（四川?。┧鞂幨写絽^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遂寧市船山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（遂寧市船山區(qū)第四屆 人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
遂寧市船山區(qū)人民政府
二〇二一年十月
《遂寧市船山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是根據(jù)《中共遂寧市船山區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！毒V要》是全區(qū)人民共同愿景，是指導(dǎo)船山未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化船山新征程
“ 十四五 ” 期間，是船山深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期，必須準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境、國家戰(zhàn)略、人民需求發(fā)生的深刻變化，精準(zhǔn)把握船山區(qū)情及階段性特征，深入研究全區(qū)發(fā)展系列重大問題，立足新發(fā)展階段、搶抓新發(fā)展機(jī)遇、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動富民強(qiáng)區(qū)再上新臺階實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實(shí)市委、市政府富民強(qiáng)市 “ 一二三四五 ” 戰(zhàn)略 1 決策，積極踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施 “1153” 發(fā)展戰(zhàn)略 2 ，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn) 3 ，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，順利完成“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為高水平開啟社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)向好。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 126.6億元，年均增長 8.1% ，地方一般公共預(yù)算收入年均增速為12.21% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 10.7:32.4:56.9 。 “2+3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。新型工業(yè)化步伐加快，成功創(chuàng)建省級工業(yè)強(qiáng)縣示范區(qū)和資源循環(huán)利用基地；商貿(mào)核心地位持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建省級商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級示范縣；文旅融合發(fā)展加快步伐，世界荷花博覽園成功創(chuàng)建 4A 級景區(qū)，龍鳳鎮(zhèn)被命名為四川省天府旅游名鎮(zhèn)；都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲國家級出口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（豬肉）、全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等榮譽(yù)。實(shí)施各類科技項(xiàng)目 49 項(xiàng)，累計(jì)專利申請量達(dá)到 1000 件，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。 全力構(gòu)建 “ 一核三區(qū)、城鄉(xiāng)一體 ”區(qū)域發(fā)展新格局 1 ，基本形成船山園區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)、中心城區(qū)現(xiàn)大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率從 80.8% 提升到 82.95% 。推動新城拓園提質(zhì)步伐加快，船山園區(qū)開發(fā)初具雛代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、永河都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、觀音湖文化旅游體驗(yàn)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城市精細(xì)化管理水平形成。培育建設(shè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村 8 個，建成全國民主法治村 1 個，建成幸福美麗鄉(xiāng)村 119 個，創(chuàng)建省級 “ 四好村 ”17 個，榮獲 “ 市級文明村 ”“ 區(qū)級文明村 ” 稱號 107 個。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” 2 ，全區(qū)32 個貧困村全部退出、 18705 名貧困人口全部脫貧，鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制管理、防貧保等助貧措施走在全省前列，助力理縣 2018 年退出貧困縣行列，被評為省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作先進(jìn)集體。榮獲全國易地扶貧搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)區(qū)。農(nóng)村住房全面改善，建成易地扶貧搬遷點(diǎn) 65 個，完成土坯房整治 4815 戶，實(shí)施 C 、 D 級危房改造 1566 戶；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，先后建成桂花可士可四季橘香、龍鳳藍(lán)莓、老池柑橘等 27 個扶貧產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，培育新型經(jīng)營主體 87 個；保障居工程建設(shè)加快推進(jìn)，棚戶區(qū)改造累計(jì)開工 8918 套。
民生福祉得到持續(xù)改善。 基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，榮獲 “ 全國義務(wù)教育基本均衡區(qū) ”“ 全國群眾體育先進(jìn)集體 ” 等稱號。健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷改善，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到 77.3 歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 41416 元、 18325 元，均高于同期的經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入比保持在 2.30 左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)到90% 。勞動參與率和就業(yè)率處在較高水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.6% 。基本建成 “ 覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平 ” 的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率超過 95% 。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面突破。 成功入選四川省首批縣域集成改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實(shí)施。“ 放管服 ” 1 改革縱深推進(jìn)，無差別 “ 一窗受理 ” 、項(xiàng)目審批 “ 一圖導(dǎo)航 ” 、證照聯(lián)辦走在全省前列。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， 90% 以上的行政許可事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 。國資國企改革成效明顯，全面推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營。財(cái)金互動支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院通報表揚(yáng)，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)明顯。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。農(nóng)村 “ 三變 ” 改革 1 走在全市前列。
開放合作水平持續(xù)提升。 積極搭建開放平臺，與阿壩州理縣，浙江樂清形成跨區(qū)域合作關(guān)系，川浙共建“飛地園區(qū)” 2 順利落地。對外通道持續(xù)拓展，城市中環(huán)線、遂大、遂蓬快捷通道順利通車，通港大道、農(nóng)環(huán)線等交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，涪江復(fù)航、成達(dá)萬高鐵、綿遂內(nèi)城際鐵路等重大交通項(xiàng)目順利啟動前期工作，外向型交通大通道建設(shè)加快形成。強(qiáng)化招大引強(qiáng)，累計(jì)實(shí)際引進(jìn)區(qū)外投資總額 495.75 億元；強(qiáng)化區(qū)院合作，與區(qū)外研究型機(jī)構(gòu)（院所）合作總數(shù)達(dá)到 4 個。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。 全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放總量呈減少趨勢，城市空氣優(yōu)良率逐年提高。加快淘汰落后產(chǎn)能，萬元 GDP 能源消耗年均降低 3.41% ，綠色經(jīng)濟(jì)占比超過 90% 。明月河、米家河等黑臭水體整治效果明顯，主要江河湖庫地表水水質(zhì)和飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類。重拳整治畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染，家畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá) 93% ，推廣測土配方施肥 30 萬畝次。森林覆蓋率為 21.86% ，建城區(qū)綠化率為 43.48% 、人均公共綠地面積 14.39 平方米，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個、省級生態(tài)小區(qū) 5 個、省市級文明生態(tài)村 145 個、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū) 10 個、綠色產(chǎn)業(yè)示范帶 6 個。農(nóng)村衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)
第二章發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局加速向縱深演進(jìn)，宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。當(dāng)今世界全球化和逆全球化兩股力量博弈加劇，中美之間的戰(zhàn)略博弈將成為影響我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外部環(huán)境最大的新變量；在工業(yè)化和云工業(yè)化兩種傾向相互交鋒，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭和新焦點(diǎn)； “ 互聯(lián)網(wǎng) +”和 “+ 互聯(lián)網(wǎng) ” 兩種路徑殊途同歸，硬科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。世界政治經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更多不確定性和不穩(wěn)定性，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多。在后疫情時代下，全球經(jīng)濟(jì)雖有明顯復(fù)蘇，但部分領(lǐng)域隱憂尚未完全暴露，大國間的博弈加劇，將推動在特定區(qū)域當(dāng)中形成產(chǎn)業(yè)空間集聚化的趨勢，推動全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革。因此，未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個艱巨而漫長的過程。但世界和平發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)。未來十年仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的十年，和平與發(fā)展仍是時代主題，以 5G 、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)革命正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，第四代工業(yè)革命催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式和新能源的綜合利用正為全球經(jīng)濟(jì)帶來新機(jī)遇。
“ 十四五 ” 時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性的問題相互交織，“ 三期疊加 ” 1 影響持續(xù)深化，外需相對收縮、內(nèi)需動力不足，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡仍面臨較大壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但也應(yīng)看到，隨著我國堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢不斷鞏固，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，加快構(gòu)建形成高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。我國加大創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重構(gòu)，創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加凸顯。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶動供給體系質(zhì)量提升，消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)催生形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，有力支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
“ 十四五 ” 時期，是船山搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)、東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)見成效的關(guān)鍵時期。作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展主軸帶上遂寧市的中心城區(qū)極核，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要面臨 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施；暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對外開放格局加快重塑；國家推動引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加；市委明確提出城市南向發(fā)展戰(zhàn)略，賦予船山區(qū) “ 兩區(qū)一試點(diǎn) ” 2 目標(biāo)定位。與此同時，船山區(qū)的底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡、不充分的基本區(qū)情沒有根本改變，仍然存在經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展空間收窄、開放程度不深等問題，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。面向未來，船山區(qū)正處于版圖重構(gòu)、平臺重建、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時期，全區(qū)應(yīng)在站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局上走在前列，立足實(shí)際、錨定目標(biāo)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展能級，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好態(tài)勢，著力集聚新要素、建設(shè)新平臺、培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造美好生活，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)省委、市委決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足群眾對美好生活的需求為根本目的，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞市委賦予船山的 “ 綠色產(chǎn)業(yè)新高地、川渝合作示范區(qū) ”發(fā)展定位，全面聚焦實(shí)現(xiàn) “222” 奮斗目標(biāo) 1 ，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商旅興區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施 “ 七大攻堅(jiān)行動 ” ，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，統(tǒng)籌處理好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與安全、合作與競爭、政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化船山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期船山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深度融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展、治理和民生，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。關(guān)鍵要把握以下原則：
—— 壯大經(jīng)濟(jì)體量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)不動搖，集中精力、心無旁鷺地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，全力構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和發(fā)展支撐力。
—— 善于借勢借力。找準(zhǔn)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、遂潼一體化等國省市重大戰(zhàn)略重大政策中的融入點(diǎn)、契合點(diǎn)；持續(xù)深化 “ 為市服務(wù)、借市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏 ” 發(fā)展理念，強(qiáng)化與市級園區(qū)的協(xié)作聯(lián)動，在大局中謀劃、大勢中推進(jìn)、大事上作為、大干中領(lǐng)先，不斷提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核首位度。
—— 持續(xù)招大引強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目招商作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵核心，提升重大項(xiàng)目謀劃水平和推進(jìn)能力，以高質(zhì)量項(xiàng)目賦能高質(zhì)量發(fā)展。搶抓國際國內(nèi)雙循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈重塑機(jī)遇，通過穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動全區(qū)招大引強(qiáng)規(guī)模、質(zhì)量和效益再上新臺階。
—— 全面協(xié)同創(chuàng)新。緊緊抓住科技創(chuàng)新 “ 牛鼻子 ” ，積極補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，打造高能級的創(chuàng)新平臺，謀劃實(shí)施一批創(chuàng)新企業(yè)培育工程，以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素不斷向船山匯聚。
—— 堅(jiān)守綠色本底。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展底線，嚴(yán)格實(shí)行資源集約節(jié)約利用，用更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展科技含量高、環(huán)保節(jié)能的新興產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
—— 共享發(fā)展成果。堅(jiān)持人民主體地位，聚焦人民對美好生活向往，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立全覆蓋多層次社會保障體系，提供更豐富的精神文化生活，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，筑牢安全底線，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
第三節(jié)發(fā)展定位
—— 建設(shè)川渝合作示范區(qū)。把融入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，圍繞推動遂潼一體化發(fā)展，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，搭建好川渝毗鄰地區(qū)合作平臺，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新和改革措施系統(tǒng)集成、高水平開放和引領(lǐng)性創(chuàng)新，促進(jìn)資源要素自由流動和高效配置，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)便民共享，加強(qiáng)社會保障服務(wù)同城對接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治，實(shí)現(xiàn)城市交界地帶治安管理聯(lián)防聯(lián)控；加快遂潼農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè) “ 渝遂綿 ” 優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、國家優(yōu)質(zhì)生豬戰(zhàn)略保障基地、毗鄰沿線高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑旅游宜居示范帶。在遂潼一體化發(fā)展中挺起成渝中部 “ 脊梁 ” ，努力在遂潼一體化發(fā)展中擔(dān)當(dāng)好 “ 排頭兵 ” ，全力建設(shè)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
—— 建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)新高地。堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，優(yōu)化綠色生態(tài)空間布局。努力推動產(chǎn)業(yè)從低層次邁向高端化，高耗能邁向低碳化，傳統(tǒng)型邁向智慧化，重點(diǎn)突出發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以電子信息、裝備制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代工業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、文體旅游、醫(yī)療康養(yǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)生豬、綠色蔬菜和道地川白芷為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭將船山建成成渝地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)新高地，為遂寧建設(shè)“成渝之星”貢獻(xiàn)船山首位城市力量。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
（一） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，船山力爭率先在遂寧市實(shí)現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為展示成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的重要窗口，城市首位度的優(yōu)勢更加突出和彰顯?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，成為成渝地區(qū)最具活力的先進(jìn)制造業(yè)配套中心?？萍紕?chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于全國全省平均水平。綠色發(fā)展深入人心，城鄉(xiāng)形態(tài)和諧秀美，文化旅游蓬勃發(fā)展，基本建成美麗生態(tài)和諧新船山。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，中等收入群體明顯擴(kuò)大?；竟卜?wù)更加均等，全面建成與成渝互動的公共服務(wù)體系，基本建成教育強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)。社會文明程度達(dá)到新高度，社會主義核心價值觀深入人心，國民素質(zhì)普遍提高。平安船山建設(shè)取得新水平，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提高，基本建成法治船山、法治政府、法治社會。
（二） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn) “ 兩個再造、兩個倍增、兩個翻番 ” 奮斗目標(biāo)。即：再造一座新城、再造一個產(chǎn)業(yè)體系；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值倍增、固定資產(chǎn)投資總額倍增；工業(yè)總產(chǎn)值和船山園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入翻兩番，力爭 2023 年成功晉級全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣， 2025 年前入圍全國百強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)培育名單經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)區(qū)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新突破。經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持高于全省和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈同期平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，全員勞動生產(chǎn)率、財(cái)政收入保持較快增長，園區(qū)投資和產(chǎn)出密度明顯提升，產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展步伐加快，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)躍升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 8.1:41.9:50.0 。 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 260 億元。
創(chuàng)新驅(qū)動形成新動能。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造、創(chuàng)新主體培育、科技體制機(jī)制改革、科技研發(fā)平臺打造等取得重大突破，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技創(chuàng)新能力研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化水平穩(wěn)步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比明顯提升，基本構(gòu)建完整創(chuàng)新生態(tài)鏈。到2025 年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 52.0% 以上，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與 GDP 的占比達(dá)到 1.0% 以上。
