（四川省）綿陽市安州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綿陽市安州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標(biāo)綱要
《綿陽市安州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委第七屆十次全會精神和《中共綿陽市安州區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的重要參考，是全區(qū)人民共同奮斗、基本建成全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 堅持跨越發(fā)展奮力開啟現(xiàn)代化安州新征程
“十四五”時期是我區(qū)在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起步時期。必須深刻認識發(fā)展環(huán)境和條件新變化，積極順應(yīng)群眾美好生活新期待，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
充分把握新時代發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，精準(zhǔn)研判未來五年戰(zhàn)略機遇與主要挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第一節(jié) 全面建成小康社會圓滿收官
“十三五”時期是安州決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的五年。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民不忘初心、牢記使命，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央大政方針和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了安州經(jīng)濟社會加快發(fā)展的嶄新篇章！
經(jīng)濟實力大幅躍升。經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.9%，經(jīng)濟總量達到196.2 億元，獲評2018 年全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，預(yù)計2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高到4.72 萬元，是2015 年的1.7 倍，一般公共預(yù)算收入年均增長9.7%，科技進步貢獻率提高至69.3%，獲評全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣。投資消費雙輪驅(qū)動明顯增強，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資653.7 億元，社會消費品零售總額年均增長8.26%。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化?！耙怀侨齾^(qū)”城市結(jié)構(gòu)加快形成，城市骨架路網(wǎng)不斷拓展，新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面進入“快車道”，建成區(qū)面積擴大到18.7 平方公里，城區(qū)人口增加到12.4 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至54.12%。城市品質(zhì)有效提升，濱河北路、界青路、金石路等城市重要干道相繼建成投用，省級海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，雎水鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)入選省級“百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”。鄉(xiāng)村振興示范試點成效明顯，入選全省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效加速提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二一三”到“二三一”的巨大飛躍，服務(wù)業(yè)增加值比重較2015 年提高15.0 個百分點。培育形成以汽車及零部件、醫(yī)藥食品、電子信息、新材料、精細化工五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到290 億元，獲批全省新型工業(yè)化基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，洋馬路特色商業(yè)街區(qū)打造初見成效，中油九洲北斗現(xiàn)代物流快速發(fā)展，入選第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，獲評全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。特色農(nóng)業(yè)持續(xù)活躍，“安州魔芋”榮獲中國農(nóng)業(yè)品牌目錄農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號，“三品一標(biāo)”認證總數(shù)達74 個。
改革開放成效顯著。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，秀水鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。 “放管服”改革持續(xù)深化，申請辦理政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”占比90%以上。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)低成本、快捷土地使用模式入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型范例，“鼠標(biāo)+鋤頭”網(wǎng)絡(luò)扶貧新模入選第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會國內(nèi)唯一網(wǎng)絡(luò)扶貧先進典型。開放合作亮點紛呈，成功簽約威馬汽車、中國中藥、長虹雙創(chuàng)等重大項目，引進川渝兩地產(chǎn)業(yè)投資類項目協(xié)議資金突破110 億元。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。扎實開展大規(guī)模綠化安州行動，森林覆蓋率提高到40.21%，主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例提升至86.2%，PM 2.5濃度累計下降13.4μg/m
境斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。城鄉(xiāng)污染治理能力大幅提升，凱江污水處理廠、清溪污水處理廠擴容建成運營，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，代表四川省高分通過全國第二次污染源普查第三方評估。生態(tài)保護工作持續(xù)加強，完成生態(tài)保護紅線劃定，自然保護區(qū)管理力度進一步加大。
民生福祉全面增進。脫貧攻堅取得決定性勝利，提前兩年完成脫貧攻堅任務(wù)。社保體系更加健全，全面完成全民參保登記計劃。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)23693 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育事業(yè)加快發(fā)展，沙汀實驗小學(xué)、安州東辰國際學(xué)校建成招生，高考本科上線人數(shù)連續(xù)五年突破千人。健康安州建設(shè)深入推進，城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，分級診療機制加快實施。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)圖書館獲評國家“一級圖書館”，《石榴樹下》榮獲第九屆全國小戲小品曲藝大展4 個優(yōu)秀獎。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國家和省、市多重戰(zhàn)略機遇在我區(qū)交匯疊加，多重政策紅利持續(xù)釋放。同時，發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要積極加以應(yīng)對。
面臨形勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局正發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)定向好的總體態(tài)勢沒有改變。在今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。我省站在了新的歷史起點，處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟強省建設(shè)取得新進展，人均GDP 進入全國前20 位，中長期平穩(wěn)健康發(fā)展的定力進一步增強，在全國大局中的戰(zhàn)略位勢進一步提升，區(qū)域能級和發(fā)展格局加快重塑。我市進入新發(fā)展階段，在國省系列戰(zhàn)略政策的支持下，深厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，中國科技城建設(shè)迎來了最好時機，成渝地區(qū)副中心城市地位更加鞏固，西部現(xiàn)代化強市建設(shè)將實現(xiàn)新跨越。
發(fā)展機遇。今后五年，是安州搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，全面建設(shè)全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)的關(guān)鍵時期，推進安州發(fā)展，面臨著千載難逢的機遇和優(yōu)勢。從全國看，國家大力實施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我區(qū)處于多重國家戰(zhàn)略交匯疊加的有利環(huán)境。特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，安州作為成都經(jīng)濟圈節(jié)點城市，能更好地接受輻射帶動，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展再上臺階。從全省看，省委深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推進成都經(jīng)濟圈發(fā)展，明確提出結(jié)合西部(成都)科學(xué)城、綿陽科技城、重慶科學(xué)城打造“創(chuàng)新金三角”，支持建設(shè)綿陽科技城新區(qū)，安州作為科技城的重要組成部分和綿陽兩個全省A 類發(fā)展地區(qū)之一，將為安州爭取更多更大支持，推進高質(zhì)量發(fā)展提供新的契機。從全市看，市委推進科技城超常發(fā)展、建設(shè)西部現(xiàn)代化強市、爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟副中心等戰(zhàn)略，把安州納入綿陽區(qū)域發(fā)展“一核”范圍，為我區(qū)未來發(fā)展指明了方向、提供了遵循。從自身看，我區(qū)由縣城變?yōu)榫d陽城市新中心，繼續(xù)獲得5 年過渡期政策，為我區(qū)未來超常發(fā)展奠定政策優(yōu)勢；成蘭鐵路全線貫通，綿安快速通道建成投用，綿遂內(nèi)鐵路、綿遂渝高速鐵路等積極推進，我區(qū)在全市乃至全省戰(zhàn)略地位更加凸顯，發(fā)展后勁顯著增強。
困難挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，我區(qū)面臨的外部挑戰(zhàn)更加錯綜復(fù)雜，內(nèi)部經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整中系列矛盾問題亟待解決。世界經(jīng)濟增長呈現(xiàn)趨勢性放緩，新型冠狀病毒全球蔓延，外需相對收縮，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)強化雙核極化作用，核心資源爭奪更趨激烈，科技、人才等資源要素可能會加速流失。城鄉(xiāng)功能布局和宜居品質(zhì)尚需優(yōu)化，城市現(xiàn)代化建設(shè)水平滯后，與“主城區(qū)”差距亟待縮小。“市區(qū)共建”意識尚待加強，城市管理精細化水平不足，社區(qū)“微治理”不夠深入。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受制，汽車等先進制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與綿陽城市新中心定位還有差距。對外通道建設(shè)偏慢偏少，交通整合集約運輸能力不足，作為四川北上第二通道的區(qū)位優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間不足，資源環(huán)境約束持續(xù)加強，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和污染防治的雙重壓力。
第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新的階段
“十四五”時期是我區(qū)全面開啟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征。
處于增量提質(zhì)的超常發(fā)展期。近年來，安州經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資相繼突破百億大關(guān)，規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財稅收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)均保持較快增長態(tài)勢，隨著新時期發(fā)展條件改善，良好發(fā)展態(tài)勢有望在“十四五”延續(xù)。同時，高質(zhì)量發(fā)展已成為時代主題，安州作為綿陽新的主城區(qū)、科技城新區(qū)重要組成部分，以及成德綿一體化發(fā)展橋頭堡，必將加速釋放區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢潛能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動超常發(fā)展，實現(xiàn)總量效益同步提升。
處于綿陽城市新區(qū)的集中突破期。市委七屆五次全會提出構(gòu)建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，安州作為“一核”的重要組成部分，肩負著提升綿陽主城發(fā)展能級的重任，但安州在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套與“主城區(qū)”要求還有很大差距。“十四五”時期，安州必須加快建設(shè)城市新中心，促進城市空間規(guī)模和功能內(nèi)涵提升，推進人口、產(chǎn)業(yè)和要素加速集聚，不斷增強城市核心競爭力，在支撐全市參與區(qū)域競爭的同時，引領(lǐng)帶動全市加快發(fā)展。
處于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育壯大期。全省、全市進入工業(yè)化中期向中后期演進階段，安州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式也進入了加速轉(zhuǎn)換期，產(chǎn)業(yè)層次逐步向高端化、融合化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向智能化、品牌化發(fā)展，隨著新一輪科技革命和市場競爭加劇，安州必將全力推動資源要素加速向汽車及零部件、電子信息、醫(yī)藥食品、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，向重大產(chǎn)業(yè)載體和功能平臺匯聚，著力培育一批“百億級”產(chǎn)業(yè)集群和“十億級”大企業(yè)，支撐全區(qū)經(jīng)濟再上一個新臺階。
處于開放合作的縱深推進期。當(dāng)前，西部內(nèi)陸地區(qū)已邁向?qū)ν忾_放前沿，全省“四向拓展、全域開放”格局加速構(gòu)建，安州處于全省北上樞紐門戶和綿陽融入成都都市圈前沿，是國家“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)的輻射交匯地，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德綿一體化、成蘭鐵路建成投運等發(fā)展背景下，“綿陽向西、安州向東”，安州成為科技城新區(qū)重要組成部分，促使安州對外開放合作基礎(chǔ)更加堅實，必將助力對外開放合作向縱深發(fā)展，加速建成綿陽開放合作新高地。
處于民生質(zhì)量的全面提升期。隨著社會主要矛盾變化及消費轉(zhuǎn)型升級需求，補齊發(fā)展短板、滿足群眾美好生活向往成為社會剛性需求，安州作為綿陽新主城，既是綿陽加快融入成都都市圈、建設(shè)成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心的重要支撐，又是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主陣地，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地具有先天政策優(yōu)勢，有望在社會民生、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域獲得更多支持，民生發(fā)展短板將得到有效補齊，社會公平正義更加彰顯，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，破解安州發(fā)展難題，厚植安州發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，把五大新發(fā)展理念貫徹到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作特別是對綿陽工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入實施“一心引領(lǐng)、兩核驅(qū)動、三帶聯(lián)動”戰(zhàn)略部署，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，基本建成全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化安州開好局、起好步。
