（四川?。┠铣涫心喜靠h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南部縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。南部縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共南部縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年南部經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)
南部新征程
“ 十四五 ” 時期是南部全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個五年，是南部爭當(dāng) “ 三個排頭兵 ” 、爭創(chuàng)全市經(jīng)濟副中心、爭做成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次極核先行區(qū)的關(guān)鍵時期。要全面總結(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展成效與存在不足，深入分析 “ 十四五 ” 時期面臨的新形勢，準(zhǔn)確研判南部縣情，厘清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，提出戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是南部決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是南部踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐的五年?？h委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，共圓 “ 親水夢 ” 、共赴 “ 小康大道 ” ，集中精力抓好 “10 件大事 ” ，持續(xù)用力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治 “ 三場攻堅戰(zhàn) ” ，對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè) “ 三場突圍戰(zhàn) ” ，工業(yè)強、城市美、鄉(xiāng)村興 “ 三場大會戰(zhàn) ” ，管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐 “ 三場持久戰(zhàn) ” ，譜寫了繼往開來的“ 南部華章 ” 。
經(jīng)濟實力持續(xù)躍升。 全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)與增速穩(wěn)居全市 “ 一方陣 ” ，榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣，入列中國西部經(jīng)濟百強縣。2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 420.2 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 7.8% （可比價）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 12.0% ；地方一般公共預(yù)算收入 11.8 億元，年均增長 8.8% ；社會消費品零售總額達(dá)到 176.4 億元，年均增長 9.3% 。
脫貧攻堅決戰(zhàn)全勝。 建立黨建扶貧引領(lǐng)、掛圖作戰(zhàn)指揮、現(xiàn)場驗靶推進等扶貧工作 “ 六大機制 ” ，脫貧效果顯著。 2017 年以 “ 漏評率 0.05% 、錯退率 0.06% 、滿意度 97.82%” 的全國領(lǐng)先成績率先摘帽； 2018 年成功實現(xiàn) 198 個貧困村整體退出，榮獲 “ 全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎 ” ，八爾湖鎮(zhèn)純陽山村作為全國 6 個基層單位之一參加全國 “ 決勝 2020 —脫貧攻堅展 ” ，得到中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋，國務(wù)院副總理胡春華的高度肯定； 2019 年底，全縣 10.2 萬貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困； 2020年順利通過國家脫貧攻堅普查，打贏了脫貧攻堅 “ 收官戰(zhàn) ” 。增收途徑明顯拓寬，持續(xù)建成并鞏固提升覆蓋貧困村和建檔立卡貧困戶的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園 227 個，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收，榮獲全省農(nóng)民增收工作先進縣。
支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的 23.1:50.9:26.0 調(diào)整為 2020 年的 18.7:46.8:34.5 。工業(yè)發(fā)展提速轉(zhuǎn)型，基本形成以 “ 機械制造、電子信息、食品醫(yī)藥、新型材料 ” 為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系，規(guī)上企業(yè)達(dá)到 132 戶、比 “ 十二五 ” 末凈增加 33 戶，工業(yè)總產(chǎn)值 475 億元、比 “ 十二五 ” 末增長40.8% ，建成全國最大的東西部扶貧工業(yè)園，工業(yè)集中區(qū)升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、掛牌工信部定點幫扶工業(yè)園、獲評 2020 年度省級優(yōu)秀園區(qū)，入選全省第二批工業(yè)強縣示范縣。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以晚熟柑橘為主的“1+5” 特色產(chǎn)業(yè)體系全面成型，建成盤龍至八爾湖、定水至升鐘湖、火峰山至長坪山 25 萬畝晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園，獲評省級三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，得到省委書記彭清華的高度肯定；糧食產(chǎn)量、生豬出欄數(shù)量、水產(chǎn)品產(chǎn)值連續(xù)五年保持全市第一，多次獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣、全省 “ 三農(nóng) ” 工作先進縣。第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，商業(yè)貿(mào)易、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展， 2020 年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 145.2 億元，居全市第二，比 “ 十二五 ” 末增長 63.4% ，被評為全省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進縣；接待游客 849 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 78 億元，分別比 “ 十二五 ” 末增長 90.7% 、 105.8% ，成功創(chuàng)建四川省首批全域旅游示范區(qū)、全省旅游扶貧示范區(qū)。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。 交通建設(shè)跨越式發(fā)展，蘭渝鐵路建成通車，漢巴南鐵路開工建設(shè)，定水至升鐘湖公路、定水互通連接線、八爾湖互通連接線建成投入使用，完成嘉陵江南部段 Ⅳ 級航道疏浚整治。五年累計新改建國省道路 126 公里、縣鄉(xiāng)道路 668 公里、村組硬化路 6000 公里，全縣鄉(xiāng)村通硬化路率 100% 、客運通車率 100% ，成功創(chuàng)建全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，縣城至中心鎮(zhèn) “ 一小時 ” 、南部至成渝 “ 兩小時 ” 交通體系基本形成。全縣建成 “ 四源十廠九線 +N” 的全域供水體系，基本形成 “ 大中小兼顧、蓄引提結(jié)合 ” 的綜合用水安全保障體系，建成節(jié)水高效灌溉示范園 20個、農(nóng)建示范片 10 萬畝，全縣供水能力、飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水等方面得到進一步提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享率顯著提升， 4G 網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋、農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與升級改造全面完成，全縣行政村光纖到村覆蓋率 100% 、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ；新建住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶率 100% ； 4G 網(wǎng)絡(luò)在國省干道、高速公路、鐵路沿線及升鐘湖、八爾湖風(fēng)景區(qū)的覆蓋率超 99% ；建成 5G 基站 98 個，縣政府周邊、人民醫(yī)院、升鐘湖、八爾湖等重要場所實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。郵政、寄遞業(yè)務(wù)量大幅上漲，通信服務(wù)保障能力顯著提升。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 城市能級大幅提升， “ 南部水城 ” 滿福新區(qū)成型亮景，城北片區(qū)擴面提質(zhì)，行政新區(qū)活力迸發(fā)，火車站片區(qū)初具雛形，城區(qū)面積由 2015 年的 27.5 平方公里拓展至 35 平方公里，常住人口達(dá)到 35 萬人， “ 雙 50” 現(xiàn)代中等城市格局初顯，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 47.5% 。城市形象不斷優(yōu)化，同步推進城市 “ 雙修 ” 和城市更新，黑化路面、靚化立面、修復(fù)街面 16萬余平方米，完成新華路、幸福路、炮臺路、正街等路面升級改造，建成嘉陵大道西延線雙向六車道；高起點規(guī)劃建設(shè) “ 一繞五縱五橫 ” 城市交通骨架， “ 大城骨架 ” 輪廓顯現(xiàn)；新改建城市公園4 個， 15 個老舊小區(qū)、 17887 套棚戶區(qū)房屋完成升級改造，老城區(qū)環(huán)境整治和新城區(qū)模塊化建設(shè)同步推進，禹跡島公園、異域風(fēng)情街成為城市新地標(biāo)，順利通過兩輪 “ 國家衛(wèi)生縣城 ” 復(fù)審，成功創(chuàng)建全省文明城市。伏虎鎮(zhèn)、建興鎮(zhèn)、升鐘鎮(zhèn)成功納入四川省 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動 ” 試點鎮(zhèn)，升水鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、八爾湖鎮(zhèn)躋身四川省 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動 ” 擴面增量試點鎮(zhèn)，東壩鎮(zhèn)被評為全省商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站 11 座，完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造 26 萬戶，行政村生活垃圾有效處理率、建制鎮(zhèn)生活污水處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá) 90% 、65% 、 85% 以上。八爾湖鎮(zhèn)被評為省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東壩鎮(zhèn)打鼓山村等 10 個村被評為省級鄉(xiāng)村振興示范村，南部縣榮獲四川省鄉(xiāng)村振興先進縣。
社會事業(yè)全面進步。 居民可支配收入快速提高， 2020 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 40970 元、 18083 元，年均增長分別為 8.4% 、 9.9% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.4% 以內(nèi)。教育快速發(fā)展趨勢明顯，全縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育入學(xué)（入園）率分別達(dá)到 92.3% 、 100% 、 94.48% ，分別高于全國 8.9 、 5.2 、 4.98 個百分點；職業(yè)教育快速發(fā)展，南部三中職教高考上線人數(shù)連續(xù) 15 年位居全省第一。 “ 健康南部 ” 建設(shè)成效顯著，縣人民醫(yī)院啟動整體搬遷，縣中醫(yī)院住院樓主體竣工，縣婦幼保健院產(chǎn)兒科住院大樓投入使用，中醫(yī)藥服務(wù)、婦幼衛(wèi)生與健康老齡化工作水平不斷提升，新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作扎實推進。文化建設(shè)成果豐碩，南部皮影戲列入聯(lián)合國 “ 世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 ” ，桐坪永安廟、石龍觀音庵被確定為第八批全國重點文物保護單位，全縣 71 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 1039 個村文化室（農(nóng)家書屋）、 77 個社區(qū)文化活動中心（社區(qū)書屋）的設(shè)施設(shè)備水平得到進一步提升，基本實現(xiàn) “ 廣播村村響、電視戶戶通、電影月月放 ” 。公共體育服務(wù)體系不斷健全，基層體育工作水平不斷提升，競技體育運動水平保持全市第一梯隊，連續(xù)十一屆成功舉辦升鐘湖國際釣魚賽事， “ 中國升鐘湖、世界釣魚城 ”南部品牌更加響亮。民政事業(yè)取得長足進步，全縣每千名老人床位數(shù)由 35 張增加到 40 張，增長 14.29% ；建立完善城鄉(xiāng)低收入困難家庭救助保障機制，城鄉(xiāng)低收入困難家庭實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜 ” 。農(nóng)村危房改造實現(xiàn)安居樂業(yè)，全面推行 “ 八不評 ” 檢查機制、 “ 四書一報告 ” 實施程序，戶戶簽定驗收方式， “ 十三五 ”期間，全面完成 12 萬余戶危房改造，涉及中省市補助資金 4 億余元，基本實現(xiàn)住房質(zhì)量安全有保障。
生態(tài)文明縱深推進。 污染治理成效顯著，深入踐行 “ 兩山 ”理念，全面打響 “ 八大戰(zhàn)役 ” ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護綜合目標(biāo)考核全市第一，筑牢了南部的生態(tài)屏障、護住了南部的 “ 金山銀山 ” ?？諝猸h(huán)境質(zhì)量實現(xiàn) “ 兩降一升 ” ， 2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)率 95.8% ，環(huán)境空氣質(zhì)量改善率排名全市第一；全面落實 “ 河（湖）長制 ” ，縣轄 “ 一江兩河五湖 ” 水質(zhì)持續(xù)改善，國省市控考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，嘉陵江南部段、升鐘湖穩(wěn)定保持 Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，水環(huán)境質(zhì)量排名全市第一。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升檔，全縣建成 68 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、 2 處水質(zhì)提升工程及 185 公里污水管網(wǎng)，縣城污水處理廠擴容提標(biāo)改造后日處理能力達(dá) 7 萬噸，國能生物發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、污泥無害化處置項目建成投產(chǎn)。綠色發(fā)展持續(xù)推進，建立 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進浩口河生態(tài)治理，深入開展嘉陵江流域生態(tài)保護修復(fù)、沿江突出問題整治， 217 個中省環(huán)保督察重點問題完成整改銷號；實施節(jié)能項目 46 個，單位GDP 能耗比 “ 十二五 ” 末下降 29.8% ，低碳、環(huán)保逐漸成為綠色生活新時尚；積極推動嘉陵江生態(tài)走廊建設(shè)，加快推進河湖庫聯(lián)通及水系修復(fù)，治理水土流失 193 平方公里，森林覆蓋率、城市綠地率分別達(dá)到 49.7% 、 33.3% ；成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范工程試點縣、全國國土綠化先進縣、全省環(huán)境優(yōu)美示范縣。
改革開放成效卓越。 重點改革蹄疾步穩(wěn)，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整改革、村（居）小組調(diào)整優(yōu)化改革和社區(qū)優(yōu)化調(diào)整改革 “ 四項改革 ” 任務(wù)，搭建了基層治理新平臺，為全省全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革提供了南部范例；新一輪政府機構(gòu)改革全面完成， “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化， “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管實現(xiàn)全域覆蓋，農(nóng)商銀行完成改制組建，鹽業(yè)監(jiān)管體制改革、城市管理體制改革、監(jiān)察體制改革、砂石資源經(jīng)營管理體制改革全面完成，新組建城發(fā)、農(nóng)發(fā)等 4 家國有企業(yè)， 8 家縣屬國有企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成國省改革試點任務(wù) 13項，成功入選國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點縣。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成果卓著，培育高新企業(yè) 5 戶， 10 余戶企業(yè)與電子科技大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等知名院校建立合作關(guān)系，建成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。開放格局全面拓展，先后組織參加了中外知名企業(yè)四川行、中國西部絲綢博覽會、第二屆中國國際進口博覽會等各類商務(wù)會展，舉辦了南部縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等專題推介；持續(xù)深化閬蒼南一體化、閬南儀協(xié)作發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效；創(chuàng)新延鏈招商、以商招商模式，整體承接?xùn)|部沿海企業(yè)，實現(xiàn)了簽約、落地、開工一步到位；累計招引重大項目 155 個，到位資金 450億元，南環(huán)集團、東辰國際學(xué)校等 86 個億元項目落戶南部。
政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。 深入推進 “ 管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐 ” 三場持久戰(zhàn)，扎實開展 “ 兩學(xué)一做 ”“ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育，縱深推進 “ 干群一家親 ” 活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人評議、平安建設(shè)滿意度持續(xù)攀升，風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢總體形成，人心思上、人心思進、人心思干的良好精神狀態(tài)總體形成。
五年沐風(fēng)櫛雨，五年砥礪前進，圓滿完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃 “ 總?cè)蝿?wù) ” 、繪就了 “ 十三五 ” 規(guī)劃 “ 實景圖 ” ，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)南部新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期是南部全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，必須搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)。
具備的主要優(yōu)勢。 未來五年，是南部搶抓戰(zhàn)略機遇、搶占發(fā)展先機、搶先高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。 區(qū)位獨享的戰(zhàn)略機遇。 南部地處成渝黃金節(jié)點、 “ 成渝西 ” 腹心地帶，隨著 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，發(fā)展協(xié)同、投資利好、產(chǎn)業(yè)配套等重大戰(zhàn)略機遇匯聚疊加，為南部融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局、推動外向型經(jīng)濟加快發(fā)展、提高對外開放發(fā)展水平提供了有利條件。 千載難逢的政策紅利。 隨著省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 和市委 “ 一主一副、區(qū)域協(xié)同 ” 戰(zhàn)略的縱深推進，國省市陸續(xù)出臺擴大投資、減稅降費、金融支持等政策 “ 組合拳 ” 。南部作為全省成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點縣、工業(yè)和信息化部定點幫扶縣，地處閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點、南充市臨江新區(qū)毗鄰縣，必將享受更大政策支持、獲得更多政策紅利，有助于南部更好地保護和激發(fā)各類市場主體活力，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。 自身蘊含的發(fā)展優(yōu)勢。 經(jīng)過近年來不懈奮斗，南部經(jīng)濟社會發(fā)展站上新的歷史起點、邁入新的攻堅階段。隨著 “10 件大事 ” 的快速推進，通暢便捷的交通路網(wǎng)、充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系、快速發(fā)展的強勁態(tài)勢基本形成，為南部厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭優(yōu)勢、擴大領(lǐng)先優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。
面臨的主要挑戰(zhàn)。 未來五年，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面不會改變，但世界進入動蕩變革期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，前進路上充滿挑戰(zhàn)。國際面臨 “ 百年未有之大變局、百年未遇之大疫情 ” 的 “ 雙重考驗 ” 。 當(dāng)今世界，新冠疫情蔓延、全球經(jīng)濟下行、貿(mào)易摩擦增多、中美經(jīng)濟與科技競爭日趨激烈、技術(shù)革命深入推進等多重因素疊加，貿(mào)易保護主義泛起， “ 逆全球化 ” 現(xiàn)象凸顯，世界動蕩加劇，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強。 國內(nèi)面臨 “ 發(fā)展速度放緩、競爭日趨激烈 ” 的 “ 雙重壓力 ” 。 我國正面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困惑，正在由中高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展速度勢必放緩。隨著國家戰(zhàn)略的縱深推進，各地爭要素、拼政策、搶項目力度空前，重慶、成都、臨江新區(qū)等地對資源要素產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)，在一定程度導(dǎo)致南部引資引智步伐放緩，南部發(fā)展面臨的競爭加大、壓力增大，要向 “ 精、特、優(yōu) ” 的南部特色經(jīng)濟突圍。 縣內(nèi)面臨 “ 資源不充足、發(fā)展不充分 ” 的 “ 雙重短板 ” 。 南部地處嘉陵江生態(tài)屏障建設(shè)重要區(qū)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市能級提升將對環(huán)境承載、資源配置效率、要素保障能力等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。南部地區(qū)生產(chǎn)總值雖然躋入全市 “ 一方陣 ” ，但是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模總體偏小，行業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)鏈鉸合不緊密，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動；全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費比重偏低，企業(yè)創(chuàng)新主體意識不強，科技創(chuàng)新人才匱乏，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接不足；城市現(xiàn)代化程度較低，老城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)供需矛盾較突出；南部發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡仍是最大的現(xiàn)實，產(chǎn)業(yè)支撐不強、發(fā)展質(zhì)量不高、開放程度不深、創(chuàng)新動力不足等問題依然存在，建設(shè)全市經(jīng)濟副中心任重道遠(yuǎn)。
未來五年，全縣上下要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)把握我國社會矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變，強化風(fēng)險意識和底線思維，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”發(fā)展戰(zhàn)略和市委 “ 加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心、全力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次極核 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新和人才振興為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本目的，全力打贏打好工業(yè)強、城市美、鄉(xiāng)村興 “ 三場大會戰(zhàn) ” ，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力爭當(dāng) “ 三個排頭兵 ” 、爭創(chuàng)全市經(jīng)濟副中心、爭做成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次極核先行區(qū)，鞏固提升全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣地位，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南部開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻領(lǐng)會新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動， “ 十四五 ”時期應(yīng)堅持和遵循以下基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力，切實為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。 抓好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點機遇，全面深化重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育動力源、壯大生態(tài)圈，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
