建設(shè)現(xiàn)代化城市的報道力度，協(xié)調(diào)中央主流媒體、境外主流媒體加強對江安城市發(fā)展成果的宣傳推廣。通過各種渠道，調(diào)動全社會力量、借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實施中來，激發(fā)市民參與全面建設(shè)現(xiàn)代化城市的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
第五章 強化評估考核
動態(tài)開展“十四五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報縣人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。開展縣級專項規(guī)劃中期評估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標(biāo)完成情況的評價考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評價和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