第二節(jié) 原則遵循
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提升貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為建設(shè)全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)提供堅強保證。
堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持在發(fā)展中改善和保障民生，不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感，充分激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，為建設(shè)全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)提供磅礴力量。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量，更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設(shè)全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)提供重要指引。
堅持深化改革開放。始終堅持“對內(nèi)靠改革、對外靠開放”，進一步解放思想，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，為建設(shè)全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)提供強大動能。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為建設(shè)全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)提供方法路徑。
堅持全面依法治區(qū)。嚴(yán)格遵循憲法和法律，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治安州、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設(shè)全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)提供法治保障。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)打底、生態(tài)立區(qū)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，營造優(yōu)美和諧生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，強力推進空間復(fù)合滲透、綠色生態(tài)循環(huán)和人文創(chuàng)新融合，加快構(gòu)建特色優(yōu)勢突出、區(qū)域競爭力強的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、高品質(zhì)城市生活圈和全域生態(tài)文化旅游圈。
綿陽最具活力城市新中心。依托科技城新區(qū)建設(shè)，以提升城市發(fā)展能級、打造新“城市之窗”為目標(biāo)，以科技城新區(qū)安州片區(qū)和河?xùn)|新區(qū)綜合開發(fā)為抓手，堅持市區(qū)共建、同城發(fā)展的思路，突出城市空間優(yōu)化、規(guī)模品質(zhì)提升、特色內(nèi)涵豐富等重點，加快建設(shè)綿陽新的商務(wù)會展門戶、生態(tài)宜居高地，成為要素聚集度高、輻射帶動力大、綜合競爭力強的品質(zhì)之城。
全省先進制造新高地。搶抓新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和綿陽建設(shè)西部先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略機遇，大力實施制造業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，按照“制造智能化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)能國際化”思路，優(yōu)先發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家庭兩大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展醫(yī)藥食品、新材料兩大重點產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新經(jīng)濟，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動，打造四川省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建成全省先進制造業(yè)新高地。
國家全域旅游示范區(qū)。深度挖掘生態(tài)旅游、紅色文化、民俗文化等資源，對標(biāo)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動的思路，以推進重大旅游項目為抓手、塑造旅游品牌為核心、打造國家級旅游度假區(qū)為重點，加快建設(shè)一批文旅特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范點和文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打響溫泉度假、鄉(xiāng)村休閑和田園康養(yǎng)三張名片，打造國內(nèi)知名、西部一流的全域旅游目的地。
內(nèi)陸對外開放新高地。依托成蘭鐵路過境并設(shè)客貨兩站，緊鄰西成客專、寶成鐵路、成綿高速，規(guī)劃建設(shè)綿遂內(nèi)鐵路等優(yōu)勢，以進一步暢通大通道、開展大招商、共建大平臺、推進大合作為抓手，主動參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，持續(xù)擴大與周邊縣（市、區(qū)）、沿海發(fā)達地區(qū)合作，不斷推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，努力打造連接“一帶一路”和西部陸海新通道的重要節(jié)點和全省北上西進開放發(fā)展新高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破450 億元，經(jīng)濟總量在全市實現(xiàn)晉位爭先。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅提高，全員勞動生產(chǎn)率年均增長10.7%以上。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，初步建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新容顏。城市實現(xiàn)擴容提質(zhì)，科技城新區(qū)安州片區(qū)建設(shè)初具輪廓，河?xùn)|新區(qū)建設(shè)持續(xù)加速，河西片區(qū)品質(zhì)大幅提升，城市功能布局更加合理，城市空間向西、向北拓展取得重大進展，建成區(qū)面積超過20 平方公里、人口超過20 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，基本建成功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色智慧宜居的綿陽城市新中心。
改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力。對外開放領(lǐng)域和合作空間不斷拓展，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境顯著提升，城市宣傳和招商引資工作全新升級，初步建成全市開放合作高地。
社會文明達到新高度。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)全面繁榮，文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富。
美麗安州實現(xiàn)新進步。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步上升，PM 2.5 濃度大幅降低，地表水達到或好于III 類水體比例達到100%。資源和能源消耗總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳減排任務(wù)全面完成。生產(chǎn)生活方式加快向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟體系和生態(tài)制度體系初步形成。
民生福祉獲得新改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，居民人均可支配收入增速高于全省全市，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第五節(jié) 遠景目標(biāo)
展望二O 三五年，安州將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全省經(jīng)濟生態(tài)強區(qū)地位更加鞏固。經(jīng)濟實力顯著增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健全完善，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將再邁上新的大臺階。城市空間布局更加優(yōu)化，城市功能更加完善，城市品質(zhì)進一步提升，綿陽城市新中心全面建成。區(qū)域綜合交通體系更加完善，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟合作，對外開放新優(yōu)勢全面提升?？萍紕?chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，科技城新區(qū)安州片區(qū)建成科技新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗安州基本建成。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治安州、法治政府、法治社會基本建成，平安安州建設(shè)達到更高水平。
第六節(jié) 空間布局
全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進國土空間開發(fā)與保護，按照“核心引領(lǐng)、以點帶面”的思路，科學(xué)劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成合理有序、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的國土空間開發(fā)新格局。
突出“一心”示范引領(lǐng)。以建設(shè)綿陽城市新中心為載體，全面承接科技城軍民融合、科技創(chuàng)新的輻射帶動，提升區(qū)域性中心城市能級，引領(lǐng)全區(qū)加快構(gòu)建具有安州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。
增強“兩核”同頻驅(qū)動。依托科技城新區(qū)建設(shè)，以花 荄 、界牌等鎮(zhèn)為“一核”，帶動黃土、塔水部分區(qū)域組團發(fā)展，提升支持科技城超常發(fā)展綜合承載力，做大做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟核心增長極。依托成蘭鐵路、綿遂內(nèi)鐵路開放口岸建設(shè)，以秀水、雎水、桑棗等鎮(zhèn)為“一核”，帶動河清、塔水、高川、千佛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，做大做強現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)旅游、高端制造等產(chǎn)業(yè)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟新興增長極。
強化“三帶”整體聯(lián)動?！熬d安北沿線率先發(fā)展帶”涵蓋界牌、花 荄 等鎮(zhèn)以及黃土部分區(qū)域，大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、醫(yī)藥食品、新材料和高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟強力支撐區(qū)?！案沟貐^(qū)域重點崛起帶”涵蓋秀水、河清、桑棗等鎮(zhèn)以及雎水、黃土、塔水部分區(qū)域，支持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，改造提升精細化工產(chǎn)業(yè)，推動多點支撐發(fā)展?！褒堥T山沿山生態(tài)涵養(yǎng)帶”涵蓋千佛、高川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及雎水、桑棗部分區(qū)域，突出生態(tài)功能，發(fā)展森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)綠色崛起。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動高水平建設(shè)綿陽城市新中心
堅持創(chuàng)新驅(qū)動與城市建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，圍繞科技城新區(qū)建設(shè)總體布局，以打造綿陽城市新中心和科技創(chuàng)新集聚區(qū)為抓手，不斷推動城市規(guī)模拓展、品質(zhì)提升、內(nèi)涵豐富，全面增強集聚科技、人才等高端要素能力。
第三章 聚力建設(shè)綿陽城市新中心
圍繞全市建設(shè) I 型大城市目標(biāo)，堅持“東優(yōu)、南接、西拓、北延”城市發(fā)展思路，突出城市空間優(yōu)化、功能提升、內(nèi)涵豐富和治理優(yōu)化，不斷提高城市人口承載能力，全力打造人口集聚主陣地。遵循“做優(yōu)增量空間、盤活存量空間、開發(fā)地下空間、預(yù)留彈性空間”的原則，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用地情況和人口集聚態(tài)勢，合理確定中心城區(qū)范圍和建設(shè)用地規(guī)模，重點引導(dǎo)城市空間向西、向北方向拓展，引導(dǎo)城市從外延擴張向內(nèi)涵集約發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
推動建設(shè)綿陽科技城新區(qū)。堅持“生態(tài)打底、科技為魂、以人為本”，按照國內(nèi)一流新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)聚焦科技城新區(qū)安州片區(qū)建設(shè)，打造中國科技城核心載體、高質(zhì)量發(fā)展重要引擎、綠色智慧新城。優(yōu)先啟動核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通與城市外圍組團、主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)聯(lián)系，加快構(gòu)建高效便捷路網(wǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下管網(wǎng)，強化綜合管廊技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以科技創(chuàng)新全鏈條為主線，健全科技創(chuàng)新支撐體系，重點布局科技之心、科技智谷等功能載體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體培育，打造區(qū)域科技創(chuàng)新策源地。以花 荄 鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)等為重點，大力發(fā)展汽車、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展5G 及應(yīng)用、智能制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)高端聚鏈延鏈集群發(fā)展，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、會展經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高端服務(wù)業(yè)集群。全方位、多領(lǐng)域擴大開放合作，重點深化與成都、重慶區(qū)域合作，推動與西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快完善城市商圈、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)設(shè)施布局，建設(shè)公園綠地、安昌河濱水景觀、西山綠廊山體，打造高品質(zhì)城市人文生態(tài)圈，構(gòu)建宜居適度、山清水秀的花園新城格局。搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺，建設(shè)新型智慧門戶。
