（四川?。┟忌绞信砩絽^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
眉山市彭山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（經(jīng)區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議審查批準(zhǔn)）
2021 年 4 月
眉山市彭山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，全面體現(xiàn)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次、眉山市委四屆十六次和彭山區(qū)委二屆二十一次全會(huì)精神，根據(jù)《中共眉山市彭山區(qū)委關(guān)于制定眉山市彭山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全區(qū)人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美好彭山新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，更是彭山區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。貫徹落實(shí)中央 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，堅(jiān)持新發(fā)展理念，明確指導(dǎo)思想、基本要求、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成效
“ 十三五 ” 時(shí)期是極不尋常、極不平凡的歷史時(shí)期，是同步全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多等嚴(yán)峻形勢，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、省委及市委系列重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 183.39 億元，比 2015 年的 114.62 億元，增加 68.77億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長 6.9% 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年 11.3:53.1:35.6 調(diào)整到 2020 年的9.7:45 ： 45.3 ，結(jié)構(gòu)更趨合理。 2020 年地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 16.69 億元，比 2015 年增長 22.7% ，地方可用財(cái)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距比由 2015 年 1.9:1 下降為 2020 年 1.82:1 。產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，工業(yè)強(qiáng)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展，初步形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料為主，新能源新材料、高端裝備制造為發(fā)展方向的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步形成了錦江大學(xué)城、希望城、偉業(yè)廣場等三大新商圈?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，先后建成了六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中兩家獲批省級、兩家獲批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
城鄉(xiāng)建設(shè)日臻完善。全域 “ 半小時(shí)交通網(wǎng) ” ，“ 1 環(huán) 4 橫 9縱 3 聯(lián)絡(luò)”綜合運(yùn)輸通道格局骨架基本形成，內(nèi)外交通更加順暢，基本形成高速公路、普通國省干線為主骨架，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的公路網(wǎng)，北接成都南連東坡，西有工業(yè)大道、省道 S104 ，東有S103 、環(huán)天府新區(qū)快速通道等骨干道路， 3 條跨市公交線路順利開通。城市品質(zhì)大幅提升，完成 75 個(gè)老舊小區(qū)改造， “ 六步七化 ”改造模式在全省、全市推廣，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和國家文明城市。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著， 88 個(gè)行政村全部達(dá)到幸福美麗新村標(biāo)準(zhǔn)，觀音鎮(zhèn)果園村成功創(chuàng)建為 “ 全省十佳生活富裕村 ” 。成功創(chuàng)建 3 個(gè)國家級森林鄉(xiāng)村， 1 個(gè)省級森林小鎮(zhèn)， 7 個(gè)市級森林鄉(xiāng)村。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡發(fā)展，學(xué)前三年入園率達(dá)92.1% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 89.6% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 52.4% 。義務(wù)教育得到全面加強(qiáng)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 96.1% 。醫(yī)療衛(wèi)生全面改善，省人民醫(yī)院全面托管區(qū)人民醫(yī)院，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位，成功創(chuàng)建五個(gè)省市重點(diǎn)?？疲x病消除達(dá)標(biāo)，千人床位數(shù)達(dá)到 5.21 張。文化體育事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋城區(qū)鎮(zhèn)村的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，惠及全民的公共文化和全民健身服務(wù)體系基本形成，農(nóng)民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化體育設(shè)施免費(fèi)向公眾開放，滿足人民群眾多樣化的文化體育需求。
民生福祉持續(xù)提高。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，順利通過全省交叉考核。城鄉(xiāng)就業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以下。民生保障得到加強(qiáng)，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老體系、弱勢群體救助進(jìn)一步完善；加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障，基本完成農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)公租房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。平安彭山建設(shè)成效顯著，成功創(chuàng)建全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)（縣），平安建設(shè)群眾滿意度位列全省第一方陣。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。污染防治成效顯著，持續(xù)開展大氣、水、固廢和土壤污染防治行動(dòng)， “ 彭山藍(lán) ” 成為常態(tài)，全面消除 Ⅴ 類、劣 Ⅴ 類水體，城鎮(zhèn)污水處理率超過 90% ，岷江、府河、毛河等出水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定明顯改善，對固體廢棄物實(shí)施分類治理，工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)處置率 100% ，城市生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)施毛河生態(tài)治理，加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林和植樹造林，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 37.87% ，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率達(dá)到 50% ，成功創(chuàng)建國家森林城市。
改革開放成效顯著。深化改革蹄疾步穩(wěn)，完成機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以及村級建制調(diào)整改革，全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）數(shù)量大幅減少。率先在全省實(shí)現(xiàn) “ 一門、一窗、一網(wǎng)、一號、一次 ” 政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事流程和程序極大簡化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效顯著， “ 四步機(jī)制、三方受益 ” 土地規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國交流推廣，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款經(jīng)驗(yàn)全省推廣。區(qū)域合作加快，與成都市新津區(qū)、雙流區(qū)、重慶市永川區(qū)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，目前成眉合作的項(xiàng)目達(dá) 14 個(gè)。對外招引成果豐碩，先后招引了美國雅保、陶氏化學(xué)等知名企業(yè)，其中世界 500 強(qiáng)投資企業(yè) 14 戶，累計(jì)引進(jìn)投資 5 億元以上的重大項(xiàng)目 33 個(gè)，數(shù)量居全省前列。
我區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。 “ 十三五 ” 末處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化中期向中后期轉(zhuǎn)變階段，為 “ 十四五 ” 進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期主要機(jī)遇
新一輪全球科技革命深刻變化，為彭山發(fā)展帶來新機(jī)遇。和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體深入人心，新一輪全球科技革命和全球制造業(yè)發(fā)展方式改變正推動(dòng)著全球深刻變革，國際產(chǎn)業(yè)分工版圖加快重塑，將加快我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)版圖位置的提升，為彭山帶來產(chǎn)業(yè)升級、能級提升的重大歷史機(jī)遇，將推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快構(gòu)筑彭山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。加之，新冠肺炎疫情也孕育了新的發(fā)展機(jī)遇，為我區(qū)大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了信心和定力。
國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，為彭山發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境。新時(shí)代國家提出要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需落地落實(shí)，積極融入國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，為彭山堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求帶來了機(jī)遇。國家實(shí)施新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，更加凸顯國家支持建設(shè)西部內(nèi)陸開放高地，有助于彭山找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有效應(yīng)對區(qū)域競爭壓力、開創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新局面，是彭山提升戰(zhàn)略位勢、增強(qiáng)自身能級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的千載機(jī)遇，將顯著提升彭山在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用。國家深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新基建，將創(chuàng)造大量新投資、新消費(fèi)，釋放巨大的內(nèi)需潛力，有利于彭山推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城市功能和品質(zhì)，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。
四川省多項(xiàng)治蜀興川戰(zhàn)略實(shí)施，為彭山發(fā)展拓寬新空間。新時(shí)代四川省正處于區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加速期、立體全面開放深化期、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突破期、人民生活質(zhì)量提升期。新時(shí)代我省實(shí)施 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 和成德眉資同城化戰(zhàn)略，將 “ 主干 ” 從 “ 成都 ” 擴(kuò)展升級為 “ 成德眉資 ” ，成德眉資同城化發(fā)展成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的 “ 先手棋 ” ，成德眉資同城化戰(zhàn)略前所未有地突出了彭山在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都都市圈中的地位和作用，天府新區(qū)的加速推進(jìn)，使彭山躍入 “ 圈中圈 ”“ 核中核 ” 的區(qū)位優(yōu)勢，為彭山加快與成都全方位協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展率先突破開拓了新空間。
眉山市建設(shè)成都都市圈副中心，為彭山發(fā)展錨定新定位。市委提出了 “ 融入都市圈、建設(shè)副中心 ” 的目標(biāo)，按照 “ 中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián) ” 的十字方針，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域功能分工協(xié)作，推動(dòng)市域一體化發(fā)展，提升城市布局的整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，必將加速推動(dòng)成眉同城化由局部融入向全域融合的更高階段轉(zhuǎn)變，加速推動(dòng)眉山城市由區(qū)域節(jié)點(diǎn)向都市副中心的更高能級躍升，全面提升城市綜合競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力。彭山區(qū)作為眉山市的中心城區(qū)，與全市的人流、物流、資金流、信息流交換必將進(jìn)一步加快，得到更多的政策、項(xiàng)目及資金支持，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨挑戰(zhàn)
國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性的挑戰(zhàn)。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，將在貿(mào)易、投資、多邊合作等領(lǐng)域，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場造成普遍沖擊，彭山也不能獨(dú)善其身，將對彭山對外開放、引進(jìn)外資、國際合作等方面帶來不同程度的沖擊，成為必須要勇于面對和認(rèn)真思考解決的重要問題。
國內(nèi)省內(nèi)發(fā)展困境的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)省內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，矛盾風(fēng)險(xiǎn)積累疊加，人口多底子薄不平衡欠發(fā)達(dá)的基本情況沒有根本改變，制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的堵點(diǎn)仍然存在，民生保障存在短板，老齡化問題凸顯，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)問題逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源增多，對彭山抓好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 的落實(shí)帶來較大壓力。
市域內(nèi)外激烈競爭的挑戰(zhàn)。彭山的區(qū)位既是優(yōu)勢也帶來挑戰(zhàn)，隨著成都市 “ 南拓 ” 進(jìn)一步推進(jìn)，極核作用進(jìn)一步強(qiáng)化，成都以及成都所轄的緊鄰彭山的新津、雙流等周邊區(qū)縣發(fā)展壯大，對整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，彭山重要生產(chǎn)要素面臨外流的挑戰(zhàn)，很有可能成為一個(gè)過境通道。從市域內(nèi)看，隨著交通條件的改善，加速了生產(chǎn)要素的流通交換和市場的開放，彭山與市內(nèi)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、人才等生產(chǎn)要素和市場方面的同質(zhì)化競爭將更為激烈。
“ 十四五 ” 期間我區(qū)發(fā)展將處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，不斷地創(chuàng)新發(fā)展理念、機(jī)制、政策和方法；必須胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持用辯證的眼光看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和市委“ 136 ”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，堅(jiān)持開放發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，加快建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破區(qū)、“中強(qiáng)”核心增長極。
第二節(jié)基本要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期彭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的基本原則，同時(shí)要重點(diǎn)把握好以下基本要求。
—— 堅(jiān)持戰(zhàn)略指引，持續(xù)提升城市能級。積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、雙循環(huán)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省委“ 一干多支 ” 、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，市委建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈副中心工作部署，推動(dòng)?xùn)|彭仁新一體發(fā)展，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，全面提升城市發(fā)展能級和核心競爭力。
—— 堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，持續(xù)深化協(xié)作協(xié)同。樹立都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈思維，以成都 “ 南拓 ” 戰(zhàn)略為牽引，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、政策銜接、功能鏈接，推動(dòng)交界地帶融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和整體協(xié)同性。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。圍繞破難題、增動(dòng)力，系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)治理領(lǐng)域的國家、省改革任務(wù)，積極爭取一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試改革試點(diǎn)，因地制宜開展小微創(chuàng)新改革，著力破除發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎。
—— 堅(jiān)持質(zhì)效并重，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出項(xiàng)目牽引，堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)，持續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力。
—— 堅(jiān)持以人為本，持續(xù)改善民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，完善社會(huì)保障體系，提升公共服務(wù)供給能力和均等化、普惠化水平，拓寬增收致富渠道，全面提高人民群眾生活水平和幸福指數(shù)。
第三章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能。今后五年我區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈副中心核心增長極。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，不斷集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，保持經(jīng)濟(jì)增速高于全省全市平均水平 1 個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)總量突破 300 億元，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合競爭力明顯增強(qiáng)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成眉同城化和全市發(fā)展大局中的地位更加凸顯。
——建設(shè)成眉同城率先突破區(qū)。堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展路徑，瞄準(zhǔn)成都主攻方向，形成更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更寬領(lǐng)域開放合作格局，交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市認(rèn)同、文旅融合、環(huán)境友好、民生同質(zhì)的同城化發(fā)展取得率先突破。
