（四川?。飞绞惺兄袇^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樂山市市中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四
個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 1 月
前 言
《樂山市市中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委七屆十一次全會(huì)精神，根據(jù)《中共樂山市市中區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制?！毒V要》明確了“十四五”期間樂山市市中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和共同愿景，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，在把握“新發(fā)展階段”中發(fā)揮極核引領(lǐng)作用，在融入“新發(fā)展格局”中展現(xiàn)市中區(qū)作為，在踐行“新發(fā)展理念”中推進(jìn)市中區(qū)變革，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化市中區(qū)新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
深入梳理“十三五”發(fā)展脈絡(luò)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確研判“十四五”發(fā)展形勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為邁進(jìn)新階段、開啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，圍繞全面建成小康社會(huì)這一百年奮斗目標(biāo)，全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了巨大成就。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合”等重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，“十三五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)技改投資 25 億元，初步形成以新型建材、裝備制造、電子信息等為主的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲住宿、現(xiàn)代物流三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末6.5:47.4:46.1 調(diào)整優(yōu)化為 8.3:30.2:61.5 ，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均走在全市前列，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，經(jīng)濟(jì)總量突破 400 億元。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效凸顯。城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)穩(wěn)步提升，大力建設(shè)蘇稽新區(qū)，持續(xù)完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、“三無”小區(qū)治理等工作，基本實(shí)現(xiàn)社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)便民化。城市配套道路體系逐步完善，縣鄉(xiāng)村道全覆蓋提檔升級(jí)，農(nóng)村公路面貌煥然一新，高速、鐵路和干線公路四通八達(dá)，以市中區(qū)為中心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已形成。產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)入新階段，堅(jiān)持“一區(qū)六帶”規(guī)劃，培育嘉州現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖循環(huán)園區(qū)等“五大”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“兩園一基地”工業(yè)發(fā)展格局，嘉州工業(yè)園、土主產(chǎn)業(yè)園、資源循環(huán)利用基地建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)、工業(yè)集中度逐年提高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成效初顯。
旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。全力推進(jìn)旅游景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，樂山大佛景區(qū)范圍從 0.8 平方公里擴(kuò)展到 5 平方公里。大力支持文旅企業(yè)做大做強(qiáng)，培育規(guī)模以上文旅企業(yè) 36 家。“夜游三江”、上中順特色街區(qū)、蘇稽文旅小鎮(zhèn)等新產(chǎn)品精彩呈現(xiàn)，文旅產(chǎn)品體系逐漸完備。市中區(qū)成功入選天府旅游名縣候選縣、第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，嘉州綠心公園、老霄頂公園躋身省級(jí)重點(diǎn)公園?！笆濉逼陂g，文旅綜合收入年均增長(zhǎng)超過 15% 。
改革創(chuàng)新贏得突破。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整，順利完成工商、交通等4 個(gè)領(lǐng)域市區(qū)執(zhí)法體制調(diào)整，推進(jìn)市中區(qū)、樂山大佛景區(qū)景城一體化進(jìn)程，深化“放管服”、國(guó)地稅征管體制等改革，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科技引領(lǐng)能力加強(qiáng)。
攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。脫貧攻堅(jiān)全面勝利，全區(qū) 5983 戶14107 名貧困群眾全部脫貧， 25 個(gè)市列貧困村全部退出，所有貧困群體生產(chǎn)生活發(fā)生翻天覆地的變化。完成與峨邊縣結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)，助力峨邊縣成功脫貧摘帽。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明，深入推進(jìn)農(nóng)村“四大革命”、河（湖）長(zhǎng)制和污染防治“八大戰(zhàn)役”等工作。散亂污企業(yè)全部關(guān)停，過剩落后產(chǎn)能加速淘汰，對(duì)綠心公園實(shí)行生態(tài)搬遷，推進(jìn)“綠秀嘉州”行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá) 38 ％ ，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)提高到88% ， PM2.5 年均濃度值比 2015 年基準(zhǔn)年下降 29% 。
基層治理開創(chuàng)新局面。加快基層法律服務(wù)體系建設(shè)，全面完成“七五”普法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三官一律”全覆蓋，助力樂山市成功命名國(guó)家衛(wèi)生城市（區(qū)）。創(chuàng)新“三無”小區(qū)治理模式，全面開通“心連心 · 鄰里中心”線上線下服務(wù)，推進(jìn)政府部門職責(zé)事務(wù)有序下沉、集中辦理。不斷優(yōu)化教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，扎實(shí)做好困難人群關(guān)心關(guān)愛和救助工作。
社會(huì)安全穩(wěn)定向好。面對(duì)新冠肺炎疫情和百年一遇的“ 8 · 18 ”特大洪澇災(zāi)害，全區(qū)科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情、洪災(zāi)挑戰(zhàn)，奪取了疫情阻擊戰(zhàn)、防汛救災(zāi)特別是鳳洲島救援重大勝利。國(guó)防、民族宗教等工作取得新的進(jìn)展。牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，未發(fā)生重大輿情事件。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”深入人心，全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進(jìn)，“不忘初心、牢記使命”等主題教育取得豐碩成果，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、黨管武裝、群團(tuán)等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。
通過五年努力，“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，全面建成小康社會(huì)勝利在望，市中區(qū)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
專欄：“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
第二節(jié) “十四五”面臨的形勢(shì)
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量相對(duì)變化，全球治理格局加速演化，全球科技創(chuàng)新方興未艾，科技競(jìng)爭(zhēng)局面日趨白熱化，都將對(duì)產(chǎn)業(yè)模式和供給形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響。單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，特別是后疫情時(shí)代的來臨，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，自由貿(mào)易作為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿Φ牡匚浑y以撼動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，國(guó)際交往開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展方向不會(huì)偏移。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有發(fā)生變化。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將有助于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制。大國(guó)消費(fèi)的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)再上臺(tái)階提供更加強(qiáng)大的動(dòng)能。
從區(qū)情看，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略在四川深入實(shí)施，將為樂山高質(zhì)量發(fā)展帶來東部產(chǎn)業(yè)西移、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大、區(qū)域合作加強(qiáng)等新的重大機(jī)遇，市中區(qū)作為樂山市域中心，必將享受更多發(fā)展紅利。同時(shí)也要看到，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、開放程度不深、民生保障不全面、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、治理體系不完善等問題仍不同程度存在，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展仍是市中區(qū)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。
面向未來，市中區(qū)全區(qū)上下必須胸懷兩個(gè)大局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，緊扣市委“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展主線，堅(jiān)持“文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”不動(dòng)搖、“干在實(shí)處、走在前列”不停步，著力釋放新發(fā)展勢(shì)能、融入新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、彰顯新發(fā)展底色、筑牢新發(fā)展基石，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化市中區(qū)開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，踐行“市區(qū)一體、極核引領(lǐng)”使命擔(dān)當(dāng)，著力把握以下基本要求。
—— 把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化市中區(qū)作為目標(biāo)統(tǒng)攬。充分發(fā)揮極核引領(lǐng)作用，勇于探索、先行先試，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中走在全市前列。
—— 把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為突出主題。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
—— 把融入新發(fā)展格局作為基本遵循。主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)市中區(qū)作為。
—— 把文旅興區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)作為發(fā)展主線。依托文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好旅游“四篇文章”，打造巴蜀文化旅游走廊最佳居住地、最佳休閑地、最佳康養(yǎng)地。充分發(fā)揮極核引領(lǐng)作用，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 把干在實(shí)處走在前列作為工作取向。各項(xiàng)工作都以“干在實(shí)處”為根本要求，以“走在前列”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保向黨和人民交出滿意的時(shí)代答卷。
第三章 戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，一張藍(lán)圖繪到底，與時(shí)俱進(jìn)謀新篇，市中區(qū)未來五年將奮力建設(shè)“一城一極兩地兩區(qū)”。
—— 建設(shè)巴蜀山水文旅城。依托市中區(qū)“半城山水半城綠”的特質(zhì)和歷史文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持“水城融合、藍(lán)綠一體”，全面提升城市承載能力，形成人、城、景、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，將中心城區(qū)建成“城在水中、景在城中、山水相融、景城一體”的巴蜀文化旅游走廊上以文旅為特質(zhì)的公園城市。
—— 建設(shè)樂山首位增長(zhǎng)極。優(yōu)化形成“ 1 ＋ 1 ＋ 6 ＋ N ”區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體布局，構(gòu)建以主城區(qū)為發(fā)展核心，以縣域副中心鎮(zhèn)建設(shè)為次級(jí)重要著力點(diǎn)，以茅橋鎮(zhèn)、平興鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、劍峰鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)、青平鎮(zhèn)為重要支撐的，以嘉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載體系，努力將市中區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、綜合承載能力強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用大的樂山市重要增長(zhǎng)極核。
—— 建設(shè)世界文旅首選地。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，深度融入巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地核心區(qū)建設(shè)，將嘉州歷史文化、佛禪文化、非遺文化、美食文化等傳統(tǒng)文化貫穿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，讓文化精髓看得見、摸得著、嘗得到，推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，全力建設(shè)具有國(guó)際范、中國(guó)味、嘉州韻的文旅休閑勝地。
—— 建設(shè)產(chǎn)城融合宜業(yè)地。緊扣城市主城區(qū)功能定位，突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，依托旅游、文化、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市公園綠地布局，構(gòu)建生態(tài)文明新景觀，提升中心城市品質(zhì)和能級(jí)，牽引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以文旅產(chǎn)業(yè)為核心，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，賦能城市高品質(zhì)綠色發(fā)展。
—— 建設(shè)區(qū)域協(xié)同引領(lǐng)區(qū)。勇?lián)笆袇^(qū)一體、極核引領(lǐng)”使命，高質(zhì)量推進(jìn)市中區(qū)與峨眉山市、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、井研縣、夾江縣同城化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通協(xié)同的新發(fā)展格局。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以縣域副中心鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范走廊建設(shè)等為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
—— 建設(shè)基層治理示范區(qū)。通過加強(qiáng)縣域基層治理系統(tǒng)的謀劃、健全完善基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深化基層治理制度創(chuàng)新。通過強(qiáng)化科技、人才支撐等方式，夯實(shí)縣域治理基礎(chǔ)，不斷提升基層治理能力和水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境保障，強(qiáng)化市中區(qū)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的極核支撐，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城市基層治理示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
充分考慮市中區(qū)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)更加堅(jiān)實(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省、全市平均水平，區(qū)域協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平明顯提高，“十四五”末地區(qū)生產(chǎn)總值突破 600 億元大關(guān)，“市區(qū)一體、極核引領(lǐng)”成效凸顯。
—— 改革開放高水平。全面深化改革縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，增強(qiáng)改革政策配套和制度銜接，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，全面融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和新發(fā)展格局。
—— 生態(tài)文明高標(biāo)桿。“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，全面嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源能源利用效率大幅提升，碳中和環(huán)保形式成為引領(lǐng)群眾生產(chǎn)生活的主流方式。
—— 人民生活高品質(zhì)。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升，中等收入群體持續(xù)增加，社會(huì)文明不斷進(jìn)步，公共服務(wù)體系更加健全，努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
—— 社會(huì)治理高效能。民主法治全面發(fā)展，公共安全保障更加有力，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急治理體系更加完善，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得明顯成效。
到二 〇 三五年，與全國(guó)和省、市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，總體實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階。發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安市中區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平。對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，社會(huì)文明程度不斷提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專欄：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二篇 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
緊扣“文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展主線，保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融匯互通，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，錨定市中區(qū)在成都平原城市群和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成樂一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四章 產(chǎn)業(yè)空間布局
市中區(qū)將勇?lián)笆袇^(qū)一體、極核引領(lǐng)”的歷史使命，在產(chǎn)業(yè)功能定位框架下，充分發(fā)揮資源要素作用，依據(jù)不同區(qū)域歷史文化、環(huán)境承載和發(fā)展?jié)摿?，積極調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 總體布局
以區(qū)域定位清晰、開發(fā)重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)布局合理、集聚效應(yīng)明顯為原則，加快構(gòu)建以文旅產(chǎn)業(yè)為核心，現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字物流、電子信息、裝備制造、都市農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“以城為核、三江為軸、兩地支撐、雙翼協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
—— 以城為核：立足成渝地區(qū)“后花園”功能定位，以中心城區(qū)為高端服務(wù)核心，提升中心城區(qū)生活性服務(wù)功能和高端商業(yè)功能，推動(dòng)產(chǎn)城景人融合發(fā)展，把城市建設(shè)成為高品質(zhì)的巴蜀山水文旅城和產(chǎn)城融合示范區(qū)。
緊扣“雙百”大城市建設(shè)目標(biāo)，以建設(shè)智慧城市、韌性城市、海綿城市為載體，開展城市體檢，優(yōu)化城市配套，推進(jìn)城市功能修補(bǔ)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的親民化、適老化和無障礙改造，整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)各類關(guān)鍵信息，建設(shè)智慧公共服務(wù)和城市管理體系，形成高效、快捷、便民的新型城市管理模式，全面提升城市品質(zhì)。
堅(jiān)持景城一體、融合發(fā)展，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，合理串聯(lián)文幼章故居、老霄頂、文廟、龍神祠等文化旅游景點(diǎn)，展現(xiàn)“嘉州記憶”。以濕地公園建設(shè)及內(nèi)河景觀打造為突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城市近郊黑臭水體治理和城市防洪排澇體系建設(shè)，美化濱水生態(tài)景觀，全面構(gòu)建城市與公園共榮的公園城市體系。
全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化、教育、科技等事業(yè)，著力提升城市公共服務(wù)能力，將中心城區(qū)建成樂山的衛(wèi)生中心、科教中心、文體中心。
—— 三江為軸：以岷江、青衣江、大渡河為市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中軸線，沿三江六岸科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架起市中區(qū)發(fā)展從“依江發(fā)展”到“跨江發(fā)展”的空間拓展。
岷江文旅融合聚能軸。以樂山大佛景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、鳳洲島綜合開發(fā)、平羌小三峽農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，南北相向而行，重點(diǎn)打造文旅消費(fèi)集聚地、水岸融合文旅經(jīng)濟(jì)帶和夜間經(jīng)濟(jì)活力區(qū)。
青衣江產(chǎn)教融合引領(lǐng)軸。以大學(xué)城和世界研學(xué)旅游組織等為依托，聚力打造世界研學(xué)游基地、產(chǎn)教融合發(fā)展區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嘉州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，支持國(guó)內(nèi)外高校院所在園區(qū)設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建各類實(shí)驗(yàn)室，吸引優(yōu)勢(shì)資源集聚，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