加快河?xùn)|新區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持高點定位、強化戰(zhàn)略眼光，突出地域特色和文化底蘊，提高河?xùn)|新區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，打造充分彰顯都市風(fēng)范、時代風(fēng)尚的城市新地標(biāo)。優(yōu)化河?xùn)|新區(qū)功能布局，以遼安路為界，加快南北兩片差異化、協(xié)同發(fā)展，重點推進北部片區(qū)完善生活居住功能，南部片區(qū)完善旅游休閑、度假娛樂等功能。完善提升市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施配套，加強道路、交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。大力發(fā)展高端商貿(mào)、生活休閑、主體樂園、度假旅游等產(chǎn)業(yè)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化新區(qū)公園綠地、濕地公園及排洪渠工程建設(shè)，打造復(fù)合型生態(tài)新城。
推動河西片區(qū)品質(zhì)提升。積極承接科技城新區(qū)核心區(qū)及產(chǎn)業(yè)南翼功能，強化與河?xùn)|新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，借力改造提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色，建設(shè)“綠色智造、宜居花城”。強化片區(qū)功能設(shè)施配套和社區(qū)環(huán)境整治，重點增加醫(yī)療、療養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地配置，引入大型醫(yī)療機構(gòu)入駐，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生活力，打造以行政管理、商業(yè)服務(wù)和居住為主的高品質(zhì)城區(qū)。促進安州工業(yè)園核心區(qū)發(fā)展，促使企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，打造產(chǎn)城融合新區(qū)。謀劃建設(shè)城西拓展區(qū)，推行保護與開發(fā)并重模式，全面對接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色工業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
建設(shè)濱水花園城市。持續(xù)推進城市“更新”，實施城市“引水、增綠、置景”計劃，重點依托安昌河沿岸和城市東西兩側(cè)山體，加強生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合治理和特色景觀打造，構(gòu)建“一河、三廊、兩山、多帶”綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)一批城市運動、休閑、山體、森林公園，新建一批郵票綠地，提升城市綠化覆蓋率。實施凈化、綠化、序化、美化、亮化“五化工程”，推進文星大道南延線、金石路南延線和小街小巷升級改造，規(guī)劃建設(shè)一批林蔭道路、林蔭小區(qū)、林蔭步道和騎行道，打造“一街一景、步移景移”的道路景觀。加強城市景觀規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造具有生動山水、豐富綠地、優(yōu)美建筑空間、現(xiàn)代風(fēng)貌特色的城市景觀，構(gòu)建顯山露水、山水兼具的生態(tài)園林城市格局，積極爭創(chuàng)國家園林城市。
增強城市文化內(nèi)涵。堅持文化塑城、文化融城，加強文星閣等文化遺產(chǎn)保護，深度挖掘民俗、非遺、紅色等文化精髓，打造一批城市文化地標(biāo)建筑。加強歷史典型建筑、構(gòu)筑物保護利用，重點對老城區(qū)街道實施風(fēng)貌打造，留下城市發(fā)展軌跡。以全國文明城市建設(shè)為契機，塑造城市精神，加強城市宣傳營銷，提升城市文化軟實力。
第三節(jié) 完善城市功能配套
完善城市交通路網(wǎng)。加快整合內(nèi)部道路交通，梳理路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)道路骨架。強化科技城新區(qū)核心區(qū)、河西片區(qū)、河?xùn)|新區(qū)等安州五大城市板塊道路網(wǎng)絡(luò)的一體銜接，實施北環(huán)路大橋等重點新改建橋梁工程、初步形成“五橫五縱兩環(huán)”道路主骨架，提高城市出行通達性。優(yōu)化路網(wǎng)密度，推廣小街區(qū)制，有序推進濱河南路、文星大道南延線、金石路南延線等城市主干路建設(shè)，分步推動銀河干道、遼寧大道、物流通道等主干道路的立體交通設(shè)置。完善河?xùn)|片區(qū)支路網(wǎng)、集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)次支路網(wǎng)等城市內(nèi)部支路，做好老永安路北段、廣興路東段道路、金鳳橫三路及青安大道等道路提升改造。大力實施城區(qū)緩堵保暢工程，優(yōu)化市政道路交叉口設(shè)計，合理設(shè)置城市干道人行天橋、“交通島”、綠化帶以及車道劃線，完善城市機非分流、公共停車場設(shè)施。優(yōu)化布局公交線路，合理設(shè)置專用自行車道和步行道，加強便捷慢行和無障礙設(shè)施建設(shè)，打造慢行交通體系。完善智慧交通體系，推進智能停車場、智慧路燈及新能源充電樁配套等建設(shè)。協(xié)同推進軌道交通建設(shè)，注重軌道交通站點與公交車站換乘銜接，解決居民出行“最后一公里”。
提升城市服務(wù)功能。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，重點發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟等，提升產(chǎn)業(yè)承載力、要素聚合力；優(yōu)化布局城市文化、行政、商務(wù)等中心功能區(qū)，推動金融中心、會展中心等重大功能設(shè)施建設(shè)，提升主城區(qū)“首位度”和輻射帶動力。強化城市公共服務(wù)功能，加強城市科技館、規(guī)劃館、文化中心等建設(shè)，推進醫(yī)院、學(xué)校、運動、康養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)安州區(qū)地下急救醫(yī)院，完善給排水、電力電信、燃氣等管網(wǎng)布局。優(yōu)化城市生活服務(wù)功能，科學(xué)布局農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等，完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，配套居住區(qū)級服務(wù)中心、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、肉菜市場，打造“ 15 分鐘”高品質(zhì)生活圈。提升城市旅游休閑功能，完善城市旅游休閑服務(wù)導(dǎo)示、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批高檔商品、餐飲娛樂和特色商品等商業(yè)集聚區(qū)。
推進城市有機更新。統(tǒng)籌推進美麗宜居公園城市建設(shè)，對建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化，強化城市街道兩側(cè)和廣場、車站、公園等重點節(jié)點修繕整治。推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。完善舊城交通路線，延續(xù)傳統(tǒng)街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承載能力。優(yōu)化舊城區(qū)商貿(mào)流通設(shè)施布局，改造形成“中”字型商業(yè)帶，提升居民生產(chǎn)、生活配套服務(wù)能力。加快干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線管廊建設(shè)，保持路容完整和美觀，科學(xué)利用城市地下空間。
第 四節(jié) 加強城市運營管理
創(chuàng)新城市管理機制。加快城市管理重心下移、職能下沉，推進鎮(zhèn)改街道辦事處，加強基層管理和執(zhí)法隊伍“兩法”建設(shè)，強化數(shù)字化城管與網(wǎng)格化、智能化融合升級，提升城市管理科學(xué)化、精細化水平。加大市容秩序治理，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市生活垃圾分類全覆蓋，全力爭創(chuàng)生活垃圾分類全國示范市。加強社區(qū)環(huán)境綜合整治，爭創(chuàng)一批國家、省級和諧示范社區(qū)。
提升城市運營質(zhì)效。加快引進知名城市運營商和專業(yè)化資本運作團隊，參與城市經(jīng)營、項目運作，做好經(jīng)營土地、經(jīng)營城市、經(jīng)營財政“三篇文章”，打造一批精品工程。推行“投融建管營”一體化模式，推進已建成區(qū)加快由建設(shè)職能向管理職能轉(zhuǎn)變，加速人口和要素集聚。
推進新型城市建設(shè)。強化“智慧城市”建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理深度融合，大力實施智慧政務(wù)、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批智慧小區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧廣電。加快“海綿城市”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地，強化黑臭水體治理，重點結(jié)合塔九路廊道、環(huán)山廊道和濱河水體，打造濕地公園等城市海綿體，增強城市防洪排澇能力。推進“韌性城市”建設(shè)，堅持平疫結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，因地制宜降低人口與建筑密度，開展公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點，提升公共開放空間覆蓋率，加強城市通風(fēng)廊道建設(shè)，增強城市應(yīng)對風(fēng)險能力。
第四章 全力打造科技創(chuàng)新集聚區(qū)
把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，堅持“四個面向”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)資源密集、要素齊備、成果豐富的科技創(chuàng)新集聚區(qū)，全力推動綿陽建設(shè)具有國際影響力的中國科技城。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
全面融入中國（綿陽）科技城，主動參與“成德綿協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度”建設(shè)與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重大事項，協(xié)同共建“綿—德—成—資—渝”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊。支持西南科技大學(xué)城市學(xué)院（安州校區(qū)）發(fā)展。鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和院士專家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持企業(yè)深化與西南科技大學(xué)、“九院”“624 所”“中國空氣動力研究與發(fā)展中心高速所”等高校院所合作，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新利益共同體。完善“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級孵化體系，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，積極創(chuàng)建國家級孵化器。
第二節(jié) 培育建強創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實施高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升行動、科技型中小企業(yè)培育“涌泉計劃”，打造一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵大企業(yè)建設(shè)高水平的研究院、工程（技術(shù)）研究中心和重點（工程）實驗室等研發(fā)載體，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。吸引科研院所、知名高校和大型企業(yè)在安州設(shè)置分支機構(gòu)，支持企業(yè)圍繞新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等重點領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局實施科技含量高、市場潛力大、帶動能力強的重大項目。到2025 年，全區(qū)有效高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到42 家。
第三節(jié) 強化核心技術(shù)攻關(guān)
依托軍民融合先天優(yōu)勢，創(chuàng)新軍民融合體制機制，積極參與創(chuàng)建成德綿國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭取國家重大國防科研專項、軍民融合重大工程落戶安州，加快建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。依托威馬汽車、愛聯(lián)科技、麥思威爾、銀河化學(xué)等頭部企業(yè)，圍繞新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)、醫(yī)藥食品、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局實施一批科技含量高、市場潛力大、帶動能力強的重大科技項目，提高創(chuàng)新鏈整體效能。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦當(dāng)前和未來一段時期的“卡脖子”技術(shù)，著力引導(dǎo)資源集聚、開展技術(shù)攻關(guān)，培育一批重大創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進更多前沿科技研發(fā)。
第四節(jié) 加速科技成果轉(zhuǎn)化
以成德綿共同推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為契機，健全科技評價機制和科技獎勵制度，深化科研人員激勵計劃、科研成果所有權(quán)處置權(quán)收益權(quán)等改革，探索以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度在安州落地示范。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈，構(gòu)建科技成果信息發(fā)布、交流交易平臺，強化科技成果信息的有效供給和共享。積極引導(dǎo)、支持高等院校、科研院所和企業(yè)面向市場建立科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中試基地，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。力爭到2025 年，全區(qū)技術(shù)交易成交額達7000 萬元以上。
第五節(jié) 改善科技創(chuàng)新生態(tài)
開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，積極爭取重點項目“揭榜制”和科研經(jīng)費“包干制”試點。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)。探索設(shè)立安州知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，開展知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等，打造全省最具活力知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)基地。健全科技服務(wù)體系，加快推進技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等中介機構(gòu)發(fā)展，推進公共科技設(shè)施、研發(fā)服務(wù)平臺、人才信息平臺、技術(shù)交易平臺建設(shè)。完善“政府+銀行+保險+擔(dān)保+創(chuàng)投+證券”的科技金融模式，建立科技貸款風(fēng)險補償機制，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場籌集資金。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。
第五章 努力建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)選地
堅持黨管人才原則，強力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，注重引進、培育、用好各方面優(yōu)秀人才，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以產(chǎn)業(yè)聚才興才，提升人才工程牽引力，強化人才服務(wù)保障和激勵關(guān)懷，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快打造科技城新區(qū)人才高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地。
第一節(jié) 創(chuàng)新人才引進體系
