（四川?。飞绞猩碁硡^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樂山市沙灣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
樂山市沙灣區(qū)人民政府
2021 年 1 月
前 言
《樂山市沙灣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委七屆十一次全會、區(qū)委八屆十四次全會精神，根據(jù)《中共樂山市沙灣區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制?！毒V要》明確了 “ 十四五 ” 時期沙灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是約束政府行為和市場行為的 “ 第二準(zhǔn)則 ” 。
第一篇 總體要求
“ 十四五 ” 時期，是全面建成小康社會后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沙灣新征程的第一個五年。要深入貫徹習(xí)近平總書記對治蜀興川提出的系列重要指示，主動適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握 “ 新發(fā)展階段 ” ，主動融入 “ 新發(fā)展格局 ” ，認(rèn)真踐行 “ 新發(fā)展理念 ” ，積極應(yīng)對、主動作為，堅(jiān)持新發(fā)展理念，明確 “ 十四五 ” 時期指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 十三五 ” 主要成就
“ 十三五 ” 以來，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持 “ 文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 發(fā)展主線，按照 “ 一個定位、兩個融入、三個重點(diǎn)、四個目標(biāo) ” 發(fā)展思路，全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明、社會民生協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展成效顯著。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.5% ，高于全國、全省、全市平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)五年居全市第一位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速年均增長 10.6% ，連續(xù) 5 年位列全市前三位；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 848.3 億元，是 “ 十二五 ” 的 1.8 倍，總量連續(xù) 5 年保持全市前三位；社會消費(fèi)品零售總額年均增速 8.9% ；地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成 35.6 億元。 2019 年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中，綜合實(shí)力和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別位列全省 33 個城市主城區(qū)第 19 位、第 12 位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)比重由 “ 十二五 ” 末的 4.8:83.5:11.7 調(diào)整為 10.7:62.7:26.6 ，服務(wù)業(yè)占比提高 14.9 個百分點(diǎn)。
三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，釩鈦鋼、不銹鋼兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。德勝釩鈦公司連續(xù) 9年躋身中國企業(yè) 500 強(qiáng) , 入選 “ 中國卓越鋼鐵企業(yè)品牌 ” ；重整行裝再出發(fā)，盤活原西南不銹鋼公司，引進(jìn)罡宸不銹鋼公司實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，乘風(fēng)破浪撬動不銹鋼產(chǎn)業(yè)二次崛起。建成四川省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四川省第二批工業(yè)強(qiáng)縣示范區(qū)、四川省工業(yè)資源綜合利用示范區(qū)，連續(xù) 5 年被市政府評為工業(yè)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，中藥材、茶葉、林竹、果蔬、畜牧五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，創(chuàng)建市區(qū)兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 10 個，建成 “ 全國最大川佛手標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、全國最大柔毛淫羊藿育苗采種基地、四川省中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、四川省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣 ” ，太平鎮(zhèn)成功申報為全國 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 和 “ 一村一品 ” 示范鎮(zhèn)。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展， “ 文旅興區(qū) ” 取得新的突破，建成沫若戲劇文創(chuàng)園核心區(qū)，圓滿完成 2020 年四川省文化和旅游發(fā)展大會沙灣考察點(diǎn)位籌備工作，受到來沙考察國省市領(lǐng)導(dǎo)一致好評，入選樂山旅游 “ 新十景 ” 。銅河銀灘、山水世界、醉花谷等一批文旅融合項(xiàng)目建成投運(yùn)，美女峰、紅房子藝術(shù)家村落、大渡河風(fēng)景道騎游綠廊等一批項(xiàng)目納入 “ 四川省服務(wù)業(yè)三百工程重點(diǎn)項(xiàng)目 ” 并加快實(shí)施，電子商務(wù)、物流快遞、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，滇川國家風(fēng)景道 — 大渡河風(fēng)景道沙灣段連續(xù)三年承辦樂山國際馬拉松賽事。
脫貧攻堅(jiān)全面勝利。全面實(shí)現(xiàn) 30 個市列貧困村脫貧摘帽，高質(zhì)量完成 2819 戶 7542 人減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率從 2013 年的6.5% 降至 “0” ， “ 兩不愁、三保障 ” 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建檔立卡貧困人口人均可支配收入年均增長 35% 。農(nóng)民群眾安全飲水、安全用電、廣播電視和農(nóng)村硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通訊網(wǎng)絡(luò)全部達(dá)標(biāo)，連續(xù) 4 年獲得全市脫貧工作先進(jìn)稱號。民生保障更加有力，投入財政專項(xiàng)扶貧資金逾 2 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 500 余個， 22 類扶貧專項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高。群眾住房全面改善，累計(jì)完成貧困戶住房改造提升663 戶，實(shí)施易地扶貧搬遷 292 戶 843 人。新（改）建村道 270公里，完成通組水泥路硬化 318 公里、貧困戶戶道硬化 58.5 公里。 “ 三個一 ” 幫扶力量全覆蓋， 1641 名機(jī)關(guān)干部與貧困戶 “ 一對一 ” 結(jié)成幫扶對子，開展 “ 一月一主題 ” 幫扶活動。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，常態(tài)化實(shí)施 “ 一超六有 ” 對標(biāo)補(bǔ)短機(jī)制、 “ 兩不愁三保障 ” 排查整改機(jī)制，穩(wěn)定脫貧防止返貧機(jī)制加快構(gòu)建，脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固并有效拓展。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、旅游等九大領(lǐng)域體制改革，完成黨政機(jī)構(gòu)、 “ 放管服 ” 改革等一批重大改革事項(xiàng)，清理規(guī)范掛牌、掛靠、議事機(jī)構(gòu)等 93 個，綜合行政執(zhí)法改革工作經(jīng)驗(yàn)被中央編辦、省委編辦、省委改革辦肯定推廣。在全市率先完成行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一集中行使率達(dá) 99.5% 。順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減幅 30.8% ，村（社區(qū)）減幅41.7% ，村（居）民小組減幅 35.7% 。深入實(shí)施科技創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)實(shí)現(xiàn) 500 億元，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到 20 家，建成創(chuàng)新平臺 12 個，建成國家級高新技術(shù)企業(yè)7 戶、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 個、省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū) 1 個，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 56% 。積極開展城鄉(xiāng)基層治理，成功入選全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)和全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)區(qū)縣，葫蘆鎮(zhèn)祝村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，沙灣鎮(zhèn)三峨山村入選 “ 四川省十佳鄉(xiāng)村文明村 ” 。加強(qiáng)對外交流合作，強(qiáng)化招商選資引智，優(yōu)化營商環(huán)境，新增招商入駐企業(yè) 20 戶，累計(jì)到位資金 310 億元。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.69% 。累計(jì)投入資金 156.5 億元，實(shí)施市政、路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 160 余個，建成標(biāo)準(zhǔn)化中心農(nóng)貿(mào)市場，城市功能不斷完善。建成樂沙城際生態(tài)大道，完成城區(qū)主要街道安全隱患整治和姚河壩棚戶區(qū) 450 戶拆遷安置，城市面貌煥然一新。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建成 “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ”39 個。建成10 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng) 100 公里，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到 96% 、 75% ，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居美麗。開展大渡河沿線 “ 綠岸行動 ” ，完成 G348 線沙灣段 1100 戶農(nóng)房安全隱患整治及環(huán)境提升，大渡河騎游綠廊沿線風(fēng)景整潔秀麗。 “ 雙創(chuàng) ” 工作成果豐碩，市民素質(zhì)全面提升，市容環(huán)境更加整潔，食品藥品安全衛(wèi)生，順利通過國家、省、市檢查驗(yàn)收。
環(huán)境質(zhì)量有效提升。全面踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)治理，整治企業(yè) 573 戶，其中規(guī)范治理 259 戶、關(guān)停取締 314 戶。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 14 戶，淘汰落后工藝設(shè)備和生產(chǎn)線 19 條（臺）。削減工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量 1.15 萬噸，企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善， PM2.5 平均濃度 34.5 微克 / 立方米，下降 47.8% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 315天，取得歷史性突破。全面落實(shí)河長制湖長制，連續(xù)三年獲得全市先進(jìn)，并獲得省級先進(jìn)集體。加快推進(jìn)大渡河國家濕地公園建設(shè)，大渡河和沫溪河出境斷面水質(zhì)均達(dá)到 Ⅲ 類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% 。著力實(shí)施 “ 綠美沙灣 ” 行動，國家森林鄉(xiāng)村加快建設(shè)，森林覆蓋率達(dá) 66.3% ，位列全市前三甲，較 “ 十二五 ” 末提高 10.4 個百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，對重點(diǎn)用能單位能源消耗總量和強(qiáng)度嚴(yán)格實(shí)行 “ 雙控 ” ，萬元 GDP 能耗累計(jì)下降 29.2% 、萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降 38.4% ，全面完成 “ 十三五 ” 能源消費(fèi) “ 雙控 ” 目標(biāo)任務(wù)。
民生保障更加有力。堅(jiān)持把財政收入的 65% 投入民生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施民生工程 45 項(xiàng)，完成民生實(shí)事 90 件。教育資源有效優(yōu)化，建成綏山幼兒園、福祿鎮(zhèn)幼兒園和沙灣小學(xué)綜合樓，完成沙灣職業(yè)高中整體搬遷和 26 所中小學(xué)校 4.2 萬平方米改造。公共服務(wù)體系更加完善，建成中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院綜合樓、社會救助福利中心和綜合檔案館，完成 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國首推 “ 鄉(xiāng)村健康指導(dǎo)員 ” 隊(duì)伍并實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，建成 “ 國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū) ” 。面對突發(fā)新冠疫情，全區(qū)人民在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，共同抗擊疫情，取得抗疫零輸入、零感染、零傳播階段性成果。綜合交通強(qiáng)力推進(jìn)，累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資 38 億元，成昆鐵路、連樂鐵路建設(shè)接近尾聲，大渡河一橋、樂沙大道相繼建成通車， “ 四路兩橋 ” 重大交通項(xiàng)目啟動建設(shè)，公路里程達(dá) 612 公里。建成 “ 大渡河風(fēng)景道 ” 騎行道 27.8 公里，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級改造，建制村客車通達(dá)率 100% 。社會保障不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)各類保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.93 萬人次，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)14 萬人，較 “ 十二五 ” 末增加 3.22 萬人，失業(yè)保險參保人數(shù) 1.43萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋率 97% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.4%以內(nèi)。社會秩序和諧安定， 2019 年度公安工作社會化評價群眾安全感、滿意度測評排名全省第二。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大安全事故 ,2019 年被市委、市政府考核為安全生產(chǎn)目標(biāo)績效先進(jìn)單位。
黨的建設(shè)鞏固加強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)施 “ 激活 ”“ 固根 ”“ 脫空 ” 基層黨建“ 三大工程 ” ，基層黨組織活力進(jìn)一步加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì) “ 脫空率 ”100% ，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 7 萬元，創(chuàng)建全國首個 “ 村博士工作站 ” ，在全市率先創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造全市首個黨史陳列廳。壯大高層次人才隊(duì)伍，引進(jìn)急需緊缺高層次人才 20 名。強(qiáng)化意識形態(tài)陣地建設(shè)，打造 “ 沫若講壇 ” 講習(xí)所，建成區(qū)融媒體中心、 “ 靈秀沙灣 ”APP 平臺。持續(xù)加強(qiáng)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)沫若文化，成功舉辦 “ 四川省首屆郭沫若文化周 ” 活動。創(chuàng)新推進(jìn)縣域政治生態(tài)建設(shè) “322” 初心行動，率先開展鎮(zhèn)（街道）、部門政治生態(tài)評價，縣域政治生態(tài)考評連續(xù)兩年位居全市第 1 位，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度評價連續(xù)四年位居全省前 10 位。
第二節(jié) “ 十三五 ” 基本經(jīng)驗(yàn)
回顧 “ 十三五 ” 時期發(fā)展歷程，全區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民生改善、強(qiáng)化社會治理的實(shí)踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為 “ 十四五 ” 時期發(fā)展提供了有益啟示。
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理想信念不動搖。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就需要我們以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起歷史賦予的政治責(zé)任，完成偉大的歷史使命。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必然要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，扭住發(fā)展不放松。 “ 十三五 ” 時期，按照中央、省、市的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，社會經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成績。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。
必須堅(jiān)持工旅融合發(fā)展，突出融合不偏向。工旅融合發(fā)展是樂山實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是 “ 十三五 ” 時期沙灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要定位。沙灣積極開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品和線路 , 推進(jìn)工業(yè)遺址旅游、工業(yè)科普旅游、產(chǎn)業(yè)公園旅游、企業(yè)文化旅游和工業(yè)購物旅游，加快培育以休閑度假、山地戶外、露營、探險、賓館飯店專用品等旅游用品生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的旅游裝備制造業(yè)，全力促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展效益的更大化。
必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)不守舊。 “ 十三五 ” 時期，沙灣堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動力。持續(xù)深化“ 放管服 ” 改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長 9% 。強(qiáng)化開放意識，主動融入全省、全市對外開放新格局，強(qiáng)化區(qū)域互動，構(gòu)建全域?qū)ν忾_放體系。創(chuàng)造性地將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資聯(lián)動嫁接，成功實(shí)施西南不銹鋼破產(chǎn)重振，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展探索了道路、樹立了信心、提供了支撐。創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建設(shè) “ 沫若戲劇文創(chuàng)園 ” ，成功打造沫若文化載體。
必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，守住底線不懈怠。 “ 十三五 ” 時期，沙灣區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，打好污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” 。深化 “ 綠美沙灣 ” 行動，持續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。加強(qiáng)美女峰國家森林公園、大渡河國家濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控，全力打造生態(tài)濕地康養(yǎng)宜居城，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施 “ 三線一單 ”和 “ 負(fù)面清單 ” 管控，為 “ 十四五 ” 及以后時期發(fā)展預(yù)留足夠的環(huán)境容量。
必須堅(jiān)持以人為本發(fā)展，改善民生不停步。 “ 十三五 ” 時期，沙灣區(qū)把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷健全 “ 幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶 ” 等基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，不斷鞏固高質(zhì)量脫貧成果，持續(xù)開展 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” ，建立健全困難群體防返貧機(jī)制。持續(xù)加大民生投入力度，繼續(xù)辦好惠民生暖民心的實(shí)事，確保民生投入占財政支出的 65% 以上。
第三節(jié) 存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。冶金建材、機(jī)械鑄造兩大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，且產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)較低、附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。不銹鋼下游企業(yè)間相互配套、協(xié)作生產(chǎn)的能力較弱、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，尚未形成規(guī)模性集群。中高端專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏，財務(wù)成本較高，流動資金缺口較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況普遍艱難（刪除），部分企業(yè)因資金鏈斷裂被迫停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，欠薪欠保矛盾激增，維穩(wěn)壓力較大。
交通設(shè)施短板較多。 “ 內(nèi)暢 ” 公路主骨架未形成，“四路兩橋”尚未建成，沙灣至福祿河?xùn)|通道通行條件不優(yōu)，且連接大渡河?xùn)|西兩岸干線公路的橋梁較少，成為制約我區(qū) “ 兩岸互動 ” 發(fā)展的主要短板。旅游通道不暢，峨沙康養(yǎng)休閑走廊旅游專線尚未啟動，鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級偏低，管理和運(yùn)營水平不高，成為制約我區(qū)全域旅游發(fā)展短板。同時，省道 430 線沙灣城區(qū)繞城段等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，日均 8000 余輛汽車穿城而過，對城區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠?？捎秘斄Ψ€(wěn)定增長面臨不少困難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、持續(xù)改善民生、全面構(gòu)建和諧等任務(wù)繁重。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度偏低，集鎮(zhèn)改造提升較慢，帶動作用相對較弱，城鎮(zhèn)綜合功能有待完善，城市棚戶區(qū)危舊房、農(nóng)村危舊房急需改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板較多，路、水、電、氣全面對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制約較為明顯。
環(huán)境改善壓力較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量矛盾突出，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性污染矛盾較為嚴(yán)峻，大氣污染物排放總量依然較大。大氣、水、土壤、固廢污染防治挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大，違法建設(shè)整治任務(wù)較重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)較為薄弱，總體上仍處于起步階段，治理水平不高，特別是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入有待加大。
第四節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇
新形勢下發(fā)展環(huán)境： “ 十四五 ” 時期，從國際上看，國際形勢波譎云詭，全球經(jīng)濟(jì)變得日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性增大，新冠肺炎疫情在全球蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，經(jīng)濟(jì)全球化遇阻，世界經(jīng)濟(jì)快速增長逐漸失去動力引擎。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，我國由中等收入國家總體邁進(jìn)高收入國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，科技創(chuàng)新將成為發(fā)展的核心支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新趨勢，城市發(fā)展呈現(xiàn)新特征，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境將面臨更多變數(shù)。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要深刻認(rèn)識國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化帶來的新特征、新要求，深刻體會國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站位，錨定未來發(fā)展方向。
新環(huán)境下的發(fā)展機(jī)遇：高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新格局加快形成的新機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時期是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，堅(jiān)定發(fā)展信心，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，充分融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動融入樂山 “ 一總部五基地 ” 建設(shè)，更好融入 “ 雙循環(huán) ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，圍繞主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，在變局中搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。圍繞發(fā)展定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)配套，積極承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)不銹鋼制造業(yè)轉(zhuǎn)移。壯大新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、行銷能力，主動融入國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。提高政治站位，開拓國際視野，創(chuàng)新對外開放格局，打造搭建國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流的新平臺。
產(chǎn)業(yè)變革和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)的新機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。黨的十九屆五中全會明確提出“ 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 ”“ 科技自立自強(qiáng) ”“ 完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國 ” ，國家將發(fā)布系列政策文件，推動技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)模式快速發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，沙灣區(qū)應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快科技創(chuàng)新資源富集，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。要牢牢抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的 “ 機(jī)會窗口 ” ，提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力、新引擎。
消費(fèi)需求全面升級和消費(fèi)新模式場景的新機(jī)遇。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，中產(chǎn)階層規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)需求將全面升級，消費(fèi)新場景、新熱點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。后疫情時期，新的消費(fèi)需求、新的消費(fèi)方式、新的消費(fèi)行為將不斷興起。消費(fèi)需求和消費(fèi)模式的變革會催生巨量的商業(yè)機(jī)會，帶動城鄉(xiāng)進(jìn)入新一輪的發(fā)展。沙灣區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出位居全市前列，消費(fèi)能力強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民社會消費(fèi)品零售總額占比高達(dá)85% ，年均增速在 10% 以上。應(yīng)充分激發(fā)本地消費(fèi)潛力，主動改變現(xiàn)有以社區(qū)級、鎮(zhèn)級商業(yè)商貿(mào)載體為主的消費(fèi)模式，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)體系，以新思維和新應(yīng)用場景推動新興、便民消費(fèi)場景營造，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級，從需求端發(fā)力帶動供給端的發(fā)展。
市民美好生活向往和高品質(zhì)發(fā)展凸顯的新機(jī)遇。 “ 十四五 ”時期，營城理念將更加突出 “ 以人為本 ” ，更加注重回應(yīng)市民對美好生活的向往，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感。智慧城市建設(shè)已成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，公園城市建設(shè)將成為滿足城市居民多元化需求、全方位發(fā)展和高品質(zhì)宜居地建設(shè)的有力抓手，新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)要求提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。智慧城市建設(shè)、公園城市建設(shè)為沙灣城市發(fā)展指明了方向，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。目前，沙灣城市基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，智慧化管理制度不健全，要充分發(fā)揮樂山主城區(qū)門戶城市優(yōu)勢，注重公園城市形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，美化城市生態(tài)環(huán)境，彰顯城市人文魅力；要加快智慧城市建設(shè)進(jìn)程，提升城市服務(wù)水平。
人口加速集聚和公共服務(wù)量質(zhì)齊升的新機(jī)遇。 “ 十四五 ” 期間，樂山國際旅游目的地、 “ 十二大 ” 工程、樂山蘇稽新區(qū)、嘉州新區(qū)以及不銹鋼、釩鈦鋼等重大工程及產(chǎn)業(yè)的快速建設(shè)和發(fā)展，有望迎來新一輪產(chǎn)業(yè)和人口聚集、帶來新一輪人口增長紅利，流動人口占比、常住人口城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提升，沙灣將成為樂山市新增就業(yè)最多的區(qū)域之一，人口密度將接近中心城區(qū)水平。目前，沙灣公共服務(wù)僅覆蓋戶籍人口，必將削弱人才吸引力，進(jìn)而影響城市競爭力。因此，面對市民對社會公共服務(wù)需求的多樣化、品質(zhì)化、迫切化要求， “ 十四五 ” 時期沙灣應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)布局提升公共服務(wù)普惠性、增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。
