（四川?。V元市利州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廣元市利州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（廣元市利州區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議2021 年3 月4 日批準）
“十四五”時期（2021—2025 年），是利州在全面建成小康社會基礎上，開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。根據(jù)《中共廣元市利州區(qū)委關于制定廣元市利州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《廣元市利州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，闡明“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和政策舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是未來利州發(fā)展的宏偉藍圖，是加快建成川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)、全面建設社會主義現(xiàn)代化利州的行動綱領。
第一篇全面建成小康社會開啟建設現(xiàn)代化利州新征程
站在新的歷史起點，主動適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，強化使命擔當、保持戰(zhàn)略定力，銳意進取、埋頭苦干，奮力譜寫全面建設中國特色社會主義利州新篇章，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
第一章現(xiàn)實基礎與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，利州在經(jīng)濟社會各方面取得了決定性成就，發(fā)展基礎得以持續(xù)夯實?！笆奈濉睍r期，利州發(fā)展站在了全新的起點，既有基礎和優(yōu)勢，又有困難和挑戰(zhàn)，更充滿機遇和希望。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對大變局大變革大事件的深刻影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，區(qū)委區(qū)政府團結帶領全區(qū)廣大干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，全面貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，勇?lián)鷼v史使命，搶抓發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全區(qū)各項工作穩(wěn)中有進、進中提質，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大突破。
經(jīng)濟質效穩(wěn)步提升。經(jīng)濟保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，2020 年經(jīng)濟總量達338.6 億元，縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核排名進入全省33 個城市主城區(qū)前10 位，榮獲全省縣域經(jīng)濟先進縣、全省縣域服務業(yè)強縣、全省“三農(nóng)”工作先進縣、省級工業(yè)強縣示范區(qū)等榮譽。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比從2015 年的4.3:52.3:43.4 調整為2020 年的4.8:44.5:50.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高7.3 個百分點。食品飲料、機械電子兩大工業(yè)板塊成為新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)代服務業(yè)“4+5”體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+3”體系初步形成，高質量發(fā)展態(tài)勢開始顯現(xiàn)，綜合實力不斷增強。
標，持續(xù)下足“繡花”功夫，提前一年實現(xiàn)59 個貧困村退出、5086 戶17532 名建檔立卡貧困戶全部脫貧。2017 年成為全市首個“摘帽”區(qū)縣，2020 年貧困人口人均純收入達到10210元，脫貧攻堅成效考核名列全省前茅，全面完成脫貧攻堅目標任務，告別延續(xù)千年的絕對貧困。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，三江新區(qū)、北部片區(qū)、東部片區(qū)交通主骨架全面形成，城市交通加速成網(wǎng)，主城區(qū)面積比2015 年拓展近2 倍，城市承載能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達72.61%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。扎實推進鄉(xiāng)村振興，務實開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，農(nóng)村面貌加快改善，城鄉(xiāng)融合步伐加快。
發(fā)展動力更加充沛。系統(tǒng)推進9 個方面200 余項改革任務，區(qū)屬國有企業(yè)實體化運營取得重大突破，“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等取得新成效。全面完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調整和村級建制調整，全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點和街道管理體制改革省級試點穩(wěn)步推進。
民生福祉有力保障。全力保障群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園成為全省5 個全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地之一。城鄉(xiāng)居民收入增速始終高于經(jīng)濟增速，人民生活水平大幅提升。城區(qū)義務教育大班額化解壓茬推進，義務教育質量連續(xù)12 年全市第一，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。縣級公立醫(yī)院醫(yī)療能力不斷提升，公共服務體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系全面形成，獲評全省唯一的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點縣。治理效能顯著提升，成功創(chuàng)建全國“七五”普法中期先進集體和省級法治示范區(qū)。
生態(tài)文明成果突出?？諝赓|量大幅改善，優(yōu)良天數(shù)比例升至96.7%，城區(qū)PM2.5 年均值降至41.1 微克/立方米。河（湖）長制全面落實，嘉陵江、白龍江流域水環(huán)境黑臭水體綜合治理全面竣工，主要河流水質優(yōu)良率達100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%。植樹造林成效顯著，累計實施天然林資源保護42.1 萬畝，完成植樹造林27.3 萬畝，森林覆蓋率提高到63.95%。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期，利州發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復雜而深刻的變化，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，危中有機且?？赊D機，總體上仍處于戰(zhàn)略機遇期，必須準確識變、科學應變、主動求變，既善于順勢而為，又勇于逆勢而上，在應對風險挑戰(zhàn)中捕捉機遇、開創(chuàng)新局。
面臨形勢。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義對世界和平發(fā)展構成威脅，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局正在深刻重塑。盡管國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，社會主要矛盾發(fā)生變化，已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。四川正處在轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，發(fā)展的戰(zhàn)略動能更加強勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力。廣元致力建設川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市，加快建設全國性綜合交通樞紐、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
戰(zhàn)略機遇。利州全面開啟現(xiàn)代化建設新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史起點，迎來多重疊加機遇和政策紅利。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定，將為利州加快轉型升級和動能轉換、建立適應擴大內(nèi)需要求的產(chǎn)業(yè)體系、激發(fā)新的增長潛力提供新支撐；“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)，有利于利州在科學把握新發(fā)展階段、堅定貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局中擴大有效投資，實現(xiàn)發(fā)展基礎之變。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，將在交通、水利、能源等基礎設施和產(chǎn)業(yè)領域實施一批重大項目，有利于利州加快對接先進地區(qū)生產(chǎn)力、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在更大范圍、更寬領域運籌集聚資源要素，實現(xiàn)發(fā)展方式之變。四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢日益顯現(xiàn)，推動北翼振興發(fā)展、高質量構建成德綿眉樂雅廣攀經(jīng)濟帶，有利于利州深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局、暢通經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展動力之變。廣元多年堅守綠色生態(tài)本底，宜人宜居環(huán)境疊加時空距離優(yōu)勢，對西北生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和周邊欠發(fā)達地區(qū)人口極具吸引力，有利于利州在人口加速向中心城市和城市群轉移過程中凸顯綠色效益優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模之變。
現(xiàn)實挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量小、結構不優(yōu)，人均收入低，基礎弱、欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，既要“追趕”又要“轉型”的雙重任務艱巨繁重。自身面臨空間不足的難題疊加資源要素向優(yōu)勢區(qū)域傾斜、協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護更加緊迫、城市能級偏弱、債務化解壓力大等因素，關鍵要素在較長時期面臨緊平衡乃至欠平衡的問題。政府債務重，財政困難，發(fā)展后勁不足、活力不夠，區(qū)財政自給率僅為25.7%，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重不到1%，高新技術企業(yè)數(shù)量僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的13%。 “城市病”問題開始顯現(xiàn)，高品質公共服務供給與人民群眾對美好生活向往的需求仍有較大差距。營商環(huán)境仍需優(yōu)化，基層基礎薄弱、短板突出，治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠。生態(tài)環(huán)保硬性約束越來越嚴，發(fā)展對環(huán)境承載能力的要求越來越高，推進高質量發(fā)展和環(huán)境保護的難度大大增加。
第三節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段
在宏觀形勢發(fā)生深刻變化的大環(huán)境下，利州經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，呈現(xiàn)出新的趨勢特征。
總量與效益同步提升期。近年來，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)位居全市第一，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速，投資、消費總量居全市前列。隨著新發(fā)展階段基礎條件改善和系列政策機遇疊加，良好發(fā)展態(tài)勢將在“十四五”時期延續(xù)。同時，我國經(jīng)濟已進入高質量發(fā)展階段，我區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼、廣巴達萬經(jīng)濟帶重要節(jié)點和廣元發(fā)展的主戰(zhàn)場，必將充分釋放區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢潛能，推動經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)總量效益同步提升。
工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期。隨著全省、全市進入工業(yè)化中期向中后期演進階段，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入加速調整期，產(chǎn)業(yè)層次逐步向高端化、融合化轉變，資源要素加速向食品飲料、機械電子、生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)正在形成。同時，我區(qū)作為廣元主城區(qū)，是未來新型城鎮(zhèn)化建設的主陣地，人口及生產(chǎn)要素集聚是必然趨勢，必將加快我區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。
新舊動能接續(xù)轉換期。當前，勞動力、資本、土地等要素成本上升，環(huán)境容量約束突出顯現(xiàn)，支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要素紅利明顯減弱，推動發(fā)展動能接續(xù)轉換顯得尤為迫切。堅持深化改革開放，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、北翼振興發(fā)展、高質量構建成德綿眉樂雅廣攀經(jīng)濟帶和廣巴達萬經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)，有利于推動我區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
第二章總體思路與發(fā)展目標
“十四五”時期，利州既處于發(fā)展方式深度調整期，也處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，必須把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領域，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委、市委決策部署，緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為主要目的，全面貫徹“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化利州，貢獻加快建設川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市的更大利州力量。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設，深度融入新發(fā)展格局，主動服務國家和省市重大戰(zhàn)略，必須堅持和遵循以下基本原則。
堅持把黨的全面領導作為根本保證。充分發(fā)揮黨委領導核心作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，全面把握新時代黨的建設總要求，不斷提高適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化利州提供根本保證。
堅持把以人民為中心作為價值追求。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，全力辦好民生實事、增進民生福祉、破解民生難題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
堅持把新發(fā)展理念作為行動指南。堅定把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構，增強發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持把深化改革開放作為動力源泉。堅定不移深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，切實增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除制約推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的體制機制障礙，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，積極融入新發(fā)展格局。
堅持把樹立系統(tǒng)觀念作為重要方法。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，牢牢守住安全發(fā)展底線，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，筑牢現(xiàn)代化建設安全保障。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
根據(jù)國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略指引，結合我區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展階段，突出川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)總體定位，加快建設“三基地一樞紐”。
西部地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游基地。深度挖掘女皇文化、川北民俗文化等生態(tài)文旅資源，做精做優(yōu)月壩高山濕地、天 曌 山、女皇溫泉、皇澤寺、龍?zhí)渡降剞r(nóng)業(yè)公園等生態(tài)康養(yǎng)旅游景區(qū)，推動生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游融合發(fā)展，基本建成西部地區(qū)康養(yǎng)旅游休閑度假重要目的地。
川陜甘結合部商貿(mào)物流基地。圍繞我市建設國家物流樞紐承載城市目標，加快完善物流通道基礎網(wǎng)絡，協(xié)同推進廣元·川陜甘高鐵快運物流基地、鐵路綜合物流樞紐基地、上西交通物流港建設，構建“一平臺兩網(wǎng)絡五園區(qū)”即“1+2+5”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造川陜甘結合部商貿(mào)物流基地。
成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。深化拓展成廣、渝廣合作，加強大蜀道經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)、嘉陵江流域經(jīng)濟帶生態(tài)協(xié)作，主動融入成渝地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，加快川陜甘渝生態(tài)綠色火鍋食材生產(chǎn)供應、機械制造兩大基地建設，全力支持成渝地區(qū)品牌龍頭企業(yè)在利州布局生產(chǎn)基地，錯位承接成渝地區(qū)食品飲料、機械電子等產(chǎn)業(yè)，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興發(fā)展。
四川北向東出綜合交通樞紐。全力配合爭取、主動服務蘭渝鐵路客運提速升級、廣巴達萬鐵路擴能改造，加快推進廣陜、綿廣高速擴容，有效暢通廣元至重慶黃金水道，力爭建成國家口岸機場，提升內(nèi)聯(lián)外暢水平和綜合交通樞紐功能，打造四川北向東出綜合交通樞紐。
第四節(jié)發(fā)展目標
綜合考慮我區(qū)連接西南西北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)實發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，在更大空間范圍內(nèi)配置資源要素和開拓市場，努力在危機中育先機、于變局中開新局。“十四五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟實力跨越提質?？h域經(jīng)濟發(fā)展質效全面提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重與全省平均水平差距持續(xù)縮小，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成，成為全市發(fā)展核心增長極，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平在全省33 個城市主城區(qū)中的排位穩(wěn)步提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)體系更加完善，中心城區(qū)與三江新區(qū)、東部片區(qū)“一體兩翼”空間格局全面形成，城市功能品質全面提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多重功能顯效提質，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯增強。
改革開放創(chuàng)新提效。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更具活力，區(qū)屬國有企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干作用顯著增強。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈西向大通道關鍵節(jié)點的支撐作用明顯增強，國內(nèi)市場集散功能和國際市場運作能力優(yōu)化提升，更高水平參與構建新發(fā)展格局。以互利共贏為導向的區(qū)域合作機制更加完善，區(qū)域協(xié)作聯(lián)動更加高效務實。
社會文明水平提升。社會主義核心價值觀深入人心，城市人文內(nèi)涵更加豐富，城鄉(xiāng)文明風尚更加濃厚，人的現(xiàn)代化走在前列。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)文化資源配置更加優(yōu)化合理，具有利州特色的文化資源和文化品牌影響力持續(xù)擴大，文旅康養(yǎng)融合發(fā)展深入推進，初步建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市核心區(qū)。
綠色發(fā)展方式提能。國土空間保護開發(fā)格局進一步優(yōu)化，資源能源利用效率進一步提高，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展生產(chǎn)生活方式加快形成，綠水青山向金山銀山轉化路徑實現(xiàn)多元，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提高，公益性生態(tài)項目建設投入與營運費用平衡機制基本建立，市場化運作水平顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
人民生活更加美好。設施短板、人才短板加快補齊，基本公共服務供給更加優(yōu)質均衡，多層次社會保障體系更加健全，以“一老一小”和特殊群體為重點的全生命周期需求得到更高水平滿足，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構加快形成，吸納外來人口就醫(yī)就學、安居消費能力全面提升。
治理效能持續(xù)增強。各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力顯著增強，政治功能進一步強化，城鄉(xiāng)基層黨建水平顯著提升，黨建引領下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平位居全省前列。社會主義民主政治不斷健全，社會公平正義進一步彰顯，法治利州建設取得新進展。應急管理能力、國防動員能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié) 2035 年遠景目標
