（四川省）宜賓市翠屏區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜賓市翠屏區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
宜賓市翠屏區(qū)人民政府
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。宜賓市翠屏區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共宜賓市翠屏區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重要舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全區(qū)各族人民的共同愿景。
第一篇 突出實干擔當，開啟現(xiàn)代化建設新篇章
站在新的歷史起點上開啟建設社會主義現(xiàn)代化翠屏新征程，要主動適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
第一章 現(xiàn)實基礎與面臨形勢
充分把握新時代發(fā)展基礎和面臨環(huán)境的深刻變化，精準研判未來五年戰(zhàn)略機遇與主要挑戰(zhàn)，是科學謀劃 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和關鍵。
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
綜合實力顯著增強。經(jīng)濟體量持續(xù)做大， 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元、比 2015 年的 511 億元增加 506 億元，綜合實力連續(xù) 12 年位居全省前十、川南第一。投資關鍵作用持續(xù)增強，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資近 1100 億元、年均增長 16% 。榮膺全國百強區(qū)、全國百強主城區(qū)、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌綻放新顏。城市建設成績喜人，建成區(qū)面積達47.13 平方公里，城鎮(zhèn)化率達 65.66% ，岷江組團中央公園、翠屏山棧道等成為網(wǎng)紅打卡點，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市。小鎮(zhèn)建設碩果累累，李莊鎮(zhèn)成功申報國家歷史文化名鎮(zhèn)，金秋湖、李端、牟坪等鎮(zhèn)成功申報全省 “ 百鎮(zhèn)建設 ” 試點鎮(zhèn)。美麗新村建設亮點紛呈， “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 全域達標，高橋村獲評國家森林鄉(xiāng)村。
產(chǎn)業(yè)結構加速調整。工業(yè)發(fā)展提速轉型，先進材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)從無到有，規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入超 1400 億元、年均增長 11% ，創(chuàng)成全國消費品工業(yè) “ 三品 ” 戰(zhàn)略示范城市，連續(xù)四年蟬聯(lián)中國工業(yè)百強區(qū)并邁進到 60 位?，F(xiàn)代服務業(yè)活力迸發(fā)，服務業(yè)增加值年均增長 8.7% ，成功入選天府旅游名縣候選縣，榮獲全省服務業(yè)十強區(qū)和全省促進服務業(yè)發(fā)展工作先進區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合產(chǎn)值突破 300 億元，五糧液、宜賓芽菜入選中國首批 100 個受歐盟保護地理標志產(chǎn)品，成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)。
基礎設施日臻完善。 “ 公鐵水空 ” 建設譜寫新篇章，五糧液機場、成貴高鐵、宜敘高速竣工投運，成自宜高鐵、向家壩北總干渠等重點項目順利推進。內(nèi)部交通網(wǎng)絡更加完善，金秋大道、邱明路、安下路建成通車，完成新改建國、省道及干線公路 50 公里、農(nóng)村公路 1004.6 公里，鎮(zhèn)和行政村 100%通水泥路（油路）。農(nóng)田水利基礎更加夯實，累計新建整治渠道 83 公里，治理水土流失面積 87.09 平方公里。
改革開放成效明顯。重點改革齊頭并進，經(jīng)濟體制、國資國企等 9 大領域 240 余項改革縱深推進，獲批全國宅基地制度改革試點，入選成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點。創(chuàng)新動能不斷增強，累計培育認定國家高新技術企業(yè)21 家，高新技術營業(yè)收入年均增速超 10% 。開放合作不斷深化，簽約引進產(chǎn)業(yè)項目 129 個，落戶世界 500 強、中國 500強企業(yè) 16 家，實際利用國內(nèi)市外投資 370 億元，榮獲全國投資潛力百強區(qū)和全國營商環(huán)境百強區(qū)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個。實施 “ 綠化翠屏 ” 行動，森林覆蓋率提高至 42.65% 。大氣、水、土壤污染防治保衛(wèi)戰(zhàn) “ 三大戰(zhàn)役 ” 全面打響，全面完成 “ 十三五 ” 主要污染物減排目標，空氣質量改善幅度居全省前列；河（湖）長制有效落實，在全省率先完成漁民退捕上岸，國考斷面水質達標率 100% 。城鄉(xiāng)污染防治能力大幅提升，垃圾焚燒發(fā)電處理全面推行，榮獲全國綠色發(fā)展百強區(qū)。
民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅圓滿收官，實現(xiàn)所有貧困村和貧困人口穩(wěn)定脫貧，榮獲全省脫貧攻堅先進區(qū)和全省對口援彝工作先進集體。民生保障持續(xù)加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7.11萬人， “ 全民參保計劃 ” 穩(wěn)步推進，實現(xiàn)異地就醫(yī)結算全國覆蓋。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，新增優(yōu)質學位近 2.3 萬個、醫(yī)療床位近 0.2 萬個。助力宜賓全國文明城市首創(chuàng)即成，實現(xiàn) “ 五個文明 ” 創(chuàng)建 “ 國字號 ” 榮譽 “ 大滿貫 ” 。平安翠屏建設持續(xù)深化，榮獲全省安全生產(chǎn)工作先進區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
面臨形勢。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，已轉向高質量發(fā)展階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠等問題依然突出，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，正逐步構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從全省看， “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署深入實施、加快成勢，我省站在了新的歷史起點，處在轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，區(qū)域發(fā)展格局加速優(yōu)化、開放合作優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新驅動能力加速提升，經(jīng)濟社會正逐步邁向高質量發(fā)展新階段。從全市看，我市綜合經(jīng)濟實力全面增強， 2019 年躍居全省第 3 位，全國性綜合交通樞紐地位不斷強化，區(qū)位條件和交通優(yōu)勢進一步凸顯，南向開放樞紐門戶作用更加突出，三江新區(qū)成為全省首個省級新區(qū)。市委五屆十次全會聚焦 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對未來五年建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心作出安排部署，突出建設長江生態(tài)第一城、國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家產(chǎn)教融合示范市等重大任務，正迎來歷史上最好的發(fā)展時期。
發(fā)展機遇。今后五年，翠屏仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央聚力推進國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道等建設，翠屏面臨多重國家戰(zhàn)略交匯疊加的有利環(huán)境。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，翠屏地處成渝兩大極核城市輻射交匯地帶，能更好地接受輻射帶動，推動承接產(chǎn)業(yè)轉移、開放發(fā)展再上臺階。區(qū)五屆五次黨代會圍繞“勇當宜賓建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心主力軍”作出了系統(tǒng)部署，為未來發(fā)展指明了方向、提供了遵循。特別是三江新區(qū)建設，將為翠屏打牢基礎、優(yōu)化結構、加快升級帶來新的重大歷史機遇。
主要挑戰(zhàn)。全球貿(mào)易和投資動力趨勢性減弱，全球性市場割據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂風險不斷積累，將對我區(qū)產(chǎn)品出口等帶來長期不利影響。我國取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟逐步恢復正增長，但全球抗疫形勢仍十分嚴峻，短期內(nèi)很難完全恢復到疫情前的增長水平，消費市場承壓的局面還將持續(xù)較長一段時間。隨著縣域經(jīng)濟競爭不斷加大，各地圍繞資金、人才等資源要素和項目的競爭將更為激烈，百舸爭流不進則退，我區(qū)要鞏固提升百強區(qū)地位，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，多支柱產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，重大項目支撐不多，財政收支矛盾突出，推動高質量發(fā)展還有較大差距；城市發(fā)展空間受限，首城風采展示不夠，區(qū)域功能配套不足，老舊小區(qū)改造量大，打造高品質生活宜居地還有較大差距；改革創(chuàng)新任務繁重，南北兩域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有較大差距。
第三節(jié) 經(jīng)濟和社會發(fā)展邁入新階段
經(jīng)濟發(fā)展進入總量效益同步提升期。近年來，我區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)保持在全市第一、川南第一，主要經(jīng)濟指標增速均保持高位增長，規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)利潤總額連續(xù)多年居全省前列，隨著新時期基礎條件改善和系列政策機遇疊加，良好發(fā)展態(tài)勢有望在 “ 十四五 ” 延續(xù)。同時，經(jīng)濟高質量發(fā)展已成為時代主題，我區(qū)作為全國百強區(qū)、未來宜賓發(fā)展的主戰(zhàn)場，高質量發(fā)展既是內(nèi)在需求、也是必然要求，必將進一步釋放長期以來集聚的優(yōu)勢潛能，在繼續(xù)做大經(jīng)濟總量的同時，推進經(jīng)濟結構加速重組，實現(xiàn)總量效益同步提升。
發(fā)展階段跨入工業(yè)化城市化關鍵期。隨著全省、全市進入工業(yè)化中期向中后期演進階段，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進入加速轉換階段，產(chǎn)業(yè)層次逐步向高端化、融合化轉變，產(chǎn)品結構逐步向智能化、品牌化發(fā)展，資源要素加速向名優(yōu)白酒、電子信息、綠色食品、裝備制造、消費品工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集聚， “ 千億級 ” 產(chǎn)業(yè)集群正加速形成。同時，人口向主城都市區(qū)流動趨勢更加明顯，我區(qū)作為宜賓主城區(qū)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村（社區(qū)）建制調整改革“后半篇”文章開啟，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城市功能和增強輻射吸納能力，將是我區(qū)城市發(fā)展的重大任務；依托大城區(qū)帶動大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大農(nóng)村融合發(fā)展，將是我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的必然抉擇。
發(fā)展動力步入開放創(chuàng)新支撐加速期。當前，國省正聚力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，我區(qū)毗鄰長江經(jīng)濟帶、處于成渝中線，與成渝兩大核心城市距離適中，隨著一大批對外交通大通道和重大開放平臺的順利推進，我區(qū)作為開放門戶樞紐功能將得到強化，未來拉動經(jīng)濟增長將更加有力。同時，我區(qū)作為全國投資潛力百強區(qū)、全市科技教育發(fā)展主陣地，招商引資、創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，一大批重大引進項目和省市級企業(yè)技術中心、高新技術企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，蟄伏的優(yōu)勢潛能正在被加速激活，開放創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用將進一步增強。
建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心主力軍攻堅期。市委五屆十次全會提出了 “ 到 2021 年建成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經(jīng)濟副中心；到 2025 年建成成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心 ” 的發(fā)展目標，區(qū)五屆五次黨代會圍繞 “ 勇當宜賓建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心主力軍 ” 作出了系統(tǒng)部署，這對我區(qū)未來發(fā)展提出了更高標準、更新要求，但客觀審視，我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展質量、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、城市承載功能和區(qū)域帶動輻射等方面還有較大提升空間。 “ 十四五 ” 時期，我區(qū)要對照建成 “ 主力軍 ” 的要求，努力保持經(jīng)濟中高速增長，進一步做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質量、增強集聚輻射帶動作用，在支撐全市建成兩個 “ 副中心 ”的同時，引領帶動全市加快發(fā)展。
創(chuàng)造高品質生活宜居地集中突破期。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的一個重要定位，就是要形成具有全國影響力的高品質生活宜居地，我區(qū)作為宜賓建設成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心城市人口承載、要素集聚的主戰(zhàn)場， “ 幸福翠屏 ” 是自身發(fā)展的價值追求，迫切需要加快補齊民生短板、提升便民利民惠民水平。同時，綠色發(fā)展理念是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長的重要支撐，“ 綠色 +” 正融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，我區(qū)作為長江干流沿岸城市，必將依托生態(tài)、文化優(yōu)勢，努力打造生態(tài)文化價值轉化高地，在筑牢長江上游生態(tài)屏障的同時，打造川南地區(qū)最優(yōu)質生產(chǎn)生活生態(tài)服務圈。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，破解翠屏發(fā)展難題，厚植翠屏發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持高質量發(fā)展，把 “ 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。
第一節(jié) 指導思想
始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，全面落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會、市委五屆十次全會、區(qū)五屆五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為重點，以 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動 ” 戰(zhàn)略為路徑，以重大項目為支撐，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，勇當宜賓建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心主力軍，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化翠屏新征程。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，更好調動各方面的積極因素，確保黨中央和省委、市委決策部署在翠屏落地落實。
堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，將高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，堅定不移推動新舊動能轉換，鞏固實體經(jīng)濟優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)質效，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系競爭力，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全力辦好民生實事、增進民生福祉、破解民生難題，集中精力解決好事關群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
堅持融入重大戰(zhàn)略。主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，牢牢把握長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略，堅決落實省委和市委戰(zhàn)略部署，助力三江新區(qū)核心引擎，奮力在服務大局中借智借勢借力、在融入重大戰(zhàn)略中實現(xiàn)跨越。
堅持深化改革開放。堅持把改革開放作為引領發(fā)展的第一動力，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，推動質量變革、效率變革、動力變革，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、活力和動力?/p>
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，決不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟、決不以犧牲安全為代價發(fā)展經(jīng)濟，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
長江上游生態(tài)綠色發(fā)展第一區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)打底、生態(tài)立區(qū)，深入踐行 “ 兩山 ” 理念，強化上游意識、呵護三江綠、守護翠屏藍，繼續(xù)走生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ”發(fā)展道路，加快空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合，不斷推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，著力構建優(yōu)美和諧生態(tài)空間，積極打造生態(tài)價值轉換高地和綠色宜居新高地，努力建成長江上游生態(tài)綠色發(fā)展第一區(qū)。
長江上游區(qū)域中心城市核心區(qū)。依托我區(qū)臨江有山、 “ 三江 ” 交匯、山水兼具特色和處于成渝兩大核心輻射交匯地的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮作為宜賓建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心主力軍作用，以實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城市和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調為目標，統(tǒng)籌推進 “ 人城景業(yè) ” 四態(tài)融合，突出城市空間優(yōu)化、城市規(guī)模品質提升、城市綜合功能強化、城市內(nèi)涵豐富等重點，不斷提升城市首位度和宜居宜業(yè)品質，強化我區(qū)作為全市的政治中心、文化旅游中心和科教文衛(wèi)中心優(yōu)勢地位。
全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展強區(qū)。堅持以質量、效率、動力 “ 三個變革 ” 為導向，以 “ 高端化、集群化、融合化、特色化、品牌化 ” 為思路，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)調發(fā)展，不斷壯大名優(yōu)白酒、電子信息、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快培育新興消費品工業(yè)集群，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動、農(nóng)文旅互動融合，推動經(jīng)濟發(fā)展量質齊升，鞏固提升全國百強區(qū)和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)地位，成為全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展標桿。
世界消費品工業(yè)重鎮(zhèn)核心區(qū)。主動適應和引領新消費需求，突出 “ 特色、智能、健康、時尚、精致 ” ，以白酒、綠色食品等產(chǎn)業(yè)為基礎、以獨特歷史文化資源為依托，強化創(chuàng)意設計、技術研發(fā)、新營銷賦能，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展消費品工業(yè)，積極開發(fā)適應旅游消費市場的消費類工業(yè)產(chǎn)品，加快建設一批消費品工業(yè)發(fā)展平臺，塑造一批 “ 翠屏味道 ”“ 翠屏制造 ”“ 翠屏工藝 ” 消費產(chǎn)品品牌，持續(xù)鞏固全國消費品工業(yè) “ 三品 ” 戰(zhàn)略示范城市地位，帶動全區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展。
四川南向開放樞紐門戶引領區(qū)。立足處于全省南向開放門戶的區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持推進 “ 公鐵水空 ” 四港聯(lián)動，市區(qū)共建全國性綜合交通樞紐，以打通大通道、開展大招商、共建大平臺、推進大合作、實現(xiàn)大通關為抓手，主動參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道和 “ 長江經(jīng)濟帶 ” 建設，深化與成都、重慶、昆明、貴陽以及長江沿線城市協(xié)作，積極打造一流營商環(huán)境，率先構建開放型經(jīng)濟體系，加速形成新的區(qū)域競爭力，成為全市對外開放主陣地和全省南向開放 “ 橋頭堡 ” 。