新機(jī)遇下的歷史使命：加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的新使命。市委、市政府將沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)基地列入全市 “ 一總部五基地 ” ，賦予沙灣更高的使命。沙灣區(qū)必須立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以沙灣經(jīng)開區(qū)為載體，以德勝釩鈦公司和罡宸不銹鋼公司為龍頭，以不銹鋼下游企業(yè)和中小微企業(yè)為鏈條，加速產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn) “ 沙灣制造 ” 向 “ 沙灣智造 ”“ 沙灣創(chuàng)造 ” 轉(zhuǎn)變，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新招商引資模式，吸引不銹鋼高端制品、綠色建材、裝備制造、新材料企業(yè)落戶沙灣，探索推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和頭部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的新使命。市委、市政府確立建設(shè) “ 全省區(qū)域中心城市 ” 和 “ 省級新區(qū) ” 的發(fā)展目標(biāo)賦予了沙灣更高的歷史使命。沙灣區(qū)必須全力將河?xùn)|新區(qū)、河西片區(qū)建設(shè)納入樂山市省級新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，主動融入樂山大城市發(fā)展，拓展沙灣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間布局，提升城市綜合實(shí)力。加快大渡河國家濕地公園、沫若戲劇文創(chuàng)園二期和三期等項(xiàng)目建設(shè)，引入優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、康養(yǎng)資源，加速釋放美麗宜居魅力，進(jìn)一步提升 “ 人城境業(yè) ” 建設(shè)品質(zhì)，打造宜居生活城市典范。
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)融合的新使命。市委、市政府始終堅(jiān)持 “ 工旅融合、農(nóng)旅融合、文旅融合 ” 的發(fā)展思路賦予了沙灣更高的使命。沙灣區(qū)必須繼續(xù)堅(jiān)持 “ 文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 發(fā)展主線，立足本地資源比較優(yōu)勢，加強(qiáng)生產(chǎn)要素集聚能力，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。必須搶抓建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提檔升位。
加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的新使命。市委、市政府明確了打造 “ 全省改革創(chuàng)新開放高地 ” 的發(fā)展舉措賦予了沙灣更高的歷史使命。沙灣區(qū)必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動力，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，提高要素配置效率。優(yōu)化對外開放平臺，深化 “ 放管服 ” 改革，打造一流營商環(huán)境，營造 “ 親商安商富商 ” 濃厚氛圍。
堅(jiān)持改善民生福祉的新使命。中央、省、市始終堅(jiān)持 “ 以人民為中心 ” 發(fā)展思想賦予了沙灣更高的歷史使命。沙灣區(qū)必須以滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)，以保障和改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，進(jìn)一步健全多層次公共服務(wù)和社會保障體系，補(bǔ)齊教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展短板，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
第二章指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 和市委 “ 旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持 “ 文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 不動搖、 “ 干在實(shí)處、走在前列 ” 不停步，著力釋放新發(fā)展勢能、融入新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動能、彰顯新發(fā)展底色、筑牢新發(fā)展基石，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沙灣開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展
理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力把握以下基本
要求。
始終把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沙灣作為目標(biāo)統(tǒng)攬。堅(jiān)持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沙灣統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。
始終把推動高質(zhì)量發(fā)展作為突出主題。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
始終把融入新發(fā)展格局作為基本遵循。堅(jiān)持站位全局、服務(wù)大局，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以構(gòu)建具有沙灣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略支撐，在新發(fā)展格局中彰顯沙灣作為，在國家和省、市重大戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)沙灣力量。
始終把文旅興區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)作為發(fā)展主線。堅(jiān)持把文旅作為興區(qū)之要、產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)之本，做好文旅融合、康養(yǎng)休閑、濱水運(yùn)動 “ 三篇文章 ” ，擦亮名人 “ 文化名片 ” ；走好育龍頭、強(qiáng)集群、提品質(zhì) “ 三條路徑 ” ，突出建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合 “ 四項(xiàng)重點(diǎn) ” ，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
始終把干在實(shí)處走在前列作為工作取向。堅(jiān)持把 “ 干在實(shí)處 ”作為根本要求、 “ 走在前列 ” 作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，牢記 “ 干在實(shí)處永無止境、走在前列要譜新篇 ” ，奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新征程上走在前列，交出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的嶄新答卷。
第三章 發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展定位是：工旅融合發(fā)展示范區(qū)、沫若文化名城、沙灣新城、國家級冶金建材產(chǎn)業(yè)基地、國家級道地中藥材產(chǎn)業(yè)基地、國家級研學(xué)旅游基地。
建設(shè)工旅融合發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做美城市、做優(yōu)環(huán)境，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托沙灣工業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，創(chuàng)新整合要素，推動工業(yè)與旅游融合發(fā)展，加快培育工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，以工拓旅、以旅促工，構(gòu)建主題鮮明、形式多樣、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備的工業(yè)旅游體系，拓展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，打造一批工業(yè)旅游特色品牌，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用，建設(shè)工旅融合發(fā)展示范區(qū)。
建設(shè)沫若文化名城。堅(jiān)持以傳承和弘揚(yáng)沫若文化為核心，加強(qiáng)沫若文化挖掘提煉，注重在城市建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)打造中融入沫若文化元素，推動文化與旅游融合發(fā)展。提升郭沫若故居、沫若戲劇文創(chuàng)園等景區(qū)影響力，加強(qiáng)跨區(qū)域文化交流，辦好沫若文化論壇、沫若文化周等活動，用好沫若戲劇元素，不斷提升沫若文化影響力，將沙灣打造成傳承和弘揚(yáng)沫若文化的新高地。
建設(shè)沙灣新城。堅(jiān)持 “ 同城發(fā)展、擁河發(fā)展、產(chǎn)城一體 ” ，拓展沙灣城市發(fā)展空間，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沙灣新區(qū)，注重新區(qū)建設(shè)與沙灣老城區(qū)、樂山中心城區(qū)銜接呼應(yīng)，堅(jiān)持與高新區(qū)和冠英新區(qū)融合發(fā)展，做好新區(qū)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的空間規(guī)劃，重點(diǎn)布局智能制造、智慧物流、智慧文旅等業(yè)態(tài)。按照公園城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)模式，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)山水人城和諧相融，打造智享創(chuàng)新、產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的沙灣新城。
建設(shè)國家級冶金建材產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持 “ 依托大企業(yè)、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成新優(yōu)勢 ” ，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，以規(guī)?；?、集約化、低碳化、品牌化為導(dǎo)向，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品科技含量，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推進(jìn)沙灣經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，打造國家級冶金建材產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)國家級道地中藥材產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持 “ 建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合 ” ，以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，聚焦川佛手、淫羊藿、黃連等特色中藥材，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進(jìn)中藥材現(xiàn)代化種植和精深加工，強(qiáng)化品牌建設(shè)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造國家級道地中藥材產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)國家級研學(xué)旅游基地。堅(jiān)持 “ 政府主導(dǎo)、市場主體 ” ，突出綠色發(fā)展和全域旅游，把研學(xué)旅游作為沙灣全域旅游的引爆點(diǎn)，作為壯大樂山旅游產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展研學(xué)旅游，高品質(zhì)打造大渡河研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營地，打造國家級研學(xué)旅游基地。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，保持全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國和全省、全市平均水平，力爭到 “ 十四五 ” 末經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 300 億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，企業(yè)效益大幅提升，財稅實(shí)力更加雄厚，縣域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率和常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全市。
—— 改革開放譜寫新篇章。強(qiáng)化先行先試，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，市場體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，形成一批可復(fù)制可推廣的 “ 沙灣經(jīng)驗(yàn) ” 。加快融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，沙灣對外開放水平進(jìn)一步提升。
—— 生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。資源能源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量和單位 GDP 能耗持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展指數(shù)持續(xù)提升。
—— 人民生活得到新改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國和全省、全市平均水平，中等收入群體持續(xù)增加?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，社會文明不斷進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
—— 社會治理取得新成果。社會主義核心價值觀深入人心，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治沙灣、平安沙灣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會治理新格局加快形成，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效。重大風(fēng)險防范化解機(jī)制體制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，防御自然災(zāi)害水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 1-2 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
二、二〇三五年遠(yuǎn)期目標(biāo)
到二〇三五年，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本形成現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，治理效能顯著增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會文明程度不斷加深，科技成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇推動沙灣與樂山大城市同城化發(fā)展
始終將融入新發(fā)展格局作為基本遵循，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，緊抓樂山世界重要旅游目的地和四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)契機(jī)，堅(jiān)持 “ 一區(qū)兩城三基地 ” 發(fā)展定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全力推動沙灣與樂山大城市同城化發(fā)展，加快建設(shè)沙灣新城，構(gòu)建綜合交通路網(wǎng)，提升城市服務(wù)能力，在新發(fā)展格局中貢獻(xiàn)沙灣力量。
第一章加快建設(shè)沙灣新城
按照 “ 同城發(fā)展、擁河發(fā)展 ” 的總體思路，規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|新區(qū)。主動融入樂山 “ 雙百 ” 大城市建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河?xùn)|新區(qū)和沫若戲劇文創(chuàng)園二期和三期，推進(jìn) “ 以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合 ” 發(fā)展。
第一節(jié) 創(chuàng)新建設(shè)理念
以公園城市、智慧城市和生態(tài)城市為理念，建設(shè)河?xùn)|新區(qū)。加強(qiáng)與樂山中心城區(qū)聯(lián)系，拓展沙灣城市發(fā)展空間，提升沙灣人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。加強(qiáng)與樂山城市各區(qū)（市縣）合作，推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)河?xùn)|新區(qū)與樂山其他城區(qū)共榮發(fā)展，努力構(gòu)建沙灣城市 “ 北向融入、東向拓展 ” 新格局。保持老城區(qū)和河?xùn)|新區(qū)和諧互補(bǔ)發(fā)展，防止出現(xiàn)河?xùn)|新區(qū)膨脹、老城區(qū)衰落等問題?？茖W(xué)規(guī)劃沙灣新城內(nèi)部功能區(qū)布局，調(diào)整優(yōu)化老城功能布局，突出抓好“新基建”，加快引進(jìn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新老城區(qū)繁榮共生。
第二節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
搶抓樂山打造省級新區(qū)機(jī)遇，大力培育智能制造、智慧物流、高端住宅等產(chǎn)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。推動沙灣經(jīng)開區(qū)與市中區(qū)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)整合，大力引進(jìn)裝備制造、先進(jìn)材料、不銹鋼高端制品等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)冶金建材產(chǎn)業(yè)集群。以太平鎮(zhèn)、沫若戲劇文創(chuàng)園為核心，大力培育發(fā)展科技服務(wù)、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素集聚，推動新區(qū)人口集聚、消費(fèi)能力增強(qiáng)、城市活力提升等多重目標(biāo)，塑造城市新形象。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動河?xùn)|新區(qū)與沙灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、樂山市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造樂山高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群、冶金建材產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)鏈。
第三節(jié) 重點(diǎn)工程建設(shè)
加快推進(jìn)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌河?xùn)|新區(qū)一期、二期、三期開發(fā)，加快河?xùn)|新區(qū)道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。推動新區(qū)與樂沙大道、雅眉樂城際鐵路、連樂鐵路等主骨架路網(wǎng)連接路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|新區(qū)與沙灣老城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沫若戲劇文創(chuàng)園、大渡河跨河大橋。
創(chuàng)新新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。研究與借鑒國內(nèi)外典型城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新河?xùn)|新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，統(tǒng)籌使用財政資金與社會資本，多渠道籌集新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施，營造高端環(huán)境，集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，注重項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。
推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快大渡河國家濕地公園建設(shè)，打造大渡河流域研學(xué)旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè) “ 醫(yī)康養(yǎng)、研學(xué)旅、花園城 ”為主題的 “ 沫若戲劇文創(chuàng)園 ” 。
專欄 1 河?xùn)|新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程
重點(diǎn)項(xiàng)目：沙灣區(qū)河?xùn)|新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、沙灣城北新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沙灣區(qū)城北新區(qū)房地產(chǎn)綜合開發(fā)、沙灣區(qū)城北新區(qū)污水管網(wǎng)完善工程、沙灣河?xùn)|垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目、沙灣區(qū)環(huán)球嘉年華（樂山）文旅康養(yǎng)城。
第二章構(gòu)建綜合交通路網(wǎng)
貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，加快構(gòu)建沙灣 “ 一高兩鐵四干線 ” 綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) “ 鐵路動脈新擴(kuò)容、高速公路零突破、公路骨架大提升、綜合交通初顯成 ” 目標(biāo)。
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)鐵路項(xiàng)目，加快成昆鐵路擴(kuò)能工程、連樂鐵路（含樂山機(jī)場油庫專用線）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沙灣經(jīng)開區(qū) - 燕崗火車站貨運(yùn)鐵路。建成樂西高速，結(jié)束我區(qū)無高速的歷史。抓住樂西高速全面啟動的契機(jī)，打通對外交通大通道，積極融入樂山半小時經(jīng)濟(jì)圈、成都天府新區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈。暢通內(nèi)循環(huán)，完成 “ 四路兩橋 ” 、省道 430 沙灣城區(qū)繞城線等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn) S429 峨沙五聯(lián)網(wǎng)暢通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成 “ 四干線 ” 公路主骨架。全力推進(jìn) “ 交通 + 旅游 ” 項(xiàng)目，完成大渡河風(fēng)景道、峨沙康養(yǎng)休閑走廊旅游專用公路等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村道路 “ 黑色化 ” 改造，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，打造 “ 美麗鄉(xiāng)村示范路 ” 。全面推行路長制，建成省級 “ 四好農(nóng)村公路 ” 示范縣，爭創(chuàng)全國 “ 四好農(nóng)村公路 ” 示范縣。
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 通道 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的發(fā)展格局
圍繞 “ 一軸六聯(lián) ” 的空間布局，加快構(gòu)建沙灣 “ 一高三鐵四干線 ” 的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，主動對接全市區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)。確立以暢向外、以通利民的開放務(wù)實(shí)型發(fā)展思路，堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，與區(qū)域綜合運(yùn)輸體系、路網(wǎng)發(fā)展相銜接。堅(jiān)持 “ 建、管、養(yǎng)、運(yùn) ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，以打通縣際聯(lián)網(wǎng)路、鄉(xiāng)際連接路、村級斷頭路、旅游產(chǎn)業(yè)路和發(fā)展鎮(zhèn)村客運(yùn)為建設(shè)重點(diǎn)，以城區(qū)為中心，構(gòu)建以高速公路、快速公路和國、省干道為 “ 骨架 ” ，以通鄉(xiāng)公路、縣際公路為 “ 動脈 ” ，以通村公路為 “ 血管 ” 的公路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建 “ 外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷 ”的農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持先易后難，先通后暢，優(yōu)先打造全區(qū)骨架暢通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先升級對外大通道。建設(shè)沙灣區(qū)長途客運(yùn)及城鄉(xiāng)一體化交通客運(yùn)樞紐。
第三章 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。樹立城市發(fā)展系統(tǒng)思維，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快補(bǔ)齊短板，優(yōu)化空間布局，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的增量、提質(zhì)、增效，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快老舊小區(qū)提升改造，加快城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)保障能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
第一節(jié) 加快老舊小區(qū)提升改造
搶抓國家實(shí)施老舊小區(qū)改造機(jī)遇，分步改造提升銅河街、南陵社區(qū)等老舊小區(qū)，健全完善小區(qū)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市配套服務(wù)功能。持續(xù)改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，重點(diǎn)解決水、電、氣、菜市場等民生保障設(shè)施短板問題。以整治城市內(nèi)澇與黑臭水體為突破口，加快海綿城市建設(shè)。加快輸電線路、供排水管、燃?xì)夤艿栏脑?，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。完善垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收利用體系的有效銜接。
第二節(jié) 加快城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦 “ 新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全 ” ，構(gòu)建具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控等城市新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成對提高城市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平、社會治理能力的強(qiáng)有力支撐。加快 5G 、呼叫中心、云數(shù)據(jù)中心、智慧工業(yè)云網(wǎng)結(jié)算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、區(qū)塊鏈服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交易設(shè)施、智慧城市應(yīng)用、新能源汽車充電樁、智慧化停車場等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、安全可靠的原則，深入推進(jìn)沙灣城區(qū)與樂山中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接成網(wǎng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對沙灣與樂山中心城區(qū)同城化發(fā)展的支撐作用。
第三節(jié) 提升城市基礎(chǔ)保障能力
統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)、城市地下管線系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、智慧管理系統(tǒng)等規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)解決交通擁堵、馬路拉鏈、城市看海、垃圾圍城等各類 “ 城市病 ” ，實(shí)現(xiàn)基本民生需求充分保障、城市人居環(huán)境持續(xù)改善、城市安全水平顯著提升、綠色智慧引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市承載能力全面增強(qiáng)。推進(jìn)電力、石油、天然氣等能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)防洪、供水等設(shè)施建設(shè)，提升供水排澇、供水保障能力。加快城市繞城過境公路設(shè)計(jì)施工，實(shí)現(xiàn)客貨汽車分流，改善城市物流交通。
第四章 推進(jìn)文旅融合發(fā)展
堅(jiān)持 “ 大文化、大旅游、大融合 ” 發(fā)展思路，依托樂山大佛和峨眉山自然與文化遺產(chǎn)國際精品旅游區(qū)、樂山境內(nèi)大渡河流域以及川渝地區(qū)豐富的文化旅游資源，突出文旅融合發(fā)展，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。促進(jìn) “ 一核雙廊 ” 總體發(fā)展格局成型，加快文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶、沫若文化名城和 “ 峨眉山南 ” 康養(yǎng)勝地建設(shè)，打造巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點(diǎn)，探索沙灣特色文旅融合發(fā)展新路。
第一節(jié) 打造文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶
主動融入樂山巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，圍繞樂山世界重要旅游目的地建設(shè)，加快實(shí)施 “ 一核雙廊 ” 文旅項(xiàng)目，著力打造滇川國家風(fēng)景道大渡河文旅產(chǎn)業(yè)帶。以 G348 等國省干線公路為基礎(chǔ)，推進(jìn)樂沙城際生態(tài)大道向峨邊、金口河延伸，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)建設(shè)滇川國家風(fēng)景道沙灣段 “ 大渡河騎游綠廊 ” 。加強(qiáng)沿線生態(tài)資源保護(hù)，推動民宿文化、汽車營地、綠道系統(tǒng)等建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國家旅游風(fēng)景道示范工程，打造國家風(fēng)景道 “ 大渡河騎游綠廊 ” 品牌。以 “ 大渡河騎游綠廊 ” 沿線串聯(lián)沫若戲劇文創(chuàng)園、紅房子研學(xué)基地、銅河文化基地、美女峰、山水世界、龔嘴電站等景區(qū)景點(diǎn)，帶動沿線鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將天然河道景觀、 “ 大渡河騎游綠廊 ” 精品景點(diǎn)景區(qū)與豐富的沙灣人文歷史景觀有機(jī)融合起來，打造高品質(zhì)城市文旅商貿(mào)景觀帶。充分挖掘沙灣特有的傳統(tǒng)工業(yè)文化、商貿(mào)文化、民俗文化等旅游資源，凸顯出沙灣在川南文旅融合發(fā)展中現(xiàn)代水鄉(xiāng)的文化特色。推進(jìn)大渡河國家濕地公園建設(shè)，打造大渡河流域研學(xué)旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。
第二節(jié) 創(chuàng)建沫若國際文化交流名城
