（四川?。飞绞袏A江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
夾江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月15 日夾江縣第十八屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
夾江縣人民政府
二 〇 二一年一月
第一篇總體要求篇
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。 “ 十四五 ” 時期面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。面對高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和貫徹落實新發(fā)展理念，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，準(zhǔn)確研判國情、省情、市情和縣情，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維把握未來的發(fā)展態(tài)勢，是謀劃好全縣 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情、 “8·18” 特大洪澇災(zāi)害等風(fēng)險挑戰(zhàn)，縣委始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央、省委、市委決策部署，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)邁上了新的臺階。
—— 經(jīng)濟綜合實力顯著提升。我縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、較快增長的態(tài)勢。經(jīng)濟總量不斷擴大。 2020 年經(jīng)濟總量達到 214.67 億元， “十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長為 7.6% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 69924 元。 2020 年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2% ，“十三五”期間年均增長 10.3% 。社會消費品零售總額 2020年實現(xiàn) 75.79 億元，“十三五”期間年均增長 8.6% 。全社會固定資產(chǎn)投資不斷增長， 2020 年完成固定資產(chǎn)投資 154.24 億元，“十三五”期間累計達到 688.57 億元，年均增長 13.9% 。地方財政實力得到提升， 2020 年地方一般公共預(yù)算收入完成 7.67 億元，“十三五”期間年均增長 5% 。人民收入水平顯著提升， 2020 年底實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 39596 元 , “十三五”期間年均增長 8.13% ，農(nóng)村居民人均可支配收入 20443 元， “十三五”期間年均增長 9.33% 。
—— 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型。圍繞民用核技術(shù)、綠色建材、先進材料、食品輕工四大特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核、瓷、紙、茶、新材料，五張產(chǎn)業(yè)名片進一步擦亮。“十三五”期間，工業(yè)投資累計完成 302 億元，年均增長 5.2% ，技改投資累計完成 230億元，年均增長 4.3% 。創(chuàng)新能力不斷增強，擁有有效發(fā)明專利 34件、年均專利申報 200 余件，獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品 2 個，中國馳名商標(biāo) 2 件，獲批為 “ 國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣 ” 。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不斷增強，形成 “ 一區(qū)三園 ” 格局，綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建 “ 全省陶瓷產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范園區(qū) ” 。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固。糧油生產(chǎn)穩(wěn)定， 2020 年糧食產(chǎn)量穩(wěn)增長達 11.43 萬噸。茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，綜合產(chǎn)值達到 63.6 億元，出口金額 15 億元，占全省出口份額的一半，獲評 “ 中國茶葉百強縣 ” 、 “ 中國綠茶發(fā)展第一縣 ” 。蔬菜總產(chǎn)值 12.14 億元，獲評“ 全國蔬菜生產(chǎn)重點縣 ” ，獲得國家級無公害蔬菜生產(chǎn)基地整體認(rèn)證。生豬、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，獲評第三輪省級現(xiàn)代畜牧業(yè)提升縣。成功通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣復(fù)審，獲評全省三農(nóng)工作先進縣、全省農(nóng)村改革先進縣等榮譽稱號。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) “1+5” 戰(zhàn)略規(guī)劃，新場鎮(zhèn)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入選四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2020 年，服務(wù)業(yè)增加值完成 75.75 億元，較“十二五”末實現(xiàn)翻番。旅游業(yè)區(qū)域輻射不斷擴大，文旅深度融合，全縣旅游綜合收入累計 284.4 億元，“十三五”期間年均增長 16.9% 。東風(fēng)堰 - 千佛巖景區(qū)入選第三批國家水情教育基地，成功通過 4A 景區(qū)檢查。大千紙坊等 3 處基地入選全省首批非遺項目體驗基地，狀元書畫紙廠、夾江天福茶園被評為省級研學(xué)基地。物流配送、電子商務(wù)配套支撐作用持續(xù)增強，獲評全省內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)示范縣和全國電商進農(nóng)村示范縣。
—— 改革開放取得巨大成效。有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，依法規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進綜合行政執(zhí)法改革，深化推進國資國企改革，不斷優(yōu)化財政金融改革和投融資改革，穩(wěn)步推進財稅征收體制、要素市場化配置等改革。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 “ 放管服 ” 改革不斷深入，大力推進 “ 一枚印章管審批 ” ，獲評全省首批相對集中行政審批權(quán)改革試點縣。率先在全省實現(xiàn)評價縣域營商環(huán)境體系數(shù)據(jù)化，率先實現(xiàn) “ 四省六地 ” 跨省通辦，深化政擔(dān)銀企四方合作，區(qū)域合作持續(xù)深化，獲評全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進單位。廣泛開展項目對接和精準(zhǔn)招商，新引進億元以上項目56 個，累計引進到位資金 439 億元。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施獲得大幅提升。大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成昆鐵路、樂夾大道、千佛巖隧道等重大交通項目建成通車，城際城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，建成 5 平方公里的城市新區(qū)，宜居公園城市建設(shè)初見成效，創(chuàng)建成功“國家衛(wèi)生縣城”。建成青衣水廠，保障 20 余萬老百姓喝上放心水。完成城市生活污水處理廠提標(biāo)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)。加快實施棚戶區(qū)改造，群眾居住環(huán)境明顯改善，能源保障能力進一步提升，電網(wǎng)改造有序?qū)嵤夤芫W(wǎng)持續(xù)優(yōu)化。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進， 4G 基站繼續(xù)完善， 5G 建設(shè)加快進程，信息化水平穩(wěn)健提升。
—— 脫貧攻堅取得全面勝利。始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，截至 2020 年底，已累計投入各類扶貧資金 6.77 億元，完成各類扶貧項目建設(shè)，貧困群眾人均收入9772 元，較 2014 年提升 3 倍以上，成功實現(xiàn)脫貧摘帽，全面實現(xiàn) 5062 戶、 14314 人脫貧， 30 個市列貧困村退出，縣域內(nèi)消除絕對貧困，獲評省級脫貧攻堅工作先進縣。
—— 鄉(xiāng)村振興催生全新氣象。堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅同步推進、協(xié)同發(fā)力，鄉(xiāng)村發(fā)展邁上新臺階。農(nóng)村五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，為實現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興無縫過渡奠定了堅實基礎(chǔ)。圍繞 “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 先進縣工作目標(biāo)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層黨組織建設(shè)，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。新場鎮(zhèn)被評為省級特色小城鎮(zhèn)并通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估驗收，華頭鎮(zhèn)原正街村入選國家級傳統(tǒng)村落，馬村鎮(zhèn)石堰村入選省級傳統(tǒng)村落。獲評省級農(nóng)村改革先進縣，建成省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個，示范村 6 個，市級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個、示范村 6 個。
—— 社會民生福祉持續(xù)增進。教育教學(xué)條件改善、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生進城就讀 “ 零門檻 ” ，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步完善，新冠肺炎疫情防控得力， “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革深入推進，緊密型醫(yī)共體建設(shè)取得實效，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院建成 “ 三乙 ” 醫(yī)院。社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險參保率 97.1% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率 98% 。文體事業(yè)不斷發(fā)展，體育公園建成并投入使用， “ 兩館一站 ” 實現(xiàn)免費錯時延時開放，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)。深化 “ 量體裁衣 ” 式殘疾人服務(wù)，獲省級 “ 量服 ”成績突出縣稱號。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，完成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)適老化改造，形成 “1+4” 養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)體系。深入推進殯葬改革，實施綠色惠民殯葬政策，完成 1 個公益性墓地建設(shè)試點工作。密切軍政軍民關(guān)系，增進軍政軍民團結(jié)，獲評省級雙擁模范縣。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。持續(xù)推進 “ 綠秀夾江 ” 行動，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三線一單 ” 制度，完成 “ 退城入園 ” 和 “ 煤改氣 ” ，落后產(chǎn)能加速退出。全力打好污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” 。全縣大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善， PM2.5 年平均濃度由 94.5 微克 / 立方米降到39.3 微克 / 立方米，優(yōu)良天數(shù)增加到 303 天。城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，青衣江水質(zhì)達到 Ⅱ 類，全面消除劣 V 類水質(zhì)。土壤生態(tài)進一步修復(fù)和改善，面源污染嚴(yán)重趨勢得到有效遏制。城、鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 100% ，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 95% 。秸稈綜合利用率大于 80% ，入選全省秸稈綜合利用示范縣。
—— 社會治理開創(chuàng)嶄新局面。社會治理體系更加完善，率先在全省完成鎮(zhèn)村組三級改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制由 22 個減少到 9 個，村（居）民委員會由原來的 247 個調(diào)整為 95 個，村（居）民小組由 1996 個調(diào)整到 783 個，形成了 “1+9+95+783” 的縣、鎮(zhèn)、村、組治理體系。率先在全市推進縣屬事業(yè)單位改革，減幅 25.6% ，下沉基層站、所 35 個。深入實施依法治縣，安全保障不斷提高，社會治安形勢總體良好，成功創(chuàng)建全省平安建設(shè)先進縣。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，突發(fā)公共事件處置能力進一步提升，有效處置 2019 年 “7·22” 、 “8·06” 及 2020 年“8·18” 特大暴雨洪澇災(zāi)害，累計轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾 61319 人次。社會治理信息化、公開化水平不斷提升。工會、共青團、科協(xié)等群團組織取得新進展，氣象、郵政、通信、消防、人民武裝、外僑民宗、檔案、地方志等工作取得新成績。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢
“ 十四五 ” 時期是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年奮斗期，是邁向全面現(xiàn)代化歷程、承前啟后的重要歷史時期。面對空前嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)、國家發(fā)展戰(zhàn)略的交匯疊加，風(fēng)險、不確定性和機遇共存，戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有。
（一）國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
1 、國際環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展形勢更趨不穩(wěn)定不確定。
國際形勢風(fēng)云突變，地區(qū)沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球經(jīng)濟同步深度下滑，貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，世界經(jīng)濟重心、世界政治格局、全球化進程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。面對 “ 世界處于百年未有之大變局 ” ，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定加劇，中美之間戰(zhàn)略博弈日趨激烈，推動世界格局發(fā)生自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的巨大變革。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能持續(xù)減弱，加上新冠肺炎疫情大流行，使得全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險日益加大。全球單邊主義和貿(mào)易保護主義盛行，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，加快國際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。
2 、國內(nèi)機遇和挑戰(zhàn)共存，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于具有新歷史特點的重大戰(zhàn)略機遇期。 “ 十四五 ” 期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)安全和國家安全風(fēng)險增加，為我國主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大空間。
“ 十四五 ” 期間是四川省搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)整體成勢的關(guān)鍵時期， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在四川交匯疊加，引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明。全省將加快形成 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展新格局，縱深推進 “ 四向拓展、全域開放 ” ，加快構(gòu)建 “5+1” 現(xiàn)代工業(yè)體系、 “10+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和 “4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加速構(gòu)建互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟和社會發(fā)展將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
樂山高質(zhì)量發(fā)展面臨新的重大機遇。區(qū)域一體化全面戰(zhàn)略升級，新時代推進西部大開發(fā)和成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)進入新階段，基于核心城市群的極化效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)、示范效應(yīng)將進一步放大。借勢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推動生產(chǎn)要素加速集聚，未來五年將是樂山發(fā)展動能更加強勁、發(fā)展位勢更加凸顯、發(fā)展支撐更加有力的五年。
面對國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局，四川省搶抓國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動全川經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新階段，樂山未來五年建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極、重要旅游目的地、生態(tài)文明示范市、山水園林宜居城和區(qū)域綜合交通樞紐，夾江迎來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新機遇。
（二）發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。未來五年， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略交匯疊加，引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向更加凸顯。 “ 十四五 ” 期間，樂山市將奮力打造 “ 一極一地一市一城一樞紐 ” ，布局 “1+2+6+N”市域經(jīng)濟，推進 “ 成樂一體化發(fā)展 ” 。這些國家和省市戰(zhàn)略和規(guī)劃，為夾江縣未來 5 年發(fā)展提供了良好外部環(huán)境和重大發(fā)展機遇。
但也要看到，發(fā)展不平衡不充分仍是夾江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，縣域經(jīng)濟總體實力不強、產(chǎn)業(yè)附加值不高、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、社會治理體系不完善和社會治理能力薄弱的問題仍然是全縣面臨的主要問題。全縣上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入實施省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 和市委 “ 旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市 ” 戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞建成全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣的目標(biāo)，打造樂山旅游第三極，建設(shè)成樂一體化發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)成都平原經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地。堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，融入新發(fā)展格局，推動綠色發(fā)展，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，系統(tǒng)推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化夾江開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期夾江經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下原則。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落實到具體的工作實踐中，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，全面增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持發(fā)展優(yōu)先。堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，全力抓好發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造合作和競爭新優(yōu)勢，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，謀劃和推進一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、基層治理、民生福祉等工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，錨定 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、依托樂山市打造 “ 一極一地一市一城一樞紐 ” 戰(zhàn)略定位，通過全縣各行業(yè)和全體人民的共同努力，全面展開夾江縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，實現(xiàn)建設(shè)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣的奮斗總目標(biāo)。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，建設(shè)全國有重要影響力的民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；搶占交通區(qū)位制高點，建設(shè)成都平原經(jīng)濟區(qū)重要的物流集散中心。
