（四川?。┠铣涫许槕c區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南充市順慶區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本綱要根據(jù)《中共南充市順慶區(qū)委關(guān)于制定南充市順慶區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的重要參考，是全區(qū)人民共同奮斗，加快建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化順慶新征程
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成績
“十三五”時(shí)期是順慶決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是順慶全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破的五年。全區(qū)上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)中、省、市決策部署，緊緊圍繞“主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”發(fā)展定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化順慶新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階 。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居川東北首位，榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”。 總量突破跨越。 地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 288.4 億元攀升到 2020 年的 458 億元，接連跨越 300 億、 400 億兩個(gè)百億臺階，穩(wěn)居川東北首位。 增速持續(xù)領(lǐng)先。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 8% ，高于全國、高于全省、高于全市平均水平。 質(zhì)效雙雙提升。 2020 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 65000 元，比 2015 年提高 60% ，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 20.2 億元，是 2015年的 1.64 倍，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 336.9 億元，相比 2015 年翻了將近一番，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 14.5% ，高于規(guī)劃目標(biāo) 6 個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 7.4:48.1:44.5 調(diào)整為2020 年的 6.3:38.7:55 ，實(shí)現(xiàn)了“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利 。歷史性消除農(nóng)村絕對貧困。截止2018 年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 31 個(gè)建檔立卡貧困村全面退出、 13474 名貧困人口全部脫貧，率先實(shí)現(xiàn)全域脫貧。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 5.7 億元，建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園 35 個(gè)，省級鄉(xiāng)村振興示范村 4 個(gè)，實(shí)施危房改造 1.1 萬戶、易地搬遷 184 戶，新建農(nóng)村公路 439.1 公里，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路硬化率100% 、建制村通硬化路率 100% 、村安全飲水達(dá)標(biāo) 100% 、村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 100% 。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，截止 2020 年底，無一例返貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開創(chuàng)新局面 。堅(jiān)持城市讓生活更美好，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生日新月異變化，預(yù)計(jì) 2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá) 82.9% 。 城市建設(shè)展新姿。 “雙子塔”加快建設(shè)、你追我趕，火車北站地標(biāo)成型、功能完善。北湖公園、舞鳳山公園、氣象公園提檔升級改造，雙女石公園、清泉公園、濱江生態(tài)長廊、將軍公園建成開園。濱江大道、西華大道、玉帶路、石油東西路、北干道等 37 公里城市主干道全部改造升級為標(biāo)美大道，火車站片區(qū)、西華路、果城路、育英路、長征路、文化路等城市干道實(shí)施立面改造 70 萬平方米，紅光路特色街區(qū)風(fēng)貌打造、濱江大道景觀工程、城區(qū)光亮工程全面竣工。堅(jiān)持“三分建、七分管”，深入推進(jìn)“兩項(xiàng)清查”工作，大力實(shí)施“十大亂象”專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市秩序更加規(guī)范、市容環(huán)境更加清爽、市民生活更加舒心，城市美景多次被央視點(diǎn)贊。 鄉(xiāng)村建設(shè)換新顏。 著力構(gòu)建“ 1+6+3 ”工作體系，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力實(shí)施城鄉(xiāng)公交、集中供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治“五個(gè)一體化”，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)清產(chǎn)核資和股權(quán)量化，清核資產(chǎn)11.5 億元，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地 5.6 萬畝。榮獲全省“生活富裕村” 1 個(gè)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入新階段 。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、實(shí)體強(qiáng)區(qū)”理念，以產(chǎn)業(yè)培育壯大新動(dòng)能，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多點(diǎn)突破。 緊扣品質(zhì)、品牌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 2020 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 252 億元，居全市第一位，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 44.4% ，第三產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重87.4% 。推動(dòng)“南門壩、白土壩、五星花園”等重點(diǎn)商圈提檔升級，仁和廣場、尚品時(shí)代廣場投入運(yùn)營，南充不夜城、“ 1227 夜市”等夜間經(jīng)濟(jì)引爆全城，西巷文化商業(yè)街、川北涼粉文化園等體驗(yàn)式商業(yè)加快建設(shè)。樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)加速成型，南充外灘金融中心、泰合青年城等樓宇經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，綠地智慧城入駐企業(yè)超過 40 家，以電子商務(wù)、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意為主的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全域旅游全面推進(jìn)，啟動(dòng)天府旅游名縣創(chuàng)建工作，七坪寨景區(qū)成功入選全省網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)，夜游嘉陵江獲評四川十大夜游目的地，張瀾紀(jì)念館獲評四川十大紅色旅游目的地，川北涼粉獲評四川十大特色旅游商品。 推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。 日上車輪、人本軸承產(chǎn)銷兩旺，和泰光纖、中科九微一期、中國重汽、鑫達(dá)項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，德爾博睿、天喜空調(diào)升規(guī)擴(kuò)能，華訊方舟、科創(chuàng)中心加快建設(shè)，高端工業(yè)發(fā)展后勁十足。南充高新區(qū)建成面積達(dá)14 平方公里，入駐企業(yè) 203 家，高新技術(shù)產(chǎn)值突破 400 億元，成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。 都市農(nóng)業(yè)特色凸顯。 瀠新線特色經(jīng)果和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶基本形成，建成瀠梵 1 萬畝晚熟柑桔基地、 3 萬畝特色經(jīng)果林基地、 3.5 萬畝特色優(yōu)質(zhì)糧油基地， 2018 年以來，連續(xù) 3年糧食產(chǎn)量達(dá) 14.5 萬噸以上。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)取得突破，“果海酒村”、七坪寨、四方寨等農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目亮點(diǎn)凸顯，“桃李春風(fēng)”項(xiàng)目有序推進(jìn)，成功舉辦李家李花節(jié)、桂花鄉(xiāng)村馬拉松等鄉(xiāng)村旅游節(jié)。獲評四川省農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）優(yōu)勢區(qū)、 2020 全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越 。 立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。 發(fā)揮交通先行作用，打通對外大通道，暢通對內(nèi)微循環(huán)。蘭渝鐵路建成通車，漢巴南鐵路開工建設(shè)，成達(dá)萬高鐵取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。南潼高速、南充第二繞城高速開工建設(shè)，國道 212 改線建成通車，順蓬營一級公路（順慶段）加快推進(jìn)，全區(qū)公路總里程達(dá) 1813.6 公里，“半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”初步成型。嘉陵江將軍路大橋、華新路至四海街隧道開工建設(shè)，城市交通更加優(yōu)化；學(xué)府大道建成通車，北部新城一路延長線全面竣工，果州大道開工建設(shè)，大營山一二路加快實(shí)施，北部新城交通骨架基本形成。先后投入 14 億元，完善交通路網(wǎng)、進(jìn)行危橋整治、實(shí)施安保工程等，產(chǎn)業(yè)路、旅游路達(dá) 43.5 公里，村（社）道突破 1400 公里。 水利設(shè)施加快建設(shè)。永豐水庫開工建設(shè)，完成新建、整治渠道 125.86 公里，整治山坪塘 125 處，新建、整治蓄水池 85 口，新建提灌站 10 處，新建整治石河堰 8 處，完成高效節(jié)水面積 1.5 萬畝。實(shí)施蘆溪河蘆溪鎮(zhèn)防洪堤工程、瀠溪河荊溪防洪堤工程，健全完善山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。 信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 無線通信宏基站數(shù)量擴(kuò)增 1.5 倍，城區(qū)樓盤小區(qū)實(shí)現(xiàn) 4G 、 WIFI 雙百兆無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村區(qū)域 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá) 95% 以上。
改革開放創(chuàng)新獲得新突破 。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)開花。 承擔(dān)國省改革試點(diǎn) 13 項(xiàng)，累計(jì)確定改革任務(wù) 895 項(xiàng)。持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，深入開展“三集中三到位”專項(xiàng)治理，審批服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)限比法定時(shí)限提速 68.3% 。機(jī)構(gòu)改革如期順利完成，率先在全省試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道減少 10 個(gè)，得到省委省政府高度肯定。 國資國企改革重大突破。整合組建順投、順發(fā)等區(qū)屬國有企業(yè)，閑置國有資產(chǎn)得到有效利用。 開放合作呈現(xiàn)新格局。 主動(dòng)融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大戰(zhàn)略，積極對接與“京津冀”、“粵港澳”、川東北五市等區(qū)域融合發(fā)展，全面推動(dòng)融入成渝發(fā)展，完善合作機(jī)制，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商引資方式， 2016 年以來，全區(qū)引進(jìn)三類 500 強(qiáng)企業(yè) 19 家，簽約項(xiàng)目 160 個(gè)，省外到位資金 430.7 億元。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著。 成功創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)，西南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心南充分中心落戶順慶；建成雙創(chuàng)中心加速園、南充高新孵化園等孵化基地，科技型企業(yè)孵化能力持續(xù)增強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá) 51% 。
生態(tài)環(huán)境治理取得新成效 。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持打贏八大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 2020 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到 94% ，比 2015 年提升了 21.9 個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)河（湖）長制，“一江四河”水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)保持優(yōu)良水平，達(dá)標(biāo)率 100% 。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建污水處理廠（站） 24 座，新（改）建污水管網(wǎng) 46.6 公里，全區(qū)污水處理設(shè)施累計(jì)達(dá) 43 座，城鄉(xiāng)污水集中處理率分別達(dá) 95.7% 、 84.4% 。加快建設(shè)嘉陵江綠色生態(tài)走廊，森林覆蓋率達(dá) 29.6% ，成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個(gè)。深入推進(jìn)中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，累計(jì)投入 13 億元，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題及曝光問題整改，持續(xù)開展黑臭水體治理等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面完成畜禽養(yǎng)殖場集中整治，大力開展資源循環(huán)利用，實(shí)施“散亂污”企業(yè)、砂石碼頭專項(xiàng)整治，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低 27.6% 。
人民生活水平得到新提升 。 人民生活更加富裕。 到 2020 年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá) 45276 元；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá) 21019 元；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2.15:1 ，比 2015 年縮小 0.08 。 民生保障堅(jiān)實(shí)有力。 持續(xù)抓好困難救助、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，民生資金占一般公共預(yù)算支出比例不斷提升。實(shí)施老舊小區(qū)改造 1.2 萬戶，棚戶區(qū)改造 8303 戶， 58 萬平方米危舊房實(shí)現(xiàn)拆除， 8316 戶居民搬進(jìn)新居，棚戶區(qū)改造工作被央視多次報(bào)道。城鄉(xiāng)低保全面提標(biāo)，扎實(shí)落實(shí)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策，“五險(xiǎn)統(tǒng)征”全面實(shí)施，社會參保率穩(wěn)步提高，養(yǎng)老設(shè)施不斷完善，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。人民生活更有品質(zhì)。 教育均衡發(fā)展。南充大學(xué)城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，南充電影工業(yè)職業(yè)學(xué)院首批招生；建成順慶區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心，南充市職工大學(xué)、南充技師學(xué)院、馭云航空等 10 個(gè)單位入駐川東北職教城；先后投入資金 20 多億元，不斷改善教育基礎(chǔ)條件，新（改）建中小學(xué)校（幼兒園） 18 所，增加學(xué)位 3.9 萬個(gè)，南高臨江新區(qū)校區(qū)、青龍山學(xué)校、佳華路幼兒園建成投用，南充一中、南充十中成功創(chuàng)建“省級示范高中”， 8000 余名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免費(fèi)午餐、 1400 余名農(nóng)村學(xué)校教師享受免費(fèi)“幸福公交”，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98% 以上。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，累計(jì)投資 8 億多元實(shí)施醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣級醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目全面完工，北城、瀠溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面取消藥品加成，建成 3個(gè)區(qū)域性“ 1+N ”醫(yī)聯(lián)體。市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦孺醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，我區(qū)獲評國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。公共文化服務(wù)體系不斷完善。啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，完成區(qū)文化館市民培訓(xùn)學(xué)校等文化活動(dòng)陣地建設(shè)，區(qū)圖書館、村級文化室功能不斷優(yōu)化，公共文化服務(wù)體系更加健全，三國文化、紅色文化等品牌知名度顯著提升。人民生活更加安全。 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對非洲豬瘟、草地貪夜蛾和新冠肺炎疫情，成功應(yīng)對 20 年來嘉陵江最大洪峰過境。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，一村一社區(qū)一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 2019年我區(qū)獲評四川省第二批省級法治示范區(qū)。平安順慶建設(shè)不斷深入，深入開展“紅袖標(biāo)”巡邏，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級治安巡控機(jī)制，加快實(shí)施城市“天網(wǎng)工程”、農(nóng)村“雪亮工程”，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電子監(jiān)控全覆蓋，建成城際熱點(diǎn) 14 個(gè)、平安智慧小區(qū)81 個(gè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，成立群防群治組織 80 余個(gè)，推動(dòng)警民聯(lián)調(diào)，累計(jì)調(diào)處糾紛 10000余起。 2020 年，我區(qū)平安建設(shè)社會評價(jià)滿意度躍升至全省第 40位，較 2015 年提升 119 位，連續(xù)四年獲評全省先進(jìn)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢不會變，國省重大戰(zhàn)略交匯疊加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從國內(nèi)外形勢看，世界處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情加劇世界產(chǎn)業(yè)鏈和分工加速重塑，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇曲折，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。要深刻研判新形勢、主動(dòng)適應(yīng)新變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程。
面臨機(jī)遇。 著眼全國大局看， 我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，將有利于我區(qū)擴(kuò)大開放開發(fā)、深化交流合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 結(jié)合省情特點(diǎn)看，省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，作為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣培育縣和川東北第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，我區(qū)將獲得更多的政策支持、要素支持、配套支持。 立足全市實(shí)際看， 省級新區(qū)南充臨江新區(qū)成功獲批、南充國家級高新區(qū)加快創(chuàng)建、成達(dá)萬高鐵和漢巴南鐵路設(shè)站?？浚槕c作為主城區(qū)、主陣地、主戰(zhàn)場，將擁有更大的發(fā)展平臺和發(fā)展空間，有利于打造全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放新高地。 審視自身發(fā)展看， 經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力邁上新臺階，交通區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實(shí)，消費(fèi)市場潛力巨大，教科文衛(wèi)實(shí)力雄厚，生態(tài)資源得天獨(dú)厚，有利于鞏固發(fā)展基礎(chǔ)、釋放發(fā)展動(dòng)能、厚植發(fā)展優(yōu)勢。全區(qū)上下必須珍惜機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，必須因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為。
存在挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 面臨既要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，又要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)總量不大、實(shí)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，同時(shí)資源要素收窄，發(fā)展空間受限，財(cái)政收入不高、用地保障不強(qiáng)、高端人才不多等問題較為明顯，與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展定位還有差距。 城鄉(xiāng)發(fā)展 面臨功能配套不完善、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、城市管理水平不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出多重困境，與主城功能核心區(qū)的發(fā)展定位還有差距。 民生發(fā)展 面臨新老矛盾疊加、群眾訴求交織、民生問題量大面寬、社會治理任務(wù)繁重的復(fù)雜局面，與宜居宜業(yè)示范區(qū)的發(fā)展定位還有差距。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會以來系列重大戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)市委第六次代表大會以來系列工作安排，堅(jiān)持“主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”發(fā)展定位不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施“ 1353 ”發(fā)展戰(zhàn)略，為全市加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、全力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化順慶開好局、起好步。