第四節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和翠屏發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌當前和長遠，兼顧可變和可能，緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務，全力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值在 “ 十三五 ” 基礎上實現(xiàn)翻番，綜合實力在全省 10強、全國 100 強中實現(xiàn)進位，加快建設生態(tài)屏障更牢、綜合實力更強、城市品質更優(yōu)、百姓生活更富、治理效能更高、政治生態(tài)更好的 “ 長江首城 · 首善翠屏 ” 。
生態(tài)屏障更牢。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展取得更大成效，生態(tài)治理效果顯著增強，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳環(huán)保生活方式成為普遍共識，全面筑牢長江上游生態(tài)屏障，繪就山水人城和諧相融新畫卷。
綜合實力更強。經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標年均增速高于省市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質效明顯提升，形成以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為基礎、消費品工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2000 億元。
城市品質更優(yōu)。新型城鎮(zhèn)化全面推進，力爭建成區(qū)面積達 62 平方公里，城鎮(zhèn)化率達 75% ，人城景業(yè)和諧統(tǒng)一的公園城市形態(tài)初步展現(xiàn)，基本建成路暢城靚、宜業(yè)宜游、詩意棲居的高品質生活宜居地，讓居者自豪、來者依戀、聞者向往。
百姓生活更富。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長，實現(xiàn)更高質量更加充分就業(yè)，社會保障制度更加公平可持續(xù)，基本公共服務均等化水平明顯提高，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全域推進，實現(xiàn)強區(qū)與富民同步推進、同頻共振。
治理效能更高。城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，平安翠屏、法治翠屏建設持續(xù)走在省市前列，服務水平更加高效、公平正義得到保障、社會大局和諧穩(wěn)定。
政治生態(tài)更好。廣大黨員干部思想政治素質更加過硬，忠誠干凈擔當成為翠屏黨員干部最鮮明的特質，各級黨組織成為推動事業(yè)發(fā)展的堅強堡壘，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，為高質量發(fā)展提供根本保證。
第五節(jié) 2035 年遠景目標
展望 2035 年，翠屏將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長主要動力。區(qū)域交通樞紐地位進一步夯實，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟合作，對外開放新優(yōu)勢明顯增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉，長江上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，美麗翠屏建設目標基本實現(xiàn)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治翠屏、法治政府、法治社會基本建成，平安翠屏建設達到更高水平，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第六節(jié) 空間布局
突出 “ 一心 ” 示范引領。由舊城組團、舊州組團、岷江組團、菜壩組團構成城市主中心，是城市核心功能主要承載區(qū)，是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新中心，重點推進城市更新、優(yōu)化布局、完善功能配套和城市規(guī)模擴張，培育城市新興產(chǎn)業(yè)、城市商業(yè)綜合體，增強城市智能、現(xiàn)代服務、高新技術應用，不斷集聚區(qū)域人口和高端資源要素，引領全區(qū)加快構建具有翠屏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，打造生態(tài)宜居的公園城市。
做強 “ 一帶 ” 同頻驅動。沿長江經(jīng)濟發(fā)展帶，涵蓋思坡、宗場、西郊、李莊等核心區(qū)，同步輻射金坪等區(qū)域，是全區(qū)城市發(fā)展帶、創(chuàng)新驅動帶、經(jīng)濟引擎帶、交通連接帶、區(qū)域協(xié)同帶和生態(tài)先行帶，重點發(fā)揮區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，強化與三江新區(qū)融合互動，大力發(fā)展高端制造、現(xiàn)代物流、文旅融合等產(chǎn)業(yè)，同步打造高品質宜居生態(tài)產(chǎn)城融合功能區(qū)，全面提升主城超常規(guī)發(fā)展的綜合承載力。
強化 “ 兩翼 ” 協(xié)調聯(lián)動。北翼鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，涵蓋金秋湖、雙誼、白花、永興等鎮(zhèn)域，重點依托良好的農(nóng)業(yè)、生態(tài)和水產(chǎn)等基礎，大力踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，建設生態(tài)宜居現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)健康、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)綠色崛起。南翼鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，涵蓋牟坪、李端等鎮(zhèn)域，重點發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，借勢融入三江新區(qū)建設，以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手，協(xié)同打造高質量鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第二篇 突出開放合作，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局為抓手，全力打造全省南向開放新高地，推進供需雙向共濟、良性互動，促進在深度融入雙循環(huán)新格局中實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第三章 主動借勢和服務好三江新區(qū)高質量發(fā)展
堅持優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動、共建共享，主動融入三江新區(qū)發(fā)展大局，主動借勢和服務好三江新區(qū)發(fā)展，協(xié)同打造全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心的核心引擎。
第一節(jié) 高質量建設長江工業(yè)園
構建完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展新材料、電子信息和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備制造配套基地。強化園區(qū)功能分區(qū)，加快新材料產(chǎn)業(yè)園、重大裝備產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園二期建設，積極引導產(chǎn)業(yè)入園集聚。推動現(xiàn)有企業(yè)提質升級改造，積極引進培育一批高新技術企業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體能級提升。加強基礎設施配套，完善工業(yè)園二組團路網(wǎng)，推進長江南路、南大道、快速路、 110kV 變電站、供水廠及管道、宋園大道等項目建設，全面提升園區(qū)承載能力。
第二節(jié) 高標準打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園
按照產(chǎn)業(yè)多元、旅游觀光、田園體驗、特色生態(tài)的建設要求，突出綠色化、智慧化、融合化發(fā)展方向，重點發(fā)展釀酒專用糧、晚熟柑橘、花卉園林等特色產(chǎn)業(yè)，打造全省鄉(xiāng)村振興樣板、川南都市近郊休閑旅游目的地。圍繞新區(qū)城市發(fā)展、消費升級需要，推動一二三產(chǎn)多業(yè)態(tài)融合、農(nóng)文旅體多功能互動，大力發(fā)展集生產(chǎn)加工、冷鏈物流、節(jié)會消費、農(nóng)事體驗、賽事康養(yǎng)等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用 “5G+” 等新一代信息技術，推進智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)轉型升級。
第三節(jié) 加大優(yōu)質高效公共服務供給
強化公共服務共建共享，主動承接大學城科創(chuàng)城科研成果轉化、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)擇業(yè)人才引進、高校后勤供給保障。承接社會服務管理職能，完善機構設置，提高就業(yè)、社保、民政、教育等基本公共服務質量和水平，助力三江新區(qū)輕裝上陣、加快發(fā)展。
第四章 拓展支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地
順應消費理念、消費方式、消費習慣的轉變，深化消費領域供給側結構性改革，構建完善新的消費生態(tài)體系，持續(xù)激發(fā)消費潛力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 促進消費轉型升級
培育消費熱點，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，努力釋放消費需求。推進服務業(yè)數(shù)字化賦能，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術在消費領域的轉化應用，積極發(fā)展在線教育、數(shù)字娛樂、宅消費等新業(yè)態(tài)，推動健康服務、文化旅游、體育健身等生活性服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。積極發(fā)展多層次新型零售業(yè)態(tài)，引導傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術和各類電商平臺，發(fā)展定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式，支持商貿(mào)綜合體向場景體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型，加快建設智慧商圈。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡
優(yōu)化城市商業(yè)布局，繼續(xù)引進培育一批規(guī)模較大、輻射帶動作用明顯的城市綜合體、商貿(mào)集聚區(qū)項目，加快一批重點商貿(mào)鎮(zhèn)建設，推進各鎮(zhèn)的商業(yè)中心建設，支持連鎖超市進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電商、快遞進農(nóng)村，形成中心城區(qū)有商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村有電商服務站的 “ 三有 ” 商貿(mào)流通服務體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。支持商貿(mào)流通企業(yè)大力拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，提升線下體驗、配送和售后等服務，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。
第三節(jié) 提升供給體系質量
提升供給質量適應、引領和創(chuàng)造市場需求，推動供給與消費相互促進。深入實施質量強區(qū)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，增強企業(yè)和產(chǎn)品的區(qū)域影響力、市場競爭力。保護和發(fā)展老字號企業(yè)，大力發(fā)展品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌服務，打造一批具有較高美譽度的知名品牌。實施服務消費提質升級行動，開展放心舒心消費城市創(chuàng)建，加快商業(yè)街、美食街提檔升級，積極打造集名節(jié)、名街、名菜、名店、名師為一體的地方特色美食品牌體系。發(fā)展適應體驗消費需求的流通業(yè)態(tài)，加快暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，保障商品供給便捷送達。加快推進汽車綜合體、快消品倉儲、再生資源回收等專業(yè)市場建設。
第五章 夯實融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎
堅持以打造全省南向開放樞紐門戶引領區(qū)為統(tǒng)攬，以打通大通道、打造大平臺、強化大合作、開展大招商、優(yōu)化大環(huán)境等為重點，更加主動融入國家、省、市區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略，不斷拓展開放空間和渠道，全方位聚集資金、人才等高端要素，加速形成新的區(qū)域競爭力。
第一節(jié) 暢通開放大通道
突出南向。借助成貴高鐵經(jīng)貴陽、廣西進入珠三角經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)，積極參與 “ 渝桂新 ”“ 蓉桂港 ” 西部陸海聯(lián)運通道，通過 “ 川 — 桂 — 港（馬） ” 集裝箱班列加強與廣西防城港、欽州港等城市的對接聯(lián)系，爭取更多北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展伙伴。依托蓉昆、渝昆高鐵以及 “ 宜賓 — 昆明 ” 往返五定班列、 “ 攀枝花 — 宜賓 ” 集裝箱班列、宜賓 — 西昌集裝箱班列經(jīng)云南昆明融入孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國 — 中南半島經(jīng)濟走廊，借力拓展東盟市場。
深化東向。依托長江黃金水道，積極參與四川東出貨運新通道建設，深化與重慶港、武漢港、南京港、上海港等沿江重點港口合作，大力發(fā)展多式聯(lián)運，深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，主動謀求與長三角中下游城市群城市合作，用好宜賓港至環(huán)渤海灣、日本、韓國等貿(mào)易航線，借力東向陸水聯(lián)運國際貨運通道，加強與東亞、歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
提升西向。依托成宜高速和 “ 宜成 ” 鐵水聯(lián)運班列，有效鏈接成都都市圈，借力 “ 宜賓 — 成都 ” 鐵水聯(lián)運集裝箱班列、“ 蓉歐快鐵 + 宜賓 ” 集裝箱國際班列，北上西進融入絲綢之路經(jīng)濟帶，加強與西北地區(qū)的經(jīng)濟合作，開發(fā)中西亞新興市場，拓展與歐洲的經(jīng)貿(mào)往來。
發(fā)展北向。以蓉歐快鐵北線通道為依托，積極協(xié)助爭取開行宜賓到京津冀、東北地區(qū)的貨運班列，打通與京津冀、俄羅斯的聯(lián)系通道，加快融入中蒙俄走廊。
第二節(jié) 打造開放大平臺
夯實開放功能平臺。主動對接重慶、成都自貿(mào)區(qū)發(fā)展，積極銜接防城港、廣州港，爭取延伸自貿(mào)區(qū)、港口功能，強化 “ 海關、海事、金融、稅務、政務服務 ” 等制度創(chuàng)新和倉儲、監(jiān)管等基礎設施建設，推動實現(xiàn)多式聯(lián)運、通關便利化和共建物流園區(qū)，加快融入全國、全省對外開放口岸體系。
打造高端會展平臺。依托宜賓國際會議中心、國際會展中心等項目，加強與北辰會展等國內(nèi)外知名行業(yè)協(xié)會和機構合作，共同舉辦中國國際名酒博覽會、中國國際竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會、中外知名企業(yè)翠屏專場活動等行業(yè)盛會，以深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家經(jīng)貿(mào)合作為重點，支持區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會等在境內(nèi)外參加或舉辦展會，提升翠屏知名度和影響力。
建設外向型經(jīng)濟載體平臺。依托長江工業(yè)園、雙誼酒類及食品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺，聚焦白酒、綠色食品、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，打造外向型產(chǎn)業(yè)基地。積極培育外貿(mào)骨干企業(yè)，支持建立境外營銷網(wǎng)絡，打造跨境電商綜合服務平臺，引導參與海外戰(zhàn)略布局和資源開發(fā)。用好古建聯(lián)盟論壇、十月文學獎、海峽兩岸交流基地等合作大平臺，積極參加知名企業(yè)四川行、西博會等重大活動，加強與國際市場的交流合作，推動出口市場多元化。
第三節(jié) 強化區(qū)域大合作
推動構建市域聯(lián)動發(fā)展新格局。助推提高 “ 翠敘南 ” 同城化水平，推動構建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的同城化發(fā)展格局，合力增強宜賓中心城市輻射帶動作用。主動借勢和服務好三江新區(qū)建設，加強與新區(qū)規(guī)劃對接、基礎對接、產(chǎn)業(yè)對接等，以新區(qū)大建設帶動翠屏大發(fā)展。
深度融入成渝雙核合作發(fā)展。加快融入成都都市圈，扎實抓好成宜 “1+5+2” 項目落地轉化，瞄準成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，探索推行 “ 研發(fā) + 生產(chǎn) ”“ 產(chǎn)品 + 市場 ” 產(chǎn)業(yè)互動模式，引進資金、技術、人才等高端要素。積極融入重慶都市圈發(fā)展，支持重慶總部企業(yè)來翠屏設立生產(chǎn)基地、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在電子信息、裝備制造、綠色食品等方面開展深度合作。加強與成渝兩大城市公共服務共建共享，借力提升翠屏教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務水平。
深化與川南及川滇黔結合部合作。發(fā)揮翠屏交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入川南綜合交通運輸體系和川南城市群一體化規(guī)劃布局，推進組建裝備制造、電子信息、新材料、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)動打造科技創(chuàng)新和醫(yī)療、衛(wèi)生聯(lián)合體，加強在優(yōu)質教育、文化體育、商務服務等領域深度合作。加強與昭通、畢節(jié)等川滇黔結合部市縣合作發(fā)展，以通道建設、物流合作、文旅開發(fā)為重點，協(xié)同提升開放開發(fā)水平。
強化與發(fā)達地區(qū)合作。全面融入 “ 一帶一路 ” 建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，重點深化與京津冀、長三角、粵港澳、北部灣等相關市縣合作，加強資本、技術、人力資源跨區(qū)域交流，研究制定并動態(tài)更新承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點產(chǎn)業(yè)目錄和重點企業(yè)名單，爭取建設合作園區(qū)、飛地園區(qū)，推動拓寬 “ 協(xié)作朋友圈 ” 、延伸 “ 協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈 ” 、實現(xiàn) “ 翠貨 ” 出海。
積極拓展國際合作空間。強化與中新互聯(lián)互通項目南向通道連接，以投資經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作為重點，積極參與中國 —東盟框架合作和中國 — 中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設，探索建立國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)，搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺。加強國際教育文化合作交流，擴大留學生規(guī)模。
第四節(jié) 創(chuàng)新開展大招商
實施精準招商。逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，逐鏈條梳理上下游產(chǎn)品，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。聚焦電子信息、新材料、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈布局，緊盯珠三角、長三角、京津冀等地區(qū) “ 三類 500 強 ” 、上市公司和行業(yè)龍頭等重點企業(yè)實行 “ 靶向招商 ” 。集中優(yōu)勢資源 “ 招龍頭、招鏈核、招平臺 ” ，加快引進具有支撐、引領、帶動作用的大項目，加快構建區(qū)域內(nèi)相對完整產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)新招商模式。把握好國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移時機和節(jié)奏，與商會、行業(yè)協(xié)會、科研院所等建立常態(tài)化聯(lián)系機制，開展訪名人、訪名企、訪名校 “ 三訪 ” 活動。探索設立產(chǎn)業(yè)招商引導基金，推行 “ 政府平臺公司 + 資本 + 項目 ” 合作模式，大力開展駐外招商、以商招商、委托招商、融資招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等新模式，提升招引實效。
完善招商機制。探索建立 “ 產(chǎn)業(yè) + 園區(qū) ” 板塊招商體制，建立聯(lián)動招商平臺和公司化、專業(yè)招商機構，組建專業(yè)招商引資隊伍。制定招商普惠政策，完善招引項目稅收分配、指標考核等利益聯(lián)結共享辦法，加強 “ 雙向約束 ” ，嚴格項目畝均投資、畝均產(chǎn)出、畝均稅收標準，優(yōu)化項目準入評審、跟蹤促進、督察考核系列機制，推動一批重大項目落地達產(chǎn)，持續(xù)形成新的經(jīng)濟增量。
第五節(jié) 優(yōu)化營商大環(huán)境
提升政務服務效能。大力推進 “ 放管服 ” 改革，著力打造“ 指尖上的政務服務中心 ” ，全面推行 “ 一枚印章管審批 ” ，持續(xù)深化行政審批制度綜合改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政權力事項，全域實施企業(yè)投資項目 “ 承諾制 ” ，繼續(xù)推進重大項目 “ 經(jīng)理式代辦 ” 服務，營造 “ 只進一扇門 ”“ 最多跑一次 ” 的高效服務環(huán)境。
