（四川?。V元市劍閣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
劍閣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！秳﹂w縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共劍閣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民的共同愿景。
第一篇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化劍閣新征程
站在新的歷史起點(diǎn)上奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化劍閣新征程，要主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新實(shí)干，克難攻堅(jiān)，奮勇爭先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義劍閣實(shí)踐新篇章，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得全面勝利
“十三五”時(shí)期是劍閣決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越取得全面勝利的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)治蜀興川劍閣實(shí)踐取得顯著成效的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做深旅游、做大城鎮(zhèn)、做實(shí)民生、做嚴(yán)黨建，決戰(zhàn)決勝全面小康，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，高水平全面建成小康社會(huì)取得全面勝利，為 “ 十四五 ” 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化劍閣新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成。全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)155.53 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 1.73 倍， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值等均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全縣 163 個(gè)貧困村順利脫貧摘帽， 96885 名農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全域整體消除絕對貧困和整體貧困，貧困群眾住房、教育、醫(yī)療保障全面落實(shí)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速升級，西成客專劍門關(guān)客運(yùn)樞紐站建成通車，縣域、鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建成首批 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣，能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鎮(zhèn)化率不斷提升，城鎮(zhèn)體系和空間布局持續(xù)優(yōu)化， “ 一主一副、兩軸多點(diǎn) ” 的城市發(fā)展新格局初步顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)風(fēng)貌不斷改善，品質(zhì)逐步提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板逐漸補(bǔ)齊，居民生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，減排、抑塵、壓煤、治車、控?zé)葘ｍ?xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96.7%，主要河流功能水體水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，嘉陵江劍閣段、西河水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ類，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。 民生事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，科技投入、創(chuàng)新服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。各項(xiàng)試點(diǎn)示范事項(xiàng)穩(wěn)步實(shí)施，簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面落實(shí)引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展系列措施，持續(xù)釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。開放合作不斷擴(kuò)大。成廣、渝廣、浙廣合作扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)，與梓潼縣、九寨溝縣簽署區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，招商引資取得新成效。社會(huì)治理更加優(yōu)化。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、社情民意調(diào)查、信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等機(jī)制逐步形成，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)取得顯著成效。依法治縣全面推動(dòng)。堅(jiān)持民主決策與依法治理相結(jié)合，縱深推進(jìn)民主法治建設(shè)，深入推進(jìn) “ 六個(gè)一 ” 平安法治建設(shè)，扎實(shí)開展平安建設(shè) “ 八大專項(xiàng)行動(dòng) ” ，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會(huì)和諧穩(wěn)定、長治久安。一以貫之從嚴(yán)管黨治黨。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推動(dòng)政治生態(tài)修復(fù)治理，扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，深化巡視巡察政治監(jiān)督，嚴(yán)肅整治形式主義、官僚主義，干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
總體來看，“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，決勝全面建成小康社會(huì)取得全面勝利，為全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化劍閣新征程積蓄了發(fā)展動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，劍閣發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境和階段性特征
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。我縣加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效，發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)能將更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力。
“ 十四五 ” 時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，將為劍閣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，產(chǎn)業(yè)體系完善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力提升提供新支撐；國家實(shí)施 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，將為我縣改革創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)建設(shè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供重大政策支持和要素保障支撐，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，將為劍閣建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和基本公共服務(wù)差距，著力破解發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題提供新途徑；生態(tài)文明建設(shè)等重大政策機(jī)遇，將為劍閣筑牢生態(tài)安全屏障，加快發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能。
同時(shí)，我們也清醒看到 “ 十三五 ” 時(shí)期仍存在一些短板和問題，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度相對不足，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；基層基礎(chǔ)較為薄弱，民生保障領(lǐng)域仍存在不少短板弱項(xiàng)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的任務(wù)仍然十分艱巨。
總體判斷，“十四五”時(shí)期是我縣現(xiàn)代化建設(shè)新征程起步期、高質(zhì)量跨越式發(fā)展加速期、城鎮(zhèn)發(fā)展能級突破關(guān)鍵期、人民生活水平全面提質(zhì)期，需要深刻認(rèn)識(shí)國家雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略選擇和重大政策帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分理解“政策賦能”和“市場引導(dǎo)”兩輪驅(qū)動(dòng)破解省際結(jié)合部縣城發(fā)展難題之要義；需要深刻認(rèn)識(shí)外部環(huán)境和自身短板帶來的發(fā)展制約，充分理解中國特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)作競爭格局變化帶來的新要求；需要立足基本縣情，深刻認(rèn)識(shí)“四期疊加”的發(fā)展階段性特征，充分把握發(fā)展規(guī)律和突破方向，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,開啟劍閣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總抓手，弘揚(yáng)創(chuàng)新實(shí)干、克難攻堅(jiān)、奮勇爭先、富民強(qiáng)縣主旋律，樹立生態(tài)立縣、科教興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、依法治縣發(fā)展思路，堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 五大強(qiáng)縣戰(zhàn)略 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 十大發(fā)展工程 ” ，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化劍閣開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，科學(xué)把握新發(fā)展階段，提高貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局的能力和水平，主動(dòng)服務(wù)重大戰(zhàn)略全局，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化劍閣提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。全面深化以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的改革，加快完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域體制機(jī)制，為構(gòu)建創(chuàng)新開放發(fā)展模式提供持續(xù)動(dòng)力。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎。搶抓新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，拓展合作新空間，擴(kuò)大全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展新格局。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，樹立全縣 “ 一盤棋 ” ，統(tǒng)籌發(fā)展、治理和民生各項(xiàng)工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合、縣域協(xié)同互補(bǔ)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持有序開發(fā)與生態(tài)和諧并舉。堅(jiān)持生態(tài)立縣，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持走高效、低碳、綠色的發(fā)展道路，在工業(yè)文明、城市文明、生態(tài)文明融合發(fā)展上邁出更大步伐。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入規(guī)劃各方面，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二0 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮我縣發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞把我縣建成川陜甘結(jié)合部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大蜀道國際旅游目的地、高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市總體目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國全省平均水平，與全市平均水平持平，到2025 年確保地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)220 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國全省平均水平差距進(jìn)一步縮小。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力爭調(diào)整到18.0 ： 32.0 ： 50.0 ，構(gòu)建總量做大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、轉(zhuǎn)型加快、創(chuàng)新增強(qiáng)、質(zhì)量向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。投資需求和消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，在全省排名中晉位升級。
—— 居民生活水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定。房屋改造、衛(wèi)生條件、廁所建設(shè)、垃圾清運(yùn)處理、通村通組通戶道路建設(shè)等農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化程度穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。資源綜合開發(fā)利用率、轉(zhuǎn)化率顯著提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，萬元 GDP 能耗明顯下降。主要污染物排放總量持續(xù)減少。全縣森林覆蓋率不斷提高，縣城建成區(qū)人均綠地面積合理增加，綠地覆蓋率持續(xù)提高。縣域主要河流功能水體水質(zhì)基本穩(wěn)定，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)逐年增長。水土流失治理任務(wù)完成率、城鄉(xiāng)生活污水集中處理率及城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率顯著提高。
—— 社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。人民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系持續(xù)完善，劍閣本土特色文化影響持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾精神文化生活日益豐富。民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力更加優(yōu)化，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局。
—— 改革創(chuàng)新開放進(jìn)一步深化。市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，重要領(lǐng)域改革取得新突破。自主創(chuàng)新能力逐步提升，專利申請數(shù)量質(zhì)量逐年增長，科技成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣創(chuàng)建取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式初步形成。深化全方位開放合作，協(xié)同廣元逐步實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，加強(qiáng)與成渝地區(qū)、浙江蓮都的交流合作，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資力度，引進(jìn)社會(huì)資本400 億元以上。
展望二0 三五年，我縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入將再邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、全域旅游化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治劍閣、法治政府、法治社會(huì)；建成交通強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，縣域文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距、居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 融入新發(fā)展格局，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大政策帶來的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)劍閣發(fā)展定位，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施大開放大合作戰(zhàn)略，暢通要素流動(dòng)，激發(fā)內(nèi)需潛力，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第三章全面對接區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略
第一節(jié)強(qiáng)化國內(nèi)國際雙循環(huán)引領(lǐng)帶動(dòng)
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力為契機(jī)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對市場需求的適配性；利用國內(nèi)市場大循環(huán)機(jī)遇破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低交易成本，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級，持續(xù)釋放和擴(kuò)大內(nèi)需；積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，利用資源稟賦優(yōu)勢融入國際分工，突破式培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，努力謀劃新增長空間，逐步完善雙循環(huán)互促體系，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
扎實(shí)貫徹國家關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展思路，搶抓戰(zhàn)略政策機(jī)遇，在大格局中找準(zhǔn)定位謀作為，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)劍門新城、開封園區(qū)、劍閣縣通用機(jī)場、京昆高速公路復(fù)線、廣元軌道交通、劍閣五指山康養(yǎng)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)成渝地區(qū)區(qū)域性綜合交通網(wǎng)絡(luò)交匯地、國際旅游目的地、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接配套基地建設(shè)。廣泛開展與成渝地區(qū)商貿(mào)、教育、醫(yī)療、文化、人才、體育等多領(lǐng)域合作。建立健全與成渝雙核互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化與成渝地區(qū)重點(diǎn)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同廣元促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興。
第三節(jié)提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力
深入貫徹“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，依托西成高鐵、寶成鐵路、G5 京昆高速和沿線高速公路構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸通道， 提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。依托“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略帶來的政策機(jī)遇，充分利用重大政策支持和要素保障，提升我縣開放合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足，優(yōu)化資源配置，破解省際結(jié)合部縣城發(fā)展難題。不斷擴(kuò)大區(qū)域開放合作，扎實(shí)推進(jìn)成廣、渝廣、浙廣合作步伐。
第三篇完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，聚焦“5+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系、“3+2”新型工業(yè)體系、“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，穩(wěn)健推進(jìn)“文旅強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈集群、提質(zhì)增效，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。
第四章大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
第一節(jié)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建立健全管理機(jī)制和建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法制化和規(guī)范化。強(qiáng)化耕地資源“量質(zhì)并重”和耕地保護(hù)“質(zhì)量紅線”理念，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和和耕地基礎(chǔ)地力，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2025 年，全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝,累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田64 萬畝，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5 個(gè)等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化水平,建成區(qū)域性“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心3 處，“五良”示范區(qū)5 萬畝，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)102.58 萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)75％。提升420 個(gè)益農(nóng)社、建設(shè)示范社100 個(gè)、智慧監(jiān)測點(diǎn)5000 個(gè)，配套600 臺(tái)（套）信息化設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善災(zāi)害防控體系，加強(qiáng)動(dòng)植物重大疫病防控，新建種豬場消洗中心5 處、物資中轉(zhuǎn)消洗中心2 處、全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心（省級）田間監(jiān)測點(diǎn)5 處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療中心29 處、水生動(dòng)物疫病防治中心29 處。
第二節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“5+3”產(chǎn)業(yè)體系
大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)豬牛魚、劍門關(guān)土雞、綠色果蔬藥和醇香烤煙五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，形成特色鮮明、鏈條完整的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞全市構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩帶七集群”，北部主要發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，中南部主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，升鐘湖庫區(qū)主要發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，亭子湖庫區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊主要發(fā)展鮮銷果蔬及休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，中北部主要發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。圍繞義興、開封、白龍等鎮(zhèn)發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)帶；圍繞姚家、鹽店、秀鐘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)百里劍門關(guān)土雞產(chǎn)業(yè)核心示范帶；在亭子湖、升鐘湖水面劍閣區(qū)域和西河流域、炭口河流域、劍閣武引工程灌區(qū)的有機(jī)水稻種植區(qū)域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。到2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)糧油種植面積達(dá)190萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值20 億元；年出欄生豬150 萬頭、肉牛6 萬頭，“兩湖”“稻田”有機(jī)魚1200 噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值70 億元；出欄劍門關(guān)土雞2000 萬羽，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值25 億元；綠色果蔬藥種植面積70 萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值50 億元；劍門關(guān)茶葉1 萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值2 億元；醇香烤煙5 萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值3 億元。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)良種化，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。冷鏈物流設(shè)施庫容達(dá)到50 萬噸，現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)冷鏈物流設(shè)施全覆蓋，果蔬、肉類等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到40%、60%以上，新建冷凍庫250 座，新增庫容8500 噸，新建保鮮庫18 座，新增庫容9300 噸，新建烘干庫36座，新增庫容41100 噸，新增冷鏈運(yùn)輸車29 臺(tái)。全縣五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到150 億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到47.7 億元，年均增長4％。