第二節(jié)重要原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
堅(jiān)持以人民為中心 。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念 。把新發(fā)展理念貫穿各領(lǐng)域全過程，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在貫徹落實(shí)中央方針政策、省委決策部署、市委工作要求中提升自身發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放 。加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極謀劃和落實(shí)重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面創(chuàng)新思維，把系統(tǒng)觀念運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期奮斗目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持市委對順慶“主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)”的定位不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，立足順慶發(fā)展新階段，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)條件，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 奮斗目標(biāo)是建設(shè) “ 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) ”。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼二 〇 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體要求，到二 〇 二五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展邁向更高質(zhì)量，人民群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)，社會主義現(xiàn)代化新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，兼顧短期與長遠(yuǎn)，在全省高質(zhì)量發(fā)展中干在實(shí)處、走在前列，實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。
打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū) 。全面穩(wěn)固“全省第一方陣、川東北第一位次、全市一馬當(dāng)先”的發(fā)展地位，確保實(shí)現(xiàn)“三高于、二突破、三提升”，即：主要指標(biāo)增速高于全國、高于全省、高于全市；力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破 700 億元，一般公共預(yù)算收入突破 30 億元；經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力明顯提升、發(fā)展支撐力大幅提升、輻射帶動(dòng)力顯著提升，創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。
建成開放高地 。堅(jiān)定不移招商引資、招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)順慶在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，吸引更多人流、物流、資金流、信息流向順慶匯聚，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
培育創(chuàng)業(yè)熱土 。堅(jiān)持思想大解放、政策大配套、環(huán)境大優(yōu)化，著力培育一批科技型、創(chuàng)新型、高成長型企業(yè)發(fā)展壯大，招引一批大樓宇、大總部、大商貿(mào)落戶發(fā)展，出臺一批更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打造發(fā)展增長極。
樹立生態(tài)樣板 。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，充分彰顯濱江特質(zhì)，全面提升全域生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，“守護(hù)好一江碧水”，讓藍(lán)天常在、綠水常流、大地常青，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)。
建設(shè)幸福家園 。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的全面小康，推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長，全力打造科教文衛(wèi)高地，構(gòu)建更加健全的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)更多發(fā)展成果惠及于民，讓廣大群眾生活更加舒心、更加美好、更加幸福。
第二節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年我區(qū)將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，開放合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治順慶、法治政府、法治社會基本建成，平安順慶建設(shè)達(dá)到更高水平。城市文化軟實(shí)力顯著提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生活生產(chǎn)方式廣泛形成。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇深入實(shí)施 “ 1353 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，
全面融入新發(fā)展格局
深入實(shí)施“ 1353 ”發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，擴(kuò)大省內(nèi)區(qū)域合作，對接國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加大對外開放力度，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
第四章建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持以臨江新區(qū)、中心主城、美麗鄉(xiāng)村“三大板塊”為戰(zhàn)略支撐，以城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、現(xiàn)代治理“五大重點(diǎn)”為戰(zhàn)略路徑，以臨江新區(qū)建設(shè)、主城更新、鄉(xiāng)村振興“三個(gè)十大行動(dòng)”為戰(zhàn)略抓手，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)聚焦聚力 “ 三大板塊 ” 戰(zhàn)略支撐
聚焦聚力“臨江新區(qū)、中心主城、美麗鄉(xiāng)村”三大板塊戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體發(fā)力、一體推進(jìn)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、一體發(fā)展、競相發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展項(xiàng)目化、實(shí)施工程化、工作具體化，實(shí)現(xiàn)“三大板塊”不斷放大優(yōu)勢、持續(xù)做強(qiáng)特色、逐步拉長短板。聚焦臨江新區(qū)板塊，圍繞“一城三區(qū)一帶”功能布局，堅(jiān)持“兩翼齊飛”“三核共振”“五路并進(jìn)”發(fā)展思路，奏響先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)主戰(zhàn)場號角，擂響擁江高品質(zhì)宜居新城主陣地鼓點(diǎn)，打響建設(shè)嘉陵江生態(tài)休閑帶主力軍招牌，持續(xù)壯大高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要增長極。聚焦中心主城板塊，圍繞“城市更新”主基調(diào)，著重完善城市功能，著重提升城市品質(zhì)，著重延續(xù)城市文脈，做美形態(tài)、做優(yōu)業(yè)態(tài)、做濃文態(tài)，讓城市更有溫度、更有風(fēng)度、更有厚度，成為“聞?wù)呦蛲?、來者依戀、居者自豪”宜居宜業(yè)的現(xiàn)代都市。聚焦美麗鄉(xiāng)村板塊，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，突出“以人為本、因地制宜”，突出“美麗順慶、宜居鄉(xiāng)村”，突出“農(nóng)旅結(jié)合、三產(chǎn)融合”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。
第二節(jié)抓緊抓牢 “ 五大重點(diǎn) ” 戰(zhàn)略路徑
抓緊抓牢“城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、現(xiàn)代治理”五大重點(diǎn)戰(zhàn)略路徑，堅(jiān)持重點(diǎn)著力、精準(zhǔn)發(fā)力、推進(jìn)有力、統(tǒng)籌得力，堅(jiān)持一抓到底、一干到底、一路到底，為建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以城市建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)老城提檔升級和新城完善配套，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，提升城市文化品位，提高精細(xì)化管理水平，持續(xù)增強(qiáng)人口、要素集聚能力和對外輻射能力，不斷提升城市能級和核心競爭力，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有影響力的現(xiàn)代化都市。以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端，聚焦創(chuàng)新鏈頂端、產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端，重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育成長型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增添高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以民生改善為根本，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，持續(xù)加大民生投入，在教育現(xiàn)代化、健康順慶、高質(zhì)量就業(yè)、社會保障、生態(tài)文明建設(shè)等方面再上新臺階，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。以現(xiàn)代治理為保障，深入推進(jìn)法治順慶、平安順慶建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急減災(zāi)能力，有效提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
第三節(jié)做深做實(shí) “ 三個(gè)十大行動(dòng) ” 戰(zhàn)略抓手
緊緊扭住臨江新區(qū)建設(shè)“十大行動(dòng)”、主城更新“十大行動(dòng)”、鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”三個(gè)“十大行動(dòng)”戰(zhàn)略抓手，聚焦項(xiàng)目重大、重大項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)興區(qū)、實(shí)體強(qiáng)區(qū)，聚焦人民所期、群眾所盼，堅(jiān)持行動(dòng)工程化、項(xiàng)目化、具體化，堅(jiān)持一切扭住行動(dòng)干、一切圍繞行動(dòng)抓、一年接著一年干。實(shí)施臨江新區(qū)建設(shè)“十大行動(dòng)”，全面推進(jìn)新區(qū)標(biāo)美干道建設(shè)，深入推進(jìn)城市公園建設(shè)，加快推動(dòng)西華師大、川北醫(yī)學(xué)院等入駐大學(xué)城，大力推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)填充，持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，不斷拉大新區(qū)骨架，持續(xù)完善新區(qū)功能配套，建設(shè)實(shí)力新城、活力新城、魅力新城。實(shí)施主城更新“十大行動(dòng)”，有序推進(jìn)老城區(qū)道路改造提升，繼續(xù)建設(shè)一批城市公園，全力推進(jìn)五大核心商圈提檔升級，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育布局，全力支持各類醫(yī)院提檔升級，科學(xué)布局一批集貿(mào)市場、立體停車場、高品質(zhì)公廁，持續(xù)開展城市“十大亂象”整治，持續(xù)完善主城功能，不斷提升主城內(nèi)涵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”，推動(dòng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)農(nóng)旅融合項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)“一區(qū)三線多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的特色小城鎮(zhèn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村運(yùn)行管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第五章深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
第一節(jié)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核核心區(qū)
圍繞南充打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核的總體目標(biāo)，夯實(shí)順慶核心支撐，助力建設(shè)“五大高地”，打造“次極核”核心支點(diǎn)。加快完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力提升交通運(yùn)輸效率，重點(diǎn)發(fā)展城市樞紐經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化綜合交通樞紐對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，打造高端制造業(yè)核心聚集區(qū)、成渝北部消費(fèi)中心核心區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)、成渝北部都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)建全域開放、全程開放、全面開放的良好格局，充分發(fā)揮聚集資源、富集資本、匯集資金的洼地效應(yīng)，打造南充市開放合作會客廳。加快完善城市功能，發(fā)揮創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等資源集中優(yōu)勢，全面提升資源承載度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便捷度，打造成渝地區(qū)科教文衛(wèi)新高地，建成成渝地區(qū)北部中心城市和嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市核心區(qū)。
第二節(jié)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范作用
聚力當(dāng)好城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁，加快建成主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范作用。承擔(dān)南充中心城區(qū)和南充城市經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”重任，提升城市綜合承載能力和發(fā)展能級，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，積極爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、西部百強(qiáng)縣。共擔(dān)南充全面落實(shí)國家區(qū)域合作、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合戰(zhàn)略“主力軍”使命，積極探索生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，不斷提升以生態(tài)為經(jīng)濟(jì)賦能的水平，縱深推進(jìn)高品質(zhì)城市建設(shè)，讓人民群眾都能享受到高品質(zhì)、有品位的現(xiàn)代生活，打造宜居宜業(yè)宜游的生活型城區(qū)。分擔(dān)打造區(qū)域綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)融合、深化改革、擴(kuò)大開放“南充樣本”“突擊隊(duì)”責(zé)任，增強(qiáng)對周邊區(qū)域的集聚輻射能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，打造“人民城市”的幸福樣本。
第三節(jié)全面落實(shí)七大戰(zhàn)略任務(wù)
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面落實(shí)七大戰(zhàn)略任務(wù)，建成成渝地區(qū)北部中心城市核心區(qū)。合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通對外通道建設(shè)，打通跨區(qū)域交通“斷頭路”，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)主要城市間快速聯(lián)通。積極對接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，圍繞成渝相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度配套協(xié)作，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的新型材料基地、電子信息基地、高端制造基地和雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼教育醫(yī)療核心區(qū)。加快推進(jìn)與川渝毗鄰地區(qū)開展商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作。增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)南充高新區(qū)融入西部科學(xué)城“一城多園”建設(shè)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游組建或參與創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)化國土空間布局，提升區(qū)域發(fā)展能級和綜合競爭力，加強(qiáng)與周邊縣（市、區(qū)）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以沿嘉陵江主要跨界河流為主體，以跨區(qū)域水庫、渠系等為支撐，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。探索推進(jìn)體制創(chuàng)新，積極對接川渝自貿(mào)區(qū)改革政策，助力中國（四川）自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，加大與成渝地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、社保、科技和環(huán)保“六個(gè)一體化”對接力度，積極推動(dòng)文化、教育、衛(wèi)生等主城功能向外輻射，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、均衡化民生體系，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
第六章主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，深度融入“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加大對外開放力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通能力，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，健全生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通的體制機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)供給，實(shí)施中心城區(qū)消費(fèi)場景轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、場景消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)新模式，提供優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域消費(fèi)，發(fā)展假日消費(fèi)、夜間消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)跨越發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)市場信用體系建設(shè)，營造安全放心舒心誠信消費(fèi)環(huán)境。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠(yuǎn)，積極謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大交通設(shè)施項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目、重大民生和社會事業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。暢通供需大循環(huán)，加快培育個(gè)性化定制（ C2B ）、產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直播等供需直連型新業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)流通、物流企業(yè)采購、銷售、服務(wù)的數(shù)字化、在線化，培育供需高效協(xié)同的平臺型服務(wù)體系，重構(gòu)流通體系和價(jià)值鏈，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率。
第二節(jié)深化重點(diǎn)區(qū)域交流
搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)咏涣鳎剿鳌翱偛?+ 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等模式，加強(qiáng)在新型材料、高端制造、電子信息、教育培訓(xùn)、高端醫(yī)療、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的交流合作。繼續(xù)鞏固與重慶渝北區(qū)、成都高新區(qū)的友好區(qū)縣關(guān)系，拓展與省內(nèi)省外其他區(qū)縣的友好合作，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，拓展合作領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)交流、市場共享等多種形式，提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，吸引更多項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素流入。深入落實(shí)南充“一主一副、區(qū)域協(xié)同”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“順高嘉同城化”，積極對接“南西蓬一體化”發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，拓展城市核心區(qū)發(fā)展新空間。
第三節(jié)持續(xù)擴(kuò)大對外開放