大渡河工旅融合發(fā)展軸。以改革為突破，強(qiáng)化與沙灣區(qū)不銹鋼工業(yè)園的協(xié)同發(fā)展，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。全面提升嘉州工業(yè)園水口產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）為核心的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。將產(chǎn)業(yè)文化的細(xì)節(jié)體驗(yàn)作為工旅融合發(fā)展的核心，布局引進(jìn)落地一批研學(xué)旅游、休閑度假、康健養(yǎng)生等項(xiàng)目。
—— 兩地支撐：順應(yīng)成都南拓，樂山北迎發(fā)展趨勢(shì)和樂山順岷江南向發(fā)展態(tài)勢(shì)，以城北新區(qū)、老城區(qū)為核心，加快疏舊建新步伐，推動(dòng)城北新區(qū)成型成勢(shì)、老城區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，形成北部高品質(zhì)生活首選地和南部文旅消費(fèi)集聚地。
北部高品質(zhì)生活首選地。以城北新區(qū)竹公溪生態(tài)城建設(shè)為核心，加快建設(shè)竹公溪濕地公園及內(nèi)河景觀帶。以竹公溪內(nèi)河景觀帶為軸，遞進(jìn)式推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造和城市景點(diǎn)串聯(lián)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)談、高檔居住、居民服務(wù)和高端休閑消費(fèi)等業(yè)態(tài)。
南部文旅消費(fèi)集聚地。順應(yīng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心下移趨勢(shì)，加快三江匯流區(qū)域和高新區(qū)的融合發(fā)展，以鳳洲島綜合開發(fā)為突破，三江濕地公園建設(shè)為紐帶，協(xié)同高新區(qū)壯大總部經(jīng)濟(jì)，培育文旅新消費(fèi)業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)新活力。
—— 雙翼協(xié)同：全面落實(shí)樂山同城化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化市中區(qū)東西兩翼與峨眉山市、夾江縣、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、井研縣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以三大產(chǎn)業(yè)環(huán)線為紐帶，推動(dòng)?xùn)|西兩翼內(nèi)部產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，奮力建設(shè)區(qū)域協(xié)同引領(lǐng)區(qū)。
西翼（蘇稽片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)）。西翼以蘇稽鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、平興鎮(zhèn)為重點(diǎn)，沿大渡河以新型建材、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)與沙灣區(qū)協(xié)同發(fā)展；沿峨眉河以康養(yǎng)休閑、都市農(nóng)業(yè)、茶葉等產(chǎn)業(yè)與峨眉山市協(xié)同發(fā)展；以打造國(guó)家級(jí)“世界遺產(chǎn)休閑度假區(qū)”為重點(diǎn)，推動(dòng)與峨眉山市、夾江縣的協(xié)同發(fā)展。以農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線為紐帶，串聯(lián)西翼蘇稽片區(qū)旅游資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成西翼區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。
東翼（岷東片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)）。東翼以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為重點(diǎn)，探索打破行政區(qū)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，以全福街道嘉州商貿(mào)物流園、西部冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)為依托，協(xié)同五通橋區(qū)、犍為縣加快構(gòu)建商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；依托土主鎮(zhèn)土主產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同井研縣升級(jí)紡織產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的服裝生產(chǎn)基地；以白馬鎮(zhèn)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖和白馬鎮(zhèn)、青平鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)白馬鎮(zhèn)、青平鎮(zhèn)與井研縣的協(xié)同發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)茅橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成輻射井研縣、五通橋區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托岷東現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、悅來荔枝彎鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)線串珠成鏈、連片發(fā)展，形成東翼區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展格局。
圖1：市中區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局
第二節(jié) 生態(tài)敏感分析與空間、產(chǎn)業(yè)管制
對(duì)市中區(qū)的水系、濕地、河岸線控制、植被、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行生態(tài)敏感性的綜合分析，最終確定市中區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域的生態(tài)敏感度，可分為高敏感、較高敏感、中度敏感、較低敏感、低敏感五類。從空間分布看，青衣江、岷江、大渡河、峨眉河、竹公溪等，受植被、水系、濕地、河岸線等生態(tài)影響，處于高敏感區(qū)；從三江向外推進(jìn)，隨著距離的增加，敏感度相對(duì)降低，依次形成較高敏感區(qū)、中敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū)等。其中，樂山大佛景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其核心區(qū)和緩沖區(qū)分別屬于高敏感區(qū)和較高敏感區(qū)。市中區(qū)西部、北部和東部大部分地區(qū)綜合敏感度較低，屬于低敏感區(qū)和較低敏感區(qū)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，高敏感區(qū)主要發(fā)展環(huán)境影響較小的旅游業(yè)。由三江向外圍，逐步發(fā)展旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過對(duì)生態(tài)敏感性的分析，對(duì)市中區(qū)范圍的用地建設(shè)進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)價(jià)，對(duì)市中區(qū)空間建設(shè)進(jìn)行管制，并將市中區(qū)空間劃分為適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)。
適建區(qū)。具備開發(fā)建設(shè)條件的城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域，一般指城市規(guī)劃中劃定的建設(shè)用地。建設(shè)中既包含對(duì)已建區(qū)域的土地整理，又要對(duì)待建區(qū)域的土地進(jìn)行規(guī)劃和利用。本區(qū)域建設(shè)應(yīng)遵循土地集約利用原則，合理控制土地的功能和建設(shè)速度，有序安排產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。
限建區(qū)。需要限制發(fā)展的區(qū)域，如大范圍的一般農(nóng)田用地、風(fēng)景名勝區(qū)、濱江與濕地保護(hù)地帶、城鎮(zhèn)綠化隔離地區(qū)等。限建區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)確有必要開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域規(guī)劃和全局發(fā)展的要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，適度進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
禁建區(qū)。城市規(guī)劃確認(rèn)的禁建區(qū)指城市中具有重要生態(tài)功能和景觀價(jià)值區(qū)域、地下水敏感區(qū)、主干河流、水庫(kù)及濕地、重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)域、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道、綠地、河心洲島和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的濱江陸域，以及其他需要進(jìn)行基本生態(tài)控制的區(qū)域。市中區(qū)禁建區(qū)主要包括樂山大佛景區(qū)的核心區(qū)、森林公園、河流水域、灘涂濕地、基本農(nóng)田等。
第五章 文旅經(jīng)濟(jì)聚能增效
堅(jiān)持以創(chuàng)建世界文旅首選地為統(tǒng)攬，發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)在市中區(qū)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，扎實(shí)做好文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，引導(dǎo)文化旅游消費(fèi)從單一性低層次消費(fèi)向多樣性高端化消費(fèi)發(fā)展。堅(jiān)持以文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，努力把市中區(qū)建設(shè)成為世界復(fù)合遺產(chǎn)城和全國(guó)城市旅游示范城，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游新格局
整合全域文化、生態(tài)、山水等優(yōu)質(zhì)資源，立足山水城天然格局，圍繞“觀佛、戲水、游城”三大主題，打造“立體禮佛”“戲水三江”“詩(shī)游名城”“味道嘉州”四大核心產(chǎn)品，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為載體，著力構(gòu)建“雙核并驅(qū)、水陸并進(jìn)、三環(huán)整合、組團(tuán)崛起”的全域旅游發(fā)展格局，全面建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
深化文旅融合。堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的滲透融合和一體化發(fā)展，深挖“國(guó)家歷史文化名城”文化底蘊(yùn)，再現(xiàn)嘉州國(guó)學(xué)文化、歷史變遷、民俗風(fēng)情，緊扣古城文化、佛禪文化、美食文化，開發(fā)衍生新型文化旅游產(chǎn)品和場(chǎng)景，重塑“嘉州古城”，講好嘉州故事，創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
深化擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)樂山大佛景區(qū)“景點(diǎn)變景區(qū)”，全面恢復(fù)“凌云九峰、峰各有寺”，優(yōu)化提升景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)南游客中心、烏尤壩禪修小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加大樂山大佛景區(qū)數(shù)字化建設(shè)力度。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程。保護(hù)性開發(fā)龍泓寺，恢復(fù)歷史上朝拜大佛路線。以建設(shè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)為突破，高品質(zhì)綜合開發(fā)鳳洲島及三江濕地。
深化景城一體。整體規(guī)劃“游江、游山、游城”線路，全力破除景區(qū)與城市的空間距離，以城市文化品牌塑造與旅游化提升為核心，拓展“城市陽臺(tái)”、密布“城市綠洲”，保護(hù)利用嘉州綠心森林公園。依托水系、綠道、公路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的旅游化開發(fā)，串聯(lián)城區(qū)內(nèi)文化場(chǎng)所與標(biāo)志性景觀，實(shí)現(xiàn)市中區(qū)城市資源旅游化，形成“三江六岸”景觀帶、城市內(nèi)河景觀帶。提升中心城區(qū)承接旅游集散服務(wù)、要素配套功能，拓展旅游發(fā)展和留客空間，實(shí)現(xiàn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，建設(shè)西南地區(qū)游客集散次中心。
深化全域旅游。搶抓成渝黃金水道全面貫通的重大機(jī)遇，加大成都港和旅游碼頭建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)水上游客集散中心。以三大環(huán)線整合全域旅游空間，加速推進(jìn)岷江、大渡河、峨眉河三條風(fēng)景廊道建設(shè)，提高交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)全域旅游的基礎(chǔ)支撐作用。提升鄉(xiāng)村休閑旅游品質(zhì)，完善精品民宿、景觀小品、特色餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)等功能配套，提檔升級(jí)悅來荔枝旅游文化節(jié)、青平稻香文化節(jié)、蘇稽蹺腳牛肉美食節(jié)等鄉(xiāng)村文旅活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃平羌小三峽農(nóng)文旅融合示范園，有機(jī)融合山、水、島、林等資源，打造中國(guó)最美山水畫廊。
專欄：全域旅游空間布局及重大項(xiàng)目
圖2：市中區(qū)全域旅游發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目圖
第二節(jié) 激發(fā)文旅消費(fèi)新活力
發(fā)揮旅游觸媒效應(yīng)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)歷史街區(qū)、文化創(chuàng)意、美食文化等全鏈條深度融合，創(chuàng)建具有國(guó)際范、中國(guó)味、嘉州韻的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
培育文旅新業(yè)態(tài)。壯大研學(xué)旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)、會(huì)展商務(wù)等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展以養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)顏、養(yǎng)老為主題的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與養(yǎng)生文化、傳統(tǒng)中醫(yī)藥、膳食融合，打造以溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)藥和膳食為主題的健康旅游養(yǎng)生基地。合理布局國(guó)學(xué)研修、冥想、瑜伽等特色修心修身運(yùn)動(dòng)會(huì)館。促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)休閑等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的輕斷食、素食減脂等養(yǎng)顏業(yè)態(tài)發(fā)展。加大樂山大佛文旅融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，培育壯大以“大佛印象”系列產(chǎn)品為核心的文創(chuàng)品牌，活化嘉州非遺文化、宋祠堂等文化體驗(yàn)價(jià)值，開發(fā)一批具有影響力、參與性和體驗(yàn)性的旅游演藝和體驗(yàn)產(chǎn)品，培育蛋雕體驗(yàn)、宋筆制作、詩(shī)詞尋旅等特色文化旅游新產(chǎn)品，建設(shè)以嘉州長(zhǎng)卷為核心區(qū)，集非遺文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等為一體的嘉州版“東郊記憶”。做活“美食 + 旅游”經(jīng)濟(jì)，深入挖掘和整理市中區(qū)獨(dú)特的餐飲文化，傳承烹飪技藝和方法，制作美食地圖、美食視頻，編輯美食故事，做好美食線上線下體系性的推廣展示，培育具有市中區(qū)獨(dú)特餐飲文化的品牌，塑造以“食在天府，味在嘉州”為內(nèi)涵的餐飲文化內(nèi)核。
打造消費(fèi)新場(chǎng)景。做大做強(qiáng)以旅游為引領(lǐng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在時(shí)間和場(chǎng)景上延伸消費(fèi)鏈條。堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)為統(tǒng)攬，規(guī)劃夜間經(jīng)濟(jì)商圈，以“夜游路線+ 旅游演藝”“夜間景色 + 特色活動(dòng)”等模式，形成持續(xù)化的兩日游、三日游和度假型消費(fèi)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)夜間文化娛樂、健身消費(fèi)，舉辦鳳洲島音樂節(jié)、沉浸式演出，提升“夜游三江”“夜游凌云寺”品牌知名度，開展夜游上中順、夜品張公橋等夜間打卡活動(dòng)，打造夜間消費(fèi)新場(chǎng)景。大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化游江路線，復(fù)興烏尤壩、蘇稽古鎮(zhèn)沿河水街，推動(dòng)沿濱江路南段沿江 KTV 轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造嘉州特色酒吧街區(qū)，串聯(lián)張公橋特色美食街區(qū)形成水上經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。抓住農(nóng)村自然生態(tài)與田園風(fēng)光，古城文化與鄉(xiāng)村古跡、古村落、古建筑景觀特色，打造觀光體驗(yàn)型、休閑度假型、科普教育型等鄉(xiāng)村旅游新場(chǎng)景。在樂山大佛、戰(zhàn)時(shí)故宮、平羌小三峽、蘇稽古鎮(zhèn)、張公橋美食街等旅游景區(qū)景點(diǎn)，搭建網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，打造網(wǎng)紅景區(qū)景點(diǎn)。
構(gòu)建發(fā)展新支撐。以“旅游 + 特色小鎮(zhèn)、村落、街區(qū)”為重點(diǎn)，把景區(qū)化和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚化相結(jié)合，加快建設(shè)蘇稽文旅小鎮(zhèn)、烏尤壩禪修小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，打造悅來鎮(zhèn)荔枝彎村、白馬鎮(zhèn)磨池河村等特色村落，建好上中順、張公橋等特色街區(qū)。強(qiáng)化度假區(qū)、園區(qū)、基地、旅游綜合體的支撐作用，突出抓好嘉州旅游度假區(qū)、蘇稽古鎮(zhèn)度假區(qū)、樂山大佛文旅融合產(chǎn)業(yè)園、平羌小三峽農(nóng)文旅融合示范園、青平稻香農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園、蘇稽蠶種研學(xué)實(shí)踐基地、岷江省級(jí)自駕游總部基地、“嘉州 · 千島湖”旅居度假綜合體等建設(shè)。
激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力。創(chuàng)新發(fā)展主題游、定制游、高端游等旅游新模式。加快培育市場(chǎng)主體，持續(xù)提升文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、主體多元化水平，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)和專精小微企業(yè)。規(guī)范化建設(shè)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)創(chuàng)建天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名企，推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域文旅和消費(fèi)集聚區(qū)。
專欄：完善文旅產(chǎn)業(yè)體系
第三節(jié) 提升旅游開放新水平
主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開放合作。積極融入大香格里拉風(fēng)景旅游道、攀西康養(yǎng)旅游線兩大世界級(jí)精品旅游線路，深度參與“巴蜀世界遺產(chǎn)聯(lián)盟”“巴蜀石窟文化旅游走廊聯(lián)盟”“大峨眉文旅發(fā)展聯(lián)盟”，全面融入“大渡河風(fēng)景道聯(lián)盟”，協(xié)同打造峨眉河休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、大渡河研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)巴蜀石窟文化旅游線、成渝豪華游輪精品線、香格里拉自駕旅游線、攀西康養(yǎng)自駕旅游線、大小涼山生態(tài)文化旅游線 5 條精品旅游線路。加快完善蘇稽文旅小鎮(zhèn)硬件設(shè)施，提升服務(wù)水平，豐富休閑業(yè)態(tài)，形成串聯(lián)樂山大佛景區(qū)、峨眉山景區(qū)和夾江東風(fēng)堰黃金旅游通道上的重要節(jié)點(diǎn)，協(xié)同打造國(guó)家級(jí)“世界遺產(chǎn)走廊度假區(qū)”。
全面融入成渝旅游市場(chǎng)。用好樂山大佛與國(guó)家歷史文化名城“兩張名片”，抓好周邊、周末“雙周”市場(chǎng)，深耕東亞、東南亞等國(guó)際，成渝、關(guān)中等國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，推出旅游線路“私人訂制”，以個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)吸引高端客源，提升市中區(qū)在全國(guó)旅游市場(chǎng)份額。主動(dòng)聯(lián)盟成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈友好景區(qū)組團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合打造跨旅游景區(qū)、跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，以黃金水道旅游碼頭建設(shè)為依托，聯(lián)合舉辦重大文化旅游體育節(jié)慶活動(dòng)，共同開拓客源市場(chǎng)，提升區(qū)域整體品牌形象，釋放疊加效應(yīng)。聯(lián)合研究品牌營(yíng)銷策略，整合媒介渠道資源，共搭宣傳營(yíng)銷平臺(tái)，互推旅游線路，互為友好景區(qū)，互相提供大型旅游宣傳推介活動(dòng)支持。共建文旅投融資平臺(tái)，培育大型綜合性旅游集團(tuán)。
建立品牌營(yíng)銷體系。善用各類社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大旅游品牌的營(yíng)銷和宣傳力度，綜合運(yùn)用事件營(yíng)銷、節(jié)慶活動(dòng)、展覽營(yíng)銷等形式，融入國(guó)內(nèi)各大旅游推廣聯(lián)盟和國(guó)際旅游銷售渠道體系。建立市中區(qū)旅游官網(wǎng)、微信公眾賬號(hào)，注冊(cè)市中區(qū)旅游微博賬號(hào)、抖音賬號(hào)等，上線市中區(qū)旅游 VR全景導(dǎo)覽，全面展示市中區(qū)的旅游景區(qū)、度假區(qū)、特色村鎮(zhèn)，開啟線上暢游市中區(qū)。
專欄：文旅產(chǎn)業(yè)開放通道建設(shè)
第四節(jié) 推進(jìn)智慧旅游新發(fā)展
加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)，全力開發(fā)景區(qū)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)景區(qū)數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館建設(shè)，支持樂山大佛景區(qū)建設(shè)標(biāo)桿型數(shù)字景區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)建 1 個(gè)全國(guó)智慧旅游示范鎮(zhèn)， 1-2 個(gè)省級(jí)智慧旅游示范村。優(yōu)化一部手機(jī)游嘉州等數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立市中區(qū)—大佛景區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心，打造西部文旅數(shù)據(jù)中心和數(shù)字文旅示范區(qū)。
加快推進(jìn)市中區(qū)旅游電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面整合線下餐飲、住宿、景區(qū)、旅行社、旅游商品、旅游交通等資源，加強(qiáng)旅游消費(fèi)和體驗(yàn)的線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游與金融服務(wù)、交通運(yùn)輸、物流配送等的銜接融合，提升旅游綜合服務(wù)品質(zhì)。
加快提升旅游重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所等數(shù)字化與智能化改造升級(jí)。全力推進(jìn)“嘉州全域智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)，加快融入“智游天府”“云游樂山”等場(chǎng)景應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)市、區(qū)（縣）信息化融合聯(lián)動(dòng)服務(wù)聯(lián)盟。
