（四川?。┠铣涫袪I(yíng)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
營(yíng)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
營(yíng)山縣人民政府
二 〇 二一年三月
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。營(yíng)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委六屆十三次全會(huì)精神和《中共營(yíng)山縣委關(guān)于制定營(yíng)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來(lái)五年?duì)I山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，提出二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體決策的重要參考，是營(yíng)山全縣人民團(tuán)結(jié)一心，加快“建設(shè)有影響力的山水田園城市和川渝合作示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)副中心，打造雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核東部增長(zhǎng)極”的行動(dòng)指南和宏偉藍(lán)圖。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)山新征程
“十四五”時(shí)期是適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。要深刻審視營(yíng)山發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的發(fā)展形勢(shì)，明確指導(dǎo)思想、總體要求與奮斗目標(biāo)，帶領(lǐng)全縣人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)山新征程。
第一章 規(guī)劃背景
充分認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準(zhǔn)確研判國(guó)情、省情、市情和縣情，把握未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是謀劃好 “ 十四五 ”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下不忘初心、牢記使命，砥礪前行、奮勇拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺(tái)階，2019 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200 億元大關(guān)，2020 年實(shí)現(xiàn)221.1 億元， “十三五”期間年均增長(zhǎng)7.3%。投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，年均增速14.6%，指標(biāo)增速邁入全市一方陣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額不斷增長(zhǎng)，2020 年達(dá)105.8億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8.6%。地方財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升，2020 年地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9.5 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)12.2%。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，成功實(shí)現(xiàn)150 個(gè)貧困村全部退出、8.2 萬(wàn)余名貧困人口全部脫貧，歷史性消除農(nóng)村絕對(duì)貧困。2018、2019 年連續(xù)2 年獲得全省年度脫貧攻堅(jiān)成效考核“好”的等次，被評(píng)為“全省2019 年脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”“2020年全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。營(yíng)山教育扶貧、“蘭武經(jīng)驗(yàn)”“千 坵樣板”“興云模式”分別被央視、新華社、《中國(guó)改革報(bào)》、《四川脫貧攻堅(jiān)案例選》刊載報(bào)道。探索形成“一村一企+梯度經(jīng)營(yíng)”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)公司、脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)管理，村集體收入全面達(dá)標(biāo)。創(chuàng)建特色扶貧產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）47 個(gè)，“四川扶貧”集體商標(biāo)27 個(gè)，“營(yíng)山黑山羊”作為南充唯一扶貧地理標(biāo)志商標(biāo)參加全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。扎實(shí)開展“兩不愁、三保障”回頭看大排查，逐戶逐人逐項(xiàng)補(bǔ)齊脫貧短板，貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。 “四大十億”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 “四大百億”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、“三大十億”新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.4：33.8：44.8?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2233”體系加快成型。聚焦“菜籃子”“米袋子”，鞏固提升“一區(qū)一帶三基地”，累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)486 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工基地16 個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破。營(yíng)山縣國(guó)際工業(yè)港暨重慶配套產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到75 戶，成功創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等示范基地，省委彭清華書記在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上對(duì)營(yíng)山汽配產(chǎn)業(yè)融渝發(fā)展給予充分肯定，“太蓬山”牌黃精酒獲2020 中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。商貿(mào)物流持續(xù)繁榮，文化旅游加速融合，初步形成了新時(shí)代廣場(chǎng)、復(fù)興橋、西干道“三大黃金商業(yè)圈”，清水湖濕地公園創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)濕地公園，進(jìn)士文化旅游景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，清水湖國(guó)家濕地公園創(chuàng)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。新城建設(shè)、老城改造同步推進(jìn)，新時(shí)代廣場(chǎng)、奧體中心等城市新地標(biāo)全面建成，城區(qū)面積拓展至25 平方公里，擴(kuò)大了6.2 平方公里，常住人口達(dá)27 萬(wàn)人，成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市、省級(jí)生態(tài)園林縣城。鄉(xiāng)村振興“十大工程”、農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”深入實(shí)施，成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村4 個(gè)。堅(jiān)持“做優(yōu)生態(tài)美環(huán)境”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打響打贏污染防治“八大戰(zhàn)役”，大力開展水、大氣、土壤等污染防治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，營(yíng)蓬儀三縣城鎮(zhèn)廢棄物集中處置項(xiàng)目投運(yùn)，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍更加濃厚，綠色增長(zhǎng)、共建共享理念逐步樹立，環(huán)保體制機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)基本完成。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆濉睍r(shí)期，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資116.88億元，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)6918公里，成功爭(zhēng)取成達(dá)萬(wàn)高鐵過(guò)境設(shè)站，營(yíng)達(dá)、巴廣渝、縣城一環(huán)路等重要通道建成通車，營(yíng)山汽車客運(yùn)樞紐站建成投運(yùn)，270公里國(guó)省干線全部改造完成，順蓬營(yíng)一級(jí)公路加快推進(jìn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)“兩通”目標(biāo)，成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，基本形成以高速公路為骨架、普通國(guó)省干線為支撐、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，川東北綜合交通次樞紐加快形成?！笆濉睍r(shí)期，完成水利建設(shè)規(guī)劃投資38529.96萬(wàn)元，嘉陵江引水工程竣工通水，金雞溝水庫(kù)樞紐及灌溉網(wǎng)絡(luò)基本建成，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程及水土保持工作順利推進(jìn)。供水、燃?xì)?、供電管網(wǎng)布局更加優(yōu)化，能源利用結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，燃煤替代、小水電站整改、營(yíng)蓬儀垃圾發(fā)電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，能源供應(yīng)保障體系進(jìn)一步健全。
民生福祉不斷改善。人民收入水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28505 元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16347 元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)9.8%。民生事業(yè)不斷發(fā)展， “四校兩園”“三院一中心”等重大民生項(xiàng)目相繼投用。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)38084 人，成功打造2 個(gè)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、7 個(gè)市級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建省級(jí)示范仲裁院。社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，被授予“全面義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，營(yíng)山中學(xué)成功創(chuàng)建四川省示范性普通高中并掛牌西華師范大學(xué)營(yíng)山附屬中學(xué)。醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，四川大學(xué)華西醫(yī)院營(yíng)山醫(yī)院正式掛牌，成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成奧體中心、體育公園，成功舉辦營(yíng)山國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)BMX 自行車錦標(biāo)賽、中國(guó)環(huán)四川（營(yíng)山）國(guó)際自行車聯(lián)賽、第三屆旅游文化節(jié)等重大活動(dòng)。
基層治理成效顯著。 “一核三聯(lián)”基層治理模式被全省推廣，新店鎮(zhèn)千 坵 村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，望龍湖鎮(zhèn)罐坪村被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村。以推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”建設(shè)為主線，應(yīng)急管理體制機(jī)制完善、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、自然災(zāi)害防治能力提升、應(yīng)急救援力量?jī)?yōu)化整合、救災(zāi)物資保障體系建設(shè)等方面齊頭并進(jìn)，平安營(yíng)山建設(shè)成效明顯。重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有效化解，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，全縣連續(xù)二十年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，2020 年成功應(yīng)對(duì)“7 ?21”特大暴雨洪災(zāi)，全力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，是全市最早進(jìn)入低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的縣。
改革開放持續(xù)深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，“群眾家門口的檢察院”入選《法治藍(lán)皮書》。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)區(qū)域合作，廣泛承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量雙提升，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目113 個(gè)，累計(jì)引進(jìn)到位資金322 億元，實(shí)現(xiàn)外資外貿(mào)“零突破”。開放合作提質(zhì)擴(kuò)面，與重慶市經(jīng)開區(qū)、南岸區(qū)、墊江縣結(jié)成友好區(qū)縣，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)區(qū)域，開展有質(zhì)效的產(chǎn)業(yè)合作，營(yíng)山產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率不斷提升。
黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。深入推進(jìn)管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐“三場(chǎng)持久戰(zhàn)”，不斷推動(dòng)巡察全覆蓋，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)全縣黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持真抓實(shí)干、高質(zhì)高效，深入落實(shí)“一線工作法”“三走工作法”“三個(gè)一工作法”。壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、市委市政府九項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、崇廉尚實(shí)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全省、全市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)山發(fā)展面臨著新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期營(yíng)山發(fā)展的有利機(jī)遇。從宏觀形勢(shì)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，帶來(lái)乘勢(shì)發(fā)展的重大機(jī)遇。省委深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，明確在川東北地區(qū)形成全省經(jīng)濟(jì)副中心，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，帶來(lái)提升發(fā)展能級(jí)的重大機(jī)遇。市委深入實(shí)施“155”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)成渝第二城、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核，堅(jiān)持“一主一副、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展，支持營(yíng)山建設(shè)特色鮮明的中等城市，帶來(lái)優(yōu)化區(qū)域位勢(shì)的重大機(jī)遇。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，近年來(lái)，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破壯大、基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)、城鄉(xiāng)顏值持續(xù)刷新、融渝發(fā)展成效明顯，發(fā)展瓶頸逐步破除，發(fā)展動(dòng)能不斷積聚，知名度和美譽(yù)度不斷提升，對(duì)企業(yè)、人才、資金等要素集聚吸附能力不斷增強(qiáng)，為營(yíng)山跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從潛在優(yōu)勢(shì)看，隨著成達(dá)萬(wàn)高鐵、營(yíng)儀閬高速、營(yíng)山通用機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，有力帶動(dòng)人流、物流、資金流增長(zhǎng)，營(yíng)山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到顯著提升。隨著高鐵新區(qū)、縣城二環(huán)路加快建設(shè)，將重塑營(yíng)山城市格局，加快中等城市建設(shè)步伐。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，經(jīng)開區(qū)西區(qū)（第二工業(yè)園區(qū)）、現(xiàn)代物流園加快建設(shè)，“靈秀營(yíng)山 ? 耕讀原鄉(xiāng)”文旅形象推廣打造，營(yíng)山發(fā)展大有可為、前景可期。
“十四五”時(shí)期營(yíng)山面臨的主要挑戰(zhàn)。發(fā)展質(zhì)量有待提升。經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，產(chǎn)業(yè)支撐不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率還不夠高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)培育仍處于起步階段。發(fā)展短板仍然存在。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還需夯實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給還不平衡不充分，基層治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強(qiáng)。發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，順高嘉同城化發(fā)展、南西蓬一體化發(fā)展、閬南儀協(xié)作發(fā)展進(jìn)程加快，地區(qū)間圍繞市場(chǎng)、政策等競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。面向未來(lái)，全縣上下必須樹牢底線思維、把握發(fā)展規(guī)律、保持發(fā)展定力，努力育先機(jī)、開新局。
第二章 指導(dǎo)思想和總體要求
全面貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入踐行新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)山開好局、起好步。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和市委“155”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入踐行新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“建設(shè)有影響力的山水田園城市和川渝合作示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)副中心，打造雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核東部增長(zhǎng)極”總體目標(biāo)，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)體量倍增、美麗家園建設(shè)、衛(wèi)教質(zhì)量躍升、要素保障提升“四大行動(dòng)”，圍繞“七個(gè)聚力”、開創(chuàng)“七個(gè)新局面”，建設(shè)實(shí)力營(yíng)山、活力營(yíng)山、魅力營(yíng)山，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)山開好局、起好步。
第二節(jié) 總體要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期營(yíng)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)把握好以下要求。
堅(jiān)定三大發(fā)展定位不動(dòng)搖。聚焦“建設(shè)有影響力的山水田園城市和川渝合作示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)副中心，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核東部增長(zhǎng)極”總體目標(biāo)，堅(jiān)定“當(dāng)好融渝發(fā)展排頭兵”不動(dòng)搖，牢固樹立產(chǎn)業(yè)同鏈、基礎(chǔ)同網(wǎng)、開放同步、機(jī)制同軌、山川同秀、服務(wù)同享“六同理念”，主動(dòng)承接成渝“雙核”輻射，加快融入成渝配套發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)定“打造綜合交通次樞紐”不動(dòng)搖，深入推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，加快構(gòu)建以航空、高鐵、高速為主的立體交通格局，實(shí)現(xiàn)交通內(nèi)聯(lián)外暢、四通八達(dá)。堅(jiān)定“建設(shè)商貿(mào)物流集散地”不動(dòng)搖，引育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展特色行業(yè)物流，形成低成本、高效率、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。
堅(jiān)定三大發(fā)展路徑不動(dòng)搖。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，聚焦“四大十億”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 “四大百億”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、 “三大十億”新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)集群發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展，建設(shè)實(shí)力營(yíng)山。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)宜居，守牢生態(tài)底色，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)活力營(yíng)山。堅(jiān)定不移推進(jìn)文化鑄魂，做響“紅色文化、耕讀文化、進(jìn)士文化、生態(tài)文化”四張名片，厚植營(yíng)山情懷、培育營(yíng)山風(fēng)尚、凝聚營(yíng)山合力，建設(shè)魅力營(yíng)山。
堅(jiān)定三大發(fā)展抓手不動(dòng)搖。堅(jiān)持以投資為抓手，積極擴(kuò)大有效投資，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高投資質(zhì)量和效益，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，一切盯著項(xiàng)目看、一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切扭住項(xiàng)目干，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，持續(xù)做好“10 件大事”，大力推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)發(fā)展支撐。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為抓手，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮營(yíng)山發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，科學(xué)確立總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，確保高于、快于、好于全省、全市平均發(fā)展水平。
第一節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
緊緊圍繞“建設(shè)有影響力的山水田園城市和川渝合作示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)副中心，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核東部增長(zhǎng)極”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)在以下幾方面實(shí)現(xiàn)新跨越。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破300 億元大關(guān)，年均實(shí)際增速8.5%，力爭(zhēng)達(dá)到330 億元。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，建成縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)280 億元、年均增長(zhǎng)11%。地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)超過(guò)14 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)170 億元。
產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新跨越。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，工業(yè)化水平提檔升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平全面提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平不斷邁進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展的平衡性、包容性和持續(xù)性顯著提高。
城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城區(qū)面積、常住人口突破“雙30 ” （面積30 平方公里、人口30 萬(wàn)人)，城市承載力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)體系更趨合理， “ 1+N ” 新型城鎮(zhèn)化格局加快構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新跨越。生態(tài)保護(hù)體制更加完善，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。國(guó)土空間開發(fā)更加科學(xué)有效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，建設(shè)用地總量和強(qiáng)度有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，均控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升，“綠水青山”向“金山銀山”價(jià)值轉(zhuǎn)化能力明顯提高。
民生改善實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。多層次社會(huì)保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)文明更加進(jìn)步，人民對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。到“十四五”末，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到41000 元、24000 元以上。