深度優(yōu)化市場環(huán)境。開展市場準入負面清單制度改革，有效放寬市場準入條件，拓展科教文衛(wèi)、旅游三產(chǎn)等開放領域。推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設，加大知識產(chǎn)權保護力度。全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，建立市場主體輕微違規(guī)行為容錯機制，健全 “ 打防并重、控管結合 ” 的市場綜合監(jiān)管體系。壯大專業(yè)服務機構，為企業(yè)提供專業(yè)化服務、精細化要素保障。強化金融支持，深化銀企對接，支持企業(yè)享受電力市場化交易等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
弘揚誠信經(jīng)營風氣。規(guī)范涉企服務和交往行為，構建“ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系，依法保護企業(yè)家和投資者合法權益。推進社會信用體系建設，實施紅黑名單制度，推進信用與基層社會治理、政府采購、金融服務、公共資源交易等平臺對接聯(lián)通，依法對區(qū)域內(nèi)市場主體實施守信激勵和失信懲戒。
第三篇 突出精細精美，建設宜居宜業(yè)品質之城
充分發(fā)揮翠屏主城優(yōu)勢，突出城市空間優(yōu)化、能級提升、內(nèi)涵豐富和治理優(yōu)化，實施“幸福翠屏”十大工程建設，不斷提高城市人口承載能力，努力打造全市集聚人口的主陣地、中心城市發(fā)展核心區(qū)。
第六章 優(yōu)化城市發(fā)展格局
堅持整體規(guī)劃、分步實施和組團開發(fā)，強化城市空間拓展、城市功能分區(qū)，推進產(chǎn)城、景城、文城一體化發(fā)展，加速構建大城發(fā)展格局。
第一節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
堅持 “ 北延中優(yōu)、跨江西拓、擁江發(fā)展 ” ，重塑城市地理版圖，優(yōu)化功能布局，推進新區(qū)整體成勢、舊城有機更新、片區(qū)一體開發(fā)、場景立體營造。堅持 “ 人城景業(yè)、產(chǎn)城互動，業(yè)態(tài)更新、功能提級 ” ，重點推進五糧液廠前區(qū)征拆和開發(fā)建設，加快推進岷江組團商業(yè)綜合體和區(qū)文體中心建設，建成紙廠濱江景觀帶，啟動菜壩規(guī)劃和核心區(qū)建設，打造城市新地標；以天池公園改造升級為契機，帶動黃桷莊片區(qū)整體開發(fā)；以大文旅、大健康產(chǎn)業(yè)為核心，爭取國際健康管理中心等系列項目落戶李莊，推進李莊整體開發(fā)。疏解老城非核心功能，延續(xù)歷史文脈，保護傳承弘揚長江文化，開工建設文脈大通道，將冠英街、利川永、長發(fā)升等景點串珠成鏈，打造城市生態(tài)文化旅游體驗帶，擦亮 “ 長江首城 · 千年文脈 ” 城市名片，打造高品質生活宜居地。
第二節(jié) 推進城市組團發(fā)展
以 “ 三江 ” 為依托，以生態(tài)綠地、文化資源為本底，按照組合型城市發(fā)展理念，打造 “ 城在江邊，江在城中 ” 的組合型帶狀城市。保護城市記憶和機理，提升城市功能、美化城市形象，激發(fā)城市活力，再造老城新中心。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設岷江組團、菜壩組團，推進高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)集聚，完善配套生產(chǎn)、生活設施，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)。將中心城區(qū)周邊鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展納入城市核心區(qū)域，推動建設天柏組團、李莊組團、空港組團等，依托各組團特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，配套完善居住功能，發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)，承接老城功能疏解和區(qū)域人口轉移。
第七章 提升城市品質內(nèi)涵
以建設高品質生活宜居地為統(tǒng)攬，依托臨江有水、山水兼具地域特色，推進 “ 人城景業(yè) ” 融合，不斷豐富城市特色內(nèi)涵，打響公園城市名片。
第一節(jié) 筑牢公園城市本底
做好 “ 山水城人文業(yè) ” 文章，提高城市建筑設計和景觀塑造水平，構建顯山露水、山水兼具的生態(tài)公園城市格局。不斷提升城市綠化覆蓋率，加快建設一批城市綠道、生態(tài)廊道、城市公園、花園街區(qū)、 “ 口袋公園 ” ，打造最美百里翠竹風景線、萬畝茶園風景線、萬畝油樟風景線。大力實施凈化、綠化、序化、美化、亮化 “ 五化工程 ” ，規(guī)劃建設一批林蔭道路、林蔭小區(qū)、林蔭步道和騎行道。
第二節(jié) 完善公園城市骨架
堅持 “ 生態(tài)優(yōu)先、品質宜居 ” ，持續(xù)推進城市 “ 雙修 ” ，大力實施城市 “ 引水、增綠、置景 ” 計劃，重點依托翠屏山、催科山、半邊山 “ 三山 ” 保護提升工程和天池大橋至中壩濱江公園、鎖江石至岷江二橋、環(huán)長江景觀大道李莊段 “ 三江 ” 生態(tài)綜合治理，加強生態(tài)修復、環(huán)境綜合治理和特色景觀打造，構建以青山為底、綠道為軸、江河為脈的公園城市發(fā)展格局。統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結構、規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，把產(chǎn)業(yè)修鏈、城市修補、生態(tài)修復、健康修身等元素融入城市建設，推動城市規(guī)劃修編。
第三節(jié) 豐富城市文化內(nèi)涵
大力實施文化塑城、文化融城工程，推進廠區(qū)、道路等風貌整治，改造提升江北文化廣場，加大長發(fā)升、利川永五糧液古窖池和合江門、大觀樓等歷史文化名城 “ 基因 ” 保護傳承，建設一批主題文化陳列館，打造新的城市文化地標建筑。提煉新時代城市精神，開展城市宣傳營銷，提升城市文化知名度和影響力。
第八章 強化城市功能配套
突出城市路網(wǎng)完善、服務功能提升、老舊城區(qū)改造等重點，強化基礎設施配套體系建設，增強核心承載功能，加強城市安全建設，提升城市人口、要素集聚和輻射帶動能力。
第一節(jié) 完善城市交通路網(wǎng)
完善主城區(qū)路網(wǎng)框架，加快岷江跨江大橋、酒都大道、機場南快速路、觀斗山二隧道等城市骨干交通建設，改造提升岷江橋北橋頭，推進城市干道、街道等提檔升級。大力實施緩堵保暢工程，科學治理交通擁堵點，規(guī)劃建設黃桷莊等互通立交，增設城市主干道 “ 安全島 ” ，完善機非分流、停車場等設施，提升人流、車流容納通行能力。規(guī)劃建設主城區(qū)至外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道，推進老城區(qū)、城市新區(qū)與外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)快捷互聯(lián)，帶動城郊結合部發(fā)展。推進城市軌道交通建設，高效聯(lián)接周邊區(qū)縣，著力打造以 “ 翠屏 ” 為核心的半小時城市交通圈。強化智能交通建設，規(guī)劃建設城市智能交通指揮信息中心，完善城市交通信息采集、車站客流疏導、智能調度、運營車輛管理等系統(tǒng)，全面提升交通運輸效率。
第二節(jié) 提升城市服務功能
完善城市經(jīng)濟服務功能，優(yōu)化布局城市文化、行政、商務等中心功能區(qū)，強化城市金融中心、會展中心等重大功能設施建設，高品質打造一批城市商圈業(yè)態(tài)和商業(yè)綜合體，提升主城區(qū) “ 首位度 ” 和輻射帶動力。強化城市公共服務功能，加強城市文化館、婦女兒童活動中心等建設，建設一批醫(yī)院、學校、運動、康養(yǎng)等服務設施，完善城市供排水、污水處理等基礎設施。優(yōu)化城市生活服務功能，科學布局農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等，大力發(fā)展社區(qū)生活服務設施，打造 “15 分鐘 ” 高品質生活圈。提升城市旅游休閑功能，依托主城文化核心，完善旅游休閑服務導示系統(tǒng)、旅游廁所等配套服務設施，打造一批集文化展示、旅游休閑、餐飲住宿為一體的特色街區(qū)。
第三節(jié) 加快城市有機更新
加快老舊小區(qū)、老舊街區(qū)以及危舊串架房改造提升，大力實施背街小巷綜合整治，提升老城綜合承載功能。推進市政基礎設施補短板強弱項工作，重點修繕整治城市街道兩側和廣場、車站、公園等重點節(jié)點，增強公共設施服務能力。推動公共服務設施提標擴面，優(yōu)化老城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施布局，開展公共設施平戰(zhàn)兩用改造試點。優(yōu)化完善舊城交通路線，延續(xù)傳統(tǒng)街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承載能力?？茖W布局舊城商貿(mào)流通設施，合理引導城區(qū)物流外遷，提升城區(qū)交通和居民生活環(huán)境。
第九章 強化城市經(jīng)營管理
順應城市高質量發(fā)展要求，創(chuàng)新城市管理機制，提升城市運用質效，推進新型城市建設，全面提升城市建設運營管理精細、精美、精準化水平。
第一節(jié) 創(chuàng)新城市管理機制
加快城市管理重心下移、職能下沉，推進基層管理和執(zhí)法隊伍 “ 兩法 ” 建設，強化數(shù)字化城管與網(wǎng)格化、智能化融合升級，推動城市管理向精細化、精準化轉變。以鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市成果為契機，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作水平，完善環(huán)衛(wèi)功能性基礎設施建設，擴大城市生活垃圾分類覆蓋面，創(chuàng)建垃圾分類示范城市。加強社區(qū)環(huán)境綜合整治，建設一批國家、省級和諧示范社區(qū)。大力實施城市建設安全專項整治行動，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
第二節(jié) 提升城市運營質效
加快引進知名城市運營商和專業(yè)化資本運作團隊，參與城市經(jīng)營、項目運作，打造一批精品工程。做大做強國有平臺，助力產(chǎn)業(yè)和基礎設施快速發(fā)展。推行 “ 投融建管營 ” 一體化模式，推進已建成區(qū)加快由建設職能向管理職能轉變，加速人口和要素集聚。推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，加大超低能耗建筑使用力度，引導建筑業(yè)高質量發(fā)展。
第三節(jié) 推進新型城市建設
推進 “ 智慧城市 ”“ 海綿城市 ”“ 管廊城市 ” 等新型城市建設，強化新理念、新技術、新模式在城市建設、管理、經(jīng)營方面運用，助力城市高質量發(fā)展。推進新一代信息技術與城市規(guī)劃、建設、管理深度融合，大力實施智慧政務、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批智慧小區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧廣電。規(guī)劃建設一批海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地，就地消納降雨，解決城市黑臭水體及內(nèi)澇治理等問題。充分發(fā)揮綜合管廊對提高城市綜合承載力的重要作用，實施干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線管廊建設工程，保持路容完整和美觀，科學利用城市地下空間。
第四篇 突出聚鏈集群，構建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化為導向，按照集聚入園、集群成鏈、高端切入、融合發(fā)展的思路，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支撐經(jīng)濟實力再上一個新臺階，努力實現(xiàn)在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中爭先進位。
第十章 打造現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)
深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 雙輪驅動 ” 戰(zhàn)略，以提高新技術含量、完善產(chǎn)業(yè)鏈和增強競爭力為抓手，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料、新能源和名優(yōu)白酒及食品“ 4+1 ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育消費品工業(yè)，打造世界消費品工業(yè)重鎮(zhèn)核心區(qū)。
第一節(jié) 重點發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。立足智能終端、智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過對外龍頭企業(yè)招引、本土優(yōu)勢企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術共享等路徑，引入成渝地區(qū)和東部沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)高端優(yōu)質資源，形成以制造為主、研發(fā)設計為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞智能終端應用領域，前瞻布局智能可穿戴設備，重點發(fā)展智能車載設備、智能手機、 5G 智能終端產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響力突出、競爭優(yōu)勢明顯的領軍企業(yè)。圍繞上游鏈條，逐步拓展光學成像、光電顯示等大光電集群、傳感器集群、精密部件集群等高關聯(lián)性核心部件產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端延伸。
提升發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮裝備制造企業(yè)集聚優(yōu)勢，以金屬復合材料、壓力容器、化工機械、釀酒機械等為重點，推進裝備制造轉型升級。依托驚雷科技，重點攻克金屬復合材料、壓力容器、液壓元件等產(chǎn)品核心技術，創(chuàng)新發(fā)展面向能源化工行業(yè)的大中型塔器、特材設備、換熱設備。依托岷江機械，圍繞白酒生產(chǎn)需求，重點推進新型發(fā)酵資源開發(fā)利用、發(fā)酵廢棄物高值化綜合利用等領域裝備研發(fā)制造，積極發(fā)展新型包裝機械、釀造設備等產(chǎn)品。支持引進發(fā)展油氣采輸裝備、電子專用設備、汽車零部件等機械裝備制造。
培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。加快化工基礎材料發(fā)展和向功能性材料轉型發(fā)展，重點發(fā)展以油樟精深加工為主的林化工等新材料。瞄準金屬復合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展先進有色金屬材料特種鋼，積極發(fā)展金屬鋼結構、磁性材料等產(chǎn)品。對接電子、新能源汽車等高技術領域需求，加快發(fā)展高強度、輕質化、節(jié)能型金屬復合材料。圍繞下游需求牽引和上游原料產(chǎn)業(yè)升級，加快引入和培育鋰電池正極材料、電解液和隔膜等重點企業(yè)，發(fā)展以鋰電材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。對接全市新能源產(chǎn)業(yè)布局，圍繞鋰電池和新能源汽車配套兩條主線，加強與寧德時代協(xié)作配套，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造新能源配套產(chǎn)業(yè)集群。借助寧德時代龍頭帶動引領作用，加快寧德時代配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引入電池組件、動力電池回收利用等行業(yè)龍頭企業(yè)，進一步延鏈補鏈強鏈發(fā)展。加快長城汽車和上海華域汽車制造項目建設，積極引進落地一批汽車零部件配套項目，引導本地智能終端企業(yè)與整車企業(yè)開展合作。
鞏固提升名優(yōu)白酒及食品產(chǎn)業(yè)。依托宜賓 “ 中國白酒之都 ”“ 世界十大烈酒產(chǎn)區(qū) ”“ 中國白酒金三角 ” 等區(qū)域優(yōu)勢，以五糧液為龍頭引領，全力服務五糧液千億工程，助推五糧液進入世界 500 強，打造世界級優(yōu)質白酒產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，啟動建設雙誼酒類及食品產(chǎn)業(yè)園，主動承接五糧液非酒優(yōu)質產(chǎn)業(yè)就近轉移，抓好宗場釀酒生產(chǎn)基地、白酒制造創(chuàng)新中心建設，積極發(fā)展酒類包裝產(chǎn)業(yè)，引導白酒關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。強化新技術運用和新產(chǎn)品開發(fā)，推進生產(chǎn)數(shù)字化、智能化改造，全面提升白酒品質和知名度。圍繞綠色食品工業(yè)強區(qū)建設，大力開發(fā)肉類產(chǎn)品、茶飲料、糧食制品、油樟、果蔬、竹食品（飲料）上下游產(chǎn)品，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，構建生產(chǎn)、加工、研發(fā)、營銷、服務一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，建設農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。
第二節(jié) 大力發(fā)展消費品工業(yè)
突出 “ 特色、智能、精致 ” ，培育發(fā)展美食工業(yè)品、消費類電子、工藝美術精品、設計文創(chuàng)產(chǎn)品等新興消費品工業(yè)。打造高端發(fā)展平臺，依托白酒、綠色食品等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快建設國家級白酒、茶葉交易市場和國際竹產(chǎn)品交易中心等平臺載體，搭建消費品工業(yè)發(fā)展平臺。推進消費品工業(yè)與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅融合，依托酒竹茶、抗戰(zhàn)、哪吒等文化資源，積極開發(fā)新型消費類工業(yè)產(chǎn)品，塑造一批 “ 翠屏味道 ”“ 翠屏智造 ”“ 翠屏工藝 ” 消費產(chǎn)品品牌，加快形成特色鮮明、鏈條完整、競爭力強的現(xiàn)代消費品工業(yè)體系。
第十一章 搶占數(shù)字經(jīng)濟新高地
搶抓四川國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設機遇，積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。
第一節(jié) 推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
建設面向電子商務、旅游、醫(yī)療等重點行業(yè)領域云服務平臺，推動數(shù)字與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務體系，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)，優(yōu)化數(shù)字媒體、數(shù)字出版、 3D動漫等數(shù)字內(nèi)容供給產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵布局大數(shù)據(jù)、云計算、電商平臺，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。開展人工智能應用示范，積極培育智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。推動區(qū)塊鏈與金融、物流、醫(yī)療、能源等行業(yè)深度融合，爭取布局區(qū)塊鏈重大項目或試點示范。
第二節(jié) 加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 特色農(nóng)業(yè) ” 工程，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造。推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，聚焦名優(yōu)白酒、電子信息、裝備制造等重點行業(yè)，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎能力。推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，大力實施 “ 萬家企業(yè)上云計劃 ” ，推動智能物流、數(shù)字金融等創(chuàng)新發(fā)展。加快生活性服務業(yè)數(shù)字化升級，促進線上線下資源整合，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)。強化數(shù)字化轉型金融服務，探索建立政府— 金融機構 — 平臺 — 中小微企業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵金融機構向中小微企業(yè)提供定制化服務，破解投融資難題。
第十二章 推進服務業(yè)擴容提質
推進服務業(yè)發(fā)展與城市功能提升相結合，按照 “ 高端化、市場化、專業(yè)化 ” 思路，加快構建充滿活力、業(yè)態(tài)高端、結構合理、輻射力強的 “3+3” 現(xiàn)代服務業(yè)新體系，打造全市服務業(yè)發(fā)展新高地，建設區(qū)域消費中心、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心。
第一節(jié) 提質發(fā)展三大支柱型服務業(yè)
融合發(fā)展文化旅游。堅持以市場為導向、以滿足游客需求為目標，構建全民參與、全域覆蓋的文化旅游新模式，構建“一城一區(qū)兩帶兩鎮(zhèn)”文旅發(fā)展空間格局，打造長江首城國際文化旅游目的地。大力實施重點景區(qū)建設工程，加快推進李莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、五糧液文化旅游園區(qū)、岷江組團綜合文體中心等項目建設，以景區(qū)創(chuàng)建引領產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。聚力創(chuàng)建一批具有地域特色的省級特色小鎮(zhèn)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強文旅特色村落保護與開發(fā)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)主題公園、文旅特色村落、鄉(xiāng)村旅游示范村。大力實施“文化 + ”“旅游 + ”“文旅 + ”“文體 + ”等工程，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)度假、運動休閑、影視娛樂、工業(yè)體驗、田園觀光體驗等新業(yè)態(tài)。全力發(fā)展會展賽事經(jīng)濟，舉辦好中國國際名酒文化節(jié)、中國茶業(yè)年會、環(huán)四川國際自行車聯(lián)賽等活動。全面提升旅游品牌影響力，打響“長江首城·中國酒都”文旅品牌，創(chuàng)建一批AAAAA 、 AAAA 景區(qū)，爭創(chuàng)天府旅游名縣和國家級全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，全區(qū) A 級旅游景區(qū)達到 18 家以上，其中國家 AAAAA 級景區(qū) 1 家、 AAAA 級景區(qū) 4 家以上。