大力實施“安州英才計劃”，著眼“高精尖缺”導(dǎo)向，著力引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。增強人才制度供給力，構(gòu)建完善“1+2+N”人才政策體系，用好“招才引智大使”“首席人才官”，精心打造高質(zhì)量引才聚才平臺。把人才工作與重點產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，強化企業(yè)引智主體地位，大力引進汽車智造團隊、科技領(lǐng)軍團隊、軍民融合團隊。通過制定“人才白皮書”“需求清單”等，采取項目合作、品牌入股等方式，全職或柔性引進一批行業(yè)領(lǐng)軍人才。實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)客歸雁工程”，吸引在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。到2025 年，力爭全區(qū)人才總量突破10 萬。
第二節(jié) 加大人才培育力度
大力實施“安州育才計劃”，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、技能技藝等領(lǐng)域，遴選培育一批后備領(lǐng)軍人才，壯大“安州英才”品牌。深化拓展校（院、企）地合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”一體化培育模式，建立院士（專家）工作站、高校實踐基地等平臺。實施“企業(yè)菁英培養(yǎng)提升行動”，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型企業(yè)家、科技型企業(yè)家、新生代企業(yè)家。實施“專業(yè)技術(shù)與技能人才鍛造工程”，創(chuàng)新人才聯(lián)動培養(yǎng)機制，以研修班、訂單式等方式培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)與技能人才，建設(shè)一批人才工作室。
第三節(jié) 優(yōu)化聚才留才生態(tài)
樹立鮮明的人才意識，健全完善區(qū)委常委會“定期議才”制度和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，推動形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的“大人才”工作格局。建立人才自主創(chuàng)新激勵機制，重點在加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、完善服務(wù)保障等方面創(chuàng)新突破。加強人才項目績效評估，建立完善科學(xué)化社會化市場化的人才評價機制，不斷增強人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進人才服務(wù)“安馨工程”，深入落實黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度和“安州英才卡”制度，開展好“才匯安州·智創(chuàng)未來”主題活動，營造人才發(fā)展良好氛圍。
第三篇 堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)聚力推進縣域經(jīng)濟晉位爭先
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)聚集“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”全力攻堅，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第六章 優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)
堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，以提高技術(shù)含量、完善產(chǎn)業(yè)鏈和增強競爭力為重點，構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到210 戶，年主營業(yè)務(wù)收入10 億元以上企業(yè)達10 戶，全產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破800 億元。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展兩大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。把握汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢，按照“做強整車、做優(yōu)新能源汽車、做精核心零部件”思路，加快威馬汽車項目建設(shè)整合步伐，大力發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵總成、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及零部件、無人駕駛汽車研發(fā)及總裝等。做強汽車產(chǎn)業(yè)承載平臺，提質(zhì)發(fā)展中南高科擎動未來汽車產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)孵化器等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造千億級新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快融入全國汽車產(chǎn)業(yè)體系，加強與重慶、成都等汽車產(chǎn)業(yè)基地合作，配套發(fā)展智能車載電子、中控儀表、汽車照明等，打造西部新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車重要的生產(chǎn)基地。到2025年，引培新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車100 億級項目1 個、50 億級項目1 個、10 億級項目5 個，實現(xiàn)主營業(yè)收入400 億元。
智慧家庭產(chǎn)業(yè)。緊扣全省、全市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以需求為牽引，充分利用長虹愛創(chuàng)、愛聯(lián)科技等重點優(yōu)勢企業(yè)，按照“突出重點、創(chuàng)新應(yīng)用、錯位切入”的思路，以智慧家庭、智能終端產(chǎn)品和特色應(yīng)用為重點，著力發(fā)展智慧家電、智慧安防、智能影音、組網(wǎng)設(shè)備等智慧家庭特色優(yōu)勢產(chǎn)品，加快發(fā)展健康管理、居家養(yǎng)老、互動教育、智能家居、社區(qū)服務(wù)和家庭安防等數(shù)字家庭應(yīng)用，打造全省具有比較優(yōu)勢的智慧家庭產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，引培智慧家庭領(lǐng)域50 億級項目1 個、10 億級項目5 個，實現(xiàn)主營業(yè)收入150 億元。
第二節(jié) 提升發(fā)展兩大重點產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。挖掘利用“棗皮之鄉(xiāng)”“附子之鄉(xiāng)”等地域特色，依托好醫(yī)生藥業(yè)、中國中藥等龍頭企業(yè)，按照“補強研發(fā)、做大制造、完善流通”的思路，加快發(fā)展道地中藥材資源精深加工，打造西南地區(qū)重要的中成藥生產(chǎn)基地。加快食品產(chǎn)業(yè)綠色化、安全化、健康化發(fā)展，依托商品糧、油菜籽和“魔芋之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，大力發(fā)展糧油、魔芋等精深加工業(yè)，打造西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2025 年，引培醫(yī)藥食品領(lǐng)域10 億級項目3個，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100 億元，基本形成原料基地化、產(chǎn)品系列化、加工精深化、銷售多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
新材料產(chǎn)業(yè)。搶抓全省萬億級先進材料發(fā)展機遇，依托麥思威爾在石墨烯水性功能涂料方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照“產(chǎn)研融合、應(yīng)用帶動、突出特色”的思路，重點發(fā)展石墨烯材料、化工新材料，加快建設(shè)全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。推動新材料產(chǎn)業(yè)與汽車、智慧家庭等產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，促進校院企地圍繞核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，協(xié)同提升工業(yè)整體發(fā)展水平和核心競爭力。力爭到2025 年，引培新材料領(lǐng)域10 億級項目3 個，實現(xiàn)主營業(yè)收入100 億，石墨烯材料多項重大技術(shù)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 加快制造業(yè)功能區(qū)建設(shè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展布局。按照“西拓、北延”的思路，拓展安州工業(yè)園空間，加快推進新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、智慧家庭產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極推動工業(yè)園“擴區(qū)調(diào)位”，強化高端產(chǎn)業(yè)集聚，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)凱江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，著力提升區(qū)內(nèi)雎水物流園區(qū)發(fā)展能級，重點發(fā)展新材料、高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造綠色、低碳、環(huán)保的新材料產(chǎn)業(yè)集群。推進安州工業(yè)園與凱江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“一園多區(qū)”發(fā)展格局。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綿阿工業(yè)園。落實綿陽、阿壩工業(yè)園區(qū)合作相關(guān)要求，科學(xué)確定園區(qū)建設(shè)地址和規(guī)劃布局，加快推動園區(qū)開工建設(shè)。探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，建立健全經(jīng)營管理、按股分利等共建共享機制，促進區(qū)域資源優(yōu)勢互補。推進綿阿工業(yè)園與安州工業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、要素資源共享、高端產(chǎn)業(yè)集聚，打造跨區(qū)域合作園區(qū)發(fā)展典范。
推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提檔升級。以“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)”為統(tǒng)攬，推進園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，強化水電氣運、污水處理等要素配套，實現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“多網(wǎng)同織”。加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推行國有平臺公司、產(chǎn)業(yè)運營企業(yè)、企業(yè)自建等多種建設(shè)模式，引導(dǎo)社會資本投入。優(yōu)化資源配置，集約節(jié)約利用土地資源，提升園區(qū)“畝產(chǎn)效益”。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，同步推進居住、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。推進新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化與信息化有機融合，加強制造業(yè)數(shù)字化、自動化改造，提高生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的信息化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安州制造”體系，加快企業(yè)智能化改造，發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，構(gòu)建開放、共享、協(xié)作的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極開展智能制造新模式應(yīng)用試點示范，規(guī)劃建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能工廠（車間）、智能制造示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動醫(yī)藥食品、汽車及配套、電子信息等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高先進產(chǎn)能比重，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。
推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，實施核心企業(yè)培育計劃，增強核心材料、核心元器件和核心設(shè)備供給能力。補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)補鏈清單，開展重點細分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商。提升產(chǎn)業(yè)鏈增值能力，重點發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)動力系統(tǒng)等高附加值環(huán)節(jié)，放大品牌效應(yīng)，打造一批“安州造”優(yōu)質(zhì)品牌。強化大中小企業(yè)合作配套發(fā)展，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定能力。
推動綠色循環(huán)發(fā)展。全面實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，提高高耗能、高污染行業(yè)入園門檻，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立循環(huán)型工業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)。實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新體制，推進綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝等，提高企業(yè)綠色發(fā)展能力。
促進產(chǎn)業(yè)融合互動。推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸，促進制造業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)擴展。促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。建設(shè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)、金融、法律、咨詢等服務(wù)，降低融合發(fā)展成本。加強政策支持，制定制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項行動方案，在項目、資金、融資等方面給予傾斜支持，培育一批典型融合發(fā)展企業(yè)。
培育壯大企業(yè)主體。加快實施主導(dǎo)企業(yè)培育“領(lǐng)航計劃，支持長虹、威馬、愛聯(lián)科技等企業(yè)做強主業(yè)、多向拓展，打造一批主業(yè)突出的大企業(yè)大集團體。推動實施制造業(yè)核心競爭力提升專項行動計劃，爭取建設(shè)一批國家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高制造業(yè)本地配套率，培育一批制造業(yè)品牌和單項冠軍企業(yè)。深入實施科技型中小企業(yè)培育“涌泉計劃”和科技型中小企業(yè)提質(zhì)增效工程，促進更多科技型中小企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，培育一批成長性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)。積極打造一批高成長性“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。
第七章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建“1+2+5”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的融合和滲透。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值突破200 億元，力爭達到225 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%左右，成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點。