專欄：智慧旅游建設(shè)
第六章 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
深化“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革成果，以需求側(cè)管理推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，構(gòu)建以生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)為主的全方位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全省區(qū)域消費(fèi)中心和金融中心。
第一節(jié) 科學(xué)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以打造“一核一中心四商圈”為抓手，統(tǒng)籌布局服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城市商圈，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、特色美食、人力資源服務(wù)、會(huì)展民宿等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化特色街區(qū)、商業(yè)綜合體布局，打造以商圈為引領(lǐng)、特色街區(qū)和商業(yè)綜合體為支撐的區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
構(gòu)建老城區(qū)生活服務(wù)業(yè)核心區(qū)。提檔升級(jí)老城區(qū)傳統(tǒng)商圈，推動(dòng)老城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，穩(wěn)步發(fā)展“智能零售”“無人零售”等新零售模式，推動(dòng)購(gòu)物中心、便民商超、社區(qū)商業(yè)等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。
打造岷東商貿(mào)物流中心。以嘉州商貿(mào)物流園建設(shè)為抓手，加大西部冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)力度，健全冷鏈物流、大件物流、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送等物流方式。規(guī)劃建設(shè)樂山快遞區(qū)域分撥中心和城市配送中心。推動(dòng)全福商貿(mào)物流生態(tài)圈建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快發(fā)展云倉(cāng)配送、智慧物流，大力發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、城市配送、汽車貿(mào)易、商品發(fā)等業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)貨交易與電子交易并行的新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打造西南地區(qū)最大的商貿(mào)物流園區(qū)。
提升青江核心商圈。優(yōu)化商業(yè)層級(jí)，加快發(fā)展中心商業(yè)、社區(qū)商業(yè)，以世豪、萬達(dá)、伊藤等大型購(gòu)物中心為基礎(chǔ)，推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運(yùn)作模式，構(gòu)建家庭式商圈。發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)、升級(jí)打造一批特色夜市，鼓勵(lì)百貨商場(chǎng)、超市、商業(yè)綜合體延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)，建設(shè)無人售貨門店、 24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”。加快推進(jìn)皇冠假日酒店等項(xiàng)目建設(shè)，支持萬達(dá)、世豪等商業(yè)綜合體提檔升級(jí)，有步驟地推動(dòng)商業(yè)集聚式發(fā)展，探索將青江核心商圈建設(shè)成為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
壯大蘇稽新區(qū)特色商圈。以年輕時(shí)尚、文化富集和個(gè)性化元素為特色，建設(shè)集潮流購(gòu)物、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂、餐飲美食、體育賽事等功能為一體的時(shí)尚文化特色消費(fèi)商圈。緊扣非遺文化、古鎮(zhèn)文化、田園文化、美食文化，加快推進(jìn)蘇稽文旅小鎮(zhèn)特色步行街建設(shè)，提升商圈業(yè)態(tài)的文化品位和特色，打造全國(guó)美食地標(biāo)城。依托奧特萊斯水上購(gòu)物公園等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展體驗(yàn)式、主題式精品零售商業(yè)。依托大學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)前沿技術(shù)與嘉州文化有機(jī)融合，建設(shè)科技文創(chuàng)基地和產(chǎn)教集聚中心。依托樂山奧林匹克中心等體育場(chǎng)館，發(fā)展會(huì)展賽事等業(yè)態(tài)。
培育城北新區(qū)高品質(zhì)城市商圈。穩(wěn)步推進(jìn)竹公溪生態(tài)城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大型城市綜合體，布局以大型百貨賣場(chǎng)、購(gòu)物體驗(yàn)街、精品展示中心為特色的精品商業(yè)業(yè)態(tài)。完善城市配套，優(yōu)化美化、亮化工程，集聚商務(wù)會(huì)議、金融服務(wù)、文化休閑、商業(yè)娛樂、高檔居住等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展高端醫(yī)養(yǎng)、高端醫(yī)美、地產(chǎn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)金融示范街區(qū)、金融 CBD ，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、租賃等業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，擴(kuò)展金融生態(tài)系統(tǒng)，健全方便、快捷、高效的金融服務(wù)體系。
優(yōu)化城南文旅消費(fèi)商圈。以城市文化和傳統(tǒng)為景觀特色，規(guī)劃建設(shè)文化場(chǎng)館、演藝秀場(chǎng)等文化商業(yè)設(shè)施，建設(shè)文化消費(fèi)體驗(yàn)街，支持一批基礎(chǔ)好、潛力大的步行街改造提升，推進(jìn)上中順特色街區(qū)、張公橋美食街提檔升級(jí)，打造特色消費(fèi)集聚區(qū)。以嘉州旅游休閑度假區(qū)、鳳洲島旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目為支撐，加大嘉州古城保護(hù)和管理，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和高端醫(yī)養(yǎng)綜合體，協(xié)同樂山高新區(qū)發(fā)展文旅消費(fèi)、水上消費(fèi)、夜間消費(fèi)。
專欄：推動(dòng)“一核一中心四商圈”建設(shè)
圖3：市中區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局圖
第二節(jié) 建設(shè)全省區(qū)域消費(fèi)中心和金融中心
緊扣成渝地區(qū)“后花園”發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)竹公溪生態(tài)城，科學(xué)布局和建設(shè)城市綜合體、高端醫(yī)養(yǎng)綜合體和社區(qū)便民商圈，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等服務(wù)線上線下交互融合，積極創(chuàng)建國(guó)家文化旅游和消費(fèi)試點(diǎn)城市，打造“工作在成渝，生活在樂山”的高品質(zhì)生活首選地。
全力建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。打造智能化、場(chǎng)景化的區(qū)域性消費(fèi)商圈。穩(wěn)步提升青江商圈的熱度和人氣，依托消費(fèi)新熱點(diǎn)和城北新區(qū)居住集聚，擴(kuò)大商圈規(guī)模和提升商圈能級(jí)。培育蘇稽新區(qū)商圈，推動(dòng)文、商、旅深度融合，形成文旅、美食、休閑、度假為一體的聚集區(qū)。引導(dǎo)老城區(qū)商圈由百貨為主的業(yè)態(tài)向購(gòu)物中心轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的靈活性和體驗(yàn)性，以靈活的業(yè)態(tài)調(diào)整提升部分老舊物業(yè)使用效率。推動(dòng)新廣場(chǎng)商務(wù)區(qū)形成區(qū)域時(shí)尚地標(biāo)，滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。加大智慧商圈建設(shè)力度，在青江核心商圈、蘇稽新區(qū)特色商圈以及上中順特色街區(qū)、張公橋美食街、嘉興路等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi) WIFI全覆蓋。加快建設(shè)商圈智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)智能停車樓。整合商圈商家和商圈物流，提升商圈物流智慧化程度，增強(qiáng)毛細(xì)物流和城市配送能力。
推進(jìn)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景，創(chuàng)新市井鄰里、生態(tài)游憩、精品夜市等多元化消費(fèi)場(chǎng)景，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新消費(fèi)形態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)直播電商、社交電商等線上新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、無接觸交易服務(wù)等新消費(fèi)模式。
提升特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)。以建設(shè)“有顏值、有文化、有溫度”特色商業(yè)街區(qū)為突破，突出購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、體驗(yàn)消費(fèi)等功能，豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)張公橋美食街提質(zhì)升級(jí)，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)；全力將上中順特色街區(qū)建成城市文旅消費(fèi)新地標(biāo)，構(gòu)建樂山“游城、游江、游山”有效串聯(lián)的關(guān)鍵一環(huán)。加快建設(shè)蘇稽文旅小鎮(zhèn)特色步行街，以品牌化、集聚區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化為方向，推動(dòng)美食產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，提升餐飲規(guī)模化、高端化水平，建設(shè)中央廚房及特色餐飲體驗(yàn)區(qū)。
打造專業(yè)市場(chǎng)集群。積極推動(dòng)紅星 · 美凱龍、城東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、汽車貿(mào)易園區(qū)、旅游商品批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，策劃引進(jìn)培育一批專業(yè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取到 2025 年基本形成專業(yè)市場(chǎng)集群模式，創(chuàng)建成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的物資集散地。
大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造專業(yè)會(huì)展會(huì)議品牌，引導(dǎo)以旅游、佛學(xué)會(huì)議會(huì)展為核心的論壇、展示、文化傳播等專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。爭(zhēng)取漢傳佛經(jīng)傳譯國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、四川省國(guó)際旅游投資大會(huì)、四川省國(guó)際旅游交易大會(huì)、四川省自駕車旅游大會(huì)等一批有影響力的會(huì)議將市中區(qū)作為永久舉辦地，加快培育一批具有影響力的節(jié)事活動(dòng)。建設(shè)一批國(guó)際化、專業(yè)化的國(guó)際會(huì)議度假酒店，提升配套能力。
加快建設(shè)區(qū)域金融中心。以叮咚街、春華路、新廣場(chǎng)為核心，建設(shè)金融集聚地，帶動(dòng)老城區(qū)和青江新區(qū)金融發(fā)展，打造春華路特色金融街和新廣場(chǎng)特色金融圈。結(jié)合未來城市發(fā)展空間，打造蘇稽新區(qū)特色金融圈和城北新區(qū)特色金融圈，輻射帶動(dòng)蘇稽新區(qū)、城北新區(qū)及周邊金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)金融大廈建設(shè)，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外銀行、信托、證券、保險(xiǎn)等各類金融投資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市中區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。依托金融街、特色金融圈建設(shè)，有序發(fā)展社區(qū)銀行、民營(yíng)銀行，發(fā)展小微金融服務(wù)。完善鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的支持政策，加大金融創(chuàng)新力度，支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與傳統(tǒng)金融的融合發(fā)展，加大新消費(fèi)領(lǐng)域的金融支持力度，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，支持金融與旅游、健康養(yǎng)老、科技、航運(yùn)、會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造全省區(qū)域金融中心。
培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，統(tǒng)籌實(shí)施服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”。完善服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和限上單位孵化培育機(jī)制，力爭(zhēng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位、限上批零住餐單位新增入庫(kù) 150家以上。
專欄：建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心和金融中心
第三節(jié) 壯大科技服務(wù)業(yè)
依托大學(xué)城，加快推進(jìn)嘉州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，吸引研究研發(fā)、投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素集聚。鼓勵(lì)科技與金融融合，大力推進(jìn)科技銀行發(fā)展，豐富科技信貸產(chǎn)品。
建設(shè)城市科技服務(wù)中心，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，圍繞硅材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)完善研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，支持國(guó)內(nèi)外高校院所在蘇稽新區(qū)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所，建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)落戶市中區(qū)。
積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和良種產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)教育基地、育種基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地等建設(shè)。
專欄：壯大科技服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展延伸，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，培育一批深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)城市。加快啟動(dòng)物流信息中心建設(shè)，加快物流信息系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等多項(xiàng)功能，提高物流業(yè)信息化水平。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)本增效、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)全鏈條融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)咨詢服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)等，穩(wěn)步擴(kuò)大耕、種、防、收、烘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展托管式、訂單式、平臺(tái)式等綜合服務(wù)模式。加大旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村電商以及蔬菜超市健康發(fā)展。積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)水平。
第七章 現(xiàn)代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展主線，堅(jiān)定綠色發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為突破，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市中區(qū)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局
堅(jiān)持將園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，以建設(shè)嘉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)化發(fā)展，加快推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃嘉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌市中區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和園區(qū)協(xié)同，明確嘉州工業(yè)園水口產(chǎn)業(yè)園、土主產(chǎn)業(yè)園工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)，鞏固提升電子信息產(chǎn)業(yè)，拓展增效資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
提檔升級(jí)嘉州工業(yè)園水口產(chǎn)業(yè)園。全力支持水口產(chǎn)業(yè)園發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）、新材料。支持成發(fā)紙機(jī)、川天燃?xì)獾葍?yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提高綠色制造、低碳制造等水平，形成造紙、橡塑、燃?xì)獾妊b備制造集聚發(fā)展。加大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)招商力度，探索設(shè)立專業(yè)的醫(yī)療器械分園區(qū)。以裝配式建筑、新型建材推進(jìn)水口園區(qū)與沙灣不銹鋼工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展，協(xié)同沙灣區(qū)共同打造綠色新型建材集群。
持續(xù)推進(jìn)土主產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 。 壯大紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快引進(jìn)成衣、家紡等加工企業(yè)，培育形成以工裝、家紡、成衣為主導(dǎo)的紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)同井研縣共同引進(jìn)紡織下游產(chǎn)業(yè)，全力打造西部規(guī)模最大的紡織服裝生產(chǎn)基地 。
推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效。以樂山市資源循環(huán)利用基地為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布局固體廢棄物無害化、有機(jī)廢棄物資源化、危險(xiǎn)廢棄物安全處置等門類，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地。
鞏固擴(kuò)大電子信息產(chǎn)業(yè)。全力支持域內(nèi)樂山無線電、菲尼克斯等電子信息企業(yè)改擴(kuò)建，招引集成電路、新型顯示、電子元器件、可佩帶智能裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)配套的新材料產(chǎn)業(yè)集聚，加快布局電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)最大的半導(dǎo)體元器件生產(chǎn)基地。
專欄：工業(yè)空間布局
第二節(jié) 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快構(gòu)建以電子信息、裝備制造為主導(dǎo)，新型建材、現(xiàn)代紡織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)“ 2+3 ”產(chǎn)業(yè)體系，大力培育醫(yī)藥大健康、新材料和食品飲料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市中區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。
加快發(fā)展二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新、技術(shù)改造為引領(lǐng)，以樂山無線電、菲尼克斯等電子信息企業(yè)為核心，聯(lián)合高新區(qū)希爾電子、北都電子、博思半導(dǎo)體等半導(dǎo)體企業(yè)發(fā)展，鞏固壯大以分立器件為主的電子信息半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，配套成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)最大的半導(dǎo)體封裝基地。實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)集成電路企業(yè)和在靶材、拋光液等領(lǐng)域已達(dá)國(guó)際水平的國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體材料企業(yè)。依托樂山晶硅碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)制造項(xiàng)目，積極引進(jìn)以單晶爐為主的半導(dǎo)體設(shè)備企業(yè)，同時(shí)作為光伏上游產(chǎn)業(yè)，與五通橋區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。
推動(dòng)市中區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)向綠色制造、低碳制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快四川成發(fā)高端造紙橡塑機(jī)械制造基地建設(shè)，打造以造紙、橡塑設(shè)備為主的裝備制造基地。依托川天燃?xì)庠O(shè)備公司、中油樂儀能源裝備公司等骨干企業(yè)，大力發(fā)展以油氣輸配設(shè)備為主的成套能源裝備制造，加強(qiáng)成套工藝研發(fā)與成套設(shè)備設(shè)計(jì)，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與裝備制造深度融合，全面提升生產(chǎn)及裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。支持傳統(tǒng)鑄造業(yè)企業(yè)提升鑄造技術(shù)水平，重點(diǎn)發(fā)展精密鑄鍛件及精加工，著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。