第一節(jié)發(fā)展定位
堅持一張藍圖繪到底，與時俱進謀新篇，奮力打造 “ 一極一區(qū)一基地 ” ，全力推動我縣各項事業(yè)取得新成效、實現(xiàn)新突破。
—— 建設(shè)樂山旅游第三極。融入樂山 “ 旅游 +” 規(guī)劃，圍繞 “ 佛、堰、紙、畫、茶 ” 大力培育研學(xué)旅游特色品牌，加快建設(shè)巴蜀文化旅游走廊研學(xué)旅游重點縣。加快推進 “ 旅游 +” ，錨定國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣目標(biāo)，突出世界灌溉工程遺產(chǎn)品牌，加快東風(fēng)堰 —— 千佛巖景區(qū)提質(zhì)擴容發(fā)展，實施 A 級景區(qū) “13510”發(fā)展規(guī)劃，加快文體旅商農(nóng)多業(yè)態(tài)融合。用足峨眉前山優(yōu)勢，構(gòu)建樂峨夾旅游 “ 金三角 ” 和夾江峨眉前山綜合度假組團，綜合開發(fā)旅游資源，串珠打造旅游環(huán)線，建成天府旅游名縣，打造樂山旅游第三極。
—— 建設(shè)成樂一體化發(fā)展示范區(qū)。堅持 “ 對標(biāo)成都、跟跑發(fā)展 ”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住成都都市圈 “ 研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布?” 的產(chǎn)業(yè)分工機遇，依托夾江緊鄰成都都市圈區(qū)位優(yōu)勢，堅持以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為切入點，積極承接制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈配套等任務(wù)，拓展 “ 總部 + 基地 ”“ 成都研發(fā) — 夾江轉(zhuǎn)化生產(chǎn) ” 等合作模式，先行推進政務(wù)通辦。積極推進撤縣設(shè)區(qū)，建立與市中區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施對接的融合機制。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建以縣城為核心、縣域經(jīng)濟副中心鎮(zhèn)為支撐、鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局，率先融入成樂一體化發(fā)展。
—— 建設(shè)成都平原經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面落實市委、市政府 “ 一總部五基地 ” 工作部署，以創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)，形成新場先進材料產(chǎn)業(yè)園、吳場綠色建材產(chǎn)業(yè)園、木城民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園 “ 一區(qū)三園 ” 布局。圍繞民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地定位和建設(shè)“民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)塊”的重要任務(wù)，完善現(xiàn)代工業(yè)體系，大力推進民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一號工程”和綠色建材、先進材料、食品輕工四大特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升基地發(fā)展水平，提升我縣工業(yè)在全市占比，形成有強大實體經(jīng)濟支撐的高質(zhì)量縣域經(jīng)濟。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效顯著領(lǐng)先。保持高于全省、全市平均增長水平，力爭到 2025 年 GDP 突破 300 億元。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，企業(yè)效益大幅提高，財稅實力更加雄厚，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
—— 改革開放力度顯著增強。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全。營商環(huán)境全面優(yōu)化，建成成都平原經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境第一縣。全面融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，與成都、樂山一體化發(fā)展機制更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
—— 生態(tài)文明建設(shè)顯著進步。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。大氣質(zhì)量明顯改善，力爭空氣質(zhì)量全面達標(biāo)；水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面提升；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定可控；主要污染物排放總量持續(xù)減少。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障進一步筑牢，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，綠色低碳生活方式基本形成，“碳中和”和“碳達峰”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
—— 人民生活品質(zhì)顯著改善。居民收入水平持續(xù)提高，中等收入群體持續(xù)增加，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。著力構(gòu)建推進共同富裕的體制、機制，優(yōu)化財政投向，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，在高質(zhì)量發(fā)展中探索推進共同富裕。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率逐年提高，社會保障體系更加健全?；痉?wù)體系更加健全，完善多層次教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育服務(wù)體系，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。人民群眾精神文化生活日益豐富，社會文明程度不斷提高。
—— 社會治理效能顯著提高。法治夾江建設(shè)取得新成效，社會公平正義進一步彰顯。新時代夾江社會治理新格局初步形成，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治安防控體系不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強，人民群眾對平安建設(shè)滿意度穩(wěn)步提升。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
到 2035 年，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階。發(fā)展動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。對外開放態(tài)勢明顯增強，更高水平參與國際國內(nèi)和區(qū)域合作。社會文明程度不斷加深，本土優(yōu)秀文化在保護傳承中煥發(fā)新生機。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機，立足縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、成鏈化發(fā)展，實施制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”計劃、服務(wù)業(yè)倍增計劃和“一鎮(zhèn)一業(yè)”培育計劃，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第四章推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎，建設(shè)好樂山工業(yè)基地。依據(jù)縣域國土空間總體規(guī)劃，編制園區(qū)土地征收連片開發(fā)方案，保障新場鎮(zhèn)、吳場鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、木城鎮(zhèn)、甘江鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)、華頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地。
第一節(jié)促進特色產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展
堅持工業(yè)挑大梁，圍繞 “ 民用核技術(shù)應(yīng)用基地 ” 建設(shè)，把融入成都都市圈成鏈發(fā)展作為主攻方向，打造民用核技術(shù)、綠色建材、先進材料、食品輕工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。做深產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升、智能制造和質(zhì)量品質(zhì)提升。堅持高端化、品牌化、清潔化發(fā)展，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，聯(lián)動建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
實施制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”計劃。全力推進民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一號工程”，加快建設(shè)全國重要的民用核技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展放射性藥物、核醫(yī)學(xué)設(shè)備、無損檢測、密封放射源、輻照加工等核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快推進溶液堆、同輻放射源、醫(yī)用同位素、核醫(yī)藥等項目建設(shè)。全力推進“西部瓷都”二次創(chuàng)業(yè)，打造全國領(lǐng)先的綠色建材特色產(chǎn)業(yè)基地，重點圍繞高端陶瓷、建筑材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展陶瓷綠色產(chǎn)品，推動智能智造、延鏈補鏈，培育一批大板、巖板高端陶瓷、鋁型材加工等制造業(yè)龍頭，爭創(chuàng)中國西部巖板生產(chǎn)基地，做大做響 “ 中國西部瓷都 ” 品牌。
堅持 “ 專精特新優(yōu) ” 方向。不斷壯大航空復(fù)材、高純材料、稀土、石墨烯等先進材料產(chǎn)業(yè)，加快推動食品、輕工產(chǎn)業(yè)升級突破。圍繞茶葉、蔬菜、糧油、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工，以及特種紙、書畫紙制造等輕工業(yè)，主動融入成渝地區(qū) “ 供給圈 ” ，推進基地、加工、供銷、出口貿(mào)易一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。
力爭到 2025 年工業(yè)總產(chǎn)值突破 500 億元。其中：民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
第二節(jié)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
立足四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。提升夾江作為四川省 JMRH 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展水平，全力創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成新場先進材料產(chǎn)業(yè)園、吳場綠色建材產(chǎn)業(yè)園、木城民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園 “ 一區(qū)三園 ” 布局。推進園區(qū)治理體系現(xiàn)代化、數(shù)字化，積極探索多元化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營模式，鼓勵社會資本合作參與園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。加快建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺、智慧物流園，補齊園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等配套設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綠色高效園區(qū)，促進數(shù)字技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展。有序推進布局不合理的高污染、高能耗企業(yè)退城入園，壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)資本集聚和人才吸納能力。到 2025 年，力爭經(jīng)開區(qū)建成面積突破 15 平方公里，產(chǎn)值突破 500 億元。
第三節(jié)深化“跟跑、協(xié)同”戰(zhàn)略
緊盯成都平原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，實施 “ 對標(biāo)極核、跟跑成都 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，主動出擊，與成都平原經(jīng)濟區(qū)的縣（市、區(qū)）結(jié)對發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，實施 “ 借勢發(fā)展、借才發(fā)展、借智發(fā)展、借財發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，借力成都科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)建樂山綜合性科學(xué)中心夾江基地，成為科技人才和科技團隊的試驗車間和生產(chǎn)車間。借力成都國際級大市場，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上延鏈補鏈，帶動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和市場空間拓展。緊盯成都西部金融中心建設(shè)，引進金融新業(yè)態(tài)，廣泛開展金融合作。加強與成渝高校合作交流，建設(shè)院士專家工作站，推動 “ 產(chǎn)學(xué)研政企 ” 聯(lián)盟發(fā)展， “ 不求所有，但求所用 ” ，促進人才自由流動和人才資源有效配置。組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)引進計劃，打造優(yōu)秀企業(yè)家人才隊伍。
第四節(jié)改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套環(huán)境，強化要素支撐。持續(xù)加大企業(yè)扶持力度，深入實施企業(yè)梯度培育計劃，建立完善 “ 微成長，小升高，高壯大 ” 的培育機制。實施高新技術(shù)企業(yè)提升行動，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。認(rèn)真落實各項稅費優(yōu)惠政策，大力提升產(chǎn)融結(jié)合水平，打造多層次產(chǎn)業(yè)投融資機制。進一步完善小微型企業(yè)融資擔(dān)保政策。鼓勵培育產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素自由流動。強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建設(shè)生產(chǎn)實訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點示范，培養(yǎng)一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人大軍，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
第五節(jié)提升“夾江造”品牌
加大品牌創(chuàng)建力度，提升品牌質(zhì)量效益。深入推進質(zhì)量強縣建設(shè)和質(zhì)量提升行動，實施 “ 夾江造 ” 區(qū)域品牌培育計劃，推進同線同標(biāo)同質(zhì)，實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出工程。建立夾江縣重點產(chǎn)業(yè)品牌庫，著力培育一批效益好、影響大、競爭力強的重點品牌。推動 “ 青衣江茶 ” 區(qū)域品牌打造，推動以特種紙和書畫紙為特色的夾江紙業(yè)品牌發(fā)展壯大，打造高檔化、智能化、綠色化的夾江造綠色建材品牌。辦好陶瓷博覽會、綠茶出口論壇等會展活動，打造專業(yè)化的開放平臺，精準(zhǔn)對接旅博會、農(nóng)博會、西博會、萬企出國門、川貨全國行等展會與專業(yè)平臺。鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級品牌，積極申報中國質(zhì)量獎、天府質(zhì)量獎，支持現(xiàn)有品牌企業(yè)做大做強。
第五章構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系
立足特色農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度和經(jīng)營體系，帶動提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，打造成渝雙城經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)化“五園四區(qū)、兩帶一線”農(nóng)業(yè)空間，牢守耕地紅線，劃定 “ 口糧田 ” ，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，有序推進糧經(jīng)種植循環(huán)，全力保障糧食安全。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照 “ 三大主體功能區(qū) ” 定位，發(fā)展 “ 6+3 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速實現(xiàn)茶葉、蔬菜、中藥材三大重點產(chǎn)業(yè)和糧、水果、畜牧等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流 3 大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) + 深加工 ” 、“農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè) ” 等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞 “ 建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合 ” 四項重點，全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。培育形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。
加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。做強“三大產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)。圍繞 “ 四川省千億茶產(chǎn)業(yè)工程 ” ，瞄準(zhǔn)茶產(chǎn)業(yè) “3511” 發(fā)展目標(biāo)，加快精品茶葉生產(chǎn)基地和茶葉出口基地建設(shè)，深入實施 “ 區(qū)域公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，引入和培育大型茶葉出口企業(yè)，努力建成 “ 中國綠茶出口第一縣 ” 。鞏固蔬菜種植面積，依托蔬菜基地和直供港澳優(yōu)勢，做大做強蔬菜龍頭企業(yè)。開展 “ 糧食 + 中藥 ” 循環(huán)種植模式，打造“ 綠色 ”“ 有機 ” 品質(zhì)中藥材產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局 , 堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配 , 堅守生態(tài)保護紅線 , 重點發(fā)展生豬、雞蛋產(chǎn)業(yè) , 提高規(guī)模化集約化水平，構(gòu)建“ 2 條產(chǎn)業(yè)鏈、 3 個基地”畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)。擴大水果種植面積，培育優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物種植，提高產(chǎn)業(yè)附加值。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，念好 “ 優(yōu)、綠、特、強、新、實 ” 六字經(jīng)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破體制機制障礙。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加大先進適用農(nóng)機具推廣應(yīng)用力度，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，開展新品種、新技術(shù)示范推廣，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。