改革開放實(shí)現(xiàn)新跨越。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，需求側(cè)管理更加有力有效，改革紅利不斷釋放，市場(chǎng)主體充滿活力。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提升。開放合作水平全面提升，開放合作平臺(tái)作用發(fā)揮更加充分，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，融入成渝發(fā)展取得顯著成效。
基層治理實(shí)現(xiàn)新跨越。社會(huì)治理新格局加快形成，“10+10 ”基層治理體系和治理能力建設(shè)取得重大成效，基層基礎(chǔ)更加鞏固。黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深推進(jìn)，依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，平安營(yíng)山建設(shè)水平不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，有影響力的山水田園城市和川渝合作示范縣、全市經(jīng)濟(jì)副中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核東部增長(zhǎng)極全面建成，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上,基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。融入成渝發(fā)展成效顯著，建成開放合作新高地、品質(zhì)生活宜居地，全面建成實(shí)力營(yíng)山、活力營(yíng)山、魅力營(yíng)山。發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。治理效能顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治營(yíng)山、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安營(yíng)山建設(shè)達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二篇 聚力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣新局面
大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)體量倍增行動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第四章 做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2233”產(chǎn)業(yè)體系，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。
第一節(jié) 全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田，堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。突出“四新”創(chuàng)新展示和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署。合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，開展耕地撂荒治理，切實(shí)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，降低大戶補(bǔ)貼門檻。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，開展農(nóng)用地綜合整治整理，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地田、水、路、電、信“五網(wǎng)”配套，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保障范圍，引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，全方位調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和業(yè)主種糧積極性，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，穩(wěn)定糧食作物種植面積，全力維護(hù)糧食安全。健全耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量下降和污染治理，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)水肥一體化工程，推行“生態(tài)養(yǎng)殖 + 沼氣 + 有機(jī)肥 + 綠色種植”循環(huán)生產(chǎn)模式。加大輕簡(jiǎn)高效種植技術(shù)、綠色智能倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)等新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，通過(guò)走依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高糧食產(chǎn)能。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出特色做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)體現(xiàn)營(yíng)山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2233”產(chǎn)業(yè)體系。做大優(yōu)質(zhì)糧油、環(huán)保生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)營(yíng)山黑山羊、現(xiàn)代水產(chǎn)兩大特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)木本油料（花椒、油橄欖）、綠色果蔬、中藥材三大富民產(chǎn)業(yè)，做實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，培育形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)構(gòu)建以“一湖一渠一區(qū)兩線”為支撐的營(yíng)山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)良種化率提高2-5 個(gè)百分點(diǎn)，培育一批“育繁推一體化”的種業(yè)龍頭企業(yè)，冷鏈物流設(shè)施靜態(tài)庫(kù)容達(dá)到5 萬(wàn)噸以上，果蔬、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到25%、50%、50%以上。
第三節(jié) 加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、環(huán)保生豬、營(yíng)山黑山羊、現(xiàn)代水產(chǎn)、木本油料（花椒、油橄欖）、綠色果蔬、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造以東升、駱市、小橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的優(yōu)質(zhì)糧油園區(qū)，深度融入成渝連片糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以清水、綠水為重點(diǎn)，建設(shè)“魚米之鄉(xiāng)”。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻為抓手，加強(qiáng)稻油輪作集中區(qū)建設(shè)，加快油菜綠色高產(chǎn)高效示范基地建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“天府菜油”原料供給基地，鼓勵(lì)支持企業(yè)利用本地油菜籽生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)營(yíng)山紅油。到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到12 億元以上。
環(huán)保生豬產(chǎn)業(yè)。以回龍、駱市、小橋、新店、大廟、消水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)“生豬 + ”種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)培育、做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 養(yǎng)殖戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”等模式。強(qiáng)化科技支撐作用，支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用。加快推動(dòng)溫氏集團(tuán)、東方希望集團(tuán)、新希望西藏新好科技有限公司打造集產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)集群，合力打造1-2 個(gè)本土肉食品品牌。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控措施，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖、宰殺、運(yùn)輸、銷售全鏈條監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)。到“十四五”末，環(huán)保生豬產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到40 億元以上。
黑山羊產(chǎn)業(yè)。依托營(yíng)山黑山羊保種純繁場(chǎng)和純繁區(qū)，積極推進(jìn)黑山羊品種改良，壯大種群規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)品牌優(yōu)勢(shì)，持續(xù)培育壯大營(yíng)山黑山羊品牌，做大做強(qiáng)黑山羊龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 養(yǎng)殖戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”等模式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖規(guī)模，依托龍頭企業(yè)研發(fā)黑山羊加工制品或即食產(chǎn)品推向市場(chǎng)。積極做好“營(yíng)山黑山羊”遺傳資源申報(bào)及鑒定工作，高水平舉辦營(yíng)山黑山羊美食文化節(jié)，持續(xù)提升“營(yíng)山黑山羊”特色品牌知名度。到“十四五”末，營(yíng)山黑山羊產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到4 億元以上。
特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。依托幸福水庫(kù)、鹽井水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)水源，在清水、東升等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)園區(qū)。鞏固提升清水現(xiàn)代水產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣，推動(dòng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。推廣稻田綜合種養(yǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模適度、集中成片的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，延伸現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖從示范點(diǎn)向規(guī)?；l(fā)展。到“十四五”末，特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到5 億元以上。
木本油料產(chǎn)業(yè)。加快老林、青山、東升、木頂?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)木本油料示范園區(qū)建設(shè)，鞏固提升花椒、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步壯大木本油料基地。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)花椒、油橄欖良種以及先進(jìn)種植、管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極發(fā)展花椒、油橄欖精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值，全力打造“木本油料之鄉(xiāng)”。到“十四五”末，木本油料產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上。
綠色果蔬產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)晚熟柑橘、綠竹筍、有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展冷鏈物流設(shè)施，大力發(fā)展果蔬精深加工，推進(jìn)果蔬產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。支持建設(shè)高品質(zhì)果蔬種植基地，打造融果蔬種植銷售、果蔬保鮮、果蔬加工、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、耕種文化和農(nóng)家樂為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。著力打造果蔬品牌，全力構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷體系。到“十四五”末，綠色果蔬產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上。
中藥材產(chǎn)業(yè)。奮力做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展青蒿、半夏、黃精、白芍、白芷等優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)品，打造生態(tài)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化中藥材種植基地，提高中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)打造半夏道地中藥材品牌，積極培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)中藥材龍頭企業(yè)。到“十四五”末，中藥材產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到3 億元以上。
第四節(jié) 提升農(nóng)業(yè)支撐保障能力
以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系為核心，不斷提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐保障能力。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系。深化優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，恢復(fù)發(fā)展本土種子企業(yè)，全力破解現(xiàn)代種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)體系，積極與電子科大、川農(nóng)大、西南大學(xué)、重慶中藥研究院等科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，合力攻關(guān)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)科技集成體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)主體作用，依托科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、院士（專家）工作站，按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品構(gòu)建完整的生產(chǎn)加工銷售技術(shù)鏈。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，全面建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋、區(qū)域全覆蓋、對(duì)象全覆蓋。到“十四五”末，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。
提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。提升農(nóng)作物“耕種收”綜合機(jī)械化水平，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備在優(yōu)質(zhì)糧油、木本油料（花椒、油橄欖）、綠色果蔬和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)信息化水平，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、示范園區(qū)。加快培育區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高10 個(gè)百分點(diǎn)以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化水平達(dá)到55%以上，信息服務(wù)惠及80%以上的涉農(nóng)農(nóng)戶。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
堅(jiān)持建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極拓展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做響特色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，積極融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激活村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶以及供銷社、農(nóng)投公司的創(chuàng)造活力。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。按產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，深化行業(yè)互助，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，暢通銷售渠道。依托龍頭引領(lǐng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索多產(chǎn)互動(dòng)，打造一體化、開放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。
拓展特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全力推進(jìn)現(xiàn)代水產(chǎn)園區(qū)、“生豬+”種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)、木本油料園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)山黑山羊、晚熟柑橘、花椒、中藥材、有機(jī)蔬菜、明德茶、綠竹筍等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2 個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5 個(gè)，培育省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12 家，億元龍頭企業(yè)2 家。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。堅(jiān)持“名、特、優(yōu)、新”發(fā)展路子，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力推進(jìn)新綠色藥業(yè)、新瑞農(nóng)牧、營(yíng)漁水產(chǎn)、營(yíng)鑫竹筍等企業(yè)建設(shè)精深加工廠，鼓勵(lì)支持潤(rùn)豐肉食品、通旺農(nóng)牧、興德紅油等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品。圍繞“區(qū)域品牌 + 企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全力支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，培育一批叫得響有市場(chǎng)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持立足成渝、面向全國(guó)，通過(guò)加盟合作、產(chǎn)銷對(duì)接、電商經(jīng)銷等方式進(jìn)一步提升“營(yíng)山黑山羊”“營(yíng)山?jīng)雒妗薄盃I(yíng)山花椒”等“名特優(yōu)新”區(qū)域品牌知名度和影響力。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。到“十四五”末，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”25 個(gè)以上。
第五章 做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)
堅(jiān)持抓工業(yè)強(qiáng)實(shí)體，加快形成機(jī)械汽配、裝備制造、電子電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工、閥門產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“5+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城。到“十四五”末，力爭(zhēng)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)120 家、規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)380 億元以上，融入成渝配套企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)140 億元以上。
第一節(jié) 推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
堅(jiān)持發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)機(jī)械汽配、裝備制造、電子電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工、閥門制造五大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大川東北“工業(yè)大港”。
做優(yōu)機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)汽摩配共性基礎(chǔ)技術(shù)的引進(jìn)與攻關(guān)，提升汽摩配生產(chǎn)裝備水平及工藝設(shè)備。推進(jìn)縣域企業(yè)與吉利四川商用車（南充）、上汽依維柯紅巖商用車（重慶）、慶鈴汽車（重慶）、長(zhǎng)安汽車（重慶）等汽車主機(jī)廠強(qiáng)化協(xié)作，不斷拓展配套份額。大力實(shí)施自主發(fā)展和外向帶動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，促使機(jī)器換人與改造提升相結(jié)合，支持產(chǎn)品從純機(jī)械到機(jī)電一體化、模擬量到數(shù)字量、單體到總成化的方向進(jìn)行改良，打造節(jié)能化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化、智能化、集成化為一體的產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，謀劃、引進(jìn)、培育一批智能制造裝備關(guān)鍵零部件、物流裝備等制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軸承、轉(zhuǎn)向架、內(nèi)飾結(jié)構(gòu)件、儀器儀表、輪軸等裝備關(guān)鍵零部件，培育發(fā)展設(shè)備系統(tǒng)集成。瞄準(zhǔn)綠色、環(huán)保、安全、低碳、智慧方向，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保及清潔能源設(shè)備制造，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外在節(jié)能環(huán)保及清潔能源領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)由“中低端”向“中高端”轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
做深電子電氣產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持承接和培育相結(jié)合，充分發(fā)揮具有核心關(guān)鍵技術(shù)的龍頭企業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，不斷吸納成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成完整配套、相互支撐的電子電氣產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為方向，加大對(duì)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的招引力度，形成特色化、規(guī)?；陌賰|電子電氣產(chǎn)業(yè)集群。
做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托環(huán)保生豬、黑山羊、油料、中藥材資源，堅(jiān)持走“生態(tài)化、規(guī)模化、特色化、品牌化”發(fā)展道路，做大做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造川東北特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加快推進(jìn)潤(rùn)豐肉食品精深加工、永華食品和興德食品開發(fā)特色調(diào)味品、通旺農(nóng)牧集團(tuán)開發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，支持溧都食品、椒寶寶花椒、豐盛食品等企業(yè)技改擴(kuò)能。依托景弘制藥等企業(yè)，加快推進(jìn)中藥飲片精加工生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率。
做大閥門制造產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“培育業(yè)態(tài)、增量提質(zhì)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和發(fā)展自主研發(fā)強(qiáng)度高的閥門產(chǎn)品，擴(kuò)大成套閥門產(chǎn)品的比重。促進(jìn)鑫磊閥門、安潔爾銅業(yè)、億伯林閥門、偉杰閥門、浩成閥門、一川閥門等一批精品閥門企業(yè)擴(kuò)能增效，形成規(guī)模集聚效益。支持閥門企業(yè)開展高端智能閥門研發(fā)和制造，延伸閥門制造產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成集閥門研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的閥門制造產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國(guó)西部閥門之都”。
積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備生產(chǎn)新型環(huán)保建材，加快發(fā)展新型墻體材料、新型保溫隔熱材料及建筑裝飾裝修材料等，提升威力商砼、志達(dá)建材、鑫宇源新材料等建材企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第二節(jié) 提升工業(yè)園區(qū)承載能力
依托四川營(yíng)山國(guó)際工業(yè)港，著力打造特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能集聚區(qū)。推動(dòng)經(jīng)開區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加快形成堅(jiān)實(shí)有力、基礎(chǔ)完善的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體，打造營(yíng)山制造業(yè)省級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)集中發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)經(jīng)開區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能布局，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施投入力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閥門產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，加快“九通一平”配套設(shè)施建設(shè)，拓展園區(qū)面積12 平方公里。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)四川營(yíng)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)（第二工業(yè)園區(qū)），科學(xué)設(shè)計(jì)園區(qū)功能分區(qū)，啟動(dòng)綜合服務(wù)中心建設(shè)，打造園區(qū)宜業(yè)宜居的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)圍繞機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園“四大園區(qū)”布局，大力開展企業(yè)招引填充，創(chuàng)新“園中園”對(duì)接機(jī)制，全方位對(duì)接成渝地區(qū)汽摩、電子等產(chǎn)業(yè)。搶抓“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，探索“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等模式，主動(dòng)承接成渝雙核功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。突出縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化機(jī)械汽配、裝備制造、電子電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工和閥門制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范園區(qū)牌子。