積極發(fā)展三大支撐產(chǎn)業(yè)。緊扣服裝、家紡等終端產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加大高性能纖維、新功能纖維、多纖維混紡和交織等新產(chǎn)品研發(fā)力度，加快數(shù)字化、智能化工廠（車間）建設(shè)，加大自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化紡織裝備投入，創(chuàng)建紡織自主品牌，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)中建材 PC 總部基地、富春集團(tuán)杭加年產(chǎn) 80 萬立方新型建材等一批新型建材項(xiàng)目建設(shè)，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以城市廢棄物無害化、資源化、循環(huán)化利用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾綜合利用、報(bào)廢汽車拆解等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑，大力支持秸稈有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料、食用菌基料、固化成型燃料、生物柴油、秸稈板材和墻體材料等有機(jī)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力培育三大潛力產(chǎn)業(yè)。積極培育醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，以生物技術(shù)為龍頭，大力推進(jìn)新型醫(yī)藥、生物制品、藥物新制劑、保健品和理療用品的發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)中藥二次開發(fā)。積極引進(jìn)中藥配方試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，借助低溫濃縮、噴霧干燥等現(xiàn)代提取技術(shù)，規(guī)?；a(chǎn)安全穩(wěn)定性高、質(zhì)量上成的中藥配方顆粒。從醫(yī)療耗材、醫(yī)藥裝備和配件生產(chǎn)、家用醫(yī)療器械生產(chǎn)類企業(yè)引入著手，加大生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械材料等新材料企業(yè)引進(jìn)力度，科學(xué)布局醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的高純度發(fā)光材料、高飽和度光刻膠等新材料生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)配套的新材料產(chǎn)業(yè)集聚。大力培育食品飲料產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)引進(jìn)力度，依托農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈，支持果汁飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄：現(xiàn)代工業(yè)“2+3”產(chǎn)業(yè)體系
第三節(jié) 夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
提高工業(yè)聚集水平。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有序拓展水口產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)規(guī)劃土主產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)強(qiáng)度與節(jié)奏，實(shí)施精準(zhǔn)供地，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。探索建立工業(yè)用地監(jiān)管和退出機(jī)制，加快騰退不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。加快產(chǎn)業(yè)鏈核心高端部位的項(xiàng)目引進(jìn)，積極培育成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，適度增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地供應(yīng)，創(chuàng)新多種方式靈活供地。
完善園區(qū)配套服務(wù)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展承載力。建立園區(qū)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化模式。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用研究，助推市中區(qū)工業(yè)發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提升公共服務(wù)信息化水平，推行“一站式”政務(wù)服務(wù)模式。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善公平競(jìng)爭(zhēng)保障制度，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，積極完善商品流通體系，降低全社會(huì)交易成本。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“市中區(qū)智慧園區(qū)云服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化改造，積極培育新型創(chuàng)業(yè)組織方式、大力發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，深入推廣新型制造模式，轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)型制造。分類完善園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施，加快便民服務(wù)體系建設(shè)，提高園區(qū)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。出臺(tái)支持工業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施企業(yè)梯次培育計(jì)劃，加大小微企業(yè)創(chuàng)辦、“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)、“小巨人”企業(yè)培育支持力度，全面提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和快速成長(zhǎng)的能力，力爭(zhēng)培育一批年產(chǎn)值達(dá)到 50 億元、 20億元、 10 億元的龍頭企業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的金融保障，引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，大力改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，推動(dòng)開展各類金融創(chuàng)新，做大做強(qiáng)“區(qū)域集優(yōu)”和“擔(dān)保集合”融資模式。推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、四川天府質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)馳名商標(biāo)等，打造一批知名名企、著名品牌。
第八章 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平
以保障國(guó)家糧食安全為底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，聚焦新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)間深度融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加大品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制，做到穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保2025 年糧食面積穩(wěn)定在 24 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 11萬噸以上。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建市中區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 6+3 ”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)糧油、畜牧、茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)等 6 大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流 3 大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，培育形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、全市領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值 60 億以上。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。
專欄：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+3”產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
加大農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)力度，圍繞建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性支撐，支持白馬水產(chǎn)、劍峰土主畜牧聯(lián)合打造嘉州現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)園區(qū)，做響“川魚”品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū) 2 個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū) 6 個(gè)，建成區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū) 10 個(gè)以上。推進(jìn)農(nóng)旅融合和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種子繁育基地、現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)中心、桑蠶育種研學(xué)基地、萬畝蔬菜種植基地、優(yōu)質(zhì)糧油供給基地等建設(shè)，全面構(gòu)建“一核兩區(qū)三環(huán)五園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間格局。
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、無土栽培、觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展。促進(jìn)加強(qiáng)道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化水平，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)運(yùn)能力。支持在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)以塑料大棚、滴灌噴灌、棚架、遮陽網(wǎng)覆蓋等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)以產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)后處理設(shè)施，提高基地設(shè)施保障水平。加大專用和適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高基地耕、播、收機(jī)械化水平。到 2025 年，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到 70% 以上。
專欄：農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)多維度融合
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。以樂自高速樂山城區(qū)連接線（繞城高速）串聯(lián)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游，打造集景觀大道、鄉(xiāng)村風(fēng)情走廊于一體的城市近郊鄉(xiāng)村旅游游憩帶。推進(jìn)片區(qū)農(nóng)旅融合組團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)打造蘇稽片區(qū)古鎮(zhèn)田園旅游康養(yǎng)區(qū)、棉竹片區(qū)康養(yǎng)旅游度假區(qū)、土主片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、大佛片區(qū)近樂山大佛景區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，加快形成“一帶四區(qū)五組團(tuán)”的鄉(xiāng)村旅游空間格局。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，大力引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及商品化處理實(shí)施。支持茅橋鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)；支持平興鎮(zhèn)建設(shè)嘉州特色食品加工園區(qū)；支持土主鎮(zhèn)建設(shè)一體化生豬屠宰場(chǎng)，滿足大型養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)的屠宰需要；依托川南早春蔬菜園，支持牟子鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代蔬菜加工業(yè)，做強(qiáng)嘉州蔬菜產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心建設(shè)。以西部冷鏈物流中心為核心，推進(jìn)樂山市水產(chǎn)物流分揀中心項(xiàng)目、繁盛果業(yè)冷鏈物流中心建設(shè)，最終建成與產(chǎn)業(yè)規(guī)模配套、裝備先進(jìn)的冷鏈物流基地和配送中心，形成“ 1+X ”冷鏈物流體系。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。加大信息進(jìn)村入戶與基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系融合力度，建好益農(nóng)信息社。推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，深度參與“川”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)，加快推進(jìn)“電信普遍服務(wù)”項(xiàng)目實(shí)施，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到各個(gè)村，實(shí)現(xiàn)園區(qū)益農(nóng)信息社 100% 全覆蓋，商貿(mào)、供銷、銀行、物流與電商基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
專欄：農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
第九章 推進(jìn)數(shù)字賦能發(fā)展
以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展主線，加快構(gòu)建大整合、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大共享、大服務(wù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能發(fā)展戰(zhàn)略方向，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范城市。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推進(jìn)數(shù)字賦能應(yīng)用計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字賦能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。積極落實(shí)“領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)”，重點(diǎn)培育特色美食、農(nóng)產(chǎn)品、文旅等領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺(tái)。以數(shù)字物流為支撐，發(fā)展線上線下結(jié)合的跨界業(yè)務(wù)融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務(wù)新場(chǎng)景。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)金融服務(wù)的便利程度。
推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，支持制造企業(yè)融入省級(jí)制造業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，實(shí)施“萬家企業(yè)上云”行動(dòng)計(jì)劃，加大云上企業(yè)的培育力度。開展智能制造試點(diǎn)示范，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，支持電子信息、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換工”，加大智能工廠、數(shù)字車間的建設(shè)力度。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程。加大數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字工程，加快信息技術(shù)、智能管理在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。推動(dòng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化水平。
第二節(jié) 大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以爭(zhēng)創(chuàng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范城市為抓手，統(tǒng)籌市中區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦集成電路、智能終端等領(lǐng)域，全力融入成渝“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，培育數(shù)字文創(chuàng)、電競(jìng)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等新模式，大力發(fā)展智慧文旅、電商零售、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。加快引入 IDC 數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)加速聚集，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。依托旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育及引入中小型數(shù)字信息企業(yè)，協(xié)助企業(yè)列示數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景清單，加快應(yīng)用落地。打造專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基地，創(chuàng)建西部文旅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新高地。
第三節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵塔等通訊運(yùn)營(yíng)商 5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng) 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雙千兆寬帶工程，全面完成 IPV6 升級(jí)改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 5G 信號(hào)全域全覆蓋，構(gòu)建區(qū)域性通訊網(wǎng)絡(luò)樞紐。大力發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能運(yùn)用，以文旅、交通、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展“智慧 + ”，培育壯大線上經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快提升電、水、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。
第三篇 融入新發(fā)展格局
以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持開放改革創(chuàng)新、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)市中區(qū)新作為。
第十章 提升開放水平
積極融入國(guó)、省開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高水平推進(jìn)全面開放合作，高質(zhì)量建成協(xié)同引領(lǐng)示范區(qū)，引領(lǐng)樂山變內(nèi)陸腹地為開放前沿。
第一節(jié) 主動(dòng)參與高能級(jí)對(duì)外開放體系構(gòu)建
主動(dòng)參與西部陸海新通道，深化與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、渝滇黔協(xié)作，拓展與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作，積極融合孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與東盟、南亞等地的合作及資源開放利用，拓展南向工程建設(shè)建設(shè)市場(chǎng)，帶動(dòng)配套產(chǎn)品、成套設(shè)備出口。主動(dòng)融入“流域經(jīng)濟(jì)”，以長(zhǎng)江上游黃金水道港口，沿江鐵路建設(shè)與口岸開放，努力實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角地區(qū)樞紐互通、江海聯(lián)通，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬開放路徑，深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際友好城市（景區(qū)）交流合作，全力引進(jìn)一批“ 553 ”企業(yè)、技術(shù)龍頭企業(yè)和文旅融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、配套生產(chǎn)型服務(wù)項(xiàng)目，加大外資引進(jìn)力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第二節(jié) 主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
順應(yīng)成都南拓、樂山北迎發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，融入成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與成都、重慶及周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，優(yōu)先承接成渝功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。以建設(shè)巴蜀文化旅游走廊為突破，深度參與成渝地區(qū)世界級(jí)休閑度假目的地建設(shè)，布局重大文旅項(xiàng)目，打造世界文旅休閑首選地。積極承接成都中心城區(qū)制造業(yè)、區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)和物流基地等功能和建設(shè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建成渝現(xiàn)代制造業(yè)配套基地。全方位提升城市功能品質(zhì)，推進(jìn)公共服務(wù)同城化，打造成渝城市休閑度假理想“后花園”。積極對(duì)接成渝地區(qū)重大科技成果，共建科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。推進(jìn)社會(huì)民生、環(huán)境管控領(lǐng)域深度合作，探索共建區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。積極引入教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域知名院校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持成渝地區(qū)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才來市中區(qū)講學(xué)、執(zhí)教、執(zhí)醫(yī)。
第三節(jié) 引領(lǐng)樂山同城化發(fā)展
引領(lǐng)峨眉山市、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、井研縣、夾江縣實(shí)施同城化發(fā)展，打造以市中區(qū)和峨眉山市為雙極核的組團(tuán)型“雙百”大城市。協(xié)同五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、井研縣、夾江縣、峨眉山市，打造深度融合的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。疏解市中區(qū)非核心功能，重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)，依托文旅商貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)、金融中心。推動(dòng)各區(qū)縣生產(chǎn)一體化布局和要素資源優(yōu)化配置，促進(jìn)樂山市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同城同網(wǎng)。
第十一章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)定不移落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚轉(zhuǎn)化功能，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用推廣中的主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成核心技術(shù)和專有技術(shù)。支持企業(yè)間開展關(guān)鍵領(lǐng)域及核心技術(shù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資源共享等方面合作，鼓勵(lì)企業(yè)在新技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。到 2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 45 戶以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng) 8% 以上。積極扶持中小微企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)中小微企業(yè)在自主核心技術(shù)、新型商業(yè)模式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加大“小巨人、成長(zhǎng)型”企業(yè)培育力度，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。到 2025 年，新注冊(cè)各類市場(chǎng)主體 3000 家以上。
專欄：企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