重點發(fā)展商貿(mào)物流。加快構建“一核三中心四片區(qū)”商業(yè)格局，促進商業(yè)貿(mào)易業(yè)模式創(chuàng)新和轉型升級，向品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，建設省級區(qū)域性消費中心核心區(qū)。完善城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進大觀樓、岷江組團、中壩天柏等城市商圈升級，打造一批商旅融合的商貿(mào)綜合體。高品質打造中國酒街、冠英古街等特色街區(qū)，構建 “ 一廊四區(qū) ” 夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，培育消費新場景。加快推進菜壩區(qū)級商業(yè)中心以及白花鎮(zhèn)、金秋湖鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、宗場鎮(zhèn)城鎮(zhèn)商貿(mào)片區(qū)建設。布局建設一批專業(yè)生產(chǎn)生活市場，構建商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、便利店合理布局的 “15 分鐘便民服務圈 ” 。順應消費轉型需求，創(chuàng)新發(fā)展 “ 首店 ” 經(jīng)濟、她經(jīng)濟、童經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，打造區(qū)域消費中心。到 2025 年，新增商業(yè)體量 40 萬平方米，引進國際、國內(nèi)知名品牌 10 個以上，新建、改造提升特色商業(yè)街區(qū) 5 條，建成省級示范步行街 1 條。加快構建“三園N 點”現(xiàn)代物流格局，大力發(fā)展公鐵物流、供應鏈物流、冷鏈物流，打造長江上游區(qū)域商貿(mào)物流中心。高規(guī)格建設菜壩城鄉(xiāng)物流園、象鼻公鐵物流園，加快建設怡亞通供應鏈基地、宜賓 · 西南冷鏈物流港、白花鎮(zhèn)大宗物流基地等。加快推動空港物流建設，發(fā)展白酒航空運輸和配套產(chǎn)業(yè)。著力構建農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系，促進多方式互通、多手段融合、多業(yè)態(tài)并用。培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。大力實施物流降本增效工程，推進物流產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展，構建綠色高效全域物流體系。到 2025年，全區(qū)實現(xiàn)物流業(yè)增加值 100 億元，全區(qū) AA 級以上物流企業(yè)總數(shù)達到 8 家。
創(chuàng)新發(fā)展電子商務。引導宜賓市電子商務產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展直播電商新業(yè)態(tài)，豬八戒網(wǎng)川南總部園區(qū)爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間。加快電子商務集聚區(qū)建設，引導支持電商新業(yè)態(tài)和知名電商企業(yè)集聚，打造川南電商營商高地。加快推動傳統(tǒng)企業(yè)電商拓市，建立電子商務企業(yè)名錄庫、適宜網(wǎng)上銷售產(chǎn)品庫，推動“政府+知名網(wǎng)絡平臺+市場主體”新模式。加快發(fā)展農(nóng)村電商，推行“一村一品一店”。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推進 5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，積極推動五糧液大數(shù)據(jù)應用中心等項目建設。加快紅壩路農(nóng)貿(mào)市場試點工程，推廣全區(qū)數(shù)字化民生菜場建設。加快清華街步行街 5G 數(shù)字新技術應用場景試點建設。到 2025 年，全區(qū)實現(xiàn)電子商務網(wǎng)絡交易額 300 億元。
第二節(jié) 培育壯大三大成長型服務業(yè)
大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)。加快構建新型健康服務體系，推動健康服務集群發(fā)展。鼓勵民營醫(yī)療機構向高端化、規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。積極引進國內(nèi)外高水平醫(yī)院，打造區(qū)域高端醫(yī)療消費中心。建立健全康復服務體系，大力發(fā)展康療服務業(yè)。加快發(fā)展健康管理服務，推動體檢中心向綜合性健康管理機構轉型發(fā)展，打造全方位全周期健康服務鏈條。探索建設具有輻射帶動效應、承擔全區(qū)嬰幼兒照護服務指導功能的翠屏區(qū)綜合性托幼服務機構。支持引進高端養(yǎng)老服務機構建設滿足高端需求的醫(yī)養(yǎng)結合項目，鼓勵養(yǎng)老機構或醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)養(yǎng)融合服務。推動市三醫(yī)院李莊同濟醫(yī)院打造區(qū)域一流醫(yī)療康養(yǎng)中心。推動金秋湖鎮(zhèn)依托沉香基地，建成省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。大力發(fā)展智慧醫(yī)療、數(shù)字化醫(yī)療等醫(yī)療服務業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，建立區(qū)域遠程診療中心、影像中心和健康管理中心，創(chuàng)新家庭醫(yī)生簽約服務模式，開展在線家庭醫(yī)生服務。
積極發(fā)展川派餐飲。積極引導國內(nèi)品牌餐飲入駐中壩濱江公園、中央公園、華彩城商業(yè)綜合體等區(qū)域，加快建設一批特色餐飲集聚區(qū)。支持冠英古街立足大江文化和川南民居院落特色，依托域上和美品牌高質量發(fā)展中高端餐飲。推進流杯池、翠屏山等景區(qū)特色餐飲店提檔升級。引導傳統(tǒng)餐飲企業(yè)提檔升級，推進餐飲行業(yè)數(shù)字化建設，推廣連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，加快中央廚房、集中采購配送中心等基礎設施建設。積極培育宜賓燃面、李莊白肉等具有地域特色、附加值高的區(qū)域餐飲品牌，鼓勵拓展對外市場。
鼓勵發(fā)展家庭社區(qū)服務。推進家庭社區(qū)服務向特色化、標準化、信息化發(fā)展，鼓勵在住宅小區(qū)發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務，完善醫(yī)療保健等新功能；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)應用信息技術轉型發(fā)展；支持綠源、萬家福等企業(yè)發(fā)展社區(qū)便利店、 24 小時便利店等，構建“一刻鐘便民服務圈”。實施家政服務業(yè)提質增容“領跑者”行動，培育“酒都阿嫂”等家政服務品牌，完善家政服務業(yè)信用體系，支持校企合作，對家政從業(yè)人員進行培訓考核，實現(xiàn)持證上崗。
第十三章 加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設
根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ珳始毣瘓@區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能布局，不斷引導主導產(chǎn)業(yè)集聚，強化園區(qū)基礎設施配套、要素保障供給和服務能力提升，著力打造 “ 千億 ”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展布局
依托翠屏工業(yè)園區(qū)，精細化布局建設長江工業(yè)園、雙誼酒類及食品產(chǎn)業(yè)園、象鼻產(chǎn)業(yè)園、驚雷科技園等 “ 園中園 ” 。高質量建設長江工業(yè)園，推進電子信息、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)聚集，力爭建成國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜賓高新區(qū)最具成長性園區(qū)，成為承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要平臺。啟動建設雙誼酒類及食品產(chǎn)業(yè)園，建設濃香型名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)基地，同步發(fā)展綠色食品和油樟產(chǎn)品精深加工，打造集科研、物流、文旅開發(fā)、生產(chǎn)制造、綜合服務為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設象鼻產(chǎn)業(yè)園，推進酒類機械、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)提檔升級。推進建設驚雷科技園，依托園區(qū)在復合型金屬新材料行業(yè)龍頭優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，打造裝備制造和新材料生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提檔升級
完善園區(qū)基礎設施配套，有序推進主次干道、水電氣、管網(wǎng)、信息等基礎設施建設。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)共性生產(chǎn)配套需求，建設一批標準廠房、人才公寓、專業(yè)倉儲等生產(chǎn)性服務設施。優(yōu)化資源配置，集約節(jié)約利用土地資源，做大做優(yōu) “ 資金池 ”“ 土地池 ” ，強化 “ 畝均論英雄 ” 改革，引導要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。加強園區(qū)資本運營、政企互動等平臺建設，完善信息、科技等服務平臺，提升園區(qū)服務企業(yè)發(fā)展能力。
第十四章 推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
堅持以智能制造、綠色發(fā)展、跨界融合等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化
推進新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化與信息化有機融合，加強制造業(yè)數(shù)字化、自動化改造，提高生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的信息化水平。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 翠屏制造 ” 體系，積極探索網(wǎng)絡協(xié)同、大規(guī)模定制、遠程運維服務等智能制造新模式，開展智能制造新模式應用試點示范，建設智能生產(chǎn)線、智能車間、智能企業(yè)和園區(qū)。推動白酒、電子信息等制造業(yè)轉型升級，提高先進產(chǎn)能比重，引領產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
大力實施企業(yè) “ 外引內(nèi)培 ”“ 梯度扶持 ”“ 獨角獸 + 蹬羚 ” 企業(yè)培育計劃，支持五糧液等優(yōu)勢企業(yè)做強主業(yè)、多向拓展，打造一批主業(yè)突出的大企業(yè)大集團。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，增強名優(yōu)白酒、裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)核心原料、核心材料、核心元器件和核心設備供給能力。補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)補鏈清單，開展重點細分領域和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈招商。提升產(chǎn)業(yè)鏈增值能力，重點發(fā)展高附加值環(huán)節(jié)，放大品牌效應，打造 “ 翠屏造 ” 優(yōu)質品牌。強化大中小企業(yè)合作配套發(fā)展，通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定能力。
第三節(jié) 推進綠色循環(huán)發(fā)展
實施清潔生產(chǎn)技術改造工程，推進名優(yōu)白酒、電子信息等產(chǎn)業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，提高高耗能、高污染行業(yè)入園門檻，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立循環(huán)型工業(yè)體系，重點推進五糧液酒糟生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，打造綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推進綠色技術創(chuàng)新，建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新體制，以配套白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推進綠色產(chǎn)品設計、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝等，提高企業(yè)綠色發(fā)展能力。
第四節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)融合互動
推進制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，加快制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸，促進制造業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)擴展。促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。建設融合發(fā)展服務平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術、金融、法律、咨詢等服務，降低融合發(fā)展成本。加強政策支持，制定制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展專項行動方案，在項目、資金、融資等方面給予傾斜支持，培育一批典型融合發(fā)展企業(yè)。
第五篇 突出互聯(lián)互通，構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
按照 “ 統(tǒng)籌推進、重點突出、適度超前 ” 的原則，統(tǒng)籌新基建和傳統(tǒng)基建建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為推動高質量發(fā)展提供有力保障。
第十五章 打造區(qū)域綜合交通樞紐
實施交通優(yōu)先戰(zhàn)略，全力推進綜合立體交通建設，打通大通道、聯(lián)通大網(wǎng)絡、暢通大循環(huán)，構建立體互聯(lián)、多元融合、智慧綠色的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，全面融入川南城市群半小時經(jīng)濟圈和成渝貴昆 2 小時經(jīng)濟圈。
第一節(jié) 聯(lián)通立體大網(wǎng)絡
協(xié)助長江航道升級改造、岷江航道整治，推進進港鐵路和羅龍至長江園區(qū)跨江通道建設。支持五糧液機場申報航空口岸、開通國際航線，新建宜賓陸航旅輔助訓練基地及通用機場，建成川滇黔結合部區(qū)域航空樞紐。
第二節(jié) 打通對外大通道
全力服務渝昆、成自宜、川南城際鐵路等重點項目建設，有序推進內(nèi)昆鐵路改造擴能，主動對接宜賓至重慶永川（ G93 ）高速公路和內(nèi)南高速的前期工作，積極爭取啟動 G85 銀昆高速宜賓城市過境段路線置換論證工作。
第三節(jié) 暢通內(nèi)部大循環(huán)
實施國省干線改造升級工程，建成干線公路 G247 翠屏區(qū)白花鎮(zhèn)至思坡鎮(zhèn)段新建工程、明威大道、象明路、 S440 翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)至宋家鎮(zhèn)段改建工程、 S310 翠屏區(qū)白花鎮(zhèn)（白花鎮(zhèn)場鎮(zhèn)入口）至象鼻咀（敘州交界）段新建工程、宜長路加寬改造項目、 S547 翠屏區(qū)金秋湖鎮(zhèn)至永興段改建工程等重點項目，啟動干線公路 G247 思坡鎮(zhèn)至西郊街道（含菜壩岷江過江通道）、 G353 翠屏區(qū)菜壩段改建工程，積極推進三江新區(qū)互聯(lián)互通的前期工作，健全“四縱四橫一支線”骨干快速通道路網(wǎng)。實施農(nóng)村公路改造提升工程，加快建設鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路和村道提升改造，消除“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”?！笆奈濉逼陂g，實施幸福美麗鄉(xiāng)村路 57 公里、改善提升縣鄉(xiāng)道 300 公里，鄉(xiāng)村振興道路 400 公里，完善農(nóng)村公路綜合安保防護 200 公里。有序實施道路配套橋梁建設和危橋、窄橋改造，構建“五縱八橫”縣鄉(xiāng)道內(nèi)暢路網(wǎng)。
第四節(jié) 推進效率大提升
按照國家開放口岸機場標準，加快推進五糧液機場配套設施完善。提升港口服務功能，加強宜賓港與重慶港、上海港的合作，推進成都青白江國際鐵路港與宜賓港開展鐵水聯(lián)運，打造現(xiàn)代化內(nèi)河樞紐港。啟動沿江鐵路站場、運輸場站建設，加快中壩站前廣場及周邊改造建設，推進宜賓北門汽車站提檔升級，提升一步灘站、敬梓場站和王場站功能，優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站、招呼站布局，加快構建與城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡相匹配的站場體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運，打造高通達率的城市公交線路網(wǎng)和輻射型農(nóng)村客運網(wǎng)絡。健全公路養(yǎng)護機制，加強公路管養(yǎng)及公路安防設施智慧化建設，探索政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務和道路保險制度，提升公路管護水平和通行保障能力。構建智能交通體系，提升智慧交通水平。
第十六章 系統(tǒng)布局新型基礎設施
順應信息化發(fā)展趨勢，加快建設泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系，全面提升經(jīng)濟社會信息化智能化水平。
第一節(jié) 加快推進信息基礎設施建設
全域推進 5G 網(wǎng)絡建設，率先在城鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和風景區(qū)等重點區(qū)域布局 5G 基站，并梯次向鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸。推進互聯(lián)網(wǎng)應用 IPv6 升級，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動相關企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上云上平臺，規(guī)劃建設一批智能工廠、數(shù)字化車間。推廣建設物聯(lián)網(wǎng)，構筑 “ 城市神經(jīng)元系統(tǒng) ” ，加強智能停車場、智能倉儲等新型物聯(lián)網(wǎng)模塊化建設。建設 “ 天空地 ” 一體化科技新基建平臺，推動重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施落地建設。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)基礎設施演進升級
依托智能管理等新技術，優(yōu)化分布式能源采集系統(tǒng)網(wǎng)絡布局，促進新型電力網(wǎng)絡、石油網(wǎng)絡、天然氣網(wǎng)絡等有機互聯(lián)。積極布設新能源汽車充電樁，推進全區(qū)充電基礎設施互聯(lián)共享。有序推進城市電力、供水、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。加快建設智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)等融合基礎設施，建設布局一批城市便民智慧終端。
第十七章 提升能源供應保障能力
聚焦 “ 提質保供 ” ，加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調建設，完善天然氣管網(wǎng)，積極使用清潔和可再生能源，構筑經(jīng)濟、清潔、安全、高效的能源保障體系。
第一節(jié) 提高配電網(wǎng)運行可靠性
以智能電網(wǎng)建設為統(tǒng)領，啟動特高壓站選址建設，推進孜巖 220kv 變電站 10kv 出線擴建工程等重點工程，完善電力輸送骨架網(wǎng)絡。加快城區(qū)配電網(wǎng)自動化建設和改造，重點實施牟坪 35kv 、金坪 35kv 等變輸變電工程，實施 35kv 及以下配電網(wǎng)優(yōu)化改造。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造農(nóng)村低電壓及農(nóng)村老舊網(wǎng)絡，全面提升城鄉(xiāng)用電質量。
第二節(jié) 增強油氣供應保障能力
完善成品油儲運設施，優(yōu)化成品油站點布局，依托高速公路、旅游環(huán)線、旅游景區(qū)建設加油站。實施天然氣氣源設施擴容改造和管網(wǎng)設施安全改造，完善城市天然氣管網(wǎng)及配套設施，加快城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，擴大村一級覆蓋面。推進液化天然氣（ LNG ）等清潔能源應用，穩(wěn)步推進 LNG加注站建設。
第十八章 加強水利基礎設施建設
按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重效益的原則，全面加強水利現(xiàn)代化建設，不斷增強水資源水環(huán)境承載能力，推動水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
第一節(jié) 優(yōu)化供水安全保障體系建設
開工建設廟山子水庫，謀劃新建臨江水庫、楚王寺水庫。加快推進水源工程建設，實施江河湖庫水系連通工程。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水設施建設，通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式提高農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋率，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障程度和質量。繼續(xù)推進向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程及支渠建設，著力推進灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、末級渠系建設和田間工程配套，因地制宜建設一批五小水利工程，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié) 完善防洪安全保障體系建設
健全城市防洪排澇設施，推進岷江二橋至東岳廟防洪堤建設。加強中小河流治理，重點實施鎮(zhèn)溪河白花鎮(zhèn)段防洪治理、黃沙河金坪鎮(zhèn)金龍村段防洪治理工程、黃沙河雙誼鎮(zhèn)羅嘴村段防洪治理工程。持續(xù)推進水利工程除險加固及維修整治，重點對萬家溝、橋江、長坡等病險水庫進行除險，進一步完善防汛減災體系。
第三節(jié) 開展現(xiàn)代水資源監(jiān)管體系建設
打造水利信息全面感知呈現(xiàn)、水利數(shù)據(jù)有序共享的智慧水利指揮平臺，推進水旱災害科學決策、水工程標準化運行、水資源優(yōu)化配置、業(yè)務在線協(xié)同、大數(shù)據(jù)可視化展示等智慧應用。加強防汛減災綜合信息系統(tǒng)建設，保障防汛信息化全覆蓋。引導社會力量參與水利工程維修管護，提升群眾參與水利建設和管理的技能。探索推進江河堤防保險工作，加快構建多層次水利工程保險體系。