以沫若文化精神研究與交流為主旨，將文化作為重要的創(chuàng)新要素、經(jīng)濟(jì)要素、精神要素以及品牌要素，建設(shè)沫若國際文化交流和中華文化傳播高地。大力弘揚(yáng)沫若文化，做優(yōu)做響 “ 沫若文化 ” 品牌。以郭沫若舊居為基地，以沫若文化為紐帶，建立京川渝日四地常態(tài)化國際交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)四地城市之間交流合作，在文化科技、時尚設(shè)計(jì)、藝術(shù)音樂、旅游會展、運(yùn)動體育、美食等領(lǐng)域開展深度合作。創(chuàng)辦沫若文化名城論壇，搭建城市間文化合作平臺。以建設(shè)沫若文化名城為目標(biāo)，將沙灣建設(shè)成為全國城市體系中獨(dú)具人文魅力文化城市和文化交流中心。引進(jìn)先進(jìn)文化資源，共同參與沙灣歷史文化街區(qū)、文化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營，打造文化商業(yè)旅游集聚區(qū)。發(fā)展文化事業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建成富有魅力的文創(chuàng)園（街）區(qū)、文創(chuàng)品牌。圍繞 “ 沫若戲劇文創(chuàng)園 ” ，規(guī)劃建設(shè)國際文創(chuàng)教育、研學(xué)旅、休閑度假等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第三節(jié) 打造 “ 峨眉山南 ” 康養(yǎng)勝地
主動承接 “ 峨眉南進(jìn) ” 計(jì)劃，對接峨眉山南向發(fā)展、大佛景區(qū)西向發(fā)展，推動文旅康養(yǎng)資源集聚，打造 “ 峨眉山南 ” 康養(yǎng)勝地。加強(qiáng)康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成二峨山、三峨山康養(yǎng)休閑環(huán)線（美女峰、山水世界 —— 太平埡 —— 二峨茶寨 —— 沙溪），建設(shè) “ 峨眉山系康養(yǎng)休閑走廊 ” 。強(qiáng)化康養(yǎng)功能配套，挖掘道教養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、孕養(yǎng)文化元素，開發(fā)具有夏季避暑、春秋養(yǎng)生、冬季旅居的旅游業(yè)態(tài)和孕養(yǎng)康養(yǎng)度假點(diǎn)。推出禪修度假、養(yǎng)生素齋、靜心禪茶等禪修康養(yǎng)主題旅游產(chǎn)品。打造戶外康體養(yǎng)生業(yè)態(tài)，完善“ 山水世界 ”“ 世外花鄉(xiāng) ”“ 醉花谷 ” 配套設(shè)施，整體包裝開發(fā)二峨山、三峨山、四峨山特色山地康養(yǎng)項(xiàng)目。
第三篇 加快建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦綠色發(fā)展，堅(jiān)持 “ 文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 發(fā)展主線，著力做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造創(chuàng)新鏈，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 聚焦現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照樂山 “ 一總部五基地 ” 發(fā)展規(guī)劃，加快冶金建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。錨定爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，以先進(jìn)材料、高端裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出建設(shè) “ 兩核兩集群 ” ，打造先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造、智慧物流、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，構(gòu)建高端突破、中端夯實(shí)、綠色低碳的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 重點(diǎn)打造先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群
以德勝釩鈦、罡宸不銹鋼為核心，以釩鈦鋼產(chǎn)業(yè)集群、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，打造先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)材料新型化生產(chǎn)，推廣智能化制造，積極承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索 “ 總部在成渝，基地在沙灣 ”“ 研發(fā)設(shè)計(jì)在成渝，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在沙灣 ” 合作模式，發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，培育發(fā)展精品鋼材及深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
一、打造釩鈦鋼產(chǎn)業(yè)集群
鞏固德勝龍頭地位。支持德勝釩鈦?zhàn)鰪?qiáng)做優(yōu)，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施釩鈦超低排放改造、 1250m 3 高爐技改、爐窯結(jié)構(gòu)優(yōu)化等項(xiàng)目，構(gòu)建 “ 釩鈦鋼鐵 — 釩深加工 — 鈦深加工 — 裝配式建材 — 智慧物流 ” 釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持利用川渝兩地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，積極參與重慶鋼鐵集團(tuán)重組，加強(qiáng)與攀鋼集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作。高質(zhì)量打造 “ 釩鈦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” ，加快形成300 億釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。
持續(xù)做大釩鈦鋼生產(chǎn)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推進(jìn)產(chǎn)品高端化、精細(xì)化，促進(jìn)資源綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度含釩抗震鋼材、高速重載鐵路用鋼、高耐蝕貨車車體用鋼、耐腐蝕抗低溫船舶與海洋工程用鋼、高服役安全性耐熱鋼、高可靠性真空脫氣軸承鋼等高性能、特殊用途鋼鐵產(chǎn)品。支持德勝釩鈦實(shí)施釩鈦資源綜合利用裝備及工藝升級，形成年產(chǎn)110 萬噸含釩鐵水的生產(chǎn)能力；實(shí)施釩鈦冶煉爐料結(jié)構(gòu)優(yōu)化技改，形成年產(chǎn) 200 萬噸釩鈦爐料生產(chǎn)能力。
大力發(fā)展釩深加工產(chǎn)業(yè)。提升德勝釩鈦釩渣利用效率，引入綠色高效、全球最先進(jìn)的 “ 亞熔鹽液相氧化 - 分離 ” 提釩工藝技術(shù)，拓展生產(chǎn)五氧化二釩。引進(jìn) “ 高溫改性處理選擇性分離 ” 工藝，生產(chǎn)含釩生鐵。采用先進(jìn) TBY 窯生產(chǎn)工藝，建設(shè) 2 條釩氮合金生產(chǎn)線。新建釩電池生產(chǎn)線，生產(chǎn)全釩液儲能電池，基本形成釩渣— 片釩 — 釩鐵、釩氮合金、高純五氧化二釩 — 全釩液儲能電池的釩深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
積極拓展鈦深加工產(chǎn)業(yè)。支持德勝釩鈦引入新工藝，利用高爐冶煉的高爐渣生產(chǎn)含 TiO 2 達(dá) 90% 的人造金紅石精粉，拓展鈦深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。適時引入國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，適度延伸鈦白粉、鈦材、鈦合金冶煉等鈦深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、著力做強(qiáng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群
重振不銹鋼產(chǎn)業(yè)龍頭地位。依托罡宸不銹鋼公司，帶動引進(jìn)一批不銹鋼關(guān)聯(lián)企業(yè)，圍繞 “ 鐵合金 — 冶煉 — 板坯 — 熱軋 — 酸洗— 冷軋 — 制品 — 市場 ” 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸完善，拓展不銹鋼高端制品發(fā)展空間，完善不銹鋼園區(qū)上下游企業(yè)合作機(jī)制，打造成為西部最大的不銹鋼生產(chǎn)加工基地、西南地區(qū)最大的管材生產(chǎn)基地，高水平建設(shè) “ 不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” ，加快形成 300 億不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)不銹鋼鋼材生產(chǎn)。加快實(shí)施罡宸公司不銹鋼冶煉生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由 “ 初中端 ” 向 “ 中高端 ” 邁進(jìn)。按照 “ 立足200 系、增產(chǎn) 300 系、拓展 400 系 ” 發(fā)展思路，以生產(chǎn)高性能不銹鋼產(chǎn)品為指引，大力引進(jìn)建設(shè)耐硝酸不銹鋼、耐硫酸不銹鋼、耐海水不銹鋼等生產(chǎn)企業(yè)以及耐點(diǎn)蝕不銹鋼、耐應(yīng)力腐蝕不銹鋼、耐晶間腐蝕不銹鋼等生產(chǎn)線，布局生產(chǎn)無磁不銹鋼、易切削不銹鋼、低溫不銹鋼、高強(qiáng)度不銹鋼等生產(chǎn)線，形成品類豐富、高低搭配、系列齊全的不銹鋼鋼材生產(chǎn)體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞高性能不銹鋼在電力裝備、油氣井控裝備、船用裝備、新能源汽車發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)滿足能源、石化、電力、造船、環(huán)保等工業(yè)領(lǐng)域特殊需求的高技術(shù)含量、高附加值的不銹鋼產(chǎn)品。
做精不銹鋼鋼材加工。依托長鑫管業(yè)、宏旺不銹鋼不銹鋼下游制品企業(yè)，聚焦不銹鋼型材、鋼板、鋼帶、鋼管和鋼絲等加工業(yè)，大力發(fā)展不銹鋼線材、微絲、絲網(wǎng)、管材、棒材、建筑裝潢裝飾用鏡面板及花紋板等產(chǎn)品 , 鼓勵生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)化、大型化發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。圍繞磨具制作、下料成型、初拋、精拋、清洗、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗、提高勞動生產(chǎn)率，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)技術(shù)向高速化、自動化、智能化、信息化方向發(fā)展。
強(qiáng)力推進(jìn)不銹鋼制品生產(chǎn)。培育、引進(jìn)、落地、壯大一批不銹鋼下游制品項(xiàng)目，支持天宏、精鼎、久旺、發(fā)利等重點(diǎn)制品企業(yè)發(fā)展壯大。依托精杰新材料等優(yōu)勢企業(yè)，圍繞石油、化工、電力、機(jī)械等工業(yè)用不銹鋼零配件、食品機(jī)械及容器生產(chǎn)，著重布局高端廚餐具、建筑裝飾、汽車配件、精密鑄件等不銹鋼制品。依托嘉藍(lán)圖智能電桿生產(chǎn)項(xiàng)目，積極強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)，引入理念超前、設(shè)計(jì)新穎、研發(fā)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)企業(yè)，大力布局智能化、多功能化、節(jié)能環(huán)保的民用高品質(zhì)不銹鋼制品生產(chǎn)。
不斷拓展不銹鋼配套產(chǎn)業(yè)。積極培育與不銹鋼產(chǎn)業(yè)相關(guān)的包裝裝潢、研磨材料、包裝輔料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
三、加快發(fā)展電子新材料、裝配式建筑材料
積極發(fā)展電子新材料。加快推進(jìn)樂藝微晶長石新材料、沃耐稀稀土電子新材料、晶鼎電子新材料等項(xiàng)目建設(shè)，積極引入國內(nèi)知名企業(yè)，加強(qiáng)新材料與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，延伸釩鈦應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大新材料應(yīng)用領(lǐng)域。
大力發(fā)展先進(jìn)裝配式建筑材料。加快建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施四海邁城建材等項(xiàng)目，支持德勝釩鈦引入生產(chǎn)線，利用高爐渣、鋼渣生產(chǎn)微晶玻璃裝飾材料、鋼渣透水磚和透水混凝土、節(jié)能環(huán)保新型墻材；加大鋼材精深加工利用，生產(chǎn)鋼筋混凝土預(yù)制件、鋼結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施國泰通聯(lián)公司節(jié)流式柔性連接管材項(xiàng)目建設(shè)，打造 “ 東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 。依托德勝釩鈦、嘉華、海天、華構(gòu)等企業(yè)，大力發(fā)展裝配式建筑 PC 構(gòu)建、鋼結(jié)構(gòu)建筑，著力布局生產(chǎn)輕質(zhì)、高強(qiáng)、隔音、隔熱、保溫、防水的新型墻體材料。
第二節(jié) 加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
以綠色制造、智能制造、集成制造為突破口，以軋機(jī)、總成設(shè)備、零部件為核心，重點(diǎn)發(fā)展汽車配件、油氣化工裝備、大型工程施工成套設(shè)備制造，推動釩鈦鋼、不銹鋼向港口裝備、能源裝備、旅游裝備等高端裝備轉(zhuǎn)型升級。
一、大力發(fā)展軋機(jī)
重點(diǎn)圍繞軋機(jī)、高鉻鐵復(fù)合離心軋輥、改進(jìn)型高鎳鐵軋輥、高鐵重軌用新型軋輥等新產(chǎn)品布局，積極對接新寶重工、三鼎重工等國內(nèi)外知名企業(yè)，引入相應(yīng)生產(chǎn)線。
二、著力發(fā)展總成裝備
依托天華機(jī)械、德勝機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)，圍繞發(fā)電裝備、管閥總成、核電配套零部件、重化工設(shè)備配套部件及總成裝備，大力推進(jìn)船用、車用鑄件向配件總成發(fā)展，管閥鑄件向接口件、閥門總成發(fā)展，鋼球向破碎機(jī)械發(fā)展，軋輥向小軋機(jī)方向發(fā)展，門窗結(jié)構(gòu)件、金屬制品結(jié)構(gòu)件向成品方向發(fā)展，促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)模具、包裝和特殊金屬制品配套發(fā)展。
三、積極發(fā)展零部件鑄件高端產(chǎn)品
圍繞造船、汽車、鐵路、兵器裝備、航空器等零部件鑄件高端產(chǎn)品生產(chǎn)，主動融入成渝相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)向架、動車組輪對、牽引電機(jī)、傳動齒輪箱、絕緣柵雙極型晶體管模塊、大功率制動器、氣體絕緣金屬密閉變壓器、供電高速開關(guān)、車體及車體新材料等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。大力引入軌道交通用隧道掘進(jìn)機(jī)、大型施工裝備、公鐵兩用車、地鐵隧道清洗車等設(shè)備配套零部件生產(chǎn)線，帶動受電弓、空調(diào)等整車配套產(chǎn)品發(fā)展。著力融入成渝航空器零部件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動引入通用直升機(jī)、民用小型飛機(jī)、無人機(jī)基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)。
第三節(jié) 支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)
依托中藥材、林竹、茶葉、果蔬、畜牧等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和精深加工，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與加工交易區(qū)相結(jié)合，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全力提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。
一、著力發(fā)展中藥材深加工
加快發(fā)展中藥飲片與提取物加工。依托沙灣中藥材發(fā)展基礎(chǔ)，積極引入國內(nèi)知名中藥生產(chǎn)加工企業(yè)，開展趁鮮切制，建立和完善炮制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中藥材初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。大力推進(jìn)川佛手、淫羊藿精深加工，生產(chǎn)川佛手、黃連、紫苑、白術(shù)、重樓、澤瀉、銀花等道地中藥飲片，開發(fā)單味、超微飲片和速溶型、濃縮型顆粒飲片等新產(chǎn)品。鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈條開展精深加工，大力發(fā)展中藥有效成分提取物生產(chǎn)，提高中藥材資源綜合利用水平。
積極發(fā)展中藥保健品、中藥日化產(chǎn)品制造。圍繞中藥大健康產(chǎn)業(yè)，配套沙灣森林養(yǎng)生度假、休閑觀光旅游發(fā)展，充分利用沙灣道地藥材資源，引導(dǎo)和扶持企業(yè)以藥為主拓展中藥衍生產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)以中藥材為基源的中藥保健茶、功能性食品、保健飲品、保健湯料、藥膳、食品添加劑及其他養(yǎng)生保健用品等，探索生產(chǎn)增強(qiáng)免疫力、抗衰老、降血脂和時令性健身產(chǎn)品，心腦血管疾病、糖尿病患者功能性食品或藥膳，減肥食品和兒童益智食品等中藥保健食品、保健用品。積極培育中藥保健酒產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)研發(fā)新型保健酒，合作研發(fā)中藥保健酒生產(chǎn)工藝與過程控制、產(chǎn)品包裝等關(guān)鍵技術(shù)。適度開發(fā)生產(chǎn)中藥護(hù)膚、中藥牙膏、中藥洗發(fā)水、沐浴露、洗面奶等中藥日化產(chǎn)品。
二、積極發(fā)展茶葉加工、林竹產(chǎn)品加工
大力發(fā)展茶葉加工。立足優(yōu)勢茶葉資源，依托優(yōu)質(zhì)茶葉原料基地，大力發(fā)展茶葉加工。清理整頓規(guī)范茶葉初加工作坊，更新改造茶葉加工設(shè)備，保護(hù)傳承手工茶加工工廠。支持玉芽茶業(yè)、三峨茶業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，鞏固擴(kuò)張 “ 峰頂玉芽 ”“ 三峨金岡茶 ” 等有機(jī)茶品牌優(yōu)勢，不斷豐富產(chǎn)品品種，大力開發(fā)袋泡茶、冰茶、果味飲料茶、保健茶、特種茶等茶制品及茶衍生產(chǎn)品。
積極發(fā)展林竹產(chǎn)品精加工。支持金福紙業(yè)、鴻福木制品等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展林竹產(chǎn)品精加工，開發(fā)林竹高端產(chǎn)品。扶持鴻福木制品等企業(yè)發(fā)展壯大，依托豐富的木質(zhì)工業(yè)原料林、竹林開發(fā)高端產(chǎn)品，大力發(fā)展林竹產(chǎn)品加工銷售。依托金福紙業(yè)等龍頭企業(yè)，吸引下游生活用紙制品企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，培育紙制品產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)紙制品生產(chǎn)、加工、包裝、物流產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，推進(jìn)金福高端生活用紙制品園區(qū)建設(shè)。
三、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)
持續(xù)發(fā)展特色小吃加工。積極扶持太平豆腐干做大做強(qiáng)，支持企業(yè)在尊重豆腐干傳統(tǒng)制作工藝的基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代科技對豆干及豆制品進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，不斷推陳出新，豐富豆腐干產(chǎn)品系列。積極發(fā)展豆汰、大豆油等綜合利用豆腐渣、黃漿水開發(fā)的高中度附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝流程，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。
不斷拓展肉制品加工。鼓勵繁欣食品廠、羅老五食品廠等食品加工企業(yè)積極發(fā)展干巴牛肉、老臘肉等特色畜產(chǎn)品加工，有序擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)改造升級，改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，更新生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)畜禽皮毛骨血及內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷挖掘畜產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。
探索布局木本油料深加工。著眼木本食用油消費(fèi)日益增長的發(fā)展趨勢，立足沙灣木本油料資源優(yōu)勢，適度引進(jìn)加工企業(yè)，布局木本油料深加工生產(chǎn)線，建立木本油料原料林基地。利用新技術(shù)、新工藝開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。
第四節(jié) 大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)
順應(yīng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展趨勢，主動融入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川、智慧社會建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
大力推進(jìn)智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托德勝釩鈦等龍頭企業(yè)，著力推動企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平，加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)變。依托德勝釩鈦組建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快德勝云數(shù)據(jù)中心、智慧工業(yè)運(yùn)網(wǎng)結(jié)算中心、智慧工業(yè)運(yùn)網(wǎng)車后增值服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，搭建數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)平臺，建立實(shí)用高效的工業(yè)設(shè)計(jì)和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺，促進(jìn)制造業(yè)從數(shù)據(jù)集聚共享、數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用到數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用閉環(huán)體系的加速構(gòu)建。積極促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向滲透，加快培育個性化定制、共享制造、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式。
第五節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持 “ 節(jié)約、清潔、安全 ” 的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，提質(zhì)發(fā)展水力發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，完善清潔能源消納通道建設(shè)，逐步提高新能源供給比例，進(jìn)一步推動沙灣能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一、提質(zhì)發(fā)展水力發(fā)電
加強(qiáng)龔嘴水電站、銅街子水電站、沙灣電站、安谷電站的監(jiān)督檢查，確保電站安全生產(chǎn)。積極爭取更多發(fā)電計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)直接供電，提高電站發(fā)電年利用小時數(shù)。更新環(huán)境理念，按照新的管理要求，對機(jī)組設(shè)備老化陳舊、水能利用率低的電站進(jìn)行增效擴(kuò)容和改造升級，提高效率。
二、有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電
根據(jù)沙灣生物質(zhì)能資源條件，圍繞生物質(zhì)能電站、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，積極探索符合本地實(shí)際的生物質(zhì)能開發(fā)模式，合理進(jìn)行生物質(zhì)能開發(fā)利用布局。穩(wěn)定和擴(kuò)大原材料供應(yīng)，以技術(shù)成熟、市場前景好的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為突破口，開展示范試點(diǎn)，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。加強(qiáng)生物質(zhì)能推廣技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民科學(xué)合理用能，推動城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，逐步提高生物質(zhì)能源消費(fèi)總量。
第二章 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、招大引強(qiáng)、龍頭帶動、聚集發(fā)展，爭創(chuàng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)兩大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色餐飲業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和人力資源五大新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 打造全域旅游文化產(chǎn)業(yè)集群
創(chuàng)新發(fā)展理念，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。著力創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制體制，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展研學(xué)旅游、休閑觀光旅游、休閑運(yùn)動旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，打造全域旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。
一、突出發(fā)展文化研學(xué)旅游
突出文旅融合發(fā)展核心地位，依托郭沫若故居、郭沫若紀(jì)念館為代表的沫若文化資源，打造 “ 沫若文化旅游 ” 品牌產(chǎn)業(yè)。建設(shè)沫若文化廣場，布局沫若劇院、沫若文化與銅河文化展示、銅河家風(fēng)家訓(xùn)樓等項(xiàng)目，提升改造郭沫若故居景區(qū)，打造文昌巷旅游特色街區(qū)，持續(xù)推進(jìn)沫若文化城和沫若戲劇文創(chuàng)園建設(shè)，打造高品質(zhì)沫若文化旅游節(jié)。加快推進(jìn)紅房子、銅河睡佛觀景地等文旅項(xiàng)目建設(shè)，完成銅河博物館、名家藝術(shù)館、現(xiàn)代藝術(shù)長廊建設(shè)。落實(shí)樂山環(huán)球嘉年華文旅康養(yǎng)城項(xiàng)目，布局環(huán)球嘉年華樂園、樂園配套主題酒店、美食 + 夜市主題商街、水上游艇薈、婚禮主題殿堂等旅游項(xiàng)目。
緊扣“研學(xué)旅游”發(fā)展主線。依托豐富的自然資源，植入文豪啟蒙、國學(xué)精粹、戲劇藝術(shù)等文化元素，爭創(chuàng)全域研學(xué)試點(diǎn)區(qū)（縣）和全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營地，打造以青少年兒童為引擎的全客群覆蓋的綜合性研學(xué)旅游目的地、大渡河流域研學(xué)觀光產(chǎn)業(yè)帶。推動戶外拓展中心、研學(xué)旅教育基地等建設(shè)，完善提升 “ 鋼鐵是怎樣煉成的 ”“ 水是如何發(fā)電的 ” 研學(xué)旅游線路，建設(shè)水電文化博物館。依托范店寒武紀(jì)早期古生物群，打造樂山古生物博物館。加快推進(jìn)環(huán)球嘉年華文旅康養(yǎng)城濕地科普館、課外勞動教育實(shí)踐基地建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)旅行基地建設(shè)。
二、持續(xù)發(fā)展休閑觀光旅游
大力推進(jìn)生態(tài)觀光旅游。建設(shè) “ 大峨眉 ” 旅游環(huán)線，以滇川國家風(fēng)景道大渡河風(fēng)景道、峨沙康養(yǎng)走廊建設(shè)為抓手，啟動硝斗巖瀑布天坑、四峨梯田、銅河睡佛最佳觀景地資源開發(fā)，加快美女峰景區(qū)、銅河銀灘、范店一線天項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)山水世界、醉花谷提檔升級，持續(xù)推進(jìn)紅房子 - 杏嶺秘境休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，打造踏水田園綜合體。
大力推進(jìn)康養(yǎng)休閑旅游。積極促進(jìn)二峨山養(yǎng)生養(yǎng)心文化、三峨山孕養(yǎng)文化與康養(yǎng)優(yōu)勢資源融合發(fā)展，推進(jìn)二峨山三峨山四峨山康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，培育康養(yǎng)旅游新熱點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游新景點(diǎn)。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展觀光采摘、農(nóng)家體驗(yàn)、制作體驗(yàn)為主題的鄉(xiāng)村旅游。
三、創(chuàng)新發(fā)展休閑運(yùn)動旅游
開發(fā)戶外運(yùn)動品牌。發(fā)展攀巖野外運(yùn)動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍巖攀巖基地，打造戶外運(yùn)動休閑組團(tuán)。以騎龍村、安池村為重點(diǎn)，利用先天的崖壁優(yōu)勢，打造為西南地區(qū)最大的攀巖基地，并豐富山地滑草、高山蹦極等野外活動項(xiàng)目，打造戶外運(yùn)動休閑基地、天然攀巖、天坑探險、山地運(yùn)動基地。依托滇川國家旅游風(fēng)景道大渡河騎行道建設(shè)，鞏固提質(zhì)第一階段，加快完成第二階段、第三階段建設(shè)，提質(zhì)升級濕地花海驛站、廊橋驛站，穩(wěn)步推進(jìn)銅河銀灘驛站、易壩驛站、范店驛站建設(shè)。持續(xù)辦好樂山國際馬拉松賽事，力爭引入國際田聯(lián)世界競走團(tuán)體錦標(biāo)賽，大力爭取開展專業(yè)性、全民性山地自行車騎行比賽、戶外健步走比賽等賽事，開發(fā)登山、徒步、自行車、瑜伽、太極等運(yùn)動休閑產(chǎn)品。
開發(fā)濱水運(yùn)動品牌。充分利用大渡河沿線旅游資源，大力開發(fā)水上旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，打造濱水休閑運(yùn)動品牌。全力完成銅河銀灘項(xiàng)目建設(shè)，布局熱氣球、動力滑翔、沙灘排球、足球、戲沙玩水、航模、水上摩托、水上滑翔、游戲鬼屋、垂釣等濱水體驗(yàn)、水上運(yùn)動業(yè)態(tài)。打造嘉農(nóng)濕地花海，在銅街子電站庫區(qū)、龔嘴電站庫區(qū)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)性水上運(yùn)動基地，兼顧比賽、訓(xùn)練、娛樂、體驗(yàn)等功能，引入濕地漂流、帆船、激流皮劃艇、活水游泳等項(xiàng)目。
四、持續(xù)發(fā)展工業(yè)旅游
依托國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)龔嘴電站，充分發(fā)揮沙灣工業(yè)旅游資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展。整合龔嘴、銅街子水電站大壩，德勝文化展廳、德勝廣場、德勝煉鋼工藝線車間，罡宸公司煉鋼、熱軋、酸洗車間，宏旺不銹鋼成品車間，長鑫管業(yè)制管車間等資源，著力規(guī)劃打造一條集煉鋼 — 熱軋 — 酸洗 — 冷軋 — 制品的全生產(chǎn)過程的工業(yè)旅游線路。規(guī)劃建設(shè)沫江老礦博物館、重鋼主題博物館，加快推進(jìn)沫江老礦工業(yè)旅游公園、重鋼工業(yè)遺址公園建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)文化展覽館、工業(yè)主題美食街等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)峨眉山系山地康養(yǎng)成渝地區(qū)市場需求，依托毗鄰大峨眉山、坐擁二峨山、三峨山、四峨山的先天條件，深挖康養(yǎng)優(yōu)勢資源，培育山地康養(yǎng)新熱點(diǎn)，建成沙灣中醫(yī)康養(yǎng)綜合體四川樣板。
一、著力打造山地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托峨眉山系山地康養(yǎng)帶的森林資源優(yōu)勢 , 加快峨沙康養(yǎng)休閑走廊打造，著力發(fā)展農(nóng)商文旅體融合的綠色山地森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動提升區(qū)域山地森林康養(yǎng)集群，推進(jìn)沙灣山地森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞二峨山道教避暑康養(yǎng)休閑目的地、三峨山佛教避暑康養(yǎng)休閑目的地、四峨山鄉(xiāng)村休閑度假和戶外運(yùn)動目的地打造，布局山地森林康養(yǎng) + 醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、文創(chuàng)等新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，推出休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)、避暑消夏特色康養(yǎng)產(chǎn)品，構(gòu)建沙灣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系骨架。加快推進(jìn)中藥康旅、環(huán)球嘉年華文旅康養(yǎng)城、二峨山精品康養(yǎng)度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。完成峨沙旅游專用公路建設(shè)，打造形成康養(yǎng)旅游環(huán)線，著力提高西南部山地森林康養(yǎng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的可進(jìn)入性和通達(dá)性。