堅持全域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，全面實施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。堅持以強補弱、以長補短，強化以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)融合。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。堅持把綠色生態(tài)作為最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，做好綠色生態(tài)文章，實現(xiàn)生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)換。
堅持區(qū)域協(xié)同、開放發(fā)展。 借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地機遇，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)與川東北、渝東北一體化發(fā)展，持續(xù)深化閬蒼南一體化、閬南儀協(xié)作發(fā)展，推動南部與成渝地區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作合作、公共服務(wù)共建共享。
堅持普惠均衡、共享發(fā)展。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點，推進基本公共服務(wù)均等化普惠化，促進社會事業(yè)全面進步和民生改善，推動發(fā)展成果由全民共享，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。
第三節(jié) 總體路徑
緊緊圍繞市委給南部提出的爭當(dāng) “ 三個排頭兵 ” 目標(biāo)，按照“123” 總體路徑，全力做強城市這一個龍頭，扎實抓好嘉陵江和西河兩大流域綠色生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進盤龍—八爾湖、定水—升鐘湖、火峰山—長坪山三大鄉(xiāng)村振興示范片提質(zhì)增效、示范帶動，全面實施美好生活十大行動，奮力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
充分發(fā)揮城市龍頭帶動作用，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。 按照 “ 跨江北進、擁江發(fā)展，繁榮新城、更新老城 ” 思路，加速推動滿福新區(qū)建設(shè)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng)、娛樂休閑等城市新業(yè)態(tài)，推動 “ 南部水城 ” 滿福新區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體融合發(fā)展。加快推進城市更新，大力實施城市 “ 雙修 ” 和老舊小區(qū)改造，全力構(gòu)建 “ 一繞五縱五橫 ” 城市交通新骨架，完善城市管網(wǎng)配套，加強城市污水治理，精致建設(shè)城市公園，讓城市更加暢、潔、美，推動城市大變樣。
實施兩大流域綠色生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推動綠色生態(tài)發(fā)展。 堅持把嘉陵江、西河流域生態(tài)治理保護作為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重大任務(wù)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出水資源保護和有效利用，全面加強水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水資源利用等，做足 “ 水文章 ” ，全力建設(shè)生態(tài)文旅經(jīng)濟走廊，把嘉陵江、西河流域打造成為綠色生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
堅持三大鄉(xiāng)村振興示范片引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。 按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，堅持以盤龍—八爾湖、定水—升鐘湖、火峰山—長坪山三大鄉(xiāng)村振興示范片為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收為主線，圍繞建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合，全力打造一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅融合旅游精品線、美麗宜居鄉(xiāng)村等，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以片示范、以片引領(lǐng)，帶動全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力走出一條具有南部特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新南部的戰(zhàn)略安排和 “ 爭當(dāng)全市三個排頭兵、爭創(chuàng)全市經(jīng)濟副中心、爭做成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次級核先行區(qū) ” 的發(fā)展定位，科學(xué)研判發(fā)展形勢，明確二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)及 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，全縣經(jīng)濟實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全市 “ 一方陣 ” 。城市建設(shè)日新月異，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代城市品牌影響力持續(xù)擴大。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，青山綠水生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制基本健全。對外開放水平全面提升，區(qū)域競爭合作新優(yōu)勢明顯增強。治理體系日趨成熟，法治南部、法治政府建設(shè)達(dá)到更高水平。社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)
在提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全縣地方生產(chǎn)總值年均增速高于全國全省全市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障走在全市前列。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，穩(wěn)居全市 “ 一方陣 ” ，全縣 GDP 年均增速不低于 8% ，邁過 600 億元大關(guān)，成功創(chuàng)建全市經(jīng)濟副中心。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快共建區(qū)域內(nèi)循環(huán)，加快培育現(xiàn)代工業(yè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動全縣經(jīng)濟總量持續(xù)增長，發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。
城市品質(zhì)得到新提升。 按照 “ 跨江北進、擁江發(fā)展，繁榮新城、更新老城 ” 思路， “ 一繞五縱五橫 ” 城市交通骨架科學(xué)構(gòu)建， “ 南部水城 ” 滿福新區(qū)成型亮景，老城更新深入推進，城市設(shè)施和民生短板不斷補齊，海綿城市、智慧城市加快建設(shè)，城市面貌彰顯“ 山水輝映、景城一體、宜居宜游 ” 獨特魅力，城市管理更加精細(xì)，實現(xiàn) “ 雙 50” 現(xiàn)代中等城市建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)建以縣城為核心，以重點鎮(zhèn)為支點的新型城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
生態(tài)綠色釋放新動能。 環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以嘉陵江、西河流域為重點的生態(tài)安全屏障進一步筑牢。生態(tài)紅利持續(xù)釋放，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制逐步建立，山青水綠、生態(tài)宜人的綠色南部建設(shè)取得顯著成效。
開放合作打造新高地。 交通大網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成成渝北翼交通次樞紐。積極融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，對外開放廣度、深度不斷拓展，營商環(huán)境優(yōu)化提升，全方位開放合作新格局逐步構(gòu)建，成為成渝北翼開放新門戶、對外開放新高地。
改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點樹標(biāo)桿、出經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）運行機制高效順暢，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，干部隊伍更加充滿活力，公共服務(wù)水平和基層治理能力顯著提升。
生活富裕邁向新水平 。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)較大增長，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)走在全省全市前列，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村生產(chǎn)生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
社會文明取得新進步。 全省文明城市邁向更高水平，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化強縣、旅游強縣基本建成。
社會治理取得新成效。 基層治理現(xiàn)代化水平加快提升，初步建立現(xiàn)代化的治理體系框架，全面構(gòu)建井然有序、充滿活力的社會治理新格局，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提高，應(yīng)急救援、安全穩(wěn)定、風(fēng)險防范化解等能力不斷增強，平安南部建設(shè)取得重大進展，社會大局和諧穩(wěn)定。
第二篇 堅持以全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，主動融入新發(fā)展格局
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、主動融入戰(zhàn)略，全面促進消費，擴大有效投資，構(gòu)建開放融合發(fā)展新格局，打造成渝北翼開放新門戶、對外開放新高地。
第四章 鞏固提升全省縣域經(jīng)濟強縣地位
借勢借力全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣名片，著力建設(shè)全市經(jīng)濟副中心、運動康養(yǎng)目的地、集成改革先行區(qū)、區(qū)域性消費中心，鞏固鄉(xiāng)村振興先進縣基礎(chǔ)，全力提升縣域戰(zhàn)略位勢和發(fā)展能級。
第一節(jié) 全面建成南充經(jīng)濟副中心
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，聚焦 “10 件大事 ” ，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滿福新區(qū)、八爾湖景區(qū)、升鐘湖庫區(qū) “ 四大主戰(zhàn)場 ” 為著力點，全力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，做大縣域經(jīng)濟總量，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，做實現(xiàn)代城市建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成全市經(jīng)濟副中心。
第二節(jié) 積極建設(shè)運動康養(yǎng)目的地
立足南部 “ 一江五湖 ” 特別是被譽為“中國人的水立方”—升鐘湖和“川北小西湖”—八爾湖水資源優(yōu)勢，以親水運動為主題，以濱湖健身、休閑康養(yǎng)、生態(tài)度假、文化研學(xué)為特色，構(gòu)建 “ 慢行 ”旅游系統(tǒng)，建成集體育競技、康復(fù)療養(yǎng)、會議商務(wù)、國際教育、慢行體驗為一體的運動康養(yǎng)度假目的地。聯(lián)動閬中古城和朱德故里，推動 “ 升鐘湖—閬中古城—朱德故里 ” 旅游環(huán)線建設(shè)，建成川陜環(huán)線生態(tài)旅游重要基地和巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點。
第三節(jié) 加快創(chuàng)建集成改革先行區(qū)
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點機遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行、服務(wù)惠民、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、基層社會治理、鄉(xiāng)村人才培育、鄉(xiāng)村文化傳承、創(chuàng)新脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接等七大機制體制改革為核心內(nèi)涵，扎實做好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章為重點的牽引性改革，建立健全集成改革試點推進機制，建成具有南部特色的集成改革先行區(qū)。
第四節(jié) 深化提升鄉(xiāng)村振興先進縣
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才 “ 五大振興 ” ，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，當(dāng)好全市鄉(xiāng)村振興排頭兵，奮力在全省鄉(xiāng)村振興工作中走在前列、樹立典范。
第五節(jié) 全力打造區(qū)域性消費中心
不斷提升品牌質(zhì)量和影響力，以升鐘湖世界釣魚城、中國桂花城、滿福新區(qū) “ 南部水城 ” 、八爾湖鄉(xiāng)村旅游目的地等為龍頭，做響文旅品牌，打造旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域性節(jié)會活動，增強對外消費吸引力和集聚力。順應(yīng)消費升級趨勢，大力實施消費場景轉(zhuǎn)型升級行動，打造具有較強影響力的地標(biāo)性商圈、特色街區(qū)、網(wǎng)紅景區(qū)。挖掘消費潛力，發(fā)揮人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、夜間消費、假日消費、體驗消費、運動康養(yǎng)消費新模式，繁榮提升特色餐飲、休閑娛樂、文化旅游等傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費，拓展農(nóng)村消費市場，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。支持發(fā)展品牌經(jīng)濟，提升老字號品牌效應(yīng)。加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心的消費環(huán)境。
第五章 全面實施主動融入戰(zhàn)略
充分立足南部實際，積極搶抓國家、省、市重大戰(zhàn)略機遇，找準(zhǔn)實踐路徑，主動融入新發(fā)展格局，大力發(fā)展 “ 外向型 ” 經(jīng)濟，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 主動融入國際國內(nèi)雙循環(huán)
積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，拓展國際國內(nèi) “ 兩個市場 ” ，做強產(chǎn)業(yè)鏈暢通供應(yīng)鏈，推動南部高質(zhì)量發(fā)展。依托四川自貿(mào)試驗區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)、中歐班列（成都）暨陸海新通道（南充）、保稅物流中心（ B 型）、南充臨江新區(qū)、國際合作園區(qū)等對外開放平臺，主動參與高水平的國際大循環(huán)，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極對接 “ 蓉歐 +”“ 渝歐 +” 戰(zhàn)略。
第二節(jié) 深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)集成改革試點縣發(fā)展新機遇，著力深化公共服務(wù)領(lǐng)域社會事業(yè)合作，加強與成渝 “ 雙核 ” 相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度配套協(xié)作，優(yōu)先承接功能配套和產(chǎn)業(yè)外溢，推進南部有機融入成渝產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮南部與成渝汽摩配企業(yè)長期合作的歷史優(yōu)勢，探索特色合作模式，深化與成都郫都區(qū)、重慶江津區(qū)等地產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、技術(shù)合作和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強南部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與江津工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)的對接交流，加快融入江津區(qū)大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，共建科研成果轉(zhuǎn)化基地，將南部打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中產(chǎn)業(yè)配套聚集地。做大做強南部優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力推進與江津區(qū)結(jié)對發(fā)展，推動兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)成渝北翼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長極。
第三節(jié) 對接融入臨江新區(qū)建設(shè)
搶抓臨江新區(qū)建設(shè)機遇，依托區(qū)位毗鄰優(yōu)勢，加快與臨江新區(qū)全方位協(xié)同共興、合作共贏。著力探索建立一體化合作機制，常態(tài)化開展區(qū)域合作和統(tǒng)籌聯(lián)動。主動融入臨江新區(qū)開放口岸建設(shè)，共建南部物流分中心和進出口基地，助推南充成為立體全面的內(nèi)陸開放高地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行差異化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)互相補鏈、協(xié)同配套，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強化資源和產(chǎn)業(yè)整合，推動共建西部絲紡服裝研發(fā)及生產(chǎn)基地、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。探索多形式、多渠道引入新區(qū)教科文衛(wèi)資源，爭取西南石油大學(xué)、西華師范大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)院等在南部發(fā)展教育聯(lián)盟或建設(shè)醫(yī)共體。
第四節(jié) 全力融入閬蒼南一體化與閬南儀協(xié)作發(fā)展
把握閬蒼南地區(qū)的獨特性訴求和關(guān)鍵性問題，采取 “ 融入、聚合、降本、協(xié)爭 ” 的協(xié)同發(fā)展路徑，全力打造縣級單元一體化發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈文旅融合先行區(qū)、川東北革命老區(qū)脫貧振興引領(lǐng)區(qū)、嘉陵江流域國家生態(tài)文明樣板區(qū)，將閬蒼南三縣市建設(shè)成為川東北經(jīng)濟區(qū)強勁活躍的新增長極，為優(yōu)化省域協(xié)同發(fā)展格局提供有力支撐，為全國縣域經(jīng)濟提檔升級提供經(jīng)驗借鑒。充分發(fā)揮南部特色制造業(yè)資源、閬中特色文化資源、蒼溪特色自然資源優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。加強與閬中古城文旅協(xié)作、與蒼溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源要素共享、政策待遇互認(rèn)，打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展典范。推動閬南儀協(xié)作發(fā)展，整合比較優(yōu)勢，推進旅游資源互補，聯(lián)盟打造紅色經(jīng)典文化旅游和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接升級版，提升區(qū)域整體發(fā)展能級。
第六章 持續(xù)增強投資拉動能力
堅持把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要動力，既抓當(dāng)期、又抓預(yù)期，既抓當(dāng)年、又抓后勁，不斷拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理增長。
第一節(jié) 加強重大項目儲備
聚焦 “ 兩新一重 ” 等重點領(lǐng)域，以及國省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃，積極謀劃和儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠(yuǎn)的重大項目，充分發(fā)揮其對促進有效投資、增強發(fā)展后勁、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐作用。根據(jù)項目成熟度對儲備項目進行分類管理，及時完善項目信息，動態(tài)調(diào)整儲備項目，不斷完善項目儲備庫。加快建立項目前期工作推進機制，加強部門聯(lián)動協(xié)同服務(wù)，創(chuàng)新工作方式。
第二節(jié) 提升項目建設(shè)水平
健全重大項目協(xié)同推進機制，全力推進 “10 件大事 ” 和重點項目建設(shè)，形成更多的實物量、投資量、工程量，持續(xù)打好項目建設(shè)突圍戰(zhàn)。構(gòu)建重大項目全過程跟蹤服務(wù)機制，圍繞項目從立項、審批到開工建設(shè)、投產(chǎn)等全過程、各環(huán)節(jié)實行 “ 專人負(fù)責(zé)、一抓到底 ” 機制，為企業(yè)提供 “ 事前介入、事中幫辦、事后跟蹤 ”的全程 “ 保姆式 ” 服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目落地中存在的問題，積極為企業(yè)、為項目服務(wù)，形成上下聯(lián)動、共同推進的項目落地服務(wù)工作格局。將重大項目建設(shè)工作開展情況納入縣年度目標(biāo)考核范圍。切實加強對政府投資重大項目稽察、審計監(jiān)督，全力保障項目建設(shè)質(zhì)量。
第三節(jié) 激發(fā)民間投資活力
拓寬投資渠道，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生領(lǐng)域項目建設(shè)，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，加快破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。強化民間資本投向引導(dǎo)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策對民間投資的導(dǎo)向作用，鼓勵引導(dǎo)民間資本積極通過 PPP 等多種方式參與重大項目建設(shè)。持續(xù)深化投資項目審批制度改革，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加強民間資本融資支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善融資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。嚴(yán)格落實更大規(guī)模減稅降費政策措施，進一步減輕企業(yè)稅費和要素成本，增強民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
第七章 積極構(gòu)建全域開放格局
堅持招商與安商并重、擴量與提質(zhì)并行，改進招商工作方式，完善專業(yè)招商平臺，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實提升招商引資實效性，不斷提高招商項目落地率。
第一節(jié) 創(chuàng)新全面開放招商方式
堅持招大引強、招強引優(yōu)，主動對接國省產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和支持重點，系統(tǒng)化推進精準(zhǔn)招商引資。創(chuàng)新方式開展多元招商，扎實推進網(wǎng)絡(luò)招商、駐點招商、以商招商、延鏈招商、補鏈招商，加強異地商會建設(shè)，完善中介招商和代理招商，組建招商專家咨詢委，高質(zhì)量地招引優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。緊扣機械制造、電子信息、食品醫(yī)藥、新型材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞 “ 補鏈、壯鏈、延鏈 ” 制定針對性招商引資政策，精準(zhǔn)捕捉產(chǎn)業(yè)鏈項目線索。建立企業(yè)誠信清單，甄選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 搭建投資促進服務(wù)平臺