第四節(jié) 全面提升節(jié)水型社會建設水平
貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，嚴格落實水資源 “ 三條紅線 ” 管控，促進水資源可持續(xù)利用。因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。大力推廣工業(yè)通用節(jié)水工藝和技術，提高工業(yè)重復用水利用率和中水回用水平。積極推進供水管網(wǎng)建設和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。大力培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。
第六篇 突出整合融合，打造成渝鄉(xiāng)村振興強區(qū)
堅持從城鄉(xiāng)雙向、農(nóng)業(yè)內(nèi)外、供需兩側共同發(fā)力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展，高起點、高標準、高水平推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照 “ 南域提質，北域拓面，全域推進 ” 思路，規(guī)劃建設形成鄉(xiāng)村振興“一線兩園三環(huán)”（“一線”指宜長線鄉(xiāng)村振興精品示范線；“兩園”指金秋湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、觀斗山都市農(nóng)業(yè)休閑示范園；“三環(huán)”指城市近郊三產(chǎn)融合鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線、北域中軸中國早茶鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線、北域外環(huán)特色種養(yǎng)鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線）空間發(fā)展布局，在 “ 量 ” 和 “ 亮 ” 上下功夫，打造 100 個 3000 畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，培育 100 個年產(chǎn)值 2000 萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，包裝 100 個總投資約 1000 億元的鄉(xiāng)村振興招商引資項目，規(guī)劃建設 1000 個美麗宜居村莊，到 2025 年全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 1000 億元。
第十九章 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質效
緊扣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉化，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持政府引導、市場主體、合理布局、園區(qū)引領、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，按照南域糧經(jīng)、北域林茶、東果西菜、全域糧畜產(chǎn)業(yè)布局，圍繞糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、綠色高效、三產(chǎn)融合，大力發(fā)展中國早茶、釀酒專用糧、竹與油樟、晚熟柑橘、宜賓芽菜和生豬、特色水產(chǎn)業(yè)（稻漁）“ 5+2 ”特色產(chǎn)業(yè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，重點打造南域糧經(jīng)復合、北域生態(tài)早茶 2 個部省級大園區(qū)，加快推進五糧液釀酒專用糧園區(qū)、宜賓芽菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北域特色稻魚（蝦）共生園區(qū)等園區(qū)建設。做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和竹加工交易，以五個精深加工園區(qū)為依托，大力發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對路的精深加工和主食品加工新模式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料的本地化率和加工轉化率。圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。實施 “ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng)、康養(yǎng)、旅游、節(jié)慶、互聯(lián)網(wǎng) ” 計劃，大力發(fā)展休閑觀光、森林康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，高標準推進宜長興、環(huán)金秋湖兩個農(nóng)旅融合景觀帶提檔升級，加快建設推進李莊高橋竹村、安石酒鄉(xiāng)漁美等農(nóng)旅融合發(fā)展項目，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能和價值。
第二節(jié) 做強現(xiàn)代經(jīng)營體系
大力實施 “ 排頭兵 ” 工程，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的支持，引導支持企業(yè)同行業(yè)戰(zhàn)略合作、沿產(chǎn)業(yè)鏈重組，培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、國內(nèi)知名的大企業(yè)大集團。全面壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，加快組建跨區(qū)域、同行業(yè)的農(nóng)民合作社和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民 20% 以上加入農(nóng)民合作社或村集體股份公司。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)民合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和各類農(nóng)村實用人才等培養(yǎng)計劃。積極發(fā)展土地耕種、育秧育苗、病蟲害防治、農(nóng)作物收割后續(xù)處理等農(nóng)業(yè)社會化服務主體。促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，鼓勵小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 專合社+ 農(nóng)戶 ”“ 土地入股 + 分散管護 ”“ 訂單農(nóng)業(yè) ” 等合作方式。
第三節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代品牌體系
實施名優(yōu)特新品牌培育工程，實施翠屏區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品（宜賓早茶）保護工程建設項目，穩(wěn)步推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，到 2025 年無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品達 150 個，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志 1 個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導農(nóng)產(chǎn)品品牌化率達 85% 以上。推進 “ 公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以做強做優(yōu)宜賓早茶、宜賓芽菜、長江首橙等 “ 翠字號 ” 農(nóng)業(yè)品牌為抓手，做大做強特色鮮明的公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合宣傳，推廣和運用 “ 四川扶貧 ” 集體商標，組織品牌農(nóng)產(chǎn)品參加川貨全國行、西博會、農(nóng)博會、茶博會、國際（宜賓）茶葉年會等市場拓展活動，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立各類品牌宣傳營銷中心，唱響擦亮一批 “ 川字號 ”“ 宜字頭 ”“ 翠字頭 ”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第四節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)支撐保障
嚴格落實“糧食安全”行政首長責任制，促進糧食生產(chǎn)“擴面增產(chǎn)”。堅持 “ 旱澇保收、宜機作業(yè) ” 標準，開展 “ 田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng) ” 綜合整治，加快推進高標準農(nóng)田建設。強化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，重點支持良種繁育、標準化養(yǎng)殖等領域的科技創(chuàng)新，積極推廣病蟲害綠色防控、動物疫病防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥等農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術。推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣農(nóng)機化技術集成應用和推進農(nóng)機深松整地作業(yè)。全面落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“三大責任”；進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測體系；全面推廣應用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺；健全農(nóng)產(chǎn)品從田地到餐桌的質量安全體系，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力和水平，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高，群眾滿意度不斷提升。力爭建成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。
第二十章 實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌推進新村建設和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，讓農(nóng)村成為村里人的幸福家園、城里人向往的美好樂園。
第一節(jié) 加快中心鎮(zhèn)建設步伐
按照 “ 因地制宜、分類培育、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展 ” 原則，推進李莊鎮(zhèn)、金秋湖鎮(zhèn)、白花鎮(zhèn)建成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、輻射帶動強的區(qū)域經(jīng)濟次中心和全省經(jīng)濟強鎮(zhèn)。支持李莊鎮(zhèn)依托歷史文化資源，打造成以旅游服務、度假休閑、影視博覽與創(chuàng)作、生活服務為一體的文化旅游型中心鎮(zhèn)；支持金秋湖鎮(zhèn)突出茶葉精深加工和茶旅融合，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型中心鎮(zhèn)，建成 “ 中國早茶第一鎮(zhèn) ” ；支持白花鎮(zhèn)重點發(fā)展以壓力容器為主的裝備制造業(yè)和以金屬復合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，打造成特色工業(yè)型中心鎮(zhèn)，培育為全省經(jīng)濟強鎮(zhèn)。力爭到 2025 年，李莊鎮(zhèn)、金秋湖鎮(zhèn)、白花鎮(zhèn)年度 GDP 增速高于全區(qū)平均增速 1.5 個百分點以上，年均新增場鎮(zhèn)建成區(qū)面積 0.2 平方公里以上。加強中心鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，有序拓展場鎮(zhèn)空間，增強人口吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。深入推進放權賦能，擴大中心鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)确矫娴男姓嗔?。充分發(fā)揮便民服務中心作用，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務公開于一體的統(tǒng)一平臺。
第二節(jié) 打造美麗新村升級版
結合村（社區(qū)）建制調整，差別化引導村莊空間布局優(yōu)化，繼續(xù)實施村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，在集約節(jié)約利用土地和順應農(nóng)民意愿的基礎上，鼓勵城鎮(zhèn)外圍分散村莊居民向中心村或集鎮(zhèn)集中，因地制宜優(yōu)化村莊布局。全域推廣 “ 小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化 ” 建設模式，全面實施舊村改造工程，嚴格保護古村落、古建筑，彰顯傳統(tǒng)風貌，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。嚴格農(nóng)村建房管理，按照 “ 宜聚則聚、宜散則散、適度聚居 ”原則，合理引導散居農(nóng)戶土坯房改造向新村聚居點集中。統(tǒng)籌推進農(nóng)村 “ 路水電氣訊 ” 五網(wǎng)提檔升級，全面提升新村整體功能。
第三節(jié) 推進人居環(huán)境大提升
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深化垃圾治理、污水治理、廁所革命、畜禽糞污資源利用、村莊清潔 “ 五大行動 ” ，開展路邊潔化、河邊凈化、山邊綠化、房邊美化 “ 四邊四化 ”整治，推動美麗鄉(xiāng)村從 “ 房圍美 ” 向 “ 村域美 ” 轉變。實施鄉(xiāng)村公共服務能力提升行動，升級一批基層文化場館和陣地，建設一批農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化 “ 微博館 ” 。
第二十一章 激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
第一節(jié) 激勵要素城鄉(xiāng)雙向流動
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融等配套政策，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)人才、土地、資本、技術等要素雙向流動和平等交換。
第二節(jié) 依法保障農(nóng)民土地權益
落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。堅持以放活土地經(jīng)營權為重點，發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成確權頒證，推進 “ 三權分置 ” ，穩(wěn)步推進產(chǎn)權交易中心、收儲中心、評估中心建設，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、高效配置。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，確保管得住、退得出、用得活。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，按法定程序實施土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
第三節(jié) 壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
深入推進全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)資源臺賬，實行動態(tài)管理，推動集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，探索建立第三方財務管理和審計制度，防范生產(chǎn)經(jīng)營風險和內(nèi)部管理風險。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、人文特色等，引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜探索發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型、資源盤活型、服務創(chuàng)收型、區(qū)位特色型、能人帶動型等新實現(xiàn)形式和運行機制，促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展。加大對集體經(jīng)濟的扶持，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農(nóng)項目建設，鼓勵探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到集體經(jīng)濟組織。
第四節(jié) 推進供銷合作社綜合改革
繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，全面推進培育壯大工程。牢記為農(nóng)服務宗旨，不斷拓展服務領域，以供銷社 + 村集體合作社 + 農(nóng)民專合社 “ 三社 ” 融合發(fā)展為紐帶，以建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系和城鄉(xiāng)生活服務體系為重點，以提升為農(nóng)綜合服務能力為核心，改造社有老企業(yè)、培育發(fā)展新型基層組織。努力構建有體系、有平臺、有窗口、有基地、有品牌的雙線運行機制，成為服務全區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要力量。到 2025 年，培育發(fā)展新型基層組織 5 個，創(chuàng)建基層社標桿社 5 個。
第二十二章 鞏固拓展脫貧攻堅
堅持注重民生、共享發(fā)展的原則，深入實施扶貧開發(fā)重點工程，全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保全區(qū)人民共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 推進扶貧戰(zhàn)略重點轉移
促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。堅持 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” 和 “ 一村一品 ” 的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，尋優(yōu)推進、錯位發(fā)展，加快形成貧困區(qū)域具有市場競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。強化貧困地區(qū)人才隊伍建設，基本建成適應鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、新鄉(xiāng)賢三支人才隊伍。加強貧困地區(qū)生態(tài)文明建設，打造更加穩(wěn)定的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，探索適合貧困地區(qū)的人居環(huán)境治理方式。增強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織引領鄉(xiāng)村治理能力，顯著提升自治、法治、德治水平，培育形成尊老愛幼、親善鄉(xiāng)鄰、守望相助、誠實守信的新時代優(yōu)秀鄉(xiāng)風、村風、家風。
第二節(jié) 健全脫貧幫扶長效機制
建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達區(qū)域幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。圍繞貧困對象收入、醫(yī)療、教育、住房、飲水等指標，繼續(xù)落實 “ 不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管 ” 的要求，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、極易致貧戶的監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強化政策兜底保障體系，推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務全覆蓋，健全針對極易致貧對象的社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系。探索和完善解決相對貧困的長效機制。充分調動農(nóng)村地區(qū)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠其自身努力改變貧困落后面貌。廣泛宣傳先進致富典型，發(fā)揮身邊典型示范帶動作用，用身邊事教育身邊人，進一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
第三節(jié) 持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展能力
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村勞動力技能培訓，積極組織農(nóng)村勞動力外出務工，加強返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。開展土地承包經(jīng)營權入股、財政投入股權化、農(nóng)村集體資產(chǎn)折股投入等制度創(chuàng)新，推進構建 “ 農(nóng)戶 + 園區(qū) ”“ 農(nóng)戶 + 公司 ” 等利益聯(lián)結機制和合作機制健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)性和就業(yè)穩(wěn)定性，拓展農(nóng)村人口的致富渠道，帶動群眾穩(wěn)定增收。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點鎮(zhèn)村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。抓好扶貧開發(fā)重點項目建設，通過實施扶貧開發(fā)就業(yè)保障、行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展、扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會。
第七篇 突出創(chuàng)新驅動，增強改革創(chuàng)新動力活力
把改革創(chuàng)新作為新時代推進高質量發(fā)展的根本動力，堅持改革闖關、創(chuàng)新賦能，著力打造新高地，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢，為加快建設 “ 長江首城 · 首善翠屏 ” 積蓄動能。
第二十三章 增強科技創(chuàng)新能力
認真貫徹落實市委 “ 加快建成全面創(chuàng)新改革先行市 ” 要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，推動科技與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)緊密結合，不斷增強經(jīng)濟社會競爭力。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新載體建設
