（四川省）遂寧市安居區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遂寧市安居區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
遂寧市安居區(qū)人民政府
2021 年 7 月
遂寧市安居區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共遂寧市安居區(qū)委關(guān)于制定遂寧市安居區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全區(qū)人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是奠定全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要行動綱領(lǐng)。
第一篇小康社會全面建成，現(xiàn)代化建設(shè)邁入新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是安居譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動富民強(qiáng)區(qū)再上新臺階。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是安居全面踐行新發(fā)展理念、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是積勢蓄能布新局、追趕跨越譜新篇的五年。五年來，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，緊緊圍繞市委賦予安居 “ 建設(shè)成渝地區(qū)特色工業(yè)示范區(qū)和清潔能源示范基地，打造遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū) ” 戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)全省特色工業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、公園要指標(biāo)完成情況符合預(yù)期，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展，如期與全國、全省、全市同步全面建成小康社會。
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值每年躍升近 20 億元，年均增長 8.3% ， 2020 年達(dá)到 203.11 億元，地方一般公共預(yù)算收入年均增長14.87% ， 2020 年達(dá)到 9.56 億元，兩項(xiàng)指標(biāo)增速連續(xù) 5 年穩(wěn)居全市前列。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，增加值年均增長 11% ，連續(xù) 5 年排位全業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
由 2015 年的 34.9:36.7:28.4 優(yōu)化到 2020 年的 22.2:49.7:28.1 。工業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)動力， 2020 年對 GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到 60.3% ，拉動 GDP增長 3.56 個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)面貌提檔升級。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面形成 “1+1+4+8”城鎮(zhèn)發(fā)展體系，大力實(shí)施 “ 南改、北融、西拓、東進(jìn) ” 城市發(fā)展戰(zhàn)略， “ 三公里、增長 55.9% ，城鎮(zhèn)化率較 2015 年提升 10.7 個百分點(diǎn)，人均公園綠地面積達(dá)到 16.1 平方米，瓊江生態(tài)濕地公園、鳳凰棲中國鳳凰文化主題公園、鳳舞瓊花公園、頭陀寺公園建成開園，高質(zhì)量承辦全市文化和旅游發(fā)展大會，榮獲全國文明城市、全國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市等多張國家級名片。構(gòu)建 “ 一環(huán)三橫四縱六射 ”
通圈。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，橫山鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)成為全省 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動 ” 擴(kuò)面增量試點(diǎn)鎮(zhèn)，攔江鎮(zhèn)入選全國無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)，常理鎮(zhèn)海龍村創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村、棕樹坪村創(chuàng)建省級文化扶貧示范村，玉豐鎮(zhèn)金雞村創(chuàng)建全國文明村，白馬鎮(zhèn)毗盧寺村獲評四川十大最美古村落。 “ 湖光山色、安逸安居 ” 城市品牌日趨響亮。
發(fā)展動能顯著增強(qiáng)。行政機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、村建制調(diào)整、村民小組合并和社區(qū)建制優(yōu)化五項(xiàng)改革圓滿完成，進(jìn)一步優(yōu)化空間格局、重塑經(jīng)濟(jì)地
— 2 —成功申報(bào)全國建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)縣，為發(fā)展提供了空間。 “ 放管服 ”改革深入實(shí)施，營商環(huán)境加速優(yōu)化，新增市場主體 9975 戶，資源要素配置能力大大提升。全市唯一的全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)加快推進(jìn)，國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)通過驗(yàn)收。科技領(lǐng)域改革取得突破，新增國家高新技術(shù)企業(yè) 5 家， “ 安居造 ” 新能源商用車批量投產(chǎn)。安居經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)、省級綠色園區(qū)、省級新型工業(yè)化示范基地。
開放合作縱深推進(jìn)。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加入成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，簽訂基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面戰(zhàn)略協(xié)議 31 個，成渝地區(qū)首條跨省城際公交、首條跨省農(nóng)村客運(yùn)開通運(yùn)營，全面融入成渝地區(qū) 1 小時(shí)交通圈。 “1+1+N”
累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目 91 個、總投資 520.3 億元。鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)從無到有，項(xiàng)目招引建刷新 “ 安居速度 ” 。綜合施策促進(jìn)對外貿(mào)易，累計(jì)完成進(jìn)出口產(chǎn)值 1.13 億元，年均增長 6.3% 。
民生福祉切實(shí)改善。 5.8 萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧、 82 個貧困推廣。城鄉(xiāng)居民收入增幅達(dá) 50% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至 3.68% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% ，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 83% 。義務(wù)教育均衡發(fā)展高質(zhì)量通過國家驗(yàn)收，省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建通過中期評估，成功創(chuàng)建全省農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣、全省首批 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣、全省未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)縣。民主法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，歷史遺留問題有序化解，國省 “ 重點(diǎn)關(guān)注 ” 毒簽成功摘除、鐵腕禁毒 “ 六個四 ”省推廣，守住 “ 零輸入 ”“ 零感染 ” 安居凈土，社會大局和諧穩(wěn)定。
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生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。瓊江流域污染防治攻堅(jiān)取得階段性成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)容，蘿卜園、三仙湖水庫建成投用，瓊江大安出川斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)， “122N”
河長制經(jīng)驗(yàn)全省交流推廣?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)率達(dá) 94.5% ，提前一年進(jìn)入達(dá)標(biāo)城市序列。森林覆蓋率持續(xù)提高，綠色經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，綠色生產(chǎn)生活方式加速形成。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展 “ 兩學(xué)一做 ”“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育等學(xué)習(xí)活動，廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理不斷加強(qiáng)，社會主義核心價(jià)值觀深入人心。實(shí)干實(shí)績用人導(dǎo)向更加鮮明，選人用人公信度進(jìn)一步提升。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)， “ 清淤 ”“ 清暢 ”“ 清險(xiǎn) ” 專項(xiàng)行動和 “ 四大亮劍行動 ”
縱深推進(jìn)， “ 群眾最不滿意的 10 件事 ”“ 企業(yè)最不滿意的 10 件事 ” 持續(xù)整治，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)滿意度排名連年上升，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固和發(fā)展。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局， “ 十四五 ” 時(shí)期安居區(qū)的發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從國內(nèi)看，我國由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。大國消費(fèi)韌性、完整產(chǎn)業(yè)鏈、高效治理能力、人才紅利、制度優(yōu)勢等是我國持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快構(gòu)建形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
— 4 —發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大需求、激活市場潛力。從省內(nèi)看，發(fā)展水平邁上新臺階，空間布局整體優(yōu)化，創(chuàng)新能力、開放水平、治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境、人民生活更加美好， “ 一帶一路 ”
區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略的實(shí)施將不斷提升四川位勢。從全市看，富民強(qiáng)市各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升、協(xié)同發(fā)展全面深化、開放合作成效明顯、發(fā)展動能更加強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、民生福祉不斷改善，“一核三片、四區(qū)協(xié)同”
經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。
安居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，與全省、全市一樣處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足，資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；城市規(guī)劃建設(shè)滯后，中心城區(qū)首位度低，城鄉(xiāng)人口空心化突出，城市人氣商氣還需提升；民生保障水平偏低，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)與人民群眾期望還有差距；基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，三次產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，土地、人才、電力、資金等要素保障不足。機(jī)遇在于：既具有國家重大戰(zhàn)略多重疊加的政策優(yōu)勢，又具有獨(dú)特便利的區(qū)位優(yōu)勢、厚積薄發(fā)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、持續(xù)向好的發(fā)展環(huán)境。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)和全市 “ 一城三區(qū)、一帶兩廊 ”
背景下，安居坐擁成渝腹心、公路鐵路航空立體交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)等區(qū)位優(yōu)勢，有 “3+2” 現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與龍頭企業(yè)引領(lǐng)，擁有湖光山色、安逸安居的發(fā)展環(huán)境， “ 十四五 ” 時(shí)期安居必將發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、釋放潛能，形成對內(nèi)對外開放新格局，成為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省、制造業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)勁引擎，打造成渝地區(qū)投資興業(yè)首選地。
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圖 1-1 安居區(qū)在成渝地區(qū)的區(qū)位
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局
個全面”戰(zhàn)略布局
格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力實(shí)施“ 1336 發(fā)展戰(zhàn)略”，昂首闊步走在全市發(fā)展最
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第二節(jié)“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
大力實(shí)施“ 1336 發(fā)展戰(zhàn)略”，即“ 1 ”個戰(zhàn)略目標(biāo)、“ 3 ”大百億產(chǎn)業(yè)集群、“ 3 ”大特色高地、“ 6 ”大工程。緊緊圍繞建設(shè)“‘成渝之星’安居極核”和湖光山色中的安逸安居這一戰(zhàn)略目標(biāo)，做大做強(qiáng)鋰電及新材料、汽車與裝備制造、天然氣清潔能源“三大百億產(chǎn)業(yè)集群”，建設(shè)成渝營商環(huán)境新高地、西部休閑旅游必選地、全國鄉(xiāng)村振興樣板地等“三大特色高地”，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)大跨越、公園城市大提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興大升級、全域開放大突破、民生幸福大升溫、黨建強(qiáng)基大引領(lǐng)等“六大工程”，做到一年初見成效、三年取得突破、五年塑成優(yōu)勢。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望到 2035 年，安居將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在成渝地區(qū)中部率先崛起，成功創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，建成遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，成為展示國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成果重要窗口。制造業(yè)強(qiáng)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)，建成遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)、成渝地區(qū)特色工業(yè)示范區(qū)和清潔能源示范基地。交通強(qiáng)區(qū)基本建成，成為全市國家物流樞紐的重要功能配套區(qū)、聯(lián)動成渝重要門戶樞紐的橋頭堡?？萍紕?chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城和成渝地區(qū)創(chuàng)業(yè)之都。人城境業(yè)和諧統(tǒng)一，建成川渝毗鄰地區(qū)文商農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)，打造成渝地區(qū)安逸安居公園城市新典范和國家級全域旅游示范區(qū)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府、法治社會達(dá)到更高水平。人民生活更加美好，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成川渝毗鄰地區(qū)文旅名城、教育名城、醫(yī)養(yǎng)健康名城。
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第三章“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略支撐
第一節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)
堅(jiān)持“用項(xiàng)目發(fā)言、用數(shù)據(jù)說話、用排位打表”的競進(jìn)精神，秉持“埋頭苦干、真抓實(shí)干、創(chuàng)新巧干”的攻堅(jiān)激情，保持“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，全力打造“成渝之星”安居極核和湖光山色中的安逸安居。奮斗方向是：
——讓安居更安全。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，社會治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，基層治理水平不斷提高，創(chuàng)新創(chuàng)造一批社會治理“安居模式”“安居樣板”“安居經(jīng)驗(yàn)”，爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。
——讓安居更安居。踐行生態(tài)優(yōu)先理念，把綠水青山與金山銀山、道法自然與以人為本統(tǒng)籌起來，對自然保持最大敬畏之心，高點(diǎn)起步、高端切入、高質(zhì)推進(jìn)，以最少投入、做最小改動、收到最好效果，讓城在林中、家在園中、人在綠中的生態(tài)美景隨處可見，成為“西部水都”中最美風(fēng)景。到 2025 年，公園城市特點(diǎn)初步顯現(xiàn)；到 2030 年，全面建成湖光山色中的安逸安居公園城市，成為成渝地區(qū)公園城市新典范。
——讓安居更安逸。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)領(lǐng)跑全市，綜合實(shí)力躋身全省中等收入縣區(qū)上游水平。到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)“五個領(lǐng)跑、兩個提升”
全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率與全國、全省、全市平均水平差距持續(xù)縮小，加快創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣；到 2035 年，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
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立足安居崛起，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出集群引爆，打造千億園區(qū)，培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群，全面開啟工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
——推動鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起。鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)是“一號工程”，也是安居最具爆發(fā)力的支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“延鏈補(bǔ)鏈、優(yōu)化提升”思路，以招強(qiáng)引優(yōu)為抓手，培育壯大四川裕能等龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2022 年，率先建成百億產(chǎn)業(yè)，在全市鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比超過 1/3 ；到 2025 年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，成為遂寧建設(shè)“世界鋰都”的排頭兵、引領(lǐng)區(qū)。
——推動汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)集群提檔升級。汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)是集成產(chǎn)業(yè)，也是安居的情結(jié)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“整車帶動、前沿配套”思路，實(shí)施“再造一個四川江淮”計(jì)劃，統(tǒng)籌汽車研發(fā)、汽車裝備配套、汽車文化發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)配套集群。到 2022 年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 75 億元，在全市機(jī)械與裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)到 1/3 ；到 2025年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，汽車及零部件企業(yè)達(dá)到 100 家。