保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地。嚴(yán)格用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，健全園區(qū)土地資源節(jié)約利用約束機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)集約利用土地資源。及時(shí)清理供而未用、低效利用和閑置土地，推進(jìn)退出市場(chǎng)企業(yè)土地二次開發(fā)利用，盤活園區(qū)土地存量資產(chǎn)。完善園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益綜合管控評(píng)價(jià)辦法，提高園區(qū)企業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取工業(yè)用地指標(biāo)。持續(xù)支持園區(qū)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式車間，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，提高園區(qū)土地利用效率。
提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快工業(yè)園區(qū)主干道路、供電設(shè)施、供氣供熱、供排水管網(wǎng)等建設(shè)，補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等信息化平臺(tái)建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理與服務(wù)提供技術(shù)支撐，打造智慧園區(qū)。
統(tǒng)籌工業(yè)基地招才引智。強(qiáng)化基地、平臺(tái)和項(xiàng)目對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚作用，設(shè)立“候鳥型”人才工作站、院士工作站和博士后工作站等柔性引才平臺(tái)。完善工業(yè)基地勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高等院校、職業(yè)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。優(yōu)化人才居住環(huán)境，完善人才落戶、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等系列配套優(yōu)惠政策，吸引掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端人才。
第三節(jié) 加大企業(yè)培育力度
實(shí)施工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)改善企業(yè)發(fā)展條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。力爭(zhēng)培育至少一家本土上市公司。
實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃。堅(jiān)持培育現(xiàn)有企業(yè)與引進(jìn)實(shí)力企業(yè)并舉，重點(diǎn)扶持和引進(jìn)具有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快培育本土上市公司。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)保護(hù)力度，支持企業(yè)提升品牌知名度。加快龍頭企業(yè)發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)群，努力擴(kuò)大企業(yè)本地配套率。引導(dǎo)企業(yè)采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)與行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，大力實(shí)施企業(yè)技改項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
持續(xù)培育壯大小微企業(yè)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展小微企業(yè)。按照“非禁即入”有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。大力培育新型市場(chǎng)主體，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微型企業(yè)。
多渠道破除資金瓶頸。積極爭(zhēng)取國(guó)、省、市各類補(bǔ)助資金、重大專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。綜合運(yùn)用PPP、融資平臺(tái)、投資基金、專項(xiàng)發(fā)展資金等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題。完善差別化工業(yè)信貸政策，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等的支持力度。加大信貸支持力度，積極試行“園保貸”“助保貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等金融服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。深化電力體制改革，用好直購(gòu)電優(yōu)惠、水電消納、精準(zhǔn)電價(jià)等電力交易市場(chǎng)化政策，降低企業(yè)綜合用電成本。探索出臺(tái)水、電、天然氣等能源差別化配置政策，降低企業(yè)用能成本。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進(jìn)口設(shè)備減免稅、研發(fā)費(fèi)用稅前扣除等優(yōu)惠政策。
第六章 做活做響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞構(gòu)建“3+3+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、特色餐飲、新興文旅三大支柱型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融三大主導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、人力資源、家庭社區(qū)三大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)
瞄準(zhǔn)城市商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，聚焦餐飲服務(wù)提檔升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展特色餐飲業(yè)，樹立全域旅游理念，融合發(fā)展新興文旅業(yè)，不斷推動(dòng)三大支柱型服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)定支撐。
轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。實(shí)施黃金商業(yè)圈提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃，拓展建設(shè)城北復(fù)興橋片區(qū)+芙蓉水鎮(zhèn)片區(qū)、城西西干道片區(qū)+高鐵新區(qū)、城東新時(shí)代廣場(chǎng)+仁和國(guó)際廣場(chǎng)三大黃金商圈，建成一批城市綜合體，持續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大品牌、大IP 入駐，打造高品質(zhì)商貿(mào)集聚區(qū)。實(shí)施商業(yè)步行街提升改造計(jì)劃，加快推進(jìn)九龍服裝城、圣樺金街等商業(yè)步行街改造提升項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，開發(fā)夜游經(jīng)濟(jì)環(huán)線，建成夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、消費(fèi)新地標(biāo)。大力培育“首店經(jīng)濟(jì)”,引導(dǎo)商圈積極招引國(guó)際品牌、特色小店等知名企業(yè)品牌首店。實(shí)施消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級(jí)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)和提升改造一批主題酒店、特色商店、精品民宿。支持連鎖、直營(yíng)、加盟等新型經(jīng)營(yíng)方式品牌化、智能化發(fā)展。完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，依托種養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、村建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村便利店，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民多樣化消費(fèi)需求。
創(chuàng)新發(fā)展特色餐飲業(yè)。促進(jìn)餐飲企業(yè)平臺(tái)整合，打造特色餐飲集中區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街、小吃街，做大餐飲市場(chǎng)，提升特色餐飲品牌效應(yīng)。開展以傳統(tǒng)美食為重點(diǎn)的餐飲品牌行系列活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好營(yíng)山黑山羊美食文化節(jié)、“營(yíng)山味道”餐飲品牌系列活動(dòng)、“尋味營(yíng)山”美食節(jié)、音樂啤酒節(jié)等系列展會(huì)，引進(jìn)網(wǎng)紅消費(fèi)業(yè)態(tài)，發(fā)掘和弘揚(yáng)營(yíng)山飲食文化。開發(fā)針對(duì)特定消費(fèi)群體的特色產(chǎn)品，滿足個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。推動(dòng)餐飲傳承與創(chuàng)新，促進(jìn)餐飲業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快構(gòu)建餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全現(xiàn)代化食品溯源制度。加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能、衛(wèi)生健康知識(shí)培訓(xùn)，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量。
融合發(fā)展新興文旅產(chǎn)業(yè)。以“生態(tài)+旅游”為主題，以縣城近郊城鄉(xiāng)一體化農(nóng)旅融合示范區(qū)為核心，促進(jìn)田園生活體驗(yàn)區(qū)、綠野水鄉(xiāng)研學(xué)區(qū)、禪茶仙境康養(yǎng)區(qū)、親山樂水度假區(qū)四區(qū)協(xié)同，打造青山綠水生態(tài)休憩帶、漫游時(shí)光歷史觀光帶、吟游詩(shī)畫山鄉(xiāng)慢性帶，形成“一核四區(qū)三帶”旅游空間格局。加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，開發(fā)修心養(yǎng)生游、親子研學(xué)游、親水怡情游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，全力打造生態(tài)旅游后花園。以“文化 + 旅游”為主題，主動(dòng)融入成渝文旅經(jīng)濟(jì)帶、巴蜀文化旅游走廊，加強(qiáng)與閬中古城、朱德故里等周邊城市景區(qū)聯(lián)動(dòng)，包裝推介“靈秀營(yíng)山，耕讀原鄉(xiāng)”文旅形象。深挖特色文化形態(tài)和旅游資源，做響“紅色文化、耕讀文化、進(jìn)士文化、生態(tài)文化”四張名片。持續(xù)推進(jìn)進(jìn)士文化旅游景區(qū)、營(yíng)山國(guó)際溫泉度假區(qū)、芙蓉山文旅創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、仁和春天五星級(jí)酒店等大型文旅項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)特色文化博覽園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巴蜀耕讀原鄉(xiāng)國(guó)家鄉(xiāng)村公園和紅色文化影視城及基地等文旅綜合體。全力創(chuàng)建耕讀原鄉(xiāng)3A 級(jí)景區(qū)、太蓬山4A級(jí)景區(qū)。以“民俗 + 旅游”為主題，深入挖掘明德千坦田、太蓬觀云海、黑馬山聽松濤、明德茶山游等旅游新業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代特色民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗休閑旅游。打造特色周末休閑游、假期綠色生態(tài)游等線路，配套完善景區(qū)、公園休憩設(shè)施，積極發(fā)展綠色氧吧、中醫(yī)按摩、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等配套體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文旅消費(fèi)示范城市和天府旅游名縣。
培育壯大旅游市場(chǎng)主體。加快組建營(yíng)山縣文旅投資開發(fā)公司，打造一批骨干文旅企業(yè)，招引國(guó)內(nèi)外有影響力的文旅集團(tuán)和品牌企業(yè)。搭建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式，引導(dǎo)各類資金參與投資文化旅游領(lǐng)域，每年策劃包裝重點(diǎn)文旅項(xiàng)目不少于5 個(gè)。加大培育創(chuàng)建A 級(jí)景區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)力度，每?jī)赡曛辽賱?chuàng)建全市文旅特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)、特色村落2 個(gè)、特色民宿2 個(gè)。加大星級(jí)酒店培育力度，提升旅游接待能力。鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)旅游策劃營(yíng)銷、旅游演藝、戶外運(yùn)動(dòng)等專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。扶持旅游餐飲、旅游客棧、休閑農(nóng)莊、旅游商品開發(fā)等特色中小微型旅游企業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 積極發(fā)展主導(dǎo)型服務(wù)業(yè)
進(jìn)一步健全和發(fā)展現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。圍繞建設(shè)商貿(mào)物流集散地目標(biāo)，融入成渝、做強(qiáng)載體、完善體系、降本提速，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。對(duì)接渝新歐、蓉歐物流專線，開通營(yíng)山直達(dá)成渝物流班線，打通對(duì)外物流通道。加快建設(shè)大宗物流集散基地，以臻信物流、奧達(dá)物流為載體，著力打造倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流交易中心、物流配送中心，加強(qiáng)大宗物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)智慧物流發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，培育冷鏈物流、糧食物流、建材物流、快遞物流等特色物流，提升電子商務(wù)的配送能力和配送時(shí)效。健全完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打通物流供給末端通道，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)物流最后一公里短板。積極整合道路運(yùn)輸與郵政、供銷、商務(wù)等農(nóng)村物流資源，推進(jìn)小宗物流降本提速。到“十四五”末，力爭(zhēng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至全市平均水平。
大力發(fā)展電子商務(wù)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持永華、興德等企業(yè)線上銷售，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)“網(wǎng)上商場(chǎng)”“網(wǎng)上市場(chǎng)”，推行網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上服務(wù)。推進(jìn)電商發(fā)展載體建設(shè)，加快打造電子商務(wù)集聚區(qū)眾創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合電商直播平臺(tái)建設(shè)。大力支持本土電商企業(yè)發(fā)展，培育壯大電商企業(yè)總量， “十四五”期間，力爭(zhēng)培育網(wǎng)商網(wǎng)店1200 個(gè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、縣級(jí)電商營(yíng)運(yùn)中心、縣級(jí)物流分揀中心，建設(shè)和提升一批鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點(diǎn)，形成較為完善的電商服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村電子商務(wù)普及程度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。健全完善電子商務(wù)支撐體系和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融。推動(dòng)金融與科技融合發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，加快完善金融產(chǎn)品體系，增強(qiáng)金融市場(chǎng)服務(wù)功能。創(chuàng)新金融業(yè)服務(wù)模式，鼓勵(lì)新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融等信貸品種，提高金融服務(wù)覆蓋度。加強(qiáng)銀政、銀企對(duì)接，提升融資擔(dān)保能力，加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放力度，緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)軍多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資規(guī)模。積極主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，打造金融生態(tài)安全區(qū)。大力發(fā)展普惠金融，重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體，促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)
以高質(zhì)量滿足民生新需求為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、人力資源、家庭社區(qū)三大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)體系。
積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。著力構(gòu)建公益性與盈利性并存、滿足社會(huì)保障兜底與多層次需求并重、市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持各類企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，打造老年人友好型城市。實(shí)施醫(yī)療康養(yǎng)優(yōu)化升級(jí)工程，重點(diǎn)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)營(yíng)山縣老年養(yǎng)護(hù)樓一期建設(shè)，提供多樣化的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造，加強(qiáng)農(nóng)村“幸福院”、社區(qū)日間照料中心等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位法人登記，做好老小敬老院關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)藥保健服務(wù)、保健產(chǎn)品研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造醫(yī)療、旅游、運(yùn)動(dòng)和養(yǎng)老相結(jié)合的康養(yǎng)示范基地。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體發(fā)展，培育壯大以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院為龍頭的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，打造醫(yī)療康養(yǎng)基地。進(jìn)行適老化改造，打通雙向轉(zhuǎn)診門檻。
加快發(fā)展人力資源服務(wù)。健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)聯(lián)盟合作。實(shí)施人力資源服務(wù)能力提升計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持人力資源外包、高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，提升人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。
大力發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)自動(dòng)繳費(fèi)、智慧停車場(chǎng)、自收快遞等多種服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人售貨等便民新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)智能呼叫中心、社區(qū)安保、實(shí)體服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持便民利民社區(qū)服務(wù)設(shè)施和各類網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。以專業(yè)化企業(yè)為主體，發(fā)展社區(qū)與家庭服務(wù)業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求，大力推進(jìn)社區(qū)綜合超市、連鎖便利店、生活服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展綜合性家庭服務(wù)和高端家庭服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭教育、病患陪護(hù)、心理咨詢、母嬰護(hù)理、家庭用品配送等特色服務(wù)，培育家庭理財(cái)、家庭營(yíng)養(yǎng)師、高級(jí)管家等高端家庭服務(wù)。支持發(fā)展社區(qū)幼托服務(wù)，實(shí)施家政服務(wù)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育營(yíng)山家政服務(wù)品牌。
第三篇 聚力繁榮城市振興鄉(xiāng)村，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合新局面
堅(jiān)持生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生合一”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第七章 打造山水田園城市
堅(jiān)持把城市發(fā)展作為贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“先手棋”，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展品質(zhì)，提高城市管理水平，持續(xù)增強(qiáng)城市影響力，建設(shè)宜居宜業(yè)的山水田園城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城市發(fā)展格局
統(tǒng)籌完善縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。高水平編制經(jīng)開區(qū)西區(qū)、高鐵新區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)和經(jīng)開區(qū)西區(qū)建設(shè)，加快營(yíng)（山）蓬（安）一體化發(fā)展進(jìn)程。合理規(guī)劃城市布局和土地利用，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，預(yù)留發(fā)展和環(huán)境容量空間。按照“東進(jìn)、北拓、西延、南控、中修”的發(fā)展思路，加快建設(shè)以仁和國(guó)際廣場(chǎng)為核心的城東商住商業(yè)板塊、以芙蓉水鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)園為依托的城北休閑旅游板塊、以高鐵新區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)的城西現(xiàn)代物流板塊和以省級(jí)經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)的城南工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，全面完成“城市雙修”工程，抓好以老城區(qū)為中心的城市歷史文化記憶傳承。堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)外暢，加快縣城二環(huán)路建設(shè)，形成“兩軸兩環(huán)五片區(qū)”的城市新格局。到“十四五”末，城區(qū)面積突破30 平方公里、常住人口突破30萬(wàn)人。
第二節(jié) 提升城市發(fā)展品質(zhì)
優(yōu)化城市功能配套，實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、舊城及老舊小區(qū)“三線整治”“五湖十河十公園”、城市特色商業(yè)街區(qū)提升、南門河風(fēng)貌打造等重點(diǎn)工程，打造城市“10 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”和“20 分鐘街道公共服務(wù)圈”。加快海綿城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公園城市建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，實(shí)現(xiàn)老城換新顏，新城展新姿。持續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通城市“毛細(xì)血管”，規(guī)劃建設(shè)營(yíng)山公路客運(yùn)中心、城區(qū)進(jìn)出口大型停車場(chǎng)、老城區(qū)停車場(chǎng)、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)以5G 網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與成渝地區(qū)城市公交收費(fèi)“一卡通”，積極引進(jìn)共享單車或共享電動(dòng)車，著力構(gòu)建便捷、綠色、舒適的生活環(huán)境。
第三節(jié) 提高城市管理水平
樹立全周期管理意識(shí)，堅(jiān)持智能化管理，加強(qiáng)“智慧城市”“數(shù)字城管”“智慧城建”建設(shè)，整合綜治中心、交通指揮、數(shù)字城管三大平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源互享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)治理重心下移、管理力量下沉，深化街道、社區(qū)治理體系改革，持續(xù)完善網(wǎng)格化管理制度，堅(jiān)持“一類街道嚴(yán)禁、二類街道嚴(yán)管、三類街道嚴(yán)控”的街道分類治理模式。加大城市各類資源整合，積極推進(jìn)城市管理服務(wù)市場(chǎng)化，有序推動(dòng)城市保潔和市政綠化，著力提升城市管理效能，構(gòu)建共建共享的城市共同體。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。不斷優(yōu)化城市管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升城市管理執(zhí)法效率和公信力。加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造服務(wù)型城管。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、市民公約、家風(fēng)家教、先進(jìn)典型，全方位、高密度、多視角開展宣傳教育，切實(shí)提高群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