深化對外經(jīng)濟(jì)合作，不斷豐富開放內(nèi)涵，全面提升開放水平，培育形成高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，落實(shí)川港澳合作機(jī)制，加強(qiáng)外資項(xiàng)目推介和對接洽談，拓展國際合作，努力把我區(qū)建設(shè)成為中歐班列（成都）暨陸海新通道南充國際貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)城市。深化與域外友好城市的務(wù)實(shí)合作，著力在領(lǐng)先技術(shù)攻關(guān)、高端人才培育等領(lǐng)域共建共享。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，打造市場化跨境電商綜合服務(wù)平臺，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)。充分發(fā)揮中外知名企業(yè)四川行、西博會等高端投促活動(dòng)作用，大力推動(dòng)順慶企業(yè)“走出去”，推動(dòng)全方位、多領(lǐng)域、深層次對外交流。按照“定點(diǎn)定向、分層分類”原則，瞄準(zhǔn)“三類500 強(qiáng)”、央企國企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)持抓龍頭、引總部、聚相關(guān)，大力引進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目。實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的招商引資，緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢和知名企業(yè)投資動(dòng)向，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、市場潛力，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、強(qiáng)鏈招商、集群招商。探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)協(xié)作園區(qū)，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地，以深度合作提升招商質(zhì)效。
第三篇建設(shè)成渝地區(qū)北部中心城市核心區(qū)，
提高城市現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，不斷提升城市能級和核心競爭力，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有影響力的現(xiàn)代化城市。
第七章高起點(diǎn)建設(shè)臨江新區(qū)
按照“三區(qū)一高地”發(fā)展定位，緊緊圍繞臨江新區(qū)“一城三區(qū)一帶”空間布局，聚焦臨江新區(qū)順慶片區(qū)功能板塊，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平管理，大力實(shí)施臨江新區(qū)建設(shè)“十大行動(dòng)”，努力把臨江新區(qū)建設(shè)成為具有國家氣場、巴蜀氣派、山水氣質(zhì)的現(xiàn)代新區(qū)。
第一節(jié)堅(jiān)持 “ 兩翼 ”“ 三核 ”“ 五路 ” 發(fā)展
堅(jiān)持把臨江新區(qū)建設(shè)作為百年大計(jì)、南充大事、發(fā)展大業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)“兩年創(chuàng)基礎(chǔ)、四年具雛形、五年呈活力”，助推我區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大 15 平方公里，城市人口增加 10 萬人。 堅(jiān)持 “ 兩翼齊飛 ” 。 以國家高新區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展電子信息、高端制造、新型材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，加快推動(dòng)臨江新區(qū)西翼建成先進(jìn)制造業(yè)聚集地。以北部新城建設(shè)為抓手，完善臨江新區(qū)城市骨干路網(wǎng)和市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，打造社區(qū)生活服務(wù)圈，合理規(guī)劃沿嘉陵江生態(tài)走廊城市公園、休閑綠地，加快建設(shè)臨江游樂園，以多元文化場景體現(xiàn)文化底蘊(yùn)，打造臨江新區(qū)東翼高品質(zhì)生活宜居宜業(yè)地。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，東翼、西翼齊頭并進(jìn)，推動(dòng)城區(qū)有效拓展，提升城市承載能力。 堅(jiān)持 “ 三核共振 ” 。 以南充高新區(qū)為主引擎，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，配套發(fā)展物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，打造臨江新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城。以大學(xué)城為助力，大力發(fā)展教育、文化、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造臨江新區(qū)教育新城。以大營山片區(qū)為核心，加快推進(jìn)南充水城與中央森林公園建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游深度融合，加快高端商務(wù)聚集，建設(shè)臨江新區(qū)宜居新城。堅(jiān)持三核聯(lián)動(dòng)，競相發(fā)力，共振呼應(yīng)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體“三位一體”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”，不斷提升城市綜合競爭力。 堅(jiān)持 “ 五路并進(jìn) ” 。 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、城市拓展、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)、民生改善，加快新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域配套能力，充分考慮新區(qū)資源環(huán)境承載能力，積極發(fā)揮“大學(xué)城”“高新區(qū)”“高鐵商務(wù)區(qū)”等平臺作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以城市拓展為核心，以產(chǎn)業(yè)培育為關(guān)鍵，以生態(tài)保護(hù)為引領(lǐng)，以民生改善為根本，各方面有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，共同夯實(shí)新區(qū)建設(shè)底部支撐。
第二節(jié)加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)
以南充高新區(qū)為載體，打造電子信息、先進(jìn)制造、新型材料產(chǎn)業(yè)軸線，創(chuàng)新以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城新模式，協(xié)同推進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)”基本定位，擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、高新裝備產(chǎn)業(yè)園、川東北建筑產(chǎn)業(yè)園三大高新產(chǎn)業(yè)集群，大力培育市場主體，擇優(yōu)引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)國家高新區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)高新區(qū)三期建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展路線，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試、大膽探索，在投資融資、金融財(cái)稅、企業(yè)服務(wù)、用地規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引進(jìn)等方面創(chuàng)新政策，以體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。完善、優(yōu)化高新企業(yè)發(fā)展空間和配套服務(wù)，積極培育中科九微、華訊方舟、凱普松等企業(yè)進(jìn)入百億級企業(yè)行列。
第三節(jié)加快建設(shè)擁江高品質(zhì)宜居新城
堅(jiān)持城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)“三態(tài)合一”，圍繞產(chǎn)業(yè)功能需求、居住人群需求、長遠(yuǎn)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)軌道交通、能源信息、教科文衛(wèi)、市場商圈等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)新區(qū)人口吸附力，建設(shè)品質(zhì)高端、舒適宜居的城市新區(qū)。加快推進(jìn)臨江大道、順興大道、高新大道等項(xiàng)目建設(shè)，依托城市高速路、快速路和城市主干道，加快完善新區(qū)內(nèi)部道路，構(gòu)筑區(qū)域一體、產(chǎn)城互聯(lián)、內(nèi)部暢通循環(huán)的臨江新區(qū)順慶片區(qū)城市路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)高鐵、長途客運(yùn)、城市公交、出租車無縫換乘，配備智能化系統(tǒng)。依托高鐵商務(wù)區(qū)、大學(xué)城、中央商務(wù)區(qū)，完善商業(yè)、影院、酒店等配套設(shè)施，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)態(tài)整體運(yùn)營，建設(shè)成具有影響力的“城市窗口”。依托大學(xué)城建設(shè)，堅(jiān)持“一校一特色、一校一景點(diǎn)”，科學(xué)布局、合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施，力爭 2025 年前建成 3-5 所高校及產(chǎn)研學(xué)院，提升高等教育層次水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，鞏固高教強(qiáng)區(qū)地位。依托桑樹壩臨江、臨山、擁湖、傍城的特征，構(gòu)建“一帶三坊”空間布局，推進(jìn)南充水城建設(shè)，打造濱江生態(tài)海綿公園帶、水城高端生活區(qū)、水城特色商業(yè)街、水城地標(biāo)酒店島?？茖W(xué)合理布局建設(shè)醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、農(nóng)貿(mào)超市、污水垃圾處理、休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施，完善廁所、停車場、充電樁、消防站、供水、供電、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié)加快建設(shè)嘉陵江生態(tài)休閑帶
堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，打造綠色公共空間，結(jié)合臨江新區(qū)順慶片區(qū)山水地貌實(shí)際，凸顯新區(qū)“淺山丘陵、江河交錯(cuò)、林田相依”的生態(tài)本底，依托山地、林地、水系資源，合理布局生態(tài)濕地、生態(tài)公園、生態(tài)景觀。以中央森林公園、大營山公園、桑樹壩濕地公園、臨江游樂園等大型公園為依托，采取點(diǎn)狀布局的形式，合理利用街頭綠地，串聯(lián)新區(qū)內(nèi)部綠地公園的健康生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 15 分鐘節(jié)點(diǎn)公園全覆蓋的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)大美公園新城，建設(shè)山水林田湖城生命共同體，打造綠色生態(tài)新樣板。
第八章高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)主城更新
堅(jiān)持“紓解功能、完善配套、傳承文脈”的思路，圍繞“三軸五心”空間布局對中心主城進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力改造老舊小區(qū)，著力提升功能配套，著力延續(xù)城市文脈，大力實(shí)施主城更新“十大行動(dòng)”，把城市基礎(chǔ)做牢、功能做優(yōu)、品質(zhì)做高、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、城市做美，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié)優(yōu)化城市功能布局
以 I 型大城市建設(shè)為引領(lǐng)，科學(xué)處理老城、新城與整個(gè)城市的關(guān)系，形成錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的城市新格局。進(jìn)一步拓展城市空間，加快城市北部新城、南充高新區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)城市北向出城對外干線公路建設(shè)，建成將軍路嘉陵江大橋，配合做好搬罾龍門嘉陵江大橋籌建工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)南充北高鐵站配套汽車客運(yùn)站（南充高客站）建設(shè)，大力實(shí)施順慶區(qū)“智慧公路”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建更加暢通快捷的中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市發(fā)展主骨架。大力實(shí)施公共服務(wù)配套行動(dòng)，完善教、科、文、衛(wèi)、市場、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施，大力推進(jìn)社區(qū)綜合超市、無人售貨等便民新業(yè)態(tài)和街道社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，構(gòu)建“ 15 分鐘服務(wù)圈”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，打通一批城市斷頭路，補(bǔ)齊城市戶外環(huán)境設(shè)施短板。大力實(shí)施活力新城建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化新城資源配置，合理布局生產(chǎn)生活必需要素，打造產(chǎn)業(yè)承載力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)完善、自足性和獨(dú)立性強(qiáng)的宜居宜業(yè)新中心。
第二節(jié)推進(jìn)城市有機(jī)更新
堅(jiān)持統(tǒng)籌資源、整合力量，穩(wěn)步推進(jìn)老城有機(jī)更新。大力實(shí)施老舊小區(qū)改造行動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分片推進(jìn)，著力改善人居環(huán)境，提升居住品質(zhì)。有序推進(jìn)城市街道修復(fù)行動(dòng)，結(jié)合道路特點(diǎn)分批啟動(dòng)修復(fù)改造，補(bǔ)齊城市功能短板，實(shí)現(xiàn)城市功能與品質(zhì)雙提升。積極爭創(chuàng)四川省公園城市示范區(qū)，大力實(shí)施市民公園建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌城市生態(tài)空間布局，合理規(guī)劃城市綠地空間，做到還綠于民、還景于民、還空間于民。以提高基礎(chǔ)支撐和保障能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，形成內(nèi)通外聯(lián)的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。深入整治城市內(nèi)澇、雨污混流等“堵點(diǎn)”，完善城市雨污分流建設(shè)，有序推進(jìn)城市截污干管、污水處理廠擴(kuò)容升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)橋梁、隧道、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，加大供排水、電力、燃?xì)獾壬€工程供給保護(hù)力度，加快城市水務(wù)、照明、停車、環(huán)衛(wèi)、充電等設(shè)施功能性完善、信息化建設(shè)、智能化改造，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用市政設(shè)施監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置水平。
第三節(jié)提升城市文化品位
實(shí)施歷史文化繁榮行動(dòng)，注重城市文化的挖掘，以文化引領(lǐng)城市發(fā)展，塑造城市特色，彰顯城市魅力，培育城市品牌。堅(jiān)持人民城市為人民，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕，充分挖掘和利用建筑文化底蘊(yùn)，傳承時(shí)代記憶，加快建成老城歷史文化街區(qū)、清暉閣等一批標(biāo)志性建筑。提升推進(jìn)“雙子塔”等城市新地標(biāo)建設(shè)，打造城市文化名片。提升順慶文化旅游形象，扎實(shí)開展文藝精品創(chuàng)編，舉辦地方特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，推出一批有影響力的文旅品牌和文旅項(xiàng)目。實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)市民的文明意識。持續(xù)開展文化惠民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化公共服務(wù)均等化。
第九章提升城市服務(wù)水平
樹立全周期管理意識，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，強(qiáng)化服務(wù)理念，建設(shè)有廣度、有深度、更有溫度，居者自豪、來者依戀、聞?wù)呦蛲拇竺乐恰?/p>
第一節(jié)加快 “ 智慧城市 ” 建設(shè)
全面啟動(dòng)城市管理深化行動(dòng)，加快完善城市管理平臺，建設(shè)“城市大腦”，著力打造政務(wù)云平臺，建成全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、視頻指揮中心、視頻會議中心和市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城市云腦“一體貫通”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，社會治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動(dòng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“全面融合”，城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。加強(qiáng)數(shù)字化城市建設(shè)，將數(shù)字化城管系統(tǒng)與“天網(wǎng)”工程資源共享、同步推進(jìn)。健全數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮體系，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的“互聯(lián)網(wǎng)＋城管”新體系。推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)施政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造工程，推進(jìn)政府決策輔助平臺建設(shè)，拓展微信公眾號和 APP 等服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。
第二節(jié)推動(dòng)城市精細(xì)化管理
加大城市社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)發(fā)展社會化組織，規(guī)范提升小區(qū)管理水平，推進(jìn)重心下移、權(quán)限下放、職責(zé)細(xì)化，切實(shí)提升城市精細(xì)化管理水平。完善城市空間網(wǎng)格化巡查管理機(jī)制，全面推行“街長制”，構(gòu)建全覆蓋的“兩級政府、五級管理”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的城鄉(xiāng)治理體系。持續(xù)深入推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，健全權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序、開放包容的城市管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系。大力實(shí)施“三難”問題化解行動(dòng)，合理規(guī)劃布局，增加覆蓋密度，加快配套建設(shè)，著力解決群眾買菜難、停車難、如廁難問題。實(shí)施城市噪音污染、光污染專項(xiàng)整治。開展“物業(yè)城市”試點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)的統(tǒng)籌服務(wù)功能。全面推進(jìn)垃圾分類，布局城市生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處設(shè)施，構(gòu)建一體式生活垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化利用。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系
不斷深化城市管理體制改革，強(qiáng)化社區(qū)黨組織堡壘的聚合功能，充分發(fā)揮黨委和政府主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，著力形成多方力量共同參與的“大合唱”局面，共同提高城市治理水平。強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。積極推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，確保政治安全、經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)、社會安定、人民安寧，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升城市安全韌性水平。
第四篇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十章持續(xù)優(yōu)化高端服務(wù)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級趨勢，持續(xù)優(yōu)化高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、專業(yè)化和多樣化升級，全力建設(shè)具有巴蜀特色的成渝北部消費(fèi)中心核心區(qū)。
第一節(jié)持續(xù)做大支柱產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)。 重振五星環(huán)形商圈、做大西華商圈、做強(qiáng)南門壩商圈；打造高鐵商圈、清泉壩商圈、大學(xué)城商圈、燕兒窩中央商務(wù)區(qū) CBD 商圈、臨江新區(qū)商圈，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的高端消費(fèi)中心，建成 8 個(gè)百億級城市商圈。培育發(fā)展新商貿(mào)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展“文旅商業(yè)”“月光商業(yè)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，大力推動(dòng) 1227 夜市、南充不夜城、西巷加快發(fā)展，培育以“夜游嘉陵江”為主題的多元夜間經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展城市首店和特色小店，引領(lǐng)川東北消費(fèi)市場。文化旅游。 大力實(shí)施文旅新城建設(shè)行動(dòng)，加快構(gòu)建“ 1+2+1 ”全域旅游發(fā)展格局，加快布局重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)景區(qū)提檔升級，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以“康養(yǎng) + ”“文化 + ”產(chǎn)業(yè)為核心，依托西山風(fēng)景區(qū)、夜游嘉陵江、田園西河等旅游度假區(qū)和主城區(qū)、臨江新區(qū)、嘉陵江水體，重點(diǎn)發(fā)展觀景、休閑、親水、娛樂、溫泉等慢生活項(xiàng)目，打造現(xiàn)代文旅融合觀光帶。大力實(shí)施四川省第二批歷史名人創(chuàng)新工程，辦好非遺文化節(jié)、三國之源歌舞順慶等節(jié)慶活動(dòng)，打造世界三國文化探源游目的地。主動(dòng)融入巴蜀文化旅游走廊，著力打造知名旅游品牌，不斷擴(kuò)大旅游影響力，爭創(chuàng)天府旅游名縣和全域旅游示范區(qū)，打造川東北最大的旅游集散地。 教育服務(wù)。 以大學(xué)城為主要承載區(qū)，完善產(chǎn)教融合建設(shè)發(fā)展機(jī)制，支持開展職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會制度，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與舉辦職業(yè)學(xué)校，引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。支持職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)置“產(chǎn)業(yè)教授”等創(chuàng)新性崗位或特設(shè)崗位，加快打造區(qū)域產(chǎn)教融合示范中心。 現(xiàn)代金融。持續(xù)做大做強(qiáng)四川天府銀行總部經(jīng)濟(jì)，借力南充中央商務(wù)區(qū)等總部基地平臺優(yōu)勢，招引更多市級支行、金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)入駐，形成以銀行為主體，保險(xiǎn)、證券、基金等金融類機(jī)構(gòu)為支撐，信用評級、資產(chǎn)評估等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為配套的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)培育提升成長型產(chǎn)業(yè)