——推動天然氣清潔能源產(chǎn)業(yè)集群多元發(fā)展。天然氣清潔能源產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是安居地企合作典范的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“就地轉(zhuǎn)化、振興突圍”思路，積極搶抓國家能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興戰(zhàn)略契機(jī)，依托中遂凈化、川能投儲氣調(diào)峰、華電天然氣發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)就地轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)層級、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)成渝地區(qū)清潔能源示范基地。到2023 年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 40 億元，在全市油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)到 1/3 ；到 2025 年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，成為遂寧建設(shè)“東方氣都”的主力軍、主陣地。
第三節(jié)戰(zhàn)略支撐
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把做出特色、打造亮點(diǎn)、塑造品牌作為奪取勝利的重中之重，支撐全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——全面打造成渝營商環(huán)境新高地。深化行政審批制度改革，堅(jiān)持主動服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，尊重企業(yè)家、尊重納稅人，持續(xù)整治“企業(yè)最不滿意的 10 件事”，為企業(yè)提供全要素保障、全生命周期管理，讓四川裕能“安居速度”固化成為項(xiàng)目建設(shè)“安居模式”。注重社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓親商愛商在安居蔚然成風(fēng)，將安居打造成為成渝地區(qū)“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的投資興業(yè)熱土。
——全面打造西部休閑旅游必選地。深挖山水、人文、紅色等資源，堅(jiān)持景城一體化、景觀獨(dú)特化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、服務(wù)人性化，寫好全市文旅大會“后半篇”文章，全面打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，推進(jìn)文農(nóng)旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“過路效應(yīng)”向“磁場效應(yīng)”轉(zhuǎn)化，真正把安居建設(shè)成為西部“近者悅、遠(yuǎn)者來”的休閑旅游重要目的地，全力爭創(chuàng)國家級和省級全域旅游示范區(qū)。
——全面打造全國鄉(xiāng)村振興樣板地。按照大地景觀化、庭院園林化、農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)一體化理念，堅(jiān)持生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)“四態(tài)合一”，加快建設(shè)田園、莊園、樂園“三園一體”的美麗幸福鄉(xiāng)村。突出中國沼氣能源革命第一村“凱歌公社”試點(diǎn)示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)全域振興，著力打造成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶重要極核，爭創(chuàng)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣，真正把安居建設(shè)成為全省、全國鄉(xiāng)村振興示范新標(biāo)桿。
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表 1-1 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
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第二篇全面融入新發(fā)展格局，打造改革開放新高地
實(shí)施“全域開放大突破”工程，全面深化改革、深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，以遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為抓手，推動平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域走在前列，全面融入新發(fā)展格局，加快打造川渝泛瓊江流域開放合作科技創(chuàng)新高地，努力成為支撐推動成渝地區(qū)中部崛起的重要增長極和動力源。
第四章引領(lǐng)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
全面落實(shí)《遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》《遂潼一體化發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞全市“一城三區(qū)、一帶兩廊”空間布局，科學(xué)規(guī)劃與潼南、安岳等毗鄰地區(qū)相向發(fā)展空間，推動三家鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)成為遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前沿陣地，打造全國跨省際新區(qū)建設(shè)典范。沿遂潼大道、潼安大道、安居安岳快捷通道等建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊”，沿瓊江流域培育“瓊江鄉(xiāng)村振興走廊”，沿西眉河流域打造“涪江生態(tài)綠色走廊”，聯(lián)動潼南、銅梁、安岳、樂至等毗鄰地區(qū)共建瓊江文化旅游長廊。
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圖 2-1 遂潼一體化空間格局
第二節(jié)推動產(chǎn)業(yè)合作
圍繞鋰電及新材料、新能源、智能制造、農(nóng)業(yè)、天然氣綜合利用、文旅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索通過共建產(chǎn)業(yè)配套型園區(qū)、產(chǎn)業(yè)共建型與飛地經(jīng)濟(jì)型相結(jié)合、資源開發(fā)型和功能共建型相結(jié)合等模式，合作共建天然氣綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，協(xié)同打造優(yōu)質(zhì)糧油和有機(jī)蔬菜基地，建設(shè)川渝糧倉、川渝菜都。優(yōu)化西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)空間布局，與潼南共建產(chǎn)城融合發(fā)展新平臺，打造遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)。合作共建汽車與裝備制造、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合搭建企業(yè)家年會、產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)比拼等互動平臺，組織開展聯(lián)合招商。依托川渝泛瓊江流域文化旅游聯(lián)盟，共建瓊江文化旅游長廊。
第三節(jié)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施
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加快推進(jìn)跨區(qū)域高鐵建設(shè)，積極推進(jìn)軌道交通市域快線璧銅線延伸段安居站點(diǎn)建設(shè)。配合做好成達(dá)萬、綿遂內(nèi)、新蘭渝、遂渝城際鐵路涉及安居境內(nèi)各項(xiàng)工作，爭取設(shè)立安居站點(diǎn)。全力支持遂潼大道、安居機(jī)場至成渝中線高鐵站（安岳）快速通道，納入市級層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃。協(xié)助推進(jìn)遂渝高速公路擴(kuò)容，研究規(guī)劃璧山安居大英高速公路，改造升級國省道 G247 、 G246 和 S209 道路，啟動大安至姚市、馬家至花巖、大安至花巖、磨溪至安興等縣鄉(xiāng)道路改造，消除毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組斷頭路、瓶頸路。協(xié)同推進(jìn)安居機(jī)場快速通道南段建設(shè)，共同規(guī)劃研究重慶二機(jī)場 - 銅梁 - 潼南 - 安居高速，爭取納入兩?。ㄊ校└咚俾肪W(wǎng)規(guī)劃，協(xié)同開展前期工作。開通相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車，形成旅游大環(huán)線。加強(qiáng)三家與崇龕等瓊江沿途碼頭建設(shè)合作，整合航線班輪資源，提升航運(yùn)能力及服務(wù)水平。
第四節(jié)優(yōu)化公共服務(wù)
深化人力資源交流協(xié)作，探索建立人才互認(rèn)機(jī)制和高層次人才工作協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)教育一體化建設(shè)，積極搭建“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”平臺，重點(diǎn)實(shí)施遂潼職業(yè)教育中心、產(chǎn)教融合示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。探索異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制。推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和失業(yè)保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。協(xié)同推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。探索推行社保待遇領(lǐng)取資格協(xié)同核查認(rèn)證和社?？ó惖卮k服務(wù)。
第五章務(wù)實(shí)推動開放合作
第一節(jié)積極融入新發(fā)展格局
緊抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及西部陸海新通道建設(shè)契機(jī)，積極參與全省構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。積極融入西
— 14 —部陸?？招峦ǖ溃攸c(diǎn)對接“渝新歐”班列和西部陸海新通道建設(shè)，加快形成陸?？諆?nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。主動服務(wù)配套成都、重慶，強(qiáng)化通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能協(xié)作，提升專業(yè)化配套服務(wù)水平，優(yōu)先承接成渝功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。
第二節(jié)強(qiáng)化毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體相統(tǒng)一，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共生的原則，建立健全區(qū)域開放合作體制機(jī)制，提高政策制定的統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、生態(tài)環(huán)境共建共治、科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展，共謀共建先進(jìn)制造業(yè)基地、共同打造西南地區(qū)對外開放新高地。完善安居機(jī)場配套功能，加快建設(shè)配套成渝等周邊機(jī)場的功能疏解區(qū)、商品集散地。大力聯(lián)動共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通體系、物流配送體系，全力打造成渝地區(qū)門戶中的門戶、樞紐中的樞紐。
第三節(jié)深化對外交流合作
圍繞“ 3+2 ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈”為主線，重點(diǎn)面向長三角、珠三角、成渝“雙核”等地區(qū)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國 500 強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力開展云招商、以商招商和委托招商，著力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套企業(yè)，建設(shè)成渝地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極組織引導(dǎo)企業(yè)參與中國西部國際博覽會進(jìn)出口商品展、中國—南亞博覽會等大型國際展會及“萬企出國門”等活動，支持具備條件的企業(yè)拓展國內(nèi)國際市場及業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、汽車及零部件、鋰電及新材料等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。積極融入川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，爭創(chuàng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放先行區(qū)。積極加強(qiáng)與成渝地區(qū)開放口岸、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)等高能
— 15 —級開放平臺聯(lián)動，大力發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易，探索開展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
第六章深入推進(jìn)科技創(chuàng)新
第一節(jié)培育創(chuàng)新主體
實(shí)施科技創(chuàng)新三年攻堅(jiān)行動。深化校地合作，聯(lián)合高校、科研院所探索建設(shè)鋰電及新材料創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)全省鋰電池回收綜合利用示范基地和動力電池再造利用產(chǎn)業(yè)基地。支持校院企共建科研機(jī)構(gòu)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持四川裕能創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)，支持四川江淮建設(shè)省級工程技術(shù)中心。依托中石油遂寧天然氣凈化有限公司，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化工、新材料方向延伸發(fā)展。大力培育專、精、特、新中小型企業(yè)，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
第二節(jié)搭好創(chuàng)新平臺
積極申報(bào)國家級高新區(qū)。積極爭取國省創(chuàng)新資源布局，深化與川渝地區(qū)創(chuàng)新合作，圍繞鋰電及新材料、汽車與裝備制造、天然氣及清潔能源、食品及特色消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)，培育一批國家級、省級研發(fā)創(chuàng)新中心和物流配送保障中心。做強(qiáng)中國科學(xué)院大學(xué)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分中心。充分發(fā)揮孵化平臺、校企合作平臺等產(chǎn)學(xué)研用合作平臺作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。加大支持科技創(chuàng)新投入，實(shí)施有利于創(chuàng)新的財(cái)政和稅收政策，加大科研專項(xiàng)政策支持力度，積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)國家級、省級科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。強(qiáng)化人才
— 16 —支撐，完善多元化人才培養(yǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化高層次人才綠色服務(wù)，吸引集聚更多優(yōu)秀專業(yè)人才。深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，促進(jìn)青年全面發(fā)展，激發(fā)青年創(chuàng)新活力。
第七章堅(jiān)持全面深化改革
第一節(jié)持續(xù)深化“放管服”改革
創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建立健全“五個一”機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程、提升審批效率。推動綜合服務(wù)平臺功能線下業(yè)務(wù)線上全覆蓋，提高網(wǎng)上辦事率，開通“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審”通道，變承諾件為即辦件，采取“原件核驗(yàn)”方式實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。引進(jìn)水、電、氣、光纖通訊服務(wù)窗口，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)同步開展配套服務(wù)。將不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)、公司注冊登記業(yè)務(wù)受理窗口向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，壓縮辦事節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)以信用承諾、信息公示、失信聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建適合高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié)推進(jìn)要素市場改革
充分發(fā)揮市場對土地資源配置的決定作用，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，積極探索放寬宅基地使用權(quán)購買范圍，促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地的有效使用。深化戶籍制度改革，保障農(nóng)民進(jìn)城、外來就業(yè)安家落戶，推動建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，引導(dǎo)勞動力要素有序流動。深化資本要素市場化改革，加快培育發(fā)展多層次資本市場，增加服務(wù)小微企業(yè)和民
— 17 —營企業(yè)的金融服務(wù)供給，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
持續(xù)深化國資國企改革，優(yōu)化國有資源配置，實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動方案，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化管資本的方式手段，加強(qiáng)國企頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。推動區(qū)屬國有企業(yè)與中、省、市國有企業(yè)通過市場化方式開展合作，做大做實(shí)國有資本和國有企業(yè)。推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新。扶持壯大一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的民營企業(yè)。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)推送工程和民營企業(yè)精準(zhǔn)培育計(jì)劃。
第四節(jié)不斷優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造成渝地區(qū)“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”的投資興業(yè)熱土。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，構(gòu)建企業(yè)生命周期服務(wù)體系。抓好“銀政企”融資對接，激勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)信貸投放力度，提升金融支持引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。健全行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)化服務(wù)水平。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信守法、公平競爭的市場體系。積極爭創(chuàng)對外開放法治示范區(qū)首批試點(diǎn)城市。
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第三篇深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)市委“一核三片、四區(qū)協(xié)同”決策部署，全面優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展空間格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動形成“ 1+1+4+8 ”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
第八章塑造高質(zhì)量國土空間發(fā)展格局
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
塑造“1+1+4+8”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，加快形成以主城區(qū)為引領(lǐng)、縣域副中心為重點(diǎn)、中心鎮(zhèn)為支撐、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的“1+1+4+8”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到20 平方公里，城市常住人口達(dá)到18 萬人，城鎮(zhèn)化率提高到46%，城市品質(zhì)、氣質(zhì)和顏值大幅提升。
圖 3-1 安居區(qū)“ 1+1+4+8 ”城鎮(zhèn)體系示意圖
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構(gòu)筑 “ 三環(huán)三線三園七帶 ” 農(nóng)業(yè)融合發(fā)展格局。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，優(yōu)化 “5+10” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足安居?xùn)|部、西部、北部農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，沿 318 國道、安白路、農(nóng)環(huán)線，推動三家大米園區(qū)、安居紅苕園區(qū)、蓮藕園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造筍用竹、檸檬、藤椒、油菜、脆桃、沙田柚、甜橙產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建 “ 三環(huán)三線三園七帶 ” 融合發(fā)展新格局。