第八章 打造區(qū)域重點(diǎn)特色集鎮(zhèn)
按照完善功能、突出特色的要求，加快特色重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 優(yōu)化重點(diǎn)特色集鎮(zhèn)布局
加快特色重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”和擴(kuò)面增量試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，就地吸納農(nóng)村人口。以新型城鎮(zhèn)化為抓手，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴(kuò)權(quán)賦能，圍繞打造省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，加快小橋、駱市、回龍等中心場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。以駱市、小橋、黃渡、星火、綠水、回龍、新店、雙流、消水、老林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，形成具有片區(qū)服務(wù)功能、帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的縣域中心城鎮(zhèn)，構(gòu)建“1+N”新型城鎮(zhèn)化格局。
梯次建設(shè)多元化特色集鎮(zhèn)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特點(diǎn)和自然生態(tài)稟賦，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合優(yōu)勢(shì)，支持打造一批生態(tài)康養(yǎng)基地、旅游康養(yǎng)基地、水鄉(xiāng)基地、魚米基地等特色功能性集鎮(zhèn)，加快形成支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的梯次集鎮(zhèn)支撐格局。以駱市、黃渡、小橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)糧油農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地。支持綠水、青山、蓼葉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)基地，支持清水鄉(xiāng)圍繞清水湖國(guó)家濕地公園打造水鄉(xiāng)基地、太蓬鄉(xiāng)圍繞太蓬山國(guó)家森林公園建設(shè)旅游康養(yǎng)基地。推進(jìn)望龍湖鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，全力打造望龍湖－龍王寨康養(yǎng)旅游目的地。
第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位和國(guó)土空間規(guī)劃，編制和完善場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、主要街巷、重要區(qū)域各類建設(shè)項(xiàng)目的管控。抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，加快場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體廣場(chǎng)、街道、停車場(chǎng)、公交車站、雨污管網(wǎng)、垃圾處理站、污水處理廠（站）、公廁、過(guò)鎮(zhèn)道路改線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，力爭(zhēng)2021 年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底及規(guī)劃工作，“十四五”期間完善功能配套。加快完善供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、防洪排澇等市政設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化等提檔升級(jí)工作，開展國(guó)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。著力實(shí)施特色魅力小城鎮(zhèn)打造系統(tǒng)工程，鼓勵(lì)和支持場(chǎng)鎮(zhèn)老舊院落整治、老舊樓宇改造。引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口定居集鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。統(tǒng)籌安排全縣項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民生項(xiàng)目適度向位置偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目配套資金，適當(dāng)延伸綜合執(zhí)法、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的服務(wù)至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激發(fā)社會(huì)主體參與積極性。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件，加大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)辦公用房、周轉(zhuǎn)房、公租房建設(shè)力度和危房改造力度，提高基層公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)工作者等群體生活保障能力，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平。配優(yōu)配強(qiáng)配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，穩(wěn)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)。加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)投入，重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園、中心衛(wèi)生院（婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站）、敬老院、綜合文化站、健身活動(dòng)中心等公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，進(jìn)一步完善就業(yè)登記、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。
第九章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
第一節(jié) 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
有效整合各種類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上中下游各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)“產(chǎn)加銷”一體發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)、多層次轉(zhuǎn)化增值。著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)及康養(yǎng)等新價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)跨界融合，創(chuàng)新發(fā)展特色民宿、康養(yǎng)度假、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、賽事運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能從提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展。全力做好“農(nóng)業(yè) +” 文章，加快建設(shè)清水、回龍等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕讀原鄉(xiāng)融合示范園區(qū)，推進(jìn)特色鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，舉辦漁文化體驗(yàn)、花卉觀賞等活動(dòng)，不斷充實(shí)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。積極培育鄉(xiāng)村復(fù)合型人才，鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高端專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村流動(dòng)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)村容村貌整體提升，加強(qiáng)庭院空間整治和公共空間梳理整頓，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，打造川東北庭院景觀。深入推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造升級(jí)，堅(jiān)持拆舊建新與風(fēng)貌控制并重，著力提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)性修繕，保留并修復(fù)有歷史文化價(jià)值建筑和街巷空間，保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持“廁污共治”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推進(jìn)農(nóng)村公共廁所達(dá)標(biāo)改造。
第三節(jié) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章
穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整后續(xù)改革，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等專項(xiàng)工作。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升資源配置效率，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率和覆蓋范圍。提升基本公共服務(wù)供給水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享公共服務(wù)資源，優(yōu)化村（社區(qū)）便民服務(wù)功能，完善村級(jí)民事代辦制度。完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升便民服務(wù)機(jī)構(gòu)“一站式”功能。有效處置并村后集體資產(chǎn)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、財(cái)政投入、考核機(jī)制的有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)水平提升等重點(diǎn)領(lǐng)域銜接，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，健全脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入和受災(zāi)情、疫情影響農(nóng)村群眾開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
第十章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存的城鄉(xiāng)一體化格局。
第一節(jié) 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線，推動(dòng)城鎮(zhèn)主體功能區(qū)合理布局，提高綜合承載能力。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動(dòng)和縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，突出營(yíng)山中心城區(qū)帶動(dòng)作用，在縣域范圍內(nèi)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建以中心城區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
第二節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)
深化戶籍制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，提高資金配置效率。通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)和資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加快教育、就業(yè)和社會(huì)保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷子女公平享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)支出規(guī)模，構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四篇 聚力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開創(chuàng)支撐引領(lǐng)新局面
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，以便捷高效、互聯(lián)互通為目的，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成推動(dòng)營(yíng)山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新支撐。
第十一章 加快建設(shè)綜合交通次樞紐
深入推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，建成成渝兩地互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)地和川東北綜合交通次樞紐，基本建成交通強(qiáng)縣。
第一節(jié) 實(shí)施交通骨干工程
圍繞互聯(lián)互通樞紐地目標(biāo)定位，加快構(gòu)建由“四鐵四高一機(jī)場(chǎng)”交通大骨架、“三環(huán)兩翼五通道”轉(zhuǎn)換大體系、“一國(guó)道六省道五快速”交通主干線構(gòu)成的綜合交通次樞紐體系。
軌道交通。深入對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)成達(dá)萬(wàn)高鐵建設(shè)，全力打造高鐵新區(qū)。主動(dòng)跟進(jìn)銀（川）百（色）高鐵、巴中－營(yíng)山－廣安－重慶城際鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多鐵路干線過(guò)境設(shè)站。積極爭(zhēng)取南西蓬同城化通道、南充至蓬安輕軌延伸至營(yíng)山。推進(jìn)火車站全面擴(kuò)能升級(jí)改造，協(xié)調(diào)鐵路部門爭(zhēng)取開通更多營(yíng)山始發(fā)動(dòng)車組或?？苛熊嚕苿?dòng)營(yíng)山至成渝兩地及周邊地區(qū)動(dòng)車公交化。
高速公路。加快推進(jìn)閬中至營(yíng)山高速公路開工建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期建成通車。加快推進(jìn)平昌至營(yíng)山高速公路前期工作。適時(shí)研究南大梁、巴廣渝高速公路擴(kuò)容工作，進(jìn)一步提升營(yíng)山東出運(yùn)輸通道效能。實(shí)施南大梁高速小橋出口、營(yíng)達(dá)高速老林出口等一批高速公路連接線提檔升級(jí)建設(shè)，加快推動(dòng)高速公路連接線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路與國(guó)省干線、重要產(chǎn)業(yè)帶、旅游景區(qū)交通快速轉(zhuǎn)換，暢通周邊連接公路。
國(guó)省干道。構(gòu)建縣域交通“大循環(huán)”，突出干線公路帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建“三環(huán)兩翼五通道”轉(zhuǎn)換大體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外路網(wǎng)日臻完善、便捷暢達(dá)。全力推進(jìn)縣城“二環(huán)路”建設(shè)，建成順蓬營(yíng)一級(jí)公路。積極推動(dòng)G244 線等境內(nèi)國(guó)省道新一輪提檔升級(jí)，爭(zhēng)取在營(yíng)山北部新增規(guī)劃建設(shè)一條三興－合興橫向省道、一條柏林－老林縱向省道，著力建設(shè)營(yíng)山至儀隴馬鞍至巴中、營(yíng)山至平昌、營(yíng)山至廣安至重慶、營(yíng)山至蓬安徐家至儀隴新鎮(zhèn)以及營(yíng)山至達(dá)州五條快速通道,逐步形成“一國(guó)道六省道五快速”的交通主干線公路網(wǎng)。大力實(shí)施川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)交通協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建成太蓬至營(yíng)儀界（合興）、綠水至營(yíng)蓬界（三興）等四條縣際快速通道，全面打通南下、北上、東出、西進(jìn)的交通通道。力爭(zhēng)“十四五”期間全部完成348 公里國(guó)省干道新改建。
縣域通道。推進(jìn)鄉(xiāng)村線路“大聯(lián)網(wǎng)”，堅(jiān)持“打通斷頭路、升級(jí)縣鄉(xiāng)路、連接產(chǎn)業(yè)路、延伸通組路”思路，全面推進(jìn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，大力實(shí)施縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造、場(chǎng)鎮(zhèn)繞場(chǎng)道路建設(shè)、村道路加寬、危橋改造工程、橋梁新改建工程和安保工程。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，加快完善交通配套設(shè)施，形成鄉(xiāng)村公路與國(guó)省干道內(nèi)聯(lián)外通的公路交通大網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)示范縣和農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”、鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”、“交通強(qiáng)縣”省級(jí)示范縣。加快建設(shè)蓼葉至涌泉等縣域快速通道，全面建成縣城至清水湖國(guó)家濕地公園、巴南廣高速公路蓼葉互通至太蓬山景區(qū)旅游快速通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)外大通道與縣內(nèi)公路的快速轉(zhuǎn)換。持續(xù)推進(jìn)水運(yùn)航道整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭、客運(yùn)管船站、渡改橋等建設(shè)，不斷完善內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)客貨運(yùn)輸場(chǎng)站、物流園等建設(shè)，豐富完善客貨運(yùn)輸場(chǎng)站體系。
通用機(jī)場(chǎng)。有序推進(jìn)營(yíng)山通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步建成川東北通用機(jī)場(chǎng)群，協(xié)調(diào)推進(jìn)為通用航空作業(yè)機(jī)服務(wù)的停機(jī)坪建設(shè)。以發(fā)展通用航空運(yùn)營(yíng)為切入點(diǎn)，逐步發(fā)展航空服務(wù)和航空休閑旅游等通航產(chǎn)業(yè)鏈，打造集“航空、文化、旅游、社區(qū)”為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)園，探索發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化城市交通出行，建設(shè)城市綠色交通體系，完善公共交通配套設(shè)施和停車設(shè)施，優(yōu)化城市公交營(yíng)運(yùn)線路，基本實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，提升城市公共交通服務(wù)水平，規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)管理。推廣定制客運(yùn)等個(gè)性化服務(wù)，推進(jìn)城市出行智能化，引導(dǎo)市民綠色出行。完善站點(diǎn)集疏運(yùn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備建設(shè)。打造物流信息平臺(tái)，推廣“一單制”提單，發(fā)展高鐵貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈快遞等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 完善交通安全保障體系
持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升安全防護(hù)能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，實(shí)施“平安百年品質(zhì)工程”，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立安全隱患監(jiān)測(cè)管理庫(kù)。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，保障運(yùn)輸裝備安全。健全交通安全生產(chǎn)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全責(zé)任體系、預(yù)防控制體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害交通防治體系建設(shè)，完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)“生命線”交通網(wǎng)絡(luò)。健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。積極打造智慧交通，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，加大林草防滅火相關(guān)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)交通應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心布局。
第四節(jié) 培育交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)“交通 + 旅游”深度融合，建成縣城至清水湖國(guó)家濕地公園、巴南廣高速蓼葉互通至太蓬山國(guó)家森林公園景區(qū)等旅游快速通道，加快建設(shè)太蓬山－望龍湖－清水湖、淥井－新法朗－東升－望龍湖等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶快速通道。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村公路網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系，打造一批集客運(yùn)點(diǎn)、公廁、停車場(chǎng)、休息場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品賣場(chǎng)于一體的多功能鄉(xiāng)村驛站，構(gòu)建旅游風(fēng)景廊道體系，發(fā)展低空旅游、水上旅游、房車營(yíng)地等新業(yè)態(tài)。培育樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，打造星級(jí)服務(wù)區(qū)，推進(jìn)交旅一體化發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng) + 交通”發(fā)展，大力發(fā)展共享交通。推動(dòng)“交通 + 郵政”合作，建設(shè)物流園、分撥中心等，共享便捷、綠色、安全的寄遞物流服務(wù)。
第五節(jié) 健全交通治理體系
完善綜合交通規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。深化交通運(yùn)輸法制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全公共決策和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通信用體系建設(shè)，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，健全物流管理體制。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化交通投融資體制改革。深化交通綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。健全市場(chǎng)治理規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代交通市場(chǎng)體系。
第十二章 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化水資源配置，提升水量調(diào)蓄能力，提高供水保障能力。
第一節(jié) 加快重大防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)
加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加強(qiáng)中、?。ㄒ唬┬退こ探ㄔO(shè)，全面建成金雞溝水庫(kù)，新建中型甘家溝水庫(kù)，建設(shè)雙流鎮(zhèn)蘭家坪、消水鎮(zhèn)吳家溝、明德鄉(xiāng)明德水庫(kù)等4 座?。ㄒ唬┬退畮?kù)，積極謀劃金堂水庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)灌區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)水量的調(diào)蓄能力，從根本上提高防洪抗旱能力。實(shí)施幸福水庫(kù)堤壩整治加固工程。加快亭子口灌區(qū)渠系配套建設(shè)，積極推進(jìn)罐子壩灌區(qū)和金堂水庫(kù)（囤蓄水庫(kù)）前期工作。推進(jìn)病險(xiǎn)水利工程整治，消除安全隱患。
持續(xù)推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)。依托國(guó)家對(duì)河、湖、水庫(kù)連通和水網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快推進(jìn)亭子口灌區(qū)對(duì)幸福水庫(kù)補(bǔ)水，解決幸福水庫(kù)來(lái)水問(wèn)題。積極推進(jìn)金雞溝水庫(kù)和木高橋水庫(kù)連通，調(diào)節(jié)金雞溝水庫(kù)來(lái)水不足問(wèn)題。積極推進(jìn)幸福水庫(kù)與營(yíng)山河連通，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，凈化營(yíng)山河水生態(tài)，改善水環(huán)境。
提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。繼續(xù)實(shí)施中小河流防洪治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施、防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防汛指揮系統(tǒng)，構(gòu)建防控結(jié)合、蓄泄兼籌、工程和非工程措施結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。統(tǒng)籌完善抗旱供水保障體系，提高抗旱減災(zāi)能力。大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建立水庫(kù)基礎(chǔ)信息庫(kù)，推動(dòng)水利信息化、智能化發(fā)展，破解水庫(kù)管理難題。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。全面推進(jìn)亭子口水庫(kù)灌區(qū)一期工程建設(shè)。加快推進(jìn)幸福水庫(kù)、茶盤水庫(kù)、鹽井水庫(kù)、涼水井水庫(kù)、木高橋水庫(kù)、聯(lián)升水庫(kù)、千里渠等灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，建成一批實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極探索太陽(yáng)能提灌，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)水利建設(shè)。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率和效益。加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣建設(shè)。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)
加快實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，建設(shè)玲瓏、消水等5 座供水廠，依托已有集中供水工程，實(shí)行供水主管網(wǎng)互連的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水率覆蓋90%以上的行政村。
第四節(jié) 加強(qiáng)水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持開源節(jié)流與保護(hù)并重，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定需、量水而行、因水制宜，開展水源地保護(hù)，實(shí)施水庫(kù)水質(zhì)治理工程，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，不斷完善政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化，有效遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