健康產(chǎn)業(yè)。 著力構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的康養(yǎng)服務(wù)體系。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，推動(dòng)建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。圍繞醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老金融、體育健身、文化旅游等多元化需求，吸引社會資本參與提供個(gè)性化特色化健康養(yǎng)老服務(wù)。 科技信息。 鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技孵化園和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力發(fā)展科技孵化服務(wù)業(yè)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)。 人力資源 。加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)落戶，培育打造人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。積極培育一批綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，推動(dòng)人才測評、網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)、高級人才尋訪、人力資源外包、管理咨詢等高端人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，打造人力資源服務(wù)特色品牌。 商務(wù)服務(wù) 。重點(diǎn)吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外專業(yè)資質(zhì)等級高、市場品牌信譽(yù)好、專家人才資源豐富的律師、會計(jì)、審計(jì)、策劃、咨詢、檢測、鑒定、代理、培訓(xùn)、認(rèn)證等商務(wù)咨詢企業(yè)落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持知名企業(yè)來順慶設(shè)立地區(qū)總部、專業(yè)板塊總部等。 社區(qū)服務(wù) 。以“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”模式，統(tǒng)籌社區(qū)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。設(shè)立社區(qū)自提點(diǎn)（柜），推廣網(wǎng)絡(luò)購物送餐進(jìn)社區(qū)，建設(shè)“無接觸”式配送社區(qū)。大力發(fā)展病患陪護(hù)、家庭用品配送等綜合性家庭服務(wù)，鼓勵(lì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)施家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，完善家政信用體系，培育家政服務(wù)品牌，提供一站式家政服務(wù)。
第三節(jié)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
加快推進(jìn)中國 ( 四川 ) 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)順慶片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)業(yè)大區(qū)”向“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”跨越。繼續(xù)加大財(cái)政、金融、土地等要素投入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。用好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)提檔升級。支持大型服務(wù)企業(yè)牽頭組建行業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化行業(yè)自律提升服務(wù)質(zhì)量。建立服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系，推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施更有針對性的政策措施。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量問題信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。健全企業(yè)信用記錄，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域品牌建設(shè)，培育一批具有重大影響力的服務(wù)業(yè)品牌。深入開展放心舒心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)商品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，著力構(gòu)建“部門協(xié)同、經(jīng)營者主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的消費(fèi)維權(quán)社會共治新格局，有效保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。加快發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)扎根順慶、優(yōu)化升級、做大做強(qiáng)。
第十一章培育壯大現(xiàn)代工業(yè)
大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)行動(dòng)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有影響的制造業(yè)基地。
第一節(jié)培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)行動(dòng)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備、重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)前沿戰(zhàn)略布局。 高端制造。 依托中科九微、新松機(jī)器人等帶動(dòng)作用，重點(diǎn)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、智能制造、精密制造等填補(bǔ)國內(nèi)外空白和“卡脖子”工程產(chǎn)業(yè)，著力打造高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 電子信息。 以電子信息、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、軟件及信息服務(wù)等為發(fā)展重點(diǎn)，圍繞電纜和光纖、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、汽車電子、軟件及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)對接成渝雙核產(chǎn)業(yè)配套體系，大力發(fā)展電子元器件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造成為西部領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。 新型材料。 重點(diǎn)發(fā)展新型結(jié)構(gòu)材料、高溫超導(dǎo)材料、功能高分子材料、環(huán)保材料等高新材料，構(gòu)建區(qū)域新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
持續(xù)挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，積極運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新模式加大對汽車汽配、絲紡服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量不斷邁上新臺階。主動(dòng)承接成都、重慶等區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和組織模式融合創(chuàng)新，加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)線、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技改創(chuàng)新、加大研發(fā)投入，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)品附加值較高、市場潛力較大的老品牌企業(yè)做大做強(qiáng)。
第三節(jié)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
以培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，堅(jiān)持招商引資與招商選資相結(jié)合，大力引進(jìn)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系高度契合的上下游企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)平臺建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)力、吸引力和承載力。規(guī)劃建設(shè)新型材料、電子信息、高端制造等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實(shí)施高端制造、新型材料、電子信息“三大百億產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地培育工程”，加快打造以中科九微、新松機(jī)器人為示范的百億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以鑫達(dá)集團(tuán)為龍頭的百億級新型材料產(chǎn)業(yè)集群，以華訊方舟、凱普松為骨干的百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)投資規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，形成增長新動(dòng)力。深化開展校地間、企業(yè)間、企地間等合作，形成產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢。
第十二章大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌做好糧、油、菜、肉的生產(chǎn)，確保關(guān)系居民生活的重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等“四網(wǎng)”配套，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與改革試點(diǎn)示范，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)安排，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 39 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 14.5 萬噸。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保年出欄數(shù)達(dá)到 23 萬頭，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)。
第二節(jié)做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)果、商品蔬菜、花卉林木為主導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快“晚熟柑桔之鄉(xiāng)（特色水果基地）”、城郊專業(yè)蔬菜基地等項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，形成“一區(qū)三線多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快蛋雞現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈、草食牲畜標(biāo)準(zhǔn)化示范等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工提升和精深加工拓展行動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范行動(dòng)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，著力打造嘉陵江休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶、西河片區(qū)民俗體驗(yàn)農(nóng)業(yè)示范帶和瀠新線優(yōu)質(zhì)糧油示范帶，大力開展優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)、觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)打造、文旅精品農(nóng)業(yè)打造、農(nóng)業(yè)科普教育基地建設(shè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)打造、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（蔬菜）建設(shè)的“六大農(nóng)文商旅融合示范行動(dòng)”，促進(jìn)順慶農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全省農(nóng)旅融合示范區(qū)。著力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育行動(dòng)，分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。到 2025 年，力爭建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 10 個(gè)、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 30 個(gè)。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)組織化程度
引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做精做強(qiáng)，繁榮發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶規(guī)范發(fā)展建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初級加工、儲藏等項(xiàng)目，與龍頭企業(yè)加強(qiáng)對接，引領(lǐng)和提升農(nóng)民參與，不斷創(chuàng)新和完善聯(lián)結(jié)農(nóng)民模式，打造“村集體 + 新型經(jīng)營主體 + 農(nóng)戶”利益共享模式。培育發(fā)展一批影響大、效果好、有活力的名牌民間組織，逐步吸引農(nóng)民加入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。不斷豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，積極探索以土地股份合作、生產(chǎn)經(jīng)營合作、生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營、聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)、混合所有制經(jīng)營等形式拓寬村集體增收途徑。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌建設(shè)和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實(shí)施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化水平，落實(shí)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。以都市農(nóng)業(yè)為引擎，做強(qiáng)做優(yōu)糧油、蔬菜、經(jīng)果、花卉林木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中草藥、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)多層次轉(zhuǎn)化增值；立足“晚熟柑桔”“雨田藤椒”“優(yōu)質(zhì)稻米”“天府花生”等成熟特色產(chǎn)品，打造順慶農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極申創(chuàng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打造一批規(guī)模大、品牌響的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)；整合發(fā)展七坪寨 — 四方寨 — 西河沿線兵寨文化、民宿體驗(yàn)、綠水花岸為主題的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集群，連片打造瀠溪 — 蘆溪 — 雙橋柑桔產(chǎn)業(yè)主題公園，創(chuàng)新建設(shè)搬罾 — 金臺城鄉(xiāng)交融區(qū)農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)土記憶主題耕作社區(qū)，發(fā)展壯大一批星級農(nóng)家樂，打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
第十三章加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第一節(jié)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
積極探索數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加快數(shù)據(jù)資源開放，激發(fā)社會增值利用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。整合國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、雙創(chuàng)中心及企業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢資源，爭創(chuàng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)省級工程實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源地建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃實(shí)施一批以 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、電子信息、新型材料、新能源汽車、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)鏈，建成全省縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)制造行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級改造，積極推進(jìn)智能工廠（車間）建設(shè)，培育打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)賦能發(fā)展，積極推進(jìn)川東北大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)平臺和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)綜合體。深入推進(jìn)“企業(yè)上云”工作，打造一批區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在行業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，開展智能制造、數(shù)字化裝備普及行動(dòng)，打造成渝地區(qū)領(lǐng)先的“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)圈。
第三節(jié)推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和示范推廣，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享。支持發(fā)展一批物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、數(shù)字家庭、食品安全控制、安防等領(lǐng)域的全面深度應(yīng)用。加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共衛(wèi)生、疫情防控應(yīng)急、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)。
第五篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持“做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)環(huán)境、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的思路，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十四章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞“三帶一區(qū)”美麗鄉(xiāng)村布局，科學(xué)規(guī)劃布局集鎮(zhèn)發(fā)展，深入推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量雙提升。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局
明確區(qū)域城鎮(zhèn)功能定位，加快構(gòu)建“ 1+2+5+N ”的極核引領(lǐng)、中心集聚、多點(diǎn)支撐城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。全面提升中心城市發(fā)展極，強(qiáng)化街道優(yōu)化提升發(fā)展，提升對周邊區(qū)縣輻射作用。支持蘆溪鎮(zhèn)、李家鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)建設(shè)省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，爭取建設(shè)成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。深度挖掘地方特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，支持共興鎮(zhèn)、漁溪鎮(zhèn)、新復(fù)鄉(xiāng)、金臺鎮(zhèn)等加快特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。形成城鎮(zhèn)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜商宜游的新型城鎮(zhèn)。
第二節(jié)持續(xù)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
加快完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系，優(yōu)化調(diào)整公交線路和站點(diǎn)，優(yōu)化道路交通通行能力。加大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施短板。完善廁所、停車場、充電樁、消防站、供氣、供水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。
第三節(jié)培育壯大示范鎮(zhèn)
扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村建設(shè)?？茖W(xué)編制 6 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜、分類培育、有序建設(shè)一批中心鎮(zhèn)。著力把李家鎮(zhèn)打造為商貿(mào)物流中心鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)打造為加工制造中心鎮(zhèn)（糧油小食品加工）。著力把共興鎮(zhèn)打造為工業(yè)小城鎮(zhèn)，金臺鎮(zhèn)打造為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)，漁溪鎮(zhèn)打造為農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展小城鎮(zhèn)，雙橋鎮(zhèn)打造為農(nóng)旅康養(yǎng)小城鎮(zhèn)，新復(fù)鄉(xiāng)打造為鄉(xiāng)村旅游示范小城鎮(zhèn)。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，打造中心集鎮(zhèn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，尊重群眾自主定居落戶意愿，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益放在首位，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。對符合改居民委員會標(biāo)準(zhǔn)、條件成熟的城中村和城邊村，實(shí)行“村改居”，設(shè)立居民委員會。
第十五章大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
始終把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