構(gòu)建 “ 一廊兩道三區(qū)多核 ” 生態(tài)安全格局。嚴(yán)格保護(hù)涪江瓊江水系生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化自然河湖水系網(wǎng)絡(luò)格局，嚴(yán)格控制沿江開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等綜合功能與作用，筑牢長江上游和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部生態(tài)屏障。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局
優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)空間。始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略定力，依托遂寧安居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步壯大鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展天然氣清潔能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升食品及特色消費(fèi)品，積極推進(jìn)通航配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動 “3+2” 現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)率先融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和遂潼一體化發(fā)展。
拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建 “4+2”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以中心城區(qū)為核心，以商貿(mào)活區(qū)為戰(zhàn)略，沿安居大
— 20 —道、濱江南路沿線構(gòu)建生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展城市綜合體、連鎖經(jīng)營、新零售等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。依托七彩明珠 4A 級旅游景區(qū)和瓊江源國家級水利風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建紅色感恩、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)愁體驗(yàn)等精品線路，做亮川渝泛瓊江流域文化旅游聯(lián)盟品牌。突出重點(diǎn)、分類施策，加快全區(qū)教育體育、健康養(yǎng)老等提質(zhì)增效，形成公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以遂寧安居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安居機(jī)場為核心，沿遂安大道加快現(xiàn)代物流、電子商務(wù)兩大成長型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提速增量。
形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。以建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效集聚，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合水平，助推安居由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油保障基地、商品豬戰(zhàn)略保障基地、綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜保障基地、現(xiàn)代水果基地、特色產(chǎn)品基地等五大產(chǎn)業(yè)基地、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成 “5+10” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
第九章促進(jìn)中心城區(qū)核心引領(lǐng)
第一節(jié)優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
進(jìn)一步優(yōu)化中心城市空間布局，有序推進(jìn)中心城區(qū) “ 東進(jìn)、南改、西拓、北融 ” 。其中，東部城區(qū)擴(kuò)區(qū)拓園，建成先進(jìn)制造業(yè)集聚地；南部城區(qū)加快舊城改造，建成魅力生活宜居城；西部城區(qū)突出規(guī)劃引領(lǐng)，打造鳳凰城，建成安逸安居公園城市樣板區(qū)；北部城區(qū)依托遂寧安居機(jī)場發(fā)展航空配套，建設(shè)空港配套區(qū)。完成濱江河堤整治，努力打造 “ 一江兩岸 ” 和諧生態(tài)環(huán)境。利用 “ 一環(huán)三橫四縱 ” 城市大道自然分區(qū)，打造交通圈、商旅圈、生活圈 “ 多圈合一 ” 的城市功能區(qū)，集聚提升城市人氣商氣，加快建設(shè)成渝地區(qū)湖光山色中的安逸安居公園城市典范。
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第二節(jié)全力推進(jìn)公園城市建設(shè)
實(shí)施“公園城市大提質(zhì)”工程。突出城市 “ 生態(tài)綠色、宜居活力 ” 特征，促進(jìn)山、水、城、人和諧共融。推動全域海綿城市規(guī)劃建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動城市造林工程，增加城市公園、小游園和微綠地，實(shí)施引水入城、引綠入城、引景入城。實(shí)施城市更新行動，啟動城市 “ 幸福美好生活十大工程 ”
站（樁）、雨污管網(wǎng)、游客接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。以打造設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居的 “ 數(shù)字安居 ” 為目標(biāo)，通過數(shù)字城管平臺，構(gòu)建起橫到邊、縱到底的城市精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對城市管理活動的全領(lǐng)域覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管和城市管理問題的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)處置，提高智能化、信息化給群眾生活帶來的獲得感、幸福感。注重文旅融合發(fā)展，增強(qiáng)城市文化吸引力和旅游競爭力，以城市建設(shè)帶動旅游和商業(yè)發(fā)展活力。
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第十章多點(diǎn)多極支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié)加快縣域副中心建設(shè)
堅(jiān)持 “ 以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面、農(nóng)旅融合 ” 發(fā)展思路，發(fā)揮攔江鎮(zhèn)作為全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范作用，努力創(chuàng)建為四川省特色小鎮(zhèn)，將其打造成安居區(qū)副中心。加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施向攔江延伸，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模，強(qiáng)化攔江鎮(zhèn)輻射帶動能力。突出產(chǎn)業(yè)支撐與特色引領(lǐng)，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)集散等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托攔江鎮(zhèn)三湖聚源、山環(huán)水繞形成的獨(dú)特丘區(qū)水網(wǎng)，以百里蓮湖、世界荷花博覽園形成的蓮花支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，傾力打造 “ 蓮花農(nóng)旅小鎮(zhèn) ” 。
第二節(jié)培育打造中心鎮(zhèn)
培育打造三家鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類推進(jìn)、特色建設(shè)，不斷完善中心鎮(zhèn)綜合承載力。推進(jìn)三家鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)揮其對片區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅深入融合、商貿(mào)物流集散的組織、引領(lǐng)功能。充分挖掘西眉鎮(zhèn)區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，培育發(fā)展能源開采與加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，培育打造成工業(yè)中心鎮(zhèn)。
第十一章全面提升新型城鎮(zhèn)化水平
第一節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，建立健全人口信息管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面推行居住證制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，支持促進(jìn)農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，增加高品質(zhì)、改善型房產(chǎn)供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
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第二節(jié)加快推動城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)一體化
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動向中心場鎮(zhèn)延伸，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，完善道路安全防范措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，優(yōu)先建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)院 “ 醫(yī)療聯(lián)合體 ” ，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。
第十二章構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié)健全綜合交通運(yùn)輸體系
推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。積極融入成渝地區(qū)高鐵大動脈，全力做好成達(dá)萬高鐵開工建設(shè)工作，開展綿遂內(nèi)城際鐵路等項(xiàng)目前期工作，做好國、省支持站臺的設(shè)置爭取工作。
加快完善區(qū)域路網(wǎng)。推進(jìn)遂渝高速擴(kuò)容、 G246 遂潼大道、 G247 遂寧安居機(jī)場至安岳中線高鐵站快捷通道、 S209 潼安大道、安居至老池港快速通道建設(shè)，協(xié)同規(guī)劃建設(shè)遂安城市主干道、改造提升遂安快捷通道，打射 ”
所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路全覆蓋，構(gòu)建 “ 七橫十二縱 ”
施 “ 暢村通社達(dá)戶 ” 工程，努力讓村民 “ 出門硬化路、抬腳上公交 ” 成為現(xiàn)實(shí)。
健全客貨運(yùn)輸體系。加強(qiáng)樞紐港站一體化規(guī)劃，推進(jìn)安居游客集散中
— 24 —心、物流集散中心和 14 個鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心建設(shè)，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)能力。實(shí)施安居區(qū)公共交通樞紐體系建設(shè)，逐步推進(jìn)城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)班車公交化運(yùn)行等發(fā)展模式，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平。著力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色物流。
圖 3-2 安居區(qū)綜合交通示意圖
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第二節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善供水保障體系。全力推進(jìn)涪江右岸水資源配置工程安居段項(xiàng)目、毗河供水二期工程、城鎮(zhèn)全域供水、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治等重大骨干水利工程建設(shè)，切實(shí)保障地區(qū)水安全，穩(wěn)步推進(jìn)瓊江復(fù)航。到 2025年，基本解決城區(qū)和問題突出的場鎮(zhèn)集中式飲用水源地安全保障問題，城鄉(xiāng)供水保證率達(dá)到 95% 。
推進(jìn)水利信息化建設(shè)。開展水資源信息化監(jiān)控平臺、水系動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建安全實(shí)用、智慧高效的水利信息系統(tǒng)。到 2025年，耕地灌溉率提高到 65% ，節(jié)水灌溉比例達(dá)到 30% 。
提升防汛抗旱減災(zāi)能力。加快推進(jìn)蓮花湖、禪月湖等中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，提升瓊江干支流防洪減災(zāi)能力，加快山洪溝和瓊江、白家河、蟠龍河等重點(diǎn)中小河流防洪治理與防汛減災(zāi)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)河道管理，實(shí)現(xiàn)流域整體防汛減災(zāi)能力提升。
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第三節(jié)提升能源安全保障能力
健全能源保障體系。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和提升改造力度，推進(jìn)同盟220 千伏、白馬 110 千伏、鋰能 110 千伏、喻家溝 110 千伏、臨港 110 千伏等輸變電工程建設(shè)。分年度實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造鞏固提升工程，提高城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化水平。推動安居磨溪天然氣資源勘探開發(fā)與就地轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)安居天然氣發(fā)電項(xiàng)目以及相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)和油氣配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)施燃?xì)鈭稣靖脑焐壍戎卮箜?xiàng)目，提升燃?xì)夤?yīng)保障水平和供氣網(wǎng)絡(luò)調(diào)儲能力，構(gòu)建全域覆蓋、穩(wěn)定安全的燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善加油站、加氣站及其配套設(shè)施布局和服務(wù)體系。
探索推進(jìn)新能源發(fā)展。建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的分布式智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新能源汽車供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共充電站樁建設(shè)項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展可再生能源，有序開發(fā)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施養(yǎng)殖場大
— 27 —型沼氣工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，有效促進(jìn)能源和信息深度融合，加速推進(jìn)儲能、智能充電設(shè)施發(fā)展，不斷提升能源領(lǐng)域能源節(jié)約和科技裝備水平。
第四篇加速動能轉(zhuǎn)化，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施 “ 特色產(chǎn)業(yè)大跨越 ” 工程，堅(jiān)定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、制造業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，聚焦聚力安居創(chuàng)造、安居制造、安居配套，突出建鏈、聚鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈方略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力推動 “3+2” 現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)和 “4+2” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“一個千億園區(qū)、三個百億產(chǎn)業(yè)”
示范基地、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
第十三章大力發(fā)展“3+2”現(xiàn)代工業(yè)
第一節(jié)重點(diǎn)發(fā)展鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施鋰電及新材料產(chǎn)業(yè) “ 一號工程 ” ，編制實(shí)施鋰電產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、實(shí)施路徑和預(yù)期目標(biāo)，壯大鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)集群，拓展服務(wù)成渝雙核的鋰電相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，成為遂寧建設(shè)“世界鋰
— 28 —都”的排頭兵、引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)天齊鋰業(yè)復(fù)工建設(shè)，加快四川裕能、上海格派、洛陽月星等鋰電項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。以四川裕能、上海格派等為龍頭，大力發(fā)展電池級磷酸鐵鋰、工業(yè)級碳酸鋰、電池級無水氯化鋰、電池級氫氧化鋰以及磷酸二氫鋰和高純碳酸鋰等主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)全球最大的磷酸鐵鋰正極材料生產(chǎn)基地。加強(qiáng)與市內(nèi)各縣（市）園區(qū)協(xié)作配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大鋰電產(chǎn)業(yè)集群。依托東莞國夏打造西部地區(qū) 3C消費(fèi)類電池基地。積極探索充電設(shè)備領(lǐng)域、電池回收領(lǐng)域，并布局儲能領(lǐng)域市場，探索動力電池回收應(yīng)用于儲能領(lǐng)域的商業(yè)模式并開展相關(guān)業(yè)務(wù)，推進(jìn)動力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系。圍繞鋰電關(guān)鍵材料、動力電池、終端應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行招大引強(qiáng)工程，全力引進(jìn)天目先導(dǎo)、北京衛(wèi)藍(lán)、深圳路華、乾運(yùn)高科，構(gòu)建 “ 基礎(chǔ)鋰鹽 -鋰電材料 - 電芯制造 - 系統(tǒng)集成 - 新能源汽車 - 梯次回收利用 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成鋰電全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第二節(jié)優(yōu)化發(fā)展汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“整車帶動、前沿配套”思路，實(shí)施“再造一個四川江淮”計(jì)劃，統(tǒng)籌汽車研發(fā)、汽車裝備配套、汽車文化發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)配套集群。加快形成以四川江淮為龍頭的集研發(fā)、整車制造和零部件供應(yīng)為一體的汽車裝備產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)四川江淮中卡專業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作基地和智能制造合作示范區(qū)。依托江淮汽車西南基地項(xiàng)目，全力引進(jìn)一汽凌源皮卡等一批汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)汽車整車規(guī)?；?、集聚式發(fā)展。積極發(fā)展新能源汽車電池、電機(jī)、電控等核心組件，重點(diǎn)突破電池及其管理系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)、充電系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)等領(lǐng)域的核心技術(shù)，爭取江淮汽車新能源乘用車項(xiàng)目落戶，推動四川江淮汽車新能源輕卡量產(chǎn)達(dá)效、中卡生產(chǎn)線建