第十三章 構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
突出創(chuàng)新引領(lǐng)、前瞻布局，突破性建設(shè)信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力，構(gòu)建服務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)完善4G 網(wǎng)絡(luò)，形成廣覆蓋的優(yōu)質(zhì)4G 網(wǎng)絡(luò)。搶抓5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)遇，著力建設(shè)5G 通信基站及配套管廊建設(shè)，推進(jìn)5G 商用進(jìn)程，培育5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)5G 信號(hào)廣覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率。加大農(nóng)村新一代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，加快新型泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)移動(dòng)多媒體、互聯(lián)網(wǎng)電視等融合發(fā)展。加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)交通水利數(shù)字化升級(jí)。加快推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；M網(wǎng)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域協(xié)同公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，積極申報(bào)實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。整合提升各類數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)營(yíng)山縣大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和使用。
第二節(jié) 保障信息系統(tǒng)安全
落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級(jí)的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理，確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)詐騙、盜竊等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。
第三節(jié) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)小區(qū)充電樁、智慧停車場(chǎng)、智能社區(qū)、多用途高空智能監(jiān)控等信息化應(yīng)用，完善信息化場(chǎng)景。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深化電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控產(chǎn)品、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，促進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放。支持發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、新興軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)深度融合。加大5G 技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR/AR 等新興領(lǐng)域的融合力度，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)智慧軟件、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等資源開放共享。
第四節(jié) 深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”建設(shè)，提升政府服務(wù)與社會(huì)治理能力。加快城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)系異地協(xié)同經(jīng)辦、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。促進(jìn)交通信息開放共享，提升居民出行體驗(yàn)。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”平臺(tái)，提供線路規(guī)劃、餐飲住宿、自主講解等多站式服務(wù)，提升服務(wù)能力和用戶體驗(yàn)。
第十四章 強(qiáng)化能源通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以提供穩(wěn)定可靠、方便廉價(jià)、清潔優(yōu)質(zhì)的能源為目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供電、供氣管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展清潔能源，提升能源普遍化服務(wù)水平，建成保障有力的能源供應(yīng)體系。
第一節(jié) 加快電網(wǎng)改造升級(jí)
堅(jiān)持電力發(fā)展適度超前的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。完善電力輸送體系，建成營(yíng)東、淥井2 座110KV 變電站，完善以110KV 電網(wǎng)為骨架、35KV 為支撐的縣內(nèi)電網(wǎng)系統(tǒng)。加大電力設(shè)施保護(hù)力度，提高電網(wǎng)輸電能力和安全可靠水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)度靈活、安全可靠的堅(jiān)強(qiáng)、智能、和諧電網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村用電質(zhì)量和安全水平，全面完成農(nóng)村10KV線路、配電變壓器及低壓線路升級(jí)改造。
第二節(jié) 加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、輸配氣站和銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)縣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施和輸配管網(wǎng)工程建設(shè)，增強(qiáng)全縣工業(yè)及民用天然氣供應(yīng)保障能力。大力推進(jìn)天然氣惠民工程，完成場(chǎng)鎮(zhèn)天然氣氣化工程。加強(qiáng)成品油運(yùn)輸、儲(chǔ)備等建設(shè)，拓寬成本油調(diào)入渠道，保障人民生活和生產(chǎn)用油增長(zhǎng)的需求。
第三節(jié) 推廣和使用新能源
廣泛推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極發(fā)展汽車新能源、生物質(zhì)能源，加快新能源設(shè)施建設(shè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。推廣使用太陽(yáng)能路燈，方便群眾夜間出行。鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，鼓勵(lì)建設(shè)大型沼氣池，適度發(fā)展中小型沼氣池，并加強(qiáng)沼氣池的后續(xù)服務(wù)管理工作。大力實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電，積極探索低溫余熱發(fā)電，推動(dòng)農(nóng)村可再生能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。
第五篇 聚力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施美麗家園建設(shè)行動(dòng)，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。
第十五章 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，圍繞構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)魅力營(yíng)山建設(shè)。
第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
合理確定并嚴(yán)守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。健全嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)營(yíng)山版塊“三線一單”要求，落實(shí)優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元的管控要求，嚴(yán)守望龍湖省級(jí)濕地公園生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)太蓬山國(guó)家森林公園、清水湖國(guó)家濕地公園、消水河水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)管控要求，使生態(tài)格局更加優(yōu)化。
第二節(jié) 保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
深化“藍(lán)天、碧水、凈土”行動(dòng)，實(shí)施重大污染治理和生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開展消水河、流江河、思鳳溪、清水湖等重要水域增殖放流活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。開展自2021年1 月1 日起為期十年的營(yíng)山縣境內(nèi)天然水域禁捕活動(dòng)。加強(qiáng)縣城飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)。強(qiáng)化流江河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，加大清水湖、望龍湖、金雞溝水庫(kù)水域保護(hù)力度。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，深入開展化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。完善天然林保護(hù)制度，禁止天然林商業(yè)性采伐，增加森林覆蓋率和蓄積量。倡導(dǎo)多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)新理念，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目，大力開展 “ 綠化營(yíng)山 ” 行動(dòng)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)?？⒐を?yàn)收和環(huán)保負(fù)面清單制度管理。完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度。健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)制度和信息強(qiáng)制性披露制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任。完善環(huán)境信息公開制度，推動(dòng)環(huán)保公眾參與。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、輻射、土壤等環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。增設(shè)在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)智慧環(huán)保在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)。持續(xù)抓好中省環(huán)保督察問(wèn)題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境問(wèn)題整改。
第十六章 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好打贏水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)、企業(yè)污染治理力度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大幅減少污染物排放總量。積極推動(dòng)與周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。
第一節(jié) 改善大氣質(zhì)量
強(qiáng)化工業(yè)大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同減排工程，重點(diǎn)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物綜合整治，控制燃煤使用量，推廣使用清潔能源，確保大氣質(zhì)量改善。強(qiáng)化城市環(huán)境治理，實(shí)施控塵、控車、控?zé)熕{(lán)天工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑工地和道路揚(yáng)塵治理。狠抓“禁燃、禁熏、禁燒”工作，推行農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，嚴(yán)格實(shí)施縣域煙花爆竹禁放區(qū)規(guī)定，加強(qiáng)“散亂污”行業(yè)排放監(jiān)管。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城市（縣城）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%以上，PM 2.5 、PM 10 平均濃度分別下降到35μg/m
到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 確保水環(huán)境安全
嚴(yán)格水資源管理，對(duì)水環(huán)境敏感區(qū)實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。實(shí)施南門河綜合治理，加快推進(jìn)營(yíng)山河、流江河、思鳳溪河等主要流域污染治理工程，全面消除黑臭水體。實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)及集中聚居點(diǎn)污水處理廠（站）全覆蓋，改造和完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，加強(qiáng)縣城飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)，全面完成劃、立、治工作。全面落實(shí)城鄉(xiāng)污水處理廠尾水濕地再處理。合理布局養(yǎng)殖水域，科學(xué)依法劃定養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)范畜禽和淡水養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖廢水處理達(dá)標(biāo)排放。全面禁止水庫(kù)河道網(wǎng)箱養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚，依法打擊各種水事違法行為，分片建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施，實(shí)施畜禽糞污資源化利用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興與改水、改廁、改廚、改圈等措施，提高農(nóng)村生活污水處理率。加大對(duì)水土流失治理的支持力度。到“十四五”末，國(guó)、省、市考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全域河流斷面水質(zhì)達(dá)III 類標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染防治
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。全面落實(shí)土地用途改變土壤調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程、廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，落實(shí)土地用途改變環(huán)境調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管和設(shè)施建設(shè)。綜合采取技術(shù)、工程措施，大力推廣生物農(nóng)藥運(yùn)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，在高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)病死畜禽集中處置。
第四節(jié) 加強(qiáng)固體廢棄物污染防治
健全生活垃圾分類收集和回收體系，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化。延伸完善村社生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，城鄉(xiāng)生活垃圾通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電廠處置，完成城鎮(zhèn)餐廚垃圾集中處置。強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制，加快生產(chǎn)技術(shù)和工藝優(yōu)化改造，推行污染物排放許可制，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。實(shí)施建筑廢棄物資源化處理，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管和設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物、電子廢物、實(shí)驗(yàn)室廢物、廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物的集中處置率達(dá)到100%。
第十七章 加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型
推動(dòng)資源節(jié)約高效利用，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走出一條具有營(yíng)山特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型、綠色崛起之路，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)資源高效節(jié)約利用
嚴(yán)守項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，拒絕高耗能、高污染項(xiàng)目。推廣能源梯級(jí)利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施資源綜合利用技改項(xiàng)目。發(fā)展分布式能源，建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和儲(chǔ)能及智能微電網(wǎng)。深入推進(jìn)秸稈“五化”利用，大力提升養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率。加強(qiáng)國(guó)土資源全過(guò)程集約開發(fā)和節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。落實(shí)節(jié)約用地制度，健全項(xiàng)目用地評(píng)審機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目用地全縣統(tǒng)籌，強(qiáng)化項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、開竣工時(shí)間等指標(biāo)約束。積極爭(zhēng)取全域土地綜合整治試點(diǎn)，合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，推進(jìn)閑置低效建設(shè)用地整治利用。
第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)鍋爐、變壓器等高能耗設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造。持續(xù)實(shí)施“氣化全縣、電能替代、清潔替代”工程，擴(kuò)大新能源應(yīng)用比例。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、糧經(jīng)復(fù)合農(nóng)業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化利用。
第三節(jié) 踐行綠色低碳生活方式
進(jìn)一步樹立全民生態(tài)保護(hù)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。健全有關(guān)綠色生活的相關(guān)政策制度，制定激勵(lì)和扶持措施。推廣公共機(jī)構(gòu)新能源汽車配備使用，布局建設(shè)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。持續(xù)開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等綠色低碳行動(dòng)。開發(fā)面向公眾的綠色生活A(yù)PP，發(fā)布綠色生活指數(shù)，傳播生態(tài)文明科學(xué)知識(shí)和綠色生活方法。支持居民使用節(jié)水器具、節(jié)電燈具和節(jié)能家電。加強(qiáng)綠色文化培育，鼓勵(lì)居民參與環(huán)保志愿公益活動(dòng)，完善公民環(huán)保行為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)綠色生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第六篇 聚力提高公共服務(wù)質(zhì)量，開創(chuàng)民生改善新局面
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以惠民生、增福祉為目標(biāo)，大力實(shí)施衛(wèi)教質(zhì)量躍升行動(dòng)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十八章 推動(dòng)教體事業(yè)大發(fā)展
堅(jiān)持各級(jí)各類教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生熱愛生活、 珍惜 生命教育，提升教育信息化水平，推進(jìn)教育品牌建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣。
第一節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育
鞏固擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化教育布局，縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。
學(xué)前教育普惠發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完善學(xué)前教育教師準(zhǔn)入制度，提高學(xué)前教育師資力量。加快推進(jìn)西城實(shí)驗(yàn)幼兒園、芙蓉幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提升公辦幼兒園占比。力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣新（改、擴(kuò)）建幼兒園20 所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)95%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到90%以上，基本形成縣、鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，基本消除“入園難”問(wèn)題。
義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。優(yōu)化中小學(xué)校布局，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，優(yōu)化調(diào)整和擴(kuò)大城區(qū)教育資源，保證縣域內(nèi)義務(wù)教育適齡人口就近入學(xué)的需求。創(chuàng)新機(jī)制化解城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”難題，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育普及成果，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率保持在100%。
高中教育特色發(fā)展。加快營(yíng)山二中遷建項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化高中學(xué)校布局。推動(dòng)營(yíng)山二中創(chuàng)建四川省一級(jí)示范性普通高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源總量，增加城區(qū)高中招生規(guī)模，全面普及高中教育。深化與北大附屬中學(xué)、西華師大等合作辦學(xué)，積極引進(jìn)外地名校來(lái)營(yíng)辦學(xué)，全面提高普通高中辦學(xué)水平。推進(jìn)新課程改革和高考綜合改革，提高普通高中辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)本科上線率、增長(zhǎng)率和萬(wàn)人比進(jìn)入全市前列。
職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宣傳和政策引導(dǎo)，提升職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)和吸引力。加強(qiáng)產(chǎn)教融合基地、實(shí)訓(xùn)基地等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進(jìn)校企合作，全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè) + 企業(yè) + 平臺(tái) + 高校 + 人才 + 政策”的職業(yè)教育發(fā)展體系。支持營(yíng)山職高遷建，力爭(zhēng)將營(yíng)山職高創(chuàng)建成省級(jí)示范學(xué)校。積極招引成渝地區(qū)高職院校落戶營(yíng)山，爭(zhēng)創(chuàng)“營(yíng)山縣技師學(xué)院”。
特殊教育融合發(fā)展。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，加快縣特殊教育學(xué)校遷建工作，加強(qiáng)校區(qū)建設(shè)、資源教室建設(shè)和無(wú)障礙設(shè)施改造。形成以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門為輔助的特殊教育辦學(xué)格局，全面普及殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾青少年義務(wù)教育，滿足成年殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)需求。
民辦和社區(qū)教育規(guī)范發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)1 至2 所民辦高等院校，整合資源打造一批龍頭學(xué)校。規(guī)范和引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升實(shí)際培訓(xùn)效果和教育水平。持續(xù)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)老年教育。
第二節(jié) 強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)
提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。健全教育發(fā)展機(jī)制和骨干教師培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施教師培訓(xùn)隊(duì)伍“金種子”計(jì)劃，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)教師發(fā)展基地，提升教師隊(duì)伍專業(yè)水平，培養(yǎng)縣級(jí)名師300人。推進(jìn)校長(zhǎng)職權(quán)制改革，實(shí)施“名師名校長(zhǎng)工程”，提升校長(zhǎng)隊(duì)伍管理水平，培養(yǎng)名校長(zhǎng)50 人。實(shí)施“教育人才樂教計(jì)劃”，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師心理健康教育，促進(jìn)男女教師比例總體均衡。提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒園教師、小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到95%、100%、100%、93%，逐步提高教師隊(duì)伍本科、研究生學(xué)歷比例。
深化教育人事改革。加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，探索教師跨學(xué)校、跨片區(qū)任課機(jī)制。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。深化教師績(jī)效管理、職稱制度改革，完善教師職稱評(píng)聘機(jī)制，健全“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，做好特崗教師招聘和培養(yǎng)工作，健全鄉(xiāng)村教師管理體制機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師工資福利、住房、培訓(xùn)等待遇，激活鄉(xiāng)村教師“留下來(lái)”“干起來(lái)”的熱情。