建設(shè)企業(yè)對接、成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等平臺，充分發(fā)揮地緣、人緣、親緣等優(yōu)勢，大力開展親情招商、回歸招商。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)招商平臺，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，開通 “ 南部招商 ” 官方微博、公眾微信平臺并制作招商微網(wǎng)站，強化招商引資宣傳和服務(wù)工作。充分利用西博會、四川行、智博會、渝洽會等重大活動展示平臺，推動南部四大產(chǎn)業(yè)與成渝企業(yè)深度融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，梯次培育一批百億產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)筑巢引鳳，高質(zhì)量建設(shè)東西部合作扶貧工業(yè)園、改造升級擴能現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施精準(zhǔn)招商。以國家工信部和浙江省對口幫扶為 “ 牛鼻子 ” ，強化同長三角地區(qū)企業(yè)的合作，結(jié)合補鏈強鏈延鏈需求，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地。建立與國內(nèi)重點地區(qū)互動合作范式，探索拓展同粵港澳大灣區(qū)企業(yè)的多領(lǐng)域合作，建立全面開放 “ 大市場 ” ，開辟互聯(lián)互惠 “ 大通道 ” 。
第八章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，深入推進 “ 放管服 ” 改革，加強社會信用體系建設(shè)，全面提升營商環(huán)境法治化水平，強化督查考核，著力打造南部營商環(huán)境高地，更好激發(fā)市場活力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
第一節(jié) 深化 “ 放管服 ” 改革
全面實行權(quán)責(zé)清單制度，推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面落實 “ 非進即入 ” ，放寬民間投資市場準(zhǔn)入。深化商事制度改革，推進企業(yè)登記便利化，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管。深化相對集中行政許可權(quán)改革，健全 “ 審管分離、事權(quán)集中、服務(wù)高效、監(jiān)管有力 ” 的新型審批服務(wù)機制。進一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，深入推進政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，完善政務(wù)服務(wù)應(yīng)急機制，常態(tài)推行 “ 一門辦 ”“ 一網(wǎng)辦 ”“ 一次辦 ”“ 跨省通辦 ”“ 全縣通辦 ” ，優(yōu)化12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線，建立高效便捷優(yōu)質(zhì)的縣級窗口服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化建設(shè)。
第二節(jié) 加快社會信用體系建設(shè)
大力推進政務(wù)、商務(wù)、社會、司法公信四大領(lǐng)域的誠信建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺建設(shè)和試點。積極引入國內(nèi)外知名的第三方信用服務(wù)機構(gòu)，努力培育本土信用服務(wù)機構(gòu)。加大公共信用信息歸集力度，提高數(shù)據(jù)歸集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時效性。建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，依法建立信用聯(lián)合獎懲行為清單和措施清單。健全約束和懲戒失信行為機制，對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為采取行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束和懲戒措施。充分利用各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。
第三節(jié) 營造公平正義法治環(huán)境
健全營商環(huán)境法律制度，開展提升營商環(huán)境法治化水平專項行動，規(guī)范市場競爭、行政執(zhí)法行為，保護各類市場主體的合法權(quán)益。落實行政審批中介服務(wù)規(guī)范行動，實施清單管理，規(guī)范中介服務(wù)行為。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。加強公正監(jiān)管，以依法加強市場主體行為監(jiān)管為重點，推進市場行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競爭，維護市場秩序，著力營造公平公正的市場競爭環(huán)境，切實為企業(yè)創(chuàng)造良好的法治營商環(huán)境。
第四節(jié) 形成共建營商環(huán)境活力
探索營商環(huán)境考核測評機制，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評估機構(gòu)，對照全省營商環(huán)境評價指標(biāo)、措施、辦法，組織對各縣屬部門、單位進行年度營商環(huán)境考評。堅持以評促改、以評促優(yōu)，將營商環(huán)境建設(shè)作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、績效監(jiān)督、組織監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅督查問責(zé)，對連續(xù)排名靠后的窗口單位負(fù)責(zé)人進行約談，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任，加強整改跟蹤。
第三篇 大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，厚植
特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞全市 “3+5”現(xiàn)代工業(yè)體系、 “4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、 “5+5” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，深入實施產(chǎn)業(yè)升級攻堅行動，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第九章 加快建設(shè)成渝產(chǎn)業(yè)配套聚集地
堅持把機械制造、電子信息、食品醫(yī)藥、新型材料等四大領(lǐng)域作為主攻方向，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向新領(lǐng)域拓展、向高附加值環(huán)節(jié)延伸、向全產(chǎn)業(yè)鏈條邁進，持續(xù)鞏固工業(yè)強縣地位，加快建設(shè)成渝產(chǎn)業(yè)配套聚集地。
第一節(jié) 高水平建設(shè)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展的理念，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大磁場、宜居宜業(yè)的新城區(qū)、縣域經(jīng)濟的增長極。推動特色化布局。按 “ 兩區(qū)兩軸兩帶 ” 思路布局空間，打造河西、河?xùn)|兩大集中承載區(qū)，形成連接老城區(qū)的東西向發(fā)展軸、連接滿福新區(qū)的南北向發(fā)展軸，沿江打造兩條景觀綠地生態(tài)隔離帶。按 “ 一園一主業(yè) ” 要求布局產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 主業(yè)突出、龍頭引領(lǐng)、小微補充、創(chuàng)新跟進 ” 的機械制造、電子信息、食品醫(yī)藥、新型材料 “ 四大產(chǎn)業(yè)園 ” ，同步建設(shè)總部經(jīng)濟園和歸雁產(chǎn)業(yè)園。推行市場化建園。以經(jīng)開公司為載體，把可經(jīng)營、最優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)配置給經(jīng)開公司，實行實體化經(jīng)營，打造集開發(fā)、管理、服務(wù)、運營為一體的園區(qū)運營平臺。依托經(jīng)開公司，采用市場方式建設(shè)廠房和配套設(shè)施，管理和運營廠房，提供市場化服務(wù)，兌現(xiàn)招商優(yōu)惠政策。推進產(chǎn)城人融合。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套建設(shè)商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)、居住區(qū)，配置醫(yī)院、學(xué)校、市場、商場等公共服務(wù)，打造創(chuàng)客中心、人才公寓、職工活動中心、電商中心，將園區(qū)打造成生產(chǎn)、生活、服務(wù)、消費、娛樂一應(yīng)俱全的現(xiàn)代新城。以滿福新區(qū)為產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和滿福新區(qū)整體連片開發(fā)，實現(xiàn)園區(qū)與城市功能契合、空間融合、交通銜接、產(chǎn)城一體、互動共融。
第二節(jié) 高端化集群發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈
大力培育機械制造、電子信息、食品醫(yī)藥、新型材料四個百億產(chǎn)業(yè)集群，重點聚焦機械制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，積極承接京津冀和東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、成渝溢出產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。
打造西部汽車零部件生產(chǎn)基地。 堅持 “ 綠色、高端、全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 優(yōu)化方向，發(fā)展以汽車發(fā)動機零部件為主體、以現(xiàn)代多品類泵產(chǎn)品為重要組成、以重點領(lǐng)域高端裝備和機械配套為新增長點的機械制造產(chǎn)業(yè)。著力培育汽車零部件制造、高端和特種泵制造等細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，引進一批帶動性強的整機、集成項目和企業(yè)，重點發(fā)展以動力及傳動系統(tǒng)和行走系統(tǒng)為核心的汽車零部件、摩托車零部件，配套發(fā)展零部件再制造、零部件集散交易、倉儲物流、汽車后市場等產(chǎn)業(yè)，促進汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成具有南部特色的制造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造西部汽車零部件生產(chǎn)基地。
建成成渝西電子信息產(chǎn)業(yè)重要配套區(qū)。 立足電子器件制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞恒諾電子、邁京邦光電等骨干企業(yè)，重點引進和培育發(fā)展含 5G 關(guān)鍵材料及零部件生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的電子材料與電子元器件制造企業(yè)，重點發(fā)展機械類、零部件類等電子信息配套產(chǎn)品，推進磁芯及軟磁鐵氧體材料生產(chǎn)項目，加快形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，建成成渝西電子信息產(chǎn)業(yè)重要配套區(qū)。
建成全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 依托優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、中藥材等資源，鼓勵自主研發(fā)，重點做強畜禽、糧油、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，集聚發(fā)展中藥飲片、藥品、保健品研發(fā)生產(chǎn)，加速推進中藥材示范種植及深加工項目建設(shè)，構(gòu)建 “ 龍頭企業(yè) +中藥材基地 + 醫(yī)藥產(chǎn)品 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，促進食品醫(yī)藥產(chǎn)品向精深方向發(fā)展，創(chuàng)建一批國內(nèi)知名的食品醫(yī)藥品牌，建成全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
建成成渝地區(qū)一流磁性材料生產(chǎn)基地。 聚焦磁性材料等領(lǐng)域，以英聯(lián)達(dá)電子等企業(yè)為龍頭，乘勢招引智能制造、電子信息等磁性材料應(yīng)用企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)、提高技術(shù)含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建成成渝地區(qū)一流磁性材料生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 高標(biāo)桿推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量新提升
實施集群延鏈工程。圍繞 “ 四大 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補前端、強中端、延后端，推動上下游銜接、左右配套，貫通產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批帶動作用強的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)。實施轉(zhuǎn)型升級工程。注重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招引，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加速新舊動能轉(zhuǎn)化。實施“ 兩化 ” 融合工程。有序推進機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的企業(yè)引入自動化、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備，以智能制造為方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，強化在采購、營銷、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同水平。實施質(zhì)量品牌工程。推進名企、名牌、名家工程，遴選一批拳頭產(chǎn)品進行重點扶持，突出抓好企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，培育一批 “ 南部造 ” 品牌產(chǎn)品。推進企業(yè)文化培育行動，培養(yǎng)引導(dǎo)企業(yè)建立自己的核心價值，弘揚企業(yè)家精神，樹立 “ 職人氣質(zhì) ” ，增強企業(yè)的軟實力。
第十章 升級建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地
建設(shè)晚熟柑橘和木本油料、道地中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、有機水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油 “1+5” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強化園區(qū)帶動、項目聯(lián)動、品牌撬動，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，擦亮農(nóng)業(yè)大縣 “ 金字招牌 ” ，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。
第一節(jié) 確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基本導(dǎo)向，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。高質(zhì)量推進 “ 中國好糧油 ”“ 天府菜油 ” 行動計劃，持續(xù)推進糧油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、花生、油菜等基地 40 萬畝。大力實施 “ 糧安工程 ” ，加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，提高糧食安全保障能力。積極推動畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，完善畜禽疫病防控體系和可追溯制度，確保肉類有效供給與食品安全。到 2025 年，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 55 萬噸以上、播種面積穩(wěn)定在 145 萬畝以上，力爭生豬出欄量達(dá) 120 萬頭以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
晚熟柑橘。 鞏固提升盤龍—八爾湖、定水—升鐘湖、火峰山—長坪山三大鄉(xiāng)村振興示范片，重點建設(shè) 25 萬畝柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加強柑橘產(chǎn)業(yè)園后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加快推進產(chǎn)業(yè)園水肥一體化及配套設(shè)施建設(shè)，提檔升級柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打響 “ 中國晚熟柑橘之鄉(xiāng) ” 品牌，全力爭創(chuàng)省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
木本油料。 發(fā)展兼具經(jīng)濟價值功能和生態(tài)價值功能的木本油料產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，打造川東北優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)花椒深加工基地及休閑林業(yè)和森林康養(yǎng)基地。
道地中藥材 。建設(shè)道地中藥材產(chǎn)業(yè)園，以標(biāo)準(zhǔn)化種植為抓手，穩(wěn)步增加種植面積，提高中藥材品質(zhì)，增強市場競爭力，打造川東北生態(tài)中藥材強縣。
生態(tài)養(yǎng)殖。 以布局區(qū)域化、品種良種化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、糞污資源化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化為方向，形成生豬、牛羊、家禽多元化發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，走以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、綠色可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。
有機水產(chǎn)。 推進水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以 “ 三大灌區(qū)稻田綜合種養(yǎng) + 升鐘湖、八爾湖休閑品牌漁業(yè) ” 布局，建設(shè) “ 健康養(yǎng)殖示范場為基礎(chǔ)、升鐘湖有機魚為特色、休閑漁業(yè)為補充 ” 的南部生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)質(zhì)糧油。 以 “ 三帶三基地 ” 布局糧油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部、東南部、東部三條優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)大橋、八爾湖、楠木三個富硒糧油基地。大力發(fā)展糧油精深加工，以糧油加工為引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，重振南部縣糧油工業(yè)，打造川東北糧油生產(chǎn)強縣。
第三節(jié) 全域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
集中成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，梯次培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、品牌影響力大、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、要素高度聚集、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 + 農(nóng)產(chǎn)品加工園 + 現(xiàn)代物流園 “ 三園格局 ” 。到 2025 年，力爭建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 2 個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 5 個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20 個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 80% 以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá) 75% 以上。
第四節(jié) 重點發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，擴大農(nóng)村淘寶，加快農(nóng)村電子商務(wù)示范縣建設(shè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流。開展產(chǎn)業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落景區(qū)化改造，發(fā)展休閑農(nóng)莊、主題公園、親水樂園、農(nóng)業(yè)體驗園、農(nóng)耕文化創(chuàng)意園、森林康養(yǎng)園，創(chuàng)建一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨和特色美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建 A 級以上景區(qū)，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)咨詢認(rèn)證、農(nóng)機作業(yè)、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等社會化服務(wù)，健全完善農(nóng)村交通信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村金融保險服務(wù)等體系，配套完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)業(yè)。
第五節(jié) 全力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品 “ 南部品牌 ” 體系
著眼提高 “ 南部產(chǎn) ” 農(nóng)產(chǎn)品公信力，建設(shè)一批農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和追溯體系，積極申報認(rèn)證有機農(nóng)產(chǎn)品基地，扎實推進有機農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建政策措施，大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)一批中國馳名商標(biāo)。實施品牌創(chuàng)建行動，加快南部農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌策劃設(shè)計，緊密對接全市 “ 好充食 ” 區(qū)域公用品牌，做好 “ 中國晚熟柑橘之鄉(xiāng) ” 品牌創(chuàng)建工作，大力培育南部 “ 升鐘福果 ” 區(qū)域公用品牌和特色品牌，形成以區(qū)域公用品牌為主導(dǎo)、地域品牌為補充、企業(yè)品牌為支撐的南部名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。
第十一章 全力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣
順應(yīng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展大勢，發(fā)展壯大文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等 3 大支柱型服務(wù)業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，積極爭創(chuàng)省級、市級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，全力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣。
第一節(jié) 推進文旅強縣建設(shè)
全面打響 “ 世界釣魚城 ” 升鐘湖、 “ 百里鄉(xiāng)灣 ” 八爾湖、 “ 嘉陵江新地標(biāo) ” 南部水城、 “ 千年立佛 ” 禹跡山、 “ 文廟 · 南部記憶 ” 以及“ 三陳故里 ”“ 紅色鹽鄉(xiāng) ” 等文旅名片，全力實施 “ ＋文旅 ” 戰(zhàn)略，全面開啟智慧文旅示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，全面構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，全力創(chuàng)建天府旅游名縣、升鐘湖國家級旅游度假區(qū)。到 2025 年，力爭旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 95 億元，接待游客 1500 萬人次，建成全省文旅強縣。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。 聚力提升縣城文化中心地位，探索發(fā)展文化旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式，重點打造滿福新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)、嘉陵江和西河流域 “ 一江一河 ” 生態(tài)文旅經(jīng)濟走廊、升鐘湖國家級旅游度假區(qū)、大橋狀元文化體驗區(qū)、長坪皂角革命老區(qū)紅色教育文化旅游區(qū)、禹跡山禪修度假區(qū)、八爾湖鄉(xiāng)村旅游度假示范區(qū)，構(gòu)建 “ 一核兩廊五區(qū) ” 全域旅游發(fā)展格局。
推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)合作。 依托國家級旅游景區(qū)、紅色文化、狀元文化等文旅資源，對接巴蜀文化旅游走廊規(guī)劃編制，開發(fā)巴蜀文化旅游產(chǎn)品，深度融入巴蜀文化旅游走廊。積極推進閬蒼南一體化 · 印象嘉陵江（南部段）綜合旅游開發(fā)項目建設(shè)進度，加快建設(shè)文廟 · 南部記憶特色文化旅游街區(qū)和禹跡山國家 4A 級旅游景區(qū)。打通連接升鐘湖景區(qū)與閬中古城的旅游通道，推動升鐘湖—閬中古城—朱德故里旅游環(huán)線建設(shè)，形成嘉陵江流域重要旅游小組團，實現(xiàn)旅游景區(qū) “ 一碼通 ” 。加大與劍門關(guān)、梓潼大廟旅游環(huán)線的融入與合作力度。