第三節(jié)全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度
堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先大企業(yè)大集團(tuán)，引進(jìn)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營模式共同發(fā)力，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化水平。到2025 年，累計(jì)培育壯大家庭農(nóng)場3000 家以上，農(nóng)民合作社1200 家，培育創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場120 家，農(nóng)場戶均有培訓(xùn)合格的職業(yè)農(nóng)民1 名。累計(jì)培育壯大縣級以上龍頭企業(yè)30 家，建立更緊密農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制覆蓋面達(dá)到100%。力爭培育年產(chǎn)值超5 億元的排頭兵企業(yè)1 家以上，年產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)5 家以上。五大特色產(chǎn)業(yè)均建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），培育年綜合產(chǎn)值超10 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）2 個(gè)以上。
第四節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
聚焦“四區(qū)四園”空間布局建成北部10 萬畝劍門關(guān)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中南部10 萬畝劍南糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部5 萬畝升鐘湖柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部5 萬畝亭子湖特色果蔬康養(yǎng)園區(qū)。加快園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建成一批省級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“三園聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，大力推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、主體聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)、“一村一品”示范園、奔康致富園“三園”建設(shè)。加快劍南10 萬畝國家級糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；完成碑埡糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省5 星級園區(qū)、二龍園區(qū)成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)；每年成功創(chuàng)建市級等級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個(gè)以上、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2 個(gè)以上，鞏固提升已建18 個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。每個(gè)行政村至少建成“一村一品”示范園1 個(gè)，鼓勵(lì)有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶建設(shè)奔康致富園1 個(gè)。到2025 年，全縣力爭建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)、省5 星級園區(qū)1 個(gè)、省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)1 個(gè)、市級園區(qū)5 個(gè)、縣級標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)10 個(gè)、“一村一品”示范園350 個(gè)、奔康致富園30000 個(gè)。
第五節(jié)打造劍閣產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞“5+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極開展特色鮮明、市場影響力強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造企業(yè)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌體系。深入實(shí)施品牌孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息“五大工程”，支持企業(yè)深入挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能與內(nèi)涵，加強(qiáng)包裝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意打造，提升特色品牌、特色產(chǎn)品形象、辨識(shí)度和溢價(jià)能力。用好“劍門關(guān)土雞”公用品牌和“三品一標(biāo)”認(rèn)證成果，創(chuàng)新品牌宣傳推介模式，利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、劍門關(guān)文旅節(jié)及農(nóng)業(yè)會(huì)展平臺(tái)等渠道宣傳劍閣農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，集中打造一批叫得響、有市場、效益好的劍閣特色農(nóng)業(yè)品牌。到2025 年，新培育農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌2 個(gè)，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證有效期內(nèi)產(chǎn)品達(dá)到80 個(gè)。
第五章加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié)堅(jiān)定構(gòu)建 “3+2” 新型工業(yè)體系
緊抓制造強(qiáng)國、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，立足全縣資源優(yōu)勢，以食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)“3+2”新型工業(yè)體系為主攻方向，以“兩區(qū)四園多點(diǎn)”為突破重點(diǎn)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造開展高水平技改升級，加大技術(shù)迭進(jìn)、工藝優(yōu)化、裝備升級力度，推動(dòng)食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。增強(qiáng)新一代信息技術(shù)核心引領(lǐng)作用，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。同時(shí)，重點(diǎn)培育白龍、公興、元山、王河、江口等工業(yè)重鎮(zhèn)。在全縣實(shí)施投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的重大工業(yè)項(xiàng)目50 個(gè)以上，總投資100 億元以上。到2025 年，經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200 億元，年均增長15%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新突破，新增入園企業(yè)40 家，其中工業(yè)企業(yè)突破100 家，建成產(chǎn)值超10 億企業(yè)集團(tuán)2 家。開封工業(yè)園引進(jìn)億元入園企業(yè)5 家，工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到20 億元以上，建成四川省高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。
第二節(jié)壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
持續(xù)壯大食品飲料、清潔能源和生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，到2025 年，全縣規(guī)模以上食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50 億元，年均增長27.23%，打造年產(chǎn)值億元以上企業(yè)10 個(gè)，5000萬元以上企業(yè)15 個(gè)；規(guī)模以上清潔能源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35 億元，年均增長23.87%；打造清潔能源綜合利用產(chǎn)業(yè)億元以上企業(yè)15 個(gè)，5000 萬元以上企業(yè)10 個(gè)，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600 兆瓦；規(guī)模以上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元，年均增長27.23%，打造年產(chǎn)值億元以上企業(yè)6 個(gè)，5000 萬元以上企業(yè)3個(gè)。推進(jìn)家具建材、機(jī)械電子等其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)模以上家具建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50 億元，年均增長5.64%；規(guī)模以上機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)45 億元，年均增長8%，培育馳恒專用車、電動(dòng)汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子線束、微電子制造等龍頭企業(yè)5 家以上。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加快推進(jìn)以新材料、新能源汽車為主的新能源產(chǎn)業(yè)建成投產(chǎn)，規(guī)模以上新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到45 億元，年均增長15%，打造年產(chǎn)值億元以上企業(yè)20 個(gè)。以開封工業(yè)園區(qū)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以大宗固體廢棄物再利用為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元，年均增長8%以上。
第四節(jié)健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持自主可控、安全高效，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。立足我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié)推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展人與自然和諧共生現(xiàn)代化工業(yè)。進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資，全縣每年至少實(shí)施億元以上項(xiàng)目8 個(gè)、1000 萬元以上項(xiàng)目50個(gè)。在主攻項(xiàng)目和投資的同時(shí)，切實(shí)把握好投向，投資重點(diǎn)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，向規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品集中，爭取所有項(xiàng)目符合高技術(shù)含量、高加工深度、低資源消耗、低污染排放要求。扶持壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有優(yōu)勢骨干企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷加大技改投資力度，開發(fā)新產(chǎn)品，新上建設(shè)項(xiàng)目，做大企業(yè)規(guī)模。到2025 年，劍門關(guān)土雞產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)10 億元以上，農(nóng)用機(jī)械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5 億元以上。培育生成一批重大企業(yè)，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，通過引進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目，培育生成一批資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新龍頭。到2025年，新能源汽車整車組裝、新力能源科技等產(chǎn)業(yè)力爭產(chǎn)值10 億元以上，培育重點(diǎn)上市企業(yè)1-2 家。
第六章 提升現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
第一節(jié)著力構(gòu)建 “4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
立足 “ 南農(nóng)北旅中商貿(mào) ” 規(guī)劃布局，實(shí)施服務(wù)業(yè) “ 強(qiáng)南富北興中 ” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)四大支柱型服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)科技信息、商務(wù)會(huì)展、人力資源、特色餐飲、家庭社區(qū)服務(wù)五大成長型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建 “4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活為根本目的，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以旅游消費(fèi)市場為依托，融合電子商務(wù)、金融支付、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，改造提升旅游、住宿、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)有美食街經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，激活夜間經(jīng)濟(jì)新活力。大力推行連鎖經(jīng)營，著力培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，適度發(fā)展倉儲(chǔ)式大賣場和集購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型商業(yè)綜合體，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè) “ 三百工程 ” 建設(shè)，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，培育一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)成渝地區(qū)服務(wù)業(yè)示范縣，服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比達(dá)到 50 ％以上。
第二節(jié)做大做強(qiáng)支柱型服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展四大支柱型服務(wù)業(yè)，將文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造大蜀道國際旅游目的地和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，合理布局發(fā)展鐵路物流、公路物流、多式聯(lián)運(yùn)等物流業(yè)態(tài)，實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)工程，將劍閣交通物流樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建雙核引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的商業(yè)體系。打造特色商業(yè)街區(qū)，加快建材家居、五金機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場建設(shè)和優(yōu)化升級，大力培育電子商務(wù)等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快形成輻射川陜甘地區(qū)的專業(yè)市場和批發(fā)市場體系。持續(xù)開展市場拓展 “ 三大活動(dòng) ” ，不斷擴(kuò)大 “ 劍閣造 ” 產(chǎn)品銷售市場。創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展普惠金融、科技金融、消費(fèi)金融，大力引進(jìn)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保、資管、租賃等金融服務(wù)業(yè)態(tài)，增大金融服務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)加快培育成長型服務(wù)業(yè)
促進(jìn)五大成長型服務(wù)業(yè)提速增量，加快發(fā)展科技信息服務(wù)，積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技中介咨詢等科技服務(wù)主體。到2025 年，科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達(dá)到2 億元以上，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總量突破1 億元。加快發(fā)展商務(wù)會(huì)展服務(wù)，實(shí)施會(huì)展品牌提升工程，打造三國蜀道文化節(jié)、劍門豆腐小鎮(zhèn)等特色區(qū)域會(huì)展品牌，積極承接國內(nèi)大型會(huì)展，培育發(fā)展智慧會(huì)展、云展覽等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)，鼓勵(lì)開展高級人才尋訪、人力資源培訓(xùn)、人力資源管理咨詢等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心人力資源市場。培育壯大特色餐飲服務(wù)，建設(shè)一批特色美食街、川菜小鎮(zhèn)，打響“劍門味道”餐飲品牌，推廣“劍門五宴”特色菜系，打造劍門蜀道美食城。促進(jìn)家庭社區(qū)服務(wù)發(fā)展，合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)投資興辦家政、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建便利、規(guī)范的家庭社區(qū)服務(wù)體系。
第四節(jié)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量供給
以融合創(chuàng)新為方向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè) 川陜甘益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，健全服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)業(yè)體系。推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有能源資源、生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量第一意識(shí)，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
第七章深入推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局
以全域旅游為引領(lǐng)、生態(tài)康養(yǎng)為核心、“大景區(qū)”為龍頭、“大蜀道”為主線、“大縣城”為支撐，構(gòu)建“一極兩帶三區(qū)”文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。依托劍門關(guān)核心景區(qū)，加快元陽巨石、梁山寺、仙峰觀、苦竹寨等資源整體開發(fā)。堅(jiān)持縣城“大蜀道山水園林精品公園城市”主題定位，“北拓南連，東融西改”推動(dòng)縣城“景城一體、產(chǎn)城融合”。整合蜀道文化、生態(tài)康養(yǎng)和嘉陵江文化旅游資源，全力打造劍門蜀道文化旅游增長極，重點(diǎn)建設(shè)大蜀道文化和嘉陵江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，拓展西部劍門丹霞休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、東部嘉陵原鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)、南部西河鄉(xiāng)野觀光休閑區(qū)，形成集健康養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、健身休閑于一體的現(xiàn)代生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大融合、地域全覆蓋、四季皆可游”的全域旅游發(fā)展良好局面。
第二節(jié)共建巴蜀文化旅游走廊
依托古城、古鎮(zhèn)、古村、古街、古道、古關(guān)、古驛、古鋪等歷史文化遺跡和白龍花燈、白龍紙偶、高觀皮影、楊村倮戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造文化體驗(yàn)產(chǎn)品，共建蜀道文化體驗(yàn)游線路。依托紅軍攻克劍門關(guān)遺址、普安“十大政綱”石刻、秀鐘大路河、國防九院1、3、4 所原址、 升鐘起義劍閣死難烈士陵園 等紅色旅游資源，打造紅色旅游產(chǎn)品，共建紅色文化緬懷游線路；依托劍門關(guān)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、翠云廊自然保護(hù)區(qū)、西河濕地等自然資源，打造生態(tài)旅游產(chǎn)品，共建自然生態(tài)觀光游線路；依托地?zé)?、中醫(yī)藥、山地、水域等資源，打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，共建休閑養(yǎng)生度假游線路。
第三節(jié)推動(dòng)文旅資源品牌化建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，做靚“天險(xiǎn)蜀道·雄關(guān)劍門”品牌，實(shí)施“文旅聚能工程”，豐富文旅產(chǎn)品供給，加快文旅資源優(yōu)勢向文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。著力推進(jìn)國家A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)提檔升級，促進(jìn)由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。爭創(chuàng)一批天府旅游品牌（天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名宿、名品、名導(dǎo)、名店）、特色文化旅游街區(qū)、國家級（省級）鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，國家級（省級）文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面提升劍門關(guān)國家5A 級旅游景區(qū)和劍門關(guān)省級旅游度假區(qū)品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)劍門蜀道國家文化公園、翠云廊中國古柏主題公園、抄手鋪現(xiàn)代國家農(nóng)業(yè)公園等3 個(gè)主題公園建設(shè)和五指山、劍門石斛康旅產(chǎn)業(yè)園等2 個(gè)國家4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，五指山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加快國家全域旅游示范區(qū)、四川省中醫(yī)藥健康旅游示范基地、西河漁鄉(xiāng)全國休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)。
第四節(jié)促進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以文旅為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)溫泉小鎮(zhèn)、劍州小鎮(zhèn)、寶龍山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、劍門關(guān)豆腐小鎮(zhèn)、劍門石斛小鎮(zhèn)、劍門茶葉小鎮(zhèn)等6 大特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源互補(bǔ)，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)在旅游景區(qū)或周邊開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。依托縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、景區(qū)醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療資源，建設(shè)智慧醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息平臺(tái)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)健康服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期和全方位創(chuàng)新，打通全醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，形成健康管理與促進(jìn)、疾病預(yù)防、醫(yī)學(xué)治療、康復(fù)護(hù)理的連續(xù)服務(wù)過程。培育壯大健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健、健康體檢、健康咨詢、健康養(yǎng)老、健康旅游，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合。開發(fā)高品質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮森林生態(tài)資源、特色溫泉資源等優(yōu)勢，利用中藥材資源優(yōu)勢，開發(fā)以治未病、抗衰及慢病調(diào)養(yǎng)為主的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，開展食療、藥療、理療等中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)；發(fā)揮歷史、民俗、宗教等人文資源，開發(fā)文化體驗(yàn)、健康靜養(yǎng)、禪修養(yǎng)心等文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，豐富康養(yǎng)服務(wù)內(nèi)涵；發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢，開發(fā)溫泉理療、美容康體等特色溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，做靚中國溫泉之鄉(xiāng)品牌。“十四五”期間，全縣旅游綜合收入和接待游客數(shù)量年平均增速高于全市平均增速。
第五節(jié)強(qiáng)化康養(yǎng)旅游服務(wù)保障
提升108 等國省干線公路旅游服務(wù)功能，增設(shè)觀景臺(tái)、停車場、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，打造中國108 蜀道文化自駕景觀大道。推動(dòng)劍門關(guān)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)成復(fù)合功能型超級服務(wù)區(qū)。實(shí)施 “ 交通+旅游 ” 項(xiàng)目建設(shè)，建成劍門關(guān) “ 三國文化 ” 旅游大道、茶園溝至張王鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游公路、劍門關(guān)經(jīng)金子山至開封鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游公路，亭子湖、升鐘湖庫區(qū)劍閣段旅游環(huán)線公路等項(xiàng)目力爭開工建設(shè)。推進(jìn)劍門關(guān)至月壩、劍州大道至江口、劍門關(guān)經(jīng)雙旗至五指山旅游公路建設(shè)，提升通景旅游公路等級，暢通景區(qū)連接線，打通 “ 最后一公里 ” ，構(gòu)建 “ 快進(jìn)慢游 ” 綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高品質(zhì)星級旅游飯店、文化主題酒店和精品民宿,提升旅游住宿設(shè)施水平。推廣五大特色餐飲品牌。以蜀道文化為重點(diǎn)，引入新媒體互動(dòng)、VR\AR 技術(shù)手段，打造實(shí)景演藝項(xiàng)目和影視作品，大力開發(fā)夜間文旅產(chǎn)品。打造一批環(huán)境優(yōu)美、個(gè)性鮮明、業(yè)態(tài)豐富的特色街區(qū)和門店、網(wǎng)紅打卡地。建設(shè)劍閣縣旅游大數(shù)據(jù)中心，提升智慧旅游服務(wù)能力。建成城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-景區(qū)-鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)多層級的旅游集散中心服務(wù)體系。