改革開放邁出新步伐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈縣域集成改革試點(diǎn)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展的制度體系更加健全。加快構(gòu)建高水平對外開放體系，一批高能級的開發(fā)合作平臺加快建成，重大項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)新突破，開放合作層次和水平持續(xù)提升，營商環(huán)境更加優(yōu)越，到 2025 年實(shí)際引進(jìn)區(qū)外投資年均增長 10.0% 以上，實(shí)際利用外資年均增長 8.0% 以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。極核戰(zhàn)略深入推進(jìn)，遂寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)、觀音湖文化旅游區(qū)、永河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高品質(zhì)中心城區(qū)加快向特色園區(qū)和高品質(zhì)宜居中心城區(qū)邁進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力明顯增強(qiáng)；新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)均等化服務(wù)顯著增強(qiáng)。
民生福祉達(dá)到新水平。努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在 5.5% 以下，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，增速高于全國全省同期平均水平。多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險成果。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)更加均衡，全民受教育程度穩(wěn)步提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，民生福祉顯著提升。
社會文明實(shí)現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，社會文明風(fēng)尚更加濃厚，人民精神文化生活更加豐富。文化設(shè)施布局更加均衡，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
生態(tài)文明取得新進(jìn)步。美麗船山建設(shè)成效顯著，綠色經(jīng)濟(jì)體系初步建成，生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升。能源資源利用效率大幅提升，萬元 GDP 能源消耗、萬元 GDP 二氧化碳排放量持續(xù)下降。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村飲用水、城市生活垃圾無害化處理和污水處理均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，森林覆蓋率力爭達(dá)到 21.86% 以上，基本建成公園城市。
基層治理達(dá)到新高度。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，社會滿意度普遍提高?；鶎又卫砀佑行?，防范化解重大風(fēng)險的體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效明顯，基層制度創(chuàng)新和能力建設(shè)走在全市前列，成為四川省治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。
第二篇積極主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 凝聚共識、共建共享、互相成就、整體成勢 ” 的合作理念，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大平臺、重大項(xiàng)目，積極爭取重大政策支持，在開放合作中聚勢聚能，力爭將船山建設(shè)成為川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)和遂潼一體化發(fā)展的 “ 排頭兵 ” 。
第四章積極爭取川渝毗鄰地區(qū)合作的政策紅利
第一節(jié)爭取政策支持
搶抓 “ 一帶一路 ” 發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享、生態(tài)共治、環(huán)境共保等各方面深度合作，享受各類政策試點(diǎn)示范紅利。推動船山經(jīng)濟(jì)地理重塑，搭建區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能合作平臺，打造內(nèi)陸型對外開放新高地，努力成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要橋梁和紐帶。充分利用四川省建設(shè)交通強(qiáng)省戰(zhàn)略機(jī)遇，推動與過境外向大通道和周邊區(qū)縣實(shí)現(xiàn)便捷高效的互聯(lián)互通，積極爭取四川省重大交通、國省道升級改造和 “ 四好農(nóng)村路 ” 1 示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面等政策資金支持。努力爭取國家對西部地區(qū)重大項(xiàng)目的資金支持，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)弱項(xiàng)。
第二節(jié)打造合作平臺
推動與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)，共建共享大型科學(xué)設(shè)備共享、重大公共技術(shù)服務(wù)平臺，建立土地資源、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、人才信息等同城化交易平臺。共同組建平臺機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌平臺建設(shè)與運(yùn)營。聚力打造高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，集聚創(chuàng)新要素。把握遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)高端化為導(dǎo)向，以 “ 飛地園區(qū) ” 等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、匹配服務(wù)鏈、提升供應(yīng)鏈，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)等為一體的高品質(zhì)科創(chuàng)空間，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大功能平臺、共性技術(shù)平臺、公共服務(wù)平臺等高能級創(chuàng)新平臺在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集，形成創(chuàng)新支撐優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
第三節(jié)建設(shè)發(fā)展樣板
立足服務(wù)國家戰(zhàn)略，做強(qiáng)極核功能，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，打造內(nèi)陸型對外開放新高地，推動城市發(fā)展能級大幅提升、競爭優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。按照 “ 全域一體、毗鄰?fù)黄?、融合共?” 發(fā)展思路，強(qiáng)化與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市合作，推動城市空間相向延伸。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)船山與潼南、蓬溪、大英、安居等區(qū)縣開展通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、政務(wù)服務(wù)等協(xié)作，提升電子信息、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚成鏈，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體成形、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、生態(tài)環(huán)境共建共治。用好用足縣域集成改革試點(diǎn)成果，推動更多項(xiàng)目、更多改革、更多事項(xiàng)落戶船山，為加快建設(shè)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)賦予強(qiáng)大動能。
第五章打造遂潼一體化發(fā)展核心區(qū)
第一節(jié)推動合作載體共建
全面貫徹落實(shí)《遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》和《遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。以 “ 互相成就，整體成勢 ” 思維打造區(qū)域合作載體，加快形成規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、功能共享，構(gòu)建多層次跨區(qū)域綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展體系，加快提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和承載力。圍繞電子信息、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文體旅游、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批高能級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能平臺，做強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展支撐。圍繞 “ 飛地園區(qū) ” ，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、互惠共贏，積極爭取國家、省支持發(fā)展政策，全力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展載體。協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊，共同利用 “ 泛涪江流域 ” 文化旅游品牌，提升文旅發(fā)展形象與區(qū)域影響力。深化遂潼大道產(chǎn)業(yè)走廊布局、泛涪江文化生態(tài)走廊合作、成遂渝旅游黃金走廊協(xié)作，加快建設(shè)遂潼中軸及涪江流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，共同建設(shè)區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托潼南國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，協(xié)同做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建培育，協(xié)同打造 “ 渝遂綿 ” 優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，力爭建成成渝地區(qū)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二節(jié)推動跨區(qū)域綠色發(fā)展
打破行政區(qū)域限制，共同開展跨區(qū)域天然林資源保護(hù)、飲用水源保護(hù)、水土保持等重大生態(tài)工程，構(gòu)筑共同生態(tài)廊道和生態(tài)空間。加強(qiáng)“河長制”合作，通過涪江聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合防治、統(tǒng)一治理，跨區(qū)域河流實(shí)現(xiàn)水清河暢、岸綠景美。全面啟動一批涪江生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、岸坡整治、水土保持、生態(tài)治理、引水工程等工程建設(shè)，著力發(fā)展文體旅游、都市農(nóng)業(yè)，全面推動涪江生態(tài)資源高質(zhì)量利用。高標(biāo)準(zhǔn)推動沱江流域綠色發(fā)展示范帶建設(shè)。積極推進(jìn)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，構(gòu)建跨區(qū)域流域上下游生態(tài)機(jī)制，共同開展流域水污染、大氣污染、固體廢棄物污染防治，建立健全跨區(qū)域的污染物排放監(jiān)測體系、環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
第三節(jié)推動標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接
加強(qiáng)與潼南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、人才引進(jìn)等領(lǐng)域的政策及標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一銜接。加快建立健全合作園區(qū)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索推進(jìn)行政審批無差別化受理，共同制定實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，努力實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源共享。在企業(yè)經(jīng)營許可、資質(zhì)認(rèn)定、人才招引等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞公共服務(wù)一體化，推動標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接先行。統(tǒng)籌推動政務(wù)服務(wù)同城化，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認(rèn)，推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可等政務(wù)服務(wù) “ 跨省通辦 ” ，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等無障礙轉(zhuǎn)移。推動醫(yī)療服務(wù)區(qū)域合作，推動共建共享醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)臁＜訌?qiáng)醫(yī)保目錄、醫(yī)保報銷政策銜接。建立完善兩地重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置與救援聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。
第六章推動與成渝地區(qū)交通互聯(lián)互通
第一節(jié)強(qiáng)化與成渝雙核的互聯(lián)互通
以提高內(nèi)聯(lián)外通水平為重點(diǎn)，發(fā)揮好遂寧鐵路，成南、成渝、渝遂等外向交通樞紐 “ 主節(jié)點(diǎn) ” 的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與成都、重慶的交通干線交通和國際性交通物流樞紐的順暢快速連接，織密與成渝毗鄰地區(qū)城市的高速路網(wǎng)，深度融入成渝高快速路網(wǎng)、城際高鐵網(wǎng)交通圈，全面深度融入成渝復(fù)合型國際樞紐集群。加快推動成渝高速（ G93 ）和成南高速擴(kuò)容等對外高速路建設(shè)，加快推進(jìn)成（遂）南達(dá)萬高鐵、遂渝綿城際鐵路建設(shè)，快速便捷地融入國家鐵路網(wǎng)和西部地區(qū)的城際鐵路網(wǎng)。開展老池港口鐵路研究。啟動老池港建設(shè)和涪江航道升級改造等重大工程項(xiàng)目，打通經(jīng)潼南、銅梁、合川至重慶的涪江水運(yùn)航道，深度融入長江黃金通道，為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大宗物品運(yùn)輸提供安全經(jīng)濟(jì)物流的運(yùn)輸條件，推動沿江區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)與毗鄰區(qū)縣的互聯(lián)互通
以全面融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化與綿陽、德陽、南充、內(nèi)江等城市的外向大交通走廊及城際交通聯(lián)動實(shí)施交通規(guī)劃建設(shè)協(xié)同。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通干線網(wǎng)絡(luò)，快捷融入東西南北向出川大通道，融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，協(xié)同規(guī)劃打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)。加快推動綿遂內(nèi)城際鐵路建設(shè)。加快推動遂潼大道、金安大道等大通道規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)船山與毗鄰區(qū)縣相連的國省道、縣鄉(xiāng)道升級改造，打通毗鄰地區(qū)斷頭路、瓶頸路。以直線順暢連接為導(dǎo)向，謀劃新建一批船山與毗鄰區(qū)縣多向快速連接的干線交通。
第三節(jié)提升綜合樞紐功能
統(tǒng)籌推動鐵路、公路、港口、物流中心等交通通道建設(shè)，全面深度融入南充 - 遂寧 - 廣安區(qū)域性綜合交通樞紐。加強(qiáng)交通樞紐港站一體化規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化高速路、國省道與區(qū)內(nèi)的高鐵、城際鐵路、水運(yùn)等交通方式的便捷高效無縫連接。充分發(fā)揮綜合交通整體優(yōu)勢，推動與成渝地區(qū)城市形成公鐵水無縫銜接和多式聯(lián)運(yùn)。按照“服務(wù)遂寧、面向成渝、輻射西部”發(fā)展定位，完善“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流大通道，打造外暢內(nèi)通的物流干支線通道。推動船山與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北、川南、渝西等區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市共同打造區(qū)域性現(xiàn)代綜合物流配送體系，提升物流效率，降低物流成本。積極推動智慧交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外向交通樞紐與區(qū)內(nèi)公共交通的“零換乘”，提升公共交通出行體驗(yàn)。建設(shè)梓桐大道、遂射快捷通道河?xùn)|段新改建、靈泉水鄉(xiāng)項(xiàng)目桐子浩新增道路、龍鳳客運(yùn)綜合樞紐站、龍鳳公交中心等項(xiàng)目，推動中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的連接和各級路網(wǎng)的順暢銜接，提高公路網(wǎng)絡(luò)化水平。
第七章積極承接成渝產(chǎn)業(yè)城市功能疏解轉(zhuǎn)移
第一節(jié)探索跨省際區(qū)域合作新模式
堅(jiān)持 “ 立足成渝、聯(lián)動雙城、先行先試、形成示范 ” 的思路，遵循先易后難，探索跨省際區(qū)域合作新模式，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙。深化成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境治理、交通一體化、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，降低制度性交易成本，探索建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享等方面的激勵機(jī)制。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制、稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制、利益爭端處理機(jī)制，統(tǒng)籌建立重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的考核制度。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，探索跨區(qū)域土地指標(biāo)統(tǒng)籌制度，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。
第二節(jié)主動承接成渝雙核產(chǎn)業(yè)輻射
充分利用川渝加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作窗口期，成都和重慶向外疏解非城市核心功能機(jī)遇，圍繞電子信息、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過 “ 補(bǔ)鏈成群 ” “ 建鏈成群 ”“ 延鏈成群 ” 等方式，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)與重慶、成都等核心城市的協(xié)作對接，主動參與產(chǎn)業(yè)共建、分工協(xié)作，推動功能相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相連、要素相融的大項(xiàng)目落戶船山。支持遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)發(fā)展成渝雙核的產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，引進(jìn)對船山、遂寧、成都和重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套與錯位發(fā)展。加強(qiáng)與四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、淮州新城等區(qū)域深度合作。積極對接重慶 “ 一區(qū)兩群 ” 戰(zhàn)略 1 ，推動與重慶的兩江新區(qū)、潼南和銅梁等重點(diǎn)區(qū)域?qū)有纬僧a(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域合作。
第三節(jié)強(qiáng)化與成渝雙核的科技創(chuàng)新合作
深度融入成渝綿 “ 創(chuàng)新金三角 ” ，爭取落戶一批成渝協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極爭取與成都、重慶、綿陽等共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，促成一批科技成果在船山轉(zhuǎn)化。推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)與成渝地區(qū)的高等院校、科研院所合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)創(chuàng)新中心，參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在船山聯(lián)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、總部經(jīng)濟(jì)或配套基地。在引進(jìn)聚集成都、重慶的高層次人才或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、搭建科技創(chuàng)新平臺、培育科技創(chuàng)新型企業(yè)等方面發(fā)力，爭取共建一批以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。
第三篇構(gòu)建聯(lián)動成渝重要門戶功能分區(qū)的新格局
按照 “ 再造一個新城 ” 的發(fā)展思路，深化拓展 “ 一核三區(qū)協(xié)同 ”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快構(gòu)建 “1+1+6” 的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，注重區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源優(yōu)化配置，著力打造區(qū)域發(fā)展共同體。
第八章優(yōu)化全域空間總體格局
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
圍繞生態(tài)安全、糧食安全，優(yōu)化國土空間用途結(jié)構(gòu)和空間管制，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，努力推動形成生產(chǎn)空間集約高效利用、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間總體布局。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌全域各類自然資源要素的保護(hù)與利用，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。全面加強(qiáng)生態(tài)功能建設(shè)，強(qiáng)化沱江及支流水系生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)及保護(hù)，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等功能，推動形成人與自然和諧共生的生態(tài)空間格局。集約布局城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，構(gòu)建 “ 一城三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。
第二節(jié)優(yōu)化城市生活宜居空間
堅(jiān)持以人為本，推動從 “ 產(chǎn)城人 ” 加快轉(zhuǎn)向 “ 人城產(chǎn) ” 發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有發(fā)展活力的高品質(zhì)宜居城市。推動城鎮(zhèn)功能更加完善，城鎮(zhèn)品質(zhì)顯著提升，城鄉(xiāng)一體化新格局基本實(shí)現(xiàn)。打破行政區(qū)劃與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建 “ 都市區(qū) - 功能區(qū) - 新型社區(qū) ” 三級空間體系。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化都市區(qū)，統(tǒng)籌布局城市極核功能。健全內(nèi)部空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同機(jī)制，提升各區(qū)域城市協(xié)同水平和能級層次。推動功能區(qū)建設(shè)，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈 “ 多圈合一 ” 的城市功能區(qū)。推動新型社區(qū)建設(shè)，細(xì)化 “ 社區(qū) - 街區(qū) - 地塊 - 建筑 ” 空間尺度管控策略，營造具有活力的街道空間。以 “ 優(yōu)化形態(tài)、激發(fā)活力、彰顯魅力 ” 為導(dǎo)向，實(shí)施社區(qū)微更新、街巷微循環(huán)，加強(qiáng)存量土地復(fù)合利用，有機(jī)植入科技、文化、生態(tài)、生活等場景，推動城市有機(jī)更新，打造滿足各類人群行為方式和價值選擇的社區(qū)生活場景。
第三節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能空間布局
按照 “ 總體策劃、片區(qū)開發(fā)、軸線帶動、組團(tuán)打造、地標(biāo)增色 ” 的工作思路，著力建設(shè)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)相融合，成渝主軸上功能復(fù)合、產(chǎn)城共融、職住平衡、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。
高品質(zhì)中心城區(qū)要統(tǒng)籌兼顧宜居、宜業(yè)、宜游等多元需求，全面推進(jìn)城市服務(wù)功能完善提升、產(chǎn)業(yè)更新、風(fēng)貌提升。高品質(zhì)中心城區(qū)傳承好歷史文脈，圍繞“一街一文化、一巷一故事”的思路，按照現(xiàn)代化都市核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來完善城市服務(wù)功能，集聚創(chuàng)新要素，植入有顯著配置特性、創(chuàng)新創(chuàng)意特征的功能業(yè)態(tài)，將高品質(zhì)中心城區(qū)打造成遂寧市的商務(wù)高地、時尚高地、繁華高地。
遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)要按照 “ 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)公園新城 ” 發(fā)展定位，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，挖掘培育未來新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以電子信息、裝備制造等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)復(fù)橋片區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造功能復(fù)合、職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間。
觀音湖文化旅游體驗(yàn)區(qū)要深度挖掘“廉荷文化、民俗文化、巴蜀文化”，構(gòu)建圣蓮島、圣平島、渠河、龍鳳古鎮(zhèn)“兩島、一河、一鎮(zhèn)”旅游新格局 1 ，加快配置特色化、智慧化、便捷化的全域旅游服務(wù)設(shè)施，著力打造圣蓮島、圣平島、龍鳳新城的全域旅游新業(yè)態(tài)，放大生態(tài)文化優(yōu)勢，打造文化旅游體驗(yàn)和文創(chuàng)展演新場景，加快打造國內(nèi)知名旅游康養(yǎng)目的地和休閑度假首選地。
永河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護(hù)利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快
第四節(jié)拓展提升城鎮(zhèn)發(fā)展空間
按照 “ 再造一個新城 ” 的發(fā)展思路，推動城市功能、行政功能向南拓展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障，高標(biāo)準(zhǔn)打造功能配套完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、彰顯地域文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人口聚集力強(qiáng)的特色鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。推動老池鎮(zhèn)、河沙鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，加快建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合等中心鎮(zhèn)，將其培育成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城鎮(zhèn)。深挖文化內(nèi)涵，發(fā)展休閑 + 文創(chuàng)，將龍鳳古鎮(zhèn)和仁里鎮(zhèn)打造成為彰顯荷蓮文化特色，國內(nèi)知名的文創(chuàng)重鎮(zhèn)。通過完善場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，充分利用自然生態(tài)本底、原鄉(xiāng)民俗文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等為主題，以原鄉(xiāng)民宅院、特色民居為載體，將永興鎮(zhèn)和河沙鎮(zhèn)打造成農(nóng)旅結(jié)合 + 特色農(nóng)業(yè) +商貿(mào)物流原鄉(xiāng)休閑度假旅游重鎮(zhèn)。依托齊韻農(nóng)業(yè)生態(tài)園、道地川白芷產(chǎn)業(yè)基地、羌鳳李產(chǎn)業(yè)基地等文旅項(xiàng)目，東山頤養(yǎng)中心、福壽康寺等為基礎(chǔ)，將唐家鄉(xiāng)和桂花鎮(zhèn)打造以中藥材種植為特色 +水果蔬菜集約化種植 + 鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑旅游的康養(yǎng)城鎮(zhèn)。