— 29 —成投產(chǎn)。伯特利、云內(nèi)動力、邁高等企業(yè)為主體，重點(diǎn)引進(jìn)電機(jī)、車橋、傳動系統(tǒng)、變速箱系統(tǒng)等汽車關(guān)鍵零部件配套企業(yè) 50 家，形成完善的零部件配套體系。推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，積極發(fā)展高端裝備、數(shù)控設(shè)備，利用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化、綠色化改造。鼓勵本地企業(yè)通過戰(zhàn)略兼并、重組、合資等方式組建汽車零部件企業(yè)集團(tuán)，推動汽車零部件生產(chǎn)向總成、光機(jī)電一體化轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)安居汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)汽車整車及其零配件生產(chǎn)企業(yè)與汽車服務(wù)業(yè)對接，形成覆蓋新車銷售、汽車維修、二手車流通及汽車衍生類等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系。引進(jìn)高品質(zhì) 4S 店，建立零部件交易中心，形成布局合理、功能完善、體系健全的汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié)有序發(fā)展天然氣清潔能源產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持 “ 就地轉(zhuǎn)化、振興突圍 ” 思路，積極搶抓國家能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興戰(zhàn)略契機(jī)，依托中遂凈化、川能投儲氣調(diào)峰、華電天然氣發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)就地轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)層級、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)成渝地區(qū)清潔能源示范基地。依托中石油遂寧天然氣凈化有限公司、晨光博達(dá)等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、新材料、天然氣勘探、開發(fā)和綜合利用等產(chǎn)業(yè)，支持中石油遂寧天然氣凈化有限公司穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)能，推動天然氣資源就地轉(zhuǎn)化利用實(shí)現(xiàn)重大突破，成為遂寧建設(shè)“東方氣都”的主力軍、主陣地。推動天然氣發(fā)電項(xiàng)目落地，加快儲氣調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，培育天然氣發(fā)電、儲氣調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)晨光博達(dá)、上海復(fù)頁等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，積極招引特色精細(xì)化工項(xiàng)目，完善天然氣及清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造成渝地區(qū)清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘睾臀髂系貐^(qū)綠色化工基地。積極發(fā)展天然氣民用，加快建設(shè) CNG 、 LNG 加氣站，促進(jìn)天然氣清潔能源汽車發(fā)展。積極參與成渝兩地在天然氣開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化等方面合作，聯(lián)合潼南、安岳積極爭取天然氣價(jià)格支持政策，共同推動天
— 30 —然氣綜合開發(fā)利用，全力打造遂潼天然氣產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)做優(yōu)食品及特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)
培育壯大食品及特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，走健康化、功能化、品牌化、高端化的發(fā)展道路，推動食品產(chǎn)業(yè)保持中高速增長和邁向中高端水平，建成全國最大的特色消費(fèi)品生產(chǎn)基地。搶抓建設(shè)成渝現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)帶的機(jī)遇，依托百萬畝 “ 世界檸檬產(chǎn)業(yè)集群 ” ，大力發(fā)展檸檬等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、有機(jī)蔬菜、綠色畜禽、生態(tài)水產(chǎn)、地道中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷加強(qiáng)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，從源頭上控制質(zhì)量，提高精深加工制造水平，以滿足人民日益增長的生態(tài)性、高品質(zhì)食品需求。引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、上市公司，促進(jìn)三家大米、安居 524 紅苕、檸檬等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢就地轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、特色水果、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品加工和具有高附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，與潼南共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造國家級農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)。聯(lián)合潼南、安岳等毗鄰地區(qū)，沿瓊江做大做強(qiáng)檸檬、糧油等產(chǎn)業(yè)，共建國家農(nóng)業(yè)高新園區(qū)，沿瓊江流域培育 “ 瓊江鄉(xiāng)村振興走廊 ” 。著力塑造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌，扶持四川阿寧食品、遂寧金旺食品、好吃嘴、思瑞食品等企業(yè)做大做強(qiáng)，塑造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品牌，提高市場的占有率和知名度，推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。推動相關(guān)新型食品研發(fā)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的深度利用開發(fā)。
第五節(jié)著力發(fā)展通航配套服務(wù)
搶抓高新區(qū)建設(shè)和遂寧市爭創(chuàng)陸港型國家樞紐、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈物流配送中心機(jī)遇，依托遂寧安居機(jī)場，打造成渝中部地區(qū)航空配套產(chǎn)業(yè)基地。積極培育通用航空市場，促進(jìn)通用航空制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測、商務(wù)飛行、通勤飛行、航空旅游、航
— 31 —空物流、航空遙感等通航運(yùn)營服務(wù)，建設(shè)具有安居特色的通用航空運(yùn)營服務(wù)集成高地。圍繞提升低空空域管理和通航服務(wù)能力，推進(jìn)航空基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，開展飛行服務(wù)站、固定基地運(yùn)營商、維護(hù)維修運(yùn)行服務(wù)站建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)維修服務(wù)、零部件制造、航材供應(yīng)等基礎(chǔ)性服務(wù)，形成功能完善、層次清晰的通用航空服務(wù)體系。聯(lián)動潼南等周邊區(qū)域，積極對接川渝市場，加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)招商，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)、航空銷售（展示）等，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
— 32 —
第十四章加快發(fā)展“4+2”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié)著力提升商業(yè)貿(mào)易影響力
以建設(shè)全省區(qū)域性消費(fèi)中心城市為導(dǎo)向，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照 “ 一街一特色 ”“ 一街一模式 ” ，完善提升步行街、美食街、重點(diǎn)商貿(mào)街區(qū)業(yè)態(tài)布局，推進(jìn)重點(diǎn)街區(qū)商業(yè)改造升級，聚集人氣、商氣，打造富有地域文化特色的步行街區(qū)?？茖W(xué)布局夜間經(jīng)濟(jì)，大力打造網(wǎng)紅街區(qū)和夜間經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建 “ 兩帶一街多點(diǎn) ”
紅景點(diǎn)為帶動，打造歷史文化與現(xiàn)代商貿(mào)有機(jī)整合的網(wǎng)紅街區(qū)。圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快新消費(fèi)場景建設(shè)，以安居農(nóng)產(chǎn)品特色為依托，培育打造購物、餐飲、娛樂、休閑、旅游等多功能相結(jié)合城市商業(yè)綜合體，打造城市消費(fèi)新場景、新體驗(yàn)、新地標(biāo)。加強(qiáng)市場主體培育，引入并培育一批商貿(mào)重大項(xiàng)目，大力培育引入一批大型批發(fā)、零售、住宿、餐飲等商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)，推動一批大型商貿(mào)企業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展線上線下促銷費(fèi)活動，延長商業(yè)綜合體、大型百貨商場營業(yè)時(shí)間。
第二節(jié)推動文旅產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
樹立 “ 全域旅游、文旅融合 ” 發(fā)展理念，構(gòu)建 “ 一廊三區(qū) ” 文旅發(fā)展總體空間布局，做好 “ 公園城市 + 文旅 ”“ 鄉(xiāng)村振興 + 文旅 ”“ 特色工業(yè) + 文旅 ” 等產(chǎn)業(yè)融合，大力實(shí)施文旅項(xiàng)目攻堅(jiān)行動，做響做亮 “ 湖光山色、安逸安居 ”文旅品牌和川渝泛瓊江流域文化旅游聯(lián)盟品牌，爭創(chuàng)天府旅游名縣、省級全域旅游示范區(qū)，全力打造成渝地區(qū)休閑旅游首選地。全面提升七彩明珠4A 級旅游景區(qū)的知名度和吸引力，推進(jìn)瓊江源國家級水利風(fēng)景區(qū)等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，盤活黃峨古鎮(zhèn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)愁海龍、三家大米農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園等精品鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。建好伍先華紀(jì)念館（故居）、地心大峽谷等文旅項(xiàng)目，
— 33 —推出紅色感恩、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)愁體驗(yàn)等精品線路，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、川渝泛瓊江流域文化旅游節(jié)、川渝絕味美食節(jié)等文旅節(jié)會。加速文旅配套設(shè)施建設(shè)，打造多元化、個性化、主題化的精品酒店、主題酒店、非標(biāo)民宿、星級農(nóng)家樂等配套設(shè)施。加快旅游綜合交通體系建設(shè)，開通成渝及周邊城市定制旅游專線，加快融入成渝軸線旅游大環(huán)線。加快全域智慧旅游管理、營銷、服務(wù)體系信息化技術(shù)平臺建設(shè)，提升智能化管理水平和綜合服務(wù)能力。
第三節(jié)推進(jìn)教育體育服務(wù)新進(jìn)程
促進(jìn)教育服務(wù)升級。積極創(chuàng)建國省產(chǎn)教融合型城市。強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，深化校企合作協(xié)同育人改革，引入一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，以遂潼職業(yè)教育中心、產(chǎn)教融合示范園區(qū)等項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程。深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，建立學(xué)歷教育與培訓(xùn)并行的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局，探索建立教學(xué)共同體。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。支持和規(guī)范民營教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國省體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，主動融入遂寧與德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、雅安 7 市的 “ 環(huán)成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) ”建設(shè)。拓展健身休閑、競賽表演、中介培訓(xùn)、體育用品、體育彩票等體育服務(wù)，輻射帶動體育傳媒、體育廣告、體育旅游、體育會展、體育保險(xiǎn)等
— 34 —相關(guān)業(yè)態(tài)。大力開展戶外運(yùn)動，引導(dǎo)企業(yè)投資開發(fā)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地等設(shè)施。加強(qiáng)體育旅游融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品中的體育運(yùn)動休閑內(nèi)涵，延長游客停留時(shí)間，打造集體育健身、旅游體驗(yàn)、時(shí)尚運(yùn)動為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。探索賽事市場化運(yùn)作模式，打造一批在國內(nèi)、省內(nèi)有影響力的品牌賽事。完善體育設(shè)施，通過改造廠房、倉庫、商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化活動場館和健身設(shè)施。
第四節(jié)促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
借助安居在文化旅游等領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老、康復(fù)治療等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等為重點(diǎn)，融合生態(tài)農(nóng)業(yè)、藥食同源、文化旅游、健身休閑等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以三仙湖康體旅游等項(xiàng)目為支撐，探索 “ 生產(chǎn)基地 + 康養(yǎng)旅游 ” 的經(jīng)營模式，樹立 “ 安心安養(yǎng) ”的康養(yǎng)品牌。全力做好中國科學(xué)院大學(xué)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)遂寧研究中心大健康大數(shù)據(jù)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成試點(diǎn)任務(wù)，為 “ 健康遂寧、智慧醫(yī)療 ” 提供成功經(jīng)驗(yàn)和模范樣本。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的醫(yī)療合作聯(lián)系，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支持。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用閑置低效醫(yī)療床位開發(fā)護(hù)理型床位。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)股權(quán)多元化模式和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)市場化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)生技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)膳食調(diào)理、慢病預(yù)防、心理調(diào)節(jié)等中醫(yī)特色養(yǎng)生產(chǎn)品及服務(wù)，搭建健康綜合服務(wù)平臺，拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第五節(jié)加快電子商務(wù)發(fā)展
推進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)本土電子商務(wù)交易平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、中介服務(wù)平臺，培育發(fā)展
— 35 —一批電子商務(wù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，打造電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，以遂寧市安居區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，推廣 “ 直播電商 ”“ 社區(qū)電商 ”“ 微信電商 ” 新消費(fèi)模式，建設(shè)全域智慧商圈。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)一步整合優(yōu)化已建貧困村電子商務(wù)扶貧服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。引導(dǎo)物流快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配送門店、在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開展集中收購、集中配送服務(wù)，打通農(nóng)村物流快遞最后 “ 一百米 ” ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)物流快遞服務(wù)全覆蓋。借助區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)示范店、智慧農(nóng)貿(mào)市場綜合體項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提升 “ 安居產(chǎn)、安居造 ” 名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品知曉度，圍繞線上線下組織產(chǎn)銷對接活動，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品銷售渠道。
第六節(jié)加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
依托成渝地區(qū)中歐班列、遂寧陸港新通道等，開通直達(dá)成都、重慶等周邊城市和東南亞地區(qū)定制物流專線，打造形成 “ 東西聯(lián)通，南北暢達(dá) ”的物流通道，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，提升運(yùn)營組織能力，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流體系，積極發(fā)展工業(yè)物流、電商物流、臨港物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等特色行業(yè)物流，打造川渝毗鄰地區(qū)重要的商品集散地和物流分揀配送中心，推動安居物流園區(qū)擴(kuò)容增量，促進(jìn)通道優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。以遂寧市安居區(qū)智慧倉儲建設(shè)項(xiàng)目等為抓手，建成一批適應(yīng)電商未來發(fā)展要求的快遞物流園區(qū)、倉庫，完善快遞物流服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推動城市共同配送、眾包配送、社區(qū)服務(wù)站代存代儲、綠色快遞包裝循環(huán)共用等快遞物流運(yùn)作模式創(chuàng)新。推行農(nóng)村客運(yùn)響應(yīng)式片區(qū)化經(jīng)營，建立大農(nóng)村商貿(mào)物流體系。加快推進(jìn)物流業(yè)數(shù)字化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，整合鐵路、公路、物流園區(qū)等物流信息資源，建設(shè)安居物流業(yè)公共服務(wù)平臺和智慧物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換和共享。
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第十五章加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第一節(jié)超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快布局 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、傳感終端等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃新一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。推進(jìn) 5G 在鋰電及新材料、汽車與裝備制造、天然氣清潔能源、通航配套服務(wù)、食品及特色消費(fèi)品五大現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn)過程應(yīng)用。重點(diǎn)建設(shè)安居區(qū) 5G 產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)數(shù)字化應(yīng)用等項(xiàng)目，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度。開展 5G 在智慧城管、智慧教育、智
— 37 —慧醫(yī)療等場景的示范應(yīng)用建設(shè)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高速網(wǎng)絡(luò)通道，統(tǒng)籌寬帶有線網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。進(jìn)一步擴(kuò)大無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)開展光纖進(jìn)村和寬帶惠農(nóng)工作，同步提升農(nóng)村地區(qū)帶寬。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化改造，推進(jìn)智慧物流現(xiàn)代化發(fā)展，建成全域智慧文旅管理、營銷、服務(wù)體系。開發(fā)數(shù)字景區(qū)、數(shù)字博物館、線上演藝等新產(chǎn)品，提升文博游、民俗游、研學(xué)游、工業(yè)游等文化體驗(yàn)和沉浸式體驗(yàn)。實(shí)施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館等公共文化數(shù)字工程，打造全民閱讀、全民藝術(shù)普及、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化、文化精準(zhǔn)扶貧、旅游集散、咨詢服務(wù)等一體化發(fā)展的數(shù)字資源服務(wù)體系。積極發(fā)展線上消費(fèi)、線上服務(wù)、線上管理，培育智能化新產(chǎn)品、新模式、新職業(yè)，以新供給滿足新需求。支持鼓勵銀行、保險(xiǎn)、基金等發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融、移動金融、供應(yīng)鏈金融等新金融業(yè)態(tài)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)挖掘培育方面補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，建設(shè)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)加快城市數(shù)字化建設(shè)
