（四川?。?lè)山市馬邊彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
馬邊彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《馬邊彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委七屆十一次全會(huì)精神和《中共馬邊彝族自治縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，描繪“山水彝鄉(xiāng) ? 秀美馬邊”的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化馬邊
建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期，是馬邊鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極主動(dòng)拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和定點(diǎn)幫扶優(yōu)勢(shì)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力活力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化馬邊開(kāi)好局、起好步。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
深入總結(jié)“十三五”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史性成就，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確研判“十四五”發(fā)展形勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為邁進(jìn)新階段、開(kāi)啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就
“十三五”時(shí)期是馬邊決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和對(duì)四川工作系列重要指示批示精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出“兩個(gè)加快”發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)全面勝利。 在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和省市紀(jì)委的定點(diǎn)幫扶下，累計(jì)實(shí)現(xiàn) 95 個(gè)貧困村退出、 10307 戶 43996 人貧困人口脫貧，高質(zhì)量退出貧困縣序列，連續(xù) 7 年獲評(píng)全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。堅(jiān)持抓黨建促脫貧，“三級(jí)書記”齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一線”工作法和“三優(yōu)先、三保障、一掛鉤”；整合各類扶貧資金 93 億元，扎實(shí)開(kāi)展基建先行、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境提升、勵(lì)志奮進(jìn)、民生民計(jì)、干部幫扶、陽(yáng)光廉潔“七大工程”；創(chuàng)新“ 6+X ”農(nóng)業(yè)發(fā)展、破舊房改造、聯(lián)戶路建設(shè)等惠民政策，政策覆蓋到非貧困戶，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。堅(jiān)持扶貧扶志扶智，深化“十大主題教育”和“六大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)”，“策馬揚(yáng)邊”脫貧攻堅(jiān)信息化平臺(tái)在全省推廣，《珙桐花開(kāi)》獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事展播唯一視頻類特等獎(jiǎng)，“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”入選“全球最佳減貧案例”，為實(shí)踐創(chuàng)造偉大脫貧攻堅(jiān)精神貢獻(xiàn)了馬邊力量。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住宏觀下行和新冠疫情考驗(yàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 53.97 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6.4% 、13% 、 8.8% ，獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 22.5 ： 44.8 ： 32.7 調(diào)整為 24.2 ： 36.9 ： 38.9 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具雛形，培育市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 2 個(gè)，獲評(píng)“中國(guó)彝茶之鄉(xiāng)”。礦電磷一體化發(fā)展成效顯著， 4 家企業(yè)入選全國(guó)綠色礦山名錄。創(chuàng)建 AA 級(jí)景區(qū) 3 個(gè)，打響小涼山火把節(jié)、采茶節(jié)、彝風(fēng)馬拉松等節(jié)慶活動(dòng)，旅游綜合收入年均增長(zhǎng) 18.25% 。人民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到35591 元、 13921 元，年均增長(zhǎng) 8.2% 、 10.1% ，獲評(píng)全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。
民生福祉大幅改善。 堅(jiān)持把民生作為為政之本，優(yōu)先保障和改善民生，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 0.7 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 29 萬(wàn)人次。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面完成“一村一幼”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有中心?！比蝿?wù)，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 98% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，華西醫(yī)院馬邊醫(yī)院正式掛牌，縣人民醫(yī)院和婦幼保健院成功創(chuàng)建為“二甲”，實(shí)現(xiàn)“一村一衛(wèi)”“一村一醫(yī)”全覆蓋，“基層首診”和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)縣域內(nèi)就診率達(dá) 98% 以上。公共文化服務(wù)體系日益完善，建成國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)。社會(huì)保障不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 以上。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升。 交通保障能力大幅提升，“三高四干七通衢”骨干路網(wǎng)基本構(gòu)建，仁沐新高速公路馬邊支線通車徹底改變馬邊無(wú)高速路的歷史，蘇民路全線貫通，樂(lè)西高速馬邊段加快建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，通鄉(xiāng)、通村道路通暢率均達(dá) 100% ，新建集中供水工程 113 處、分散供水工程 160 處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 91.36% ，升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng) 568 公里，基本解決農(nóng)村安全用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困戶光纖全覆蓋?！皫锩薄叭︷B(yǎng)革命”強(qiáng)力推進(jìn)，人居環(huán)境整治效果明顯。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。 堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，突出總體謀劃、制度設(shè)計(jì)和馬邊特色，部署改革任務(wù) 1150 項(xiàng)（次），國(guó)有企業(yè)、戶籍體制改革不斷深化，旅游綜合、文化體制、紀(jì)律監(jiān)察體制等改革有序推進(jìn)，行政機(jī)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明等專項(xiàng)改革全面展開(kāi)。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革工作，有效改善部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）面積小、實(shí)力弱等問(wèn)題。深入推進(jìn)“放管服”和商事制度改革，“最多跑一次”改革成效明顯，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革順利完成，基本實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率 100% ，行政審批平均提速 62% 以上，企業(yè)“多證合一”合證率達(dá) 90% 。深化多層次對(duì)外合作，東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口援彝成果豐碩，招商引資成效明顯。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 全面啟動(dòng)環(huán)保百日攻堅(jiān)行動(dòng)、清河護(hù)岸行動(dòng)和中小河流綜合治理，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。污染防治成效顯著，縣城 PM2.5 濃度下降 45.6% ，全縣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率達(dá) 90% 以上，位居樂(lè)山市前列。全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”信訪案件和省級(jí)環(huán)境督察“回頭看”問(wèn)題整改。加大土地整改力度， 1.75 萬(wàn)畝耕地質(zhì)量明顯改善。順利通過(guò)國(guó)家新一輪退耕還林工程驗(yàn)收，全縣森林覆蓋率達(dá) 78.87% ，比 2015 年提高 24.27 個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)治理顯著增強(qiáng)。 成功創(chuàng)建省級(jí)“人民滿意窗口”，持續(xù)保持國(guó)家級(jí)“三無(wú)”縣稱號(hào)，圓滿通過(guò)省級(jí)文明城市驗(yàn)收，榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣稱號(hào)。公共法律服務(wù)體系不斷完善，成功創(chuàng)建市級(jí)法治教育基地，獲評(píng)全省“七五”普法中期驗(yàn)收先進(jìn)縣。持續(xù)開(kāi)展平安馬邊建設(shè)，獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，綜治中心、“雪亮工程”覆蓋率達(dá) 100% 。持續(xù)推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，連續(xù) 6年實(shí)現(xiàn)毒品原植物種植零目標(biāo)。應(yīng)急管理體系不斷完善，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷 206 戶，應(yīng)急排危除險(xiǎn)工程 9 處，工程治理 15 處，連續(xù) 4 年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“雙零”目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化
從國(guó)際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。全球政治格局、經(jīng)濟(jì)體系、貿(mào)易規(guī)則等重組步伐加快、調(diào)整力度加大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)減弱，加上新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)日益加大。中美之間戰(zhàn)略博弈日趨激烈，推動(dòng)世界格局發(fā)生深刻變革。全球單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，資源要素配置方式、生產(chǎn)組織模式和價(jià)值創(chuàng)造路徑深刻變革，加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。這些變化既增加了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也為我國(guó)主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供巨大空間。
從國(guó)內(nèi)看， 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。大國(guó)消費(fèi)的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢(shì)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系加速重構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈能力，將成為新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎作用進(jìn)一步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)將呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加速，將邁向精細(xì)化協(xié)同化專業(yè)化治理的新階段。
從馬邊看， 生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有的高度，馬邊作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，山清水秀、物種多樣、空氣優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，具有培育綠色發(fā)展新引擎、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將在生態(tài)建設(shè)和治理等方面得到更多支持，“秀美馬邊”建設(shè)將大有可為。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，將為馬邊高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)東部產(chǎn)業(yè)西移、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大、區(qū)域合作加強(qiáng)等新的重大機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，將有力推進(jìn)馬邊實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的深入推進(jìn)，致力解決全省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，將對(duì)馬邊加快發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。樂(lè)山市提出建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、重要旅游目的地、生態(tài)文明示范市、山水園林宜居城和區(qū)域綜合交通樞紐等目標(biāo)任務(wù)，對(duì)馬邊發(fā)揮自然生態(tài)、民族風(fēng)情等旅游資源優(yōu)勢(shì)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制帶來(lái)新的機(jī)遇。但也要看到馬邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場(chǎng)主體實(shí)力不濟(jì)，交通瓶頸制約明顯，要素集聚能力弱，城鎮(zhèn)化水平低，公共服務(wù)供給不足與民生需求提升的矛盾較為突出等問(wèn)題依舊不同程度存在，高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍是馬邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。
面向未來(lái)，全縣上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，感恩奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變數(shù)中抓定數(shù)、于變局中開(kāi)新局，全面開(kāi)創(chuàng)全縣新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，扎實(shí)抓好省委十一屆八次、九次全會(huì)和市委七屆十一次、十二次全會(huì)決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施“ 12345 ”發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化馬邊開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 聚焦人民群眾“急難愁盼”的民生實(shí)事，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，強(qiáng)化基本公共服務(wù)基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。發(fā)揮全縣各族人民群眾主人翁意識(shí)，凝聚社會(huì)各界力量共同參與“山水彝鄉(xiāng)·秀美馬邊”建設(shè)管理，持續(xù)提升人民群眾參與感、認(rèn)同感、自豪感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培育壯大現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 著力消除體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率的重大改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)、省、市戰(zhàn)略，立足資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極尋求與周邊區(qū)域合作交流，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放合作新突破。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維觀念。 著眼解決全縣當(dāng)前問(wèn)題和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)承載力和生態(tài)安全底線，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)保障能力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量增長(zhǎng)、高品質(zhì)生活、高效能治理有機(jī)統(tǒng)一。