展望二 〇 三五年，利州將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動西北地區(qū)發(fā)展中，加速建成川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市的高質量發(fā)展示范區(qū)、高品質生活宜居區(qū)。全區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階；現(xiàn)代化建設全面推進，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面體制機制更加完善，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治利州、平安利州；全面融入內(nèi)陸開放高地新格局，開放型經(jīng)濟長足發(fā)展，開放程度居全省33 個城市主城區(qū)前列；生態(tài)文明建設取得重大成效，嘉陵江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，打造成為具有重要影響力的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實踐創(chuàng)新基地；實現(xiàn)社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)和健康利州基本建成，市民素質和社會文明程度達到新高度；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質生活充分彰顯。
第六節(jié)空間布局
深入貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進國土空間開發(fā)與保護，按照“核心引領、軸帶支撐、以點帶面”的思路，圍繞全市“一廊一屏，一帶一區(qū)”市域國土空間保護和利用格局，科學劃分我區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構建布局合理、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)格局，推動我區(qū)國土空間主體功能明顯、優(yōu)勢互補。
以中心城區(qū)為載體，重點加快城市規(guī)模擴張、城市功能完善、城市品質提升，增強城市經(jīng)濟實力，集聚區(qū)域人口和高端要素資源，帶動全區(qū)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系和新型城鄉(xiāng)形態(tài)。根據(jù)自然地理地勢東北、西北高、中部低的特點，打造“三大特色發(fā)展片區(qū)”。北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點培育生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)綠色崛起；中部河谷城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，重點提升城鎮(zhèn)承載能力，推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；南部鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，建設高質量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
以京昆—蜀道、蘭渝通道、廣巴達萬通道等為依托，結合沿線產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，主動加強對外開放、對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造三條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，變大通道為經(jīng)濟軸線。以嘉陵江、白龍江、清江河、南河流域為依托，在加強沿江生態(tài)保護基礎上，優(yōu)化經(jīng)濟帶空間布局，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，打造四條沿江經(jīng)濟發(fā)展帶，并發(fā)揮聯(lián)結鄉(xiāng)村、聯(lián)動主城作用，推動與主城區(qū)、周邊鎮(zhèn)村融合互動，實現(xiàn)共融發(fā)展。
以大石鎮(zhèn)、榮山鎮(zhèn)、寶輪鎮(zhèn)、三堆鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、白朝鄉(xiāng)、金洞鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色園區(qū)為重點，按照“一鎮(zhèn)一格”“一園一業(yè)”的思路，推動內(nèi)外結合、分工協(xié)作，重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化基礎設施配套、提升公共服務功能，增強鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、人口承載能力，打造聯(lián)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點和助力鄉(xiāng)村振興的前哨陣地，夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展底部基礎，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖重塑。
第二篇推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造川陜甘結合部現(xiàn)代化
中心城市核心區(qū)
聯(lián)動推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，協(xié)同提升人口和經(jīng)濟承載空間，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素高效配置、平等交換、雙向流動，推動城鄉(xiāng)空間結構、整體形態(tài)和發(fā)展方式實現(xiàn)融合發(fā)展，城市鄉(xiāng)村各美其美。
第三章提升中心城區(qū)發(fā)展能級
充分發(fā)揮主城優(yōu)勢，注重特色挖掘、功能融合，優(yōu)化城市發(fā)展布局、增強城市承載能力、豐富城市特色內(nèi)涵、加強城市精細化管理，努力成為要素集聚的主陣地。
第一節(jié)拓展城市發(fā)展空間
圍繞我市中心城區(qū)“雙核互動、兩片拓展、東西一體、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，構建利州“一體兩翼、多點提升”空間格局。夯實中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市核心區(qū)支撐，提質區(qū)域文旅集散中心、區(qū)域消費中心、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心等功能，推進產(chǎn)城、景城、文城一體化發(fā)展，打造人城景業(yè)融合共生、宜居宜業(yè)宜游的川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)。
以做大做優(yōu)主城區(qū)為核心，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)康養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域文化旅游集散中心、區(qū)域消費中心、區(qū)域醫(yī)療中心，優(yōu)化完善主城區(qū)路網(wǎng)框架，加快大石場鎮(zhèn)至榮山場鎮(zhèn)快速道路、寶輪希望城至北環(huán)線景觀大道、寶輪紅石大道等建設，規(guī)劃建設主城區(qū)至外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道，打造產(chǎn)城融合發(fā)展、高端要素集聚區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的核心增長極。以高水平建成東部片區(qū)為東翼，全面完成大稻壩基礎設施建設，推動“工業(yè)銹帶”向“城市秀帶”轉變，塑造廣陜高速復線廣元新出入口門戶形象，提升大石、榮山與主城區(qū)同城化發(fā)展水平。以三江新區(qū)利州片區(qū)為西翼，推進清江片區(qū)綜合開發(fā)，加快發(fā)展移動互聯(lián)、電子商務、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快地下空間開發(fā)利用和產(chǎn)城融合發(fā)展，實施“引水入城”工程，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城。推動其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)改造提升，培育打造省級中心鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)公共服務一體發(fā)展，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成“多點提升”格局，促進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)及歷史建筑保護和修復，增強城市文化魅力。
第二節(jié)提升城市功能品質
推進市政設施現(xiàn)代化。梯次推進以嘉陵老城區(qū)有機更新為重點的300 余個老舊小區(qū)改造，強化寶輪城區(qū)市政公用設施升級改造，全面完成老舊管網(wǎng)維修改造項目建設，持續(xù)推進城市背街小巷整治和地下綜合管廊建設，大力整合污水、供水、電力、天然氣、通信等市政管線。積極推進城市防洪排澇基礎設施規(guī)劃和建設，提升雨水調蓄、防洪防汛等能力，加快建設海綿城市。推進備用水源保護建設，加快推進河西片區(qū)供水管網(wǎng)建設，構建安全可靠的供水體系，加快實施污雨水收集管網(wǎng)建設，構建全收集、全處理的污水處理體系。合理設置城市干道“交通島”、綠化帶以及車道劃線，完善城市機非分流、公共停車場設施，配套建設充電樁（站）和智能停車系統(tǒng)。健全全域覆蓋、安全穩(wěn)定的電力和燃氣網(wǎng)絡，推動變電站及電力通道建設工作，加快推進三江新區(qū)輸配氣管網(wǎng)建設。
提升公共服務能級。豐富城市公共服務層次，加強博物館、非物質文化遺產(chǎn)館、體育館、科技館、規(guī)劃館等功能設施建設，提升醫(yī)院、學校等服務設施功能。優(yōu)化布局城市文化、行政、商務等中心功能區(qū)，高品質打造一批城市商業(yè)綜合體，建設一批高品質酒店、特色餐飲、品牌商店，提升主城區(qū)“首位度”和輻射帶動力。強化城市生活服務功能，科學布局農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等，大力發(fā)展社區(qū)生活服務設施，合理設置專用自行車道和步游道，加強便捷慢行和無障礙設施建設，打造“15分鐘高品質生活圈”。提質城市旅游休閑功能，完善旅游休閑服務導示系統(tǒng)、智慧系統(tǒng)、旅游廁所等配套服務設施，打造一批集文化展示、旅游休閑、餐飲住宿于一體的特色街區(qū)。
第三節(jié)豐富城市特色內(nèi)涵
塑造城市形態(tài)美?？茖W規(guī)劃與管理城市天際線，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃管控。結合地形地貌，有序推進城市坡屋頂改造，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市界面。高水平開展城市風貌設計，堅持“三生統(tǒng)籌”，把產(chǎn)業(yè)修鏈、城市修補、生態(tài)修復、健康修身等元素融入城市設計建設，精心打造城市地標、標美干道、特色商圈和城市會客廳，展示風格鮮明、魅力獨具、現(xiàn)代時尚的城市形象。
增強城市文化美。堅持文化塑城、文化融城，重點抓好天曌 山旅游區(qū)、吳家浩村城中村改造等重點項目，打造“女皇故里”文化名片。強化歷史記憶和文化基因傳承，大力推進821三線文化體驗、大石213 工業(yè)遺址文創(chuàng)孵化園、榮山二重巖工礦遺址、觀音巖石窟等工業(yè)文化和非物質文化遺產(chǎn)遺址的保護、修復與開發(fā)，打造一批彰顯利州文化特色的城市文化地標、文化設施和文化景觀，全面提升城市文化品位。
營造城市生態(tài)美。持續(xù)推進城市修補與生態(tài)修復，充分發(fā)揮臨江有山、山水兼美特色，重點依托嘉陵江沿岸，加強生態(tài)修復、環(huán)境綜合治理和特色景觀打造，構建城市綠地系統(tǒng)主骨架。大力實施城市增綠工程，全面推進城市全域增綠、重點補綠、身邊添綠，新建一批城市綠道、生態(tài)廊道，培育完善自然水系、公共綠地、城市公園及社區(qū)游園等點面結合的城市綠化系統(tǒng)，提升城市綠化覆蓋率。
第四節(jié)加強城市運營管理
深化城市管理體制改革。強化依法治理，完善城市管理規(guī)章制度，實現(xiàn)城市管理標準的全覆蓋、精細化、高水平。加快建設數(shù)字化城市管理平臺，推動實現(xiàn)與省市互聯(lián)互通，強化市區(qū)部門間信息資源共享，推動實現(xiàn)城市管理信息平臺聯(lián)動、發(fā)現(xiàn)機制聯(lián)動和執(zhí)法工作聯(lián)動。加強城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面推進城市生活垃圾分類，完善社區(qū)庭院和市容管理機制，引導市民參與城市建設管理，爭創(chuàng)一批國家級、省級和諧示范社區(qū)。
提升城市運營質效。積極引進知名城市運營商和專業(yè)化資本運作團隊參與城市經(jīng)營、項目運作，做好經(jīng)營財政、經(jīng)營土地、經(jīng)營城市“三篇文章”，打造一批精品工程。推行“投融建管營”一體化模式，推進建成區(qū)加快由建設職能向管理職能轉變。
推進新型城市建設。借鑒海綿城市、智慧城市、韌性城市等新型城市建設經(jīng)驗，加快推進新型城市建設，助力城市高質量發(fā)展。規(guī)劃建設一批海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地。加快推動智慧利州數(shù)字底座和城市運營管理中心建設，大力實施智慧政務、智慧城市管理、智慧安全、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧商業(yè)等工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。推進韌性城市建設，升級完善應急基礎設施，提升城市防洪排澇、消防、水電氣、通訊、安防等安全保障能力。
第四章推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展
鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌推進新村建設和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設，努力形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村新面貌。
第一節(jié)增強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力
按照“因地制宜、組團發(fā)展”的原則，依托區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、旅游特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特元素，培育形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造個性化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機更新，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黑化、亮化、綠化、香化、彩化、美化，提檔升級電力通訊、供排水、污水處理、垃圾轉運、應急避險等設施，提升教科文衛(wèi)、體育、養(yǎng)老等公共服務供給，有序拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間，增強人口吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。
第二節(jié)實施宜居鄉(xiāng)村建設行動
推進農(nóng)村基礎設施建設。加快城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，推動市政公共設施向鄉(xiāng)村延伸。深入實施“六建六改”農(nóng)村土坯房改造行動，整治公共空間和房前屋后庭院環(huán)境，鞏固農(nóng)房風貌整治提升試點縣（區(qū)）成果。加強特色村莊和傳統(tǒng)村落保護建設，統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等村莊，推動金洞鄉(xiāng)清河村創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)村落。開展農(nóng)村基礎設施提檔升級工程，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“六網(wǎng)”建設，積極推廣智慧廣電、5G 基站、新能源充電樁等新型基礎設施。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道賦權下放部分縣級公共服務事項權限。強化城區(qū)綜合服務能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)公共服務功能銜接互補，促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)等資源優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理能力，探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類方式，建立健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理、部門轉運、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置治理模式，強化生活垃圾就地分類減量和資源化利用，完善村莊公共環(huán)境保潔制度，逐步實現(xiàn)自然村專職保潔員全覆蓋。大力提升農(nóng)村污水治理水平，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)配套建設，常態(tài)開展農(nóng)村黑臭水體治理，探索打造綜合治水示范樣板，建設一批水美鄉(xiāng)村。穩(wěn)妥推進農(nóng)村“廁所革命”，加強農(nóng)村廁所糞肥利用與農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推動糞污就地就近利用、進入生活污水凈化池或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。實施“家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化、色澤彩化、氣味香化、保護利用鄉(xiāng)土文化”的村容村貌提升“八化”工程，加快形成“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀格局。
培育鄉(xiāng)村多層次人才。深入實施新時代鄉(xiāng)村頭雁領航行動和職業(yè)農(nóng)民培育工程，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織帶頭人，因地制宜分級分類培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。開展農(nóng)村實用技術培訓，培養(yǎng)一批新時代農(nóng)村實用人才隊伍。鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，加強農(nóng)村科技文化武裝，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合技術專家服務團制度，強化鄉(xiāng)村振興人才保障。
第三節(jié)激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，豐富完善承包地“三權分置”實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進宅基地制度改革，扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，創(chuàng)新股權合作機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。持續(xù)推進供銷社綜合改革，做強做實為民服務“國家隊”。
培育壯大村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村清產(chǎn)核資工作，明晰集體經(jīng)濟組織成員資格，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人。依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、人文特色等，因地制宜探索發(fā)展“村級+”合作模式，大力推行“村黨支部+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，完善村級合作社經(jīng)營管理和利益聯(lián)結機制。加大對村級合作社的扶持，支持集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農(nóng)項目建設。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以科學規(guī)劃促進城鄉(xiāng)空間融合、以環(huán)境營造促進城鄉(xiāng)形態(tài)融合、以業(yè)態(tài)聚合促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、以改革創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)要素融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。完善城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成有機銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系。推進“人地錢技”等要素城鄉(xiāng)雙向合理流動，促進形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、科技、數(shù)據(jù)等要素合理配置的良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動農(nóng)村公共設施提檔升級。
第四節(jié)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
統(tǒng)籌開展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。深刻領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神實質，實現(xiàn)戰(zhàn)役與戰(zhàn)略的轉變。有效發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢，做好“思想、規(guī)劃、政策、工作、保障”等五項銜接，接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。系統(tǒng)梳理、全面評估脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策，精準對接、統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。積極將脫貧攻堅工作中形成的經(jīng)驗做法推廣運用到鄉(xiāng)村振興工作中，建立健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的工作機制。
健全脫貧幫扶和防止返貧長效機制。嚴格落實“四個不摘”要求，分級分類做好農(nóng)村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口以及因病因災因意外事故導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口的幫扶救助。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，對喪失勞動能力的農(nóng)村低收入人口全面落實農(nóng)村社會保障和救助制度，確保做到應保盡保、應兜盡兜。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，重點對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、基本生產(chǎn)生活困難家庭等低收入人口開展監(jiān)測幫扶。建立統(tǒng)一的農(nóng)村低收入人口大數(shù)據(jù)平臺，健全多部門聯(lián)動的常態(tài)預警、研判和發(fā)現(xiàn)、處置機制，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
推動脫貧攻堅向全面鄉(xiāng)村振興轉變。積極探索在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強扶貧工作的政策舉措，促進扶貧工作方式和工作體系平穩(wěn)轉型。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、扶貧隊伍與人才振興、文化扶貧與文化振興、生態(tài)扶貧與生態(tài)振興、黨建扶貧與組織振興的有效銜接。積極將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，推動生態(tài)扶貧行動向綠色發(fā)展行動轉變，大力發(fā)展森林旅游、觀光農(nóng)業(yè)、觀光旅游、林下經(jīng)濟等，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)。深入推進移民庫區(qū)振興發(fā)展，重點發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范引領、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，帶動貧困人口、幫扶對象持續(xù)增收。發(fā)揮黨組織基層堡壘作用，引領推進鄉(xiāng)村文明建設，充分激發(fā)調動相對貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)展內(nèi)生動力，共建共治美好鄉(xiāng)村。