——建設(shè)成渝高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新能源新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚功能、特色優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，融入成渝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)分工明確、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)。
——建設(shè)成渝周末度假首選地。堅(jiān)持文旅率先融入，加快文化資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，文旅產(chǎn)品更加豐富，旅游業(yè)態(tài)更加多元，城市人氣不斷匯聚，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
——建設(shè)天府宜居宜業(yè)不老城。社會(huì)保障更加有力，基層治理水平明顯提高，教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)普惠共享，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，居民生活水平、道德素養(yǎng)明顯提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，人居環(huán)境顯著改善，百姓生活更加富裕安康、和諧安定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，彭山將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深度融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、成眉同城開放發(fā)展體系，建設(shè)成為成都都市圈重要經(jīng)濟(jì)體、“副中心”核心增長極，城鎮(zhèn)化率增幅高于全國全省全市平均水平。技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升。環(huán)境治理效果顯著改善，資源能源利用效率大幅提升，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)系統(tǒng)多樣性顯著提高?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。新時(shí)代社會(huì)治理新格局基本形成，城鄉(xiāng)基層治理能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)公平正義，法治保障制度更加健全。
第四章空間布局
第一節(jié)推進(jìn)實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施 “ 南連、北融、東進(jìn)、西拓 ” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面優(yōu)化空間布局，不斷提升城市能級。
—— 南連：強(qiáng)化東彭融合，一體發(fā)展，依托觀音街道、鳳鳴街道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)人口、要素集聚，加快建設(shè)太和大道東彭交界中央活力區(qū)，配套公園、公共服務(wù)等，進(jìn)一步完善中心城區(qū)功能，提高中心城區(qū)首位度。
—— 北融：緊抓成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，形成全面融入成都，全域開放發(fā)展的態(tài)勢。堅(jiān)持無縫對接，進(jìn)一步優(yōu)化北向連接通道，公共服務(wù)對標(biāo)成都共建共享，依托彭山經(jīng)開區(qū)、觀音產(chǎn)業(yè)新城，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量培育具有核心競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能。
—— 東進(jìn)：跨江東進(jìn)，擁江發(fā)展，依托彭祖山、江口古鎮(zhèn)、尖子山航電、沉銀博物館、漢崖墓博物館和黃豐柑橘產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一三產(chǎn)融合發(fā)展，與成都、天府新區(qū)眉山區(qū)域聯(lián)合打造精品旅游線路，積極融入巴蜀文化旅游走廊，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高端文旅目的地。
—— 西拓：依托岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，向西拓展，主要包括公義鎮(zhèn)、謝家街道，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，著力做優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)村品質(zhì)，深化與蒲江、邛崍交流合作，打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局
“ 十四五 ” 期間，大力推進(jìn)彭山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化調(diào)整，形成 “ 一區(qū)一城，三帶兩翼 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
“ 一區(qū) ” ：
—— 彭山經(jīng)開區(qū)，位于謝家街道東南部、公義鎮(zhèn)東南部、觀音街道東部和鳳鳴街道西部部分區(qū)域，打造以新能源新材料、高端裝備制造為核心的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
“一城”：
—— 觀音新城，位于觀音街道西部區(qū)域及觀音街道東部岷江邊上部分區(qū)域，承接高端產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持以融合理念優(yōu)化空間布局，新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育相融并進(jìn)，打造產(chǎn)城相融的活力新城。
“ 三帶 ” ：
—— 岷江文旅經(jīng)濟(jì)帶，以彭祖山、江口古鎮(zhèn)、沉銀博物館、漢崖墓博物館和水郡未來城等重大項(xiàng)目為依托，圍繞 “ 生態(tài)、文化、養(yǎng)生、體驗(yàn)、度假 ” 五大主題，打造具備國際品質(zhì)的現(xiàn)代都市高端文旅、康養(yǎng)度假功能綜合區(qū)，成為成眉樂旅游精品線上的重要文化標(biāo)識。
—— 農(nóng)旅融合經(jīng)濟(jì)帶，以西山旅游環(huán)線為主線，推動(dòng)岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)影響向西輻射，促進(jìn)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和旅游觀光融合發(fā)展。
—— 城市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶，以觀音街道南部和鳳鳴街道為主軸，打造商貿(mào)商圈、電商、金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，成為全市重要的消費(fèi)中心和城市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。
“ 兩翼 ” ：
—— 東翼，由江口街道東南部、黃豐鎮(zhèn)全域構(gòu)成，以岷東大道為主線向兩側(cè)擴(kuò)展。著力做優(yōu)農(nóng)業(yè)品質(zhì)、做亮生態(tài)底色、做強(qiáng)區(qū)城農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)品牌，不斷挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給、休閑服務(wù)等潛力，與文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展。
—— 西翼，由謝家街道西部、公義鎮(zhèn)西部區(qū)域構(gòu)成，以晚熟柑橘、葡萄、獼猴桃、稻藥產(chǎn)業(yè)園為本底，打造以現(xiàn)代都市近郊農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為支撐的生態(tài)田園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第三節(jié)優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間布局
“ 十四五 ” 期間，大力推進(jìn)生態(tài)布局優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建“一網(wǎng)、一區(qū)、兩帶”生態(tài)空間格局。
“一網(wǎng)”
—— 岷江沿岸水系網(wǎng)。以岷江流域?yàn)槊}絡(luò)，結(jié)合生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系中各關(guān)鍵要素的生態(tài)功能、空間位置以及與城鎮(zhèn)空間的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局。在岷江及其沿岸地帶，重點(diǎn)保護(hù)自然河流水系及濕地空間，改善河湖水質(zhì)，強(qiáng)化河流生態(tài)廊道功能，提升水網(wǎng)彈性及韌性，構(gòu)筑岷江生態(tài)廊道。
“一區(qū)”
——龔家堰飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)。嚴(yán)格控制龔家堰飲用水源地一級保護(hù)區(qū)暨彭山區(qū)生態(tài)紅線，和彭祖山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)，保持現(xiàn)狀自然生態(tài)用地格局，加強(qiáng)水土流失防治及地質(zhì)災(zāi)害治理，提高生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)功能。
“兩帶”
——岷江流域生態(tài)帶。以岷江流域?yàn)槊}絡(luò)，在青龍街道、觀音街道、鳳鳴街道區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理等，強(qiáng)化河流生態(tài)廊道功能，提升水網(wǎng)彈性及韌性，構(gòu)筑岷江生態(tài)廊道。
——毛河流域生態(tài)帶。以毛河流域?yàn)槊}絡(luò)，在公義鎮(zhèn)、謝家街道、鳳鳴街道區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等，通過工程措施和植物措施，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，改善毛河水質(zhì)。
第二篇 擴(kuò)大開放合作，實(shí)現(xiàn)成眉同城率先突破
把握國家和省多重大戰(zhàn)略疊加的契機(jī)，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)成眉同城率先突破，加強(qiáng)城市認(rèn)同，開展全域全方位多層次對外開放合作，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷拓展發(fā)展空間，提升彭山知名度。
第一章加快推動(dòng)成眉同城率先突破
第一節(jié)加快基礎(chǔ)設(shè)施同城化
加強(qiáng)全區(qū)綜合交通體系建設(shè)，立足建設(shè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要綜合交通樞紐定位，實(shí)現(xiàn)成眉同城交通同網(wǎng)率先突破；加快彭山與成都雙流、新津、邛崍、蒲江的路網(wǎng)互聯(lián)，打通斷頭路、拓寬擁堵路，形成 “ 南連北融、東西貫通 ” 的現(xiàn)代綜合交通體系；完善彭山銜接成都地鐵和周邊區(qū)市縣的軌道交通、水運(yùn)、跨區(qū)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，打造 “3 軌 7 快 1 航道 ” 成彭同城客運(yùn)體系；推動(dòng)高鐵公交化運(yùn)營、毗鄰地區(qū)跨區(qū)公交客運(yùn)體系構(gòu)建，推動(dòng)地鐵、公交同城化運(yùn)營，加密跨市公交和城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)與成都新津和雙流（黃龍溪）互開公交線路。推動(dòng)重大水利項(xiàng)目建設(shè)同城化，探索建設(shè)區(qū)域水資源一體化協(xié)作平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃重大水利（防洪）項(xiàng)目建設(shè)，建立區(qū)域防汛減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)應(yīng)急能力。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展同城化
積極探索建立 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 生產(chǎn) ”“ 貿(mào)易 + 基地 ”“ 平臺 +服務(wù) ” 等產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式，積極開展產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)兩地上下游企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。加快融入成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，加快彭山產(chǎn)業(yè)園區(qū)與成都市區(qū)縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)交流合作，工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)圍繞新能源新材料、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，共同打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)；服務(wù)業(yè)重點(diǎn)圍繞商貿(mào)流通業(yè)、康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)與電商物流業(yè)，共同建設(shè)以大成都、美食養(yǎng)生文化等精品線路為品牌的世界級旅游目的地，發(fā)揮彭山與機(jī)場連接線物流通道作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)面向成都市場的特色農(nóng)產(chǎn)品配送基地。推動(dòng)兩地名優(yōu)產(chǎn)品互認(rèn)，給予兩地名優(yōu)產(chǎn)品同等待遇。
第三節(jié)加快公共服務(wù)同城化
加強(qiáng)科教文化合作，推進(jìn)職業(yè)教育、中高等教育等領(lǐng)域的資源共享和信息溝通，支持成都高校到彭山合作辦學(xué)，加強(qiáng)教學(xué)科研和師資隊(duì)伍建設(shè)合作；加強(qiáng)文化交流合作，搭建交流平臺，舉行文化推廣活動(dòng)和文化產(chǎn)品推薦活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域間文化交流互動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)展交流和合作，開展共同策展和互換展覽，促進(jìn)專業(yè)人員的交流和培訓(xùn)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康合作，加強(qiáng)與成都醫(yī)療技術(shù)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)合作，積極推進(jìn)成都優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源來彭投資辦醫(yī)，共建區(qū)域性醫(yī)療中心；鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員互派、交流、培訓(xùn)合作，聯(lián)合開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)交流；建立重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急信息交流合作機(jī)制；開展醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，逐步簡化備案流程，擴(kuò)展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)點(diǎn)位。共建人才柔性流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才往來便利，加快職業(yè)資格互認(rèn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移、社?？鐓^(qū)域協(xié)同、跨地域服務(wù)、居住證互通互認(rèn)。共建安全綠色都市生態(tài)圈，合力打造全國公園城市樣板區(qū)，大力實(shí)施綠廊規(guī)劃建設(shè)、城市生態(tài)品質(zhì)提升工程。推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，按照成眉兩市生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測制度的有關(guān)要求，加強(qiáng)彭山與新津、雙流的交界斷面，定期開展河流斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，并共享數(shù)據(jù)，共同治理河流；對于跨境非法轉(zhuǎn)移等重大環(huán)境違法犯罪行為，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。
第四節(jié)加強(qiáng)交界地帶融合發(fā)展
按照從 “ 交界結(jié)合 ” 到 “ 全域融合 ” 的發(fā)展思路，重點(diǎn)把彭山新津、彭山雙流交界地帶融合發(fā)展作為帶動(dòng)彭山全域融入成都同城發(fā)展的牽引性工程。依托 “ 天府農(nóng)博 ” 主題品牌，包裝彭山名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品在天府農(nóng)博線上、線下平臺做好展示銷售，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作；推動(dòng)錦江大道、濱江大道、錦江—府河巴蜀文化黃金旅游航道規(guī)劃建設(shè)，依托成都天府國際生物城、彭祖山、中日國際康養(yǎng)城等載體，共同打造康養(yǎng)融合示范帶。沿錦江流域，依托黃龍溪古鎮(zhèn)、江口沉銀遺址等項(xiàng)目，共同打造文旅融合示范帶。推進(jìn)彭山和新津區(qū)等周邊區(qū)縣在交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源、生態(tài)保護(hù)等方面的合作，共同推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展；積極與省內(nèi)其他城市的區(qū)（縣）交流合作，主動(dòng)謀求與其他?。ㄊ?、區(qū)）的區(qū)域合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，提升彭山區(qū)知名度。
第二章全面加快區(qū)域開放交流合作
第一節(jié)加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作
加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的兄弟區(qū)市縣合作，推動(dòng)雙方在產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)園區(qū)、旅游、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)的主動(dòng)對接。重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，在共享制度創(chuàng)新成果、信息資源互通共享、依托各自產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，主動(dòng)融入成渝科創(chuàng)走廊、積極承接成渝功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。積極推介文旅康養(yǎng)品牌，做優(yōu)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將彭山打造成吸引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈居民休閑度假的旅游核心區(qū)。大力開拓彭山區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各城市群消費(fèi)市場。建立政府、市場和第三方“三大供給主體”為主的現(xiàn)代化公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、社保、科技和環(huán)?！傲鶄€(gè)一體化”。
第二節(jié)加強(qiáng)多層次全方位交流合作
做強(qiáng)開放合作平臺，發(fā)揮海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作園等載體作用，不斷探索建立與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系；發(fā)揮中國西南美國商會(huì)、中國歐盟商會(huì)、法中交流促進(jìn)會(huì)等紐帶作用，加快優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目入駐。積極爭取四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)眉山協(xié)同改革先行區(qū)、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國家加工貿(mào)易示范區(qū)、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)政策輻射延伸至彭山。擴(kuò)大多層次對外交流合作，積極拓展對外交流渠道，依托江口沉銀、長壽彭山等城市標(biāo)簽，以人文交流為重點(diǎn)，全面提升國際國內(nèi)交流合作緊密度，提升城市影響力。大力發(fā)展國內(nèi)外友好往來城市，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，深化與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域合作，著力承接一批高端產(chǎn)業(yè)。提升對外交流活動(dòng)水平，繼續(xù)舉辦好江口文旅論壇、彭祖國際長壽文化節(jié)等文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極承辦山地自行車運(yùn)動(dòng)越野、百里岷江畫廊馬拉松等賽事，積極參加國際化高層次論壇、展會(huì)等，提升城市人文魅力和彭山知名度。
第三節(jié)抓好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商引資