第二節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造發(fā)展高新技術(shù)。推進(jìn)紡織、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)技術(shù)革新。加快電子信息、新材料、醫(yī)藥大健康等領(lǐng)域的新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。支持園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、檢測(cè)檢驗(yàn)中心和科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加快科技成果轉(zhuǎn)化。健全開放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。支持高新技術(shù)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)嘉州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新育成中心。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易，創(chuàng)建嘉州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易大廳，建設(shè)嘉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心，打造成渝科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。
專欄：技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)
第三節(jié) 營(yíng)造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系
構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新政策體系，制定和落實(shí)支持企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐步提高到 1.0% 以上。探索自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全社會(huì)、多元化投融資模式和機(jī)制。以嘉州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為核心，各孵化園為支撐載體，強(qiáng)化專業(yè)化孵化器載體建設(shè)和服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，為科技型企業(yè)萌芽創(chuàng)造有利條件。打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，大力引進(jìn)院士等高層次人才及團(tuán)隊(duì)開展科研和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第十二章 推動(dòng)全面深化改革
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為融入發(fā)展新格局增添強(qiáng)大活力。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面落實(shí)黨中央和省委、市委改革部署，聚焦市中區(qū)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好抓實(shí)各項(xiàng)改革工作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)重大改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取全國(guó)、全省、全市改革試點(diǎn)，全力推動(dòng)土主鎮(zhèn)縣域副中心鎮(zhèn)培育試點(diǎn)工作。深化司法體制改革，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建健康持續(xù)的“投、融、營(yíng)、管”發(fā)展循環(huán)，持續(xù)提升國(guó)企盈利水平。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。深化市、區(qū)體制改革，嚴(yán)格按照市級(jí)部署，科學(xué)界定市、區(qū)兩級(jí)職能、權(quán)限與責(zé)任，建立規(guī)范市和區(qū)重大項(xiàng)目共擔(dān)共建共享機(jī)制，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)物相匹配。深化教育衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，加快建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)更少、程序更簡(jiǎn)、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。深化商事制度改革，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，最大限度壓縮企業(yè)開辦時(shí)限。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，實(shí)行重大投資項(xiàng)目全程代辦機(jī)制，有效縮短項(xiàng)目落地實(shí)施時(shí)間。加快構(gòu)建市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管體系，深化跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，的新型監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（四川樂山），推進(jìn)公共信息歸集、公開和共享。加快建立各類市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用記錄，推廣信用承諾和告知承諾制。規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定和管理，依法開展跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。引進(jìn)和培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持征信和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，形成“守信者榮、無信者憂、失信者恥”的社會(huì)氛圍。
第十三章 擴(kuò)大有效內(nèi)需
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)共同發(fā)力，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)需潛力，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
擴(kuò)大消費(fèi)新供給，抓好消費(fèi)集聚區(qū)、特色商圈、特色街區(qū)打造升級(jí)，促進(jìn)文化娛樂、大宗商品、特色美食、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，壯大節(jié)假日消費(fèi)，夜間經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力推進(jìn)住房租賃、汽車等市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)展壯大綠色消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)展消費(fèi)新空間，著力培育線上消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)直播等消費(fèi)新模式，非接觸式消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，打造區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)。健全消費(fèi)者維權(quán)體系，打造放心舒心消費(fèi)城市，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 激發(fā)優(yōu)質(zhì)投資活力
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好投資拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵作用。落實(shí)全市“三大千億投資計(jì)劃”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十四五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá) 500 億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá) 800 億元。實(shí)施民生補(bǔ)短計(jì)劃，聚焦提升人民生活品質(zhì)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間，民生投資規(guī)模達(dá) 500 億元。
第四篇 區(qū)域融合發(fā)展
按照做優(yōu)城區(qū)、做強(qiáng)新區(qū)、培育小鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村基本思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十四章 打造高品質(zhì)生活首選地
堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和聚集力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市能級(jí)和品質(zhì)，建設(shè)成渝地區(qū)“后花園”和公園城市示范城。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
總體布局。主動(dòng)融入全市“一主一副四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，強(qiáng)化極核引領(lǐng)，圍繞“一主三點(diǎn)四支撐”，堅(jiān)持走以人為核心、“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
一主：實(shí)施主城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以中心城區(qū)引領(lǐng)水口鎮(zhèn)、蘇稽鎮(zhèn)、棉竹鎮(zhèn)、牟子鎮(zhèn)、全福街道、大佛街道等一體化發(fā)展，協(xié)同高新區(qū)和其他區(qū)縣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容提質(zhì)和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展核。
三點(diǎn)四支撐：加快推進(jìn)土主鎮(zhèn)縣域副中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)茅橋、平興等重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。四支撐：統(tǒng)籌悅來鎮(zhèn)、劍峰鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、青平鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化空間格局。
第二節(jié) 分類推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
發(fā)揮主城引領(lǐng)作用。按照“減容、增綠、控高、修復(fù)”原則加快舊城有機(jī)更新，加快推進(jìn)城市交通緩堵保暢、老舊小區(qū)分類改造、基礎(chǔ)設(shè)施修補(bǔ)等，全面提升城市能級(jí)和品質(zhì)。推動(dòng)蘇稽新區(qū)、城北新區(qū)、樂山大佛景區(qū)、全福街道差異化建設(shè)。打造蘇稽文體新城，依托蘇稽文旅小鎮(zhèn)、奧林匹克中心和大學(xué)城建設(shè)等，構(gòu)建集產(chǎn)教融合、康養(yǎng)休閑、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)為一體的文體旅消費(fèi)中心，協(xié)同高新區(qū)壯大總部經(jīng)濟(jì)、培育新消費(fèi)業(yè)態(tài)、集聚消費(fèi)活力，以文旅消費(fèi)、水上消費(fèi)、夜間消費(fèi)等為重點(diǎn)打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和消費(fèi)活力區(qū)。以城北竹公溪生態(tài)城建設(shè)為核心推進(jìn)城北新區(qū)建設(shè)，加快搭建新區(qū)干道主骨架和城市路網(wǎng)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，構(gòu)建以高端商住與文旅康養(yǎng)為發(fā)展重點(diǎn)的生態(tài)新城。建優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)和冷鏈物流園區(qū)，支持全福街道打造現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)。依托樂山大佛景區(qū)升級(jí)聚能，統(tǒng)籌推進(jìn)鳳洲島、三江濕地等綜合利用，打造近佛高端生態(tài)度假區(qū)。
加快建設(shè)縣域副中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，明確各城鎮(zhèn)發(fā)展定位和主攻方向，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展。依托土主產(chǎn)業(yè)園、畜牧養(yǎng)殖、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展紡織、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，積極吸引高端要素集聚，將土主鎮(zhèn)培育發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、產(chǎn)城有機(jī)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的縣域副中心鎮(zhèn)。依托資源循環(huán)利用基地、農(nóng)產(chǎn)品物流加工園、優(yōu)質(zhì)糧油種植等優(yōu)勢(shì)資源，支持茅橋鎮(zhèn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范鎮(zhèn)。依托花卉種植、茶葉種植等優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)玫瑰基地、李子花海、千畝茶園等項(xiàng)目提質(zhì)，支持平興鎮(zhèn)打造特色花卉鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合典范鎮(zhèn)。充分發(fā)揮重點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)副中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的示范作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加快發(fā)展特色鎮(zhèn)。打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、新而活的特色鎮(zhèn)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)體驗(yàn)式農(nóng)旅融合發(fā)展，支持白馬鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)。積極發(fā)展種養(yǎng)一體現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，支持劍峰鎮(zhèn)建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持推廣和引進(jìn)優(yōu)良品種，打造優(yōu)質(zhì)無公害稻米品牌，支持青平鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)米業(yè)特色鎮(zhèn)。充分發(fā)揮水域資源豐富、自然風(fēng)景秀麗、田園景色秀美的特點(diǎn)，以嘉州江團(tuán)、嘉州荔枝等特色產(chǎn)品為支點(diǎn)，支持悅來鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)旅融合示范小鎮(zhèn)。
第十五章 全面提升城市品質(zhì)
堅(jiān)持以生態(tài)宜居為目標(biāo)，彰顯魅力市中區(qū)新風(fēng)貌，打造山水秀麗之城、歷史人文之城、智慧未來之城，全力完善公共服務(wù)、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié) 全面實(shí)施城市更新
老城擴(kuò)容提質(zhì)。按照“減容，增綠，控高，修復(fù)”原則，有序推進(jìn)老城區(qū)疏舊建新。優(yōu)化完善城市道路、靜態(tài)交通、管廊系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，推進(jìn)交通緩堵保暢。統(tǒng)籌推進(jìn)推進(jìn)城市功能修補(bǔ)，配套城市給水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、電力、污水處理、垃圾處理、公共廁所、?yīng)急避難場(chǎng)所等建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，以竹公溪內(nèi)河景觀帶為軸，遞進(jìn)式推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造和城市景點(diǎn)串聯(lián)。增強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)供給能力，完善鄰里中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共服務(wù)配套，改善居民生活品質(zhì)。推進(jìn)“海綿城區(qū)”、“韌性城市”建設(shè)，提升區(qū)域防洪防澇能力。
鑄造活力新區(qū)。完善新區(qū)功能分區(qū)設(shè)計(jì)，深挖歷史文化、佛禪文化、非遺文化、美食文化等內(nèi)涵，以點(diǎn)帶面打造特色片區(qū)。分級(jí)實(shí)施樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)大佛景區(qū)升級(jí)聚能，串連凌云山、龜城山、杜家壩、三江景區(qū)，構(gòu)建集禮佛、游賞、研學(xué)于一體的佛禪文旅深度體驗(yàn)區(qū)。依托蘇稽古鎮(zhèn)、峨眉河休閑度假帶、大學(xué)城等項(xiàng)目，培育壯大濱水休閑康養(yǎng)、特色餐飲、教育培訓(xùn)、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造蘇稽國(guó)際文旅新城。按照“一核一圈層、多廊道七組團(tuán)”空間布局，西部以高品質(zhì)商住產(chǎn)業(yè)區(qū)帶動(dòng)發(fā)展，東部聚力臨岷江高端商務(wù)區(qū)，南部著力打造濱水景觀休閑帶，配套布局醫(yī)教文衛(wèi)民生區(qū)和濱水休閑娛樂區(qū)，將城北新區(qū)建設(shè)為樂山高品質(zhì)生活示范新區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)公園城市建設(shè)
布局全域綠地系統(tǒng)。貫徹“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的規(guī)劃理念，保護(hù)好城市內(nèi)自然山水地貌，建立“斑塊—廊道—基質(zhì)”有機(jī)關(guān)聯(lián)的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共空間景觀化，建設(shè)“城市陽臺(tái)”、內(nèi)河景觀，形成“三江六岸”景觀帶。結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)均衡布局公園綠地，加強(qiáng)對(duì)城市水系自然形態(tài)的開發(fā)保護(hù)，推動(dòng)三江六岸生態(tài)整治、山體生態(tài)修復(fù)、鳳洲島綜合開發(fā)、綠心公園等建設(shè)，完善綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，打造大型綠帶通風(fēng)廊道、濱河空間、濕地公園，形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市生活垃圾分類處理體系，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，大力發(fā)展裝配式建筑等綠色建筑，推進(jìn)城市綠色循環(huán)低碳發(fā)展。實(shí)施綠道行動(dòng)，串聯(lián)主要居住區(qū)、公園綠地、濱水空間、生態(tài)廊道、城市廣場(chǎng)、大型商貿(mào)文體娛樂設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)，建立步行道、自行車通道，布置多樣化康體游憩設(shè)施和綜合服務(wù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成配置合理、網(wǎng)狀貫通的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有機(jī)串聯(lián)城市內(nèi)的河道、濕地等城市水系，打造集生態(tài)、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍(lán)道系統(tǒng)，構(gòu)建水清岸綠景美的城市藍(lán)道。
第三節(jié) 提速智慧城市建設(shè)
加快智慧城市建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑樓宇等數(shù)字化管理，推動(dòng)數(shù)字商業(yè)街區(qū)打造和建設(shè)，創(chuàng)建智慧社區(qū)服務(wù)示范中心，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字+”與城市運(yùn)營(yíng)管理各領(lǐng)域深度融合。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，賦能基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)運(yùn)行和治理方式創(chuàng)新，打造高效、快捷、便民的數(shù)字化城市，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。
加快推進(jìn)數(shù)字化治理。加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)、融媒體中心等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，強(qiáng)化數(shù)字政府的基礎(chǔ)支撐能力。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)安全開放，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建立力度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)APP 與社會(huì)保障卡、金融IC 卡等的適度融合運(yùn)用，暢通公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)辦理渠道，提高數(shù)字化服務(wù)水平。
深化智慧社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)智慧教育，鼓勵(lì)數(shù)字學(xué)校、智慧校園等新模式，積極創(chuàng)建省級(jí)智慧教育示范區(qū)和四川省智慧教育學(xué)校。支持各類學(xué)校開發(fā)數(shù)字教育資源，開放數(shù)字教育資源，提供多樣化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，推動(dòng)數(shù)字醫(yī)院建設(shè)，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，開展高質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)。加大日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化改造力度，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。加快發(fā)展智慧文化服務(wù)，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館。
第十六章 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和保險(xiǎn)等方面享受同樣的公共服務(wù)，真正使城鄉(xiāng)結(jié)成命運(yùn)共同體，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，以大交通串連產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。積極推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村鎮(zhèn)延伸，努力形成城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大農(nóng)村水、電、路、通訊等方面建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的綠化和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加大財(cái)政資金向農(nóng)村道路、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)傾斜力度，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，提高城鄉(xiāng)公共設(shè)施共享水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)保障體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活方面的雙向互動(dòng)，吸引二三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共贏發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步推行以居住證享有基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，拓寬住房保障渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
第十七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)