第三章 主要目標(biāo)
堅(jiān)持牢牢把握指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各方面持續(xù)進(jìn)步，到二〇三五年與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定到二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，充分挖掘市場(chǎng)潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟(jì)增速力爭(zhēng)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化，區(qū)域副中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，中心城區(qū)集聚作用更為明顯，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重持續(xù)提高。綠色循環(huán)磷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、基地基本形成，大企業(yè)大集團(tuán)培育取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。資源和能源消耗總量得到有效控制，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。大氣、水、土壤等污染得到有效整治，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、森林覆蓋率等保持高位，流域保護(hù)與治理全面增強(qiáng)，生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固。
改革開(kāi)放創(chuàng)新持續(xù)深化。 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，形成一批有影響力可復(fù)制推廣的改革成果，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。對(duì)外通道建設(shè)成效顯著，內(nèi)聯(lián)外通水平明顯提升，與周邊區(qū)域錯(cuò)位分工合作全面加強(qiáng)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
社會(huì)文明不斷進(jìn)步。 推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行工程，建設(shè)一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村和社區(qū)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，彝漢民族融合文化特色進(jìn)一步彰顯，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
民生福祉顯著改善。 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分、更體面的就業(yè)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固拓展。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速超過(guò)全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步縮小，人民群眾獲得感幸福感顯著提升。
社會(huì)治理效能不斷增強(qiáng)。 法治馬邊建設(shè)取得新成效，法治保障制度更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。平安馬邊建設(shè)取得突破性進(jìn)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，公共安全事件持續(xù)減少，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定。社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平不斷提升，城鄉(xiāng)基層治理能力顯著增強(qiáng)。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，與全省全市的發(fā)展差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，基本建立特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋，中等收入群體擴(kuò)大，社會(huì)民主生活更加和諧，文化生活更加繁榮，平安馬邊建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二篇 培育壯大現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和深度融合發(fā)展，做大做強(qiáng)以民族生態(tài)為底色的旅游經(jīng)濟(jì)、以綠色磷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化高品質(zhì)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)馬邊由生態(tài)美縣、資源富縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣跨越。
第四章 打造高顏值的南絲路文化旅游走廊
堅(jiān)持旅游興縣、旅游富民，把生態(tài)文化旅游作為全縣綠色崛起的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特自然地理景觀和彝苗漢民族民俗文化特色，加快建設(shè)南絲路文化旅游走廊，打造巴蜀文化旅游走廊“多彩明珠”和大小涼山重要旅游目的地。
第一節(jié) 深化文旅融合發(fā)展
按照“造點(diǎn)成珠、串珠成鏈、全域旅游、全面開(kāi)花”的發(fā)展路徑，推動(dòng)彝漢苗多民族文化、生態(tài)文化、貢茶文化、林竹文化等與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以縣城為中心，構(gòu)建以“永紅—煙峰—梅林—三河口”為南鏈、“蘇壩—民主—荍壩”為東鏈、“大竹堡—雪口山—榮丁”為北鏈的三條精品旅游線路，打造以縣城為中心的“小涼山民族風(fēng)情展示區(qū)”、以煙峰為集散地的“大風(fēng)頂秘境生態(tài)旅游區(qū)”、以荍壩為集散地的“古驛道彝茶文化體驗(yàn)區(qū)”、以全域?yàn)橹殒湹摹按ㄔ粕剿叼B(yǎng)門戶區(qū)”，推動(dòng)形成“一心三鏈四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局。推進(jìn)大風(fēng)頂羅徹依達(dá)生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)、“云上福來(lái)”“谷溪美村”、貓貓坪農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小涼山脫貧攻堅(jiān)實(shí)景博覽園、永樂(lè)彝族風(fēng)情園、煙峰彝寨等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游公路、驛站、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力開(kāi)發(fā)生態(tài)研學(xué)游系列產(chǎn)品，加快建設(shè)大風(fēng)頂自然教育活動(dòng)中心、荍壩鎮(zhèn)茶葉村森林自然教育與體驗(yàn)基地。實(shí)施好“一條線、一臺(tái)劇、一本書、一個(gè)節(jié)”文旅項(xiàng)目，常態(tài)化舉辦“小涼山火把節(jié)”、“中國(guó)彝茶文化節(jié)”“小涼山彝歷新年”“小涼山彝風(fēng)迷你馬拉松”等節(jié)慶和賽事活動(dòng)，打造大型音樂(lè)舞臺(tái)劇《千年彝嘆》，形成一批馬邊特有“ IP ”。推進(jìn)“小涼山”區(qū)域品牌商標(biāo)注冊(cè)，延伸彝族泡水酒、酸菜等產(chǎn)業(yè)鏈，打造銀飾、彝繡、苗繡、服飾、漆器等文創(chuàng)商品和旅游紀(jì)念品。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的文化旅游集團(tuán)、企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展多層次、多元化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推進(jìn)文旅資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、打包營(yíng)銷、抱團(tuán)發(fā)展。以創(chuàng)建四川省全域旅游示范為目標(biāo)推進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施體系，提升旅游服務(wù)能力和管理水平，強(qiáng)化旅游營(yíng)銷推廣。
第二節(jié) 建設(shè)民族民俗生態(tài)城
圍繞“城在森林中、水在城中繞、家在花園里”的理念，充分提煉和融合“現(xiàn)代、山水、民族、熊貓”四大元素，建設(shè)城景一體、獨(dú)具風(fēng)格的民族民俗生態(tài)城。以“山水彝鄉(xiāng)，秀美馬邊”城市品牌為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)的原則，打造具有馬邊地域特色和古彝文化色彩的特色街區(qū)，推動(dòng)文化元素融入標(biāo)志性建筑、城市景觀小品和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等，豐富和凸現(xiàn)彝鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。加快建設(shè)和擴(kuò)容提質(zhì)馬邊河濱江公園、炮臺(tái)山生態(tài)旅游公園、蓮花山公園等城市景觀，完善步道、觀景臺(tái)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套服務(wù)設(shè)施。漸進(jìn)式恢復(fù)傳統(tǒng)民族文化、三國(guó)文化、茶文化等文化遺存，保護(hù)性開(kāi)發(fā)東皇殿、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺跡石仗空、明王寺、石梁立佛等歷史遺跡，重現(xiàn)“龍湖八景”。
第三節(jié) 打造生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)選地
依托高山、森林等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林休閑、山地運(yùn)動(dòng)、野營(yíng)體驗(yàn)、度假療養(yǎng)、亞健康調(diào)理、養(yǎng)老保健等“旅游+康養(yǎng)”業(yè)態(tài)，打響馬邊生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌，建設(shè)成渝地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)選地。圍繞自然生態(tài)體驗(yàn)和康養(yǎng)旅居需求，加快建設(shè)金家溝、大風(fēng)頂、大王山、馬兒山、黃連山森林康養(yǎng)基地，同步建設(shè)養(yǎng)生休閑、醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善生態(tài)徒步旅游步道、生態(tài)露營(yíng)基地、野生動(dòng)植物觀賞通道等配套設(shè)施。推進(jìn)水利景觀和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)林草生態(tài)建設(shè)示范縣。
第五章 建設(shè)高能級(jí)的綠色循環(huán)磷產(chǎn)業(yè)基地
以創(chuàng)建綠色礦山、省級(jí)特色園區(qū)為載體，以環(huán)保搬遷為契機(jī)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為路徑，以綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，通過(guò)工藝升級(jí)、設(shè)備升級(jí)、安全環(huán)保升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、資源綜合利用升級(jí)，實(shí)現(xiàn)降低能耗、降低污染、提升效率、提升效益，走出一條集約化、高質(zhì)量的磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，打造四川省重要的綠色循環(huán)磷產(chǎn)業(yè)基地。
第一節(jié) 建設(shè)磷化工綠色轉(zhuǎn)型示范園區(qū)
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色循環(huán)導(dǎo)向，加快勞動(dòng)工業(yè)園區(qū)黃磷企業(yè)搬遷和技術(shù)改造。推進(jìn)合規(guī)園區(qū)建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)發(fā)展條件，著眼磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，引導(dǎo)投資向園區(qū)聚集，形成基礎(chǔ)黃磷產(chǎn)業(yè)、磷系化工新材料和高端專用化學(xué)品為重點(diǎn)的特色磷化工產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極為入園企業(yè)和項(xiàng)目提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、用地資金等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元。
第二節(jié) 加快磷化工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持“立足優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展”思路，以綠色、高端、循環(huán)為導(dǎo)向，積極引進(jìn)磷酸鐵鋰、氯化法鈦白、磷酸二氫鉀、食品級(jí)磷酸等磷化工下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，提高上下游企業(yè)間的產(chǎn)品、資源、能源耦合銜接水平，推進(jìn)黃磷尾氣、磷泥、磷鐵、磷渣綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，因地制宜發(fā)展新型建筑材料等系列產(chǎn)品，減少污染排放和資源浪費(fèi)。啟動(dòng)綠色勘查示范項(xiàng)目，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中低品位磷礦開(kāi)發(fā)利用，提高采礦集中度和規(guī)?；F(xiàn)代化水平，全面建設(shè)綠色礦山，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。探索礦地和諧發(fā)展新路徑，研究完善資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，以點(diǎn)帶面，形成可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮?shù)字化轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)磷礦資源整合，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)規(guī)模小、效率低、水平落后的磷礦企業(yè)退出，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中，提高龍頭領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)裝備、安全管理和規(guī)?；?，促進(jìn)磷礦采選與加工利用有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)、合理和有序開(kāi)發(fā)。聚焦黃磷、磷酸、磷酸鐵鋰等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的大型磷化工領(lǐng)軍企業(yè)，帶入更多優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，培育一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的專精特新企業(yè)，強(qiáng)化相互配套、分工協(xié)作與融通發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)水平。深化玄武巖等資源就地加工利用，引進(jìn)和培育中下游精深加工企業(yè)，大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，圍繞提高自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、共享化水平，加快運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升磷化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色智慧礦山技改項(xiàng)目，創(chuàng)建智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧礦山、無(wú)人倉(cāng)庫(kù)等，提高效率效益、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平。