第二節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推進全國出口茶特色產(chǎn)業(yè)集群培育項目，華頭、木城河西片區(qū)聯(lián)動峨眉山市打造高端生態(tài)綠茶產(chǎn)業(yè)帶，吳場、新場河?xùn)|片區(qū)培育國際化標(biāo)準(zhǔn)精制川茶產(chǎn)業(yè)帶，建成省級五星級出口茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。培育東風(fēng)堰灌區(qū)蔬菜品牌，探索古堰灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造成都平原經(jīng)濟區(qū)重要蔬菜生產(chǎn)基地。推廣稻藥輪作，提升土地產(chǎn)出，爭創(chuàng)澤瀉中藥材國家地理標(biāo)志。
打造 “ 一主導(dǎo)四特色、兩帶一線聯(lián)動 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體框架格局，構(gòu)建國家級、省級、市級和縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、加工水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、要素高效集聚、輻射帶動有力、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 2 個以上。
加快推進園區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)道路、灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備裝備提升項目，配套粗精產(chǎn)品加工、企業(yè)培育和信息化建設(shè)，按照種養(yǎng)結(jié)合高效模式園區(qū)內(nèi)合理布局標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。
第三節(jié)強化農(nóng)業(yè)支撐體系
應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動“五良”融合。以現(xiàn)代種業(yè)為引領(lǐng)，推動種業(yè)向綠色效益型、糧經(jīng)飼種業(yè)并重和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，建立茶樹、柑橘、石斛、澤瀉等良種示范園，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐。以農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化、數(shù)字化為發(fā)展方向，發(fā)揮 “ 全面全程機械化示范縣 ” 的帶動作用，推進 “ 兩融、兩適 ” ，加強智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備的引進，加快推廣運用以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐的溫室設(shè)施、滴灌噴灌、溫濕調(diào)控、綠色防控等設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機械化示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，推廣產(chǎn)地加工，強化建設(shè)一批以烘干冷藏、冷凍保鮮、初級加工、分級包裝為主的加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普及應(yīng)用，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺和智能農(nóng)業(yè)平臺的建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 配套，堅持統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進縣域全域土地綜合整治，盤活閑置土地資源，提高土地利用率，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快完善水治理制度體系。開展青衣江、東風(fēng)堰灌區(qū)治理，整治病險水庫和山洪溝，加強節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)，實施灌排泵站建設(shè)。推進中小型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，建成科學(xué)高效的水利灌溉體系。
深化基層農(nóng)技推廣體系改革。提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，以基地為載體示范推廣主推技術(shù)，開展農(nóng)技指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民。
第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體力度，引領(lǐng)土地適度集中經(jīng)營。支持爭創(chuàng)國家級和省級示范社（場），帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。常態(tài)化開展高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專合組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣。繼續(xù)抓實金融惠農(nóng)政策落地實施，解決新型經(jīng)營主體融資問題。
加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。打造一批特色鮮明、層次分明的品牌體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價能力。打造優(yōu)質(zhì)品牌，積極創(chuàng)建、宣傳夾江無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等 “ 綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品 ” ，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，推進“ 三品一標(biāo) ” 發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接機制有效運行。
促進農(nóng)業(yè)多維度融合。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 新業(yè)態(tài)，因地制宜推動農(nóng)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育、科技、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體、農(nóng)耕體驗基地等 “ 農(nóng)業(yè)景區(qū) ” ，把產(chǎn)業(yè)布局與 “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)同步規(guī)劃，建成一批鄉(xiāng)村振興示范村。大力推動 “ 工業(yè) + 農(nóng)業(yè) ” 融合，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)投入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及商品化處理設(shè)施，建設(shè)集烘干冷藏、流通加工、集散批發(fā)等功能于一體的物流中心，建設(shè)茶葉產(chǎn)地初加工集聚區(qū)，實現(xiàn)藥材標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地初加工。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 新產(chǎn)業(yè)，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面。深化區(qū)域合作，加強跨地域的農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域合作，積極籌辦、參加農(nóng)業(yè)博覽會、合作論壇等交流活動。
第六章加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實施服務(wù)業(yè)倍增計劃。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)增加值總量、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)三個倍增。著力構(gòu)建 “ 2+4+N ” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。重點發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游兩大支柱型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色餐飲、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)四大成長型服務(wù)業(yè)，培育壯大房地產(chǎn)業(yè)、會展服務(wù)、科技服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、教育服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等 N 個新興服務(wù)業(yè)。
第一節(jié)重點發(fā)展文旅經(jīng)濟
積極融入樂山文旅發(fā)展規(guī)劃，實施 “13510”A 級景區(qū)創(chuàng)建工程，打造 1 個 5A 級、 3 個 4A 級、 5 個 3A 級、 10 個 2A 級旅游景區(qū)，培育百億旅游業(yè)，加快建設(shè)巴蜀文化旅游走廊研學(xué)旅游重點縣，建設(shè)樂山旅游門戶區(qū)，全力打造樂山旅游第三極。
推進核心景區(qū)提質(zhì)擴容。系統(tǒng)重塑東風(fēng)堰 — 千佛巖景區(qū) 10平方公里山水文脈，建設(shè)集旅游觀光、休閑度假為一體的綜合性5A 級旅游景區(qū)，構(gòu)建 “ 樂山看佛 — 峨眉看山 — 夾江休閑度假 ” 旅游“ 金三角 ” ，融入樂峨旅游組團發(fā)展；推進優(yōu)質(zhì) A 級旅游景區(qū)提升行動，鞏固天福觀光茶園 4A 級成果，把馬村石堰古村落、青衣街道（原界牌）核工業(yè)文化遺產(chǎn)教育基地創(chuàng)建成 4A 級旅游景區(qū)。
壯大研學(xué)旅游。積極推動研學(xué)游發(fā)展，深挖“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—竹紙手工制作技藝”、“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—夾江年畫”兩大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，立足“佛、堰、紙、畫、茶”五大元素，規(guī)劃建設(shè)一批國家級、省級研學(xué)基地，大力開發(fā)有夾江特色的研學(xué)產(chǎn)品；依托紙、畫、瓷、茶等夾江本土特色文化資源，開發(fā)一批以夾江紙和夾江年畫為特色的“夾江禮物”系列文創(chuàng)和旅游商品。打造集觀光、休閑、度假、體驗、研學(xué)、購物為一體的特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
推進融合發(fā)展。加快推進 “ 旅游 +” 多業(yè)態(tài)發(fā)展，深挖 “ 山、水、佛、堰、紙、畫、瓷、茶 ” 等旅游資源的文化內(nèi)涵，推進文旅融合、農(nóng)旅融合，豐富康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、文化創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟等旅游業(yè)態(tài)，加快文體旅商農(nóng)多業(yè)態(tài)融合、良性互動，培育一批 3A級旅游景區(qū)。完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 旅游要素。推進華頭古鎮(zhèn)、馬村石堰村等古鎮(zhèn)、古村落特色化打造，抓好碧云山公園等特色景區(qū)開發(fā)，支持特色美食、特色民宿、康養(yǎng)發(fā)展，串珠打造旅游環(huán)線，促進全域旅游發(fā)展。積極爭創(chuàng)天府旅游名縣，鼓勵創(chuàng)建天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名企。積極培育市場主體，支持各類市場主體參與服務(wù)供給。
積極拓展文旅市場。大力實施突出夾江特色的文旅品牌營銷工程。深度挖掘提煉地域文化符號，講好夾江故事，打造千年古縣獨特城市名片，推動與成渝地區(qū)主流媒體和宣傳資源共享，全面提升 “ 千年紙鄉(xiāng)、西部瓷都、世遺古堰、絲路茶驛 ” 的知名度和美譽度。深化國際文化交流，參與各類展會活動，積極推介夾江文旅資源。主動承接中央省市各類大型活動，積極籌備秧歌比賽、武術(shù)比賽、啤酒節(jié)、放水節(jié)等地方特色活動。支持企業(yè)、社會組織、民間力量等推動夾江年畫、手工書畫紙等特色文化走向世界。
第二節(jié)全力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
大力發(fā)展通道經(jīng)濟。抓住國家和省構(gòu)建西部陸海新通道歷史機遇，全力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極對接 “ 成都港 ” 建設(shè)，建設(shè) “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流體系，壯大快遞業(yè)、倉儲運輸、多式聯(lián)運、第三方物流、冷鏈物流，培育引進知名物流企業(yè)，推進物流產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造西南地區(qū)一流物流園區(qū)，建設(shè)成都平原經(jīng)濟區(qū)重要的物流集散中心。
推動物流企業(yè)發(fā)展。培育和引進一批知名現(xiàn)代物流企業(yè)，大力扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化物流企業(yè)選址布局，重點依托樂山火車站，打造無水港，盤活吳場火車站，積極發(fā)展物流公司、貨物倉儲和物流配送中心。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展，重點發(fā)展陶瓷、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)物流、積極促進物流業(yè)與其產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離、外包，構(gòu)建一體化運作的供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。
夯實物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在鐵路站場周邊規(guī)劃建設(shè)為樂山及周邊區(qū)市縣配套服務(wù)、以綠色建材和糧食物流為支撐的倉儲物流區(qū)。加快建設(shè)樂山北站物流園區(qū)、甘江鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)物流園、黃土鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合交通物流園、吳場鎮(zhèn)綠色建材和農(nóng)產(chǎn)品物流園。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進物理交通融合發(fā)展，建立鐵路和高速公路聯(lián)動的物流網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村物流配送站點建設(shè)，在全縣鎮(zhèn)依托客運站各建一農(nóng)村物流節(jié)點，建設(shè)物流配送站，形成縣 - 鄉(xiāng) - 村三級農(nóng)村物流配送體系，結(jié)合電商、郵政、企業(yè)、農(nóng)村客運，形成物流一張網(wǎng)。加快現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和物流信息化進程，推動城市共同配送體系建設(shè)。
第三節(jié)大力發(fā)展成長型服務(wù)業(yè)
提升夾江美食餐飲服務(wù)業(yè)。堅持以特色化為方向，積極發(fā)揮夾江美食歷史悠久、種類豐富的特點，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動特色餐飲業(yè)健康發(fā)展，爭取將夾江打造為全省特色美食之城，打造 “ 大峨眉 ” 旅游區(qū)最佳 “ 食府 ” ，培育龍頭企業(yè)，做響 “ 拜佛樂山 · 品味夾江 ” 品牌。發(fā)揮餐飲協(xié)會紐帶作用。全力打造 “ 夾江美食 ”“ 夾江小吃 ” 等地域美食品牌。支持和引導(dǎo)縣內(nèi)知名餐飲企業(yè)外向拓展。以美食餐飲發(fā)展為杠桿，撬動泡海椒、生態(tài)藤椒、有機竹筍等一批川菜原料企業(yè)建設(shè)，帶動一批食品包裝、原料加工企業(yè)發(fā)展。
推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，合理布局城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點，構(gòu)成全縣 “ 一心輻射，四點聯(lián)動 ” 的商業(yè)布局。統(tǒng)籌布局城市綜合體、核心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，打造集購物、餐飲、休閑、娛樂、金融和文體于一體的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)城市綜合體。繼續(xù)推進 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” 建設(shè)，逐步形成農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)特色商品交易市場，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、陶瓷貿(mào)易、汽車交易、文房四寶等專業(yè)市場。大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。著力打造專業(yè)類商業(yè)街。積極培育外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，推動 “ 夾江造 ” 走出國門。
推動電子商務(wù)發(fā)展取得突破。優(yōu)化電商集聚區(qū)，完善配套環(huán)境、相關(guān)管理制度及政策服務(wù)體系，吸引電商企業(yè)入駐，推進建設(shè)實體交易和網(wǎng)上交易相結(jié)合的電商實體經(jīng)濟區(qū)。推動電商平臺建設(shè)，鼓勵三大本土電商交易平臺整合縣內(nèi)各小平臺。加快建設(shè)農(nóng)村電商項目，加快農(nóng)產(chǎn)品線上品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)進行 QS 認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證，引進農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，繼續(xù)打造電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
有序發(fā)展金融保險服務(wù)業(yè)。強化金融創(chuàng)新，推動新型金融業(yè)態(tài)加速發(fā)展，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，發(fā)揮現(xiàn)代金融業(yè)的先導(dǎo)作用，發(fā)展金融保險市場，逐步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。提升惠農(nóng)金融服務(wù)。鼓勵企業(yè)融入主板、新三板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板的多層次資本市場體系，不斷推動夾江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)借助資本市場實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié)培育壯大新興服務(wù)業(yè)
依托夾江房地產(chǎn)服務(wù)、會展服務(wù)、咨詢和科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，培育壯大N 個新興服務(wù)業(yè)，努力打造全省新興服務(wù)業(yè)發(fā)展先行縣。
推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)管，營造公平競爭的房地產(chǎn)市場環(huán)境，堅持消化存量與優(yōu)化增量兩手抓，逐步實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，打造文化游憩居住示范區(qū)，完善房地產(chǎn)配套工程建設(shè)，提升城市宜居水平，居住品質(zhì)進一步提高。
加快發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)業(yè)。以特色餐飲、文化旅游、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，重點培育陶瓷、美食、書畫等夾江特色會展品牌。推動會展業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。加快培育新型專業(yè)會展公司，推動會展業(yè)的市場化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。完善會展配套設(shè)施體系，全面提升我縣會展服務(wù)水平。
培育壯大咨詢中介、科技信息服務(wù)業(yè)。促進各類咨詢機構(gòu)向“ 專、精、特、優(yōu) ” 方向發(fā)展，逐步形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)體系。加大研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化力度，優(yōu)化提升信息消費環(huán)境，圍繞我縣民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)等技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)學(xué)研合作等科技服務(wù)，爭創(chuàng) “ 國家創(chuàng)新驅(qū)動試點縣 ” 、 “ 國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣 ” 。
推動培育人力資源服務(wù)業(yè)。進一步理順政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離，引進和建設(shè)一批人力資源服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化、數(shù)字化、多元化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)和人力資本產(chǎn)業(yè)鏈。高質(zhì)量引進人才、高效率用好人才、高水平留住人才，形成人才競爭的比較優(yōu)勢，確保重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的緊缺急需人才。