根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活寬?！笨傄螅嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化各項(xiàng)改革制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活用好區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等閑置資產(chǎn)，推動(dòng)閑置宅基地和農(nóng)房入市。深化承包地“三權(quán)”分置改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。探索通過將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大鄉(xiāng)村振興資金投入，爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革示范區(qū)。
深入推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村建制調(diào)整“后半篇文章”，穩(wěn)步實(shí)施合村并組和村改社區(qū)等，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理新體制，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力、資源要素整合能力和社會(huì)治理效率。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)，明確管委會(huì)權(quán)責(zé)界限，探索“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建“管委會(huì)+投資公司”管理運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理新體制。
強(qiáng)化人才培養(yǎng)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育工程，推動(dòng)職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持等相關(guān)政策措施。大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)模式，通過全過程培育、后續(xù)跟蹤服務(wù)等方式，為培育對(duì)象創(chuàng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
第二節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“多規(guī)合一”要求，同步開展鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制。尊重自然規(guī)律，厲行綠色低碳，大力推進(jìn)“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)“生活富美、環(huán)境秀美、風(fēng)尚新美”的“三美村”及“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四好村”。加大鄉(xiāng)村特色資源挖掘力度，結(jié)合樂山農(nóng)耕文化傳承，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)模式，走出一條百村百態(tài)、百花齊放的差異化發(fā)展之路。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)制作技藝及相關(guān)產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，培育工匠精神。
大力實(shí)施農(nóng)村基設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)，農(nóng)村自來水普及率提高到 80% ，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，供氣設(shè)施逐漸向農(nóng)村延伸， 5G 和 4K 標(biāo)準(zhǔn)光電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)體系等進(jìn)一步完善。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大專項(xiàng)提升行動(dòng)”。
第三節(jié) 聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，致力于提高農(nóng)業(yè)科技含量和文化含量，著力構(gòu)建“一城兩園、兩區(qū)三圈”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)行動(dòng)，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建立高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)一批重點(diǎn)網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。深化農(nóng)旅融合，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批形式多樣的觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游基地和田園綜合體。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收多元化。
拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)，充分挖掘當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，激發(fā)重點(diǎn)群體活力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。培育農(nóng)民工等各類返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新典范，將各類財(cái)政創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策全面覆蓋到符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。鞏固工資性收入渠道，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入來源，拓展財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入空間，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四節(jié) 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善發(fā)展條件，健全防止返貧檢測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口，確保貧困現(xiàn)象不反彈、脫貧群眾不返貧，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，提高低收入人群自我發(fā)展和增收致富能力。實(shí)施扶貧鞏固提升工程，進(jìn)一步鞏固完善相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，鞏固提升低收入人群義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房保障水平，建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、社會(huì)力量參與等幫扶工作，完善產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等協(xié)作機(jī)制。加大因?yàn)?zāi)致貧返貧救助力度，發(fā)揮地災(zāi)保險(xiǎn)在因?yàn)?zāi)致貧返貧中的積極作用，減少人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)損失。
第五篇 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、戰(zhàn)略引領(lǐng)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力提升公共服務(wù)水平、增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
第十八章 構(gòu)筑立體交通格局
實(shí)施交通強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“鐵、公、水”，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通總投資 215 億元，農(nóng)村公路投資 30 億元。
第一節(jié) 拓展外向通道
完善高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)成樂高速擴(kuò)容城區(qū)過境復(fù)線、樂西高速及其樂自高速連接線，與樂自高速、繞城高速東半環(huán)構(gòu)成樂山城區(qū)高速環(huán)線。積極推進(jìn)樂天高速、樂銅高速、樂滎高速等建設(shè)，加速規(guī)劃連接天府機(jī)場(chǎng)等高速公路，實(shí)現(xiàn)與重慶、天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)、東部新區(qū)等重大平臺(tái)的無縫對(duì)接，構(gòu)建“一環(huán)九射”高速路網(wǎng)，暢通市中區(qū)連結(jié)成都平原、攀西、川南城市群高速路網(wǎng)脈絡(luò)，力爭(zhēng)高速公路通車總里程達(dá) 130 公里，路網(wǎng)密度 15.5 公里/百平方公里，超越東部地區(qū)平均水平。
織密鐵路網(wǎng)。以建設(shè)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程、成貴鐵路動(dòng)車存車場(chǎng)等為重點(diǎn)，加快融入西部陸海新通道。建設(shè)連樂鐵路、成昆鐵路復(fù)線等，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”。開工建設(shè)動(dòng)車存車場(chǎng)，配合完成高鐵樂山站改造，加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)車公交化、地鐵化運(yùn)營(yíng)。加速啟動(dòng)雅眉樂自隆城際鐵路、新成昆高鐵、樂宜鐵路的前期工作，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
完善國(guó)省干線公路網(wǎng)。加快建成中心城區(qū)干線公路過境環(huán)線，構(gòu)建與周邊區(qū)縣縣際互聯(lián)、暢達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效優(yōu)質(zhì)的干線公路網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)形成以市中區(qū)為中心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加快推進(jìn)省道 308 改線工程、省道 215 線大件過境公路、省道 103 線青神至五通橋段公路和國(guó)道 348 線樂山市中心城區(qū)過境段等項(xiàng)目建設(shè)，暢通樂山中心城區(qū)過境物流環(huán)線。
推進(jìn)水上通道建設(shè)。搶抓成渝黃金水道全面貫通的重大機(jī)遇，以樂山港加快升級(jí)打造成都港建設(shè)為突破，推動(dòng)岷江航道全面提檔升級(jí)，拓展內(nèi)河航運(yùn)班線，強(qiáng)化與沿江重要港口協(xié)作，共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)江上游重要客運(yùn)集聚中心，并逐步延伸到上海等長(zhǎng)三角地區(qū)。依托老木孔庫(kù)區(qū)建設(shè)，疏浚航道、完善水上旅游配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)杜家場(chǎng)、王壩子等旅游碼頭、水上服務(wù)中心，打造樂山市獨(dú)具特色的“水上會(huì)客廳”。
第二節(jié) 暢通內(nèi)部循環(huán)
進(jìn)一步完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村公路覆蓋范圍和通達(dá)深度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。以“交通+旅游”、“交通+產(chǎn)業(yè)”等思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路、通村公路、產(chǎn)業(yè)公路和旅游公路。依托國(guó)省干線、三大產(chǎn)業(yè)環(huán)線公路，以通鄉(xiāng)通村為網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋村組的“小循環(huán)”，全面覆蓋旅游景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品基地，形成暢通高效“微循環(huán)”，將農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、成片、成環(huán)，全面消除斷頭路。加快建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)環(huán)線，打造岷江、峨眉河、大渡河三條風(fēng)景道，有效串聯(lián)樂山大佛、蘇稽古鎮(zhèn)、荔枝彎農(nóng)旅融合示范區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展。全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美”的目標(biāo)。
第三節(jié) 推動(dòng)交通運(yùn)輸體系現(xiàn)代化
依托重大交通設(shè)施和交通綜合物流園區(qū)，推動(dòng)大宗物資運(yùn)輸向公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。建立健全交通運(yùn)輸法治體系、行政管理體系、市場(chǎng)管理體系、社會(huì)協(xié)同共治體系，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理。加快建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，開通產(chǎn)業(yè)環(huán)線、旅游環(huán)線小公交，實(shí)現(xiàn)建制村均通客運(yùn)公交，改善群眾出行條件，提升鄉(xiāng)村客運(yùn)形象。加快推進(jìn)數(shù)字交通建設(shè)，實(shí)施“智慧交通戰(zhàn)略”，穩(wěn)步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快農(nóng)村公路管理信息化建設(shè)。
專欄：交通基礎(chǔ)建設(shè)重大項(xiàng)目
圖3：市中區(qū)“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
第十九章 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“宜機(jī)化”作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因地制宜實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先解決建設(shè)區(qū)灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度，推進(jìn)小田并大田。穩(wěn)步推進(jìn)“宜機(jī)化”農(nóng)田建設(shè)，注重農(nóng)田農(nóng)機(jī)與溝渠路結(jié)合、橋涵閘站配套，力爭(zhēng)到 2025 年全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 20 萬畝以上。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，加強(qiáng)灌區(qū)渠系節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌、用水計(jì)量和智能控制應(yīng)用等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，力爭(zhēng)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.5 。提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地基礎(chǔ)地力，科學(xué)制定測(cè)土配方施肥方案，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù) 10 萬畝以上。
第二節(jié) 提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施
加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和水治理制度體系，支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、灌區(qū)工程等水利工程，以及坡耕地水土流失、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇、中型水庫(kù)、水生態(tài)治理等其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)。推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，開展小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水源保障。
專欄：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目
第二十章 加強(qiáng)水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水方針和治水新思路，補(bǔ)齊水利工程短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體系。
第一節(jié) 保障城鄉(xiāng)供水安全
構(gòu)建互連互通、水道暢通的引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，配合推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程（樂山）前期工作。繼續(xù)開展關(guān)門子堰、牛頭堰、沫江堰等重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；?、集中化農(nóng)村飲水工程，全區(qū)農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)到85% ，自來水普及率達(dá)到 80% ，規(guī)模化供水率達(dá)到 60% ，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升。加強(qiáng)制水工藝改造，提高公共供水有效供給，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)供水安全。
第二節(jié) 推進(jìn)嚴(yán)格高效節(jié)水體系建設(shè)
貫徹“節(jié)水優(yōu)先”思路，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。大力推進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水降耗，采用節(jié)水工藝強(qiáng)化水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期末萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年降低 15% 。將節(jié)水思路與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水再生利用及非常規(guī)水源利用，建立高效城鎮(zhèn)節(jié)水體系。
第三節(jié) 提高防洪能力
補(bǔ)齊防洪排澇短板，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施岷江、青衣江、大渡河等大江大河重點(diǎn)河段堤防護(hù)岸建設(shè)改造和江河流域整治，加快推進(jìn)中小河流域河道綜合治理項(xiàng)目，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，定期組織河道清淤疏浚。推動(dòng)防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和智慧水利信息化能力建設(shè)，修復(fù)完善水庫(kù)、水資源、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，完善城市防洪風(fēng)險(xiǎn)信息管理和中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。按照“一島一策一特色”原則，推進(jìn)江心洲島恢復(fù)重建，把江心洲島建設(shè)成為安全島、生態(tài)島、特色島。
專欄：水安全保障設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
第二十一章 強(qiáng)化能源保障體系
深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升能源保障能力。
第一節(jié) 夯實(shí)電力保障基礎(chǔ)
鞏固完善骨干電網(wǎng)，加快完善蘇稽新區(qū)、城北新區(qū)城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化 220 千伏、 110 千伏骨干電網(wǎng)規(guī)劃布局。加快推進(jìn)大林（籍田） 500 千伏輸變電工程，穩(wěn)步推進(jìn)各類園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)有小水電生態(tài)、規(guī)范運(yùn)行。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加大農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)力度，全區(qū)農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到 2 千伏安以上，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電基礎(chǔ)條件明顯改善。
第二節(jié) 提高油氣供給
加大油氣的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善天然氣的主干管網(wǎng)的系統(tǒng)、區(qū)域性的輸配管網(wǎng)及儲(chǔ)氣能力建設(shè)，完善以長(zhǎng)輸管道為主網(wǎng)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罏榉种У奶烊粴夤芫W(wǎng)體系，重點(diǎn)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)管道布局提高能源安全保障能力。以 LNG加氣站為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)油氣混合站改造，優(yōu)化規(guī)劃布點(diǎn)，全區(qū) LNG 加氣站達(dá)到 1 個(gè)。
第六篇 建設(shè)生態(tài)文明區(qū)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二十二章 加強(qiáng)自然生態(tài)的保護(hù)修復(fù)
筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代守護(hù)好藍(lán)天、碧水和凈土，為建設(shè)美麗市中區(qū)奠定好環(huán)境基礎(chǔ)，書寫好生態(tài)建設(shè)的“嘉州文章”，創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間保障
強(qiáng)化“三線一單”約束，建立并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管制，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)的分級(jí)分圈層管理。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范重化工園區(qū)布局，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
堅(jiān)持生物多樣性優(yōu)先保護(hù)原則，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)完整性建設(shè)。以濕地、山林、河網(wǎng)水系、鳥類保護(hù)區(qū)等自然生態(tài)資源為依托，建立各種自然類型的自然保護(hù)區(qū)、山林生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野生動(dòng)物和其它保護(hù)地，加大自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹古木和生物多樣性保護(hù)，建立完善生物多樣性觀測(cè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施岷江流域水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化保護(hù)魚類的增殖放流，建設(shè)魚類生態(tài)廊道，加強(qiáng)魚類棲息地保護(hù)和長(zhǎng)江上游特有魚類的種質(zhì)資源保護(hù)，降低岷江航電開發(fā)對(duì)魚類棲息地的影響。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綠化建設(shè)，建成生物多樣、綠地結(jié)構(gòu)合理、城區(qū)形態(tài)優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城區(qū)。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化上游意識(shí)，深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，鞏固提升岷江、大渡河、青衣江等重點(diǎn)流域水質(zhì)，完成泥溪河、磨池河等小流域水環(huán)境治理，積極推進(jìn)岷茫水系聯(lián)通，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁行動(dòng)，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。推行林長(zhǎng)制，開展“綠秀嘉州”行動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量國(guó)土綠化，開展砂石整治，深入實(shí)施水土保持、退耕還林、濕地公園建設(shè)、生物多樣性重建等重點(diǎn)生態(tài)工程。加快推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。
專欄：健全城鄉(xiāng)生態(tài)體系重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十三章 持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持源頭防控、系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，全面實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢氣深度治理，消減主要污染物排放，深化行業(yè)廢氣治理，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加快城區(qū)污染企業(yè)改造，嚴(yán)格揚(yáng)塵治理管控，強(qiáng)化中心城區(qū)餐飲油煙管控，發(fā)展綠色交通體系，實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，力爭(zhēng)在“十四五”期末， PM2.5 控制在 35 微克/立方米以內(nèi)， PM10 控制在 60 微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比例提高到 88% 以上，空氣質(zhì)量明顯改善。