依托 “ 雙城 ” 優(yōu)勢，用好國家產(chǎn)教融合型試點城市支持政策，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新走廊建設。全面推進各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設，支持企業(yè)與高校、科研院所建立 “ 產(chǎn)學研聯(lián)盟 ” ，共建工程技術研究中心、重點實驗室、博士后工作站、大師工作室等創(chuàng)新載體。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持成都、重慶等總部企業(yè)在翠屏設立研發(fā)中心和試驗基地。健全 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) ” 梯級孵化體系，整合提升一批中試熟化載體，積極打造農(nóng)民工科技創(chuàng)新基地，鼓勵鎮(zhèn)（街道）建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)苗圃等眾創(chuàng)空間。到 2025年，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體 20 個以上、面積達 3 萬平方米以上。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導作用，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動創(chuàng)新資源、政策和服務向企業(yè)集聚。大力實施高新技術企業(yè) “ 倍增行動 ” ，完善高新技術企業(yè)政策扶持體系，分類、梯度建立高新技術企業(yè)后備培育庫，形成一批有競爭力的科技領軍企業(yè)。推進科技型中小企業(yè)培育 “ 涌泉計劃 ” ， “ 一對一 ” 精準培育幫扶，培育更多的 “ 專精特新 ” 企業(yè)。推動更多科技密集型企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。積極引進國內(nèi)外知名高校、科研院所、大企業(yè)在我區(qū)設立高端研發(fā)機構或成果轉化基地。
第三節(jié) 強化核心技術攻關
聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術、關鍵共性技術、重大裝備和標準的研發(fā)攻關，加強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。實施軍民融合重大技術聯(lián)合攻關，引導和推動軍工企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展。依托川茶集團 “ 一站兩院兩中心 ” 科技創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，研發(fā)推廣茶葉新技術、新品種。引導驚雷科技等骨干企業(yè)圍繞智能終端、節(jié)能環(huán)保、新材料等領域進行攻關，突破一批 “ 卡脖子 ”關鍵核心技術，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
第四節(jié) 加快科技成果轉化
健全促進科技成果轉化機制，全面推進科技成果就地產(chǎn)業(yè)化。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際實施一批具有引領示范作用的國家級、省級、市級重大科技項目。深化產(chǎn)學研用結合，支持企業(yè)聯(lián)合高?？蒲袡C構、院士工作站等開展關鍵核心技術攻關和成果轉化。依托國家技術轉移西南中心川南分中心，促進我區(qū)科技成果展示、交易、權屬變更、技術合同登記，打造區(qū)域科技成果轉移轉化集散地。
第五節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
全面落實、細化配套國家、省、市鼓勵科技創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策。建立政府科技投入穩(wěn)定增長機制，綜合運用無償資助、財政貼息、財政獎勵、科技創(chuàng)新券等多種投入方式，加大政府對科技研發(fā)、孵化、成果轉化的支持力度。健全專利事務、商標事務、法律事務、評估咨詢、技術交易、質量體系培訓認證等科技中介服務機構。實施專利倍增工程，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和管理，完善知識產(chǎn)權協(xié)調機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，創(chuàng)建知識產(chǎn)權保護示范區(qū)。加強青少年科技教育與普及持續(xù)發(fā)展，強化基層科普設施建設，推進天府科技云服務工作，切實提高公民科學素質。
第二十四章 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，發(fā)展壯大高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，不斷釋放人才活力。
第一節(jié) 加快集聚急需緊缺人才
著眼優(yōu)化全區(qū)干部、人才隊伍專業(yè)結構，持續(xù)打造 “ 百名碩博進翠屏 ”“ 人才歸位 ”“ 菁英歸心 ”“ 翠賢歸巢 ” 等人才工作品牌，大力引進急需緊缺人才，暢通黨政機關、企事業(yè)單位人才流動渠道，推進聘任制公務員試點，探索實施政府雇員制。突出 “ 高精尖缺 ” 導向，聚焦智能制造、旅游文化、竹產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和金融、教育、醫(yī)療等領域，精準引進高水平頂尖人才。依托 “ 院士（專家）工作站 ” 博士后科研工作站等載體，吸引國內(nèi)外科研創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀中青年人才到翠屏建功立業(yè)。創(chuàng)新人才引進模式，采取掛職兼職、特聘崗位、項目合作等方式，柔性引進高端科技人才。
第二節(jié) 加大人才培養(yǎng)歷練力度
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才培養(yǎng)工程，發(fā)揮重大研發(fā)平臺、重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新基地作用，培養(yǎng)創(chuàng)新型領軍人才。多渠道推進科技人才培養(yǎng)，支持區(qū)屬職業(yè)技術院校圍繞本地需求調整學科設置，實行校企聯(lián)合招生、師徒制、菜單制培養(yǎng)；支持科技人才積極參與重大科研計劃、科技工程、學術交流等，培養(yǎng)一批技術技能型、復合技能型和知識技能型人才。大力實施 “ 翠屏英才 ” 計劃，持續(xù)開展新時代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進培養(yǎng)，深入開展 “ 百名干部互掛交流 ”“ 百名干部一線蹲苗 ”“ 百名干部人才援彝 ” 行動，做好黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才流通互促試點。
第三節(jié) 打造聚才留才優(yōu)良環(huán)境
完善高端人才引進、崗位管理、科研人員股權激勵、學歷技能再提升等制度政策，健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立面向未來、適應發(fā)展、公平有效的專業(yè)人才隊伍職稱考評體系。設立人才發(fā)展基金，實施人才綠卡制度，加快推進翠屏區(qū)人才公寓項目，高質量打造 “ 翠屏人才之家 ”“ 翠屏人才驛站 ” ，在岷江組團融合建設區(qū)委黨校新校區(qū)和區(qū)人才公寓。完善全過程、專業(yè)化、多層次人才服務體系。強化人才榮譽激勵，積極開展 “ 翠屏能人 ” 人才選樹活動，提高人才政治待遇和社會地位，努力使各類人才引得來、留得住、用得好。
第二十五章 深化重點領域改革
堅持競爭中性原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會力量作用，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步提高全要素生產(chǎn)率。
第一節(jié) 推進基層治理集成改革
搶抓入選全省首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點重大機遇，統(tǒng)籌推進城市基層治理改革創(chuàng)新，構建人人有責、人人盡責、人人享有的 “ 治理共同體 ” 。加快建成城市社會治理中心，深化街道賦權擴能、社區(qū)減負增效；實施社區(qū)陣地親民化改造，完善社區(qū)社會化服務機制，健全 “ 全崗通 + 全科網(wǎng)格員 ” 體系，探索社區(qū)差異化治理、小區(qū)規(guī)范化自治，打造一批示范街道、社區(qū)和小區(qū)。
第二節(jié) 強化要素市場化配置
建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，健全人力資源信息系統(tǒng)和公共服務網(wǎng)絡平臺，引導勞動力暢通有序流動?？v深推進電力、成品油、天然氣、水等資源要素市場化價格形成機制改革。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，加快產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，深化宅基地所有權、資格權、經(jīng)營權 “ 三權分置 ” ，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。完善城鎮(zhèn)土地使用稅、污染物排污權有償使用、能耗控制等制度機制。
第三節(jié) 激活市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，聚焦主責主業(yè)，放活用人制度，推行扁平管理，健全薪酬考核體系，實現(xiàn)降成本、降負債、提能力、提效益。推進投融資公司實體化、市場化轉型發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，積極為民營企業(yè)松綁除障、降本減負，構建民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的政策支持、要素保障和長效服務機制。
第四節(jié) 加強財稅金融改革
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。健全政府債務管理和風險預警機制。全面落實國家各項減稅減費政策，加快稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化建設。加強工程項目招投標和建設監(jiān)管審計改革，推進財政投資審計中心、建設項目管理中心實體化運轉。完善地方金融監(jiān)管體制和風險防范化解機制，提高金融風險防范和處置能力。
第八篇 突出價值轉化，筑牢長江上游生態(tài)屏障
認真踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，貫徹落實長江保護法，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)建設保護水平，全面推動綠色發(fā)展，健全生態(tài)保護長效機制，加快推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。
第二十六章 保護生態(tài)系統(tǒng)
堅持 “ 保護優(yōu)先、自然修復、系統(tǒng)治理 ” 的原則，嚴守生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。
第一節(jié) 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
全面落實《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，構建城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間相融發(fā)展格局，維護人居環(huán)境、保育自然生態(tài)安全。
第二節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能
完善濕地保護恢復生態(tài)網(wǎng)絡，提升金沙江濕地公園等生態(tài)功能，加強湖庫濕地保護，禁止?jié)竦仄茐男蚤_發(fā)。鞏固退耕還林和天然林保護工程成果，推進低產(chǎn)林改造和生態(tài)修復。實施大規(guī)模綠化行動，加速荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林綠化全覆蓋，實施高速公路、國省道、旅游公路兩側綠化升級改造，積極建設最美百里翠竹風景線、萬畝茶園風景線、萬畝油樟風景線。加強大江大河和重要湖泊保護，大力推進水生態(tài)文明建設，強化依法治水和科技興水意識，加快實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。持續(xù)推進水土保持工程，加強自然岸線保護，落實水域岸線用途管制。
第三節(jié) 加大生物多樣性保護力度
完善自然保護區(qū)條件、基礎設施和管理設施等能力建設，加強野生動植物保護管理。推進長江鱘等珍稀魚類重點保護和增殖，嚴格落實長江流域重點水域禁捕政策。實施極度瀕危野生動物及極小種群野生植物保護工程。積極防范生物安全風險，開展生物多樣性本底調查和觀測，完善有害生物防控體系，提升生物多樣性保護能力和管理水平。
第二十七章 強化生態(tài)治理
強力推進污染防治 “ 三大戰(zhàn)役 ” ，突出精準治污、科學治污、依法治污，抓好源頭防控，持續(xù)提高人居環(huán)境質量。
第一節(jié) 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
突出大氣復合型污染綜合防治，重點加強中心城區(qū)大氣管控，實現(xiàn)精細化、精準化污染物減排。嚴控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品，全面推進民用散煤清潔化整治。加強工業(yè)源管控，加快燃氣鍋爐低氮排放改造，大力整治 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)管，加大機動車、內(nèi)河船舶等移動源大氣污染治理。強化顆粒物污染管控，到 2025 年實現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境空氣質量得到持續(xù)改善，力爭進入達標城市。
第二節(jié) 實施碧水攻堅戰(zhàn)
深入落實河（湖）長制，加強長江干流和支流黃沙河等重點小流域水環(huán)境綜合治理，加快推進入河排污口整治，實現(xiàn)轄區(qū)主要流域水質優(yōu)良率達 100% 。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖綠色改造、積極控制種植面源污染、加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)水污染負荷。加快工業(yè)集聚區(qū)水污染、釀酒行業(yè)廢水污染治理，加強船舶污水、垃圾和洗艙水排放治理，推動再生水規(guī)?；a(chǎn)和利用。加快完善園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，實施城鄉(xiāng)污水設施統(tǒng)一建設管理運營PPP 項目等重大工程，進一步提高污水集中收集處理率。加強岷江菜壩飲用水水源地保護區(qū)、涪溪口飲用水水源地、李莊二級保護區(qū)巡查和監(jiān)測，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設，確保主要指標 100% 達標。
第三節(jié) 開展凈土持久戰(zhàn)
有序推進全區(qū)耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，重點推進茶葉主產(chǎn)區(qū)重金屬污染治理。加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復的監(jiān)管，動態(tài)更新污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。建立完善的危險廢棄物專業(yè)化監(jiān)督管理體系，對危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置等實施全過程監(jiān)管。研發(fā)推廣先進處理處置技術，提高危險廢物綜合利用水平。加強農(nóng)村面源污染防治，加快推進農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，推廣農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖發(fā)展模式，促進畜禽糞污綜合利用。
第二十八章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進資源綠色高效利用、推動綠色科技創(chuàng)新，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 著力推進綠色工業(yè)
嚴控高耗能項目，有序推動碳達峰碳中和。推進園區(qū)循環(huán)化改造，推進企業(yè)間、行業(yè)間的共生耦合，建成園區(qū)循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、原材料節(jié)約利用、再生資源回收利用。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群化、集約化和高效化，從企業(yè)層面、園區(qū)層面、區(qū)域層面推進構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 綠色 +” 等發(fā)展新模式。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
推進秸稈綜合利用模式，持續(xù)實施畜禽糞污資源化利用項目，推進全區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶、龍頭企業(yè)代養(yǎng)場和環(huán)境敏感地帶養(yǎng)殖場（戶）糞污處理利用設施改造升級。積極推廣 “ 豬 — 沼 — 茶 ”“ 豬 — 沼 — 菜 ”“ 豬 — 沼 — 糧、果、菜 ” 等復合種植，推進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 奮力打造綠色服務業(yè)
運用綠色物流技術，實現(xiàn)綠色物流數(shù)字化，選擇綠色運輸方式，大力發(fā)展多式聯(lián)運。完善環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度和綠色采購清單制度，加快制定綠色采購標準，推動政府綠色采購規(guī)范化。推動零售、批發(fā)、餐飲、商貿(mào)物流等企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備。通過保護性開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，將生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟資源。
第二十九章 踐行生態(tài)生活
堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，倡導文明、理性、節(jié)約的生活理念，弘揚生態(tài)文化，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉變。
第一節(jié) 倡導綠色低碳生活
開展節(jié)能減排全民行動，推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，倡導適度消費，力戒奢侈浪費，形成 “ 資源有價、污染付費 ” 的綠色消費預期。鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝商品。提倡家庭節(jié)約用水用電，鼓勵個人閑置資源有效利用。積極推廣綠色建筑材料，推動綠色建筑發(fā)展。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。
第二節(jié) 積極弘揚生態(tài)文化
深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。大力開展生態(tài)文明宣傳教育活動，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館創(chuàng)建等系列主題行動，推進綠色發(fā)展理念進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，引導全社會樹立生態(tài)文明意識，形成生態(tài)自覺。培育生態(tài)文化載體，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。積極開展群眾性生態(tài)科普活動，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳，營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第三十章 完善生態(tài)制度
加快推進生態(tài)文明體制改革，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任嚴究的制度體系。
第一節(jié) 健全自然生態(tài)保護制度
充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持等監(jiān)測站點和衛(wèi)星遙感監(jiān)測作用，構建 “ 天空地一體化 ”監(jiān)測網(wǎng)絡體系。適時對全區(qū)內(nèi)各類生態(tài)空間管理進行科學評估，全面掌握各類自然保護地管理和保護情況。研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實施方案，完善生態(tài)損害賠償制度。
第二節(jié) 完善環(huán)境污染防治制度
建立規(guī)劃環(huán)評剛性約束機制，將規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)。健全環(huán)境應急管理的風險防范、應急預案、應急響應和恢復評估機制，健全生態(tài)環(huán)境風險防范體系。推行環(huán)境信用評價機制，構建環(huán)境違法黑名單制度。推行環(huán)境污染第三方治理。加大環(huán)境信息公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。
第三節(jié) 構建聯(lián)防聯(lián)控機制
加強同南溪區(qū)、敘州區(qū)等相鄰區(qū)縣的協(xié)作，實施環(huán)境風險聯(lián)合防范，積極應對水污染、重金屬污染、?；肺廴镜戎卮笸话l(fā)環(huán)境事件。統(tǒng)籌推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保設施建設，嚴控區(qū)域性水污染、大氣污染事件，聯(lián)合治理水污染和大氣污染。實施多部門、跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)測，健全信息交流、線索移送、案件通報、聯(lián)合調查等工作機制，消除區(qū)域性環(huán)境隱患。
第四節(jié) 強化責任追究機制
把生態(tài)文明建設工作納入領導干部年度述職重要內(nèi)容，適時將對各類生態(tài)空間管理的評估結果納入生態(tài)文明建設目標考核，引導形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的政績觀。全面推進生態(tài)環(huán)境保護 “ 黨政同責 ”“ 一崗雙責 ” 責任制，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
第九篇 突出優(yōu)質普惠，創(chuàng)建高品質生活宜居地
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務水平，促進資源合理配置和普惠共享，打造高品質生活宜居地，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量，著力破解就業(yè)結構性矛盾，推動全方位公共就業(yè)服務，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