大力發(fā)展養(yǎng)老康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展老年頤養(yǎng)中心、老年康復(fù)中心等商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批康養(yǎng)基地，推進 “ 生態(tài) + 康養(yǎng) ”“ 旅游 + 康養(yǎng) ”“ 地產(chǎn) + 康養(yǎng) ” 交叉融合。鼓勵社會資本提供非營利養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色，大力推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量。
積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極推進便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭的 “ 雙進 ” 工程，開展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。整合各類服務(wù)資源，引導(dǎo)和扶持社會資本進入社區(qū)服務(wù)體系，健全服務(wù)配套設(shè)施，打造 15 分鐘便民生活服務(wù)圈，為居民提供安全便利的多元化家政服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加快提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化運作，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
第七章推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
深入貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，堅定不移落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一中心兩基地三區(qū)塊”的戰(zhàn)略部署，勇于承擔(dān)夾江建設(shè) “ 民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)塊 ” 的重要任務(wù)。全面落實 “ 四個面向 ” 要求，增強創(chuàng)新要素資源集聚轉(zhuǎn)化功能，夯實科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)全縣創(chuàng)新活力和動力。
第一節(jié)夯實數(shù)字創(chuàng)新平臺
推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室、工程實驗室、院士專家工作站等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，探索地方政府、高等院校、民營企業(yè)、外資等多種模式參與投資的專業(yè)科技型企業(yè)孵化器建設(shè)，力爭建成國家科技型企業(yè)孵化器。推動重點項目、基地、人才、資金一體化配置。加快推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大整合、大平臺、大數(shù)據(jù)、大共享、大服務(wù)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
第二節(jié)培育企業(yè)創(chuàng)新主體
建立完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新支持力度，積極爭取國家、省、市對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)培育工程，扶壯培優(yōu)一批專業(yè)水平突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程，深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。大力推動民用核技術(shù)、綠色建材、先進材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動企業(yè)工藝技術(shù)改造升級。建成全國有重要影響力的民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全國建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、四川省先進材料產(chǎn)業(yè)特色區(qū)，形成“一地帶兩區(qū)”創(chuàng)新布局。加強農(nóng)業(yè)科技集成建設(shè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技專項，引導(dǎo)農(nóng)特產(chǎn)品加工向先進實用技術(shù)和現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加大對農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持，重視引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引導(dǎo)企業(yè)建立有效激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比，加強創(chuàng)新成果保護。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地，帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。整合閑置土地、房產(chǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提供低成本場所，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮凝聚力和創(chuàng)新力。加大科普投入和科普宣傳力度，提供創(chuàng)業(yè)專家咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，培育創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三篇城鄉(xiāng)建設(shè)篇
搶抓成樂一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展契機，深度融入六城同城化，完成全縣國土空間規(guī)劃編制，全域統(tǒng)籌，一體發(fā)展，把握“一核一區(qū)兩軸、東聚西控”總體格局，完善“一心三副三區(qū)”城鎮(zhèn)空間，在縣域國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，按建設(shè)時序安排，編制土地征收連片開發(fā)方案，保障城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)用地，構(gòu)建以中心城區(qū)為全域核心（“一心”），以木城鎮(zhèn)為軍民融合產(chǎn)業(yè)中心、吳場鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心、華頭鎮(zhèn)為旅游發(fā)展副中心（“三副”），以及包含東部宜居宜游都市區(qū)、北部特色小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)、西部鄉(xiāng)村振興區(qū)（“三區(qū)”）在內(nèi)的城鎮(zhèn)化體系，賦能縣城、城鎮(zhèn)，培育壯大“門戶型、專業(yè)型”城鎮(zhèn)，推動“大夾江”戰(zhàn)略，拓展夾江發(fā)展空間，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第八章加快建設(shè)宜居公園城市
調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃，實施“擁江發(fā)展、景城融合、產(chǎn)城一體”城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善縣城業(yè)態(tài)布局，增強對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用，打造宜居公園城市，提高人民群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié)推動城市面貌提質(zhì)升級
提升城市形態(tài)、文態(tài)和業(yè)態(tài)。做好水堰文章，精心做好城市設(shè)計，實施新區(qū)建設(shè)、舊城更新雙線推進，山水城和諧共融，打造宜居宜游宜業(yè)美麗公園城市。完成濱江新區(qū)城市綜合開發(fā)，充分融入山、水、文化元素，打造高品質(zhì)城市新區(qū)。延伸打造青衣江岸風(fēng)貌，優(yōu)化濕地公園、綠道休憩、高品質(zhì)步行道等現(xiàn)代城市要素配置，推進景城一體，全面刷新城市新區(qū)景觀。優(yōu)化城市綠地布局，提升公園綠地品質(zhì)，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)。構(gòu)建城市文化符號展示系統(tǒng)，推動夾江瓷、紙等獨特文化符號融入城市肌體。
加快城市老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造。要重點抓好 “ 危房不住人 ” ，通過土地增減掛鉤、危房改造等政策，解決好老百姓的居住問題。完成西河路、茶機廠、和平橋片區(qū)、青江社區(qū)等棚戶區(qū)和城中村改造，棚改拆遷后留足城市公園、街頭綠地和停車場等設(shè)施用地?；就瓿煽h城區(qū)老舊小區(qū)改造更新。
第二節(jié)全面提升城市承截能力
推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補短板，全面提升綜合承載能力。加強道路交通系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善城市路網(wǎng)，加強背街小巷治理，打通城市 “ 斷頭路 ” 。建設(shè)城市智慧停車場，加快構(gòu)建高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，推進公路服務(wù)區(qū)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升充電站覆蓋率。加快舊城基礎(chǔ)設(shè)施補短板，優(yōu)化城市路燈照明，完善城市公廁，有序推動生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運處理，完成現(xiàn)有生活垃圾填埋場封場工作，推進基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。增強城市防洪排澇能力，全面推進城區(qū)雨污合流管網(wǎng)的分流改造和污水支管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水收集率和污水處理廠進水濃度。提升城市精細(xì)化管理水平，推進城市交通緩堵保暢，積極推動韌性城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)。
第三節(jié)著力提升城市內(nèi)涵
實施城市更新行動，用好用活青衣江水資源，引水入城、以水興城，全面推進城市建設(shè)擴容提質(zhì)，同步配套高品質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，提高市民的生活品質(zhì)?？刂平ㄔO(shè)用地開發(fā)強度，吸引全縣人口向縣城集聚，鼓勵建設(shè)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的高品質(zhì)住宅，進一步優(yōu)化和改善居住環(huán)境。鞏固國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，繼續(xù)推進所有鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為城市賦予更多的內(nèi)涵和活力。
第九章提升鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加強 “ 夾江特色 ” 集鎮(zhèn)建設(shè)，提升鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力，積極培育創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)、省級百強中心鎮(zhèn)。
第一節(jié)加強鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
構(gòu)建“一主兩副多中心”的城鎮(zhèn)體系布局。搶抓成樂一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展契機，明確各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主攻方向，鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展。支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，干部、資金、項目向鎮(zhèn)下沉，鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展。新場鎮(zhèn)、吳場鎮(zhèn)、木城鎮(zhèn)以工業(yè)為主業(yè)，肩負(fù)起園區(qū)發(fā)展重任。甘江鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)加快以物流業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展，肩負(fù)起建設(shè)物流園區(qū)硬任務(wù)。 漹 城街道、青衣街道、馬村鎮(zhèn)、華頭鎮(zhèn)主動擔(dān)當(dāng)起 “ 第三極 ” 發(fā)展的歷史責(zé)任。進一步優(yōu)化村落布局，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治和文化品位提升，鼓勵創(chuàng)建天府旅游名鎮(zhèn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向鎮(zhèn)集中，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮。
第二節(jié)加快鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊抓國家推進新型城鎮(zhèn)化機遇，圍繞公共服務(wù)擴面提標(biāo)、人居環(huán)境改善提級、產(chǎn)業(yè)培育質(zhì)量提升，加快打造中心鎮(zhèn)。加快場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、體育廣場、街道、停車場、公交車站、排水管網(wǎng)、垃圾壓縮站、公廁、過鎮(zhèn)道路改線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善場鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加快完善供水、供電、供氣、通信、防洪排澇等市政設(shè)施，持續(xù)推進場鎮(zhèn)硬化、綠化、美化、亮化等提檔升級工作。
第三節(jié)提升鎮(zhèn)公共服務(wù)能力
加快鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，激發(fā)社會主體參與積極性，全面提升鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平。補齊鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施短板，合理調(diào)整學(xué)校布局，重點加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園、中心衛(wèi)生院（區(qū)域醫(yī)療分中心）、敬老院、綜合文化站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境，完善生態(tài)綠化、污水處理、排水工程、綠道、給水系統(tǒng)等民生工程，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系。
第十章大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞 “ 一鞏固五振興 ” 思路，推進“六大行動”，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制，全力打造村美民富產(chǎn)業(yè)興的新鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣，支持創(chuàng)建省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鎮(zhèn)、示范村。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅成效
堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)工作，把握 5 年政策過渡期，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。落實教育、醫(yī)療、社會救助、社會保障等綜合保障政策。立足特色優(yōu)先、效益優(yōu)先，加強產(chǎn)業(yè)扶貧。深化“農(nóng)業(yè)園區(qū)和市場主體培育”行動，全力推進就業(yè)扶貧，促進脫貧人口穩(wěn)定增收，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。
第二節(jié)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育
實現(xiàn)人才振興。強化人才培養(yǎng)提升，造就一批愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升。落實支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，確保專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村。建立選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技和文化工作者到鄉(xiāng)村開展援助服務(wù)的長效機制。深化“招賢引智”行動。健全完善“引才入村、引才返鄉(xiāng)”體制機制，吸引人才、留住人才，匯聚各方力量全面推動鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)全面開展鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，普及科學(xué)知識，培養(yǎng)文明健康的生活方式，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，樹立農(nóng)村現(xiàn)代文明新風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村人文新氣象。深化“文化賦能鄉(xiāng)村”行動。加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，結(jié)合農(nóng)耕文化成果宣傳和本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，加大文化產(chǎn)品供給和內(nèi)容創(chuàng)新，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，推進文明村鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘鄉(xiāng)村文脈，加強鄉(xiāng)村物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村文化振興。
第四節(jié)建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化“城鄉(xiāng)環(huán)境秩序提升”專項行動。持續(xù)開展“五清行動”，解決好群眾身邊突出的環(huán)境問題。統(tǒng)籌推進 “ 廁所革命 ” 、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾治理和農(nóng)村生活污水治理等 “ 五大行動 ” ，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制。深化“基礎(chǔ)設(shè)施補短”行動。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信網(wǎng)、防網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，著力夯實鄉(xiāng)村振興支撐能力。嚴(yán)管嚴(yán)治環(huán)境污染，打好污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” 。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化工程，促進鄉(xiāng)村環(huán)境整體提升。
第五節(jié)夯實基層治理基礎(chǔ)
深化“公共服務(wù)和社會治理提升”行動。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。堅持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，全面推廣 “ 支部建在小組上 ” 。加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“ 后半篇 ” 文章。健全基層社會治安防控體系，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設(shè)，持續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” ，建設(shè)智慧平安鄉(xiāng)村。打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村組織振興。
第十一章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動城鄉(xiāng)公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。有序推進城鄉(xiāng)人口遷徙制度改革。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序推動農(nóng)業(yè)人口進城落戶，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化農(nóng)村土地制度改革。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，積極推進 “ 三塊地 ” 改革和農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和其他各類資源 “ 三權(quán)分置 ” ，加快統(tǒng)籌實施土地增減掛鉤，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。大力推廣普惠金融，繼續(xù)推廣農(nóng)擔(dān)貸、產(chǎn)權(quán)貸、茶業(yè)貸，推進農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)進行產(chǎn)權(quán)評估，上市交易和抵押貸款。統(tǒng)籌推進農(nóng)村其它改革，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第二節(jié)促進公共服務(wù)均等化
