（四川?。┧鞂幨写笥⒖h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大英縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱 要
大英縣人民政府
2021 年 5 月
前 言
“ 十四五 ” 時期，是我縣與全國同步開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的起步時期，也是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)區(qū)域強縣的關(guān)鍵時期。面對世界百年未有之大變局，面對高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，面對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，編制好我縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃，必須深刻分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，準確把握縣情和階段性特征，明確發(fā)展思路，落實目標任務(wù)，為建設(shè)成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和全國知名旅游度假目的地奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)中共大英縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標的建議》，特制定《大英縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。本《規(guī)劃綱要》全面總結(jié)大英縣 “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就，科學研判 “ 十四五 ” 時期發(fā)展態(tài)勢，把握未來發(fā)展的階段性特征和支撐性條件，全面系統(tǒng)闡述經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重大任務(wù)和保障措施，展望 2035 年遠景目標。本《規(guī)劃綱要》與大英縣 “ 十四五 ” 時期各專項規(guī)劃相銜接，一同作為全縣人民的行動綱領(lǐng)，以及各級政府履行職責的重要依據(jù)和引導市場主體決策的重要參考，引領(lǐng)全縣人民共同奮斗，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第一篇 全面提高發(fā)展質(zhì)量，開啟現(xiàn)代化
建設(shè)新征程
第一章 規(guī)劃背景
客觀全面總結(jié)我縣 “ 十三五 ” 時期發(fā)展成效，深入研究分析當前經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和短板，準確研判未來發(fā)展態(tài)勢，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，挖掘利用發(fā)展優(yōu)勢，科學謀劃 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展方向，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開啟大英社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。緊緊圍繞 “ 工業(yè)強縣、文旅興城 ” 發(fā)展思路，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力培植新發(fā)展動力，率先融入巴蜀文化旅游走廊，全力建設(shè)成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和全國知名旅游度假目的地。 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施順利，主要指標總體如期實現(xiàn)，重大任務(wù)和重大項目落地見效，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改革創(chuàng)新取得顯著成效，社會事業(yè)獲得全面進步，人民生活得到明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展整體實力邁上新臺階，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國、全省、全市同步全面建成小康社會。
—— 綜合發(fā)展實力穩(wěn)步提高。 地區(qū)生產(chǎn)總值達到 183.11億元，年均增長 7.55% ，高于全國和全省平均水平。 2019 年，人均 GDP 增至 36394 元，年均增長 12% 。規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增速位于全市前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8.3% 、 9.4% ?？h工業(yè)集中發(fā)展區(qū)成功升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)園順利成為正處級單位。 “ 十三五 ” 期間，成功創(chuàng)建四川省第二批工業(yè)強縣示范縣、四川省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣等名片。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由 2016 年的 20.2:47.6:32.2 調(diào)整為 2020 年的 18.4:40.9:40.7 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度顯著提高，主要農(nóng)作物耕作機械化水平達60.2% ，初步形成 “1+3+6” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，油氣鹽化工、化學新材料、汽車零配件及裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)加快集聚，盛馬化工成功重整，西南（大英）表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園順利簽約，育成規(guī)上工業(yè)企業(yè) 94家、高新技術(shù)企業(yè) 27 家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)倍增，第三產(chǎn)業(yè)增加值增至 74.4 億元，年均增長 10.8% 。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展， “ 一城四區(qū)、兩帶多點 ” 全域旅游發(fā)展新格局逐步形成，浪漫地中海、絲路奇幻城等核心景區(qū)加快建設(shè)，成功入選首批天府旅游名縣候選縣；順利引進四川文軒職業(yè)學院入駐大英，填補了我縣全日制大專院?？瞻住?/p>
—— 經(jīng)濟發(fā)展動能持續(xù)增強。 積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入推進撤縣設(shè)區(qū)，加快融城發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。持續(xù)深化行政管理、經(jīng)濟體制、公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領(lǐng)域改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得明顯突破。順利完成機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整以及 “ 一肩挑 ” 等重點任務(wù)。全面深化 “ 最多跑一次、一網(wǎng)通辦、先照后證、多證合一 ” 改革，政務(wù)服務(wù)更加便捷。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、 “ 三權(quán)分置 ” 等改革取得重大突破，社會信用體系建設(shè)步伐加快，營商及發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全縣 “ 十三五 ” 時期共實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額 4764 萬元，累計引進億元以上重大項目 88 個。創(chuàng)新能力顯著提升，雙創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)孵化中心建成投運，建成 “ 省級孵化器 ”1 家、新增國家高新技術(shù)企業(yè) 16 家，累計獲得授權(quán)專利 1045 項，科技進步貢獻率達 50.4% 。成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市功能布局持續(xù)優(yōu)化， 郪 江濕地公園、小溪河濱江公園等游園綠地建成開放，縣城建成區(qū)面積增至 19.85 平方公里，成功入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。培育形成一批全省 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn) ” 、省級特色小城鎮(zhèn)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，累計成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村 8 個、省級四好村 37 個、 168 個行政村達到 “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建標準。城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 43.8% 。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。 建成一批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重點工程， “ 十三五 ” 時期改造國省干線 15 公里，新（改）建縣鄉(xiāng)道路 77.6 公里、村道 75 公里，初步構(gòu)建起 “ 三環(huán)九射七聯(lián)絡(luò) ” 區(qū)域內(nèi)傘狀骨架公路網(wǎng)，獲評 “ 四好農(nóng)村路 ”省級示范縣。啟動大英火車東站改造升級。加強 郪 江航道整治和涪江復航工程建設(shè)，祥鳳寨水庫工程基本建成。共新建及整治防滲渠道 126.66 公里，整治石河堰 13 處，完成 6 座小型水庫除險加固，治理水土流失面積達 41.43 平方公里。能源電力和網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)加快，完成多座 110 千伏及 35 千伏變電站，新建燃氣管網(wǎng) 224 公里，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
—— 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。 能源消耗得到有效控制，單位 GDP 能耗、萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗逐年下降。堅定打好污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” 。全面推行河長制，創(chuàng)新 “ 河長 + 警長 + 監(jiān)督員 ” 模式，建立相鄰縣區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控機制， 郪 江口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達 Ⅲ 類標準。城鎮(zhèn)宜居度持續(xù)提升，生活垃圾處置率達 100% ，污水處理率達 95.01% ，空氣優(yōu)良天數(shù)率為 95.4% 。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達85% 以上，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達 92% ，化肥用量實現(xiàn)零增長。開展大規(guī)模綠化大英行動，森林面積達 30.91萬畝，森林覆蓋率達 29.4% ，被列入四川省 “ 省級生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點城市 ” ，順利完成 “ 十三五 ” 生態(tài)環(huán)保各項目標任務(wù)。
—— 人民生活水平不斷提高。 城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增至 34004 元，農(nóng)村居民人均可支配收入增至 17604 元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為 2:1 。重點民生工程持續(xù)實施，民生支出占一般公共預算支出提升至71.05% 。城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務(wù)更趨均衡，群眾飲水、就醫(yī)、住房、就業(yè)等難題進一步改善，公民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。全面順利完成脫貧攻堅任務(wù)， 45 個建檔立卡貧困村全部退出，累計減貧17899 人。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，經(jīng)濟社會秩序持續(xù)恢復。民主法治建設(shè)邁出重大步伐，思想文化建設(shè)取得重大進展，人民生活品質(zhì)不斷改善。
—— 黨的全面領(lǐng)導切實增強。 堅決維護黨的全面領(lǐng)導，筑牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬全局，扎實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，推動黨員干部隊伍建設(shè)，教育引導廣大黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨，把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上。牢牢把握意識形態(tài)工作主導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，從嚴從緊管理意識形態(tài)陣地。樹立鮮明實干用人導向，深化“ 立盾 ”“ 揚鞭 ” 行動，全面激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情。持之以恒正風肅紀，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展機遇
“ 十四五 ” 是世界政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全格局大變革大調(diào)整的窗口期，也是我國全面建成小康社會后開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜多變，不確定因素明顯增加。但從整體看，國省市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢向好，特別是國省市一系列戰(zhàn)略部署交匯疊加，為我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供了良好的環(huán)境和條件。
—— 國家戰(zhàn)略交匯疊加的重要契機。 高質(zhì)量發(fā)展、 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、新時代西部大開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，特別是中央實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，為我縣在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)建設(shè)補短強弱、生態(tài)文明優(yōu)化提升、公共服務(wù)體系更加健全等方面爭取國省支持，提供了重要機遇。
—— 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略契機。 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家陸續(xù)出臺大量優(yōu)惠扶持政策，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建成 “ 一極兩中心兩地 ” 。成都東進、重慶西擴加快推進，兩大核心城市快速相向發(fā)展，川渝合作機制不斷創(chuàng)新突破。遂寧市積極打造川渝開放合作“ 橋頭堡 ” 、成渝 “ 雙核 ” 非省會功能 “ 疏解區(qū) ” 、干支聯(lián)動 “ 銜接帶 ” 。這些都必將為大英培塑發(fā)展新優(yōu)勢、蓄積創(chuàng)新新動能、構(gòu)建開放新態(tài)勢形成強大助力。
—— 成遂一體協(xié)同發(fā)展的帶動契機。 全省 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展格局加快形成。遂寧與成都山水相連，環(huán)境資源條件和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)互聯(lián)互補，簽署實行成遂協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議成效顯著。我縣位于成渝地區(qū)黃金節(jié)點，既有對接成都東進戰(zhàn)略的天然地緣優(yōu)勢，又有配套成都、服務(wù)成都的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造遂寧西向融入成都的 “ 門戶城 ” ，不斷放大在成都平原經(jīng)濟區(qū)的影響，將為我縣發(fā)展帶來重大利好。
—— 撤縣設(shè)區(qū)融城發(fā)展的歷史契機。 遂寧 “ 一核三片、四區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進， “ 雙聯(lián)雙拓、全域開放 ” 新態(tài)勢加快形成。撤縣設(shè)區(qū)有利于打破二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施更加均衡化；有利于拓寬城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。我縣撤縣設(shè)區(qū)工作已得到市委市政府高度認可，實施 “ 融城發(fā)展、協(xié)同發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，推動我縣與遂寧市中心城區(qū)同城化發(fā)展，是大英唱好 “ 雙城記 ” ，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的重要機遇和抓手。
第三節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展挑戰(zhàn)
我縣經(jīng)濟總量較小、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)薄弱、要素聚集乏力的基本縣情沒有根本改變，同時還面臨區(qū)域競爭加劇和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力。
—— 區(qū)域競爭更加激烈，綜合實力急需提升。 與簡陽、樂至、金堂等周邊縣區(qū)，在區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)等方面十分相似，經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略極易趨同。 2020 年全縣GDP 總量僅居四川省中游，工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率也低于全省、全市平均水平。與此同時，成都都市圈未將遂寧納入，加之成渝兩地極化效應(yīng)、虹吸效應(yīng)日趨增強，對人才、資金等高端要素的吸引力不斷加大，經(jīng)濟圈中部缺少過渡和支撐，致使中間地帶形成塌陷態(tài)勢。能否有效應(yīng)對這些競爭，主動作為遂寧承擔破解中部塌陷重任的主力軍，實現(xiàn)錯位競爭和差異化發(fā)展，是我縣 “ 十四五 ” 面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
—— 創(chuàng)新發(fā)展動力不強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系還不健全，雙創(chuàng)能力不強，創(chuàng)新驅(qū)動不足，與加快轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量的要求還有較大差距。產(chǎn)業(yè)層次偏低，市場競爭力不強， 2020 年一產(chǎn)比重遠高于全省及全市平均水平，但農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化明顯不足；三產(chǎn)比重略低于二產(chǎn)，且仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主；主要工業(yè)龍頭企業(yè)重組轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，油氣鹽化工、化學新材料、汽車零配件及裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應(yīng)不顯。
—— 資源要素支撐不足，生態(tài)環(huán)保壓力加大。 受區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，吸引優(yōu)質(zhì)項目投資和高端人才入駐能力有限。企業(yè)融資能力不強，建設(shè)資金嚴重缺乏。全縣地形以丘陵、低山為主，可開發(fā)利用土地有限，建設(shè)用地指標極度短缺。環(huán)境資源剛性約束更加趨緊，人民對生態(tài)文明建設(shè)的期盼越來越高，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、水資源保護、節(jié)能減排等任務(wù)十分艱巨。
—— 城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。 城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)能力整體偏弱，社會事業(yè)發(fā)展極度滯后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源通信、飲水安全、人居環(huán)境等亟待改造提升?？h域交通網(wǎng)絡(luò)不完善，南北縱向路網(wǎng)與綿陽、樂至、資陽聯(lián)系不足，南部城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)缺少快速通道，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級偏低，道路交通設(shè)施人均指標滿足不了規(guī)范化發(fā)展需求。社會治理任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)差距亟待縮小，民生改善任重道遠。
總體來看， “ 十四五 ” 時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，充分認識和牢牢把握新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展短板，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學制定發(fā)展路徑，乘勢而上，跨越趕超，奮力推進富民強縣再上新臺階。
第二章 奮斗目標
“ 十四五 ” 時期，是全面邁入社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，要立足我縣發(fā)展實際，正確認識、準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，加快適應(yīng)新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省市各項決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定 “ 工業(yè)強縣、文旅興城 ” 發(fā)展思路，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先融入巴蜀文化旅游走廊，加快建設(shè)成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和全國知名旅游度假目的地，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大英開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力實現(xiàn)富民強縣。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
牢牢把握新時代的基本特征，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，圍繞 “ 工業(yè)強縣、文旅興城 ” 發(fā)展思路，深入實施 “ 融城發(fā)展、協(xié)同發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快建設(shè)成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和全國知名旅游度假目的地，形成 “ 雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力 ” 發(fā)展新格局。
—— 成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。 實施 “ 西向融入、拓展東南 ”戰(zhàn)略，暢通 “ 大動脈 ” ，提升 “ 內(nèi)循環(huán) ” ，建設(shè)南北貫通、東西相連、通江達海的全域交通網(wǎng)絡(luò)和縣外綜合交通樞紐。加強與成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化建設(shè)，共建成遂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動承接成都非省會城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造遂寧西向融入成都的 “ 門戶城 ” 。深入推進撤縣設(shè)區(qū)，全方位融入遂寧 “ 一體兩翼 ” 大都市區(qū)框架，加快同城化發(fā)展步伐，共享遂寧中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源和公共服務(wù)。
—— 全國知名旅游度假目的地。 依托我縣深厚的傳統(tǒng)歷史文化、豐富的生態(tài)自然景觀和特色旅游資源，發(fā)揮位于巴蜀文旅產(chǎn)業(yè)帶中心節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加速浪漫地中海、絲路奇幻城、中國死海、卓筒井遺址公園等核心景區(qū)建設(shè)，縱深推進產(chǎn)城一體文旅融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 一城四區(qū)、兩帶多點 ” 全域旅游發(fā)展新格局。推動旅游產(chǎn)品品質(zhì)國際化、旅游服務(wù)管理水平國際化和旅游宣傳營銷國際化，成功創(chuàng)建天府旅游名縣，建成全國知名旅游度假目的地。
—— 成渝發(fā)展主軸工業(yè)強縣。 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入實施 “ 工業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，加快建平臺、育產(chǎn)業(yè)、強主體、提要素，全面提高大英經(jīng)開區(qū)建設(shè)水平和承載能力，優(yōu)化營商和發(fā)展環(huán)境，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度參與成渝分工，加快油氣鹽化工、化學新材料、汽車零配件及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新優(yōu)勢，增強創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，增強綜合競爭優(yōu)勢，建設(shè)成渝發(fā)展主軸工業(yè)強縣。
—— 全省城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興示范縣。 搶抓深入推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，探索新形勢下城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，聯(lián)合打造一批美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置，城鄉(xiāng)聯(lián)動、開放協(xié)調(diào)、高效有序、梯次推進鄉(xiāng)村振興，打造全省城鄉(xiāng)融合示范地，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
—— 聯(lián)動成渝發(fā)展先行區(qū)。 充分利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不斷深化、川渝兩地合作不斷加強的有利時機，全面貫徹遂寧市委 “ 聯(lián)動成渝 ” 決策部署，加強與周邊區(qū)縣的深度交流合作，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。主動接受成渝輻射帶動，承接成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈，提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，爭做川渝合作橋頭堡，全力打造 “ 聯(lián)動成渝 ” 發(fā)展先行區(qū)，為遂寧建設(shè)聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市，實現(xiàn)中部崛起貢獻大英力量。