二、積極發(fā)展康復(fù)養(yǎng)生
充分發(fā)揮道地中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索藥養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等新的康養(yǎng)旅游模式。建成沙灣區(qū)養(yǎng)護(hù)院、沙灣區(qū)中心養(yǎng)老院，引入中醫(yī)養(yǎng)生館等養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，在提供高水平醫(yī)療服務(wù)的同時，積極開展健康管理類服務(wù)，拓展健康咨詢、休閑健身、康復(fù)調(diào)理等業(yè)務(wù)。強(qiáng)力引進(jìn)療養(yǎng)護(hù)理類機(jī)構(gòu)，多層次建設(shè)療養(yǎng)院，多類型發(fā)展養(yǎng)護(hù)一體養(yǎng)老院、康復(fù)中心、老年護(hù)理中心，積極開發(fā)居住型養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、生理美容養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生等康復(fù)養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品，滿足多元化醫(yī)養(yǎng)需求。
第三節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
加快樂山商業(yè)次中心建設(shè)，主動融入全市 “1+N+M” 旅游商品營銷體系，改造提升沫若大道、金廣路等購物街區(qū)，打造樂山地域沙灣美食品牌，加快創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市。
優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。適度調(diào)整完善主城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不斷優(yōu)化主城商貿(mào)核心區(qū)商業(yè)街區(qū)，鼓勵實(shí)體商業(yè)吸收新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)向場景化、體驗(yàn)式、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型，提升商業(yè)中心層次，逐步形成以城市綜合體、大型超市為骨干，以連鎖超市、專賣店、便民店為支點(diǎn)的多元化、多層次商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)商圈積聚和輻射功能。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)復(fù)合書店、特色文化酒吧、文化主題咖啡館等新興業(yè)態(tài)，探索開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和 “ 深夜食堂 ” 等新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿、夜健等打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元的夜經(jīng)濟(jì)生活集聚區(qū)，點(diǎn)亮夜經(jīng)濟(jì)地圖，創(chuàng)新城市新消費(fèi)場景，繁榮夜間消費(fèi)市場。
激活農(nóng)村消費(fèi)市場。持續(xù)鞏固 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ”“ 農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程 ” ，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、電子商務(wù)交易等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村市場延伸。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、果蔬交易市場、中藥材交易市場建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商品交易市場向批發(fā)采購中心、專業(yè)營銷中心、物流配送中心、商品展示訂貨中心等現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型。加快完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和村級商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提供一站式消費(fèi)服務(wù)。
第四節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)
依托區(qū)位交通優(yōu)勢，優(yōu)化物流園區(qū)布局，壯大冷鏈物流、快遞物流，積極培育重點(diǎn)物流企業(yè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。
一、大力發(fā)展第三方物流
做大工業(yè)物流。依托成昆鐵路、連樂鐵路和成樂、樂雅、樂宜高速公路，發(fā)展壯大全區(qū)礦產(chǎn)、鋼鐵、建材、裝備制造等專業(yè)物流集群，面向 “ 一帶一路 ” 倡議合作國家，發(fā)展不銹鋼外向運(yùn)輸專業(yè)物流。優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)。積極推進(jìn)物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化，鼓勵企業(yè)改造物流流程，剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)，降低自營物流比重，鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運(yùn)作水平和規(guī)模化程度。引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，培育一批大型第三方物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快實(shí)施沙灣區(qū)冷鏈物流一體化、屠宰加工冷鏈配送一體化建設(shè)，快速推進(jìn)沙灣區(qū)冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)加工園倉儲物流區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸新裝備新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵有條件的冷鏈企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，引導(dǎo)企業(yè)使用、更新新能源節(jié)能環(huán)保冷藏車，推動跨運(yùn)輸方式冷藏集裝箱循環(huán)共享共用，提升冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、共享化水平。與商務(wù)、郵政部門共同研究推廣冷鏈物流共同配送，有序推進(jìn)冷鏈物流夜間配送，推動信息化在冷鏈運(yùn)輸中的應(yīng)用，提升冷鏈配送的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、著力發(fā)展電子商務(wù)物流
建設(shè)電商集散物流基地，增強(qiáng)現(xiàn)有物流配送企業(yè)服務(wù)能力，有效拓展電商覆蓋面積，提高電商物流配送效率。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵快遞業(yè)向農(nóng)村延伸，提高郵政服務(wù)水平和投遞能力。推動快遞末端投送模式變革創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)通過智能自提柜等方式實(shí)現(xiàn)快件投遞，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)游客服務(wù)中心等地設(shè)立快遞服務(wù)代理點(diǎn)。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務(wù) +冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式。
三、積極發(fā)展應(yīng)急物流
建立區(qū)級應(yīng)急物流預(yù)案和應(yīng)急通道機(jī)制，健全多層次政府應(yīng)急物資儲備體系，配套應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備，提高在嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等情況下的應(yīng)對能力和緊急保障能力，提高應(yīng)急物流組織實(shí)施效率。
第五節(jié) 提質(zhì)發(fā)展特色餐飲業(yè)
培育餐飲龍頭企業(yè)，建設(shè)特色美食街區(qū)，發(fā)展餐飲 “ 夜市 ”經(jīng)濟(jì)，基本實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)發(fā)展大眾化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級，全面提升餐飲質(zhì)量安全水平。
一、提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)餐飲業(yè)
啟動特色美食街建設(shè)提升工程，持續(xù)推進(jìn)美女峰 4A 級旅游景區(qū)商業(yè)街、銅河風(fēng)情美食街區(qū)、銅河銀灘特色餐飲等項(xiàng)目建設(shè)，提質(zhì)發(fā)展大渡河玩水旅游船魚美食、美食街區(qū)、大渡河漁村。支持太平豆腐干申報非物質(zhì)遺產(chǎn)，推動光明鱔絲、邱記泡粑等特色餐飲美食品牌化、規(guī)模化發(fā)展。
二、積極包裝打造特色餐飲業(yè)
突出沙灣特色，推動文化與美食、美景與美食、康養(yǎng)與美食融合發(fā)展，打造具有鮮明沙灣地方特色的餐飲行業(yè)。圍繞太平豆腐干、福祿泉水魚、龔嘴白果桂花雞、范店老臘肉等優(yōu)質(zhì)特色食材，包裝開發(fā)沫若家宴系列菜品，打造沫若家宴特色美食街區(qū)，承辦打造餐飲美食品牌節(jié)會。依托豐富的康養(yǎng)資源，深度開發(fā)康療養(yǎng)生美食。以二峨道教、三峨佛教文化為基礎(chǔ)，以二峨、三峨中藥材資源為載體，適時推出素食、藥膳等系列特色美食菜品。
三、大力培育餐飲龍頭企業(yè)
加大對餐飲龍頭企業(yè)的扶持力度，培育、孵化重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展成為大型餐飲集團(tuán)。開展重點(diǎn)餐飲企業(yè)評選活動，培育 3-7 家地方特色突出、文化內(nèi)涵豐富、社會影響較大的品牌企業(yè)。支持規(guī)模餐飲企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)銜接，吸引知名調(diào)味品、方便食品、速凍食品、快餐食品企業(yè)研發(fā)、營銷、決策中心設(shè)立。支持企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” ，重點(diǎn)推動龍頭企業(yè)在成都、重慶乃至廣州、深圳開設(shè)連鎖餐廳并開展星級評定活動，推動特色餐飲企業(yè)加快省內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)布局，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化與供應(yīng)鏈工業(yè)化方式進(jìn)行升級改造，力爭孵化 1-2 家全省連鎖小吃企業(yè)。
第六節(jié) 培育發(fā)展信息服務(wù)與人力資源服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運(yùn)作，培育發(fā)展信息服務(wù)與人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能疊加，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。
一、培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展。聚焦前沿信息服務(wù)，深度推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代物流 ” ，強(qiáng)力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文旅產(chǎn)業(yè) ” ，高水平實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代商貿(mào) ” ，大力實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康服務(wù) ” ，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 金融 ” ，前沿性推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造 ” 。重點(diǎn)圍繞釩鈦、不銹鋼、文旅、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)等行業(yè)，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)在相關(guān)行業(yè)深入應(yīng)用，推動行業(yè)信息化、智慧化升級。運(yùn)用前沿信息技術(shù)優(yōu)化企業(yè)管理方式、改造生產(chǎn)模式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，融入信息服務(wù)創(chuàng)造智慧生活。依托沫若文化、銅河文化等資源，開發(fā)動畫影視、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。緊緊抓住云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，打造云服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺等區(qū)域服務(wù)平臺。
夯實(shí)信息服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。部署高速光纖網(wǎng)絡(luò)，爭取提供 1000兆比特（ 1000Mbps ）以上接入服務(wù)，加快部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPV6 ）；部署新一代無線寬帶網(wǎng)，緊盯第五代移動通信商用機(jī)遇，加快 5G 部署步伐，在公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)；加快部署下一代廣播電視網(wǎng)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)智能化升級改造，推動數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新；建設(shè)先進(jìn)的交通感知、環(huán)境感知、視頻感知等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，整合交通、環(huán)保、教育、旅游等各部門數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)服務(wù)，推進(jìn)智慧城市在民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理三大重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
二、積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)
積極培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，提質(zhì)現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引進(jìn)國（境）內(nèi)外高端知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)能力水平，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障，經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大。不斷促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，通過實(shí)施租金減免、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保等支持政策，吸引人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。支持園區(qū)開放發(fā)展，延伸服務(wù)范圍，積極承接周邊地區(qū)人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域型服務(wù)基地和跨區(qū)域合作發(fā)展平臺。
不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)細(xì)化專業(yè)分工，豐富服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展個性化、定制化、精細(xì)化服務(wù)。積極發(fā)展線上人力資源市場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人力資本 + 人力資源服務(wù) ” 的一體化人力資源服務(wù)平臺，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)中藥材、茶葉、林竹、果蔬、畜牧五大特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)三大體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷提升優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。
一、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
持續(xù)做強(qiáng)中藥材種植。以川佛手、柔毛淫羊藿、黃連等川產(chǎn)道地中藥材為主，加快建設(shè) 10 萬畝道地藥材產(chǎn)業(yè)帶。以沙灣鎮(zhèn)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化黃連種植示范區(qū)、省級標(biāo)準(zhǔn)化白術(shù)示范基地為中心，推進(jìn) 3 萬畝黃連等標(biāo)準(zhǔn)化種植產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；以太平鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，輻射帶動踏水鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)等周邊鎮(zhèn)大力發(fā)展川佛手、柔毛淫羊藿等特色藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植 5 萬畝以上；建設(shè)一批種質(zhì)資源庫及優(yōu)質(zhì)種子（苗）生產(chǎn)基地。
提質(zhì)發(fā)展林竹業(yè)。以推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目為抓手，加快建設(shè) 10 萬畝現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)帶，有序推進(jìn)人工商品林改造，培育林竹、木本油料林、珍貴用材林、特色經(jīng)濟(jì)林和多彩景觀林，發(fā)展楨楠、香樟、藍(lán)花楹、欒樹、芙蓉等混交示范林。
提檔升級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。以豬、牛、雞等為主要品種，建設(shè)一批特色規(guī)模化養(yǎng)殖基地。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高肉類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。大力推動規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，鼓勵本土養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。積極引進(jìn)通威股份、新希望等國內(nèi)知名企業(yè)，通過兼并整合全產(chǎn)業(yè)鏈，借助融資能力優(yōu)勢，以參股、代加工等多種合作方式實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，向養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、食品加工業(yè)滲透。
大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。聚力發(fā)展有機(jī)茶葉，依托三峨茶葉公司、御園茶葉公司等生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植，建設(shè)太平鎮(zhèn)、踏水鎮(zhèn) 3 萬畝安吉白茶、黃金芽特色茶產(chǎn)業(yè)帶以及沙灣鎮(zhèn)、葫蘆鎮(zhèn)、牛石鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、軫溪鎮(zhèn)2 萬畝優(yōu)質(zhì)高山綠茶產(chǎn)業(yè)帶。著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)，實(shí)施水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植，爭創(chuàng) “ 葫蘆四峨大米 + 茶葉 ” 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
強(qiáng)力發(fā)展果蔬生產(chǎn)。依托川樂鳳生等龍頭企業(yè)，支持踏水鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、葫蘆鎮(zhèn)推廣設(shè)施栽培技術(shù) , 大力發(fā)展適合丘陵和山地種植的塊莖類、根莖類、球莖類等高山反季綠色無公害蔬菜，加快建成 1 萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。以福祿鎮(zhèn)龍柱村、江山村李子及獼猴桃、太平鎮(zhèn)羅一村桃子、踏水鎮(zhèn)蜜蜂村柑橘等特色水果為基礎(chǔ)，推進(jìn)沙灣特色水果穩(wěn)步發(fā)展，打造形成 2 萬畝特色水果產(chǎn)業(yè)帶。
穩(wěn)定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，組織開展糧油綠色高產(chǎn)攻關(guān)和示范創(chuàng)建，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用，促進(jìn)糧食和油料作物生產(chǎn)穩(wěn)定。保障糧食安全，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，防止耕地非農(nóng)化、非糧化。
二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)中藥材、茶葉、林竹、果蔬、畜牧五大特色產(chǎn)業(yè)基地，打造川產(chǎn)道地標(biāo)準(zhǔn)化種植加工基地，建設(shè)太平鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，建成省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以踏水田園綜合體、蜜蜂村柑橘田園綜合體等建設(shè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)戶土地入股、 “ 訂單保底收購 +利潤 ”“ 二次分配 ” 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài) “ 三生同步 ” 、一二三產(chǎn)業(yè) “ 三產(chǎn)融合 ” 、農(nóng)業(yè)文旅社區(qū) “ 三位一體 ” 。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展集群成鏈。不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展園區(qū)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)路徑，支持生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)烘干冷藏、流通加工、集散批發(fā)等于一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施體系建設(shè)
堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)。按照 “ 集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好 ” 標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 配套，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)田水利灌溉、電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)已成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造 10 千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量和供電可靠性。
引進(jìn)推廣先進(jìn)適用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備。加大先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)推廣鋼架大棚、玻璃溫室等生產(chǎn)設(shè)施，大力引進(jìn)光溫水肥自動控制系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等智能裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。聚焦耕整、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級換代，擴(kuò)大中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品配比。
快速發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)場，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)作業(yè)。探索構(gòu)建全程機(jī)械化技術(shù)體系，推動裝備、品種、栽培與信息化技術(shù)等集成配套，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣，建設(shè)全程全面機(jī)械化示范區(qū)。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新，建立創(chuàng)新帶動的聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，完善財稅、金融、土地等扶持政策，鼓勵農(nóng)民開展多種形式聯(lián)合，依法組建聯(lián)合社，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。加強(qiáng)合作社監(jiān)管，完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場擴(kuò)量，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，加強(qiáng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培訓(xùn)，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推動家庭農(nóng)場提質(zhì)升級。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技人員以及其他有志于從事農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，大力培育以生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型農(nóng)民。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，強(qiáng)化交易平臺信息化建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)對工商資本的合理引導(dǎo)和監(jiān)管，合理引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)示范、就業(yè)帶動、利益聯(lián)結(jié)作用，積極推廣 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 大園區(qū) + 合作社 + 小業(yè)主 ” 以及合同訂單、收益分成、股份合作、托養(yǎng)寄養(yǎng)等模式，加快原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一體化發(fā)展，形成利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)加銷協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。
第四節(jié) 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
以聚焦糧食、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域和服務(wù)普通農(nóng)戶為重點(diǎn)，積極培育服務(wù)主體，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒健?/p>
全力培育多元服務(wù)主體。強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控、森林防火等能力建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會參與農(nóng)技服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主培育研發(fā)團(tuán)隊(duì)，組建專業(yè)服務(wù)公司、合作社等生產(chǎn)性、經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營性服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，支持各類服務(wù)組織與小規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合，與科研院所等機(jī)構(gòu)深度合作。
加強(qiáng)基層社會化服務(wù)平臺建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)功能多元、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的一站式基層為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，為農(nóng)民提供會計(jì)賬務(wù)代理、涉農(nóng)項(xiàng)目申報、法律政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)。積極引導(dǎo)社會化服務(wù)組織和農(nóng)戶利用農(nóng)服平臺實(shí)現(xiàn)供需對接，探索線上對接和線下服務(wù)有效服務(wù)模式和路徑。
豐富社會化經(jīng)營性服務(wù)內(nèi)容。完善扶持政策，引導(dǎo)會農(nóng)業(yè)技術(shù)、有生產(chǎn)要素、懂市場經(jīng)營的農(nóng)民領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)開展合作式、訂單式、托管式等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，全面提供產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中耕種防收、產(chǎn)后加儲運(yùn)銷等服務(wù)。依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等組織，大力發(fā)展土地托管服務(wù)，提供代旋耕、代機(jī)播、代田間管理、代病蟲害防治、代收割、代烘干、代銷售、代儲藏等半程式、全程式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等綜合性生產(chǎn)服務(wù)，著力提供市場信息、綠色生產(chǎn)技術(shù)、營銷、農(nóng)業(yè)保險等經(jīng)營性服務(wù)，推進(jìn)氣象預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等直通式服務(wù)。培育會計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)。
第四章 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
緊扣產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、龍頭企業(yè)壯大，引導(dǎo)各類資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)配置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，加快塑造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
結(jié)合沙灣資源稟賦、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦釩鈦、不銹鋼、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造形成 “ 一核兩帶 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)集聚發(fā)展，不斷促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
一核：產(chǎn)業(yè)發(fā)展極核。依托國道以及樂沙大道形成貫穿南北的沙灣區(qū)重要道路，布局工業(yè)生產(chǎn)，豐富服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，形成釩鈦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)首尾呼應(yīng)，戲劇產(chǎn)業(yè)園、文旅康養(yǎng)城左右協(xié)同的發(fā)展核心。
兩帶：峨沙康養(yǎng)休閑走廊產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合地區(qū)優(yōu)生態(tài)、低密度特性，發(fā)展以 “ 康養(yǎng)旅居 ” 為主題的生態(tài)旅游廊道，連接二峨山、三峨山、四峨山，著力發(fā)展森林康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。百里風(fēng)光騎游畫廊產(chǎn)業(yè)帶。依托 G348 國道（沙灣旅游專線）綠道，集大渡河風(fēng)光、山林景色、地區(qū)文化景觀等于一體，形成 “ 慢生活生態(tài)騎行廊道 ” ，著力發(fā)展文化旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