第六章 培育高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
立足全縣生產(chǎn)生活物流需求，以企業(yè)為主體、以信息技術(shù)為支撐，加快建成設(shè)施完備、功能完善、聯(lián)通高效的現(xiàn)代物流體系。聚焦發(fā)展化工物流、冷鏈物流、快遞物流、應(yīng)急物流等物流業(yè)態(tài)，更好滿足磷化工企業(yè)（園區(qū)）運(yùn)輸、生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通、電商倉(cāng)儲(chǔ)配送和應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)等物流需求。通暢內(nèi)外物流通道，依托仁沐新高速公路和樂(lè)西高速，圍繞榮丁、勞動(dòng)、民主等重點(diǎn)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)配套物流園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)物流信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，整合各類物流信息資源，全面提高物流信息技術(shù)應(yīng)用水平。持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域分撥中心、大型倉(cāng)庫(kù)等物流節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化物流資源布局，提升物流運(yùn)行效率和管理水平。扶持發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，全面提升物流裝備技術(shù)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)物流企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平
按照完善功能、提高檔次、集約發(fā)展、增強(qiáng)輻射的思路，以縣城和中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為載體，健全現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。加快培育一批主業(yè)突出、具有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)走特色化、品牌化發(fā)展路子，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，提高商業(yè)層次和能級(jí)。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)總體布局，圍繞老城片區(qū)沿河商業(yè)帶著力打造縣城商業(yè)主中心，以勞動(dòng)新城建設(shè)為契機(jī)打造勞動(dòng)新城商業(yè)副中心，依托雪口山鎮(zhèn)、荍壩鎮(zhèn)、民主鎮(zhèn)、煙峰鎮(zhèn)等形成若干特色商貿(mào)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成“一核一極四節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。加快縣城核心商圈、專業(yè)市場(chǎng)群、農(nóng)貿(mào)服務(wù)區(qū)等特色功能板塊建設(shè)，完善集鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施，提升廊橋商業(yè)街、順昌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和網(wǎng)點(diǎn)功能，積極推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一條商業(yè)街、引進(jìn)一個(gè)品牌綜合商場(chǎng)、辦好一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、增加一批商貿(mào)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等“四個(gè)一”工程。繼續(xù)推進(jìn)“百村萬(wàn)店工程”建設(shè)，不斷完善和提高農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 積極發(fā)展電子商務(wù)
搶抓國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)契機(jī)，以打造省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地為目標(biāo)，圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)村電商綜合服務(wù)需求，構(gòu)建覆蓋全縣的電子商務(wù)服務(wù)體系。用好東部地區(qū)電商平臺(tái)資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)，與本地新型經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)合作建立農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導(dǎo)特色農(nóng)畜產(chǎn)品全面“觸網(wǎng)”，培育一批具有知名度的地方特色公共品牌。建立線上線下相結(jié)合的電商創(chuàng)業(yè)園、直播電商孵化園，創(chuàng)新發(fā)展直播電商，鼓勵(lì)本土網(wǎng)紅直播電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)茶葉、青梅、竹筍、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品電商直播的支持力度，暢通馬邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道。充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商貿(mào)中心、農(nóng)家店、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有資源，完善電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立“縣域運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心+鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務(wù)站+村級(jí)服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育一批電子商務(wù)示范村、示范店和示范龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)、農(nóng)家店參與“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程建設(shè)。積極開(kāi)展電子商務(wù)實(shí)操技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和農(nóng)村居民運(yùn)用電子商務(wù)的能力。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)好“秀美馬邊”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。
第四節(jié) 培育壯大新興成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)
完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦中小金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、文化旅游金融、綠色金融、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)，加大金融扶貧力度。構(gòu)建社會(huì)化科技服務(wù)體系，加快建設(shè)馬邊磷化工行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科技咨詢等科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)，有序推進(jìn)多層次的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。培育專業(yè)化商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)能力。
第三篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村
振興“示范縣”
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深化“三農(nóng)”領(lǐng)域改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。
第七章 推動(dòng)彝鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興
圍繞山水馬邊優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，搶抓定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、東西部協(xié)作等機(jī)遇，強(qiáng)化特色、精致導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 夯實(shí)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，建設(shè)糧油綠色高產(chǎn)高效示范片，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 9.47 萬(wàn)噸以上。普及推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、微肥推廣和有機(jī)肥應(yīng)用四大技術(shù)，聚集耕整、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)，建立完善新型職業(yè)農(nóng)民制度，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“同向共進(jìn)”，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)事服務(wù)等功能性合作社，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，實(shí)施“排頭兵”工程，扶持培育引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展帶農(nóng)作用突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)新推行“園區(qū)+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。力爭(zhēng)到 2025 年，培育年產(chǎn)值5000 萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 1 家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)總規(guī)模達(dá) 500 家以上。
第二節(jié) 構(gòu)建“ 4+3 ”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，合理布局、綠色發(fā)展，園區(qū)引領(lǐng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)茶葉、竹筍、青梅、優(yōu)質(zhì)畜禽四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)特色生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng)，到 2025 年力爭(zhēng)建成 20萬(wàn)畝以上高產(chǎn)高效立體生態(tài)茶葉基地、 100 萬(wàn)畝竹筍基地、10 萬(wàn)畝青梅基地、優(yōu)質(zhì)畜禽存欄達(dá)到 50 萬(wàn)頭。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈烘干物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 4+3 ”產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)5 戶以上，建設(shè)一批采后商品化處理中心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，鼓勵(lì)支持加工技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、彝族文化深度融合，打造一批農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，集中建設(shè)電商孵化、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸為一體的大型電子商務(wù)營(yíng)銷體系，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。深入實(shí)施“園區(qū)+”發(fā)展行動(dòng)，按照標(biāo)準(zhǔn)示范、科技示范、品牌示范、機(jī)制示范、增收示范的要求，加快建設(shè)茶葉、竹筍、青梅等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。完善園區(qū)配套設(shè)施，拓展園區(qū)功能，培育一批具備輻射帶動(dòng)能力的省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快形成“一區(qū)兩中心四基地”產(chǎn)業(yè)集群化布局。力爭(zhēng)到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干物流設(shè)施靜態(tài)庫(kù)容達(dá)到 3 萬(wàn)噸，培育省、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 5 個(gè)。
第四節(jié) 落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略
圍繞茶葉、竹筍、青梅、優(yōu)質(zhì)畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，制定中國(guó)彝茶紅茶、黑茶等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展品種品質(zhì)品牌 “ 三品 ”提升行動(dòng)，加快高品質(zhì)有機(jī)茶葉、有機(jī)竹筍、綠色獼猴桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地規(guī)模化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品“明標(biāo)上市、過(guò)程可查、質(zhì)量可溯”。深入實(shí)施特色品牌創(chuàng)建工程，完善品牌培育機(jī)制，加大政策扶持力度，大力挖掘“彝茶”文化底蘊(yùn)，研發(fā)“彝茶”產(chǎn)品，打響小涼山“秀美馬邊”區(qū)域公用品牌，做優(yōu)擦亮“中國(guó)彝茶之鄉(xiāng)”，打造全國(guó)最優(yōu)質(zhì)青梅品牌，到 2025 年力爭(zhēng)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 10 個(gè)。
第八章 打造山水相融宜居鄉(xiāng)村
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在“十四五”建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的新農(nóng)村。
第一節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)
充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，細(xì)化完善村莊分類，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保護(hù)傳統(tǒng)村落，提升田水路林村風(fēng)貌，防止“千村一面”。
第二節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，加大聯(lián)網(wǎng)路、村內(nèi)通組路以及旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村集中規(guī)模化供水覆蓋面，因地制宜實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，加快建設(shè)“數(shù)字三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村廁所革命、垃圾整治、污水治理、畜禽糞污治理、村莊清潔“五大行動(dòng)”，健全農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)管理機(jī)制，扶持推行農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置和綜合利用，建立行政村常態(tài)化保潔制度，實(shí)現(xiàn)“山水彝鄉(xiāng)·秀美馬邊”。積極推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育等配套服務(wù)設(shè)施功能，積極爭(zhēng)創(chuàng)一批“美麗四川 ? 宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村。
第三節(jié) 著力提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等資源，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。破除體制機(jī)制障礙，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實(shí)施“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事工程，強(qiáng)化文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求的對(duì)接。
第四節(jié) 不斷提升鄉(xiāng)村治理能力