第三篇落實服務國家重大戰(zhàn)略建設新發(fā)展格局的樞紐節(jié)點
堅持拓展通道、構建樞紐、完善網(wǎng)絡、建強門戶，堅持服務國家戰(zhàn)略賦能利州發(fā)展，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，促進要素集聚循環(huán)流通，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，增強融入新發(fā)展格局的門戶區(qū)位優(yōu)勢、樞紐節(jié)點和通道功能。
第五章強化綜合交通樞紐功能
以“外聯(lián)、內(nèi)暢、提質”為重點，協(xié)同發(fā)展公鐵水航，加快構建“綜合立體、高效互聯(lián)、智能綠色、安全可靠”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，強力支撐我市“通江達海、聯(lián)核融圈、輻射陜甘、融入亞歐”的全國性綜合交通樞紐建設。
第一節(jié)打造高效快捷外向聯(lián)接路網(wǎng)
堅持交通先行，大力推進立體大交通建設。全力配合爭取、主動服務蘭渝鐵路客運提速升級、廣巴鐵路擴能改造項目，協(xié)助推動蘭渝高鐵、西成高鐵新線經(jīng)行廣元、廣巴達城際客專，建設高效通達的軌道交通網(wǎng)絡。積極推進廣陜、綿廣、廣達渝高速擴容等項目建設，全面推進G108 線寶輪至劍閣改線等國省干線公路建設，加快推進白朝月壩至劍門關快速通道建設，建成利州至青川旅游公路，完善全區(qū)高速公路路網(wǎng)體系。加快嘉陵江航道整治和擴能提升，協(xié)同建設嘉陵江航運樞紐，暢通廣元通往重慶的黃金水道，開通貨運水上穿梭巴士。配合實施廣元機場改擴建工程，積極爭取設立航空口岸。
第二節(jié)優(yōu)化暢通內(nèi)部交通網(wǎng)絡
加快地方干線公路建設，建成陵寶快速延伸路寶輪段道路，改造提升G212 線金洞至寶輪段道路，新增省道109 廠至天 曌山段等重點項目。新建廣元南出口至萬緣快速通道、G5 復線榮山出口至廣元城區(qū)快速通道。加快連接旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三江新區(qū)的縣鄉(xiāng)公路建設，打通縣域交通“毛細血管”，積極謀劃天 曌 山隧道，改造劉王路、白大路、榮雙路、蒼下路等縣鄉(xiāng)道，改建龍?zhí)堵糜苇h(huán)線道路，新建萬緣至龍?zhí)?A 景區(qū)、蒼溪村至白朝鄉(xiāng)旅游公路。實施拆并建制村道路和通組路建設，打通白朝新房村至青川茶壩鄉(xiāng)等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷頭聯(lián)網(wǎng)路、榮山鎮(zhèn)宋坪村至花園村等村道連通公路，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路全覆蓋。新建至美大橋、井田大橋等，完成白龍江大橋、寶珠寺大橋、李家二橋等危橋加固。
第三節(jié)提高交通運輸服務質量
完善樞紐站場功能，新建三江新區(qū)汽車客運站，積極推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運場站建設，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游線路、交通干道規(guī)劃建設一批服務區(qū)、停車區(qū)、客運招呼站、充電站（樁）。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站布局，利用街鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、電商服務站、惠農(nóng)云倉物流服務站等設施，健全街鎮(zhèn)村等物流節(jié)點體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交和便民小客運營線路，推動城區(qū)公交線路有序延伸至近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，支持發(fā)展定線班車、預約式個性化服務等交通運輸新興服務業(yè)態(tài)。加強智慧交通建設，建設綜合交通信息指揮中心，完善交通監(jiān)測監(jiān)控體系，提升交通運輸管理能力和服務水平。
第六章打造國家物流樞紐承載城市核心區(qū)
圍繞建設川陜甘結合部商貿(mào)物流基地目標，積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道，聚力發(fā)展國際物流、冷鏈物流、智能物流，打造集城市配送、大宗物資、特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈三大功能區(qū)于一體的“一核二通道三區(qū)”物流發(fā)展新格局，提升現(xiàn)代物流樞紐承載力和服務保障力。
第一節(jié)提升現(xiàn)代物流樞紐能級
配合推進廣元鐵路樞紐國際物流港建設，重點爭取廣元高鐵快運物流基地、廣元鐵路樞紐綜合物流基地（中歐班列廣元組貨基地）、廣元鐵路產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西成蘭渝廣元樞紐連接線等建設。配合推進廣元航運物流港建設，全力支持廣元港與廣安港、南充港、萬州港、重慶港兩路寸灘保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展。配合推進廣元航空物流港規(guī)劃建設，加快廣元機場按照國家開放口岸標準進行改擴建。重點爭取廣元至成渝的鐵水聯(lián)運班列、廣元港至萬州港集裝箱城際貨運班列，著力打造以“蓉歐+”“渝新歐+”為核心的快捷化多式聯(lián)運通道，大力推行“一單制”多式聯(lián)運服務。依托廣元現(xiàn)代物流園和海關保稅倉，建設西部內(nèi)陸開放型貿(mào)易物流園區(qū)。依托龍?zhí)段锪鲌@，建設?；锲分修D站、再生資源回收利用中心和大型建材物流交易中心。依托川陜甘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)，布局建設一批中小型專業(yè)物流園區(qū)、配送中心。整合電子商務、供銷、郵政快遞網(wǎng)點等資源，規(guī)劃建設中心集鎮(zhèn)物流節(jié)點。
第二節(jié)培育壯大物流市場主體
依托重點園區(qū)、專業(yè)市場、信息平臺，發(fā)展物流園區(qū)運營商、專業(yè)市場運營商、物流平臺服務商等平臺企業(yè)，培育城鄉(xiāng)配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、多式聯(lián)運、物流信息服務企業(yè)。加強第三方物流企業(yè)主體培育，支持有條件的大型制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)組建物流主體，發(fā)展成為第三方物流企業(yè)。支持和鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)參與2A 級及以上等級認定、在外地設立分支機構，拓展市場、發(fā)展總部經(jīng)濟。做大做強貨運企業(yè)，引導企業(yè)由傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。
第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代物流服務體系
加快推進物流園區(qū)、商貿(mào)中心、批發(fā)市場等物流配套設施建設，暢通物流配送“最先一公里”“最后一公里”。健全農(nóng)村電子商務網(wǎng)絡體系，加快涉農(nóng)電子商務平臺建設，引導現(xiàn)有電商企業(yè)擴大本地農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，打造一批面向周邊城市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供基地，規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流倉儲配送中轉站。協(xié)同推進廣元物流公共信息平臺、城鄉(xiāng)配送信息平臺、多式聯(lián)運平臺建設。推進集裝箱、卡車車廂、貨架等標準化設備應用，探索推廣無人機、無人倉庫、物流機器人、新能源汽車等智能化、綠色化設施設備的應用。
第七章補齊水利基礎設施短板
以保障城鄉(xiāng)供水安全為目標，以水源工程建設為重點，優(yōu)化水資源配置，提高排水防洪抗旱能力，加大水資源監(jiān)測保護力度，強化全社會節(jié)約用水意識，全面提升水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
第一節(jié)推進骨干水利工程建設
按照“大中小微結合、蓄引提攔并舉”的原則，建設一批集防洪、灌溉、節(jié)水于一體的骨干水利設施和控制性水源工程。以重大水利工程建設為重點，建成雷家河水庫樞紐、楊家河水庫，新建漁洞河水庫，強化病險水庫整治。增強對水量的調蓄能力，新建龍王、鵝項頸、梅子溝河、黃龍湖4 座?。ㄒ唬┬退畮煲约安窦疑降? 座?。ǘ┬退畮臁＜訌姼咝Ч?jié)水灌溉工程建設，完成中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。依托天 曌 山國有林場，積極謀劃建設備用水源地，解決周邊居民生活用水和森林防滅火用水需求。
第二節(jié)加快補齊防洪排澇短板
加快嘉陵江工農(nóng)段、白龍江三堆段、白龍江寶輪紫蘭段等重點河段堤防工程建設，提高防洪排澇能力。完善沿江（河）城市防洪排澇設施，健全城鎮(zhèn)洪澇預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，提高防洪排澇智慧化、信息化水平。完成5 座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。加大山洪災害防治力度，完善山洪災害預警體系，構建非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防治體系，提高綜合防洪減災能力。
第三節(jié)完善城鄉(xiāng)供水保障體系
依法劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水源地水質監(jiān)測，實施水源地隔離防護工程，確保水源地水質達標率穩(wěn)定在100%。推進漁洞河、雷家河等應急供水工程建設，提升城市供水保障。完善城鄉(xiāng)供水、取水管網(wǎng)系統(tǒng)，加強城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠和供水凈化處理設施建設，新建及改擴建集中供水工程15 處。提升城鎮(zhèn)供水安全保障能力，建立城鎮(zhèn)居民生活用水應急保障預案。全面實施農(nóng)村飲水安全提升工程，提高農(nóng)村集中供水率和供水普及率，推進城鄉(xiāng)供水及智慧水務一體化，逐步實現(xiàn)供水“同網(wǎng)同價同質同服務”。
第四節(jié)提升水利建設管理水平
加強水利信息化建設，建設水資源監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，建成嘉陵江、南河、清江河、白龍江利州區(qū)段河流水質等監(jiān)測點。打造“智慧水利”大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水資源智能管理、防汛預警調度、水工建筑智能調度、水利工程全生命周期監(jiān)管等“智慧水利一張圖”，提升水利工程運用、管理效率。完善各項水利應急制度和設備物資儲備，優(yōu)化水利應急管理體系。
第八章提升能源供應保障能力
聚焦“提質保供”，系統(tǒng)推進電力、油氣、新能源等綜合開發(fā)利用，打造清潔、高效、安全的能源保障體系，增強能源供給與儲運能力，確保社會生產(chǎn)、生活用能需求。
第一節(jié)提高電網(wǎng)運行可靠性
優(yōu)化電網(wǎng)結構，補強電網(wǎng)短板，統(tǒng)籌推進各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。加快建設堅強智能電網(wǎng)，積極推進500 千伏綿陽至廣元第三條供電線路建設，完善電力輸送通道布局。不斷優(yōu)化城區(qū)配網(wǎng)線路網(wǎng)絡布局，扎實推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用電需求。推動電力供應系統(tǒng)智能化，提高用電預測的準確性、錯峰調度方案的靈活性。大力推進企業(yè)參與直購電交易，降低企業(yè)用電成本。
第二節(jié)增強油氣供應保障能力
加快儲氣站、加氣站、調峰站建設，提高油氣資源供應保障能力。建設油氣電一體化綜合服務站，在部分加油站增設加氣和充電設施。加快油氣應急儲備設施建設，擴建升級現(xiàn)有能源儲備設施。完善天然氣輸配管網(wǎng)設施，促進城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進天然氣在園區(qū)、景區(qū)、交通樞紐等區(qū)域分布式供能。加大天然氣管網(wǎng)及配套設施向鎮(zhèn)村延伸力度，提高天然氣農(nóng)村氣化率。規(guī)劃建設頁巖氣儲存項目，探索構建頁巖氣壓縮儲存、深度利用基礎配套體系。
第三節(jié)推動能源結構優(yōu)化調整
搶抓廣元建設新能源示范城市契機，加快推進風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源開發(fā)，調整優(yōu)化能源結構。持續(xù)增強風力發(fā)電能力，加快推進官帽山、七里風電場等風電項目前期工作。依托川西北氣田、蒼溪氣田、元壩氣田、劍閣氣田主輸管道匯集優(yōu)勢，配合推動川東北儲氣調峰基地、廣元天然氣輸配調度中心、輸氣主管網(wǎng)項目建設，加快天然氣發(fā)電項目建設，提升天然氣發(fā)電能力。積極開發(fā)太陽能，推進城區(qū)分布式發(fā)電，加快農(nóng)村分布式光伏發(fā)電建設。結合生活垃圾、畜禽糞便等廢棄物綜合處理，推進生物質能利用項目建設。
第九章加快推動數(shù)字利州建設
順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，構建完善新型基礎設施體系，積極融入?yún)^(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，建設數(shù)字社會，提升經(jīng)濟社會信息化、智能化水平，打造數(shù)字經(jīng)濟強區(qū)。
第一節(jié)系統(tǒng)布局新型基礎設施
推進5G 網(wǎng)絡全覆蓋和商業(yè)化應用，在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等重點區(qū)域布局5G 基站，提升新一代信息基礎設施供給質量。推動無線寬帶專網(wǎng)建設，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設。依托廣元市大數(shù)據(jù)中心，探索建設數(shù)字孿生城市，推動能源、交通、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設和改造，重點推進物聯(lián)網(wǎng)、智慧停車場、地下綜合管廊智能化建設，構建智慧城市運行的數(shù)字底座。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推動5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，壯大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。打造工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟交互平臺，有效歸類企業(yè)名錄、識別標識和個性化分組標簽，提高政企協(xié)作效率。積極推進數(shù)字化生產(chǎn)，打造智慧園區(qū)和數(shù)字工廠平臺，建設智慧工廠、智慧車間。建設智慧農(nóng)業(yè)服務平臺，促進信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務深度融合，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能化，提升農(nóng)業(yè)管理數(shù)據(jù)化水平。建立數(shù)字化商業(yè)服務體系，建設智慧招商、勞務實名制管理平臺、智慧商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品線上營銷中心。
第三節(jié)全面推動數(shù)字社會建設
依托廣元市大數(shù)據(jù)中心，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟基礎平臺統(tǒng)建共用，促進政務業(yè)務協(xié)同和大數(shù)據(jù)應用。推進醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保、食藥等專題數(shù)據(jù)庫建設，提升政務服務數(shù)字化水平。構建陸空全域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升水氣土環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字監(jiān)測能力。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用等基礎設施管理數(shù)字化。推動線上線下智慧影院、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設施建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第四節(jié)構建信息安全保障體系
落實國家信息安全等級保護制度，健全網(wǎng)絡安全防控體系及科學實用的全程訪問控制機制。建設公共安全智慧化體系，實現(xiàn)對各類安全隱患的全覆蓋，提升安全預警能力。加大關鍵信息基礎設施防護力度，對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等重點新型基礎設施實行動態(tài)監(jiān)測，確保安全平穩(wěn)可靠運行。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息安全保護，提高信息安全事件動態(tài)預警、響應、處置能力。
第十章充分釋放內(nèi)需市場潛力
圍繞大戰(zhàn)略、搶先機、強優(yōu)勢、補短板，促進投資提質增效發(fā)展，充分發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的關鍵性作用，持續(xù)激發(fā)消費潛力，打造川陜甘結合部區(qū)域消費中心。
第一節(jié)努力激發(fā)有效投資
優(yōu)化投資結構，健全政府投資決策機制，圍繞“兩新一重”重點領域，突出政府投資在補短板、惠民生、促發(fā)展方面的作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等發(fā)展短板，擴大對主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。強化對新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通能源水利等重大工程建設領域的投資，重點實施漁洞河綜合開發(fā)利用、長征國家文化公園廣元段等一批重大項目。加大項目謀劃儲備力度，確保常態(tài)化儲備項目投資總額保持在1500億元以上，力爭全社會固定資產(chǎn)投資總額累計實現(xiàn)1000 億元以上。完善項目投資體制機制，提高政府投資效率，拓展民間投資渠道，激發(fā)全社會投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié)加快建設區(qū)域消費中心
順應消費升級大趨勢，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。深入實施新經(jīng)濟梯度培育計劃，發(fā)展首店經(jīng)濟、背街小巷經(jīng)濟，發(fā)展無接觸交易服務，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡消費、智能消費、夜間消費等消費新業(yè)態(tài)和“文旅+”“體育+”等消費新模式，壯大康養(yǎng)度假、特色美食、民俗節(jié)慶、教育醫(yī)療、商務會展等服務消費，推動社區(qū)團購等新消費加快發(fā)展。開展消費促銷活動，鼓勵商貿(mào)企業(yè)利用節(jié)假日開展形式多樣的消費促銷活動，建立商家消費聯(lián)盟，舉辦輻射周邊地區(qū)的大型消費促銷活動。培育消費新載體，打造消費新場景，豐富完善城市核心商圈功能，推動萬達、圖騰等實體商業(yè)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型消費載體轉變，引進知名消費品牌，推動中高端優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給，加快打造川陜甘結合部區(qū)域消費中心。
第四篇加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能級
堅持以產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化為導向，堅持以實體經(jīng)濟為主體、產(chǎn)業(yè)集群為載體、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈為紐帶，擴量提質主導產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，加快構建集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟效益和核心競爭力。
第十一章高質量發(fā)展制造業(yè)
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，重點推進制造業(yè)高質量發(fā)展，突出制造業(yè)龍頭帶動作用，鞏固壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，圍繞重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，引進培育領軍型企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，大幅提升食品飲料、機械電子和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的比重，加快形成3 個百億產(chǎn)業(yè)集群，構建“2+N”新型工業(yè)體系，建成成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。
第一節(jié)優(yōu)化“一區(qū)五園”布局
圍繞“一區(qū)五園”“一園一主業(yè)”發(fā)展定位，堅持創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)向園區(qū)集中，積極盤活存量資源，引導優(yōu)質資源配置向園區(qū)傾斜。推動回龍河工業(yè)園、大石工業(yè)園二次創(chuàng)業(yè)，適時拓展寶輪工業(yè)園、清江石羊工業(yè)園承載規(guī)模，全面提升廣元機電產(chǎn)業(yè)園市場化開發(fā)運營水平，持續(xù)增強利州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展動力、專業(yè)水平和集聚效應。到2025 年，力爭實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)值達到380 億元，工業(yè)集中發(fā)展率91%以上，積極爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié)改造提升兩大主導產(chǎn)業(yè)
突出發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。以寶輪工業(yè)園和大石工業(yè)園為平臺，全面打造成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地，建成川渝地區(qū)火鍋食材城。圍繞“原料生產(chǎn)基地+食品加工基地+體驗消費基地”，以川味食品特色為代表，發(fā)展健康火鍋產(chǎn)業(yè)。以旅游資源和有機健康食材為基礎，打造蔬菜、菌類、水果和堅果等有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展養(yǎng)生類食品和健康食品飲料。到2025 年，食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達130 億元，建成全省川味健康火鍋產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)綠色食材產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。
突破發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)。依托廣元機電產(chǎn)業(yè)園和清江石羊工業(yè)園，立足081 電子集團產(chǎn)業(yè)技術人才優(yōu)勢，開展汽摩、航空航天、軌道交通、智能裝備等配套生產(chǎn)零部件。瞄準西南地區(qū)快速增長的輸變電設備需求，建設立足川東北、輻射西南的節(jié)能環(huán)保輸變電設備生產(chǎn)基地。支持和扶持081 電子集團開展科技研發(fā)和成果轉化，鼓勵欣源設備、天英精密傳動等民營機械電子企業(yè)參與技術聯(lián)合攻關，發(fā)展壯大機械電子產(chǎn)業(yè)。到2025 年，機械電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100 億元，初步建成先進機械電子制造業(yè)集群，打造成為“成綿樂廣遂”電子信息產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點，建成成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。