第四節(jié) 發(fā)展目標
黨的十九大作出在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。按照 2035 年與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，結(jié)合全縣發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。 經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入年均增速高于全省、全市平均水平，全力沖刺全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、稅收收入占一般公共預算收入比重、常住人口城鎮(zhèn)化率與全國、全省、全市平均水平差距持續(xù)縮小，全要素生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出等效益指標更加優(yōu)化。工業(yè)、文旅對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。
—— 改革創(chuàng)新邁出新步伐。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場主體更具活力。 “ 放管服 ” 改革取得更大成效，服務(wù)型政府基本建立，行政效能顯著提高，營商環(huán)境達到全國優(yōu)秀水平。全社會研發(fā)投入（ R&D ）大幅增加，創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)取得重大突破，科技進步貢獻率持續(xù)增長，科技成果轉(zhuǎn)化水平穩(wěn)步提升。
—— 社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內(nèi)涵充分彰顯，文旅融合發(fā)展深入推進，群眾精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 環(huán)境突出問題得到有效整治，主要污染物排放總量持續(xù)削減，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成。
—— 民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長。基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度不斷提升，公共文旅服務(wù)不斷改善，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
—— 社會治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治大英、平安大英建設(shè)扎實推進。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治理新格局加快形成。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災減災救災能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
到二 〇 三五年與全國和省市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標：
展望二 〇 三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，工業(yè)和文旅成為支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和動力源，建成成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)和全國知名旅游度假目的地。交通強縣基本建成，現(xiàn)代綜合交通運輸體系更加完善，開放協(xié)作水平顯著提升。創(chuàng)新能力和效率明顯增強，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)形態(tài)和諧大美，建成全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范標桿城市。社會治理體系更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治大英、法治政府、法治社會基本建成，平安大英建設(shè)達到更高水平。市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，成功創(chuàng)建全國文明城市。社會事業(yè)全面進步，建成教育強縣、文化強縣、體育強縣、健康強縣。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗大英目標基本實現(xiàn)。公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，社會保障體系更加健全，人民生活更加美好。
第二篇 深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，構(gòu)
建開放發(fā)展新格局
第三章 加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，全力推
動聯(lián)動融合發(fā)展
推動大英融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，通過合力促進戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、支持政策協(xié)同、重大項目協(xié)同，推動大英在新一輪大開放、大合作、大發(fā)展中，有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效聚集，全面提升綜合實力和整體競爭力。
第一節(jié) 深度融入成渝雙核
牢牢把握成都東進和重慶西拓戰(zhàn)略機遇，立足區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、發(fā)展勢頭良好等優(yōu)勢，主動對接四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和重慶兩江新區(qū)、西部科學城，加快推動與成都、重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，積極融入成都 “5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系、重慶 “9 大支柱產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展，建成成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。鼓勵成都、重慶重點總部企業(yè)在大英建設(shè)生產(chǎn)制造基地，推動油氣鹽化工、化學新材料、汽車零配件及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步融入成都、重慶產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈。瞄準成都、重慶兩地整車市場，建設(shè)汽車零配件生產(chǎn)及裝備制造配套基地，主動融入成渝汽車制造版圖。加快推動與成都、重慶的商貿(mào)流通合作，推進特色農(nóng)產(chǎn)品進入兩地知名企業(yè)供應(yīng)鏈體系。全力促進與成都、重慶的文旅融合發(fā)展，吸引兩地中高端消費人群擴大文旅消費，建設(shè)成渝休閑度假基地、民俗農(nóng)事體驗基地。深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟良性互動。
第二節(jié) 強化與成渝地區(qū)聯(lián)動
積極融入成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，主動與簡陽、金堂、樂至等周邊毗鄰城市和成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市建立戰(zhàn)略合作及友好城市關(guān)系，強化通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、金融等功能協(xié)作，形成立體全面開放新態(tài)勢。堅持交通先行，實施“ 西向融入、拓展東南 ” 戰(zhàn)略，啟動建設(shè)國道 350 、省道 307 ，協(xié)同推進成南高速大英段擴容、遂德高速、三大樂高速建設(shè)，推進大英火車東站改造升級，建設(shè)對外聯(lián)系大通道、大載體，構(gòu)建西接成都、東連重慶的 “1 小時交通圈 ” 。強化與成都市金堂縣、資陽市樂至縣在縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的交流合作，共同承接中心城市非核心功能疏解，帶動區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展，合力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范帶。主動融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，深化與都江堰、稻城等天府旅游名縣的協(xié)作聯(lián)動，開通川渝首條省際旅游直通車——“ 中國死海 ” 跨省旅游直通車，提升大英的知名度美譽度。建立與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)長期合作機制，推進跨境電子支票聯(lián)合結(jié)算、跨境電子賬單直接繳費、支付工具跨境使用等金融服務(wù)。
第三節(jié) 釋放協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)
以創(chuàng)新能力為核心，充分對接成渝地區(qū)高端創(chuàng)新要素集聚，培育壯大創(chuàng)新平臺，激發(fā)創(chuàng)新新活力，搶占發(fā)展主動權(quán)。積極加入成渝科技創(chuàng)新走廊，完善合作對接機制，實現(xiàn)大英與成渝科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素聯(lián)通、政策共享。堅持 “ 內(nèi)培外引 ”“ 內(nèi)培外訓 ”“ 合作共建 ” 等多措并舉，積極爭取成渝地區(qū)全日制普通高等學校在大英設(shè)立分?；蛐聟^(qū)，加深與成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)教學資源合作，引進成渝高端人才和科技創(chuàng)新成果，實施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程，不斷培養(yǎng)、輸送創(chuàng)新型高素質(zhì)專業(yè)技能人才。著力建設(shè)一批區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借力國、省、市區(qū)域合作平臺，全面加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)市（縣、區(qū)）的互動協(xié)作，探索開展跨區(qū)域點對點、縣對縣（市、區(qū)）交流合作，推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域建設(shè)。
第四章 加快建設(shè)成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，大力促進
優(yōu)勢互補
充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟支撐優(yōu)勢、文旅產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、交通區(qū)位獨特優(yōu)勢，與成都錯位發(fā)展、配套發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展協(xié)同，為推動遂寧與成都協(xié)同發(fā)展增添動力。
第一節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套
有效對接全省 “5+1” 、全市 “5+2+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建獨具大英特色的 “3+1+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照 “ 總部在成都、基地在市州，研發(fā)設(shè)計在成渝、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市州 ” 的產(chǎn)業(yè)互動模式，加快建設(shè)成遂（大英）產(chǎn)業(yè)園。主動承接成都疏解非省會城市功能產(chǎn)業(yè)溢出和轉(zhuǎn)移，重點利用大英初具規(guī)模的油氣鹽化工和化學新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接成都及周邊地區(qū)化學高分子材料及應(yīng)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)；利用西南（大英）表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，承接成都及周邊地區(qū)機械制造、電子信息、家用電器等產(chǎn)業(yè)；利用大英數(shù)控機床行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，承接成都及周邊地區(qū)汽車零部件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，吸引和集聚重特大項目落戶大英，建成成都 “ 專精特新 ” 高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和核心配套基地。
第二節(jié) 推進資源要素共建共享
堅定貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，全面落實省委構(gòu)建 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展新格局和成都 “ 東進 ” 決策部署，鞏固與成都市龍泉驛區(qū)、錦江區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極對接成都市成華區(qū)、金堂縣等地區(qū)，共同完善常態(tài)化協(xié)作機制，務(wù)實高效推進協(xié)作聯(lián)動，促進資源要素跨區(qū)域合理流動，推動區(qū)域發(fā)展利益共享。堅持協(xié)同錯位，推動集群成鏈，強化科技創(chuàng)新，協(xié)同共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進區(qū)域交通一體化、公共服務(wù)一體化，優(yōu)化能源信息設(shè)施布局，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，提升互聯(lián)互通水平。共建生態(tài)安全保障體系、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系、協(xié)同開發(fā)保護體系，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。
第三節(jié) 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作機制
創(chuàng)新與周邊地區(qū)區(qū)域協(xié)同合作機制，通過 “ 政府推動、市場運作、利益共享、風險共擔 ” 的合作方式，打破區(qū)域界限，構(gòu)建多層次多領(lǐng)域合作，復制推廣創(chuàng)新舉措，縮小政策落差，實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，逐步形成資源共用、基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共育、市場共拓的協(xié)同發(fā)展格局。按照 “ 發(fā)展第一、權(quán)責對等、互利共贏 ” 原則，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)合作的成本共擔、利益共享模式，建立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目績效評估機制，按比例分享稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值等資源。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制，鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力。
第五章 有序推進撤縣設(shè)區(qū)，加快實現(xiàn)同城融合發(fā)展
抓住與遂寧中心城區(qū)同城一體發(fā)展重大機遇，加快推進撤縣設(shè)區(qū)工作，以高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，提升城市綜合發(fā)展水平，支撐遂寧 “ 一體兩翼 ” 大都市區(qū)框架，推動成為遂寧發(fā)展的主力軍、主戰(zhàn)場和強引擎。
第一節(jié) 明確城市拓展方向
堅持 “ 東優(yōu)北拓、西延南控 ” 城市發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化 “ 一心兩園 ” 城市空間格局，有序推進縣城區(qū)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)提升城市總體設(shè)計品質(zhì)，堅持和強化大英經(jīng)開區(qū)、遂寧市中國死海旅游度假區(qū)作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)中心、文化旅游中心的核心功能，加強對重要景觀風貌區(qū)塊的設(shè)計指引，注重縣城區(qū)其他重要功能區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌開發(fā)運營，不斷提高城市精細化、法治化、智慧化管理水平，引導建設(shè)用地等資源向重點功能區(qū)域配置，增強大英縣城的人口吸納能力和綜合承載能力。
第二節(jié) 引導城市要素積聚
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對標市轄區(qū)設(shè)置標準，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源、高端要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進人力資源、土地、資本三大要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化。打造要素集聚平臺，推動各類要素形成有機整體，聚合整體功能，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。著力推進縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項，抓實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，完善支持城市發(fā)展的財稅、金融、土地、技術(shù)、人才等政策措施，推動城市要素加快集聚，讓更多勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素聚集大英，著力打造具有核心競爭力的城市品牌，建設(shè)群眾認可的現(xiàn)代化城市。
第三節(jié) 加快向中心城區(qū)融合
積極主動融入遂寧中心城區(qū)發(fā)展，加快與遂寧中心城區(qū)同城化建設(shè)步伐。完善同城化發(fā)展規(guī)劃體系，主動做好與遂寧市的空間規(guī)劃對接，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。推進與遂寧發(fā)展戰(zhàn)略銜接，融入遂寧 “ 一體兩翼 ” 大都市區(qū)框架，支撐中心城區(qū)提速發(fā)展。優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展體系，與遂寧中心城區(qū)一體規(guī)劃交通路網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)布局。開展 “ 生態(tài)修復、城市修補 ” 工作，完善城市功能，做美城市形象，提升城市品質(zhì)，加強歷史文化保護，精細化經(jīng)營管理城市，高標準建成遂寧中心城區(qū)經(jīng)濟支撐極核。第六章 持續(xù)擴大對外開放，著力開辟新發(fā)展空間
立足自身優(yōu)勢，拓寬發(fā)展視野，打造對外開放新機制、新格局、新方向，推動大英從 “ 外向型經(jīng)濟 ” 向 “ 開放型經(jīng)濟 ”轉(zhuǎn)變，全面提高對外開放水平，為加快推動大英高質(zhì)量發(fā)展提供強大外援助力。
第一節(jié) 建設(shè)對外開放經(jīng)濟新機制
利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，優(yōu)化辦事最快、服務(wù)最好、成本最低、效率最高 “ 四最 ” 營商環(huán)境，持續(xù)簡化投資準入和審批流程，開設(shè)便企 “ 綠色通道 ” 。打破地區(qū)限制藩籬，深化開放合作，建立政府合作、產(chǎn)業(yè)合作、投融資合作、人才合作、科技合作、旅游合作、文化傳媒合作等多方位合作機制。建立實施互利共贏的技術(shù)創(chuàng)新與合作戰(zhàn)略，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)通過市場機制獲取技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)揮財稅政策、金融政策、外貿(mào)政策、外資政策、科技政策、教育政策、人事政策等對各類技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵、支持和引導作用。加強對接成渝地區(qū)，建立開放合作信息發(fā)布聯(lián)席會議，定期研判營商環(huán)境推介、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共建生態(tài)文明、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重要信息。
第二節(jié) 構(gòu)建對外交互發(fā)展新格局
借助渝新歐、蓉歐等國際物流大通道，不斷拓展延伸開放合作空間和領(lǐng)域，積極培育外貿(mào)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈市場主體，打造一批出口導向的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，推動 “ 大英造 ”產(chǎn)品西向出國門，實現(xiàn)資源、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等雙向流動。主動承接長三角、粵港澳、京津冀等發(fā)達地區(qū)先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，全力推進更高層次的交流合作。探索建立 “ 飛地經(jīng)濟 ” 等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，加強與沿海沿江及高度發(fā)展地區(qū)合作，促進生產(chǎn)要素的互補和高效利用。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，促進人流、物流更加快捷高效，加速產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)西部地區(qū)重要特色產(chǎn)業(yè)集聚地。引導本地優(yōu)勢企業(yè)參加西博會、中外知名企業(yè)四川行、渝洽會、廈洽會、泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會等重大平臺活動，拓寬 “ 走出去 ” 通道。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深化對內(nèi)對外雙向投資合作力度，促進貿(mào)易雙向平衡發(fā)展。
第三節(jié) 探索多元性合作新方向
積極參與西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道建設(shè)，在西向融入成都平原城市群的基礎(chǔ)上，積極向東南拓展，帶動全域開放。加強對成渝兩地重點產(chǎn)業(yè)的梳理和研究，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興，助推形成國家級產(chǎn)業(yè)集群。深入對接重慶西拓及川東北經(jīng)濟區(qū)，加快融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，主動對接東部沿海地區(qū)先進生產(chǎn)力，建設(shè) 郪 江—涪江—長江經(jīng)濟走廊，打造產(chǎn)業(yè)承接基地。加強與周邊地區(qū)的交流合作，與省外知名化工園區(qū)建立化學新材料聯(lián)盟、成渝重點汽車企業(yè)建立汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、日化龍頭企業(yè)建立日化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)信息流、技術(shù)流、人才流等共建共享。南向深入對接川南經(jīng)濟區(qū)，強化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放合作，大力發(fā)展通道經(jīng)濟。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟
發(fā)展新跨越
第七章 實施 “ 工業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化發(fā)展
聚焦油氣鹽化工、化學新材料、汽車零配件及裝備制造業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引導產(chǎn)業(yè)集聚成鏈，推進集約綠色發(fā)展，建設(shè)成渝發(fā)展主軸工業(yè)強縣。
第一節(jié) 發(fā)展壯大油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)
依托盛馬化工以及縣域內(nèi)豐富的鹽鹵、天然氣資源，加快資源就地轉(zhuǎn)化，突出石化產(chǎn)業(yè)與天然氣化工產(chǎn)業(yè)融合和延伸。進一步做大油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)展高端新材料和精細化工，實現(xiàn)石油及天然氣化工產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，打造四川綠色油氣化工新材料示范基地。到 2025 年，油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn) 300 億元。
石油化工產(chǎn)業(yè)。依托盛馬化工實施 “ 減油增化 ” ，全力支持盛馬化工實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級技術(shù)改造項目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展乙二醇、環(huán)氧乙烷、雙酚 A 、高端乙烯、丙烯等優(yōu)勢化工產(chǎn)品，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，引導產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，向精細化工發(fā)展。加強與四川石化、瀘天化等省市內(nèi)化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，支持與中石油、中海油、中石化等企業(yè)合作，推動化工制造企業(yè)向服務(wù)方向拓展，開辟發(fā)展新路徑，提升市場競爭力。
天然氣化工產(chǎn)業(yè)。搶抓天然氣新區(qū)帶潛在資源量超萬億立方米重大機遇，結(jié)合四川建設(shè) “ 氣大慶 ” 有利契機，探索天然氣資源就近就地轉(zhuǎn)化利益共享機制，爭取天然氣凈化廠規(guī)劃、落地、建設(shè)，為西南地區(qū)工業(yè)及居民用氣提供有力保障。大力發(fā)展天然氣化工，支持鎣峰化工等企業(yè)實施以提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、節(jié)能降耗、資源綜合利用和改進生產(chǎn)工藝與裝備為重點的技術(shù)改造。加快引進天然氣化工衍生品企業(yè)入駐，與石油化工融合發(fā)展，提升天然氣附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
鹽化工產(chǎn)業(yè)。支持久大蓬萊鹽化立足自身獨特鹽鹵資源優(yōu)勢，實現(xiàn)以基礎(chǔ)鹽為主，發(fā)展多品種鹽，進軍成都、眉山、豐都等地食品添加用鹽（行業(yè)用鹽）市場，開拓國內(nèi)國際高端營養(yǎng)鹽市場。做強鹽鹵化工，做優(yōu)清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動溴、碘及其化合物產(chǎn)品價值鏈向下延伸，向醫(yī)藥化工、醫(yī)藥保健等領(lǐng)域拓展。加大下游化工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)招引力度，促進鹽化工產(chǎn)業(yè)挖潛增效，打造具有本地特色的鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