秉持沙灣 “ 工旅融合發(fā)展示范區(qū) ” 戰(zhàn)略定位，大力促進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)+” 跨界融合，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，推動傳統(tǒng)動能向新動能轉(zhuǎn)換。強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，支持骨干企業(yè)搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)與價值交互平臺，發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等新型制造模式，積極引入物聯(lián)服務(wù)、遠(yuǎn)程控制、售后服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)電商、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等共性服務(wù)平臺。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基底，深入融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化、旅游功能，策劃具有生態(tài)性、示范性與體驗(yàn)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)品層次，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化與浙江、江蘇等地區(qū)合作，主動引進(jìn)不銹鋼高端制品和配套產(chǎn)業(yè)。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，承接冶金建材等產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。深化與攀西地區(qū)合作，大力引進(jìn)釩鈦關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)與市中區(qū)、高新區(qū)、冠英新區(qū)、蘇稽新區(qū)對接合作，加快功能配套互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)融合。
第三節(jié) 推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
推進(jìn)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)整合省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、釩鈦循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（含高端紙制品園區(qū)）、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好國家質(zhì)量提升示范區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家新型產(chǎn)業(yè)化示范基地。
提質(zhì)園區(qū)發(fā)展水平。強(qiáng)化鞏固特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)精細(xì)化發(fā)展。充分運(yùn)用 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，與產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向高端化。做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引配套產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈，縱向成鏈、橫向成群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)市場化運(yùn)營，探索 “ 增值服務(wù) + 產(chǎn)業(yè)投資 + 物業(yè)租賃 ” 等多元化經(jīng)營手段，突出品牌化建設(shè)和信息化建設(shè)，打造專業(yè)化平臺，實(shí)現(xiàn)社會居住、公共服務(wù)和生態(tài)休閑等多功能融合。
建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。整合公共服務(wù)資源，聚焦、貼近企業(yè)公共服務(wù)需求，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息等共享服務(wù)，有效降低企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)成本。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，支持建立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，豐富完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，搭建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 的梯級創(chuàng)業(yè)孵化體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，推廣 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 等孵化模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)平臺載體建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)信息供給，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)輔導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定，推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作機(jī)制。
優(yōu)化投融資環(huán)境，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深化投融資體制改革，加強(qiáng)政府資金管理，簡化程序，實(shí)行并聯(lián)審批，進(jìn)一步放寬民營資本準(zhǔn)入。全面啟動投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共用共享，依托政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)高效便捷服務(wù)。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和創(chuàng)新，對技術(shù)改造項(xiàng)目、技改固定資產(chǎn)投入當(dāng)年見效的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家、省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
第四節(jié) 培育壯大龍頭企業(yè)
培育壯大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深化、鏈條化、集群化發(fā)展，做大優(yōu)勢、做大品牌，提高核心競爭力，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，龍頭企業(yè)帶動作用更強(qiáng)。圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立龍頭企業(yè)項(xiàng)目庫，建立健全龍頭企業(yè)認(rèn)定、成長、淘汰機(jī)制，整合涉企資源要素，出臺培育優(yōu)惠政策。出臺龍頭企業(yè)上下游延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈激勵機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。健全大中型企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)揮德勝釩鈦、罡宸公司等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力推進(jìn)企業(yè)聚集、項(xiàng)目聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，用機(jī)械化和智能化代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式。鼓勵龍頭企業(yè)主動與國內(nèi)外知名高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)、新成果、新工藝。實(shí)施品牌培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大品牌推介營銷力度，不斷提升企業(yè)品牌行業(yè)知名度和影響力，積極創(chuàng)建地方品牌。
健全大中型企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制。圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立龍頭企業(yè)項(xiàng)目庫，建立健全龍頭企業(yè)認(rèn)定、成長、淘汰機(jī)制。出臺培育優(yōu)惠政策，加大對 “ 準(zhǔn)規(guī)上 ”“ 準(zhǔn)限上 ” 企業(yè)的排查力度，積極培育 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 單位，突出加強(qiáng)對特色突出、潛力較大、成長性好的企業(yè)的培育扶持。實(shí)施龍頭企業(yè)幫辦聯(lián)系制度，實(shí)施 “ 招才引智 ” ，著力解決用工、用智難題。
加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。實(shí)施 “ 瞪羚企業(yè) ” 培育計(jì)劃，根據(jù)發(fā)明專利授權(quán)量、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、上下游協(xié)同創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新能力，發(fā)掘和培育一批具有核心發(fā)明專利、成長性好的 “ 專精特新 ” 科技型企業(yè)，支持 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)成長為小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍。發(fā)揮 “ 創(chuàng)客中國 ” 中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、新型信息消費(fèi)大賽、人工智能創(chuàng)新大賽等平臺作用，孵化提升 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)。開展創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才培育。鼓勵和培育企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站、企業(yè)研究生工作站、域外研發(fā)機(jī)構(gòu)等各級各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)施英才集聚計(jì)劃，支持高新技術(shù)企業(yè)大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）、高級管理人才、博士研究生等高層次人才。
第四篇 深化改革創(chuàng)新催生發(fā)展新動能
堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動能。創(chuàng)新開放合作機(jī)制，實(shí)施更深層次對外開放。構(gòu)建融入成渝、面向全國的開放合作新格局。
第一章 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
激發(fā)改革活力，增強(qiáng)發(fā)展動能。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，保證公平參與市場競爭。持續(xù)深化資源要素市場化配置改革，同時推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化財稅制度改革，為沙灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
完善推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動有為政府與有效市場相結(jié)合，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素配置、投融資體制、財政體制改革。
推進(jìn)生產(chǎn)要素配置方式改革。健全完善要素市場體系，推進(jìn)土地、資本要素市場化配置，引導(dǎo)勞動力要素有序流動，大力發(fā)展技術(shù)要素市場。完善要素價格形成機(jī)制和市場運(yùn)行機(jī)制，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。繼續(xù)深化市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。打破要素流動的城鄉(xiāng)界限，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、科研成果等在市場參與主體之間有序自由流動。
深化投融資體制改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，政府職能轉(zhuǎn)變到位、行為規(guī)范、法治保障健全的新型投融資體制。創(chuàng)新政府投資管理，權(quán)力下放與配套制度建設(shè)同步，引導(dǎo)和帶動作用進(jìn)一步加強(qiáng)，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。繼續(xù)推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。依托多層次資本市場體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置。引進(jìn)或設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以及社會保障基金、保險資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下有效參與沙灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快財稅金融體制改革。深化財稅體制改革，加強(qiáng)稅收綜合服務(wù)體系建設(shè)，提升財政治理能力。全面推行以績效為核心的預(yù)算管理改革，提高財政資金效率效果。完善財政預(yù)算體系，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期長財政規(guī)劃管理。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街道）事權(quán)和支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任相相適應(yīng)的制度，激發(fā)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展活力。健全政府采購政策和政府向社會購買服務(wù)制度，優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。建立績效預(yù)算體系，制定公共支出績效目標(biāo)，編制績效預(yù)算，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實(shí)現(xiàn)財政資金從注重資金投入向注重支出效果轉(zhuǎn)變，有效監(jiān)督和控制預(yù)算支出，提高支出效益，防止資金浪費(fèi)。加強(qiáng)地方債務(wù)跟蹤監(jiān)測，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。妥善解決好中小企業(yè)融資難等瓶頸制約，提高企業(yè)融資效率。提高金融機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，加大信貸增量，積極推介新產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。
第二節(jié) 激活市場主體活力
激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，保證公平參與市場競爭。深化國資國企改革，加強(qiáng)國資監(jiān)管，做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。實(shí)施國企改革三年行動，提升國資國企改革成效。引導(dǎo)國有資本向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。深入推進(jìn)國有企業(yè)勞動人事分配制度改革。探索建立國有企業(yè)分類管理和評價機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善以管資本為主的縣屬國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化政府平臺公司管理體制改革，明確職能權(quán)限，加強(qiáng)風(fēng)險防范，做實(shí)做強(qiáng)政府平臺公司。
激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，落實(shí)和完善扶持政策，在市場準(zhǔn)入、審批辦照等方面創(chuàng)造寬松、良好發(fā)展環(huán)境，消除各類隱形壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、公私合作等形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)和管理。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，完善公平競爭、健康發(fā)展政策措施。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。選擇有條件的縣屬國有企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。進(jìn)一步完善非公有資本進(jìn)入和退出機(jī)制，利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行開放型重組，鼓勵相關(guān)行業(yè)、相近產(chǎn)業(yè)的資源整合。進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，加快構(gòu)建多元化投融資體系，大力扶持非公有制企業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 深化科教文體衛(wèi)領(lǐng)域體制改革
深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技平臺建設(shè)，深化教育改革，加快文體衛(wèi)體制改革，深入推進(jìn)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)。
深化科技領(lǐng)域體制改革。注重科教領(lǐng)域政策創(chuàng)新，吸引更多科研院所和科研人才服務(wù)于沙灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的需求。促進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技服務(wù)體系，大力探索與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式。完善保障和激勵創(chuàng)新分配機(jī)制。提高科技人員轉(zhuǎn)化收益獎勵比例，加大科研人員股權(quán)激勵力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。
深化文教體衛(wèi)體制改革。增強(qiáng)推進(jìn)文化教育體育衛(wèi)生體制改革的責(zé)任感和使命感。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，破解改革體制障礙、改革資金保障缺位、從事改革工作人員少、缺乏良性人才流動等瓶頸問題，增強(qiáng)推進(jìn)文化教育體育衛(wèi)生體制改革的針對性和自覺性。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)推進(jìn)文化教育體育衛(wèi)生體制改革的主動性和實(shí)效性。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的管理體制和富有活力的公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用。牢固樹立人才是第一資源思想，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。完善公共服務(wù)體系，全面深化事業(yè)單位綜合改革，堅(jiān)持公益屬性。加強(qiáng)社會機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管，確保公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范。
第四節(jié) 深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深入推進(jìn) “ 放管服 ”改革，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。全面提高政府效能，縮減行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批方式，確保中央簡政放權(quán)政策順利落地。加快建設(shè)智慧行政審批服務(wù)平臺，創(chuàng)建一站式政務(wù)服務(wù)體系，加快構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，提高政府服務(wù)效率。持續(xù)深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預(yù)，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，打造服務(wù)一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。
深化商事制度改革。啟動企業(yè)信用信息公示制等多項(xiàng)工商登記制度改革，取消一般項(xiàng)目前置審批程序，推行企業(yè)登記 “ 審核合一 ” 制度。加快建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面完成不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作。積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合管理體制改革，建立健全審批權(quán)限取消或下放后的相關(guān)調(diào)控和監(jiān)管制度。構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強(qiáng)現(xiàn)代智慧監(jiān)管體系建設(shè)，提升市場監(jiān)管效能。
第二章 構(gòu)建全域開放格局
主動融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快建設(shè)對外開放高地，積極參加西博會、旅博會、進(jìn)博會等貿(mào)易洽談會，深度融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
第一節(jié) 擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模
緊抓 “ 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán) ” 經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的歷史機(jī)遇，擴(kuò)大釩鈦鋼鐵、不銹鋼和道地中藥材等大宗產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模。建立貿(mào)易渠道，加大產(chǎn)品出口力度，進(jìn)一步擴(kuò)大與港澳臺、東南亞、南亞、歐洲等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易合作。立足比較優(yōu)勢，創(chuàng)新貿(mào)易模式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展國際市場空間，重構(gòu)新型對外貿(mào)易格局。優(yōu)化對外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和市場需求對產(chǎn)品供給牽引作用，促進(jìn)釩鈦鋼鐵和不銹鋼兩大產(chǎn)業(yè)硬核加快由制造業(yè)企業(yè)向制造服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
探索互利共贏的區(qū)域合作新機(jī)制，深化發(fā)展聯(lián)動，打造科技創(chuàng)新合作、人才交流平臺，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)一批急需緊缺人才。加強(qiáng)與市內(nèi)外的區(qū)域合作，以引導(dǎo)投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的對接。充分利用我國建立國內(nèi)大循環(huán)的契機(jī)，積極與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)對接，持續(xù)改善營商環(huán)境，加大人才資源儲備，增強(qiáng)沙灣產(chǎn)業(yè)的吸引力、承接力，探索更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式、新路徑，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。
第三節(jié) 推進(jìn)深層次對外開放
加強(qiáng)與長三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流合作，加大不銹鋼下游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。緊密圍繞 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，積極開拓外部市場，加強(qiáng)與成渝、貴州、昆明和廣西相關(guān)城市群及其他城市的分工合作。加強(qiáng)與東南亞國家的企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)合作，以人才委培、勞務(wù)合作、項(xiàng)目外包等多種形式實(shí)現(xiàn) “ 走出去 ” 。積極與東部沿海地區(qū)對接，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參加西博會、旅博會、進(jìn)博會等貿(mào)易洽談會，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，探索并鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到境外投資。創(chuàng)新利用外資方式，有效利用國際資本和資源，利用大項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快招商引資，以特有自然資源、特色產(chǎn)品等吸引外資注入。
第三章 健全人才服務(wù)體系
以 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人力資源支撐和保障為目標(biāo)，健全人才服務(wù)體系。以信息化為手段、產(chǎn)業(yè)化為動力、國際化為目標(biāo)，加快推進(jìn)全區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)人力資源服務(wù)品牌，推動人力資源服務(wù)集聚發(fā)展。堅(jiān)持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。
第一節(jié) 實(shí)施 “ 沙灣英才 ” 工程
引進(jìn)高級別專家，圍繞釩鈦、不銹鋼、中藥材精深加工等領(lǐng)域聘請理論界和實(shí)務(wù)界專家，對區(qū)域內(nèi)重大決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)運(yùn)營、扶持政策等提供咨詢服務(wù)。引進(jìn)高層次人才，制定出臺高層次人才聚集政策，建設(shè)人才優(yōu)先發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立健全激勵機(jī)制，吸引、留住、用好人才，以高層次人才集聚推動沙灣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。培育高技能 “ 專才 ” ，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育緊密結(jié)合，積極引進(jìn)知名高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推行 “ 定向教育 ”“ 訂單培訓(xùn) ” 等模式，為沙灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育專業(yè)人才。創(chuàng)新人才激勵評價機(jī)制，健全人才服務(wù)體系，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈集成融合。
第二節(jié) 創(chuàng)新人力資源開發(fā)機(jī)制
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國有企業(yè)人才管理機(jī)制，采取引入交流干部、保留身份引進(jìn)、合同聘用、市場化引進(jìn)等多種形式，充實(shí)干部職工隊(duì)伍。推進(jìn)薪酬人事改革，探索編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案薪酬與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的 “ 雙軌運(yùn)行 ” 管理模式。建立適合沙灣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。鼓勵企事業(yè)單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才派遣等方式靈活使用人才。發(fā)揮 “ 招商引資 ” 與 “ 招才引智 ” 聯(lián)動機(jī)制優(yōu)勢，加快推進(jìn) “ 借智借力 ” 柔性引才模式，鼓勵各類人才尤其是沙灣急需的高層次人才采取以兼職、講學(xué)、科研、技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他服務(wù)等形式來沙灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化基地。
第五篇 實(shí)施鄉(xiāng)村振興構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善功能配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。不斷促進(jìn)貧困群眾生活改善，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，推進(jìn)脫貧摘帽村的全面振興，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
第一節(jié) 健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制
健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，完善快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施，及時幫扶生活困難群體?？茖W(xué)確立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)村識別標(biāo)準(zhǔn)，健全分類幫扶機(jī)制，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等幫扶機(jī)制。堅(jiān)持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作銜接機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
妥善設(shè)立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作銜接期，繼續(xù)沿用脫貧攻堅(jiān)形成的有效工作模式和體制機(jī)制，逐步推動職能轉(zhuǎn)變，開展相對貧困幫扶試點(diǎn)。做好脫貧鄉(xiāng)村后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。對貧困重點(diǎn)幫扶村、戶予以集中支持，提升其內(nèi)生發(fā)展能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理，持續(xù)發(fā)揮公益性資產(chǎn)作用，確保經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。
第三節(jié) 健全農(nóng)村社會保障和救助制度
加快健全農(nóng)村社會保障體系，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鞏固和完善新農(nóng)合制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。用好防返貧基金。
第二章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把 “ 三農(nóng) ” 工作作為全黨工作的重中之重，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總體要求，把穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，爭創(chuàng) “ 全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣 ” 。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。著力加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善財政扶農(nóng)政策，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線、糧食安全底線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，加快形成 “ 農(nóng)工旅 ” 融合發(fā)展新格局。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革實(shí)現(xiàn)路徑，推動土地向新型經(jīng)營主體集中，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地全域綜合治理。重點(diǎn)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、動植物疫病防控等方面，加大投入力度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐。
第二節(jié) 加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)村莊綠化、環(huán)境美化、農(nóng)業(yè)景觀化行動，加快建設(shè) “ 美麗沙灣 · 宜居鄉(xiāng)村 ” ，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。按照 “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化 ” 的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)施新村建設(shè)滿覆蓋、舊村改造和歷史文化村落保護(hù)示范建設(shè)。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升基層社會治理能力，實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)村相融、全域覆蓋 ” 。注重文化傳承，抓好傳統(tǒng)村莊院落民居甄別鑒定和保護(hù)修繕，傳承農(nóng)耕文明、發(fā)展鄉(xiāng)村文化，建設(shè) “ 記得住鄉(xiāng)愁 ” 的新農(nóng)村。