第九章建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)
第一節(jié)提升中心城區(qū)宜居品質(zhì)
以提升城市價值為核心，推動城市空間、城市功能、城市環(huán)境、城市服務(wù)全面提升，努力建成均衡布局的公共服務(wù)、智慧精細(xì)的城市管理、多元共治的社區(qū)治理、和諧共生的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化都市核心區(qū)。積極探索社區(qū)公共空間由政府委托、社會企業(yè)或社會組織整體運(yùn)營模式。以提升群眾幸福指數(shù)為目的，以常住人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布為主要依據(jù)，前瞻性謀劃基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、殘疾人服務(wù)等，確保公共服務(wù)與群眾需求相匹配。差異化、精準(zhǔn)化規(guī)劃建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建“ 15 分鐘生活服務(wù)圈”，提升生活舒適度和便利性。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、健康管理等機(jī)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為社區(qū)賦能探索建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺，提升社區(qū)服務(wù)水平。有序推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，將基礎(chǔ)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋到全部常住人口。
第二節(jié)推動城市有機(jī)更新
堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力、輻射帶動力、要素吸引力。按照 “ 全域謀劃、分片實(shí)施，片區(qū)統(tǒng)籌、單元協(xié)同 ” 思路，在城區(qū)有機(jī)更新中傳承好歷史文脈和保留城市記憶，提升城市功能品質(zhì)，優(yōu)化街區(qū)形態(tài)，培育體驗(yàn)型、主題型、創(chuàng)意型、時尚型新興商業(yè)業(yè)態(tài)，將高品質(zhì)中心城區(qū)打造成遂寧市的商務(wù)高地、時尚高地、繁華高地。按照“一街一文化、一巷一故事”，規(guī)劃打造體現(xiàn)人文底蘊(yùn)的“人文介福、書香育才、梨園鎮(zhèn)江、記憶南津、煙火凱旋”等 5 條特色休閑街區(qū)。推行以街區(qū)為基本單元的城市更新模式，加快推進(jìn)玉竹片區(qū)、錦華片區(qū)等老舊小區(qū)更新改造，補(bǔ)齊設(shè)施服務(wù)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，推動城市形態(tài)整體提升，形成整體連片規(guī)模效應(yīng)。深化老舊小區(qū)的空間利用和場景賦能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新業(yè)態(tài)，全方位提升中心城區(qū)生活品質(zhì)。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動，著力打造精品宜居街巷。引入社會資本參與，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造。
第三節(jié)加快建設(shè)公園城市
創(chuàng)新以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式，將公園城市理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)和場景營造，塑造生態(tài)優(yōu)勢。優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，促進(jìn)生態(tài)空間與消費(fèi)場景、商業(yè)場景、生活場景有機(jī)融合，加快建設(shè)公園社區(qū)、公園商區(qū)、公園產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索 “ 城園相融 ”的全域公園發(fā)展模式。以城市公園為核點(diǎn)，小游園、微綠地為細(xì)胞，河流和交通廊道為骨架，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)區(qū)、綠廊 / 綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系建設(shè)。按照 “ 景區(qū)化、景觀化、可游憩 ” 的理念，全力打造以自然生態(tài)為本底，以人文為特質(zhì)，以綠地為景觀、以美麗街道為載體的生態(tài)公園城市。依托九蓮洲濕地公園、世界荷花博覽園、龍鳳源生態(tài)公園等建成公園，加快推進(jìn)龍鳳雙河公園（渠河生態(tài)濕地公園）項(xiàng)目、天坪嶺農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目。充分利用生態(tài)綠化帶、交通綠廊和河流綠道串聯(lián)起公園、小游憩園、微綠地等，形成大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)。加快建設(shè)一批郵票綠地、游園綠地、口袋公園、健康綠道等公共綠色景觀，形成調(diào)節(jié)城市小環(huán)境的 “ 生態(tài)斑塊 ” 。推動有條件的城市公共建筑的立體綠化，以建筑屋頂、建筑墻體為重點(diǎn)實(shí)施立體綠化，建空中花園、垂直森林，美化城市立面。
第十章加快打造特色小城鎮(zhèn)
第一節(jié)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃水平
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的重要作用，貫徹落實(shí)省市區(qū)上位規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的具體要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體定位和發(fā)展目標(biāo)，高水平編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展框架結(jié)構(gòu)，保障重大戰(zhàn)略布局落實(shí)。全面摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、資源、生態(tài)等基礎(chǔ)信息，完善全域規(guī)劃支撐體系，加強(qiáng)規(guī)劃的集中指導(dǎo)作用，強(qiáng)化各專項(xiàng)規(guī)劃間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)時序上、目標(biāo)上、指標(biāo)上、任務(wù)等方面的充分對接。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)發(fā)展訴求等，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升集鎮(zhèn)空間品質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，打造各具特色的宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平
加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施均衡化布局。實(shí)施中心城區(qū) “ 緩堵保暢 ” 攻堅(jiān)行動，鼓勵發(fā)展大容量快速城市公共交通系統(tǒng)，完善城市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)，打造慢行綠色廊道。進(jìn)一步完善城市主干路網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公交線路體系，加快構(gòu)建 “ 通勤圈 ”“ 生活圈 ”“ 商業(yè)圈 ” 高度融合的通勤體系。加快全域停車場設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，鼓勵建設(shè)集約化、智能化停車設(shè)施，合理配置充電設(shè)施。全力推進(jìn)老舊小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施改造，建立飲用水安全保障體系?？茖W(xué)布局建設(shè)地下綜合管廊，集約利用地下空間。加大對 5G 基站規(guī)劃建設(shè)的支持力度，率先在全市實(shí)現(xiàn) 5G 全覆蓋。建成安全保障有力的智慧能源網(wǎng)。加快特高壓高等級供電網(wǎng)絡(luò)、天然氣管網(wǎng)、新能源充電樁、加氫站等建設(shè)，提升城市能源安全供給能力和保障水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快實(shí)施排水防澇設(shè)施補(bǔ)短工程，加快消除城鎮(zhèn)內(nèi)澇。加強(qiáng)防洪控制性樞紐工程建設(shè)，提升城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，提升垃圾無害化資源化處理能力，提升城鎮(zhèn)生活污水的處理能力。
第三節(jié)推動城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展
始終堅(jiān)持 “ 以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展 ” 的發(fā)展思路，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，著力塑造提升鎮(zhèn)的城市功能，推動形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、功能互補(bǔ)、共建共享的發(fā)展局面。以遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)為核心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、專業(yè)樓宇、人才服務(wù)等關(guān)鍵要素，推動宜居工程建設(shè)，高水平完善商貿(mào)服務(wù)、教育醫(yī)療、文化娛樂、市政公園等服務(wù)配套，探索更符合產(chǎn)業(yè)人群需求的公共服務(wù)供給，打造產(chǎn)城相融、職住平衡、宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)主題新型社區(qū)。按照 “ 再造一個新城 ” 的發(fā)展思路，推動城市功能、行政功能向南拓展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，突出規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障，高標(biāo)準(zhǔn)打造功能配套完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、彰顯地域文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人口聚集力強(qiáng)的特色鎮(zhèn)。
第四篇加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的 “333” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 1 ，大力發(fā)展以電子信息、裝備制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)，大力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、文體旅游和醫(yī)療康養(yǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)生豬、綠色蔬菜和道地川白芷為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，挖掘培育未來新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。
第十一章 全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
第一節(jié)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
聚力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集約化、生產(chǎn)工藝智慧化，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)攻堅(jiān)行動”，以集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展為路徑，努力做大工業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)裂變式增長。堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展道路，持續(xù)強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。圍繞 “ 培育龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚 ” 的發(fā)展思路，以遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)為重要載體，著力引進(jìn)培育 “ 頭部 ” 企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)。加快推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)改革，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈 “ 五鏈融合 ” 的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。力爭到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 50 家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 300 億元。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持存量優(yōu)化和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新并舉，加快企業(yè)擴(kuò)能和技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉，推動建材和食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，推動用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備更新與升級，加快實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展步伐。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保工藝改造，加快形成綠色生產(chǎn)方式。加快發(fā)展服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化制造、平臺化經(jīng)營和個性化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。以 “ 生產(chǎn) + 服務(wù) ” 推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)拓展定向研發(fā)、咨詢設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展多元化和服務(wù)化。推動廢舊汽車、家電、服裝等回收和集中利用，加快建成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、社會治理網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息、智慧能源、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)硬件能力建設(shè)。密切跟蹤國際先進(jìn)的外科研機(jī)構(gòu)前沿技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)裝備。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等深度融合，培育壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)。實(shí)施中小企業(yè)培育計(jì)劃 ， 積極培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量好、生產(chǎn)效益優(yōu) ，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展道路的中小企業(yè) ， 使其逐步成長為專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。大力推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模 ， 不斷優(yōu)化中小微企業(yè)服務(wù)體系。
第十二章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié)大力發(fā)展支柱性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。以創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，推動“核心商圈、特色街區(qū)、消費(fèi)場景、社區(qū)聚落”梯次布局，將船山打造成為省級區(qū)域性消費(fèi)中心節(jié)點(diǎn)城市。重點(diǎn)建設(shè)六大消費(fèi)場景和三大夜間經(jīng)濟(jì)帶，大力推進(jìn)人文介福、梨園鎮(zhèn)江等特色街區(qū)打造和中央商務(wù)區(qū)省級步行街改造升級，規(guī)劃推動再生資源利用等專業(yè)市場建設(shè)。到2025 年，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)150 戶以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到9%，社會消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)到10%。
大力發(fā)展文體旅游。以創(chuàng)建“國家級全域旅游示范區(qū)”為抓手，深入挖掘 “ 水 · 荷花 · 宋瓷 ” 核心資源，推進(jìn)船山現(xiàn)代文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、品牌塑造、企業(yè)培育、旅游環(huán)境改善等重點(diǎn)工作，全力建設(shè)旅游康養(yǎng)目的地和休閑度假首選地。不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn) “ 旅游 + 文化 ”“ 旅游 + 運(yùn)動 ”“ 旅游 + 康養(yǎng) ”“ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 等跨界融合。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)市民廣場、船山體育公園等重大體育項(xiàng)目。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展水上運(yùn)動、山地戶外等產(chǎn)業(yè)，培育壯大市場主體，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極辦好體育賽事和群眾體育運(yùn)動，爭創(chuàng)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、省級體育服務(wù)綜合體和省級體育旅游示范基地。力爭到 2025年成功創(chuàng)建觀音湖國家級旅游度假區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)。
大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)。圍繞健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、延伸鏈條等發(fā)展方向，建立以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系。著力構(gòu)建醫(yī)、藥、康、養(yǎng)健康生態(tài)圈，探索大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，探索健康養(yǎng)老新模式，重點(diǎn)發(fā)展旅游養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、健康養(yǎng)生醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)便利化、智能化養(yǎng)老和康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。發(fā)揮衛(wèi)健系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，提升醫(yī)養(yǎng)水平。
第二節(jié)做大做強(qiáng)成長性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展電子商務(wù)。加快商貿(mào)流通業(yè)線上線下融合及專業(yè)市場電商化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批 “ 網(wǎng)購商城 ” 和 “ 社區(qū)網(wǎng)店 ” ，積極引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)化 “ 遂寧鮮 ” 等區(qū)域生鮮電商平臺，加快冷鏈配送體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)商品在農(nóng)村市場的雙向流通，鼓勵支持農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開拓網(wǎng)上銷售渠道。
大力發(fā)展人力資源與教育培訓(xùn)業(yè)。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)專業(yè)化人力資源培訓(xùn)基地，引進(jìn)培育一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，支持企業(yè)發(fā)展人力資源服務(wù)、高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等業(yè)態(tài)，鼓勵社會資本進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)。推動職業(yè)教育與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引入相關(guān)專業(yè)品牌院校，爭取創(chuàng)辦西南能源大學(xué)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
積極發(fā)展川派餐飲業(yè)。推動川菜傳承與創(chuàng)新，實(shí)施川菜菜品、品牌、文化創(chuàng)新工程，鼓勵支持船山區(qū)內(nèi)川派餐飲企業(yè)參加國內(nèi)餐飲品牌評選活動。加快菜品創(chuàng)新研發(fā)，以品牌促質(zhì)量、促發(fā)展，將 “ 船山味道 ” 打造成為船山的餐飲名片。鼓勵 “ 遂寧巷巷面 ” “ 遂寧豆腐皮 ” “ 遂寧小磨麻油 ” 等地方特色產(chǎn)品申創(chuàng)國家級、省級名牌，提升產(chǎn)品知名度和市場競爭力。到 2025 年，力爭川派餐飲服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 20 億元。
完善家庭社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，提高服務(wù)設(shè)施覆蓋面與利用率，鼓勵各類投資主體興辦社區(qū)家庭服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)線上線下相融合、家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，積極構(gòu)建業(yè)態(tài)完善、服務(wù)規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭社區(qū)服務(wù)體系。實(shí)施社區(qū)商業(yè) “ 雙進(jìn)工程 ” ，推進(jìn)社區(qū)綜合超市、街道社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建家政服務(wù)業(yè)信用體系，探索發(fā)展 “ 時間銀行 ” ，打造知名社區(qū)服務(wù)品牌。
第三節(jié)培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)
推動重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型和價值鏈高端延伸，基于服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，加快發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)本地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。順應(yīng)科技及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，培育發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、資產(chǎn)管理、科技金融等業(yè)態(tài)，健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效率和增加值。加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極探索服務(wù)新模式，培育發(fā)展服務(wù)新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
第十三章建設(shè)數(shù)字船山
第一節(jié)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以通信服務(wù)、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。推動制造企業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動中小企業(yè)數(shù)字化改。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)、企業(yè)上云、兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。加快培育短視頻、直播等為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字商業(yè)街區(qū)打造。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等的深度應(yīng)用，推動智慧物流、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、在線教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。著力培育智慧旅游，推進(jìn)在線預(yù)訂、免費(fèi) Wi-Fi 、智能導(dǎo)游、電子驗(yàn)票等信息系統(tǒng)建設(shè)，打造一批智慧景區(qū)、智慧民宿、智慧小鎮(zhèn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引進(jìn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化平臺，提升對眾創(chuàng)空間、孵化器平臺、模式創(chuàng)新以及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)類企業(yè)的支持力度。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)引進(jìn)培育力度，打造數(shù)字虛擬產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字虛擬產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)梯度培育企業(yè)庫，強(qiáng)化對企業(yè)在市場拓展、人才引進(jìn)、金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等方面的精準(zhǔn)服務(wù)和政策扶持，不斷發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入“數(shù)字成渝經(jīng)濟(jì)圈”，積極促進(jìn)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)共同成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，探索“本地化 + 落地化”服務(wù)模式，推動區(qū)域性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)資源和服務(wù)平臺共建共享等。
第二節(jié)建設(shè)數(shù)字政府