加快智慧城市建設(shè)，大力發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧園區(qū)和智慧社區(qū)等智能化應(yīng)用，打造 “ 城市大腦 ” 和 “ 政務(wù)中樞 ” 。推動數(shù)字政府建設(shè)，打造政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，重點(diǎn)建設(shè)一批數(shù)字化促進(jìn)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。建設(shè)智慧城市運(yùn)營中心，加快信息資源
— 38 —整合、共享和利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進(jìn)智慧規(guī)劃應(yīng)用、智慧社會治理、智慧民生服務(wù)、智慧科教文化、智慧環(huán)境應(yīng)用等體系建設(shè)，推動信息技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理中的深度應(yīng)用，搭建智慧教育 “ 云 ” 平臺，建設(shè)文化數(shù)字云和公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺。推進(jìn)平安智慧小區(qū)建設(shè)，打造統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，促進(jìn)智能安防系統(tǒng)的安裝和使用，推動社區(qū)防控現(xiàn)代化、精細(xì)化。
第十六章切實(shí)提升園區(qū)承載能力
第一節(jié)大力支持經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)拓園
支持把安居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的啟動區(qū)，推進(jìn)安居經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)拓園。拓展土地供給能力，提倡土地集約化利用，以供給調(diào)節(jié)建設(shè)用地總需求，保障項(xiàng)目用地和土地供應(yīng)，年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先保障園區(qū)用地，優(yōu)先安排重大項(xiàng)目建設(shè)所需的新增用地計(jì)劃。有序推進(jìn)園區(qū)征地拆遷、整合置換低效和閑置用地，通過依法轉(zhuǎn)讓、協(xié)議置換、限期開發(fā)、協(xié)商共建、協(xié)商收回等形式，大力推進(jìn)土地二次開發(fā)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)控能耗高、土地耗用多、投入產(chǎn)出率低的項(xiàng)目，著力推進(jìn)符合主
— 39 —導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資密度大、高稅收高附加值的項(xiàng)目入園。
第二節(jié)不斷提升經(jīng)開區(qū)發(fā)展能級
借鑒國家級遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)直管區(qū)政策和發(fā)展模式，聯(lián)合遂寧高新區(qū)共同創(chuàng)建國家級高新區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃銜接，持續(xù)優(yōu)化 “ 一區(qū)四園 ” 的空間格局，進(jìn)一步明晰鋰電及新材料、汽車裝備制造、天然氣精細(xì)化工、食品工業(yè)等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展導(dǎo)向。持續(xù)完善道路、供電、通訊、供水、排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)龍眼井污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)，新建 110Kv 變電站建設(shè)，啟動標(biāo)準(zhǔn)廠房二期建設(shè)等工程，有序開展園區(qū)場平和管網(wǎng)改造提升，優(yōu)先推進(jìn) 5G 的布網(wǎng)和應(yīng)用。加快園區(qū)商業(yè)街、學(xué)校、醫(yī)院、宿舍等生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和功能提升，增強(qiáng)員工衣食住行、休閑娛樂、就醫(yī)就學(xué)等需求優(yōu)質(zhì)供給。落實(shí)省市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，加大招商引資力度，聚焦鋰電及新材料、汽車與裝備制造、天然氣化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善客商庫、項(xiàng)目庫和資源庫，積極拓寬延伸補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 策劃一批、落地一批、推進(jìn)一批、投產(chǎn)一批 ” 接續(xù)有效的重大項(xiàng)目建設(shè)格局。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、遂潼一體化等戰(zhàn)略，探索互利共贏的利益聯(lián)結(jié)、跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)等機(jī)制，創(chuàng)新 “ 飛地園區(qū) ”“ 合作建園 ” 等方式，加強(qiáng)與遂寧市其他工業(yè)園區(qū)與區(qū)縣、成都、重慶、綿陽等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域合作，推動政策疊加和服務(wù)體系共建。
第三節(jié)增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)管理服務(wù)效能
進(jìn)一步完善經(jīng)開區(qū)獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，做到權(quán)責(zé)事相匹配，集中人力，集中精力，服務(wù)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建有效的事中事后監(jiān)管體系，探索審慎監(jiān)管模式，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙。深化投融資體制改革、稅費(fèi)改革、電力體制改革，完善市場化、社
— 40 —會化建園機(jī)制，建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，通過爭取工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金保障，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)降低融資、稅費(fèi)、物流、土地等成本負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí) “ 五個一 ” 工作機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做到每月一調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難問題，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。做好工業(yè)項(xiàng)目入庫，及時(shí)制定投資入庫計(jì)劃表，明確每月入庫任務(wù)，加大已達(dá)入庫條件項(xiàng)目包裝力度，確保項(xiàng)目及時(shí)入庫。充分發(fā)揮項(xiàng)目秘書作用，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為園區(qū)企業(yè)提供 “ 保姆式 ” 服務(wù)，及時(shí)幫助園區(qū)企業(yè)解決用工、融資、運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}。建設(shè)園區(qū)開放云平臺，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合，提升現(xiàn)有園區(qū)服務(wù)平臺利用率。
第五篇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越式發(fā)展
實(shí)施“鄉(xiāng)村振興大升級”工程，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快發(fā)展 “5+10” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越，全力打造全國鄉(xiāng)村振興樣板地。
第十七章推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
— 41 —
第一節(jié)建設(shè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。以三家大米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心區(qū)，推進(jìn)良種、良法、良制、良田、良機(jī) “ 五良 ” 融合發(fā)展，在三家、西眉、白馬新建優(yōu)質(zhì)糧油標(biāo)準(zhǔn)化基地 10 萬畝，積極建設(shè) “ 川渝糧倉 ” ，打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油保障基地。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加強(qiáng)與潼南、涪陵等合作，在橫山、玉豐、西眉、磨溪建設(shè)涪江沿岸西眉河流域水生及加工蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地 12 萬畝。大力發(fā)展檸檬、沙田柚、黃金梨、桃李等優(yōu)質(zhì)水果，建設(shè)檸檬基地 4 萬畝、沙田柚基地 4 萬畝、桃李生產(chǎn)基地 3 萬畝，改造提升常理、橫山等鎮(zhèn) 3 萬畝黃金梨基地，打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代水果基地。推動?xùn)|方希望、齊全農(nóng)牧建成投產(chǎn)，實(shí)行規(guī)?；?、智能化、清潔化健康養(yǎng)殖，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展屠宰加工、低溫分割、冷鏈流通、肉制品系列開發(fā)等生豬加工產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。圍繞三家、西眉等鎮(zhèn)，大力建設(shè)漁米之鄉(xiāng)，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn) 5 萬畝，打造生態(tài)水產(chǎn)基地。
第二節(jié)建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)
建設(shè)生態(tài)安居 ? 西部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按 “ 整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生 ” 的原則，構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范區(qū)，建設(shè)遂寧市安居區(qū)優(yōu)質(zhì)油菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、遂寧（安居）紅薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、遂寧市安居區(qū)檸檬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和遂寧市安居區(qū)濕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動遂寧（安居）紅薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建為省級園區(qū)、安居區(qū)優(yōu)質(zhì)油菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為市級園區(qū)。
建設(shè)農(nóng)旅安居 ? 中部都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。著力打造觀光體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，培育以生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品為主，兼具休閑娛樂、旅游觀光、示范研學(xué)作用的都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)，建設(shè)遂寧市安居區(qū)筍用
— 42 —竹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、遂寧市安居區(qū)蓮藕產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和遂寧市安居區(qū)沙田柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動安居區(qū)蓮藕產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為市級園區(qū)。
打造現(xiàn)代安居 ? 南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。推廣立體、循環(huán)種養(yǎng)殖技術(shù)，確立 “ 綠色、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù) ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，建成融合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展于一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)遂寧市安居區(qū)三家大米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、遂寧市安居區(qū)甜橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和遂寧市安居區(qū)藤椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動 “ 三家大米 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級園區(qū)、安居區(qū)甜橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為市級園區(qū)。
第三節(jié)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力實(shí)施土地整治，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)能力提升等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)推進(jìn)三家鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14.5 萬畝，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 配套；技改電力提灌站 75 站，新建電力提灌站 15 站；輪作休耕試點(diǎn)、提升耕地質(zhì)量10 萬畝。
推進(jìn)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好毗河供水工程、三仙湖水庫、蘿卜園水庫等三大水利工程建設(shè)，完成竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)工程效益發(fā)揮。整治山坪塘 338 口，推進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，高效推進(jìn)全區(qū) 76 座小型水庫管護(hù)財(cái)政購買服務(wù)省級示范工作。推進(jìn)水土保持坡耕地、小流域綜合治理，加快安居水保試驗(yàn)站提質(zhì)增效建設(shè)，爭創(chuàng)國家級監(jiān)測站點(diǎn)。
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)以技術(shù)試驗(yàn)示范為主的農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快構(gòu)建
— 43 —農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣體系。大力發(fā)展良種繁育，依托遂寧市安居區(qū)農(nóng)作物良種繁育基地項(xiàng)目，建設(shè)雜交水稻制種基地 1.0 萬畝，建設(shè)雜交玉米制種基地 0.8 萬畝，建設(shè)小麥良種繁育基地 0.8 萬畝，建設(shè)五二四紅苕原種基地 0.4 萬畝，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
推進(jìn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)充分融合，依托遂寧市安居區(qū) “ 三農(nóng) ” 大數(shù)據(jù)信息平臺，收集 “ 三農(nóng) ” 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作數(shù)據(jù)、決策數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)等 4 大類數(shù)據(jù)，打造三農(nóng)數(shù)據(jù)庫、工作圖、服務(wù)站，為農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。實(shí)施宜機(jī)化改造，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，依托遂寧市安居區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備（農(nóng)業(yè)機(jī)械化）項(xiàng)目，建設(shè)智能農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程智能化水平。利用大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)開展 “ 四情 ” 監(jiān)測，通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、疾病識別與治理等實(shí)時(shí)監(jiān)測，應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。積極爭取農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)村級益農(nóng)信息站點(diǎn)建設(shè)。
第四節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接二連三
大力推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，突出發(fā)展 “ 湖光山色、安逸安居 ” 的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建具有安居特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn) “ 千村萬戶 ”“ 千村萬景 ” 農(nóng)旅融合計(jì)劃，依托七彩明珠風(fēng)景區(qū)、 “5+10” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，以四季果蔬采摘、垂釣休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、陽光茶座、戶外運(yùn)動、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等特色項(xiàng)目，建設(shè)“ 吃、玩、住、種、購 ” 于一體的特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地，推動鄉(xiāng)村資源景觀化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化，推出鄉(xiāng)村旅游特色精品線路，打造 “ 湖光山色、安逸安居 ” 的鄉(xiāng)村旅游品牌。
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深入推進(jìn)農(nóng)工融合發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合。加快發(fā)展保鮮倉儲冷鏈物流業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值。支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，加強(qiáng)貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。以精深加工提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值。重點(diǎn)依托阿寧食品，建設(shè)食品生產(chǎn)線、餐桌食品生產(chǎn)線和食品倉儲、冷鏈物流系統(tǒng)及其配套實(shí)施，對產(chǎn)品進(jìn)行初加工、精深加工，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。依托 “ 憨果果 ”“ 辛農(nóng)民 ” 等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn) “ 五大特色農(nóng)業(yè) ” 就地加工。
第十八章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
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實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范工程。加快“一帶一廊一縣”范工程，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣，培育瓊江美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范走廊，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成高品質(zhì)生活宜居示范地的多元載體支撐，著力提升鄉(xiāng)村宜居性。在攔江、安居、三家等鎮(zhèn)打造一批鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范基地，在常理鎮(zhèn)海龍村打造全國農(nóng)村能源科普、鄉(xiāng)村振興示范、生態(tài)文明實(shí)踐基地。