第一節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局
立足區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托新一輪城鎮(zhèn)體系和交通體系，結(jié)合未來人口分布、資源環(huán)境承載能力等因素，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一核一心三帶”空間布局。
“一核”，即安州服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展核，位于安州中心城區(qū)，是全區(qū)的商業(yè)、金融、科技、教育、文化、物流、旅游聚集發(fā)展的核心區(qū)域。突出發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)大型綜合現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展旅游綜合服務(wù)、現(xiàn)代金融、科技教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造規(guī)?；F(xiàn)代化、特色化的服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
“一心”，即秀水—雎水綜合商貿(mào)物流中心，以雎水車站綜合物流和秀水農(nóng)副產(chǎn)品集散中心為主，建設(shè)區(qū)域物流和綜合零售商業(yè)集聚區(qū)，配套發(fā)展餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，積極引進金融服務(wù)機構(gòu)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。整合市場資源，擴大市場規(guī)模，發(fā)展綜合批發(fā)市場以及專業(yè)性的水果、蔬菜、禽畜、棕、五金建材批發(fā)市場，打造集批發(fā)集聚、零售繁榮的綜合商貿(mào)中心。
“三帶”，商務(wù)商貿(mào)發(fā)展帶，包括界牌鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)和花 荄 鎮(zhèn)，依托綿安北產(chǎn)業(yè)帶的形成，在界牌、花 荄 鎮(zhèn)和黃土鎮(zhèn)建設(shè)特色商品交易市場，打造區(qū)域東部商貿(mào)物流發(fā)展帶；休閑旅游發(fā)展帶，包括雎水鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)、高川鄉(xiāng)。充分開發(fā)白水湖、羅浮山和千佛山等自然旅游資源，在龍門山沿線鄉(xiāng)村重點培育星級農(nóng)家樂，打造集生態(tài)觀光、溫泉度假、特色農(nóng)家樂于一體的休閑旅游發(fā)展帶；現(xiàn)代物流發(fā)展帶，包括花 荄 鎮(zhèn)、塔水鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、雎水鎮(zhèn)、河清鎮(zhèn)。發(fā)揮雎水鎮(zhèn)成蘭鐵路和綿遂鐵路、塔水鎮(zhèn)高速公路復(fù)線的交通優(yōu)勢，結(jié)合安州工業(yè)園區(qū)物流園建設(shè)，依托塔水鎮(zhèn)油菜籽加工以及雎水鎮(zhèn)食品、建材、紙業(yè)的發(fā)展，設(shè)置倉儲物流園（中心），打造服務(wù)于安州中心城區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代物流發(fā)展帶。
第二節(jié) 發(fā)展壯大文旅優(yōu)勢服務(wù)業(yè)
深入推動實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，打造特色品牌，構(gòu)建文化旅游體系，做強溫泉旅游，強力推進羅浮山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造成集溫泉度假、健康養(yǎng)生、運動休閑、宜居宜業(yè)等多業(yè)態(tài)于一體的高品質(zhì)溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做特城市旅游，打造特色街區(qū)，形成集休閑、度假、美食、旅居和文化體驗為一體的綿陽旅游集散地和“夜歸地”；做優(yōu)山地生態(tài)旅游，圍繞千佛山前山、千佛鎮(zhèn)以及周邊村落，創(chuàng)新山地生態(tài)旅游模式，發(fā)展自然科普、研學(xué)教育、生態(tài)露營、山地觀光、戶外徒步、地質(zhì)科考、避暑度假等產(chǎn)品形態(tài)，把千佛山景區(qū)打造成集養(yǎng)生避暑、民宿度假、生態(tài)觀光、高山滑雪等功能于一體的生態(tài)旅游目的地；做響特色旅游，整合雎水鎮(zhèn)、白水湖以及周邊鄉(xiāng)村資源，建設(shè)“中國春社·雎水踩橋”文化博覽園、海綿生物礁地質(zhì)公園博物館、沙汀故居紀(jì)念館，打造雎水—白水湖文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合集聚區(qū)；做精鄉(xiāng)村旅游，以“原鄉(xiāng)原味”為發(fā)展理念，以“田園康養(yǎng)、原鄉(xiāng)體驗”為發(fā)展方向，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，養(yǎng)生養(yǎng)老，打造集觀光、餐飲、文化休閑于一體的原鄉(xiāng)文化與田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，文化旅游增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到15%左右，建成西部地區(qū)及九環(huán)東線上重要的旅游目的地。
第三節(jié) 加快補齊兩大短板服務(wù)業(yè)
科技服務(wù)業(yè)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計、信息資源、科技中介、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)性、綜合性科技服務(wù)業(yè)，積極搭建產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施科研創(chuàng)新工程，建立校企合作研發(fā)平臺、線上線下相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新對接平臺，培育科技中介服務(wù)市場，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，完善現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。依托科技城新區(qū)安州片區(qū)建設(shè)，加快引進一批高職院校、科研院所，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立科研機構(gòu)，加快建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)相配套的科技研發(fā)集聚區(qū)。探索設(shè)立安州知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，開展知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等，打造全省最具活力知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)基地。到2025 年，科技服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到10%以上。
現(xiàn)代金融業(yè)。推進現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|新區(qū)現(xiàn)代金融集聚區(qū)，積極引進國內(nèi)外金融保險機構(gòu)，重點發(fā)展科技金融市場交易，培育融資租賃、私募股權(quán)基金、金融服務(wù)外包等業(yè)態(tài)。開展知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，為知識產(chǎn)權(quán)運用和保護主體提供信貸融資服務(wù)。大力發(fā)展保險市場。積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，逐步擴大政策性森林保險、農(nóng)業(yè)保險。發(fā)展供應(yīng)鏈和電子商務(wù)金融。以便利商貿(mào)結(jié)算和雙向流通為重點，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)將供應(yīng)鏈、金融、物流等結(jié)合起來，提高效率，降低成本。在跨境電商、在線產(chǎn)業(yè)鏈金融與微金融業(yè)務(wù)、O2O 商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式，努力實現(xiàn)線上與線下業(yè)務(wù)、境內(nèi)與境外業(yè)務(wù)的結(jié)合，通過項目升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2025 年，現(xiàn)代金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到10%。
第四節(jié) 培育壯大五大重點服務(wù)業(yè)
商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)“城市—組團—社區(qū)”三級商務(wù)商業(yè)服務(wù)設(shè)施體系，承擔(dān)城市綜合服務(wù)功能，提供全方位、全時段的綜合服務(wù)，建設(shè)以安河濱水岸邊資源為載體，以李調(diào)元飲食傳承為核心，植入現(xiàn)代時尚元素，強化商業(yè)配套，促進商旅融合，集商務(wù)、商業(yè)、餐飲、娛樂、時尚、文化創(chuàng)意、觀光旅游于一體的安州區(qū)夜間經(jīng)濟和商貿(mào)服務(wù)商務(wù)聚集區(qū)。打造專業(yè)市場，構(gòu)建三大商務(wù)中心，五路口生活需求商貿(mào)服務(wù)中心，文化廣場商務(wù)時尚消費中心，科技城新區(qū)高端商務(wù)中心；規(guī)劃布局專業(yè)化樓宇、智能樓宇、總部樓宇。完善城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通格局。主動順應(yīng)消費轉(zhuǎn)型需求，創(chuàng)新發(fā)展“首店”經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、她經(jīng)濟、童經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，打造高端消費中心。到2025 年，商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到15%以上，引進和培育3—5 家以上大中型批發(fā)零售、酒店連鎖企業(yè)。
現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建與全國、全省聯(lián)動發(fā)展的物流動脈，主動對接“一帶一路”“中歐班列（蓉歐快鐵）”等國際大通道，打造輻射周邊、通達全國的區(qū)域性物流節(jié)點城市。規(guī)劃建設(shè)高端物流平臺，加快雎水現(xiàn)代綜合物流園、安州倉儲物流產(chǎn)業(yè)園、凱江專業(yè)物流園、電商快遞物流園、現(xiàn)代物流總部基地等建設(shè)，提升物流基礎(chǔ)承載能力。引進培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展保稅物流、電商快遞物流等，推動發(fā)展新材料、汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流，鼓勵威馬汽車、銀河化學(xué)等龍頭企業(yè)，組建專業(yè)化、鏈條化物流企業(yè)，引導(dǎo)第三方、第四方物流企業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，提升物流信息化水平，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流高效發(fā)展。到2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到10%以上，引進3—4 家大型第三方物流企業(yè)，培育5家主營業(yè)務(wù)收入在1 億元以上物流企業(yè)。
電子商務(wù)。依托綿陽國家電商示范城市建設(shè)，加強與國內(nèi)知名電商企業(yè)對接，引進培育壯大本土龍頭電商企業(yè)。推進電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快安州工業(yè)園區(qū)電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)全面“觸網(wǎng)”“入網(wǎng)”“聯(lián)網(wǎng)”，打造電子商務(wù)聚集中心。加大知名網(wǎng)銷品牌培育，構(gòu)建線上線下相互融合的營銷體系。發(fā)展農(nóng)村社交電商，著力推動電子商務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。到2025 年，電子商務(wù)交易額突破200億元，全區(qū)電子商務(wù)增加值占地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重達到5%。
會展業(yè)。依托綿陽市核心區(qū)域和品牌會展項目的優(yōu)先地位，加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育安州會展品牌，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品會展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車會展等專項會展品牌，充分挖掘文化資源，重點辦好雎水.春社踩橋、洋馬路特色美食節(jié)、環(huán)山環(huán)湖自行車公開賽等活動，支持線上辦展平臺的積極發(fā)展。到2025 年，舉辦規(guī)模以上（即展覽面積≥2000 平方米）展覽項目15 個以上，大中型會議3 個以上，節(jié)慶賽事活動10 個以上，年展覽總面積達5 萬平方米。市場主體初具規(guī)模。重點培育2—3 家具有較強專業(yè)實力和創(chuàng)新能力的大型會展企業(yè)，扶持發(fā)展一批會展配套服務(wù)企業(yè)，力爭年營業(yè)收入達500 萬元的會展企業(yè)達到2 家以上。吸引1—2 家國際國內(nèi)知名展覽企業(yè)或機構(gòu)來綿發(fā)展，落戶或設(shè)立分公司、分支機構(gòu)，會展業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到5%左右。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以花 荄 為中心，依托白水湖、羅浮山溫泉、花城果鄉(xiāng)、塔水幸福七里、界牌永豐等，推動養(yǎng)老與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老與養(yǎng)生、健康服務(wù)、休閑旅游協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵家政、物業(yè)等社會組織興辦或運營社區(qū)日間照料、養(yǎng)老服務(wù)站、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025 年，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到5%，建成10 個帶動作用強的健康養(yǎng)老項目，打造3 個特色健康小鎮(zhèn)。
第八章 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深度把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強區(qū)、數(shù)字安州，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。
第一節(jié) 推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
加快建設(shè)面向旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域云服務(wù)平臺，大力爭取5G 網(wǎng)絡(luò)試點和規(guī)?；逃谩Ｍ七M人工智能關(guān)鍵技術(shù)和軟件開發(fā)，培育壯大智能制造、無人倉儲物流等。加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)支撐軟件領(lǐng)域發(fā)展，推進構(gòu)建大數(shù)據(jù)在制造、交通、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，在全省快速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。豐富完善數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)體系，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字媒體、數(shù)字出版等數(shù)字內(nèi)容供給產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，積極布局大數(shù)據(jù)、云計算、電商平臺，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。