強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)政務(wù)云平臺、安全云平臺、統(tǒng)計(jì)云平臺等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善三級互聯(lián)互通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推動全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)匯聚融合，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，為各地各部門（單位）管理、服務(wù)、決策提供數(shù)據(jù)支撐。加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放共享進(jìn)程。支持城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推進(jìn)智能交通、數(shù)字城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展。
強(qiáng)化數(shù)字在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、公共區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。整合各地各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系。加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)，推行全區(qū) “ 個人誠信分 ” 建設(shè)工程，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)各級各部門信用數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的個人誠信評價結(jié)果互通互認(rèn)機(jī)制。
提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)效能。搭建 “ 城鄉(xiāng)公共信息服務(wù)中心 ” ，全面實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 1 。加快 “12345” 政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)，健全全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線辦理機(jī)制。讓 “ 數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、社會服務(wù)事項(xiàng)移動辦理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦事功能，充分拓展社會第三方辦事渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 就近辦 ”“ 網(wǎng)上辦 ”“ 馬上辦 ” 和 “ 一次辦 ” 。推動社會保障卡、居民健康卡、金融 IC 卡等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合應(yīng)用，深化法院、檢務(wù)、司法、信訪等信息化建設(shè)，大力推進(jìn)平安城市等基層社會治理大數(shù)據(jù)建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)數(shù)字社會
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動商貿(mào)服務(wù)、教育、醫(yī)療等智能化、數(shù)字化改造。 完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。培育發(fā)展新零售、智能家居、智慧物業(yè)、智慧醫(yī)療等新型智慧服務(wù)，通過線上與線下立體互動、虛擬與實(shí)體交叉運(yùn)用、人工與智能有機(jī)結(jié)合，為廣大居民提供全方位、智能化的便捷服務(wù)。推動建設(shè)船山智慧健康大數(shù)據(jù)平臺，探索電子健康病例區(qū)域共享，開展遠(yuǎn)程健康管理服務(wù)。大力推進(jìn)數(shù)字校園和智慧校園建設(shè)，建設(shè)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)全過程深度融合。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等技術(shù)在養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)方面深度融合，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心。
第十四章大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
第一節(jié)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
全面落實(shí)糧食安全和 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 黨政首長責(zé)任制，提升糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品安全供應(yīng)保障能力。全力做優(yōu)做強(qiáng) “ 優(yōu)質(zhì)生豬、綠色蔬菜 ” 兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培優(yōu)道地川白芷特色產(chǎn)業(yè)。以保障糧食安全為底線，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。實(shí)施和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定糧食播種面積、增加糧食產(chǎn)量、充實(shí)地方糧食儲備、保證市場供應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、生豬供應(yīng)保障基地，提升收儲調(diào)控能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增添糧油加工、倉儲、物流設(shè)施設(shè)備，建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫，提升糧油應(yīng)急保供能力。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “10+3” 產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)精品糧油、優(yōu)質(zhì)生豬、綠色蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育道地藥材、特色水果、生態(tài)水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游四個特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 一帶、三片、四園、多點(diǎn) ”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，積極打造 “ 渝遂綿 ” 優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)保障基地，成渝鄉(xiāng)村旅游目的地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效精致農(nóng)業(yè)展示區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、巴蜀美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次建設(shè)，完善激勵機(jī)制，加大資金投入，至少建成 2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、多個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動船山區(qū)川白芷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力推動船山區(qū)生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動潼船一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照遂潼 “ 五帶一走廊 ” 1 建設(shè)思路，打破區(qū)域限制，探索農(nóng)業(yè)先行，共建遂潼（潼船）涪江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，協(xié)同發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)生豬、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)，加快遂潼萬畝蔬菜基地建設(shè)，聚焦蔬菜品種、品質(zhì)、品牌，重點(diǎn)在精品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、市場營銷等方面與潼南區(qū)加強(qiáng)合作。引進(jìn)國內(nèi)外一流涉農(nóng)高校院所、科技型龍頭企業(yè)在科創(chuàng)中心布局重大研究平臺，著力構(gòu)建 “ 研發(fā) - 轉(zhuǎn)化 - 收益 ”的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，探索實(shí)施“ 數(shù)字農(nóng)地 ”“ 農(nóng)業(yè)信息 ” 等工程項(xiàng)目，推動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)組織化程度
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn) “6 個 20” 新型經(jīng)營主體培育工程。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)生豬、道地川白芷、綠色蔬果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，推動農(nóng)民合作社規(guī)范化運(yùn)營。聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)、管理、融資等環(huán)節(jié)中創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)新場景，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源提供依據(jù)支撐。以唐家鎮(zhèn)和桂花鎮(zhèn)為核心，加快推進(jìn)以齊全農(nóng)牧智能化立體式樓房養(yǎng)殖、高金公司農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造生豬種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，同步推動青花椒、白芷等特色農(nóng)產(chǎn)品種植。
第四節(jié)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力
深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，大力開展耕地土壤改良與培肥工作，提高耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)出能力。積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動，推動新型機(jī)械、信息技術(shù)、工程技術(shù)等農(nóng)業(yè)設(shè)施中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技、物資裝備水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育建設(shè)工程，加大 “ 遂寧鮮 ” 品牌培育力度，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行 “ 三品一標(biāo) ” 1 認(rèn)證，加強(qiáng)對對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、 “ 老字號 ” 品牌等保護(hù)，以綠色高端品質(zhì)搶占農(nóng)產(chǎn)品市場。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極推動農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地加工發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)中藥材基地。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化利用。
第五篇全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，錨定“大地景觀化、庭院園林化、農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十五章鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
第一節(jié)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。落實(shí)“風(fēng)險排查員、程序監(jiān)督員、信息錄入員、數(shù)據(jù)檢測員、幫扶聯(lián)系員”動態(tài)監(jiān)測幫扶體系，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)比對和信息共享共用機(jī)制，健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。實(shí)施監(jiān)測幫扶對象動態(tài)管理，分層分類落實(shí)幫扶措施，強(qiáng)化定期走訪，做好已消除風(fēng)險對象的跟蹤回訪。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)治理和社會管理。對有勞動能力的脫貧戶，主要采取促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等幫扶措施。對那些沒有勞動能力的脫貧戶，強(qiáng)化綜合性社會保障措施。
第二節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)，從思路銜接、政策銜接、機(jī)制銜接、規(guī)劃銜接方面探索 “ 船山經(jīng)驗(yàn) ” 。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個不摘 ”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。整合涉農(nóng)支持性政策和資金，優(yōu)化涉農(nóng)資金管理體系，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。保持金融支持力度總體穩(wěn)定，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品。持續(xù)完善多元主體協(xié)同參與機(jī)制，充分發(fā)揮參與各方主體的主動性，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推動扶貧后續(xù)工作與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過示范帶動，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
第十六章大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，以發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和都市田園鄉(xiāng)村為方向，以全域園區(qū)化為路徑，圍繞船山區(qū) “2+1” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 1 ，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、精品糧油、綠色蔬菜，以白芷產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展道地川白芷，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展壯大種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，支持開展生產(chǎn)托管服務(wù)，培育一批專業(yè)化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦 “ 農(nóng)事服務(wù)超市 ” 。按照 “ 政府搭臺、市場運(yùn)作、多方參與、農(nóng)民受益 ” 的原則，著力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭到 2025 年，生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，永河園成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范園。
第二節(jié)大力抓好種糧安全
提高政治站位，增強(qiáng)底線意識，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加加強(qiáng)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)，以及優(yōu)惠品種的培育、繁殖、推廣。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種糧食工程建設(shè)，大力推進(jìn)良種科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品新品種。聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，通過引進(jìn)與培育方式加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提高糧食平均畝產(chǎn)量。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)。
第三節(jié)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備支撐、良種培育、動物防疫和病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)投入力度。強(qiáng)化高質(zhì)量改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)耕地整理，加快推進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)、抗旱防澇、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅提升耕地的生產(chǎn)能力。推進(jìn)梓桐溝水庫擴(kuò)建升級為中型水庫，統(tǒng)籌實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。加快推進(jìn)武都引水工程等節(jié)水灌溉續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。對季節(jié)性撂荒和常年撂荒耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、預(yù)警防控、質(zhì)量安全、綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村信息平臺。
第四節(jié)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，規(guī)范村級組織運(yùn)行，強(qiáng)化黨員干部的黨性意識，樹立新形象，展現(xiàn)新作為。建立健全基層與機(jī)關(guān)雙向選拔機(jī)制，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊(duì)伍，建設(shè)政治強(qiáng)、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。創(chuàng)新開展農(nóng)村 “ 四建四創(chuàng) ” 活動，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，深入挖掘家族傳承、鄉(xiāng)規(guī)民約、民族文化中的優(yōu)秀文化，發(fā)揮其在友親睦鄰、團(tuán)結(jié)互助、社會慈善等方面的積極作用。探索通過關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策，依托社會組織，將治理重心從過去的 “ 事后救火 ” 轉(zhuǎn)移到 “ 事前防火 ” 。深入開展 “ 鄰里守望 ” “ 愛老敬老 ” “ 關(guān)愛農(nóng)村留守兒童 ” 等各類志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)和諧鄰里關(guān)系，形成崇德向善、遵德守禮、孝老敬老、睦鄰友好的社會良好風(fēng)尚。
第五節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)
全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。實(shí)施鄉(xiāng)村善治示范工程，實(shí)現(xiàn) “ 自治、法治、德治、智治 ” 融合的社會治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明積分活動，引導(dǎo)群眾講文明、樹新風(fēng)。大力宣傳道德模范先進(jìn)事跡，引領(lǐng)新時代道德新風(fēng)尚。廣泛深入開展多種形式的群眾性讀書學(xué)習(xí)和各類文化體育活動，普及科學(xué)文化知識，培養(yǎng)群眾文明、科學(xué)、健康、向上的生活方式。引導(dǎo)農(nóng)村居民崇德向善，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。
第六節(jié)扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞 “ 環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美 ” ，積極推進(jìn)布局優(yōu)化、衛(wèi)生潔化、生態(tài)美化，開展 “ 美麗遂寧 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)行動。保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加大村容村貌整治，推動生產(chǎn)生活生態(tài)相融，努力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、山清水秀的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “1151” 示范工程 1 ，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興精品示范村，打造全省最美鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化提升行動，重塑農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和景觀功能，重現(xiàn)詩意閑適的田園風(fēng)光和天藍(lán)地綠的人居環(huán)境。統(tǒng)籌重大生態(tài)工程建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，活化生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。全面推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進(jìn)垃圾革命，完善農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。
第十七章全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
第一節(jié)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。積極推動多種形式規(guī)?；?jīng)營，啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，推動農(nóng)民合作社規(guī)范化運(yùn)營。積極開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)和財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作，到 2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織達(dá)到 6 個以上。
第二節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村土地制度改革，通過農(nóng)村土地 “ 增減掛鉤 ” 和村莊優(yōu)化調(diào)整，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度 1 ，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包經(jīng)營到期后再延長 30 年政策。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村土地資源。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推行唐家鄉(xiāng)萬福村經(jīng)驗(yàn)，以 “ 三變 ”“ 五大合作 ” 改革為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新示范。
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益推進(jìn)土地要素市場化配置，探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極探索推廣“政府主導(dǎo) + 村民參與”的統(tǒng)一建設(shè)模式，做活“公司主導(dǎo) + 村民入股”的統(tǒng)一運(yùn)營模式，做強(qiáng)“村鎮(zhèn)主體 + 村民自主”的統(tǒng)一管理模式。
第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制
穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建設(shè)的支持力度。完善政策性農(nóng)業(yè)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬籌措渠道，健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，開發(fā)符合農(nóng)民需要的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資本、社會資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面贈品提標(biāo)。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款。
第十八章促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展
第一節(jié)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡布局
完善網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)，打造以中心村為核心的 30分鐘公共服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育、居家養(yǎng)老服務(wù)等城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋大力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵大型流通企業(yè)向龍鳳鎮(zhèn)、河沙鎮(zhèn)等中心場鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)延伸網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)業(yè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)商貿(mào)服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。加快高水平醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。發(fā)展康復(fù)事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，加快建設(shè)健康鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的社會治理體系，形成城鄉(xiāng)治理聯(lián)動機(jī)制。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
著力打破城鄉(xiāng)二元體制，破除城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，提升城鄉(xiāng)融合水平。健全多元投入保障機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)人才、土地、資本、技術(shù)、信息等要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；重視 “ 城鄉(xiāng)聯(lián)動改革、擴(kuò)大雙向開放 ” ，謀劃好重大工程（強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程、鄉(xiāng)村基建提升工程、城市公共服務(wù)下鄉(xiāng)工程、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等），實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開放。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，打造特色產(chǎn)品，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第六篇形成基于內(nèi)需促進(jìn)雙循環(huán)的競爭新優(yōu)勢
發(fā)揮好消費(fèi)和投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新的增長點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)社會再生產(chǎn)的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡，推動形成 “ 雙循環(huán) ” 相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。
第十九章促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級
第一節(jié)推動傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級