優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。接續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治“五大行動”繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”三大革命。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施 “ 三清七改 ” 行動，大力開展村莊綠化亮化行動。建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會化機(jī)制，提升農(nóng)村污水、生活垃圾等廢棄物有效處置力度。推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 五亂 ” 治理，持續(xù)推進(jìn) “ 公路、鐵路 ” 沿線環(huán)境建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，培育形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實(shí)施以 “ 住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣 ” 為主要內(nèi)容的 “ 四好 ” 創(chuàng)建升級版。大力推廣 “ 六順六凈 ” ，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式，培育現(xiàn)代文明衛(wèi)生習(xí)慣。堅(jiān)持舉辦農(nóng)民夜校示范校，加強(qiáng)思想道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動鄉(xiāng)村公共文化蓬勃發(fā)展，建設(shè)文明宣傳中心，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)，培育時(shí)代新農(nóng)民，挖掘和培育地方特色文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 “ 文治 ” 。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個不摘 ”保持財(cái)政投入、幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，抓好易地搬遷后續(xù)扶持，健全農(nóng)
— 46 —村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，持續(xù)做好消費(fèi)扶貧，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。堅(jiān)持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制。做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策體系、考核體系機(jī)制等銜接，推動脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興邁進(jìn)，完善激活“ 人 ”“ 地 ”“ 錢 ” 要素的政策措施，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新村民參與的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。招引和鼓勵大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每年引進(jìn)一批干部人才到鄉(xiāng)村掛職任職、教育培訓(xùn)一批本地 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 、扶持培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，分類統(tǒng)籌推進(jìn)六支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。在三家大米、 524 紅苕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局文化社區(qū)、農(nóng)旅驛站等農(nóng)業(yè)元素旅游小品 12 處，促進(jìn)文農(nóng)旅融合發(fā)展。
第十九章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
第一節(jié)推動農(nóng)村土地制度改革
推動農(nóng)村土地制度改革，探索 “ 三權(quán)分置 ” 實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵引導(dǎo)依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。在三家大米、安居紅苕等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)積極實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，通過實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住條件，整理出的部分建設(shè)用地指標(biāo)用于支持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈儲運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地難問題。
第二節(jié)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變
推動農(nóng)村資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)再轉(zhuǎn)換為資本，發(fā)展多種形式股份合作和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì) “ 五年攻堅(jiān)行動 ” ，持續(xù)深化供銷社綜合改革，
— 47 —完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聚焦蔬菜、生豬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展育種育苗、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲藏保鮮等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建政府公益性服務(wù)、市場經(jīng)營性服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織自我服務(wù) “ 三位一體 ” 的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。整合使用各類涉農(nóng)資金，延續(xù)現(xiàn)有扶持政策，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶持資金投入和產(chǎn)品銷售市場 “ 前后端 ” ，加大農(nóng)業(yè)支持力度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。建立覆蓋250 個行政村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，開展集中推介招商，強(qiáng)化政策和產(chǎn)業(yè)宣傳，引進(jìn)有實(shí)力的業(yè)主發(fā)展具備適宜性、獨(dú)特性、市場性的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第六篇踐行兩山理念，推動人與自然和諧共生
統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，筑牢長江上游和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部生態(tài)屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，全力打造成渝軸線美麗中國安居樣板和宜居宜業(yè)宜游的公園城市典范。
第二十章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
第一節(jié)強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)空間管控
落實(shí)省市空間規(guī)劃相關(guān)要求，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，確定土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序以及各類自然保護(hù)地范圍邊界，提出生態(tài)修復(fù)要求。嚴(yán)守長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評 “ 三線一單 ” ，將生態(tài)保護(hù)紅線作為各項(xiàng)決策的重要依據(jù)和前提條件，加快制定有
— 48 —利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保安居區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，建立完善生態(tài)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構(gòu)建“三線一單”長效管理機(jī)制與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“三線一單”信息管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理與數(shù)據(jù)共享。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。積極采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)、退耕還濕、退漁還湖、天然植被恢復(fù)等工程，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)三仙湖、蓮花湖水庫、禪月湖水庫等重點(diǎn)水域生態(tài)安全體系建設(shè)，推進(jìn)安居區(qū)中小型灌渠干渠生態(tài)改造，實(shí)施西眉河、蟠龍河等 10 多河道以及會安家溝水庫、白鴿嘴水庫等 20 多座小型水庫生態(tài)修復(fù)工程。開展瓊江、西眉河等流域生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡、自然植被護(hù)岸等措施，構(gòu)筑河湖沿岸生態(tài)屏障。建立完善濕地保護(hù)體系，推進(jìn)瓊江濕地建設(shè)，擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，推進(jìn)三仙湖水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)的“劃、立、治”工作。
開展重點(diǎn)生態(tài)功能修復(fù)。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，按照 “ 因地制宜、因區(qū)施策 ” 的原則，采取“自然恢復(fù)更新為主、人工促進(jìn)修復(fù)”相結(jié)合的措施，深入開展國土綠化行動等工程，提升安居區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實(shí)林長制，開展生態(tài)園林城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家森林城市。加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建水土保持綜合防護(hù)體系，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，重點(diǎn)開展瓊江流域玉豐段水源涵
— 49 —養(yǎng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。大力推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)工作，明確修復(fù)職責(zé)，出臺修復(fù)辦法，制定實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理突破。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。強(qiáng)化蓮花湖、三仙湖等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對保護(hù)地內(nèi)的人類活動進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生物資源的就地保護(hù)。推進(jìn)新生水庫、蓮花湖等飲用水水源地、源頭山區(qū)及濕地生態(tài)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生物棲息地生態(tài)林建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
第二十一章推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境治理體系
健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度體系。按照 “ 誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償 ” 原則，積極開展生態(tài)補(bǔ)償工作，加快建立符合區(qū)域特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)瓊江等流域、三仙湖水庫等流域源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究，制定市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。建立健全瓊江、蟠龍河等流域岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，科學(xué)合
— 50 —理利用河湖岸線資源，探索建立岸線資源有償使用制度。推進(jìn)橫向生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，開展園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等跨區(qū)域合作。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)管理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全環(huán)境治理全民行動體系，強(qiáng)化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋等機(jī)制。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動。健全環(huán)境治理市場體系，培育規(guī)范環(huán)境治理市場，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，完善綠色價(jià)格機(jī)制。健全環(huán)境治理信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。健全環(huán)境治理政策體系，加強(qiáng)財(cái)政資金支持，落實(shí)稅收調(diào)控政策，完善金融扶持政策。積極參與成渝地區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商、協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建立健全。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)污染綜合防治
縱深推進(jìn)大氣污染防治行動。積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系與機(jī)制建設(shè)，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染綜合整治。著力強(qiáng)化大氣二次污染物、細(xì)微顆粒物、臭氧等污染物以及溫室氣體的協(xié)同治理能力。建立 “ 源頭 - 過程 - 末端 ” 治理模式、探索推進(jìn) “ 一行一策 ” ，實(shí)施 VOCs全過程綜合整治，實(shí)施化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、機(jī)動車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。加大重污染天氣應(yīng)對力度，按照 “ 一廠一策 ”的原則，督促大氣重點(diǎn)監(jiān)管單位編制重污染天氣應(yīng)急方案。建立健全重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，完善大氣復(fù)合污染監(jiān)測系統(tǒng)。
嚴(yán)格落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)“河長制 + 警長制”，按照
— 51 —“ 一河一策 ” 要求，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。制定水資源、水環(huán)境承載力評價(jià)及監(jiān)測預(yù)警方案，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水統(tǒng)籌管控。全力推進(jìn)瓊江河流域生態(tài)治理項(xiàng)目實(shí)施，確保大安斷面、跑馬灘斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、白鶴橋斷面在 2025 年年平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村污水與農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)膜使用和農(nóng)田殘膜回收利用 “ 減量化、資源化、無害化 ” ，實(shí)施測土配方施肥和化肥農(nóng)藥減量增效工程。實(shí)施“鞏固瓊江河、攻堅(jiān)西眉河”行動，推動場鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、農(nóng)村居民聚居點(diǎn)污水處理站建設(shè)運(yùn)行，開展全域病害管網(wǎng)整治行動。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染綜合治理，推進(jìn)龍眼井污水處理廠擴(kuò)容，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。實(shí)施地下水污染防治工程，強(qiáng)化工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場地等重點(diǎn)場地的地下水污染防治。
全面強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估，建立健全土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升土壤環(huán)境信息化管理水平。嚴(yán)格控制新增土壤污染，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。加強(qiáng)污染土地安全利用管理，鼓勵對工業(yè)污染地塊，采用 “ 環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè) ” 模式。強(qiáng)化污染場地開發(fā)利用監(jiān)管，建立土壤污染的責(zé)任追究制度，積極鼓勵社會資金參與土壤污染防治。強(qiáng)化危廢、固廢源頭控制，推進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化。加強(qiáng)工業(yè)固廢、建筑廢棄物的綜合利用和安全處置，提高固體廢物的資源利用率。加快生活垃圾分類處理，推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，建全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)再生資源回收利用與生活垃圾清運(yùn)的有效銜接。
— 52 —
第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理支撐
防范重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，開展瓊江、三仙湖水庫等重點(diǎn)水域和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)與高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理，并實(shí)施動態(tài)管理。加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建跨部門聯(lián)動環(huán)境應(yīng)急救援體系，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備，探索多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式。遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御能力，完善各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理和應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫。完善重金屬污染環(huán)境監(jiān)管體系，完善重點(diǎn)防控行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件。
提升生態(tài)環(huán)保支撐能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理人才、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警評估體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。加強(qiáng)各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，切實(shí)推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測站、空氣監(jiān)測站等項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。加大環(huán)保監(jiān)測裝備應(yīng)用力度，推動監(jiān)測裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。強(qiáng)化本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。充分運(yùn)用四川省以及周邊省市
— 53 —大專院校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)的科研技術(shù)力量，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
第二十二章大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
第一節(jié)加強(qiáng)能源資源節(jié)約集約
嚴(yán)格實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度雙控制度。探索推進(jìn)二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升供應(yīng)側(cè)非化石能源比重、提高消費(fèi)側(cè)電力比重，推進(jìn)清潔能源快速發(fā)展，有序降低二氧化碳排放量，努力爭取二〇 六 〇 年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。深入開展工業(yè)節(jié)能降耗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級工作。以工業(yè)、建筑業(yè)和交通領(lǐng)域等為重點(diǎn)，制定實(shí)施能效提升計(jì)劃，探索推進(jìn)能源消費(fèi)與強(qiáng)度雙降工程。鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑，加強(qiáng)建筑用能管理，加快對園區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站等公共機(jī)構(gòu)和公共建筑進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)改造，推廣綠色照明與高效制冷行動。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。鼓勵公共場所和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用高效空調(diào)、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品，支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用節(jié)能設(shè)備與技術(shù)。