第二節(jié) 發(fā)展壯大化學新材料產(chǎn)業(yè)
圍繞精細化工、高端化學新材料等領(lǐng)域，按照 “ 依托龍頭企業(yè)、引進關(guān)聯(lián)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群 ” 思路，依托環(huán)氧乙烷、石墨烯、催化劑等優(yōu)勢資源，做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，形成高端化學新材料產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，化學新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 130 億元。
精細化工產(chǎn)業(yè)。引進高技術(shù)含量、高附加值和環(huán)保型的環(huán)氧乙烷衍生品企業(yè)，以芳烴、烯烴等為原料發(fā)展聚酯、醇胺、聚醚類精細化工，做強做大聚羧酸減水劑單體、非離子表活、乙醇胺等產(chǎn)業(yè)鏈。探究甲胺、叔胺、仲胺等氨基新材料在環(huán)氧乙烷下游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，大力發(fā)展氨基新領(lǐng)域?qū)Ｓ镁毣瘜W品和技術(shù)水平國際領(lǐng)先的系列聚氨酯催化劑及系列加氫催化劑，帶動鴻鵬新材料、蜀泰化工、蘇博特新材料、屹光新材料等化學新材料企業(yè)提產(chǎn)擴能。依托鴻鵬新材料與四川大學、中科院（成都）有機所合作關(guān)系，推動環(huán)氧乙烷深加工技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。鞏固我縣與中石油、四川石化的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
其他高端化學新材料產(chǎn)業(yè)。依托蜀泰化工省級工程技術(shù)中心，加大技術(shù)研發(fā)力度，提升節(jié)能型醇氫機、高活性汽柴油加氫催化劑、 CDM 環(huán)保催化劑等產(chǎn)品市場競爭力。引導聚能科技提高石墨烯制備技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)水平，帶動石墨烯材料及下游產(chǎn)品應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。依托化學新材料集聚發(fā)展態(tài)勢，引進以合成橡膠、合成樹脂、合成纖維、工程塑料、復合云母等生產(chǎn)利用為主的下游企業(yè)及具有市場前景的化學新材料企業(yè)，構(gòu)建協(xié)同配套發(fā)展體系，完善化學新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，推動化學新材料產(chǎn)業(yè)升級。
第三節(jié) 發(fā)展壯大汽車零配件及裝備制造產(chǎn)業(yè)
按照 “ 成渝制造、大英配套 ” 發(fā)展思路，提高汽車曲軸、橡膠管、內(nèi)飾市場配套份額。加大招引力度，引入一批成熟優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高我縣汽車零配件及裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力。加快建設(shè)西南（大英）表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，汽車零配件及裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn) 50 億元。
汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)。支持飛亞動力、森帝汽配等企業(yè)加強與龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)城、簡陽臨港區(qū)、重慶兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、遂寧歐美產(chǎn)業(yè)園區(qū)成工重工等成渝整車企業(yè)合作，提升我縣汽車零配件產(chǎn)業(yè)供給能力，逐步擴大整車制造企業(yè)份額，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導支持企業(yè)實施智能化改造，推進“ 機器換人 ” ，不斷降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。搶抓東部地區(qū)汽車零配件企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，緊跟成渝地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展步伐，招引培育一批發(fā)動機部件、變速箱、汽車電子、減震器、輔助駕駛等關(guān)鍵零配件企業(yè)。依托飛亞動力、森帝汽配企業(yè)技術(shù)中心和汽車工程研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)在汽車曲軸、特種橡膠管路等中高端產(chǎn)品領(lǐng)域開展技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新代機械、西南模具等企業(yè)加快智能化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)、智能控制技術(shù)在多軸數(shù)控機床、精密模具加工等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動蜀中數(shù)控、劍新機械數(shù)控機床項目投產(chǎn)達效，提升數(shù)控機床及關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)水平。加強同智能集成控制系統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的合作，促進軟件控制系統(tǒng)與硬件裝備制造有機融合，形成有殼有芯的完整配套。高位引進高端裝備制造、精密數(shù)控機床、工業(yè)機器人部件等相關(guān)企業(yè)，大力提高裝備制造業(yè)智能化水平。加快西南（大英）表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，精準引進表面處理企業(yè)，配套成渝地區(qū)汽車配件、輕工、遂寧 PCB等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一管理、集中治理表面處理企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
第四節(jié) 做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
加快大英經(jīng)開區(qū)提檔升級，增強功能配套能力，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
持續(xù)加大企業(yè)培育力度。切實做好企業(yè)從招商引進、簽約落地、前期辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)經(jīng)營 “ 全生命周期 ” 各環(huán)節(jié)的服務(wù)保障。按照 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市 ” 的成長路線，加快完善工業(yè)企業(yè)梯度培育扶持體系。實施 “ 小巨人 ” 企業(yè)培育計劃，打造行業(yè) “ 單打冠軍 ” 。實施中小企業(yè)成長工程，對發(fā)展前景、市場潛力大的中小企業(yè)，給予政策、資金、土地等方面支持；對具有一定規(guī)模，且有較強技術(shù)實力和發(fā)展前景的 “ 高成長型 ” 企業(yè)，給予科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、市場拓展等領(lǐng)域支持，助力企業(yè)發(fā)展壯大。到 2025年，力爭新增上市企業(yè) 1 家，年產(chǎn)值 100 億元以上企業(yè)達到1 家、年產(chǎn)值 20 億元以上企業(yè)達到 5 家、年產(chǎn)值 10 億元企業(yè)達到 10 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 150 家。
加快完善工業(yè)創(chuàng)新支撐體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高新技術(shù)及科技型企業(yè)，增強工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加強協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，支持共建技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、檢驗檢測中心等一批技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺。加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，推動工業(yè)與信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟融合互動，提升智能化制造水平。大力實施名牌戰(zhàn)略，培育一批有市場競爭力的品牌產(chǎn)品，推動工業(yè)上檔升級、提質(zhì)增效。強化與高校、科研院所交流互動，探索建立博士工作站，進一步集聚培養(yǎng)高水平創(chuàng)新團隊和高精尖短缺人才。
全面提升大英經(jīng)開區(qū)承載能力。按照適度超前、科學規(guī)劃、功能領(lǐng)先、配套齊全、特色鮮明的要求，實施環(huán)境提升工程，打造 “ 綠化、美化、亮化 ” 園區(qū)；實施智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)物聯(lián)融合工程，實現(xiàn)交通、環(huán)保、安全、物流、電力、給排水、供氣、供熱信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，打造 “ 專業(yè)化、智慧化、高端化 ” 的標桿園區(qū)。持續(xù)完善管理體制和運行機制，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，引導社會資源和市場主體參與園區(qū)發(fā)展。適時啟動管理機構(gòu)升級工作。進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動直供電、氣工作，降低要素成本。推動形成更加社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)支撐體系，吸引更多高端要素聚集，不斷提高投入產(chǎn)出績效，積極創(chuàng)建國家縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和四川省化工園區(qū)。
第八章 實施 “ 文旅興城 ” 戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
建設(shè)
圍繞 “ 核心示范、兩翼協(xié)同、四輪驅(qū)動、多點支撐、全域共享 ” 發(fā)展思路，推動全縣文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展，成功創(chuàng)建天府旅游名縣，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快核心景區(qū)建設(shè)
聚力核心景區(qū)建設(shè)，依托浪漫地中海、絲路奇幻城、中國死海、卓筒井遺址公園等重大文旅項目，打造旅游精品路線，促進景區(qū)業(yè)態(tài)、服務(wù)、配套等持續(xù)提升。建立 “ 營銷互推、產(chǎn)業(yè)互補、優(yōu)惠互通、合作共贏 ” 的文旅企業(yè)聯(lián)盟，提升文旅品質(zhì)，助推文化旅游消費新升級。推進浪漫地中海、絲路奇幻城、中國死海、卓筒井遺址公園互相聯(lián)動、錯位發(fā)展。打造絲路神燈、泰坦尼克、海洋之心等文旅 IP ，為城市發(fā)展賦予長期 “ 保鮮 ” 能力。支持浪漫地中海、絲路奇幻城創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，推動中國死海旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，建成具有影響力的全國知名主題文化創(chuàng)意旅游城。到2025 年，四大文旅項目全面對外開放，帶動我縣年游客接待量 1200 萬人次，年旅游總收入突破 200 億元。
第二節(jié) 深化全域旅游發(fā)展
依托 “ 一核引領(lǐng)、兩帶串聯(lián)、四區(qū)聯(lián)動、多點支撐 ” 全域旅游發(fā)展格局，打通 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 全鏈條，發(fā)展全域旅游 “ 大英模式 ” ，積極融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。依托重點景區(qū)發(fā)展休閑度假、文化消費、美食體驗等新業(yè)態(tài)；以蓬樂路沿線特色鮮果產(chǎn)業(yè)，串聯(lián) “ 宋井桃蹊 ”“ 綠山微湖 ” 等重要旅游景區(qū)，打造生態(tài)文化旅游示范帶；整合遂大快捷通道沿線軍輝農(nóng)場、紅豆杉養(yǎng)生谷、藥香康養(yǎng)園等資源，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。推動卓筒井鎮(zhèn)建設(shè)天府旅游名鎮(zhèn)，豐富為干屏村全國鄉(xiāng)村旅游重點村旅游業(yè)態(tài)。實施隆盛鎮(zhèn)杜家寨村鄉(xiāng)村振興試點示范項目。支持象山鎮(zhèn)鳳陽村打造 “ 盆地花海 ” 。加快完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成一級旅游集散中心、二級旅游服務(wù)中心、全覆蓋設(shè)立旅游信息咨詢點，建設(shè)智慧旅游導視導覽系統(tǒng)，實施旅游廁所提升工程。建立 “ 線上 + 線下 + 平臺 ” 三聯(lián)立體營銷體系，整合傳統(tǒng)媒體、新媒體資源，積極舉辦推薦會、博覽會、交易會等特色文旅活動，不斷提升大英文旅品牌知名度、美譽度和影響力。
第三節(jié) 促進文旅融合發(fā)展
推動 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 雙向發(fā)力，不斷豐富文旅業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。實施 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 融合工程，重點在蓬樂路、遂大快捷通道兩條鄉(xiāng)村旅游廊道沿線打造一批精品休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、森林人家等新業(yè)態(tài)。打造 “ 旅游 + 非遺 ” 融合工程，依托卓筒井、徐氏泥彩塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)特色旅游商品。推動 “ 旅游 + 研學 ” 融合工程，立足本土特色資源，打造研學旅游基地。推動 “ 旅游 + 工業(yè) ” 融合工程，依托蓬萊老鹽廠等工業(yè)遺址，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)博物館、文創(chuàng)基地。推動 “ 旅游 + 康養(yǎng) ” 融合工程，依托大英鹽鹵資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園中醫(yī)藥種植基地，謀劃實施鹽療大健康旅游項目，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地。推動 “ 旅游 + 體育 ” 融合工程，建設(shè)一批健身綠道、自行車道、登山步道等設(shè)施，打造馬拉松等系列體育賽事品牌，培育一批復合型、特色化體育旅游產(chǎn)品。加大招引力度，引入世界知名文旅企業(yè)，提升縣域文旅質(zhì)量，爭創(chuàng)省級文體旅游集聚區(qū)。
第四節(jié) 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
做優(yōu)做強文化旅游支柱型產(chǎn)業(yè)，提升電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)三大重點型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展教育培訓、康養(yǎng)運動、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)五大成長型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系，重點建設(shè)縣城商貿(mào)主中心和卓筒井鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、回馬鎮(zhèn)、象山鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)五大重點鎮(zhèn)商貿(mào)副中心，提升全縣農(nóng)貿(mào)市場水平。鼓勵發(fā)展多元化商貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造“ 夜經(jīng)濟 ” 消費新載體，加快建設(shè)絲路文旅風情街區(qū)、浪漫地中海旅游風情街區(qū)等特色商業(yè)街。培育消費新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新場景，發(fā)展新型消費產(chǎn)品，打造新消費體驗場景，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、培訓、家政等服務(wù)消費潛力。強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育，搭建推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體和平臺，推動服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)互動融合。建設(shè)電子商務(wù)大樓，依托電子商務(wù)，打造高層次、高水平的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
第五節(jié) 全面提高園區(qū)建設(shè)水平
推動浪漫地中海、絲路奇幻城、中國死海提檔升級和四川文軒職業(yè)學院大英校區(qū)加快建設(shè)，促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、教體產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)三大核心產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動文旅產(chǎn)業(yè)全要素發(fā)展。按照 “ 傳揚文化、吸引文人、滋養(yǎng)文氣、傳承文脈 ”的發(fā)展思路，加快推動中國死海旅游度假區(qū)總體規(guī)劃落地落實，全力打造 51 平方公里國際生態(tài)文旅新城和文旅產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展新園區(qū)。大力推行 “ 管委會 + 公司 ” 建設(shè)經(jīng)營模式改革，引導社會各類投資主體依法參與中國死海旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展，形成企業(yè)主體、市場主導、政府引導的多元投資格局。到 2025 年，實現(xiàn)文旅項目集聚集群，文旅融合蓬勃發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)效益明顯，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，新創(chuàng)建省級旅游度假區(qū) 1 家、國家級旅游度假區(qū) 1 家，新增文旅企業(yè)30 家，度假區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值達到 600 億元，建成國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
第九章 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助推經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型
把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進一步提升全縣經(jīng)濟發(fā)展活力、增強社會前進動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
推動實施兩化融合工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動，鼓勵支持油氣鹽化工、化學新材料、汽車零配件及裝備制造等領(lǐng)域骨干企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，提升企業(yè)數(shù)字化水平。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)采用通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的工業(yè)云服務(wù)，依托云平臺開展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等業(yè)務(wù)，支持供需對接、集成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)電商等創(chuàng)新型應(yīng)用。建設(shè)?；钒踩腔酃芾砥脚_，支持企業(yè)積極部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，對園區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時進行風險監(jiān)控預警。推動農(nóng)機、農(nóng)械智能化改造，探索建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。建立智慧文旅公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)營銷、管理、服務(wù)等一體化智能應(yīng)用，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二節(jié) 推進公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升
合理運用數(shù)字化高速有效的特點，重點圍繞教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通運輸?shù)让裆I(lǐng)域，構(gòu)筑高效、便利、互聯(lián)互通的數(shù)字信息服務(wù)體系。加快新型智慧城市建設(shè)，打造集城市綜合管理服務(wù)、電子政務(wù)云、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控一體化指揮中心、突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)等一體化的公共服務(wù)平臺。扎實推進 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” 和 “ 慧眼工程 ” 的補點、升級、擴面工作，利用 5G 高速回傳技術(shù)，實現(xiàn)連續(xù)無縫軌跡監(jiān)控，提高視頻巡查能力，不斷提升社會治安防控能力和水平，保障全縣人民生命安全。
第三節(jié) 推進城市數(shù)字化建設(shè)重點工程
構(gòu)建監(jiān)督指揮、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換、城市運行中心等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實施城市立體精準感知、動態(tài)智能監(jiān)控和預測性處置，為城市治理提供高質(zhì)量服務(wù)。持續(xù)推進天網(wǎng)工程，在火車站等交通樞紐、重點商圈、公交站臺等重點區(qū)域增加人工智能人臉識別監(jiān)控點位，提升視頻圖像數(shù)據(jù)存儲和解析能力。建設(shè)大英 “ 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控一體化指揮中心 ” 基礎(chǔ)支撐平臺，新增屏幕顯示系統(tǒng)、數(shù)字會議系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、決策會商室、綜治視頻監(jiān)控室等內(nèi)容，實現(xiàn)縣綜治中心、縣公安指揮中心、縣公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心 “ 三大中心 ” 合一，不斷提升城市數(shù)字化管理服務(wù)水平。
第四篇 有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進
城鎮(zhèn)發(fā)展新提升
第十章 優(yōu)化縣域空間布局，推動城鎮(zhèn)均衡發(fā)展
按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前 ” 原則，構(gòu)建 “ 一核兩軸三區(qū) ” 城鎮(zhèn)總體發(fā)展格局，在城市核心、發(fā)展軸和發(fā)展區(qū)的輻射帶動下，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推動全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間總體布局
發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間總體布局。嚴格保護涪江和 郪 江水系生態(tài)系統(tǒng)，推進山田林湖草治理，優(yōu)化水資源配置，嚴格控制沿江開發(fā)建設(shè)活動，增強生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水土保持等重要生態(tài)功能，構(gòu)建 “ 兩帶三區(qū)、四廊多斑 ” 生態(tài)保護格局。規(guī)劃落實主體功能區(qū)，以縣城區(qū)為核心，成南高速、達成鐵路（復線）和遂大快速通道為東西向發(fā)展主軸，遂簡快速和蓬樂路為南北向發(fā)展次軸，著力建設(shè)象山 — 蓬萊北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、玉峰 — 蓬萊 — 隆盛 — 回馬城鄉(xiāng)綜合發(fā)展區(qū)、河邊 —卓筒井 — 天保 — 金元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)，構(gòu)建 “ 一核兩軸三區(qū) ” 城鎮(zhèn)總體發(fā)展格局，全力打造縣域發(fā)展共同體。
第二節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局
圍繞全縣 “3+1+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展格局，以大英經(jīng)開區(qū)為工業(yè)發(fā)展主要陣地，圍繞油氣鹽化工、化學新材料、汽車零配件及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，大力提升產(chǎn)業(yè)集中度，建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)園區(qū)。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以 “4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為重點，著力構(gòu)建以縣城為核心，沿遂大快捷通道、蓬樂路為發(fā)展主線，浪漫地中海、絲路奇幻城、中國死海、卓筒井遺址公園為四大旅游區(qū)域的 “ 一核、兩翼、四區(qū)、多點 ” 現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，加快建設(shè)中藥材、特色水果和綠色蔬菜三大主要產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展檸檬、甜桃、甜橙、青花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快實施 “136”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。
第十一章 完善縣城功能體系建設(shè)，推進縣城擴容提質(zhì)
突出建設(shè) “ 以人為核心 ” 的新型城鎮(zhèn)化，加快推進 “ 縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項攻堅行動 ” ，大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)能力，打造全國獨具特色的文旅城市大英樣板。
第一節(jié) 提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)