堅持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重，推動互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域深度融合，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點，擴大就業(yè)規(guī)模。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，建設覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推進公共就業(yè)服務標準化、智慧化、便民化。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提供專業(yè)化、差別化、定制化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。完善勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)指標體系和監(jiān)測體系，加強重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。
第二節(jié) 提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
全面落實降低社會保險費率和增值稅稅率等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定和增加企業(yè)就業(yè)崗位。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。依托宜賓學院、宜賓職業(yè)技術學院等高等學校和五糧液集團等大型企業(yè)，持續(xù)推進高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，加大中高級職業(yè)技能培訓力度。大規(guī)模開展技能提升培訓和轉崗轉業(yè)培訓，大力推行項目制培訓，全面推行新型學徒制，增強培訓針對性和有效性，提高職業(yè)素質、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 促進重點群體就業(yè)
完善重點群體就業(yè)支持體系，維護重點群體就業(yè)權益。強化農(nóng)民工服務平臺功能，做好勞務對接和輸送保障服務，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策措施，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強化退役軍人就業(yè)服務，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，加強殘疾人等就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第三十二章 辦好人民滿意教育
堅持教育新發(fā)展理念，堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務，大力發(fā)展素質教育，深化教育重點領域改革，加強教師隊伍建設，推進教育信息化，促進教育公平、普惠、高質量發(fā)展。
第一節(jié) 強化教育協(xié)調發(fā)展
進一步加強和改進學前教育集團化管理，完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制。大力發(fā)展公辦園及民辦普惠性幼兒園，加快健全 “ 幼有所育、學有所教 ” 的服務體系，擴大普惠性學前教育資源供給?？茖W規(guī)劃義務教育學校布局，健全區(qū)域義務教育資源優(yōu)質均衡配置機制，以岷江組團、菜壩組團和天柏組團為重點擴充城區(qū)學校優(yōu)質學位供給，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化，大力培育區(qū)域義務教育優(yōu)質品牌，建成全國義務教育優(yōu)質均衡示范區(qū)。普及高中階段教育，提升普通高中辦學水平，推動區(qū)屬普通高中多元化、特色化、品牌化發(fā)展。深入推進宜賓市六中創(chuàng)建 “ 四川省一級示范性普通高中 ” 、工職校創(chuàng)建 “ 四川省示范性中等職業(yè)學校 ” ，恢復宜八中高中辦學，做強做優(yōu)一曼中學和李莊中學。依托宜賓學院、宜賓職業(yè)技術學院等高等院校，重點建設 2—3 個骨干專業(yè)群，加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，積極融入三江新區(qū)發(fā)展大局，推進產(chǎn)學研深度融合，加快建成工職校產(chǎn)教融合實訓基地。加強特殊教育學校建設，進一步完善隨班就讀機制，保障特殊群體受教育權利。構建終身教育體系，發(fā)展非學歷教育、職業(yè)培訓等繼續(xù)教育，開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等學習型組織創(chuàng)建活動，建設學習型社會。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，廣泛開展社區(qū)教育，實現(xiàn) “ 人人皆學、處處能學、時時可學 ” 。
第二節(jié) 深化教育教學改革
建立健全教育評價體系，加強和改進新時代體育和美育工作，構建德智體美勞一體化協(xié)同培養(yǎng)體系，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。實施優(yōu)質教育資源擴容，組建名校集團（共同體），推進學區(qū)一體化管理，深化義務教育集團化管理改革，促進教育普惠公平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強家長學校管理運行，推動家校協(xié)同、社區(qū)聯(lián)動育人。分類推進中小學教師職稱制度化改革，健全適應不同類型、不同層次、不同崗位特點的教育人才評價機制。改革中小學招生辦法，構建義務教育階段公民辦學校同步招生模式。推進教體融合發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構，創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，推進教育治理方式變革，減輕中小學生課業(yè)負擔。
第三節(jié) 加強師資隊伍建設
堅持把教師作為教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，打造一支適應翠屏教育事業(yè)改革發(fā)展的新時代教師隊伍。建立健全師德建設長效機制，選樹師德典型，推行師德考核負面清單和師德年度評議制度。實施全員培訓提升計劃，搭建教師培訓與學歷教育銜接的 “ 立交橋 ” ，切實提升教學水平。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，全面實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，放寬鄉(xiāng)村教師評職條件，落實教師榮譽制度。推進 “ 三名 ” 工程，完善骨干教師、學科帶頭人選拔和培養(yǎng)機制。深化 “ 區(qū)管校用 ” 、交流輪崗工作機制，促進校長、教師交流輪崗常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
第四節(jié) 推進智慧校園建設
以智能化武裝課堂，全面實施教育信息化 2.0 行動計劃，構建開放共享的信息化教育體系，推動現(xiàn)代信息技術與課堂教學深度融合。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式，以教育信息化引領教育現(xiàn)代化，到 2021 年全面實現(xiàn) “ 三全兩高一大 ”的發(fā)展目標，到 2025 年，全面構建信息時代教育治理新格局。加快 “ 三通兩平臺 ” 建設，優(yōu)化數(shù)字教育公共服務體系，全面實現(xiàn)校校通、班班通和人人通。打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新課堂，加快升級班班通全覆蓋、智慧教育區(qū)級數(shù)據(jù)中心萬兆網(wǎng)絡，推進高中學校培優(yōu)直錄播教室和名師專遞課堂建設，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術等教育教學新模式，實現(xiàn)信息技術與學科深度融合。加快智慧校園建設，升級改造校園無線網(wǎng)絡，推進數(shù)字化智慧多功能實驗室、公共空間學生自主學習系統(tǒng)和創(chuàng)客教室建設，高質量創(chuàng)建智慧校園 40所，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的全面共享，努力構建信息技術條件下的學生自主性、無邊界、個性化在線學習新模式。
第三十三章 完善社會保障體系
堅持政府主導與多元主體共同參與，統(tǒng)籌完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善、退役軍人服務等制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
第一節(jié) 健全社會保險制度
繼續(xù)實施全民參保計劃，擴大社會保險參保覆蓋范圍，重點將民營企業(yè)、小微企業(yè)職工和個體工商戶、靈活就業(yè)人員等納入社會保險覆蓋范圍，做到應保盡保。持續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，推進社保轉移接續(xù)，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。完善基本醫(yī)療保險制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。鼓勵發(fā)展多元化的個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險，鞏固完善大病保險。全面落實失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
第二節(jié) 完善社會救助體系
貫徹落實最低生活保障制度，全面實行動態(tài)管理，確保應保盡保、應退盡退。健全社會保障標準動態(tài)調整機制，適時提高最低生活保障標準。健全社會救助工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，加大困難群眾兜底保障力度，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。全面落實臨時生活救助制度，有效解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 救助 ” ，依托 “ 智慧民政 ” 云平臺，推進社會救助信息化核對、網(wǎng)絡化管理、實現(xiàn)核對信息共享。
第三節(jié) 發(fā)展社會福利和慈善
規(guī)劃建設區(qū)社會福利院，完善關愛服務體系。落實困境兒童分類保障，加強困境兒童、農(nóng)村留守兒童、流浪未成年人關愛保護，對事實無人撫養(yǎng)兒童實施救助幫扶。鼓勵社會公眾參與慈善捐贈活動，構建全民共同參與的公益慈善事業(yè)發(fā)展機制。落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，引導金融資本和社會資本支持慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。加強慈善行為監(jiān)管，嚴格執(zhí)行捐贈款物的接收、分配、使用等管理制度，健全慈善組織第三方評估機制。持續(xù)開展慈善幫困助學活動。
第四節(jié) 完善住房保障體系
建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口應保盡保，重點解決新市民為主的常住人口階段性住房困難。實施 “ 水東門沿江片 ”“ 大觀樓商圈片 ” 等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，推進 “ 完整社區(qū) ” 建設。加大城區(qū)公租房房源籌集力度，適當放寬公租房準入條件。健全人才安居政策，綜合采取人才公寓、租房補貼等方式，多渠道多形式保障符合條件的引進人才住房需求。加強住房保障建設、分配、退出全過程信息公開。
第五節(jié) 保障退役軍人服務
深化退役軍人安置制度改革，全面促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全待遇保障制度，維護退役軍人合法權益，打造退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。完善退役軍人服務保障和事務管理體系，提升優(yōu)撫優(yōu)待、軍休服務等質量和效益。實施褒揚紀念服務工程，推進烈士紀念設施、軍人公墓等建設。持續(xù)加強雙擁工作，營造尊軍崇軍濃厚社會氛圍，做好軍供保障服務。
第三十四章 深化健康翠屏建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持重心下移、資源下沉，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建優(yōu)質高效醫(yī)療服務新體系，織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡，強力提升區(qū)域醫(yī)療服務能力，保障群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的衛(wèi)生健康服務。
第一節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，加快建設以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，加快完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。探索在城市醫(yī)療集團和區(qū)域醫(yī)共體內(nèi)實行打包付費與醫(yī)保支付 “ 總額管理、結余留用 ” 制度，引導參保人到基層首診。加快完善醫(yī)共體一體化管理機制，構建以健康為導向的醫(yī)共體績效考核辦法。探索推動實行人員編制總量管理，逐步實行編制、崗位 “ 區(qū)管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用 ” 。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構實行公益 “ 一類保障、二類激勵 ”的運行新機制，提升基層活力。探索區(qū)域醫(yī)共體內(nèi)藥品一體化采購、一體化供應、一體化結算，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品短缺問題。
第二節(jié) 完善優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系
加快市三醫(yī)院、市二中醫(yī)醫(yī)院三甲醫(yī)院建設。持續(xù)推進市三醫(yī)院、市二中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建區(qū)域緊密型醫(yī)共體。積極探索公共衛(wèi)生機構參與醫(yī)共體建設的有效模式，鼓勵社會辦醫(yī)療機構參與醫(yī)共體建設。推進遠程醫(yī)療網(wǎng)絡建設，形成上接市內(nèi)外三甲醫(yī)院、并聯(lián)區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構、下接基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務體系。
第三節(jié) 織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡
健全完善公共衛(wèi)生服務體系，加快補齊公共衛(wèi)生建設短板。構建 “ 政府主導、部門聯(lián)動、全社會共同參與 ” 的傳染病防控格局，實施疾病預防控制體系改革，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和?？漆t(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 “ 三位一體 ”的重大疾病防控技術支撐體系，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，建設慢病示范區(qū)和健康促進區(qū)，實現(xiàn)醫(yī)防融合，群防群控。按照三級甲等標準加快推進區(qū)疾病預防控制中心建設。加快成立區(qū)精神衛(wèi)生中心，健全完善精神衛(wèi)生防治體系。推進母嬰安全建設，加強康復、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構的建設。加強慢性病和傳染病地方病防控，推進疫苗安全工作和預防接種，完善職業(yè)病防治體系。加強艾滋病防治，順利通過全國第四輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設工作評估。健全完善公共衛(wèi)生應急管理體系，推動在區(qū)疾控中心建立宜賓市應急物資儲備翠屏分中心。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
第四節(jié) 強力提升區(qū)域醫(yī)療服務能力
鼓勵區(qū)級醫(yī)院與省內(nèi)外高水平醫(yī)院建立學科專家工作站，實現(xiàn)線上線下深度融合、診療技術同質化、管理和服務一體化。加快推進市三醫(yī)院宜賓市疼痛病學診療中心建設。在條件成熟的區(qū)級醫(yī)院建設胸痛中心、創(chuàng)傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心等專病中心，提升區(qū)域急危重癥救治能力。鼓勵區(qū)級醫(yī)院與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈醫(yī)療機構建立?？茖２÷?lián)盟，增強區(qū)域引領輻射帶動能力。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化提升改造，著力補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板， 2025 年，力爭白花鎮(zhèn)、金秋湖鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達到三級乙等綜合醫(yī)院標準，永興鎮(zhèn)衛(wèi)生院、安阜街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、象鼻街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、西郊街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到二級甲等綜合醫(yī)院標準，李莊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、牟坪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、菜壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院、合江門街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和大觀樓街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到二級乙等綜合醫(yī)院標準。
第五節(jié) 推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
健全完善涵蓋預防、醫(yī)療、保健、康復等功能的中醫(yī)藥服務體系。挖掘我區(qū)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化資源并列入各級非物質文化遺產(chǎn)名錄予以保護和傳承。強化中醫(yī)藥師承教育，推進省、市、區(qū)級老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗傳承，以及基層老中醫(yī)藥專家?guī)煶袔焦ぷ?。促進中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急工作，提高中醫(yī)藥防治重大疾病能力。挖掘整理經(jīng)典中醫(yī)藥預防、救治、康復藥方，推進中醫(yī)藥技術儲備和研發(fā)生產(chǎn)。
第六節(jié) 推動落實全民健身國家戰(zhàn)略
加強體育公園、全民健身中心、體育健身步道等公共體育設施建設，構建城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。加強足球場地設施建設，擴大 “ 全國校園足球試點區(qū) ” 成果。推動公共體育場館免費或低收費開放，逐步對社會開放學校體育場館等運動健身場所。廣泛組織開展全民健身運動，大力發(fā)展群眾健身休閑項目。豐富體育賽事活動，打造 “ 萬里長江第一渡 ” 冬泳節(jié)、中國環(huán)四川（宜賓翠屏）國際自行車聯(lián)賽等品牌賽事，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽，創(chuàng)建 “ 川南體育高地、長江賽事首城 ” 。加快推進農(nóng)民體育健身工程項目，力爭達到行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。
第七節(jié) 持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動
完善愛國衛(wèi)生工作長效機制，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，加快推進農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設。科學防制病媒生物，提升病媒生物監(jiān)測與防制技能。廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康學校、健康家庭建設，推進健康村鎮(zhèn)建設。開展健康教育和健康促進活動，提高全民健康素養(yǎng)。
第三十五章 豐富群眾精神家園
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，全面提高社會文明程度。
第一節(jié) 加強社會精神文明建設
加強理想信念教育，把社會主義核心價值觀融入到國民教育、精神文明建設和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程。貫徹落實新時代愛國主義教育實施綱要，強化理想信念教育，抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，加大道德模范和先進典型選樹力度，鞏固全國文明城市成果，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展紅色抗戰(zhàn)文化、大江文化、茶文化、酒文化等翠屏優(yōu)秀歷史文化傳承活動。提高農(nóng)民群眾思想道德水準和科學文化素質，打造新時代鄉(xiāng)村文化，弘揚鄉(xiāng)風文明。弘揚誠信文化，健全信用體系，加強失信聯(lián)合懲戒。加強家庭、家教、家風建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
全面推進公共文化服務標準化和基層綜合文化服務中心建設，推進鎮(zhèn)（街道）文化站（中心）提檔升級，鎮(zhèn)、街道及村（社區(qū)）綜合性文化服務中心達標率達到 100% 。建設區(qū)公共文化服務智慧平臺，推進區(qū)公共文化服務數(shù)字化建設。全面完成以區(qū)級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，推進區(qū)圖書館、區(qū)文化館、鎮(zhèn)各級綜合文化站及其他基層文化活動中心免費開放、錯時延時開放。開展文藝下鄉(xiāng)活動，每年每鎮(zhèn)送文藝演出不低于 4 場次。實施全媒體傳播工程，建強用好區(qū)級融媒體中心。開展廣播電視 “ 村村通 ”“ 戶戶通 ”運行維護，加強應急廣播體系管理，推動廣電 5G 工程建設，實施廣播電視 4K 超高清普惠服務。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護利用
完善區(qū)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，推進翠屏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚具有當代價值的文化精神。加強區(qū)重要文物和瀕危文物維修保護，設立區(qū)文物保護單位保護標志、界樁和文物點保護標識。強化文物安全工作力度，落實文物安全責任，加強文物安全巡查，確保文物安全。推進非物質文化遺產(chǎn)挖掘整理，有效保護和適度開發(fā)已列入保護名錄的項目，創(chuàng)新打造非物質文化遺產(chǎn)項目。