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力招引一批具有支撐性、示范性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和延鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈壯鏈的配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)成鏈聚集、成勢壯大，引領(lǐng)彭山開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面梳理彭山比較優(yōu)勢，提供 “ 保姆式 ” 服務(wù)，完善優(yōu)化各類市場主體參與建設(shè)的政策措施，建立面向重點(diǎn)地區(qū)招商引資專項(xiàng)機(jī)制和招商專班，承接成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延鏈配套。引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、整機(jī)和終端產(chǎn)品落戶彭山。力爭每年引進(jìn)“三強(qiáng)”企業(yè)投資或投資億元以上投資項(xiàng)目 20 個(gè)以上， 5 億元以上的重大項(xiàng)目 5 個(gè)以上， 10 億元以上項(xiàng)目 3 個(gè)以上。依托光電顯示配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，定期舉辦研討會(huì)、推介會(huì)，推介彭山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高彭山光電顯示配套產(chǎn)業(yè)在西部乃至全國的影響力。進(jìn)一步挖掘資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，積極參與國際產(chǎn)能合作，實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。
第三篇 提高質(zhì)量效益，構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重塑 “3+5+1” 產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新優(yōu)勢，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把彭山區(qū)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、成為支撐眉山市 “ 中強(qiáng) ” 核心區(qū)的重要增長極。
第一章做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)集群
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，積極創(chuàng)建成渝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)，成為承接成渝兩地新能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)配套基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提升工程，以打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局為目標(biāo)，將彭山經(jīng)開區(qū)打造為新能源新材料和高端裝備制造行業(yè)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)桿園區(qū)，力爭創(chuàng)建省級高新區(qū)。圍繞產(chǎn)城一體化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)觀音產(chǎn)業(yè)新城，與彭山經(jīng)開區(qū)雙核共振，形成彭山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 “ 雙引擎 ” 。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建設(shè)三大工業(yè)基地，打造環(huán)天府新區(qū)新材料制造基地、環(huán)天府新區(qū)高端裝備制造基地、環(huán)天府新區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)換道超車工程，做好前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局，爭取國家和省級科研院所在彭布局科研平臺，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展前沿科技的探索。做強(qiáng)做大先進(jìn)基礎(chǔ)材料，加強(qiáng)關(guān)鍵性戰(zhàn)略材料的成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用，加大在前沿新材料領(lǐng)域的科技攻關(guān)。先手布局一批人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、區(qū)塊鏈、新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支撐能力。
第二節(jié)建強(qiáng)省級示范標(biāo)桿經(jīng)開區(qū)
將彭山經(jīng)開區(qū)打造為新能源新材料和高端裝備制造行業(yè)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的省級示范標(biāo)桿經(jīng)開區(qū)，力爭創(chuàng)建省級高新區(qū)。做好省級開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施、供水、供氣、供電、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，對接交通通道出口。增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全方位服務(wù)。內(nèi)引外聯(lián)吸引增量和經(jīng)開區(qū)外存量企業(yè)搬遷入住，實(shí)現(xiàn)集中集群發(fā)展，不斷提高經(jīng)開區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)行 “ 黨工委 + 園區(qū)管委會(huì) + 專業(yè)化運(yùn)營公司 ” 的管理模式，通過加大財(cái)政投入，劃撥土地等方式賦權(quán)賦能，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資、開發(fā)、運(yùn)營能力。推行政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元資金投入的產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 三資融合 ”開發(fā)建設(shè)方式。在經(jīng)開區(qū)周邊適當(dāng)區(qū)域配套建設(shè)一批生產(chǎn)、居住和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城相融。同時(shí)，按照產(chǎn)城一體化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)觀音產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)，與彭山經(jīng)開區(qū)形成雙核共振，成為彭山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長極。
第三節(jié)加快發(fā)展新能源新材料制造基地
以彭山經(jīng)開區(qū)為載體，打造環(huán)天府新區(qū)新材料制造基地。做大做強(qiáng)光電顯示材料配套產(chǎn)業(yè)集群，提高超凈高純試劑和功能性光電顯示配套化學(xué)品供應(yīng)能力，為顯示屏幕制造企業(yè)供應(yīng)靶材、光刻膠、蝕刻液、顯影液等配套上游材料。壯大發(fā)展動(dòng)力電池相關(guān)新材料集群，發(fā)展生產(chǎn)鋰電池需要的正極材料、負(fù)極材料、隔膜和電解液等材料，以鋰電池專用粘合劑為突破口，爭取實(shí)現(xiàn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈。做優(yōu)做精新型化工新材料集群，發(fā)展綠色防水材料、環(huán)保建筑涂料等新型綠色建筑材料制造，發(fā)展用于電子元件、航空航天、汽車制造、特高壓等的高分子有機(jī)聚合物、有機(jī)硅液體橡膠、 UV 光固粘接膠、特種阻燃劑等高分子先進(jìn)功能性材料；發(fā)展磺酸、烷基苯磺酸、 AES 、 AOS 、及其他綠色表面活性劑等日化產(chǎn)品。
第四節(jié)打造高端裝備制造業(yè)基地
以彭山經(jīng)開區(qū)為載體，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸為主攻方向，按照 “ 發(fā)揮優(yōu)勢、智能制造、自主研發(fā)、突出應(yīng)用 ” 的基本思路，做大做強(qiáng)已有企業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造環(huán)天府新區(qū)高端裝備制造基地。加大招商引資力度，內(nèi)引外聯(lián)，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，敢于先手布局，在全市率先落戶一批軌道交通裝備、機(jī)器人裝備、數(shù)控機(jī)床、深度探傷等制造產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快大科學(xué)裝置的招商引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)的突破，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，努力把彭山建設(shè)成為承接成渝城市群高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)配套服務(wù)基地，提升產(chǎn)業(yè)能級，形成新的增長點(diǎn)。
第五節(jié)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地
依托我區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，做大做強(qiáng)已有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，打造環(huán)天府新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造基地。發(fā)展食用油加工產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn)特級、一級、二級食用菜籽、大豆油等主產(chǎn)品。穩(wěn)定發(fā)展飼料加工、糧油副產(chǎn)品加工。發(fā)展方便食品、速凍食品、休閑食品。發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)。
第二章加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
第一節(jié)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持全域旅游發(fā)展格局，依托“一山一水一鎮(zhèn)一館”，以打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高端文旅目的地為統(tǒng)攬，構(gòu)建岷江千億文旅經(jīng)濟(jì)帶，積極融入巴蜀文化旅游走廊，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。做強(qiáng)一核：以彭祖山為中心，依托江口水鎮(zhèn)、江口沉銀博物館、尖子山航電、五湖四海等項(xiàng)目，建設(shè)“文旅產(chǎn)業(yè)園發(fā)展核”，創(chuàng)建國家級 5A 旅游景區(qū)。做精一軸：沿岷江文旅經(jīng)濟(jì)帶打造各種業(yè)態(tài)的城市旅游精致消費(fèi)場景，打造“城在景中，景在城中”的中國養(yǎng)生城市典范，沿岷江做精“養(yǎng)生休閑精品城市旅游發(fā)展中軸”。做活一帶：依托通濟(jì)堰和岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展研學(xué)旅游經(jīng)濟(jì)和“綠道經(jīng)濟(jì)”，貫通“天府綠道”體系網(wǎng)，打造豐富多彩的“研學(xué) + 綠道 + 農(nóng)耕 +N ”的“彭山研學(xué)綠道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”。做特一區(qū)：以北至新津梨花溪、南至蒲江櫻桃溝的長秋山區(qū)為“彭山漁樂康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”，大力發(fā)展“休閑漁業(yè) + 田園康養(yǎng) + 山地運(yùn)動(dòng) + 忠孝家訓(xùn) + 野奢民宿 +N ”的特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)文旅特色小鎮(zhèn)、文旅特色鄉(xiāng)村、文旅特色農(nóng)業(yè)園，成為面向成都都市圈的微度假旅游首選地。
第二節(jié)積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，以彭祖山為核心，串聯(lián)江口古鎮(zhèn)，江口水鎮(zhèn)，中日康養(yǎng)城等文旅項(xiàng)目，融入彭祖養(yǎng)生文化，探索建設(shè)彭祖中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、彭祖中醫(yī)康養(yǎng)學(xué)院等，打造四川醫(yī)療康養(yǎng)勝地。著力提高彭山康養(yǎng)知名度，以“彭祖 IP ”帶動(dòng)中醫(yī)康養(yǎng)流量，通過現(xiàn)代化多媒體品牌傳播，打造彭祖膳食養(yǎng)生走廊，建立彭祖中醫(yī)康養(yǎng)文化品牌輸出矩陣；發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦或打造彭祖杯中醫(yī)康養(yǎng)文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽、彭祖杯中醫(yī)康養(yǎng)傳承技能大賽等賽事 IP 。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提檔升級，吸引社會(huì)力量舉辦包括中醫(yī)養(yǎng)生類、康復(fù)類醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展多元化養(yǎng)老健康服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)體質(zhì)辨識、亞健康調(diào)理、季節(jié)養(yǎng)生、藥膳食療和預(yù)防保健等服務(wù)。大力發(fā)展健康體檢、健康咨詢、母嬰照料等服務(wù)，完善區(qū)域性大健康產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)貿(mào)易
優(yōu)化布局，打造四大商業(yè)版塊：以東西南北街為代表的傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)；以希望城、偉業(yè)廣場、錦江大學(xué)城為代表的新興商業(yè)綜合體；以仁和城邦、 G245 城區(qū)段為代表的建材家居商貿(mào)區(qū)；以城西、城南市場為代表的農(nóng)產(chǎn)品綜合交易區(qū)。致力構(gòu)建門類齊全、集聚發(fā)展的商業(yè)態(tài)勢。鼓勵(lì)開發(fā)和建設(shè)城區(qū)商業(yè)中心和商業(yè)綜合體，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、購物中心、時(shí)尚家居與家裝、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。引導(dǎo)商業(yè)綜合體、商場賣場運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化改造升級，構(gòu)建定制化、體驗(yàn)化的現(xiàn)代智慧商圈，大力發(fā)展新零售，增強(qiáng)實(shí)體商業(yè)綜合服務(wù)功能。注入長壽文化、養(yǎng)生文化元素，開發(fā)“濃濃壽鄉(xiāng)情·醉美養(yǎng)生菜”系列菜品。結(jié)合城市更新改造，提升發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”、月光經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展培育、保護(hù)傳承承載城市記憶的“彭祖味道”特色小店，指導(dǎo)彭山甜皮鴨、肥腸、漂湯、血旺和“彭祖八百壽”等特色餐飲爭創(chuàng)川派餐飲美食品牌。招引 1-2 家川派知名企業(yè)入駐，鼓勵(lì)有條件有意愿的餐飲店開展連鎖經(jīng)營。推廣網(wǎng)紅餐飲，支持創(chuàng)辦“網(wǎng)紅店”，加速彭山餐飲品牌傳播。每年開展一次美食名店、名菜、名廚等活動(dòng)評選。重點(diǎn)打造 2 條特色餐飲街區(qū)，將彭祖廣場打造為彭祖美食廣場，將山水福都商業(yè)街區(qū)打造為彭溪河畔美食街區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，培育外貿(mào)龍頭企業(yè)。以日用化工企業(yè)為依托，打造外貿(mào)日用化工支撐產(chǎn)業(yè)，力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 7.5 億元。以一批新材料企業(yè)為載體，把電子材料產(chǎn)業(yè)打造成彭山外貿(mào)新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 1.5 億元。以建材企業(yè)為依托，不斷增加建材產(chǎn)品外貿(mào)出口比例，力爭在十四五期間公司實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 1 億元。力爭在“十四五”期間全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 10 億元，其中加工貿(mào)易企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭達(dá)到 7.5 億元。
第四節(jié)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)
以便民為導(dǎo)向，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展無人售貨、定制配送等便民新業(yè)態(tài)。推進(jìn)家政服務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，支持家政服務(wù)業(yè)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等行業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)家政企業(yè)向運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代員工制企業(yè)方向發(fā)展。積極培育規(guī)模以上家政服務(wù)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)家政人員技能培訓(xùn)，建立家政協(xié)會(huì)，推進(jìn)家政信用體系建設(shè)，擴(kuò)大一線城市高端家政服務(wù)人員輸出規(guī)模。抓好物業(yè)服務(wù)提升，分級、分層理順業(yè)主、物業(yè)企業(yè)、主管部門和（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)關(guān)系，推進(jìn)物業(yè)企業(yè)信用管理，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，完善閱讀、看病、健身等功能，著力培育規(guī)上物業(yè)企業(yè)。
第五節(jié)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)。實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)上市培育行動(dòng)”，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)進(jìn)入省、市上市后備資源庫和上市掛牌。加強(qiáng)金融組織體系建設(shè)，引入銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)和征信、評級機(jī)構(gòu)入駐彭山，鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向園區(qū)、村鎮(zhèn)延伸。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式做大做強(qiáng)。切實(shí)防控銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)防范化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。加快環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展戰(zhàn)略合作，大力推動(dòng)成眉金融同城化發(fā)展。加快發(fā)展電商物流。完善電商物流規(guī)劃，推進(jìn)物流與電商融合發(fā)展，建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批物流服務(wù)站。支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建省級直播電商示范縣（基地），推動(dòng)電商平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社合作，幫助農(nóng)戶借助互聯(lián)網(wǎng)開拓市場，完善農(nóng)產(chǎn)品供銷產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)銷一體化。加快智慧物流信息化建設(shè)，提升人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的應(yīng)用水平。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，著力培育1-2 個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈庫，暢通城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)制造前端的研發(fā)設(shè)計(jì)，重視市場創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新；促進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)融合，大力發(fā)展服務(wù)外包、融資租賃、商務(wù)咨詢和電子商務(wù)，積極發(fā)展第三方物流；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展專業(yè)維護(hù)維修服務(wù)，積極發(fā)展售后服務(wù)新業(yè)態(tài)；積極發(fā)展人力資源服務(wù)。
第三章發(fā)展都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)