積極探索構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村基層治理新體系，實(shí)施“治理體系優(yōu)化、治理改革深化、治理服務(wù)提升、治理隊(duì)伍培育、治理示范引領(lǐng)、治理效能評(píng)價(jià)”六大行動(dòng)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村、社區(qū)治理機(jī)制。完善《村規(guī)民約》，將防控疫情、土地管理、控輟保學(xué)、防止早婚、計(jì)劃生育等村級(jí)重大事務(wù)和涉及村民重大利益的事項(xiàng)納入其中，實(shí)現(xiàn)村級(jí)依法治理。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，提升網(wǎng)格化管理水平。抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)“平安村”“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，深化移風(fēng)易俗。充分利用縣級(jí)融媒體中心整合傳統(tǒng)和新媒體，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村村響、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等各類宣傳陣地，營(yíng)造文明新風(fēng)。
第九章 加快小涼山彝區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成銜接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村的區(qū)域中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
優(yōu)化縣城空間布局，以重要交通建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為契機(jī)，實(shí)施“東控、西進(jìn)、南延、北敞”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升中心城區(qū)的城市發(fā)展空間，構(gòu)建“一心兩翼，一帶多廊”縣城空間格局，到 2025 年縣城區(qū)常住人口達(dá)到 7 萬(wàn)人。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，依托 348 國(guó)道、屏馬峨高速、樂(lè)西高速、仁沐新高速馬邊支線等外聯(lián)內(nèi)通的主干交通體系，構(gòu)建“一軸一心一園多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，力爭(zhēng)申報(bào)創(chuàng)建榮丁鎮(zhèn)、煙峰鎮(zhèn)為省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)。實(shí)施移民搬遷工程，引導(dǎo)山區(qū)人口向中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，切實(shí)提升中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的空間承載能力，加速形成中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—新型社區(qū)（村）三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。
第二節(jié) 提升縣城功能品質(zhì)
堅(jiān)持縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮、民族相融、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，做精做細(xì)城市功能立面管控，合理界定中心城區(qū)縣城規(guī)模，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。開(kāi)展縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，改造老舊小區(qū) 14 個(gè)，完成永樂(lè)段河道堤防及生態(tài)改善提升項(xiàng)目，啟動(dòng)永樂(lè)彝族民族文化及商貿(mào)一條街項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)永樂(lè)貨運(yùn)客運(yùn)停車場(chǎng)和生態(tài)停車場(chǎng)。大力實(shí)施老舊小區(qū)改造、市政道路及路網(wǎng)管網(wǎng)提標(biāo)改造、雨污水分流和排水防澇、污水收集處理和生活垃圾分類處理等項(xiàng)目，增強(qiáng)城市防洪排澇、消防安全能力，推動(dòng)城市更新，增強(qiáng)縣城承載能力。堅(jiān)持景城一體，結(jié)合綠廊及水體建設(shè)生態(tài)綠廊、水系景觀，啟動(dòng)中心城周生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，炮臺(tái)山生態(tài)旅游公園提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目，建立城園相融的多級(jí)公園體系，提升縣城品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。建好民俗生態(tài)城，推進(jìn)城市“六化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以彝族文化傳承為載體，加快特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，豐富和凸現(xiàn)城市文化內(nèi)涵，打造獨(dú)居彝族文化特色的縣城風(fēng)貌。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。加快綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化城市治理，推進(jìn)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。
第三節(jié) 加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
充分挖掘城鎮(zhèn)生態(tài)、資源、文化等比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民主、荍壩、榮丁、煙峰、三河口等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域產(chǎn)業(yè)集聚，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。注重文明傳承、文化延續(xù)，處理好新鎮(zhèn)區(qū)與舊鎮(zhèn)區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)好城鎮(zhèn)格局、街巷肌理和建筑風(fēng)貌。推進(jìn)公共服務(wù)按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“城鎮(zhèn)服務(wù)中心—片區(qū)級(jí)中心—居住區(qū)級(jí)服務(wù)中心”公共服務(wù)體系，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚人動(dòng)力。加快構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚能力，建成服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村的區(qū)域中心。
第十章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保貧困現(xiàn)象不反彈、脫貧群眾不返貧，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目銜接，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。對(duì)已經(jīng)建成的扶貧車間等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)責(zé)任。培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，增加脫貧群眾持續(xù)增收能力，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜，鞏固好“兩不愁三保障”成果。建立健全脫貧攻堅(jiān)鞏固提升責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。
第二節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，完善農(nóng)村低收入人口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。拓展農(nóng)村低收入人口增收渠道，健全經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。抓實(shí)對(duì)口援彝工作，深化拓展東西勞務(wù)協(xié)作，爭(zhēng)取中央以工代賑項(xiàng)目，完善工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村低收入人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村低收入人口財(cái)產(chǎn)性收入。
第四篇 鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山清水秀的美麗馬邊
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，強(qiáng)化山水林田湖草等生態(tài)要素協(xié)同治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)山清水秀美麗馬邊。
第十一章 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。主動(dòng)對(duì)接樂(lè)山“三區(qū)四帶”發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范重化工園區(qū)布局，清理整頓入河排污口，提升水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的分級(jí)分圈層管理。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，做好長(zhǎng)江二級(jí)支流馬邊河流域馬邊段水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)流域水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。深化林長(zhǎng)制，抓好天保工程、退耕還林工程建設(shè)，深入實(shí)施綠化馬邊行動(dòng)，加快推進(jìn)大風(fēng)頂、大王山、黃蓮山、馬兒山等森林康養(yǎng)基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣和全國(guó)林草生態(tài)建設(shè)示范縣。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，建立禁捕長(zhǎng)效機(jī)制，籌備建設(shè)大熊貓野化放歸基地。加強(qiáng)濕地保護(hù)，強(qiáng)化永樂(lè)溪、官帽舟濕地類型自然公園建設(shè)。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控工作。加強(qiáng)生物安全管理和外來(lái)物種管控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)工程。深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，以強(qiáng)力控制和削減總磷、氨氮、化學(xué)需氧量污染物為主攻方向，推進(jìn)馬邊河流域馬邊段水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)流域水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加強(qiáng)大風(fēng)頂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)大風(fēng)頂大熊貓棲息地生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，依托涼山山系大熊貓保護(hù)研究中心建立大熊貓野化放歸基地，建立珙桐低海拔移植栽培繁育基地。開(kāi)展礦山系統(tǒng)性修復(fù)治理，推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。
第十二章 持續(xù)打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
深入開(kāi)展水、大氣、土壤等環(huán)境治理工程，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的污染防治體系，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水更清、天更藍(lán)、地更綠、環(huán)境更美好。
第一節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，加快城鄉(xiāng)飲用水水源規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理和園區(qū)污水集中治理，城鄉(xiāng)生活污染處理設(shè)施補(bǔ)短，加快推進(jìn)城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)工程。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善農(nóng)村污水和垃圾收集處理體系。全面開(kāi)展重點(diǎn)流域入河排污口整治。推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立地下水水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)飲用水水源地、入河排污口、河流斷面建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治
實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管，嚴(yán)防反彈。推進(jìn)黃磷廠、磚廠、砂石加工重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)廢氣深度治理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放，集中整治全縣污染性氣體無(wú)處理排放。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加快非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治和道路堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。整治秸稈露天焚燒。健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。完善大氣組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，到 2025 年，確保 PM2.5 年均濃度比 2020 年下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在 90% 以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢治理
加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地和未利用地土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查整治。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全土壤污染應(yīng)急管理體系。實(shí)施污染土壤修復(fù)工程，有序推進(jìn)土壤污染耕地修復(fù)利用。全面開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，完成農(nóng)用地、生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地及化工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查工作，強(qiáng)化調(diào)查成果應(yīng)用，確保土壤安全。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)膜回收利用率。加強(qiáng)固體廢物安全處置和區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心。提高污水處理廠及管道污泥再生資源利用水平。推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置全覆蓋。重視新污染物治理。
第十三章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型
積極探索綠色發(fā)展新路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推行居民生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾源頭減量。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消耗過(guò)度增長(zhǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。推行綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。加強(qiáng)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，建設(shè)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。
第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)資源最大限度實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化
完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，積極參與全省綠色金融創(chuàng)新體系和綠色金融市場(chǎng)體系構(gòu)建。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與國(guó)家公園等自然保護(hù)地目標(biāo)定位相適應(yīng)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益。
第三節(jié) 在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中作出馬邊貢獻(xiàn)