推進深度開發(fā)文化旅游資源。 充分挖掘南部狀元文化、紅色鹽鄉(xiāng)文化、清代縣衙檔案等文旅資源。推動三陳狀元文化的保護開發(fā)，形成升鐘湖旅游線路上的重要節(jié)點和南部文化的第一名片。依托全國唯一完整的《清代南部縣衙檔案》，開展對南部縣衙文化的保護與旅游產(chǎn)品開發(fā)。遵循古縣衙規(guī)制，對西水鎮(zhèn)保城場古西水縣衙原有建筑及周邊進行恢復(fù)性改造，打造有影響力的縣衙文化體驗中心。加快建設(shè)長坪山紅色鹽鄉(xiāng)紀(jì)念園、皂角德豐縣蘇維埃舊址、升鐘紅軍村、升保起義紀(jì)念園、永定紅軍街等紅色景區(qū)景點，打通長坪山—朱德故里紅色旅游線路。新建長坪山青少年軍事綜合實踐教育基地，加強愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。 立足豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，塑造最美鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實施農(nóng)林文化創(chuàng)意工程，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成以定升路、定水至八爾湖為軸，升鐘湖、八爾湖為兩極，永定至楠木片區(qū)、建興至伏虎片區(qū)、盤龍至八爾湖片區(qū)為三區(qū)的 “ 一軸兩極三區(qū) ” 鄉(xiāng)村旅游格局。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代商貿(mào)
著力提升消費供給水平，完善消費設(shè)施，加快推動現(xiàn)代商貿(mào)向品牌化、連鎖化、智能化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，打造 “ 主題商圈 + 特色商業(yè)街 + 社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點 ” 三位一體商貿(mào)空間體系。完善專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、再生資源回收和處理等業(yè)態(tài)布局，加快推進智慧化農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)。加快推進便民商圈建設(shè)，豐富便民 “5 分鐘 ” 服務(wù)業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。大力發(fā)展商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等新型消費載體，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、智能消費等新業(yè)態(tài)新模式，打造新場景、新體驗、新地標(biāo)。加快培育以縣城和中心鎮(zhèn)為主體的綜合承載能力強的 “ 十億級 ”“ 億元級 ” 區(qū)域性消費中心，到 2025 年，力爭商貿(mào)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 280 億元。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流
加快推進現(xiàn)代糧食物流園、火車站物流園等重點物流園建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌構(gòu)建 “ 園區(qū) + 配送中心 + 服務(wù)站點 ” 三級物流服務(wù)體系。實施物流通道擴能提速建設(shè)工程，加快建立與南充保稅物流中心（ B 型）、中歐班列（成都）南充基地和陸海新通道南充集散中心的物流通道聯(lián)系，積極融入國際物流大通道。大力發(fā)展電商快遞物流、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流等特色物流業(yè)，全面提升物流配送效率。積極招引第三方物流企業(yè)，支持物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的高端物流業(yè)務(wù)。推進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動物流企業(yè)積極參與制造業(yè)供應(yīng)鏈管理，形成與全縣生產(chǎn)企業(yè)密切結(jié)合的原材料供應(yīng)和產(chǎn)品分銷物流體系。加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與物流的深度融合，強化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，布局智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施。推進區(qū)域公共物流信息平臺和通道信息平臺建設(shè)，不斷提升物流的信息化、智慧化水平。到 2025 年，力爭現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 90 億元。
第四節(jié) 培育成長型服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。 加快金融主體培育、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)代金融創(chuàng)新升級。建設(shè)金融服務(wù)中心，大力引進域外金融機構(gòu)和金融科技企業(yè)。完善金融科技服務(wù)體系，鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)與 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 深度融合，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善科技金融組織體系，加快發(fā)展科技保險、科技小貸等專營機構(gòu)，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進農(nóng)村金融改革，完善 “ 農(nóng)貸通 ” 平臺服務(wù)體系，搭建多功能的“ 政銀保企 ” 綜合性金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下一體化融資對接服務(wù)。大力推廣普惠金融，優(yōu)化服務(wù)機制、加大政策支持力度、完善組織體系，更好滿足不同層級市場主體的融資需求。防范化解金融風(fēng)險，打造金融生態(tài)安全區(qū)。
科技信息服務(wù)業(yè)。 提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，新建、整合一批科創(chuàng)服務(wù)平臺，培育一批科技信息服務(wù)企業(yè)。依托 5G 基站、數(shù)字南部大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動 5G 在 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和 “ 云經(jīng)濟 ” 中的應(yīng)用。加大 5G 應(yīng)用場景建設(shè)，力爭部分 “5G+” 應(yīng)用項目打造成全省乃至全國的典范。借助技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展 “ 新電商 ” 模式，促進線上線下融合發(fā)展。
醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。 圍繞建設(shè) “ 健康南部 ” ，加快完善醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，重點推進居家和社區(qū)養(yǎng)老，大力發(fā)展品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體發(fā)展，培育壯大以縣人民醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療集團。加快滿福新區(qū)、升鐘湖、八爾湖康養(yǎng)中心等重點康養(yǎng)項目建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)、運養(yǎng)、游養(yǎng)結(jié)合等健康養(yǎng)老新模式。
人力資源服務(wù)業(yè)。 圍繞建設(shè)人力資源大縣和教育強縣，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人力資源服務(wù)聯(lián)盟合作，協(xié)同共建區(qū)域綜合性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范發(fā)展人事代理、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。加快職業(yè)教育集聚區(qū)建設(shè)，引進知名職業(yè)教育品牌落戶南部，推動建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，做響 “ 南部職教 ” 品牌。圍繞市場急需緊缺職業(yè)、智能制造和鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)院（校）設(shè)立市場亟需的特色專業(yè)，推動技能培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化校企合作，支持實訓(xùn)基地建設(shè)。
社區(qū)家庭服務(wù)業(yè) 。圍繞滿足居民衣食住行、醫(yī)療保健、文體娛樂休閑等各類需求，鼓勵各種投資主體興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建業(yè)態(tài)完善、服務(wù)規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭社區(qū)服務(wù)體系。大力推進社區(qū)綜合超市、連鎖便利店、街道社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)綜合體。推動社區(qū)服務(wù)特色化、信息化發(fā)展，鼓勵發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)。加快推進 “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，完善 “ 智慧社區(qū) ” 綜合信息平臺。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，培育南部家政服務(wù)品牌。
第五節(jié) 加快服務(wù)業(yè)集聚化
圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以重點項目為支撐，多種業(yè)態(tài)相互補充銜接，加快建設(shè)滿福新區(qū)、升鐘湖、八爾湖等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。滿福新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點建設(shè) “ 五街、一園、一酒店 ” ，完善功能布局，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、娛樂休閑等城市新業(yè)態(tài)，推動工業(yè)園區(qū)與 “ 南部水城 ” 滿福新區(qū)融合發(fā)展，引導(dǎo)人氣商氣聚集，打造成渝北部現(xiàn)代化都市。升鐘湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點聚焦旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力發(fā)展文化旅游、森林康養(yǎng)、體育賽事等產(chǎn)業(yè)，打造世界釣魚城、國際森林康養(yǎng)旅游運動康養(yǎng)目的地。八爾湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)聚焦 “ 四季游 ” ，引入社會資本豐富業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色美食等產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
第十二章 全面建設(shè) “ 數(shù)字南部 ”
充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 5G 等新一代信息技術(shù)，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè) “ 數(shù)字南部 ” 。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
積極培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)與軟件服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、通信、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)。深入推進各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快工業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造、裝備數(shù)字化升級，打造一批 “ 數(shù)字工廠 ”“ 數(shù)字車間 ” ，引進一批智能化生產(chǎn)項目。積極開展智能農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工智能車間、農(nóng)產(chǎn)品綠色智能供應(yīng)鏈等集成應(yīng)用示范。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推廣先進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面的應(yīng)用。大力培育數(shù)字經(jīng)濟市場主體，引進大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等為重點的高技術(shù)企業(yè)，鼓勵規(guī)范發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的新個體經(jīng)濟，全力推動全縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字政府
深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，促進政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。推動政務(wù)服務(wù)實體大廳、市民服務(wù)熱線、一體化政務(wù)平臺 “ 三大平臺 ” 互融，全面實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 和 “ 掌上辦 ” ，線下 “ 只進一扇門 ” ，現(xiàn)場辦理 “ 最多跑一次 ” 。完善智慧人社服務(wù)，深化 “ 一網(wǎng)一庫一卡一號一平臺 ”建設(shè)，拓寬社會保障卡公共服務(wù)應(yīng)用。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 平臺，通過大數(shù)據(jù)提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。
第三節(jié) 著力構(gòu)建數(shù)字社會
積極推動數(shù)字技術(shù)在教育醫(yī)療、文化旅游、防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、社會治安等領(lǐng)域廣泛運用。加快推動數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，逐步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)流行病學(xué)和溯源調(diào)查、智慧分級診療等。打造智慧教育，構(gòu)建集教育管理、教學(xué)資源、智慧校園于一體的一站式 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺，持續(xù)加強先進技術(shù)與教育教學(xué)全過程深度融合。加快新型智慧城市建設(shè)，推動智慧交通、智慧社區(qū)等應(yīng)用場景建設(shè)，構(gòu)建城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，全面整合全縣數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨數(shù)據(jù)融合分析，為城市決策分析和預(yù)警預(yù)判服務(wù)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在基層治理中的作用，建設(shè)數(shù)字 “ 平安南部 ” ，推動公共安全視頻監(jiān)控等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化。扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，鞏固國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣成果，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。
第四篇 加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動
城市發(fā)展能級新跨越
瞄準(zhǔn) “ 雙 50” 現(xiàn)代中等城市建設(shè)目標(biāo)，堅持以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為核心，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城市發(fā)展能級實現(xiàn)新跨越。
第十三章 加快建設(shè) “ 雙 50” 現(xiàn)代中等城市
按照 “ 跨江北進、擁江發(fā)展，繁榮新城、更新老城 ” 的思路，科學(xué)構(gòu)建城市骨架，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能配套，提高城市管理水平，打造布局優(yōu)化、功能完善、文化深厚、美麗宜居、輻射帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代山水城市典范。
第一節(jié) 科學(xué)構(gòu)建 “ 一繞五縱五橫 ” 城市交通骨架
圍繞構(gòu)建 “ 一繞五縱五橫 ” 城市交通新骨架，全力編織主路網(wǎng)、打通大動脈，推動形成 “ 雙 50” 現(xiàn)代中等城市骨架 。 “ 一繞 ” ，即規(guī)劃建設(shè)連通 G75 廣南高速互通連接線—南鐵大道—嘉陵江五橋—滿福大道—閬營高速互通連接—涌泉嘉陵江大橋—G212 ，形成城市外環(huán)線，將新城老城涵括一體、貫通一體； “ 五縱 ” ， 即新改擴建南鐵大道（火車站站前大道— G75 廣南高速互通連接線）、商貿(mào)大道（嘉陵大道—桂仙路—城北大道）、幸福大道（ G212 —幸福路—二環(huán)路—范家溝水庫）、濱江大道（嘉陵江一橋—濱江路—紅電大橋—上河城—五面山）、琴臺大道（嘉陵江五橋—紅電大橋—經(jīng)濟開發(fā)區(qū)— G245 ） 5 條城市南北主干道，推動形成內(nèi)暢外連、互通互融、高效銜接的城市交通大體系、大骨架； “ 五橫 ” ， 即新改擴建城北大道（火車站—外北環(huán)路—嘉陵江三橋—滿福新區(qū)）、紅巖大道（ G212 —北環(huán)路—紅電大橋）、迎賓大道（ G212 —金葫路—幸福路—新華路—炮臺路—濱江路）、蜀北大道（二中—南流路）、嘉陵大道（ G75 連接線—嘉陵路—嘉陵江一橋） 5 條城市東西主干道。
第二節(jié) 優(yōu)化布局 “ 一核五區(qū) ” 城市空間
以 “ 南部水城 ” 滿福新區(qū)、文家壩片區(qū)為核心，以老城區(qū)、行政新區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)為組團，形成 “ 一核五區(qū) ” 的城市空間布局。 滿福新區(qū)、文家壩片區(qū)： 重點打造城市地標(biāo)和特色街區(qū)，建成文旅生態(tài)新城、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水園林城市會客廳。 老城區(qū)： 重點推進城市更新、城市修復(fù)、內(nèi)澇治理、綜合環(huán)境整治，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、健全老城功能。 行政新區(qū)： 結(jié)合轎子山公園的打造，形成行政辦公、文體休閑、生活居住、商貿(mào)服務(wù)等綜合功能區(qū)。 城北片區(qū)： 重點依托浩口河生態(tài)治理，構(gòu)建連接新城老城的生態(tài)長廊，依托現(xiàn)代交通體系和火車站物流園，發(fā)展以商貿(mào)、物流為主導(dǎo)功能的現(xiàn)代物流新區(qū)。 城南片區(qū)： 依托人民醫(yī)院、范家溝水庫和山體田園生態(tài)資源，形成城郊休閑度假、康養(yǎng)醫(yī)療、生活居住等為主導(dǎo)的城市 “ 后花園 ” 功能區(qū)。 河?xùn)|片區(qū)： 依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套居住、商業(yè)服務(wù)等功能。
第三節(jié) 全面樹立 “ 品質(zhì)南部 ” 城市形象
按照 “ 新城做品質(zhì)、老城做減法 ” 的思路完善城市功能。加快推進禹跡島 5A 級濕地公園建設(shè)，不斷完善滿福新區(qū)水、電、氣、路、訊、污等市政基礎(chǔ)配套，以及醫(yī)療、教育、文體、政務(wù)等公共服務(wù)配套，全力打造城市地標(biāo)、特色商區(qū)，建成集旅游度假、生態(tài)居住、濱水休閑、商業(yè)辦公、文化體驗于一體的宜居宜業(yè)新區(qū)，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎。秉承 “ 抽松老城 ” 的理念，加快城市更新，修復(fù)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，新增用地用于公共設(shè)施配套，退地還綠、見縫插綠、增綠補綠。全面提升城市污水收集處理能力和水環(huán)境質(zhì)量，推進浩口河、狀元溪、金魚溪、琴臺河等城市河流生態(tài)治理。完善老城區(qū)排污管網(wǎng)、地下綜合管廊。構(gòu)建完善的排水防澇體系，繼續(xù)對城北片區(qū)、老城區(qū)等內(nèi)澇點進行整治，建設(shè)金魚溪、狀元溪等排洪通道及防洪堤壩，規(guī)劃改造北環(huán)路、濱江路、嘉陵路、蜀北大道等城市主次干道海綿型道路，確保 “ 小雨不積水、大雨不內(nèi)澇 ” 。新建一批立體停車場、公共停車場，合理布局公交站點、電動汽車充電樁。堅持功能分區(qū)，合理布局規(guī)劃建設(shè)城市農(nóng)貿(mào)市場。推進綠地系統(tǒng)建設(shè)，提檔升級靈云山、火峰山、五面山、楊家山、轎子山、桂博園等城市公園。延續(xù)南部城市文脈，深挖狀元文化、紅色文化等文化資源，統(tǒng)籌歷史文化保護與城市更新，打造獨具特色的歷史文化街區(qū)和文化標(biāo)志景觀。
第四節(jié) 全力提升 “ 現(xiàn)代南部 ” 管理水平
突出以人為本的城市精神，堅持以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)全面賦能城市發(fā)展，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動數(shù)字設(shè)施建設(shè)，加快全縣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施完善升級，打造 “ 云、網(wǎng)、端 ” 一體的技術(shù)支撐體系。全面構(gòu)建智慧化城市管理平臺，推動數(shù)字社區(qū)信息化平臺建設(shè)，完善社區(qū)養(yǎng)老、幼兒托育、醫(yī)療健康、特色文體、便捷出行等生活服務(wù)功能，加快建立功能完善、覆蓋全域、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的社區(qū)生活服務(wù)體系，提升智慧社區(qū)治理能力。推進精細(xì)管理，實行城市管理“ 街長制 ” ，常態(tài)整治城市 “ 十大亂象 ” ，形成 “ 大城管 ” 格局，探索建立城市管理長效機制，推進城市管理現(xiàn)代化。
第十四章 加快新型城鎮(zhèn)化進程
堅持以人為核心，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建完善“1236+N” 城鎮(zhèn)體系，強化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量雙提升。
第一節(jié) 構(gòu)建完善 “1236+N” 城鎮(zhèn)體系
高質(zhì)量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到 2025 年，南部縣城鎮(zhèn)化率提高到 53% 左右。加快構(gòu)建以縣城為核心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)格局，著力建設(shè) “ 一核兩軸三區(qū)六極多支點 ” 的城鎮(zhèn)空間格局。 “ 一核 ” ： 按 50 萬人口、50 平方公里的現(xiàn)代中等城市規(guī)模高起點謀劃縣城建設(shè)，打造功能完善、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)核心 。 “ 兩軸 ” ：沿 G245 、 G212 構(gòu)建東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，增強與鹽亭、儀隴等地聯(lián)系；沿蘭渝鐵路、蘭海高速構(gòu)建南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，增強與閬中、南充主城方向的城鎮(zhèn)聯(lián)系。 “ 三區(qū) ” ： 打造包括東壩、楠木、八爾湖、王家、石河、碑院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東部宜居宜游示范區(qū)，包括建興、伏虎、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，包括升鐘、大坪、桐坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西部生態(tài)旅游發(fā)展示范區(qū)。 “ 六極 ” ： 重點打造升鐘、建興、伏虎、東壩、楠木、王家六個中心鎮(zhèn)，支持六鎮(zhèn)集鎮(zhèn)常住人口超過 2 萬人，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極。 “ 多支點 ” ：建設(shè)八爾湖、石河、碑院、大坪、大橋、桐坪等重點特色鎮(zhèn)，以及體現(xiàn) “ 四態(tài)合一 ” （生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)）的田園綜合體及美麗宜居鄉(xiāng)村，推動鎮(zhèn)村融合互動發(fā)展。
第二節(jié) 全域推動小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，深化 “ 強鎮(zhèn)建設(shè)行動 ” ，全力培育打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。開展中心鎮(zhèn) “ 六大提升工程 ” ，支持重點鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)，推動吸納人口多、經(jīng)濟實力強的中心鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟副中心。加強歷史文化名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和建設(shè)，完善歷史建筑信息化管理，落實保護和修繕工作，加強農(nóng)房風(fēng)貌管控，塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。加強小城鎮(zhèn)生活服務(wù)圈建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平。將農(nóng)民的戶籍變動與 “ 三權(quán) ” 脫鉤，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)等權(quán)益。