圖1 劍閣縣文化旅游產(chǎn)業(yè)布局圖
第八章加快現(xiàn)代物流中心體系建設(shè)
第一節(jié)提升現(xiàn)代物流綜合服務(wù)能級
依托劍門關(guān)鐵路樞紐、高鐵快運(yùn)物流基地、鐵路綜合物流基地，規(guī)劃建設(shè)川陜甘（劍門關(guān)）鐵路港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)沙溪壩片區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)城市運(yùn)輸綜合發(fā)展。依托成渝鐵路和京昆高速建設(shè)劍門關(guān)供應(yīng)鏈物流園，以園區(qū)為依托，加快推進(jìn)大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施及物流信息平臺(tái)。重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈物流倉儲(chǔ)中心、劍閣縣現(xiàn)代商貿(mào)物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽水產(chǎn)、特色果蔬、道地中藥材、劍門土雞等綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地物流中心。積極引進(jìn)培育一批龍頭物流企業(yè)和第三方物流企業(yè)，引導(dǎo)物流企業(yè)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等 “ 多業(yè)聯(lián)動(dòng) ” 。錯(cuò)位布局商貿(mào)服務(wù)型、工貿(mào)服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流配送服務(wù)區(qū)。到2025 年，全縣社會(huì)物流總收入達(dá)到 20 億元以上。
第二節(jié)完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系
整合商務(wù)、供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等資源和鎮(zhèn)村電商物流服務(wù)站點(diǎn)、便民服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有公共服務(wù)資源，加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。大力推進(jìn)物流運(yùn)輸通道、物流節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)配送、物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，合理布局發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合物流樞紐體系。暢通物流運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)與成都國際鐵路港、重慶國際物流樞紐園區(qū)合作，積極融入 “ 一帶一路 ” 中歐班列貨運(yùn)大通道，主動(dòng)融入廣元中歐班列組貨基地和長江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升劍閣區(qū)域物流服務(wù)的輻射帶動(dòng)力。依托國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項(xiàng)目建設(shè)城鄉(xiāng)配送中心，重點(diǎn)發(fā)展日用百貨、食品飲料、家電、電子設(shè)備、藥品等產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、配送等城鄉(xiāng)配送業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，加快建設(shè)劍閣物流公共信息平臺(tái)，提升現(xiàn)代物流信息化智能化水平。
第三節(jié)培育壯大物流市場主體
以區(qū)域物流公共服務(wù)中心為載體，大力招引500 強(qiáng)、 “ 國字號 ” 物流大企業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將現(xiàn)代物流、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離出來，組建物流企業(yè)。落實(shí)企業(yè)培大育強(qiáng)系列政策措施，按運(yùn)輸類、站場類和綜合類等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類擇優(yōu)加以培育扶持，重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批規(guī)模較大、技術(shù)水平較高、核心競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極引進(jìn)大型物流企業(yè)在劍閣設(shè)立區(qū)域總部，加快培育技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流加快轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)、有條件的大型制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)組建有競爭優(yōu)勢的物流主體，逐步發(fā)展成第三方物流企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，鼓勵(lì)參與A 級及以上物流企業(yè)等級認(rèn)定。到2025 年，培育認(rèn)證A 級及以上物流企業(yè)達(dá)到1-2 家。
第四篇強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實(shí)全域跨越發(fā)展新基底
搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，適度超前，加快建設(shè)立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水利、能源、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第九章健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
第一節(jié)優(yōu)化完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
以高速公路建設(shè)和國省干線提升改造為重點(diǎn)，建成 “ 四縱四橫 ” 公路網(wǎng)絡(luò)主骨架。建成綿陽至蒼溪高速公路劍閣段、G5 綿廣復(fù)線劍閣段、東寶至元山快速通道（廣元山區(qū)公路改善工程）項(xiàng)目。完成國道347 線馬家倫至演圣段公路、國道108 線普安至梓潼段提升改造工程建設(shè)任務(wù)。開展S31 青川經(jīng)普安至閬中高速公路規(guī)劃研究，納入省高網(wǎng)規(guī)劃。加快普安至蒼溪快速通道、S31 青川經(jīng)普安至閬中高速公路項(xiàng)目前期工作，開展劍門關(guān)高鐵站至普安城際快速通道項(xiàng)目研究。以水運(yùn)碼頭、公路連接線、通用機(jī)場、沙溪壩火車貨運(yùn)站和山地旅游軌道交通項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建 “ 水陸空鐵 ” 立體綜合交通體系。建成2 個(gè)旅游碼頭和亭子口劍閣湖區(qū)客（貨）運(yùn)碼頭；完成鶴齡至羊嶺二級公路、S302 線鶴齡至馬鳴段、S205 線江口至柏埡段、S208 線普安至馬家倫段公路改建工程；完成國道108 線至綿廣復(fù)線高觀、普安、柳溝、武連互通連接項(xiàng)目。依托廣元盤龍機(jī)場，加快通用機(jī)場和直升機(jī)起降場項(xiàng)目前期，暢通空中出行通道；推進(jìn)寶成鐵路沙溪壩貨運(yùn)站和貨運(yùn)物流中心（鐵路物流港）建設(shè)。建成通鄉(xiāng)到村達(dá)組入戶便民交通網(wǎng)。鞏固省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 成果，創(chuàng)建國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 。提升改善縣道公路635 公里，達(dá)到三級公路及以上；提升改造鄉(xiāng)道公路476公里，達(dá)到四級公路以上；提升改造通村公路至6 米寬，通村公路達(dá)到四級公路；建成撤并建制村聯(lián)網(wǎng)路548 公里。新建或改造農(nóng)村橋梁，四、五類危橋處置率達(dá)到100%。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，建成通組水泥路2174 公里，統(tǒng)籌推進(jìn)入戶道路建設(shè)，農(nóng)村居民入戶路基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
圖2 劍閣縣四縱四橫骨干交通網(wǎng)示意圖
第二節(jié)提升綜合服務(wù)管養(yǎng)能力
以運(yùn)輸站場建設(shè)和公共交通運(yùn)輸工具配置為重點(diǎn)，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力，保障民生需求。建成西成高鐵劍門關(guān)客運(yùn)樞紐站，協(xié)調(diào)爭取增加西成高鐵劍門關(guān)站列車?？寇嚧巍Ｌ嵘脑爨l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站，全部達(dá)到三級以上客運(yùn)站。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展電動(dòng)公共交通工具。在具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)開通公交運(yùn)營，發(fā)展出租車區(qū)域經(jīng)營。新增公交線路，優(yōu)化公交運(yùn)營線路，便捷居民出行。開通與鄰近市縣客運(yùn)班線，規(guī)范超長客運(yùn)發(fā)展管理。鞏固農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域化經(jīng)營成果，規(guī)范鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛發(fā)展、經(jīng)營管理。建立網(wǎng)約車平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)約車服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展管理。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理能力建設(shè)。改造基層養(yǎng)護(hù)站6 個(gè)，新建應(yīng)急和保通中心2 個(gè)，建成綿蒼高速、G5 高速復(fù)線線下服務(wù)區(qū)。深入推進(jìn)公路管養(yǎng)體制改革，健全縣、鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)體制，完善縣公共財(cái)政農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機(jī)制，按照分級管理，達(dá)到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，全面提升公路通行能力。推廣養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和機(jī)械化水平。
第三節(jié)強(qiáng)化交通運(yùn)輸治理能力建設(shè)
加大科技投入，建設(shè)智慧交通，建立交通運(yùn)輸指揮中心。改造公路、橋梁（隧道）、航道、碼頭、客運(yùn)站場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。安裝超限檢測站不進(jìn)站抓拍系統(tǒng)，加大路政管理和超限運(yùn)輸治理力度，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升執(zhí)法服務(wù)能力。依法治理和嚴(yán)肅查處非法運(yùn)營等違規(guī)違法行為，凈化交通運(yùn)輸市場秩序。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)行網(wǎng)上辦理行政審批、行政處罰等工作，提高工作效率。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)能力。建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制和預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援處置能力。
第十章完善水利安全保障體系
第一節(jié)加快實(shí)施水資源配置工程
實(shí)行嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建“大水源”格局，建立健全城鄉(xiāng)供水安全保障體系，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)與保護(hù)，確保水源、水質(zhì)及供水設(shè)施安全，城鄉(xiāng)供水保障率達(dá)到95%。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)，建成禾豐水庫，開工建設(shè)老鷹嘴中型水庫，規(guī)劃新建后關(guān)門、蔡家河（冉家河）、燈河、龍?zhí)稖稀⒅欠e、石堰等6 座小型水庫，擴(kuò)建二教、鳴鳳、普同、亭壩、玉龍等5 座小型水庫。加快窯溝、后關(guān)門等中小型水庫前期工作。推進(jìn)武引二期劍閣灌區(qū)元柘、演圣、公土斗渠工程和亭子口灌區(qū)劍閣龍水泵站工程建設(shè)。加快楊家河-新電水庫江河湖庫水系連通工程建設(shè)。加強(qiáng)楊家壩、龍王潭等295個(gè)中小型水庫水資源保護(hù)、利用和開發(fā)。
第二節(jié)構(gòu)建新型水旱災(zāi)害防御體系
全面提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村人口集聚區(qū)水旱災(zāi)害防治能力。推動(dòng)炭口河（白溪浩河）圈龍段、清江河壅水工程至縣城污水處理廠段、聞溪河城北段等8 條50.65 公里堤防建設(shè)。對全縣流域面積達(dá)50 平方公里以上的27 條河流開展河湖劃界，加快推進(jìn)清江河、西河、聞溪河、白溪浩河等重點(diǎn)小流域綜合治理。推進(jìn)水土流失綜合治理，加快漢陽、國光、開封、王河、白龍等5 條小流域水土保持工程實(shí)施，治理水土流失治理面積104 平方公里。對已建成的翠云湖、龍王潭水庫水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行改造升級，推進(jìn)下寺鎮(zhèn)雙旗、普安鎮(zhèn)水池等26個(gè)水美新村建設(shè)，開展下寺鎮(zhèn)兩河口、馬家溝、長江溝、老窯溝、白龍鎮(zhèn)龍洞河、元山鎮(zhèn)油坊河6 條山洪溝災(zāi)害防治工程建設(shè)。開展楊家壩、新華等44 個(gè)中小病險(xiǎn)水庫、清江河壅水工程、病害山坪塘及灌溉渠系除險(xiǎn)加固整治。大力實(shí)施中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和農(nóng)村生活用水抗旱能力。加快主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和運(yùn)用，健全各類監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)，構(gòu)建防汛應(yīng)急信息管理體系，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效益。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理和取水許可制度。積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)供水保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化，按照縣城區(qū)5-20 萬人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-5 萬人口、農(nóng)村萬人規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求規(guī)劃建設(shè)供水工程。加強(qiáng)縣城區(qū)應(yīng)急水源工程建設(shè)，啟動(dòng)龍王潭水源保護(hù)地功能調(diào)整工作，實(shí)施縣城區(qū)下寺鎮(zhèn)供水保障工程，新建寶輪鎮(zhèn)白龍水廠至下寺自來水廠輸水管道16 公里；開工建設(shè)鶴齡和楊家河水廠2 個(gè)供水保障備用水源工程；加快推進(jìn)漢陽水廠供水保障備用水源工程；改造劍門關(guān)、金仙、木馬等集中供水工程16 處，實(shí)施供水保障5G 智能供水工程，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平，強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代水利 ” 建設(shè)，提升水利信息化水平，強(qiáng)化水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利支撐與保障能力，超前謀劃 “ 智慧水利 ”一張網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水利建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。完善水資源監(jiān)測體系。
第十一章 強(qiáng)化能源信息基礎(chǔ)建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)建設(shè)
持續(xù)加強(qiáng)天然氣資源綜合開發(fā)力度 , 繼續(xù)推進(jìn)天然氣凈化廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)劍閣天然氣凈化廠二期、天然氣 L-ANG 分裝廠（站）及 LNG 金劍工業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，新建天然氣分布式能源項(xiàng)目，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供供能服務(wù)。完善電力輸送通道布局，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)， 提升戶表智能化水平， 推進(jìn)城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級，著力解決35kV 變電站單線或單變問題及供電半徑超長、容量不足和低電壓問題，切實(shí)提高電網(wǎng)供電能力和運(yùn)行可靠性。 結(jié)合綿萬高速和綿廣復(fù)線項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化加油站規(guī)劃布點(diǎn)，不斷提高成品油供應(yīng)能力，降低群眾用油成本，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。推動(dòng) 加油站向集加油業(yè)務(wù)和便利店、洗車、保養(yǎng)等功能于一體的綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)加油站“廁所革命”。
第二節(jié)加強(qiáng)工業(yè)信息化建設(shè)
加快設(shè)備及生產(chǎn)線信息化升級改造。支持食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源化工等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)采用一體化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。推動(dòng)中小企業(yè)信息化系統(tǒng)升級，支持普及應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)、在線企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（ERP）等標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。加快推動(dòng)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快智慧園區(qū)建設(shè)。到2025年，新一代信息技術(shù)與劍閣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合進(jìn)一步深化，信息化發(fā)展秉承新理念，信息化建設(shè)開創(chuàng)新局面，信息化水平再上新臺(tái)階，信息化發(fā)展指數(shù)力爭達(dá)到全省縣域上游,成為全省重要的智慧縣城發(fā)展實(shí)踐區(qū)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)信息化達(dá)70%，90%以上的骨干企業(yè)開展電子商務(wù)，規(guī)模以上企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)管理信息化。深入推動(dòng)兩化深度融合，積極培育“兩化融合”示范企業(yè)，到2035 年實(shí)現(xiàn)縣級“兩化融合”企業(yè)20 家。
第三節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高無線城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)5G 和WLAN 城鄉(xiāng)無線網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。擴(kuò)大無線接入（WLAN）區(qū)域和范圍，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村寬帶接入，積極建設(shè)以光纜為主體的本地傳輸網(wǎng)，提高基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的帶寬和傳輸速率。加快廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)深度融合。推進(jìn)新建基礎(chǔ)通信管線、基站、桿線共建共享，確保縣城區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)率達(dá)到90％以上。實(shí)施信息惠民工程，促進(jìn)信息資源共享和開發(fā)利用,加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)治安、食品監(jiān)管等民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，以信息化提高城市規(guī)劃、建設(shè)工程、交通、環(huán)保、應(yīng)急管理等方面的城市管理和運(yùn)行智能化水平。深入推進(jìn)信息化工業(yè)化融合發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端延伸，積極促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展，培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)文化內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四節(jié)加快數(shù)字政府建設(shè)
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，建設(shè)數(shù)字政府，提升數(shù)字政務(wù)能力和治理水平。加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級改造，建設(shè)劍閣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)主平臺(tái)。打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)整體效能，深化網(wǎng)上服務(wù)能力評估。構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的治理應(yīng)用體系，建設(shè)完善政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，推進(jìn)電子文件的規(guī)范應(yīng)用，建立政事企協(xié)同工作模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公一體融合。整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認(rèn)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。
第五節(jié)推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務(wù)。大力發(fā)展智慧交通，努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備信息化和智能化水平，提升城區(qū)交通科技管理能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，完善就醫(yī)各環(huán)節(jié)信息化服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院向智慧醫(yī)院轉(zhuǎn)變。發(fā)展智慧教育，推進(jìn)智能化教學(xué)管理平臺(tái)構(gòu)建，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)成效。發(fā)展智慧旅游，建立全縣旅游數(shù)據(jù)中心，努力實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)全域化獲取、共享和應(yīng)用。積極推進(jìn)智慧安居服務(wù)，加快智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇、智慧社區(qū)建設(shè)，為居民提供智能化家庭、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管服務(wù)。加快推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)城的部署水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采
集。搭建全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的一體化發(fā)展，構(gòu)建面向全縣的集成化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、交換標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與公安、消防、檢察、法院、城管等部門的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。
第六節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
到2025 年，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，科技體制改革取得明顯成效，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局初步形成，全縣總體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，基本建成創(chuàng)新型劍閣。建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12 家，國家科技型中小企業(yè)達(dá)到20 家，全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)到0.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入40 億元，科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值40 億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。加大財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入，確保財(cái)政對科技投入的穩(wěn)步增長。加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，制定財(cái)政科技投入考核辦法，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。建立目標(biāo)責(zé)任制，健全規(guī)范實(shí)施監(jiān)測評估制度，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入考核，定期督促檢查和評估規(guī)劃執(zhí)行情況，確保規(guī)劃實(shí)施。第五篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟縣域城鎮(zhèn)發(fā)展新局面
尊重城市發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成國土空間新格局，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體
系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十二章優(yōu)化縣域國土空間布局
第一節(jié)優(yōu)化國土空間規(guī)劃