發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，鼓勵社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)，有序擴大基本公共服務(wù)支出規(guī)模。統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生等人才傾斜，構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系。聚力實施留守關(guān)愛行動，加快建立 “ 三留守 ”關(guān)愛服務(wù)體系，完善支持政策措施。
第三節(jié)健全農(nóng)民多元化增收機制
拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。抓好工資性收入，堅持把就業(yè)增收放在首位，實施 “ 有勞動力就有崗位 ” 行動，大力開發(fā)公益性崗位。抓好經(jīng)營性收入，堅持因地制宜、突出特色，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，大力增加經(jīng)營性收入。抓好財產(chǎn)性收入，以盤活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為契機，大力實施 “ 土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民下山 ” 行動，讓沉睡資產(chǎn)變資金，著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推行 “ 村集體經(jīng)濟組織 + 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)民 ” 機制，實現(xiàn)分紅增收。抓好轉(zhuǎn)移性收入，及時落實各項惠農(nóng)政策。
第四篇基礎(chǔ)設(shè)施篇
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建綜合交通體系，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
第十二章構(gòu)建綜合交通體系
實施 “ 融入樂山、對接成都、四向拓展、交旅融合 ” 交通發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，促進交通旅游融合發(fā)展，提升交通運輸服務(wù)水平，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。力爭形成 “ 兩縱一橫 ” 鐵路網(wǎng)、 “ 三縱一橫 ” 高速公路網(wǎng)、 “ 兩環(huán)八射 ” 國省干線公路網(wǎng)，提檔升級國省干線公路，完善同城化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以大通道促大開放，構(gòu)建樂山北部交通樞紐。
第一節(jié)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
暢通對外大通道。爭取渝自樂雅鐵路開工建設(shè)，力爭新成昆高鐵入駐夾江，力爭彭峨高速開工建設(shè)，力爭夾江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專線鐵路項目入庫和開工建設(shè)，完成成樂高速擴容。規(guī)劃建設(shè)成樂高速公路青神新互通至三洞段連接線和定慧互通連接線延伸段。爭取樂山至滎經(jīng)高速（樂山段）進入夾江境內(nèi)并設(shè)置上下高速公路的華頭互通。加快干線公路建設(shè)，加強公路養(yǎng)護管理，消除國省干線公路的出口瓶頸，建設(shè)繞城線及大件路改線項目，實現(xiàn)貨車?yán)@城通行。規(guī)劃建設(shè)樂山旅游北環(huán)線，打造樂山地區(qū)重要旅游通道，提升改建成樂高速出口。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范公路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，按“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)，推行“路長制”工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路由行業(yè)管理向政府管理的轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)提升交通運輸服務(wù)水平
堅持交通建設(shè)與運輸服務(wù)并重，建設(shè) 3 個國省干線綜合服務(wù)區(qū)，力爭建設(shè)縣鄉(xiāng)公路驛站、適當(dāng)布置景觀臺，修建峨眉山月碼頭、千佛巖景區(qū)碼頭等，開通青衣江旅游航線和建設(shè)碼頭。修建夾江客運中心旅游集散系統(tǒng)，設(shè)置千佛巖游客服務(wù)點、天福茶園觀光游客服務(wù)點，進一步提升服務(wù)品質(zhì)，打造樂山旅游服務(wù)第一站。推動智慧、安全、綠色交通發(fā)展，全面改造提升綜合交通運輸服務(wù)能力。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。按照 “ 先試點、后普及 ”和 “ 改造干線、輻射支線、完善村通 ” 的目標(biāo)，實現(xiàn)全縣所有符合開行條件的鎮(zhèn)、村開通公交車，按四級客運站標(biāo)準(zhǔn)改建 2 個鎮(zhèn)客運站。
第三節(jié)促進交通新基建發(fā)展
推進數(shù)字交通建設(shè)，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源與信息網(wǎng) “ 一張圖 ” 融合，提升交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)能力，積極參與北斗系統(tǒng)、第五代移動通信技術(shù)與車路協(xié)同、 ETC 等技術(shù)融合應(yīng)用。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心，推動普通公路感知體系建設(shè)和交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，實現(xiàn)出行信息服務(wù)全程覆蓋、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字覆蓋、行業(yè)治理智能覆蓋 “ 三覆蓋 ” 。構(gòu)建交通綜合管理平臺，對非法超限超載實行非現(xiàn)場執(zhí)法智能管理，對橋梁、地質(zhì)災(zāi)害等危險路段進行實時監(jiān)測，收集交通數(shù)據(jù)，提升道路交通安全，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護和應(yīng)急保障能力，建設(shè)交通救援和災(zāi)備中心。
第十三章加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持以水定需，從戰(zhàn)略出發(fā)，堅持確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時代治水方針，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加快骨干工程建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一張網(wǎng)供水、推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造、推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局，加強水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的合理需求。
第一節(jié)推動重大水利設(shè)施建設(shè)
加快構(gòu)建高效科學(xué)的水旱災(zāi)害防治體系，推動重大水利項目建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。開展重點城鎮(zhèn)青衣江、金牛河、馬村河、稚川溪等 15 條中小河流綜合治理，推進江心島水利設(shè)施建設(shè)，配合上級水利部門做好長征渠建設(shè)前期工作，提高防洪救災(zāi)能力。繼續(xù)推進病險水庫除險加固工程建設(shè)和水利工程維修養(yǎng)護，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。加大山洪災(zāi)害防治力度，進一步健全預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警及群眾群測群防系統(tǒng)建設(shè)。加快推進東風(fēng)堰等灌區(qū)渠系配套和節(jié)水改造。立足于“智能水利”，基于“互聯(lián)網(wǎng) + 水利”的整體解決方案，圍繞“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全”這條主線開展現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建夾江縣水利數(shù)據(jù)中心，提供云服務(wù)，提高重點水利工程水利信息化服務(wù)管理能力，完善智能化控制及監(jiān)控工程、防洪風(fēng)險信息管理和中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié)優(yōu)化水資源配置體系
加強水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，按照 “ 空間均衡、系統(tǒng)治理 ” 的治水思路，進一步加強對全縣已有水利工程、河道管網(wǎng)、農(nóng)村飲用水等的調(diào)整優(yōu)化，以改善民生和城市水生態(tài)為目標(biāo)，全面完善水資源配置和空間布局。按照農(nóng)村安全飲水的總體要求，采用集中供水及分散供水相結(jié)合的方式，解決居民飲水安全問題。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高供水系統(tǒng)的抗災(zāi)應(yīng)急能力。加強城鎮(zhèn)水源和供水管網(wǎng)工程建設(shè)，降低輸配水環(huán)節(jié)損漏，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的水資源保障能力，促進水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
第三節(jié)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全
繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)建設(shè)，提高供水保障能力，全面保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。逐步建立 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護體系，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，對已建飲水工程進行鞏固改造提升建設(shè)，保障供水安全。在青衣水廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，青衣江河?xùn)|片區(qū)開展供水工程建設(shè)，保障人民群眾飲水 “ 方便、安全、可靠 ” ，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。
第十四章推動數(shù)字夾江新基建
充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代信息技術(shù)，大力推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理”，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)提速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升通信基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快推動 5G 規(guī)模組網(wǎng)，推進 5G 商用進程，培育 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、景點、產(chǎn)業(yè)園 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深入開展普服工程，確保 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進寬帶提速工程，加快行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級，實施雙千兆寬帶工程。進一步提高通信效率，全面完成 IPv6 升級改造工程、 4K/8K 超高清視頻業(yè)務(wù)平臺，加快新型泛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第二節(jié)推動物聯(lián)網(wǎng)云計算應(yīng)用
著力推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展電子商務(wù)。促進物聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶生產(chǎn)中的應(yīng)用與深度融合，支持發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、新興軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，力爭更多數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品落地投產(chǎn)。推動文化旅游智能化提檔，打造融夾江全域旅游一體的旅游 “ 云平臺 ” ，探索發(fā)展 “ 數(shù)字文旅 ” 業(yè)態(tài)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加快打造園區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等資源開放共享。建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)監(jiān)控產(chǎn)品、市場和經(jīng)濟運行狀況，促進信息共享和數(shù)據(jù)開放。
第三節(jié)提升城市數(shù)字化水平
強化信息基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)據(jù)城市的支撐作用，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 項目，推進數(shù)字型社會建設(shè)，打造數(shù)字型政府，強化數(shù)字信息對城市未來發(fā)展的引領(lǐng)作用，打造 “ 數(shù)字夾江 ” 和 “ 智慧城市 ” 。促進大數(shù)據(jù)在政務(wù)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、公共領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控、公共安全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升城市管理服務(wù)水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)治理信息平臺，深入發(fā)展電子政務(wù)，積極搞好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。針對 5G 數(shù)字化經(jīng)濟應(yīng)用，推進小區(qū)充電樁、智慧停車場、多用途高空智能監(jiān)控等城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強水利信息化建設(shè)，利用云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為水土流失監(jiān)測、水質(zhì)評價、水利工程運行、水利電子政務(wù)和水利勘測規(guī)劃設(shè)計等提供數(shù)據(jù)支持服務(wù)。提升城市電網(wǎng)供電智能化、信息化、自動化水平。加快構(gòu)建布局合理高效、適度超前、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造 “ 智慧消防 ” ，促進大數(shù)據(jù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用，推進全縣消防安全重點單位接入大數(shù)據(jù)中心，提升火災(zāi)防控能力。
第四節(jié)保障信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全
落實信息安全等級保護制度，強化信息資源和個人信息保護，加大對詐騙、盜竊等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的打擊力度。完善應(yīng)急預(yù)案，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，加強對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。加大對信息安全設(shè)備的管理力度，提高服務(wù)器安全配置管理等級，確保系統(tǒng)安全運行。加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理，確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。
第五篇改革開放篇
堅持深化改革開放，主動融入多層次區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建 “ 大開放 ” 發(fā)展格局，以高水平改革開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第十五章構(gòu)建“大開放”發(fā)展格局
搶抓國家、省、市戰(zhàn)略疊加機遇，努力搭建開放合作平臺，推動縣域經(jīng)濟社會更大范圍、更深領(lǐng)域、更深層次的對外開放合作，增強綜合競爭力和區(qū)域帶動力。
第一節(jié) 深化樂夾同城化發(fā)展
推進撤縣設(shè)區(qū)，加快夾江縣與市中區(qū)、峨眉山市、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、井研縣 “ 六地同城 ” 發(fā)展，建立健全 “ 六地 ” 對接融合、協(xié)同發(fā)展機制。推進規(guī)劃協(xié)同，科學(xué)銜接基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等布局。推進交通協(xié)同，加快建立交通互聯(lián)互通協(xié)調(diào)共建機制，謀劃啟動同城化交通環(huán)線網(wǎng)建設(shè)項目。加快公共服務(wù)協(xié)同，率先實現(xiàn)公共服務(wù) “ 六地 ” 通辦。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅持錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈配套，建立合作交流機制，推進優(yōu)質(zhì)資源在六地合理配置，共享共建。
第二節(jié)融入成渝雙城經(jīng)濟圈
主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享 ” 的融入成渝發(fā)展新格局。加大產(chǎn)業(yè)融入成渝發(fā)展力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶抓成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，強化與周邊城市的協(xié)作配套，以民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地作為夾江融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的切入點和突破口，積極承接成渝地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化項目、制造業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)鏈配套等任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作。與成渝地區(qū)探索共建中藥材、蔬菜、水果等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作機制，優(yōu)化冷鏈布局，打造成渝雙城經(jīng)濟圈優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加強與成渝文化旅游研究機構(gòu)的合作和文化交流，主動融入巴蜀文化研學(xué)旅游線路及成渝樂旅游聯(lián)盟。主動融入成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，擴容 “ 跨省通辦 ” 范圍。
第三節(jié)深化對外交流合作
以產(chǎn)業(yè)互動為重點，對接非洲、東亞、南亞大市場，探索與境外國家（地區(qū)）的有效合作路徑。鼓勵企業(yè)運用電子商務(wù)開拓海外新興市場，完善全球營銷網(wǎng)絡(luò)布局，打造茶葉、陶瓷等出口基地。積極參加中國國際進口博覽會、國際投資暨全球采購會、西博會等投資促進及經(jīng)貿(mào)合作活動，宣傳推廣夾江優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)和項目。吸引企業(yè)前來投資。推動健全區(qū)域合作互助、市場一體化發(fā)展、區(qū)域利益補償?shù)葯C制，建立和完善多層次、常態(tài)化務(wù)實合作長效機制，促進要素自由流動，共同推動合作事項落地落實。
第四節(jié)培育壯大市場主體
健全市場體系基礎(chǔ)制度。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、誠信守法原則，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。進一步降低市場準(zhǔn)入，堅決杜絕各類限制市場主體登記的 “ 禁限令 ” 。
積極培育壯大市場主體。壯大龍頭企業(yè)，實施 “ 十億強企 ” 大企業(yè)提升行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，支持企業(yè)跨國經(jīng)營，協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場，努力培育一批主業(yè)突出、競爭力強、具有全省影響力的龍頭企業(yè)。扶持中小微企業(yè)，實施中小微企業(yè)梯度培育工程，支持 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” ，大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺 ” 建設(shè)。積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與國資國企混合所有制改革，做大做強一批行業(yè)領(lǐng)軍民營企業(yè)。
增強招商引資成效。制定和落實招商引資相關(guān)政策和考核制度，優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，堅持凈地等候、筑巢引鳳，精準(zhǔn)招引帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度高、實力強的企業(yè)入駐園區(qū)。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建精準(zhǔn)招商體系，強化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 招商引資 ” 思維，創(chuàng)新推進駐點招商、委托招商、專業(yè)招商、商會協(xié)會招商、以商招商。