第三節(jié)穩(wěn)定發(fā)展三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)。實施新能源轉化五年攻堅行動，加快發(fā)展水電、風電、生物質發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水力發(fā)電，鞏固發(fā)展寶珠寺電站、紫蘭壩水電站、上石盤雍水工程。依托西北、川西北、蒼溪、元壩氣田主輸管道匯集優(yōu)勢，加快天然氣發(fā)電項目建設。兼顧生物質發(fā)電、光伏發(fā)電，持續(xù)壯大新能源電力裝機規(guī)模。探索開發(fā)太陽能，推進城區(qū)分布式發(fā)電、農(nóng)村分布式光伏發(fā)電建設。到2025 年，力爭新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達50 億元以上，努力打造西南地區(qū)重要的電力基地、全省重要的山地風力發(fā)電基地。
新型建材產(chǎn)業(yè)。堅持低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化調整水泥產(chǎn)品結構，積極發(fā)展新型、高端建材，推動傳統(tǒng)建筑材料向綠色新型建筑材料轉型。大力發(fā)展多功能新型墻體材料、木材深加工、人造板材等新型綠色建筑裝飾裝修材料，重點在防火、隔音、隔熱、輕質、防潮等方面實現(xiàn)突破。促進木材深加工、板材、石材、涂料、石膏板等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。做大做強興豪運木業(yè)、森宇裝飾、海聚環(huán)保等建材企業(yè)，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接。大力引進鋁合金復合材料、高端石英材料、碳纖維材料和3D打印材料等金屬和非金屬新型材料產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100 億元，建設特色鮮明、省內(nèi)知名的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。
其他新興產(chǎn)業(yè)。壯大發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，依托081電子集團大力開發(fā)民用電子產(chǎn)品，加快5G 通信、信息技術裝備等新產(chǎn)品研發(fā)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大礦產(chǎn)資源綜合利用和固體廢物綜合利用，推進致順循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電等一批資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項目。培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)鎂合金、鋁合金、稀土氧化物等金屬功能材料，以及鋰電池、碳纖維和石墨碳素等先進材料。到2025 年，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60 億元。
第四節(jié)實施制造業(yè)提質行動
實施主體培育行動。給予骨干型企業(yè)技術創(chuàng)新、品牌打造、稅收優(yōu)惠、融資、財政補貼等政策支持，打造一批“專精特新”產(chǎn)品。對成長型企業(yè)，給予資金保障、項目爭取、市場拓展、稅收優(yōu)惠等支持。對困難型企業(yè)，建立問題清單，定期逐項研究化解。對淘汰型企業(yè)或僵尸企業(yè)，采取整合重組、產(chǎn)權轉讓、合資合作等方式積極盤活，有序推進一批關停企業(yè)退出。
實施品牌建設行動。加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，提高重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加快開發(fā)新產(chǎn)品，特別是高新技術產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，積極申報國家馳名商標和省著名商標及省、市名牌產(chǎn)品，擴大品牌影響力。
實施市場拓展行動。積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，利用電商平臺、區(qū)域性營銷聯(lián)盟和工博會、西博會等各類推介會、展銷會，擴大“利州造”產(chǎn)品的銷售半徑和市場占有率，積極參加“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行動”“川貨新春大拜年”等知名會展活動，進一步擴大“利州造”產(chǎn)品的知名度和影響力。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，推動利州產(chǎn)品積極向國外市場拓展。
第十二章做強做精現(xiàn)代服務業(yè)
統(tǒng)籌推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，著力推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快構建“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系。
第一節(jié)大力促進服務業(yè)高質量發(fā)展
鼓勵資源富集企業(yè)面向社會提供研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質量監(jiān)控等服務，支持專業(yè)化服務業(yè)企業(yè)和運營平臺在利州開拓市場，推進服務業(yè)信息化智能化現(xiàn)代化。積極發(fā)展面向制造業(yè)的現(xiàn)代物流、管理咨詢、服務外包、檢驗檢測等專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)。加快現(xiàn)代物流和制造業(yè)融合發(fā)展，鼓勵物流、快遞企業(yè)深度融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，推動制造業(yè)向研發(fā)設計、融資租賃等價值鏈高端環(huán)節(jié)拓展。
第二節(jié)繁榮發(fā)展四大支柱型服務業(yè)
康養(yǎng)旅游。以“女皇故里·康養(yǎng)利州”品牌為引領，以建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市核心區(qū)為目標，推動康養(yǎng)旅游高質量發(fā)展，提升康養(yǎng)旅游對經(jīng)濟增長貢獻率。加快武則天文化旅游度假區(qū)、月壩旅游度假區(qū)、天 曌 山旅游度假區(qū)、大稻壩生態(tài)康養(yǎng)城基礎設施建設，持續(xù)開發(fā)嘉陵江山水人文游精品線路，打造成渝地區(qū)康養(yǎng)旅游“后花園”。大力發(fā)展大健康旅游，重點發(fā)展避暑、中醫(yī)藥、溫泉、醫(yī)療、運動休閑、森林、鄉(xiāng)村等生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，擴大生態(tài)康養(yǎng)、休閑避暑旅游供給。
商業(yè)貿(mào)易。加快主城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)轉型和業(yè)態(tài)提升，優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)布局，協(xié)同推進嘉陵、東壩、萬緣、雪峰、南河、上西、下西、城北商業(yè)圈集聚發(fā)展。高質量塑造兩江口、寶輪泗河子等消費場景，加快建設“10 公里沿江夜間經(jīng)濟帶”，培育金橄欖廣場、古堰路等夜間經(jīng)濟示范區(qū)，豐富夜游、夜娛、夜購等夜間商業(yè)業(yè)態(tài)。升級嘉陵商圈“一街十巷”、北街特色步行街、萬達鳳凰里金街、上西鳳街等特色商業(yè)街區(qū)，加快背街小巷改造力度，全面提升街區(qū)風貌。推動貿(mào)易轉型發(fā)展，持續(xù)招引知名品牌入駐，引導南河川陜甘農(nóng)產(chǎn)品交易中心等商業(yè)綜合體錯位發(fā)展，企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，提升傳統(tǒng)商圈發(fā)展能級。
現(xiàn)代物流。加快構建“1+2+5”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造川陜甘結合部商貿(mào)物流基地。依托廣元鐵路樞紐綜合物流基地，著力推進大稻壩冷鏈物流倉儲配送中心、水電五局寶輪倉儲物流園區(qū)、上西物流園、京昆復線榮山超級服務區(qū)、回龍河超級服務區(qū)等物流項目建設。積極融入蓉歐、渝新歐國際物流大通道和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，協(xié)同打造廣元貨運物流公共信息平臺，加強與毗鄰區(qū)縣的合作，促進與毗鄰地區(qū)物流協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展電商物流，深化區(qū)域末端倉儲物流建設，構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三位一體配送網(wǎng)絡。引進物流新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展第三方物流、綠色物流和冷鏈物流，促進公鐵、公水、空陸多式聯(lián)運發(fā)展。
金融服務。積極引進銀行、保險、證券、基金、擔保、資產(chǎn)管理等金融機構，爭取四川銀行在利州設立分支機構，推動形成門類齊全、功能完善的現(xiàn)代金融體系。支持銀行、證券、保險等存量金融機構提升規(guī)格規(guī)模，支持村鎮(zhèn)銀行、擔保、小額貸款等新型金融機構做大做強。強化普惠金融功能，發(fā)展綠色金融、科技金融、消費金融、供應鏈金融。加大企業(yè)股改、并購重組和掛牌上市輔導培育力度，推動1—2 家企業(yè)在主板、中小板、新三板上市和掛牌。防范化解金融風險，構建良好金融生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié)加快發(fā)展五大成長型服務業(yè)
科技信息。重點圍繞高新技術、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會民生、科技服務業(yè)五大領域加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快建設具有競爭力的產(chǎn)業(yè)技術新體系。根據(jù)科技服務業(yè)發(fā)展基礎和潛力，加快推進科技中介、科技金融、科技文化整合、檢驗檢測等領域發(fā)展。加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的推廣應用，加快商業(yè)5G 網(wǎng)絡建設，著力培育一批科技信息服務企業(yè)。加強科技成果及技術轉移，發(fā)展成果評價評估、成果推介、作價入股、融資擔保、跟蹤服務等科技中介服務。
商務會展。積極策劃、開發(fā)或引進、移植1—2 個品牌會展項目，持續(xù)辦好廣元女兒節(jié)特色商品展、秦巴山區(qū)年貨節(jié)、扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會等活動。謀劃創(chuàng)辦“川陜甘‘一帶一路’進出口商品展覽會”“川東北農(nóng)（副）產(chǎn)品國際博覽會”“川東北特色產(chǎn)業(yè)博覽會” “川渝地區(qū)火鍋節(jié)”等全國性重點行業(yè)展會，積極發(fā)展“智慧展”“云會展”等新業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)辦“西部智慧展”“川東北云會展”等活動。加大大型展覽活動申辦力度，重點引進西部商品交易會、全省電商大會、全省餐飲火鍋年會、全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展大會等大型知名展會。
人力資源。建設廣元·川陜甘區(qū)域中心人力資源市場，打造人力資源服務區(qū)、技能培訓實訓區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐區(qū)，促進人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極培育壯大本地人力資源服務機構，有針對性地打造利州特色的勞務品牌，培育1—2 個產(chǎn)教融合發(fā)展示范企業(yè)，引進國內(nèi)2—3 家人力資源服務龍頭企業(yè)。積極對外宣傳推廣利州月嫂、利州建工品牌，提升利州人力資源知名度。打造涵蓋就業(yè)服務、提升服務、專業(yè)服務、支撐服務、其他服務的人力資源產(chǎn)業(yè)體系，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。
特色餐飲。做強“則天女皇筵”美食品牌，提升“舌尖利州”知名度和美譽度，創(chuàng)建川北美食之都。鼓勵企業(yè)以商招商，引進知名餐飲品牌、大型連鎖餐飲企業(yè)落戶利州。培育餐飲龍頭企業(yè)，打造女皇筵主題酒店，挖掘一批具有影響力的餐飲名店、小吃、火鍋。搭建餐飲消費場景，形成棲鳳湖游船品美食、兩江口觀景品美食、夜間餐飲消費等獨特餐飲體驗。加快金域香江、金橄欖廣場餐飲集聚區(qū)建設，打造鳳凰里金街、北街步行街、鳳街等特色餐飲街區(qū)。定期舉辦廣元“女皇故里美·地道廣元味”“廣元市女皇味道”等特色餐飲系列評選活動，持續(xù)辦好“女兒節(jié)”系列美食嘉年華活動。開展美食地圖進酒店、進景區(qū)、進車站等活動。
家庭社區(qū)。健全社區(qū)便民服務體系，打造“15 分鐘社區(qū)服務業(yè)發(fā)展圈”。探索建立社區(qū)綜合服務中心、日常照料中心、長者照護之家等服務機構，滿足社區(qū)居民需求。大力發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老、托管等社區(qū)服務業(yè)，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導、法律事務、心理咨詢、家電維修、電子商務等社區(qū)服務業(yè)。培育壯大社區(qū)服務業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進愛照護、安康通、誠和敬等知名家庭服務業(yè)企業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，力爭在主城區(qū)和寶輪鎮(zhèn)打造2 個智慧家庭服務社區(qū)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務、文化娛樂、教育發(fā)展等社區(qū)服務業(yè)與商貿(mào)服務業(yè)融合發(fā)展。探索建立家庭家政服務網(wǎng)絡中心，進一步規(guī)范和完善家政行業(yè)協(xié)會職能職責，充分發(fā)揮其行業(yè)引領示范作用。
第十三章融合發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以女皇故里文化體驗和生態(tài)康養(yǎng)度假為特色，深入開展重大項目招引、文化旅游品牌攻堅、全域旅游拓展行動，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，爭創(chuàng)天府旅游名縣，全面打造立足川陜甘渝、面向全國的全域旅游目的地和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市核心區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化“一心一帶四區(qū)”布局
以建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市核心區(qū)為目標，按照“一心一帶四區(qū)”布局，深入開展重大項目招引、文化旅游品牌攻堅、全域旅游拓展行動，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，爭創(chuàng)天府旅游名縣。充分利用主城區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢，建成全市文化旅游綜合服務中心。依托武則天文化旅游度假區(qū)等文旅項目，打造環(huán)中心城區(qū)文旅經(jīng)濟帶。建設以紫蘭湖、白龍湖為主要依托的西北部山水生態(tài)休閑區(qū)。加快推進以天 曌 山旅游度假區(qū)為主要依托的西南部生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，提升月壩旅游度假區(qū)。建設南部康養(yǎng)度假旅游區(qū)，加快龍?zhí)掇r(nóng)文旅融合綜合體等重點項目建設，打造農(nóng)旅融合城市后花園。加快榮山“三線”工業(yè)遺跡開發(fā)，構建東部工業(yè)遺址文旅休息區(qū)。
第二節(jié)加大優(yōu)質文旅康養(yǎng)產(chǎn)品供給
做精武則天文化旅游度假區(qū)、天 曌 山旅游度假區(qū)等文旅項目，通過串聯(lián)芳香南山鯤鵬度假區(qū)、天 曌 山、皇澤寺、千佛崖、女皇溫泉旅游度假區(qū)、觀音巖石窟、鳳街等景區(qū)景點，豐富休閑度假、森林富氧、禮佛問道、水療養(yǎng)生、夜游觀光等旅游業(yè)態(tài)。精心設計旅游精品線路，打造女皇故里傳奇之旅、高山濕地康養(yǎng)之旅、濱水運動休閑之旅、花卉博覽體驗之旅、紅色經(jīng)典緬懷之旅5 條旅游精品線路，促進文化旅游連線成片發(fā)展。建設多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向休閑、觀光、度假并重轉變，促進鄉(xiāng)村度假酒店、汽車露營地、鄉(xiāng)村研學、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、創(chuàng)意村落、創(chuàng)業(yè)聚落、創(chuàng)客主題鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三節(jié)強化文旅康養(yǎng)公共服務保障
夯實文旅康養(yǎng)服務設施。加快通達景區(qū)道路建設，增加全區(qū)旅游公交線路和專線。持續(xù)推進“廁所革命”，新建改建旅游廁所。完善旅游標志標牌和旅游導覽體系，加強景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點停車場、服務站、充電樁、自駕游觀景點等基礎設施建設。加快旅游風景道、自駕車房車營地、自行車騎行道、旅游驛站等建設。加強紫蘭湖、白龍湖、漁洞河、雷家河等水上旅游公共服務設施建設。
完善旅游集散功能。依托廣元市旅游集散中心，建立健全旅游咨詢服務中心（點）體系，重點推進白朝、萬緣等片區(qū)旅游集散中心建設。建成具備信息咨詢、形象展示、投訴處理、票務預訂、醫(yī)療救助、交互體驗等多功能的旅游綜合服務中心，覆蓋至主要綜合交通樞紐和商圈。
提升智慧文旅服務。依托廣元市云計算大數(shù)據(jù)中心，對接智慧城市、“智游天府”平臺，廣泛運用智游天府碼，加快完善“一部手機游利州”，著力構建“智游利州”智慧文旅業(yè)態(tài)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源100%全共享、網(wǎng)上辦事100%全開通。與去哪兒旅行、攜程等線上線下旅游龍頭企業(yè)深度合作，培育一批以旅游為主營業(yè)務的電子商務企業(yè)，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)智慧管理、智慧服務、智慧營銷。持續(xù)推進5G 網(wǎng)絡建設，提升文化和旅游消費場所寬帶移動通訊網(wǎng)絡覆蓋水平，推動實施移動支付便民工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡、云閃付App 和匹配銀行業(yè)統(tǒng)一標準的各類型移動支付產(chǎn)品使用便捷度。
第四節(jié)實施文旅融合發(fā)展行動
實施全域“文旅+”“+文旅”。整合各方資源，培育文化旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，做強文化旅游夜間經(jīng)濟，做大康養(yǎng)旅游品牌，打造以數(shù)字化為核心的文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進形成新的增長極。培育文旅融合發(fā)展十大龍頭企業(yè)，鼓勵各類有實力的企業(yè)集團化經(jīng)營、跨文旅發(fā)展。做大做強康輝國際旅行社等文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀骨干企業(yè)，引進知名文旅企業(yè)落戶利州。
推進城區(qū)文旅商協(xié)調發(fā)展。充分利用中心城區(qū)空間和社會人口環(huán)境，將城市化建設與景區(qū)化發(fā)展有機融合，打造景觀城市。深度挖掘利州人文優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推動城市街巷休閑旅游發(fā)展，打造有影響力的廣元特色旅游休閑街區(qū)。
第五節(jié)加強文旅品牌創(chuàng)建營銷
以武則天名人文化和文旅品牌創(chuàng)建為抓手，全面啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極創(chuàng)建天府旅游名縣，加快推進月壩創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，加快打造一批文旅康養(yǎng)主題鎮(zhèn)。常態(tài)化開展專場營銷活動，提升“中國（廣元）女兒節(jié)”品牌影響力，策劃開展“千年蜀道、千里嘉陵”城市峰會論壇、女皇故里文化高峰論壇等文化旅游主題活動。主動融入成渝地區(qū)旅游營銷推廣體系，積極參與川渝國際旅游交易博覽會，積極與雙城經(jīng)濟圈旅游組織機構建立營銷網(wǎng)絡聯(lián)盟。強化精準營銷推廣，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術和新手段，創(chuàng)新線上線下結合、區(qū)內(nèi)區(qū)外統(tǒng)籌營銷方式，不斷提升“女皇故里·康養(yǎng)利州”美譽度。
第十四章提質發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅決扛起糧食安全黨政同責政治責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提質量、增產(chǎn)量、降成本，構建“5+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質增效，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
第一節(jié)構建“ 5+3 ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持以市場需求為導向，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，全力推動綠色果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖、道地中藥材、木本油料、四季花卉5 大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育形成結構合理、特色鮮明、鏈條完整的“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
按照“產(chǎn)城一體、三產(chǎn)相融高質高效和建成全省現(xiàn)代城郊型都市農(nóng)業(yè)強區(qū)”目標，高水平創(chuàng)建省、市、區(qū)三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素資源集聚、輻射帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)質量效益和競爭力，重點打造三江食用菌、紫蘭湖糧油、榮山油橄欖、龍?zhí)豆?、生態(tài)畜禽等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和230 個村特色產(chǎn)業(yè)園。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)園、家庭產(chǎn)業(yè)園“三園”聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用。到2025 年，創(chuàng)建省級、市級、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)分別達1 個、5 個和10 個。
第三節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平
推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶，著力提高標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化水平。建立完善激勵獎補政策，推廣良種良法落實落地，制作簡單易學的操作手冊、短視頻，通過技術推廣群、微信群、短信等方式開展技術服務。