以入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單為契機，結(jié)合“ 旅游城市、文明城市、海綿城市、智慧城市 ” 建設(shè)，持續(xù)完善教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)體，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面；加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入，實施垃圾無害化資源化處理，提標改造城市公廁，促進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能；優(yōu)化道路、管網(wǎng)等市政公用設(shè)施，完善城市 “ 三行系統(tǒng) ” ，加大老舊小區(qū)改造力度，促進市政公用設(shè)施提檔升級；做優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施，大力培育冷鏈物流，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)水平，促進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，著力提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，全力提升宜居宜業(yè)宜游 “ 三宜度 ” 。
第二節(jié) 提高縣城公共服務(wù)能力
健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，構(gòu)建疾病預防、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推動學前教育普惠化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、高中教育特色化、職業(yè)教育市場化、特殊教育標準化發(fā)展，全面提升教育發(fā)展水平質(zhì)量。大力推動中心養(yǎng)老院改建，建成疾病診治、康復保健、托養(yǎng)護理等服務(wù)為一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)綜合體。提高臨時庇護服務(wù)和救助能力，填補我縣無兒童福利設(shè)施、殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)的空白。加快構(gòu)建 “ 黨建引領(lǐng) + 綜合服務(wù) + 綜治保障 + 科技賦能 ” 的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，探索形成符合成渝中部地區(qū)實際、順應(yīng)群眾期待的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新理念、新機制、新模式和新場景。以建設(shè)全年齡友好健康城市為目標，以社區(qū)生活圈為單元，改擴建社區(qū)綜合服務(wù)中心，形成功能完善、管理規(guī)范、運行高效、群眾滿意的社區(qū)公共文化活動陣地和綜合服務(wù)平臺。更加注重城市更新和城市治理，不斷提高縣城對產(chǎn)業(yè)集聚和人口流入的吸引力。
第三節(jié) 優(yōu)化縣城旅游功能配套
以旅游發(fā)展規(guī)劃為主導，形成 “ 城在景中、景在城中、城景交融 ” 的集居住、休閑、旅游、購物為一體的城市景區(qū)。完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 六要素配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。充分利用卓筒井主題文化，研發(fā) “ 卓筒宴 ”“ 卓筒菜 ” 系列菜品，著力打造大英特色美食。創(chuàng)建一批金鼎級文化主題酒店、金葉（銀葉）級綠色飯店、星級旅游民宿，提升游客食宿體驗。加大對游客集散中心、生態(tài)綠地、廣場、道路的建設(shè)和升級改造，規(guī)范和優(yōu)化旅游標牌、標識設(shè)置。統(tǒng)籌規(guī)劃縣城三大景區(qū)公交車線路，建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的公交網(wǎng)絡(luò)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)基地、文旅企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有本土特色的旅游紀念品、工藝品、特色農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與旅店、餐飲、購物點、旅游咨詢服務(wù)點等服務(wù)項目及配套設(shè)施建設(shè)。第十二章 加強縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移
根據(jù)主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載能力，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，持續(xù)完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造 “ 一核兩軸三區(qū) ”城鎮(zhèn)總體發(fā)展格局。
第一節(jié) 規(guī)劃引領(lǐng)鎮(zhèn)發(fā)展新格局
堅持把宜居放在首位，大力培育 4-5 個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展條件優(yōu)越的中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對縣城區(qū)發(fā)展的重要支撐作用，重點支持隆盛鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)創(chuàng)建省級中心鎮(zhèn)。積極構(gòu)建以縣城主城區(qū)、大英經(jīng)開區(qū)和中國死海旅游度假區(qū)三大板塊為核心，卓筒井鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)為縣域副中心，其余中心鎮(zhèn)為支撐的 “1+2+N” 現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強化縣城區(qū)與中心鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步將中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣城區(qū)副中心。
第二節(jié) 完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套
優(yōu)化完善場鎮(zhèn)路網(wǎng)，大力提升各鎮(zhèn)市政道路通行能力和承載能力。加大各鎮(zhèn)水源保護力度，推進各鎮(zhèn)水源保護提升工程、備用水源建設(shè)和供水工程改造。加快場鎮(zhèn)排澇和防洪設(shè)施建設(shè)，強化場鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流和污泥無害化處置。完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，加快優(yōu)化各鎮(zhèn)骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，逐步推行鎮(zhèn)村垃圾分類處置。有序推進 5G 網(wǎng)絡(luò)試點，推動 5G 基站建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋。
第三節(jié) 優(yōu)化宜居宜業(yè)人居環(huán)境
堅持保護城鎮(zhèn)綠色發(fā)展基底，注重各鎮(zhèn)生態(tài)融合和協(xié)同發(fā)展，促進城鎮(zhèn)有機更新。開展堵點亂點專項治理，加快補齊場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化，形成便捷、整潔、優(yōu)美、文明的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。將各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。以工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，充分發(fā)揮 “ 就業(yè)容納器 ” 功能，吸納農(nóng)村人口就地就近就業(yè)，增強城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口吸納能力。
第五篇 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫城鄉(xiāng)
融合新篇章
第十三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
始終堅持把糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，在鞏固糧食生產(chǎn)和生豬發(fā)展的基礎(chǔ)上， 按照 “ 鞏固提升、點線連片、融合發(fā)展、統(tǒng)籌推進 ” 的思路，實施 “136” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，突出產(chǎn)村融合、農(nóng)旅融合、三產(chǎn)互動，形成產(chǎn)業(yè)環(huán)線，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擦亮農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建大英現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加快提高糧食和生豬發(fā)展質(zhì)量
以保障糧食安全和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在穩(wěn)定糧油產(chǎn)量的前提下，加快科技投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展品牌大米、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米和優(yōu)質(zhì)油菜。實施綠色糧油增產(chǎn)增收示范工程，依托祥鳳寨水庫、寸塘口水庫、星花水庫、四五水庫、五五水庫和涪江、 郪 江水資源優(yōu)勢，加快推進標準化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。以培優(yōu)做強魁山牌菜籽油、智水香大米、天保貢米等糧油品牌為抓手，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油，推動綠色糧食提質(zhì)增效。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，大力推進綠色循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合，以溫氏、正邦、齊全、沃田、烽潤等一批龍頭企業(yè)為示范，鼓勵和支持全縣龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，提高現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。加強動物疫情防控，加強生豬調(diào)運、屠宰監(jiān)管，確保群眾吃上放心肉。
第二節(jié) 培育發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
按照 “ 一村一品、多村一品 ”“ 一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè) ” 的思路，突出優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)柑橘三大主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、冷鏈倉儲物流，提檔升級青花椒、甜桃、檸檬、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)旅融合，加快建設(shè)青花椒、甜桃、檸檬、蔬菜和種養(yǎng)循環(huán)、休閑農(nóng)業(yè) 6 個特色產(chǎn)業(yè)帶，全面推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞 “ 魚米之鄉(xiāng) ” 創(chuàng)建，有序發(fā)展特色水產(chǎn)。實施 “ 菜籃子 ” 工程，依托回馬、隆盛、象山涪江（ 郪 江）沿河兩岸水資源和土壤優(yōu)勢，著力打造 “ 渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)建設(shè)帶 ” ，大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打造成渝綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給示范基地。依托融入 “ 川字號 ”“ 遂寧鮮 ” 加快 “ 三品一標 ” 特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，用活河邊白檸檬國家地理標志品牌，擦亮魁山牌、智水香菜籽油，通仙牌九葉青花椒，海州牌醋等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，開發(fā)一批鹽文化、中藥材等綠色健康農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，提高大英農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。
第三節(jié) 探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行方式，依法規(guī)范村集體經(jīng)濟組織，多元模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，多措并舉拓展農(nóng)民增收空間。推進農(nóng)村基層供銷社、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展，圍繞省級家庭農(nóng)場示范縣建設(shè)，加快培育發(fā)展和優(yōu)化升級一批國家級、省級農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，大力培育新型經(jīng)營主體。發(fā)揮騰英農(nóng)業(yè)、厚裕糧油等國有企業(yè)帶頭作用，支持康泉生物、滋寧藥業(yè)、蜀鑫食品等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建 “ 工農(nóng)互促 ”“ 三產(chǎn)融合 ” 高質(zhì)量發(fā)展機制，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展基地粗加工、冷鏈倉儲、電商物流等，不斷完善農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，引領(lǐng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加大先導性產(chǎn)業(yè)支撐力度。
第四節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
始終扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) “ 牛鼻子 ” ，持續(xù)培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)園互動、主體帶動、三產(chǎn)互動、品牌提升、融合發(fā)展，對標中、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標準，加大規(guī)劃引領(lǐng)、項目招引、資金整合、裝配提升和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸力度，提檔培優(yōu)優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)青花椒、優(yōu)質(zhì)甜桃、優(yōu)質(zhì)檸檬、綠色蔬菜和種養(yǎng)循環(huán)、休閑農(nóng)業(yè) 9 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。加大農(nóng)業(yè)投資服務(wù)體系建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商引資政策。探索建立 “ 園區(qū)+” 模式，積極招引國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、國有公司，加強與高等院校、科研院所的合作，推進引資入園、引校入園、實業(yè)興園。加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)智能化、機械化發(fā)展，著力打造農(nóng)村改革 “ 試驗田 ” 、農(nóng)業(yè)科技 “ 推廣站 ” 、優(yōu)質(zhì)品牌 “ 孵化器 ” 、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 樣板區(qū) ” ，不斷強化園區(qū)功能拓展和聚集作用，助推園區(qū)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向加工園區(qū)、品牌園區(qū)蝶變。到 2025 年 ，力爭建成國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園 1 個、省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 3 個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 5 個 。
第十四章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
按照 “ 工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮 ” 思路和 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ”總要求，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力創(chuàng)建四川丘區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村振興
根據(jù)各鎮(zhèn)、村發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，按照 “ 城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并 ” 的思路進行合理布局，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，試點先行，分步實施，梯次推進，以提升 “ 一環(huán)兩線 ” 特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅融合示范帶建設(shè)為引領(lǐng)，著力優(yōu)化新村布局和產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合和三產(chǎn)融合發(fā)展質(zhì)量。以國家級、省級特色重點村為示范，按照 “ 優(yōu)勢互補、強村幫帶、聯(lián)村發(fā)展 ” 的思路，有序推動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人居配套完善、治理機制健全、鄉(xiāng)風民俗優(yōu)良等具備強勁發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c村、特色村開展示范建設(shè)，引領(lǐng)輻射全縣全面推進鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系健全完善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
按照 “‘ 三生 ’ 融合、產(chǎn)村融合、農(nóng)旅融合 ” 的思路，以 “ 多鎮(zhèn)合一 ”“ 鎮(zhèn)村合一 ”“ 多村合一 ” 多種模式編制好美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，堅持傳統(tǒng)村落保護和新村風貌提升相結(jié)合，進一步優(yōu)化村莊空間布局。結(jié)合推進國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，加快創(chuàng)建一批國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村、休閑農(nóng)莊，推動建設(shè)一批名鎮(zhèn)、名村、名宿，推進建設(shè) “ 井鹽歷史文化小鎮(zhèn) ”“ 康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn) ” ，打造宜居宜業(yè)宜游精品。按照 “ 梯次推進、整村示范、全域清潔 ” 原則，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，強化農(nóng)村公共服務(wù)供給，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)示范帶培育、特色示范村創(chuàng)建，加快山水林湖治理和院落風貌塑造，抓好 郪 江沿線生態(tài)環(huán)境整治和風貌提升，全面提升農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 大力推進文化興村
深入挖掘卓筒井文化內(nèi)涵，以 “ 卓筒井井鹽深鉆吸制技藝 ” 為核心，傳承以鄉(xiāng)村制鹽為代表的農(nóng)耕文化，重點打造卓筒井遺址公園。積極深掘 郪 江東漢文明，傳承和提煉涪江 郪江流域農(nóng)耕文化。繼續(xù)實施井鹽文化、紅色文化、蓬萊大樂、卓筒井文明等傳承創(chuàng)新工程，推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)村落、文物古建筑保護、新村聚居點建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目相結(jié)合，打造一批具有大英特色的知名鄉(xiāng)村文化品牌。深度挖掘 郪 江流域和蓬萊古鎮(zhèn)文史 “ 富礦 ” ，推動客館文化與農(nóng)耕文明有機融合。大力挖掘 郪 江、涪江流域醫(yī)學名人，打造具有大英特色的生態(tài)康養(yǎng)文化。全面提升象山書院配套，打造紅色文化教育基地。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，推進蓬萊大樂、象山花樂鼓、徐氏泥彩塑等具有代表性的大英特色文化藝術(shù)傳承創(chuàng)新，多形式舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村美食節(jié)、農(nóng)事體驗活動、農(nóng)家讀書活動、鄉(xiāng)村文娛活動等豐富群眾文化生活，引導群眾遵守公德良俗，樹立文明鄉(xiāng)風。
第十五章 著力推動城鄉(xiāng)深度融合，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，推動城鄉(xiāng)要素合理配置，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村擴展延伸，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村交通運輸服務(wù)水平。加快推進城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)、水利骨干工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面提高水務(wù)綜合保障能力，到 2025 年，污水處理率達 100% 。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。實施 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，實現(xiàn) “ 寬帶大英 ”“ 智慧大英 ” 全覆蓋。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享
按照 “ 城市 + 鄉(xiāng)村 ” 一體規(guī)劃，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，引導城鄉(xiāng)資源合理配置，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。著力擴大農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)有效供給，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨向均等化。持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系和社會保障制度，構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系和多元化照料服務(wù)模式。到 2025 年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)要素自由流動機制
堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村資產(chǎn)資源 “ 三權(quán)分置 ” ，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，激發(fā)農(nóng)村市場活力，盤活農(nóng)村閑置資源，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。加快推動戶籍制度改革，全面落實居住證制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。著力破除人才發(fā)展的體制機制障礙，實行更加積極、開放、有效的人才政策，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐和智力保障。建立鄉(xiāng)村振興財政資金穩(wěn)定投入機制，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。第十六章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興
有效銜接
接續(xù)推進脫貧村發(fā)展和脫貧群眾生活改善，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決提高農(nóng)村低收入人口生活水平，保障農(nóng)村低收入人口與全國人民共同實現(xiàn)生活富裕。
第一節(jié) 持續(xù)保持脫貧對象支持政策總體穩(wěn)定
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加大財政投入力度，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，重點扶持一批鄉(xiāng)村振興薄弱村發(fā)展。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮幫扶資金效益。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展好主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作。積極探索現(xiàn)有扶貧政策向鄉(xiāng)村振興政策過渡的有效途徑，研究幫助農(nóng)村低收入人口解決實際困難的政策舉措，增強群眾可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) 健全完善防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，開展脫貧村、脫貧戶返貧監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 及農(nóng)村安全飲水鞏固情況。建立健全易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，建立農(nóng)戶監(jiān)測預警處置網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)療、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，采取責任部門 “ 從上到下 ” 比對數(shù)據(jù)定期監(jiān)測、農(nóng)戶“ 自下而上 ” 自行申報的雙向監(jiān)測方式，定期核查、精準識別農(nóng)村易致貧人口。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化識別和幫扶機制，通過分層分類實施社會救助、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)、織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等措施，及時因戶施策，精準幫扶，動態(tài)清零。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。
第三節(jié) 加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
根據(jù)脫貧攻堅工作形勢變化，進一步理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口 “ 兩不愁三保障 ” 為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。將解決農(nóng)村低收入人口問題與經(jīng)濟新常態(tài)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略深度融合，立足現(xiàn)有扶貧政策，積極從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、醫(yī)療扶持、教育扶持、土地支持、金融支持、人才支持、兜底保障等方面鞏固拓展脫貧攻堅成果，幫助農(nóng)村低收入人口解決實際困難，確保過渡期內(nèi)惠民政策無縫銜接、工作重心有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)向。
第六篇 著力建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建