堅(jiān)持以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，以“農(nóng)旅結(jié)合、三產(chǎn)融合”為抓手，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)打底、旅游增收”思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范工程（點(diǎn)）建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新動(dòng)能。走“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展的路子，以“休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”為主要業(yè)態(tài)，大力實(shí)施“六大農(nóng)文商旅融合示范行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油基地、特色產(chǎn)業(yè)基地，打造 4A 級景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高端民宿集聚區(qū)。著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分利用農(nóng)村生產(chǎn)要素、自然生態(tài)、田園景觀和文化內(nèi)涵等，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、特色民宿、康養(yǎng)度假、休閑觀光等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)“產(chǎn)加銷”一體發(fā)展，依托農(nóng)文商旅融合產(chǎn)業(yè)品牌，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，把好質(zhì)量控制、品牌形象，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)、多層次轉(zhuǎn)化增值。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
全面啟動(dòng)美麗村莊打造行動(dòng)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，打造展現(xiàn)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新風(fēng)貌。持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類減量化資源化無害化，積極爭取實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。全力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄村莊保護(hù)力度，積極開展國家級、省級傳統(tǒng)村落和歷史文化名村申報(bào)工作。健全鄉(xiāng)村治理和民生共享機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）普法“六個(gè)一”工程，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，爭創(chuàng)一批鄉(xiāng)村振興治理示范村鎮(zhèn)。
第三節(jié)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章
穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整后續(xù)各項(xiàng)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能。完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升便民服務(wù)機(jī)構(gòu)“一站式”功能，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。優(yōu)化村（社區(qū)）便民服務(wù)功能，完善村級民事代辦制度。有效處置并村后集體資產(chǎn)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 。全面鞏固扶貧成效，提升脫貧質(zhì)量，建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，保持幫扶政策和幫扶力量相對穩(wěn)定，尤其是低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、醫(yī)療救助和教育資助等重要扶貧政策須適當(dāng)保持連續(xù)性，避免因幫扶政策調(diào)整導(dǎo)致返貧。持續(xù)改善相對貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)和快遞物流設(shè)施，搞好示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”“賣難”問題。對有勞動(dòng)能力的貧困戶家庭，運(yùn)用發(fā)放小額信貸資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶補(bǔ)助資金等，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)脫貧戶家庭內(nèi)生動(dòng)力，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)鞏固脫貧成果。
健全完善監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制 。強(qiáng)化對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的監(jiān)測預(yù)警，特別重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村老、少、病、殘等特殊群體，同時(shí)強(qiáng)化對監(jiān)測員考核監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)測不到位、不及時(shí)等情況。發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)針對具體預(yù)警問題，充分運(yùn)用“低保政策兜底”和“醫(yī)療救助”等保障體系制定對應(yīng)幫扶措施，開展動(dòng)態(tài)幫扶，及時(shí)消除新致貧隱患，同時(shí)要定期跟蹤回訪，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，在發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)市場和社會的作用，形成防止返貧的強(qiáng)大合力。
增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力 。積極開展鄉(xiāng)村文明塑造行動(dòng)，開展文明創(chuàng)建主題活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)文明示范帶頭作用，深入開展移風(fēng)易俗和農(nóng)村科普工作，提高群眾科學(xué)文化素養(yǎng)。引導(dǎo)返貧監(jiān)測對象樹立勤勞致富光榮的觀念，通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互助的和諧氛圍。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第十六章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，使城市和鄉(xiāng)村在空間互融、功能互補(bǔ)、三產(chǎn)互動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)全面融合。
第一節(jié)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)宅基地改革，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)落到實(shí)處。探索人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制，支持新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)。
第二節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，合理安排區(qū)域和城鄉(xiāng)各類用地，保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，適度優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，構(gòu)建“三生融合”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以建設(shè)國家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通為紐帶、以基本公共服務(wù)普惠共享為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、集中供水、醫(yī)療衛(wèi)生、治安聯(lián)防、環(huán)境整治“五個(gè)一體化”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和全民化。支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)
暢通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的開放透明、公平競爭、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革完善農(nóng)村承包地制度，探索推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和宅基地“三權(quán)分置”，全力推動(dòng)“增減掛鉤”新機(jī)制落地落實(shí)，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地分類管理，保障產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，盤活利用農(nóng)村資產(chǎn)資源，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極開展農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)，針對進(jìn)城務(wù)工人員開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立第一書記派駐長效工作機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類金融工商社會資本參與鄉(xiāng)村振興。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制，推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
第六篇強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)交通、水利、能源、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建方便快捷、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十七章打造區(qū)域綜合交通樞紐
按照“融入成渝、暢聯(lián)周邊、拓寬通道、提升承載”的思路，加快交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。
第一節(jié)加強(qiáng)鐵路通道建設(shè)
加快推進(jìn)成達(dá)萬高鐵、漢巴南鐵路建設(shè)，共同爭取南廣城際鐵路，積極配合開展蘭渝高鐵和南綿、南瀘城際等鐵路研究，全力配合啟動(dòng)南充動(dòng)車存車場建設(shè)，積極謀劃遠(yuǎn)期擴(kuò)建為動(dòng)車運(yùn)用所，推動(dòng)提升高鐵、動(dòng)車開行密度，力爭實(shí)現(xiàn)南充至成都、重慶動(dòng)車公交化運(yùn)營，配合做好城市軌道交通研究，推動(dòng)全區(qū)、全市形成輻射廣泛、高效暢通的鐵路運(yùn)輸體系，建成川東北重要鐵路次級樞紐。
第二節(jié)織密公路路網(wǎng)
進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)，織密公路網(wǎng)絡(luò)，形成“五縱五橫”快速路網(wǎng)，深化與周邊縣市的交通連接，暢通內(nèi)部大循環(huán)。推動(dòng)建成南充二繞、南潼高速，爭取開工建設(shè)南儀高速順慶段。規(guī)劃建設(shè)西順嘉一級公路、南南（南部 — 南充金臺）快速通道，加快推進(jìn)順蓬營一級公路、華新同快速通道、高新大道等縱向?qū)ν馔ǖ澜ㄔO(shè)。盡快建成 S101 順慶段、多扶至搬罾快速通道等橫向通道，完成漁溪 - 燈臺、搬罾 - 蘆溪 - 梵殿產(chǎn)業(yè)路等橫向瓶頸路段。大力實(shí)施縣鄉(xiāng)道提檔升級工程、美麗鄉(xiāng)村旅游路建設(shè)、村道窄路加寬工程、撤并建制村暢通工程、生命安全防護(hù)工程，積極推行路長制，全力創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工程，加強(qiáng)道路客運(yùn)站點(diǎn)及運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)搬罾車站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（場、牌）建設(shè)。
第三節(jié)提升交通運(yùn)輸效率
全面加強(qiáng)客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式銜接轉(zhuǎn)換，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)能力。積極配合推進(jìn)嘉陵江Ⅲ 級航道建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)南充港、廣元港、廣安港、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)協(xié)作發(fā)展，共同繁榮嘉陵江航運(yùn)。以南充站、南充北站為核心，開展鐵路長距離干線轉(zhuǎn)運(yùn)和中短距離直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，打造川東北多式聯(lián)運(yùn)中心。實(shí)施智慧交通覆蓋工程，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)交通監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，提高運(yùn)輸管理服務(wù)和公交服務(wù)信息化水平。實(shí)施金通工程，大力推進(jìn)公共交通均等化，加快建立以城際線、城鄉(xiāng)線為主體，城區(qū)線、村村通線為補(bǔ)充的線網(wǎng)格局，完善城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系。積極發(fā)展大站快車、接駁公交、通勤班車等多品種、多層次的特色服務(wù)模式。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行，大力發(fā)展“綠色交通”。
第十八章推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)加快建設(shè)先進(jìn)泛在信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)全域 5G 和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點(diǎn)區(qū)域 5G 全面覆蓋，建設(shè)智慧園區(qū)，積極爭取納入全省 5G 商用試點(diǎn)城市。持續(xù)擴(kuò)容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)流量承載能力，完成城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（ IDC ）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的 IPv6 升級改造，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，實(shí)現(xiàn) IPv6 的規(guī)模應(yīng)用。積極推行“微基站+ 智慧桿塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型網(wǎng)絡(luò)部署方式。加大網(wǎng)絡(luò)安全暨信息化硬件投入力度，確保網(wǎng)絡(luò)暨信息系統(tǒng)安全。
第二節(jié)加快智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌布局建設(shè)數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化方向發(fā)展。積極爭取川東北大數(shù)據(jù)中心落戶順慶，一體推動(dòng)醫(yī)療健康、綜合交通、能源環(huán)境、文化旅游、科學(xué)、應(yīng)急等公共性基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極推動(dòng)智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造算力應(yīng)用生態(tài)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字底座。加快建設(shè)順慶人工智能超算中心，力爭納入四川超算中心體系布局。
第三節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級
探索 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用模式，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和服務(wù)能力。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧樞紐及交通標(biāo)志標(biāo)識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。加快智慧能源基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建能源系統(tǒng)智能化運(yùn)營體系。加快智能充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。全方位推進(jìn)智慧水利建設(shè)，構(gòu)建天地一體化水利監(jiān)測體系，逐步形成智慧水利大腦。集約建設(shè)城市綜合信息載體，探索建立桿塔資源共建共享和有償使用制度。積極推動(dòng)智慧管網(wǎng)（廊）建設(shè)，建設(shè)支撐管網(wǎng)、管廊智能檢修設(shè)備的綜合運(yùn)營平臺。
第十九章統(tǒng)籌能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步完善高壓電網(wǎng)體系，加快推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)變電站改擴(kuò)建工程，新建 220kV 荊溪變電站 10kV 間隔工程、 10kV 荊搬 II 線延伸工程、 220kV 荊溪變電站至府荊大道雙回 10kV 電纜線路工程、 220kV 荊溪變電站至荊溪場鎮(zhèn) 10kV 電纜線路工程等項(xiàng)目。大力優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)配套，著力滿足城區(qū)新增用電負(fù)荷需求，加快城區(qū)配電線路及變電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市高壓下地。繼續(xù)推進(jìn)對未改造行政村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，保障農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電。結(jié)合上游規(guī)劃輸氣管線建設(shè)，加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改造城區(qū)老化燃?xì)夤芫W(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)次高壓管網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)體系，滿足城市快速發(fā)展對天然氣日益增加的需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饩饣l(fā)展，加大氣源管網(wǎng)設(shè)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍和能力，縮小城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)差距。進(jìn)一步落實(shí)油氣管網(wǎng)監(jiān)管安全責(zé)任，確保油氣使用安全。加快天然氣應(yīng)急儲氣設(shè)施能力建設(shè)。積極推廣生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等清潔高效利用技術(shù)，規(guī)劃布局秸稈資源化利用和沼氣綜合利用等設(shè)施。
第二節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)永豐水庫等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)水改造，夯實(shí)全域灌溉基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)升鐘、桂花中型灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程，加快推進(jìn)里程宮、馮家寺等 14 座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，形成保障民生、服務(wù)民生和改善民生的水利發(fā)展格局。加快嘉陵江干流防洪堤工程、瀠溪河、蘆溪河等中小河流域治理項(xiàng)目、河塘清淤疏浚、河湖水系連通工程及農(nóng)村河道和山洪溝治理工程建設(shè)，全面提高順慶區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型水源工程治理。繼續(xù)完善山洪防治非工程措施，加大對山洪易發(fā)溝渠的治理力度。實(shí)施嘉陵江岸線整治修復(fù)及全區(qū)水土流失綜合治理工程，促進(jìn)我區(qū)水生態(tài)明顯改善。加快實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水載體建設(shè)，健全促進(jìn)先進(jìn)成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣使用和服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第七篇構(gòu)筑嘉陵江生態(tài)屏障，
建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)
堅(jiān)定不移踐行“兩山”理論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮在嘉陵江流域引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，做到生態(tài)與城市融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)聚合，打造嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第二十章強(qiáng)化嘉陵江生態(tài)屏障建設(shè)
第一節(jié)健全生態(tài)文明制度
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善環(huán)境污染“黑名單”、環(huán)保信用評價(jià)、信用強(qiáng)制性披露、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等生態(tài)文明制度體系。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)施綠色創(chuàng)新、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，筑牢生態(tài)安全屏障。建立和完善環(huán)境監(jiān)管制度、提高環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控措施，切實(shí)推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施。大力實(shí)施綠水青山保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，守護(hù)好嘉陵江秀美山水。健全區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理體制，探索建立嘉陵江流域協(xié)同治理、合作共建、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全嚴(yán)懲重罰制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)償水平，推進(jìn)橫向生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，開展項(xiàng)目合作、園區(qū)共建等生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償合作。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)治理修復(fù)
實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，深入推進(jìn)綠色山川、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)“三大行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江綠色走廊建設(shè)。堅(jiān)持山水田林湖草系統(tǒng)治理，聯(lián)合推進(jìn)嘉陵江護(hù)岸林建設(shè)、森林植被恢復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、濱河景觀帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路綠化建設(shè)、綠色家園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃布局生態(tài)濕地、生態(tài)公園、生態(tài)景觀，積極開展森林城市創(chuàng)建，為建設(shè)山清水秀美麗順慶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力開展水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加強(qiáng)嘉陵江岸線整治修復(fù)及全區(qū)水土流失綜合治理，促進(jìn)水生態(tài)明顯改善。
第二十一章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)嚴(yán)控污染物排放總量