第三節(jié) 大力改善辦學(xué)條件
推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成營(yíng)山義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、營(yíng)山教育基地、特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，新、改、擴(kuò)建校舍面積69.5 萬(wàn)平方米，新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地20 萬(wàn)平方米。提高教育技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、音樂器材、體育器材、美術(shù)器材、衛(wèi)生器材、生活設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。完善校園安全物防、技防設(shè)施，建設(shè)區(qū)域心理輔導(dǎo)中心和學(xué)校心理輔導(dǎo)室。
全面推動(dòng)智慧校園建設(shè)。實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)智慧校園工程，加快智慧教學(xué)環(huán)境、智慧校園管理等建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育、教學(xué)和管理的有機(jī)融合。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)和補(bǔ)短板工程，升級(jí)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，配齊學(xué)校智慧教育終端。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用5G 新技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源服務(wù)，基本滿足信息化教學(xué)需求。
第四節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
推進(jìn)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城南體育場(chǎng)、東城體育公園、城北芙蓉體育公園等縣城體育場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一城四區(qū)域”體育基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。完善城市社區(qū)居民健身基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)縣城“三大球”運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道、騎游道建設(shè)，推動(dòng)大型小區(qū)增設(shè)體育健身設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游健身觀光步道建設(shè)，加快構(gòu)建和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15 分鐘健身圈。
推動(dòng)群眾體育發(fā)展。推進(jìn)新周期《全民健身實(shí)施計(jì)劃》研制工作，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。積極組織參加和承辦國(guó)省市大眾體育賽事活動(dòng)，打造“營(yíng)山馬拉松”“中國(guó)BMX 自由式聯(lián)賽”等品牌賽事，指導(dǎo)各體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)和社區(qū)開展特色群眾體育活動(dòng)。辦好全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織體育活動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下村莊，實(shí)現(xiàn)全民健身活動(dòng)全域化、常態(tài)化、生活化、社會(huì)化發(fā)展，不斷提升國(guó)民體質(zhì)合格率。
加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)培養(yǎng)、引進(jìn)體育專業(yè)性人才，擴(kuò)大體育人才隊(duì)伍。擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)， 組織指導(dǎo)體育社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化發(fā)展 。推進(jìn)教體融合，持續(xù)開展陽(yáng)光體育活動(dòng)，支持學(xué)校利用課余時(shí)間開設(shè)特色體育項(xiàng)目，著力體育特長(zhǎng)生的培養(yǎng)工作，積極組隊(duì)參加各類青少年體育賽事，做好后備人才培育工作。
第十九章 推動(dòng)健康營(yíng)山大提升
落實(shí)《“健康營(yíng)山2030”行動(dòng)綱要》，倡導(dǎo)全面健康理念，深入開展健康營(yíng)山行動(dòng)，健全公共服務(wù)體系，提高人民健康水平，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化達(dá)標(biāo)工程，強(qiáng)力推進(jìn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，提升基層“健康守門人”能力。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)健信息化建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善分級(jí)診療制度，建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生共同體。依托區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體。完善院前醫(yī)療服務(wù)體系，建立全縣統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，合理布局院前急救網(wǎng)絡(luò)，完善院前急救銜接機(jī)制。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院區(qū)等新建項(xiàng)目建設(shè)，深化與四川大學(xué)華西醫(yī)院、中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院（301 醫(yī)院）的合作，支持四川大學(xué)華西醫(yī)院營(yíng)山醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)疾控隊(duì)伍，提升疾病預(yù)防控制能力。加快縣傳染病醫(yī)院、縣遠(yuǎn)程會(huì)診中心、婦幼保健院二期等項(xiàng)目建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化水平。繼續(xù)做好縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)共體建設(shè)，支持心電、影像、檢驗(yàn)、會(huì)診、超聲五大中心建設(shè)。完善四川大學(xué)華西醫(yī)院營(yíng)山醫(yī)院等醫(yī)院的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)康復(fù)、老年病等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化縣域醫(yī)療資源布局，推進(jìn)醫(yī)療資源共享，提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)具有區(qū)域影響力的縣級(jí)醫(yī)療中心。
第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”發(fā)展，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)，建立已控制嚴(yán)重傳染病防控能力儲(chǔ)備機(jī)制。依托南充市身心醫(yī)院和縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立健全精神衛(wèi)生防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全重大疾病和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí) 120 急救平臺(tái)建設(shè)，建立遠(yuǎn)程急救網(wǎng)絡(luò)。保障重要醫(yī)用物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康。
第四節(jié) 加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化“治未病”服務(wù)，推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快縣中醫(yī)院建設(shè)，打造集醫(yī)療、臨床教學(xué)和科研為一體的中醫(yī)醫(yī)院，力爭(zhēng)建成川東北地區(qū)一流的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。以營(yíng)山縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，構(gòu)建中醫(yī)藥城鄉(xiāng)聯(lián)盟服務(wù)體系。促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。
第五節(jié) 推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)等升級(jí)
大力支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)“三級(jí)甲等”綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)“三級(jí)乙等”綜合中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院創(chuàng)“三級(jí)甲等”婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心創(chuàng)“二級(jí)甲等”疾控機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)醫(yī)療次中心建設(shè)，推動(dòng)回龍中心衛(wèi)生院、小橋中心衛(wèi)生院、消水中心衛(wèi)生院等創(chuàng)建“二級(jí)”醫(yī)院，推動(dòng)西城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等創(chuàng)建“二級(jí)”社區(qū)醫(yī)院。
第二十章 推動(dòng)地域文化大繁榮
堅(jiān)持文化鑄魂，完善公共文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施，盤活特色地域文化資源，豐富居民精神文化生活，提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。持續(xù)推進(jìn)縣融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，支持文學(xué)、書法、繪畫、攝影等藝術(shù)作品創(chuàng)作，提升文化軟實(shí)力。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”工程，加快廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好廣播電視節(jié)目的制作與傳輸，創(chuàng)建省級(jí)智慧廣電示范區(qū)。加快推進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮檔案部門的資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。
第二節(jié) 弘揚(yáng)地域特色文化
做大做響營(yíng)山“紅色文化、耕讀文化、進(jìn)士文化、生態(tài)文化”四張名片，挖掘特色文化資源，加強(qiáng)紅色文化公園等項(xiàng)目策劃，創(chuàng)建一批A 級(jí)景區(qū)，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。加快綏山文旅城等項(xiàng)目建設(shè)，完善地域文化基礎(chǔ)設(shè)施。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與城鄉(xiāng)發(fā)展融合，全力打造以“川北翻山鉸子”“營(yíng)山?jīng)雒嫖兜篱L(zhǎng)” “綏山牧歌” “進(jìn)士文化”為代表的營(yíng)山地域文化品牌。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域文化交流
加快與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅協(xié)同發(fā)展、友好區(qū)縣聯(lián)動(dòng)協(xié)作，舉辦精品節(jié)會(huì)、高端論壇、文化交流，組織文化名人、文化專家、文化學(xué)者舉辦研學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)竹編根雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，建設(shè)一批文物展示利用示范項(xiàng)目。
第二十一章 推動(dòng)社會(huì)保障大進(jìn)步
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鞏固全面參保成果，健全社會(huì)救助體系，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，健全培訓(xùn)機(jī)制，積極培育、認(rèn)定一批青年就業(yè)見習(xí)基地。堅(jiān)持就業(yè)分類施策，建立農(nóng)民工信息庫(kù)和企業(yè)用工需求信息庫(kù)。加大對(duì)貧困家庭子女、未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)工作，保障重點(diǎn)人群就業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)在“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)3.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。
積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建創(chuàng)業(yè)展示和資源對(duì)接平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施“嘉陵江英才工程”“歸雁計(jì)劃”“雙創(chuàng)工程”，加快完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園基地建設(shè)，吸引在外人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
深入推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”，大力實(shí)施擴(kuò)面征繳。落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。支持將靈活就業(yè)、社會(huì)組織、新型業(yè)態(tài)等從業(yè)人員全面納入社會(huì)保障體系。完善住房保障制度，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值渠道，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。強(qiáng)化退役軍人管理和服務(wù)保障體系建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人移交安置、優(yōu)撫優(yōu)待、褒揚(yáng)紀(jì)念和權(quán)益維護(hù)工作。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人基本保障水平。
第三節(jié) 健全社會(huì)救助體系
完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助、最低生活保障、特困供養(yǎng)、大病供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、困難群眾臨時(shí)生活救助等城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制，加強(qiáng)全縣低收入家庭認(rèn)定信息比對(duì)。加大財(cái)政投入，完善最低生活保障、特困供養(yǎng)人員等困難群眾救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障好困難群眾的基本生活。積極開展重癥精神病患者救助工作。支持慈善及紅十字會(huì)工作，挖掘慈善救助潛力，增強(qiáng)慈善救助功能。推進(jìn)失能、半失能特困人員集中休養(yǎng)縣級(jí)服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)工作。健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，加強(qiáng)未成年人保護(hù)、兒童福利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升未成年人救助關(guān)愛保護(hù)能力。
第二十二章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
加強(qiáng)人口管理服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，做好青少年發(fā)展事業(yè)，保障婦女和兒童權(quán)益。
第一節(jié) 加強(qiáng)人口管理服務(wù)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，加快發(fā)展多元化健康養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)三星養(yǎng)老中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村敬老院提質(zhì)改造，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老院布局調(diào)整，引入社會(huì)力量建設(shè)高、中、低端相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)全面兩孩政策有序?qū)嵤晟凭C合配套措施，切實(shí)減輕新生兒家庭負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。健全基本殯葬服務(wù)體系，規(guī)劃落實(shí)全縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，深化喪葬習(xí)俗改革。
第二節(jié) 大力發(fā)展青少年事業(yè)
完善以共青團(tuán)為核心的青少年組織體系，培養(yǎng)青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化社會(huì)實(shí)踐教育，推進(jìn)縣級(jí)青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)，打造青少年思想政治教育基地。開展青年節(jié)文化主題宣傳周活動(dòng)，舉辦“國(guó)學(xué)進(jìn)課堂”、傳統(tǒng)文化沙龍等項(xiàng)目，引導(dǎo)青年學(xué)生傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化。推廣青少年志愿活動(dòng)，全面推行青年志愿者實(shí)名注冊(cè)制度，構(gòu)建志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建設(shè)一批青少年新媒體領(lǐng)域社會(huì)組織。推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建一批實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地和示范項(xiàng)目。加強(qiáng)青少年心理健康教育，支持精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)下社區(qū)、進(jìn)學(xué)校開展心理服務(wù)。
第三節(jié) 保障婦女兒童權(quán)益
依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，形成由公安、檢察院、法院、司法局等多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，強(qiáng)化未成年人保護(hù)中心人員配備和陣地建設(shè)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和婦女，保障困境兒童的合法權(quán)益。加大婦女就業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬婦女就業(yè)渠道，保障婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展權(quán)益。大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)，實(shí)施健康婦女計(jì)劃和健康童年計(jì)劃，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，提高母嬰保健服務(wù)質(zhì)量，保障婦女兒童身心健康。第七篇 聚力深化改革擴(kuò)大開放，開創(chuàng)融入成渝新局面
大力實(shí)施改革創(chuàng)新和全域開放行動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，打造創(chuàng)新要素集聚洼地，爭(zhēng)創(chuàng)跨區(qū)域合作先行示范區(qū)，打造開放合作新高地。
第二十三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
依托營(yíng)山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，全面提升創(chuàng)新水平，夯實(shí)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，打造創(chuàng)新要素集聚洼地，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。
第一節(jié) 夯實(shí)科技創(chuàng)新平臺(tái)
加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化平臺(tái)，依托機(jī)械汽配、電子信息、食品加工、閥門制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高校、科研院所在營(yíng)山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。促進(jìn)科技資源合理流動(dòng)和開放共享，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)提高科技創(chuàng)新投入水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極對(duì)接成渝地區(qū)重大科研成果，大力建設(shè)重慶配套產(chǎn)業(yè)園，打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
第二節(jié) 培育企業(yè)創(chuàng)新主體
深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，落實(shí)科技型中小微企業(yè)“奔騰計(jì)劃”、專利倍增“奔涌計(jì)劃”、創(chuàng)客南充“奔云計(jì)劃”。進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入機(jī)制，新培育一批省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，培育孵化一批科技型中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)儲(chǔ)備金制度，自主立項(xiàng)開展研發(fā)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)創(chuàng)新新產(chǎn)品。加大科技型企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目引導(dǎo)力度和新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)掛牌上市，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心。持續(xù)優(yōu)化提升金融服務(wù)，破解中小微企業(yè)發(fā)展融資瓶頸。完善支持企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政金融服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋企業(yè)科技創(chuàng)新全過(guò)程的財(cái)政資金支持引導(dǎo)機(jī)制。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境
加大對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持，支持培育、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。整合閑置土地、房產(chǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提供低成本場(chǎng)所，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加大科技研發(fā)投入，建立多元投入機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，提供創(chuàng)業(yè)專家咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率。
第二十四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第一節(jié) 全力打造服務(wù)型政府
深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，提升行政許可事項(xiàng)的相對(duì)集中度，持續(xù)推進(jìn)政府信息化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力和水平。依法履行和轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，促進(jìn)審批、管理和服務(wù)有機(jī)銜接。精簡(jiǎn)行政審批程序，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)和服務(wù)整合，促進(jìn)信息共享、平臺(tái)兼容，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，提升“最多跑一次”事項(xiàng)占比，提高行政效率。科學(xué)制定和全面推行政府權(quán)責(zé)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，減少和去除對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體不合理的管理和干預(yù)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，支持社會(huì)組織提供更多公共服務(wù)。
第二節(jié) 積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
持續(xù)深化國(guó)省改革試點(diǎn)和自主探索實(shí)踐，加快形成一批可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和“營(yíng)山方案”。進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)職能配置和行政運(yùn)行機(jī)制，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少部門職責(zé)交叉和分散。改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善政府債務(wù)管理機(jī)制，建立科學(xué)有效的債務(wù)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，推進(jìn)項(xiàng)目池、資金池、資源要素池有效對(duì)接。進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善“審管分離”系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善政府績(jī)效考核體系，綜合考核干部政績(jī)。改進(jìn)作風(fēng)，主動(dòng)作為，注重實(shí)效，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村土地、宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。盤活用好區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等閑置資產(chǎn)，穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村閑置土地合法入市。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理制度，有序推進(jìn)土地綜合整治。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第四節(jié) 加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)要素市場(chǎng)價(jià)格行為，全面落實(shí)金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)措施。深化土地市場(chǎng)化配置改革，盤活存量建設(shè)用地，推動(dòng)不同用地類型合理轉(zhuǎn)換。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人力資源合理有序流動(dòng)。完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善規(guī)范、透明、開放的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，激發(fā)各市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