現(xiàn)代化新體系
第十七章 加快交通體系建設(shè)，強化區(qū)域交通優(yōu)勢
全力推動 “ 交通強縣 ” 建設(shè)，完善縣域內(nèi)公路路網(wǎng)，著力拓展外聯(lián)通道，實現(xiàn)縣內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)化，人流、物流基本現(xiàn)代化，形成 “ 東西暢達、南北貫通、綜合立體、智能綠色、安全便捷 ” 的綜合運輸體系。
第一節(jié) 暢通外聯(lián)通道建設(shè)
按照 “ 通成達渝、區(qū)域成網(wǎng)、綠色高效、交通一體 ” 要求，實施 “ 通道大拓展、路網(wǎng)大完善、品質(zhì)大提升 ” 戰(zhàn)略，加快建立公鐵水運一體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。協(xié)同推進成南高速擴容、遂德高速、三大樂（三臺經(jīng)大英至樂至）高速項目建設(shè)，積極推進大英至中江（國道 350 ）公路建設(shè)，穩(wěn)妥推進遂寧至大英城市公交和軌道交通建設(shè)，主動參與謀劃遂寧至天府國際機場高速公路建設(shè)，著力打通大英 “3+3” 對外東南西北大通道。與主要經(jīng)濟軸帶緊密銜接，沿交通干線形成發(fā)展軸線，織密織優(yōu)現(xiàn)代交通網(wǎng)，形成區(qū)域綜合交通樞紐無縫銜接，實現(xiàn) “ 半小時同城遂寧、 1 小時融入成渝 ” 。
第二節(jié) 優(yōu)化縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)
堅持以國家級公路為干線，省級公路、縣鎮(zhèn)公路為主骨架，各鎮(zhèn)為節(jié)點，加快推進實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大交通項目。補齊城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通鎮(zhèn)際交通環(huán)線，促進象山鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、天保鎮(zhèn)等重要鎮(zhèn)連接形成內(nèi)循環(huán)，努力打造 “ 三環(huán)九射七聯(lián)絡(luò) ” 區(qū)域內(nèi)傘狀骨架公路網(wǎng)，實現(xiàn)相鄰鎮(zhèn)半小時通達。實施路網(wǎng)提升改善工程，推動普通國省道路達到二級及以上，重點鎮(zhèn)實現(xiàn)四級及以上公路覆蓋。改善提升縣鎮(zhèn)道路，重點推動通鎮(zhèn)公路提檔升級和建制村雙車道建設(shè)。加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達通暢水平，實現(xiàn)區(qū)域間快速聯(lián)通。推進交通旅游深度融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 快進慢游 ” 高品質(zhì)旅游交通網(wǎng)。
第三節(jié) 提升綜合樞紐功能
優(yōu)化交通樞紐布局，完善交通樞紐功能，提升交通樞紐轉(zhuǎn)換效率，有力支撐全縣綜合交通樞紐形成。推進士博客運站和玉峰交通運輸綜合服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建客運、物流現(xiàn)代化綜合交通樞紐，建成多式聯(lián)運服務(wù)體系，改善公眾出行體驗。加快推進通港、通鐵公路等集疏運項目建設(shè)，促進各種運輸方式無縫銜接。推進多式聯(lián)運發(fā)展，大力推進 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ”“ 公轉(zhuǎn)水 ” ，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 擴大客貨運輸能力
優(yōu)化全縣交通線路和站點設(shè)置，以蓬萊鎮(zhèn)為主體向園區(qū)和周邊鎮(zhèn)村延伸，持續(xù)擴大服務(wù)范圍。實施鄉(xiāng)村客運 “ 金通工程 ” ，以建設(shè) “ 美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理 ”鄉(xiāng)村客運為主要任務(wù)，著力打造統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)一流、管理高效、人民滿意的鄉(xiāng)村客運服務(wù)品牌，確保農(nóng)村群眾出行 “ 出門水泥路、抬腳上客車 ” 。推進 “ 客運 + 旅游 ” 轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，大力發(fā)展精品線路班線、包車客運、旅游客運、短途駁載等個性化客運服務(wù)。完善旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)，推進跨方式出行信息開放共享，探索旅客聯(lián)程運輸電子客票，鼓勵開行連接機場、高鐵站點等快速客運班線，推動公鐵、公航客運 “ 零距離 ” 換乘。
第五節(jié) 完善行業(yè)治理功能
建設(shè)科技治超綜合管理系統(tǒng)，利用遠程監(jiān)控、即時抓拍、自動稱重等多種功能，實現(xiàn)科技治超、源頭治超。全面推進節(jié)能減排和污染防治新技術(shù)、新能源和新設(shè)備的建設(shè)使用，構(gòu)建綠色出行體系，打造綠色生態(tài)交通廊道。完善四川省交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)工程建設(shè)，實現(xiàn)重點方位和重要構(gòu)造物實時監(jiān)測，構(gòu)建形成反應(yīng)迅速、實時監(jiān)測的現(xiàn)代化交通安全監(jiān)管體系。健全交通應(yīng)急救援體系，強化動態(tài)監(jiān)測和風險預警，提高應(yīng)對重大自然災害和突發(fā)公共事件的處置能力。加強橋隧安全管控和干線公路路網(wǎng)運行預警監(jiān)測，提升公路安全防控水平。建立完善政府、市場、社會等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運輸治理體系，健全跨區(qū)域、跨部門綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
第十八章 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升
保障能力
以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，大力建設(shè)機械化、規(guī)?；?、標準化 “ 三化 ” 聯(lián)動的高標準糧油示范區(qū)。以 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 為治水思路，加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾對防洪抗旱保平安、穩(wěn)定充足水資源的美好生活需要。
第一節(jié) 加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，確保全縣糧食產(chǎn)量保持在 22 萬噸以上。大力支持 “ 口糧田 ” 建設(shè)，推進中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，形成田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng) “ 四網(wǎng) ” 集中連片配套，進一步夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。充分利用閑置土地，全面消除撂荒地，實現(xiàn)應(yīng)種盡種。推進農(nóng)田 “ 宜機化 ” 改造，通過匹配一套農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、帶動一批產(chǎn)業(yè)主體、搭建一批招商平臺，走出一條 “ 農(nóng)業(yè)宜機化 + 高效農(nóng)業(yè) + 機械化生產(chǎn) + 多產(chǎn)業(yè)融合 ” 的丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。 “ 十四五 ” 期間，確保全縣新建、改造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準糧田 10 萬畝。
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面消除水庫樞紐建筑安全隱患。推進涪江右岸水資源配置工程，疏通水資源調(diào)控動脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障縣域經(jīng)濟區(qū)和城鎮(zhèn)供水安全。促進水資源高效利用，實行最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可。實施節(jié)水行動，推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。完善水資源監(jiān)測體系，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。到 2025 年，生活和工業(yè)供水保證率達到 95% 以上，灌溉保證率達到 75% 以上，縣城、重點鎮(zhèn)、重要河段基本達到國家規(guī)定防洪排澇標準。推進水土流失綜合治理，加強以小流域為重點的國家水土保持重點工程建設(shè)，構(gòu)建與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。強化水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查，堅決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。到 2025 年，全縣水土流失治理率達 23% 。
第三節(jié) 加強防洪減災工程建設(shè)
按照 “ 消隱患、夯弱項、強調(diào)度、提能力 ” 的思路，加強防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全面完成寸塘口、五五、星花 3 座中型水庫樞紐除險加固整治工程。推進小型水庫安全鑒定，完成四五水庫等 3 座小型水庫樞紐除險加固整治工作，全面消除水庫安全隱患。繼續(xù)開展山洪災害防治，進一步加大中小河流治理力度，構(gòu)建工程措施和非工程措施并重的現(xiàn)代水旱災害防治體系，全面提高洪澇災害防御能力和超標準洪水應(yīng)對能力。詳細梳理城市排水短板弱項，對城市排水防澇專項規(guī)劃進行修編。全面落實海綿城市建設(shè)， “ 控增量、減存量 ” ，減少汛期雨水帶來的災害損失。多部門協(xié)作建立健全防洪減災監(jiān)測預警體系和應(yīng)急管理機制，新建 10 個應(yīng)急避難場所，實現(xiàn)大英縣城全覆蓋。
第十九章 加強能源信息建設(shè)，推動新老基建融合
完善能源輸送體系，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進 “ 新基建 ”與 “ 老基建 ” 資源共享、設(shè)施共建、空間共用，加速實現(xiàn)“ 新 ”“ 老 ” 基礎(chǔ)設(shè)施資源 “ 一張圖 ” 、規(guī)劃布局 “ 一張圖 ” ，加快推進 “ 新基建 ” 與 “ 老基建 ” 共享融合發(fā)展。
第一節(jié) 完善能源輸送體系建設(shè)
按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構(gòu)筑多品種、多渠道的能源保障體系。優(yōu)化變電站及輸電網(wǎng)絡(luò)布局，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，逐步形成布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、覆蓋全縣的輸配電體系，保障城鄉(xiāng)安全高效用電。擴大天然氣利用規(guī)模，加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)改造，形成覆蓋全縣絕大多數(shù)鎮(zhèn)的骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，確保滿足城鄉(xiāng)居民生活用氣和城市公共服務(wù)用氣。有序推進加油站、加氣站、充電樁（站）建設(shè)，實現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進跨縣和縣域油氣管道建設(shè)，提高油氣保障能力?？茖W開發(fā)利用可再生新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全。
第二節(jié) 加快網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)拓展城域網(wǎng)出口帶寬，深入推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和擴容提速，大力推進農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合利用水平。加快新一代移動通信（包括 5G ）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，著力開展城鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)智慧城鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧交通、智能電網(wǎng)等體系，實現(xiàn)縣域數(shù)字化、智慧化管理全覆蓋，全面提高全社會信息化水平。深入推進 IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三節(jié) 推動經(jīng)濟社會信息化建設(shè)
推動信息平臺建設(shè)，以信息共享和深度利用為抓手，建設(shè)文旅資源管理平臺、城市綜合管理智慧服務(wù)平臺、智慧化社區(qū)平臺等項目，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)，打造 “ 智慧大英 ” 。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)演進升級，建設(shè)高效快捷安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)，為信息化與產(chǎn)業(yè)融合提供支撐。推進縣域間信息應(yīng)用服務(wù)及用戶體驗同質(zhì)化，促進電子政務(wù)等公共系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享。加強區(qū)域信息通信服務(wù)管理和協(xié)作，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作，促進信息通信資源共享交流。加強大企業(yè)和重點行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)。全面改善城市信息服務(wù)，著力推進農(nóng)村信息化，不斷提高全社會信息化水平。
第七篇 積極營造綠色發(fā)展環(huán)境，建設(shè)生態(tài)
優(yōu)美新大英
第二十章 加大生態(tài)建設(shè)力度，提升生態(tài)育縣能力
統(tǒng)籌開展全縣生態(tài)保護與修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善生態(tài)建設(shè)制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強系統(tǒng)性和完整性，提升生態(tài)育縣能力。
堅持生態(tài)保護和建設(shè)并重，推進 郪 江流域生態(tài)文明建設(shè)，謀劃實施一系列生態(tài)保護重點工程，啟動實施主體功能區(qū)域規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，加強濕地、水體、山林等生態(tài)功能區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)內(nèi)容審核，禁止實施與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理和長江上游生態(tài)廊道建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復和生物多樣性保護，加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加大涪江、 郪 江等重點流域水土流失治理，全面提高涵養(yǎng)水源能力，構(gòu)建生態(tài)安全格局。推進全域增綠行動，強化城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，加大公共綠地、居住區(qū)綠地和風景林地建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)多樣的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。以人工治理和自然恢復為手段，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，進一步優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，全面增強生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧共生。
第二節(jié) 健全生態(tài)建設(shè)制度保障
推行綠色發(fā)展評價體系，優(yōu)化目標考評體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、離任審計制度和責任終身追究制度。落實資源環(huán)境生態(tài)紅線管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展。完善環(huán)境監(jiān)管制度體系，健全大氣、水、土壤等污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機制和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制。落實重大工程環(huán)境影響評價制度，建立健全資源環(huán)境成本的價格收費政策，進一步完善土壤、森林、水域等資源有償使用制度。建立健全生態(tài)環(huán)境財稅扶持制度，加大生態(tài)補償力度，逐步提高生態(tài)公益林、飲用水源地保護等生態(tài)補償標準。
第二十一章 加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護水平
堅持預防為主、綜合治理，強化生態(tài)監(jiān)管，圍繞水、大氣、土壤、固體廢物等突出環(huán)境問題，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，提升環(huán)境風險防控體系水平，強化環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，持續(xù)改善全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 加強水環(huán)境保護和治理力度
以推進 郪 江水質(zhì)持續(xù)達標為核心，統(tǒng)籌推進小流域綜合整治，實行河流動態(tài)監(jiān)管，及時全面排查污染源。通過環(huán)境治理與生態(tài)修復相結(jié)合的方式，開展河岸退耕、水土保持整治和農(nóng)村污染源治理為重點的污染防治工作。到 2025 年，郪 江及各支流水質(zhì)均明顯改善，國控斷面穩(wěn)定達到 Ⅲ 類水質(zhì)。加強工業(yè)廢水治理，督促 “ 雙有 ”“ 雙超 ” 企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔生產(chǎn)達標行動。到 2025 年，廢水處理率達 100% 。全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集和處理系統(tǒng)，加快推進城市生活污水處理廠擴容升級改造工程，完善城市污水收集管網(wǎng)，實行污水統(tǒng)一處理，提高中水回用率。建立風險防控體系，提升水污染事故預防和水源突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，確保城鎮(zhèn)生活飲用水安全。到 2025 年，縣城區(qū)污水處理率達 95% 以上。
第二節(jié) 加強大氣環(huán)境保護和治理力度
加強二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣主要污染物增量控制，深入實施產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)減排目標。以 PM 2.5 和臭氧協(xié)同控制為核心，控制工業(yè)粉塵排放，加強城市揚塵防治，加大餐飲油煙污染治理，改善城區(qū)空氣質(zhì)量。助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵新能源汽車的使用和替代。強化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴控農(nóng)村秸稈焚燒，改善鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量。堅持科技引領(lǐng)，構(gòu)建精細化大氣環(huán)境綜合治理和管理體系，確保 “ 十四五 ” 期間空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標，臭氧濃度上升趨勢得到有效控制。
第三節(jié) 加強土壤環(huán)境及固體廢物污染防治力度
積極開展土壤污染防治工作，落實《土壤污染防治行動計劃》，堅持 “ 預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理 ” ，以耕地土壤環(huán)境保護、建設(shè)用地風險管控、危險廢物規(guī)范化管理、地下水保護為重點，建立土壤污染和修復機制。完成土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復示范點，推進各類土壤污染治理和修復工作，嚴控新增土壤污染地塊。積極開展固體廢物污染防治工作，推進生活垃圾、電子廢物、醫(yī)療廢物、餐廚廢物等固體廢物的減量化、資源化、無害化處理，推動工業(yè)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，從源頭減少固體廢物，提高城鄉(xiāng)固體廢物綜合利用效率。
第四節(jié) 加強節(jié)能降耗減排力度
嚴格執(zhí)行中省市產(chǎn)業(yè)政策，落實項目節(jié)能評估、審查和環(huán)境影響評價制度，提高能耗和環(huán)境準入門檻，堅決遏制 “ 三高 ” 項目建設(shè)，有效控制項目污染物排放量。實行能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，全面推動工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共結(jié)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強園區(qū) “ 三廢 ” 處理設(shè)施建設(shè)，提高 “ 三廢 ” 處理率。大力推廣節(jié)能降耗新工藝新技術(shù)，擴大節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源替代工程，加大對重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造力度。建立節(jié)能減排約束機制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和評價制度，全面落實節(jié)能減排年度目標考核責任。實施能源和資源消耗、用地等總量和強度“雙控”行動，推進萬元 GDP 能耗持續(xù)下降。
第五節(jié) 加強環(huán)境綜合整治力度
按照 “ 基礎(chǔ)完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美 ” 要求，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施城市生態(tài)修補工程，著力打造舒適的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。健全垃圾 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 收運處理體系，大力推進垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅，實施村莊“ 六化 ” 行動，推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理和 “ 廁所革命 ” 。大力推廣畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用，嚴格控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到 2025 年確保集中式飲用水水源地水質(zhì) 100%達標，畜禽糞污資源化利用率達 95% ，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達 95% 以上。第二十二章 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)
按照“綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)”理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，切實提高生態(tài)資源和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系
依托我縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，積極對接省市發(fā)展戰(zhàn)略和消費升級新趨勢，樹立正確的發(fā)展思路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑和低碳循環(huán)工業(yè)，推動綠色發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新交叉融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化、循環(huán)化，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。努力減少資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升綠水青山的經(jīng)濟社會效益，為綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) 發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
深入實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。依據(jù)我縣主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)特點，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品之間資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用，重點打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。到 2025 年，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達 90% ，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達 100% 。發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，以資源能源消耗較大的旅游業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)、住宿餐飲、物流為重點，推進服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化以及與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。
第三節(jié) 提高資源利用效率
合理利用縣內(nèi)土地資源，因地制宜建設(shè)生態(tài)濕地、透水地面及下沉式綠地。清理和盤活工業(yè)存量用地，提高單位面積投入產(chǎn)出水平。全面落實集約節(jié)約高效利用土地，創(chuàng)新實施工業(yè)用地和農(nóng)村流轉(zhuǎn)用地退出機制，控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖掘，緩解城市建設(shè)用地和土地利用控制之間的矛盾。鼓勵再生水利用，加強工業(yè)、建筑、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水設(shè)施。到 2025 年，工業(yè)用水重復利用率達 80% ，中心城區(qū)再生水利用率達 50% ，新增節(jié)水灌溉面積 1.5 萬畝，全縣節(jié)水灌溉率達到 80% 。
第四節(jié) 培育綠色生活方式
全面踐行綠色價值觀，積極倡導低碳居家、低碳出行、低碳休閑、低碳消費的生態(tài)文明生活理念，提高公眾低碳意識，實現(xiàn)生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。有序推進二 〇 三 〇 年前碳排放達峰行動，降低碳排放強度，推進清潔能源替代，加強非二氧化碳溫室氣體管控。有序推進環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)，建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推動城市生活垃圾強制分類，并逐步向鄉(xiāng)村延伸。開展綠色社區(qū)、綠色機關(guān)、綠色學校等創(chuàng)建活動，提高群眾參與度。提倡綠色消費，鼓勵民眾使用綠色產(chǎn)品，完善公眾消費綠色產(chǎn)品節(jié)能補貼政策，推廣使用綠色建筑建材，節(jié)水器具、節(jié)能燈具和電器等，營造良好的綠色消費環(huán)境。逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品的政府采購比例。拒絕白色污染，全面開展 “ 禁塑 ” 工作，強力推進全縣塑料污染治理。鼓勵綠色出行，倡導公交優(yōu)先，大力推廣新能源汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝，讓節(jié)約資源意識深入人心。