第五篇 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫
農(nóng)業(yè)農(nóng)村新篇章
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“ 三農(nóng) ” 工作的總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，持續(xù)鞏固提升全省鄉(xiāng)村振興先進縣基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
第十五章 深入推進鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托產(chǎn)業(yè)基地吸引更多的投資主體落戶并帶動上下游生產(chǎn)加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成集生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等配套服務(wù)體系于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造一批農(nóng)旅融合旅游精品線、美麗宜居鄉(xiāng)村，以帶擴面、示范引領(lǐng)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展鄉(xiāng)村多種功能，重點發(fā)展以 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 為主的農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)、以 “ 農(nóng)業(yè) + 文化 ” 為主的農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、以 “ 農(nóng)業(yè) + 健康 ” 為主的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、以 “ 農(nóng)業(yè)+ 互聯(lián)網(wǎng) ” 為主的智慧農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
實施 “ 親山新村、親水新村、田園新村 ” 三村建設(shè)行動，打造美麗新村升級版。堅持新建、改造、保護相結(jié)合，把保護村落傳統(tǒng)風(fēng)貌融入村莊規(guī)劃建設(shè)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，留住自然風(fēng)貌和原始生態(tài)，形成依山就勢、錯落有致的村落格局。積極發(fā)展休閑農(nóng)莊、主題公園、農(nóng)業(yè)體驗園、農(nóng)耕文化創(chuàng)意園等精品村寨和田園綜合體，全域建設(shè)以 “ 小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化 ” 為主要形態(tài)、以規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的現(xiàn)代新村。全面實施 “ 五改三建 ” ，改善群眾居住條件。扎實開展農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、村莊清潔、廁所革命和畜禽糞污資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 五大行動 ” ，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、水土流失等治理和修復(fù)，推進村道入戶路硬化、河渠溝塘凈化、村容村貌美化、能源清潔化。全面推進清潔家園、生態(tài)家園、宜居家園 “ 三園共建 ” ，構(gòu)建生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)良好、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
第三節(jié) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章
穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整后續(xù)改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升資源配置效率，促進資源共享，實現(xiàn) “ 抱團 ” 發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率和覆蓋范圍。提升基本公共服務(wù)供給水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享公共服務(wù)資源，優(yōu)化村（社區(qū)）便民服務(wù)功能，完善村級民事代辦制度。完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，提升便民服務(wù)機構(gòu) “ 一站式 ” 功能。有效處置并村后集體資產(chǎn)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。進一步健全防止返貧幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，持續(xù)幫扶，動態(tài)清零。不斷發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，促進穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口技能培訓(xùn)力度，加強東西部勞務(wù)協(xié)作。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。持續(xù)強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保持續(xù)發(fā)揮效益。用好中省市定點幫扶和東西部協(xié)作資源，進一步增強造血功能和內(nèi)生動力。將脫貧攻堅工作納入推進鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容。
第十六章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源合理配置為關(guān)鍵，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供有力保障。
第一節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，積極推動農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地征用改革。建立促進鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制，全面推進財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強支付惠農(nóng)示范工程和農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證保險、小額貸款保證保險和險資直貸試點。完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制，開展盤活農(nóng)村存量用地試點。健全完善農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值效益的增收利益鏈接機制。
第二節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村要素保障機制
統(tǒng)籌推進 “ 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 + 扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展 ”“ 引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng) + 支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展 ”“ 引入現(xiàn)代經(jīng)濟要素 + 盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源 ” 。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，支持發(fā)展土地股份合作社，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。建立健全農(nóng)村人才儲備和管理體系，積極培育鄉(xiāng)村復(fù)合型人才，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高端專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村流動。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交、集中供水、垃圾處置、污水治理、通信網(wǎng)絡(luò) “ 五個一體化 ”進程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推動市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，引入專業(yè)化企業(yè)參與管護，落實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者管護制度。支持社會資本參與城鄉(xiāng)供排水、垃圾處理等準(zhǔn)公益性項目建設(shè)運營。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系
統(tǒng)籌全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣電，完善城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度以及社會救助體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、共建共享。推動大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給中的應(yīng)用，推行以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度。
第六篇 加快布局新基建，構(gòu)建現(xiàn)代化
基礎(chǔ)設(shè)施新體系
堅持與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，加強交通、水利、能源、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、健全功能，加快打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。
第十七章 全面提升縣域智慧化水平
立足智慧城市和數(shù)字南部建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第五代通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，提升信息化智能化水平。
第一節(jié) 加快升級信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟時代的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造和骨干網(wǎng)優(yōu)化升級，爭取建成一批千兆網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，實現(xiàn)全縣寬帶普及率達(dá)到 100% 。推進政府專網(wǎng)升級，完成全縣政府單位IPv6 網(wǎng)絡(luò)升級改造。加快推進 5G 基站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、交通干線 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善縣域智慧硬件設(shè)施，構(gòu)筑數(shù)字城市、智慧城市的硬件基礎(chǔ)，推動智能停車場、智能倉儲、多功能路燈桿、新能源充電樁、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。
第二節(jié) 加快推進信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
加快推進數(shù)字南部大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，建設(shè)南部城市大腦指揮中心，有效利用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城市綜合管理在“ 一張圖 ” 上展示。圍繞工業(yè)、交通、城市管理等重點領(lǐng)域，建立行業(yè)性云服務(wù)中心平臺。著力推動人工智能在城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新場景的創(chuàng)新應(yīng)用，搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、城市綜合管理等平臺，促進政務(wù)服務(wù)智慧化、城市管理精細(xì)化、 5G+ 工業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。
第三節(jié) 加快提升信息安全保障能力
健全安全防護和管理，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，確保交通、金融等重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理，強化信息資源和個人信息保護。加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，維護國家安全和公共利益。實施網(wǎng)絡(luò)空間治理，加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管綜合平臺、輿情信息監(jiān)測平臺和安全事件預(yù)警平臺建設(shè)。
第十八章 打造成渝北翼重要交通次樞紐
堅持交通先行，以主動融入成渝 “ 兩小時 ” 經(jīng)濟圈為建設(shè)導(dǎo)向，以提升縣域骨干交通網(wǎng)絡(luò)、推進縣域路網(wǎng)互聯(lián)互通和提升綜合運輸保障能力為重點，著力實施 “233” 工程，全面推進鐵、公、空、水一體化運輸，形成快捷、高效、安全的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡(luò)格局。
第一節(jié) 打通成渝 “ 兩小時 ” 對外大通道
推進閬儀營高速建設(shè)，配合開展成安高鐵研究論證。爭取綿南達(dá)高速納入省高速公路網(wǎng)專項規(guī)劃，配合開展南儀、南鹽高速前期工作，加快 G75 廣南高速新增南部互通及連接線建設(shè)。積極配合推進漢巴南鐵路南部境內(nèi)工作，爭取過境南部列車增加停站班次，構(gòu)建成渝 “ 兩小時 ” 交通圈。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，引進通航企業(yè)投資建設(shè)通用機場。推進嘉陵江水運能力開發(fā)，配合實施嘉陵江南部段三級航道整治工程前期工作，建設(shè)郭家壩作業(yè)區(qū)、旅游碼頭、南部港區(qū)散貨碼頭。
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 一環(huán)六射 ” 縣域 “ 一小時 ” 交通圈
依托 “ 四縱兩橫 ” 縣域大通道，加快實施國省道公路升級改造、縣鄉(xiāng)公路改善提升、村組道路縱深通達(dá)三大工程，完善 “ 一環(huán)六射 ” 干支連通的縣域交通體系，構(gòu)建 “ 縣域一小時 ” 交通圈。推進 G212 、 G245 、 S208 、 S304 、 S305 兩國道三省道升級改造，加快建成 “ 三條快速通道 ” ，新建 “ 三座跨江大橋 ” 。以 “ 農(nóng)村公路提檔升級、拓展通達(dá)深度 ” 為目標(biāo)，以縣鄉(xiāng)道改善、通組硬化路、撤并建制村公路建設(shè)為重點，改善提升縣鄉(xiāng)道 1200 公里，實施撤并建制村暢通工程 900 公里，整治四五類危橋、新建農(nóng)村公路橋梁，打造內(nèi)暢外聯(lián)、成網(wǎng)成環(huán)的路網(wǎng)體系。
第三節(jié) 建設(shè)全域交通運輸服務(wù)體系
完善交通站點布局，建設(shè)南部縣城市公交總站，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)項目，形成以城北客運中心、城東城西客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站為集散節(jié)點，鐵路客運、農(nóng)村客運、城市公交高效銜接轉(zhuǎn)換，覆蓋全域的運輸服務(wù)體系。
第四節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施管理與養(yǎng)護體系
大力實施公路安保工程和公路養(yǎng)護站建設(shè)工程，新建 S305線定升路、 G75 廣南高速互通連接線、 G245 線南部縣城過境段、閬營高速南部北互通連接線等服務(wù)區(qū)。協(xié)調(diào)處理好道路 “ 建、管、養(yǎng)、運、美 ” 的關(guān)系，進一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，養(yǎng)護、維護好 “ 四好農(nóng)村路 ” ，做好市政交通建設(shè)管理工作。
第十九章 推進惠民利民 “ 四大水利工程 ” 建設(shè)
全面加強水利工程建設(shè)和水資源管理，提升水安全保障能力。
第一節(jié) 加快推進骨干水源工程
有序推進重點水源工程建設(shè)，開工建設(shè)亭子口南部灌區(qū)、武引二期灌區(qū)及現(xiàn)代化建設(shè)工程，推進高觀水庫、伏虎水庫、深東河水庫、大橋王家灣水庫、五靈徐家溝水庫、碑院福德水庫、酒店埡水庫等工程建設(shè)。
第二節(jié) 加快實施農(nóng)村水利工程
加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進升鐘灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴管、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建成一批水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片。加強中小型水庫配套渠系、水土流失綜合治理。
第三節(jié) 加快升級飲水安全工程
加強農(nóng)村飲水安全補短板工程，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障質(zhì)量。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，改造升級城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，優(yōu)化農(nóng)村供水格局。加快實施城鎮(zhèn)供水智慧中心及集中供水水源地保護工程。
第四節(jié) 加快建設(shè)防汛減災(zāi)工程
加快推進嘉陵江干流郭家壩、文家壩、燕子窩段防洪堤建設(shè)，實施城區(qū)河流防洪治理工程，加強中小河流綜合治理，提高防御洪水能力。強化山洪溝災(zāi)害防治，推進小型病險水庫除險加固，建設(shè)中小型水庫智慧化管理、山洪災(zāi)害智慧化管理系統(tǒng)，提升防災(zāi)減災(zāi)保障能力。
第二十章 構(gòu)建可持續(xù)能源供給體系
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力，全力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 加速能源基礎(chǔ)設(shè)施布局
著力推進配電網(wǎng)提質(zhì)增效，提升主電網(wǎng)承載能力和配電網(wǎng)供電能力，新建千伏級和十千伏級電路設(shè)施，加強中心鎮(zhèn)與農(nóng)村支線電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，確保城鄉(xiāng)供電安全穩(wěn)定。加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建南部縣調(diào)度中心配氣站，新建 LNG 充裝站 2 個，大力推進輸氣主管道建設(shè)，完善鄉(xiāng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)配套。加快實施儲氣調(diào)峰工程，提升能源應(yīng)急保障能力。完成 10 萬只超期氣表智能化更換。
第二節(jié) 推動新型能源開發(fā)利用
著力推進新能源建設(shè)，實現(xiàn)加油站、加氣站、公共停車場、高速公路服務(wù)站等新能源充電樁全覆蓋。積極推動生物質(zhì)能開發(fā)利用，繼續(xù)推進垃圾焚燒發(fā)電項目。大力推廣使用新能源，置換新能源汽車、工業(yè)用新能源裝卸機械、農(nóng)用新能源非移動機械，建設(shè)太陽能發(fā)電站 20 座，建設(shè)城市電瓶車、自行車便捷公交系統(tǒng) 10 個。
第七篇 建設(shè)嘉陵江西河流域綠色生態(tài)發(fā)展
引領(lǐng)區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)文明新進步
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真落實 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 要求，貫徹落實長江保護法，全力構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造嘉陵江中上游的綠色生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第二十一章 持續(xù)打贏環(huán)境治理保衛(wèi)戰(zhàn)
突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，全面加強生態(tài)環(huán)境治理，抓好源頭防控，堅決打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 持續(xù)打贏 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ”
以保持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良為目標(biāo)，堅持質(zhì)量導(dǎo)向、系統(tǒng)防治，科學(xué)管控、精準(zhǔn)施治，聯(lián)防聯(lián)控、社會共治，深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大力開展大氣環(huán)境綜合治理，構(gòu)建 “ 源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治 ” 的閉環(huán)治理體系。加強重點行業(yè)大氣環(huán)境管控，持續(xù)推進 “ 減排、壓煤、抑塵、治車、控秸 ” 五大工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施 “ 工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu) ” 四大領(lǐng)域節(jié)能減排，科學(xué)開展揮發(fā)性有機物（ VOCs ）、氮氧化物（ NOx ）協(xié)同治理，有效控制臭氧（ O 3 ）污染，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推廣清潔能源，積極推廣新能源汽車，強化機動車尾氣污染治理。
第二節(jié) 持續(xù)打贏 “ 碧水保衛(wèi)戰(zhàn) ”
開展水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù) “ 三水共治 ” ，細(xì)化水污染防治、水環(huán)境控制單元和水功能區(qū)的管理工作。強化優(yōu)良水體保護，加強流域未達(dá)標(biāo)水體治理，深入推進嘉陵江流域、西河流域、升鐘湖、八爾湖等江河湖泊水環(huán)境保護修復(fù)工程、流域水環(huán)境風(fēng)險管控。加強水源地保護和城鄉(xiāng)污水整治，實施狀元溪、金魚溪老城改造及水環(huán)境綜合整治工程，完善污水配套管網(wǎng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理機制。到 2025 年，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求，嘉陵江南部段穩(wěn)定達(dá)到 II 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要支流達(dá)到 III 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成 “ 十四五 ” 國省控考核斷面達(dá)標(biāo)任務(wù)，地表水劣 Ⅴ 類水體消除比例 100% 。
第三節(jié) 持續(xù)打贏 “ 凈土保衛(wèi)戰(zhàn) ”
深入開展土壤污染調(diào)查，嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控，制定實施土壤污染防治規(guī)劃及工作方案。加快推進農(nóng)用地分類管理，加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和畜禽養(yǎng)殖污染防治，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范建設(shè)用地新增污染。以垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔為重點，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。強化核與輻射安全監(jiān)管，加大涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)厲打擊非法排污。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置和固體廢棄物綜合利用，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，促進固體廢棄物減量化、資源化、無害化。
第二十二章 全面筑牢生態(tài)功能防護線
堅持 “ 山水林田湖草 ” 生命共同體理念，統(tǒng)籌推動南部生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、綜合治理重大工程，優(yōu)化生態(tài)屏障安全體系，實現(xiàn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能進一步增強，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。
第一節(jié) 嚴(yán)格實施 “ 三線一單 ” 分區(qū)管控
建立并嚴(yán)格落實以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。強化 “ 三線一單 ” 對規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大項目選址的指導(dǎo)作用，將 “ 三線一單 ” 作為推進污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控的重要依據(jù)。按照 “ 多規(guī)合一 ” 要求，將生態(tài)環(huán)境保護融入國土空間規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強度。適時開展 “ 三線一單 ”評估及調(diào)整優(yōu)化，完善監(jiān)督實施的配套政策。
第二節(jié) 推進 “ 一江一河 ” 生態(tài)文旅經(jīng)濟走廊建設(shè)