第三節(jié) 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，盤活農(nóng)村閑置資源，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等多種形式的村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，充分挖掘和利用村級集體資產(chǎn)、資源、資本，合理開發(fā)荒山、荒丘、荒地、荒灘等 “ 四荒地 ” ，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)保值增值。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，建立合理利益分配機(jī)制。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
第三章 完善城鎮(zhèn)功能配套
完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。補(bǔ)齊城市市政公用設(shè)施短板、加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)要素資源整合集聚，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與樂山大城市同城同網(wǎng)。完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套
加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，加快城市適老化改造進(jìn)程，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。以滿足公共服務(wù)為要求，完善城區(qū)道路、供電、供水、排水、綠化等市政設(shè)施建設(shè)，布局行政管理、教育科技、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、社會福利等涵蓋百姓日常生活方方面面的公共配套設(shè)施，逐步提升小城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納承載和保障服務(wù)功能。建設(shè)若干地標(biāo)性建筑，打造一批精神文明陣地，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、組團(tuán)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)配套設(shè)施協(xié)調(diào)的綜合布局。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)布局為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的定位以及小城鎮(zhèn)地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面系統(tǒng)謀劃，走出一條差異化、個性化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局。構(gòu)建 “ 一核三區(qū)多點(diǎn) ” 的新型城鎮(zhèn)空間格局。 “ 一核 ” 以沙灣中心城區(qū)為核心，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、職業(yè)教育和都市旅游。 “ 三區(qū) ” 即沙灣老城區(qū)、河?xùn)|新區(qū)和沫若戲劇文創(chuàng)園（河西片區(qū)），沙灣老城區(qū)以郭沫若舊居為依托，加強(qiáng)沫若文化挖掘提煉和宣傳，在城市建設(shè)和改造中融入沫若文化元素，推動文化與旅游融合發(fā)展。河?xùn)|新區(qū)主動融入 “ 嘉州新區(qū) ” ，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造和現(xiàn)代物流，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，沫若戲劇文創(chuàng)園（河西片區(qū)），以沫若劇院為依托，大力發(fā)展研學(xué)旅游，體育競技、醫(yī)療康養(yǎng)、特色美食，打造國家研學(xué)旅游基地。多點(diǎn)即多個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，主要包括太平鎮(zhèn)、踏水鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、牛石鎮(zhèn)、軫溪鎮(zhèn)和葫蘆鎮(zhèn)等。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿、自主選擇，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。全面深化戶籍制度改革，建立居住證制度，全面放開城鎮(zhèn)的落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、社會救助等各方面政策待遇。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤試點(diǎn)，探索農(nóng)民帶土地進(jìn)城落戶的實(shí)現(xiàn)途徑。多渠道解決農(nóng)民工住房問題，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動者平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制。有序引導(dǎo)社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提高公共設(shè)施運(yùn)營水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。完善小城鎮(zhèn)公共配套建設(shè)，保障各種配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)激勵機(jī)制。積極搭建融資平臺，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，探索采取政府投資和市場化運(yùn)作相結(jié)合的多元化投資模式，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，保障和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。
第三節(jié) 加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
立足各鎮(zhèn)自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。嘉農(nóng)鎮(zhèn)緊鄰城區(qū)周邊，應(yīng)以 “ 產(chǎn)城有機(jī)融合、活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ” 為發(fā)展主線，積極吸引高端要素集聚，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；福祿鎮(zhèn)、牛石鎮(zhèn)自然環(huán)境秀麗，應(yīng)以 “ 人與自然和諧、宜居宜養(yǎng)宜游 ” 為發(fā)展主線，充分利用山水風(fēng)光，在保持原真性、生態(tài)性的前提下，大力發(fā)展旅游、運(yùn)動、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；沙灣鎮(zhèn)歷史文化積淀深厚，應(yīng)以 “ 保護(hù)文化基因、兼具現(xiàn)代氣息 ” 為發(fā)展主線，深入挖掘弘揚(yáng)沫若文化，做強(qiáng)文化旅游、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)；太平鎮(zhèn)依托全國農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展特色中藥、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，踏水鎮(zhèn)依托種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)；軫溪鎮(zhèn)依托生態(tài)資源大力發(fā)展森林康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)；葫蘆鎮(zhèn)依托福華紙業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；牛石鎮(zhèn)依托紅房子等工業(yè)遺址大力發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，推動工旅融合發(fā)展。
第四章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不均衡問題。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增加鄉(xiāng)村農(nóng)民收入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，減少農(nóng)村行政干預(yù)，積極引進(jìn)外部投資，城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。搭建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，探索程相協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)示范。
第一節(jié) 搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。以政策調(diào)整為先導(dǎo) , 積極搭建包括農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)村土地政策、稅費(fèi)政策、農(nóng)業(yè)保險政策和戶籍制度等的政策體系。以高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建立和完善相關(guān)政策制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力。完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接。
第二節(jié) 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑
解放思想、大膽改革，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子上積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
第三節(jié) 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)方案。以建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺為試點(diǎn)示范，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成示范帶動效應(yīng)。
第六篇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)形成綠色發(fā)展新格局
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以問題、需求為導(dǎo)向，加大生態(tài)文明建設(shè)的廣度、深度、力度，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更好促進(jìn)人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展格局。
第一章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界線，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 制度。在守住自然生態(tài)安全邊界的基礎(chǔ)上，鞏固和擴(kuò)大藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全力打造生態(tài)濕地花園示范城，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿縣。
第一節(jié) 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控
優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局。按照主體功能區(qū)定位，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，健全國土空間留白機(jī)制，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，清理整頓入河排污口，提升水源地規(guī)范化建設(shè)水平。
嚴(yán)格用途管控。強(qiáng)化美女峰國家森林公園、大渡河國家濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控。加強(qiáng)農(nóng)村用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。合理開發(fā)利用地下空間，建立地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 鞏固和擴(kuò)大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，打好污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” 。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力降低主要污染物排放總量。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染精準(zhǔn)治理，推進(jìn)分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。突出工業(yè)污染整治，實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢氣深度治理，削減主要污染物排放，開展非重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)新標(biāo)行動，城市空氣質(zhì)量明顯改善。建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，建立與樂山市及周邊區(qū)縣間的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加大綜合治理力度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，大力提高低碳清潔能源比重，加大移動源污染治理，積極推廣新能源和清潔能源汽車。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，加強(qiáng)境內(nèi)流域斷面水質(zhì)監(jiān)測分析。綜合整治重點(diǎn)流域，實(shí)施大渡河、沫溪河等河流清淤疏浚工程，加強(qiáng)流域生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理，確保大渡河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及管網(wǎng)配套工程，加強(qiáng)飲用水水源和良好水體保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)日常管理，確保飲用水安全。加強(qiáng)庫區(qū)水土流失綜合治理，不斷提高水源涵養(yǎng)能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
扎實(shí)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，常態(tài)化開展工礦企業(yè)及其周邊、設(shè)施農(nóng)用地集中區(qū)等土壤環(huán)境監(jiān)測，建設(shè) “ 菜籃子 ” 基地、糧食功能區(qū)的定位監(jiān)測點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和風(fēng)險管控，推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。大力推廣秸稈綜合利用，實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥減量控制工程。加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤風(fēng)險評估，嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤監(jiān)管，深化重金屬污染防治，防范建設(shè)用地新增污染。健全固體廢物、危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等長效機(jī)制，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施短板，提升醫(yī)療廢物、危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置利用和風(fēng)險防范能力。
第三節(jié) 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理
突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以更高標(biāo)準(zhǔn)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固擴(kuò)大環(huán)境整治成果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域、難點(diǎn)問題整治，推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善。
持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合管理。聚焦鎮(zhèn)（街道）所在地、城郊接合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、重點(diǎn)路段、背街小巷、通道沿線等重點(diǎn)區(qū)域，深入推進(jìn)城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)，完善城市綜合功能。加強(qiáng)建筑施工工地?fù)P塵控制、城市道路揚(yáng)塵控制、機(jī)動車污染控制、城區(qū)餐飲油煙污染控制、露天焚燒污染控制，強(qiáng)化科技手段支撐，抓好源頭防控。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，充分利用城市邊角地、廢棄地、閑置地因地制宜布局建設(shè)微景觀、小微綠地、口袋公園，增加綠地游憩空間，提高城市綠化質(zhì)量。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對各類廢棄礦區(qū)生態(tài)植被和景觀恢復(fù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加大城市黑臭水體整治力度，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改（擴(kuò)）建，全面提升生活垃圾收集和處理效率。
加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。以示范村創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)為抓手，堅(jiān)持 “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化 ” 建設(shè)模式，推進(jìn)美麗庭院、特色村落、風(fēng)景線、示范鎮(zhèn)四級聯(lián)創(chuàng)，全域推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。突出 “ 垃圾、污水、廁所 ” 三大革命，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染綜合整治。開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點(diǎn)，全面推行 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理 ” 的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，積極開展農(nóng)村存量生活垃圾治理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。加快集貿(mào)市場公廁、農(nóng)村戶用廁所和旱廁改造，因地制宜、科學(xué)配套鄉(xiāng)村公廁建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游廁所配套建設(shè)。全面整治村莊生活污水，實(shí)行雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套，建立健全畜禽糞污肥料化利用市場機(jī)制。促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)資源循環(huán)利用。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用零增長行動，加強(qiáng)白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)田殘膜污染防治和資源化回收利用，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。
第四節(jié) 實(shí)施生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。厘清野生動植物特別是峨眉山、沙灣特有種動植物本底情況，加大珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁制度，持續(xù)開展大渡河人工增殖放流，切實(shí)保護(hù)大渡河水生生物資源多樣性。加強(qiáng)外來物種管控，開展入侵物種普查，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高入侵物種識別、鑒定、分析和檢測能力，有效防止、控制和清除外來物種入侵。
加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)與監(jiān)管。對美女峰國家森林公園、大渡河 — 美女峰風(fēng)景名勝區(qū)、大渡河國家濕地公園等自然保護(hù)地厘清保護(hù)范圍，建立常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性動態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)決遏制自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)自然保護(hù)地農(nóng)家樂規(guī)范管理，嚴(yán)控自然保護(hù)地污染物排放，確保自然保護(hù)地資源得到有效保護(hù)。
加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，嚴(yán)格執(zhí)行“ 三同時 ” 制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測力度，加快治理歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。推進(jìn)水體修復(fù)與治理，實(shí)施江河湖庫水系綜合整治，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)域內(nèi)各水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格限制對水庫水面進(jìn)行大規(guī)模旅游開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)治理，以增加植被、改善生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地治理為重點(diǎn)，開展小流域水土流失綜合治理，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害與水土保持綜合治理。
第五節(jié) 深入實(shí)施河長制湖長制林長制
深入實(shí)施河長制湖長制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜、因河施策，扎實(shí)推進(jìn)河湖管理和治理。強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，完善河長制湖長制組織體系，加強(qiáng)河湖長履職能力培訓(xùn)和激勵問責(zé)。以防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化為江河治理保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)測和水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，繼續(xù)開展大渡河 “ 綠岸行動 ” 和生態(tài)濕地修復(fù)，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動，堅(jiān)決整治侵占、破壞河湖的行為。
啟動實(shí)施林長制。持續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化美女峰國家森林公園、大渡河國家濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控。建立健全林長制，持續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)天然林地管理和培育，加強(qiáng)商品林管理與轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度，加快推進(jìn)中幼齡林撫育，有序推進(jìn)低質(zhì)低效人工商品林改造，大力發(fā)展闊葉林、針闊混交林，大力推廣優(yōu)質(zhì)造林樹種，加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿路風(fēng)景林。規(guī)范森林景觀打造，沿峨沙森林康養(yǎng)走廊和大渡河國家濕地公園沿線重點(diǎn)打造一批林家樂、森林人家，促進(jìn)農(nóng)民增收林業(yè)增效。加強(qiáng)森林防火工作，加大森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火長效機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。
第二章 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
有序推進(jìn) 2030 年前碳排放達(dá)峰行動，降低碳排放強(qiáng)度，推進(jìn)清潔能源替代，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化全民參與，突出合作共享，提升經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把推動形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式作為主攻方向，更加注重降低資源消耗、減少環(huán)境污染、保護(hù)修復(fù)生態(tài)，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)，推動生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)
推動生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)格貫徹落實(shí) “ 三線一單 ” 硬約束管理制度，堅(jiān)持在資源環(huán)境可承載限度內(nèi)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化存量工業(yè)綠色智能化改造、增量工業(yè)綠色化發(fā)展，鞏固去產(chǎn)能成果。建立健全企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。加快節(jié)能技術(shù)改造，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，全面提高資源利用效率，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。以德勝釩鈦公司和罡宸不銹鋼公司為龍頭，以技改帶動為重點(diǎn)，推動冶金建材、機(jī)械鑄造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造、智能化改造，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)用能管理，擴(kuò)大清潔能源應(yīng)用比例，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排降碳。
促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)固廢綜綜合利用示范基地建設(shè)，圍繞釩鈦鋼、不銹鋼等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以資源循環(huán)為手段，以價值增值為導(dǎo)向，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，基本實(shí)現(xiàn)配套中延伸、延伸中循環(huán)、循環(huán)中利用，不斷促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建。鼓勵綠色園區(qū)加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，提高資源能源使用效率，降低廢棄物及污染物排放強(qiáng)度，打造園區(qū)升級版。鼓勵綠色工廠對標(biāo)先進(jìn)提標(biāo)綠色化改造，推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，加大廢棄物資源綜合利用。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施廢棄農(nóng)膜回收處理，建立廢棄農(nóng)膜 “ 集中回收、生態(tài)利用、環(huán)保處置 ” 回收處置機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。
第二節(jié) 加快形成綠色生活方式
開展全民綠色行動。強(qiáng)化全民參與，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，大力營造全社會崇尚節(jié)儉、節(jié)約資源、文明健康的良好風(fēng)尚。積極倡導(dǎo)文明理性用餐，大力推廣使用綠色包裝，鼓勵公眾降低私家車使用強(qiáng)度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。
推廣生活方式綠色化。堅(jiān)持分類減量、規(guī)范回收、再生利用，有序推進(jìn)生活垃圾分類和資源回收利用，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)垃圾強(qiáng)制分類、餐廚廢棄物資源化利用和有害垃圾安全處置，不斷提升沙灣生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。規(guī)范、完善社區(qū)和鄉(xiāng)村廢舊資源回收站點(diǎn)，探索線上線下相融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，加速傳統(tǒng)再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升主要再生資源回收利用率。
第三章 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控
堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛、森林防火等領(lǐng)域安全重大環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險和損失，確保環(huán)境安全保障更加有力。
第一節(jié) 完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處置體系
完善組織指揮體系。健全完善樂山市沙灣區(qū)應(yīng)急委員會，進(jìn)一步明確自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)指揮部職責(zé)，有機(jī)整合部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急資源，基本形成應(yīng)急委員會牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，綜合、專業(yè)應(yīng)急救援力量發(fā)揮重要作用，社會力量積極參與的突發(fā)事故應(yīng)急處置工作格局。健全飲用水水源水質(zhì)安全監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置體系，確保飲用水安全。
加強(qiáng)制度建設(shè)。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等生態(tài)安全事故事件應(yīng)急制度，健全日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制、災(zāi)情會商研判、災(zāi)情信息共享、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)對處置、災(zāi)情發(fā)布、四級響應(yīng)啟動、干部綜合考核等機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化、實(shí)化鎮(zhèn)（街道）、部門應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案銜接。完善應(yīng)急管理輿情處置及應(yīng)對機(jī)制，組建新聞發(fā)言人、新聞通訊員和網(wǎng)評員隊(duì)伍。
健全應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急物資管理機(jī)制，切實(shí)做好應(yīng)對地震、洪澇等重大自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備能力，搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立第三方參與物資保障合作機(jī)制，形成政府儲備為主、社會儲備為輔的多元應(yīng)急物資儲備模式。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)
增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力。以提高預(yù)警信息準(zhǔn)確性、發(fā)布及時性和覆蓋面為目標(biāo)，完善災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全災(zāi)害風(fēng)險評估，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
提升災(zāi)害應(yīng)急指揮能力。借助 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立完善扁平化、立體化應(yīng)急救援指揮體系和系統(tǒng)化、智能化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。推動應(yīng)急管理智庫建設(shè)，搭建應(yīng)急管理專家?guī)旌腿瞬艓?，積極發(fā)揮應(yīng)急管理輔助決策作用，多維度提升應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急處置能力。