第八篇 切實改善人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)社會
建設(shè)新突破
第二十三章 確保就業(yè)政策落地，有力解決民生問題
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，培育扶持經(jīng)濟社會吸納就業(yè)能力，強化全方位公共就業(yè)服務(wù)體系和全民終身職業(yè)技能培訓制度，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。
第一節(jié) 拓寬居民就業(yè)空間
健全完善就業(yè)保障體系，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)水平，增加居民收入。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。充分發(fā)揮政府投資項目、中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，千方百計增加就業(yè)崗位。加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策支持力度，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” ，促進勞動者自主就業(yè)。優(yōu)化職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán) “ 三位一體 ”工作機制，建立面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。增加公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有 1 人就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，計劃提供就業(yè)崗位 2.5 萬個，開發(fā)公益性崗位 2000 個。
第二節(jié) 加強職業(yè)技能培訓
全面推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，培育壯大高技能人才隊伍。開展重點群體職業(yè)技能提升行動，持續(xù)推進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓計劃，對建檔立卡貧困家庭、未升學的初高中畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員開展免費就業(yè)技能培訓。 “ 十四五 ”期間，計劃開展各類培訓 1.5 萬人，其中重點群體技能培訓5000 人、企業(yè)員工技能提升培訓及線上培訓 7500 人、創(chuàng)業(yè)培訓 2500 人。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
健全城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場和覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大服務(wù)業(yè)，不斷增大就業(yè)容量。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制度，完善技術(shù)工人職稱評定制度。健全完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，分類分級建立失業(yè)應(yīng)急預案，積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.4% 以內(nèi)。
第四節(jié) 引導扶持大眾創(chuàng)業(yè)
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)業(yè)孵化培育體系，提高孵化培育能力，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，提高創(chuàng)業(yè)成功率，吸引各類人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。維護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭市場秩序，激發(fā)各類主體活力，發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，倡導創(chuàng)業(yè)精神，營造開放包容的創(chuàng)業(yè)氛圍，調(diào)動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。深化商事制度改革，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，解決融資難、稅負重、門檻高等問題。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策。 “ 十四五 ” 期間，計劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 8000 萬元，支持自主創(chuàng)業(yè) 800 人，帶動吸納就業(yè) 6000 人。
第五節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
在經(jīng)濟增長的同時充分保障職工獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權(quán)利。全面落實勞動合同制度，提高合同履行質(zhì)量，穩(wěn)定合同簽訂率。健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，依法推行工資集體協(xié)商；健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，提高勞動人事爭議處理效能。完善勞動關(guān)系群體性事件預防和應(yīng)急聯(lián)動調(diào)處機制，有效防范重特大勞動者群體性事件發(fā)生。加強企業(yè)對職工的人文關(guān)懷，完善企業(yè)民主管理制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第二十四章 推進教育事業(yè)發(fā)展，辦好人民滿意教育
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量、服務(wù)社會的要求，堅持依法治教，深化改革創(chuàng)新，科學配置公共教育資源，著力提高教育教學質(zhì)量，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強縣。
第一節(jié) 全面落實立德樹人根本任務(wù)
堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。深化思政課教學教研改革，加強思政教育師資建設(shè)，創(chuàng)新完善黨政領(lǐng)導干部講思政課常態(tài)化機制，推動全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課。完善德育工作體系，拓寬德育實施途徑，夯實課程育人，加強文化育人，強化活動育人，重視實踐育人，深化管理育人，推進以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)的一體化德育建設(shè)，形成學校、家庭、社會協(xié)同育人的良好氛圍。切實加強師德師風建設(shè)，全方位規(guī)范教育教學行為，提高教師教書育人水平。實施 “ 名師名班主任名校長 ” 培養(yǎng)工程，建設(shè)一批名師名校長鼎興工作室。實施家庭教育普及工程，培養(yǎng)新時代合格家長。
第二節(jié) 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置
按照 “ 幼兒園、小學相對集中，初中進鎮(zhèn)，高中進城 ” 原則，推進適度集中辦學管理， 2025 年實現(xiàn)中小學幼兒園布局全面優(yōu)化。擴大普惠性學前教育資源，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，鞏固提升 “80.50” 成果，學前三年毛入園率達 91% 以上。全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，正常適齡兒童少年小學、初中入學率達 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達 98% 以上。統(tǒng)籌普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大高中學校投入，調(diào)整育才中學和縣中職校管理體制，支持縣中職校搬遷建設(shè)。加快推進教育信息化建設(shè)，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。合理配置教師資源，科學核定教師編制，完善符合教育行業(yè)特點的教師招聘、流動調(diào)配辦法，探索大英中學自主選人用人機制。
第三節(jié) 全面提升教育發(fā)展水平質(zhì)量
推動學前教育普及普惠發(fā)展，持續(xù)加大公辦園建設(shè)力度，扶持發(fā)展普惠性民辦園，創(chuàng)建一批省級示范性幼兒園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅持 “ 五育 ” 并舉，系統(tǒng)推進課程教學改革，構(gòu)建綠色評價體系，全面提高教育教學質(zhì)量，積極爭創(chuàng)義務(wù)教育辦學管理標準校。推動普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，探索拔尖人才全學段培養(yǎng)機制，創(chuàng)新特優(yōu)生培養(yǎng)模式，支持大英中學創(chuàng)建省級引領(lǐng)性示范普通高中、育才中學創(chuàng)建省級特色辦學普通高中。推動職業(yè)教育融合發(fā)展，支持四川文軒職業(yè)學院如期建成投用，創(chuàng)建國家級示范高職院校，辦好國家開放大學。推動特殊教育提升發(fā)展，健全特殊教育體系。推動民辦教育規(guī)范發(fā)展，加強分類管理和風險防控，規(guī)范辦學行為。推動繼續(xù)教育健康發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建全民學習、終身學習的服務(wù)體系。完善教育經(jīng)費投入保障機制，依法落實 “ 兩個只增不減 ” 要求。
第四節(jié) 全面深化教育領(lǐng)域改革
深化教育 “ 放管服 ” 改革，落實中小學辦學主體地位，增強學校發(fā)展動力，激發(fā)學校辦學活力。完善集團化、聯(lián)盟化辦學考核機制和激勵機制，通過 “ 理念共識、資源共享、優(yōu)勢互補、品牌共創(chuàng) ” ，帶動薄弱學校、農(nóng)村學校、新建學校成長發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，打造 2 個優(yōu)質(zhì)教育集團品牌。改革教育治理機制，推進 “ 管、辦、評 ” 分離，加強現(xiàn)代學校制度建設(shè)。堅持督政與督學、監(jiān)督與指導并重，健全教育督導工作機制，提高教育督導評估的權(quán)威性和實效性。深化教育對外開放合作，建立人才雙向柔性流動機制，推進 “ 成渝大 ” 教科研深度融合，促進縣域?qū)W校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第二十五章 健全社會保障體系，切實增進民生福祉
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
第一節(jié) 完善社會保障體系
實施全民參保計劃，完善居民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，基本實現(xiàn)法定人員全面覆蓋。健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例，確保法定人群基本養(yǎng)老保險覆蓋率達 96% 。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。按照國家統(tǒng)一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。建立遺屬待遇和病殘津貼制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，將生育保險合并到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。探索建立長期照護保險制度。加強社保基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全可持續(xù)運行。到 2025年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達 99% ，社會保障水平明顯提高。
第二節(jié) 健全醫(yī)療保障體系
加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，實施職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。繼續(xù)完善待遇保障和籌資運行政策，確保到 2025 年底我縣基本醫(yī)療保障制度更加成熟定型。落實資助重點救助對象參保繳費政策，健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，增強醫(yī)療救助托底保障功能。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。健全醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，完善醫(yī)保準入談判制度，配合上級醫(yī)保部門逐步實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。深化醫(yī)保支付方式改革， 2023 年底前全縣定點醫(yī)療機構(gòu)基本實行按疾病診斷相關(guān)分組（ DRG ）付費，醫(yī)療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。發(fā)展創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶徒Y(jié)算管理機制。探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。
第三節(jié) 完善社會救助體系
健全完善分層分類的梯度救助制度體系，建立制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享機制，積極探索精神慰藉、心理疏導、社會融入相結(jié)合的綜合援助模式，提高救助針對性、實效性。推進救助標準動態(tài)調(diào)整機制，降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群救助門檻，把低收入家庭、支出型貧困家庭、因突發(fā)公共事件陷入困境人員等納入救助范圍，穩(wěn)步提升救助水平。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級銜接互通的社會救助工作機制，支持引導社會力量以慈善捐贈、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助。大力推進救助管理信息化建設(shè)，完善快速反應(yīng)、應(yīng)急處置、源頭預防等機制。持續(xù)發(fā)揮社工、志愿者、慈善及社會組織在發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，并提供救助和心理疏導等方面的作用，保障緊急救助可及性。強化民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門信息互通共享，積極解決日常工作中出現(xiàn)的問題。到 2022年，建成未成年人救助保護中心 1 個。
第四節(jié) 構(gòu)建社會福利體系
堅持以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，建設(shè)多層次、多方位的社會福利救助機制，實現(xiàn)社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。拓展老年人優(yōu)待項目，針對困境、特殊老年人群體，研制優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠舉措，打造康養(yǎng)勝地。建立獨居、空巢、留守、失能等特殊群體困難老人的居家探訪與幫扶服務(wù)制度。建立完善困境兒童分類保障制度，對困境兒童養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估。扎實推進貧困重度殘疾人集中或社會化照護服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善組織，支持慈善組織和其他社會力量開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。
第五節(jié) 完善住房保障體系
強化住房保障，著力解決中低收入家庭住房困難問題。構(gòu)建起以普通商品住房為主體、公共租賃住房（含并軌后的廉租住房）為補充的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)保障體系，通過老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等方式竭力解決貧困戶基本住房安全問題，形成 “ 區(qū)別對待、分類供應(yīng) ” 的住房解決機制。加大要素保障力度，落實保障房源。通過多渠道籌措落實住房保障資金，積極引導社會資金參與保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地需要。依法擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮公積金制度在解決群眾住房困難方面的長期作用。健全住房保障動態(tài)管理機制，將政策支持和財力保障的重點向民生領(lǐng)域傾斜，全力提升人民幸福感、獲得感。全面完成 2020年前實施征地拆遷群眾的安置房建設(shè)。
第六節(jié) 完善退役軍人保障體系
提升退役軍人服務(wù)保障水平，在思想政治、退役安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、軍休服務(wù)、榮譽激勵等重點領(lǐng)域發(fā)力，構(gòu)建形成全領(lǐng)域、多層次的 “ 大就業(yè) ”“ 大優(yōu)撫 ”“ 大規(guī)劃 ”“ 大優(yōu)待 ” 格局。深化退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，加強退役軍人服務(wù)中心（站）信息化、智能化、一體化、超市化建設(shè)，延伸服務(wù)保障手段、方式和內(nèi)涵，打造國家級示范性退役軍人服務(wù)中心（站）。提升褒揚紀念和優(yōu)撫保障水平，實施褒揚紀念服務(wù)設(shè)施提升工程，推進軍人公墓、光榮院、烈士陵園項目建設(shè)。加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化社會力量參與退役軍人教育培訓、社會保障、日常服務(wù)、活動組織等，建設(shè)在全國、全省有影響力的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園。健全褒揚優(yōu)撫服務(wù)體系，做好做實 “ 雙擁 ” 工作，建設(shè) “ 雙擁 ” 主題公園、場所，營造尊軍崇軍氛圍，開展新一輪 “ 雙擁 ” 模范城（縣）創(chuàng)建工作。第二十六章 全面做好人口工作，促進人口均衡發(fā)展
進一步增強做好人口工作的自覺性和主動性，全面做好人口工作，努力實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動大英高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建生育政策支持體系
制定實施人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全人口與發(fā)展的綜合決策機制，合理優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量。構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架。完善生育登記服務(wù)、生育醫(yī)療保健和社會保障制度。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，全面倡導優(yōu)生優(yōu)育，落實國家計劃生育技術(shù)服務(wù)和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，普及避孕節(jié)育、生殖健康和科學育兒知識。加強對青少年、育齡和老年人群的生殖健康服務(wù)，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，持續(xù)開展出生人口性別比綜合治理，促進人口長期均衡發(fā)展。
第二節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開展包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)工作。多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持社會醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作，探索建立醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)護、醫(yī)護等多元合作模式。到 2025 年，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu) 4個，初步建立應(yīng)對人口老齡化體制機制。
第三節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)
深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，深入實施婦女兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化婦女兒童事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強婦女兒童思想政治引領(lǐng)，持續(xù)深化 “ 巾幗心向黨，奮進新時代 ”主題宣講活動。支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動婦女事業(yè)全面發(fā)展。團結(jié)動員婦女積極投身鄉(xiāng)村振興和基層社會治理，深入推進新時代家庭家教家風建設(shè)和家庭教育指導服務(wù)。依法保障和維護婦女兒童合法權(quán)益，堅決防范和嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。強化未成年人保護，關(guān)愛孤殘、留守、貧困等特殊婦女兒童。
第四節(jié) 促進青年成長發(fā)展
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，全面推動《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025 年）》實施。始終堅持 “ 黨管青年 ” 原則和 “ 青年優(yōu)先發(fā)展 ” 工作理念，圍繞青年思想道德、教育健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入和參與、社會保障等領(lǐng)域，明確青年發(fā)展目標任務(wù)。探索青年思想政治引領(lǐng)途徑，制定出臺支持青年發(fā)展政策舉措，實施服務(wù)青年發(fā)展重點項目，暢通青年融入社會渠道，完善社會保障機制，構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管 ”的青年發(fā)展工作格局。
第五節(jié) 發(fā)展殘疾人事業(yè)
健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高殘疾人生活質(zhì)量和收入水平。健全殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險資助制度，落實殘疾人福利補貼制度，保障殘疾人基本生活。建立殘疾預防和康復工作機制，強化殘疾人基本康復服務(wù)，落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度和殘疾兒童康復救助制度，加快推進殘疾人康復設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立殘疾人關(guān)愛機制，組織建立關(guān)愛殘疾人專業(yè)隊伍。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，提供就業(yè)服務(wù)，幫助殘疾人就業(yè)上崗。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，豐富殘疾人精神生活。推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。扶持發(fā)展助殘社會組織，壯大助殘志愿者隊伍。
第二十七章 推進健康大英建設(shè)，提高人民健康水平
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持“大衛(wèi)生、大健康”理念，促進 “ 以治病為中心 ” 向 “ 以人民健康為中心 ”轉(zhuǎn)變，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵全民參與體育健身運動，著力提高人民健康水平，奮力推進健康大英建設(shè)。
第一節(jié) 推進健康大英行動
實施健康中國戰(zhàn)略，推進健康大英行動，將健康融入所有政策，全面普及健康知識，全面干預健康影響因素，全面防控重大疾病，開展健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康機關(guān)、健康鎮(zhèn)、健康家庭等各類健康促進場所建設(shè)。到 2025 年，全縣健康促進體系基本建立，建成省級健康促進示范縣，居民健康素養(yǎng)水平達到 25% 。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，鞏固衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果。到 2025 年，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn) 3 個。
第二節(jié) 健全醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系
完善縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，鼓勵社會力量創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，提供多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。實施縣醫(yī)療救治救援中心、縣傳染病醫(yī)院、鹽井社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等重點項目。加強全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到 2025 年，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合性醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，實現(xiàn)每萬人口擁有 2-3 名以上全科醫(yī)生，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。
第三節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，健全完善衛(wèi)生應(yīng)急體系，構(gòu)建縣醫(yī)療救治救援中心、縣人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室和村衛(wèi)生室發(fā)熱預診室為基礎(chǔ)的多元化重大疫情救治格局。構(gòu)建以疾病預防控制中心為主體，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，建立和完善醫(yī)防協(xié)同、疾控機構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動、智慧化預警多點觸發(fā)機制。分類管理儲備物資，實現(xiàn)物資管理智能化、信息化。到 2022 年，縣疾控中心創(chuàng)建三級乙等疾控機構(gòu)，縣婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等婦幼保健機構(gòu)。