健全農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系。增強實驗室檢測能力，推進區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測中心擴項，新增獸藥殘留、產(chǎn)地環(huán)境等多個類別、檢測方法及檢測參數(shù)，拓寬檢測范圍。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站功能，建設以區(qū)檢驗監(jiān)測中心為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測站為基礎，村檢測室為補充的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測隊伍。加大專項資金的投入，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等配備檢測儀器，逐步做到檢測全覆蓋。健全動物衛(wèi)生安全監(jiān)管體系，新建動物檢疫申報點2 個、動物隔離留置場所1 個。
強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。深入實施質量興農(nóng)計劃，推進農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，深化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯，強化安全監(jiān)管綜合執(zhí)法，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建成果。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳力度，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
第四節(jié)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質效提升
培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升休閑農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，提高農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)綜合承載力，打造農(nóng)旅融合發(fā)展利州樣板。提質“利州山珍節(jié)”“風情龍?zhí)吨堋钡揉l(xiāng)村民俗文化創(chuàng)意節(jié)（會），打造一批田園綜合體、國家4A 農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)莊。開發(fā)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，構建以主題鎮(zhèn)和田園綜合體為引領、農(nóng)家樂和民俗村為基礎、休閑農(nóng)莊和度假村為主體、觀光采摘園和科技示范園為補充的“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)+旅游”發(fā)展格局。積極發(fā)展農(nóng)村電商，推動村級郵政電商服務站點建設，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。
擦亮區(qū)域公共品牌。堅持以品牌建設為引領，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，力爭認證有機基地面積1.2萬畝、認證無公害基地8000 畝、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品有效證書60 個，新建有機農(nóng)產(chǎn)品核心示范基地2 個。加強龍?zhí)?、大石等有機農(nóng)產(chǎn)品認證基地建設、管護，擴大有機農(nóng)產(chǎn)品推廣認證規(guī)模。加強涉農(nóng)企業(yè)在基地建設、技術研發(fā)、精深加工、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)分工協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。積極借助網(wǎng)絡電商平臺、重要節(jié)會，不斷擴大利州香菇、利州紅栗等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌市場占有率。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力集成與推廣高效栽培模式、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式、綠色生態(tài)高效種養(yǎng)模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式。強化種植業(yè)數(shù)字化技術應用，構建種植業(yè)農(nóng)情監(jiān)測體系，提升畜禽養(yǎng)殖數(shù)字化智能化水平。加強農(nóng)業(yè)“四新”技術和成果的推廣應用，強化新品種培育，加強種子資源保護。培育農(nóng)業(yè)科技人才，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術進步。
第五節(jié)增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，持續(xù)推進“撂荒土地”整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食安全保障能力。以暢通骨干灌排渠系為基礎，高標準開展“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)”綜合整治，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。加快高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平和農(nóng)機裝備水平，積極推廣噴滴灌、設施蔬菜生產(chǎn)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、倉儲保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)品加工以及物聯(lián)網(wǎng)等急需技術和裝備，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達80%以上。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，嚴防嚴控草地貪夜蛾等重大病蟲害，提高病蟲害預警和專業(yè)化防治能力。
第五篇深入踐行“兩山”理念致力推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以低碳引領高質量發(fā)展，落實國家推進碳達峰、碳中和要求，協(xié)力推進國家低碳城市試點和氣候適應型試點城市建設，扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型，筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障，建設人與自然和諧共生的生態(tài)利州。
第十五章著力加強生態(tài)系統(tǒng)保護
堅持“保護優(yōu)先、自然修復、系統(tǒng)治理”的原則，嚴守生態(tài)保護紅線，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化生物多樣性保護，打造嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局
全面落實《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，圍繞美麗四川建設戰(zhàn)略節(jié)點，結合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，全面建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。落實地方生態(tài)保護主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，健全生態(tài)保護管控、激勵體系。全面落實分類管控制度，統(tǒng)籌劃定區(qū)域內(nèi)水體、林地、耕地、園地等生態(tài)要素空間結構，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持生態(tài)安全與空間發(fā)展相融合、資源環(huán)境承載能力與開發(fā)強度相協(xié)調，落實主體功能定位，優(yōu)化空間結構。統(tǒng)籌山地與地下空間開發(fā)利用，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。
第二節(jié)建立健全自然保護地體系
完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，積極構建以自然保護區(qū)、各類自然公園為主體的自然保護地體系。強化濕地保護宣傳，開展南河國家級濕地公園、月壩高山濕地保護修復行動，遏制濕地萎縮與退化、穩(wěn)定和擴大濕地面積、合理配置水資源。開展?jié)竦乇Ｗo與管理體系及能力建設，有效保護珍貴自然景觀資源、地質地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值。
第三節(jié)筑牢嘉陵江上游重要生態(tài)屏障
堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，嚴格落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，強化“上游意識”，擔起“上游責任”。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化實施河（湖）長制、林長制，加強重要水庫和城鎮(zhèn)周邊生態(tài)脆弱區(qū)、滑坡泥石流等地質災害多發(fā)區(qū)和水源保護區(qū)水土流失綜合治理，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加快推進綠化全川利州行動，全面推進嘉陵江等沿岸綠化，大力實施廊道綠化、荒山綠化工程，持續(xù)抓好增綠、補綠、護綠。強化森林資源保護和合理利用，整體推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，認真實施好國家天保管護二期工程、退耕還林工程和地方各大林業(yè)重點工程項目，全域推進低效易燃林林相改造提升，推動森林可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)鞏固國家森林城市建設成果，力爭到2025 年森林覆蓋率達到64.5%。
第四節(jié)強化生物多樣性保護
加強對林麝、金貓、大靈貓等珍稀野生動植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護，嚴厲打擊亂捕濫獵和損毀野生動物棲息地等違法活動。嚴格落實長江十年禁漁計劃，加快推進嘉陵江流域全流域禁捕，改善和修復水生生物生存環(huán)境，強化重要珍稀瀕危物種的就地、遷地保護和人工繁育基地建設。加強生物多樣性基礎監(jiān)測調查，動態(tài)掌握生物多樣性動態(tài)變化趨勢，協(xié)同構建秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心（林業(yè)站）、區(qū)野生動植物保護管理站、區(qū)森林警察大隊等設施設備提檔升級，加強對野生動物集群活動區(qū)的野外巡護。
第五節(jié)加快生態(tài)價值轉化
堅持把綠色作為普遍形態(tài)，大力推動綠色發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，深度挖掘和高效利用生態(tài)資源價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、綠色食品、特色農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給品質。推動生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造特色生態(tài)文旅品牌，放大生態(tài)品牌效益。創(chuàng)新生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)資源資產(chǎn)核算和產(chǎn)權制度改革試點。構建生態(tài)資源市場化運營機制，探索運用綠色信貸、綠色債券等金融手段，激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，努力打造完整的生態(tài)經(jīng)濟價值鏈。
第十六章持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質量
按照“預防為主、源頭控制、綜合治理”的思路，建立和完善二氧化碳排放總量和強度控制目標導向、評價考核和責任追究機制，鞏固污染防治成果，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增強環(huán)境污染綜合防治能力。
第一節(jié)推進大氣污染防治
嚴格落實“三個治污”“五個精準”要求，分類實施城市空氣質量穩(wěn)定達標管理，深化工業(yè)污染源頭治理，健全大氣污染管控體系。持續(xù)開展城市揚塵整治、餐飲業(yè)油煙治理、從嚴控制“五燒”、清潔生產(chǎn)審核、工業(yè)大氣污染治理等專項行動。嚴格執(zhí)行機動車尾氣污染物排放標準，加強機動車污染排放監(jiān)督，淘汰尾氣排放不達標的機動車。推進二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物總量控制。對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）實施分類管控。實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。到2025 年，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。
第二節(jié)加強流域污染整治
全面實施嘉陵江、南河河岸線整治和水體治理工程，完成嘉陵江干流及白龍江、清江河等河流綜合治理工程，建成清江河—泗河子水系連通工程，開展射箭河、西北河等重點小流域綜合治理和生態(tài)修復，防止城市黑臭水體反彈，工業(yè)園區(qū)污水處理設施全部達標排放。加強港口和船舶污染治理，加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施。加快城鄉(xiāng)污水處理設施建設，推進城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)提升工程和維護運用市場化改革，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技改項目。推進農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌實施“廁污共治”。加強應急能力建設，推進流域聯(lián)防聯(lián)控機制落實，確保區(qū)內(nèi)主要河流水質優(yōu)良率保持100%。
第三節(jié)加大土壤污染防治
加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，嚴格農(nóng)用地分類管理和建設用地土壤污染風險防控，推進受污染農(nóng)用地、建設用地風險管控和治理修復，確保受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，推進化肥農(nóng)藥減量化，提升廢棄農(nóng)膜回收利用率。強化重金屬污染防治，強化固體廢物污染防治，加強尾礦庫、重點涉危單位環(huán)境監(jiān)管，完善危險廢物收集、轉運、處置體系，提高生活垃圾處理處置能力和水平，重視新污染物治理。
第十七章倡導綠色生產(chǎn)生活方式
深入實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅定走綠色低碳發(fā)展道路，鼓勵引導企業(yè)和公眾形成綠色生產(chǎn)生活方式，使綠色發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會及群眾基礎。
第一節(jié)促進資源綜合利用
構建資源循環(huán)化利用體系，提升資源綜合利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，打造國家綠色經(jīng)濟示范基地。實施循環(huán)經(jīng)濟城市、園區(qū)、企業(yè)示范工程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，深化垃圾分類和減量化、資源化利用，推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。實施能耗、水耗、建設用地“雙控”行動，強化重點領域和用能企業(yè)節(jié)能管理，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造。提高土地空間利用效率，推進工業(yè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。
第二節(jié)構建綠色產(chǎn)業(yè)體系
推進重點行業(yè)清潔化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，構建循環(huán)制造業(yè)體系，實施綠色制造工程，促進制造業(yè)綠色化升級改造。做強生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)、涉林經(jīng)濟和有機示范創(chuàng)建，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)先布局生態(tài)工業(yè)，持續(xù)培育和引進節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，全面推動環(huán)保科技成果的轉化、應用和推廣。積極推動生態(tài)旅游，科學利用山、水、林等綠色生態(tài)和自然景觀資源，大力開發(fā)地質科普、森林觀光、峽谷探險、溫泉療養(yǎng)度假等生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造森林、特色溫泉、中醫(yī)藥、文化、健身休閑等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。
第三節(jié)推進節(jié)能減排降耗
落實國家推進碳達峰、碳中和要求，推動碳匯項目開發(fā)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，構建低碳節(jié)能體系，實施清潔能源替代工程、能源梯級利用工程和智慧能源發(fā)展工程，加強氫能等新能源技術研發(fā)和應用。構建綠色技術體系，實施重大綠色技術研發(fā)與示范工程，建設綠色技術創(chuàng)新綜合示范區(qū)。推進全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準。建設節(jié)水型社會，重點推廣噴灌、滴灌、控制灌溉等節(jié)水實用技術。提高土地配置和利用效率。大力發(fā)展綠色建筑，推廣運用先進節(jié)能技術，引導使用可再生、綠色環(huán)保建筑材料。積極應對氣候變化，加強氣候變化風險評估和監(jiān)測，推進低碳技術創(chuàng)新、低碳數(shù)據(jù)支撐和低碳理念普及，提升城市基礎設施適應氣候變化能力。
第四節(jié)踐行綠色生活方式
倡導綠色出行，實施重點景區(qū)旅游公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構建綠色交通體系、綠道慢行系統(tǒng)。倡導綠色消費，引導消費者購買有能效、水效標識的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。倡導生態(tài)旅游，食用綠色、有機食品。締造綠色社區(qū)，持續(xù)推進垃圾分類。大力開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，引導公眾參與生態(tài)建設，構建全民參與的綠色行動體系。強化生態(tài)環(huán)保教育，全面提升社會生態(tài)文明素質，推動低碳社會建設。
第十八章完善生態(tài)文明制度體系
立足長遠、堅持標本兼治，以體制機制創(chuàng)新為動力，正確處理資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，建立健全符合利州實際、系統(tǒng)完整、可復制可借鑒的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié)健全生態(tài)治理機制
堅持“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則，探索建立縱橫結合、財政補償和市場化補償相結合的多元生態(tài)補償機制，爭取生態(tài)功能區(qū)政策支持和財政轉移支付，探索建立生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。推進自然資源統(tǒng)一確權登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度。探索建立嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護合作機制和生態(tài)補償機制，共建嘉陵江生態(tài)廊道。創(chuàng)新以生態(tài)為導向的城市發(fā)展模式，完善以城市品質價值提升平衡建設投入、消費場景運營平衡維護費用的“雙平衡”機制，探索公益性生態(tài)項目市場化運作機制。
第二節(jié)完善生態(tài)監(jiān)管體系
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境標準，落實負面清單制度，嚴格執(zhí)行國家制定的長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、自動預警，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。建立突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，加強環(huán)境風險防控和執(zhí)法，強化環(huán)境資源司法保護和公益訴訟，積極構建環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境司法保護的良性互動機制。建立健全環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，保障公眾知情權。
第三節(jié)優(yōu)化生態(tài)考評制度
把生態(tài)文明建設工作納入領導干部年度考核重要內(nèi)容，適時將對各類生態(tài)空間管理的評估結果納入生態(tài)文明建設目標考核，引導形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的政績觀。全面推進生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任制，健全領導干部環(huán)境資源保護離任審計制度，建立環(huán)境質量下滑、環(huán)保工作履職不力責任追究制，實行生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究。
第六篇深化改革開放創(chuàng)新激活經(jīng)濟社會發(fā)展活力動力
堅持發(fā)揮改革的突破和先導作用，堅持把開放作為必由之路，堅持把創(chuàng)新作為第一動力，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推進更大力度創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府更好結合，提高經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力，塑造改革開放創(chuàng)新新局面。
第十九章深化重點領域改革
堅持改革闖關、創(chuàng)新賦能，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革走深做實，健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，激發(fā)發(fā)展活力，持續(xù)釋放制度紅利。
第一節(jié)優(yōu)化要素市場化配置
健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，健全要素市場化交易平臺。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，健全人力資源信息系統(tǒng)和公共服務網(wǎng)絡平臺，引導勞動力合理有序流動。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，盤活存量建設用地，加快產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，提高產(chǎn)業(yè)用地市場化配置效率。加快發(fā)展技術要素市場，完善科技創(chuàng)新機制，健全職務科技成果產(chǎn)權激勵機制。落實電力、成品油、天然氣、水等資源要素價格市場化形成機制改革。
第二節(jié)充分激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，聚焦主責主業(yè)，放活用人制度，推行扁平化管理，健全薪酬考核體系，努力實現(xiàn)降成本、降負債、提能力、提效益。推進投融資公司實體化、市場化轉型發(fā)展。落實“國有企業(yè)改革三年行動”，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。發(fā)揮利坤發(fā)展公司、利元產(chǎn)業(yè)集團、城鄉(xiāng)建設集團、利興工業(yè)集團、文旅投資集團、農(nóng)業(yè)建設集團在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動引領作用，推動區(qū)屬國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，不斷提高國有資本配置效率。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，積極為民營企業(yè)松綁除障、降本減負，構建民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的政策支持、要素保障和長效服務機制。
第三節(jié)深化財稅金融改革