提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、災(zāi)害信息員隊(duì)伍、社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，緊貼實(shí)戰(zhàn)需要建立常態(tài)化共訓(xùn)、共練、共戰(zhàn)演練機(jī)制，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練、群眾性應(yīng)急演練和跨區(qū)域聯(lián)合演練、拉練，配備先進(jìn)救援裝備，不斷提升各類救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力和技術(shù)裝備水平。
加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)重大災(zāi)害防治，強(qiáng)化綜合防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施體系建設(shè)，完善重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處理機(jī)制，打造自然災(zāi)害和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，制定預(yù)案和完善群測群防體系。建立和完善應(yīng)急物資管理機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系與應(yīng)急物流體系銜接。加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸安全管理，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。
第三節(jié) 加強(qiáng)重大災(zāi)害防治
強(qiáng)化綜合防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施體系建設(shè)。進(jìn)一步提高防汛抗旱、抗震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理、森林防火等重點(diǎn)防災(zāi)工程和交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程的抗震設(shè)防能力，加強(qiáng)對水庫、重點(diǎn)江河堤防的定期排查與除險加固。充分利用學(xué)校操場、市民廣場、公共停車場、公用綠地等場所，因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站、隊(duì)建設(shè)，配備專職消防力量，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、響應(yīng)及時的城鄉(xiāng)消防站、隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防控。突出沙灣災(zāi)害特點(diǎn)，以危險化學(xué)品、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、礦山等為重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險防范，建立健全重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險和安全隱患數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格安全生產(chǎn)、礦山安全監(jiān)管執(zhí)法，建設(shè)危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險研判系統(tǒng)、特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭防范化解重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險和安全隱患。
強(qiáng)化災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查。健全群測群防隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害隱患群測群防全覆蓋，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，健全完善巡查監(jiān)測制度和速報制度。加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識。
第七篇 堅(jiān)持以人民為中心持續(xù)加強(qiáng)和改善民生
堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持 “ 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量 ” 教育工作方針，培育和踐行社會主義核心價值體系教育。優(yōu)先保障義務(wù)教育用地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校布局，改善學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)做好 “ 控輟保學(xué) ” 工作。
第一節(jié) 積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化
實(shí)施教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃，辦好人民滿意的教育。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高水平普及高中階段教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。
學(xué)前教育。加大普惠型幼兒園建設(shè)推進(jìn)力度，將幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。制定學(xué)前教育學(xué)位需求高峰實(shí)施方案，探索 “ 總園 +” 辦園模式，以優(yōu)質(zhì)幼兒園為總園，通過自辦分園、加盟分園、委托管理等方式整合周邊普惠型幼兒園，形成集團(tuán)化辦園模式。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步加大比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公辦幼兒園全覆蓋，創(chuàng)建市級示范性鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園。提高學(xué)前教育普惠率。依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等師范教育資源，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，為學(xué)前教育補(bǔ)充優(yōu)秀師資。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街園區(qū)將生均經(jīng)費(fèi)撥款范圍逐步延伸至經(jīng)教育部門認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，提高社會力量及民間資本舉辦普惠民辦幼兒園的積極性。
義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成中小學(xué)搬遷、改造、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目。優(yōu)先保障義務(wù)教育用地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校布局，改善學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)做好 “ 控輟保學(xué) ”工作。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)書香型校園建設(shè)。增加義務(wù)教育總量供給，加快消除大班額。健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、教育裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
職業(yè)教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施職業(yè)教育能力建設(shè)計(jì)劃，完成產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)工程項(xiàng)目，籌劃建設(shè)省級示范性職業(yè)學(xué)校、省級重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，力爭引進(jìn)高等職業(yè)院校。引進(jìn)名校優(yōu)質(zhì)資源，探索與名校優(yōu)質(zhì)教育資源合作模式，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高高等職業(yè)教育比重，推進(jìn)職業(yè)教育 “ 雙高 ” 建設(shè)，探索具有中國特色的學(xué)徒制。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立 “ 雙師型 ” 教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)教育 ” 改進(jìn)教學(xué)方式方法，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用，積極參與 “ 巴蜀工匠 ” 職業(yè)技能大賽。對產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)給予 “ 金融+ 財政 + 土地 + 信用 ” 的組合式激勵，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。
第二節(jié) 全面推進(jìn)素質(zhì)教育
重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，突出以學(xué)生成長為中心、以教師發(fā)展為關(guān)鍵、以質(zhì)量提升為根本、以內(nèi)涵發(fā)展為支撐、以特色彰顯為目標(biāo)，提高辦學(xué)質(zhì)量和育人水平，打造有影響力的德智體美勞 “ 五育 ” 典范學(xué)校。
大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。打造中小學(xué)生社會實(shí)踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力?？茖W(xué)安排體育課運(yùn)動負(fù)荷，開展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握 1 至 2 項(xiàng)運(yùn)動技能。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學(xué)生學(xué)會 1 至 2 項(xiàng)藝術(shù)技能，引導(dǎo)學(xué)生了解世界優(yōu)秀藝術(shù)。優(yōu)化綜合實(shí)踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半。做好學(xué)生衛(wèi)生工作，加強(qiáng)學(xué)生近視防控，保障廣大青少年身體健康。
第三節(jié) 著重加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成 “ 優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn) ” 的良好局面。
推進(jìn) “ 區(qū)管校聘 ” 管理體制改革。開展 “ 頂崗支教 ” 活動，動員農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)學(xué)校頂崗培養(yǎng)、城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，補(bǔ)充中學(xué)教師，有效解決缺編問題。建立 “ 中小學(xué)教師培訓(xùn)示范基地學(xué)校 ” ，充分整合利用人、財、物資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的 “ 區(qū)、校 ” 兩級培訓(xùn)體系。探索實(shí)施 “ 名師工作室 + 案例 + 在場培訓(xùn) ” 的新模式，積極與省、市合作，承辦 “ 省名師送培 ”“ 市、縣合作項(xiàng)目培訓(xùn) ” 和 “ 網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn) ” ，培訓(xùn)中小學(xué)教師。提升校長實(shí)施素質(zhì)教育能力，支持校長大膽實(shí)踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。進(jìn)一步完善績效工資發(fā)放辦法，績效工資發(fā)放向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，適當(dāng)拉開檔次。提高課時津貼標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各學(xué)科補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大名特優(yōu)教師的培養(yǎng)力度，落實(shí)名特優(yōu)教師、校長補(bǔ)貼獎勵，設(shè)立專項(xiàng)基金，定期對教育先進(jìn)集體和個人予以表彰。
第四節(jié) 大力提升教育質(zhì)量
深化教育教學(xué)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系。建立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系和考查方案。優(yōu)化教學(xué)方式，堅(jiān)持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式、情景式、合作式教學(xué)。精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。
第五節(jié) 積極建設(shè)智慧校園
推動信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐的深度融合，創(chuàng)建四川省 “ 智慧校園示范區(qū) ” 。推動信息化優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級教育城域網(wǎng)，構(gòu)建 5G 環(huán)境下的互聯(lián)、支持多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、具有全方位安全防御體系的下一代互聯(lián)網(wǎng)體系，形成完整的基礎(chǔ)教育骨干網(wǎng)。學(xué)校達(dá)到千兆進(jìn)校，百兆進(jìn)班，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。按照省智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托全區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)管理中心，為全區(qū)中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給，免費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。
第二章 積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把保障全區(qū)人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，貫徹落實(shí)“ 健康沙灣 ” 建設(shè)，推動重大疾病防控，提升醫(yī)防綜合服務(wù)能力，全方位全生命周期保障人民健康。
第一節(jié) 打造 “ 健康沙灣 ”
打造 “ 健康沙灣 ” ，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提高國家衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率。鞏固省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，建設(shè)全省慢性病綜合防治示范區(qū)，力爭建成全國健康促進(jìn)區(qū)。整合市、區(qū)人才技術(shù)和醫(yī)療資源，打造中醫(yī)康養(yǎng)綜合示范區(qū)四川樣板。
持續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率。以創(chuàng)促建，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和長效機(jī)制，緊緊圍繞《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》，全面提高國家衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率。推動區(qū)疾控中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到國家或省市級相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。健全愛衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)管理等工作機(jī)制，計(jì)劃安排明確，檔案資料管理規(guī)范。推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)開展片區(qū) “ 醫(yī)共體 ” 建設(shè)，建成福祿、踏水片區(qū)醫(yī)療中心。進(jìn)一步完善病媒生物預(yù)防控制制度，健全工作網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步健全疾病防控體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)能力。
建設(shè)全國健康促進(jìn)示范區(qū)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同配合的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，在環(huán)境治理、煙草控制、健身場所設(shè)施建設(shè)等慢性病危險因素控制方面采取有效行動。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立市級、區(qū)級和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 信息共享、互聯(lián)互通的慢性病防控機(jī)制。提供面向全區(qū)人群、覆蓋生命全周期的慢性病預(yù)防、篩查、診斷、治療、康復(fù)全程管理服務(wù)，開展健康咨詢、風(fēng)險評估和干預(yù)指導(dǎo)等個性化健康干預(yù)。強(qiáng)化規(guī)范診療，提高治療效果。落實(shí)分級診療制度，提高診療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳《中國公民健康素養(yǎng) 66 條》，扎實(shí)推進(jìn)健康單位、健康村（社區(qū)）、健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康市場、健康家庭等建設(shè)活動。建立區(qū)政府牽頭、多部門協(xié)同、社會參與的全國健康促進(jìn)區(qū)工作機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)創(chuàng)建工作。將創(chuàng)建健康促進(jìn)區(qū)工作所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增長情況逐步增加。確定重點(diǎn)健康問題，確定重點(diǎn)人群和優(yōu)先干預(yù)的健康問題。成立健康專家委員會，建立公共政策健康審查制度。
第二節(jié) 提高綜合服務(wù)能力
完成區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，建成集醫(yī)療、教學(xué)、康復(fù)、保健于一體的三級乙等綜合醫(yī)院。打造覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療單位的醫(yī)聯(lián)體，統(tǒng)一醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部成員單位疾病治療質(zhì)量管理體系。牽頭引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立患者健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享平臺，建成融入醫(yī)療大數(shù)據(jù)、醫(yī)療人工智能等信息科技的全域智慧醫(yī)療體系建設(shè)。加強(qiáng)疾控中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、精神病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置 , 建立健全衛(wèi)生防治體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、急救網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)對公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計(jì)劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為，推進(jìn)信息公開。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才引進(jìn)政策，根據(jù)人才需求，引進(jìn)領(lǐng)軍人才、高端人才、骨干人才、緊缺人才。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院
運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級健康信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與上級主管部門互聯(lián)、醫(yī)院與醫(yī)院互聯(lián)、醫(yī)院與社區(qū)互聯(lián)、醫(yī)生與病人互聯(lián)、醫(yī)院與病人家庭互聯(lián)、醫(yī)院與工作人員互聯(lián)、醫(yī)院與銀行醫(yī)保等部門互聯(lián)、醫(yī)院內(nèi)部管理互聯(lián)，建成沙灣區(qū)各類醫(yī)學(xué)服務(wù)中心。實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約就診、網(wǎng)絡(luò)安排床位、預(yù)知醫(yī)師及醫(yī)療過程、網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療保健和監(jiān)護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)病人 - 家庭醫(yī)生 - 社區(qū)服務(wù)中心 - 醫(yī)院間信息共享，建立推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)生 ” 診療平臺。建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院。
第四節(jié) 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制
優(yōu)化全區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置與能力建設(shè)，建成區(qū)疾控中心檢驗(yàn)綜合樓，強(qiáng)化技術(shù)、能力、人才儲備，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，各級疾控機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心融合發(fā)展，補(bǔ)充設(shè)置一批發(fā)熱篩查哨點(diǎn)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員、信息、資源互通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。重視運(yùn)用中西醫(yī)結(jié)合方式進(jìn)行新型防控體系建設(shè)，充分重視中醫(yī)藥價值，利用中醫(yī)藥這一獨(dú)特資源，構(gòu)建具有特色的疾病防控體系。加強(qiáng)新冠肺炎、艾滋病等傳染病及地方病防治，提升疾病綜合防控水平。
第五節(jié) 提升婦幼保健能力
抓住服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)兩條主線，圍繞 “ 以保健為中心，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結(jié)合，面向群體，面向基層，預(yù)防為主 ” 的婦幼衛(wèi)生工作方針強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生保障。加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)院能力建設(shè)，提高產(chǎn)科疑難危重孕產(chǎn)婦的會診、轉(zhuǎn)診、搶救和追蹤等能力。進(jìn)一步提升產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員圍孕期管理能力與水平，全面提高婦幼保健和孕產(chǎn)婦、新生兒急救能力，降低孕產(chǎn)婦、圍產(chǎn)兒死亡率。加快婦幼保健院二級乙等創(chuàng)建工作。
第三章 豐富群眾文化生活
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。創(chuàng)建為社會文明程度較高、公共文化豐富多彩、傳統(tǒng)文化有效保護(hù)傳承，具有示范引領(lǐng)作用的省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng) “ 厚德崇文、堅(jiān)韌奮進(jìn) ” 的沙灣精神，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。逐步完善公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)文化體育公共服務(wù)均等化。全區(qū)公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及愛國主義教育示范基地，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放。抓好文化館、沫若圖書館升級達(dá)標(biāo)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，針對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)需求差異，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域公共文化服務(wù)的有效供給。加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力建設(shè)，活躍基層群眾文化生活，提升公共服務(wù)效能與品質(zhì)。打造綜合性文化服務(wù)中心，成立基層文藝團(tuán)隊(duì)、社區(qū)特色群眾文藝團(tuán)體。通過政府購買服務(wù)方式，購買專業(yè)院團(tuán)、民營院團(tuán)的專業(yè)化演出，豐富基層精神文化生活。
第二節(jié) 加強(qiáng)文物和非遺文化的保護(hù)傳承與利用
加強(qiáng)文物保護(hù)和合理利用，推進(jìn)地名文化宣傳和保護(hù)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，保護(hù)培養(yǎng)特色文化人才。構(gòu)建郭沫若故居、安池墓、杜氏宅、千佛堰等沙灣文明標(biāo)識體系，運(yùn)用媒體廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時代價值。聚焦盜竊盜掘、火災(zāi)事故等風(fēng)險，打贏文物安全防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +沙灣文明 ” 的文物展示利用方式融合創(chuàng)新。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘及保護(hù)工作。將 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，包裝為精品文旅產(chǎn)品。進(jìn)一步完善銅河船工號子、銅河山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，帶動企業(yè)、社會組織、個人等建設(shè)各級各類非遺場館、展館展廳、基地、傳習(xí)所，向公眾提供公共文化設(shè)施和公共文化空間。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人 ( 團(tuán)體 ) 進(jìn)行傳習(xí)活動，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。繼續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵個人、企業(yè)和社會團(tuán)體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。
第三節(jié) 推動全民健身活動
深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，全面提高國民體質(zhì)和健康水平。積極推動全民健身活動，提升體育運(yùn)動全民參與度，以青少年和兒童為重點(diǎn)，倡導(dǎo)全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學(xué)會兩種以上健身方法，每年進(jìn)行一次體質(zhì)測定。加快規(guī)劃建設(shè)多功能體育場館，力爭建成功能完善、設(shè)施齊備的沙灣體育中心，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。開展 “ 全民健身日 ”“ 全民健身宣傳周 ” 活動，增強(qiáng)群眾體育健康意識。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，實(shí)現(xiàn)行政村公共體育健身設(shè)施全覆蓋。
第四章 提升民生保障水平
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善覆蓋全民的社會保障體系，全面發(fā)展社會事業(yè)。
第一節(jié) 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
以保持全區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定為首要任務(wù)，實(shí)行更加積極靈活的就業(yè)政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，扶持重點(diǎn)群體就業(yè)與整體推進(jìn)就業(yè)工作相結(jié)合，在千方百計(jì)保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，大力抓好政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，努力減少失業(yè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，積極支持企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化政策扶持和就業(yè)服務(wù)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造有利條件。切實(shí)做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作。積極推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口的就業(yè)問題，針對再就業(yè)困難人員建立更加完善的培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制和失業(yè)保障制度，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)大局穩(wěn)定。精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，抓緊抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
第二節(jié) 完善社會保障體系
完善覆蓋全民的社會保障體系，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，推動應(yīng)保人員最廣泛覆蓋，確保應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)兜底保障困難群體。
促進(jìn)多層次社會保險體系建立。堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進(jìn)社會保險與補(bǔ)充保險、商業(yè)保險相銜接。健全和完善社會保險基金區(qū)級統(tǒng)籌機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù) “ 三位一體 ” 的工傷保險制度體系。
健全社會救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助。建立失地農(nóng)民切身利益長效保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)和社會組織積極參與社會救助。對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人，以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。健全教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度，為社會救助對象優(yōu)先提供公共服務(wù)。推動形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式，探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等提供必要的訪視、照料服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。
發(fā)展適度普惠型社會福利。完善孤殘兒童保障制度 , 建立孤殘兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額、分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)殘疾人與精神病患者福利服務(wù)體系建設(shè)，加快假肢科研康復(fù)中心建設(shè)?；緷M足 “ 三無 ” 人員、復(fù)退軍人中的精神病患者和特困精神病人的收治需求。完善扶持福利企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策 , 實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展 , 促進(jìn)殘疾人集中就地安置和轉(zhuǎn)移安置。支持社會慈善捐贈，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)危舊房和棚戶區(qū)改造。積極推進(jìn)惠民殯葬，建成 1 個公益性墓地。
第三節(jié) 全面發(fā)展社會事業(yè)
加大退役軍人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和保障力度，規(guī)范退役軍人安置工作，保障退役軍人合法權(quán)益。保障婦女兒童健康，加強(qiáng)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)供給。