第四節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，深入實施“ 六名 ” （名醫(yī)、名院、名方、名藥、名廠、名勝）發(fā)展戰(zhàn)略。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥隊伍素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力。到 2025 年，每千人口中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 1 人以上，名中醫(yī)師帶徒合格人員 30人以上。加大針灸、理療等中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，村醫(yī)提供規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)占 90% 以上，建成國家級中醫(yī)重點特色?？?1 個、省級中醫(yī)重點?？?2-3 個、市級中醫(yī)重點?？?8個以上。推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚升級，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，中藥材質(zhì)量和中藥飲片供應(yīng)保障能力顯著提升。到 2025 年，中藥材規(guī)范化種植面積達 2.2 萬畝以上，滋寧藥業(yè)年產(chǎn)中藥材能力達 6000 噸以上，年產(chǎn)基本防疫藥物能力達 1500 噸以上。成功創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地，中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成。
第五節(jié) 全面發(fā)展全民體育事業(yè)
落實全民健身國家戰(zhàn)略，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū) “15 分鐘健身圈 ” 和行政村體育健身設(shè)施全覆蓋，實行大型體育場館免費或低收費開放。完善公共體育服務(wù)體系，發(fā)展壯大體育社會組織，廣泛開展全民健身活動，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。創(chuàng)新運動員選拔機制，充分調(diào)動全社會參與競技體育的積極性。深化體教融合，加強競技體育后備人才和教練員培養(yǎng)，積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會，持續(xù)提升競技體育綜合實力和競爭力。推動體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施公共體育場館 “ 改造功能、改革機制 ” 雙改工程，打造場館型體育服務(wù)綜合體。大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、體彩銷售等體育產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多元化體育消費需求。爭創(chuàng)省級體育旅游示范基地。
第二十八章 推進文化事業(yè)發(fā)展，大力提升文化獲得感
深化文化體制改革，扎實做好文化傳承保護，擴大公共文化投入，推動公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)。進一步完善公共文化服務(wù)體系，推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，增強文化軟實力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié) 保護傳承傳統(tǒng)文化
加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護，基本完成卓筒井文物本體保護工作。全面提升博物館陳列展覽質(zhì)量，推進漢陶博物館全面提檔升級。強化文物保護力度，增加文物保護經(jīng)費投入，對卓筒井、蓬基井、寂光寺、譚家大院、戴氏祠等文物進行重點保護。積極推進寂光寺申報全國重點文物保護單位，卓筒井入列世界文化遺產(chǎn)預備名單。強化非遺項目傳習基地建設(shè)，擴大卓筒井文化傳承人隊伍，新增非遺項目 5 項，建立非遺項目傳承基地、非遺展示體驗中心、非遺傳習所等10 個。推進蓬基井及老鹽廠工業(yè)遺址保護利用與卓筒井文明融合，實現(xiàn) “ 祖孫對話 ” 。推進徐氏泥彩塑、卓筒井井鹽深鉆汲制技藝等民間工藝傳承發(fā)展，積極打造非遺系列旅游紀念品和非遺文創(chuàng)產(chǎn)品。搭建多元展示平臺，重點支持蓬萊大樂、象山花鑼鼓等非遺節(jié)目外出展演，提升對外影響力和美譽度。
第二節(jié) 豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
實施文化政策扶持工程，修訂完善文化藝術(shù)項目扶持獎勵政策，加大對民間文藝社團、文藝協(xié)會扶持力度。實施本土藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，壯大文藝人才隊伍，保障文化產(chǎn)品創(chuàng)作力量，依托文化館、博物館、川英書畫院、卓筒井陳列館等，建立大英文藝人才培訓基地、藝術(shù)家孵化基地。實施文化藝術(shù)創(chuàng)作和舞臺藝術(shù)精品工程，圍繞浪漫地中海大愛文化、絲路文化、卓筒井文化、大英本土文化內(nèi)涵及現(xiàn)實題材，全力推動大英文學藝術(shù)、影視精品創(chuàng)作，打造舞臺劇《地下黨員譚位中》《有事找村長》《卓筒小井》等劇目，按照 “ 一鎮(zhèn)一品牌 ” ，繼續(xù)打磨《蓬萊大樂》等特色民俗節(jié)目，提煉大英民俗文化符號。推動文化繁榮興盛，鼓勵小說、繪畫、攝影、戲劇、書法、地方戲等藝術(shù)創(chuàng)作。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)編能 “ 走出去 ” 的歌舞劇目 1 臺和文藝精品 100 余件。實施群眾文化惠民工程，推動建設(shè)和完善群眾文化活動廣場 100 個，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)均等化。實施標志性文化設(shè)施提升工程，推動實施集智慧文化館、智慧博物館、智慧圖書館、智慧美術(shù)館為一體的大英文化藝術(shù)中心項目建設(shè)，提升綜合文化服務(wù)功能。加快推進基層綜合文化站提升工程，推動公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。到2025 年，全縣 10 個鎮(zhèn)（街道）文化站達到國家二級標準。加快村級文化陣地標準化建設(shè)全覆蓋，全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力和水平。實施全媒體傳播工程，加快推進廣電 5G傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)，推動縣級電視臺、發(fā)射臺和監(jiān)測臺基層設(shè)施設(shè)備達標升級，進一步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化制播能力和承載能力。加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加快培育各類文化能人、文藝人才、文藝骨干，推動基層文化和文藝隊伍素質(zhì)提升。
第二十九章 加強和創(chuàng)新社會治理，全面提高社會
建設(shè)水平
推進社會治理現(xiàn)代化，完善基層治理和服務(wù)體系，依法有序組織社會力量參與基層治理，促進基層治理制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
第一節(jié) 加強基層政權(quán)建設(shè)
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，建立鎮(zhèn) “6 辦+2 中心 ” 模式的基本組織架構(gòu)，在符合條件的鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心。建立長效穩(wěn)定的鎮(zhèn)財政投入機制，促進基層政府財權(quán)和事權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強鎮(zhèn)司法所建設(shè)，優(yōu)化設(shè)置派出所、人民法庭，夯實基層政法力量。加強基層政權(quán)軟弱渙散問題整治，推進新時代精神文明建設(shè)，充實群眾精神文化生活。堅決維護人民代表大會制度，切實貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主政治，確保人民當家作主。堅持從農(nóng)村優(yōu)秀人才中聘用干部，加強業(yè)務(wù)能力培訓，提高基層干部專業(yè)技能素質(zhì)，做到能上能下，能官能民。
第二節(jié) 健全管理服務(wù)機制
推進 “ 放管服 ” 和 “ 最多跑一次 ” 改革向鄉(xiāng)村延伸，完善縣鎮(zhèn)村三級一體化政務(wù)服務(wù)體系。強化基層管理服務(wù)能力，標準化建設(shè)便民服務(wù)中心、村級黨群服務(wù)中心和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等。健全村級民事代辦制度，提倡上門服務(wù)、延時服務(wù)，解決農(nóng)村群眾辦事難問題，致力于打通聯(lián)系服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。加強基層管理服務(wù)智能化和信息化建設(shè)，整合各類資源，建設(shè)集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)為一體的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，實行 “ 一門式辦理 ”“ 一站式服務(wù) ” 。推進村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。完善社會力量多方參與服務(wù)供給機制，支持農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用
堅持以黨的建設(shè)帶動社會組織建設(shè)，創(chuàng)新社會組織支持體系，建設(shè)縣級社會組織服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)基地，擴大政府向社會組織購買服務(wù)規(guī)模和范圍，助力社會組織依法做大做強。加快社會組織孵化培育，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強社會組織監(jiān)管和服務(wù)，建立評估制度和信息公開制度，強化社會組織自身建設(shè)和誠信自律。完善社工人才激勵機制，推動社會工作站全覆蓋建設(shè)，提高社會工作專業(yè)化水平。全面推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務(wù)和收費行為，健全完善政府購買社會組織服務(wù)機制。加強社會組織內(nèi)黨組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，建立社會組織人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制。
第四節(jié) 加強法治政府建設(shè)
全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快法治大英、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力把大英各項事業(yè)納入法治化軌道。推進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，規(guī)范法律服務(wù)市場，把公共法律服務(wù)作為民生工作重要內(nèi)容納入政府購買服務(wù)項目。深入開展法治教育，全面加強法治宣傳和法治文化建設(shè)，形成全民學法、尊法、守法、用法社會氛圍。健全市民守法信用制度，完善守法褒獎機制和違法失信懲戒機制。引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。
第五節(jié) 完善社會信用體系
加強以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主的信用體系建設(shè)，政府帶頭講誠信，全力打造 “ 信用大英 ” 。建設(shè)社會信用信息資源共享平臺，推進信用信息資源整合、共享、應(yīng)用。建立全縣統(tǒng)一的社會信用代碼制度和綜合信用信息平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風險防范機制，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用，促進行業(yè)誠信自律。建立健全守信激勵、失信懲戒制度，打造誠信大英。加強誠信文化宣傳教育，深化 “ 信用社區(qū) ”“ 誠信居民 ”“ 道德銀行 ” 等活動，引導公民將誠實守信作為基本行為準則，提升公民誠信素養(yǎng)。第九篇 全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)社會發(fā)展
新活力
第三十章 深化重點領(lǐng)域改革，增強經(jīng)濟社會
發(fā)展動力
發(fā)揮市場配置資源決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
借助全省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)、全省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點縣等政策機遇，深入推進農(nóng)村土地 “ 三權(quán) ” 分置、集體產(chǎn)權(quán)制度等重點改革，實施新一輪農(nóng)村改革突破 “ 三加 ”工程。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣委托代耕、土地寄種、股份合作等農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機制，引導各類主體通過相互參股等形式開展合作。探索組建土地股份合作社，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，加快農(nóng)村資金互助合作、農(nóng)聯(lián)會等服務(wù)體系建設(shè)改革試點。探索建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)委托和購買等有效形式和機制，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度。深化供銷合作社綜合改革，建設(shè)一批省級以上標桿社。加快構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系和運行機制。整合規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一批省級以上示范社。
第二節(jié) 深化用地制度改革
深化用地制度改革，建立有利于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。完善土地市場管理制度，全面推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立商業(yè)、住宅、工業(yè)、公共服務(wù)等基準地價，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索實行城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策，合理安排各發(fā)展組團建設(shè)用地指標。推進工業(yè)用地彈性供應(yīng)制度，建立健全土地征用、收回、回購等土地儲備制度盤活存量土地，建立閑置低效利用土地市場退出機制，依法依規(guī)清理閑置低效利用土地。精準謀劃項目，節(jié)約集約用地，建立新增建設(shè)用地需求提前一年告知縣級自然資源主管部門制度。落實土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，通過 “ 天上看、地上查、網(wǎng)上管 ” 的有機結(jié)合，實行 “ 全員監(jiān)管 ”“ 全程監(jiān)管 ” ，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為。
第三節(jié) 深化財稅體制改革
深化投融資和財稅體制改革，加快財政資源統(tǒng)籌，完善機制體制，全面推進預算績效管理，提高財政資金使用效益。著力引導金融機構(gòu)加大對我縣重點項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和鄉(xiāng)村振興支持力度。努力拓寬融資渠道，做大做強國有企業(yè)，確保1 家國有企業(yè)晉升為 AA 級。完善財政支持發(fā)展方式，探索和使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、 PPP 基金模式，統(tǒng)籌利用財政投資、金融資本和社會資本，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，助力大英高質(zhì)量跨越式發(fā)展穩(wěn)步推進。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，清理精簡涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本。按照上級安排部署，完善優(yōu)化財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制和地方稅體系，增強財政服務(wù)保障能力。嚴控政府負債，積極探索債務(wù)管理新機制。
第三十一章 健全現(xiàn)代市場體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
推進市場化改革走深走實，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立要素市場化配置體制機制，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快建設(shè)開放有序、充滿活力的現(xiàn)代市場體系。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革，推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有資本布局，健全國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善公司治理結(jié)構(gòu)和運行機制。全面實施市場準入負面清單制度，健全支持民營經(jīng)濟、外資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。深入實施民營經(jīng)濟政策精準推送工程和民營企業(yè)精準培育計劃，完善對優(yōu)勢中小微企業(yè)的融資增信支持機制和支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制，鼓勵民營企業(yè)參與實施縣域發(fā)展重大戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展多樣化融資，支持有實力的企業(yè)上市融資。深化金融體制改革，發(fā)揮非銀行類金融機構(gòu)補充作用，健全融資擔保服務(wù)體系，完善對優(yōu)勢中小微企業(yè)的融資增信支持機制。完善社會化服務(wù)體系，形成覆蓋中小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，為重點建設(shè)項目和企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)化的服務(wù)。
第二節(jié) 推動要素市場化配置
充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)要素流動和資源配置的決定性作用，完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場體系。推動要素市場化體制改革，建立完善公共資源交易平臺，推進平臺整合共享，及時匯集發(fā)布生產(chǎn)要素交易信息，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行配置，提高公共資源配置的效率和效益。推進要素價格市場化改革，健全水、電、氣等要素市場化定價機制。建立健全要素交易和監(jiān)管制度，規(guī)范平臺運行管理，建立政府采購協(xié)助業(yè)主驗收專家?guī)?，充分提供公共服?wù)，全面落實監(jiān)督管理，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
第三節(jié) 營造公平競爭市場環(huán)境
持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，深化相對集中行政審批權(quán)、商事登記制度和工程建設(shè)項目審批制度改革，縱深推進 “ 最多跑一次 ” 改革。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推進高頻事項 “ 跨省通辦 ”“ 全域通辦 ”“ 就近可辦 ” ，建設(shè)“ 大英政務(wù)大百科 ” ，逐步擴大 “ 一事一次辦 ” 覆蓋面，開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審，提高審批質(zhì)效。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 為基本手段，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，提高市場監(jiān)管智能化水平。完善企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護機制，構(gòu)建 “ 親清 ” 新型政商關(guān)系。進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，加速形成誠實守信、重信守諾的良好風尚，促進市場主體公平競爭。
第三十二章 打造科技創(chuàng)新高地，助力企業(yè)跨越發(fā)展
搶抓新一輪科技革命帶來的機遇，緊跟國家科技及產(chǎn)業(yè)政策導向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生需要，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，增加科技投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，全面增強創(chuàng)新能力，提高雙創(chuàng)成功率。
第一節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和服務(wù)能力建設(shè)。聚焦穩(wěn)就業(yè)和激發(fā)市場主體活力，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。 2022 年，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器平臺。打造園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機制，實現(xiàn)大英科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。聚焦 “ 互聯(lián)網(wǎng)平臺 + 創(chuàng)業(yè)單元 ” 新模式，圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等就業(yè)潛力大、社會急需的服務(wù)領(lǐng)域，支持大學生、畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、下崗工人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托孵化中心支持科技型中小企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新人才團隊和創(chuàng)客開展雙創(chuàng)活動。倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以多種方式宣傳雙創(chuàng)典型，形成具有特色的雙創(chuàng)精神和雙創(chuàng)氛圍。積極開展創(chuàng)客孵化活動，篩選優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè) 40-50 家重點孵化，做好孵化引導、服務(wù)工作，累計畢業(yè)企業(yè) 25 家以上。
第二節(jié) 推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新
圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，進一步加大科技創(chuàng)新投入，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力。以盛馬化工、飛亞動力等企業(yè)為引領(lǐng)，重點培育一批科技創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、孵化一批科技型企業(yè)、建設(shè)一批科技創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，積極爭取上級科技計劃項目支持，著力攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成一批技術(shù)先進、市場前景廣闊的新成果、新專利。加大對科技型企業(yè)支持力度，引導優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)先在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，重點建設(shè)一批省市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、院士（專家）工作站、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器。弘揚科學家精神和工匠精神，加強全域科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。到 2025 年，建成企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 25 家、高新技術(shù)企業(yè) 32 家，新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和專利申請數(shù)量顯著增加，形成較強的科技研發(fā)能力，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強。
第三節(jié) 強化科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化
積極探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制和新模式，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動有條件的科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化保護制度，保障成果所有人合法權(quán)益，加強技術(shù)交易合同登記管理，積極落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，促進科技成果轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項資金引導作用，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高等院校、科研機構(gòu)科技人才到產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和以科技成果作價入股投資企業(yè)。整合利用智造產(chǎn)業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進中心、縣天府科技云服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)筑技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等科技成果供需轉(zhuǎn)化大平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
第四節(jié) 健全雙創(chuàng)發(fā)展政策體系
圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，統(tǒng)一制定大英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。支持大英經(jīng)開區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)園建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園或基地，并按照企業(yè)成長路線圖，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成“ 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) — 發(fā)展壯大 ” 的階梯型孵化培育體系。構(gòu)建民營經(jīng)濟 “ 培大 ”“ 育英 ” 兩大體系，緊抓企業(yè)孵化、人才培育兩個重點，開展民營中小企業(yè)成育孵化、企業(yè)精英人才培育等工作，充實中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展外在力量，發(fā)揮社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應(yīng)用。加大財稅政策支持力度，鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，降低企業(yè)成本負擔，著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級，激發(fā)市場活力。
第五節(jié) 推進科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同