推進(jìn)全縣國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化提升生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，加快構(gòu)建 “ 一核雙廊、一軸三區(qū) ” 總體空間格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，按生態(tài)保護(hù)重要性劃分不同級別、類型的生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，確保各類生態(tài)空間得到有效保護(hù)和利用。以生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)，以劍門蜀道及清江河、聞溪河、汞河、西河等主要水系為骨架，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建 “ 一核四區(qū)、一帶多廊多點(diǎn) ” 的點(diǎn)線面相結(jié)合的國土空間生態(tài)保護(hù)格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，科學(xué)確定城鎮(zhèn)邊界，形成以下寺、劍門關(guān)、普安為縣域主中心，開封、白龍為縣域副中心，下寺 — 普安 — 武連、開封 — 白龍 — 鶴齡、普安 — 白龍 — 公興為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，武連、元山、劍門關(guān)、公興、鶴齡、江口等重點(diǎn)鎮(zhèn)為載體的 “ 一主兩副、三軸多點(diǎn)、南北協(xié)同 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)有序發(fā)展。合理布局農(nóng)業(yè)空間，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)守耕地紅線，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建 “ 一圈一帶三區(qū)多點(diǎn) ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局 。
圖 3 總體開發(fā)保護(hù)示意圖
第二節(jié)落實(shí)主體功能區(qū)建設(shè)
落實(shí)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)作為我縣主體功能區(qū)要求，科學(xué)確定我縣的發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的品質(zhì)和效能，推進(jìn)縣城高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、供應(yīng)和加工基地；以劍門關(guān)旅游開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)蜀道三國文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用，建設(shè)國際蜀道旅游名城；加快建設(shè)劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，勘探開發(fā)利用天然氣資源，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地。
第十三章實(shí)現(xiàn) “ 撤縣設(shè)市 ” 目標(biāo)
第一節(jié)堅(jiān)定 “ 撤縣設(shè)市 ” 目標(biāo)
撤縣設(shè)市是進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力、加快生態(tài)康養(yǎng)旅游名縣建設(shè)、彰顯交通區(qū)位優(yōu)勢、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需要。牢牢把握撤縣設(shè)市重大機(jī)遇，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從細(xì)處著手、從實(shí)處著力，埋頭苦干，補(bǔ)齊短板，持續(xù)完善鞏固撤縣設(shè)市硬性指標(biāo)任務(wù)，確保十四五期間實(shí)現(xiàn) “ 撤縣設(shè)市 ” 目標(biāo)。
第二節(jié)確定 “ 撤縣設(shè)市 ” 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
加快取得旅游支柱產(chǎn)業(yè)縣的認(rèn)定文件，緊扣民政部最新《設(shè)立縣級市標(biāo)準(zhǔn)》，用好26 項(xiàng)指標(biāo)中21 項(xiàng)不低于新標(biāo)準(zhǔn)值80％的照顧政策，保持連續(xù)三年接待旅游總?cè)藬?shù)超過全縣常住人口10 倍以上、旅游業(yè)總收入占全縣GDP 比重不低于50%的勢頭，進(jìn)一步加強(qiáng)與中央、省、市銜接溝通，深入論證，協(xié)調(diào)各部門加快我縣已經(jīng)完成指標(biāo)的認(rèn)定工作，取得相關(guān)認(rèn)定文件。
第三節(jié)加快省級層面站位排隊(duì)
積極開展申報(bào)工作，加快省級層面站位排隊(duì)，盡快完成所有縣級層面的法定程序，向市人民政府重新遞交《劍閣縣人民政府關(guān)于撤銷劍閣縣設(shè)立劍閣市（縣級）的請示》，加強(qiáng)與市級各部門的對接協(xié)調(diào)，促成我縣撤縣設(shè)市工作進(jìn)入市政府常務(wù)會(huì)議程和市委常委會(huì)議程，爭取早日向省政府遞交請示，盡快獲得省政府批復(fù)上報(bào)，推進(jìn)“撤縣設(shè)市”工作。
第四節(jié)持續(xù)鞏固撤縣設(shè)市指標(biāo)成果
持續(xù)鞏固各項(xiàng)已達(dá)標(biāo)指數(shù)，進(jìn)一步鞏固撤縣設(shè)市指標(biāo)成果，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機(jī)制體制改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升全民素質(zhì)。打響城市品牌、提升城市能級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相互融合,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高劍閣的影響力和美譽(yù)度，吸引外商投資和人才進(jìn)駐，推動(dòng)劍閣的發(fā)展。
第十四章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
第一節(jié)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間架構(gòu)體系
加快構(gòu)建“一主兩副、三軸多點(diǎn)、南北協(xié)同”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以下寺、劍門關(guān)、普安大縣城為主中心，白龍、開封為縣域副中心，下寺—普安—武連、開封—白龍—鶴齡、普安—白龍—公興為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，武連、元山、公興、鶴齡、江口等重點(diǎn)鎮(zhèn)為載體，積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“強(qiáng)化極核、壯大軀干、培育支點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善補(bǔ)充、互動(dòng)共進(jìn)”思路，按照“北拓南連、東融西改”的劍門新城建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想和“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大框架、大生態(tài)”要求，突出山水園林旅游城市特色，以項(xiàng)目為抓手，拉大城市骨架，配套完善功能，提升城市品位，打造宜居宜養(yǎng)宜業(yè)的 大蜀道山水園林精品公園城市 。著力 推進(jìn)劍閣縣城向東與廣元三江新區(qū)相向一體化發(fā)展 ，進(jìn)一步完善城市交通、文化、生態(tài)、環(huán)境等綜合功能，不斷提升大縣城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口集聚能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、文化承載能力和輻射帶動(dòng)能力，做大做強(qiáng)大縣城，為“撤縣設(shè)市”夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，使集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。充分挖據(jù)和傳承蜀道文化、三國文化，保護(hù)古鎮(zhèn)和民居院落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗小城鎮(zhèn)。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，把城鎮(zhèn)放在大自然中，把綠水青山留給城鎮(zhèn)居民。到2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上；全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)35 萬人以上，其中大縣城區(qū)22 萬人（普安鎮(zhèn)13 萬人，縣城及下普沿線9 萬人），白龍鎮(zhèn)3 萬人，開封鎮(zhèn)3 萬人，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 萬人；城鎮(zhèn)體系架構(gòu)更加科學(xué)合理；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到50 平方公里。
第二節(jié)科學(xué)定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向
縣城為全縣政治、文化、物流、游客集散中心，依托旅游資源、交通便捷優(yōu)勢，與廣元三江新區(qū)同城發(fā)展，主動(dòng)融入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝雙域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提升后發(fā)優(yōu)勢。普安鎮(zhèn)為全縣經(jīng)濟(jì)商貿(mào)中心，重點(diǎn)加快商貿(mào)、物流等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與縣城同發(fā)展、共繁榮。下普快通為大縣城區(qū)城市主干道，重點(diǎn)加快石斛小鎮(zhèn)、豆腐小鎮(zhèn)、龍王潭3 個(gè)城市組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。白龍鎮(zhèn)、開封鎮(zhèn)依托綿萬高速過境優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流為主，加速打造縣域副中心。元山鎮(zhèn)、鶴齡鎮(zhèn)、公興鎮(zhèn)等緊鄰鹽亭、梓潼、閬中、蒼溪，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品邊貿(mào)為主。江口鎮(zhèn)、樵店鄉(xiāng)依托嘉陵江水上資源，以發(fā)展水上旅游產(chǎn)業(yè)為主。劍門關(guān)鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)提升配套劍門關(guān)、翠云廊景區(qū)服務(wù)功能，打造旅游型小城鎮(zhèn)。武連鎮(zhèn)、柳溝鎮(zhèn)依托綿廣高速復(fù)線及108 國道過境優(yōu)勢，挖掘厚重大蜀道文化，融入四川旅游北環(huán)線，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)為主。原撤銷的27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，借助強(qiáng)村并組機(jī)遇，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。
第三節(jié)優(yōu)先加快縣城建設(shè)
推動(dòng)產(chǎn)城、景城融合發(fā)展，加快水、電、路、氣、通訊、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載人口和吸納產(chǎn)業(yè)的能力。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，大項(xiàng)目拉動(dòng)城市大發(fā)展的理念，切實(shí)加快縣城發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃、整體招商，高質(zhì)量打造，適度超前謀劃建設(shè)大學(xué)、醫(yī)療、康養(yǎng)、物流、汽車商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等園區(qū)項(xiàng)目，招引一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的名優(yōu)企業(yè)落戶劍閣，加快推進(jìn)劍門新城的寶龍山、三江口片區(qū)城市新區(qū)開發(fā)，使其成為城市發(fā)展新的增長極。加快劍門關(guān)景區(qū)與縣城統(tǒng)籌規(guī)劃同步發(fā)展，推進(jìn)“景城一體”建設(shè)，通過打造核心景區(qū)品牌帶動(dòng)縣城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)景區(qū)城市化、城市景區(qū)化。按照“城在景中、景在城中”定位打造美麗縣城，進(jìn)一步完善城市旅游配套設(shè)施，使縣城成為“雄關(guān)劍門旅游帶”的游客集散、消費(fèi)供給、后勤保障基地。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的重要引領(lǐng)作用，調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，提升城市品位，促進(jìn)城市發(fā)展。有序推動(dòng)劍門工業(yè)園區(qū)沿清江河片區(qū)逐步“退二進(jìn)三”，普安及其他地區(qū)要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)退城入園。抓好寶龍新區(qū)與沙溪老城區(qū)通道建設(shè)，綜合整治寶成鐵路穿城段，加快龍江大道沿線開發(fā)，使新城區(qū)與老城區(qū)實(shí)現(xiàn)互連互通。抓好高鐵片區(qū)開發(fā)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)天立教育園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提升翰林苑、卓錦城、學(xué)府華庭等大型高層樓盤開發(fā)品質(zhì)，有序配套商業(yè)綜合體加大未開發(fā)地塊力度，打造城市最靚“會(huì)客廳”。緊緊抓住溫泉資源開發(fā)，加快五星級溫泉酒店、廊橋、天賜片區(qū)城市綜合體、蜀漢風(fēng)情一條街、網(wǎng)紅一條街等項(xiàng)目建設(shè)，把溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)成為游客集散和服務(wù)中心、旅游購物中心、溫泉休閑度假中心。統(tǒng)籌推進(jìn)普安城市建設(shè)，加快龍王潭片區(qū)城市公園開發(fā)，推進(jìn)下普沿線石斛小鎮(zhèn)、豆腐小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等城市組團(tuán)建設(shè)。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱政策機(jī)遇，加快城市主干道“黑色化”、人行道整潔化、城市雨污管網(wǎng)暢通化、城市環(huán)境亮化美化，城市橋梁河堤涵洞安全，提速加快數(shù)字城市建設(shè)，大力提升城市居民生活環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié)加快推進(jìn)同城化發(fā)展
堅(jiān)持同步發(fā)展原則，著力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。把白龍、開封作為縣域副中心，并把武連、元山、公興、鶴齡、江口等重點(diǎn)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，發(fā)展建設(shè)成為縣域內(nèi)人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心。提升重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。工業(yè)鎮(zhèn)注重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力；商貿(mào)鎮(zhèn)注重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；旅游鎮(zhèn)注重塑造文化風(fēng)貌特色，完善提升服務(wù)接待能力。適度超前規(guī)劃和建設(shè)各中心集鎮(zhèn)防洪、雨污處理、主干路網(wǎng)、市民廣場等市政設(shè)施，啟動(dòng)城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，全面提高中心集鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，依法制止違反規(guī)劃、隨意建設(shè)行為，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第五節(jié)加大保障性住房建設(shè)
優(yōu)先保障供地，有條件的中心集鎮(zhèn)可自籌資金建設(shè)，或采取政府＋企業(yè)投資模式建設(shè)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后部分干部住房困難的問題。大力實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，把城鎮(zhèn)農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決，對已在我縣城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工給予城鎮(zhèn)居民同等的住房保障，對有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住3 年以上的農(nóng)民工優(yōu)先提供公共租賃住房。高度關(guān)注弱勢群體，為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。推進(jìn)廉租房、公租房并軌運(yùn)行和租轉(zhuǎn)售機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)加大縣城大倉壩、高鐵片區(qū)、龍江大道片區(qū)及普安鎮(zhèn)原老車站、西街片區(qū)舊城區(qū)改造，逐步提升群眾住房質(zhì)量和城市品位。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，梯次推進(jìn)縣城沙溪壩、寶龍山原水泥廠、普安鎮(zhèn)校場壩片區(qū)及有條件的縣域中心鎮(zhèn)舊城區(qū)改造。結(jié)合國家實(shí)施的老舊小區(qū)改造政策，加強(qiáng)道路、電梯增設(shè)等設(shè)施建設(shè)；加快改造舊城區(qū)供排水、供電、供氣和廣電通訊等設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)管線下地；配套完善農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場、防災(zāi)避險(xiǎn)場所和廣場等公共服務(wù)設(shè)施。注重舊城區(qū)風(fēng)貌塑造和園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑立面、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。
第六節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化發(fā)展需要，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化校點(diǎn)布局，合理配置教育資源，統(tǒng)籌城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，合理布局和新增學(xué)校，增強(qiáng)城鎮(zhèn)教育資源承載能力，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)縣城內(nèi)義務(wù)教育均衡化，有效解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)民工享有同等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和主題公園城市綠地，為城鎮(zhèn)居民休閑、健身、娛樂提供場所。物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，群眾文化素質(zhì)得到明顯提高。
第十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
第一節(jié)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新規(guī)范組織形式和運(yùn)行機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。加快實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向農(nóng)村流動(dòng)，在農(nóng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯集的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。開展“體育下鄉(xiāng)”“文藝下鄉(xiāng)”活動(dòng)。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第六篇 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
進(jìn)一步建立健全機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、資金支持、技術(shù)支持、政策支持，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第十六章鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)做好鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接將貫穿全縣整個(gè) “ 十四五 ” 期間，工作重心由集中解決絕對貧困向鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)變，幫扶對象由絕對貧困人口向低收入人口轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)任務(wù)由解決“兩不愁三保障”向促進(jìn)鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政策。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。 建立解決相對貧困長效機(jī)制 。 解決相對貧困問題，必須持續(xù)發(fā)力。要保持 產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收 ， 制定扶持相對貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貼息、信貸支持、保險(xiǎn)保障政策 ；要幫助提升就業(yè)能力 ， 健全崗位對接機(jī)制，引導(dǎo)和支持相對貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，實(shí)施“家門口”扶貧就業(yè)工程，健全技能提升機(jī)制，免費(fèi)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；要加強(qiáng) 救助救濟(jì)保障幫扶 。 在 醫(yī)療救助、教育資助、兜底保障方面統(tǒng)籌各類政策，保障相對貧困人口的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 健全防止返貧致貧長效機(jī)制。 建立健全防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警阻擊機(jī)制，全覆蓋預(yù)警監(jiān)測阻擊返貧致貧，堅(jiān)決防止返貧致貧發(fā)生，全面提升脫貧質(zhì)量。村 “ 兩委 ” 和駐村工作隊(duì)，根據(jù)走訪了解情況，綜合判斷監(jiān)測對象自我發(fā)展能力，對監(jiān)測對象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估，并建立一、二級風(fēng)險(xiǎn)戶管理臺(tái)賬。 調(diào)動(dòng)社會(huì)各界開展幫扶。 引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織參與社會(huì)扶貧。開展消費(fèi)扶貧，通過政府食堂采購、工會(huì)組織購買、聯(lián)系買家和電商銷售等方式，促進(jìn)農(nóng)村相對低收入戶農(nóng)產(chǎn)品銷售。完善產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等協(xié)作機(jī)制，深化東西部協(xié)作。利用三年來東西部扶貧協(xié)作已建成產(chǎn)業(yè)園，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮增收效益。
第二節(jié)深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)村莊建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，全域分類推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范村。改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”模式，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。堅(jiān)持改造老村與興建新村并舉、基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套同建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集中居住齊抓，開展農(nóng)房拆舊建新工作，整治農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、小微水和飲用水保障能力建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
促進(jìn)移民庫區(qū)振興發(fā)展。聚焦移民發(fā)展突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)庫區(qū)和安置區(qū)美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)。加大移民新村建設(shè)力度，每年實(shí)施移民新村項(xiàng)目3 至5 個(gè)；圍繞庫區(qū)環(huán)線以點(diǎn)連線，著力移民產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；提升配套庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，創(chuàng)新移民村治理體系，加強(qiáng)移民人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)移民庫區(qū)和安置區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照“梯次推進(jìn)、整村示范、全域清潔”原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范創(chuàng)建，以水源保護(hù)地、景區(qū)沿線周邊村、城鎮(zhèn)村、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋村為重點(diǎn)優(yōu)先布局，集中連片統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”和畜禽糞污資源化利用，深入實(shí)施以家園美化、道路硬化、村莊綠化、色澤彩化、氣味香化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化為主要內(nèi)容的村容村貌提升“八化”工程，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村宜居地。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造融合發(fā)展新載體，以示范創(chuàng)建為抓手，著力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范園區(qū)、田園綜合體等示范項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效。實(shí)施產(chǎn)地初加工惠民工程，建成一批集分級、清洗、包裝、儲(chǔ)藏等于一體的商品化處理設(shè)施。支持經(jīng)營主體建設(shè)、升級改造產(chǎn)地初加工設(shè)施，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理。支持東山生態(tài)農(nóng)業(yè)、劍糧面業(yè)、鑫茂農(nóng)科等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)升級改造，將中谷農(nóng)業(yè)、三分田培育成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)農(nóng)文旅體養(yǎng)跨界融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，按照“四季有花、四季有果”的發(fā)展理念，以農(nóng)事體驗(yàn)為基礎(chǔ)，融入三國文化、蜀道文化、鄉(xiāng)村文化，豐富果園造型，提升林相景觀，建設(shè)“兩湖一關(guān)一道”四季花果走廊，打造劍閣“美麗田園十鄉(xiāng)百景”休閑農(nóng)業(yè)大品牌。至2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品清洗、挑選、分級、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲(chǔ)藏等初加工全面覆蓋五大特色產(chǎn)業(yè)，初加工服務(wù)主體達(dá)到120 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率提升到75%；培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家，高標(biāo)準(zhǔn)改（擴(kuò)）建肉牛羊屠宰加工廠1 個(gè)，建優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心2 個(gè)，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到0.68:1；建成5 個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游類AAA 級旅游景區(qū)、休閑農(nóng)莊50 個(gè)、星級農(nóng)家樂100 個(gè)，力爭年鄉(xiāng)村旅游游客超過120 萬人次。