支持區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 思維推動消費(fèi)新轉(zhuǎn)型升級，積極探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。聚焦新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，以消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。推動傳統(tǒng)商場向多功能、綜合性消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型升級，打造文化、藝術(shù)、旅游、休閑、娛樂等豐富多元的消費(fèi)場景，營造放心消費(fèi)、快樂消費(fèi)的氛圍。穩(wěn)定增加居民家庭汽車消費(fèi)，推動汽車消費(fèi)升級，大力推廣新能源汽車，落實(shí)購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅優(yōu)惠政策 ， 全面取消二手車限遷政策，推動老舊汽車報廢更新。穩(wěn)定推動家電消費(fèi)，積極開展家居家裝等主題促銷，促進(jìn)家電家具更新?lián)Q代。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)豐富提升菜品，創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式。完善綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村消費(fèi)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力。
第二節(jié)培育擴(kuò)大新型消費(fèi)
提升服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，充分釋放教育培訓(xùn)、文化旅游、醫(yī)療保健、健康體育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)新消費(fèi)潛力。不斷豐富文化旅游產(chǎn)品服務(wù)供給，積極引進(jìn)舉辦具有國際影響力的文化展演活動，著力培本土傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、原創(chuàng)音樂孵化等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展 “ 體育 +” 產(chǎn)業(yè)模式，支持舉辦受眾廣、參與體驗(yàn)性強(qiáng)、特色鮮明的體育賽事，著力擴(kuò)大體育產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)。著力培育 “ 銀色經(jīng)濟(jì) ” ，加快推動家庭社區(qū)服務(wù)、普惠性托育服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等成服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)數(shù)字生活新服務(wù)行動，組織開展船山特色產(chǎn)品直播等線上活動。積極拓展 “ 云旅游 ”“ 云醫(yī)療 ”“ 云教育 ”“ 云展覽 ” 等“ 云體驗(yàn) ” 服務(wù)消費(fèi)新空間，不斷豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費(fèi)內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)夜晚經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持打造 “ 遂寧 ?又見 1980” 南津橋副食品批發(fā)市場等夜間消費(fèi)示范街區(qū)，支持董家巷、龍鳳古鎮(zhèn)、觀音湖夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放夜間游覽，提升夜間消費(fèi)服務(wù)能力，著力打造夜經(jīng)濟(jì)、激活夜間消費(fèi)潛力。
第三節(jié)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
深入實(shí)施放心消費(fèi)行動，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)舒適度。大力推進(jìn)營商誠信體系建設(shè)，切實(shí)將企業(yè)信用與市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠、政府采購等掛鉤，全面促進(jìn)誠信經(jīng)營。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)溯源管理，切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。重點(diǎn)培育涪江文化藝術(shù)節(jié)、遂寧觀音湖荷花節(jié)、船山之春等文化品牌，依托 “ 川貨全國行 ”“ 萬企出國門 ” 等活動和本土名人擴(kuò)大城市推廣范圍。倡導(dǎo)綠色節(jié)約消費(fèi)理念，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。完善再生資源回收體系，支持生產(chǎn)流通企業(yè)、電商平臺開展廢舊家電家具回收，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 廢舊物資回收 ” 新模式。
第二十章打造成渝中部地區(qū)投資洼地
第一節(jié)強(qiáng)化政府投資引領(lǐng)作用
充分發(fā)揮政府財(cái)政投資的撬動和引領(lǐng)作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、 “ 兩新一重 ” 1 等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、促創(chuàng)新。持續(xù)加大科技教育、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，加快推動龍鳳鎮(zhèn)科創(chuàng)中心等重大科研設(shè)施，公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪抗旱減災(zāi)等重大項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，全力推進(jìn)遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、川浙共建藏區(qū)扶貧工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧城市等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施一批引領(lǐng)性支撐性的重大工程。
第二節(jié)激發(fā)激活社會投資活力
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。精準(zhǔn)對接民營企業(yè)需求，增強(qiáng)涉企投資政策的科學(xué)性針對性有效性，打造公平公開穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。引導(dǎo)社會資本參與進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)社會投資保持較快增長。引進(jìn)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資，推動社會資本參與智慧社區(qū)建設(shè)。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加大對企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、節(jié)能技術(shù)、數(shù)字化、智能化改造支持力度。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資本參與學(xué)前教育、健康養(yǎng)老、文化體育、旅游休營企業(yè)購買公共服務(wù)的力度，探索基層公共服務(wù)設(shè)施的社會化運(yùn)營模式。
第三節(jié)完善促進(jìn)投資體制機(jī)制
不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決制約市場主體發(fā)展的實(shí)際問題，全力打通制約企業(yè)投資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的隱性門檻，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。全面落實(shí)減費(fèi)降稅政策，完善中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。嚴(yán)格貫徹涉企收費(fèi)清單 “ 一張網(wǎng) ” 公示制度，深入開展涉企收費(fèi)整治工作，對制約民營企業(yè)改革發(fā)展的不合理或偏高收費(fèi)予以清整改。完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。
第七篇構(gòu)建具有重要影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心
強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局和高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，突出科技創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，聚合創(chuàng)新要素資源，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，加快形成以創(chuàng)新為主引擎和主支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。 “ 十四五 ” 期間，力爭研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）投入和投入強(qiáng)度增幅高于全市平均水平。
第二十一章打造高能級的創(chuàng)新平臺
第一節(jié)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺
加快建設(shè)遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)科技孵化器、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺載體，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、風(fēng)險投資、科技擔(dān)保、房租貼補(bǔ)等方式，加強(qiáng)企業(yè)孵化和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推科技型企業(yè)發(fā)展壯大。完善 “ 創(chuàng)業(yè)大學(xué)（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)） + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的梯級創(chuàng)業(yè)孵化體系，鼓勵社會資本設(shè)立科技孵化基金，針對不同類型、不同創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，提供針對性的支持服務(wù)。加大科技招商引智力度，積極引進(jìn)科研院所、頭部企業(yè)來船山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞財(cái)政性投資建設(shè)（舉辦）的重大工程、重大設(shè)施，布局打造一批應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的重大創(chuàng)新應(yīng)用場景。
第二節(jié)加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
支持建設(shè)一批 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”“ 孵化器 + 商業(yè)空間 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，建立、認(rèn)定和扶持一批省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）。完善 “ 創(chuàng)業(yè)大學(xué)（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)） + 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的梯級創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)鏈條，針對不同類型、不同創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，提供針對性的支持服務(wù)。加快建設(shè)遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)科技孵化器、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺載體，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、風(fēng)險投資、科技擔(dān)保、房租貼補(bǔ)等方式，加強(qiáng)企業(yè)孵化和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推科技型企業(yè)發(fā)展壯大。探索創(chuàng)新資源的空間集聚，依托圣蓮島、龍鳳古鎮(zhèn)，打造集創(chuàng)客服務(wù) + 生活配套 + 夜間消費(fèi) + 商務(wù)研學(xué) + 旅游休憩于一體的創(chuàng)客服務(wù)型特色商業(yè)街區(qū)。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。
第二十二章全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
第一節(jié)加大創(chuàng)新企業(yè)群體的培育
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工程，加快推進(jìn)科技小微企業(yè)上規(guī)模，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型重點(diǎn)企業(yè)。啟動瞪羚企業(yè)培育工作，支持具有創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用的 “ 頭雁 ” 企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育一批主營業(yè)務(wù)突出的 “ 專精特新 ” 中小科技企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo) “ 三高 ” 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增資擴(kuò)產(chǎn)，推動 “ 三高 ” 企業(yè)倍增發(fā)展。到 2025 年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 5 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 12% 以上。
第二節(jié)支持企業(yè)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聚焦電子信息、高端裝備與制造、新材料、生物科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和專業(yè)化協(xié)作，主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心。支持農(nóng)業(yè)科技提升運(yùn)用、質(zhì)量提升技術(shù)、科技興安（安全生產(chǎn)、應(yīng)急通信、態(tài)勢智能感知、應(yīng)急救援等）、（水、大氣、土壤）污染治理、文化旅游科技、科技服務(wù)、大數(shù)據(jù)、 5G 技術(shù)等研究與運(yùn)用。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政深度融合，支持企業(yè)與高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等進(jìn)行開展聯(lián)合攻關(guān)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入優(yōu)惠激勵政策。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。鼓勵企業(yè)參與制定、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)，參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等研發(fā)攻關(guān)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)成立國省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升科技研發(fā)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
圍繞船山高質(zhì)量發(fā)展需要，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。 注 重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才。強(qiáng)化頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才激勵，集聚產(chǎn)業(yè) “ 高精尖缺 ” 人才，精準(zhǔn)吸引高端人才帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)落戶船山，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。實(shí)施更加開放的人才政策，全面落實(shí)市“新人才十條”、區(qū)“八大人才工程”,大力實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，選樹本土人才典型，營造人才宜業(yè)宜居環(huán)境，使人才等能夠引得進(jìn)、留得住、用得好。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，推動形成體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。加大對人力資源繼續(xù)教育支持力度，培養(yǎng)一支青年科技人才后備軍，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。
第二十三章優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
第一節(jié)打造區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新示范區(qū)
強(qiáng)化與成都、重慶的科技創(chuàng)新合作，爭取落戶一批與成渝協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合，加快打造四川重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。爭取一批四川省重大科技項(xiàng)目、大型科學(xué)裝置和省級實(shí)驗(yàn)室等落地，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)雙創(chuàng)聯(lián)動，積極承接成渝地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建 “ 研發(fā)設(shè)計(jì)在成渝、轉(zhuǎn)化落地到船山 ” 的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合和共建共享，謀劃一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)，爭取建設(shè)成渝主軸區(qū)域科技創(chuàng)新中心。引進(jìn)國內(nèi)外高水平創(chuàng)新要素資源與船山市場主體開展創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體，共同建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心。
第二節(jié)深化科技創(chuàng)新體制改革
健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，擴(kuò)大科研單位和領(lǐng)軍科技人才自主權(quán)，推進(jìn)科技獎勵制度改革，完善科技治理體系和評價機(jī)制。積極倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機(jī)制。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺、市場化要素服務(wù)平臺等對接整合，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。整合財(cái)政科研投入機(jī)制，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。改革重大科研立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多的自主權(quán)，健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。建立完善金融支持創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，為企業(yè)提供覆蓋全成長周期的金融產(chǎn)品，加大科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市扶持力度。
第三節(jié)提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力
完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。大力推進(jìn)科技與金融融合，著力解決中試孵化資金 “ 斷鏈 ” 、初創(chuàng)期成長期項(xiàng)目融資難問題。加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍引進(jìn)與培育。引導(dǎo)和支持科技轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺發(fā)展，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)孵化、工程熟化、中試轉(zhuǎn)化、市場策劃等全流程、專業(yè)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化無縫連接。聚焦船山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿，積極鼓勵和推動成渝地區(qū)的科研院所、高等院校在船山設(shè)立或共建產(chǎn)業(yè)研究院。加強(qiáng)中試基地建設(shè)，形成 “ 基礎(chǔ)研究 + 中試孵化 ” 科技成果轉(zhuǎn)化模式。多渠道培育壯大社會主導(dǎo)型研究院，鼓勵其發(fā)揮市場化、企業(yè)化運(yùn)作的特色優(yōu)勢，形成 “ 開放式創(chuàng)新 + 創(chuàng)業(yè)孵化 ” 科技成果轉(zhuǎn)化模式。
第八篇 構(gòu)建深層次改革和全方位開放的新高地
堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。全面推進(jìn)改革開放，推動改革和開放相互促進(jìn)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除深層次體制機(jī)制障礙。實(shí)行高水平對外開放，全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，協(xié)同參與更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造遂寧市重大改革的先行示范區(qū)和對外開放的新高地。
第二十四章推動要素市場化配置改革
第一節(jié)推動土地要素市場化改革
充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地，增強(qiáng)土地管理的靈活性、合理性，運(yùn)用引導(dǎo)性、鼓勵性政策，提升市場主體參與盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地的積極性，研究完善存量用地盤活利用的收益分配機(jī)制，鼓勵自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施仁里、桂花、老池、河沙等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤安置點(diǎn)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平。完善土地市場管理體制，依法推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地配置市場化改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
第二節(jié)推動勞動力要素市場化配置
深化戶籍制度改革，調(diào)整完善戶口遷移政策，進(jìn)一步拓寬落戶渠道、簡化落戶程序，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。探索建立戶籍登記與居住登記并行的人口服務(wù)管理新機(jī)制，促進(jìn)人口流動融合與基本公共服務(wù)共享。暢通職稱評審渠道，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審。在條件成熟情況下試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按照常住人口規(guī)模配置。探索建立毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
第三節(jié)優(yōu)化資本技術(shù)要素市場化配置
推進(jìn)資本要素市場化配置，適度增加資本市場層次，優(yōu)化金融資源配置，增加區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果 “ 三權(quán) ” 改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價改革，探索生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值核算機(jī)制，推進(jìn)碳排放投融資機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融。引導(dǎo)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，推動科技成果資本化，鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。
第四節(jié)完善數(shù)據(jù)要素市場化配置
推動各部門間數(shù)據(jù)交換共享，建立數(shù)據(jù)管理制度，探索推動數(shù)字經(jīng)濟(jì) 1 制度創(chuàng)新。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、城市管理等方面融合發(fā)展。培育數(shù)據(jù)要素市場，加快要素價格市場化改革，充分發(fā)揮市場定價的作用，形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全要素市場化交易平臺，引導(dǎo)支持各類所有制企業(yè)參與交易平臺建設(shè)，完善交易規(guī)則和規(guī)范服務(wù)，提升交易監(jiān)管水平，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施審慎監(jiān)管。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。
第二十五章增強(qiáng)市場主體活力
第一節(jié)深化以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算改革
健全政府債務(wù)管理體系，有效發(fā)揮財(cái)政資金政策的杠桿作用和稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化預(yù)算績效管理機(jī)制，實(shí)施覆蓋預(yù)算管理全過程的績效評價結(jié)果與預(yù)算安排緊密掛鉤制度，推動績效管理和預(yù)算管理深度融合。完善財(cái)政管理機(jī)制，進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，建立健全“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動安排機(jī)制，確保財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評審、資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理的體制機(jī)制日趨完善。認(rèn)真落實(shí)政府隱性債務(wù)化解計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)政府隱性債務(wù)化解，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。
第二節(jié)深化國有企業(yè)改革
深入推進(jìn)區(qū)屬國企綜合改革和市屬（區(qū)管） 2A 企業(yè)的培育，推動國資監(jiān)管從管理企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索建立國有企業(yè)投資負(fù)面清單管理。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革，加快推進(jìn)區(qū)屬國企 “ 兩降兩提 ” 1 、加快市場轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作、放大國有資本功能。探索健全經(jīng)營管理體系，清理整合經(jīng)營性資產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)國企提質(zhì)增效，提升核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。支持區(qū)屬企業(yè)參與遂潼一體化建設(shè)，全面參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)和科創(chuàng)空間建設(shè)，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。
第三節(jié)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