第一節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，按照“全域園區(qū)化”建設(shè)理念，突破行政邊界，強(qiáng)化多點(diǎn)示范，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，建設(shè)六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)建四川省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，落實(shí)“ 6+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快建設(shè)“成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，在保障糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)做強(qiáng)做精葡萄、晚熟柑橘、獼猴桃，打造特色優(yōu)勢川果產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全動(dòng)物防疫，引導(dǎo)畜牧業(yè)與種植業(yè)種養(yǎng)循環(huán)相結(jié)合，支持種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。打造現(xiàn)代種業(yè)核心區(qū)，劃定制種生產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)，完善核心區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和種業(yè)政策保障，引進(jìn)優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)入駐，打造具備生產(chǎn)和研發(fā)能力的現(xiàn)代種業(yè)基地。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，加快推進(jìn)彭山區(qū)骨干渠系優(yōu)化提升與節(jié)水改造，推進(jìn)已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；通過興建丘陵山區(qū)微水池、提灌站、蓄水池的配套渠系等工程措施解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性用水矛盾的問題。提升農(nóng)機(jī)裝備水平，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化作業(yè)。
第二節(jié)促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展
充分挖掘和利用彭山良好的自然資源、獨(dú)特的文化資源和豐富的農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、餐飲美食，加快構(gòu)建以田園為生活空間，以回歸自然、享受生活、度假休閑、修身養(yǎng)性、強(qiáng)身健體為生活方式的農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)集群，探索“田園社區(qū) + 家庭農(nóng)場 + 文化旅游 + 休閑康養(yǎng) + 農(nóng)事體驗(yàn)”新模式，加快建設(shè)一批“星級旅游民宿”、鄉(xiāng)村文旅綜合體、研學(xué)旅游基地，打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地，培育省級示范農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)莊。建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光精品線路，構(gòu)建岷江水上旅游景觀帶、東山休閑農(nóng)業(yè)觀光環(huán)線和西山休閑農(nóng)業(yè)觀光環(huán)線、彭祖文化養(yǎng)生度假區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、西山鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)的“一帶兩環(huán)三區(qū)”的農(nóng)旅融合空間。培育農(nóng)旅融合的景觀型、參與型精致農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展 “ 節(jié)會(huì)農(nóng)業(yè) ”“ 品牌農(nóng)業(yè) ”“ 體驗(yàn)農(nóng)業(yè) ”“ 創(chuàng)意農(nóng)業(yè) ”“ 養(yǎng)生農(nóng)業(yè) ”和 “ 鄉(xiāng)村民宿 ”“ 休閑農(nóng)莊（場） ” 等業(yè)態(tài)。打造形成農(nóng)商文旅體、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易順暢，每個(gè)村落和特色鎮(zhèn)都有一個(gè)適宜的農(nóng)商文旅體、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。培育壯大糧食精深加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加工、地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)一批農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)裝備項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈。
第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化程度和質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步提升 “ 彭山田野 · 禮 ”“ 武陽春 · 見 ”“ 彭祖祖 ” 系列區(qū)域品牌和黃豐柑橘、彭山葡萄產(chǎn)品品牌的知名度和影響力，加大力度開拓彭山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大中型城市的大型超市和批發(fā)市場，提高彭山農(nóng)產(chǎn)品的知名度。完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善農(nóng)村市場體系，大力培育專業(yè)市場，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，發(fā)展特色市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，以全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)為載體，整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。積極為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸、財(cái)稅和登記等服務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)功能。
第四章大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市，將大數(shù)據(jù)、 5G 、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育、醫(yī)療、交通、金融、旅游、居家等領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批智能工廠、數(shù)字車間、智能管理、智慧物流示范工程，開展彭山企業(yè)上云工程、機(jī)器換人工程，加快建設(shè)“彭山智造”工程。發(fā)展文創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)開發(fā)基于 5G 、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)檢、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)旅五大領(lǐng)域，打造集農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、農(nóng)業(yè)高科技科普體驗(yàn)等功能為一體的農(nóng)業(yè)智能產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)加快培育平臺經(jīng)濟(jì)
依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展潮流及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)對上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動(dòng)和統(tǒng)籌整合能力。加快發(fā)展總部平臺，強(qiáng)化對總部經(jīng)濟(jì)的招培力度，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)總部、第二總部落戶，鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)、運(yùn)營、配送和結(jié)算等職能型總部，支持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高成長性企業(yè)向總部企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)“分改子、子升總、總升集”，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展能級。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)開展通過收購、兼并、重組等方式，組建大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)能級躍升。積極發(fā)展流量平臺。深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)集成創(chuàng)新在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，把握消費(fèi)由物質(zhì)到服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，加快招引一批有影響力、帶動(dòng)力的供應(yīng)鏈管理服務(wù)、專業(yè)電子商務(wù)、金融科技服務(wù)等生產(chǎn)性流量平臺，擴(kuò)大在線醫(yī)療健康服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、在線教育、知識付費(fèi)、本地生活服務(wù)數(shù)字娛樂等生活性流量平臺影響力，以網(wǎng)絡(luò)化平臺重塑供應(yīng)鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈。
第三節(jié)前瞻性開展產(chǎn)業(yè)培育
聚焦構(gòu)建彭山未來可持續(xù)發(fā)展競爭力需要，以包容審慎的態(tài)度，打造適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，吸引具有不確定性的未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立服務(wù)“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)的綠色通道，特別關(guān)注初創(chuàng)企業(yè)，積極爭取相關(guān)政策突破或先行先試。完善與“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相匹配的監(jiān)管方式，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新與寬容失敗、支持包容與審慎監(jiān)管相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。搭建“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)與相關(guān)部門、投融資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、資源保障類企業(yè)、中介服務(wù)類企業(yè)等之間的定期交流平臺、專項(xiàng)議事平臺，完善行業(yè)資訊、行業(yè)培訓(xùn)、政策解讀等信息服務(wù)平臺。
第五章大力推動(dòng)科技創(chuàng)新
第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，共同承接國家、省重大科研任務(wù)，共同實(shí)施技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入力度，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)公共服務(wù)平臺。深入實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程、國家技術(shù)創(chuàng)新示范工程，創(chuàng)建省級工程技術(shù)中心1 家，市級工程技術(shù)中心 5 家，培育創(chuàng)新型科技企業(yè) 20 家。搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟平臺，聯(lián)合省內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)，發(fā)展高端制造技術(shù)創(chuàng)新、新能源新材料技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代生物科技創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟 25 家。建設(shè)科技創(chuàng)新高地，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型企業(yè)，重點(diǎn)圍繞落戶彭山經(jīng)開區(qū)、觀音產(chǎn)業(yè)新城的高新技術(shù)企業(yè)，以高端前沿和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力打造環(huán)天府新區(qū)新能源新材料、高端裝備制造創(chuàng)新示范高地。
第二節(jié)推進(jìn)科研成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化
支持有條件的企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地和建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造投入，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。圍繞 “ 畜、茶、果、菜 ” 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣的步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、精品農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化本地化。加大政策支持力度，推進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。支持科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等方式轉(zhuǎn)化科技成果，依照法律法規(guī)分類別給予科技人員免稅減稅政策。支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。
第三節(jié)加強(qiáng)科技人才引進(jìn)培育
大力引進(jìn)培育一批高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；深化拓展校地、院地、企地戰(zhàn)略合作，培育一大批具有工匠精神的高技能人才；完善人才培養(yǎng)、集聚、流動(dòng)、發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)人才自由流動(dòng)，有效配置高效創(chuàng)新資源；提升人才儲備，加強(qiáng)對彭山經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，依托新能源新材料、高端裝備制造、濕電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)專家（院士）工作室、博士后流動(dòng)工作站。圍繞 “ 人才鏈 ” 構(gòu)建 “ 服務(wù)鏈 ” ，對戶籍簽證、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等，實(shí)行 “ 一站式 ”受理服務(wù)，建設(shè)高端人才服務(wù)中心和高品質(zhì)人才公寓，千方百計(jì)幫助解決工作和生活中的困難。尤其要高度重視留住本地人才和新增勞動(dòng)力，制定優(yōu)惠政策，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、本地人才和勞動(dòng)力的培訓(xùn)、重用、晉職晉升、維權(quán)等方面的支持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定各種人才和勞動(dòng)力的基本盤。
第四篇 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、智慧發(fā)展、以人為本的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)貫通，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推動(dòng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)彭山發(fā)展承載能力，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)完善綜合交通體系
加快軌道交通建設(shè)，做好市域軌道 S13 線和成都地鐵 10 號線眉山延伸段的前期研究和建設(shè)準(zhǔn)備工作，接入成都軌道交通網(wǎng)絡(luò)。暢通內(nèi)河航道，推進(jìn)岷江尖子山航電、府河航道疏浚工程建設(shè)，推進(jìn)岷江江口以上提升改造為 Ⅳ 級航道、岷江江口至彭山和東坡交界段提升為 Ⅳ 級航道。強(qiáng)化高速公路互通連接，推進(jìn)天眉樂高速彭山段和蒲夾（彭夾）高速公路彭山段等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施成樂高速觀音互通經(jīng) G245 至 S103 連接線建設(shè)，提升干線公路與高速公路連通水平，帶動(dòng)高速路及連接線輻射區(qū)域發(fā)展。推進(jìn)區(qū)內(nèi)快速通道建設(shè)，實(shí)施環(huán)湖東路、錦江大道、濱江大道北段等快速通道項(xiàng)目，暢通沿江走廊和連接天府新區(qū)、成都東部新區(qū)通道，打通區(qū)內(nèi)南環(huán)骨架道路，補(bǔ)齊南部區(qū)域東西方向骨架道路短板，推進(jìn)東部區(qū)域與城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村通道建設(shè)，結(jié)合中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和旅游等重要節(jié)點(diǎn)布局，建好 “ 四好農(nóng)村路 ” ，提升通行效率，推進(jìn) “ 兩翼 ” 旅游節(jié)點(diǎn)連接道路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級項(xiàng)目 150 公里。
第二節(jié)提升物流樞紐能級建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)河港口布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃彭山港臨港物流園和成眉物流園 2 大核心物流園區(qū)，完善物流網(wǎng)絡(luò)，拓展物流服務(wù)功能，加快川藏鐵水聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐港項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，承接成都南部區(qū)域貨運(yùn)港口功能，打造成為輻射川藏，具備公鐵水聯(lián)運(yùn)功能的區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)樞紐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，按照 “ 資源共享、多站合一、功能集約、便利高效 ” 的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)彭山區(qū)與成都都市圈城市共同配送發(fā)展，推廣共同化、集約化的物流配送模式，逐步建立高效便捷、服務(wù)規(guī)范、低碳環(huán)保的城市共同配送體系。
第三節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通能力
圍繞村社公交線路覆蓋率達(dá)到 100% 、運(yùn)營主體和車輛公交化改革全面完成的目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、公共出行服務(wù)均等化，推進(jìn)彭山北綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化換乘，提升高快鐵路網(wǎng)對彭山區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)彭祖山旅游客運(yùn)碼頭和雙漩客運(yùn)碼頭等客運(yùn)碼頭及?？奎c(diǎn)、錨點(diǎn)建設(shè)，建成彭山港旅游觀光客運(yùn)碼頭群，開通水上公交。完成全域公交改革。
第二章加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn)用水保障能力建設(shè)
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好用水保障。加快建設(shè)彭山雙水源供水體系，確保應(yīng)急時(shí)城街道（鎮(zhèn)）供水保障安全。加強(qiáng)水源地建設(shè)，加大水源挖掘力度，整合供水資源，努力提升我區(qū)調(diào)水、蓄水和供水保障能力。加快骨干水利工程建設(shè)，配合省、市長征渠規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)彭山支渠新建、雙鳳水庫擴(kuò)建前期工作，推進(jìn)都江堰灌區(qū)紅光支渠、通濟(jì)堰灌區(qū)彭山片區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水質(zhì)和量兩方面提升，重點(diǎn)解決缺水區(qū)域生產(chǎn)生活用水需求。推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施渠道整治，鞏固提升鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)成果。
第二節(jié)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治能力建設(shè)
加強(qiáng)防汛減災(zāi)能力建設(shè)，提升水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)化解能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，消除現(xiàn)有安全隱患。加強(qiáng)主要江河和重要中心河流防洪治理，實(shí)施岷江、府河防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理。提升防災(zāi)減災(zāi)成效，減輕山洪災(zāi)害損失。加強(qiáng)防汛監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，提高洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。
第三章加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)電網(wǎng)保障能力建設(shè)
加快發(fā)電工程建設(shè)，重點(diǎn)加快彭山尖子山航電工程，提高供電能力；加快輸變電工程建設(shè)，加強(qiáng)電力廊道和電源點(diǎn)的規(guī)劃，保證彭山經(jīng)開區(qū) 110kV 變電站及配套項(xiàng)目建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保的能源輸送骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，滿足新增負(fù)荷需求；加大配電網(wǎng)升級改造，增加城區(qū) 10kV 線路聯(lián)絡(luò)率，提升配電網(wǎng)輸配能力與資源配置能力。
第二節(jié)加強(qiáng)燃?xì)獗Ｕ夏芰ㄔO(shè)