第四節(jié)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)先把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等納入培育對象，全面實(shí)現(xiàn)“一社一人”目標(biāo)。著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，實(shí)施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，通過農(nóng)民夜校、田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式，分層分類示范培訓(xùn)以生產(chǎn)能人、經(jīng)營能手、農(nóng)民技術(shù)人員為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“一村一幼”“一村一醫(yī)”“一村一全科”“一村一名技術(shù)能手”計(jì)劃，借助遠(yuǎn)程教育、電大、高校、職校等教育資源，鼓勵(lì)基層專業(yè)技術(shù)人員提升學(xué)歷層次，更新知識(shí)，有效提升農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。大力支持各類人才返鄉(xiāng)。積極承接省“萬名緊缺專業(yè)大學(xué)生定向培養(yǎng)計(jì)劃”，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗方式，為基層培養(yǎng)一批急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生，畢業(yè)后回原籍定向就業(yè)。培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子、工商界人士和企業(yè)家“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能，鼓勵(lì)各地挖掘整理鄉(xiāng)賢資源，研究制定吸引新鄉(xiāng)賢的支持政策，吸引在外成功人士服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村組織、骨干支撐、服務(wù)管理、三治融合、作用發(fā)揮、責(zé)任保證“六大體系”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。 健全以黨組織為核心的組織體系。 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全完善鄉(xiāng)村及駐外流動(dòng)黨員黨組織體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化群團(tuán)組織改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，大力實(shí)施基層黨組織“百名好書記”培養(yǎng)引領(lǐng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)村黨組織帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃，實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理。深入實(shí)施萬名村級后備力量培育工程，加大農(nóng)村能人回引培養(yǎng)力度，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入后備力量隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，每個(gè)行政村常態(tài)儲(chǔ)備2 名以上35 歲左右、高中及以上文化程度的村級后備力量，每名村級后備干部在三年內(nèi)至少參加1 次縣級及以上集中培訓(xùn)。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，探索“職業(yè)村官”選拔機(jī)制，統(tǒng)籌事業(yè)編制考聘村黨組織書記，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員等機(jī)制。
第七篇全面推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)定不移以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，不斷催生發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。破除深層次體制機(jī)制障礙，深化經(jīng)濟(jì)行政、國企科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化教育衛(wèi)生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革。保護(hù)和激發(fā)市場主體發(fā)展活力，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)新發(fā)展活力，推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第十七章推進(jìn)全面深化改革
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革
加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)成德綿廣高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，研究制定劍閣行動(dòng)方案。全面推進(jìn)承包地 “ 三權(quán) ” 分置，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。持續(xù)深化國企改革，將現(xiàn)有國有資產(chǎn)股權(quán)量化，明確縣屬國企的功能定位和分類管理。通過組建交投、水投、城投等國有投資公司，做大做強(qiáng)做優(yōu)縣屬國有企業(yè)，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化投融資體制改革，增加有效金融服務(wù)供給，積極爭取政策性金融支持，持續(xù)推動(dòng)普惠金融發(fā)展，構(gòu)建金融精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。推進(jìn)金融政務(wù)等體制改革，積極完善優(yōu)化各種政企、銀企、園企、稅企等服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境。加快推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，提升政府政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平和效率，優(yōu)化線上線下融合服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，強(qiáng)化高考結(jié)果導(dǎo)向，全力提高高中教育質(zhì)效。
第二節(jié)推進(jìn)要素市場化配置改革
不斷深化要素市場配置改革，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素合理流動(dòng)和市場化定價(jià)，充分激發(fā)要素配置和使用效率。加快推進(jìn)戶籍制度改革，健全勞動(dòng)力流動(dòng)體制機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。加快要素價(jià)格市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，建立健全區(qū)域性要素市場化信息平臺(tái)。
第十八章全面優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié)加快職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平
以建設(shè)法治、高效、廉潔的服務(wù)型政府為目標(biāo)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出便利。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，變?nèi)罕娕堋⑵髽I(yè)跑為數(shù)據(jù)跑，實(shí)現(xiàn)“縣內(nèi)通辦”。深化“證照分離”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化成果，依托省市綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和提升網(wǎng)上辦理率。堅(jiān)持行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理及成果公開公示，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。落實(shí)“局長進(jìn)大廳”和首問責(zé)任制度，全面推行網(wǎng)上辦稅，大力提升辦稅服務(wù)水平。深入開展“銀稅互動(dòng)”，將納稅信用與信貸融資掛鉤，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)服務(wù)三方共贏。全面規(guī)范招商引資行為，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單制度，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，形成政治生態(tài)風(fēng)清氣正、市場環(huán)境公平正義、社會(huì)環(huán)境安定有序的立體式政務(wù)服務(wù)格局。
第二節(jié)開展減本降負(fù)，實(shí)質(zhì)性降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
用活用好國家減稅降費(fèi)政策，落實(shí)降本減負(fù)行動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督治理，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極構(gòu)建完善政擔(dān)銀企戶對接機(jī)制，做實(shí)中小企業(yè)擔(dān)保貸款公司、“園保貸”項(xiàng)目等融資平臺(tái)，著力化解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。持續(xù)加大“四上”企業(yè)培育力度，出臺(tái)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。支持引導(dǎo)經(jīng)營能力強(qiáng)、業(yè)績好的個(gè)體工商戶，向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織形式企業(yè)化方向發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)誠信劍閣，構(gòu)建獎(jiǎng)懲并舉誠信體系
推進(jìn)加快信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，積極參與全市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，嵌入全市社會(huì)信用信息“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”制度，加快推進(jìn)縣內(nèi)社會(huì)主體信用信息歸集、公開和共享系統(tǒng)建設(shè)，探索“信用+”應(yīng)用場景。落實(shí)“紅黑名單”和信用修復(fù)管理有關(guān)制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，大力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)誠信宣傳教育。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育基層信用服務(wù)市場，探索完善多元化信用服務(wù)體系，促進(jìn)信用、評級市場合規(guī)健康發(fā)展。
第十九章加強(qiáng)區(qū)域開放合作
第一節(jié)推進(jìn)全域開放新格局
強(qiáng)化“四向拓展、全域開放”節(jié)點(diǎn)城市功能，加快建設(shè)連接“一帶一路”、西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶的開放門戶。深化北向，加強(qiáng)與關(guān)中平原地區(qū)交流合作；突出東向，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)；融入南向，構(gòu)建廣元經(jīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈至北部灣便捷的南向出海通道；拓展西向，建成中歐班列（劍閣）組貨基地，打造“一帶一路”進(jìn)出口商品集散基地，高效連接蓉歐、渝新歐國際物流大通道。積極參加對外開放重大活動(dòng)，聯(lián)合開展海外投資說明、產(chǎn)品推介、旅游文化和科技教育交流，主動(dòng)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國（重慶）國際投資暨全球采購會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等。實(shí)施 “ 跨國企業(yè)培育工程 ” ，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場。組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型服務(wù)類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｅ嘤l(fā)展服務(wù)外包，支持開展國際資質(zhì)認(rèn)證，提高企業(yè)承接服務(wù)外包能力水平。
第二節(jié)打造高水平開放平臺(tái)
加快各類開放載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次高效開放平臺(tái)，著力提升對外開放能級。建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升工業(yè)園區(qū)開放功能，培育外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和商品集散基地，打造特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品出口基地。積極對接成渝鐵路物流口岸，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。加強(qiáng)與我縣出口產(chǎn)品地區(qū)的交流，建立1-2 個(gè)國際友好城市。
第三節(jié)提升對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平
推動(dòng)更加積極主動(dòng)的外向型發(fā)展，大力培育引進(jìn)外向型企業(yè)，開展“萬企出國門”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展國際認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品檢測、境外商標(biāo)注冊，搭建涉外企業(yè)工作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場。鼓勵(lì)特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口，搭建“劍閣造”全球經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品出口，對外貿(mào)易規(guī)模年均增長10%以上。完善對外勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)積極對外承包工程，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)建設(shè)市場化跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，支持“劍閣造”通過跨境電商出口境外。在境外重點(diǎn)區(qū)域建立特色商品展示中心和倉儲(chǔ)中心，推進(jìn)貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)外商投資管理政策，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，積極引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)要素，吸引外商投資，擴(kuò)大外資規(guī)模，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口。
第二十章完善人才隊(duì)伍體系
第一節(jié)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新人才高地
大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。研究出臺(tái)更有含金量和區(qū)域競爭力的人才政策，培養(yǎng)引進(jìn)更多科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才。深入實(shí)施“四大聚才”計(jì)劃、“劍門英才工程”，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，聚焦 “ 高精尖缺 ” ，廣泛聚集各方面優(yōu)秀人才。大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，強(qiáng)化基層人才支撐。健全完善科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。實(shí)施 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心 ” 工程和“人才安居”工程，建設(shè)川陜甘結(jié)合部縣域人才服務(wù)綜合體。積極參與成渝地區(qū)人才一體化發(fā)展，探索高層次人才共引共育共用政策機(jī)制，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部縣域人才高地。
第二節(jié)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
以滿足科技創(chuàng)新需求和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，積極構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、制度環(huán)境和服務(wù)體系，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建設(shè)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，創(chuàng)新孵化管理運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建階梯型孵化體系，爭創(chuàng)一批國家級、省級、市級雙創(chuàng)孵化器。完善科研人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”新模式，重點(diǎn)支持社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持科研院所、高?？萍既藛T來劍創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)支持大學(xué)生青年、鄉(xiāng)土人才、引進(jìn)人才、科技人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力培育創(chuàng)客文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，支持劍閣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。弘揚(yáng)工匠精神和勞模精神，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技計(jì)劃管理改革，完善科技項(xiàng)目過程管理機(jī)制，對接科研經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” 試點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的財(cái)政資金支持引導(dǎo)機(jī)制，提高財(cái)政科研投入比重。落實(shí)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。建立完善科技型企業(yè)創(chuàng)新投入信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)科技金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，著力構(gòu)建多元化投入機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全維權(quán)援助機(jī)制，加大侵權(quán)打擊力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件受理 “ 雙報(bào)制 ” ，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
第八篇堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念。
第二十一章加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)與利用
第一節(jié)建立健全自然保護(hù)地體系
加快推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合及規(guī)劃調(diào)整，完成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。有序推進(jìn)自然保護(hù)地確權(quán)登記，維持和恢復(fù)古柏等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護(hù)能力。有序推進(jìn)劍門關(guān)國家森林公園、劍門蜀道國家級風(fēng)景名勝區(qū)、劍門蜀道國家自然與文化遺產(chǎn)地、四川翠云廊古柏自然保護(hù)區(qū)、劍門關(guān)地質(zhì)公園、劍閣西河濕地自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)，有效保護(hù)珍貴自然景觀資源、地質(zhì)地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)人與自然和諧的生命共同體。強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化礦山環(huán)境等突出問題綜合治理。實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，推行林長制，開展天然林資源保護(hù)、國土綠化行動(dòng)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、國家儲(chǔ)備林、天然林保護(hù)修復(fù)、世界銀行貸款項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營，持續(xù)鞏固國家森林城市建設(shè)成果，力爭到 2025 年森林覆蓋率達(dá)到 53%以上。推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施嘉陵江、白龍江流域綜合治理和水土保持重點(diǎn)工程，強(qiáng)化區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。落實(shí)耕地休耕輪作制度。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁計(jì)劃。
第三節(jié)加強(qiáng)以古柏為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)蜀道古柏等珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)及棲息地修復(fù)，營造“二代翠云廊”，推動(dòng)中國·劍門關(guān)柏木公園建設(shè)。開展全縣古樹名木資源普查，建立智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)古樹名木身份化識(shí)別、管理和掛牌保護(hù)。開展古樹名木復(fù)壯救護(hù)及保護(hù)能力建設(shè)，按照古樹名木“一樹一策”復(fù)壯救護(hù)方案，對瀕危古樹開展砌石壘土、圍欄、支架支撐、土壤改良、樹干修補(bǔ)等人工措施性保護(hù)，開展古樹名木復(fù)壯救護(hù)、樹齡鑒定、瀕危古樹繁育科研合作和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建設(shè)古樹名木遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)。開展國有林場及零星國有林資源調(diào)查、核實(shí)確界，辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。
第二十二章加大生態(tài)整治保護(hù)力度
第一節(jié)加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治
保障城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，以最高標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)要求推動(dòng)河湖長制落實(shí)，開展日常巡護(hù)，完善水源地污染應(yīng)急防范機(jī)制。以 “ 千噸萬人 ” 集中式飲用水源地為重點(diǎn)，完成農(nóng)村集中式飲用水源調(diào)查和保護(hù)區(qū)劃分工作，到2025 年，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)力爭達(dá)到國家及省市要求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理。以流域、湖庫環(huán)境綜合整治帶動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施重點(diǎn)流域污染防治工程，開展污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)全覆蓋；流域沿線農(nóng)村居民聚居點(diǎn)生活污染得到基本控制，到2025 年農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)到國家及省市要求。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖根據(jù)污染防治需要，配套治理及綜合利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理利用。推進(jìn)地下水污染防控。建立地下水污染源監(jiān)控體系，開展城鎮(zhèn)以上地下飲用水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，強(qiáng)化補(bǔ)給徑流區(qū)污染防控。開展工業(yè)區(qū)域、生活垃圾填埋場等重點(diǎn)區(qū)域防滲處理，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制。建立水質(zhì)精細(xì)化管理長效機(jī)制。做到整合資源，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水統(tǒng)籌推進(jìn)。著力構(gòu)建規(guī)范有效的流域水環(huán)境污染防治機(jī)制，配合建立長江經(jīng)濟(jì)帶流域污染治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié)深化大氣污染防治
實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，制定城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，2025 年城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%及以上。推進(jìn)面源污染防控。加大建筑施工場地、道路交通、砂石料場和裸露地面揚(yáng)塵的污染控制和管理。積極推進(jìn)綠化施工，推進(jìn)城市及周邊綠化建設(shè)，擴(kuò)大縣城建成區(qū)綠地規(guī)模。推進(jìn)道路機(jī)械化洗塵保潔。加強(qiáng)大氣綜合防治。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑，研究制定碳排放達(dá)峰劍閣行動(dòng)方案，拓展碳中和多元渠道，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)低碳社會(huì)建設(shè)。推廣使用清潔能源和清潔生產(chǎn)工藝，淘汰落后燃煤燃油設(shè)施，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐開展脫硫除塵，降低大氣污染排放量。強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈禁燒責(zé)任體系，全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化等措施，推進(jìn)秸稈資源化利用。深化測土施肥技術(shù)，減少化肥施用和流失，減少農(nóng)業(yè)氨排放。深入開展VOC S 污染治理。完成揮發(fā)性有機(jī)污染物現(xiàn)狀調(diào)查，建成VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)名錄，制定VOCs 排放企業(yè)綜合整治方案，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs 排放控制與治理，鼓勵(lì)企業(yè)采用低VOCs 排放技術(shù)工藝。加強(qiáng)油品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程VOCs 排放治理，完成油氣回收治理在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。加快完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，提升車用成品油質(zhì)量，全面供應(yīng)符合國Ⅵ 車用成品油。