大力實施天然林保護、退耕還林、防護林體系建設(shè)、土地綜合整治等國家重點生態(tài)工程，推進嘉陵江、西河等流域河湖和濕地保護修復(fù)，開展重點區(qū)域水土流失綜合治理，強化廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。推進嘉陵江沿江岸線生態(tài)恢復(fù)，改善河湖連通性。高質(zhì)量推進 “ 綠化南部 ” 行動，實施江河湖沿岸造林綠化工程，推進國家儲備林建設(shè)。加強流域生物多樣性保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能。以嘉陵江、西河流域生態(tài)文旅經(jīng)濟走廊為主干，以流域水系水脈為支線，以主要道路網(wǎng)為骨架，有機串聯(lián)沿江沿河流域森林公園、濕地公園、特色村鎮(zhèn)、文化古跡，打造集生態(tài)屏障、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化弘揚為一體的復(fù)合型廊道。
第三節(jié) 全面建立自然保護地體系
堅持嘉陵江流域生態(tài)保護與修復(fù)并重，突出抓好風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、生態(tài)旅游區(qū)等自然保護地建設(shè)和管理，完善管理體制機制，實行濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地、水域岸線用途管制。完善天然林保護制度，擴大退耕還林，加強植物多樣性建設(shè)，提升森林資源總量和林相品質(zhì)。加強外來物種管控，嚴(yán)防有害生物危害。落實嘉陵江流域常年禁捕政策，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，開展自然保護地保護成效評估。
第二十三章 積極推廣綠色發(fā)展新方式
堅持源頭防控，引導(dǎo)構(gòu)建與資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有序推進二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推進生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 大力提升節(jié)能降耗水平
加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能及產(chǎn)品，嚴(yán)控鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁、平板玻璃等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。加快城市建成區(qū)污染企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，嚴(yán)防 “ 散亂污 ” 企業(yè)反彈，顯著提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。全面推進食品醫(yī)藥、絲紡服裝、機械制造、建材等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)智能化、清潔化、低碳化改造。采用環(huán)境稅、差別化水電價、差異化環(huán)境管理等手段，鼓勵企業(yè)開展綠色化改造。進一步降低煤炭耗量，大力實施重點行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。繼續(xù)實施能源、水資源消耗總量和強度雙控行動，落實國省市碳排放達(dá)峰行動方案，降低碳排放強度。到2025 年，萬元能耗較 2020 年降低 10% 左右，煤炭消費量年均下降 1% — 1.5% ，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 65% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
積極探索低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活體系建設(shè)，開展低碳示范縣創(chuàng)建。大力發(fā)展以 “ 低碳 ” 為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、新材料、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力促進商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、本土化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備的研發(fā)和使用。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，推廣種養(yǎng)結(jié)合，重點推進農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式。推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑，依托生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建設(shè)日處理餐廚垃圾 200 噸與病死牲畜無害化處置、危廢處置等于一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 大力推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，利用新一代信息技術(shù)為生態(tài)產(chǎn)品價值賦能，提高價值轉(zhuǎn)化效率和效益，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)字化營銷、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 發(fā)展模式，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。依托嘉陵江、西河、浩口河、升鐘湖、八爾湖等河流湖泊，打造濕地公園、濱河公園；利用靈云山、火峰山、禹跡山等山林資源打造原生態(tài)城市休閑地，植入運動、釣魚、賞花、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，挖掘南部文化，留住南部記憶，不斷創(chuàng)新生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換模式。利用南部的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)造可交易的生態(tài)產(chǎn)品，積極加入國際碳排放交易市場。鼓勵開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持開展綠色資源資產(chǎn)證券化，拓展綠色發(fā)展融資渠道。
第四節(jié) 大力倡導(dǎo)綠色生活方式
大力開展低碳宣傳，開展環(huán)保普法，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的綠色生活理念，引導(dǎo)公眾形成可持續(xù)的生活方式，自覺抵制和不消費對環(huán)境造成破壞或大量浪費資源的商品。鼓勵購買節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色產(chǎn)品消費，以公共服務(wù)替代過多的私人消費。配套綠色生活設(shè)施，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提倡消費使用小型汽車、小排量汽車和電動汽車。堅持專門隊伍和群眾參與相結(jié)合，積極發(fā)動、組織和引導(dǎo)人民群眾參與環(huán)境保護工作，大力開展 “ 綠色學(xué)校 ”“ 綠色社區(qū) ”“ 綠色單位 ” 等群眾性創(chuàng)建活動，以示范創(chuàng)建帶動全民生活綠色化轉(zhuǎn)型。
第二十四章 深入構(gòu)建生態(tài)文明新機制
持續(xù)完善生態(tài)文明制度體系，打造生態(tài)治理制度供給高地，推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明試點縣。
第一節(jié) 完善部門分工協(xié)作體制
理清環(huán)保部門、同級政府、有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)權(quán)關(guān)系，明確相互關(guān)系，建成分工履責(zé)、協(xié)作推動、高效運行的環(huán)保管理機制。建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，增強環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)規(guī)范有序、互聯(lián)互通、實時共享、成果共用，協(xié)同推動環(huán)保工作。強調(diào)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌引領(lǐng)，將環(huán)保規(guī)劃突出落實到各相關(guān)部門、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，為各部門環(huán)保工作提供引領(lǐng)。
第二節(jié) 健全生態(tài)治理政策體系
加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化監(jiān)督問責(zé)，完善生態(tài)文明績效評價考核與責(zé)任追究制度，編制并嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強生態(tài)環(huán)境保護督察考核和自然資源資產(chǎn)離任審計，落實責(zé)任終身追究制。強化河（湖）長制，推行林長制。建立全縣河湖智慧監(jiān)管平臺、重點區(qū)域空氣自動監(jiān)測子站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測微站、汽（柴）油車輛尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，形成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)本地網(wǎng)絡(luò)與全省網(wǎng)絡(luò)共享共知，提升對生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管的支撐能力。進一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的監(jiān)督力度，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況。
第三節(jié) 提升環(huán)境風(fēng)險防控能力
構(gòu)建和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管與監(jiān)測體系，突出線下監(jiān)管與線上監(jiān)測并重。推進 “ 智慧 ” 環(huán)保建設(shè)，完善環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合系統(tǒng)和信息平臺，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平。建立健全環(huán)境保護執(zhí)法檢查長效機制，針對敏感流域區(qū)域、涉重金屬企業(yè)、涉危險化學(xué)品企業(yè)、涉危險廢物企業(yè)等工作重點，定期組織開展風(fēng)險隱患排查整治，著重排查基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、組織保障、制度建設(shè)、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱問題。
第四節(jié) 構(gòu)建跨域協(xié)作聯(lián)動機制
建立閬蒼南、南蓬儀及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈其他城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制、預(yù)警應(yīng)急處置機制、聯(lián)合監(jiān)測聯(lián)合執(zhí)法工作機制、信息共享機制等，協(xié)同應(yīng)對處置跨境突發(fā)環(huán)境事件。響應(yīng)南充市《嘉陵江流域（南充段）綜合保護開發(fā)規(guī)劃》相關(guān)要求，帶頭簽署跨區(qū)域《嘉陵江流域保護公約》，制定嘉陵江流域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。搭建生態(tài)環(huán)保共商議事平臺、數(shù)字環(huán)保平臺、技術(shù)合作平臺，共同研究解決生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、航道建設(shè)、口岸開發(fā)等重大問題。健全流域成本和收益公平分配制度、生態(tài)補償機制、跨界糾紛化解機制。協(xié)同推進污水集中處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，強化危險廢物的區(qū)域集中處置，推進公園、綠道、濕地等生態(tài)工程共建共享。
第八篇 全面增進民生福祉，滿足人民群眾
美好生活新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升公共服務(wù)質(zhì)量，兜牢民生保障網(wǎng)底，加快建設(shè)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、保障更完善、生活更富裕的美好家園，全面增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十五章 加快建設(shè)全市教育副中心
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，促進城鄉(xiāng)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育事業(yè)，建設(shè)教育強縣，打造全市教育副中心。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持 “ 五育 ” 并舉、立德樹人，積極推動教育大縣向教育強縣轉(zhuǎn)變。合理利用閑置校舍改（擴）建農(nóng)村學(xué)校附屬幼兒園、強力推進小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、增設(shè)城鎮(zhèn)公辦幼兒園，擴大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，為普及學(xué)前教育奠定堅實基礎(chǔ)。按照 “ 小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中 ” 的思路優(yōu)化學(xué)校布局，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加快 “ 名校 ” 創(chuàng)建，幸福幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園，幸福小學(xué)爭創(chuàng)高品質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，南部中學(xué)爭創(chuàng)引領(lǐng)性示范普通高中，南部二中爭創(chuàng)省一級示范高中，南部東辰國際學(xué)校和建興中學(xué)爭創(chuàng)省二級示范高中。規(guī)范民辦學(xué)校管理，促進民辦教育健康發(fā)展。深化質(zhì)量評價體系改革，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，建立完善縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。創(chuàng)新區(qū)域智慧化教育教學(xué)模式，建立覆蓋全縣中小學(xué)智慧教育體系，包括智慧校園、城域網(wǎng)、 “ 三個課堂 ” 、 “ 班班通 ” 、數(shù)字功能室建設(shè)等，提升教育信息化水平。加快 “ 名師 ” 培育，抓實教師引培管育工作，強化師德師風(fēng)建設(shè)，落實 “ 縣管校聘 ” 、崗編適度分離、學(xué)區(qū)內(nèi)走教支教等制度，實現(xiàn)教師資源的合理配置。
第二節(jié) 鞏固現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)先水平
堅持產(chǎn)教融合、校企合作，整合南部三中和升鐘職中職業(yè)教育，新建 “ 南部縣職業(yè)教育中心 ” ，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求全面對接， 2025 年完成縣職教中心建設(shè)工程，達(dá)到省級示范性中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。以職業(yè)學(xué)校為龍頭，以民辦短期非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)為補充，提升職業(yè)教育覆蓋率，為提高農(nóng)村勞動力思想道德和文化素質(zhì)做出積極貢獻(xiàn)。推進職普融通常態(tài)發(fā)展，探索普通高中教育與中等職業(yè)教育實現(xiàn)學(xué)籍轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、資源互通制度。
第三節(jié) 全方位推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)
建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，形成政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的工作格局，打造開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺。大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和多種形式的繼續(xù)教育、成人教育、老年教育，促進終身教育觀念深入人心。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 繼續(xù)教育 ” 模式創(chuàng)新，探索網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育等新模式，推動繼續(xù)教育進行線上線下結(jié)合。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育。
第二十六章 深入推進健康南部建設(shè)
牢固樹立 “ 大健康 ” 理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，鞏固提升全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施 “ 健康南部 ” 行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，推廣全民健身，全方位全周期保障人民健康，打造全市醫(yī)療衛(wèi)生副中心。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，加強縣級公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，促進全縣醫(yī)療機構(gòu)提檔升級，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，加快建成 “15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈 ” 。鼓勵支持縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建國家三級甲等醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷。加大全科醫(yī)生、住院醫(yī)生等醫(yī)療人才培養(yǎng)和醫(yī)學(xué)高端人才的引進力度，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生 “ 清零 ” 目標(biāo)，強化定向培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才制度。深化基層衛(wèi)生綜合改革和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期交流、輪崗工作機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合各項工作，加強與大醫(yī)院、名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療服務(wù) ” ，建設(shè)全民健康信息平臺，加快居民健康檔案數(shù)字化管理。創(chuàng)新遠(yuǎn)程醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療等服務(wù)模式。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強健康產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.7 人。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控體系
全面啟動縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院傳染病區(qū)改造工程等公共衛(wèi)生項目，建立健全傳染病防控體系和疾病預(yù)防救治體系。進一步完善重大疫情預(yù)防控制體系，貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，強化醫(yī)療機構(gòu)疾病防控職責(zé)。完善重大疫情突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)和信息管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測計劃，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行，依法做好疫情報告和信息發(fā)布工作。大力開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康生活方式，提升自我維護健康能力。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理體系，建立以縣級醫(yī)院為龍頭的醫(yī)共體平臺，加快分級診療體系和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推動 DIP 醫(yī)保支付方式改革，執(zhí)行藥品耗材集中采購使用制度，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，探索建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，加強呼吸疾病、腫瘤、地方病等防治，推動老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、創(chuàng)傷損傷等領(lǐng)域工作，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。優(yōu)化社會辦醫(yī)環(huán)境，支持社會辦醫(yī)，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重，在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、?？漆t(yī)院等大力推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)中醫(yī)經(jīng)典病房，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨特作用。弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和慢性疾病中的作用。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度，大力提升中醫(yī)藥教育水平。
第五節(jié) 推動全民體育事業(yè)發(fā)展
積極推進公共體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)靈云山和火峰山健身步道，建設(shè)八爾湖馬拉松主題公園和升鐘湖釣魚主題公園，推動縣城體育館、游泳館等大型體育場館設(shè)施和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）各級各類全民健身中心建設(shè)，打造 “15 分鐘健身圈 ” 。實施全民健身行動計劃，推動體育鍛煉和健康生活新模式，不斷增強全縣人民群眾身體素質(zhì)，爭創(chuàng)全國群眾體育先進縣。持續(xù)舉辦中國升鐘湖釣魚大賽、馬拉松賽、自行車賽、水上運動比賽等休閑體育賽事，引進國際國內(nèi)品牌文化體育項目落戶南部。大力引進專業(yè)體育人才，助推學(xué)校體育發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。不斷提升競技體育水平，推動皮劃艇、射擊、跆拳道等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目進一步發(fā)展，田徑、游泳、球類等各項體育活動一體化發(fā)展，成功躋身全省體育強縣行列。探索 “ 體育 +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。
第二十七章 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善各類群體就業(yè)服務(wù)保障政策，全面構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障水平。
第一節(jié) 建立充分就業(yè)促進體系
發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，抓好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。繼續(xù)加強就業(yè)困難人員扶持，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施高技能人才振興計劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培育壯大高技能人才隊伍。廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動，健全人力資源市場監(jiān)管體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。完善最低工資保障，健全工資支付保障長效機制。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面運行全縣勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，暢通勞動者維權(quán)渠道。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
實施 “ 全民參保計劃 ” ，鞏固擴大社會保險覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員社保制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善工傷保險、失業(yè)保險制度，持續(xù)推進社會保險省級統(tǒng)籌。堅持基本保障與補充保障相結(jié)合，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康保險，提高社會保障待遇水平。加強社保基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全可持續(xù)運行。做好退役軍人安置工作，建立高效優(yōu)質(zhì)的退役軍人服務(wù)體系，充分保障退役軍人合法權(quán)益。
第三節(jié) 健全社會救助政策體系
以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量共同參與為補充，建立健全分層分類的社會救助體系。完善低保和醫(yī)療救助制度，加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接，加大對留守兒童、孤兒、孤寡老人、殘疾人、婦女、流浪乞討人員等弱勢群體的關(guān)愛和幫助。繼續(xù)實施教育扶持、就業(yè)促進、社會兜底等綜合舉措，加強對低收入群體的動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，有效防控返貧致貧風(fēng)險。
第四節(jié) 提升社會福利事業(yè)體系