第十六章推動全面深化改革
深入推進中央、省、市部署的改革試點工作，聚焦全局性重大改革。深化行政和財政體制改革，深化 “ 放管服 ” 改革，深化農(nóng)村綜合改革，加快資源要素配置市場化改革，實現(xiàn)創(chuàng)建成都平原經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境第一縣的目標(biāo)。
第一節(jié)打造一流營商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代化和數(shù)字化水平，堅持按照市場化、國際化、法制化原則優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全營商環(huán)境評價體系，狠抓 “ 六大營商環(huán)境 ” 細(xì)分因素建設(shè)，開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動。規(guī)范政府性投資項目前期工作流程，提高效率，防止腐敗。開展 “ 辦事不求人 ” 試點改革工作，構(gòu)建政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ”“ 曝光臺 ”長效機制。加快建設(shè)數(shù)字政府和服務(wù)型政府，加快推進智慧政務(wù)建設(shè)，大力推廣 “ 營商通 ”“ 一窗通 ” 辦事服務(wù)平臺，積極推行市場主體開辦全程電子化網(wǎng)辦。
深化 “ 放管服 ” 改革。深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革。完成市民中心建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項集中率達到 100% 。將涉及群眾緊密、辦件頻率高的事項逐步下放至鎮(zhèn)（街道），規(guī)范運行，打通 “ 最后一公里 ” 。強化依法行政，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。
第二節(jié)推動縣域集成改革
探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，增強農(nóng)村集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、融合發(fā)展能力。積極推進 “ 三塊地 ” 改革，著力探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點及工礦廢棄用地復(fù)墾利用試點，為鄉(xiāng)村振興留足空間。深入推進城鄉(xiāng)基層治理體系改革。強化黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，全面推行村黨組織書記、村委會主任 “ 一肩挑 ” ，推進村兩委班子成員交叉任職，嚴(yán)格落實 “ 掛圖監(jiān)督 ” 的精準(zhǔn)監(jiān)督模式。
推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、縣鎮(zhèn)財政體制改革。健全規(guī)范政府舉債融資機制，加強地方政府債務(wù)資金預(yù)算管理，規(guī)范推行政府與社會資本合作項目，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險，有序穩(wěn)妥化解存量，切實加強隱性債務(wù)風(fēng)險管控。建立 “ 三保 ” 支出 “ 全鏈條、全流程、封閉式 ” 預(yù)算管理新機制，持續(xù)兜實兜牢 “ 三保 ” 底線。充分發(fā)揮 “ 政擔(dān)銀 ” 財金互動合作平臺作用，降低小微企業(yè)融資難度和成本。加大減稅降費政策宣傳和執(zhí)行力度，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加強財政金融互通，推進稅收征管一體化和辦稅便利化。建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機制，加強社會信用體系建設(shè)。
深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有平臺公司集團運營體制機制。健全開放平臺創(chuàng)新機制，建立健全項目對接和精準(zhǔn)招商機制。
第三節(jié)完善要素市場化配置
加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高存量土地配置效率，主動參與川渝兩地建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。加快推進戶籍制度改革，健全勞動力和人才社會性流動體制機制，構(gòu)建科學(xué)化社會化市場化人才評價及任用機制。落實精準(zhǔn)電價政策，推進輸配電價格改革。深化投融資體制改革，健全融資擔(dān)保服務(wù)體系。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享平臺，強化社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用，協(xié)同推動區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、系統(tǒng)互聯(lián)。
第六篇綠色轉(zhuǎn)型篇
堅定不移實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅決將 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念貫徹到底，健全生態(tài)文明制度，強化生態(tài)保護，加強環(huán)境綜合治理。有序推進 2030 年前碳排放達峰行動，全面落實國、省、市碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，健全碳排放總量控制制度，優(yōu)化“一廊一區(qū)、三帶多塊”生態(tài)空間，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和適應(yīng)氣候變化能力。
第十七章健全生態(tài)文明制度
全面落實以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹實施 “ 抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生 ” 的生態(tài)環(huán)境保護理念，堅持生態(tài)環(huán)境高水平保護、環(huán)境污染高標(biāo)準(zhǔn)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全防線
強化 “ 三線一單 ” 環(huán)境管控體系約束，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。對縣域長遠發(fā)展和空間布局提出保護生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)性、約束性要求。深入推進總量控制、環(huán)評審批、排污許可等 “ 放管服 ” 改革，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)控增量項目投資。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。加強耕地、林地保護力度，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，科學(xué)劃定林地和森林、濕地、物種等生態(tài)紅線。
第二節(jié)健全生態(tài)保護機制
建立健全綜合決策機制，將生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)貫穿于國民經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。按照 “ 誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償 ” 的原則，逐步建立環(huán)境和自然資源有償使用機制和價格形成機制，逐步建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)補償機制，探索多樣化的生態(tài)補償方法、模式，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制。建立健全公眾參與機制，對生態(tài)文明建設(shè)的重大決策事項實行公示和聽證，充分聽取群眾意見，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善二氧化碳排放統(tǒng)計核算體系，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。制定節(jié)能減排配套政策，嚴(yán)格實行新建項目環(huán)保準(zhǔn)入機制，制定重點流域、區(qū)域的環(huán)境容量及總量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能、環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立落后產(chǎn)能退出機制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排投入機制。完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，明確企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境守法意識，規(guī)范環(huán)境管理制度，強化節(jié)能減排自覺行動，提高資源利用效率。建立多元化的投融資機制，加快生態(tài)保護融資平臺建設(shè)，逐步建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進、社會參與的生態(tài)文明建設(shè)投融資機制。
第三節(jié)提升生態(tài)文明意識
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，弘揚先進的生態(tài)價值觀，凝聚保障生態(tài)安全、加快建設(shè)綠色家園的共識。按照 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與 ” 的生態(tài)建設(shè)理念，增強生態(tài)自律意識，走綠色化發(fā)展道路。強化企業(yè)生態(tài)責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)與企業(yè)綠色生產(chǎn)相結(jié)合，使生產(chǎn)與生態(tài)和諧融為一體。通過生態(tài)教育、生態(tài)宣傳、生態(tài)文化傳播等多種形式，提高全民生態(tài)文化素質(zhì)和生態(tài)文明意識，大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費觀念，積極引導(dǎo)低碳出行。
第十八章改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅決打好污染防治攻堅 “ 八大戰(zhàn)役 ” ，大力實施藍天、碧水、凈土三大工程，嚴(yán)格各類生產(chǎn)活動的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)持續(xù)改善大氣質(zhì)量
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評及總量控制、重點控制區(qū)特別排放限值等規(guī)定。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)控工業(yè)源和移動源排放，加強揮發(fā)性有機物（ VOCs ）污染防治，保持主要污染物排放總量持續(xù)下降趨勢。以細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）治理為重點，聯(lián)防聯(lián)治、系統(tǒng)防治、分級管理、社會共治，確保 PM2.5 濃度明顯降低，污染天數(shù)明顯減少，優(yōu)良天數(shù)進一步提升。
第二節(jié)開展水環(huán)境綜合整治
切實提升水環(huán)境質(zhì)量。完善水生態(tài)環(huán)境保護及水資源優(yōu)化配置。加強青衣江流域生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染源排放，保持水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好趨勢。立足于保護水生生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡和良性循環(huán)，優(yōu)先保障飲用水安全、優(yōu)先控制出境水質(zhì)及保護區(qū)水質(zhì)不低于現(xiàn)狀水質(zhì)。在全縣水環(huán)境質(zhì)量階段性改善基礎(chǔ)上，實施流域治理和斷面達標(biāo)攻堅行動。實施城鄉(xiāng)生活污水治理攻堅行動。完善城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和安全評價體系，逐步完善水功能區(qū)監(jiān)控監(jiān)測體系，全面提高水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力。
以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為中心，加快構(gòu)建碧水長流的幸福河湖保護體系，深入推進河長制湖長制，保障河湖生態(tài)流量，加大河湖管護力度，切實加強青衣江、金牛河、馬村河等重點流域的污染治理和生態(tài)保護，全面提高工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等污染治理水平，著力解決突出水環(huán)境問題，實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，切實推進水質(zhì)改善、全面達標(biāo)。
第三節(jié)防治農(nóng)村面源污染
加強土壤管控與修復(fù)，強化土壤污染防治和風(fēng)險管控，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全。綜合采取技術(shù)、工程措施，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民增加生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用，以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加強農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)面源污染治理?？茖W(xué)劃定 “ 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū) ” ，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，控制畜禽污染。
第四節(jié)防治固體廢棄物污染
強化生產(chǎn)源頭控制，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生，加強工業(yè)固廢處理利用和工業(yè)危廢處理，推進工業(yè)企業(yè)場地再利用的土壤環(huán)境污染防治，促進工業(yè)固體廢物資源化利用。健全生活垃圾分類收集和回收體系，優(yōu)先進行垃圾減量化和資源化。延伸完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運集中處置體系。加強危險廢物處置監(jiān)管和設(shè)施建設(shè)，加強醫(yī)療廢物、電子廢物處置。
第十九章加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
始終堅持 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 理念，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約和綠色轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)節(jié)能型經(jīng)濟和節(jié)約型社會。
第一節(jié)保護自然生態(tài)系統(tǒng)
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，優(yōu)先采取自然恢復(fù)措施促進森林植被恢復(fù)，不斷提高植被生態(tài)質(zhì)量，保障和維護生態(tài)防護功能。通過新建、晉級、范圍和功能區(qū)調(diào)整和整合，形成類型齊全、分布合理、面積適宜、建設(shè)與管理科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)新格局。建立健全生物安全監(jiān)管體系。強化農(nóng)田生態(tài)保護，繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。全面排查擠占生態(tài)空間等行為，制定治理和修復(fù)計劃。
第二節(jié)深化“綠秀夾江”行動
依托 “ 綠秀夾江 ” 行動、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成綠色新優(yōu)勢和新動能。加大造林綠化，大力推進低產(chǎn)低效林改造，努力增加森林資源總量，全面改善生態(tài)環(huán)境。堅持 “ 三化 ”并舉，通過 “ 造、封、補、改、修、管 ” 等綜合措施，全面提升生態(tài)廊道綠化、美化、彩化水平，構(gòu)建 “ 自然、多彩、連通 ” 的生態(tài)廊道與山水林田湖草一體的健康穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。開展全民綠化大行動。按照 “ 新建增綠、整治護綠 ” 的原則，實現(xiàn)村莊園林化，庭院花園化，道路林蔭化。重點推進以楨楠、銀杏等珍稀樹種的現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造我縣 “ 林茶結(jié)合 ” 樣板。
第三節(jié)推進資源節(jié)約高效利用
節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。深入開展碳減排，實施低碳發(fā)展，提升綠色制造能力，抓好重點企業(yè)碳達峰工作，利用好全國碳排放權(quán)交易市場。加快構(gòu)建嚴(yán)格高效的節(jié)水配水管理體系，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，按照“嚴(yán)管控、抓重點、建機制”的思路，加快實施節(jié)水行動，以剛性約束倒逼節(jié)水、以嚴(yán)格制度規(guī)范用水、以有效政策激勵節(jié)水，加快形成全社會全覆蓋節(jié)水格局。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控制行動，加強重點領(lǐng)域節(jié)水，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，進一步提高水資源利用效率和效益。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路實施節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。積極爭取全域土地綜合整治試點，合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，推進閑置低效建設(shè)用地整治利用。
第四節(jié)提倡綠色生產(chǎn)生活方式
大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、資源化、再利用。嚴(yán)控高污染、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全資源回收利用體系，促進再生資源規(guī)?；?。加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅行動，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。完善“ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 模式，有效治理農(nóng)村垃圾。提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和農(nóng)村秸稈綜合利用率。踐行綠色交通發(fā)展理念，引導(dǎo)居民選擇公共交通和自行車出行。積極提倡綠色低碳生活方式和消費方式，建成節(jié)約型社會，大力推進國家級、省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。
第七篇社會民生篇
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推進公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?；竟卜?wù)體系建設(shè)圍繞補短板、擴供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新，實現(xiàn)均等化、普惠化、便捷化。
第二十章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
緊緊圍繞 “ 辦好人民滿意教育 ” 總體目標(biāo)，堅持五育并舉，全面落實立德樹人根本任務(wù)，努力實現(xiàn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育技能化、民辦教育規(guī)范化和特殊教育公平化，統(tǒng)籌推進縣各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)教育強縣。
第一節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展各級教育
加大構(gòu)建普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育體系，實現(xiàn)公辦幼兒園 “ 一鎮(zhèn)一幼 ” 布局。實現(xiàn)全縣學(xué)前三年毛入園率達到 95 ％以上，普惠性幼兒園覆蓋率 85 ％以上，全縣公辦園在園幼兒占比達 55 ％以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。補齊義務(wù)教育短板，進一步改善辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全面推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開展基礎(chǔ)教育課程改革，把基礎(chǔ)教育落腳點放在素質(zhì)教育上。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展，加快中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，均衡配置教育資源，確保適齡兒童少年入學(xué)率達 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達 95% 以上。強化青少年心理、法治等教育。
提升高中教學(xué)質(zhì)量，推動高中品牌化發(fā)展。實施普通高中質(zhì)量提升計劃，加大資源投入，繼續(xù)實施 “ 夾中創(chuàng)名校 ” 工程，力爭將夾江中學(xué)創(chuàng)建為四川省一級示范性高中。推進職業(yè)教育技能化發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企聯(lián)動，打造夾江特色的職教品牌，繼續(xù)開展 9+3 免費教育計劃，努力構(gòu)建中高職銜接貫通人才培養(yǎng)體系，高中階段在校學(xué)生普、職比達到 1:1 。規(guī)范民辦教育。高中教育毛入學(xué)率達 95% 。