推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理和園區(qū)污水集中治理，加快城鄉(xiāng)生活污染處理設(shè)施補(bǔ)短，加強(qiáng)岷江流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，常態(tài)化開展黑臭水體排查整治，力爭(zhēng)重點(diǎn)流域國(guó)、省、市考核斷面水質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
深化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全面完成嚴(yán)格管控類和安全利用類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。完成碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
專欄：環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和協(xié)同治理
加強(qiáng)與上下游地區(qū)和周邊區(qū)縣協(xié)作，強(qiáng)化水、大氣等污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估水平。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施納入日常環(huán)境管理，與公共安全保障體系銜接。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，提對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急處置能力。建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和專業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，建設(shè)以固廢資源循環(huán)利用為導(dǎo)向的環(huán)境管理體系。實(shí)施危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管，強(qiáng)化無害化處置。
第二十四章 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
厚植自然生態(tài)本底，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變資源利用方式，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)變
大力實(shí)施“氣化全區(qū)、電能替代、清潔替代”工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“兩高一資”行業(yè)綠色改造，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建立落后產(chǎn)能企業(yè)的退出機(jī)制，淘汰落后工藝、設(shè)備，淘汰能耗大、產(chǎn)能低、污染重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理，推進(jìn)紡織品、汽車輪胎等廢舊資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。加快建設(shè)樂山資源循環(huán)利用基地，推動(dòng)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目和餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目擴(kuò)容提能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地。推動(dòng)生產(chǎn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建分類回收和再生資源回收體系，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)互動(dòng)。堅(jiān)持循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能和可再生能源開發(fā)利用，大力提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率，推廣使用農(nóng)村沼氣等清潔能源。推進(jìn)合同能源管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，引領(lǐng)全社會(huì)形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推行生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾袋源頭減量。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，加強(qiáng)用水需求管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式，城市公交出行率到達(dá) 35% 以上。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，依托“心連心服務(wù)熱線”“環(huán)保曝光臺(tái)”等監(jiān)督平臺(tái)，基本建成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，嚴(yán)防重特大環(huán)境事件和生態(tài)系統(tǒng)退化風(fēng)險(xiǎn)，完善生態(tài)安全體系。深化生態(tài)文明機(jī)制體制改革，建立健全生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、考核辦法、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，促進(jìn)政府監(jiān)管綠色高效實(shí)施
第七篇 增進(jìn)民生福祉共享發(fā)展成果
牢固樹立并切實(shí)踐行共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，健全社會(huì)保障體系，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十五章 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，深化收入分配制度改革，提高人民收入水平。
第一節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
健全工資支付保障機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)職工工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，保障農(nóng)村外出務(wù)工人員取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。逐步提高社會(huì)保障水平，加強(qiáng)低收入群眾的社會(huì)保障力度。全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)體系，全力防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。著力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)成員之間收入分配差距，到 2025 年，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1 ）低于 2.0 ，恩格爾系數(shù)低于 35% 。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)均等的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向社區(qū)（村）延伸，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善人力資源市場(chǎng)，建設(shè)一批人力資源服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等一站式服務(wù)。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持并規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，健全和完善政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善技術(shù)工人職稱評(píng)定制度。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)
大力實(shí)施對(duì)重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生、留學(xué)歸國(guó)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為公共就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策措施，鼓勵(lì)到中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)特殊群體、就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極開展殘疾人、低保戶就業(yè)援助。加大公益性崗位開發(fā)力度，托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信心，保障就業(yè)者合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，提高合同履行質(zhì)量，穩(wěn)定勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 97% 。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作向基層延伸，依法推行工資集體協(xié)商。建立完善工會(huì)組織，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度。完善企業(yè)民主管理制度，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部管控，加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法制保障，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。
第二十六章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化教育綜合改革，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育公共服務(wù)體系，辦好人民滿意教育，力爭(zhēng) 2025 年全面通過國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。
第一節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展
堅(jiān)持普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。全面提升公共教育發(fā)展水平、普惠性學(xué)前教育發(fā)展水平。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推進(jìn)職業(yè)教育多元化發(fā)展，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)接，支持職企聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)教相融，大力培養(yǎng)技術(shù)性人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。大力支持高等教育發(fā)展，支持樂山師范學(xué)院等轄區(qū)內(nèi)高校創(chuàng)建省內(nèi)一流高校，增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展能力。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)教育。
專欄：推進(jìn)教育發(fā)展工程
第二節(jié) 保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
健全教育管理體制機(jī)制，提高教育投入水平，確保教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”?？茖W(xué)布局中小學(xué)校和幼兒園，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入機(jī)制，健全教師公開招聘政策體系，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。推進(jìn)教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)覆蓋學(xué)校日常運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的高速有線、無線網(wǎng)絡(luò)及各種智能信息終端，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源到教育活動(dòng)的智能化，加大區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的信息化互動(dòng)交流、融合發(fā)展力度，共享信息化教育教學(xué)資源。加大校園人防、物防、技防投入，繼續(xù)創(chuàng)建一批平安校園。
專欄：教育事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目
第三節(jié) 提升教育治理能力
堅(jiān)持基礎(chǔ)教育“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。推進(jìn)政府管理方式改革，理順市區(qū)兩級(jí)中小學(xué)校管理體制。全面深化教育“放管服”改革，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，建立新型、有效、常態(tài)化的區(qū)級(jí)教育管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)探索，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）”。加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，深入推進(jìn)依法治校、依法從教，引導(dǎo)和支持學(xué)校依法依規(guī)自主辦學(xué)。全面加強(qiáng)依法治教，形成依法辦學(xué)的教育法治生態(tài)，健全校園內(nèi)部各類矛盾糾紛解決機(jī)制，保障師生合法權(quán)益。完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)學(xué)校安全管理，形成學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系。完善社會(huì)多元參與機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的教育信息數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)。
第二十七章 推進(jìn)健康市中區(qū)建設(shè)
把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康市中區(qū)行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位全生命周期保障人民群眾健康。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生體系
補(bǔ)齊重大疫情防控救治短板，加快推進(jìn)市中區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，完善重大疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，推進(jìn)強(qiáng)化疾控中心核心功能，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防控，加大艾滋病、肺結(jié)核等重大傳染病防控力度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)協(xié)同防治。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)控、配送機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療應(yīng)急物資供應(yīng)保障。完善慢性病綜合防控體系，加強(qiáng)精神障礙患者救治管理，提升綜合防控水平。構(gòu)建職業(yè)病防治支撐體系，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。加大婦幼保健體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心，提高急救能力。健全老年病、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于 3.5 人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)不低于 4.5 人，人均期望壽命達(dá)到 78.67 歲。
第二節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整合建院，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，鞏固 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)市中區(qū)人民醫(yī)院、嘉康醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和信息化設(shè)備配備，創(chuàng)建“智慧醫(yī)院”。大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)，加快市中區(qū)婦女兒童醫(yī)院蘇稽分院建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，大力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建完善分級(jí)診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院管理考核。鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范辦醫(yī)，構(gòu)建層次豐富、內(nèi)容多元的醫(yī)療服務(wù)供給體系。
專欄：醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目
第三節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
完善編制管理制度，優(yōu)先保證醫(yī)療衛(wèi)生單位急需緊缺醫(yī)學(xué)人才編制需求。繼續(xù)推行執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。改革人事管理制度，放開公立醫(yī)院內(nèi)部用人自主權(quán)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代老年醫(yī)學(xué)理念的復(fù)合型多層次人才，加強(qiáng)衛(wèi)生人才常態(tài)化培訓(xùn)提升。
第四節(jié) 加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)市中區(qū)中醫(yī)醫(yī)院骨傷、康復(fù)等特色優(yōu)勢(shì)?？瓢l(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)中藥活態(tài)傳承和中醫(yī)典籍研究利用，推進(jìn)師承教育制度化，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、緊缺型中醫(yī)藥人才。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)業(yè)，在城北新區(qū)科學(xué)布局高端醫(yī)養(yǎng)綜合體，推進(jìn)發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)市中區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心。穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，爭(zhēng)創(chuàng)全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、健康城市。
專欄：加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
第二十八章 健全多層次社會(huì)保障體系
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。落實(shí)好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。異地就醫(yī)結(jié)算制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。積極配合國(guó)家、省、市探索完善養(yǎng)老金、傷殘職工工傷待遇等正常增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持精算平衡，筑牢社保基金監(jiān)管防線，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)供給保障機(jī)制，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)。推行電子社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)管理模式。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和福利制度
加強(qiáng)最低生活保障等基本生活救助制度與專項(xiàng)救助制度的有效銜接，提高低保家庭中老年人、未成年人、殘疾人、特殊困難群體等重點(diǎn)救助對(duì)象的保障水平。完善城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的差別。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難和其他特殊困難。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。推進(jìn)企業(yè)、社團(tuán)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)救助。加大社會(huì)救助信息化服務(wù)和管理力度。建立和完善適度普惠性兒童福利制度，建立分類保障制度，依法保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。逐步建立重病重殘兒童醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼制度和收養(yǎng)寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童家庭補(bǔ)助制度。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量廣泛開展形式多樣的慈善活動(dòng)，積極培育和規(guī)范慈善組織管理，著力構(gòu)建政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的公益慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
第三節(jié) 完善退役軍人服務(wù)保障
健全退役軍人工作體系和保障制度，加快建設(shè)退役軍人服務(wù)中心（站），深化服務(wù)保障事業(yè)單位改革。落實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療、健康服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等關(guān)愛幫扶政策。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙擁”模范區(qū)。
第二十九章 促進(jìn)人的均衡發(fā)展
堅(jiān)持把人的全面發(fā)展擺在重要位置，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)老年人、婦女、未成年人、殘疾人等重點(diǎn)人群共享發(fā)展。
第一節(jié) 應(yīng)對(duì)人口老齡化
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，完善產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)等政策措施，穩(wěn)定全區(qū)生育水平在適度區(qū)間。加快發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，推動(dòng)高齡老人津貼制度全覆蓋，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。構(gòu)建適老宜居的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施適老化改造。新建一批、改造提升一批敬老院和福利院，提升城鄉(xiāng)特困人員和社會(huì)代養(yǎng)老人養(yǎng)老服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。倡導(dǎo)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)資本，積極探索“民辦公助”、“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、多元化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與的現(xiàn)代康養(yǎng)多元格局。健全殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)明月公墓擴(kuò)建和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，樹立“綠色殯葬、文明祭掃”新風(fēng)。
專欄：健康養(yǎng)老重點(diǎn)工程
第二節(jié) 保障婦女兒童、青少年和殘疾人權(quán)益
保障婦女合法權(quán)益，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)家庭建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。加強(qiáng)婦女法律法規(guī)宣傳，加大婦女犯罪的懲治與預(yù)防力度，加強(qiáng)婦女兒童社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，依法打擊侵害未成年人合法權(quán)益行為，健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面落實(shí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍和青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)。提高殘疾人基本保障水平，完善殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助制度。健全扶殘助殘服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。扶持助殘社會(huì)組織。