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。強化兒童福利機構(gòu)規(guī)范管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作服務(wù)站、村級設(shè)置兒童福利主任。加強福利機構(gòu)建設(shè)，推動未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展兒童福利機構(gòu)社會服務(wù)功能。加強基層慈善網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，培育發(fā)展慈善組織，鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織和社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動。加強慈善行為監(jiān)管，完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度。
第五節(jié) 健全完善住房保障體系
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)規(guī)范和發(fā)展租賃市場，健全房屋租賃管理體制。持續(xù)推進農(nóng)村危房改造和土坯房整治工程，全面實現(xiàn)住房質(zhì)量安全有保障。
第二十八章 推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提升全社會文明素質(zhì)，完善公共文化服務(wù)體系，持續(xù)提升文化軟實力。
第一節(jié) 提升全社會文明素質(zhì)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入推進公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，全面提高社會文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，創(chuàng)建全國文明城市。實施公民道德建設(shè)工程，深入開展 “ 四德 ” 教育，不斷深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。統(tǒng)籌推進新時代文明實踐中心建設(shè)，發(fā)揮好深入宣傳新時代中國特色社會主義思想的重要載體作用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實施文化惠民工程，建設(shè)維護好城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，建成滿福新區(qū)文化館、圖書館、博物館、體育館、游客集散中心，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心建設(shè)，改進和加強基層群眾文化服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層和農(nóng)村流動。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好南部縣融媒體中心，打造一站式服務(wù)平臺。推進智慧廣電工程和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，打造智慧廣電示范區(qū)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，繼續(xù)實施南充市 “ 一縣一品 ” 戰(zhàn)略，以南部皮影戲等文化遺產(chǎn)為重要載體，加強對優(yōu)秀文旅創(chuàng)研成果的扶持與推廣，創(chuàng)排弘揚時代精神的品牌節(jié)目。加強基層群眾文化服務(wù)隊伍建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富多彩的文化服務(wù)活動，切實增強人民群眾精神文化生活獲得感、幸福感。組建融媒文化有限公司，探索 “ 文化 +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，做大做強文創(chuàng)項目，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護傳承
建設(shè)南部縣博物館，進一步加強紅色文化、狀元文化、釣魚文化、農(nóng)耕文化等特色文化遺產(chǎn)的挖掘與保護，加強文物保護單位的修繕與旅游開發(fā)，推進非遺傳承人培養(yǎng)工作，規(guī)范全縣文保單位掛牌。加強 “ 南部皮影 ” 等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、開發(fā)和提升，建立非遺傳承基地，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)機制。加大對店埡花燈、群龍剪紙、雙峰儺戲等地方傳統(tǒng)文化的保護和開發(fā)，振興傳統(tǒng)手工藝。加強南部清代縣衙檔案等文物古籍保護、研究、利用，加強地方志工作。充分挖掘革命老區(qū)的紅色文化和脫貧攻堅的當(dāng)代奮斗文化，建設(shè)紅色文化教育基地，繼承紅色基因，發(fā)揚革命精神。
第二十九章 提升人口管理服務(wù)水平
全面實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。提高婦幼健康服務(wù)水平，認(rèn)真落實孕產(chǎn)假、生育津貼發(fā)放等相關(guān)制度，加強育齡婦女的就業(yè)保障與支持，確保人民群眾生育權(quán)利得到保障。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。
第二節(jié) 加快推進托育事業(yè)發(fā)展
加快托育事業(yè)發(fā)展，完善 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，發(fā)展微型普惠性托育機構(gòu)，增加托育服務(wù)供給，切實解決 “ 幼有所育 ” 的問題。抓好托育服務(wù)中心建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)舉辦托育機構(gòu)，發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)展家庭照護、社會機構(gòu)照護、托幼一體化、社區(qū)照護、單位照護等多元化托育模式，推進社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施建設(shè)，增加托育機構(gòu)數(shù)量和托位數(shù)。加大對農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)支持力度，適度向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)給予政策和扶助資金傾斜。
第三節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的 “ 三位一體 ” 養(yǎng)老服務(wù)體系。加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，推進社區(qū)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)工程，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補貼和崗位津貼制度，擴大志愿服務(wù)規(guī)模，鼓勵低齡老人加入志愿服務(wù)隊伍，實現(xiàn)銀齡互助、守望相助。多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。
第九篇 推動更深層次改革創(chuàng)新，激活
高質(zhì)量發(fā)展新動力
以縣域集成改革試點為牽引，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建穩(wěn)定高效的制度體系，完善創(chuàng)新體系，努力建成全省集成改革先行區(qū)。
第三十章 推進縣域集成改革試點
深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章為重點的體制機制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升公共服務(wù)水平和基層治理能力，為全省鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的改革成果。
第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行體制機制改革
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限審批制度改革，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限，鞏固擴權(quán)強鎮(zhèn)試點成果，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力責(zé)任清單和公共服務(wù)清單。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級部門職責(zé)雙向認(rèn)領(lǐng)機制、基層職責(zé)負(fù)面清單制度。開展村黨組織書記專職化管理試點。建立健全村黨組織書記縣級備案管理制度，建立黨組織書記專職化崗位目標(biāo)責(zé)任制，制定專職化村黨組織書記待遇保障標(biāo)準(zhǔn)，推行 “ 基礎(chǔ)報酬＋績效獎勵＋集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵 ” 結(jié)構(gòu)報酬制度。
第二節(jié) 服務(wù)惠民機制改革
探索三級便民服務(wù)體系，深化相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” ，深化 “ 最多跑一次 ” 改革，實行 “ 一窗分類受理 ” 。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的政務(wù)服務(wù)平臺。探索村（社區(qū)）便民服務(wù)站和代辦點服務(wù)新模式。健全特殊困難群體關(guān)愛機制，探索鄉(xiāng)村公益助民機制，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。
第三節(jié) 統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體制改革
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)多規(guī)合一機制，探索建立多方聯(lián)動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多規(guī)合一管理考核機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)與縣直部門同口徑預(yù)算。構(gòu)建集體經(jīng)濟培育新模式，積極引導(dǎo)和鼓勵跨村連片聯(lián)合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元投入與資金整合機制、特色產(chǎn)業(yè)基地連片整合發(fā)展模式、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
第四節(jié) 基層社會治理集成改革
創(chuàng)新 “ 三議五會 ” 群眾工作法，加強村級黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。建立 “ 三社聯(lián)動 ” 工作機制，健全社區(qū)組織建設(shè)制度，探索建立社會組織參與社區(qū)服務(wù)機制、社會組織參與社區(qū)服務(wù)的信用公示制度、 “ 三社聯(lián)動 ” 促進基層社會治理機制。推動基層風(fēng)險防范化解。加強基層治理監(jiān)督體系建設(shè)，建立 “ 紀(jì)檢監(jiān)督 + 法律監(jiān)督+ 民主監(jiān)督 + 媒體監(jiān)督 + 社會監(jiān)督 ” 制度，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）審計監(jiān)督體系。
第五節(jié) 鄉(xiāng)村人才培育體制機制改革
創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)機制，加強農(nóng)村黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)。探索建立優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引機制，吸引一批思想素質(zhì)高、有技能、有創(chuàng)業(yè)意愿的優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。探索基層專業(yè)人才培育和激勵機制，建設(shè) “ 候鳥型 ” 人才工作站，推行雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等引才用才模式。探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，培養(yǎng)一批責(zé)任心強、水平高的科技人才隊伍，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵辦法，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申報及獎勵制度。
第六節(jié) 鄉(xiāng)村文化傳承體制機制改革
創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)機制，結(jié)合文化旅游發(fā)展，加大對地方傳統(tǒng)文化的保護和開發(fā)，建立 “ 非遺 ” 項目升級及產(chǎn)品市場化轉(zhuǎn)型機制。探索鄉(xiāng)村文旅轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，建立鄉(xiāng)村旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等多規(guī)合一的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制體系，建立融入鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展機制。探索鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、鄉(xiāng)村道德激勵機制，制定富有鄉(xiāng)土氣息的村規(guī)民約。
第七節(jié) 創(chuàng)新脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制
積極推進建立解決相對貧困長效機制試點工作，加強相對貧困對象動態(tài)監(jiān)測，健全社會參與和市場跟進的幫扶機制，推進扶貧、扶志、扶智相結(jié)合。建立脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園管護新模式，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興融資服務(wù)機制，探索統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金辦法，完善農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。
第三十一章 全面深化重點領(lǐng)域改革
堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深化國資國企改革
優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要和行業(yè)特點，理順縣屬國有企業(yè)的股權(quán)和監(jiān)管關(guān)系，構(gòu)建各具特色和競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團。明確國資監(jiān)管部門、集團公司及其下屬公司責(zé)權(quán)邊界，依法保障國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。完善文旅、交發(fā)、城發(fā)等國有公司法人治理結(jié)構(gòu)，進一步做實做強國有資本，盤活國有資產(chǎn)資源。加大縣屬供水供氣國有企業(yè)重大項目建設(shè)力度，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力和城鄉(xiāng)供水供氣保障能力。深入推進縣屬國有企業(yè)同省屬、市屬國有企業(yè)合作，進一步發(fā)揮國有企業(yè)在疫情后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重要作用。
第二節(jié) 深化要素市場化配置改革
加快推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進土地要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制，建立健全 “ 畝產(chǎn)效益 ” 綜合評價機制。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。暢通勞動力和人才流動渠道，健全人才評價機制，加大人才引進力度。健全多層次資本市場體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加面向小微企業(yè)和民營經(jīng)濟的服務(wù)供給，增強金融普惠性。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。持續(xù)深化電力體制改革，發(fā)揮增量配電改革成果紅利，提高電力市場化交易程度，進一步降低用電成本。進一步完善天然氣配氣價格制度。
第三節(jié) 深化財稅體制改革
深化預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建 “ 全方位、全過程、全覆蓋 ”的預(yù)算績效管理體系，探索財政產(chǎn)業(yè)類支出資金分配撥付與項目產(chǎn)出效益掛鉤機制。加快形成政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的長效機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障。強化財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，建立健全 “ 要素資源跟著項目走 ” 機制。健全政府債務(wù)管理制度，完善政府舉債融資機制，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)。全面落實中央和省市新一輪減稅降費政策和降成本措施，持續(xù)開展涉企負(fù)擔(dān)清理，推進稅收征管一體化和辦稅便利化。深化財政資金績效管理改革，將績效理念融入財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，切實提升財政資金配置效率和使用效益。
第四節(jié) 深化金融體制改革
積極發(fā)展多層次資本市場，推動設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，落實信貸擔(dān)保、權(quán)益保護等金融惠企政策，支持鼓勵金融機構(gòu)加大對各類企業(yè)的信貸投放，調(diào)動 “ 政銀企 ” 三方力量，共同緩解企業(yè)融資難問題。支持發(fā)展地方性商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，加快數(shù)字普惠金融體系建設(shè)，增強金融普惠性。支持中小銀行改革創(chuàng)新，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的制度機制。
第三十二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，提高經(jīng)濟主戰(zhàn)場領(lǐng)域創(chuàng)新能力，集中突破重要領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，打造 “ 創(chuàng)新南部 ” 品牌。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞機械制造、電子信息、新型材料等重點領(lǐng)域發(fā)展需求，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，建設(shè)一批可持續(xù)運營的工業(yè)設(shè)計共性技術(shù)平臺。支持有條件的企業(yè)建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的制造業(yè)中試基地，提檔升級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，與成渝兩地高等院校和科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建省市級重點實驗室。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，提升智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。
第二節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支撐體系，鼓勵企業(yè)承擔(dān)重大科技項目，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集中聚集，推動企業(yè)融通創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，支持南環(huán)實業(yè)、三鑫南蕾、邦杰電子、英聯(lián)達(dá)、元安藥業(yè)等重點企業(yè)加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)力度，生產(chǎn)一代、儲備一代、研發(fā)一代、預(yù)研一代，形成技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。深入實施科技型中小微企業(yè) “ 奔騰計劃 ” 、專利倍增 “ 奔涌計劃 ” 、創(chuàng)客南充 “ 奔云計劃 ” ，大力推進科技型中小微企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)培育，支持科技型中小企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 方向發(fā)展。
第三節(jié) 加大科技創(chuàng)新投入
著力提升研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出比重，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元投入的創(chuàng)新政策體系，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，健全獎補結(jié)合的資金支持機制，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊的表彰獎勵制度。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資科技創(chuàng)新項目，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資。對新獲批的實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心和獲得科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)獎的企業(yè)按層級給予獎勵，對新認(rèn)定的省、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟給予資金支持。
第四節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用
建強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，積極爭取國家、省、市級科技項目。鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所加強合作，推進 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 一體化，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。借力四川科技扶貧在線平臺、 “ 三區(qū) ” 科技人才和縣級特派團，加大縣鄉(xiāng)人才培育和引進力度，促進農(nóng)村科技服務(wù)體系多元化、信息化、社會化、專業(yè)化。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級科技推廣網(wǎng)絡(luò)，抓好科普示范基地建設(shè)和科普惠農(nóng)興村工作，引進或研發(fā)一批新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。
第五節(jié) 營造創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境
深化人才發(fā)展體制機制改革，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，完善南部人才種子工程 “1+3” 系列政策，培育引進戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，打造科技人才創(chuàng)客孵化平臺。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，創(chuàng)立公平公正評價環(huán)境，提高評價質(zhì)量和公信力，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)激情。建立健全留用人才機制，探索建立縣內(nèi)就業(yè)戶口、住房、就醫(yī)、上學(xué)、夫妻異地分居、勞動報酬優(yōu)惠政策，吸引高層次人才落戶南部。深化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)，加強專利、商標(biāo)等領(lǐng)域行政和司法保護。大力發(fā)展創(chuàng)客教育，營建與全市經(jīng)濟副中心相匹配的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇高創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開創(chuàng)法治南部和
平安南部新局面
全面貫徹總體國家安全觀，樹立全周期管理意識，以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為抓手，堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，推動平安建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展與基層治理深度融合。
第三十三章 深入推進法治南部建設(shè)
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政同步推進，推進法治南部、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治格局，推動法治南部建設(shè)縱深發(fā)展。
第一節(jié) 全面落實依法執(zhí)政
健全依法治縣的制度和工作機制，加強縣委對依法治縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全完善全縣黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)、備案、評估、清理、解釋、公開工作機制，加強監(jiān)督檢查，切實提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。常態(tài)開展集中學(xué)法，落實黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法學(xué)法用法，不斷增強法治觀念和政治自覺，提高依法執(zhí)政能力。抓好行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，促進法治建設(shè)責(zé)任落實。
第二節(jié) 深入推進依法行政