搶抓成都打造全國重要創(chuàng)新策源地戰(zhàn)略機遇，聚集區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加強與成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)密切合作，重點深化與成都、重慶在產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展、人才引進和交流、金融支持、模式創(chuàng)新和服務(wù)等方面的合作。加快推進成遂協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，組織科技創(chuàng)新人才交流，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、金融科技、成果轉(zhuǎn)換、雙創(chuàng)載體等方面實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建雙創(chuàng)人才流動、雙創(chuàng)活動共辦新機制，探索建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新體系。
第三十三章 實施人才強縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
牢固樹立“以人為本、人才優(yōu)先”的理念，深入實施人才強縣戰(zhàn)略。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大人才引進力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造力，為加快全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。
第一節(jié) 創(chuàng)新人才工作體制機制
深入實施人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化人才激勵機制，構(gòu)建具有全省競爭力的人才制度體系，持續(xù)加大人才發(fā)展投入，堅持市場導向，真正讓市場主導人才資源配置。強化政策激勵，按照 “ 人才分類評價辦法 ” ，加快推進簡政放權(quán)，發(fā)揮企事業(yè)單位在人才評價、管理和錄用上的主體作用。完善各類人才薪酬、獎勵制度和人才市場體系，健全人才流動爭議仲裁制度和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險制度，保證人才引進、流動的開放性和有序性。暢通人才流動渠道，促進人才資源有效配置。用好財政杠桿，提高人才待遇，通過推廣協(xié)議工資制、項目工資制，鼓勵實施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，提高人才待遇的市場競爭力。健全人才政策保障體系，完善人才就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才公共信息發(fā)布渠道、人才收入分配、知識產(chǎn)權(quán)保護，維護人才合法權(quán)益，充分調(diào)動各類人才積極性。
第二節(jié) 持續(xù)開展招才引智工程
以 “ 大英英才 ” 工程為統(tǒng)攬，常態(tài)化注入人才品牌理念，嵌入人才品牌元素，打造具有影響力的引智品牌。借助云計算等新技術(shù)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人才 ” 的云端招聘新模式，靈活引才方式，重點瞄準大英籍西南地區(qū)知名高校畢業(yè)生，引進教育、醫(yī)療、規(guī)劃、經(jīng)濟、文廣旅游、化學新材料等專業(yè)急需緊缺人才。持續(xù)開展 “ 高校 · 企業(yè)創(chuàng)新人才團隊支持計劃 ”“ 周末名師 ”“ 周末工程師 ” 等柔性引才活動，引進一批 “ 高精尖 ”人才。對符合赴大英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類急需緊缺人才及高端人才，采取項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權(quán)投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。推動與金堂縣、三臺縣、中江縣合力打造人才協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，聯(lián)合開展招才引智、實踐研修等活動，著力構(gòu)建人才協(xié)同發(fā)展新格局。到 2025 年，實現(xiàn)人才總量有較大增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。
第三節(jié) 實施人才培育培優(yōu)戰(zhàn)略
加速培植人才成長 “ 沃土 ” ，大力實施 “ 大英英才百人計劃 ” ，培養(yǎng)造就一支大英轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的本土高層次人才隊伍。圍繞大英重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 “ 育 ” 人才，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、技術(shù)型、實用型企業(yè)人才，推行現(xiàn)代學徒制和新型學徒制，每年為各類企業(yè)培養(yǎng)一批高級藍領(lǐng)技術(shù)人才。實施 “ 優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃 ” ，大力鼓勵和倡導各層次公務(wù)員、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外高等院校深造學習，全面提高人才素質(zhì)。實施 “ 高素質(zhì)農(nóng)民 ” 培育工程，鼓勵本土人才、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，給予扶持優(yōu)惠政策，并在 “ 鄉(xiāng)村人才振興百村千戶示范工程 ” 中予以傾斜。加強縣校（院、企）合作 “ 育 ”人才，探索共建研究院、企業(yè)研究機構(gòu)、孵化器等模式，積極支持打造 “ 產(chǎn)學研 ” 創(chuàng)新平臺。鼓勵建設(shè) “ 飛地研發(fā)基地 ” ，大量培育 “ 家在外地、智力轉(zhuǎn)化在大英 ” 的 “ 飛地型 ” 人才。
第四節(jié) 強化人才使用管理機制
大力引導人才向基層流動，鮮明抓基層重基層人才導向。加大力度引才下鄉(xiāng)、引智到村、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和新型農(nóng)民。推行柔性用才模式，設(shè)立 “ 候鳥型 ” 人才工作站，吸納優(yōu)秀專家人才通過各種方式服務(wù)基層。加大公務(wù)員招錄面向基層一線力度，持續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作，加大從服務(wù)基層項目人員等群體中考錄公務(wù)員力度。改進基層事業(yè)單位人員招聘方式，繼續(xù)推進在基層教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵭小?崗編適度分離 ” ，引導教師、醫(yī)生等專業(yè)向基層一線流動。貫徹落實《 2019-2023 年全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大年輕后備干部使用力度，統(tǒng)籌做好女干部、黨外干部選配，持續(xù)優(yōu)化科級領(lǐng)導班子整體功能結(jié)構(gòu)。
第五節(jié) 完善人才服務(wù)保障體系
為引進人才搭建展示平臺，制定本土人才激勵計劃，對大英經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻的人才予以重獎。對優(yōu)秀人才在招錄招聘、提拔使用、評先評優(yōu)時，同等條件下優(yōu)先考慮。從 “ 大英英才百人計劃 ” 中推選參加領(lǐng)軍人才團隊評選，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。暢通人才晉升渠道，引導有空缺事業(yè)編制的單位及時將占用人才專編的高層次人才轉(zhuǎn)為本單位編制。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立人才服務(wù)異地 “ 一站式 ” 辦事流程，精簡辦理環(huán)節(jié)提升人才滿意度。推行 “ 線下大英英才卡 + 線上人才綠碼 ” 服務(wù)新模式。進一步完善 “ 三位一體 ” 人才幫扶關(guān)愛機制，為人才提供人才療養(yǎng)、人才培養(yǎng)、人才公寓分配、英才卡發(fā)放、人才體檢等全鏈條式服務(wù)，不斷增強人才的幸福感、獲得感和榮譽感。
第十篇 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進平安
大英建設(shè)新進程
第三十四章 強化經(jīng)濟安全保障，促進經(jīng)濟社會
平穩(wěn)發(fā)展
強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，提高防范和抵御經(jīng)濟安全風險能力，筑牢大英社會經(jīng)濟發(fā)展安全屏障。
第一節(jié) 提升糧食保障能力
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，充實糧食儲備，構(gòu)建糧食安全保障體系。扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，確保滿足我縣居民口糧供應(yīng)。大力推進現(xiàn)代化糧倉建設(shè)，合理運用科技儲糧、綠色儲糧技術(shù)，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好。優(yōu)化調(diào)整糧食和重要物資儲備品種規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，落實收儲動用輪換機制。推進糧油應(yīng)急配送中心建設(shè)，提升應(yīng)急配送調(diào)度能力。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。
第二節(jié) 保障金融領(lǐng)域安全
完善金融聯(lián)合會商制度，做好投資類企業(yè)實質(zhì)性審查，嚴格行業(yè)準入門檻，從源頭管控金融風險。嚴厲打擊各類投資理財領(lǐng)域違法犯罪行為，按照 “ 打準、打少、打狠 ” 的原則，加大非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經(jīng)營等非法集資類犯罪案件打擊力度。按照 “ 屬地管理、分級負責，全面覆蓋、責任到人 ” 的原則，加快構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管整治體系，開展不定期排查檢查；健全金融風險預防、預警、處置、問責制度，維護縣域金融安全。健全常態(tài)化宣傳教育工作機制，持續(xù)開展 “ 進機關(guān)、進工廠、進學校、進社區(qū)、進村莊、進家庭 ” 六進宣傳活動，廣泛普及金融知識，強化風險警示，提高群眾風險辨別能力。
第三節(jié) 加強政府債務(wù)管理
按照 “ 疏堵結(jié)合、分清責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進 ” 的原則，建立 “ 借、用、還 ” 相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制。優(yōu)化債券品種和投向結(jié)構(gòu)，完善債券項目庫管理，建立專項債券全生命周期管理機制，提高債券資金使用績效。加強政府債務(wù)風險監(jiān)測評估、預警和應(yīng)急處置，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風險。推進政府債務(wù)信息公開，嚴肅問責處理違法違規(guī)舉債。依法防范非法金融活動風險及地方法人銀行機構(gòu)、地方金融組織經(jīng)營風險。
第三十五章 加強公共安全應(yīng)急管理，提升基層
應(yīng)急能力
嚴守 “ 人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價 ” 這條紅線，將安全發(fā)展貫穿國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全過程。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實加強食品藥品安全、安全生產(chǎn)、消防安全、應(yīng)急救援等工作，著力提升全縣防災減災救災能力，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第一節(jié) 筑牢食品藥品安全底線
健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的食品藥品安全責任體系。以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎(chǔ)，推進食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。加大食品藥品監(jiān)管和專項整治力度，健全監(jiān)管機制，確保 “ 舌尖上的安全 ” 。加強食品藥品安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營、日常監(jiān)管、信用等級、信息公示等信息化管理平臺。提高食品檢驗檢測能力，保障食品藥品檢驗檢測投入，開展食品檢驗資質(zhì)擴項工作，通過參數(shù)資質(zhì)認定，為我縣食品安全監(jiān)管和公共餐飲安全提供更好的技術(shù)保障。
第二節(jié) 構(gòu)筑安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管屏障
堅持 “ 安全第一、預防為主、綜合治理 ” 工作方針，牢固樹立 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，按照 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 和 “ 三個必須 ” 要求，完善安全生產(chǎn)和消防安全責任體系，嚴格落實安全生產(chǎn)和消防安全 “ 一票否決 ”制。深入實施安全生產(chǎn)和消防安全清單制管理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升企業(yè)安全管理能力和本質(zhì)安全水平。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲 “ 打非治違 ” ，健全落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，全面推行企業(yè)風險主動報告制度。強化消防安全監(jiān)管，突出重點行業(yè)和重要場所，加大執(zhí)法力度，推進主體責任落實。推動安全生產(chǎn)宣傳、消防宣傳 “ 五進 ” ，普及安全知識，培育安全文化。加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，充實安全監(jiān)管力量，全面提升安全監(jiān)管能力。強化源頭治理，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效防范化解風險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
持續(xù)開展應(yīng)急救援能力提升行動，不斷推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。深化應(yīng)急管理體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系、風險防范體系、應(yīng)急救援力量體系和應(yīng)急物資保障體系。建立完善突發(fā)事件和自然災害應(yīng)急救援聯(lián)動機制、協(xié)作處置機制和監(jiān)測預警機制，加強應(yīng)急預案管理，促進應(yīng)急預案體系建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急預案在突發(fā)事件預防和應(yīng)急處置中的作用。加快縣應(yīng)急指揮大廳建設(shè)，建立完善應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺和應(yīng)急指揮一張圖應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式，依靠科技信息化提高防范化解重大安全風險能力。按照 “ 全災種、大應(yīng)急 ” 要求，整合應(yīng)急資源，建立以國家綜合性消防救援隊伍為主，專職消防救援隊伍為輔，?；肪仍?、火災撲救、森林滅火等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為補充的救援力量體系。完善市政消火栓、消防取水點等消防基礎(chǔ)設(shè)施，組建象山鎮(zhèn)政府專職消防隊，充實隆盛、回馬、河邊鎮(zhèn)政府專職消防隊，建成消防救援綜合訓練基地，強化微型消防站業(yè)務(wù)指導和指揮調(diào)度，提升災害事故救援能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全應(yīng)急經(jīng)費保障機制，加大應(yīng)急物資儲備，加快縣級物資儲備庫和應(yīng)急避難場所建設(shè)。推進森林防滅火 “ 人防、物防、技防 ”體系建設(shè)。推廣火災公眾責任險，建立巨災保險服務(wù)制度，完善災后恢復重建機制。
第三十六章 加強社會安全體系建設(shè)，構(gòu)建平安
和諧大英
健全社會安全體系，強化社會治安防控能力，加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理力度，全力維護國家安全，努力建設(shè)平安和諧大英，確保社會長治久安、有序運行。
第一節(jié) 強化社會治安防控體系建設(shè)
加快構(gòu)建以公安機關(guān)為骨干、群防群治隊伍為基礎(chǔ)、科學技術(shù)為支撐、社會各界廣泛參與的立體化社會治安防控體系，推進智慧警務(wù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，確保公共安全。保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，暢通治安信息網(wǎng)絡(luò)，對治安形勢適時預警預判。加強基層警力配置，保障經(jīng)費集約使用和治安聯(lián)防隊伍高效運作。建立考核問責、常態(tài)培訓和演練機制，有效提升公安民輔警、群防群治隊伍的巡邏防控能力。積極探索矛盾糾紛排查調(diào)處新機制，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，提高預防化解社會矛盾實效。強化基層基礎(chǔ)，加強特殊人群服務(wù)管理，推進綜治信息系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升社會治理能力水平。
第二節(jié) 推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)
切實增強做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的責任感、緊迫感和使命感，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，全面提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護能力，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，推進黨政機關(guān)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化替代工作。堅持齊抓共管、密切協(xié)作，進一步完善部門之間、政府和企業(yè)之間的聯(lián)動機制，加強信息資源共享，加強行政監(jiān)管和技術(shù)支撐之間的協(xié)調(diào)配合，做好各類網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的應(yīng)對準備，不斷提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理整體工作水平。定期開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作專項檢查和專項行動，嚴厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪及信息犯罪，筑牢網(wǎng)絡(luò)與信息安全 “ 防火墻 ” 。
第三節(jié) 全面踐行總體國家安全觀
嚴格落實維護國家安全系列重大部署，持續(xù)加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固發(fā)展全縣安定團結(jié)的政治局面，不斷夯實政治安全的群眾基礎(chǔ)。全面加強維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全的保障體系和能力建設(shè)，提高國防動員能力，深入開展國家安全宣傳教育，嚴厲打擊各類危害國家安全的破壞活動，堅決同危害政治安全和制度安全的各種敵對勢力作斗爭。堅定維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，把維護馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位作為重要使命，既警惕 “ 黑天鵝 ” 又防范 “ 灰犀牛 ” ，堅決防范化解政治領(lǐng)域的重大風險。
第十一篇 強化保障措施，繪就宏偉規(guī)劃
新藍圖
完善規(guī)劃實施機制，強化組織、要素、政策保障，利用評估考核體系，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導核心作用，科學合理配置資源，調(diào)動全社會積極性，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。
第三十七章 加強黨的全面領(lǐng)導
“ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則是堅持黨的全面領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，發(fā)揮黨的強大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，把黨中央、省委、市委、縣委決策部署有效落到實處。加強政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持和完善黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實的具體制度，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為規(guī)劃順利實施提供堅強領(lǐng)導和組織保障。在各級黨委領(lǐng)導下，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大原則問題，把黨的全面領(lǐng)導落實到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的各方面和全過程。堅持黨委集體討論決定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要事項，保證黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，凝聚強勁合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工青婦等群團組織作用，鞏固軍政軍民團結(jié)，形成推動新階段現(xiàn)代化美好大英建設(shè)的強大合力。全面貫徹新時代黨的組織路線，鮮明用人導向，加強教育培訓，提升干部隊伍綜合分析、科學決斷水平，提升群眾工作能力，要求干部堅持底線思維，增強風險意識，提高應(yīng)急處突能力。
第三十八章 完善政策支撐體系
圍繞 “ 十四五 ” 發(fā)展確定的戰(zhàn)略、目標、任務(wù)，完善政策支撐體系，進一步整合現(xiàn)有各級各類支持性政策，及時提出適應(yīng)新常態(tài)的支持性政策，提高政策支持的效率和效益，發(fā)揮政策的合力和引導作用。堅持政策制定服從規(guī)劃導向、短期政策服務(wù)規(guī)劃實施的原則，研究制定支持經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展的政策措施，政策既要有利于化解突出問題，更要著眼于長時期的戰(zhàn)略目標和任務(wù)需要，超前研究謀劃做好政策的儲備和滾動推出。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、人才等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公共領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)更快發(fā)展。聚焦入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單優(yōu)勢，充分用好用活國、省、市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地、金融服務(wù)和人才保障等方面的政策措施，加大地方政府債券和專項資金爭取力度。
第三十九章 強化重大項目帶動
按照 “ 十四五 ” 時期發(fā)展思路和重點任務(wù)，主動加強與國、省、市對接，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持領(lǐng)域，著力謀劃引進和加快實施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，投資規(guī)模大、投資強度高的具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目、重大工程，促進投資增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立項目包裝儲備常態(tài)化工作機制和 “ 十四五 ” 期間擬建重大項目庫，加強調(diào)查研究，廣泛聽取意見，爭取更多項目納入國、省、市規(guī)劃盤子，爭取國、省、市政策、資源支持。加大前期工作投入，超前做好項目論證和審查審批等前期工作，確保資金投向一旦下達即可申報，創(chuàng)造條件促進重大項目落地實施。建立完善項目推進機制，強化重大項目跟蹤服務(wù)，加強部門協(xié)調(diào)，及時解決土地、資金等有關(guān)問題。推進重大項目規(guī)范化和法治化管理，強化重大項目稽查等措施，確保重大項目建設(shè)有力有序推進。
第四十章 完善規(guī)劃實施機制
以國土空間規(guī)劃為底圖，科學編制完善重點專項規(guī)劃和專題規(guī)劃，形成 “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃體系。構(gòu)建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強年度計劃與《規(guī)劃綱要》的銜接，按年度分解和細化《規(guī)劃綱要》確定的目標和任務(wù)。加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期核查規(guī)劃實施情況，適時組織規(guī)劃中期評估，依照法定程序開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作。成立大英縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責統(tǒng)籌推進全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難，監(jiān)督和檢查重大事項進展和落實情況。各級各部門要圍繞《規(guī)劃綱要》確定的目標、任務(wù)，研究制定實施《規(guī)劃綱要》的方案和措施，推動規(guī)劃有效實施。建立健全《規(guī)劃綱要》實施推進機制，完善與《規(guī)劃綱要》相配套的各項政策法規(guī)，調(diào)節(jié)和改善需求結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動力。
第四十一章 健全評估考核體系
完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施指標體系，在具體提出一些預期性、導向性指標的同時，增設(shè)一定具有約束力、可衡量的指標，形成完善的目標考核指標體系。建立《規(guī)劃綱要》實施監(jiān)督評估制度，圍繞《規(guī)劃綱要》提出的重要指標、重大項目、重大改革和重大政策等，明確規(guī)劃實施主體責任。對于預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)；對于約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域等任務(wù)，要納入部門、地方績效評價考核體系，作為領(lǐng)導干部評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。加強對《規(guī)劃綱要》確定的調(diào)控目標的監(jiān)測預警和對重大改革、重大政策落實情況的跟蹤檢查。《規(guī)劃綱要》實施過程中，要根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，適時調(diào)整工作思路，及時采取積極的對策措施，保證規(guī)劃實施效果。如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，直接影響到《規(guī)劃綱要》目標任務(wù)落實，應(yīng)及時提出調(diào)整方案的議案，報告縣人大常委會審議批準后，認真組織實施，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。實施過程要接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，縣人大常委會每年組織一次集中視察，縣政府每年開展一次綜合督查考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促調(diào)整完善和糾正。縣政府應(yīng)向縣人代會報告本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和下年度計劃草案情況。規(guī)劃實施中期（終期），由縣政府組織力量對實施情況進行評估，并提請縣人大常委會審議?！兑?guī)劃綱要》經(jīng)縣人代會審議批準，具有法律效力，由縣政府組織實施，全縣各級各部門要嚴格遵守《規(guī)劃綱要》。未經(jīng)法定程序，任何單位或個人均無權(quán)對《規(guī)劃綱要》進行修改。
大英縣 “ 十四五 ” 重點專項規(guī)劃目錄