積極發(fā)展特殊教育，完善殘疾學(xué)生就讀服務(wù)體系，殘疾學(xué)生入學(xué)率達 95% 。整合教育資源，堅持特殊學(xué)校與普通學(xué)校融合發(fā)展之路。實施特殊教育質(zhì)量提升計劃，完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施及資源室建設(shè)，配齊特教教師，落實殘疾兒童少年相關(guān)補助政策。支持殘疾畢業(yè)生從事特殊教育，根據(jù)工作需要，適當(dāng)放寬殘疾人參加教師資格考試和教師招聘考試體檢標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)強化教育隊伍建設(shè)
科學(xué)配備教師編制，補充規(guī)范學(xué)前教育師資，加強義務(wù)教育教師編制配備，增加特殊教育學(xué)校師資，不斷完善職稱崗位配套制度。抓好教師隊伍提升培訓(xùn)工作。大力推進 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設(shè)，實施教壇新秀、骨干教師、專業(yè)教師、學(xué)科帶頭人、名教師、名校長（園長）培養(yǎng)計劃，加強師德師風(fēng)建設(shè)。均衡教師資源，探索 “ 藝體教師共享 ” 模式，破解教師人才短缺瓶頸。持續(xù)推進教育集團化辦學(xué)，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)和管理。加強隊伍管理，健全提拔使用機制，建立 “ 后備校長人才庫 ” 和 “ 后備中層人才庫 ” 。
第三節(jié)提升教育信息化水平
積極推進教育智慧化、現(xiàn)代化發(fā)展，加強信息化建設(shè)。大力實施《教育信息化 2.0 行動計劃》，推進我縣 “ 三全兩高一大 ” 建設(shè)，分期建設(shè) “ 智慧校園 " 至全覆蓋，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺，促進信息技術(shù)與教育、教學(xué)和管理的有機融合。升級換代 “ 班班通" 設(shè)備，創(chuàng)建仿真教學(xué)實驗室、機器人教室、創(chuàng)客教室。升級縣級資源管理平臺，完善 “ 三大課堂 " 和同步課堂建設(shè)，實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，推進教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
第二十一章構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
全面建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健康公共服務(wù)體系，進一步完善健康保障體系，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主方針，深入實施健康夾江戰(zhàn)略。
第一節(jié)夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)
加強慢性非傳染性疾病綜合防控。推進慢性病綜合防控，加強高風(fēng)險人群篩查與干預(yù)，推廣適宜防治技術(shù)，逐步實現(xiàn)慢性病規(guī)范化診治和康復(fù)。探索多部門齊抓共管的社會心理服務(wù)機制和模式，積極開展社會心理服務(wù)工作綜合管理試點，完善患者救治救助政策，提高居家治療患者保障水平，創(chuàng)建成省級社會心理服務(wù)體系建設(shè)示范縣。
加強傳染性疾病防治。加強預(yù)防接種門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范預(yù)防接種工作，做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測和處置，落實適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種工作。加強艾滋病綜合防控，加強重點人群結(jié)核病防治，鞏固消除血吸蟲病、瘧疾、碘缺乏病，基本消滅麻風(fēng)病成果，繼續(xù)做好流感、狂犬病等傳染病、地方病的防治工作，加強傳染病監(jiān)測預(yù)警，法定傳染病報告率達到 100% 。
強化婦幼健康和生育服務(wù)保障。加大婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，做好計劃生育特殊家庭的再生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。加大婦女兒童重點疾病防治力度，落實預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播干預(yù)措施。提高孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率、婚檢率、產(chǎn)前篩查率和新生兒疾病篩查率。鞏固愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建和管理成果，促進自然分娩和母乳喂養(yǎng)。
加強衛(wèi)生應(yīng)急工作。進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，加強衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。加強醫(yī)療、疾控機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)。提高監(jiān)測預(yù)警能力，加強公共衛(wèi)生事件防控知識宣傳教育，做好人禽流感、新冠等突發(fā)、新發(fā)傳染病防控工作?？h級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率達到 100% ，各類突發(fā)公共事件醫(yī)學(xué)救援及時率和規(guī)范處置率達到 90% 以上。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
積極鼓勵社會資本辦醫(yī)。加快推進社會辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展，取消對社會資本辦醫(yī)的具體數(shù)量和類別等限制，鼓勵社會資本舉辦兒童、婦產(chǎn)、精神、口腔等緊缺?？漆t(yī)院、診所、門診部，不作數(shù)量限制。鼓勵符合條件的民營醫(yī)院申請醫(yī)院等級評審。
公立醫(yī)院實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化醫(yī)共體改革，建立縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療一體化信息平臺，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院繼續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平，支持縣人民醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等綜合醫(yī)院，縣婦幼保健院積極爭創(chuàng)三級乙等婦幼保健院，推進木城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、吳場鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院兩個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，鼓勵符合條件的中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級乙等綜合醫(yī)院。加強殘疾人康復(fù)管理，加大對康復(fù)機構(gòu)康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅持中西醫(yī)并舉，落實中醫(yī)與西醫(yī)平等地位，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主體，提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，完善中醫(yī)藥管理和發(fā)展體制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進中西醫(yī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。
鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ”模式，支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站等提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。推進全民健康生活方式行動，強化老年人健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，做實 65 歲以上老年人健康狀況評估、健康體檢、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，加強老年人慢性病綜合防治。
第三節(jié)健全衛(wèi)生信息化服務(wù)體系
推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)。依托實體醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，利用互聯(lián)網(wǎng)手段開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)新檢驗檢查服務(wù)，積極探索影像、心電、病理等云服務(wù)模式，大力推進檢驗檢查結(jié)果自助查詢與信息共享。推進 “ 智慧藥房 ” 建設(shè)。
優(yōu)化醫(yī)療信息服務(wù)流程。結(jié)合醫(yī)療健康在線平臺，推動醫(yī)療機構(gòu)拓寬醫(yī)療服務(wù)空間，規(guī)范構(gòu)建診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)體系。深化預(yù)約診療、候診提醒、檢驗檢查結(jié)果推送線上服務(wù)，鼓勵有條件的單位開通床位預(yù)約。推進醫(yī)療機構(gòu)由數(shù)字化醫(yī)院向智慧轉(zhuǎn)型， 2025 年縣二級、三級醫(yī)療機構(gòu)原則上達到智慧醫(yī)院二級、三級。
第四節(jié)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍
改革人才管理機制。落實用人單位自主權(quán)，全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位能上能下、能進能出的競爭性用人機制，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。積極探索建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。積極開展縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員一體化管理改革，著力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力、收入待遇水平，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
加強緊缺人才建設(shè)。立足需求導(dǎo)向，加強基層緊缺人才建設(shè)。圍繞推進家庭醫(yī)生（全科醫(yī)生）簽約服務(wù)，以醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)為途徑，加快家庭醫(yī)生（全科醫(yī)生）隊伍建設(shè)，以在（轉(zhuǎn)）崗培訓(xùn)為形式，加強兒科、精神、老年病學(xué)、?？谱o理、急診急救、康復(fù)等各類緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)。立足創(chuàng)新發(fā)展，加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，組織開展優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年骨干及學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才的選拔培養(yǎng)。
第二十二章繁榮文化廣電體育事業(yè)
深入推進精神文明建設(shè)，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強群眾思想道德、精神文明建設(shè)、公民素質(zhì)培育，全面提高社會文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，擴大公共體育設(shè)施覆蓋范圍，探索 “ 體育＋ ” 產(chǎn)業(yè)鏈模式，積極打造體育強縣。
第一節(jié)加強社會主義精神文明建設(shè)
嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，唱響主旋律。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 “ 五大使命行動 ” ，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，貫徹落實新時代愛國主義教育實施綱要，打造提升一批愛國主義教育基地。推進理想信念教育，強化社會主義核心價值引導(dǎo)，加強時代楷模、道德模范、 “ 最美人物 ” 等先進典型選樹宣傳，抓好未成年人思想道德建設(shè)，深化公民道德、誠信社會、家風(fēng)家教、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文明等建設(shè)，打造文化強縣，力爭 2025 年建成全國文明城市。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展影視、音樂、演藝、創(chuàng)意、書畫紙和印刷出版等文化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。提高廣電網(wǎng)絡(luò)、地面數(shù)字電視服務(wù)水平，加快建設(shè)全媒體傳播體系，講好夾江故事。利用媒體講故事來塑造夾江發(fā)展新形象、提高夾江文化軟實力，用故事推動 “ 夾江造 ” 、夾江文化遺產(chǎn)走出去。繼續(xù)開展電影下鄉(xiāng)公益放映活動。加強傳統(tǒng)文化和歷史遺產(chǎn)的保護與挖掘，豐富群眾文化生活，深入挖掘茶文化、紙文化、陶瓷文化、紅色文化等本土優(yōu)秀文化，打造一批凸顯夾江文化特色優(yōu)秀文化產(chǎn)品。圍繞夾江手工造紙和夾江年畫統(tǒng)籌非遺保護，加強文化遺產(chǎn)保護利用及傳承。推進縣級以上文物保護單位安防設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)重要區(qū)域、關(guān)鍵點位全覆蓋。
第三節(jié)推進公共文化服務(wù)改革
推進文化產(chǎn)業(yè)體制改革。提煉精選一批凸顯夾江文化特色的經(jīng)典性元素和標(biāo)志性符號，做好城鄉(xiāng)色彩空間設(shè)計，延續(xù)文脈，體現(xiàn)時代風(fēng)貌。補齊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展短板，打造文化遺存、古鎮(zhèn)文化、傳統(tǒng)村落文化、民俗文化、名人文化等文化旅游品牌，促進文化傳播。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，積極完善、提升 “ 兩館一站 ” 服務(wù)功能，完善圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化設(shè)施免費開放、錯時延時開放。推進農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋升級改造，加強基層圖書流轉(zhuǎn)服務(wù)。深入實施文化信息資源共享工程，整合鄉(xiāng)村文化設(shè)施資源，探索 “ 陣地服務(wù) + 數(shù)字服務(wù) + 流動服務(wù) ” 。積極推進文化事業(yè)健康發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，常態(tài)化辦好送文化下鄉(xiāng)等群眾性文化活動，創(chuàng)作一批文藝精品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建強新時代文明實踐中心。
第四節(jié)落實全民健身戰(zhàn)略
促進體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進體育健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)合作，共同舉辦體育賽事，創(chuàng)建區(qū)域性賽事品牌和健身服務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展。推動體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身路徑建設(shè)，營造全民健身氛圍，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷提高人民身體素質(zhì)和健康水平。繼續(xù)完善公共體育場館向群眾免費開放體育鍛煉工作，規(guī)劃建設(shè)一批全民健身場地和設(shè)施，構(gòu)建 “15 分鐘 ” 健身圈。鞏固全國武術(shù)之鄉(xiāng)成果，打造體育強縣。
第二十三章完善社會保障體系
將促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的就業(yè)公共服務(wù)體系和社會保障體系，促進更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入水平提升。
第一節(jié)大力完善就業(yè)服務(wù)
完善就業(yè)培訓(xùn)體系。配齊配優(yōu)師資力量，著力縣域經(jīng)濟發(fā)展布局急需工種，大力開展特色工種培訓(xùn)。推進 “ 企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn) ” ，完成 “ 五類人員 ” 、企業(yè)新錄用人員和轉(zhuǎn)崗人員等職業(yè)技能培訓(xùn)。拓寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)機會，控制全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)人數(shù)和培訓(xùn)就業(yè)率。規(guī)范招工用工平臺，規(guī)范職業(yè)介紹。探索推進勞務(wù)合作社和信息化建設(shè)。探索開展 “ 人力資源公司加農(nóng)村合作社 ” 運營模式，完善就業(yè)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。加強勞動人事爭議仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化的 “ 四化 ” 建設(shè)。
第二節(jié)完善社會保障體系
加快推進社會保險體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌要求，實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支模式省級統(tǒng)籌。強化與稅務(wù)協(xié)作，扎實推進社會保險費征管體制改革，保障基金應(yīng)收盡收。進一步做實機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金個人帳戶，實現(xiàn)跨統(tǒng)籌、跨地區(qū)保險關(guān)系順暢接續(xù)。扎實推進社保征信體系建設(shè)，完善全民參保計劃，充分整合部門信息資源，初步建立起全民參保登記信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，不斷擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險參保率，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到 98 ％。
提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力。探索縣、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級社保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，打造全方位社保服務(wù)體系。整合現(xiàn)有基層平臺公共服務(wù)資源，依托銀行網(wǎng)點適當(dāng)增設(shè)社銀一體化網(wǎng)點，進一步將業(yè)務(wù)下沉，服務(wù)延伸，方便群眾，不斷提升社會保險服務(wù)的效率和品質(zhì)。
第三節(jié)健全社會救助體系
強化社會救助兜底保障功能。健全 “8 ＋ 1” 社會救助體系，為困難群眾兜底保障。精準(zhǔn)認(rèn)定救助幫扶對象，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，落實教育、醫(yī)療、社會保障等綜合保障相關(guān)政策。擴大法律援助范圍，提升法律援助質(zhì)量，強化政府法律援助保障水平。健全災(zāi)害救助制度，提升災(zāi)后生活救助水平。提高社會福利覆蓋，改善弱勢群體生活條件。
落實優(yōu)撫安置政策，加強優(yōu)撫保障制度建設(shè)。加強優(yōu)撫保障制度與社會保障制度的有機銜接，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會福利服務(wù)體系。建立健全新時期烈士褒揚工作體系，加強烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護工作。穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，落實自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助政策，加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
第四節(jié)完善殘疾人公共服務(wù)
加強殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人文化事業(yè)。支持法律援助中心（工作站）為殘疾人提供法律服務(wù)，保障殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人基本生活保障制度，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭實行應(yīng)保盡保。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用優(yōu)惠和補貼政策。全面深化 “ 量服 ” ，加大殘疾人公共服務(wù)供給。支持殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等實施學(xué)前教育，支持殘疾畢業(yè)生從事特殊教育。提升無障礙環(huán)境精細(xì)化建設(shè)管理水平，統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實獎勵補貼政策。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，積極扶持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
第二十四章建設(shè)全齡友好包容型社會
以促進人口長期均衡發(fā)展為重點，全面把握人口規(guī)律，推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，依法保障婦女就業(yè)、職業(yè)發(fā)展權(quán)益。