第二節(jié) 加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)藥食品、新材料等重點行業(yè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動智慧物流、數(shù)字金融等創(chuàng)新發(fā)展。加快生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，促進線上線下資源整合，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造。
第四篇 堅持支撐有力加快構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前”的原則，加快補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。
第九章 織密內(nèi)暢外聯(lián)交通路網(wǎng)
堅持交通先行，持續(xù)聚焦“城市體系和交通體系完善”全力攻堅，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代交通體系。
第一節(jié) 加快主城區(qū)交通一體化
實施對接主城工程，持續(xù)加密與中心城區(qū)道路連接，積極構(gòu)建以城市快速路為支撐、城市干道和干線公路為補充、全方位多點式的交通格局。加快實施科技城新區(qū)安州片區(qū)外部連接道路建設(shè)，大力推進綿安第二快速通道、遼安路、物流通道、環(huán)線公路等對外交通干道建設(shè)。打造城市新中心與城區(qū)環(huán)線路網(wǎng)，加快推進與涪城區(qū)、游仙區(qū)城市公交化運行，積極謀劃與涪城區(qū)、游仙區(qū)實現(xiàn)軌道交通連接。
第二節(jié) 強化對外骨干路網(wǎng)建設(shè)
強化對外通道聯(lián)系，配合推進“成蘭鐵路”一帶一路出川大通道建成通車，積極服務(wù)“綿瀘”（綿遂內(nèi)段）鐵路和“綿遂渝”高鐵規(guī)劃建設(shè)工作。加快融入?yún)^(qū)域高速路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)成綿高速、成綿復(fù)線高速等快速通道連接線，大力爭取成德綿主軸公路過境安州，打通雎水高鐵站與綿陽站快速通道。完善連接周邊縣市通道，做好對接配合安州、江油、北川山地軌道建設(shè)項目前期工作，加快推進S216 雎水至綿竹拱星界二級公路建設(shè)，啟動S108 安州區(qū)花 荄 至寶林（羅江界）段改線工程、S107 河清鎮(zhèn)過境改線、S107 秀水鎮(zhèn)過境改線等建設(shè)項目，規(guī)劃研究X048 北川至花 荄 公路。到2025 年，實現(xiàn)與周邊縣（市、區(qū)）至少有一條一級及以上公路連接，構(gòu)建1 小時到成都經(jīng)濟圈。
第三節(jié) 優(yōu)化織密內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)
完善提升區(qū)域主干線路網(wǎng)，啟動安羅路塔水至S418 段改建工程、S306 花 荄 鎮(zhèn)改線工程、S216 安州區(qū)高川鄉(xiāng)至雎水鎮(zhèn)段改建工程、S417 安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)至千佛鎮(zhèn)段改建工程等重點項目；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路聯(lián)網(wǎng)暢通，續(xù)建完成雎水青云村至桑棗紅牌村二級公路工程等項目，提檔升級黃樂路等一批交通干道，初步建成“主城一體、周邊暢通、區(qū)內(nèi)便捷、銜接高效、運行安全”的高質(zhì)量交通運輸體系。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，加快推進連接旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主要經(jīng)濟節(jié)點的道路建設(shè)。全面提高農(nóng)村地區(qū)交通通達深度，實施縣鄉(xiāng)道危險路段安保工程，提檔升級低等級路段，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。推進主要交通節(jié)點改造，加大對臨水臨崖、坡陡彎急等重點路段及四、五類橋梁排查整治力度。
第四節(jié) 加強交通配套設(shè)施建設(shè)
完善樞紐站場功能，建成成蘭鐵路站前廣場及汽車客運站，做好綿陽軌道交通站點選址前期工作。積極推進縣城和重點鎮(zhèn)汽車客運場站建設(shè)，在重點旅游線路、交通干道、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)上規(guī)劃建設(shè)一批客運招呼站。優(yōu)先發(fā)展公共交通，開通到綿陽涪城區(qū)、游仙區(qū)主城區(qū)城市公交，推進綿安北公交一體化，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交和便民小客運營線路，鼓勵定制公交發(fā)展，探索預(yù)約出租汽車發(fā)展與管理方式，穩(wěn)步規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)。實施北斗+5G 新一代智慧交通項目，完善交通監(jiān)測監(jiān)控體系，提高交通運輸管理能力和服務(wù)水平。大力實施安全生命防護工程，加強道路防撞護欄、減速帶、反光凸鏡等交通安全設(shè)施建設(shè)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建養(yǎng)結(jié)合、管養(yǎng)并重原則，加大路橋管護度。
第十章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革窗口期，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加快建設(shè)泛在感知、高速連接、協(xié)同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升智能化水平。
第一節(jié) 加快建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施
積極部署5G 網(wǎng)絡(luò)，合理部署5G 基站，加快推進5G 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域商用示范，到2025 年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。持續(xù)擴容國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點網(wǎng)間帶寬，實施4G 補盲提速工程，開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向偏遠農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，統(tǒng)籌推進全區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺IPv6 改造升級，加快有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計劃，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用“上云”，支持愛聯(lián)科技與華為深化合作。大力推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，深入推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）部署，支持開展智能停車場、智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管理、電梯等新型物聯(lián)網(wǎng)模塊化建設(shè)。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進升級
健全新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)體系，以全區(qū)黨政機關(guān)、公共停車場、國省干線、旅游景區(qū)、居民小區(qū)等為重點，大力推進新能源汽車充（換）電站和充電樁建設(shè)，加快構(gòu)建公交充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航在安全、交通領(lǐng)域的深度運用，積極探索布局智能網(wǎng)絡(luò)無人駕駛汽車道路。提檔升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進電力、供水、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，重點加快推廣智能塔桿、地下綜合管廊智能化建設(shè)。推進智慧安州建設(shè)，加快覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域的各類要素資源信息共享共建，構(gòu)筑基于城市管理、社會治理、便民利民等方面的云服務(wù)平臺，加快建設(shè)5G+智慧醫(yī)療醫(yī)院、5G+智慧教育學(xué)校、5G+智慧商業(yè)和5G+智慧社區(qū)，到2025年底，全面完成城區(qū)智慧化改造。
第三節(jié) 強化信息安全保障制度建設(shè)
健全信息安全保障和應(yīng)急通信體系，落實國家信息安全等級保護制度，健全堅固的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系及科學(xué)實用的全程訪問控制機制。加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護力度，對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等重點新型基礎(chǔ)設(shè)施實行動態(tài)監(jiān)測，確保安全平穩(wěn)可靠運行。強化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用，開展主動防御試點，保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私，提高信息安全事件動態(tài)預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。
第十一章 提高能源供應(yīng)保障能力
堅持“適度超前、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合平衡”原則，升級電力基礎(chǔ)設(shè)施，完善天然氣管網(wǎng)，積極使用清潔和可再生能源，構(gòu)筑經(jīng)濟、清潔、安全、高效的能源保障體系。
第一節(jié) 提高配電網(wǎng)運行可靠性
完善主要電源點和傳輸通道，爭取省市在安州規(guī)劃建設(shè)一批500 千伏輸變電工程、220 千伏區(qū)縣骨干電網(wǎng)項目，新建110 千伏綿安變電站，擴建35 千伏河清變電站，提升電力通道利用率，保障電力供應(yīng)。加快新城區(qū)城網(wǎng)工程進程，完善科技城新區(qū)安州片區(qū)、河西片區(qū)和河?xùn)|新區(qū)變電設(shè)施。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，新建林紅線等17 條10 千伏線路231.88 公里，改造曉交線等14 條10 千伏線路203.6 公里，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。加快推進轉(zhuǎn)供電改直供電線改造，提高用電安全保障水平。到2025 年，全區(qū)配電網(wǎng)供電能力基本充裕，自動化水平及供電能力顯著提高，實現(xiàn)全域電網(wǎng)智能化。
第二節(jié) 增強油氣供應(yīng)保障能力
優(yōu)化城鄉(xiāng)油氣布局，完善油氣供應(yīng)競爭機制，以城市新區(qū)和新建主干道為重點，規(guī)劃建設(shè)一批加油站、CNG、LNG 加氣站，重點遷建花 荄 分輸站、界牌配氣站，新建工業(yè)區(qū)配氣站。分批建成秀水、雎水、界牌、花 荄 等鎮(zhèn)LNG 加氣站。加大天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸力度，提高天然氣農(nóng)村入戶通達率。強化安全管理工作，充分做好用油氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲備油氣源站，提升安全、穩(wěn)定的供油供氣能力。
第三節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
積極開發(fā)太陽能等新能源和可再生能源開發(fā)，提高新能源消納和存儲能力。大力探索水風(fēng)光互補一體化、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新型用能方式，鼓勵利用新能源設(shè)備和采購低能耗、新能源汽車，打造清潔低碳、安全高效的能源體系。
第十二章 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“一中心兩流域”的水利發(fā)展總體布局，全面提升水安全保障能力，不斷推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化安州區(qū)提供支撐和保障。
第一節(jié) 強化水資源安全保障
加強骨干水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高區(qū)域水源工程可供水能力，全面完成“8.11”水利基礎(chǔ)設(shè)施水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工程，推進團結(jié)水庫擴建相關(guān)工作，加快金溪溝水庫、月兒門水庫、白水湖水庫增效擴容工程、穿林溝堰塞湖綜合治理工程的前期論證工作，積極推進凱江生態(tài)補水工程。繼續(xù)推進中型灌區(qū)改造工程，加強灌區(qū)用水保障，提高灌溉水利用效率與效益。構(gòu)建全區(qū)“三點三線”城鄉(xiāng)供水保障體系，新建供水工程1 處，續(xù)建供水工程1 處，改擴建工程4 處。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興要求，建設(shè)和整治一批山坪塘、石河堰等小型水源工程。
第二節(jié) 提升水旱災(zāi)害防御能力
加快完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，健全洪澇預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施，提高水旱災(zāi)害抵御能力。加固或新建河流堤防、護岸、排洪閘等防洪設(shè)施，完成干河子塔水裕豐防洪治理、茶坪河桑棗鎮(zhèn)銅錢溝山洪溝治理工程等重點項目，提高防御洪水能力。構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系，提高山洪災(zāi)害防災(zāi)能力。積極對新出現(xiàn)的病險水庫實施除險加固，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。
第三節(jié) 開展智慧水利體系建設(shè)
加強水利信息化建設(shè)，打造“智慧水利”信息平臺，實現(xiàn)水資源智能管理、防汛預(yù)警調(diào)度、水工建筑智能調(diào)度等“智慧水利一張圖”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一接入、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護”原則，整合涉水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，建設(shè)統(tǒng)一的河長制管理信息化平臺。進一步完善山洪預(yù)警體系，加強預(yù)警機制建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警和防控能力。
第四節(jié) 推進節(jié)水型社會構(gòu)建
落實最嚴(yán)格水資源管理制度和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。以水資源承載力為依據(jù)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂坪凸δ懿季謨?yōu)化，構(gòu)建適水的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強節(jié)水及“潔水”宣傳，增強全民水憂患意識，形成節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。
第五節(jié) 加強水生態(tài)治理建設(shè)
加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)文明制度框架，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力，加強河流生態(tài)修復(fù)，推進綠色生態(tài)水網(wǎng)，平安生態(tài)水系建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進干河子生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、凱江流域綜合治理工程等。強化水土流失治理。全面推進“水美新村”建設(shè)，從源頭上構(gòu)建安全、生態(tài)、減災(zāi)、質(zhì)優(yōu)的鄉(xiāng)村水體系。
第五篇 堅持改革開放強力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅定不移推動更深層次改革和更高水平開放，以深化改革破解難題，以全面開放拓展空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。
第十三章 深化體制機制改革
以當(dāng)好全面深化改革排頭兵為導(dǎo)向，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，深入推進創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革，全面釋放改革紅利，增強發(fā)展動力。
第一節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟活力