加大燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域建設(shè)進(jìn)度完善配套管網(wǎng)投資建設(shè)，加快完成黃豐閥室和城西閥室兩個(gè)新氣源點(diǎn)的接駁工作，確保經(jīng)營區(qū)域供氣全覆蓋，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)多條供氣主管線、供氣大環(huán)網(wǎng)。加快燃?xì)庀到y(tǒng)的現(xiàn)代化改造，引進(jìn) GIS系統(tǒng)、巡檢系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、 SCADA 系統(tǒng)，引進(jìn)無人機(jī)設(shè)備、北斗定位系統(tǒng)等提升燃?xì)庀到y(tǒng)信息化管理水平。對天然氣管網(wǎng)尚未通達(dá)的區(qū)域加大 CNG 、 LNG 用能保障，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。
第四章加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好圈內(nèi)高速網(wǎng)絡(luò)通道，統(tǒng)籌寬帶有線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)（ WLAN ）協(xié)調(diào)發(fā)展，用五年時(shí)間完成 2000 個(gè) 5G 基站部署，擴(kuò)容優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)流量承載力。加強(qiáng)國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、城市通信網(wǎng)絡(luò)、重要數(shù)據(jù)中心等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施 IPv6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）改造，為我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)。完善 5G 作為產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) + 實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，以彭山經(jīng)開區(qū)為中心，加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，研發(fā)高端裝備核心軟件和智能服務(wù)平臺。依托農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，打造鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。強(qiáng)化軟件和信息技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展行業(yè)智能化解決方案和數(shù)據(jù)分析等新型服務(wù)。大力實(shí)施智慧城市建設(shè)，建成高速、移動(dòng)、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市、教育、醫(yī)療、交通等應(yīng)用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 合理布局、適度超前、樁站先行 ” 的原則有序推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成中心城區(qū)網(wǎng)格化布局，央企、民企、合資企業(yè)齊參與的良好局面。在與 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等其他新基建的基因融合中，建設(shè)更便捷、更智能、更節(jié)能的充電樁，打通汽車、能源、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起全新的數(shù)字化、智能化社會(huì)的骨架。加快充電站、充電樁等裝備設(shè)施的建設(shè)，新建集中式充電站 10 座，新建充電樁 1731 個(gè)。提升新能源及清潔能源的應(yīng)用力度，優(yōu)化運(yùn)輸車輛船舶的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公路客貨運(yùn)企業(yè)推廣應(yīng)用天然氣等清潔能源車輛，大力引進(jìn)新能源汽車制造企業(yè)，配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造具有競爭力的新能源汽產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
第五篇 建設(shè)公園城市，提高中心城區(qū)首位度
加快公園城市建設(shè)示范，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活宜居需求，堅(jiān)持補(bǔ)短板與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合、宜居性與安全性相并進(jìn)、綠色化與智慧化相促進(jìn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的人居環(huán)境區(qū)域格局，打造宜居、宜業(yè)的高品質(zhì)城市。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成以城區(qū)為核心，東西兩翼為骨干，中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，吸引生產(chǎn)要素和新增常住人口集中集聚，做大做優(yōu) “ 中強(qiáng) ”核心增長極，基本建成美麗宜居公園城市?！笆奈濉逼陂g，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到 63.64% ，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到 30 平方公里。
第一章加快公園城市示范建設(shè)
第一節(jié)做優(yōu)現(xiàn)代化城市形態(tài)
建設(shè)人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)，塑造以人為本、功能復(fù)合、宜居適度的空間形態(tài)，建設(shè)天府宜居宜業(yè)樂活城。建好“城”，從城市形態(tài)大美與內(nèi)核支撐兩大方面出發(fā)，塑造岷江水潤、茂林修竹、美田彌望的大美田園，蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國際時(shí)尚的城市風(fēng)貌和串聯(lián)城鄉(xiāng)、全民共享、功能多元的城鄉(xiāng)綠道。建設(shè)綠色高效、低碳智能的可持續(xù)發(fā)展智慧城市。美化“境”，堅(jiān)持景城一體美化城市，以“顯山露水”為城市特征，做足做活山水文章，突顯格局之美、生境之美、環(huán)境之美和綠境之美，構(gòu)筑三生共榮的城鄉(xiāng)格局與和諧共生的自然生境，塑造碧水藍(lán)天的優(yōu)美環(huán)境與綠滿彭山的公園綠境。增加“綠”，推進(jìn)全域公園景觀體系建設(shè)，持續(xù)開展“綠蔭彭山”“拆墻透綠”行動(dòng)，拓展綠化空間、增綠增效。
第二節(jié)加快空間建造和場景營造
服務(wù)“人”，從居住、工作、游憩、交通等人的活動(dòng)出發(fā)，營造“公園 + ”開放舒適的生活街區(qū)、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場所、豐富多元的游憩體驗(yàn)、簡約健康的出行方式、融匯古今的文城一體、人文感知和特色鮮明的人文生活。按照“可進(jìn)入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的公園化要求，實(shí)施打造山水生態(tài)公園場景、岷江綠道公園場景、鄉(xiāng)村田園公園場景；將公園建設(shè)融入社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造城市街區(qū)公園場景、長壽和忠孝公園場景、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景。大力實(shí)施光彩工程，以偉業(yè)廣場、希望城等商業(yè)綜合體和濱江綠色廊道為載體，扮靚城市主題。
第三節(jié)全面加快建強(qiáng)中心城區(qū)
堅(jiān)持產(chǎn)城一體優(yōu)化布局，加快推進(jìn)彭山經(jīng)開區(qū)、中央活力區(qū)、彭祖新城、觀音新城、江口片區(qū)城市建設(shè)，提升城市承載力。堅(jiān)持精致規(guī)劃，做大城市規(guī)模，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，將鳳鳴、觀音、江口、謝家四個(gè)街道納入城市總體規(guī)劃，拉大城市架構(gòu)、拓展城市發(fā)展空間。科學(xué)編制鳳鳴、觀音商住核心區(qū)、謝家產(chǎn)城一體區(qū)、江口文城發(fā)展區(qū)等功能板塊、核心區(qū)域、景觀節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓城市擁有良好的生態(tài)、高端的業(yè)態(tài)、特色的文態(tài)、優(yōu)美的形態(tài)。加快城市道路建設(shè)，打通城市斷頭路，暢通城市微循環(huán)，有序推進(jìn)人行道提檔升級。堅(jiān)持精雕細(xì)琢，做靚城市文化，開展城市地標(biāo)建設(shè)，依托五湖四海濕地公園、濱江（湖）大道、江口古鎮(zhèn)、江口水鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，打造一批文化街區(qū)和特色文化區(qū)域。開展背街小巷文化展示行動(dòng)，注入體現(xiàn)忠孝之城、長壽之鄉(xiāng)的城市元素，活躍城市靈魂。建設(shè)月光經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)新區(qū)域。
第二章加快城鎮(zhèn)有機(jī)更新
第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)
按照南連北融、統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)、產(chǎn)城融合的原則，沿江片區(qū)，重點(diǎn)做靚城市景觀，建設(shè) “ 城市之窗 ” 。高鐵片區(qū)，對接產(chǎn)業(yè)新城，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施商務(wù)總部、商業(yè)住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造 “ 城市門戶 ” 。彭祖新城片區(qū)，以 “ 忠孝之城、長壽之鄉(xiāng) ” 為新形象高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造功能齊備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。城南片區(qū)，著力完善服務(wù)功能，加快沿江發(fā)展，連接眉山主城區(qū)。城西片區(qū)（彭山經(jīng)開區(qū)、觀音新城等），建設(shè)產(chǎn)城融合新區(qū)，加快推進(jìn)新區(qū)道路、供電、供水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力，提升土地價(jià)值，形成良好的投資環(huán)境。吸引產(chǎn)業(yè)集聚和人口轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展新能源新材料、高端裝備和綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在園區(qū)周圍配套建設(shè)生活服務(wù)配套區(qū)，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)。
第二節(jié)加快老舊城區(qū)更新改造
全面改善城市面貌，著力城市更新和生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、電纜、光纖、通信、天然氣、雨水、污水等管網(wǎng)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)三廢處置能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類強(qiáng)制化，提升生活垃圾和污水收集率，完善雨污分流系統(tǒng)，實(shí)施污水三年推進(jìn)工程。完成彭溪河 D 段生態(tài)濕地、城南污水處理廠濕地、鳳鳴公園等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)海綿城市。完善城鎮(zhèn)綠地、公園、廣場、集市、旅游景區(qū)服務(wù)中心、公廁等便民服務(wù)設(shè)施，提高居民生活舒適度和滿意度。推進(jìn)道路美化亮化綠化、配套建設(shè)商務(wù)商業(yè)中心，打造北外街特色文化街區(qū)、特色餐飲街區(qū)，不斷提升城區(qū)顏值和品質(zhì)。推動(dòng)老城區(qū)改造、品質(zhì)提升，解決老城區(qū)背街小巷環(huán)境差、道路窄、路燈暗、照明差等問題。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，解決老舊小區(qū)內(nèi)部臟亂差等綜合環(huán)境問題，改善小區(qū)內(nèi)部小環(huán)境，增加居民生活舒適度。借鑒先進(jìn)城市舊城改造的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，按照一街一景的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城鎮(zhèn)小街區(qū)，打造小綠地，形成15 分鐘生活圈，基本完成棚戶區(qū)和城中村改造。大力推進(jìn)群眾安居工程，加快武陽、城北片區(qū)等安置區(qū)建設(shè)，完成渡江路、長壽旅游小鎮(zhèn)二期安置區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新中心城區(qū)安置方式，切實(shí)解決群眾“征而未安”的問題。推進(jìn)老舊小區(qū)安防設(shè)施、消防設(shè)施、電梯增設(shè)、公共環(huán)境整治、文化塑造，建立院落民主自治管理機(jī)制，增加居民生活舒適度。規(guī)劃建設(shè)居民生活小區(qū)，加大商品房、公租房、人才公寓和安置房建設(shè)力度，為新增勞動(dòng)力、引進(jìn)留住人才和住房困難戶提供住房保障。
第三節(jié)加大老舊場鎮(zhèn)改造力度
以中心鎮(zhèn)改革發(fā)展為契機(jī)，打造省級中心鎮(zhèn)。加大公義鎮(zhèn)、黃豐鎮(zhèn)的更新改造，提升承載能力，吸引生產(chǎn)要素集中和城鄉(xiāng)居民向場鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。修編完善集鎮(zhèn)各具特色的鎮(zhèn)域規(guī)劃。爭創(chuàng)公義、黃豐兩個(gè)省級中心鎮(zhèn)。以公義鎮(zhèn)為彭山 “ 景鎮(zhèn)一體 ” 發(fā)展的突破點(diǎn)位，緊緊圍繞 “ 漁樂公義、研學(xué)小鎮(zhèn) ” 的精準(zhǔn)定位做好 “ 天府漁樂園 + 研學(xué)綠道經(jīng)濟(jì)帶 ” 的文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；利用黃豐鎮(zhèn)豐富的土地和水體資源，大力發(fā)展柑橘、糧食種植，林下養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。結(jié)合 “ 橘花節(jié) ” 產(chǎn)業(yè)主題文化塑造、傳統(tǒng)歷史文化挖掘，布置旅游設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游大鎮(zhèn)。
第三章加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié)推動(dòng)要素平等交換
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)城市對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、平等交換。全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源 “ 三權(quán)分置 ” ，加快盤活“ 三塊地 ” 。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才 3 支農(nóng)村人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市各類專業(yè)人才流向鄉(xiāng)村，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
第二節(jié)公共服務(wù)合理配置
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化，縮小城鄉(xiāng)差距。加快街道（鎮(zhèn)）服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）政府公共服務(wù)職能，加大街道（鎮(zhèn)）基本公共服務(wù)投入，增加街道（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村治理工作人員配置，把街道（鎮(zhèn)）建成鄉(xiāng)村治理中心，農(nóng)村服務(wù)中心。加快村級綜合服務(wù)體建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化手段，把區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級公共服務(wù)和行政審批窗口延伸至村上，搬到網(wǎng)上，融合到微信公眾號、二維碼中，打造新時(shí)代便民服務(wù)體系。
第三節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合管理
堅(jiān)持精細(xì)管理，做優(yōu)城市治理。著力城市現(xiàn)代化治理新路子，探索推進(jìn)城市 “ 全周期管理 ” ；推行街道網(wǎng)格化、精細(xì)化管理模式和 “ 三長 ”“ 三員 ” 工作機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體市場項(xiàng)目，創(chuàng)造“彭山模式”，持續(xù)鞏固提升 “ 三創(chuàng) ” 成果。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、小區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)城市大腦建設(shè)，構(gòu)建城市一體化數(shù)字智慧平臺，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧化城市。加強(qiáng)薄弱區(qū)域環(huán)境管理，強(qiáng)化對企業(yè)小區(qū)、城郊結(jié)合部、出入城通道、交通場站、校園周邊、背街小巷等薄弱區(qū)域環(huán)境治理與日常管理，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生潔凈、市政設(shè)施完好、市容景觀清爽、秩序規(guī)范。提升城鄉(xiāng)綜合管理水平，建好智慧城管、智慧交通、智慧消防等應(yīng)用平臺，不斷提高智慧城鎮(zhèn)建設(shè)和應(yīng)用能力，積極推進(jìn)公安、交警、城管、消防等各類資源信息整合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合管理數(shù)字化和信息化。
第六篇 做優(yōu)做美農(nóng)村，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興全新局面
加快推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村振興，力爭走在前列、做好示范，打造生產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，生態(tài)美環(huán)境好，生活富家園和的城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，讓鄉(xiāng)村成為彭山區(qū)宜居宜業(yè)的底色和鮮明特質(zhì)，讓農(nóng)村成為百姓安居樂業(yè)的美麗家園。
第一章建設(shè)環(huán)境美好宜居鄉(xiāng)村
第一節(jié)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊布局分類，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、古村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)建設(shè)，因村施策，統(tǒng)籌施工建設(shè)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村規(guī)劃短板。公共服務(wù)合理配置，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村抗震建設(shè)等工作，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌管控，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村交通、垃圾處理等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，提高通達(dá)能力，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交線路和招呼上下站點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。對村莊原有房屋屋頂、外墻面、門、窗、梁柱外部節(jié)點(diǎn)、道路等進(jìn)行體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣臀幕娘L(fēng)貌改造。打造一批在全國全省有影響力的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、中國西部城市近郊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、成渝都市近郊農(nóng)旅融合發(fā)展先行區(qū)。
第二節(jié)實(shí)施人居環(huán)境整治
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完成農(nóng)村垃圾分類收集系統(tǒng)升級改造項(xiàng)目，完成垃圾地庫升級改造，完成全區(qū)所有行政村建成有機(jī)垃圾腐熟池、大件垃圾拆分點(diǎn)、有毒有害垃圾暫存點(diǎn)。全面推廣生活垃圾分類“二次四分法”，確保垃圾得到分類處理和資源化利用，垃圾減量 30% 以上。建立健全村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）運(yùn)輸、區(qū)處理 ” 的收運(yùn)處理模式。推進(jìn)農(nóng)村污水綜合治理，按照宜聚則聚、宜散則散的原則，對靠近污水管網(wǎng)且符合高程接入要求的農(nóng)村區(qū)域接入污水處理系統(tǒng)處理；對居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的農(nóng)村區(qū)域，選擇生態(tài)型、生物型或組合型等無動(dòng)力處理技術(shù)，按照聯(lián)戶型、單戶型進(jìn)行分散處理。推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，持續(xù)加大新村聚居點(diǎn)公共廁所配套改造建設(shè)力度，重點(diǎn)完善 “1+6” 村級服務(wù)中心、學(xué)校、園區(qū)等公共廁所配套建設(shè)，對有公廁新（改）建需要的村，全力支持新（改）建不少于 1 座，健全農(nóng)村公廁管護(hù)長效機(jī)制。