加大環(huán)境污染防治力度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大幅減少主要污染物排放總量。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到 95% 以上， PM2.5 、 PM10 、 NO2 、SO2 、 CO 、 O3 等六項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)；轄區(qū)水質(zhì)全面提升，嘉陵江順慶段穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類水質(zhì)以上， 4 條小河流域（蘆溪河、瀠溪河、漁溪河、西充河）穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類水質(zhì)以上，全區(qū)大型水庫（龍神院、萬佛橋、桂花、永豐）水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水質(zhì)以上，城鄉(xiāng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持 100% ；土壤修復(fù)成效顯著，受污染耕地安全利用率達(dá)到 94% ，污染地塊安全利用率達(dá)到 90% 以上。
第二節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治
深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展臭氧污染溯源防控、貨運(yùn)臟車整治、揚(yáng)塵治理“三大行動(dòng)”，積極推進(jìn)清潔能源替代、車用汽柴油提標(biāo)、治理機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)等，加大柴油貨車尾氣排放監(jiān)督抽測，嚴(yán)格實(shí)施第三階段非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油排放標(biāo)準(zhǔn)和第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等多污染物協(xié)同減排工程，嚴(yán)控工業(yè)源、移動(dòng)源、面源排放。到 2025 年，主城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，全面達(dá)標(biāo)。
第三節(jié)加強(qiáng)水污染防治
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)河（湖）長制，積極探索流域智慧管理體制機(jī)制，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，突出抓好嚴(yán)重污染水體治理、良好水體保護(hù)，嚴(yán)格控制河流湖庫周邊開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制地下水超采，加強(qiáng)地下水污染防治，推動(dòng)優(yōu)良水體全部達(dá)標(biāo)。組織實(shí)施嘉陵江流域（順慶段）污染防治規(guī)劃，嚴(yán)防跨流域污染。到 2025 年，轄區(qū)“一江四河”、大中型水庫和城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
第四節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治
扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 100% 、畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到 90% 以上。加快推進(jìn)垃圾分類處理，嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控，嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染控制，控制農(nóng)業(yè)污染，合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。到 2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，全區(qū)大宗固體廢物和危險(xiǎn)廢物得到有效處置。
第二十二章加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)全過程資源節(jié)約管理，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
第一節(jié)全面提高資源利用效率
加強(qiáng)資源能源節(jié)約，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管等新模式。推進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)。推進(jìn)清潔能源替代，貫徹落實(shí)“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程，全面推行節(jié)能建筑、節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提升資源利用效率。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，全力打造嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范區(qū)。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立綠色可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在能源、建材、有色、化工、電鍍、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，淘汰落后產(chǎn)能。
第三節(jié)形成綠色生活示范
推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)變，建立完善促進(jìn)綠色生活政策制度，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑、綠色餐館等行動(dòng)。大力促進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費(fèi)觀和生活理念，推動(dòng)生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持綠色出行，鼓勵(lì)市民自行車、步行等綠色出行。倡導(dǎo)文明用餐，深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，有效遏制餐飲浪費(fèi)。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市、美麗鄉(xiāng)村和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建，推廣環(huán)境標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，營造全社會節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風(fēng)尚。
第八篇深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
把深化改革作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，破除體制機(jī)制和思想束縛，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第二十三章堅(jiān)持全面深化改革
加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府與市場的關(guān)系，加快重大領(lǐng)域改革突破，形成有利于提高資源配置效率，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。
第一節(jié)推動(dòng)要素市場化改革
健全要素市場化配置體制機(jī)制，加快推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，拓展公共資源交易綜合平臺功能，提升要素交易監(jiān)管水平。積極爭取土地管理制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，穩(wěn)步提升土地要素市場化配置比例。推進(jìn)資本要素市場化配置改革，有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，建立健全區(qū)域金融合作機(jī)制，規(guī)范有序推行政府和社會資本合作模式。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加快培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。健全電力、水、天然氣等要素市場化、差異化定價(jià)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)土地使用稅、污染物排污權(quán)有償使用、能耗控制等制度機(jī)制。
第二節(jié)深化國資國企改革
穩(wěn)妥推進(jìn)國企和壟斷性行業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，以管資本為方向完善國有資產(chǎn)管理體制，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)橫向重組、縱向整合優(yōu)化，切實(shí)加強(qiáng)國資運(yùn)營平臺跨區(qū)域合作，健全國有金融資本進(jìn)退機(jī)制，穩(wěn)妥有序開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)。建立完善國有資本運(yùn)作制度，積極探索優(yōu)先股轉(zhuǎn)化機(jī)制，依法規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)資本運(yùn)作管理，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，建立外派監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督體制，確保國有資本合理流動(dòng)和保值增值。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立健全與市場相適應(yīng)的國有企業(yè)薪酬體系和用人制度，推動(dòng)區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、發(fā)展壯大。
第三節(jié)深化財(cái)稅金融體制改革
深化財(cái)政管理體制改革，有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。持續(xù)深化預(yù)算制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制和債務(wù)化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化投融資體制改革，推動(dòng)投融資平臺兼并重組、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。
第四節(jié)營造一流營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能和服務(wù)水平。深入推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，大力實(shí)施“一網(wǎng)一門一次”、相對集中行政許可權(quán)等行政審批制度改革，加快推進(jìn)綜合受理窗口建設(shè)和企業(yè)集群登記改革，積極探索社會企業(yè)工商登記和行業(yè)認(rèn)證制度。扎實(shí)推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目決策自主權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)建立公平高效的監(jiān)管體系，建立健全營商環(huán)境評價(jià)制度和評價(jià)體系。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加快融入國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)和整合政務(wù)服務(wù)熱線平臺建設(shè)，健全與市民、企業(yè)常態(tài)化對話機(jī)制。推進(jìn)“信用順慶”平臺建設(shè)，探索建立市場主體和公民信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善守信激勵(lì)和失信不良行為認(rèn)定、記錄、懲戒機(jī)制，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒和社會共治，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。建立健全民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，解決企業(yè)發(fā)展實(shí)際困難。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第二十四章推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心。
第一節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)
以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)科技開放合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)，形成具有競爭力的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。積極融入成渝科創(chuàng)平臺，搭建一批創(chuàng)新要素集聚、成果交易轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)孵化等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)科技資源集聚、優(yōu)化和開放共享。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。堅(jiān)持以市場需求和企業(yè)需求為導(dǎo)向，著重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新主體，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，支持企業(yè)建立新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺。推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心南充分中心、科創(chuàng)中心、雙創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，積極爭取國省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目布局，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加大科技創(chuàng)新的支持力度，提高 R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重。
第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加大創(chuàng)新投入和人才培育力度，提高創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展要素保障能力，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，切實(shí)保障土地、水、電、氣等生產(chǎn)要素。加快引進(jìn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融等方面項(xiàng)目，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化科技項(xiàng)目管理流程，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。吸引和支持國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)會議、專業(yè)論壇在順慶舉辦，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，努力營造創(chuàng)新濃厚氛圍。
第三節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
積極對接“嘉陵江英才工程”“果州萬人計(jì)劃”，深入實(shí)施“果城 ? 菁英人才計(jì)劃”，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施人才安居工程。提高創(chuàng)新人才服務(wù)質(zhì)量，建立高標(biāo)準(zhǔn)人才引進(jìn)與培育機(jī)制，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供人才支撐。制定開放的人才政策，打造人才宣傳推介、項(xiàng)目對接、創(chuàng)新發(fā)展平臺，助推高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新一輪知識更新工程，強(qiáng)化高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才培養(yǎng)，加強(qiáng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。深化人才評價(jià)機(jī)制改革，推進(jìn)人才分類評價(jià)機(jī)制改革，完善不同類型人才差異化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深化職稱制度改革，推進(jìn)職業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)技能等級認(rèn)定改革。加大高技能人才激勵(lì)力度，以高技能人才項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，落實(shí)技能人才激勵(lì)政策，營造技能成才氛圍。健全職業(yè)培訓(xùn)政策體系，堅(jiān)持市場、企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)校企深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。
第九篇全面提升民生福祉，
打造高品質(zhì)宜居宜業(yè)地
持續(xù)加大民生投入，不斷推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)健康順慶、促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)、提升社會保障水平、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展等，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十五章強(qiáng)力推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)
全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好人民滿意教育，打造西部地區(qū)教育強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)
實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)。大力提升公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比，推進(jìn)學(xué)前教育“兩覆蓋 + 兩達(dá)標(biāo)”優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、內(nèi)涵化建設(shè)，深入實(shí)施集團(tuán)化、聯(lián)盟化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，規(guī)范、加強(qiáng)校外午托機(jī)構(gòu)管理。推進(jìn)教師專項(xiàng)培訓(xùn)、學(xué)科資源配置、質(zhì)量評價(jià)體系等高考改革配套工程建設(shè)，全面推行選課走班制，支持西華師大附中、南充九中創(chuàng)建省級示范高中，實(shí)現(xiàn)高中教育錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，引入知名高中教育資源競相發(fā)展。加快推進(jìn)城市學(xué)校建設(shè)、校舍維修改造、“互聯(lián)網(wǎng) +教育”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施校園文化提升工程，全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，打造一批示范教育學(xué)校，爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。
第二節(jié)建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)區(qū)
大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、內(nèi)涵發(fā)展，滿足多層次人才需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育特色發(fā)展，建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)區(qū)。高規(guī)格建設(shè)川東北職教城，推動(dòng)南充市職工大學(xué)由成人高校改制為全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加快建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、開放性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等，打造川東北職業(yè)教育集群和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、家政、養(yǎng)老、托育等人才需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。拓展職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，整合職業(yè)教育資源，提升職教城的服務(wù)功能。到 2025 年，職業(yè)教育年均就業(yè)率達(dá)到 90% 以上。
第三節(jié)建設(shè)高等教育強(qiáng)區(qū)
實(shí)施大學(xué)城建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)“雙一流”高校和學(xué)科、地方高校優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校、重點(diǎn)師范院校建設(shè)，積極與成渝等地名校開展合作辦學(xué)，力爭引入高校及研究院所 3-5 所，實(shí)現(xiàn)高等教育突破發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)區(qū)。深化校地合作，支持駐區(qū)高校建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)，與高校共建產(chǎn)學(xué)研中心。支持高等教育科研人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高等教育科學(xué)研究，逐步提升高等教育科研檔次。
第二十六章全力推進(jìn)健康順慶建設(shè)
打造立足南充、領(lǐng)先川東北、輻射成渝醫(yī)衛(wèi)強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)在規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展上躍居全省第一梯隊(duì)、川東北一馬當(dāng)先、全市第一位次。
第一節(jié)打造區(qū)域醫(yī)療核心區(qū)
大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)行動(dòng)，積極招引優(yōu)質(zhì)醫(yī)院入駐。支持和鼓勵(lì)川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、市中心醫(yī)院等三甲醫(yī)院和成渝、沿海等地醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源建立?？坡?lián)盟。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，市第四人民醫(yī)院新院區(qū)、區(qū)婦幼保健院二期建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院等晉級升等。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生水平提升和服務(wù)共享。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推進(jìn)全面健康信息平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展，提升智慧健康管理水平。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
全面深化公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療制度，加快建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極爭取市公共衛(wèi)生服務(wù)中心落戶順慶，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化信息化（智慧化）建設(shè)，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。完善重大公共衛(wèi)生防控體系，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)格化”管理，提升重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大傳染病、地方病、新發(fā)傳染病、慢性非傳染性疾病和職業(yè)病綜合防治，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。鞏固“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”創(chuàng)建成果，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。大力開展衛(wèi)生人才培育行動(dòng)，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。深化衛(wèi)生健康系統(tǒng)“放管服”改革，加強(qiáng)康復(fù)、老年病、慢性病、臨終關(guān)懷等重點(diǎn)?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療需求。