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施市場主體培育行動，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，加快培育一批具有影響力的骨干企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實減稅降費政策，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策措施。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，推動發(fā)揮更大作用。
第二節(jié) 深化國資國企改革
以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，深入推進安投集團市場化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥有序推進銀河化學(xué)股份公司企業(yè)員工持股。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國有資本重組和投資。優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，加大國有企業(yè)重組整合力度，推進國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。推進國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，建立國有資本收益預(yù)算和授權(quán)經(jīng)營體制，促進國資國企做優(yōu)做強。
第三節(jié) 推進財稅金融改革
落實全口徑預(yù)決算管理，全面推進預(yù)決算公開，推進中期財政規(guī)劃管理。深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，加大生態(tài)、民生等薄弱環(huán)節(jié)投入，進一步明確事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力。加快稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進“1+2+N”現(xiàn)代稅收征管方式，降低征納成本。加強和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，完善政府債務(wù)預(yù)警和償還機制。探索金融服務(wù)一體化，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)來安設(shè)立分支及功能性機構(gòu)，支持安州農(nóng)商行深化改革，鼓勵金融租賃公司、消費金融公司到安州拓展業(yè)務(wù)，加快建設(shè)金融集聚區(qū)。大力發(fā)展直接融資，提高參與多層次資本市場深度。積極推進“險資入安”，加快農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面增品。完善政府增信配套體系，加強政策性小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，深化財政金融互動，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力水平。
第四節(jié) 打造一流的營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”大力推進誠信政府、效能政府建設(shè)，健全完善“信用安州”平臺，落實重點招商項目和重點企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度。深化“放管服”改革，加快推進區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)中心機房集約化建設(shè)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，開展企業(yè)投資項目承諾制改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，建立健全“打防并重、控管結(jié)合”的市場綜合監(jiān)管體系。壯大專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)、精細化要素保障。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機制。加強社會信用體系建設(shè)，推行黑名單制度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信自律。
第五節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，健全人力資源信息系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)勞動力要素有序流動。深化電力體制改革，引入更多天然氣市場主體參與競爭。健全要素市場運行機制，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。盤活存量建設(shè)用地，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持建設(shè)用地向重點區(qū)域、重大項目傾斜。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。
第十四章 推動更高水平開放
堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，不斷提升外貿(mào)服務(wù)水平，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
第一節(jié) 打造外向型經(jīng)濟載體
依托安州工業(yè)園核心區(qū)、凱江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等平臺，以汽車及零部件、電子信息、醫(yī)藥食品、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快集聚發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)成蘭鐵路物流產(chǎn)業(yè)園，積極構(gòu)建多式聯(lián)運體系，加強與綿陽海關(guān)對接，積極融入中歐班列大動脈和西部陸海新通道發(fā)展。鼓勵威馬汽車、中南高科、愛聯(lián)科技、銀河化學(xué)等外貿(mào)骨干企業(yè)發(fā)展，推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)參與海外戰(zhàn)略布局和資源開發(fā)。
第二節(jié) 發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟
積極鼓勵以高新技術(shù)、金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)為主且規(guī)模較大、競爭力和自主創(chuàng)新能力較強的總部型企業(yè)，到安州區(qū)設(shè)立區(qū)域、行政、研發(fā)總部等。完善優(yōu)惠政策，鼓勵招引企業(yè)逐步將生產(chǎn)、銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移安州，打造區(qū)域總部經(jīng)濟集聚區(qū)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，通過“一樓一策”“一企一策”等方式，打造重點樓宇、特色樓宇，加大對商務(wù)、金融科技類人才的招商力度，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)人才鏈”，吸引高校畢業(yè)生等“創(chuàng)客”入駐樓宇。完善人才激勵保障措施，凝聚總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展的“新動力”。
第三節(jié) 加大“引進來”力度
圍繞新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、新材料、醫(yī)藥食品等先進制造業(yè)，突出“長虹雙創(chuàng)”、四川愛聯(lián)牽引作用，瞄準(zhǔn)“三類500 強”企業(yè)，在延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈上下功夫，主動承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。加快服務(wù)業(yè)重點項目招引和建設(shè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌，進一步繁榮城市商圈。完善招商引資聯(lián)動機制，設(shè)立招商引導(dǎo)基金，著力推行“政府平臺公司+資本+項目”合作模式，創(chuàng)新專業(yè)招商、中介招商、以商招商、延鏈招商等招商模式。加強招商引資政策制度供給，完善重大項目統(tǒng)籌布局機制和利益聯(lián)結(jié)共享辦法，健全招商項目落地服務(wù)保障機制，優(yōu)化準(zhǔn)入評審、跟蹤促進和督察考核等，提升簽約項目履約率、開工率和資金到位率。
第四節(jié) 加快“走出去”步伐
鼓勵外貿(mào)骨干企業(yè)，牽頭組建外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)盟，搭建跨境電商平臺，建立海外展示展銷中心，打造以出口為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈。借力活動平臺，積極參加中外知名企業(yè)四川行、科博會、西博會、軍博會等省市大型平臺活動，加大對外宣傳推介力度。深化“萬企出國門”“川貨全國行”等活動，積極組織企業(yè)參加進口博覽會，推動更多安州品牌、產(chǎn)品、技術(shù)“走出去”。
第六篇 堅持城鄉(xiāng)融合努力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅持全域推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將安州建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村圖景。
第十五章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高效、生態(tài)、綠色、安全為總目標(biāo)，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展特色品質(zhì)農(nóng)業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石
堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加大對耕地地力保護力度，堅守耕地紅線。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、土壤肥力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”提升，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12 萬畝，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。抓住建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地機遇，推進高水平糧油生產(chǎn)基地建設(shè)，保障國家糧食安全。開展糧食節(jié)約行動。
第二節(jié) 構(gòu)建“2+3+4”產(chǎn)業(yè)體系
突出區(qū)位優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快壯大雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)糧油兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥材、魔芋、牧草三大特色產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2+3+4”特色產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 培育做優(yōu)十大生產(chǎn)體系
圍繞“2+3+4”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照“一線兩區(qū)十園”總體思路，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建包括優(yōu)質(zhì)糧油、水稻制種、優(yōu)質(zhì)中藥材等在內(nèi)的生產(chǎn)方式綠色、要素高度聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)滲透融合、設(shè)施裝備先進、品牌影響力大、輻射帶動強的十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進，打造成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的堅實基礎(chǔ)和核心載體。到2025 年，力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2 個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3 個、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4 個。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
深入實施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動”戰(zhàn)略，扶持一批規(guī)模大、帶動力強的加工型、流通型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，做優(yōu)做精中小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵建立跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)結(jié)、沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)結(jié)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持改善生產(chǎn)條件和經(jīng)營管理，打造傳統(tǒng)家庭經(jīng)營“升級版”。培育一批會經(jīng)營、懂管理、能創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公益性服務(wù)。到2025 年，力爭新培育國家級農(nóng)民合作社示范社2個、省級農(nóng)民合作社示范社10 個、市級農(nóng)民合作社示范社13 個。
第五節(jié) 加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、食品加工、營銷物流、農(nóng)業(yè)觀光于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托特色優(yōu)勢，大力發(fā)展糧油食品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、魔芋、中藥材及果蔬產(chǎn)品精深加工業(yè)。深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、旅游、養(yǎng)生、教育、文化傳承等多重功能，大力發(fā)展休閑觀光、森林康養(yǎng)、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點建設(shè)“花城果鄉(xiāng)”“幸福七里”“獼猴桃走廊”“紅花源”“環(huán)湖碧荷園”等觀光、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品和食品流通銷售模式，加快發(fā)展倉儲、物流、冷藏、保鮮等配套設(shè)施，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式，構(gòu)建立足安州、面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。
第六節(jié) 提升綠色安全發(fā)展水平
加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)推進蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)基地、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。推廣綠色防控措施，嚴(yán)禁使用中高毒、高殘留農(nóng)藥和化學(xué)制劑，實施測土配方施肥，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)境。實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，加強對農(nóng)業(yè)品牌的全方位宣傳，做響“安縣魔芋”“川菜王菜籽油”“綠源貢米”等一批有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育推進黃連、獼猴桃、柑橘等產(chǎn)品入選“三品一標(biāo)”，打造一批國、省級農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，不斷擴大國內(nèi)外市場占有率。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣及省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果，利用好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，達到“從種子到產(chǎn)品、從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯、互聯(lián)共享，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍與裝備建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)查涉農(nóng)領(lǐng)域違法行為。到2025 年，“三品一標(biāo)”認證總數(shù)達到85 個。