加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，貫徹落實(shí)《四川省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》《適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（ 2035 ）》，探索開(kāi)展碳普惠工作，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，積極爭(zhēng)取各類試點(diǎn)示范。因地制宜開(kāi)發(fā)林草碳匯項(xiàng)目，探索“林農(nóng)碳匯+互聯(lián)網(wǎng)”“微碳匯”模式。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推進(jìn)清潔能源替代。健全碳排放總量控制制度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，積極爭(zhēng)取近零碳排放區(qū)示范。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用。
第五篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)支撐保障能力
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前的原則，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建和新基建，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推動(dòng)馬邊高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第十四章 完善高效交通網(wǎng)絡(luò)體系
按照“打破外瓶頸、暢通內(nèi)循環(huán)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)路、完善連接點(diǎn)”的思路，加快建設(shè)多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升交通外聯(lián)內(nèi)暢水平，打造大小涼山和烏蒙山結(jié)合帶區(qū)域交通樞紐。
第一節(jié) 暢通對(duì)外開(kāi)放大通道
積極融入川南綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)屏馬峨高速，推進(jìn)樂(lè)西高速馬邊至昭覺(jué)段建成投用，構(gòu)建 “ 一橫一縱 ” 高速公路布局。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)省市戰(zhàn)略對(duì)接、政策銜接、功能鏈接，積極爭(zhēng)取宜西攀高鐵過(guò)境馬邊并納入全國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃，啟動(dòng)通用航空機(jī)場(chǎng)、樂(lè)山港馬邊港區(qū)西寧河碼頭前期工作，構(gòu)建水陸空立體交通體系，進(jìn)一步提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié) 改善內(nèi)部交通條件
加快暢通內(nèi)循環(huán)、改善微循環(huán)，提升縣鄉(xiāng)道規(guī)模，推進(jìn)森林防滅火通道建設(shè)，加快建設(shè)廣覆蓋城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，優(yōu)化縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時(shí)交通圈”。推進(jìn)縣域旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等建設(shè)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。建立自然災(zāi)害交通防治實(shí)施預(yù)案，提高馬邊交通防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路連接，提高農(nóng)村地區(qū)交通通達(dá)深度，深化路長(zhǎng)制，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面和鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”全覆蓋，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、便捷順暢的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，建成“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范縣。
第三節(jié) 提升交通服務(wù)保障能力
大力發(fā)展城市公交、鎮(zhèn)村客運(yùn)、旅游客專等公共交通，著力提高公共交通服務(wù)能力。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，建立自然災(zāi)害交通防治實(shí)施預(yù)案，提高我縣交通防災(zāi)抗災(zāi)能力。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，加大安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，全面提高公路養(yǎng)護(hù)效率和專業(yè)化、信息化水平。
第十五章 提升能源保障能力
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源保障體系建設(shè)，提升能源供給質(zhì)量，增強(qiáng)安全清潔的多元化能源供給能力，確保社會(huì)生產(chǎn)、生活用能需求。
第一節(jié) 加快電源電網(wǎng)升級(jí)改造
優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，構(gòu)建穩(wěn)定、高效的電力保障體系，大力改善農(nóng)村用電條件，提高農(nóng)村電氣化水平。積極鼓勵(lì)發(fā)展水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電，逐步實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)、風(fēng)能的最大化開(kāi)發(fā)利用，提高清潔能源比重和消納存儲(chǔ)能力。積極發(fā)展磷電，積極推進(jìn)黃磷尾氣發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)和利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)電能。
第二節(jié) 加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)
做好天然氣管道全縣鋪設(shè)的前期布局，加快完善燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)及支線管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供氣氣源統(tǒng)籌管理，提升供氣保障質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“氣化馬邊”。改善民生用能條件，加快城鎮(zhèn)民用燃?xì)馄占?，推?dòng)城鎮(zhèn)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快加油站、加氣站和新能源汽車充（換）電池站建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)新能源充電樁，滿足城鄉(xiāng)居民汽車消費(fèi)需求。
第十六章 鞏固提升水安全保障水平
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，提升水資源配置能力，完善防洪減災(zāi)體系，構(gòu)建多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、集約高效的水資源保障體系。
第一節(jié) 筑牢供水安全保障體系
實(shí)施重點(diǎn)水源工程、引調(diào)水工程、規(guī)?；┧Ｕ瞎こ?、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，推進(jìn)青龍、蘆稿溪、銅槽子等水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造工程，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，集中整治改造干支渠道、田間渠道，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐保障能力。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)?；┧Ｕ瞎こ?，加快建設(shè)縣城第三水廠，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)與管理，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程末端水平均合格率。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)同服務(wù)。加強(qiáng)飲用水源地和水利工程安保措施，加密水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障城鄉(xiāng)供水質(zhì)量和安全。
第二節(jié) 推進(jìn)流域治理工程建設(shè)
加強(qiáng)防洪減災(zāi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省補(bǔ)助資金，繼續(xù)推進(jìn)馬邊河、金沙江流域重點(diǎn)河段流域防洪整治工程建設(shè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害治理工作，著力解決山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防洪減災(zāi)突出問(wèn)題，提高防洪除澇水平，形成流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的防洪減災(zāi)體系。
第三節(jié) 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，全面構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。圍繞“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全”主線，建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和保障環(huán)境，逐步推進(jìn)智慧水利體系建設(shè)。
第十七章 著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建滿足數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，聚焦新一代信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)長(zhǎng)板，適度超前布局 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)流量承載能力，完成城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的 IPv6 升級(jí)改造，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，實(shí)現(xiàn) IPv6的規(guī)模應(yīng)用。加快推進(jìn)全域 5G 和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點(diǎn)區(qū)域 5G 全面覆蓋，建設(shè)智慧園區(qū)。積極推行“微基站+智慧桿塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型網(wǎng)絡(luò)部署方式，加大網(wǎng)絡(luò)安全暨信息化硬件投入力度，確保網(wǎng)絡(luò)暨信息系統(tǒng)安全。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)體系。
第二節(jié) 構(gòu)建智能化應(yīng)用平臺(tái)
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，加快形成一批智能化應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。聚焦公共衛(wèi)生、公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)景，拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用空間，加強(qiáng)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧廣電、智慧消防等數(shù)字化升級(jí)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通出行智慧化、平安管控智能化、城市管理精細(xì)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化改造，探索建設(shè)數(shù)字城市。
第六篇 持續(xù)保障和改善民生，共建共享幸福馬邊
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕，建成大小涼山和烏蒙山結(jié)合帶區(qū)域公共服務(wù)高地，構(gòu)筑宜居宜業(yè)區(qū)域副中心城市，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。
第十八章 建設(shè)區(qū)域教育高地
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，以提升教育質(zhì)量為抓手，構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、特色、創(chuàng)新的高質(zhì)量教育體系，建設(shè)區(qū)域教育高地，創(chuàng)建“大小涼山教育服務(wù)中心”，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 推進(jìn)公共教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
鞏固和提升十五年免費(fèi)教育，推動(dòng)多元化、多模式、集團(tuán)化引領(lǐng)辦學(xué)，統(tǒng)籌各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大學(xué)前教育資源供給，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，優(yōu)化一村一幼建設(shè)，實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，新建第二初級(jí)中學(xué)，實(shí)施學(xué)校軟硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，扎實(shí)抓好控輟保學(xué)，持續(xù)辦好桐華學(xué)校，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化普通高中教育，推進(jìn)馬邊中學(xué)改擴(kuò)建工程，創(chuàng)建省二級(jí)示范性普通高中。完善特殊教育體系，促進(jìn)殘障學(xué)生更好發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
聚焦大小涼山區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企校地合作，大力培養(yǎng)適用型勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，建立成人技術(shù)技能培訓(xùn)基地，加快建設(shè)區(qū)域職教高地。推進(jìn)中職院?！半p示范”，加快建設(shè)職業(yè)中學(xué)品牌專業(yè)，培育示范性產(chǎn)教聯(lián)盟，打造專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，強(qiáng)化“雙師型”教職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“訂單式”、定制式人才培養(yǎng)，系統(tǒng)開(kāi)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取開(kāi)展“1+X”證書制度試點(diǎn)。
第三節(jié) 提升教育信息化水平
實(shí)施《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育網(wǎng)絡(luò)綜合管理平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源平臺(tái)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，以教育信息化普及應(yīng)用帶動(dòng)縣域教育質(zhì)量提升。健全投入保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，升級(jí)改造教育信息化設(shè)備設(shè)施，實(shí)施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師和全體適齡學(xué)生。遴選出小學(xué)、初中、高中各一所，打造智慧校園示范校，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)和“教研共同體協(xié)同提升試點(diǎn)項(xiàng)目”全覆蓋。
第四節(jié) 深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新
以“立德樹(shù)人、五育并舉”為導(dǎo)向，建立師德師風(fēng)、考核、激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施名優(yōu)教師引育計(jì)劃，建立縣域校長(zhǎng)、教師定期交流輪崗常態(tài)化機(jī)制，打造“雁隊(duì)型”教師隊(duì)伍。推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，落實(shí)城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度，爭(zhēng)取省內(nèi)師范院校選派優(yōu)秀師范生“頂崗實(shí)習(xí)”，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)提高教師待遇，嚴(yán)格落實(shí)全縣中小學(xué)教師的工資、績(jī)效收入不低于公務(wù)員水平，持續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)骨干教師津貼，提高教師高、中級(jí)職稱比例，打造一支心系民族教育的高水平師資隊(duì)伍。持續(xù)做好中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作和峨眉山援彝教育幫扶，深化院地、校地合作交流，加大與北京師范大學(xué)、四川師范大學(xué)、樂(lè)山師院、成都七中等院校合作力度，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一批名校、名師、名班，促進(jìn)教育質(zhì)量持續(xù)提升。