第三節(jié)加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
以農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境為重點(diǎn)，全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，全面實(shí)施農(nóng)用地分類管理，大力推進(jìn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，有效提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)工作，設(shè)定土壤單要素重點(diǎn)防控指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，到2025 年，超篩選值耕地安全利用率達(dá)95%及以上，超篩選值建設(shè)用地地塊安全利用率達(dá)92%及以上。危險(xiǎn)廢物安全處置率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。
第四節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與化解
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)嘉陵江流域相關(guān)地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)防聯(lián)控工作。加強(qiáng)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。完善應(yīng)急管理體系。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管理，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫。提升應(yīng)急儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)縣級環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。提升應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。提高化學(xué)品管理和處置水平。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息平臺(tái)，實(shí)施全生命周期信息追溯管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。推進(jìn)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)放射源全過程管理。
第五節(jié)推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化
建立政企民多元共治格局。壓實(shí)黨政生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，嚴(yán)格自然資源離任審計(jì)。發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評對產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，完善公眾參與制度。健全環(huán)境監(jiān)管體系。提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警能力。完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系。完善環(huán)境治理市場，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加大財(cái)稅金融政策支持力度，探索引入市場機(jī)制和社會(huì)資金參與生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。全面實(shí)行企業(yè)排污許可制度。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
第二十三章發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第一節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)綠色競爭力
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理；大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品檔次，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用。抓好建筑材料領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)稅補(bǔ)貼、政策傾斜等手段推廣符合綠色環(huán)保要求的綠色建筑和建材。發(fā)展壯大高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，積極推進(jìn)智能裝備項(xiàng)目建設(shè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游空間布局。構(gòu)建休閑、生態(tài)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加大生物多樣性的重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)對生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)、資源核心區(qū)的資源保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，健全糞污處理和綜合利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢物資源化利用。
第二節(jié)推進(jìn)資源利用方式綠色轉(zhuǎn)型
推進(jìn)能源利用方式綠色化?？茖W(xué)有序開發(fā)水電，因地制宜大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源，進(jìn)一步降低煤炭耗量，穩(wěn)步提高非化石能源占比。加快煤改氣、煤改電進(jìn)度，同步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、加氣站、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，保障煤改氣、煤改電等替代工程有效落實(shí)。提升水資源節(jié)約水平。以縣域?yàn)閱卧骈_展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)、生活的全過程。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)。構(gòu)建資源循環(huán)化利用體系。提升資源綜合利用效率，推進(jìn)資源管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，把清潔生產(chǎn)作為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)綠色化改造，加大專業(yè)園區(qū)或基地的清潔生產(chǎn)力度。著力推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。建立廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)廢棄物生態(tài)化處理和生產(chǎn)資料資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的 “ 三廢 ” 循環(huán)利用。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，創(chuàng)建省級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。實(shí)施能耗、水耗、建設(shè)用地 “ 雙控 ” 行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和能用企業(yè)節(jié)能管理，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造。
第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
倡導(dǎo)綠色生活理念。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的綠色生活理念，引導(dǎo)公眾形成可持續(xù)的生活方式。引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保及新能源汽車，倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行。大力推廣新建綠色建筑，鼓勵(lì)購買節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的綠色家庭用具。完善綠色消費(fèi)政策。制定綠色消費(fèi)財(cái)稅鼓勵(lì)政策，以綠色消費(fèi)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。探索實(shí)行綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制，提高政府綠色采購規(guī)模。推進(jìn)配套綠色生活設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。在公共停車區(qū)、居住小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收設(shè)施體系。
第四節(jié)有序適應(yīng)氣候變化影響
開展氣候變化影響評估。加強(qiáng)區(qū)域氣候變化和溫室氣體本底觀測，建立氣候長序列、高精度歷史數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)氣候變化有關(guān)研究，提高對氣候變化敏感性、脆弱性和預(yù)報(bào)性的研究水平。提高基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性。推進(jìn)氣候適應(yīng)性城市建設(shè)，開展氣候變化影響評估，提高基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇等，健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。主動(dòng)適應(yīng)氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端氣候事件預(yù)警預(yù)報(bào)。開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。
第九篇持續(xù)增進(jìn)民生福祉，建設(shè)高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地
改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、社會(huì)治理等工作，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，建設(shè)高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
第二十四章提升科教事業(yè)發(fā)展水平
第一節(jié)促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育補(bǔ)短行動(dòng)，普惠性幼兒園幼兒在園占比達(dá) 80% ，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到100% ，公益普惠性學(xué)前教育資源供給基本滿足人民群眾就近就地入園需求。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，以化解 “ 大班額、入學(xué)難 ” 為主攻方向，大力實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)基行動(dòng)，在縣城新規(guī)劃建設(shè) 2 所小學(xué)、 1 所單設(shè)初中和 1 所九年一貫制寄宿學(xué)校，在行政區(qū)劃調(diào)整后的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)好 1 所寄宿制初中或九年一貫制寄宿制學(xué)校，辦好原 57 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地中心小學(xué)，保留適量小規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)村小學(xué)，實(shí)現(xiàn)小學(xué)就近劃片入學(xué)，初中相對集中到重點(diǎn)鎮(zhèn)入學(xué)。優(yōu)質(zhì)錯(cuò)位發(fā)展普高教育，積極穩(wěn)妥整合縣域高中階段教育資源，堅(jiān)持 “ 高中向新老縣城集中 ” 思路，大力支持劍門關(guān)天立學(xué)校優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展，積極探索普通高中 “ 多樣化、特色化 ” 辦學(xué)，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。加快推進(jìn)高考綜合改革基礎(chǔ)保障工作，確保新高考改革積極穩(wěn)妥實(shí)施。優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化劍閣職中、武連職中教育資源，推進(jìn) “3+2” 聯(lián)合辦學(xué)模式，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校由就業(yè)型向升學(xué)型轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)劍門關(guān)數(shù)字科技（職業(yè)）學(xué)院建設(shè)。關(guān)愛保障發(fā)展特殊教育，實(shí)施特殊教育 “ 暖心工程 ” ，到 2025 年殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 100% 。延伸開放發(fā)展成人教育，完善縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡(luò) , 建立崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和繼續(xù)教育并舉的成人教育體系，每年完成 6000 人次的成人各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。公益創(chuàng)新發(fā)展校外教育，打造劍門關(guān)研學(xué)實(shí)踐基地，加強(qiáng)民辦教育監(jiān)管，鼓勵(lì)校外教育機(jī)構(gòu)公益普惠辦學(xué)和創(chuàng)新特色發(fā)展。
第二節(jié)聚焦立德樹人根本任務(wù)
全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作，擦亮教育的政治底色，縱深推進(jìn)具有劍閣特點(diǎn)的 “ 紅綠土 ” 德育體系建設(shè)，傳承紅色基因，樹牢綠色意識(shí)，銘記鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)家國情懷，著力培養(yǎng)“ 有根有魂 ” 的時(shí)代新人；展示教育的本真特性，對標(biāo)補(bǔ)短板，強(qiáng)化體育，補(bǔ)上勞育，上好美育，著力培養(yǎng) “ 五育并舉 ” 的時(shí)代新人；體現(xiàn)教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培育學(xué)生健全人格，關(guān)愛留守生、貧困生、學(xué)困生，建立學(xué)校、家庭、社會(huì) “ 三位一體 ” 聯(lián)合育人機(jī)制，著力培養(yǎng) “ 身心健康 ” 的時(shí)代新人。
第三節(jié)全面提高教育教學(xué)質(zhì)量
牢把質(zhì)量 “ 生命線 ” 。以教研聯(lián)盟為載體，以課堂教學(xué)為主陣地，著力推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合創(chuàng)新運(yùn)用，提升生本理念指導(dǎo)下的課堂教學(xué)效益。抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)量，扎實(shí)開展學(xué)前教育 “ 小學(xué)化 ” 治理，提高保教水平；規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)辦學(xué)水平質(zhì)量監(jiān)測，夯實(shí)劍閣義務(wù)教育根基；積極應(yīng)對新高考改革，辦好英才班，強(qiáng)化高考結(jié)果導(dǎo)向，努力提高劍閣高中教育質(zhì)效。走內(nèi)涵發(fā)展之路。繼續(xù)加強(qiáng)品牌學(xué)校建設(shè)，鞏固劍閣職中 “ 國重 ” 金字招牌，擦亮劍閣中學(xué) “ 省重 ” 老字號招牌，創(chuàng)建劍門關(guān)高中 “ 省示 ” 新招牌，新建劍門關(guān)天立學(xué)校優(yōu)質(zhì)民辦精品教育品牌，亮出普安幼兒園省級示范園幼教品牌，推進(jìn)縣城學(xué)校創(chuàng)成省市名優(yōu)學(xué)校，中心集鎮(zhèn)學(xué)校辦成市縣特色學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦成美麗鄉(xiāng)村學(xué)校，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的強(qiáng)烈期待，辦家門口人民滿意的教育。
第四節(jié)加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)
推動(dòng)信息化優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級教育城域網(wǎng)，啟動(dòng)教育信息化建設(shè)二期工程。到 2022 年，全縣學(xué)校達(dá)到千兆進(jìn)校，百兆進(jìn)班，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成全縣中小學(xué)教師信息化 2.0 能力提升全員培訓(xùn)， 2025年全部學(xué)校達(dá)到省智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托全縣大數(shù)據(jù)服務(wù)管理中心，為全縣中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給。
第五節(jié)全力打造教育人才高地
大力開展 “ 支教 ” 活動(dòng)，動(dòng)員城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教；加大教師交流力度，通過集團(tuán)化辦學(xué)、教研聯(lián)盟等方式擴(kuò)大交流層面和比例。加大教師補(bǔ)充力度，繼續(xù)引進(jìn)高學(xué)歷、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕教師充實(shí)到縣內(nèi)各學(xué)校，為縣域?qū)W校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐；進(jìn)一步完善績效工資發(fā)放辦法，績效工資發(fā)放向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，適當(dāng)拉開檔次。新建教師發(fā)展中心，打造名特優(yōu)骨干教師隊(duì)伍，通過國培、省培、“ 三名 ” 工程等培訓(xùn)，加強(qiáng)教師成長培養(yǎng)。
第二十五章深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)建設(shè)縣域醫(yī)療中心
實(shí)施醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展工程，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。以劍閣縣中心醫(yī)院、劍閣縣人民醫(yī)院、劍閣縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，將過硬技術(shù)、全時(shí)服務(wù)覆蓋全縣。強(qiáng)化呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科、腫瘤治療中心、介入治療中心等一批有影響力的重點(diǎn)醫(yī)學(xué)專（學(xué)）科和特色?？坡?lián)盟，做強(qiáng)區(qū)域性品牌?？啤３掷m(xù)深化與浙江、成都、重慶等地區(qū)知名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作。大力支持縣域醫(yī)療中心和開封鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、鶴齡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、元山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療副中心建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)擴(kuò)能，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。整合縣人民醫(yī)院下寺院區(qū)、縣中醫(yī)院下寺院區(qū)醫(yī)療資源，加快劍閣縣中心醫(yī)院建設(shè)，力爭在“ 十四五 ” 期間創(chuàng)建成為三級乙等綜合醫(yī)院，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。
第二節(jié)不斷壯大公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)的救治體系，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，按照 “ 平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防融合、高效協(xié)同 ” 的原則，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善重大疫情應(yīng)急處置體系，健全應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置機(jī)制。推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控力度。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙綜合管理,開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。整合優(yōu)化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法資源，實(shí)施全行業(yè)全要素全流程綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)預(yù)防接種信息化建設(shè)。落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)5 項(xiàng)制度，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)，健全救治會(huì)診、轉(zhuǎn)診等機(jī)制。到2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到16/10 萬以下；嬰兒死亡率控制在5.5‰以下；5 歲以下兒童死亡率控制在7‰及以下。做好兒童健康管理和按免疫規(guī)劃進(jìn)行預(yù)防接種，加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。到2025 年，7 歲以下兒童健康管理率≥90％。
第三節(jié)全面提升醫(yī)療服務(wù)水平
增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，推進(jìn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)“高精尖優(yōu)”發(fā)展，提升急危重癥和疑難復(fù)雜疾病診療服務(wù)能力，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用。完善縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)控組織體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)控中心考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，完善質(zhì)控中心動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大臨床路徑管理病種覆蓋范圍，加強(qiáng)診療規(guī)范體系建設(shè)。建立科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，健全醫(yī)療安全保障體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平持續(xù)提升。強(qiáng)化合理用藥，加強(qiáng)處方監(jiān)管。推進(jìn)護(hù)理相關(guān)服務(wù)指南、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，建立配套評價(jià)與考核機(jī)制。全面開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理，推行責(zé)任制整體護(hù)理，拓展護(hù)理服務(wù)。深入開展?？谱o(hù)理模式，提升?？谱o(hù)理服務(wù)水平。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)護(hù)理資源幫扶和帶動(dòng)作用，提升基層護(hù)理服務(wù)能力。優(yōu)化流程，創(chuàng)新服務(wù)，努力使診療更加安全、就診更加便利、溝通更加有效、體驗(yàn)更加舒適，逐步形成區(qū)域協(xié)同、信息共享、服務(wù)一體、多學(xué)科聯(lián)合的醫(yī)療服務(wù)格局。深入推進(jìn)預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等制度，大力開展多學(xué)科診療、日間服務(wù)、急診急救等服務(wù)，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，提高患者就醫(yī)可及性。加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力，維護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，每千人常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到 2.8 人，每千人擁有注冊護(hù)士達(dá)到 3.64 人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到 1 ∶ 1.3 。
第四節(jié)健全高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系
發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，堅(jiān)持信息化和特色優(yōu)勢引領(lǐng)，支持縣中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)養(yǎng)、治未病等特色科室的發(fā)展，提升重大疾病中醫(yī)藥救治能力和循證研究水平，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)施中醫(yī)藥預(yù)防救治能力提升工程。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室建設(shè)，提升縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力，滿足縣域群眾全方位、多元化的健康需求。強(qiáng)化基層中醫(yī)藥便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)缺口，推進(jìn)村衛(wèi)生室中醫(yī)普及建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖性中醫(yī)診所，就近就便為人民群眾提供中醫(yī)藥服務(wù)。做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)針灸科、骨傷科、肛腸科等特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、中西醫(yī)協(xié)作的重點(diǎn)?？萍骸Ｅ嘤邔哟?、復(fù)合型中醫(yī)藥緊缺人才。傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化，推進(jìn)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，加強(qiáng)對外交流與合作，提升全國中醫(yī)示范縣的影響力。
第五節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
建立愛國衛(wèi)生工作長效機(jī)制，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)”的新格局。圍繞居民健康素養(yǎng)及其相關(guān)影響因素，從社會(huì)宣傳、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、食品藥品安全、心理健康等多方面開展健康知識(shí)普及，提高群眾個(gè)人健康知識(shí)技能，推動(dòng)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病預(yù)防等方面的積極作用。建立基層村醫(yī)、公共衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村干部為一體的新型健康知識(shí)傳播骨干隊(duì)伍，筑牢基層健康教育網(wǎng)底。積極開展健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固全國衛(wèi)生城市的成果。