第五節(jié) 打造一流營(yíng)商好環(huán)境
堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全力打造硬環(huán)境更好、軟環(huán)境更優(yōu)、政策環(huán)境更實(shí)的營(yíng)商環(huán)境。建立營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和剛性考評(píng)機(jī)制，開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和公共信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深化銀政企對(duì)接，開展銀行聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)，充分發(fā)揮“政擔(dān)銀”支小貸作用，降低小微企業(yè)融資難度，推動(dòng)小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本。拓展升級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展技能培訓(xùn)，保障企業(yè)用工需求。千方百計(jì)解決工業(yè)用地指標(biāo)，做好水、電、氣等生產(chǎn)要素服務(wù)保障，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加大減稅降費(fèi)政策宣傳和執(zhí)行力度，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過(guò)程全程留痕。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，推行重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系和市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
第二十五章 激活開放投資新動(dòng)能
堅(jiān)持精心謀劃、精準(zhǔn)對(duì)接、精細(xì)施策，大力實(shí)施全域開放行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)跨區(qū)域合作先行示范區(qū)，打造開放合作新高地，加快建設(shè)川渝合作示范縣，持續(xù)提升營(yíng)山對(duì)外開放度、知名度、美譽(yù)度。
第一節(jié) 深化與重點(diǎn)區(qū)域交流合作
積極參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接國(guó)家、省、市“一帶一路”合作平臺(tái)，以貿(mào)易互通、人文交流為重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為重點(diǎn)，對(duì)接?xùn)|亞、南亞大市場(chǎng)，探索與日韓新、中亞、西亞等國(guó)家（地區(qū)）的有效合作路徑。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)積極開拓海外新興市場(chǎng)，完善全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的合作，從更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。搶抓新時(shí)代西部大開發(fā)機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘東西部扶貧協(xié)作潛力。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
持續(xù)打好項(xiàng)目建設(shè)突圍戰(zhàn)，謀劃實(shí)施高鐵新區(qū)、經(jīng)開區(qū)西區(qū)（第二工業(yè)園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目等一批具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)供排水一體化、通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程項(xiàng)目列為國(guó)省項(xiàng)目。聚焦“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力，多措并舉積極擴(kuò)大有效投資。
第三節(jié) 大力提升開放合作水平
增強(qiáng)招商引資實(shí)效。借鑒先進(jìn)地區(qū)招商引資經(jīng)驗(yàn)，制定和落實(shí)招商引資相關(guān)政策和考核制度，創(chuàng)新招商工作方式，優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境。圍繞三次產(chǎn)業(yè)，聚焦“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，深化“全域招商”“全員招商”，構(gòu)建精準(zhǔn)招商體系，配強(qiáng)招商力量，建立招商引資信息庫(kù)、客商庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)。積極參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、國(guó)際投資暨全球采購(gòu)會(huì)、西博會(huì)、渝洽會(huì)等投資促進(jìn)及經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，宣傳推廣營(yíng)山優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，吸引企業(yè)來(lái)營(yíng)投資。以承接成渝地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快推進(jìn)營(yíng)山國(guó)際工業(yè)港暨重慶配套產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，加大與上市公司、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、“三類500 強(qiáng)”等知名企業(yè)對(duì)接力度,推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶營(yíng)山，力爭(zhēng)累計(jì)新招引企業(yè)200 家以上、到位資金突破300 億元。
用好交流合作平臺(tái)。充分發(fā)揮學(xué)界、企業(yè)界、各類社會(huì)團(tuán)體和民間組織橋梁紐帶作用，依托成渝、粵港澳、長(zhǎng)三角等地區(qū)的營(yíng)山商會(huì)、協(xié)會(huì)等平臺(tái)，通過(guò)舉辦高質(zhì)量發(fā)展論壇、產(chǎn)業(yè)合作峰會(huì)等交流會(huì)和參加“農(nóng)博會(huì)”“西博會(huì)”“汽車汽配博覽會(huì)”等展銷會(huì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極舉辦營(yíng)山國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際自行車聯(lián)賽、黑山羊美食文化節(jié)、花椒采摘節(jié)等重大活動(dòng)，持續(xù)提升營(yíng)山在周邊地區(qū)知名度和影響力。
探索跨區(qū)域合作機(jī)制。深化與重慶市南岸區(qū)、墊江縣等周邊區(qū)縣交流合作。聘請(qǐng)知名政商界人士、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家、知名院校高端人才，組建融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，常態(tài)開展沙龍交流、咨詢座談、聯(lián)席會(huì)議等活動(dòng)，為營(yíng)山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建言獻(xiàn)策、把脈會(huì)診、搭橋牽線。在融入成渝的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索跨區(qū)域交流合作機(jī)制，力爭(zhēng)與長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)更多的縣(市、區(qū))締結(jié)友好合作關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面開展寬領(lǐng)域、深層次交流合作，爭(zhēng)創(chuàng)跨區(qū)域合作先行示范區(qū)。
推動(dòng)教科文衛(wèi)協(xié)作發(fā)展。以教育、文化、衛(wèi)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人才交流合作，重點(diǎn)抓好營(yíng)山籍專家人才“回鄉(xiāng)體驗(yàn)”、成渝“周末工程師”等項(xiàng)目，通過(guò)共建人才交流驛站、舉辦人才交流會(huì)等模式，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀人才的相互交流，推動(dòng)教科文衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展。
第四節(jié) 加快建設(shè)川渝合作示范縣
認(rèn)真貫徹黨中央、省委、市委關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)系列戰(zhàn)略部署，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)同鏈、基礎(chǔ)同網(wǎng)、開放同步、機(jī)制同軌、山川同秀、服務(wù)同享”理念，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)川渝合作示范縣。
產(chǎn)業(yè)同鏈。加大產(chǎn)業(yè)融渝發(fā)展力度，深化對(duì)渝交流合作，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。積極融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地。加強(qiáng)重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，持續(xù)壯大機(jī)械汽配、裝備制造、電子電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工、閥門制造五大產(chǎn)業(yè)集群，加快培育人工智能、5G 等新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快建成川東北商貿(mào)物流集散地，主動(dòng)融入巴渝文旅走廊。
基礎(chǔ)同網(wǎng)。深入對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)鐵路、高速公路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成互聯(lián)互通、安全暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，滿足與成渝城市圈主要城市的快速交通需求。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共建共享。
開放同步。推動(dòng)與重慶全方位、寬領(lǐng)域、高水平開放合作，打造開放合作新高地。深化經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，深化“全域招商”“全員招商”，主動(dòng)承接重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與重慶市南岸區(qū)、墊江縣等友好區(qū)縣交流合作。充分發(fā)揮重慶營(yíng)山商會(huì)等平臺(tái)作用，舉辦營(yíng)山特色展銷會(huì)，提升營(yíng)山在巴渝地區(qū)影響力。
機(jī)制同軌。貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)改革工作，加強(qiáng)與重慶協(xié)同對(duì)接，推進(jìn)交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)改革任務(wù)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。創(chuàng)新實(shí)施財(cái)稅金融、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國(guó)土空間管制等領(lǐng)域改革，深化政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域改革。增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，深化與重慶地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式。
山川同秀。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域內(nèi)嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)，共建川渝森林城市群，體現(xiàn)嘉陵江、渠江上游城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)，守住融入重慶發(fā)展本底。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理，積極推動(dòng)與重慶地區(qū)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防共治，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)舉措，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任追究力度。加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)宣傳教育力度，全面提升人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
服務(wù)同享。深化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療管理、技術(shù)、人才培養(yǎng)跨區(qū)域合作，引進(jìn)成渝等地醫(yī)療管理模式，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與陸軍軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院（西南醫(yī)院）、新橋醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)三甲醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體，積極與重慶知名院校開展技術(shù)交流和人才培訓(xùn)。促進(jìn)教育文化共建共享，借力重慶優(yōu)質(zhì)教育資源，深化營(yíng)山中小學(xué)與重慶高校的對(duì)接合作，積極招引重慶高職院校落戶營(yíng)山。推進(jìn)區(qū)域文化交流，主動(dòng)推廣營(yíng)山特色文化，共享挖掘巴渝文化，共創(chuàng)區(qū)域文化品牌。推動(dòng)社會(huì)保障有序銜接，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等社會(huì)保障服務(wù)營(yíng)渝通辦、結(jié)果互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享。
第八篇 聚力全面推進(jìn)依法治縣，開創(chuàng)基層治理新局面堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，一體推進(jìn)法治營(yíng)山、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
第二十六章 全面推進(jìn)依法治縣
把準(zhǔn)全面依法治縣的新任務(wù)、新要求，筑牢依法執(zhí)政理念，健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念，全面提升法治建設(shè)水平，為營(yíng)山高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
第一節(jié) 筑牢依法執(zhí)政理念
切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，深入推進(jìn)依憲施政和依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。依法推進(jìn)政務(wù)公開，暢通信訪渠道，依法依規(guī)解決矛盾，維護(hù)公眾權(quán)益。深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度，提高黨員干部法治思維，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
第二節(jié) 健全依法決策機(jī)制
規(guī)范行政決策程序，全面推進(jìn)“三重一大”系列制度，引入公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三節(jié) 增強(qiáng)全民法治觀念
深入開展“八五”普法，加強(qiáng)《民法典》普法工作，提升法治宣傳教育，增強(qiáng)群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”，形成人人守法、依法辦事的法制意識(shí)。完善“半小時(shí)法律援助圈”，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)民眾自覺運(yùn)用法律來(lái)解決社會(huì)矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。
第四節(jié) 完善公共法律服務(wù)體系
整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增強(qiáng)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化供給，完善政府購(gòu)買法律服務(wù)制度，培育法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。
第二十七章 全面加強(qiáng)基層治理
堅(jiān)決落實(shí)市委“199”決定和縣委“10+10”實(shí)施意見，深化拓展“一核三聯(lián)”基層治理模式，全力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
著力構(gòu)建農(nóng)村“建強(qiáng)村黨組織，推進(jìn)村民自治、鄉(xiāng)村法治、弘揚(yáng)德治、協(xié)同共治、科技助治”為內(nèi)容的“一強(qiáng)五治”治理模式，積極構(gòu)建城市“街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格小區(qū)黨組織、院落樓棟黨小組、黨員中心戶”五位一體的區(qū)域化網(wǎng)格化“五級(jí)共治”治理模式，讓群眾成為基層社會(huì)治理的參與者、受益者。開展黨群服務(wù)中心“親民化”改造，建立基層公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。著力實(shí)施“頭雁行動(dòng)”，推動(dòng)“固本強(qiáng)基”，提升黨建引領(lǐng)能力，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。探索創(chuàng)新基層監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、服務(wù)能力增強(qiáng)、治理效能提升。
第二節(jié) 優(yōu)化治理隊(duì)伍
健全基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造。激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，成立縣級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，探索完善公調(diào)對(duì)接和訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。深入實(shí)施南充市優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)、千名大學(xué)生進(jìn)村班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)干部任村黨組織第一書記 “ 三大計(jì)劃 ” 。探索推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化，健全選育用管機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才在基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。
第三節(jié) 深化示范創(chuàng)建
推動(dòng)市容管理由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。完善行政執(zhí)法與城市管理相結(jié)合的工作機(jī)制，解決執(zhí)法與管理相脫節(jié)的現(xiàn)象。加強(qiáng)與片區(qū)相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)，建立社區(qū)干部、片區(qū)民警、執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人、轄區(qū)單位間的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部巡查管控力度，嚴(yán)厲打擊亂傾亂倒行為。加強(qiáng)派出所、交警隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)地段和重點(diǎn)問(wèn)題的安保工作，提高群眾見警率。進(jìn)一步深化街道管理體制改革，健全落實(shí)村黨組織升級(jí)評(píng)優(yōu)機(jī)制，深入實(shí)施城鄉(xiāng)基層治理示范體系建設(shè)，創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
第二十八章 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化
以提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，著力健全防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力、提升自然災(zāi)害防御水平，完善預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理綜合能力水平。
第一節(jié) 增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力
健全基層應(yīng)急管理組織體系，提高基層應(yīng)急管理能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理指揮體系，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)急指揮中心，搭建多網(wǎng)融合應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，建設(shè)集災(zāi)情信息處理與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程指揮和語(yǔ)音調(diào)度等多種業(yè)務(wù)模式于一體的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)。著力健全統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系，健全社會(huì)物資緊急征用補(bǔ)償機(jī)制，加快縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和片區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備站點(diǎn)建設(shè)，豐富物資儲(chǔ)備種類、創(chuàng)新物資儲(chǔ)備方式。加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害傷病人員集中收治能力建設(shè)。
第二節(jié) 提升自然災(zāi)害防御水平
加強(qiáng)防汛抗旱、森林防滅火、防震抗震、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系建設(shè)。提高人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，加強(qiáng)景區(qū)、農(nóng)村定居點(diǎn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)消防體系建設(shè)。以交通通道、集中居住點(diǎn)和景區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。大力實(shí)施山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害整治工程，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)應(yīng)急避難體系建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防御水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)
加強(qiáng)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。建設(shè)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地。充分發(fā)揮公安民警、醫(yī)療衛(wèi)生、民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員、人民防空等相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍和社會(huì)志愿力量等在救災(zāi)工作中的作用。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員和“輕騎兵”隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力。
第四節(jié) 健全隱患排查和安全預(yù)防體系
壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，全面開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，大力組織企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式，完善事故調(diào)查處理制度和責(zé)任追究制度。
第五節(jié) 健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系
加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。升級(jí)自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第二十九章 全力維護(hù)公共安全
健全以社會(huì)治安防控、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全、特種設(shè)備安全等為基本內(nèi)容的公共安全體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 推進(jìn)“平安營(yíng)山”建設(shè)
建立問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，完善現(xiàn)代社會(huì)治安防控體系，健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，著力治亂點(diǎn)、補(bǔ)短板、除隱患，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與反應(yīng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道。完善人防機(jī)構(gòu)，加快人防指揮所、物資儲(chǔ)備地、防空地下室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善消防安全責(zé)任制度，提高智能化、信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多元化滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提升消防安全依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理的能力和水平。
第二節(jié) 提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要物資等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全城市能源保障體系和能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)，提升電力消納能力。健全天然氣管道輸配體系，形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。健全輸油通道和儲(chǔ)備油庫(kù)，提高成品油應(yīng)急供應(yīng)保障能力。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售信用“紅黑榜”，加大推進(jìn)問(wèn)題樓盤處置化解力度，有效防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第三節(jié) 嚴(yán)守食品藥品安全底線