加強(qiáng)新時代退役軍人管理。抓緊建立和完善各級退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心（站），根據(jù) “ 有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障 ” 的要求，加快建成橫向到邊、縱向到底的退役軍人服務(wù)體系。積極拓寬移交安置渠道，想方設(shè)法開發(fā)安置崗位，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置主渠道作用，根據(jù)專業(yè)結(jié)構(gòu)和單位需求拿出更多優(yōu)質(zhì)崗位，圓滿完成年度安置任務(wù)。進(jìn)一步加大全區(qū)各行業(yè)、各單位及其他社會各界用人機(jī)構(gòu)招錄和使用退役軍人比例。多渠道收集匯總退役軍人安置遺留問題信息，夯實(shí)工作責(zé)任，定期追蹤過問，逐個研究解決問題。支持退役軍人創(chuàng)業(yè)開展活動。保障退役軍人合法權(quán)益。
保障婦女兒童健康。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，全面實(shí)施婦女發(fā)展綱要。增強(qiáng)全社會性別平等意識，推動?jì)D女平等參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。提升婦女就業(yè)技能，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)婦女法律法規(guī)宣傳，保障婦女合法權(quán)益，關(guān)注困境婦女兒童群體，加大對侵害婦女犯罪的懲治與預(yù)防力度。深化家庭建設(shè)活動，建立健全教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，促進(jìn)形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施兒童發(fā)展綱要。完善未成年人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)侵害未成年人權(quán)益強(qiáng)制報告制度，依法打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為，預(yù)防青少年犯罪。健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，培育引導(dǎo)社會組織參與兒童工作，完善推廣社區(qū)兒童服務(wù)站模式。注重未成年人思想道德建設(shè)和法制教育，關(guān)注未成年人心理健康，形成關(guān)心關(guān)愛青少年心理健康合力。全面落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)，服務(wù)青年緊迫需求，逐步實(shí)現(xiàn)青年社會保障服務(wù)均等化。
關(guān)心關(guān)愛青少年成長發(fā)展。全面落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃體系，認(rèn)真貫徹實(shí)施《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025 ）》，健全完善區(qū)級聯(lián)席會議機(jī)制，營造良好的青年發(fā)展環(huán)境。推動青少年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)和青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，幫扶 “ 五失 ” 青少年，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。加強(qiáng)青少年活動場所建設(shè)，提升沙灣區(qū)青少年宮活動效應(yīng)。
第五章 做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為保障民生的重要任務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊兜實(shí)底線增進(jìn)民生福祉，積極主動落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。
第一節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)能力穩(wěn)步提升
健全分層分類的社會養(yǎng)老體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老模式，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全社區(qū)機(jī)構(gòu)向協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加大財政資金投入力度，引進(jìn)社會力量參與等方式，按照 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐 ”總體思路，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，提供巡診義診、預(yù)約就診、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診等服務(wù)，為老年人提供及時有效的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。采用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老 ” 模式，為老年人提供緊急救援、醫(yī)療康復(fù)、生活照料、家政、精神慰藉等服務(wù)。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老模式，實(shí)施互助式養(yǎng)老。繼續(xù)辦好現(xiàn)有公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層老年人協(xié)會建設(shè)，培育發(fā)展老年人服務(wù)社會組織。維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
第二節(jié) 積極推進(jìn)城市適老化改造
貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問題。積極應(yīng)對老齡化，積極推進(jìn)適老化社區(qū)、交通、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，解決適老性差、出行難、活動空間匱乏等問題。積極推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。
推進(jìn)社區(qū)適老化改造。立足老年人群體需求，推動坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)和休息設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)等社區(qū)公共設(shè)施無障礙。
推進(jìn)交通適老化改造。加強(qiáng)城市道路、公共交通工具等無障礙建設(shè)和改造。
推進(jìn)商業(yè)適老化改造。廣泛使用慢速電梯、大字標(biāo)簽、輕量化購物車，構(gòu)建無障礙購物環(huán)境。
推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。免除普通殯儀專用車遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體存放費(fèi)、普通火化設(shè)備遺體火化費(fèi)和骨灰盒費(fèi)。建立民政、公安、衛(wèi)計(jì)、殯儀館、公墓等單位死亡人員信息互聯(lián)互通機(jī)制。廣泛宣傳綠色殯葬理念，引導(dǎo)群眾開展網(wǎng)絡(luò)祭祀、鮮花祭祀等形式多樣的祭祀活動。
第八篇推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，健全基層治理體系。把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推進(jìn)智慧治理建設(shè)。加強(qiáng)社會治安防控，完善法治保障體系，提升社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。
第一章 健全基層治理體系
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，依托全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)和全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)，推動基層黨建和基層社會治理深度融合，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)社會治理重心下移
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整 “ 后半篇 ” 文章，推動社會治理重心向基層下移。做好 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ”“ 兩個提升 ” ，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 , 把握 “ 變好、向善、更優(yōu) ” 的總體要求 ,大力推行村居自治 , 選好黨組織帶頭人 , 配好黨組織班子，提高基層組織服務(wù)能力和服務(wù)水平。嚴(yán)厲處理、堅(jiān)決辭退 “ 耍權(quán) ”“ 耍官 ”的 “ 刁官 ”, 努力提升群眾公信力。強(qiáng)化基層組織能力建設(shè)，按照黨建、社區(qū)治理等不同類別，將村居干部、分包干部等資源力量編入綜合服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能 ” ，用 “ 小網(wǎng)格 ” 服務(wù)“ 大民生 ” 。搭建群眾參與社會治理平臺，通過 “ 線上 + 線下 ” 載體，整合志愿者隊(duì)伍，有序開展志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層陣地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)。統(tǒng)籌各類資金建設(shè)基本陣地，優(yōu)化功能設(shè)置，突出黨群服務(wù)中心的政治屬性。
第二節(jié) 促進(jìn)多元主體參與基層治理
促進(jìn)多元主體深度有效參與基層治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。以小區(qū)、樓棟、單元為依托，組建小區(qū)黨支部或黨小組、建立小區(qū)居民自治小組、建立自治 “ 微機(jī)制 ” 平臺，探索建立 “ 小微權(quán)力 ” 事項(xiàng)清單內(nèi)容，內(nèi)容涉及工程項(xiàng)目、救災(zāi)救濟(jì)救助、社會保障管理、計(jì)劃生育服務(wù)、退役軍人服務(wù)等，不斷加強(qiáng)基層 “ 微腐敗 ” 的治理。堅(jiān)持精細(xì)治理，建立社區(qū) “ 聯(lián)合黨委 ” ，推行扁平化管理模式，實(shí)行簽約化服務(wù)，健全各級網(wǎng)格議事制度和督查考核機(jī)制，培育特色服務(wù)品牌，推動 “ 網(wǎng)格化管理 ” 向 “ 網(wǎng)格化服務(wù)管理 ” 轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)主城區(qū)網(wǎng)格員職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，構(gòu)建全科網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)居民網(wǎng)格化服務(wù)無縫覆蓋。
第二章 推進(jìn)智慧治理建設(shè)
圍繞 “ 大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺 ” 融合一體思路，運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前綜治中心政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行深度融合、優(yōu)化、重組和升級，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為社會治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。全面推進(jìn)智慧治理建設(shè)，讓社會治理更 “ 聰明 ” 、更精準(zhǔn)。
第一節(jié) 建設(shè)社會治安防控新格局
大力推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與基層治理深度融合，合理布局 “ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng) “ 天網(wǎng) ”“ 雪亮 ”“ 慧眼 ” 三網(wǎng)融合，構(gòu)建政府 — 市場 — 社會的合作平臺。綜合運(yùn)用信息技術(shù)，整合學(xué)校、醫(yī)院、加油站、銀行、景區(qū)等視頻資源與公安平臺及綜治中心視頻監(jiān)控平臺的互聯(lián)互通。通過整合智慧管理、智慧服務(wù)、智慧自治以及智慧共建四大功能，最大限度優(yōu)化重組整個社會的各項(xiàng)信息資源。利用感知技術(shù)對信息設(shè)備終端采集信息進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)智慧治理建設(shè)的全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，形成 “ 天上有云、中間有網(wǎng)、地上有格 ” 的全方位、立體化、信息化社會治安防控新格局。建立政府與社會、政府與公民、社區(qū)與公民之間的強(qiáng)大信息溝通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)治理資源在社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)之間的最優(yōu)配置。
第二節(jié) 建設(shè)社會信用監(jiān)管體系
從數(shù)據(jù)、平臺、監(jiān)管和服務(wù)四個維度，構(gòu)建 “ 一中心、一平臺、五大體系、多領(lǐng)域應(yīng)用、全方位服務(wù) ” 的信用綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)法人、非法人和自然人信用信息采集、共享交換、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)監(jiān)測等統(tǒng)一管理。建立多樣化的信用發(fā)布查詢渠道，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，對市場準(zhǔn)入、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn) “ 四個支撐 ” 。建立事前信用聯(lián)動承諾、事中信用聯(lián)動評價、事后信用聯(lián)動獎懲的 “ 三個信用聯(lián)動 ” 機(jī)制，推動信用成為行政管理、社會治理、市場調(diào)節(jié)的重要手段和方式。
第三節(jié) 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)理政平臺
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)理政平臺建設(shè)，暢通訴求渠道，提高行政效能。依托區(qū)綜治中心，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動的 “ 一窗式 ”網(wǎng)絡(luò)理政平臺，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)動，一端共享。整合各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立政府內(nèi)部數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫和全區(qū)統(tǒng)一的社情民意數(shù)據(jù)庫，開展大數(shù)據(jù)分析，為政府部門科學(xué)決策提供參考。制定統(tǒng)一規(guī)范的《網(wǎng)絡(luò)理政辦理辦法》，健全其服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、監(jiān)督考核、激勵問責(zé)等運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)暢通訴求渠道，提高行政效能。建立健全考核指標(biāo)體系，配套相應(yīng)的激勵問責(zé)機(jī)制，提高收件率、辦結(jié)率、滿意率以及政務(wù)新媒體的傳播力、服務(wù)力、互動力和成長力。探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政協(xié)商民主，選擇社會關(guān)注度高、政府政策選擇空間較大、矛盾沖突面相對小，容易達(dá)成共識的熱點(diǎn)公共議題，進(jìn)行民主懇談、審議式民調(diào)、愿景工作坊、學(xué)習(xí)圈等協(xié)商民主程序。
第三章 加強(qiáng)社會治安防控
全面貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安防控，狠抓特殊人群管控，完善社情民意征集制度。
第一節(jié) 大力推行 “ 一線工作法 ”
大力推行 “ 一線工作法 ” ，注重社會矛盾風(fēng)險防范化解。堅(jiān)持問題在一線發(fā)現(xiàn)，切實(shí)做到牽頭抓總、全程參與、包干到底，定期深入一線現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)調(diào)度、破解難題。主動深入一線，深入開展 “ 抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險 ” 大調(diào)研活動。堅(jiān)持矛盾在一線解決，推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、辦件回訪制、協(xié)調(diào)督辦制、年終評比制，第一時間回應(yīng)群眾 “ 最關(guān)心、最迫切 ” 的訴求。采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式，壓實(shí)信訪責(zé)任。重點(diǎn)依托問政網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通問政渠道，回應(yīng)群眾訴求，解決群眾疑難。涉及自身工作職責(zé)范圍內(nèi)的問題主動受理、限時辦結(jié)、及時回復(fù)，確保群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回音。
第二節(jié) 完善信訪工作長效機(jī)制
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全信訪矛盾聯(lián)動化解機(jī)制，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理機(jī)制，完善信訪工作長效機(jī)制，及時解決群眾合理訴求。繼續(xù)夯實(shí)信訪基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪代理工作，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)理性反映訴求，降低信訪成本，努力形成 “ 信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判 ” 的工作格局。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的信訪矛盾綜合治理機(jī)制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪值班、下訪約訪和包案化解機(jī)制，全力推進(jìn)信訪訴求依法分類處理，著力破解信訪工作中 “ 信訪不信法 ”“ 信上不信下 ”“ 惡意鬧訪、蓄意非訪、隨意纏訪 ” 等難題。加大對違法信訪行為的處置力度，規(guī)范信訪秩序，確保各類信訪訴求在法治軌道上得到妥善解決。積極探索 “ 信訪代理 ”“ 調(diào)解超市 ”“ 鄉(xiāng)賢評理 ”“ 心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù) ” 等信訪工作模式，促使非理性信訪行為回歸正常。
第四章 完善法治保障體系
全面推行法治政府建設(shè)，開展 “ 八五 ” 普法宣傳，進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村法律服務(wù)供給。
第一節(jié) 全面推行法治政府建設(shè)
落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，加強(qiáng)法治宣傳教育，建立宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，編制 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。依法履行政府職能，全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。建立公開、透明、集中、依法的公共資源交易平臺。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制、重大決策審查機(jī)制、責(zé)任追究和倒查機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面推行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴(yán)格記錄歸檔，有效運(yùn)用記錄。全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)平臺建設(shè)，推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化智能應(yīng)用。推進(jìn)法治宣傳教育工作目標(biāo)精準(zhǔn)化，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際確定合理的工作目標(biāo)，做優(yōu)普法產(chǎn)品，使普法信息借助更廣泛的社會渠道精準(zhǔn)投遞。推進(jìn)法治宣傳教育工作舉措項(xiàng)目化，圍繞推進(jìn)依法治國實(shí)踐，實(shí)施多層次多形式法治宣教項(xiàng)目。組織 “ 七五 ” 普法總結(jié)驗(yàn)收，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。
第二節(jié) 進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革
探索完善行政復(fù)議、訴訟機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，努力構(gòu)建規(guī)范有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立一級政府設(shè)置一個復(fù)議機(jī)構(gòu)、集中統(tǒng)一辦理復(fù)議案件的新體制，進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作和辦案機(jī)制。進(jìn)一步完善案件受理、聽證、調(diào)查、調(diào)解、決定等各個審理環(huán)節(jié)的規(guī)則，保證公正辦案的質(zhì)量和效能。定期舉辦行政復(fù)議業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)活動，定期開展基層調(diào)研督導(dǎo)活動，對工作中的個性、共性問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新。建立和完善行政復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制。注重發(fā)揮行政復(fù)議辦案的 “ 集散效應(yīng) ” ，依據(jù)辦案發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，與源頭預(yù)防減少爭議并重。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督全程化，行政執(zhí)法清單化和案卷評查常態(tài)化，努力構(gòu)建規(guī)范有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。
第三節(jié) 深化司法體制綜合配套改革
深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。健全法律監(jiān)督機(jī)制，多形式多渠道開展法律監(jiān)督；健全申訴控告檢舉機(jī)制，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。規(guī)范司法行為，保證公正司法，強(qiáng)化司法為民，提高司法公信力。全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，大力完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，加強(qiáng)陽光便民司法機(jī)制建設(shè)，加快智慧法院轉(zhuǎn)型升級，司法能力水平進(jìn)一步提升，人民群眾獲得感增強(qiáng)。多形式多渠道開展法律監(jiān)督，注重對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加大對典型重大案件監(jiān)督的力度，著力發(fā)現(xiàn)和解決有失公平正義的問題。切實(shí)推進(jìn)司法制度建設(shè)。健全申訴控告檢舉機(jī)制，推進(jìn)檢察監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化、信息化，推動檢察監(jiān)督優(yōu)化升級。以監(jiān)督工作專業(yè)化發(fā)展為根本方向，按照職權(quán)屬性和承辦案件類型，將檢察官納入相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督能力。
第四節(jié) 加大公共法律服務(wù)供給
健全全方位、全時空法律服務(wù)體系，加大農(nóng)村法律服務(wù)供給。保障基本公共法律服務(wù)供給，確保公共法律服務(wù)不留缺口，縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，以鎮(zhèn)（街道）為單位，有步驟、分階段推動法律服務(wù)規(guī)劃、管理政策、項(xiàng)目投入等同城化管理。鞏固拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，積極拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)。統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，維護(hù)農(nóng)村居民權(quán)益。充分發(fā)揮法治宣傳、律師、法律援助、人民調(diào)解等職能作用，落實(shí)法律顧問，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
第九篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，合理配置資源，充分調(diào)動全社會積極性，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“ 四個意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅(jiān)持思想建黨、凝心聚力，牢牢掌握意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保中央、省委、市委決策部署落地落實(shí)。
第一節(jié) 保持黨組織政治核心作用
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，保證正確的政治方向，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)對中國特色社會主義事業(yè)的思想認(rèn)同感，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)委黨校分類建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織 “ 把方向、管大局、保落實(shí) ” 的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，著力提高干部駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力。針對干部的知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)，開展政策法規(guī)、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等精準(zhǔn)靶向培訓(xùn)。教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)調(diào)查研究，吃透上情、摸清下情、弄準(zhǔn)實(shí)情，主動適應(yīng)工作實(shí)際和形勢發(fā)展需要，在重大事項(xiàng)、關(guān)鍵事項(xiàng)、敏感事項(xiàng)上，頭腦清醒，立場堅(jiān)定。
把維護(hù)黨組織權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線必須堅(jiān)持的首要政治原則和組織體系建設(shè)的首要政治任務(wù)。堅(jiān)持黨管干部，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。
第二節(jié) 發(fā)揮黨組織在規(guī)劃制定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)作用
發(fā)揮黨組織在 “ 十四五 ” 規(guī)劃制定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮黨組織在規(guī)劃制定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)執(zhí)政黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。
在五年規(guī)劃制定過程中，各基層黨組織將群眾路線貫穿始終，開門問策、問計(jì)于民、集思廣益，形了民主決策形式。廣泛征求意見建議，創(chuàng)造條件讓人民群眾和社會各界建言獻(xiàn)策，把社會期盼、群眾智慧、專家意見充分吸收進(jìn)來。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格制定程序，將民主與集中有機(jī)結(jié)合，通過反復(fù)交流、比較、協(xié)商，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性。堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定規(guī)劃，明確前進(jìn)方向，凝聚社會共識，實(shí)現(xiàn)長期、中期、短期目標(biāo)的有效銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、接續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。進(jìn)一步深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度化、規(guī)范化、程序化。各鎮(zhèn)黨委、銅河街道黨工委、區(qū)級各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對本地本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，把握客觀規(guī)律，結(jié)合地方實(shí)際，確保黨中央決策部署落實(shí)到位。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二章 形成規(guī)劃實(shí)施合力
健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，健全規(guī)劃體系，突出項(xiàng)目支撐，完善目標(biāo)考核，強(qiáng)化監(jiān)督評估。
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
健全以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。
編制實(shí)施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域、各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強(qiáng)有力的支撐。各鎮(zhèn)政府、銅河街道辦事處要在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足本地實(shí)際，編制和實(shí)施好本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接配合，確?？傮w要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時序安排科學(xué)有序。
第二節(jié) 突出項(xiàng)目支撐
項(xiàng)目是推動規(guī)劃落地落實(shí)的重要支撐，按照 “ 思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目數(shù)字化、措施具體化、效益最大化 ” 的要求，扎實(shí)謀劃落實(shí)好 “ 十四五 ” 規(guī)劃。
做足項(xiàng)目儲備，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目儲備思維和模式，跳出沙灣看沙灣，站在更高的角度和視野謀劃項(xiàng)目，強(qiáng)化調(diào)研、摸清底數(shù)，按照區(qū)委全會確定的發(fā)展思路，按照自下而上報，加強(qiáng)與專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)的合作，突出項(xiàng)目功能性、支撐性、可操作性的要求，同步研究策劃一批 “ 十四五 ” 時期發(fā)展重大戰(zhàn)略性、功能性、支撐性工程項(xiàng)目。大力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，以項(xiàng)目帶資金而不能讓資金等項(xiàng)目，按照 “ 建設(shè)一批、開工一批、儲備一批 ” 的方式壓茬推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，夯實(shí)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)。加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決在建項(xiàng)目實(shí)施過程遇到的困難和問題，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門要嚴(yán)格遵守，強(qiáng)化監(jiān)督評估。
區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向區(qū)人民代表大會報告。進(jìn)一步健全監(jiān)督評估機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在實(shí)施中期和末期，由區(qū)人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請區(qū)人民代表大會常委會審議。需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報區(qū)人民代表大會或區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
第四節(jié) 完善目標(biāo)考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實(shí)施牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。
預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。