完善支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資、混合所有制企業(yè)的制度環(huán)境，健全政企溝通協(xié)商制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、權(quán)益保護(hù)等方面對所有類型企業(yè)平等對待。推動構(gòu)建簡稅制、輕稅賦、嚴(yán)征管、優(yōu)服務(wù)的地方稅體系，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。保持發(fā)展政策的相對穩(wěn)定性，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心及預(yù)期。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家誠實(shí)經(jīng)營致富的信心，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第四節(jié)強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)
加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信，建立健全社會信用體系基本制度。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。推動建設(shè)全區(qū)公共信用信息共享平臺建設(shè)，推動跨部門、行業(yè)信用信息歸集共享。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面推廣主動信用承諾，鼓勵各類市場主體主動在線承諾。多維拓展信用場景，在企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管、環(huán)保領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域等率先實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)信用信息產(chǎn)品的應(yīng)用。建立各行業(yè)領(lǐng)域失信主體名單管理制度。積極開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，舉辦誠信企業(yè)評比、信用人才公益培訓(xùn)等活動，引領(lǐng)社會成員誠信自律，提升社會成員道德素養(yǎng)，在全社會營造誠實(shí)守信的良好氛圍。
第二十六章打造一流的營商環(huán)境
第一節(jié)打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù) 2.0 改革。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 + 告知承諾 ” 制度，大力推行以簡政放權(quán)為核心的行政審批改革，強(qiáng)化部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，深化企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面實(shí)施“ 不見面 ” 審批，推行告知承諾制和容缺受理審批服務(wù)新模式，提升行政運(yùn)行效能。創(chuàng)新行政審批方式，提供辦事 “ 一站式 ” 政務(wù)服務(wù)。按照省市部署，迭代升級 “ 天府通辦 ” ，依托省級 “ 區(qū)塊鏈 + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和部分行業(yè)不見面審批與無證辦理。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認(rèn)，加快推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可等政務(wù)服務(wù) “ 跨省通辦 ” 。在推進(jìn)政務(wù)信息化過程中，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。
第二節(jié)深化 “ 放管服 ” 改革
深化 “ 放管服 ” 改革，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步降低制度性交易成本。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)，推動進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，建立市場準(zhǔn)入動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、互相匹配。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，探索在特定領(lǐng)域推行 “ 全程電子化 ” 審批，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，更加注重事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從 “ 嚴(yán)進(jìn)寬管 ”向 “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)信用監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 方式相結(jié)合。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。提升企業(yè)注銷便利度，擴(kuò)大簡易注銷范圍，讓市場主體既能進(jìn)得來、也能退得出去。
第三節(jié)構(gòu)建法治化營商環(huán)境
放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立便利化、法制化的市場環(huán)境，激活市場活力。健全完善管理服務(wù)機(jī)制，積極主動對重點(diǎn)市場相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)入政策、市場信息等收集發(fā)布，做好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易的規(guī)則體系，增加對外投資合作公共產(chǎn)品服務(wù)供給。深入推進(jìn)對外開放法治示范區(qū)首批試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，深化外商體制機(jī)制改革，健全開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域創(chuàng)新體系、安全保障體系、金融體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核三項(xiàng)制度，推進(jìn)多種監(jiān)管方式協(xié)同，實(shí)施包容審慎、柔性執(zhí)法。
第四節(jié)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
營造民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)包容審慎、柔性執(zhí)法，瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的 “ 堵點(diǎn) ”“ 痛點(diǎn) ”“ 難點(diǎn) ” ，及時解決企業(yè)發(fā)展難題，以更大力度推動營商環(huán)境提升。加強(qiáng)政商互動，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，拓展和暢通政企溝通渠道，營造尊商重商親商的濃厚氛圍。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，努力把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力，切實(shí)降低民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善企業(yè)全生命周期營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)梯度式發(fā)展。加強(qiáng)營商文化建設(shè)，營造 “ 辦事不求人 ”“ 人人都是營商環(huán)境 ” 的社會氛圍。
第二十七章打造全方位高層次開放載體
第一節(jié)建設(shè)對外開放合作平臺
充分利用西部陸海新通道建設(shè)，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率，利用中歐班列和蓉歐班列國際大通道，加大與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。積極參加中國國際進(jìn)口博覽會、中國西部國際博覽會、知名企業(yè)四川行等展會活動，拓展貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍。充分利用四川自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)、中國 -歐洲中心、中新（四川）、中新（重慶）等國際化平臺，以及西博會等展會，深度參與國際經(jīng)貿(mào)文化交流，匯聚全球優(yōu)勢資源，增強(qiáng)外資利用和項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)效，拓展船山內(nèi)陸開放高地的高度、廣度、深度。
第二節(jié)著力健全多元招商模式
全力推進(jìn)項(xiàng)目招引攻堅(jiān)，鎖定投資 1 億元以上項(xiàng)目，緊盯 “3類 500 強(qiáng) ” 和行業(yè)龍頭企業(yè)，用新思維、新方法組織推動項(xiàng)目招引攻堅(jiān)，創(chuàng)新招商方式，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩獭?PPP 合作招商、引導(dǎo)基金招商、因勢利導(dǎo)招商等形式，切實(shí)擴(kuò)大國內(nèi)外企業(yè)在船山的有效投資。健全外商投資政策和服務(wù)體系，支持外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引更多國際組織、商貿(mào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，梳理船山的電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所薄弱環(huán)節(jié)，按照 “ 從弱到強(qiáng) ” （強(qiáng)鏈）、 “ 從缺到全 ” （補(bǔ)鏈）、 “ 從單到多 ” （延鏈）的思路，明確完善各產(chǎn)業(yè)鏈需重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)節(jié)的目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。通過地方融資平臺、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式入股企業(yè)， “ 以基金撬動資本，以資本引入產(chǎn)業(yè) ” ，招引投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力帶動力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。將招商引資與 “ 招財(cái)引智 ” 相結(jié)合，積極引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升招商引資深度。
第九篇建設(shè)成渝主軸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展名城
充分發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，堅(jiān)持培育和踐行社會主義核心價值觀，全面推進(jìn)建設(shè)文化船山，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，推動文化旅游深度融合發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的文化新船山。
第二十八章提升社會文明程度
第一節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)對社會主義核心價值觀的理論研究，結(jié)合船山實(shí)際，不斷豐富社會主義核心價值觀的時代內(nèi)涵。
第二節(jié)提升公民文明素質(zhì)
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。廣泛開展弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，維護(hù)社會公序良俗。
發(fā)揮船山區(qū)在遂寧市的文明建設(shè)表率作用，將核心價值觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，整合社會意識，凝聚起船山建設(shè)的強(qiáng)大精神力量，積極營造有利環(huán)境，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求。開展先進(jìn)評選活動，通過榜樣的作用，模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。加強(qiáng)道德建設(shè)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)實(shí)際效果，有力助推社會文明進(jìn)步。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共文明，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)，抵制腐敗落后文化侵蝕，涵養(yǎng)和凈化社會風(fēng)氣。推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識，在全社會形成重信守諾、互信互助的濃厚氛圍。
第二十九章推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
第一節(jié)強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大文化資源整合力度，推動公共文體設(shè)施均衡化布局，以區(qū)級文化基礎(chǔ)設(shè)施為骨干，進(jìn)一步完善 “ 四館 ” （文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施，提升圖書館數(shù)字化水平，推進(jìn)總分館制建設(shè)，探索實(shí)施自助圖書借閱點(diǎn)試點(diǎn)。深化三級（區(qū) - 街道 / 鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 社區(qū) / 鄉(xiāng)村）公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。鼓勵社會資本參與文化場館建設(shè)，鼓勵建設(shè)私人展覽館、私人藝術(shù)館等新興文化載體。推動文化場館載體數(shù)字化改造提升，支持文化服務(wù)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級。
第二節(jié)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，以 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理 ” 為原則，深化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用改革。健全文物保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)百福院、節(jié)孝牌坊、天上宮、月亮坡崖墓群、船山坡崖墓等保護(hù)力度，穩(wěn)妥推進(jìn)文化遺產(chǎn)整理。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展船山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查和動態(tài)評估，深度挖掘船山涪江文化、民俗文化、宋瓷文化、慈善文化、紅色文化等特色，建立文化資源大數(shù)據(jù)。實(shí)施巴蜀文化傳承行動，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度，對觀音繡、桃子龍舞、胡氏剪紙、糖霜窖制技術(shù)等船山文化特點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承進(jìn)行支持和扶持，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動，提高傳承深度和廣度。依托船山特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的民俗節(jié)慶活動，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)擴(kuò)大多樣化文化服務(wù)供給
健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以滿足當(dāng)?shù)厝罕娀疚幕枨鬄閷?dǎo)向，圍繞群眾基本文化權(quán)益，構(gòu)建三級基本公共文化服務(wù)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，挖掘巴蜀文化、蓮廉文化、涪江文化等文化資源，打造一批川劇、雜技、書畫、文學(xué)等精品力作。著力提升公共文化均等化水平，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移，共建共享的原則，提升船山基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)文化人才引進(jìn)培育與選拔，填補(bǔ)基層文化站人才缺口，提高基層服務(wù)工作水平。鼓勵全民閱讀，重點(diǎn)打造“暢想閱讀”、城市書房等數(shù)字文化特色品牌，建立書香船山。做強(qiáng)涪江流域文化藝術(shù)節(jié)、遂寧觀音湖荷花節(jié)、船山之春等文化旅游節(jié)會品牌，豐富群眾文化生活。加快有線電視綜合信息網(wǎng)數(shù)字化改造，提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)綜合覆蓋率。推進(jìn)數(shù)字文化工程線上運(yùn)行，爭創(chuàng) “ 高清四川智慧廣電 ” 先行區(qū)推動媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。
第三十章推動文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
第一節(jié)加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
緊扣市委市政府賦予船山 “ 中心城區(qū)文化旅游極核區(qū) ” 發(fā)展定位，提升船山知名度、美譽(yù)度。加快推動 “ 文化強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略，深度挖掘巴蜀涪江文化、宋瓷文化、荷蓮文化、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造 “ 宋瓷之都 ”“ 康養(yǎng)福地 ” 等具有船山特點(diǎn)的文化符號。深化文化體制機(jī)制改革，加快建立政府管理、部門協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。加強(qiáng)文化要素市場建設(shè)，創(chuàng)新文化消費(fèi)模式，培育文化消費(fèi)市場。完善文化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體制機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、藝術(shù)創(chuàng)作、拍賣等保護(hù)服務(wù)。加大文化監(jiān)督保護(hù)執(zhí)法力度，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。運(yùn)營好船山文化服務(wù)中心，打造運(yùn)營平臺，以政府購買的形式，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)劇院、進(jìn)影院。
第二節(jié)加強(qiáng)文化交流合作
充分利用好船山觀音湖文化產(chǎn)業(yè)園、宋瓷文化園等平臺，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)交易，輻射帶動向全國發(fā)展。發(fā)揮川渝毗鄰地區(qū)等周邊區(qū)縣地域相近、文脈相親的地緣優(yōu)勢，建立歷史文化遺產(chǎn)共同保護(hù)機(jī)制，推動實(shí)施歷史文脈研究保護(hù)傳承工程，聯(lián)合開展涪江文化開發(fā)保護(hù)利用，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物質(zhì)空間和非遺品牌?？鐓^(qū)域開展文化聯(lián)盟合作，推動公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享，多層次多樣化對接文化資源，共推演藝合作，提升區(qū)域基本公共文化服務(wù)水平，提升船山文化整體影響力。支持全國其他地方優(yōu)秀劇團(tuán)、特色文化產(chǎn)品等來船山交流。
第三節(jié)推動文旅深度融合
以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣為抓手，全面推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展 “ 文 + 商 ”“ 文 + 商 + 旅 ”“ 文 + 旅 + 會 ”“ 文 + 體 +旅 ” 等新模式，提升觀音湖文化旅游體驗(yàn)區(qū)的文化旅游、影視音樂、數(shù)字娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等特色文旅產(chǎn)業(yè)的集聚度和美譽(yù)度。挖潛商業(yè)商務(wù)旅游空間打造文商旅消費(fèi)新場景，引導(dǎo)商業(yè)區(qū)、步行街、商業(yè)綜合體，打造融合化文化旅游的消費(fèi)體驗(yàn)新場景，布局微畫廊、小劇場、美術(shù)館、演藝舞臺等空間，植入藝術(shù)展覽和文化演出活動。在龍鳳鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能有機(jī)兼容、城市建設(shè)、群眾期盼精準(zhǔn)匹配的文商旅發(fā)展載體空間，在涪江沿岸綠道以及濕地公園插花式布局文體服務(wù)設(shè)施，引入小型音樂會、草坪讀詩會、極限運(yùn)動表演等，植入創(chuàng)新展覽、音樂展演、文創(chuàng)消費(fèi)等內(nèi)容。把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商作為農(nóng)業(yè)“ 接二連三 ” 的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，打造涪江流域的 “ 宋瓷文化 + 荷蓮文化 + 文化體驗(yàn) ” 、 “ 農(nóng)旅結(jié)合 + 特色農(nóng)業(yè) + 商貿(mào)特色 ” 等旅游精品線路。
第十篇建設(shè)人與自然和諧共生的綠色生態(tài)船山
全面踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)持源頭防控與末端治理并重，繼續(xù)打好生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、修復(fù)、保護(hù)和利用，不斷鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，加快建設(shè)生態(tài)美麗船山。
第三十一章構(gòu)建生態(tài)安全格局
第一節(jié)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)空間管控。保護(hù)好山水生態(tài)基底，加強(qiáng)城市公園體系、森林體系、濕地體系“三大體系”建設(shè)和廊道網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)“兩大網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，保障城市生態(tài)安全、提升城市環(huán)境品質(zhì)。繼續(xù)落實(shí)中小河流治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，筑牢長江上游生態(tài)屏障。加快推進(jìn)圣鷺島、圣蓮島、圣平島等休閑公園建設(shè)。依托交通空間打造交通生態(tài)景觀帶，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)綠地和生態(tài)廊道，推進(jìn)綠色交通與綠色空間相結(jié)合，著力構(gòu)建良好的生態(tài)空間格局。推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和居住小區(qū)增綠筑景，打造功能復(fù)合、開合有致街邊景觀。到2025 年，森林覆蓋率達(dá) 21.86% 。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，按照 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與 ” 的原則，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，全面開展水系水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，與涪江源頭區(qū)域合作開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動涪江上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。保護(hù)好區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)水系格局，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)涪江以及聯(lián)盟河、芝溪河、米家河中小河流的上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善涪江流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。
第三十二章完善生態(tài)環(huán)境治理體系
第一節(jié)打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照省市統(tǒng)一部署，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧 “ 雙控雙減 ” ，到 2025 年，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)率完成市考核任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染整治，嚴(yán)格實(shí)施新增企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)，推動清潔能源替代轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)格限制燃煤鍋爐，完善脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項(xiàng)治理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活燃料用能清潔化。推進(jìn)機(jī)動車污染整治，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，鼓勵推行新能源汽車，加強(qiáng)步行、自行車交通體系建設(shè)，提高綠色交通出行比例。嚴(yán)格治理揚(yáng)塵，實(shí)行建筑垃圾、渣土收運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理，建筑工地全部安裝揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)。推廣道路清掃新工藝，控制道路揚(yáng)塵污染。
第二節(jié)加強(qiáng)凈水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)
推進(jìn) “ 污水零直排區(qū) ” 建設(shè)，實(shí)施河湖水系綜合整治，加強(qiáng)重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，鞏固黑臭水體治理成果，基本消除黑臭水體。減少源頭污水排放，全面推行排污許可制度，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場排污監(jiān)管。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保設(shè)施建設(shè)水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排放達(dá)到一級 A 標(biāo)。開展重點(diǎn)流域綜合治理和水源地保護(hù)，涪江流域聯(lián)盟河支流（船山段）水環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)對聯(lián)盟河永興場鎮(zhèn)段、河沙場鎮(zhèn)段、聯(lián)盟場場鎮(zhèn)段、十里荷畫、南大養(yǎng)殖場段、永河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)段的河道淤泥開展深度消納治理，提升地表水水質(zhì)類別。加強(qiáng)小流域綜合治理，加大城區(qū)三條小流域（米家河、聯(lián)盟河、明月河）污染整治力度，取締違法排污口。強(qiáng)化河流環(huán)境治理保護(hù)工作的上下聯(lián)動和協(xié)同保護(hù)，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制。
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險防控，推進(jìn)全域土壤污染綜合整治。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建設(shè)船山區(qū)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)土壤的污染源監(jiān)控，做好土壤污染預(yù)防工作。實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動，開展耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，增強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量檢測能力。開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。推廣測土配方施肥技術(shù)，推行耕地地力綜合培肥，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。對已污染的土壤，按照 “ 誰污染誰治理，先修復(fù)后開發(fā) ” 的原則，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，開展土壤治理修復(fù)，推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。
第三十三章創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制
第一節(jié)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力