推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管信息、追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械違法犯罪行為，保障人民群眾飲食用藥安全。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”要求，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建食品安全示范縣。實(shí)施糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)庫(kù)存糧食質(zhì)量安全管理和糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，保障糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度。
第四節(jié) 完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
深入開展安全生產(chǎn)“深化落實(shí)年”和應(yīng)急管理“三基建設(shè)年”行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，大力實(shí)施居民安全素質(zhì)提升工程，提升安全生產(chǎn)治理水平和突發(fā)事件防范能力。深化安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全隱患排查治理三大體系建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)、化工等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施，細(xì)化各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，完善安全事故追責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)管運(yùn)行水平。
第五節(jié) 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急民兵隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用。推進(jìn)民兵實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從人力到科技、從直接輸送民兵作戰(zhàn)向保障作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國(guó)防訓(xùn)練基地建設(shè)，做好民兵組織和保障工作。做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置工作，深入推進(jìn)雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全方位、多形式、分層次、突重點(diǎn)的開展全民國(guó)防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動(dòng)。
第九篇 凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃落地見效
為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)全縣各級(jí)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)打好管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐“三場(chǎng)持久戰(zhàn)”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的優(yōu)勢(shì)和作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同為營(yíng)山發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
第三十一章 實(shí)施要素保障提升行動(dòng)
大力實(shí)施要素保障提升行動(dòng)，全力做好要素保障工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的要素保障，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 拓寬資金籌措渠道
編制實(shí)施三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支跨年度平衡。凡涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與財(cái)政規(guī)劃銜接。發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社以及非銀行金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)利用公司債券、中小企業(yè)私募債券、中期票據(jù)、短期融資券等多種債務(wù)工具融資。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)投融資方式。
第二節(jié) 全力保障項(xiàng)目用地
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地，實(shí)施差別化的土地政策，加強(qiáng)年度計(jì)劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控，積極推進(jìn)年度計(jì)劃精細(xì)化管理，將新增建設(shè)用地計(jì)劃向重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。健全低效、存量工業(yè)用地退出機(jī)制和工業(yè)用地彈性出讓制度。強(qiáng)化技術(shù)和制度創(chuàng)新，提高用地審批質(zhì)效。強(qiáng)化節(jié)約集約用地管理，完善“增存掛鉤”機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)用地，確保用地手續(xù)合法合規(guī)。堅(jiān)持主動(dòng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障合力。
第三節(jié) 完善人才支撐體系
建立健全涵蓋人才引進(jìn)、人才培育、人才激勵(lì)、載體建設(shè)、人才服務(wù)等重點(diǎn)方面的營(yíng)山人才發(fā)展政策體系，健全黨管人才工作制度，形成保障人才發(fā)展的新格局。進(jìn)一步健全完善人才一站式服務(wù)制度，及時(shí)解決人才住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍、子女就學(xué)等問(wèn)題。大力實(shí)施“嘉陵江英才工程”“歸雁計(jì)劃”，推行“綏山英才綠卡”制度，通過(guò)戰(zhàn)略合作、技術(shù)顧問(wèn)、掛職交流等方式柔性引才，大力實(shí)施“三名”工程、優(yōu)秀農(nóng)民工回引工程。全面落實(shí)人才激勵(lì)政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)層面出臺(tái)的人才支持措施，建成高素質(zhì)人才隊(duì)伍。深化人才交流與合作，創(chuàng)新干部交流、輪訓(xùn)等培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域人才協(xié)作機(jī)制，暢通人才智力的交流交往交融。
第三十二章 健全規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、督導(dǎo)和考核，確保決策部署落地見效。
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委和縣委的決策部署，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，編制完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，按年度分解和細(xì)化本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。下級(jí)總體規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級(jí)總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。加強(qiáng)總體規(guī)劃與空間規(guī)劃有機(jī)銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估
健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、跟蹤落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督促，確保工作高效。完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度，分類設(shè)置考核目標(biāo)，強(qiáng)化民生改善、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度。加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織規(guī)劃中期評(píng)估，依法開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，形成推動(dòng)有力、協(xié)同高效的工作格局，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
名詞解釋
1.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的
簡(jiǎn)稱，2013 年由國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路
經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。2.一干多支、五區(qū)協(xié)同：“一干”指支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)
新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作
用；“多支”指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)
濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，
形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面;“五區(qū)協(xié)同”指強(qiáng)化
統(tǒng)籌，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南
經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)
同發(fā)展，推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“三州”
與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。3.“155”發(fā)展戰(zhàn)略：指圍繞 “ 加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、全力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核 ” 這個(gè)總體目標(biāo)，培育汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 五大千億產(chǎn)業(yè)集群 ” ，培育電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保 “ 五大百億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ” ，實(shí)施城市建設(shè)、交通樞紐、科教文衛(wèi)、旅游三產(chǎn)、園區(qū)發(fā)展 “ 五大板塊重大工程項(xiàng)目 ” 和 “ 100 件大事 ” 的戰(zhàn)略構(gòu)想。
4.一主一副、區(qū)域協(xié)同：《中共南充市委關(guān)于全面推動(dòng)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神在南充落地落實(shí)為建設(shè)“成渝第二城”爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心提供根本遵循的決定》中提出的全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即：支持主城三區(qū)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)其他縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)副中心，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。
5.八大戰(zhàn)役：即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、
城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂
污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。6.“兩鐵四高一機(jī)場(chǎng)”交通大骨架：“兩鐵”指達(dá)成鐵路和成達(dá)萬(wàn)高鐵；“四高”指南大梁高速、巴南廣高速、營(yíng)達(dá)高速和營(yíng)儀閬高速；“一機(jī)場(chǎng)”指營(yíng)山通用機(jī)場(chǎng)。
7.“三環(huán)兩翼五通道”轉(zhuǎn)換大體系：“三環(huán)”指已建成的縣城一環(huán)路、在建的縣城二環(huán)路和南大梁、巴南廣、營(yíng)達(dá)和營(yíng)儀閬四條高速形成的“高速環(huán)”；“兩翼”指綏安大道、咸安大道兩條城市大道；“五通道”指營(yíng)山縣城至駱市、淥井、回龍、望龍湖鎮(zhèn)、新店五條進(jìn)出口通道。
8.“一國(guó)道六省道五快速”交通主干線：“一國(guó)道”指G244；“六省道”指現(xiàn)有的S101、S205、S305、S412 四條省道，加爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)的三興－合興橫向省道和柏林－老林縱向省道；“五快速”指營(yíng)山至儀隴馬鞍至巴中、營(yíng)山至平昌、營(yíng)山至廣安至重慶、營(yíng)山至蓬安徐家至儀隴新鎮(zhèn)以及營(yíng)山至達(dá)州五條快速通道。
9.百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)：2013 年啟動(dòng)，在全省2000 余個(gè)小城鎮(zhèn)中，重
點(diǎn)培養(yǎng)300 個(gè)小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯
提升和優(yōu)化。2018 年新增300 個(gè)鎮(zhèn)納入擴(kuò)面增量名單，連續(xù)
三年每年考核命名100 個(gè)。10.城市雙修：城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。
11.大班額：指隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口不斷向城區(qū)涌
入，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾
日益突出，城市學(xué)校所承受的壓力越來(lái)越大，城區(qū)學(xué)校每個(gè)
班的人數(shù)劇增，超出額定人數(shù)的班的現(xiàn)象。12.法律七進(jìn)：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺
廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。13.放管服：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”即
簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻； “管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；
“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。14.“候鳥型”人才：指戶口不在當(dāng)?shù)氐墓ぷ髡摺?/p>
15.金通工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質(zhì)升級(jí)版，統(tǒng)一鄉(xiāng)村客
車的標(biāo)識(shí)、車輛外觀、站牌以及從業(yè)人員標(biāo)識(shí)，分類建立班
線為主、公交為補(bǔ)充、預(yù)約響應(yīng)兜底的鄉(xiāng)村客運(yùn)基本服務(wù)體
系，開行趕場(chǎng)車、學(xué)生車、就醫(yī)出行車、鄉(xiāng)村定制客運(yùn)和返
鄉(xiāng)返崗、務(wù)農(nóng)支農(nóng)專車等。16.九通一平：“一平”為土地自然地貌平整，“九通”為通市
政道路、雨水、污水、自來(lái)水、天然氣、電力、電信、熱力
及有線電視管線。17.兩不愁、三保障：即農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧
困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。18.兩通：即通客車、通硬化路。
19.兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、
水利等重大工程建設(shè)。20.全民參保計(jì)劃：依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律
法規(guī)規(guī)定，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域做出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)
遠(yuǎn)性的專項(xiàng)行動(dòng)，使符合條件的人們都納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范
圍，實(shí)現(xiàn)法定人群全員參保。21.入園難：“入園難”存在兩種情況,一種是幼兒園絕對(duì)的短缺,
表現(xiàn)為總體上的入園需求大于能提供的入園額度;另一種是
相對(duì)的短缺,表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源不足。22.三名工程：名校、名校長(zhǎng)、名老師。
23.三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 、農(nóng)產(chǎn)
品地理標(biāo)志統(tǒng)稱。24.三權(quán)分置：即指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。25.三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)
改造，能夠提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信
業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、應(yīng)用的互聯(lián)互通。26.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。27.三重一大：指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資
決策、大額資金使用。28.“視聽鄉(xiāng)村”工程：提升文化軟實(shí)力，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服
務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是集廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、視頻會(huì)
議 、 監(jiān)控等為一體的“綜合型、智慧型”公共信息平臺(tái)。29.首店經(jīng)濟(jì)：指一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品
牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦
合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形
態(tài)。30.雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選
派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。31.四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
32.四好農(nóng)村路：即把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐
步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。33.頭雁行動(dòng)：指引進(jìn)在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較大社會(huì)影響力的國(guó)家
級(jí)層面人才和海外杰出人才。34.文化惠民工程：黨的十七大提出，是全國(guó)人民物質(zhì)生活水平
快步提高之后的一項(xiàng)偉大工程，是社會(huì)主義文化大發(fā)展、大
繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及全國(guó)人民，普及大眾文
化的工程。包括廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共
享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學(xué)
工程和電視進(jìn)萬(wàn)家工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。35.“五個(gè)一”跟蹤服務(wù)機(jī)制：指一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、
一個(gè)班子服務(wù)、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套方案管理的機(jī)制。
36.縣管校聘：指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)實(shí)行縣級(jí)教
育主管部門統(tǒng)一管理，實(shí)行全員競(jìng)聘制度。37.小縣優(yōu)城：對(duì)人口數(shù)量少、居住分散且距離中心城市較遠(yuǎn)的
縣（市、區(qū)），按照形態(tài)優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁、環(huán)境
宜居、治理有效的要求，統(tǒng)籌實(shí)施城市化提升行動(dòng)，建設(shè)一
批富有獨(dú)特魅力、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、具有輻射帶動(dòng)能力
的現(xiàn)代化縣城。38.一窗受理、集成服務(wù)：即項(xiàng)目辦理時(shí)涉及到一個(gè)部門的兩個(gè)
或兩個(gè)以上處室，由該部門政府大廳綜合窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理，
材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，窗口統(tǒng)一發(fā)證的審批行為。39.“一核四區(qū)三帶”旅游空間格局：指以縣城近郊城鄉(xiāng)一體化
農(nóng)旅融合示范區(qū)為核心，促進(jìn)田園生活體驗(yàn)區(qū)、綠野水鄉(xiāng)研
學(xué)區(qū)、禪茶仙境康養(yǎng)區(qū)、親山樂水度假區(qū)四區(qū)協(xié)同，打造青
山綠水生態(tài)休憩帶、漫游時(shí)光歷史觀光帶、吟游詩(shī)畫山鄉(xiāng)慢
性帶的旅游空間格局。40.一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)：即依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通
過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)
網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度
等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線
上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。41.醫(yī)共體：是農(nóng)村開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式，重點(diǎn)探索以縣
級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)
一體化管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。42.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源
整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社
區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。43.醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體：指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，利用“醫(yī)養(yǎng)一
體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，
將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合,把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融
為一體的新型模式。44.應(yīng)保盡保原則：即應(yīng)該享受最低生活保障家庭或人員，則讓
其全部（盡）享受最低生活保障待遇，不漏掉或丟失一人（一
家）。45.政擔(dān)銀：即政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括政府、銀行、擔(dān)
保機(jī)構(gòu)三方合作，為小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。46.治未?。杭床扇∠鄳?yīng)的措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展，其在中
醫(yī)中的主要思想是：未病先防和既病防變。47.PPP 模式：指在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)磋
商、公開招標(biāo)等方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資
本，共同參與項(xiàng)目建設(shè)工作。48.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：即行政執(zhí)法的公示制度、行政執(zhí)法全
過(guò)程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。49.家政服務(wù)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于
促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30 號(hào)），
促進(jìn)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家
發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、教育部、人力資源和社會(huì)保障
部、全國(guó)婦聯(lián)決定組織開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”
行動(dòng)試點(diǎn)工作。50.教育信息化2.0 計(jì)劃：由教育部 印 發(fā)的《教育信息化2.0 行
動(dòng)計(jì)劃》于2018 年4 月13 日正式提出，是教育信息化的升
級(jí)，指以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化，開啟智能時(shí)代教
育。51.秸稈“五化”利用：秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、
原料化“五化”利用。52.農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”：即廁所革命、村莊清潔、畜
禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治
理。53.鄉(xiāng)村振興“十大工程”：即脫貧奔康工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、鄉(xiāng)村振興人才培育聚集工程、
農(nóng)村交通提升工程、水聯(lián)網(wǎng)工程、農(nóng)戶風(fēng)貌提升工程、鄉(xiāng)村
治理能力提升工程、耕讀原鄉(xiāng)文化旅游融合示范工程和“油
鄉(xiāng)”建設(shè)富民工程。54.“一核三聯(lián)”基層治理模式：指以基層黨建為核心，民心聯(lián)
動(dòng)+平安聯(lián)創(chuàng)+新風(fēng)聯(lián)塑“三向發(fā)力”的基層治理模式。
55.“10+10”基層治理體系和治理能力（縣委“10+10”實(shí)施意
見）：“10”大治理體系，指組織建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建
設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全穩(wěn)定、精神文明、政務(wù)服務(wù)、
基層監(jiān)督、督查考核；“10”大治理能力，指黨建引領(lǐng)、示
范帶動(dòng)、科學(xué)決策、群眾自治、法治保障、德治教化、改革
創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同、科技支撐、制度執(zhí)行。56.市委“199”決定：指市委提出的“199”基層治理體系和治理能力建設(shè)?！?”指推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)；第一個(gè)“9”指全面構(gòu)建組織建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全穩(wěn)定、精神文明、政務(wù)服務(wù)、基層監(jiān)督九大制度體系；第二個(gè)“9”指全面提升黨建引領(lǐng)、科學(xué)決策、群眾自治、法治保障、德治教化、改革創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同、科技支撐、制度執(zhí)行九大治理能力。