第一節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建 “1+N” 養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，基本建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。進一步健全養(yǎng)老體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增加城鄉(xiāng)老年人日間照料中心，適老化改造養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能。
穩(wěn)步推進全縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升項目，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全，完善養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。加強社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)監(jiān)督管理，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理運行。
統(tǒng)籌公益性墓地建設(shè)，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。加強綠色惠民殯葬宣傳，推進殯葬移風(fēng)易俗。
第二節(jié)發(fā)展青少年事業(yè)
貫徹落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025 年）》試點縣工作， “ 堅持黨管青年 ” 重大原則，貫徹青年優(yōu)先發(fā)展理念，著力抓好青年工作。圍繞促進青年道德發(fā)展、健康發(fā)展、婚戀發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化發(fā)展、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障、青年民族團結(jié)進步等方面，通過實施青年馬克思主義培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程、青年體質(zhì)健康提升工程等重點項目，進一步優(yōu)化青年成長環(huán)境、服務(wù)青年發(fā)展需求、維護青年合法權(quán)益、促進青年全面發(fā)展，為推動夾江社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻青春力量。
第三節(jié)促進婦女全面發(fā)展
全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。實施中國婦女發(fā)展綱要，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，推動婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展，保障婦女享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進婦女成長成才，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“半邊天”作用。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。加強特殊困難婦女群體民生保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善分性別統(tǒng)計制度。
第四節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展
全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施中國兒童發(fā)展綱要?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
第五節(jié)支持家庭發(fā)展
加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”。推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
第八篇社會治理篇
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。建立健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險防控化解機制，確保人民安居樂業(yè)、社會繁榮穩(wěn)定。
第二十五章全面推進依法治縣
用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護公平正義和社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)深入推進依法行政
全面推行依法行政、依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，健全依法決策機制和政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定和重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善基層行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步理順行政執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。全面推進政務(wù)公開，加強政務(wù)公開信息平臺建設(shè)，打造 “ 透明政府 ”“ 陽光政府 ” ，暢通信訪渠道，及時化解民眾糾紛，依法依規(guī)解決矛盾，維護人民合法權(quán)益。
第二節(jié)強化司法保障力度
堅定不移推進司法體制改革。以 “ 三高六質(zhì) ”“ 三實五能 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬公檢法隊伍。繼續(xù)踐行 “ 四項承諾 ” ，積極開展掃黑除惡行動、推進信訪法治化、打擊 “ 黃賭毒 ” 犯罪、切實解決執(zhí)行難題。堅持為民宗旨，以 “ 六個實質(zhì)化 ” 縱深推進 “ 六個治理 ” ，全面推進訴源治理和“ 兩個一站式 ” 建設(shè)，發(fā)揮 “ 法官工作站 ” “ 法律服務(wù)點 ” 堡壘作用，推進一站式多元解紛機制建設(shè)。強化對外宣傳，提升智慧司法的群眾知曉率。推進檢察工作執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化職業(yè)化、管理科學(xué)化信息化、保障現(xiàn)代化實用化建設(shè)，以 “ 四大檢察 ”“ 十大業(yè)務(wù) ” 提供堅強有力的司法保障。夯實公安基層基礎(chǔ)工作，把派出所真正建成綜合性的基層實體，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的信息化主導(dǎo)的現(xiàn)代化指揮體系，完善城市監(jiān)控系統(tǒng)整合，實現(xiàn) “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” 的全天候、無縫隙覆蓋。
第三節(jié)促進全民守法普法
推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動法治教育實踐基地建設(shè)，加強普法宣傳，廣泛宣傳以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系，增強全民法治觀念，營造濃厚法治氛圍，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，暢通信訪渠道，依法解決社會矛盾、維護公共權(quán)益。
第二十六章加強創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)完善黨建引領(lǐng)社會治理
堅持黨建引領(lǐng)，明確各級黨組織抓社會治理的主體責(zé)任，把社會治理納入黨建工作。深入實施城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè) “ 四大行動 ” ，完善基層民主協(xié)商制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村建制調(diào)整改革 “ 后半篇文章 ” ，積極探索城鄉(xiāng)基層治理的新方法新經(jīng)驗，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)全省城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化先行縣。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
第二節(jié)預(yù)防化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位建立社會矛盾排查化解制度，健全與新時代相適應(yīng)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接制度，健全縣鄉(xiāng)村各級心連心服務(wù)機制，從源頭預(yù)防社會矛盾。完善實施公共政策風(fēng)險評估制度。健全公共安全體系，切實維護政治安全、公共安全、防范和打擊經(jīng)濟犯罪、保障勞動者合法權(quán)益。健全治安防控體系，加強社會治安預(yù)防工作，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危⒁匀丝跒橹行牡姆?wù)管理制度。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。制定和實施治理考評機制和辦法。
第三節(jié)推進社會信用體系建設(shè)
加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，認(rèn)真履約、兌現(xiàn)政策承諾和政府簽訂的各類合同，積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。依法依規(guī)將公務(wù)員廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入公務(wù)員誠信檔案。
開展企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境，建立安全生產(chǎn)信用公告制度。建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推動實施公共產(chǎn)品和公共服務(wù)采購市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面的信用分類監(jiān)管。
第二十七章強化風(fēng)險防范體系
堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，有效防范化解重大風(fēng)險，切實維護國家安全和社會大局穩(wěn)定。加大災(zāi)害治理力度，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第一節(jié)完善風(fēng)險應(yīng)急管理
提升自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一、科學(xué)救援，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強公共衛(wèi)生事件和重大疫情、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升公共安全事件應(yīng)對能力。完善防洪抗?jié)持卫眢w系，加強城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)和避災(zāi)應(yīng)急安置場所規(guī)范化建設(shè)。提高基層應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，加強專業(yè)與兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng)，提升應(yīng)急指揮能力和救援能力。強化救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急避難場所等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害救援隊伍、救災(zāi)物資、信息傳播渠道等減災(zāi)資源的跨部門、跨地區(qū)共享。
加強城鄉(xiāng)消防綜合能力。建設(shè)新場鎮(zhèn)、甘江鎮(zhèn)消防站，配置相應(yīng)的消防車輛和器材裝備，提升消防綜合救援能力?？茖W(xué)、合理規(guī)劃布局市政消火栓，健全工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)自來水供水管網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力、城市高層建筑、大跨度大空間場所火災(zāi)撲救能力。建設(shè)城市消防科普教育基地，大力宣傳消防知識，提升民眾消防安全意識。
提升森林防滅火應(yīng)急處置綜合能力。設(shè)立夾江縣森林防滅火指揮部，排查整治火災(zāi)風(fēng)險隱患、查處及管控違規(guī)野外用火、排查整治林區(qū)輸配電設(shè)施隱患，力爭實現(xiàn)“打早、打小、打了”、科學(xué)撲救火災(zāi)，建立森林火險火情綜合信息收集匯總分析協(xié)調(diào)機制、積極穩(wěn)妥應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。
第二節(jié)防范化解債務(wù)風(fēng)險
防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。強化政府債務(wù)管理，健全規(guī)范政府舉債融資機制，加強政府債務(wù)資金預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本布局，做大做強縣屬國企，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，有序穩(wěn)妥化解存量，切實加強隱性債務(wù)風(fēng)險管控。防范化解重大風(fēng)險，保持財政運行可持續(xù)，建立 “ 三保 ” 支出 “ 全鏈條、全流程、封閉式 ” 預(yù)算管理新機制，持續(xù)兜實兜牢 “ 三保 ” 底線。深化縣鎮(zhèn)財政體制改革。嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟違法犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序。
第三節(jié)防范公共安全風(fēng)險
保障政治安全，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，鞏固國家安全人民防線。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件，加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，保障社會安全，深化綜治中心建設(shè)運用。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機制，著力治亂點、補短板、除隱患，持續(xù)推進 “ 平安夾江 ” 建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機制，健全網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，維護和強化社會安全，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。
第九篇實施保障篇
“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的本縣規(guī)劃體系。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要堅決貫徹黨中央決策部署，加強組織協(xié)調(diào)，落實保障措施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保夾江縣 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實處。
第二十八章加強規(guī)劃政策引導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不忘初心、牢記使命，確保中央、省委、市委各項決策部署落地落實。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，引導(dǎo)廣大黨員干部接續(xù)奮斗、砥礪前行，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央、省委、市委決策部署落地落實?？v深推進全面從嚴(yán)治黨，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定、市委市政府和縣委縣政府十項規(guī)定及其實施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全完善監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進廉潔政府建設(shè)，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚各方力量
充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。堅持人民代表大會制度，提高人大的履職能力，加強對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，凝聚廣泛支持力量。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三節(jié)加強要素保障
資金保障。發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，積極推進農(nóng)村信用社以及非銀行金融機構(gòu)改革發(fā)展。精選企業(yè)開展上市培育行動，支持企業(yè)上市融資發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用公司債券、中小企業(yè)私募債券、中期票據(jù)、短期融資券等多種債務(wù)工具融資。積極吸引風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)投融資資金。合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)財政收支跨年度平衡。
人才保障。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護力度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制，聚焦 “ 高精尖缺 ” 廣泛集聚科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方面人才。搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
用地保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地，加強年度計劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控，積極推進年度計劃精細(xì)化管理，將新增建設(shè)用地計劃向重點項目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。健全低效、存量工業(yè)用地退出機制和工業(yè)用地彈性出讓制度。
第二十九章完善規(guī)劃實施機制
全面落實《規(guī)劃建議》的部署要求，統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施效果評估、督導(dǎo)和考核，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落地生根。
第一節(jié)健全規(guī)劃體系
以 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。貫徹落實國省市縣各項決策部署，全面對接國省市重大戰(zhàn)略和宏觀取向，圍繞夾江縣工業(yè)和科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)村供水保障、基本公共服務(wù)體系、全域旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，做到務(wù)實可行，體現(xiàn)時代特征和夾江特色，為總體規(guī)劃提供強有力的支撐。
第二節(jié)加強規(guī)劃銜接
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，進行規(guī)劃銜接。對接國家、省、市發(fā)展規(guī)劃，做好約束性指標(biāo)、市重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)與民生福祉等領(lǐng)域重大戰(zhàn)略性內(nèi)容的銜接，確保總體要求保持一致，因地制宜增加符合夾江實際、突出夾江特色的政策舉措、重大工程、重大項目、重大事項。
專項規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、重大政策、項目布局、風(fēng)險防控等發(fā)展目標(biāo)、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
第三節(jié)推進重點項目實施
積極對接國、省、市規(guī)劃和重點投向，針對投資重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目。健全項目儲備管理制度和前期工作推進機制，每年篩選確定一批重大項目，明確前期工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任主體，提高項目前期工作深度，推動項目盡快開工建設(shè)，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)體系，及時解決項目實施中的困難和問題，確保項目順利實施。在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域創(chuàng)新項目投融資機制，充分調(diào)動各類投資主體積極性，支持鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
第四節(jié)監(jiān)督評估規(guī)劃實施
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由縣人民政府組織實施，縣人大及其常委會依法監(jiān)督。部門需嚴(yán)格遵守執(zhí)行，完善規(guī)劃指標(biāo)體系，加強調(diào)查統(tǒng)計，建立科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)考核評價體系，制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年向縣人大報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進展情況。進一步健全監(jiān)督評估機制，實施過程中主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，對實施中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)及時處理和反映。規(guī)劃實施中期，由縣政府組織對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交縣人大常委會審議。切實提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性，規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整，由縣政府提出說明和建議，按法定程序報縣人大審查批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序，任何部門、個人、團體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進行修改。