第三節(jié)保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，作美農(nóng)村形態(tài)。大力推廣電力、天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源，優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理。大力推廣種養(yǎng)業(yè)一體化綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣秸稈高效利用模式。積極開展植樹建園，保護(hù)和修復(fù)濕地，提升村旁、宅旁、路旁、水旁等 “ 四旁 ” 綠化和農(nóng)田防護(hù)林綠化水平。采用田園風(fēng)光型、庭院林果型、旅游觀光型和城郊園林型等手法綠化村民居所，促進(jìn)村容村貌的改變，形成道路與河岸景觀林、房前屋后經(jīng)果林、村莊周圍護(hù)村林的自然新村綠化格局。突出鄉(xiāng)土樹種培育，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。
第二章建設(shè)家園和諧文明鄉(xiāng)村
第一節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動(dòng)文明院落、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，發(fā)揮好家風(fēng)、好家訓(xùn)、好家規(guī)育人化人作用。普及科學(xué)知識，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)，樹立時(shí)代新風(fēng)正氣。發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)，營造相互關(guān)愛、互幫互助的良好鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。推進(jìn)村綜合性文化服務(wù)中心、村史館、文化院壩、文化長廊等建設(shè)，豐富群眾文化生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量與效能，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” ，支持文藝精品下基層，滿足農(nóng)民群眾對精神文化生活的美好向往需求。廣泛開展衛(wèi)生和健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建和衛(wèi)生庭院、文明衛(wèi)生戶評選等工作，建立政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。
第二節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為核心多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新體系建設(shè)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，做好對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，推動(dòng)群眾尊法守法和依法維權(quán)。提升鄉(xiāng)村德治水平，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。充分發(fā)揮村規(guī)民約在解決農(nóng)村法律、行政、民事糾紛等領(lǐng)域突出問題中的獨(dú)特功能，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。
第三章建設(shè)富裕富足幸福鄉(xiāng)村
第一節(jié)拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在 5 年過渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。探索建立解決相對貧困長效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度，持續(xù)加大對退出村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的支持，對脫貧人口，持續(xù)深化 “ 兩不愁三保障 ” 提升措施，建立兜底保障體系，保障脫貧人口不返貧。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鼓勵(lì)扶持對象增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過多種方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第二節(jié)拓寬農(nóng)民增收渠道
圍繞自身發(fā)展和民生大局，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化國家級新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和省級新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型職業(yè)農(nóng)民，將轉(zhuǎn)移出的富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加務(wù)工收入。加大政府對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地入市，基本實(shí)現(xiàn)同國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第三節(jié)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。以村為單位，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)村土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，增加耕地、整合村集體建設(shè)用地，增加村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。支持財(cái)政投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)并股份量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。引導(dǎo)村集體利用資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，組建集體資產(chǎn)管理公司、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型市場經(jīng)營主體。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。
第七篇 堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨管意識形態(tài)原則，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凝聚共識、指導(dǎo)實(shí)踐。全面夯實(shí)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化意識形態(tài)陣地管理，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。
第一章全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)思想道德建設(shè)
逐步建立規(guī)范化、制度化的形勢政策宣傳教育長效機(jī)制，貫徹實(shí)施《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《新時(shí)代愛國主義實(shí)施綱要》，大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，和諧包容、智慧誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的城市精神，引導(dǎo)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人健康成長。大力加強(qiáng)以職業(yè)理想、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，大力開展以誠信為主題的群眾性活動(dòng)。打造提升一批愛國主義教育示范基地。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)
建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)長效機(jī)制，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭、等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)創(chuàng)建活力，提高創(chuàng)建質(zhì)量。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，著力打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心統(tǒng)籌規(guī)劃、志愿服務(wù)促進(jìn)中心組織實(shí)施、志愿服務(wù)隊(duì)伍各展所長、志愿服務(wù)站點(diǎn)承接落地的志愿服務(wù)工作體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚(yáng)誠信文化，大力開展社會(huì)誠信體系建設(shè)。大力開展禁毒活動(dòng)，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與。
第二章完善公共文化服務(wù)體系
第一節(jié)完善公共文化設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持文城一體提升內(nèi)涵。加快江口古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、區(qū)圖書館、文化館、展覽館、檔案館及西藏體育訓(xùn)練中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批特色文體街區(qū)。推進(jìn)特色標(biāo)志性區(qū)域公共文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善多層次公共文化服務(wù)平臺，實(shí)施公共數(shù)字文化、智慧廣電、應(yīng)急廣播工程建設(shè)；建立數(shù)字圖書館，提升網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文化館機(jī)能，豐富我區(qū)特色文化數(shù)字資源庫，建成技術(shù)先進(jìn)、線上線下融合的數(shù)字文化服務(wù)平臺；推進(jìn)街道綜合文化站、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)建設(shè)工程。建設(shè)黨史館和地方志館。建設(shè)區(qū)級青少年校外活動(dòng)綜合陣地，加強(qiáng)區(qū)青少年校外活動(dòng)陣地的運(yùn)營和管理。整合文化宣傳、黨員教育、廣播電視、科技普及、普法教育等設(shè)施、資源，推進(jìn)各街道、社區(qū)基層文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，提高管理和服務(wù)水平。
第二節(jié)加大公共文化供給
深入實(shí)施文化惠民工程，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍、消除覆蓋盲區(qū)，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題。實(shí)施公共文化服務(wù)保障補(bǔ)短板工程，布局建設(shè)公私聯(lián)營或民辦圖書館、文化館、美術(shù)館等，加快實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、助學(xué)和網(wǎng)絡(luò)電視進(jìn)萬家等工程，創(chuàng)建一批村鎮(zhèn)綜合文化體等基層文化服務(wù)陣地。推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。豐富群眾文化活動(dòng)，依托公共文化設(shè)施，以重要節(jié)慶為契機(jī)，開展弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題的惠民演出、全民閱讀等活動(dòng)，組織反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文學(xué)創(chuàng)作、展演展示活動(dòng)。做好特殊群體公共文化服務(wù)，開展各類面向特殊群體的文體活動(dòng)和主題文化培訓(xùn)。充分發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
第三章加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)
第一節(jié)全面強(qiáng)化非遺傳承與創(chuàng)新
實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程，大力挖掘民俗、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)藝術(shù)、老字號、名特產(chǎn)，建立區(qū)級非遺保護(hù)名錄，加強(qiáng)長壽文化、忠孝文化、沉銀文化、武陽茶肆文化、漢崖墓文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng) “ 彭祖味道 ” 、甜皮鴨等傳統(tǒng)美食、優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)和傳承。搶救性地保護(hù)非遺文化和重要傳承人，培養(yǎng)非遺保護(hù)人才隊(duì)伍，建立科學(xué)規(guī)范的傳承體系；做好非遺生產(chǎn)性保護(hù)，鼓勵(lì)、扶持一批非遺項(xiàng)目傳承創(chuàng)新，積極探索非遺傳承和文旅融合新路。推動(dòng)非遺、戲曲進(jìn)校園演出。爭取更多項(xiàng)目列入國家、省級和市級非遺保護(hù)名錄，申報(bào)非遺保護(hù)名錄國家級 1 項(xiàng)、省級 2 項(xiàng)。
第二節(jié)促進(jìn)文化品牌升級和推廣
豐富彭山文化品牌內(nèi)涵，深入挖掘彭山 “ 長壽文化 ”“ 忠孝文化 ”“ 沉銀文化 ”“ 茶肆文化 ” 內(nèi)在精神，做實(shí)文化產(chǎn)品和服務(wù)，充分開發(fā)在視聽識別上的外在表現(xiàn)形式，將品牌符號升級形成具有差異性的彭山特色品牌識別系統(tǒng)。探索公共文化資源與市場化資源共建共享新模式，探索 “ 區(qū)域文化品牌 ” 和 “ 文化產(chǎn)品名牌 ” 協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)制，通過政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與、分類授權(quán)、有償使用、獎(jiǎng)懲分明的市場化機(jī)制來高效的運(yùn)營區(qū)域文化品牌和文化產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新文化內(nèi)容輸出，加強(qiáng)文化品牌營銷，豐富開展賽事活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、節(jié)會(huì)活動(dòng)、文創(chuàng)形象等，促進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文藝融合發(fā)展。
第八篇 聚焦社會(huì)民生，提升人民幸福感獲得感
以增進(jìn)民生福祉提高生活質(zhì)量為根本，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。做好事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、文體等基本公共服務(wù)的全面發(fā)展，切實(shí)做好就業(yè)、社保、養(yǎng)老等改善民生工作，增加城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感。
第一章推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育體系，加快高鐵幼兒園等建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、校際間公共教育服務(wù)差距，加快區(qū)四小擴(kuò)建、高鐵小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，義務(wù)教育階段基本消除 55 人以上大班額。普及高中階段教育，將彭山一中創(chuàng)建為省一級引領(lǐng)性示范普通高中，推進(jìn)跨區(qū)域職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)籌職普高中協(xié)調(diào)發(fā)展，普職教在校學(xué)生數(shù)比例達(dá)到 5 ： 5 。鼓勵(lì)發(fā)展成人教育、加快發(fā)展繼續(xù)教育，關(guān)心和支持特殊教育。支持四川大學(xué)錦江學(xué)院做大做強(qiáng)。全面提升教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育、城區(qū)學(xué)校、幼兒園校舍改造提升，完成職業(yè)高中實(shí)習(xí)基地實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)。強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 理念，建設(shè)智慧校園擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，打造各類教育基地。為彭山高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力支撐。
第二節(jié)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
積極創(chuàng)設(shè)教師專業(yè)發(fā)展平臺，加強(qiáng)師德師風(fēng)培訓(xùn)，提升教師師德素養(yǎng)，努力提高學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的能力水平。建立公立中小學(xué)學(xué)校校長、教師交流制度，促進(jìn)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域校際師資和學(xué)校管理人員資源均衡配置。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。加大城鄉(xiāng)對口支援工作力度，建立城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)制度，積極開展城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流和 “ 送教下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)。
第三節(jié)深化教育綜合改革
堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，有效落實(shí) “ 五育 ” 并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化教育人事制度改革，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)，探索公共資源支持非營利性民辦學(xué)校發(fā)展機(jī)制，完善民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。健全教育普惠機(jī)制，完善學(xué)生資助體系，解決經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢群體子女的教育問題。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深化教育評價(jià)改革，促進(jìn)黨委和政府提升履職水平、各級各類學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)教師潛心育人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)選人用人的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育評價(jià)體系和機(jī)制的建立。全面推廣全國文明校園鵬利小學(xué)經(jīng)驗(yàn)做法，重視青少年自身素質(zhì)和心理健康教育，營造尊師重教和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)濃厚氛圍。以學(xué)校為主陣地，重視國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。
第二章全面推進(jìn)健康彭山建設(shè)
第一節(jié)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平
深入實(shí)施《健康彭山 2030 》，加大公共衛(wèi)生投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行 “ 醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保 ” 三醫(yī)聯(lián)動(dòng)的改革機(jī)制，協(xié)同健全分級診療制度，持續(xù)推進(jìn)緊密型區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。培育壯大醫(yī)療資源，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)增工程，積極招引名牌醫(yī)院到彭山辦設(shè)分院，大力實(shí)施全區(qū)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。加強(qiáng)臨床服務(wù)能力建設(shè)，再建成一批重點(diǎn)?？?。支持區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院。實(shí)施“ 壽鄉(xiāng)名醫(yī) ” 工程，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供人才保障。鞏固全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位成果，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。做強(qiáng)中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造謝家、江口、公義區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。
第二節(jié)建強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系
合理規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，完善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。提高艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病防治水平。提升處置突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件能力，加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)，全面推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和等級創(chuàng)建。健全藥品安全應(yīng)急體系，實(shí)施藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。建立人口健康信息系統(tǒng)，整合和共享全區(qū)人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫資源，建立完善全區(qū)人口健康信息系統(tǒng)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段和成果，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢等新業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)能力。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，提升愛國衛(wèi)生人才素質(zhì)。