完善政府預算體系，優(yōu)化公共支出績效目標，實施預算績效管理，探索中長期財政預算規(guī)劃管理。配合推動形成市區(qū)兩級財權、事權與支出責任劃分、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、園區(qū)共建、項目統(tǒng)籌的成本分擔和財稅利益分享機制。全面落實各項減稅降費政策，健全由政府主導、完善各部門的協(xié)稅護稅機制，加快稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化建設。規(guī)范地方政府舉債融資機制，堅決防范和化解債務風險。強化地方法人銀行專注“三農(nóng)”“小微”主責主業(yè)，持續(xù)推動普惠金融發(fā)展，擴大應急轉貸、助保貸、園保貸覆蓋范圍，持續(xù)推廣知識產(chǎn)權質押、“政銀擔”合作等融資新模式，加快農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品。大力發(fā)展直接融資，推動更多企業(yè)利用多層次資本市場籌集資金。
第四節(jié)營造一流營商環(huán)境
堅持以市場主體和市民獲得感為重要評價標準，進一步深化“放管服”改革和“簡政便民”專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強誠信政府建設，構建“無事不擾”與“無處不在”無縫銜接的監(jiān)管服務體系，推動包容審慎、智慧監(jiān)管，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，推動環(huán)境預期更加穩(wěn)定。進一步放開民營企業(yè)市場準入，推進市場主體信用積分管理，健全外商投資促進、保護和服務體系，推動市場競爭更加公平。堅決打破數(shù)據(jù)壁壘，全面執(zhí)行高頻事項“川渝通辦”“就近可辦”制度，提升“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應”能力，全面推廣項目審批“一站式”服務，實現(xiàn)同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理和惠企政策一窗通辦、免申即享，推動政府服務更加方便快捷。推進社會信用體系建設，強化信息安全和隱私保護，推進信用與基層社會治理、政府采購、金融服務、公共資源交易等平臺對接聯(lián)通，建立市場主體守信激勵和失信懲戒機制。
第二十章提升開放合作水平
按照“深化成渝、提升關中”和拓展長三角、珠三角、環(huán)渤海開放思路，積極融入雙循環(huán)和全省“四向拓展、全域開放”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打造川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)和北向東出橋頭堡，形成“北向東出、西進南下”全方位開發(fā)開放新格局。
第一節(jié)加快構建全方位開放格局
突出“北向東出”。實施北向為主的對內(nèi)對外雙向開放戰(zhàn)略，按照“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補”思路，依托蓉歐快鐵和渝新歐等中歐班列，主動融入北方絲綢之路經(jīng)濟帶，積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。通過“達州—萬州—長三角”聯(lián)運物流體系，積極融入長江經(jīng)濟帶和“21 世紀海上絲綢之路”。
加快“西進南下”。依托交通樞紐優(yōu)勢，深度融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊。借助西成高鐵經(jīng)成都、重慶、貴陽聯(lián)結粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，主動融入“渝桂新”“蓉桂港”西部陸海聯(lián)運通道，積極對接孟中印緬經(jīng)濟走廊，加強與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興發(fā)展的重要門戶樞紐、綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。
第二節(jié)主動融入?yún)^(qū)域大合作
聯(lián)動構建市域發(fā)展新格局。加強與昭化、朝天同城化發(fā)展，重點強化規(guī)劃對接、政策統(tǒng)籌，推進交通設施互聯(lián)和城市相向發(fā)展，協(xié)同打造經(jīng)濟發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)走廊，建設產(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城。加強與劍閣、青川、蒼溪、旺蒼等市域內(nèi)各縣協(xié)調對接，合作發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游業(yè)。
積極對接廣巴達萬經(jīng)濟帶。推動與南充、廣安、巴中、達州共建文旅、生態(tài)、交通項目，助力川東北經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。積極爭取國家支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展政策，協(xié)同打造“廣元—巴中—南充—達州”紅色旅游線路。加大與巴中、達州合作推進重大交通項目力度，配合推進與巴中、達州天然氣合作開發(fā)項目，協(xié)同打造以廣元為中心的輸氣管網(wǎng)樞紐。
推進川陜甘結合部協(xié)同發(fā)展。加強與隴南、漢中等周邊城市的合作，探索建設川陜甘結合部區(qū)域合作綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū)。推進與西安、蘭州等地戰(zhàn)略合作，積極融入關中平原經(jīng)濟區(qū)，建設川陜甘結合部區(qū)域性會展中心城市，推動會展市場化、專業(yè)化、品牌化進程。
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。依托我省實施推動北翼振興發(fā)展、高質量構建成德綿眉樂雅廣攀經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強與成渝地區(qū)深度對接，通過聯(lián)合舉辦投資說明、產(chǎn)品推介、旅游營銷、文化交流等活動，打造成為連接成都、重慶、西安、蘭州四大中心城市的重要節(jié)點。依托渝廣合作平臺，協(xié)同開展基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務領域合作。對接引進成渝地區(qū)先進生產(chǎn)力布局，加快建設“飛地園區(qū)”，圍繞“研發(fā)+孵化+園區(qū)”，實現(xiàn)研發(fā)在成渝地區(qū)、成果轉化在利州。
加強與發(fā)達地區(qū)合作。堅持“優(yōu)勢互補、互利共贏”，加快對接京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，借力浙廣合作平臺，加強資本、技術和人力資源跨區(qū)域交流，積極吸引發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉移，促進高端要素資源匯聚。
第三節(jié)積極搭建開放大平臺
依托各類開放載體，協(xié)同推進區(qū)域性國際商品交易中心建設，打造外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)和跨境電子商務基地，鼓勵發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易。依托中歐班列（成渝號）和中歐班列組貨基地，用好公用型保稅倉庫，爭取建立保稅區(qū)，大力發(fā)展保稅加工貿(mào)易。組建口岸物流管理服務機構，主動對接成都國際鐵路港、綿陽綜合保稅區(qū)、重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力廣元建成對接“一帶一路”中國西部亞歐貨物集運基地。加強與成都、重慶鐵路物流口岸對接，加快電子口岸建設，實現(xiàn)口岸信息資源共享，共同推進區(qū)域通關一體化，支持外貿(mào)企業(yè)利用成渝地區(qū)外貿(mào)公共服務平臺開拓國際市場。建立多式聯(lián)運公共信息資源平臺，完善物流園區(qū)與機場、鐵路、高速公路互聯(lián)互通運輸體系，打造區(qū)域公鐵水空管多式聯(lián)運中心。
第四節(jié)全面提高外向型經(jīng)濟水平
加大“引進來”力度。樹立“鏈條招商”“精準招商”“專業(yè)招商”“分段招商”理念，創(chuàng)新招商方式，全面提升招商質效。圍繞食品飲料、機械電子、生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，瞄準長三角、珠三角、成西渝等區(qū)域的世界500 強、國內(nèi)100強、行業(yè)領軍企業(yè)、成長型企業(yè)，引進一批關聯(lián)度高、帶動力強的重大項目，吸引帶動配套企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
加快“走出去”步伐。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，推進阿曼蘇丹廣元特色商品館運營和迪拜廣元特色商品館建設，謀劃籌建沙特廣元特色商品館，推動與日本、韓國等國家有關城市建立友好合作關系，加強與俄羅斯、意大利、新西蘭等國家經(jīng)濟技術合作，推動建設國際合作產(chǎn)業(yè)園。協(xié)同實施“萬企出國門”“川貨全國行”計劃，繼續(xù)開展廣元優(yōu)質特色產(chǎn)品境外展，推動利州品牌、產(chǎn)品、技術“走出去”，積極參加中外知名企業(yè)四川行、西部國際博覽會等平臺活動。
第二十一章培育壯大發(fā)展新動能
抓好科技創(chuàng)新“三大工程”，打造科技創(chuàng)新平臺，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新競爭力，完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加速科技成果轉移轉化，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，深化科技體制改革，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展能力。
第一節(jié)推進創(chuàng)新平臺建設
積極創(chuàng)建重點實驗室、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院和院士（專家）工作站等國省市科技創(chuàng)新平臺，形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局。積極支持推進081 電子集團省級重點實驗室爭創(chuàng)國家重點實驗室，協(xié)調推進廣元國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化平臺建設。大力支持寶輪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級火鍋食材研發(fā)中心和省級高新技術園區(qū)，深化校地合作、校企合作，探索構建以企業(yè)為核心，以高等院校、科研院所為依托的工程技術研究中心、公共技術服務平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺等。積極創(chuàng)建以廣元機電產(chǎn)業(yè)園、寶輪工業(yè)園為重點的創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
第二節(jié)培育壯大創(chuàng)新力量
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持廣元電磁閥工程技術研究中心、廣元特種車輛工業(yè)技術研究中心等平臺創(chuàng)建省級工程技術研究中心。鼓勵高校、科研機構與企業(yè)開展技術創(chuàng)新合作，構建產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、平臺、高校、人才、政策緊密融合的科技創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，運用財稅金融及財政補貼等經(jīng)濟手段提高創(chuàng)新主體的積極性，強化科技專項資金引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術、裝備、產(chǎn)品等迭代升級。實行更加積極、開放、有效的人才政策，以“利州英才”工程為統(tǒng)攬，拓展剛性招才與柔性引智相結合的范圍，面向世界知名高校定向選調急需緊缺專業(yè)選調生，提高全日制碩士研究生以上高素質人才引進質量，積極參與成渝地區(qū)人才一體化發(fā)展，探索高層次人才共引共育共用政策和容錯糾錯機制，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，全方位集聚人才和創(chuàng)新團隊，建設創(chuàng)新人才高地。
第三節(jié)加速科技成果轉化
促進科技成果轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，鼓勵研發(fā)機構、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員通過轉讓、許可或作價投資等方式轉移轉化科技成果，系統(tǒng)推進職務科技成果權屬改革，擴大科研單位和科技領軍人才自主權。強化產(chǎn)學研用結合，完善“企業(yè)需求+高校研究”的運行機制，加快建設食品飲料、機械電子、新材料等一批產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)組織，形成政府引導、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的產(chǎn)學研用轉化模式。搭建政府性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉移轉化服務平臺，借力整合共享區(qū)域創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，形成三江新區(qū)（利州片區(qū)）創(chuàng)新示范基地。
第四節(jié)強化知識產(chǎn)權保護
加強知識產(chǎn)權保護、運用、管理和服務。促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展技術市場及信息市場，搭建專利戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設知識產(chǎn)權運營服務平臺，大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。努力提高科技成果轉移轉化成效，健全知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，推動專利運用與產(chǎn)業(yè)化。實行最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，加強知識產(chǎn)權刑事執(zhí)法和重點領域行政執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權維權援助機制，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法信息公開，加強知識產(chǎn)權海關保護。
第五節(jié)深化科技體制改革
推動科技計劃管理從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務的轉變，構建總體布局合理、功能定位清晰、適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的科技計劃體系。加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，完善科技計劃管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，開展科研經(jīng)費“包干制”試點。創(chuàng)新科研項目支持方式，建立競爭性與穩(wěn)定性、有償與無償、事前支持和事后補助相結合的資助機制。
第七篇提升共建共享水平助推高品質生活宜居地建設
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把共享作為根本目的，著力補齊民生事業(yè)發(fā)展短板，讓廣大人民群眾擁有更穩(wěn)定的就業(yè)、更優(yōu)質的教育、更滿意的醫(yī)療、更可靠的社會保障，使全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
第二十二章豐富群眾精神家園
深入推進社會主義核心價值體系建設，保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施文化惠民工程，加強文化遺產(chǎn)保護利用，提升文化軟實力和影響力，全面提高社會文明程度。
第一節(jié)持續(xù)加強精神文明建設
堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到理論宣傳、社會宣傳、新聞宣傳、網(wǎng)絡宣傳各項工作中，推進理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。加強社會主義核心價值觀教育，把社會主義核心價值觀融入到國民教育、精神文明建設和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程，大力挖掘選樹“勞動模范”“利州好人”等先進典型。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強對《新時代公民道德建設實施綱要》的學習宣傳貫徹，推進新時代精神文明建設向更高層次邁進。提高農(nóng)民思想道德水準和科學文化素質，打造新時代鄉(xiāng)村文化、弘揚鄉(xiāng)風文明。深化文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村人居環(huán)境、文化生活、鄉(xiāng)風民風美起來。扎實推進黨校建設，完善黨?；A設施，不斷改善黨校教學條件，強化黨校思想引領作用。
第二節(jié)推進文化設施提檔升級
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推進重大公共文化基礎設施建設，提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心，加快推進文化設施達標工程。推進區(qū)博物館、區(qū)非物質文化遺產(chǎn)館建設，打造文化遺產(chǎn)展示體驗基地。提升廣播電視臺、數(shù)字影院、廣播站、職工服務中心等文化設施效能，推進職工書屋、農(nóng)民工文化驛站建設。推進公共文化服務體系數(shù)字化建設，實施全區(qū)文化信息資源共享工程，打造數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、數(shù)字文化館。推進農(nóng)村應急廣播建設提升項目，實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化設施網(wǎng)絡全覆蓋。
第三節(jié)深入實施文化惠民工程
全面推進文化館、圖書館、農(nóng)家書屋、村級文化活動室免費開放和錯時延時開放。持續(xù)開展全民閱讀活動，舉辦品書會、讀書沙龍等形式多樣的讀書活動，營造熱愛閱讀、終身學習的社會氛圍。推動設立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝協(xié)會，積極開展書法繪畫、文學創(chuàng)作、攝影等文藝活動，著力提升公眾文化素養(yǎng)。大力開展群眾性文化活動，開展文化下鄉(xiāng)和公益電影放映，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。實施文化保障工程，加強老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等對象的公共文化服務保障，建設一批農(nóng)民工文化驛站、留守學生（兒童）文化之家。實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提升基層公共文化服務水平。
第四節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護利用
加強文化遺產(chǎn)保護利用，創(chuàng)新文物保護投入機制，切實保護好各類文物，豐富提升廣元利州文化知名度和美譽度。深入挖掘整理非物質文化遺產(chǎn)，廣泛推介優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，構建非物質文化遺產(chǎn)保護體系。策劃推進瓷窯鋪遺址、來雁塔、觀音巖石窟古蜀道遺址集中展示利用示范區(qū)和三堆鎮(zhèn)821 核工業(yè)基地、廣元煤礦、109 廠、榮山煤礦等工業(yè)遺產(chǎn)集中展示利用示范區(qū)以及赤化鎮(zhèn)蘇維埃舊址等革命文物集中展示利用示范區(qū)建設。加強古鎮(zhèn)古村落古民居保護力度。促進文化旅游融合發(fā)展，重點打造紅四方面軍長征出發(fā)地紀念園等紅色文化旅游項目。促進檔案資源保護利用，推進檔案數(shù)字化建設。加強黨史和地方志工作。
第五節(jié)強化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
深度挖掘武則天名人文化等利州本土特色文化內(nèi)涵，建設武則天名人文化展示中心，推進武則天名人文化傳承和創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)和應用。實施文藝精品創(chuàng)作和展演，振興廣元豫劇，創(chuàng)作一批深刻反映利州歷史文化和現(xiàn)實生活的文學、影視、戲劇、音樂等重點文藝作品，全面提升利州主題文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)能力和水平。實施鄉(xiāng)村藝術創(chuàng)作扶持工程，重點扶持反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民題材的藝術作品。推進文化資源數(shù)字化，建設文化和媒體數(shù)字資源庫，重點打造特色文化品牌。
第二十三章辦好人民滿意教育
全面落實黨的教育方針，堅持“五育”并舉，落實學校辦學自主權，推進教育評價機制改革，加快教育現(xiàn)代化，深化公共教育供給側結構性改革，促進教育公平、提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育，加快建設教育強區(qū)。
第一節(jié)加快發(fā)展學前幼兒教育
推進學前教育提質擴容，大力發(fā)展公辦及公益性幼兒園，擴大普惠性學前教育資源供給，加快東壩第二幼兒園等城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園建設，改擴建南河第二幼兒園等。助推民辦幼兒園多元發(fā)展，提升保教水平，鼓勵企事業(yè)單位、集體、社會組織利用自有資源或符合條件的場地開辦多樣化的幼兒園。按市示范園（三星級以上）標準，新建公辦幼兒園7 所，新增學位2250個以上。加快城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設。到2025 年，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，學前三年毛入園率達到98%以上。
第二節(jié)促進義務教育均衡發(fā)展
進一步縮小義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，提升教育服務均等化水平。優(yōu)化農(nóng)村義務學校布局，新改擴建活力村小、雪峰小學、寶輪中學初中部、東屏初級中學等一批小學和初中，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快推進義務教育學校標準化建設，繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，新建、改擴建、維修加固校舍39 萬平方米、運動場21 萬平方米。健全義務教育經(jīng)費保障機制，加大對財力困難地區(qū)和相對薄弱學校的支持力度。完善區(qū)域內(nèi)校長、教師培訓與交流機制，提升義務教育質量。進一步改善特殊教育學校辦學條件，加快普通學校特殊教育基礎設施建設，積極探索醫(yī)教結合的特殊教育模式，義務教育階段“三殘”兒童入學率達到95%以上。
第三節(jié)提升高中階段教育水平
進一步優(yōu)化高中階段學校布局，整合高中教育資源，實現(xiàn)規(guī)模、特色和內(nèi)涵式、多樣化發(fā)展。落實高中“選課走班”教學，促進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，加強區(qū)屬普通高中多元化、特色化、品牌化建設。到2025 年，高中階段毛入學率達到95%以上。推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，推行普職融通育人模式，推進中高職銜接五年貫通培養(yǎng)。支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。深化產(chǎn)教融合，建立穩(wěn)定的勞務輸出培養(yǎng)培訓基地。
第四節(jié)加快推進智慧校園建設
加快“三通兩平臺”建設，優(yōu)化數(shù)字教育公共服務體系，推進學校信息化管理，提高教育信息化管理及應用水平。著力優(yōu)化智慧環(huán)境，升級改造校園網(wǎng)絡環(huán)境，打造智慧教室。探索設立學校信息化組織機構，推動校園互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)校園智能化管理。著力提升師生信息素養(yǎng)，推廣混合式教學。利用網(wǎng)絡課堂推動教育服務模式創(chuàng)新，增強學生信息化實踐能力，促進學生學習手段現(xiàn)代化，優(yōu)化學生自主學習工具，豐富自主學習資源，促進學生自主學習。探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術等教育教學新模式，實現(xiàn)信息技術與學科教學深度融合。