全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。堅(jiān)持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” 的發(fā)展原則，統(tǒng)籌 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 用水。全面推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，推廣噴灌、滴灌、微灌等技術(shù)，分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，支持企業(yè)使用高效冷卻、循環(huán)用水等節(jié)水工藝，推進(jìn)水循環(huán)階梯利用。積極開發(fā)利用再生水、雨水、中水等非常規(guī)水源，形成清潔型、循環(huán)型節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損檢測和改造。加快推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，全面建成節(jié)水型社會。
強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)
— 54 —控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制。強(qiáng)化科技管地，全面提升監(jiān)管水平，提高土地利用效率。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。加大閑置土地處置力度，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化對投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)約束。大力推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加快農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用。
第二節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型
穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。建立資源高效利用制度機(jī)制，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范行動，推動機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改造生產(chǎn)流程，提高工業(yè)固體廢物與建筑垃圾綜合利用水平。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用，促進(jìn)秸稈資源化利用。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村再生資源社會回收力度，推進(jìn)城市生活垃圾分類收運(yùn)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。探索開展 “ 無廢城市 ” 建設(shè)。
積極推行綠色發(fā)展。積極推行 “ 綠色制造 ” ，支持綠色工廠創(chuàng)建，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。推動安居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，構(gòu)建 “ 綠色制造 ” 體系。積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，開展生態(tài)文明主題活動，普及生態(tài)環(huán)境知識，提高公眾環(huán)保意識。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等創(chuàng)建行動。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn) “ 公交都市 ” 建設(shè)。推行綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)市民購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具
— 55 —等節(jié)能產(chǎn)品，開展反食品浪費(fèi)行動，有序推進(jìn)限塑工作。積極培育、發(fā)展各類環(huán)保社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍。
第七篇保障改善民生，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地
實(shí)施 “ 民生幸福大升溫 ” 工程，以滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大公共資源投入，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，加快構(gòu)建共建共治共享的治理體系，建設(shè)文化更加繁榮、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更加優(yōu)美的宜居宜業(yè)家園。
第二十三章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié)健全完善公共文化設(shè)施
創(chuàng)建省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣，全面建成公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大圖書館、文化館（站）等公益場所免費(fèi)開放力度，推動公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級，打造一批文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)企業(yè)，增強(qiáng)安居文化軟實(shí)力。依托 “ 三香安居 ” 文旅云平臺，加強(qiáng)區(qū)級融媒體中心建設(shè)，做強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)，講好安居故事。建立 “ 三香安居 ” 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)效能。
第二節(jié)廣泛開展公共文化活動
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，著力形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，擦亮全國文明城市 “ 金字招牌 ” 。實(shí)施 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 文化提升和文藝精品創(chuàng)作展演工程，打造石工號子、黃峨文化等獨(dú)具安居地域文化
— 56 —IP 。做響做亮川渝泛瓊江流域文化旅游宣傳季、川渝絕味美食節(jié)、海龍鄉(xiāng)愁竹文化節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等活動品牌。做響大安舒牛肉、跑馬灘壇子肉等一批傳統(tǒng)美食文化品牌。推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平體育賽事，全力爭創(chuàng)國省體育示范基地和體育旅游示范基地。
第三節(jié)保護(hù)弘揚(yáng)安居歷史文化
實(shí)施瓊江流域文化調(diào)查和挖掘，打造安居、大足、安岳石刻文化走廊，安居石刻博物館爭創(chuàng)國家二級博物館。深度挖掘本土文化資源，強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和發(fā)展利用，推動觀音繡、靈廣竹編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化，打造知名教育培訓(xùn)和研學(xué)體驗(yàn)基地等文化品牌，黃峨助廉館創(chuàng)建省級家風(fēng)教育示范基地。弘揚(yáng)書院教育文化，以中國傳統(tǒng)的教育理念，提供滿足現(xiàn)代人需求的教育模式。發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，培育獨(dú)特的美食文化。加強(qiáng)毗盧寺、長安寺、十圣宮等重點(diǎn)文物單位的系統(tǒng)性保護(hù)、開發(fā)和利用。
第二十四章辦好人民滿意教育
第一節(jié)不斷優(yōu)化教育資源配置
推動新時(shí)代辦學(xué)體制和教育評價(jià)機(jī)制改革，優(yōu)化校點(diǎn)布局和教育資源配置，建設(shè)教育質(zhì)量共同體，打造川渝毗鄰地區(qū)教育名城和職業(yè)教育高地。按照“幼兒園就近就便、小學(xué)向鎮(zhèn)適度集中、初中向鎮(zhèn)集中、高中向城區(qū)集中、資源向寄宿制學(xué)校集中”的思路優(yōu)化學(xué)校布局，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。新建公辦幼兒園 7 所，創(chuàng)建省級示范幼兒園 2 所，推動實(shí)現(xiàn)城區(qū)公辦中小學(xué)校達(dá)到 9 所，積極打造省級高品質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校 2 所，創(chuàng)
— 57 —建省級示范高中 1 所。有效解決 “ 城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱、校點(diǎn)空”等問題，擦亮高中教育品牌，創(chuàng)新實(shí)施拔尖人才培育計(jì)劃。以建設(shè)成渝中部職教基地為目標(biāo)，推動職業(yè)教育特色發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，設(shè)置鋰電及新材料、汽車與裝備制造等重點(diǎn)特色專業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)高等職業(yè)教育院校落戶安居。做優(yōu)做實(shí)特殊教育，暢通學(xué)習(xí)、康復(fù)、就業(yè)一體化綠色通道。
第二節(jié)持續(xù)改善育人條件
加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，加大教育技術(shù)裝備和健康教室改造投入力度。實(shí)施健康照明改造項(xiàng)目，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)各中小學(xué)校、幼兒園約 1500 間教室和功能室的采光照明進(jìn)行改造。啟動智慧課堂和智慧學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū) 16 所試點(diǎn)學(xué)校創(chuàng)建 “ 遂寧市智慧教育學(xué)校 ” 。實(shí)施創(chuàng)客和學(xué)科教室建設(shè)項(xiàng)目，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)創(chuàng)客和學(xué)科教室，在小學(xué)推進(jìn)機(jī)器人和編程教學(xué)，在初中推進(jìn)編程和創(chuàng)客設(shè)計(jì)教學(xué)。加強(qiáng)思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施“四名一好”
隊(duì)伍。實(shí)施名師培養(yǎng)計(jì)劃、青年骨干教師支持計(jì)劃等系列師資建設(shè)工程，健全完善教師的遴選、教育和管理機(jī)制。
— 58 —
第二十五章加快建設(shè)健康安居
第一節(jié)健全完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系
實(shí)施健康安居行動，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加快建立以區(qū)級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加快推進(jìn)安居區(qū)第三人民醫(yī)院（攔江鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院）一期、二期項(xiàng)目和西眉鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項(xiàng)目，推動?xùn)|禪鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等中心衛(wèi)生院升級改造。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，實(shí)施 “ 健康細(xì)胞工程 ” ，加快構(gòu)建社會心理服務(wù)體系，保障人民身心健康。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)每個行政村建成一所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。
第二節(jié)全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力
以創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)化等級醫(yī)院為抓手，全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，區(qū)疾控中心創(chuàng)建三級疾控機(jī)構(gòu)，安居區(qū)人民醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院，推動創(chuàng)建全國衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。不斷提高醫(yī)院設(shè)備裝備水平，做好自采設(shè)備的評估分析，提升設(shè)備使用水平和效益，提升診斷準(zhǔn)確率和治愈率。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)并重、預(yù)防與康養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)與文化，打造川渝毗鄰地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
第三節(jié)持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
實(shí)施人才強(qiáng)醫(yī)、科技強(qiáng)院，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，強(qiáng)化川渝毗鄰地區(qū)醫(yī)療合作，加快構(gòu)建 “ 一心兩翼四片區(qū) ”
創(chuàng)成渝中部地區(qū)區(qū)域性醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)養(yǎng)中心。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)變示范，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)
— 59 —院管理制度，促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)化、精細(xì)化管理。完善鞏固合理分級診療模式，加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，實(shí)行行政管理、藥械管理、業(yè)務(wù)管理、績效考核、財(cái)務(wù)管理 “ 五統(tǒng)一 ” 。開展區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動和鄉(xiāng)村一體化改革試點(diǎn)工作 , 穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
第四節(jié)不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理
完善三級醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系和平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情醫(yī)療救治體系，推動創(chuàng)建全國衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。持續(xù)實(shí)施重大傳染病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助等政策。穩(wěn)步推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保提質(zhì)增量，利用好衛(wèi)生信息化平臺，充分發(fā)揮電子健康檔案作用，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率逐年提升。切實(shí)做好食物中毒、重大疫情、緊急醫(yī)療救援等重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。持續(xù)抓好艾滋病、結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙的管控等工作。繼續(xù)鞏固全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、省級衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)等創(chuàng)建成果，深化功能社區(qū)健康管理，探索創(chuàng)建 “ 健共體 ” ，全面打造 “ 衛(wèi)生健康 ” 新模式。
第五節(jié)加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對基層醫(yī)務(wù)人員的在崗培訓(xùn)，平均每年要對全區(qū)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)3000 人次以上。扎實(shí)抓好縣級公立醫(yī)院服務(wù)基層工作，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。按照 “ 應(yīng)培盡培、增量提質(zhì) ” 的總體目標(biāo)，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。鼓勵引導(dǎo)城市退休醫(yī)生、醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生等專業(yè)人員到基層工作。 “ 十四五 ” 期間采取考試、考核聘用、備案編制聘用、臨時(shí)聘用等方式逐年再配備專業(yè)技術(shù)人員 500 名，招聘特崗全科醫(yī)生 100 名；落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建好村衛(wèi)生室這張三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的 “ 網(wǎng)底 ” ，促進(jìn)其服務(wù)更優(yōu)、效率更高；持續(xù)探索推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工生活人才公寓建設(shè)，為基層醫(yī)院人才 “ 留得住 ” 創(chuàng)造條件。
— 60 —
第二十六章完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
第一節(jié)不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出位置，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)信息化，推進(jìn)分類服務(wù)和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實(shí)名制，全面實(shí)行 “ 一站式 ” 網(wǎng)上辦理。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和就業(yè)援助機(jī)制，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等特殊群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，推動就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。
第二節(jié)不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度
加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立公共實(shí)訓(xùn)基地，對就業(yè)重點(diǎn)群體以及貧困勞動力提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。搭建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) ” 平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享機(jī)制，培育壯大高技能人才隊(duì)伍。緊密結(jié)合市場需求，不斷加大各類職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力擴(kuò)大高技能人才培訓(xùn)規(guī)模，進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，積極緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。強(qiáng)化勞務(wù)輸出協(xié)作，打造特色勞務(wù)品牌。加大培訓(xùn)市場監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，
— 61 —加大政府投入力度，建設(shè)一批符合安居社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重在高技能人才培養(yǎng)的公共實(shí)訓(xùn)基地。
第三節(jié)不斷加強(qiáng)勞動關(guān)系權(quán)益保護(hù)
全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，落實(shí)各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動案件辦理協(xié)查制度。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。
第二十七章完善多層次社會保障體系
第一節(jié)完善社會保險(xiǎn)制度
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系。推進(jìn)全民參保，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% ，逐步提高社會保險(xiǎn)待遇保障水平。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高社會保險(xiǎn)待遇保障水平。接軌成
— 62 —渝地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，協(xié)同提升養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)在成渝城市間轉(zhuǎn)移接續(xù)的便利化水平。
第二節(jié)完善社會救助體系
完善分層分類的社會救助體制體系，健全醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、殘疾人救助等專項(xiàng)救助制度，關(guān)愛困境兒童、留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊群體。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面建立臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城鄉(xiāng)居民平均收入水平和物價(jià)水平，動態(tài)調(diào)整城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助金，全力推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)改革。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，完善源頭治和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會保障政策。完善兒童關(guān)愛體系，提高兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困境兒童基本生活穩(wěn)定。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