建立完善重大決策法律顧問制度，落實行政決策法定程序，建立行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范權(quán)力運行。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，探索引入監(jiān)督員機制，加大案件評查，擴寬監(jiān)督投訴舉報渠道。探索預(yù)警提示、建議指導(dǎo)、約談回訪等柔性執(zhí)法方式，為市場主體營造寬松發(fā)展環(huán)境。強化復(fù)議應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議的 “ 主渠道作用 ” ，開展行政復(fù)議體制改革，建立完善行政復(fù)議聽證制度，探索開展行政復(fù)議面對面審理。推進政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機制，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。
第三節(jié) 持續(xù)鞏固公正司法
深入推進司法體制配套改革，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，依法有序、積極穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)落實，從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力破解體制性、機制性、保障性障礙，不斷提高司法質(zhì)量效率和公信力。建立錯案通報制度，推動院庭長辦案常態(tài)化。積極推進公益訴訟，完善人民監(jiān)督員、人民陪審員制度。健全法律實施監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度，保證公正司法，努力建設(shè)更高水平的法治南部。
第四節(jié) 著力營造法治環(huán)境
全面推進法治政府建設(shè)，扎實開展 “ 八五 ” 普法工作，提高廣大干部群眾思想認(rèn)識。堅持依法行政、依法辦事。加強學(xué)法點面并舉，抓好干部學(xué)法工作，協(xié)助抓好社會全面學(xué)法用法工作。加快普法志愿者隊伍建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高普法隊伍素質(zhì)，普及法律常識、推廣法治活動、創(chuàng)建法治文化，強化群眾法治意識，夯實基層依法治理，完善社會矛盾糾紛一體化調(diào)處化解工作。大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，深入推進 “ 法律七進 ” ，提升全民法治意識，營造良好的社會法治環(huán)境。
第三十四章 推進社會治理現(xiàn)代化
建立健全社區(qū)發(fā)展治理制度，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局和自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提升社會基層治理水平。
第一節(jié) 創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理模式
堅持以 “ 基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力 ” ，健全體系，整合資源，提質(zhì)增效，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新體制機制。著力優(yōu)化街道和社區(qū)管理體制，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障的社區(qū)治理機制，提升城市基層治理水平。引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實現(xiàn)政府、市場、社會多方力量內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同驅(qū)動，推動社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建共建共治共享基層治理體系
以南充市成功申報成為四川省全國市域社會治理現(xiàn)代化第二期試點地區(qū)為契機，著力構(gòu)建 “ 一核三治、共建共治共享 ” 新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制。強化基層社會治理和公共服務(wù)職能，全面開展網(wǎng)格化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化 24365 市民服務(wù)平臺功能，推動網(wǎng)格化管理服務(wù)中心與綜治中心平臺一體化運行，構(gòu)建 “ 大聯(lián)動、微治理、立體化 ” 新模式，全力打造新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 升級版。加強基層社區(qū)治理體系建設(shè)，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工人才隊伍建設(shè)，落實 “ 街長制 ” 管理。
第三十五章 建設(shè)高水平平安南部
抓好各重點領(lǐng)域風(fēng)險研判預(yù)警和防范化解工作，全力維護政治、經(jīng)濟、社會安全，奮力開創(chuàng)平安南部建設(shè)新局面，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
深入推進維護國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，切實筑牢維護國家政治安全的銅墻鐵壁。堅決維護國家安全，健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強全民國防教育和國防動員能力建設(shè)，深化反恐怖反分裂反邪教斗爭，強化國家安全人民防線建設(shè)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。提升風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力，持續(xù)抓好重大風(fēng)險防范化解，做好維護社會穩(wěn)定各項工作。積極推動民眾和社會組織參與各種公共事務(wù)、加強民主政治建設(shè)。
第二節(jié) 著力保障經(jīng)濟安全
強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，加強金融風(fēng)險防控，督促落實金融機制主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。加強前瞻性的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警研究，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策，實施實體經(jīng)濟振興戰(zhàn)略，及時疏導(dǎo)、化解市場和產(chǎn)業(yè)潛在風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，有序參與各種國際國內(nèi)市場競爭。著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。
第三節(jié) 全力維護社會安全
加強智慧城市安全管理，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，深化智慧防控，推進智能技防、智能交通建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅決維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，統(tǒng)籌推進 “ 雪亮工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ” 建設(shè)和融合應(yīng)用。加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)守食品藥品質(zhì)量安全底線。加強生物安全防控工作，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效治理機制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進平安南部建設(shè)。
第三十六章 著力提升應(yīng)急保障能力
堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，深化應(yīng)急管理體制機制改革，加強應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急管理科技支撐體系、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，奮力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第一節(jié) 加快應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè)
加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急隊伍，建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊、村應(yīng)急分隊為輔助的 “ 一主兩輔 ” 村鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量體系。建立專業(yè)應(yīng)急救援人員 “ 預(yù)備役 ” 制度，強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。積極動員社會力量參與應(yīng)急工作，不斷提高基層應(yīng)急救援隊伍的社會化程度。加強應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)，強化科技與應(yīng)急管理的深度融合，以信息化推進應(yīng)急治理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，提高風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急培訓(xùn)等的智慧化水平。完善應(yīng)急物資保障體系，健全應(yīng)急物資實物儲備、云儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)療物資和能源物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)體系，推進應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)。建立調(diào)運和征用應(yīng)急運輸補償機制，緊急運輸服務(wù)隊伍體系，健全應(yīng)急物流體系。
第二節(jié) 強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)
大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，創(chuàng)建集參觀、體驗、培訓(xùn)等多種功能一體的科普場館、主題公園。建立政府購買防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)制度，健全社區(qū)志愿者服務(wù)參與制度，創(chuàng)新社會力量參與模式，積極引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳、避險自救技能培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)情信息管理、災(zāi)害救助、災(zāi)害評損、災(zāi)后重建等服務(wù)工作。完善行政村應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)，著力構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。
第三節(jié) 加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)
完成全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。推進水利提升工程建設(shè)，完善防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，加快江河湖庫控制性工程建設(shè)和病險水庫除險加固，提升水文災(zāi)害防范工程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水情監(jiān)測和水利調(diào)度體系，不斷提升城市防汛排澇能力。推進農(nóng)村危房改造、城市老舊小區(qū)改造，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。推進實施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力評估和綜合治理工程，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。推進實施森林火災(zāi)防控綜合治理，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林火災(zāi)防控能力。
第四節(jié) 推進應(yīng)急管理體制機制建設(shè)
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全風(fēng)險防范化解機制，堅持預(yù)防為主，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，實施分類分級執(zhí)法，制定準(zhǔn)軍事化管理制度，進一步提升執(zhí)法效能。建立健全應(yīng)急救援指揮機制，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建全縣應(yīng)急救援 “ 一張圖 ” 系統(tǒng)，推進以應(yīng)急救援指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，形成上下貫通、橫向銜接、運行順暢的事故災(zāi)害應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。建立健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，充分整合各種應(yīng)急資源，加強預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動，形成應(yīng)急處置強大合力。建立健全災(zāi)害事故調(diào)查、評估機制，依法開展事故調(diào)查，完善事故掛牌督辦制度，推進事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估。
第十一篇 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，強化政府主體責(zé)任，合理配置資源，充分調(diào)動全社會積極性，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)順利完成。
第三十七章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不忘初心、牢記使命，堅決推動黨中央和省委、市委各項決策部署落地落實。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。全面加強基層組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，持續(xù)打好管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐 “ 三場持久戰(zhàn) ” ，大力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強社會主義政治建設(shè)
支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政水平。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁和紐帶作用，凝聚全社會推進發(fā)展的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等各界作用，把各方面力量凝聚到推動南部發(fā)展上來。堅持人民主體地位，激發(fā)全縣上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為南部改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。
第三節(jié) 不斷完善人才保障體系
深入推進人才強縣戰(zhàn)略，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，強化與重慶江津區(qū)、成都郫都區(qū)人才交流合作，探索建立黨政干部互派掛職和多層次多領(lǐng)域的雙向交流培養(yǎng)機制。實行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制，引進培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、面向未來的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才等人才隊伍。健全符合行業(yè)特點、體現(xiàn)人才價值的工資薪酬制度、收入分配體系，完善人才向基層一線流動的辦法，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第三十八章 切實履行政府職責(zé)
第一節(jié) 推進形成政策合力
積極落實國家宏觀調(diào)控政策，圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)，堅持政策服從規(guī)劃導(dǎo)向、短期政策服務(wù)規(guī)劃實施的原則，完善縣域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、開放合作、人才引進、體制機制改革等各個方面專項政策，形成政策合力。
第二節(jié) 推進重點項目實施
積極對接國家規(guī)劃和重點投向，謀劃儲備和加快實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目、重大工程，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立項目前期工作推進機制，每年篩選確定一批支撐作用強、轉(zhuǎn)型升級示范作用明顯的儲備項目，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排，確保項目進度和質(zhì)量要求。創(chuàng)新項目投融資機制，支持鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，建立和完善政府與社會資本合作（ PPP ）項目支持政策體系。
第三十九章 完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
強化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)地位，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、多規(guī)融合。縣級有關(guān)部門圍繞科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展、環(huán)境保護等，編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強有力的支撐。加強各類規(guī)劃銜接配合，確?？傮w要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時序安排科學(xué)有序。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)一致的原則，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接機制。下級總體規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級總體規(guī)劃進行對接。專項規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接。同級總體規(guī)劃要在空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面進行協(xié)調(diào)。加強發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃之間的銜接配合，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，改進和完善年度計劃，把規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)分解落實到各年度具體發(fā)展措施和建設(shè)項目上，使年度計劃安排與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，保持實施的連續(xù)性。形成各項規(guī)劃與年度計劃的合力，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第三節(jié) 完善目標(biāo)考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項目、重大改革等，明確規(guī)劃實施責(zé)任。對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進度。
第四節(jié) 健全監(jiān)督體系
進一步完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設(shè)之中。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分運用幫助式、融入式、警示式監(jiān)督等方式，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結(jié)合、融為一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系，貫通人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，開展跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地落細(xì)落實。
第五節(jié) 加強實施評估
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后，具有法律效力，由縣人民政府組織實施。規(guī)劃綱要主管部門要編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并向縣人民政府提交規(guī)劃實施進展情況報告。進一步健全實施全過程監(jiān)督的工作機制，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。完善規(guī)劃指標(biāo)體系，加強調(diào)查統(tǒng)計，建立科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)考核評價體系。規(guī)劃實施中期，組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人大常委會審議。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由縣政府提出說明和建議，按法定程序報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。未經(jīng)法定程序，任何部門、個人、團體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進行修改，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。
名 詞 解 釋
1. 三個排頭兵： 爭當(dāng)全市縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展 “ 三個排頭兵 ” 。
2. 10 件大事： 脫貧摘帽全面小康工程、滿福新區(qū)文旅新城建設(shè)工程、升鐘湖國家級旅游度假區(qū)建設(shè)工程、八爾湖鄉(xiāng)村旅游目的地創(chuàng)建工程、 “ 四館 ” 建設(shè)工程、嘉陵江三橋建設(shè)工程、繞城公路及連接線建設(shè)工程、省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、火車站物流集散中心建設(shè)工程、 20 萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范工程。
3. 八大戰(zhàn)役： 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、打好嘉陵江（西河）生態(tài)屏障保衛(wèi)戰(zhàn)、打好飲用水源地保護攻堅戰(zhàn)、打好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、打好 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
4. “ 四源十廠九線 +N” ： 依托嘉陵江、西河、升鐘湖和范家溝應(yīng)急水源 “ 四大水源 ” ，建成 10 個大型水廠，鋪設(shè) 9 條供水主干線，以村為單位建設(shè)集中供水站，形成 “ 四源十廠九線 +N” 城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。
5. 百鎮(zhèn)建設(shè)行動： 全省加快推進新型城鎮(zhèn)化 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動 ” 所確定的 100 個試點示范小城鎮(zhèn)。
6. 城市雙修： 生態(tài)修復(fù)和城市修補。
7. 僵尸企業(yè)： 指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。
8. 四個百億產(chǎn)業(yè)集群： 電子信息、機械制造、食品醫(yī)藥、新型材料 “ 四個百億產(chǎn)業(yè)集群 ” 。
9. “233” 工程： “2” 是指推進閬儀營高速建設(shè)，配合開展成安高鐵（成都—安康）研究論證；第一個 “3” 是指建成 G75 南部互通連接線至閬中機場快速路、 S305 縣城至王家段、 S304 升鐘至大坪段 “ 三條快速通道 ” ；第二個 “3” 是指建設(shè)嘉陵江三橋、嘉陵江四橋、嘉陵江五橋 “ 三座跨江大橋 ” 。
10. “ 四縱兩橫 ” 對外大交通： “ 四縱 ” 指蘭渝鐵路、蘭海高速、閬儀營高速、南鹽高速； “ 兩橫 ” 指成安高鐵（成都—安康）、成巴高速。
11. “ 一繞五縱五橫 ” 城市交通骨架 ： “ 一繞 ” ，即規(guī)劃建設(shè)連通 G75 廣南高速互通連接線—南鐵大道—嘉陵江五橋—滿福大道—閬營高速互通連接—涌泉嘉陵江大橋— G212 ，形成城市外環(huán)線，將新城老城涵括一體、貫通一體； “ 五縱 ” ，即新改擴建南鐵大道（火車站站前大道— G75 廣南高速互通連接線）、商貿(mào)大道（嘉陵大道—桂仙路—城北大道）、幸福大道（ G212 —幸福路—二環(huán)路—范家溝水庫）、濱江大道（嘉陵江一橋—濱江路—紅電大橋—上河城—五面山）、琴臺大道（嘉陵江五橋—紅電大橋—經(jīng)濟開發(fā)區(qū)— G245 ） 5 條城市南北主干道，推動形成內(nèi)暢外連、互通互融、高效銜接的城市交通大體系、大骨架； “ 五橫 ” ，即新改擴建城北大道（火車站—外北環(huán)路—嘉陵江三橋—滿福新區(qū)）、紅巖大道（ G212 —北環(huán)路—紅電大橋）、迎賓大道（ G212—金葫路—幸福路—新華路—炮臺路—濱江路）、蜀北大道（二中—南流路）、嘉陵大道（ G75 連接線—嘉陵路—嘉陵江一橋）5 條城市東西主干道。
12. “ 一環(huán)六射 ” 縣域交通： “ 一環(huán) ” 指環(huán)城公路， “ 六射 ” 指G212 縣城至閬中、 G212 縣城至西充、 G75 南部互通連接線、S305 縣城至蓬安、 G245 縣城至儀隴、縣城至閬中機場快速路。
13. 兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。
14. 五育并舉： 突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育。
15. 三個課堂： 專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂。
16. “ 八五 ” 普法 ：法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（ 2021 －2025 年）。