第三節(jié)加強(qiáng)全生命周期健康保障
大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療需求。加快推進(jìn)社會辦醫(yī)促進(jìn)工程，推動(dòng)建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)一批二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年醫(yī)院、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)健康順慶建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)注婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，高質(zhì)量推進(jìn)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，維護(hù)全生命周期的健康。鼓勵(lì)社會資本舉辦健康管理咨詢和體檢機(jī)構(gòu)，開展健康咨詢、體質(zhì)檢測、運(yùn)動(dòng)處方、慢性病管理、疾病預(yù)防等個(gè)性化健康服務(wù)。加大對公立精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)扶持力度，開展心理健康促進(jìn)工作，支持有條件的社區(qū)、企事業(yè)單位建立心理健康輔導(dǎo)站。
第四節(jié)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略
推進(jìn)全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加大體育人才培養(yǎng)，積極承辦體育活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平不斷提高。健全城鄉(xiāng)“ 15 分鐘健身圈”體育公共服務(wù)體系，有序推進(jìn)順慶區(qū)全民健身中心、臨江新區(qū)體育公園等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大全民健身場地供給。加快推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放，逐步實(shí)現(xiàn)各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放。積極鼓勵(lì)社會資本參與體育事業(yè)發(fā)展，依托南充市民健身中心，大力建設(shè)集運(yùn)動(dòng)、休閑、會展、商務(wù)等于一體的體育綜合體。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建設(shè)全民健身示范區(qū)。鼓勵(lì)社會力量舉辦形式多樣的體育賽事活動(dòng)，打造一批全民健身賽事活動(dòng)品牌。積極申辦國家級、省級賽事，提升辦賽水平。加強(qiáng)專職教練員培訓(xùn)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)方式，多渠道輸送優(yōu)秀體育后備人才，建設(shè)體育人才培養(yǎng)強(qiáng)區(qū)。
第二十七章促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，提升就業(yè)服務(wù)水平，將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，健全就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。
第一節(jié)提升就業(yè)服務(wù)水平
積極搭建企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者“三方”供需對接平臺，暢通就業(yè)供需對接渠道，推進(jìn)企業(yè)用工需求和勞動(dòng)者就業(yè)意愿“雙調(diào)查”行動(dòng)常態(tài)化。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，大力支持退役軍人多元化就業(yè)，扎實(shí)做好農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民就業(yè)工作，加大城鄉(xiāng)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。
第二節(jié)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
深入開展勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)工作，努力爭創(chuàng)國家級和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系基層組織建設(shè)，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方體制機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。健全勞動(dòng)爭議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，完善多部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立治欠保支長效機(jī)制。深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育樹立和諧勞動(dòng)關(guān)系示范典型。
第三節(jié)加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度
積極幫助創(chuàng)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，支持大學(xué)生、農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“人才回引下鄉(xiāng)”“創(chuàng)業(yè)扶持下鄉(xiāng)”“服務(wù)延伸下鄉(xiāng)”工程。加快打造高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)（孵化）基地服務(wù)平臺，建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行管理制度，培育壯大各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽扶持力度，做好青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評估、法律咨詢等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。支持開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。
第二十八章持續(xù)完善社會保障體系
抓實(shí)抓好織牢社會保障網(wǎng)，全面提升社會救助水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)構(gòu)建多層次社會保障體系
持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)相互銜接，嚴(yán)格社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)參與大病保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，深化醫(yī)保支付方式改革。深化醫(yī)療保障制度改革，提高醫(yī)保治理社會化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。加快社會保障各類銜接，推動(dòng)社保經(jīng)辦向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管。堅(jiān)持“房住不炒”，完善住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。到 2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 15 萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 5 萬人。
第二節(jié)優(yōu)化社會救助福利制度
強(qiáng)化社會救助機(jī)制運(yùn)行，加強(qiáng)基本生活救助制度與專項(xiàng)救助制度有效銜接，促進(jìn)社會關(guān)愛援助、慈善事業(yè)與社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。加大社會救助力度，持續(xù)提升特困人員供養(yǎng)水平，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員等重點(diǎn)救助對象住院自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例和年度最高救助限額。加強(qiáng)災(zāi)害救助和教育救助工作，健全災(zāi)害救助預(yù)案。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)差額救助、分類施保，完善“審查、審核、審批”三級動(dòng)態(tài)管理工作制度，規(guī)范“三公示一監(jiān)督”制度。推進(jìn)社會福利部門改革，提升社會福利事業(yè)治理水平和治理能力。統(tǒng)籌建設(shè)福利機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)陣地，加快老年人三項(xiàng)補(bǔ)貼制度從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，加大城鄉(xiāng)困難和弱勢兒童福利保障范圍，持續(xù)落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，積極探索發(fā)展慈善新模式、新業(yè)態(tài)。落實(shí)綠色殯葬發(fā)展理念，完善順慶生態(tài)殯葬服務(wù)體系。推進(jìn)智慧婚姻信息化建設(shè)，打造全省婚姻登記服務(wù)示范點(diǎn)。
第三節(jié)完善退役軍人服務(wù)保障
貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，充分保障退役軍人合法權(quán)益。建強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系，筑牢服務(wù)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)職能，提升服務(wù)效能。健全完善安置政策，完善“直通車”安置方式，健全“陽光安置”機(jī)制。探索推進(jìn)“教培先行、崗位跟進(jìn)”的行業(yè)合作就業(yè)模式，引導(dǎo)支持退役軍人到重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)就業(yè)。健全優(yōu)撫褒揚(yáng)精細(xì)實(shí)服務(wù)保障制度，推動(dòng)服務(wù)工作人性化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化。推動(dòng)實(shí)施光榮院、軍人公墓等項(xiàng)目建設(shè)。
第二十九章推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，加快文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)全面提升社會文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。完善優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、道德模范等先進(jìn)典型評選機(jī)制，評選“最美行業(yè)”“最美家庭”“最美人物”。實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)市民的文明意識。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)提升文廣事業(yè)發(fā)展水平
加強(qiáng)廣播、新媒體建設(shè)，完善設(shè)施平臺建設(shè)，推進(jìn)區(qū)融媒體中心建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的 IP 廣播運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。完善安全播出體系，提升政府在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突出公共事件處置中信息發(fā)布和傳播能力。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新興媒體發(fā)展，鞏固壯大網(wǎng)絡(luò)文化陣營，力爭政府信息新媒體發(fā)布率達(dá) 100% 。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化設(shè)施服務(wù)，優(yōu)化文化設(shè)施布局，打造一批文化地標(biāo)、城市“ 15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“ 10 里路文化圈”。持續(xù)開展系列文化惠民活動(dòng)，大力實(shí)施順慶“百千萬行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)文化市場繁榮有序發(fā)展。深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作，建立多元化的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，推進(jìn)瀕危項(xiàng)目搶救性保護(hù)和信息化化采集工作，建立順慶非遺檔案數(shù)據(jù)庫。積極搭建數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺。推進(jìn)文化名人建設(shè)，培養(yǎng)孵化更多高端文化人才，優(yōu)化文化人才隊(duì)伍。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展新型文化企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，大力發(fā)展主題公園演出、實(shí)景演出、劇場演出等旅游演藝業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化商業(yè)街等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造順慶文化產(chǎn)業(yè)孵化園，加快培育專業(yè)文化藝術(shù)品市場。扎實(shí)開展文藝精品創(chuàng)編，舉辦地方特色文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，推出一批有影響力的文旅品牌和文旅項(xiàng)目。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)。
第三十章保障重點(diǎn)群體基本權(quán)益
第一節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展
深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策，依法保障婦女合法權(quán)益，全面實(shí)施婦女發(fā)展綱要。增強(qiáng)全社會性別平等意識，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。持續(xù)提高婦女技能素質(zhì)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)?jì)D女居家靈活就業(yè)。建立健全家庭和諧文明政策保障和教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，促進(jìn)形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。培養(yǎng)家庭工作專業(yè)人才隊(duì)伍。
第二節(jié)關(guān)心青少年成長
全面實(shí)施兒童發(fā)展綱要，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善保障未成年人權(quán)利法規(guī)政策體系和制度機(jī)制。健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”未成年人保護(hù)機(jī)制。依法打擊侵害未成年人合法權(quán)益行為。實(shí)施“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目，創(chuàng)建友好型城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，加大政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)力度，培育引導(dǎo)社會組織參與兒童工作。加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)，提升青少年思想道德水平。大力促進(jìn)青年健康發(fā)展，關(guān)注青少年心理健康，青年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90% ，完善青年文化活動(dòng)和服務(wù)體系，新建一所綜合性、多功能的青少年校外活動(dòng)陣地。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，預(yù)防青少年違法犯罪。健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系，加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍和青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)青年志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
第三節(jié)大力發(fā)展殘疾人事業(yè)
完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機(jī)制，完善康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。培育發(fā)展助殘社會組織。
第三十一章積極應(yīng)對人口老齡化
第一節(jié)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平
大力宣傳國家生育政策，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津補(bǔ)貼、免費(fèi)學(xué)前教育等政策措施，刺激生育愿望。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，開展基本生育全程免費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)工作。完善 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。健全人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口監(jiān)測系統(tǒng)的管理和維護(hù)，提升人口信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。健全家庭服務(wù)體系，建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。
第二節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
健全政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場機(jī)制，推行社區(qū)養(yǎng)老、居家互助養(yǎng)老等模式，規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)臨江國際康養(yǎng)中心城、市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、人民醫(yī)院康復(fù)（醫(yī)養(yǎng)）分院項(xiàng)目建設(shè)，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給。大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持。
第三節(jié)構(gòu)建適老宜居社會環(huán)境
積極研判應(yīng)對人口老齡化問題，引導(dǎo)樹立積極的老齡觀。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所適老化改造，統(tǒng)籌開展老舊小區(qū)適老化改造，廣泛開展老年教育、文化、體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。完善老年人監(jiān)護(hù)制度，健全老年人優(yōu)待制度。建設(shè)復(fù)合型老齡產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年居家、食品藥品、健康監(jiān)測、康復(fù)輔助等產(chǎn)品供給。
第十篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的
法治順慶和平安順慶
全面貫徹國家總體安全觀，樹牢底線思維，堅(jiān)持法治順慶、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，加快構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
第三十二章深入推進(jìn)法治順慶建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，創(chuàng)新完善新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全區(qū)上下積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同為順慶改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié)加強(qiáng)法治政府建設(shè)
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法治宣傳工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的“頭雁”作用。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”五項(xiàng)程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，完善重大決策聽證制度，健全第三方評估機(jī)制。建立完善重大行政決策執(zhí)行跟蹤、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第三節(jié)切實(shí)保障司法公正
深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。全面落實(shí)司法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化完善訴訟程序，明確問責(zé)追責(zé)程序，全面貫徹證據(jù)裁判原則。持續(xù)深化司法公開，進(jìn)一步完善審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，加快質(zhì)效型運(yùn)維體系建設(shè)，提升司法公開質(zhì)量，完善司法與媒體良性互動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié)持續(xù)推進(jìn)全民守法
健全法治宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)民主法治意識教育，全面建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會法治觀念。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治區(qū)的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展“八五普法”，深化拓展“法律七進(jìn)”，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，扎實(shí)開展“法治宣傳進(jìn)萬家”“憲法法律進(jìn)學(xué)?！薄皯椃ㄐ麄髦堋钡戎黝}活動(dòng)，深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)順慶具有順慶特色的法治文化品牌建設(shè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，健全公民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成誠實(shí)守信的社會環(huán)境。
第三十三章完善新型社會治理體系
圍繞市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐保障。
第一節(jié)加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理模式，打造符合時(shí)代特征、順慶特色的共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理格局。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，加快構(gòu)建以黨組織為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，切實(shí)提升黨建引領(lǐng)、群眾自治、法治保障、德治教化能力。創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他社會組織、群眾協(xié)助政府做好社會治理和服務(wù)工作。深入推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理制度改革，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新完善城市基層治理制度，加強(qiáng)城市社區(qū)環(huán)境治理，推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)，建立市民服務(wù)管理機(jī)制，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制。
第二節(jié)構(gòu)建基層治理新模式