第十九章 建設(shè)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)中心
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康馬邊行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，構(gòu)建面向全民、醫(yī)養(yǎng)融合的縣域特色醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力，支持縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，做好“兩項(xiàng)改革”醫(yī)療衛(wèi)生“后半篇”文章。建立院前急救醫(yī)療服務(wù)體系，依托縣人民醫(yī)院設(shè)置急救站點(diǎn)，加強(qiáng)急救設(shè)施設(shè)備配置。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)專科。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控體系
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力提升，補(bǔ)齊縣人民醫(yī)院傳染病防治能力短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生和傳染病防控能力建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提升重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)公共衛(wèi)生防疫體系應(yīng)急信息化建設(shè)，拓展“5G+智慧醫(yī)療”在公共衛(wèi)生防控救治領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)職業(yè)病防治體系、精神衛(wèi)生和心理健康等能力建設(shè)，支持建設(shè)精神病?？漆t(yī)院。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣。
第三節(jié) 推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展
加快建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康管理、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展專業(yè)化規(guī)范化護(hù)理服務(wù)。完善多元化社會(huì)辦醫(yī)格局，積極引進(jìn)社會(huì)資本，提升醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。注重個(gè)性化醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，支持建設(shè)老年病?？?，構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)療康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，努力打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心。
第二十章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第一節(jié) 拓展就業(yè)增收渠道
完善下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)政策，托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。建立重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、投資就業(yè)吸納能力考核評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)扶持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)0.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在市上下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。。
第二節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
提升職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持“訂單+定崗+定向”等培訓(xùn)新模式，開(kāi)展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、“一幫一”對(duì)口幫扶等活動(dòng)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，面向廣大有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)技能和意識(shí)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第三節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建設(shè)縣級(jí)人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。深化東西勞務(wù)協(xié)作和對(duì)口援彝力度，培育新型勞務(wù)輸出載體，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的管理，引導(dǎo)勞務(wù)專業(yè)合作社、勞務(wù)協(xié)會(huì)規(guī)范開(kāi)展勞務(wù)輸出工作。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障。健全就業(yè)援助制度，落實(shí)完善就業(yè)援助政策。廣泛宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位守法意識(shí)。
第二十一章 提升社會(huì)保障水平
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升社會(huì)保障水平。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。推進(jìn)馬邊省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推行企業(yè)年金制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。開(kāi)展塵肺病等重點(diǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面及預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提升社會(huì)保障待遇水平。健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退役軍人工作體系和保障制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，抓好基金常態(tài)化監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保障制度
完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄、醫(yī)保支付政策和醫(yī)療救助政策，推進(jìn)醫(yī)療保障信息化建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)療保障大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。
第三節(jié) 完善社會(huì)救助制度
建立健全困難群眾基本公共服務(wù)救助制度，制定防止返貧政策措施，拓展救助范圍，完善救助機(jī)制和救助方式，健全以城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困難群眾救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善援助為輔助的新型分層分類社會(huì)救助體系。實(shí)施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、臨時(shí)救助和流浪乞討救助等救助，保障困難群眾基本生活。發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。
第四節(jié) 發(fā)展普惠型社會(huì)福利
推進(jìn)高齡補(bǔ)貼、殘疾人扶助和精神障礙患者救助工作，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)、流浪乞討兒童救助、基層托幼服務(wù)建設(shè)和困境兒童權(quán)益保障，加大福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)福利體系。規(guī)范婚姻登記管理，推進(jìn) 3A 以上標(biāo)準(zhǔn)婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)。建立健全租購(gòu)并舉的住房保障制度，穩(wěn)步增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。深化殯葬事業(yè)改革，完善殯葬公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公益性公墓建設(shè)與管理，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度。
第二十二章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
持續(xù)鞏固應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)及早應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。
第一節(jié) 推動(dòng)人口均衡發(fā)展
落實(shí)國(guó)家更加包容性生育政策，廣泛開(kāi)展青年性健康、婚前保健和生育知識(shí)宣傳教育，完善產(chǎn)假、生育保險(xiǎn)、生育津貼等政策措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。落實(shí)孕情管理、人口出生數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，提高婦幼保健等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口生育服務(wù)，妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。推進(jìn)出生人口性別比治理，基本實(shí)現(xiàn)出生人口性別比自然平衡。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，確保特殊困難老年人周探訪率 100% 。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成 1 個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率100% ，推動(dòng)新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% ，形成居家社區(qū) 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，建設(shè)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（縣養(yǎng)老中心），帶動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，廣泛發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持建設(shè)智慧養(yǎng)老院。
第二十三章 促進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化體育繁榮發(fā)展，挖掘提煉?cǎi)R邊精神文化特質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明水平
貫徹落實(shí)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障。推進(jìn)文明城市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，挖掘提煉?cǎi)R邊精神文化特質(zhì)，加強(qiáng)時(shí)代楷模、道德模范、“最美人物”等先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳和禮遇幫扶。深化“道德馬邊”建設(shè)，開(kāi)展道德教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明城鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作，到 2025 年，力爭(zhēng)縣級(jí)及以上文明村、文明社區(qū)達(dá)到 95% 以上。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。建設(shè)縣（鄉(xiāng)、村）新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）和“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)。
第二節(jié) 促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
實(shí)施文化惠民計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，提檔升級(jí)博物館、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施，加快邊城書咖、馬邊城市雕塑群等項(xiàng)目建設(shè)，提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成效。盤活石丈空石刻、明王寺、石梁立佛等馬邊特色文化資源，加強(qiáng)南絲路古彝文化研究，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承，提升馬邊城市文化品質(zhì)和文化影響力。開(kāi)展媒體深度融合示范，增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心基層主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐功能。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘馬邊獨(dú)特的歷史文化、民族文化，實(shí)施馬邊題材文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造文旅綜合體、特色文化街區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)等。開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，加大文藝人才培養(yǎng)和扶持力度。支持地方志事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)古籍整理出版。
第三節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)
完善公共體育服務(wù)體系，推進(jìn)公共體育場(chǎng)、體育公園等體育健身設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和青少年體育活動(dòng)設(shè)施、農(nóng)村基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群眾文化體育活動(dòng)中心等體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，健全多元化服務(wù)供給機(jī)制。貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展老年體育事業(yè)、學(xué)校體育事業(yè)和體育社團(tuán)組織，提高競(jìng)技體育水平，培養(yǎng)體育后備人才。營(yíng)造體育健身社會(huì)氛圍，大力推廣全民健身，發(fā)展特色體育項(xiàng)目，促進(jìn)體育消費(fèi)。主動(dòng)承接少數(shù)民族賽事項(xiàng)目，深入挖掘彝族傳統(tǒng)競(jìng)技體育文化，重點(diǎn)培育彝族男女式摔跤、賽馬、射箭、打陀螺等民族競(jìng)技項(xiàng)目，常態(tài)化舉辦持續(xù)性賽事活動(dòng)，將馬邊打造成為中國(guó)西部地區(qū)彝族傳統(tǒng)競(jìng)技體育項(xiàng)目傳承展示比賽基地、全省知名時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)賽事基地。
第七篇 深入推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的
活力馬邊
堅(jiān)持把改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大開(kāi)放合作力度，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展源動(dòng)力。
第二十四章 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為進(jìn)一步吸引投資、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)主體等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革紅利。