第五節(jié)深化教育領域綜合改革
創(chuàng)新教師管理制度，實施師德師風建設工程。健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制，構建大中小幼一體化德育體系，深入開展理想信念教育。推進教師教育振興行動計劃，實施名學校、名教師、名校長和名教育集團“四名工程”。健全教育經(jīng)費投入機制，合理劃分教育領域財政事權和支出責任，明確支出責任分擔方式。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法。健全學生資助體系，優(yōu)化國家獎學金、助學金政策，完善國家助學貸款機制，提高資助精準度。建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質量監(jiān)測評估制度，優(yōu)化第三方評價機制。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，規(guī)范管理校外培訓機構。推進學習型城市建設，構建全民終身學習體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育全覆蓋。
第二十四章提高健康利州建設水平
堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入推進健康利州行動，深入實施醫(yī)療機構能力建設，把全生命周期健康管理理念貫穿所有政策全過程各環(huán)節(jié)，讓廣大人民群眾享有公平可及、高效價廉的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，推動全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
第一節(jié)實施醫(yī)療質量提升行動
以“醫(yī)在利州、養(yǎng)在利州、健康在利州”為發(fā)展主題，以“高端化、特色化、品質化”為發(fā)展方向，著力推進川陜甘結合部區(qū)域臨床醫(yī)療高地、公共衛(wèi)生高地、中醫(yī)藥服務高地、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地等“四大高地”核心區(qū)建設。按照“提升區(qū)級醫(yī)院質量、強化基層衛(wèi)生機構服務能力、促進民營醫(yī)院發(fā)展”的總體思路，構建“3+4+12+N”利州醫(yī)療集群，推進醫(yī)療機構高質量發(fā)展，做強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院?？漆t(yī)療機構區(qū)域性品牌醫(yī)院。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施的提檔升級與數(shù)字化改造，推進二級及以上醫(yī)療機構重癥監(jiān)護病區(qū)、可轉換病區(qū)、發(fā)熱門診、傳染病病區(qū)等建設。持續(xù)開展“優(yōu)質服務基層行活動”和城市社區(qū)醫(yī)院建設，到2025 年，區(qū)疾控中心達到二級甲等疾控機構，寶輪鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三堆鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大石鎮(zhèn)衛(wèi)生院、榮山鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設成為利州區(qū)區(qū)域醫(yī)療次中心，達到二級醫(yī)院標準，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)?？漆t(yī)院標準，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院、廣元湘康醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準，嘉陵、雪峰、上西社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到二級乙等醫(yī)院標準。推進醫(yī)療質量控制指標體系建設，到2025 年，建成覆蓋60%以上的一級診療科目的區(qū)級醫(yī)療質量控制體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成一個特色?？?。
第二節(jié)完善公共衛(wèi)生服務體系
進一步完善公共衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制服務體系，進一步健全部門間、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加快廣元區(qū)域公共衛(wèi)生應急物資儲備中心建設，提升疾控機構專業(yè)能力，加大疾病預防控制體系改革力度，增強早期監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力。全面落實公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構服務職能，完善區(qū)級緊急醫(yī)學救援站點建設。打造婦幼健康服務鏈，面向婦女兒童提供全生命周期、全方位的健康管理服務，提升孕產(chǎn)期保健服務和孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力。實施健康兒童計劃，逐步擴大新生兒疾病篩查病種，繼續(xù)實施重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。深入推進3 歲以下嬰幼兒托育服務工作，持續(xù)實施普惠托育項目。持續(xù)推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，實施慢性病綜合防控，完善慢性病綜合防控體系，加強慢性病高風險人群篩查與干預。強化基層醫(yī)療機構公共衛(wèi)生工作考核，全面促進基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生服務的結合。加強公共衛(wèi)生知識宣傳教育，提高群眾健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康促進行動，穩(wěn)步推進職業(yè)病防治，深入開展塵肺病防治三年攻堅行動。到2025 年，孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達到100%以上，婚檢和產(chǎn)前篩查率均達到90%以上，新生兒疾病篩查率達到98%以上，結核病、艾滋病等法定傳染病報告率達到99%以上，在冊確診嚴重精神障礙患者管理率達到90%以上，接塵勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持以人民健康為中心，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。持續(xù)完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管體系，加強衛(wèi)生行業(yè)全過程信息化監(jiān)管。深入推進公立醫(yī)院改革，完善二級以上醫(yī)療機構績效考核，探索基層醫(yī)療機構綜合考核制度建設。深入推進區(qū)人民醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政體制改革涉及醫(yī)療機構內(nèi)容的“后半篇”文章。規(guī)范區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設和管理，全面推進城市醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質資源向下延伸，逐步形成集雙向轉診、對口支援和遠程醫(yī)療等為一體的全域、全系統(tǒng)縱橫聯(lián)合的醫(yī)療協(xié)作體系格局。優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境，擴大優(yōu)質衛(wèi)生健康服務多元化供給。完善基本藥物制度，推進藥品價格改革，加強藥品供應和質量安全檢測。
第四節(jié)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
積極推進綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥工作，促進中西醫(yī)在重點?？啤?yōu)勢病種方面開展協(xié)作，在重大傳染病防治、疑難危重疾病診治方面共同探索、創(chuàng)新突破。實施中醫(yī)藥預防救治能力提升工程，發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病和治未病的獨特優(yōu)勢。培育高層次、復合型中醫(yī)藥緊缺人才，健全中醫(yī)師承制度。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，開展川產(chǎn)道地藥材規(guī)范化、生態(tài)化種植研究，構建以川產(chǎn)道地藥材為核心的中藥材保護和發(fā)展示范區(qū)，推進質量認證和標準建設。促進川東北區(qū)域中醫(yī)藥專學科建設、人才培訓等交流合作，共同做強秦巴藥鄉(xiāng)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化，推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。
第五節(jié)推進醫(yī)養(yǎng)結合健康發(fā)展
推進中醫(yī)藥與康養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，推動中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和家庭，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務體系。持續(xù)加強以托育普惠機構為主的托育機構建設，實施養(yǎng)老服務“七大工程”，逐步推進公辦養(yǎng)老機構社會化運營改革。探索為失能、半失能老年人設立“家庭病床”，與老年人家庭建立簽約服務關系，提供連續(xù)的健康管理與醫(yī)療服務。大力發(fā)展社會辦養(yǎng)生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。充分發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，開展食療、藥療、理療等中醫(yī)藥康養(yǎng)服務。到2025 年，建成托育普惠機構33 個，計劃新增托位約1800 個。
第六節(jié)實施健康利州行動計劃
落實全民健康行動計劃，深入開展愛國衛(wèi)生運動，健全健康教育制度。廣泛開展健康促進行動，提升全民健康素養(yǎng)，推動全民健康生活方式行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。倡導和促進健康文明生活方式，多渠道開展健康科普和健康傳播活動，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識。大力開展煙草控制大眾傳播活動、控制煙草促銷活動，提高戒煙干預能力，全面推進重點場所無煙單位創(chuàng)建工作。
第七節(jié)落實全民健身國家戰(zhàn)略
落實國民健康促進政策，創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。落實縣區(qū)“一場一館一池”建設，推動城市體育公園、全民健身中心、利州體育綜合訓練館改造升級等項目落地落實，推進城鄉(xiāng)健身場館免費開放或低收費開放，打造“15 分鐘健身圈”。深化體教融合，加強競技體育后備人才培養(yǎng)。發(fā)展壯大體育社會組織，擴大體育產(chǎn)品和服務供給。完善國民體質監(jiān)測體系，提升區(qū)級國民體質監(jiān)測中心層次。
第二十五章促進更充分更高質量就業(yè)
堅持就業(yè)是民生之本，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。到2025 年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全省平均水平以內(nèi)。
第一節(jié)全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
堅持經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)導向，建立重大投資項目吸納就業(yè)能力考核評估機制。積極落實援企穩(wěn)崗政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。完善財稅、金融、土地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，實施歸巢創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。建立就業(yè)監(jiān)測工作機制和失業(yè)風險預警機制，有效防范系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險。強化權益維護工作機制，保障最低工資標準、農(nóng)民工薪酬支付、勞動仲裁、工傷認定等勞動者待遇和權益。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
完善對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)支持。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進措施，引導鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)和應征入伍。拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大教育培訓力度，鼓勵機關、事業(yè)單位、企業(yè)優(yōu)先招錄退役軍人。持續(xù)推進服務保障農(nóng)民工戰(zhàn)略性工程，建立農(nóng)民工基礎信息數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)民工服務平臺功能，完善精準勞務對接機制，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)扶貧返貧阻擊機制，實行“一對一”幫扶，確保有就業(yè)意愿的貧困勞動者全部實現(xiàn)就業(yè)。加強就業(yè)困難人員托底幫扶，積極開發(fā)公益性崗位，有效解決大齡、殘疾、低收入家庭等困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第三節(jié)加大就業(yè)服務保障力度
加快建設廣元·川陜甘區(qū)域中心人力資源市場，分階段創(chuàng)建成省級、國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園。建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，推進公共就業(yè)服務標準化、智慧化、便民化。實施職業(yè)技能提升行動，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，壯大高技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，重點培育“利州月嫂”“利州建工”等勞務品牌。建設覆蓋城區(qū)的零散工服務平臺，促進多渠道靈活就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)建設，將我區(qū)打造為川陜甘結合部人力資源集散區(qū)域中心。
第二十六章完善社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，深入實施全民參保計劃，完善社會保險、社會救助、社會福利、退役軍人服務等制度體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、更加公平可持續(xù)的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
第一節(jié)健全社會保險
深入實施全民參保計劃，促進和引導各類用人單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。對參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精準管理，切實提升參保質量。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。完善社會保險轉移接續(xù)政策，建立更加快捷的社會保險轉移接續(xù)機制，做好漸進式延遲退休政策的實施準備工作。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。完善失業(yè)保險制度，健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，嚴格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結構和標準。加大部門之間信息數(shù)據(jù)共享，切實保障社?；鸢踩Ｍ晟苹踞t(yī)療保障制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助等保障制度，完善基本醫(yī)療保險籌資運行機制。深化醫(yī)保支付方式改革，建立完善多元復合式醫(yī)保付費方式，健全嚴密有力的基金監(jiān)管長效機制，加強異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結算。
第二節(jié)完善社會救助
加大對城鄉(xiāng)困難群眾、孤寡老人、留守人員等特殊群體的救助力度，落實特困人員供養(yǎng)、救助、大病救助等政策，堅決兜住基本生活底線。進一步完善臨時救助制度，助力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息平臺，積極探索跨部門信息共建共享，構建社會救助工作協(xié)調聯(lián)動機制。探索推進政府購買社會救助服務，鼓勵社會力量積極參與救助工作。
第三節(jié)做優(yōu)社會福利
創(chuàng)新多元化照料服務模式，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多種模式融合發(fā)展。強化救助管理站未成年人保護中心職能，組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人保護政策宣傳，加強對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等群體實施救助。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度。
第四節(jié)優(yōu)化社會事務
編制地名規(guī)劃、強化地名聯(lián)管，加強規(guī)范地名管理，積極提升地名公共服務水平。推進婚姻登記規(guī)范化建設，全面提高婚姻登記服務水平。全面穩(wěn)步推進殯葬改革，落實綠色惠民殯葬政策，推進公益性公墓建設，持續(xù)推廣文明祭祀。全面落實《中華人民共和國慈善法》，規(guī)范發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，簡化公益慈善組織審批程序，加強慈善信息動態(tài)化監(jiān)測和管理，提高捐贈資金收支透明度，接受社會公眾監(jiān)督，支持基于網(wǎng)絡平臺的慈善捐贈事業(yè)健康發(fā)展，探索建立城鄉(xiāng)慈善服務體系。
第五節(jié)強化退役軍人保障
全力抓好“兩站一中心”、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院建設，建立以退役軍人服務站為核心的“服務站+社會組織”“服務站+社工”“服務站+主題日”等“1+N”格局。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強烈士軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬的優(yōu)待、撫恤、安置。扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新培訓就業(yè)、推薦就業(yè)、招聘就業(yè)、創(chuàng)業(yè)導師指導創(chuàng)業(yè)等方式，認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，支持軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展雙擁優(yōu)撫，探索實施對退役軍人在子女教育、文化旅游、醫(yī)療健康、公共交通、金融服務等方面的優(yōu)待機制。
第二十七章全面做好人口工作
全面落實人口政策，努力提高人口素質，優(yōu)化人口結構，積極應對人口老齡化問題，依法維護婦女兒童和殘疾人的合法權益，促進青年事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)認真落實生育政策
落實國家生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學知識，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。落實產(chǎn)休假、生育保險、生育津貼等政策，提高生殖健康、婦幼保健、托育服務等公共服務質量。加快托育事業(yè)發(fā)展，強化孕產(chǎn)婦、新生兒健康管理，進一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒出生殘疾率、死亡率。強化嬰幼兒健康管理，大力推行母乳喂養(yǎng)，嚴格落實新生兒疾病篩查，規(guī)范預防接種。依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
第二節(jié)積極應對人口老齡化
完善養(yǎng)老服務設施，加大對無障礙設施建設、日間照料中心建設、適老化改造及為老服務經(jīng)費等支持力度。打造社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，加快敬老院適老化改造，增加護理型床位，基礎設施無障礙改造，提升現(xiàn)有敬老院硬件水平。健全養(yǎng)老服務投入機制，加快推進養(yǎng)老服務社會化，扎實開展居家養(yǎng)老服務。推動銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展，加快老年產(chǎn)品市場發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，主城區(qū)建成居家“15 分鐘養(yǎng)老服務圈”，推動養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。健全老年人優(yōu)待制度，強化權益保障，幫助適應數(shù)字生活場景，構建養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境。
第三節(jié)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
建立殘疾預防和康復工作機制，持續(xù)深化“量體裁衣”式殘疾人服務，完善殘疾人基本康復服務。保障殘疾人基本教育和就業(yè)權利，持續(xù)實施殘疾人家庭無障礙改造。實施殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收工程，依法大力推動企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)。建立健全維護殘疾人合法權益的保障制度，加強殘疾人法律救助。試點建設精神智力殘疾人和重度殘疾人發(fā)展輔助性就業(yè)機構，培育社會助殘和公益組織，引導社會力量廣泛參與殘疾人扶持事業(yè)。
第四節(jié)發(fā)展婦女兒童事業(yè)
深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。堅決防范和嚴厲打擊家庭暴力，預防性侵未成年人，維護女童人身權益。持續(xù)提高婦女技能素質，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力推進婦女“兩癌”免費檢查和救助的力度。完善未成年人保護機制，持續(xù)提升未成年人關愛服務水平，繼續(xù)做好兒童福利和基本生活保障工作。切實加強家庭、家教、家風建設，強化家庭教育引導，開展預防犯罪教育，提升未成年人自我管控能力。
第五節(jié)促進青年事業(yè)發(fā)展
深入貫徹實施《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，全面促進青年成長發(fā)展。堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，著力構建“黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調、各方齊抓共管”的服務青年發(fā)展機制，形成具有利州特色的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。充分發(fā)揮青年工作聯(lián)席會議機制作用，圍繞青年思想道德、教育健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等發(fā)展領域，實施服務青年發(fā)展的重點項目。重點開展青年馬克思主義者培養(yǎng)，搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實維護青少年合法權益。推進青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設，推動建立1 所綜合性、多功能的青少年校外活動陣地。全面加強新時代少先隊工作。
第八篇樹牢安全發(fā)展理念維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實推進法治利州和平安利州建設，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動社會管理向社會治理轉變，積極探索具有利州特色的社會治理新模式。
第二十八章系統(tǒng)建設平安利州
深入落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領域和全過程，加強社會治安防控體系建設，筑牢公共安全防線，全力打造“平安利州”。