認(rèn)真落實(shí)市委“ 199 ”基層治理體系和治理能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。深化街道和社區(qū)管理體制改革，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，形成“黨建引領(lǐng) + 綜合服務(wù) + 綜治保障”社區(qū)治理機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)擴(kuò)能、創(chuàng)新治理，健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機(jī)制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在基層治理中的積極作用，拓寬群眾參與社會治理的形式和渠道。加快社會組織管理體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會的“去行政化”。強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會治理和服務(wù)中的職能，推進(jìn)社會組織登記制度改革，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，推進(jìn)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會治理。分類放寬社會組織準(zhǔn)入條件，落實(shí)有利于社會組織發(fā)展的財(cái)稅政策。
第三節(jié)提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力
深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承，完善群防群治工作機(jī)制，推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。按照“三到位一處理”要求，有機(jī)銜接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解手段，完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深改委《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》。探索網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，運(yùn)用新媒體、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，深入推動(dòng)“大聯(lián)動(dòng) · 微治理 · 立體化”體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)“安全網(wǎng)、民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”，構(gòu)建“多方聯(lián)動(dòng)、多網(wǎng)融合”格局。積極推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）和平安單位的創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法治意識。加強(qiáng)管網(wǎng)治網(wǎng)能力建設(shè)，持續(xù)壯大網(wǎng)信人才隊(duì)伍。
第三十四章大力推動(dòng)平安順慶建設(shè)
第一節(jié)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
突出抓好經(jīng)濟(jì)安全，防范化解金融、債務(wù)、房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，完善重要物資儲備設(shè)施建設(shè)及儲備制度創(chuàng)新，實(shí)施糧食現(xiàn)代物流工程，保證糧農(nóng)基本收益。繼續(xù)做好清潔能源開發(fā)工作，加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，積極防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善住房市場體系和保障體系。培育和發(fā)展住房租賃市場，健全租賃服務(wù)體系，規(guī)范交易服務(wù)管理。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)政府債務(wù)管理責(zé)任，科學(xué)確定政府債務(wù)限額，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，嚴(yán)肅問責(zé)處理違法違規(guī)舉債。
第二節(jié)切實(shí)保障公共安全
健全以食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等為基本內(nèi)容的公共安全體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面實(shí)施安全生產(chǎn)清單制管理，牢固樹立安全發(fā)展理念，守住把穩(wěn)“大安全”基本盤。全過程保障食品藥品安全，落實(shí)全程溯源管理制度，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的全面監(jiān)管。加強(qiáng)重大疫情防控能力建設(shè)，強(qiáng)化省市區(qū)三級責(zé)任分工，提升重大、新發(fā)和不明原因傳染病的發(fā)現(xiàn)、診斷、檢測、隔離治療能力。扎實(shí)開展礦山、危化、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機(jī)制，提升大數(shù)據(jù)安全保障能力，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，加大對利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。健全跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)城市“天網(wǎng)”、農(nóng)村“雪亮工程”補(bǔ)充建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)“慧眼工程”建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)管理平臺與綜治中心、公安指揮中心、數(shù)字城管中心等多部門深度融合，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)單位反恐基礎(chǔ)防范達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化反恐基礎(chǔ)摸排、線索核查和重點(diǎn)人、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)通道管控，著力提高反恐情報(bào)研判、預(yù)警預(yù)防、快速反應(yīng)處置能力，堅(jiān)決防止暴恐活動(dòng)在我區(qū)發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)“網(wǎng)格化”管理和“警企地”共建，夯實(shí)信息員、反恐防暴專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)人員、群體穩(wěn)控和幫教工作，完善社會治安防控體系，打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)智能辦案系統(tǒng)和綜合能力建設(shè)，全面提升公、檢、法機(jī)關(guān)的辦事能力和辦案質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制各類新型犯罪案件的蔓延。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亂象治理，鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強(qiáng)特殊人群管理，深入推進(jìn)禁毒防艾、寄遞物流、特殊人群服務(wù)管理等工作，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作新局面。
第四節(jié)優(yōu)化完善國防動(dòng)員體系
大力支持駐區(qū)部隊(duì)建設(shè)，健全國防動(dòng)員制度，激勵(lì)社會資源參與國防動(dòng)員，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌銜接各級動(dòng)員預(yù)案與軍隊(duì)有關(guān)預(yù)案、應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)國防動(dòng)員系統(tǒng)、政府應(yīng)急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員能力建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員能力。加快新質(zhì)動(dòng)員力量和專業(yè)保障力量體系建設(shè)。建立完善國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。深化“雙擁”創(chuàng)建，加強(qiáng)國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三十五章增強(qiáng)應(yīng)急減災(zāi)能力
第一節(jié)增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力
加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，全面建成集監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、應(yīng)急指揮為一體的應(yīng)急指揮信息化平臺，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急信息資源上下貫通、左右協(xié)調(diào)，決策科學(xué)、執(zhí)行有力。健全應(yīng)急預(yù)警信息體系，強(qiáng)化應(yīng)急大數(shù)據(jù)智慧平臺、應(yīng)急物流智慧平臺、消防安全智慧平臺等建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害、重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)測、早期預(yù)警和應(yīng)急管理。探索建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢進(jìn)行專題會商，做好汛情、森林火險(xiǎn)、地震等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。充分利用各級預(yù)警信息發(fā)布渠道，發(fā)揮基層災(zāi)害信息員作用，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時(shí)效性。
第二節(jié)加強(qiáng)重大災(zāi)害防治
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，聚焦森林防火、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)領(lǐng)域組織開展安全整治專項(xiàng)活動(dòng)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，分期分步推進(jìn)防滅火特別是森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，持續(xù)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)，大力實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。
第三節(jié)提高應(yīng)急保障能力
全面提升應(yīng)急救災(zāi)能力，加強(qiáng)應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)人才和專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，特別是國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。全面推動(dòng)應(yīng)急通信融合與連通能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警提前避讓和應(yīng)急避難場所、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，加強(qiáng)水陸空立體應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備器材建設(shè)，重點(diǎn)配備應(yīng)急通訊保障設(shè)備和高精度災(zāi)情信息獲取裝備。建立完善應(yīng)急救援指揮體系，建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，企業(yè)應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害次生突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。
第十一篇保障措施
第三十六章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央重大決策部署。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織政治功能。加強(qiáng)黨管意識形態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。持續(xù)打好管黨治吏持久戰(zhàn)，全面壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)落細(xì)；持續(xù)打好正風(fēng)肅紀(jì)持久戰(zhàn)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題；持續(xù)打好懲貪治腐持久戰(zhàn)，利劍高懸從嚴(yán)懲治腐敗，一體推進(jìn)“三不”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十七章強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
強(qiáng)化規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由區(qū)本級各類規(guī)劃共同組成的“ 2+1+N ”規(guī)劃體系，并堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)?！?2 ”即南充市順慶區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要及南充市順慶區(qū)國土空間總體規(guī)劃，“ 1 ”即南充臨江新區(qū)（順慶片區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，“ N ”即若干專項(xiàng)規(guī)劃。國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。建立完善開放的規(guī)劃審查監(jiān)督制度，制定規(guī)劃評估、調(diào)整和修訂聯(lián)動(dòng)程序，定期對重大專項(xiàng)規(guī)劃的空間邊界、管制紅線、項(xiàng)目建設(shè)用地等執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立評估并依法進(jìn)行修訂和調(diào)整。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
第三十八章完善要素保障機(jī)制
進(jìn)一步提高土地、人才、資金、能源等重點(diǎn)要素的供給能力。加強(qiáng)黨對干部人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明選人用人導(dǎo)向。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。深入落實(shí)市委“ 133 系列制度”，強(qiáng)化正向激勵(lì)想干事、容錯(cuò)糾錯(cuò)敢干事、反向約束不出事，激發(fā)廣大干部向上向前、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)激情。認(rèn)真落實(shí)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才選拔和人才激勵(lì)等政策，積極對接“嘉陵江英才工程”，持續(xù)實(shí)施“果城 ? 菁英人才計(jì)劃”，搭建人才發(fā)展平臺，強(qiáng)化人才服務(wù)保障。暢通銀企對接渠道，推動(dòng)直接融資、間接融資和激活民資，引導(dǎo)民間資本參與市政、能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，加快布局一批電源點(diǎn)和能源輸送通道建設(shè)，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，做好電力基礎(chǔ)建設(shè)，保障長遠(yuǎn)發(fā)展。強(qiáng)化土地保障，積極向上爭取土地指標(biāo)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供充足用地。強(qiáng)化財(cái)政增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、社會保障和就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域的投入力度。運(yùn)用財(cái)政杠桿，采用擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等手段，發(fā)揮財(cái)政資金對社會資金的引導(dǎo)和放大作用。
第三十九章嚴(yán)格評估監(jiān)督考核
圍繞規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和措施，建立完善分類考核的績效考核辦法，推進(jìn)績效考核機(jī)制創(chuàng)新。建立有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績效評價(jià)考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對民生改善、資源環(huán)境、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的評價(jià)考核。制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向區(qū)人大報(bào)告。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，并對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。經(jīng)評估或者因其它原因需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整修訂意見，按照審批程序報(bào)批和公布。
名詞解釋
1. “三類 500 強(qiáng)”：指世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)和民營 500強(qiáng)企業(yè)。
2. “一江四河”：嘉陵江以及瀠溪河、蘆溪河、西充河、漁溪河。
3. 新發(fā)展格局：即構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
4. “ 1353 ”發(fā)展戰(zhàn)略：區(qū)委六屆十三次全會提出，“ 1 ”即建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”一大戰(zhàn)略目標(biāo)；第一個(gè)“ 3 ”即“臨江新區(qū)、中心主城、美麗鄉(xiāng)村”三大板塊戰(zhàn)略支撐；“ 5 ”即“城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、現(xiàn)代治理”五大重點(diǎn)戰(zhàn)略路徑；第二個(gè)“ 3 ”即推動(dòng)臨江新區(qū)建設(shè)“十大行動(dòng)”、主城更新“十大行動(dòng)”、鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”三個(gè)“十大行動(dòng)”戰(zhàn)略抓手。
5. 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。
6. 南充“一主一副、區(qū)域協(xié)同”戰(zhàn)略：“一主”即支持主城三區(qū)做大做強(qiáng)：順慶要建設(shè)主城功能核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)；高坪要建設(shè)城市門戶新高地、空港經(jīng)濟(jì)新高地、對外開放新高地；嘉陵要擔(dān)當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、新城新區(qū)主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場；“一副”即鼓勵(lì)縣（市）爭創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)副中心：閬中要當(dāng)好旅游的龍頭、對外的名片、發(fā)展的主力；南部要當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、鄉(xiāng)村振興發(fā)展排頭兵、生態(tài)綠色發(fā)展排頭兵；西充要成為有機(jī)農(nóng)業(yè)排頭兵、鄉(xiāng)村旅游目的地、產(chǎn)城一體示范區(qū)；儀隴要建設(shè)老區(qū)振興示范縣、紅色旅游示范縣、美麗鄉(xiāng)村示范縣；營山要爭當(dāng)融渝發(fā)展排頭兵、綜合交通次樞紐、商貿(mào)物流集散地；蓬安要建設(shè)生態(tài)宜居江城、歷史文化名城、融南發(fā)展新城。
7. 三區(qū)一高地：成渝北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、四川東向北向開放合作新高地。
8. 一城三區(qū)一帶：“一城”為擁江高品質(zhì)宜居新城，“三區(qū)”為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、都市型高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“一帶”為嘉陵江生態(tài)休閑帶。
9. Ⅰ 型大城市：城區(qū)常住人口在 300 萬以上至 500 萬以下的城市。
10. “ 80 ”“ 50 ”：普惠幼兒園在園人數(shù)不低于 80% ，公辦幼兒園在園人數(shù)不低于 50% 。
11. “三難”問題：“買菜難”“停車難”“如廁難”等民生問題。
12. 四川省公園城市示范區(qū)：以新發(fā)展理念為旗幟方向，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，努力在中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破、引領(lǐng)示范。
13. “銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”：指隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
14. “ 1+2+1 ”全域旅游發(fā)展格局：即“一核引領(lǐng)，兩翼支撐，一區(qū)協(xié)力”總體發(fā)展布局。一核即城市旅游發(fā)展核，兩翼即田園西河休閑體驗(yàn)區(qū)和印象嘉陵江生態(tài)度假區(qū)，一區(qū)即城郊鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)區(qū)。
15. “一區(qū)三線多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：“一區(qū)”即打造全省農(nóng)旅融合示范區(qū)，“三線”即打造嘉陵江休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶、西河片區(qū)民俗體驗(yàn)農(nóng)業(yè)示范帶和瀠新線優(yōu)質(zhì)糧油示范帶，“多園”即打造多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
16. “ 1+2+5+N ”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局：即以中心城市發(fā)展極為一個(gè)極核引領(lǐng)，向蘆溪鎮(zhèn)、李家鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中心集聚，發(fā)展共興、漁溪、新復(fù)、金臺、雙橋等 5 個(gè)特色小城鎮(zhèn)，形成多點(diǎn)支撐的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
17. 省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)是指距離城市（縣城）有一定距離，區(qū)位交通優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，場鎮(zhèn)人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，在片區(qū)范圍內(nèi)處于中心地位，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的建制鎮(zhèn)，具有成為縣域副中心的潛力。中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，到 2025 年，在全省中心鎮(zhèn)（除“三州”地區(qū)外，原則上不含城關(guān)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)培育一批“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，推動(dòng)有條件的省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。
18. 市委“ 199 ”基層治理體系和治理能力建設(shè)：“ 1 ”是指推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)；第一個(gè)“ 9 ”是指全面構(gòu)建組織建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全穩(wěn)定、精神文明、政務(wù)服務(wù)、基層監(jiān)督九大制度體系；第二個(gè)“ 9 ”是指全面提升黨建引領(lǐng)、科學(xué)決策、群眾自治、法治保障、德治教化、改革創(chuàng)新、社會協(xié)同、科技支撐、制度執(zhí)行九大治理能力。