充分發(fā)揮船山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動公園城市建設(shè)，穩(wěn)定提升森林覆蓋率，將“城市中有公園”升級為“公園中有城市”。創(chuàng)建本土綠色產(chǎn)品品牌，制定完善以生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品為主的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，著力開展綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)供給與綠色發(fā)展功能，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，打造高端農(nóng)副產(chǎn)品、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品等品牌，加快建立成渝地區(qū)高端農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)扶持種養(yǎng)融合發(fā)展，形成秸稈與畜牧糞便做沼氣、沼氣池渣滓做種植肥料的綠色有機(jī)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托自然生態(tài)資源稟賦條件，全面盤活閑置資源，構(gòu)建功能豐富、類型多元、效益疊加的公園場景，使公園成為新業(yè)態(tài)、新模式聚集的經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)和綠色生產(chǎn)生活踐行區(qū)。
第二節(jié)探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制
在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的多形式生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)造性地推動生態(tài)資源高效增值。因地制宜地制定支持政策和激勵措施，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。建立生態(tài)產(chǎn)品市場化運(yùn)營機(jī)制，積極推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)及林權(quán)等交易，共同促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。加快推動生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動綠色生態(tài)、本地資源與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激發(fā)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的內(nèi)在動力。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，積極開展生態(tài)價值核算轉(zhuǎn)化研究和試點(diǎn)，加快建立完善生態(tài)價值核算評估應(yīng)用機(jī)制，統(tǒng)一計(jì)量自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻(xiàn)，并將結(jié)果運(yùn)用區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償。
第三十四章推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
第一節(jié)積極推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展
貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產(chǎn)方式，推動綠色經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要支柱。全面推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗。實(shí)施清潔能源替代工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消耗，不斷提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。嚴(yán)控“兩高”增量項(xiàng)目，加快疏解低效制造業(yè)，推動重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。提高城鎮(zhèn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵推廣綠色建筑。加快構(gòu)建 “ 公交 + 慢行 ” 綠色低碳交通體系，加快推廣新能源汽車的應(yīng)用。在公共機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，切實(shí)加強(qiáng)水資源 “ 三條紅線 ” 管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化自然資源生態(tài)空間用途管制改革，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記。堅(jiān)持以“畝均論英雄”，通過“清低退閑”、騰籠換鳥、筑巢引鳳，積極盤活存量建設(shè)用地，提升土地利用率和單位面積貢獻(xiàn)率。促進(jìn)全區(qū)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。提高原材料利用率，對建材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原材料消耗進(jìn)行深度細(xì)化管理。
第二節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，全面推動資源循環(huán)綜合利用，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)船山園區(qū)老工業(yè)基地拆遷及生態(tài)修復(fù)、船山區(qū)生活污泥處理廠、建筑垃圾處置及資源化利用中心、遂寧市垃圾填埋場、中心城區(qū)生活垃圾分揀中心、中心城區(qū)生活垃圾無害化處理與綜合利用中心等項(xiàng)目，支持遂寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施遂寧市文遠(yuǎn)餐廚垃圾處理、遂寧川能能源垃圾焚燒發(fā)電、遂寧市再生資源回收利用、遂寧市醫(yī)療廢物集中處置中心、桂花鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、力達(dá)建材擴(kuò)建項(xiàng)目、西藏金龍裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、華西綠舍船山建材基地、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目、遂寧市天泰鴻涪建材有限公司 5 家砂石生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)能源資源高效循環(huán)利用，以清潔、高效、低碳、循環(huán)為導(dǎo)向打造綠色供應(yīng)鏈、改造升級產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)提升、效率變革，推動綠色產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活
全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”重大部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，制定低碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和扶持政策，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色物流等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。創(chuàng)建一批省級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品。構(gòu)建綠色技術(shù)體系，實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程，打造 “ 綠色技術(shù)研發(fā) + 綠色科技成果轉(zhuǎn)化 +綠色金融 ” 全鏈條服務(wù)平臺，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。深入開展綠色低碳生活創(chuàng)建行動。全面踐行綠色低碳生活方式，主動選擇節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)模式，自覺抵制浪費(fèi)行為。積極倡導(dǎo)公共交通、電動車、自行車等綠色出行方式，全面推動垃圾分類投放和回收，支持垃圾回收利用。選用節(jié)能環(huán)保的家庭用品，減少城市垃圾產(chǎn)生量。拒絕餐飲浪費(fèi)行為。
第十一篇建設(shè)不斷滿足人民美好生活新期待的幸福船山
持續(xù)提升共建共享水平，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，踐行人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先和社會保障，積極應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。
第三十五章推動高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié)擴(kuò)大就業(yè)渠道
深入實(shí)施 “ 就業(yè)優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者權(quán)益。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提供多元化、多層次的豐富的就業(yè)崗位。加快構(gòu)建引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)體系，高水平建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加大企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵力度，鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，推進(jìn)校企合作的開展職業(yè)技能培訓(xùn)模式，突出企業(yè)主導(dǎo)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，培育培養(yǎng)更多高技能人才。依托船山區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)遂潼就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一體化。多渠道做好困難群體就業(yè)幫扶，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、退役軍人、低收入家庭、被征地農(nóng)民、殘疾人、 “4050” 人員 1 等就業(yè)困難人員的幫扶支持力度，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和保障條件。完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
第二節(jié)提升就業(yè)服務(wù)
加強(qiáng)全方位的就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，確保就業(yè)總量不斷擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造船山公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立面向公眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)勞動者社會性流動，完善平等就業(yè)制度。實(shí)施更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為有就業(yè)需求人群提供普惠性、均等化的技能培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量升級，培養(yǎng)知識性、技能型、創(chuàng)新性勞動者。加強(qiáng)職業(yè)精神培養(yǎng)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。推行校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等行為，維護(hù)好勞動者合法權(quán)益。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第三節(jié)努力提高城鄉(xiāng)居民收入
優(yōu)化提升營商環(huán)境，落實(shí)好減稅降費(fèi)等政策，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，拓寬就近就地就業(yè)渠道，以擴(kuò)大就業(yè)帶動居民穩(wěn)定增收。以共同富裕為導(dǎo)向，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施差別化收入分配激勵政策，收入分配制度充分體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加集體性分紅等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
第三十六章辦好人民滿意教育
第一節(jié)發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育
保障教育優(yōu)先發(fā)展，著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的現(xiàn)代教育體系。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加快發(fā)展 “ 廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量 ” 的學(xué)前教育，創(chuàng)建一批省級示范幼兒園，實(shí)現(xiàn) “80 · 50” 目標(biāo)。努力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，創(chuàng)建一批省級義務(wù)教育辦學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)校。提升普通高中教育水平，到 2025 年力爭普及 15 年教育。深化產(chǎn)教融合和校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，進(jìn)一步改善特殊教育辦學(xué)條件。推進(jìn)成人教育和社區(qū)教育發(fā)展。到 2025 年，力爭在城區(qū)建成 15 分鐘社區(qū)教育服務(wù)圈目標(biāo)。完善民辦教育扶持政策，進(jìn)一步規(guī)范民辦教育辦學(xué)，力爭引進(jìn)一所大學(xué)。
第二節(jié)推動教育綜合改革
切實(shí)推進(jìn)教育人事制度改革，縱深推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，繼續(xù)推進(jìn)教師職稱改革。健全教師工資保障長效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。深化校（園）長教師交流輪崗機(jī)制。推進(jìn)教育質(zhì)量綜合評價改革。建立學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成等作為評價教育質(zhì)量的主要內(nèi)容。建立學(xué)生負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)制，健全教育質(zhì)量綜合評價工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校建立教育質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制。建立運(yùn)用教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果對學(xué)校進(jìn)行考核評價的機(jī)制、反饋改進(jìn)機(jī)制，在關(guān)鍵質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)建立預(yù)警機(jī)制。深化辦學(xué)模式改革，推廣“ 兩自一包 ” ，充分發(fā)揮 “ 集團(tuán) + 聯(lián)盟 ” 組團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育向場鎮(zhèn)集中、農(nóng)村義務(wù)教育向中心場鎮(zhèn)集中、高中教育向城市集中、優(yōu)勢資源向寄宿制學(xué)校集中。
第三節(jié)加快教育交流與合作
開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，構(gòu)建 “ 立足本土、兼收并蓄、多元互動 ” 的發(fā)展格局。支持與國（境）外學(xué)校開展多渠道交流與合作，積極推進(jìn)教育與國際化接軌，推進(jìn)國際化的人才培養(yǎng)模式。建立健全城市間教育合作發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)成渝城市群間的教育合作，加強(qiáng)城市間中小學(xué)（幼兒園）校際合作，開展校際連線，締結(jié)友好學(xué)校，鼓勵和支持探索城市間師資培訓(xùn)的合作與資源優(yōu)化，構(gòu)建船山教育開放、合作、交流新格局。
第三十七章提高人民健康水平
第一節(jié)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
強(qiáng)化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”“ 六醫(yī)統(tǒng)籌 ” ，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度。健全公平適度的待遇保障機(jī)制，完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。創(chuàng)新醫(yī)保監(jiān)管新方式，建立監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，探索對醫(yī)療服務(wù)的智能監(jiān)控模式。深入完善衛(wèi)生從業(yè)人員待遇保障等重要機(jī)制，推動醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以滿足群眾對更好醫(yī)療衛(wèi)生高度服務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完善、富有效率的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推進(jìn)社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
第二節(jié)增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加快推進(jìn)船山區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和婦幼保健院、疾控中心公共衛(wèi)生服務(wù)體系等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，支持船山區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院。補(bǔ)齊基層公共衛(wèi)生服務(wù)短板，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快實(shí)施桂花鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)等中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建，加大社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施配備支持力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療能力均衡發(fā)展。支持社會辦醫(yī)，鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展，提高其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與能力。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、合理優(yōu)化布局，初步形成 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。發(fā)展智慧醫(yī)療，加快建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
第三節(jié)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善重大疫情防控體制機(jī)制，全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。按照 “ 集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效 ” 的原則，加快區(qū)疾控中心服務(wù)能力提升，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫。強(qiáng)化基層防控體系建設(shè)，做好公共衛(wèi)生應(yīng)急保障。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作，創(chuàng)建鞏固 “ 省級健康促進(jìn)示范區(qū) ” 。強(qiáng)化基層防控體系建設(shè)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生專業(yè)力量建設(shè)，織密織牢公共衛(wèi)生應(yīng)急管理第一道防線，全面提升重大公共衛(wèi)生事件和重大傳染性疾病預(yù)防控制水平。建立區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升疫情防控信息化水平。強(qiáng)化基層防控體系建設(shè)，增加醫(yī)療物資儲備保障。
第四節(jié)發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)
實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，加大以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點(diǎn)的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)力度。推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥保健和休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，依托白芷、黃精等中藥材產(chǎn)業(yè)園，開展中醫(yī)保健、中醫(yī)調(diào)養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等健康服務(wù)。出臺民間中醫(yī)藥傳承支持和鼓勵政策，充分發(fā)揮協(xié)會、醫(yī)院、中醫(yī)館、理療館、養(yǎng)生館等社會力量的作用，促進(jìn)民間中醫(yī)藥技術(shù)的推廣應(yīng)用和現(xiàn)代化傳承與發(fā)展。
第五節(jié)大力發(fā)展體育事業(yè)
落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，培育發(fā)展體育社會組織，廣泛開展全民健身活動，提高群眾的身體素質(zhì)和健康水平。推動落實(shí)國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。堅(jiān)持預(yù)防為主，全方位全周期保障人民健康，加快推動衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康管理為中心轉(zhuǎn)變，加快建立全生命周期的健康服務(wù)體系，提高居民健康水平。普及全民應(yīng)急救護(hù)知識和技能。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加大體育場館利用，推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。推動多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道、健身廣場、社區(qū)健身中心等體育場地設(shè)施建設(shè)，建成城市 15 分鐘健身圈，農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)人均體育場地面積達(dá) 1.8 平方米目標(biāo)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文體、旅游、商務(wù)、康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展，爭取承辦徒步、皮劃艇、網(wǎng)球、壘球等省級及以上精品賽事。
第三十八章完善多層次社會保障體系
第一節(jié)完善社會保障制度
完善全民覆蓋的社會保障體系。完善社會保險制度。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，積極落實(shí)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度改革相關(guān)政策，推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度改革，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。按照全市統(tǒng)一部署，適時推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。健全養(yǎng)老社會保險制度，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，完善公平可持續(xù)的社會保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，完善醫(yī)保監(jiān)管方式，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。繼續(xù)推動職工養(yǎng)老保險征繳擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。做好跨區(qū)域流動的參保人員的社會保障權(quán)益和服務(wù)的銜接工作。
第二節(jié)完善社會救助和慈善制度
建立覆蓋城鄉(xiāng)的“ 1+8+X ”社會救助體系，基本實(shí)現(xiàn)?；尽⒍档拙€、促公平的社會救助目標(biāo)。穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善動態(tài)管理機(jī)制和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，常態(tài)開展低保對象、特困人員精準(zhǔn)識別、及時救助，保障困難群眾基本生活。分層分類做好社會救助，科學(xué)統(tǒng)籌臨時救助資金分配，及時幫扶受疫情、傷病等災(zāi)情影響出現(xiàn)臨時生活困難的群眾，堅(jiān)決兜牢民生底線。加大流浪乞討、生活無著人員、三無精神病人、艾滋病、困難殘疾人等特殊人群的關(guān)愛救助力度，確保社會和諧穩(wěn)定。逐步提高社會救助信息化水平和服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)范化管理；統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，增加社會保障制度的公平可持續(xù)性。
積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會各界支持參與慈善事業(yè)。培育發(fā)展慈善組織，鼓勵發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等新興慈善組織。加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)管，依法加大對慈善募捐和捐贈、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開等方面的執(zhí)法檢查。采取政府購買服務(wù)等方式，加大對慈善組織的扶持力度。支持發(fā)展慈善項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織內(nèi)通過設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動。推動慈善文化融入日常生活，普及慈善意識，傳播慈善文化，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)美德。
第三節(jié)健全住房保障體系
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，多策并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)公共租賃住房保障，增加保障性住房供給，重點(diǎn)解決中低收入家庭住房困難。整頓房屋租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。加快城區(qū)老舊院區(qū)改造。繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立統(tǒng)一的住房保障體系，強(qiáng)化保障性住房管理服務(wù)，分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。改造棚戶區(qū)和舊城區(qū)，盤活存量土地，加快推進(jìn)蓮花小區(qū)等棚改項(xiàng)目建設(shè)。拓展城市新區(qū)，加快推進(jìn)圣平島渡改橋、圣平島安置房二期等項(xiàng)目。健全公共租賃住房保障，多渠道籌集公共租賃住房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。
第四節(jié)強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障
全面落實(shí)安置政策，對軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵要 “ 陽光安置 ” ，對自主擇業(yè)退役軍人要 “ 完善服務(wù) ” ，對失去勞動力的殘疾士兵要“ 兜底保障 ” ，解決好空巢、高齡、失能和半失能軍休人員養(yǎng)老問題。著力解決退役軍人的歷史遺留問題，多渠道解決利益訴求。增強(qiáng)退役軍人優(yōu)撫待遇的公平性協(xié)調(diào)性，完善雙擁工作機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，做好移交安置和服務(wù)管理工作，加大扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)支持與指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理能力。推動形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務(wù) ” 模式，以信息化推進(jìn)退役軍人服務(wù)工作現(xiàn)代化。