第六節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
促進(jìn)生育政策、養(yǎng)老政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，落實(shí)各項(xiàng)生育優(yōu)惠政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功
能，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、線上線下相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。推動(dòng)二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)學(xué)科，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)能力。開展好老年教育，豐富老年人精神生活和文體活動(dòng)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)村社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)為老服務(wù)功能。構(gòu)建適老宜居的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，建設(shè)一批城鄉(xiāng)示范老年友好社區(qū)。
第二十六章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位,深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究闡釋和宣傳普及，用黨的創(chuàng)新理論成果統(tǒng)一思想、凝聚力量。深入實(shí)施時(shí)代新人培育、紅色基因傳承、公益宣傳平臺(tái)傳播三大工程。貫徹落實(shí)新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要，傳承弘揚(yáng)紅軍精神和災(zāi)后重建精神，打造提升一批愛國主義教育基地。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障。加強(qiáng)黨校綜合能力建設(shè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推出更多具有劍閣特色的學(xué)術(shù)研究成果。加強(qiáng)時(shí)代楷模、道德模范、 “ 最美人物 ” 等先進(jìn)典型選樹宣傳和禮遇幫扶，突出抓好青少年思想道德和思想政治教育。實(shí)施公益?zhèn)鞑?“ 千媒萬屏 ” 計(jì)劃，建立健全報(bào)、刊、視、聽、網(wǎng)和戶外大屏公益廣告刊播聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié)提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，扎實(shí)開展道德教育實(shí)踐活動(dòng)，提升公民思想道德素質(zhì)。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)縣（鄉(xiāng)、村）新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，抵制迷信和腐朽落后文化。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化。深入開展“掃黃打非”，維護(hù)社會(huì)文化安全。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，實(shí)施公共文化服務(wù)普惠共享工程，統(tǒng)籌實(shí)施國家重大數(shù)字文化工程，持續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站閱讀、展演、培訓(xùn)等功能，積極開展流動(dòng)文化服務(wù)和數(shù)字文化服務(wù)。實(shí)施文化館、圖書館、美術(shù)館效能提升行動(dòng)，創(chuàng)建國家一級文化館，拓展國家一級圖書館功能，構(gòu)建覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、高效便捷的立體式公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)能力。實(shí)施音樂、影視、文學(xué)等文藝精品鍛造工程，推動(dòng)更多作品入選中央和省“五個(gè)一工程”，擦亮“劍閣創(chuàng)作”品牌。全面提高全縣體育事業(yè)綜合服務(wù)能力，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。廣泛開展全民健身活動(dòng)，形成崇尚健身、參與健身、追求健康文明生活的濃厚氛圍。全覆蓋實(shí)施體育健身工程，打造智慧化全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，加快寶龍山體育公園建設(shè)，提升體育公共服務(wù)水平，構(gòu)建等級明晰、功能完善、設(shè)施齊全、活動(dòng)豐富、滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務(wù)體系，完善 15 分鐘健身圈。大力開展一批劍閣特色體育賽事。實(shí)施廣播電視節(jié)目覆蓋工程、應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程、智慧廣電鄉(xiāng)村振興工程、地面數(shù)字電視高清改造工程、廣播電視高山臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施升級工程、高清電視戶戶通工程，建成縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。推進(jìn)媒體融合發(fā)展。深化體制改革，完善文化企業(yè)堅(jiān)持正確導(dǎo)向履行社會(huì)責(zé)任制度，深化新聞等領(lǐng)域職稱制度改革。
第四節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
實(shí)施文化保護(hù)傳承工程，加快推進(jìn)大蜀道博物館、劍閣縣博物館和數(shù)字博物館建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化校地合作，籌備劍門蜀道文化研究院和影視演藝基地建設(shè)。實(shí)施劍門蜀道、鶴鳴山、香沉寺、覺苑寺、大路河紅軍場、石城蘇維埃政府、馬鞍山紅軍戰(zhàn)斗址等保護(hù)修繕工程。推動(dòng)文物保護(hù)利用示范區(qū)和文物旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，建立完善以傳承人為核心的活態(tài)保護(hù)傳承體系，建設(shè)劍閣縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（館），新增1-2 個(gè)省級以上非遺保護(hù)項(xiàng)目和生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。力爭申報(bào)國家級非遺保護(hù)項(xiàng)目1 個(gè)。進(jìn)一步打造提升楊村儺戲、白龍花燈、白龍紙偶、高觀皮影、劍門山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目與劍閣旅游充分融合。開發(fā)白龍紙偶、羊嶺布藝童帽、高觀皮影、劍門手杖、劍閣裸倮、錦屏儺戲面具等文創(chuàng)產(chǎn)品。陽戲、花燈、紙偶、皮影、山歌、民樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)夜間娛樂項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施 “ 文化+互聯(lián)網(wǎng) ”“ 文化+科技 ” 工程，持續(xù)壯大文化制造、廣播影視、演藝文博、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、電子競技等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，建設(shè)品牌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。促進(jìn)檔案資源保護(hù)利用，推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，大力支持劍閣縣綜合檔案服務(wù)中心建設(shè)，確保在 “ 十四五 ” 期間完成國家級綜合檔案館創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)黨史和地方志工作。
第二十七章促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
第一節(jié)全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)崗位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施歸巢創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立就業(yè)監(jiān)測評估機(jī)制，健全就業(yè)需求調(diào)查，強(qiáng)化失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范系統(tǒng)性規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立重大項(xiàng)目投資就業(yè)吸納能力考核評估機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)最低工資調(diào)整機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
完善對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障工程，建立農(nóng)民工基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)建精準(zhǔn)勞務(wù)對接機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)措施，鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)優(yōu)先招錄退役軍人。擴(kuò)大公益性崗位安置，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第三節(jié)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障
打造區(qū)域性人力資源服務(wù)基地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源支撐。完善人力資源市場體系，規(guī)劃建設(shè)縣域人才服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等一站式服務(wù)。著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行新型學(xué)徒制，培育壯大高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、智慧化，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。
第二十八章加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
第一節(jié)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系
持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，堅(jiān)持 “ 先保后征 ” 的原則，全面推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)，適度提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取水平。完善落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員工傷保險(xiǎn)政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。以 “ 金保 ” 信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為參保單位和人員提供全網(wǎng)式、全流程、無差別的方便快捷服務(wù)。逐步完善覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度和社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。
第二節(jié)完善社會(huì)救助體系建設(shè)
進(jìn)一步夯實(shí)基本生活救助。完善最低生活保障制度，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，完善臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。加強(qiáng)困難殘疾人關(guān)愛幫扶，加強(qiáng)困難老年人關(guān)愛幫扶，加強(qiáng)困難未成年人關(guān)愛幫扶。促進(jìn)社會(huì)力量參與。促進(jìn)慈善力量參與社會(huì)救助，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制。探索建立社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，開展社會(huì)救助綜合改革，促進(jìn)救助規(guī)范化建設(shè)。到 2022 年，基本建成社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，形成我縣以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為支撐、以關(guān)愛幫扶為延伸、社會(huì)力量有效參與，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會(huì)救助體系。到 2025 年，建成覆蓋全縣、高效便捷的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，形成更加統(tǒng)籌有效、梯度有序的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提供更加豐富多元、水平適度、規(guī)范透明、飽含溫度的社會(huì)救助服務(wù)。
第三節(jié)鞏固養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
加大政策落實(shí)力度，推動(dòng)老年事業(yè)發(fā)展。完善老年人補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大老年人補(bǔ)貼范圍。按時(shí)足額發(fā)放老年人各項(xiàng)補(bǔ)貼。適時(shí)提高各項(xiàng)補(bǔ)貼水平，形成補(bǔ)貼資金自然增長機(jī)制。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，倡導(dǎo)孝老、敬老氛圍。建立養(yǎng)老專業(yè)人才引入、培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)勢，為老年人提供專業(yè)服務(wù)。加大老年宣傳工作力度，開展多項(xiàng)敬老活動(dòng)，開展全縣范圍 “ 敬老月 ” 活動(dòng)、老年人書畫藝術(shù)展、組織相關(guān)單位及社會(huì)組織 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 等，在全縣營造孝老、敬老氛圍。引入市場機(jī)制，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營。通過招商引資、公建民營等方式，在我縣逐步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營模式。
第四節(jié)完善社會(huì)事務(wù)體系
深化社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信建設(shè)，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織有序參與公益服務(wù)和社會(huì)管理。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，完善退役軍人 “ 服務(wù)中心（站） ”“ 榮譽(yù)室 ”“ 光榮墻 ” 等陣地建設(shè)。建立常態(tài)化走訪慰問退役軍人及其他優(yōu)撫對象制度，積極落實(shí)撫恤優(yōu)待和關(guān)愛幫扶政策，努力營造擁軍崇軍濃厚氛圍，力爭建成全國雙擁模范縣。加快推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護(hù)力度。做好以就業(yè)和市場為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全退役軍人移交安置機(jī)制，做好退役軍人移交安置工作。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策，全面實(shí)施婦女發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，持續(xù)提高婦女技能素質(zhì)，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞青年思想道德、教育健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)青年發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展青年馬克思主義者培養(yǎng)，搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作，推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)青年學(xué)生傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，培育青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀。嚴(yán)厲打擊侵害青少年違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)青少年合法權(quán)益和身心健康，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益。規(guī)范婚姻登記管理。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)和婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革成果，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面完成縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合勘界以及路牌管理維護(hù)工作。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性，完善基本殯葬服務(wù)制度和綠色惠民殯葬政策，提升殯葬服務(wù)水平，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，倡導(dǎo)文明祭祀。優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局，縣城區(qū)域新選址建設(shè)殯儀服務(wù)中心與生態(tài)公墓一體化設(shè)施，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)殯儀服務(wù)站，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公益性生態(tài)公墓，鼓勵(lì)村（社）建設(shè)公益性生態(tài)公墓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)，將 “ 殯、葬、祭 ” 服務(wù)供給納入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化試點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)殯葬服務(wù)保障體系。
第五節(jié)完善慈善公益體系
健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級公益性福利事業(yè)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好兒童群體關(guān)愛保護(hù)，健全各級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和各項(xiàng)保障政策的落實(shí)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 等政策。推進(jìn)重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施日間照料項(xiàng)目，為殘疾人提供適合的托養(yǎng)服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展社會(huì)福利慈善事業(yè)，不斷完善政府推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作、社會(huì)各界參與的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。積極營造慈善組織發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，健全慈善事業(yè)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富和創(chuàng)新慈善活動(dòng)的載體。不斷加強(qiáng)全民慈善理念和普遍參與慈善活動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。完善志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、社會(huì)化、長效化發(fā)展。
第十篇科學(xué)統(tǒng)籌安全發(fā)展，營造安全穩(wěn)定環(huán)境
貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全應(yīng)急預(yù)案體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，營造更安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二十九章加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)
第一節(jié)創(chuàng)新完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度
建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運(yùn)行機(jī)制，提高治理和服務(wù)效能。規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范。對普安鎮(zhèn)等縣域中心人口大鎮(zhèn)實(shí)行城市化管理，提升治理能級。健全農(nóng)村基層組織體系和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級自治體制機(jī)制，持續(xù)實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化行動(dòng)，抓實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程、村黨組織帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃和村級后備力量培育工程，實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村頭雁領(lǐng)航行動(dòng)，健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，健全村級民事代辦制度。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、邊界結(jié)合部等有效治理機(jī)制。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制
完善提升村社區(qū)便民場地設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理架構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)。完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，開展院落、樓門棟等 “ 微自治 ” ，規(guī)范物業(yè)服務(wù)。構(gòu)建 “ 一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)施社區(qū)建設(shè)示范工程，開展黨群中心 “ 親民化 ” 改造，加快建設(shè)智慧社區(qū)，推進(jìn) “ 三社 ” 聯(lián)動(dòng)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化創(chuàng)新。推動(dòng)社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用、陣地共建、活動(dòng)共辦，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系建設(shè)。探索城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理機(jī)制，推行黨建引領(lǐng)“ 引改管掛 ” 老舊小區(qū)治理模式。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)基層治理能力
扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)效能四大任務(wù)，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。堅(jiān)持全周期管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提升縣鄉(xiāng)抓基層治理統(tǒng)籌能力，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作格局。強(qiáng)化基層人才和資金保障，健全基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村人才等選育用管機(jī)制，構(gòu)建長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機(jī)制，健全以財(cái)政為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長機(jī)制。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，建成社會(huì)組織孵化基地，拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理發(fā)展空間，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會(huì)治理，大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。
第三十章深入推進(jìn)法治劍閣建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，適當(dāng)增加基層代表名額。健全人大組織制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、聽證、詢問、評議制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。推動(dòng)民主協(xié)商向基層延伸。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)文化交流，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié)提升法治劍閣建設(shè)水平
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深入推進(jìn)依法執(zhí)政，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，完善黨委議事決策機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序，健全黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。認(rèn)真落實(shí)合法性審核備案制度。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全復(fù)議應(yīng)訴機(jī)制，完善府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。著力保證公正司法，深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，完善法律援助和司法救助制度，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，強(qiáng)化司法公開，增強(qiáng)司法公信力。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，健全社會(huì)治理規(guī)范體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)綜治中心、派出所、司法所、社區(qū)警務(wù)室、安置幫教基地等基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面貫徹實(shí)施憲法法律。深入開展“八五”普法，深化“法律7+3”，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。執(zhí)法司法、法律服務(wù)人員深入開展以案釋法活動(dòng)。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，健全法律專業(yè)人員招錄、遴選機(jī)制，確保行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備必須的法律專業(yè)人才。推進(jìn)執(zhí)法司法輔助人員、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。