第一節(jié)強化社會治安防控
堅持打、放、管、控、建并舉，加快推進立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控建一體的社會治安防控新格局。加快公安基礎設施建設和公共安全信息化綜合改造，深入推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設，建立公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享機制。完善新型社區(qū)警務機制，推進社區(qū)警務與社區(qū)（村）黨務政務融合共治，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員民警任村（社區(qū)）黨委委員制度，充實社區(qū)警務力量，做強做實專職化社區(qū)民警隊伍。常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒緝毒，依法打擊防控各類違法犯罪活動。持續(xù)加強刑釋人員、不良青少年群體等重點人群服務管理，營造長治久安的社會環(huán)境。
第二節(jié)完善公共安全體系
全面貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強國家安全人民防線建設，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭。加強國防動員和后備力量建設，大力加強民兵建設，持續(xù)提升組織動員力、快速反應力、支援保障力。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，依法打擊整治網(wǎng)絡政治謠言和有害信息，凈化網(wǎng)絡政治生態(tài)，提升網(wǎng)絡綜合治理能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和預防控制機制。深化建筑施工、道路交通、危險化學品等重點行業(yè)和領域安全專項整治，堅決遏制重大安全事故。落實食品藥品全程溯源管理制度，建立健全食品藥品綜合管理體系，嚴厲打擊食品藥品安全違法行為，提升食品藥品安全突發(fā)事件應急處置能力。
第二十九章深入推進依法治理
深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進法治政府、法治社會一體化建設，不斷深化司法體制改革，進一步營造推進依法治區(qū)、建設法治利州的濃厚氛圍。
第一節(jié)加強法治政府建設
全面推進黨委依憲施政、政府依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。積極搭建公眾參與平臺，拓展社會各方有序參與行政決策途徑，加強重大決策穩(wěn)定風險評估和合法性審查，推進行政決策科學化、民主化、法治化進程。全面提升執(zhí)法水平，深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進柔性執(zhí)法。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制和行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度，健全行政調解制度，進一步明確行政調解范圍。推進綜合執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法標準化、信息化建設。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，全面打造“透明政府”“陽光政府”。
第二節(jié)深化司法體制改革
按照“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，推動司法行政體制改革，堅決支持法院、檢察院依法獨立行使職權，確保審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。全面落實中央和省、市深化司法體制改革的各項部署，完善司法組織結構和職權體系，優(yōu)化司法職權配置。推進嚴格司法，明確司法人員工作職責、流程、標準，加強司法責任制。推行司法公開，構建陽光司法機制，保障人民群眾司法活動參與權。強化司法活動監(jiān)督，健全司法救助和法律援助機制，保障人民群眾和訴訟當事人的合法權益。
第三節(jié)推進法治社會建設
扎實推進“八五”普法，突出抓好以憲法為核心的法律體系和法律制度的宣傳，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，發(fā)揮新媒體普法優(yōu)勢，建立農(nóng)村普法隊伍，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。推動法治文化建設，增強全社會遵法學法守法用法觀念，推進法治廣場、長廊、院落等農(nóng)村法治文化陣地建設。加強基層組織成員法治素質培養(yǎng)，提升基層組織成員依法治理能力。進一步規(guī)范法律服務市場管理秩序，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，提升公共法律服務水平，增強城鄉(xiāng)居民法治獲得感。
第三十章深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理
堅持以黨的建設為引領、以群眾需求為導向、以深化改革為動力，著力補短板、強弱項、建機制、提能力，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快構建新時代城鄉(xiāng)基層治理新格局。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)基層治理體制
加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，完善區(qū)域化黨建工作機制，推動“雙報到”常態(tài)化，全面實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村級建制調整改革“后半篇”文章，全面推行農(nóng)村“黨員聯(lián)戶”機制和“三公治村”模式，高水平做好全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作。優(yōu)化街道社區(qū)服務供給，形成黨建引領、綜合服務、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制。進一步深化街道管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責清單和賦權清單制度，加強綜合執(zhí)法隊伍建設、協(xié)管員隊伍整合，探索社區(qū)分類治理。暢通城鄉(xiāng)居民、群團組織、社會組織、市場主體等參與社區(qū)治理渠道，完善社區(qū)志愿服務機制。完善小區(qū)治理機制，理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關系，推進“紅色物業(yè)”品牌創(chuàng)建。推進社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”，推動社區(qū)生活服務多樣化品質化，建設幸福社區(qū)，推動全省城市基層治理示范區(qū)建設工作走在前、作示范。
第二節(jié)預防化解基層矛盾糾紛
堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三張清單”化解攻堅，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，及時化解影響社會穩(wěn)定突出問題，最大限度預防和減少群體性事件發(fā)生。持續(xù)鞏固“1133”多元矛盾糾紛化解理念，積極拓展行業(yè)性、專業(yè)性調解領域和調處方式，不斷強化品牌調解室建設，夯實萬緣聯(lián)調中心。探索建立大調解“1+N”聯(lián)動模式，積極推進和解、調解、仲裁、訴訟等多元化解機制建設，健全人民調解、司法調解、行政調解矛盾糾紛的調處機制。完善信訪制度，加強信訪工作，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務管理。健全領導干部定期下基層接訪和包案化解制度完善社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，全覆蓋建立社會心理服務指導中心。
第三十一章防范化解重大風險
健全完善自然災害監(jiān)測預警體系、災害應急救援體系和綜合防御及減災體系，補齊應急救援短板，增強應急救援的針對性和有效性。
第一節(jié)推進監(jiān)測預警體系建設
強化災害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎設施建設，建立自然災害監(jiān)測預警平臺，完善地震、地質、森林防火等監(jiān)測站網(wǎng)，完善自然災害立體監(jiān)測預警服務體系。建立自然災害調查評價、監(jiān)測預警體系，完善自然災害精準評估上報發(fā)布機制，全面提升自然災害綜合預警能力。協(xié)同建設安全生產(chǎn)、城市安全和應急處置現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡與監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。建立多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，強化監(jiān)測預報和預警信息發(fā)布渠道建設，精準發(fā)布災害預警預報信息。
第二節(jié)完善應急救援管理體系
加強綜合救援力量，加快建設各類自然災害專業(yè)救援隊伍。推進城鄉(xiāng)消防隊伍建設，積極推廣運用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推動消防大數(shù)據(jù)庫建設。加強救災應急裝備建設，完善集有線網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡于一體的應急綜合通信網(wǎng)絡，提高應急救援裝備水平和快速反應能力。充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會組織等作用，鼓勵社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置。探索建設市場化、專業(yè)化的應急救援服務新模式，建立應急救援補償機制，建立應急演練和事故應急處置第三方評估制度。加強糧食、物資儲備體系和以政府儲備、應急保障、應急物流為載體的應急供應體系建設，協(xié)同打造中國西部糧食保障樞紐。推動建設糧食安全現(xiàn)代儲備基地、應急救援、救災物資儲備中心，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給能力。
第三節(jié)加強綜合減災能力建設
開展災害隱患排查工程，在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展災害隱患排查。推進重大地質災害隱患點的工程治理工作，開展地質災害防治專用圖測制與更新。加強中小河流堤防工程建設及山洪災害防控力度，著力防范洪澇、泥石流等災害。加強救災物資儲備管理，統(tǒng)籌建設災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠村（社區(qū)）救災物資儲備點，新建應急物資儲備倉庫和應急避難場所，建設全區(qū)救災物資儲備信息化管理系統(tǒng)，提高應急物資快速保障能力。加大森林防滅火力度，深入實施森林保險，提高應對森林災害能力。建立區(qū)防災減災宣傳教育融媒體平臺，構建“1+N”模式的事故災害防范宣傳教育全媒體矩陣，提升公眾減災意識，宣傳普及防災減災知識，提升公眾減災避險和自救互救能力。構建應急廣播體系，實現(xiàn)農(nóng)村廣播覆蓋到每戶居民。到2025年，建設2 個國家綜合減災示范社區(qū)、2 個省級綜合減災示范社區(qū)、1 個省級安全示范社區(qū)。
第九篇凝聚發(fā)展強大合力推動規(guī)劃綱要目標任務實現(xiàn)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高領導能力和水平，團結帶領全區(qū)人民群眾，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第三十二章加強黨的全面領導
把黨對一切工作的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，堅決落實全面從嚴治黨要求，為“十四五”規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)提供堅強政治保證。
第一節(jié)健全黨委領導體制
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省委、市委、區(qū)委決策部署落地落實。不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策工作機制。加強黨的執(zhí)政能力和高素質專業(yè)化干部隊伍制度建設，鍛造“講政治、干成事、不出事”的高素質專業(yè)化干部隊伍，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。
第二節(jié)強化全面從嚴治黨
從嚴落實中央八項規(guī)定精神，始終把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，加強權力運行監(jiān)督制約。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，深化“陽光政務”，全面推行“4321”精準監(jiān)督模式，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，堅決查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十三章強化民主政治建設
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，支持人大依法履職，加強基層民主建設，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義政治文明。
第一節(jié)支持人大依法履職
堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。
第二節(jié)完善協(xié)商民主制度
推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為民主協(xié)商重要渠道的作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善重大決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。
第三節(jié)凝聚統(tǒng)戰(zhàn)工作力量
充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，突出特色、創(chuàng)新引領，助推全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，妥善處理好政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關系，深化統(tǒng)戰(zhàn)品牌建設，積極打造民族團結進步示范點，依法加強民族宗教管理服務工作，形成團結奮進的生動局面。
第四節(jié)加強基層民主建設
深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務與社會管理民主機制，加強基層自治組織規(guī)范化建設，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進企事業(yè)單位職代會、集體協(xié)商提質增效，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。
第三十四章聚力要素保障支撐
按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，著力強化人才、土地、資金等要素的供給能力，優(yōu)化資源配置，夯實規(guī)劃落地、做實要素支撐，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
第一節(jié)強化人才智力支持
以“利州英才”工程為統(tǒng)攬，加大引才和聚才工作力度，提升人才培育質量，完善拴心留才機制，構建支撐利州高質量發(fā)展的人才體系。統(tǒng)籌實施“領軍人才、行業(yè)專家、青年菁英、名師名醫(yī)、技能大師、鄉(xiāng)村農(nóng)技能手”等引才育才工程，完善柔性引才機制。依托企業(yè)技術研究中心和實訓基地，培育高技能人才隊伍，強化與高校院所合作，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。大力實施鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵引導人才向基層一線流動，強化基層人才支撐。創(chuàng)新人才服務模式，建設信息化綜合服務平臺，豐富人才服務支撐渠道，織密人才服務保障網(wǎng)絡。實施青年人才“導師制”，為青年人才解難題、辦實事，在人才安居、醫(yī)療待遇、配偶就業(yè)和子女就學等方面做好人才政策落實和服務保障工作，優(yōu)化留才軟環(huán)境，為規(guī)劃落地實施提供人才智力支撐。
第二節(jié)加大土地保障力度
堅持用好增量、盤活存量，進一步優(yōu)化用地結構。嚴格計劃管理，實行差別化用地政策，緊跟全國深化土地制度改革動向，穩(wěn)妥推進改革試點，以三江新區(qū)、北部片區(qū)、東部片區(qū)等為載體抓好項目建設用地指標工作，完善土地供應招拍掛流程以及建設用地審批制度，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，多措并舉保障發(fā)展用地。加強單位土地面積投資強度、投入產(chǎn)出率等指標控制。建立完善低效利用土地退出機制，促進用地效率提升。依法高效征地，確保重點項目按時進場施工。
第三節(jié)提高資金保障能力
加強全區(qū)財政收入組織和支出管理，加大中央財政轉移支付資金和各類專項資金爭取力度，提高財政服務發(fā)展、保障發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮財政資金投入的引領帶動作用，吸引社會資本以多種形式參與經(jīng)濟社會建設。綜合運用商業(yè)銀行、資本市場等多種金融渠道，提高資金融通能力。擴大風險投資、產(chǎn)業(yè)基金等股權投融資方式，破解企業(yè)經(jīng)營和項目建設資金瓶頸。
第三十五章健全規(guī)劃實施機制
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確履行政府職責，優(yōu)化資源配置，建立責任明確、分類指導、高效協(xié)調的規(guī)劃實施機制。
第一節(jié)明確規(guī)劃實施職責
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準，由區(qū)人民政府組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門嚴格遵守。完善規(guī)劃推進機制，區(qū)人民政府成立由區(qū)政府主要領導任組長、相關部門主要負責人為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施，下設領導小組辦公室，負責規(guī)劃實施具體工作和年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標、任務和重大工程、重大項目落地做實，并向區(qū)人大報告，確保規(guī)劃發(fā)展目標的實現(xiàn)。加強規(guī)劃與國家和省、市相關規(guī)劃緊密銜接，做好各專項規(guī)劃與本規(guī)劃、上位專項規(guī)劃的對接，確保規(guī)劃貫徹中央和省委、市委、區(qū)委部署要求。
第二節(jié)完善監(jiān)督評估機制
主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，在規(guī)劃實施中期和末期，由區(qū)人民政府組織開展中期評估和總結評估，并提請區(qū)人大常委會審議。需要對規(guī)劃進行調整時，由區(qū)人民政府提出調整方案，報區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常務委員會批準后實施。
名詞解釋
1.林長制：指將森林（含綠地）和濕地資源保護與發(fā)展的職責落實到各級黨政主要領導，實行黨政同責、一把手負總責、分管領導具體負責、班子成員分片包保的責任制體系。
2.海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
3.智慧城市：指基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)，把新一代信息技術充分運用到城市各行業(yè)各領域，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，使城市的服務更加智能化，實現(xiàn)城市精細化和動態(tài)管理，改善市民生活質量。
4.互聯(lián)網(wǎng)+：指知識社會創(chuàng)新2.0 推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，本質是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
5.云計算：指基于互聯(lián)網(wǎng)的使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。
6.大數(shù)據(jù)：指無法在可承受的時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。
7.物聯(lián)網(wǎng)：利用局部網(wǎng)絡或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術，形成人與物、物與物相連，實現(xiàn)信息化、遠程管理控制和智能化的網(wǎng)絡。
8.法律七進：指法律進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進單位、進宗教場所。
9.“2+N”新型工業(yè)體系：“2”指兩大主導產(chǎn)業(yè)，即食品飲料、機械電子；“N”指特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即新能源、新型建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。
10.“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系：“4”指四大支柱型服務業(yè)，即康養(yǎng)旅游、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務；“5”指五大成長型服務業(yè)，即科技信息、商務會展、人力資源、特色餐飲、家庭社區(qū)。
11.“5+3”特色農(nóng)業(yè)體系：“5”指五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即綠色果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖、道地中藥材、木本油料、四季花卉；“3”指三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、烘干冷鏈物流。
12.園保貸：指政府支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款風險補償機制。
13.助保貸：指合作銀行向我區(qū)重點中小微企業(yè)發(fā)放的貸款，由政府提供一定額度的風險補償資金作為增信手段的信貸業(yè)務。
14.一核三治：堅持以黨建引領為核心，自治、法治、德治融合發(fā)展。
15.“五育”并舉：德育、智育、體育、美育、勞育并舉。
16.婦女“兩癌”檢查：乳腺癌篩查、宮頸癌篩查。
17.全民健身“六邊”工程：健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化。
18.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
19.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
20.三生統(tǒng)籌：指在“城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”過程中，科學劃分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調、與城鎮(zhèn)空間相互促進的發(fā)展格局。
21.養(yǎng)老服務“七大工程”：指居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質增效工程、機構養(yǎng)老服務提檔升級工程、農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板工程、養(yǎng)老服務功能拓展工程、養(yǎng)老服務消費促進工程、養(yǎng)老服務人才隊伍建設工程、綜合監(jiān)管能力提升工程。
22.天網(wǎng)工程：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
23.雪亮工程：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
24.“3+4+12+N”利州醫(yī)療集群：指以3 家區(qū)級醫(yī)療機構為核心，4 家中心衛(wèi)生院為次級醫(yī)療副中心，12 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務中心）為網(wǎng)底，N 家社會辦醫(yī)機構為補充的醫(yī)療集群。
25.河湖“清四亂”：指依靠河長制，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
26.三通兩平臺：三通，即寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通；兩平臺，即教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