第三十九章提高人口管理服務(wù)水平
第一節(jié)貫徹落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略
加強(qiáng)人口管理服務(wù)，推動人口均衡布局。全面落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新優(yōu)化人口管理，提高人口管理服務(wù)水平。深入落實(shí)國家人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)制度，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤嫒⒄摺７e極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，推動人口持續(xù)均衡發(fā)展。完善生育登記服務(wù)、生育補(bǔ)貼獎勵、生育醫(yī)療保健、生育社會保障等制度，提升生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。完善 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，增強(qiáng)托育服務(wù)能力。推動托幼一體化建設(shè)，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班，向社會提供更多的普惠性托育服務(wù)。支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人口管理服務(wù)，維持人口長期均衡。提升人口素質(zhì)，挖掘各年齡段人口潛能，維持船山人口資源稟賦。注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對接。引導(dǎo)人口空間分布合理，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)人口流動的合理預(yù)期，暢通非戶籍人口的落戶渠道，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第二節(jié)全面保障婦女兒童權(quán)益
完善未成年人關(guān)愛、農(nóng)村留守兒童服務(wù)、未成年人保護(hù)、未成年人違法犯罪預(yù)防等服務(wù)體系，加快建設(shè)政策友好、空間友好、服務(wù)友好的青少年友好型城區(qū)。完善婦女兒童利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律援助體系，維護(hù)其合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊拐賣、家暴等侵害婦女兒童的違法犯罪行為。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)，優(yōu)化未成年人健康成長社會環(huán)境，關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童。構(gòu)建青少年友好型城區(qū)，支持社會資本發(fā)展普惠性、公益性托幼服務(wù)，支持發(fā)展一批綜合性普惠托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，降低養(yǎng)育和教育成本。
第三節(jié)全面保障殘疾人權(quán)益
完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。全力保障殘疾人受教育權(quán)利和平等就業(yè)權(quán)利。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善殘疾人康復(fù)救助制度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，落實(shí)稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免，提供金融扶持和資金補(bǔ)貼等服務(wù)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。健全扶殘助殘服務(wù)體系，培育發(fā)展公益助殘社會組織，廣泛開展助殘公益服務(wù)和就業(yè)援助服務(wù)。加大對殘疾人的法律服務(wù)和法律援助服務(wù)。繼續(xù)關(guān)注殘疾人穩(wěn)定脫貧工作，加大殘疾人社會救助力度。
第四節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
完善養(yǎng)老服務(wù)體系，拓展完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，全域推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管能力。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，滿足多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展老年教育，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。增加對老年福利事業(yè)的投入，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利。構(gòu)建養(yǎng)老、敬老、孝老的政策體系和社會環(huán)境，鼓勵社會力量以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。
第五節(jié)促進(jìn)青年全面發(fā)展
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，全面推動《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017 — 2025 年）》實(shí)施。始終堅(jiān)持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”工作理念，圍繞青年思想道德、教育健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入和參與、社會保障等領(lǐng)域，明確青年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。探索青年思想政治引領(lǐng)途徑，制定出臺支持青年發(fā)展政策舉措，實(shí)施服務(wù)青年發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，暢通青年社會融入渠道，完善社會保障機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管”的青年發(fā)展工作格局。加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化青年人才落戶制度。關(guān)注青年發(fā)展需求，完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造青年創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)載體，提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和融資、場地、人才、市場等方面精準(zhǔn)對接服務(wù)。積極培育志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育等青年社群。引導(dǎo)青年有序參與社會公共事務(wù)等，促進(jìn)青年更好融入社會。為城市有機(jī)更新注入青春活力，構(gòu)建青少年友好型城區(qū)。
第十二篇建設(shè)充分體現(xiàn)社會體系和治理現(xiàn)代化的法治船山
深化“平安船山”建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建公共安全體系，強(qiáng)化社會安全監(jiān)督監(jiān)管，發(fā)展社會主義民主政治。著眼于推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四十章建設(shè)高效協(xié)同的服務(wù)型政府
第一節(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)
以打造“全國法治政府建設(shè)示范縣”為目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。提升政府依法治理能力，善于運(yùn)用系統(tǒng)化思維，法治政府和法治社會互促共建。繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動審計(jì)全面覆蓋重大政策措施、決策部署、重大經(jīng)濟(jì)活動和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格遵循依法決策機(jī)制的法定程序，完善民主協(xié)商、專家論證、風(fēng)險評估機(jī)制，健全依法決策機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，提升行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
第二節(jié)優(yōu)化政府職能體系
加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。依法履行政府職能，繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限，加快推進(jìn) “ 證照分離 ”“ 最多跑一次 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 等改革事項(xiàng)。積極落實(shí)清單管理制度，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。建立科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，強(qiáng)化群眾和社會監(jiān)督。
健全依法決策機(jī)制。健全重大決策民主協(xié)商制度、專家論證制度和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。全面推行政府法律顧問制度，提高法律顧問的使用頻率和效率。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策績效評估機(jī)制，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，把重大行政決策納入法治化軌道。
著力提升行政執(zhí)法效能。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。建立船山區(qū)行政執(zhí)法裁量制度，細(xì)化量化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)與執(zhí)法資格考試。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度，完善投訴舉報案件督察督辦和監(jiān)督考核制度。依法常態(tài)化防控疫情，依法依規(guī)開展人員隔離、小區(qū)管控等工作，加大對妨害疫情防控違法犯罪打擊力度，營造疫情防控良好的法治和社會環(huán)境。
第四十一章創(chuàng)新社會治理體系
第一節(jié)加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推動新時代人大工作與時俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，擴(kuò)大港澳臺僑朋友圈。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。堅(jiān)持黨管武裝，扎實(shí)做好雙擁共建工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第二節(jié)推動市域社會治理現(xiàn)代化
推進(jìn)市域社會治理體制機(jī)制現(xiàn)代化。建立完善社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制，理順各級權(quán)責(zé)關(guān)系，健全跨領(lǐng)域跨部門矛盾風(fēng)險綜合治理機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會治理和公共服務(wù)職能。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理多網(wǎng)合一、全域覆蓋。深入開展系列平安創(chuàng)建，夯實(shí)基層治理根基。推進(jìn)市域社會治理方式手段現(xiàn)代化。全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決筑牢國家政治安全維護(hù)工程。持續(xù)深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不外溢不上交，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，強(qiáng)化特殊人群和重點(diǎn)人員管理，確保全區(qū)社會大局平安穩(wěn)定。推進(jìn)市域社會治理工作布局現(xiàn)代化，加強(qiáng)社會治理數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)社會治理多網(wǎng)融合，加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，加快“人、地、物、事、組織”等基本要素?cái)?shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化水平。健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，完善“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督懲戒體系。明確職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，明確基層自治權(quán)界。持續(xù)推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化作用。深入推進(jìn)公安派出所、司法所高質(zhì)量建設(shè)，打造綜合治理基層支點(diǎn)和綜合防控末端陣地。
第四十二章 防范化解重大風(fēng)險
第一節(jié)有效化解社會矛盾
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識，提升社會風(fēng)險監(jiān)管、防控能力。強(qiáng)化意識形態(tài)安全、公共安全和網(wǎng)絡(luò)安全的保障體系和能力建設(shè)，扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，有效防范化解社會矛盾。圍繞重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效防范化解社會矛盾風(fēng)險。完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。推進(jìn)信訪工作制度改革，建立健全船山社會穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺和指標(biāo)體系建設(shè)，有效預(yù)警社會矛盾。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高新媒體時代的社會溝通能力。著力化解歷史遺留積累問題，有效管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題，遏制各類矛盾問題交叉感染、疊加升級產(chǎn)生變量問題。
第二節(jié)嚴(yán)守公共安全底線
加強(qiáng)安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信詐騙等新型犯罪。開展鐵腕治毒大會戰(zhàn)，全鏈條打擊毒品犯罪。全面提升社會治安防控體系智能化水平，推動信息新技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作提供，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、攻擊溯源能力。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險。提高食品藥品安全風(fēng)險管控能力，嚴(yán)守食品藥品質(zhì)量安全底線。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)品監(jiān)督抽查，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查檢測。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控及隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，深化安全生產(chǎn)清單制管理，明確安全監(jiān)管職責(zé)邊界。加強(qiáng)危險化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院和旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險防控，維護(hù)好電力、供水、消防、水利、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施安全。加強(qiáng)干旱洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震監(jiān)測預(yù)警和科普宣傳。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備現(xiàn)場安全檢查制度。
第三節(jié)預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險
扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 1 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 2 任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和應(yīng)變能力建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。全力以赴抓好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食價格和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)糧食儲備能力建設(shè)，構(gòu)建糧食安全保障體系。加強(qiáng)政府債務(wù)管控與預(yù)警，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控、可持續(xù)的政府融資舉債機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。防范化解金融風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動風(fēng)險。加大援企穩(wěn)崗力度，增強(qiáng)中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力，全力防范化解群體性失業(yè)風(fēng)險。
第四節(jié)提升安全應(yīng)急保障能力
積極應(yīng)對重大突發(fā)事件風(fēng)險，加快基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)，加強(qiáng)糧食、能源等應(yīng)急物資儲備建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。將城市公共安全預(yù)防、應(yīng)急體系建設(shè)納入城市建設(shè)和日常社會管理中，完善城市公共安全系統(tǒng)規(guī)劃和風(fēng)險隱患年度評估。加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)、供水安全、空氣污染等預(yù)警預(yù)報及防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急避難場所和救災(zāi)、疏散通道等城市安全空間的規(guī)劃建設(shè)，推動避難場所與城市應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局相協(xié)調(diào)。
建立健全應(yīng)急物資儲備體系?？茖W(xué)制定自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等應(yīng)急物資采購和儲備計(jì)劃，合理確定儲備品種和數(shù)量。按照公共衛(wèi)生預(yù)警響應(yīng)要求，建立完善醫(yī)療應(yīng)急物資儲備、配送和調(diào)運(yùn)機(jī)制。完善應(yīng)急物資綜合管理，探索建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實(shí)物儲備與能力儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次儲備體系。完善多方聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急物資儲備管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)儲備物資信息化、智能化管理。建立政府應(yīng)急物資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整儲備品類、數(shù)量和優(yōu)化儲備布局和方式。
第四十三章全面推進(jìn)依法治區(qū)
第一節(jié)完善司法服務(wù)體系
深化司法體制改革，完善公共法律服務(wù)體系。推動司法改革向縱深發(fā)展，強(qiáng)化員額法官檢察官辦案主體責(zé)任，落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制， “ 誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé) ” 。持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，構(gòu)建多層次的訴訟制度體系。深化行政訴訟體制改革，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與審判執(zhí)行工作深度融合。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對重大復(fù)雜敏感案件和涉法涉訴信訪案件監(jiān)督力度。推動公證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，拓寬公證服務(wù)范圍。完善法律援助制度，健全律師行業(yè)權(quán)利保障機(jī)制及懲戒機(jī)制。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)困難群體法律援助服務(wù)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化訴訪分離，促進(jìn)信訪與調(diào)解對接聯(lián)動，改革完善信訪工作制度，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，將信訪納入法制化軌道。完善重大決策聽證制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)問政、理政平臺建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。
第二節(jié)加快建設(shè)法治社會
堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治社會建設(shè)。積極開展各類法治示范創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員在尊法學(xué)法守法用法方面的示范表率作用。完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三平臺融合發(fā)展。做強(qiáng)法治社會人才支撐，加強(qiáng)與社會治理相關(guān)的法治理論研究，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。
第三節(jié)加強(qiáng)法治宣傳教育
深入開展法治宣傳教育，廣泛開展全民普法活動，普及法律知識，傳播法治理念，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。深入開展法治宣傳教育，深入推進(jìn) “ 法律七進(jìn) ” 1 ，加強(qiáng)公益普法教育。構(gòu)建全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度，將法治教育納入干部培訓(xùn)體系。積極拓展普法宣傳陣地，充分利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博、綜合類短視頻平臺等開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。積極開展法治宣傳教育，提高群眾安全意識和防范風(fēng)險能力營造 “ 人人懂安全、人人護(hù)安全 ” 的安全意識防范氛圍。
第十三篇推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃落地見效
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)新船山發(fā)展藍(lán)圖，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高政府的現(xiàn)代化治理能力，規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第四十四章堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，增強(qiáng)“ 四個意識 ” 1 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 2 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 3 ，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委市委具體要求。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第四十五章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
“ 十四五 ” 期間，完善規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐與管理、嚴(yán)格評估考核為重點(diǎn)，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利有效實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
縱向上做好與黨中央、四川省、遂寧市綜合規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃等緊密銜接，同時加強(qiáng)與川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，做好與上位規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接。橫向上加強(qiáng)與遂寧市各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等對接，推動跨區(qū)域的交通規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推動。同時還要與船山區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、空間規(guī)劃等做好規(guī)劃對接，推動 “ 十四五 ” 各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐與管理
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。全面落實(shí)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目建設(shè)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫制度，有計(jì)劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度、創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目落地，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。在規(guī)劃編制同時，各街道和區(qū)級各部門要加強(qiáng)研究、借智借腦，同步研究策劃一批支撐本領(lǐng)域、本區(qū)域 “ 十四五 ” 實(shí)施發(fā)展重大戰(zhàn)略性、功能性、支撐性工程項(xiàng)目，并強(qiáng)化項(xiàng)目可行性、可操作性論證，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用。
第四十六章健全規(guī)劃實(shí)施與評估
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核
加強(qiáng)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接平衡。以總體規(guī)劃作為編制年度計(jì)劃的主要依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)合理確定年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，確?？傮w規(guī)劃按進(jìn)度順利實(shí)施。落實(shí)部門職責(zé)分工。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對規(guī)劃的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)政策措施，明確各部門責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，列入政府考核目標(biāo)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評估
完善監(jiān)測評估制度。組織有關(guān)部門開展對 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要中期評估和末期全面評估，總體規(guī)劃由區(qū)政府組織評估，各專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門組織評估。加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)完成情況的跟蹤評估，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度修訂完善。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)指導(dǎo)，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。