第三十一章深入推進(jìn)平安劍閣建設(shè)
第一節(jié)維護(hù)社會(huì)安定和諧
健全平安建設(shè)體制機(jī)制，扎實(shí)開展 “ 五反 ” 斗爭，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)平安劍閣基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 兩所一庭 ” 建設(shè)，逐步完成元山、柳溝、白龍、江口（水陸）、下寺等派出所的遷（改）建升級，新建公安應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)應(yīng)用。推進(jìn)平安智慧小區(qū)、 “ 六無 ” 平安村（社區(qū)）建設(shè)。整合相關(guān)資源，加強(qiáng) “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升基層治理智能化水平。健全完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡、禁毒緝毒，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理。提升城鄉(xiāng)基層治理能力，壯大 “ 雄關(guān)義警 ” 等基層志愿隊(duì)伍，提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性與參與度。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作。創(chuàng)新城鄉(xiāng)自治、德治、法治治理機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，充分發(fā)揮政府在購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目及資金補(bǔ)貼等方面的作用，為基層治理提供經(jīng)費(fèi)保障。健全信訪工作制度，落實(shí)突出涉穩(wěn)信訪事項(xiàng) “4+5” 穩(wěn)控化解工作機(jī)制，依法打擊纏訪、鬧訪和非正常上訪等非法信訪行為，規(guī)范信訪秩序和信訪活動(dòng)。
第二節(jié)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力
增強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全面提高公共安全保障能力。健全自然災(zāi)害防治體系和監(jiān)測預(yù)警體系，持續(xù)開展災(zāi)害隱患排查，實(shí)施地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，建設(shè)應(yīng)急避難場所，完成老舊小區(qū)消防改造，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和防撲火能力建設(shè)。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)。提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備及消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和商場、景區(qū)等人員密集場所的安全風(fēng)險(xiǎn)防范，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，完善綜合應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急力量，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患
防范化解糧食、能源、房地產(chǎn)、金融、政府債務(wù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，確保全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。提升糧食和重要物資保障能力，協(xié)同打造中國西部糧食和物資儲(chǔ)備綜合保障樞紐，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備、糧物流、加工、應(yīng)急保障、救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建“人、地、房”聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保障住宅用地供應(yīng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對存量不良資產(chǎn)的化解處置力度，切實(shí)防控地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善金融領(lǐng)域準(zhǔn)入管理，嚴(yán)厲查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。完善財(cái)政金融互動(dòng)政策，優(yōu)化財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，建立正向激勵(lì)、逆向約束的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解考核機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅問責(zé)處理違法違規(guī)舉債。加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束，強(qiáng)化國資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)防范企業(yè)債務(wù)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌財(cái)力增強(qiáng)地方政府自身償債能力，加快存量債務(wù)化解。積極爭取各級財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。強(qiáng)化食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案，著力加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，提升 “ 三大安全 ” 治理能力。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管 ” 新模式，建立信息化智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升智慧監(jiān)管水平。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和專家智庫建設(shè)，夯實(shí)專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升應(yīng)急管理能力。全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化市場領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及時(shí)跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié)加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，扎實(shí)做好國防動(dòng)員建設(shè)工作，健全國防動(dòng)員制度，激勵(lì)社會(huì)資源參與國防動(dòng)員，推動(dòng)國防園規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，推動(dòng)國防動(dòng)員系統(tǒng)、政府應(yīng)急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求的制度建設(shè)和規(guī)范管理，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。狠抓基層人武部規(guī)范化建設(shè)，提升民兵隊(duì)伍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，打造以女子民兵連為引領(lǐng)的劍閣名片。強(qiáng)化全民國防教育，創(chuàng)新推開中小學(xué)和公職人員國防教育，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十一篇充分凝聚強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 目標(biāo)
凝心聚力，務(wù)實(shí)苦干，緊緊圍繞中央、省委、市委工作思路，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、爭先意識(shí)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力，圍繞創(chuàng)新實(shí)干、克難攻堅(jiān)、奮勇爭先、富民強(qiáng)縣主旋律，做實(shí)交通、文旅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人才 “ 五大強(qiáng)縣戰(zhàn)略 ” ，正確處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
第三十二章堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨校建設(shè)，分層分級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。健全完善監(jiān)督體系，全面落實(shí)“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式。加強(qiáng)政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
第三十三章健全規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制
第一節(jié)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
推動(dòng)各類規(guī)劃功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接、多規(guī)融合，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。全縣發(fā)展規(guī)劃是各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)全縣發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措引領(lǐng)功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。國土空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的要求，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體落實(shí)舉措，提高針對性和可操作性，制定本領(lǐng)域的重大項(xiàng)目及措施，精準(zhǔn)對接上級有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，與上級專項(xiàng)規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照縣發(fā)展規(guī)劃要求，落實(shí)本地區(qū)、行業(yè)承擔(dān)的重大任務(wù)，突出縣域?qū)嶋H和本地特色。強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃充分對接。報(bào)請縣委、縣政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃報(bào)批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評估
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，保障規(guī)劃綱要順利實(shí)施。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃，確保規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，對規(guī)劃綱要提出的重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，加強(qiáng)財(cái)政保障和金融支持。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評估，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，提升規(guī)劃實(shí)施效能。完善規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)考核機(jī)制，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度要求，確保如期完成。
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由縣人民政府組織實(shí)施，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣政府提出調(diào)整建議，經(jīng)縣委同意后，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
1 ．四期疊加：現(xiàn)代化建設(shè)新征程起步期、高質(zhì)量跨越式發(fā)展加速期、城鎮(zhèn)發(fā)展能級突破關(guān)鍵期、人民生活水平全面提質(zhì)期疊加。
2 ．五大強(qiáng)縣戰(zhàn)略 : 交通強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
3 ．十大發(fā)展工程：
（ 1 ）建園引領(lǐng)工程：科學(xué)規(guī)劃布局現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)劍閣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 牛鼻子 ” 強(qiáng)力推進(jìn) , 重點(diǎn)抓好南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、劍閣縣巨星農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、劍門關(guān)土雞產(chǎn)業(yè)園、劍門關(guān) 10 萬畝特色產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項(xiàng)目。同步抓好南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升星、二龍現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級園區(qū)和石洞溝、抄手等老舊園區(qū)提質(zhì)增效工作。大力發(fā)展 “ 一村一品 ” 示范園、戶辦小庭園、奔康致富園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
（ 2 ）工業(yè)強(qiáng)基工程：緊緊圍繞 “3+2” 新型工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明主導(dǎo)、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)龍頭，重點(diǎn)拓展劍門工業(yè)園區(qū)獸藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。加快推進(jìn)中節(jié)能天臺(tái)山二期風(fēng)電場、金劍工業(yè)園建設(shè)。瞄準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推出硬核舉措重點(diǎn)做好興能新材、新紀(jì)元等企業(yè)的紓危解困工作。加大技改投資力度，助推現(xiàn)有企業(yè)提能增效，逐步提升工業(yè)企業(yè)對縣級財(cái)稅貢獻(xiàn)率。
（ 3 ）文旅聚能工程：擦亮 “ 天府旅游名縣 ” 金字招牌，做靚“ 天險(xiǎn)蜀道、雄關(guān)劍門 ” 旅游品牌，強(qiáng)化景區(qū)質(zhì)量管理，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升旅游服務(wù)功能，推動(dòng) “ 一日游 ”“ 觀光游 ” 向 “ 過夜游 ”“ 休閑游 ” 轉(zhuǎn)變。以全國生態(tài)康養(yǎng)旅游名縣創(chuàng)建為目標(biāo)，深入推進(jìn) “ 旅游 +” 融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)劍閣五指山旅游度假區(qū)項(xiàng)目前期工作，打造雙旗美村精品民宿集群，提升《劍門長歌》演藝品質(zhì)，提升文化旅游發(fā)展能級。
（ 4 ）消費(fèi)升級工程：利用國內(nèi)市場大循環(huán)機(jī)遇破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)抓好普安汽車產(chǎn)業(yè)園、劍門石斛特色產(chǎn)業(yè)融合園、商貿(mào)物流中心改造、劍閣天賜溫泉度假區(qū)、劍門關(guān)豆腐小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，集中打造一批特色街區(qū)、特色門店和網(wǎng)紅打卡地，持續(xù)釋放和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級。
（ 5 ）新城崛起工程：堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展基本思路，務(wù)實(shí)推動(dòng)寶龍新區(qū)、三江新區(qū)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)力聚集商氣人氣，不斷強(qiáng)化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升公共服務(wù)能力，持續(xù)改善人居環(huán)境，全力建設(shè)高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)宜業(yè)地。
（ 6 ）美麗鄉(xiāng)村工程：全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，抓住生態(tài)宜居關(guān)鍵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。深入推進(jìn)以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，重點(diǎn)抓好楊村鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境整治等項(xiàng)目。
（ 7 ）交通暢達(dá)工程：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的交通網(wǎng)，加快構(gòu)建“ 四縱四橫 ” 公路網(wǎng)絡(luò)主骨架，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)抓好綿蒼高速劍閣段、 G5 京昆高速廣元至綿陽段擴(kuò)容工程等項(xiàng)目。持續(xù)鞏固 “ 四好農(nóng)村路 ” 成果，大力實(shí)施交通民生項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)道提質(zhì)、村道管護(hù)、組道聯(lián)網(wǎng)工作力度，建成通鄉(xiāng)聯(lián)村達(dá)組入戶的便民交通網(wǎng)。
（ 8 ）國企壯大工程：持續(xù)深化國企改革，將現(xiàn)有國有資產(chǎn)股權(quán)量化，明確縣屬國企的功能定位和分類管理。通過組建交投、水投、城投等國有投資公司，做大做強(qiáng)做優(yōu)縣屬國有企業(yè)，充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（ 9 ）醫(yī)教惠民工程：持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好劍閣縣中心醫(yī)院綜合項(xiàng)目，切實(shí)解決居民看病難、好醫(yī)生留不住問題，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。穩(wěn)妥推進(jìn)全縣教育資源布局調(diào)整，積極推進(jìn)縣城翰林幼兒園、開封小學(xué)、劍閣職中二校區(qū)、四川劍門關(guān)數(shù)字科技（職業(yè)）學(xué)院等項(xiàng)目開工建設(shè)，積極推進(jìn)劍門關(guān)高中、劍閣中學(xué)示范校創(chuàng)建，積極推進(jìn)教育領(lǐng)域與西南大學(xué)、西華大學(xué)、綿陽師范學(xué)院等高校合作，推動(dòng)縣域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（ 10 ）人才支撐工程：實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立 “ 侯鳥型 ” 人才工作站。鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)有序參與人才評價(jià)激勵(lì)、復(fù)合型人才培養(yǎng)與引進(jìn)等工作，健全優(yōu)化人才服務(wù)和保障機(jī)制。
4 ． “5+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 : 5 指五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)豬牛魚、劍門關(guān)土雞、綠色果蔬藥和醇香烤煙； 3 指三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流。
5 ．農(nóng)業(yè) “ 四區(qū)四園 ” 空間布局：四區(qū)：縣域北部特產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、縣域中南部優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展區(qū)、亭子湖生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、升鐘湖柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；四園：北部區(qū)域 10 萬畝劍門關(guān)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中南部區(qū)域 10 萬畝劍南糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部區(qū)域 5 萬畝升鐘湖柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部區(qū)域 5 萬畝亭子湖特色果蔬康養(yǎng)園區(qū)。
6 ． “3+2” 新型工業(yè)體系： 3 指：食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源； 2 指：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。
7. 工業(yè) “ 兩區(qū)四園多點(diǎn) ” ：兩區(qū)：劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)；四園：劍門工業(yè)園、普安工業(yè)園、金劍工業(yè)園、開封工業(yè)園；多點(diǎn)：元山、白龍等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園。
8.“4+5” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系：大力發(fā)展旅游康養(yǎng)、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)四大支柱型服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)科技信息、商務(wù)會(huì)展、人力資源、特色餐飲、家庭社區(qū)服務(wù)五大成長型服務(wù)業(yè)。
9.“ 一極兩帶三區(qū) ” ：一極：劍門關(guān)旅游發(fā)展極；兩帶：蜀道文化體驗(yàn)帶、亭子湖濱水觀光帶；三區(qū)：西部劍門丹霞觀光休閑區(qū)、東部嘉陵原鄉(xiāng)康養(yǎng)度假區(qū)、南部西河鄉(xiāng)野運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。
10.“ 一核雙廊、一軸三區(qū) ” 總體空間格局：一核：縣城
（下寺、劍門關(guān)、普安）縣域發(fā)展的核心引擎；雙廊：蜀道生態(tài)文化復(fù)合廊道、西河濕地生態(tài)廊道；一軸：南部城鎮(zhèn)發(fā)展
軸，串聯(lián)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)南部發(fā)展；三區(qū)：北部城鄉(xiāng)一體化片區(qū)、西部工農(nóng)文旅綜合片區(qū)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)。
11.“ 一核四區(qū)，一帶多廊多點(diǎn) ” 的點(diǎn)線面相結(jié)合的國土空間生態(tài)保護(hù)格局 : 一核：劍門關(guān)自然景觀區(qū)；四區(qū)：劍門山林景觀保護(hù)區(qū)、嘉陵江水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、南部低山水土流失防治區(qū)、西河水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)；一帶：嘉陵江生態(tài)保護(hù)帶；多廊：劍門蜀道、清江河、聞溪河、汞河、西河等生態(tài)走廊；多點(diǎn)：劍門關(guān)地質(zhì)公園、龍王潭水庫、亭子湖、升鐘水庫等重要水庫。
12.“ 一圈一帶三區(qū)多點(diǎn) ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局：一圈：以眾多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、景觀節(jié)點(diǎn)，形成都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)圈；一帶： G108 沿線特色水果種植示范帶；三區(qū)：三區(qū)包括北部高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、東南現(xiàn)代糧油種植片區(qū)、升鐘湖濱水休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)；多點(diǎn)： 16+3+3:16 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 3 個(gè)現(xiàn)代糧油園區(qū)、 3 個(gè)農(nóng)旅融合園區(qū)。
13.“ 三點(diǎn)一線 ” ：三點(diǎn)：下寺鎮(zhèn)、劍門關(guān)鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)；一線：下普快速通道。
14.“ 一主兩副、三軸多點(diǎn)、南北協(xié)同 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局：打造以下寺、劍門關(guān)、普安大縣城為主中心，白龍、開封為縣域副中心，下寺 — 普安 — 武連、開封 — 白龍 — 鶴齡、普安 — 白龍 —公興三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，武連、元山、公興、鶴齡、江口等重點(diǎn)鎮(zhèn)為載體的城鎮(zhèn)格局。
15.“ 四個(gè)不摘 ” ：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
16. 村容村貌提升 “ 八化 ” 工程：家園美化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村彩化、鄉(xiāng)村香化、照明亮化、保護(hù)鄉(xiāng)土文化。
17.“ 四大聚才 ” 計(jì)劃：引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺專業(yè)人才，回引成熟型人才，柔性引進(jìn) “ 周末工程師 ” ，實(shí)施歸巢創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。
18.“ 劍門英才工程 ” ：重點(diǎn)支持一批處于行業(yè)領(lǐng)先、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的高端人才，支持范圍為縣內(nèi)企事業(yè)單位在職人員，分劍閣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、劍閣創(chuàng)新型企業(yè)家、劍閣文化領(lǐng)軍人才、劍閣名師、劍閣名醫(yī)、劍閣名廚、劍閣工匠、劍閣農(nóng)業(yè)大師、劍閣電商精英、劍閣旅游精英等 10 個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。
19.“4+5” 穩(wěn)控化解工作機(jī)制：對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組和轄區(qū)派出所 4 個(gè)層面共同進(jìn)行教育、疏導(dǎo)和穩(wěn)控；按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題的原則，有一名縣級分管領(lǐng)導(dǎo)包案，一個(gè)涉事責(zé)任單位牽頭，組建一個(gè)工作組專抓，制定一個(gè)措施管用的維穩(wěn)化解方案，堅(jiān)持一包到底原則的 5 個(gè)一化解措施。
20.“4321” 精準(zhǔn)監(jiān)督模式：建立監(jiān)督檢查 “ 四項(xiàng)規(guī)則 ” 、全面從嚴(yán)治黨 “ 三張清單 ” 、監(jiān)督考核 “ 兩類辦法 ” 、政治生態(tài) “ 一幅畫像 ” ，構(gòu)建形成 “4321” 精準(zhǔn)監(jiān)督模式。