第四節(jié) 強化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
扎實推進五糧液工業(yè)旅游園區(qū)、冠英街歷史文化街區(qū)、“ 中國哪吒文化之鄉(xiāng) ” 研究中心等項目建設，建設特色工藝品、特色餐飲、酒吧茶樓、休閑娛樂和民俗一條街，扶持打造具有翠屏特色的文化活動品牌，設立城市休閑、人文歷史、酒文化、茶文化旅游體驗區(qū)。打造抗戰(zhàn)文化、哪吒文化、酒文化、竹文化、長江文化、茶文化、荷（和）蓮（廉）文化獨特文化創(chuàng)意產(chǎn)品和一批獨具魅力的網(wǎng)紅打卡商品，做優(yōu)做精流杯池 — 五糧液詩酒、夜游三江等文旅活動。推進 “ 文旅 ”+農(nóng)業(yè)、 “ 文旅 ”+ 林業(yè)、 “ 文旅 ”+ 體育、 “ 文旅 ”+ 康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
第三十六章 全面做好人口工作
準確把握全區(qū)人口發(fā)展趨勢，積極應對人口老齡化，聚焦婦女、兒童和殘疾人等重點群體發(fā)展，健全權益保障制度和服務保障體系，促進人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 積極應對人口老齡化
落實產(chǎn)休假、生育保險、生育津貼等政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務質量，加快建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升全區(qū)生育水平。積極發(fā)展互助養(yǎng)老，完善社區(qū)健康養(yǎng)老服務體系，發(fā)展 “ 養(yǎng)設醫(yī) ”“ 醫(yī)辦養(yǎng) ” 等醫(yī)養(yǎng)結合機構，構建城區(qū) “15 分鐘養(yǎng)老服務圈 ” ，加強社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設。規(guī)劃建設白花、金秋湖區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務綜合體建設。引導和支持民辦養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化、社區(qū)化發(fā)展，支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合型機構和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位。促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署推進長期護理保險制度試點。支持研發(fā)生產(chǎn)可穿戴設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備等適老產(chǎn)品，大力發(fā)展適老康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。加快推動公共基礎設施適老化改造。
第二節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)
深入貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要。規(guī)劃建設區(qū)婦女兒童活動中心，加強婦女兒童關愛服務陣地建設，完善婦女兒童服務陣地運行保障機制，促進婦女兒童全面發(fā)展。完善家庭教育指導服務體系，依法維護婦女兒童合法權益，堅決防范和嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權益的違法犯罪行為，預防和制止針對婦女兒童的家庭暴力。完善未成年人關愛服務體系，健全監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預 “ 五位一體 ” 未成年人保護機制。完善兒童監(jiān)護、兒童收養(yǎng)制度，關愛農(nóng)村留守婦女兒童。培育發(fā)展兒童服務社會組織和社會工作隊伍。
第三節(jié) 促進青年全面發(fā)展
把青年發(fā)展擺在事關全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分尊重青年主體地位，構建青年發(fā)展工作體系，優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境，暢通青年訴求表達渠道，拓寬互聯(lián)網(wǎng)團屬陣地，讓青年有更多獲得感、滿足感、幸福感。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，深入貫徹落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017—2025 年）》，創(chuàng)新實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程、青年體質健康提升工程、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程、青年志愿者服務發(fā)展工程等重點項目，深入推進 “ 愛在翠屏 ” 青春關愛項目，充分引領青年參與城鄉(xiāng)基層治理，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的工作格局。
第四節(jié) 發(fā)展殘疾人事業(yè)
規(guī)劃建設區(qū)殘疾人康復中心，健全殘疾人康復和托養(yǎng)服務體系。建立殘疾預防和康復工作機制，持續(xù)深化 “ 量體裁衣 ”式殘疾人服務。加大殘疾人社會救助力度，繼續(xù)落實殘疾人“ 兩項補貼 ” 制度，探索建立貧困重度殘疾人照護服務機制。保障殘疾人基本教育和就業(yè)權利，加強殘疾人文化體育陣地建設，持續(xù)實施殘疾人家庭無障礙改造。開展精神障礙社區(qū)康復服務，培育和發(fā)展助殘社會組織，加強殘疾人法律救助。
第五節(jié) 推進婚俗殯葬改革
充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事協(xié)商會等群眾自治組織作用，深入推進婚俗殯葬改革，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦。鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮、紀念婚禮等，倡導簡約適當?shù)幕樗锥Y儀。規(guī)劃建設區(qū)殯儀服務中心和雙龍公墓宇靜園墓區(qū)、宗場墓區(qū)，探索推進農(nóng)村公益性公墓建設，弘揚文明節(jié)儉殯葬新風尚，健全殯葬救助保障和惠民殯葬政策，探索對城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務，促進基本殯葬服務普惠均等，全部居民納入惠民殯葬保障范疇。
第十篇 突出長效長治，營造安全和諧社會環(huán)境
緊緊圍繞治理體系和治理能力、法治思維和法治方式、法治意識和法治習慣 “ 三大主線 ” ，將全區(qū)各項事務納入法治化、制度化軌道，強化黨對全面依法治區(qū)工作集中統(tǒng)一領導，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設更高水平的平安翠屏。
第三十七章 深化依法治區(qū)實踐
弘揚社會主義法治精神，全面推進依法執(zhí)政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力打造 “ 全省前列、宜賓最佳 ” 法治環(huán)境。
第一節(jié) 推進依法行政建設
依法全面履行政府職能，完善政府權力清單制度，推進各級政府事權規(guī)范化、法制化。全面落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級重大決策項目依法決策機制，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法及跨區(qū)域執(zhí)法、司法協(xié)作機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，深入推進服務型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權力的監(jiān)督和制約，加強法制監(jiān)督，完善審計監(jiān)督，全面推進政務公開。加強行政復議規(guī)范化建設，完善行政調解、行政裁決制度，依法化解行政爭議。
第二節(jié) 提高司法公正水平
尊重司法規(guī)律，維護司法權威，保障司法機關依法獨立行使職權。深入推動司法體制綜合配套改革，完善執(zhí)法司法權運行機制和管理監(jiān)督制約體系，建立立體化、全天候、上下貫通的法治監(jiān)督網(wǎng)絡。加強司法規(guī)范化建設，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極推進自動生成、實時監(jiān)控、全程留痕信息平臺建設。嚴格落實司法責任制，完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。完善司法建議、檢察建議的反饋落實制度，健全陽光司法和司法為民長效機制，有效提升司法公信力。健全律師參與重大案（事）件法治工作機制，完善律師執(zhí)業(yè)懲戒制度和誠信制度。
第三節(jié) 加快法治社會建設
深化拓展 “ 法律十五進 ” ，建立融媒體普法宣傳教育機制，廣泛開展法治創(chuàng)建活動，建立完善德孝文化進禁毒幫教示范基地、青少年法治教育基地等不同類型的法治文化基地，持續(xù)推動評選優(yōu)秀法治人物，大力弘揚法治精神，增強人民群眾法治意識。完善 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，探索建立行政機關 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 履職盡責第三方評議機制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，完善國家機關工作人員學法用法制度。深入推進公共法律服務實體平臺建設，統(tǒng)籌推進熱線、網(wǎng)絡平臺建設，健全 “ 一社區(qū)（村）一法律顧問 ” 機制，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務網(wǎng)絡，完善法律援助和司法救助制度。
第三十八章 提高基層治理效能
按照 “ 一年打基礎、兩年抓覆蓋、三年創(chuàng)品牌 ” 的步伐和節(jié)奏，在基層治理理念、架構、方式、效能等方面著力，通過政策系統(tǒng)集成、機制創(chuàng)新集成、方案協(xié)同集成、資源高效集成，統(tǒng)籌推進基層治理改革創(chuàng)新，構建人人有責、人人盡責、人人享有的 “ 社會治理共同體 ” 。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基層治理體系
抓實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村（社區(qū)）建制調整改革 “ 后半篇 ” 文章，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，加強基層社會治理隊伍建設。推動基層黨建與基層社會治理深度融合，提高基層黨組織領導協(xié)調基層政權組織、自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織和社會組織的能力。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，探索社區(qū)企業(yè)運營，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
第二節(jié) 推進社會治理數(shù)字化
推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ”行動，加快推進智慧小區(qū)、智慧社區(qū)建設，促進社會治理數(shù)字化轉型。加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術的建設和深度運用，加快建設平安工作中心和打造 “ 翠屏智享 ” 智慧治理大平臺，推動 “ 慧眼工程 ” 建設應用，促進各級綜治中心建設與智慧治理平臺深度融合，合理布放傳感器、智能標簽、智能感知設施等城市 “ 神經(jīng)末梢 ” ，推動數(shù)據(jù)資源整合共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上下協(xié)同、治理高效便捷。
第三節(jié) 加強和改進城鄉(xiāng)治理
落實宜賓市翠屏區(qū)全國市域社會治理現(xiàn)代化建設試點工作聯(lián)席會議制度，縱深推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。打造職能集成平臺，探索設立功能區(qū)管委會，統(tǒng)籌實施招商引資、項目建設、協(xié)稅護稅等經(jīng)濟職能；加快治理中心實體化運行，推動各類治理職能和資源集成運用。優(yōu)化科技支撐平臺，建好用好 “ 智享翠屏 ” 系統(tǒng)，加快城市 “ 雪亮工程 ”建設運用，優(yōu)化全科網(wǎng)格員智能終端，提升城市治理能力。完善基層群眾自治機制，鼓勵依法組建城鄉(xiāng)基層自治組織和行業(yè)自治組織，建立城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織依法履職事項清單、行政權力限制事項清單，規(guī)范完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約，健全 “ 一約一隊四會 ” 群眾自治機制。持續(xù)開展社區(qū)陣地提檔升級，分批全覆蓋推進社區(qū)陣地親民化改造。
第三十九章 健全應急管理體系
堅持防減并重，綜合防治，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、自然災害監(jiān)測預警體系、災害應急救援體系和綜合防御及減災體系，強化安全生產(chǎn)技術支撐體系建設，全面提升應急管理科學化、智能化、精細化水平。
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制
進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權力和責任清單，重點推進網(wǎng)格化管理、安委會辦公室實體化運行、安全監(jiān)管隊伍建設、綜合應急救援能力建設、各級各類危險源監(jiān)控工程建設等工作。強化安全監(jiān)管經(jīng)費保障，滿足全區(qū)重大隱患治理和突發(fā)事件應急資金需要，切實防范化解安全生產(chǎn)重大風險。
第二節(jié) 強化監(jiān)測預警體系建設
堅持以防為主，防抗救相結合，強化災害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎設施建設，建立自然災害監(jiān)測預警平臺，完善地震、地質、氣象等監(jiān)測站網(wǎng)，健全自然災害監(jiān)測預警體系、災害應急救援體系和綜合防御及減災體系。加強氣象災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，提升氣象災害精細預報水平，依托智慧城市構建內(nèi)澇風險預警體系。推進基層網(wǎng)格末端安裝感煙報警器，在重點部位和單位推廣建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，及時監(jiān)測和識別各類火情。健全多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，強化監(jiān)測預報和預警信息發(fā)布渠道建設，精準發(fā)布災害預警預報信息。
第三節(jié) 完善災害應急救援體系
推進新一代應急指揮平臺建設，深化群測群防 “ 立體網(wǎng)格化 ”“ 三查 ” 工作機制，建設覆蓋各部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） “ 橫到邊、縱到底 ” 的應急管理體系。加強綜合救援力量，加快專業(yè)化人才隊伍建設，健全各類自然災害專業(yè)救援隊伍。加強救災應急裝備建設，構建 GIS 智慧型防災減災系統(tǒng)，推廣應用國際國內(nèi)先進防災減災技術，提高應急救援裝備水平和快速反應能力。充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會組織等作用，鼓勵社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置。
第四節(jié) 加強綜合減災能力建設
開展災害隱患排查工程，推動重大地質災害隱患點治理，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設施合理搬遷避讓。推動老舊建筑拆除加固，確保各類工程達到抗震設防要求。加強中小河流堤防工程建設及山洪災害防控力度，著力防范洪澇、泥石流等災害。加大森林防滅火基礎設施建設力度，提升預警監(jiān)測水平和滅火能力，深入實施森林保險，提高應對森林災害能力。提升公眾防災減災意識，宣傳普及防災減災知識，提升公眾防災減災避險和自救互救能力。加快巨災保險制度建設、積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，探索巨災風險有效保障模式。
第四十章 加強平安翠屏建設
深入落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領域和全過程，強化社會治安防控體系建設，全力促使矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，筑牢公共安全防線，全力建設更高水平的平安翠屏。
第一節(jié) 完善社會治安防控體系
堅持維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強國家安全人民防線建設，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭。扎實推進平安翠屏建設，按照 “ 城市加密、農(nóng)村全覆蓋 ” 的原則，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控體系。以市域社會治理現(xiàn)代化試點為引領，持續(xù)推進 “ 楓橋式 ” 派出所創(chuàng)建活動，落實 “ 一社區(qū)（村）一警（輔警） ” 機制，創(chuàng)新城市警務運行機制和城鄉(xiāng)警務模式，完善社會穩(wěn)定風險評估機制。健全立體化信息化社會治安防控體系，充分發(fā)揮平安翠屏工作中心分析研判和指揮調度功能，統(tǒng)籌各級綜治中心實現(xiàn)上下貫通、橫向拓展的防控網(wǎng)絡；持續(xù)推進 “ 天網(wǎng) ”“ 雪亮工程 ” 城市版、 “ 智慧社區(qū) ” 建設，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化優(yōu)勢，助推宜賓創(chuàng)建全國社會治安防控體系標準化城市。健全完善掃黑除惡長效長治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理，加強平安翠屏基層基礎建設，提升平安建設智能化水平。
第二節(jié) 預防化解基層矛盾糾紛
堅持和發(fā)揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，及時化解影響社會穩(wěn)定突出問題，最大限度預防和減少群體性事件發(fā)生，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及基層民意調查制度，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。深化 “ 訴非銜接 ”“ 公調對接 ”“ 檢調對接 ”“ 訪調對接 ”“ 訴源治理 ” 等特色工作，完善 “ 調解跟著項目走 ”“ 調解跟著災情（疫情）走 ” 等工作模式，完善鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛分析研判機制，推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織發(fā)展，加強調解隊伍建設。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪制度，加強信訪工作，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務管理。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，全覆蓋建立社會心理服務指導中心、站（室）。
第三節(jié) 加強公共安全體系建設
堅決落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全發(fā)展源頭治理等長效機制，建立隱患排查治理和安全預防控制體系。深化道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)和領域安全專項整治，防范各類事故，堅決遏制較大及以上安全事故。扎實推進消防安全治理，確保火災事故總量和較大事故持續(xù)下降。落實食品藥品全程溯源管理制度，建立完善食品藥品綜合管理體系，保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
第十一篇 突出凝心聚力，推動規(guī)劃目標落地見效
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高領導能力和水平，團結帶領全區(qū)人民，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第四十一章 全面加強黨的領導
推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全區(qū)上下要旗幟鮮明講政治，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實把增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 落實到行動上。堅持黨把方向、謀大局、定政策的核心領導作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設，進一步提高黨委領導班子和干部適應新時代新要求、抓改革、促發(fā)展的水平和能力。用好職級晉升、能上能下、容錯糾錯三項機制，激勵保護敢擔當善作為的干部。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把嚴的主基調長期堅持下去。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省市區(qū)十項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第四十二章 強化民主政治建設
充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動 “ 十四五 ” 發(fā)展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大及其常委會建設，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。堅持人民主體地位，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第四十三章 營造良好外部環(huán)境
加強宣傳報道，深入宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務，協(xié)調媒體加強對翠屏城市發(fā)展成果的宣傳推廣。通過各種渠道，引導社會力量、借用民間智慧參與到翠屏城市發(fā)展中來，激發(fā)市民參與建設的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度。
第四十四章 健全規(guī)劃實施機制
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準，由區(qū)人民政府組織實施，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門要嚴格遵守。完善規(guī)劃推進機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，實行項目化清單化管理，推動規(guī)劃確定的目標、任務和重大工程、重大項目落實。進一步健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標和主要任務進展情況，適時組織規(guī)劃實施情況評估。需對本規(guī)劃進行調整時，依法開展規(guī)劃修編和調整工作。