第一節(jié) 創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化整體推進(jìn)，深化“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。精簡(jiǎn)審批流程，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，整合提升公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，壓縮辦理時(shí)限，保持縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100% ，“最多跑一次”事項(xiàng)、全程網(wǎng)辦事項(xiàng)、申請(qǐng)材料精減率分別達(dá)到 95% 、 85% 、 60% 以上。繼續(xù)加大行政許可權(quán)的下放力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心職能。建立健全政府失信追責(zé)懲罰機(jī)制，建設(shè)“誠(chéng)信政府”。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索成立投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目融資工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制和債務(wù)化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大債務(wù)化解力度。推行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和公共信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”“好差評(píng)”和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，嚴(yán)肅查處影響營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)行為。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，加大集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市、宅基地有償退出改革力度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化供銷社綜合改革，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，探索農(nóng)村合作金融，提高為農(nóng)服務(wù)能力。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)企改革，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和資源要素市場(chǎng)化配置，增強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)能力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，支持禾豐公司等縣屬國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，到 2025 年新增市場(chǎng)主體 4000 戶。繼續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，扎實(shí)有效放寬社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。打造便捷高效的企業(yè)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化簡(jiǎn)化企業(yè)服務(wù)流程，減少涉企事務(wù)辦理環(huán)節(jié)，把企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)到辦理施工許可的行政審批時(shí)限壓縮至 80 個(gè)工作日以內(nèi)，把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至 1 個(gè)工作日以內(nèi)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，落實(shí)好紓困惠企政策，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)企業(yè)家和投資者合法權(quán)益。
第二十五章 加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作
深度融入全國(guó)、全省系列重大戰(zhàn)略決策部署，拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和合作空間，努力把馬邊建設(shè)成為大小涼山少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。
第一節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域交流與合作
加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)成都、重慶兩個(gè)國(guó)家中心城市資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素的引進(jìn)，全方位、多層次融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、市場(chǎng)一體化體系和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，共同打造四川省綠色循環(huán)磷產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，借力打造“山水彝鄉(xiāng)·秀美馬邊”生態(tài)文化旅游目的地。主動(dòng)對(duì)接與聯(lián)動(dòng)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)綠色循環(huán)磷產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的開(kāi)發(fā)協(xié)作。加快建立與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、北部灣等區(qū)域的常態(tài)化合作關(guān)系，承接好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 打造開(kāi)放合作平臺(tái)
積極參加?xùn)|盟博覽會(huì)、西博會(huì)、深博會(huì)、旅博會(huì)、茶博會(huì)等投資促進(jìn)及經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)。大力發(fā)展友好合作城市。繼續(xù)推動(dòng)“東西協(xié)作飛地園區(qū)”建設(shè)，持續(xù)固化“越商走馬、邊貨入城”合作品牌。搶抓中國(guó)旅游集團(tuán)幫扶機(jī)遇，助推旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
實(shí)施外貿(mào)企業(yè)培育發(fā)展工程，壯大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，打造一批外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大綠色循環(huán)磷產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)品外銷。建立健全招商引資體系，加強(qiáng)招大引優(yōu)、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)科技型、品牌型、龍頭型、高精尖型企業(yè)。擴(kuò)大引資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極參與各類投資促進(jìn)活動(dòng)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，力爭(zhēng)五年累計(jì)到位市外內(nèi)資 60 億元以上。建立對(duì)外開(kāi)放工作激勵(lì)機(jī)制，把開(kāi)放發(fā)展工作納入干部績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十六章 更好發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用
堅(jiān)持把創(chuàng)新放在馬邊現(xiàn)代化建設(shè)全局中更重要的地位，積極營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體更加注重和依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力
面向馬邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托全縣重點(diǎn)企業(yè)，抓好礦、磷、電和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。探索建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將公共財(cái)政向創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)傾斜，支持科技型企業(yè)多渠道融資。建立馬邊科技創(chuàng)新服務(wù)中心，加快發(fā)展科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。建設(shè)、提升一批農(nóng)業(yè)科技孵化園、科技創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)化科技服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，形成完善的農(nóng)業(yè)科技推廣科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
第二節(jié) 加大人才引進(jìn)和培育力度
高度重視人才在馬邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要作用，實(shí)行更加積極的人才政策，深入實(shí)施“彝鄉(xiāng)歸雁”工程，鼓勵(lì)“馬邊能人”和馬邊籍優(yōu)秀在外人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，支持未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大柔性引才力度，積極引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才。圍繞鄉(xiāng)村人才振興，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生定向培養(yǎng)計(jì)劃。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極探索訂單、定向、定崗培訓(xùn)，建立培訓(xùn)過(guò)程督查制度，提高培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范，提升職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)綜合能力。
第三節(jié) 釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
全面貫徹落實(shí)全省、全市科技體制改革部署，重點(diǎn)抓好科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革工作。深入貫徹落實(shí)事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，健全人才順向流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成各類創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍，促使人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以發(fā)展創(chuàng)新文化為引領(lǐng)，努力培育全社會(huì)創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，形成有利創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第八篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安馬邊
貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，全力維護(hù)政治安全，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控化解機(jī)制，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢安全屏障，建設(shè)更好水平的平安馬邊。
第二十七章 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，著力長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，千方百計(jì)防大震救大災(zāi)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警、安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援能力，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)信息發(fā)布制度。優(yōu)化預(yù)警、預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制，拓寬信息發(fā)布渠道，提升信息發(fā)布效率。加強(qiáng)各種災(zāi)害事故、風(fēng)險(xiǎn)事件、社會(huì)輿情等突發(fā)事件以及重大危險(xiǎn)源、人員密集場(chǎng)所等敏感區(qū)域的智能態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、建筑信息化模型等技術(shù)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提高對(duì)突發(fā)事件的短期和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)能力。健全縣、鄉(xiāng)、村（組）、監(jiān)測(cè)點(diǎn)四級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，利用微信、短信、對(duì)講機(jī)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)信息報(bào)送，確保險(xiǎn)情災(zāi)情及時(shí)傳遞，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)避讓、提前避讓。
第二節(jié) 提升應(yīng)急救災(zāi)處理能力
建立健全快捷高效的應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高組織協(xié)調(diào)、隊(duì)伍調(diào)用、資源調(diào)度、救援指揮等工作的效率。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、層級(jí)響應(yīng)”的原則，健全應(yīng)急救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，有序開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，完善鞏固軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)軍地應(yīng)急預(yù)案對(duì)接、應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快應(yīng)急值守、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急處置指揮、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。
第三節(jié) 推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)
鞏固馬邊河、岷江、金沙江等重點(diǎn)河段流域防洪整治成果，推進(jìn)防洪治理工程和水毀修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道清障疏浚，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，提升山洪災(zāi)害治理能力。建立健全防洪減災(zāi)工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化水利工程安全運(yùn)行監(jiān)督管理，確保建成一處工程、保障一方安瀾、發(fā)揮一處效益。
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急指揮救援中心建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。強(qiáng)化城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、消防、供排水、防洪治澇、供電、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)能力建設(shè)。建立重點(diǎn)設(shè)施和部位的應(yīng)急責(zé)任公告牌制度，加強(qiáng)對(duì)河道、垃圾填埋場(chǎng)及水利基礎(chǔ)設(shè)施、隧道橋梁、管線管廊等公共設(shè)施的系統(tǒng)性防護(hù)和快速恢復(fù)工程建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化基層隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力。
第二十八章 構(gòu)筑重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 健全社會(huì)治安防控體系
加快構(gòu)建覆蓋全縣的“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)接省、市“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)端口，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分層管理。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)縣城視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)和監(jiān)控系統(tǒng)高清化、智能化。加快推動(dòng)全縣智慧警務(wù)平臺(tái)建立，實(shí)現(xiàn)治安信息共享。深入開(kāi)展社區(qū)治安網(wǎng)格化和鄉(xiāng)村社區(qū)化管理，推進(jìn)平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全重點(diǎn)人群防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正、服刑等群體的服務(wù)管理工作，積極開(kāi)展法律進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育。開(kāi)展整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)防制度和預(yù)警信息發(fā)布制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村法庭”等建設(shè)，補(bǔ)充鄉(xiāng)村治安力量。