第三十章 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)文化發(fā)展“四大工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源共享，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行工程，全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，實(shí)施舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象“五大使命行動(dòng)”，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚全區(qū)共識(shí)，統(tǒng)一思想行動(dòng)，匯聚發(fā)展力量。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鞏固壯大主流思想輿論，傳播時(shí)代正能量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，積極運(yùn)用新興技術(shù)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容形式、方式方法、途徑載體，構(gòu)建精神文明建設(shè)全媒體平臺(tái)。推進(jìn)理想信念教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制定保障，加強(qiáng)時(shí)代楷模、道德模范等先進(jìn)典型選樹宣傳和禮遇幫扶，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想政治教育，積極發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用。深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)。
第二節(jié) 提升文化服務(wù)質(zhì)量
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)市中區(qū)圖書館建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)鎮(zhèn)街綜合文化體、幸福美麗新村文化院壩、農(nóng)家書屋等基層文化陣地。推動(dòng)公共文化場(chǎng)館擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍和項(xiàng)目，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)公共數(shù)字文化、智慧廣電、應(yīng)急廣播體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化
推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展，落實(shí)《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。整理傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的保護(hù)、傳承和發(fā)展，推進(jìn)古城文化、嘉州文化等傳承和創(chuàng)新，發(fā)展文博事業(yè)。實(shí)施石窟寺及石刻文物保護(hù)展示工程，保護(hù)利用古鎮(zhèn)、古村落、古民居。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持鞍山九峰文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園。融入山水、非遺、鄉(xiāng)愁、情義等元素，開發(fā)“嘉州記憶”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，擦亮民族舞劇《佛兮人兮》《最憶是嘉州》等文化演藝品牌。
第四節(jié) 推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)全民健身、體育強(qiáng)國(guó)事業(yè)，實(shí)施健身設(shè)施補(bǔ)短行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）四級(jí)健身中心（場(chǎng)地）全覆蓋，構(gòu)建“ 15 分鐘健身圈”，實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館全覆蓋。高質(zhì)量辦好省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、省第十屆殘運(yùn)會(huì)暨第五屆特奧會(huì)。大力發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，積極打造各類體育服務(wù)綜合體。充分利用蘇稽新區(qū)奧林匹克中心等優(yōu)質(zhì)場(chǎng)館資源，深度融合體育賽事和旅游文化資源，吸引更多高端賽事落戶。鼓勵(lì)發(fā)展登山、水上運(yùn)動(dòng)、垂釣等社會(huì)影響大、群眾參與度高的新賽事類型。
第八篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，自覺踐行安全發(fā)展理念。深入推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，鞏固城市安全，建設(shè)平安市中區(qū)。
第三十一章 全面推進(jìn)依法治區(qū)
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法行政、司法公正，全力維護(hù)群眾利益，維護(hù)公平正義，不斷為建設(shè)和諧穩(wěn)定市中區(qū)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，依法科學(xué)界定地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能。規(guī)范行政行為，整合執(zhí)法主體，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。規(guī)范行政復(fù)議流程，進(jìn)一步完善案件各個(gè)審理環(huán)節(jié)的規(guī)則，保證公正辦案的質(zhì)量和效能。健全政府信息公開制度，落實(shí)信息公開責(zé)任。推行政府及工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。
第二節(jié) 促進(jìn)司法公正
深入推動(dòng)司法體制綜合配套改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。深化司法人員分類管理制度改革，完善法官檢察官員管理、遴選、退出制度。加強(qiáng)新型辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合力。構(gòu)建新型司法監(jiān)督管理機(jī)制，確保放權(quán)與監(jiān)管相統(tǒng)一。完善法官檢察官懲戒機(jī)制，落實(shí)違反審判檢察職責(zé)行為的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)司法職業(yè)保障和司法人員依法履職保護(hù)。健全符合司法職業(yè)特點(diǎn)的司法績(jī)效考核機(jī)制。健全刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄巡回檢察工作機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)法治宣傳
深入開展普法教育，建立健全普法教育評(píng)估考核和激勵(lì)機(jī)制，建立健全各級(jí)黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法，專題法治講座、集中培訓(xùn)制度。開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等“法律七進(jìn)”活動(dòng)和相關(guān)普法活動(dòng)。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者組織和法律人才庫(kù)建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)司法救助和法律援助制度建設(shè)。
第三十二章 建設(shè)平安市中區(qū)
深入推進(jìn)社會(huì)治安防控、突出治安問題整治、矛盾糾紛化解和政法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人民至上，建設(shè)和諧平安市中區(qū)，切實(shí)保護(hù)人民群眾安全。
第一節(jié) 健全平安建設(shè)機(jī)制
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。持續(xù)推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順職責(zé)邊界，深化鎮(zhèn)（街道）管理體制改革。細(xì)化平安建設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
第二節(jié) 健全社會(huì)治安綜合防控體系
健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)邊界圈層查控、市域單元防控、治安要素管控，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)預(yù)警能力。融入市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理能力。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，打擊涉網(wǎng)違法犯罪。 健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)， 依法打擊各類違法犯罪。搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)基層警力，建強(qiáng)群防群治隊(duì)伍，夯實(shí)公安裝備建設(shè)和保障。
第三節(jié) 全面提升社會(huì)治理信息化水平
加強(qiáng)科技應(yīng)用，建設(shè)智慧網(wǎng)格、智慧法院、智慧檢查、智慧公安、智慧司法行政。完善“天網(wǎng)”、“雪亮工程”，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。圍繞構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)新一代公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)感知源、網(wǎng)絡(luò)安全體系、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急通信指揮體系等系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)資源整合共享，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高社會(huì)治安防控能力，提升便民服務(wù)水平。建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理制度，落實(shí)依法管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估機(jī)制，提升基層網(wǎng)絡(luò)治理能力。穩(wěn)步推進(jìn)司法行政業(yè)務(wù)用房、公安業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)。
第三十三章 創(chuàng)新社會(huì)治理方式
堅(jiān)持共建共享方向，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式。確保城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得決定性成果。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。
第一節(jié) 提升基層治理能效
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障”城鄉(xiāng)基層治理新框架。全面開展社區(qū)陣地親民化改造，實(shí)行社工專業(yè)人才培育“頭雁工程”、嘉州社會(huì)組織孵化工程、社會(huì)企業(yè)培育工程，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)“造血行動(dòng)”，社區(qū)實(shí)現(xiàn)“四新”“五有”。實(shí)施多元共治工程。探索居民民主議事的有效方式，打造居民議事協(xié)商平臺(tái)。積極培育社會(huì)組織、培育社工人才、發(fā)展社會(huì)企業(yè)，統(tǒng)籌力量帶動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織等更多主體共同參與基層治理。實(shí)施智慧治理工程，規(guī)劃建設(shè)市民服務(wù)中心，大力推進(jìn)智慧科技型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施示范引領(lǐng)工程，結(jié)合省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)區(qū)和社區(qū)治理創(chuàng)新服務(wù)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，培育一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性、實(shí)踐性的黨建引領(lǐng)示范社區(qū)、示范小區(qū)、示范街區(qū)（商圈），推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理示范體系建設(shè)，形成可復(fù)制的黨建引領(lǐng)基層治理有效路徑。
第二節(jié) 預(yù)防化解社會(huì)矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全人民調(diào)解、仲裁、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、民事訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。健全信訪制度，建立常態(tài)化信訪終結(jié)退出機(jī)制。構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機(jī)制。
第三十四章 強(qiáng)化安全保障
堅(jiān)守底線思維，加強(qiáng)社會(huì)安全保障體系建設(shè)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，促進(jìn)社會(huì)安全保障體系邁上現(xiàn)代化“新臺(tái)階”。
第一節(jié) 確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全保障
始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)，防止境外利用宗教進(jìn)行滲透，不斷鞏固宗教領(lǐng)域安全，持續(xù)推進(jìn)宗教事務(wù)健康發(fā)展。貫測(cè)落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)守耕地紅線，確保基本農(nóng)田保障 。確保生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共安全保障
堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。健全應(yīng)急指揮、疫情監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)診斷、信息反饋、醫(yī)防協(xié)同、物資保障等應(yīng)急處理體系，提升公共防治能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施生命安全工程，補(bǔ)齊短板，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。加大重大自然災(zāi)害防治力度，加強(qiáng)洪澇、地質(zhì)、氣象、地震災(zāi)害防治，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理能力建設(shè)，建立相關(guān)機(jī)制。完善的食品藥品安全治理體系。落實(shí)食品醫(yī)藥安全責(zé)任，建立藥品風(fēng)險(xiǎn)防控和疫苗安全監(jiān)管機(jī)制。
第三節(jié) 建立健全綜合應(yīng)急救援體系
強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援力量建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，在市中區(qū)布局專業(yè)應(yīng)急救援中心和區(qū)域性應(yīng)急救援基地。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)應(yīng)急救援信息網(wǎng)建設(shè)，搭建綜合應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)地震、氣象、消防等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)放在減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援與公共安全水上訓(xùn)練基地。
第三十五章 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，深入貫徹國(guó)防法律法規(guī)，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綜合效益。推動(dòng)國(guó)防事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 提高國(guó)防動(dòng)員能力
強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)資源參與國(guó)防動(dòng)員。加強(qiáng)民兵隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備建設(shè)、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員建設(shè)、國(guó)防后備力量建設(shè)、武裝部等國(guó)防訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)。全方位、多形式、分層次、有重點(diǎn)地開展全民國(guó)防教育，建設(shè)不少于 10 人的國(guó)防教育專業(yè)講師隊(duì)伍。深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動(dòng)。充分發(fā)揮應(yīng)急民兵隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用。
第二節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求
統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和國(guó)防建設(shè)布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的制度建設(shè)和規(guī)范化管理，建立完善能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建機(jī)制。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)城市、重要設(shè)施以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。整合應(yīng)急物資、戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，推動(dòng)重要物資共享、聯(lián)合保障。
第九篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。 充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目支撐作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三十六章 形成規(guī)劃合力
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署在我區(qū)落地落實(shí)。落實(shí)中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以提高治理能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，著力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。
第二節(jié) 堅(jiān)持社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)和作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。深入推進(jìn)政黨協(xié)商，健全黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。做好民族工作和宗教工作，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同為全區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié) 加強(qiáng)發(fā)展要素保障
堅(jiān)持“引進(jìn)來和內(nèi)部培養(yǎng)”相結(jié)合，提升市中區(qū)人才隊(duì)伍整體水平。依托樂山市“嘉州英才”工程，立足全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域人才，大力引進(jìn)、培養(yǎng)法律服務(wù)、商務(wù)仲裁等高素質(zhì)咨詢?nèi)瞬?。完善市中區(qū)人才相關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)人才協(xié)同創(chuàng)新體系、多邊合作體系和人力資源公共服務(wù)體系。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，政府主導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)著重自身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)及引入。政府進(jìn)一步完善人才引進(jìn)培養(yǎng)政策和激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的發(fā)展，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)樂山市人才高地。
緊盯國(guó)家、省、市發(fā)改委政策導(dǎo)向和資金支持方向，重點(diǎn)圍繞老工業(yè)搬遷改造及城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)短板、專項(xiàng)債申報(bào)等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。結(jié)合近期出臺(tái)的資本金新政等重要的政策和方向，組織部門和區(qū)屬國(guó)有平臺(tái)公司開展好項(xiàng)目前期包裝、前期手續(xù)辦理，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)短板、專項(xiàng)債申報(bào)等領(lǐng)域有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省重大項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)財(cái)政資金與社會(huì)資本、金融資本相結(jié)合。
第三十七章 保障規(guī)劃實(shí)施
全面落實(shí)規(guī)劃建議的部署要求，健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施。
第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
市中區(qū)的“十四五”規(guī)劃綱要與國(guó)家、省、市的綜合規(guī)劃緊密銜接，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位及發(fā)展要求，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合的規(guī)劃體系。
專欄：“十四五”重點(diǎn)規(guī)劃專項(xiàng)目錄
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
確保本級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接，同級(jí)總規(guī)與周邊地區(qū)總規(guī)銜接。加強(qiáng)總體規(guī)劃與空間規(guī)劃有機(jī)銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施成效。
第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施保障
強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，將項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，切實(shí)提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。確定一批重大政策、重大改革舉措、重大工程，清單化管理，項(xiàng)目化推進(jìn)。為了進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)力度。區(qū)政府對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址和其他要素供應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持。在“十四五”期間，應(yīng)完善項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制度，健全重大項(xiàng)目跟蹤督查機(jī)制，健全項(xiàng)目管理體制機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)工作力度，全力推進(jìn)在建項(xiàng)目加快建設(shè)，大力推進(jìn)處在前期階段的項(xiàng)目盡快進(jìn)入建設(shè)階段，著力促進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快進(jìn)入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作階段。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出說明和建議，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。未經(jīng)法定程序，任何部門、個(gè)人、團(tuán)體均無權(quán)對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改，切實(shí)提高規(guī)劃的權(quán)威性和有效性。