積極應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，健全失能照護(hù)服務(wù)機(jī)制，建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，新建或改擴(kuò)建區(qū)域性養(yǎng)老中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等，改造 8-10 所敬老院，完成玉豐敬老院、安居敬老院建設(shè)，啟動 1-2 所新型區(qū)域性養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每 1000 名老人擁有 33 張養(yǎng)老床位。持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，充分調(diào)動社會資本，整合資源，解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺專護(hù)人才、服務(wù)質(zhì)量不高、床位利用率低的難題，大力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比不超過 40% 。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，社會參與、市場化運(yùn)作，推進(jìn)老年人以助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)為主要內(nèi)容的 “ 六助 ” 服務(wù)健康、有序、持久發(fā)展。
第四節(jié)完善社會福利保障
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發(fā)展面向兒童、老年人、殘疾人等特殊困難群眾的社會福利，加快發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)輔具、社區(qū)等服務(wù)業(yè)，提升殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)重度殘疾人、三四級精神智力殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善政府推動、社會組織運(yùn)作、社會各界參與的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，努力發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系中的重要補(bǔ)充作用。完善志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、社會化、長效化發(fā)展。研究促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)，積極為殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅(jiān)持 “ 扶老、助殘、救孤、濟(jì)困 ” 的發(fā)行宗旨，嚴(yán)格規(guī)范管理福利彩票發(fā)售，為社會福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。
第五節(jié)完善退役軍人服務(wù)保障體系
健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善優(yōu)撫安置制度和雙擁軍地互動機(jī)制，在思想政治、退役安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、軍休服務(wù)、榮譽(yù)激勵等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，構(gòu)建形成全領(lǐng)域、多層次的 “ 大就業(yè) ”“ 大優(yōu)撫 ”“ 大規(guī)劃 ”“ 大優(yōu)待 ” 格局。深化退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心信息化、智能化、一體化建設(shè)，延伸服務(wù)保障手段、方式和內(nèi)涵，創(chuàng)建國家級示范性退役軍人服務(wù)中心。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化社會力量參與退役軍人教育培訓(xùn)、社會保障、日常服務(wù)、活動組織等，建設(shè)有一定影響力的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園。
— 64 —
第八篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)法治安居平安安居
貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加安全的政治環(huán)境、更加穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加公正的法治環(huán)境。
第二十八章加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié)推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化
積極推進(jìn)平安安居建設(shè)暨市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，打好維護(hù)政治安全主動戰(zhàn)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)戰(zhàn)、社會治安防控體系建設(shè)陣地戰(zhàn)、公共服務(wù)水平提升持久戰(zhàn)。深入實(shí)施社會治理 “345” 發(fā)展戰(zhàn)略
治理集成創(chuàng)新。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，提升依法行政能力和水平。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。健全現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)能力和水平。深入開展 “ 八五 ” 普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺建設(shè)和融合發(fā)展，形成高效便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。暢通法律援助渠道，全面推進(jìn)女子律師團(tuán)工作，進(jìn)一步提高公共法律服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工、婦女兒童、殘疾人等弱勢群體維權(quán)的專業(yè)化和個性化需求，有效預(yù)防和化解社會矛盾。推進(jìn)公共法律服務(wù)聯(lián)享，探索建立社區(qū)矯正對象異地協(xié)管、生效法律文書異地協(xié)助執(zhí)行機(jī)制。
第二節(jié)完善社會治安防控體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，推動訴源治理創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮安居區(qū)人民調(diào)解協(xié)會職能，推動 “ 三調(diào)
— 65 —聯(lián)動、四調(diào)對接 ” ，創(chuàng)建一批 “ 楓橋式 ” 司法所、派出所，把人民調(diào)解工作向縱深推進(jìn)。以 “ 六無平安社區(qū)（村） ” 創(chuàng)建為載體，全面推廣月月創(chuàng)平安活動。改進(jìn)見義勇為評選表彰工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會正氣。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加快建設(shè)立體化智能化社會治安防控體系。優(yōu)化治安防控力量布局，織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提升社會治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，強(qiáng)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和防艾工作，深入推進(jìn)“ 雪亮工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ” 補(bǔ)點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。開展凈網(wǎng)行動，嚴(yán)防嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪。創(chuàng)建社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市，建立健全全社會治安亂點(diǎn)整治部門聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)社會治安聯(lián)防，建立情報(bào)信息資源共享、風(fēng)險(xiǎn)隱患協(xié)同排查、區(qū)域治安聯(lián)控、突發(fā)事件聯(lián)動處置等機(jī)制，探索建設(shè)毗鄰地區(qū)聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急處突等隊(duì)伍。推進(jìn) “ 慧眼工程 ”“ 智慧平安小區(qū) ”建設(shè)，提升社會治安防控智能化水平。
第三節(jié)推進(jìn)毒品問題綜合治理
堅(jiān)持鐵腕禁毒，堅(jiān)決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，持續(xù)推進(jìn)毒品問題綜合治理，堅(jiān)決防止毒品問題出現(xiàn)反彈。完善毒品治理體系，建立健全全覆蓋毒品預(yù)防體系、全環(huán)節(jié)管控吸毒人員體系、全鏈條打擊毒品犯罪體系、全要素監(jiān)管制毒物品體系和全方位毒情監(jiān)測預(yù)警體系，協(xié)同配合全球化禁毒合作。建設(shè)智能化毒品預(yù)防教育基地、社區(qū)戒毒康復(fù)中心及戒毒康復(fù)站和禁毒情報(bào)分析研判平臺，健全緝毒執(zhí)法體系，提升全鏈條打擊能力。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，守住社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)底線。
第二十九章加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理
第一節(jié)提升城鄉(xiāng)基層治理能力
— 66 —
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村建制改革基礎(chǔ)，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置，健全基層組織體系。深化街道和社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)專職工作者 “ 選育用管 ” 長效機(jī)制，打造 “ 一個中心、多點(diǎn)支撐、全域互通 ” 黨建引領(lǐng)基層治理全域網(wǎng)。深化基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌整合黨建、城管、綜治等各類網(wǎng)格力量，構(gòu)建 “ 全科網(wǎng)格 ”“ 全要素網(wǎng)格 ” 。全面推動區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)深化 “ 一標(biāo)三實(shí) ” 與 “ 六進(jìn)六邊 ” 工作，與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、糾紛多元化解中心一體化、實(shí)體化運(yùn)行，形成 “ 網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置 ” 的工作格局。建強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍，建立基層治理智庫，實(shí)施村（社區(qū)）后備干部儲備工程。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新
加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)治理聯(lián)動，在培養(yǎng)基層社會治理人才、建立基層社會治理智庫、推動基層社會治理創(chuàng)新等方面深化合作，壯大合作聯(lián)盟，推動形成遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化治理格局。積極探索基層治理現(xiàn)代化新模式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系。暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會治理。
第三十章強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)
第一節(jié)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢
— 67 —力滲透、顛覆、分裂活動，扎實(shí)開展反邪教、反恐怖斗爭。用好建制縣化債試點(diǎn)政策，有序化解隱性債務(wù)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控。依法防范和化解非法集資、金融機(jī)構(gòu)（組織）違規(guī)經(jīng)營等金融風(fēng)險(xiǎn)。守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位、全環(huán)節(jié)、全流程智慧監(jiān)管。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
建立健全事前預(yù)防預(yù)演、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中處置救援、事后總結(jié)評估的全周期管理體制機(jī)制，推動遂潼應(yīng)急管理一體化發(fā)展。開展災(zāi)害普查，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障，建立健全應(yīng)急科技和信息化支撐體系，完善應(yīng)急指揮中心功能，提升生產(chǎn)事故、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地震監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建好區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍，建成中心鎮(zhèn)專職消防隊(duì)（攔江、三家、西眉、橫山），充實(shí)基層應(yīng)急救援力量，增強(qiáng)突發(fā)事件初期處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，開展安全隱患排查，根除威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的歷史遺留問題，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全的宣傳，開展針對性演練，提高全民防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識和能力。
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第九篇強(qiáng)化措施建設(shè)，全力保障規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)施 “ 黨建強(qiáng)基大引領(lǐng) ” 工程，事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。今后五年，我們必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持 “ 在路上 ” 的心態(tài)、 “ 管到底 ”的常態(tài)、 “ 嚴(yán)到位 ” 的狀態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第三十一章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。認(rèn)真踐行黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在謀劃全局、制定政策、深化改革、營造環(huán)境上下功夫，確保黨中央和省委、市委決策部署在安居落地落實(shí)。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，牢牢把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，完善決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的安排部署，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保障政令暢通。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造一批示范引領(lǐng)黨建品牌，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。
第二節(jié)持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化政治巡察和政治監(jiān)督，深入推進(jìn)巡審結(jié)合，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定
— 69 —精神和省市區(qū)十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持續(xù)開展 “ 重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí) ” 作風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約良好風(fēng)氣。堅(jiān)持零容忍、無禁區(qū)懲治腐敗，深入開展系列反腐專項(xiàng)行動，系統(tǒng)治理腐敗問題，持續(xù)鞏固反腐敗壓倒性勝利。拓展科技防腐平臺，創(chuàng)立廉政教育品牌，構(gòu)建獨(dú)具安居特色的預(yù)防腐敗體系，建設(shè)干部清正、辦事清爽、民心清朗、社風(fēng)清樸的清廉安居。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍
落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵的干部工作體系。加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)儲備，完善干部容錯糾錯和擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，營造心齊氣順干事氛圍，打造最具活力、最有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考評體系。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，深入實(shí)施 “ 瓊江英才 ” 招攬行動和 “ 企業(yè)人才活水工程 ”“ 安居百名精英選育計(jì)劃 ”“ 雙引雙培 ” 鄉(xiāng)村人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)高層次和急需緊缺人才引進(jìn)，推進(jìn)黨政人才專業(yè)化、企業(yè)領(lǐng)軍人才高端化、專業(yè)技術(shù)人才多元化、鄉(xiāng)村實(shí)用人才職業(yè)化。
第四節(jié)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政協(xié)依章程履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士更好履行職能，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體作用，持續(xù)做好僑務(wù)、港澳、對臺工作，提升黨外干部梯次培育使用在全市的貢獻(xiàn)率。深入做好民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民
— 70 —族共同體意識。堅(jiān)決落實(shí)黨管武裝政治責(zé)任，全面提升國防動員和后備力量建設(shè)水平。
第三十二章完善規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃組織落實(shí)
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審查和批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任主體、落實(shí)進(jìn)度要求，并向區(qū)人民代表大會報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，做好跟蹤服務(wù)，健全項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管、督查、激勵機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)體系，有效保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排，確保規(guī)劃落地。
第二節(jié)促進(jìn)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
加強(qiáng)規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面與各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，明確發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能。建立部門之間協(xié)同推進(jìn)、溝通協(xié)商機(jī)制，健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，促進(jìn)提高發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的實(shí)施協(xié)同性，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)劃合力。建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
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表 9-1 “十四五”時(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
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第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃評估考核
健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)新政策新形勢新情況，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，依照程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行動態(tài)科學(xué)合理調(diào)整，保障規(guī)劃方向和方法的穩(wěn)定性、持續(xù)性和繼承性。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。
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名詞解釋
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