第二節(jié) 構(gòu)筑礦山安全保障體系
完善礦山安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和法治意識(shí)，堅(jiān)決防范和遏制礦山安全事故發(fā)生。加快推進(jìn)礦山開(kāi)采規(guī)?；?，淘汰礦山落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增礦山規(guī)模和數(shù)量，提升礦山開(kāi)采科學(xué)技術(shù)水平。圍繞磷礦山開(kāi)采、洗選和黃磷加工兩大重點(diǎn)，深入開(kāi)展礦山環(huán)境大整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源無(wú)廢化和無(wú)害化處理。加強(qiáng)礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善礦山風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化礦山水土保持工程，礦山綠化和植被恢復(fù)，對(duì)礦山生產(chǎn)環(huán)境違法行為“零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。全面加強(qiáng)危化品管理，實(shí)施專庫(kù)專存、專人管理，保障安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備配置，開(kāi)展危化品應(yīng)急演練。
第三節(jié) 切實(shí)保障公共安全
加強(qiáng)交通安全管理，持續(xù)改善道路交通基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)，加大違章違法行為處置力度，防范重特大道路交通事故。健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度、食品企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度和不良信用記錄制度，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)餐桌安全治理，保障食品安全。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型消防站，強(qiáng)化公共消防水源、消防取水點(diǎn)、市政消防水池和消火栓、消防通道建設(shè)，提升消防裝備水平，提高消防安全保障能力。積極開(kāi)展公共安全知識(shí)“八進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化基層聯(lián)動(dòng)，構(gòu)造社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共安全防范技能培訓(xùn)，提高防范意識(shí)和防范能力。
第四節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提升糧食和重要物資保障能力。嚴(yán)厲查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)金融秩序。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第二十九章 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綜合效益，全面推動(dòng)國(guó)防事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化完善國(guó)防動(dòng)員軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制
強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全國(guó)防動(dòng)員制度，激勵(lì)社會(huì)資源參與國(guó)防動(dòng)員。健全完善軍地聯(lián)席制度，適應(yīng)新體制新智能新使命，健全國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)、指揮協(xié)同、綜合保障等工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌銜接各級(jí)動(dòng)員預(yù)案與軍隊(duì)任務(wù)預(yù)案、應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、政府應(yīng)急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。
第二節(jié) 優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員力量布局
統(tǒng)籌人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員能力建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。以高科技企業(yè)為重點(diǎn)，加快新質(zhì)動(dòng)員力量和專業(yè)保障力量體系建設(shè)。推進(jìn)基層武裝工作高質(zhì)量發(fā)展，建立完善國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，建設(shè)不少于 10 人的國(guó)防教育講師隊(duì)伍。
第九篇 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，打造和諧安定團(tuán)結(jié)馬邊
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，將各項(xiàng)事務(wù)納入法治化、制度化軌道，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。
第三十章 全面深化依法治縣
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，牢固樹(shù)立法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)，將各項(xiàng)事務(wù)納入法治化、制度化軌道，奮力推動(dòng)法治馬邊建設(shè)再上新臺(tái)階。
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等成員優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第二節(jié) 建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法行政，深入開(kāi)展法治政府與政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全重大政策事項(xiàng)的事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
第三節(jié) 推進(jìn)司法公正
深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。深化司法人員分類管理制度改革。推進(jìn)嚴(yán)格司法，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。著力深化訴訟制度改革，統(tǒng)籌破解司法工作難題，不斷強(qiáng)化司法為民。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
第四節(jié) 加強(qiáng)法治宣傳教育
科學(xué)編制“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。強(qiáng)化法治宣傳教育，積極探索法制宣傳有效載體，加強(qiáng)法治陣地、法治文化、法制隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，不斷提升法治宣傳實(shí)效。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)建成獨(dú)立的功能齊備的公共法律服務(wù)中心。
第三十一章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和方式方法，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，深化城鄉(xiāng)基層治理，合理布局村級(jí)黨群服務(wù)中心，健全村（社區(qū)）黨組織書記和村級(jí)后備干部“選育管用”機(jī)制。推進(jìn)治理方式精細(xì)化和服務(wù)重心下沉，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系和便民服務(wù)體系。統(tǒng)籌實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程和黨群服務(wù)中心親民化改造，加強(qiáng)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。牢固樹(shù)立社會(huì)治理全局觀念，深入推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)、微治理”，強(qiáng)化資源、信息、力量、技術(shù)統(tǒng)籌，加快建設(shè)“安全網(wǎng)、民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”，構(gòu)建起“多方聯(lián)動(dòng)、多網(wǎng)融合”格局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與社會(huì)治理，拓展公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與人民內(nèi)部矛盾化解、社會(huì)治安防控、公共安全預(yù)警與應(yīng)對(duì)等方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)基層治理
加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新和完善城市基層治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)城市社區(qū)有機(jī)更新和環(huán)境治理，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)、群眾自治、法治保障、德治教化、社會(huì)統(tǒng)籌、科技支撐、權(quán)力監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)行等基層治理能力。
第三節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。深入開(kāi)展中華民族共同體教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同。高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)工作，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新形式多樣的民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)，辦好民族體育賽事和民族文化活動(dòng)，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作機(jī)制。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，深化雙語(yǔ)教學(xué)模式改革。提倡文明現(xiàn)代生活方式，強(qiáng)化全體公民日常行為規(guī)范，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，建立各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社區(qū)環(huán)境。健全民族工作法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益，不斷提高民族事務(wù)管理法治化、規(guī)范化水平。建立健全與少數(shù)民族代表人士和知識(shí)分子溝通聯(lián)系機(jī)制，共同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
第十篇 加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施
“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)馬邊未來(lái)五年發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量，形成推動(dòng)馬邊高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第三十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省委、市委決策部署落地落實(shí)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施等工作機(jī)制。強(qiáng)化黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部、專業(yè)化干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深入實(shí)施“十大行動(dòng)”，增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”，鍛造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h組織隊(duì)伍。深入開(kāi)展“一支一品”黨建品牌創(chuàng)建行動(dòng)，加快打造一批主題鮮明、各具特色的基層黨建示范點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、市委市政府十項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十三章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序，推動(dòng)“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)年度計(jì)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，分步實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估工作，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。完善規(guī)劃實(shí)施考評(píng)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期考評(píng)，將考核結(jié)果作為任期工作目標(biāo)、年度考核的重要依據(jù)。
第三十四章 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定一批保障重大項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)配套政策。積極爭(zhēng)取國(guó)、省、市各級(jí)有關(guān)民族地區(qū)、脫貧摘帽地區(qū)、對(duì)口幫扶等政策支持扶持，更好發(fā)揮中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的定點(diǎn)幫扶作用，用好用足各項(xiàng)政策，形成政策合力。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，著力調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障社會(huì)民生類項(xiàng)目用地需求，重點(diǎn)保障工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)用地需求。加快完善財(cái)政管理體制、基本財(cái)力保障機(jī)制，強(qiáng)化銀企對(duì)接合作，增強(qiáng)資金籌集能力。積極推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，采用訂單培養(yǎng)的方式培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，滿足本縣和周邊區(qū)縣用工需求。
第三十五章 推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，謀劃啟動(dòng)一批重大建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，科學(xué)確定投資規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，優(yōu)化項(xiàng)目審批機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，科學(xué)編制和有效執(zhí)行投資計(jì)劃，形成“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目多元投入機(jī)制，促進(jìn)土地、資金等要素向重大項(xiàng)目?jī)A斜，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市層面推進(jìn)。
第三十六章 調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
廣泛開(kāi)展規(guī)劃宣傳，用“十四五”規(guī)劃目標(biāo)凝聚民心、集中民智、匯集民力。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)廣大人民群眾以各種方式為“十四五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策。支持人大和政協(xié)依法履職，加強(qiáng)民主監(jiān)督、參政議政等方面的制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全縣人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，激發(fā)全社會(huì)積極性，共同推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