第三節(jié)積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
加強(qiáng)資源整合與利益協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)鞏固第五輪省級敬老模范區(qū)創(chuàng)建成果，將彭祖養(yǎng)生文化與中醫(yī)藥文化融合，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，在全區(qū)開展 “ 百歲老人健康護(hù)佑行動(dòng) ” ，努力提高高齡老人的健康水平，深入推進(jìn)老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目統(tǒng)籌建立老年人救助制度，改善高齡老人的生活質(zhì)量。完善城市城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及80 歲以上老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加大集中供養(yǎng)力度。
第三章積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)
第一節(jié)開展全民健身活動(dòng)
加快場地設(shè)施建設(shè)，改造彭山區(qū)全民健身活動(dòng)中心，新建國家級舉重基地、五湖四海體育公園、毛河體育公園、城南污水處理廠配套體育公園、彭溪河 D 段體育公園、彭祖新城體育公園、尖山子航電工程環(huán)湖體育公園、水上運(yùn)動(dòng)基地，大力支持古堰新橋國際汽摩越野公園建設(shè)。每季度開展一次全區(qū)性體育活動(dòng)。大力發(fā)展社區(qū)體育，逐步完善社區(qū)公共體育配送網(wǎng)絡(luò)。開展健身操舞、廣場舞、乒乓球、羽毛球、籃球等日常體育健身活動(dòng)。推廣具有傳統(tǒng)文化特色的太極拳、八段錦、五禽戲等養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)打造百里岷江畫廊馬拉松、山地自行車運(yùn)動(dòng)越野、汽車摩托車越野等賽事、彭祖山登高等精品賽事和活動(dòng)。
第二節(jié)加強(qiáng)體育品牌建設(shè)
力爭創(chuàng)建國家級舉重基地，引進(jìn)國家和省競技體育訓(xùn)練基地并承辦各類體育賽事，力爭承辦省市競技體育賽事。鼓勵(lì)并吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)競技體育隊(duì)伍建設(shè)，辦好中小學(xué)特色體育項(xiàng)目學(xué)校，努力培養(yǎng)高水平體育后備人才，提高競技體育運(yùn)動(dòng)水平，在各級各類體育競賽中取得好成績。建設(shè)一批足球、舉重、羽毛球等特色基地和特色學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，每年舉辦一次全區(qū)學(xué)生籃球、足球、排球、乒乓球、田徑比賽。充分利用 “ 教體融合 ” 優(yōu)勢，將青少年競技體育做強(qiáng)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)體育消費(fèi)需求，扶持一批經(jīng)營企業(yè)，培育一批社團(tuán)組織。
第四章促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)增收
第一節(jié)完善居民就業(yè)服務(wù)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)增收渠道。加快完善就業(yè)服務(wù)體系，按照覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的原則，新建、改擴(kuò)建一批就業(yè)服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)設(shè)施條件。統(tǒng)一全區(qū)就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程、管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源數(shù)據(jù)庫，加大就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)水平，充分發(fā)揮好線上線下勞動(dòng)力市場和“彭山就業(yè)”公眾號等平臺就業(yè)咨詢服務(wù)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警制度。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系和勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。健全就業(yè)援助機(jī)制，開發(fā)多種公益性崗位，為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。
第二節(jié)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)，建立完善農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，及時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作中問題。實(shí)施壽鄉(xiāng)人才就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和困難群體就業(yè)能力。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極有效的穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)政策，確保動(dòng)態(tài)消除大齡、殘疾、貧困家庭零就業(yè)。鼓勵(lì)支持發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以新動(dòng)能支撐保就業(yè)保市場主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，集成優(yōu)化支持青年發(fā)展的政策，加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)青年社會(huì)融入。
第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。完善最低工資和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布制度。建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)管理體系建設(shè)，探索建立健全重大集體勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，完善案件辦理協(xié)查制度。加強(qiáng)基層勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。做好勞務(wù)輸出和農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，建立就業(yè)維權(quán)與法律援助長效機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
第五章完善公共服務(wù)保障體系
第一節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，逐年提高保障水平，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療救助托底功能。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民全員參保，保障失業(yè)人員基本生活。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接。完善住房制度，堅(jiān)持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)存量低效商辦項(xiàng)目改造，深入推進(jìn)集體土地租賃住房試點(diǎn)，持續(xù)規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，推動(dòng)土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜。優(yōu)化住房供應(yīng)空間布局，促進(jìn)職住平衡。提升公墓建設(shè)水平，形成綠色引領(lǐng)、功能完善、服務(wù)規(guī)范的殯葬基本公共服務(wù)體系。
第二節(jié)建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)
全面開展全齡友好城市建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升公共資源精細(xì)化配置與全生命過程的人文關(guān)懷，打造彰顯全民共享福祉的現(xiàn)代城市文明新樣板。提高育齡婦女服務(wù)水平，落實(shí)產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津貼、學(xué)前教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，大力提高人口素質(zhì)。
第三節(jié)筑牢重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)
切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，進(jìn)一步完善婦女兒童利益訴求表達(dá)機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，健全法律服務(wù)和法律援助體系；突出家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)，充分保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。加強(qiáng)未成年人保護(hù)體系建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍，建立健全縣（區(qū)）未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)；村（社區(qū)）設(shè)立兒童關(guān)愛服務(wù)場所，保障兒童身心健康成長。提高退役軍人服務(wù)水平，加大退役軍人保障工作經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)雙擁工作人員定崗定編，推動(dòng)形成涵蓋“榮譽(yù)激勵(lì)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化、交通和其他優(yōu)待”的社會(huì)優(yōu)撫體系。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，培育發(fā)展助殘社會(huì)組織，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善殘疾人社會(huì)保障兜底制度，保障殘疾人生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。
第四節(jié)建立健全社會(huì)救助和慈善制度
以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助、受災(zāi)人員救助，保障困難群眾基本權(quán)益健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有義務(wù)教育階段子女的低保金加發(fā)比例，保障困難群眾發(fā)展權(quán)益。加強(qiáng)流浪乞討、重病重殘、老年人、未成年人關(guān)愛幫扶，保障特殊群體權(quán)益。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，加強(qiáng)救助能力建設(shè)提升救助服務(wù)水平。建立健全社會(huì)力量參與救助服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展慈善事業(yè)。推進(jìn)青年志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
第九篇 改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色宜居美麗彭山
貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。加強(qiáng)環(huán)境污染防治；切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，筑牢長江上游生態(tài)屏障；著力加強(qiáng)資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。努力把彭山區(qū)建成為具有環(huán)境競爭力的森林城市。
第一章強(qiáng)化環(huán)境污染防治
第一節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治
有序推進(jìn)二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，降低碳排放強(qiáng)度。加大源頭治理力度，以削減主要污染物排放為主線，從點(diǎn)、線、面等多角度開展大氣污染防治，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的工藝和材料，淘汰低效產(chǎn)能，逐步推廣電動(dòng)汽車，繼續(xù)抓好“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程，開展減污降碳。加強(qiáng)大氣污染防治。建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)行業(yè)績效分級應(yīng)急管控機(jī)制，建立與周邊區(qū)縣的聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，建立區(qū)內(nèi)單位和部門之間的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在 85% 以上。
第二節(jié)加強(qiáng)水體污染防治
進(jìn)一步完善河長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)河湖取用水總量與效率控制；有序推進(jìn)全域污水治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查并進(jìn)行雨污分流改造，持續(xù)抓好污水處理廠（站）運(yùn)營管理，提高污水收集處理率；加強(qiáng)污水處理廠（站）提標(biāo)升級改造，通過修建人工濕地等方式凈化水質(zhì)，提高出水標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，形成農(nóng)村生活污水治理的長效機(jī)制；加強(qiáng)入河排污口管理，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)查非法排污；加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)治理，通過濕地、生態(tài)溝渠等方式，凈化污染物，提高流域水質(zhì)質(zhì)量；加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，加快建設(shè)污染治理設(shè)施用電監(jiān)管系統(tǒng)和污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，減少種植業(yè)化肥農(nóng)藥施用量；加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染防治，進(jìn)行綜合利用或達(dá)標(biāo)排放；完成主要流域一河一策。
第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治
突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類治理，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。實(shí)施土壤污染分類管控，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，動(dòng)態(tài)監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立建設(shè)用地土壤污染調(diào)查修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，對農(nóng)用地、居住和公共服務(wù)設(shè)施用地、工礦用地分別采取相應(yīng)嚴(yán)管措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，完成疑似污染地塊或污染地塊的土壤質(zhì)量調(diào)查工作，全面整治芒硝排土場。深入開展地力培肥及退化耕地治理，實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用減量行動(dòng)，加強(qiáng)秸稈、糞污、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染治理和綜合利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物的管理，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作，健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。
第二章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第一節(jié)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。開展資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測，發(fā)揮公眾參與生態(tài)環(huán)保共建、公眾和新聞媒體等社會(huì)力量對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)施 “ 十年禁漁 ” 行動(dòng)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，切實(shí)維護(hù)境內(nèi)重點(diǎn)湖庫和水系自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。持續(xù)鞏固退耕還林和天然林保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)植樹造林，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積，增加森林覆蓋率和森林蓄積量，提高空氣負(fù)氧離子指數(shù)。扎實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)源頭管控，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的管理保護(hù)。
第二節(jié)實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理
持續(xù)加強(qiáng)彭山區(qū)水土流失綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治，持續(xù)修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施毛河生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目，通過工程措施和植物措施相結(jié)合的方式，推進(jìn)生態(tài)堤防建設(shè)，實(shí)施河湖保護(hù)修復(fù)和綜合治理，構(gòu)建河湖生態(tài)廊道，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、濕地修復(fù)建設(shè)，降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施毛河水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，適當(dāng)新建人工湖，串珠成網(wǎng)，建設(shè)“水美新村”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)污染土壤生態(tài)修復(fù)，建立建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理，對于滑坡、泥石流等次生礦山地質(zhì)災(zāi)害問題，實(shí)施生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合治理。
第三章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)文明管理制度
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化督察考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元投入長效機(jī)制，健全綠色金融服務(wù)體系。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，加強(qiáng)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實(shí)施節(jié)能節(jié)水行動(dòng)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造彭山天藍(lán)、水清、地綠的生態(tài)宜居優(yōu)美環(huán)境。
第二節(jié)健全資源循環(huán)利用體系
建立完善政府調(diào)控和市場配置相結(jié)合的資源開發(fā)利用機(jī)制，健全資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，加強(qiáng)資源的集約、節(jié)約利用。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施。完善耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范管理各類建設(shè)用地，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高土地利用效率。提高全社會(huì)的節(jié)約意識，推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持綠色制造，支持企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，從源頭綜合考慮資源減量化利用、有毒有害材料替代、可回收、材料優(yōu)化等各因素，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保等特性的綠色產(chǎn)品。健全資源循環(huán)利用體系，建設(shè)完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理、資源化利用的城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系，實(shí)施城鄉(xiāng)典型廢棄物回收和資源化利用；推動(dòng)企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，擴(kuò)大中水、城市再生水等應(yīng)用范圍。把再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系與新農(nóng)村流通信息服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)同步推進(jìn)，建設(shè)集電子商務(wù)物流配送和廢舊回收代理服務(wù)信息發(fā)布于一體的農(nóng)村信息化服務(wù)平臺。廣泛開展地方政府部門與再生資源公司的合作，以資本和資源為紐帶，大力開發(fā)再生資源回收分揀加工產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)積極倡導(dǎo)綠色生活方式
積極倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵(lì)居民使用綠色產(chǎn)品、參與綠色志愿服務(wù)，樹立綠色增長、共建共享理念，把綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)，在充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利和舒適的同時(shí)，履行好應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，實(shí)現(xiàn)尊重自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，支持鼓勵(lì)適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對環(huán)境的破壞，形成崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等的新型消費(fèi)行為。重點(diǎn)倡導(dǎo) “ 綠色生活，環(huán)保選購 ” ，盡量選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)；消費(fèi)過程中，注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染。
第十篇 全面深化改革，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展制度保障
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，充分激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
第一章推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié)深化國有企業(yè)改革
貫徹落實(shí)“國企三年改革行動(dòng)方案”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革。著力抓好國資監(jiān)管，以管資本為主加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，集中精力履行好管資本重點(diǎn)職能，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)彭發(fā)展、彭工投進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦主業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)國資國企綜合改革、加快 “ 處僵治困 ” 和解決歷史遺留問題上實(shí)現(xiàn)新突破。履行好出資人職責(zé)，實(shí)施出資人審計(jì)工作機(jī)制、國有企業(yè)運(yùn)行分析機(jī)制、國有企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制三項(xiàng)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極探索員工薪酬與市場接軌，積極推進(jìn) “ 末位淘汰 ”“ 崗位雙選 ” 選人用人方式。
第二節(jié)深化財(cái)稅體制改革
嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，化解和減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和壓力。規(guī)范和明確區(qū)與街道（鎮(zhèn)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善區(qū)級基本財(cái)力保障能力，兜牢區(qū)級 “ 三保 ” 底線。堅(jiān)持政府過緊日子，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對創(chuàng)新、教育和民生等支持。穩(wěn)定政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于政府債務(wù)舉措的相關(guān)政策要求，降低債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。購買社會(huì)組織服務(wù)，通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)的方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)。
第三節(jié)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
依托全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革等試點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展要素配置機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和入市同地同權(quán)同價(jià)交易。
第二章積極推進(jìn)市場化改革
第一節(jié)加快完善各類要素市場
加快土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場體系建設(shè)，促進(jìn)各類要素充分有序流動(dòng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同價(jià)同權(quán)的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立統(tǒng)一開放、自主流動(dòng)的人才資源市場，大力支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)人力資源數(shù)據(jù)資源庫。建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易市場，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第二節(jié)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體。理順國有產(chǎn)權(quán)所有者與代理人關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。全面完成農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等各類用地確權(quán)登記。加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。
第三章深化放管服改革
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。對標(biāo)世界銀行最新營商環(huán)境指標(biāo)，提高投資便利化程度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙向開放，打造全省領(lǐng)先、全國一流的營商環(huán)境，完善“好差評”三方評估，建好全區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦，持續(xù)推進(jìn) “ 審批不見面，最多跑一次 ” 改革，緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng) “ 一次通辦 ” ；圍繞融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 跨省通辦 ” ；實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，建立完善政府失信追責(zé)懲罰機(jī)制、營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)機(jī)制。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造尊重企業(yè)、關(guān)心企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，構(gòu)建公平公正、規(guī)范有效的市場競爭環(huán)境。
第二節(jié)充分激發(fā)市場活力
充分調(diào)動(dòng)政府可調(diào)控資源，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力和輻射能力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。深化國資國企改革，切實(shí)提升改革綜合成效，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力。實(shí)施“三化四新”技術(shù)改造行動(dòng)，培優(yōu)扶強(qiáng)，培育獨(dú)角獸企業(yè)和上市公司。對市場占有率高、發(fā)展較為穩(wěn)定的中小企業(yè)，有效解決融資等瓶頸制約問題，引導(dǎo)中小企業(yè)走 “ 專、精、特、新 ” 的發(fā)展路子。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批具有市場競爭力的中小企業(yè)群。支持中小企業(yè)參與大企業(yè)大集團(tuán)的協(xié)作配套，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)共同形成強(qiáng)大的競爭主體。
第十一篇 提升治理能力，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定安全
以提升政府治理能力、社會(huì)治理能力和公共安全保障能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)建全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市和全省城鄉(xiāng)基層治理示范區(qū)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，營造公平、正義、安全的社會(huì)穩(wěn)定和諧環(huán)境。
第一章提升依法治理能力
第一節(jié)完善法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革。推行行政執(zhí)法信息公示制度，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，加大法治人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從嚴(yán)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。
第二節(jié)加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)
弘揚(yáng)憲法精神，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，強(qiáng)化規(guī)則意識和契約精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。構(gòu)建陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，依法及時(shí)公開相關(guān)法律文書。加大“ 法律明白人 ”“ 法治帶頭人 ” 培養(yǎng)，進(jìn)一步充實(shí)法律服務(wù)、普法宣傳、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的法治力量。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，完善法律援助制度，健全司法救助機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，大力開展 “ 八五 ” 普法，建設(shè)“法治彭山”
第二章提升社會(huì)治理能力
第一節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章。深化街道和社區(qū)管理體制改革，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。深化城鄉(xiāng)基層治理示范體系建設(shè)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在基層治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
第二節(jié)加強(qiáng)三級綜治中心建設(shè)
加強(qiáng)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，并配備相應(yīng)工作人員，打通各級綜治中心協(xié)同指揮通道，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能，完成網(wǎng)格服務(wù)中心平臺與綜治中心的對接，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)對各類事件實(shí)時(shí)監(jiān)測、分流處置、跟蹤問效。探索網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，形成 “ 線上敲門、線下辦事、基層吹哨、部門報(bào)到 ” 的網(wǎng)絡(luò)綜合治理新做法，形成 “ 統(tǒng)籌謀劃、網(wǎng)絡(luò)共建、協(xié)同治理、信息共享 ” 的網(wǎng)絡(luò)綜合治理新格局。
第三節(jié)加強(qiáng)基層社區(qū)網(wǎng)格管理
推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化管理、信息化支撐、開放共享的基層治理服務(wù)平臺。開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全區(qū)網(wǎng)格化調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋，每個(gè)網(wǎng)格配備至少 1 名專（兼）職網(wǎng)格員，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格員管理制度，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，組織開展區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格員培訓(xùn)，建立健全網(wǎng)格員管理、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)機(jī)制，完成網(wǎng)格服務(wù)管理中心與綜治中心、村級綜合服務(wù)平臺的對接整合工作，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。
第四節(jié)加強(qiáng)社區(qū)治理多元參與
大力推動(dòng)傳統(tǒng)村（居）規(guī)民約和現(xiàn)代治理體系相結(jié)合，廣泛開展普法宣傳教育和司法救助，引導(dǎo)社區(qū)（村）居民廣泛參與社會(huì)公約的制定，形成具有動(dòng)態(tài)化、自適性等特點(diǎn)的社區(qū)微自治系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心（站）功能，加快實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第三章提升公共安全保障
第一節(jié)完善防災(zāi)減災(zāi)體系
統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，提高城市防汛排澇能力，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)降雨不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。強(qiáng)化氣象、地質(zhì)、生物災(zāi)害防控制體系建設(shè)，完善氣象觀測站布局，推進(jìn)人影作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。完善信息共享機(jī)制，積極做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，逐步實(shí)現(xiàn)各類信息平臺互聯(lián)互通，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)對能力，減少災(zāi)害事件對自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
第二節(jié)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行安全生產(chǎn)清單制管理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作目標(biāo)績效管理力度。做好森林防火滅火工作，全面提升森林火災(zāi)綜合防御能力，堅(jiān)決防范重特大火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”相關(guān)工作，有效遏制非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地、消防、交通、食品等行業(yè)領(lǐng)域重特大安全事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。
第三節(jié)提高應(yīng)急管理能力
充分調(diào)動(dòng)各方積極性，支持社會(huì)力量深度參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等，形成共同做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，不斷健全突發(fā)事件指揮體系，完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、快速應(yīng)對機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制。建設(shè)城市綜合應(yīng)急指揮平臺，建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度。充分發(fā)揮基層政府、企事業(yè)單位、自治組織在應(yīng)急管理中的重要作用，形成“政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會(huì)參與”的應(yīng)急工作格局。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專兼職救援隊(duì)伍為協(xié)同，以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。
第四章強(qiáng)化建設(shè)平安彭山
第一節(jié)依法化解社會(huì)矛盾糾紛
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 遵法評理會(huì) ” 建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立 “ 只進(jìn)一道門 ” 糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的 “ 分流閥 ” 作用。推動(dòng)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。
第二節(jié)完善社會(huì)治安防控體系
創(chuàng)新完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。提升“智慧警務(wù)”水平，建設(shè)高清化、智能化的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)公共場所全覆蓋、監(jiān)控范圍無死角、電子防控連成網(wǎng)、防控打擊有實(shí)效的目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊黃賭毒、暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全立體化社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)更高水平的平安彭山，創(chuàng)建全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。
第十二篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，合理配置資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。統(tǒng)籌抓好紀(jì)檢、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、網(wǎng)信、信訪、老齡、檔案、人防、工商聯(lián)、殘聯(lián)、對臺、僑務(wù)、保密、 “ 雙擁 ” 、國家安全、國防動(dòng)員等工作，確保社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度凝聚全社會(huì)共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，堅(jiān)定不移懲治腐敗，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
第二章明確部門責(zé)任
發(fā)展規(guī)劃的編制關(guān)乎城市未來五年的發(fā)展，區(qū)級各部門要充分重視，全面貫徹中央、省、市的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，聚焦定位和使命，加強(qiáng)對國家重大政策、重大改革的研究和落實(shí)力度，結(jié)合職能，研究提出各街道和區(qū)級各部門推進(jìn) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展重大措施和重大工程，統(tǒng)籌各類資金向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，高質(zhì)量完成 “ 十四五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃編制。各街道和區(qū)級各部門要同步研究策劃一批支撐 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展重大戰(zhàn)略性、功能性、支撐性工程項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目對規(guī)劃的強(qiáng)力支撐。
第三章加強(qiáng)規(guī)劃銜接
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，與國家、省、市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接。區(qū)級各部門在前期報(bào)送向上爭取事項(xiàng)、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步梳理爭取納入國家省市 “ 十四五 ” 相關(guān)規(guī)劃的重大事項(xiàng)、項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級對接，爭取我區(qū)更多訴求、項(xiàng)目在國家省市 “ 十四五 ”規(guī)劃《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)政策文件中得到體現(xiàn)。積極推動(dòng) “ 十四五 ” 各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落地落實(shí)。
第四章完善目標(biāo)考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各街道和區(qū)級各部門績效評價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。
第五章實(shí)施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施，各街道和區(qū)級各部門要嚴(yán)格遵守。進(jìn)一步健全監(jiān)督評估機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，在實(shí)施中期和末期，由區(qū)人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)或區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)。