第七節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
健全新型農(nóng)技推廣體系，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新方式，密切聯(lián)系農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化能力。加快農(nóng)業(yè)機械化進程，以實現(xiàn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化為重點，堅持大、中、小、微農(nóng)機具并舉，積極推廣噴滴灌、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、冷鏈物流、產(chǎn)品加工以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和裝備。加強動植物疫病防控體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理、覆蓋全區(qū)的監(jiān)測預(yù)警體系和疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化建設(shè)，加快推進種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升信息化、自動化、精準(zhǔn)化操作水平。
第十六章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在全區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美”總體目標(biāo)為指引，深入推進中心鎮(zhèn)、村莊建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、多層次人才培育，讓農(nóng)村成為村里人的幸福家園、城里人向往的美好樂園。
第一節(jié) 做大做強中心鎮(zhèn)
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后半篇文章，聚合資源要素、加速城鄉(xiāng)融合、保障改善民生，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局由量多面散向優(yōu)化集中轉(zhuǎn)變，資源配置由點狀布局向全域集聚轉(zhuǎn)變，民生保障由分散供給集中供給轉(zhuǎn)變。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)”“做大做強中心鎮(zhèn)”行動，創(chuàng)建培育1—2 個“省級百強中心鎮(zhèn)”（秀水鎮(zhèn)、塔水鎮(zhèn)），優(yōu)先推進秀水鎮(zhèn)、塔水鎮(zhèn)發(fā)展，打造區(qū)域副中心，積極培育一批重點鎮(zhèn)和省級特色小鎮(zhèn)。支持文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項目在中心鎮(zhèn)實行“點狀供地”，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜。
第二節(jié) 做靚做精特色鎮(zhèn)
按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”思路，以秀水鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)、塔水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)為重點，積極培育一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)。
第三節(jié) 打造美麗鄉(xiāng)村升級版
依法強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，優(yōu)化各類民居、公共設(shè)施、河道、綠化、田園的空間布局。推進示范帶建設(shè)，重點沿綿安、遼安路等交通干道整體推進集生態(tài)秀美帶、村容整潔帶、產(chǎn)業(yè)富民帶、鄉(xiāng)風(fēng)文明帶、黨建示范帶于一體的美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶建設(shè)。結(jié)合建制村改革調(diào)整，采取集鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，加快推進中心村示范點建設(shè)。推進新農(nóng)村綜合體和聚居點建設(shè)，全面推廣全市農(nóng)村居民建房技術(shù)導(dǎo)則和設(shè)計圖集建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批實用美觀、風(fēng)格多樣的農(nóng)民住宅新村，凸顯安州風(fēng)格，彰顯地域特色。加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護和開發(fā)力度，著力建成一批具有耕讀文明、田園風(fēng)光、地域特色、鄉(xiāng)村情趣、民俗風(fēng)情的新型村莊。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“路水電氣信”五網(wǎng)提檔升級，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。
第四節(jié) 推進人居環(huán)境大提升
推進農(nóng)村生活垃圾分類，實行農(nóng)戶定點投放，構(gòu)建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾收運體系。因地制宜采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋、自建污水處理設(shè)施、生態(tài)與生物工藝相結(jié)合等處理方式解決生活污水問題。推進“廁所革命”，綜合地形地貌、生產(chǎn)方式、衛(wèi)生習(xí)慣、用肥特點等因素，合理選擇三聯(lián)通沼氣池式廁所、三格化糞池式廁所、水沖完整下水道式廁所等多種建設(shè)模式。強化彩鋼棚整治，堅持分類處置存量、嚴(yán)控增量。加強城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，開展農(nóng)房風(fēng)貌整治，強化彩鋼棚整治，堅持分類處置存量、嚴(yán)控增量。立足“建管并重”，健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。到2025 年，建成50 個村莊環(huán)境長效管理示范村。
第十七章 深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素雙向流動
大力促進農(nóng)民市民化，加快戶口變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。制定激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵符合條件的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者和專業(yè)人才等新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索集體土地整備制度，通過統(tǒng)一招商等模式對集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行整體開發(fā)。全面落實財政支農(nóng)投入持續(xù)增長機制，探索建立涉農(nóng)資金大整合機制。完善政銀企擔(dān)合作，強化金融加大三農(nóng)支持力度。充分發(fā)揮各類投資引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)投資平臺作用，鼓勵支持社會資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第二節(jié) 依法保障農(nóng)民土地權(quán)益
在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進農(nóng)村宅基地管理改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，建立健全宅基地退出補償激勵機制。全面落實國省市征地制度改革政策，因地制宜采取留地安置、逐年補償?shù)榷喾N方式，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。改進對被征地農(nóng)民的補償辦法，對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予充分合理保障，切實解決好農(nóng)民的退路和出路問題。
第三節(jié) 培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，準(zhǔn)確界定集體經(jīng)濟組織成員資格，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人，積極探索實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的有效形式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，通過盤活閑置土地和實物資產(chǎn)、依法開發(fā)村域內(nèi)自然資源、土地經(jīng)營權(quán)及非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股或租賃、興辦經(jīng)營實體等形式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。通過產(chǎn)業(yè)扶持基金、政府采購等方式加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持。加強農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營監(jiān)督管理，健全集體資產(chǎn)資源臺賬、登記報告和財務(wù)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制和收益分配機制，加強對“帶頭人”的目標(biāo)績效考核管理。
第四節(jié) 積極培育鄉(xiāng)村振興人才
依托重點實驗室等創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等科研項目，大力引進農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研青年拔尖人才。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人政策水平、經(jīng)營管理等專題培訓(xùn)。推進基層農(nóng)技推廣人員知識更新培訓(xùn)，選拔一批素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)踏實、吃苦耐勞的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。加強高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)一批土專家。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，完善引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的機制。
第十八章 鞏固脫貧攻堅成果
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)深化定點幫扶、社會力量參與扶貧等工作，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，推動扶貧工作的重心從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，推進脫貧振興一體化，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧奔康。
第一節(jié) 健全脫貧幫扶長效機制
建立穩(wěn)定的扶貧政策體系，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，防止已脫貧戶因幫扶政策調(diào)整返貧。建立預(yù)防返貧監(jiān)測機制，加強對已脫貧戶、邊緣易致貧戶和農(nóng)村低收入農(nóng)戶的監(jiān)測預(yù)警，針對高返貧風(fēng)險群體設(shè)立應(yīng)對預(yù)案。強化社會救助兜底保障，加快建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，綜合運用基金救助、社會保險、社會救助、社會福利等為老年人、未成年人、重度殘疾人等沒有勞動能力的特殊貧困群體提供兜底保障。
第二節(jié) 持續(xù)增強脫貧增收能力
推動溫飽型扶貧、生存型扶貧向發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變。激發(fā)群眾內(nèi)生動力，堅持扶貧與扶志、扶能、扶智緊密結(jié)合，建立生產(chǎn)獎勵、勞務(wù)補助、以工代賑等激勵機制，引導(dǎo)脫貧戶克服“等靠要”思想，幫助脫貧群眾從思想上拔出窮根，消除精神貧困。增強群眾就業(yè)能力，實施“家庭能人培訓(xùn)計劃”，開展“萬名專家人才智力扶貧”行動，提升脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，以“特色小鎮(zhèn)（中心村）+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+合作社”為載體，推進“村村入園、戶戶入社”，推廣訂單幫扶、生產(chǎn)托管、入股分紅等模式，提升脫貧群眾造血機能。
第三節(jié) 實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立貧困標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)提標(biāo)和動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)加大特惠和普惠政策支持力度，逐步提高社會保障和基本公共服務(wù)水平。加強扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，積極向相對貧困農(nóng)戶傾斜鄉(xiāng)村振興政策，繼續(xù)加大向相對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，選擇一批脫貧成效顯著、具有發(fā)展?jié)撃艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)打造引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范區(qū)。探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃定低收入人口，統(tǒng)一分配扶貧資源，統(tǒng)一實施減貧行動，保障城鄉(xiāng)低收入人口都能享受到無差別的扶貧政策幫扶。
第七篇 堅持擴大內(nèi)需積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、同時注重需求側(cè)改革有機結(jié)合起來，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
第十九章 融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局
搶抓成都都市圈建設(shè)機遇，全面落實成德綿一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊、沿海等城市合作，積極構(gòu)建協(xié)作共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放合作關(guān)系。
第一節(jié) 融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
深入推動交通基礎(chǔ)設(shè)施對接成網(wǎng)，依托對外軌道交通、城際鐵路、快速通道連接線等建設(shè)，加快融入環(huán)成都城際鐵路網(wǎng)、成渝地區(qū)高鐵路網(wǎng)和高速公路體系。深化成德綿一體化，主動承接成都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)疏解，積極推行“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“產(chǎn)品+市場”產(chǎn)業(yè)互動模式，重點加強與成都龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作。強化與成都優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、商務(wù)服務(wù)等合作，重點推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、社保無障礙轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老保險核查互認。推動與綿竹、羅江等周邊縣市聯(lián)動發(fā)展，推進接壤鎮(zhèn)村道路暢通，探索開行公交專線，打通龍門山旅游公路環(huán)線，共建資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)。深度融入成渝地區(qū)雙城圈建設(shè)，依托“綿遂渝”高鐵規(guī)劃建設(shè)，推進與重慶都市圈協(xié)作發(fā)展，深化綿（陽）（北）碚、安州與重慶璧山等區(qū)域協(xié)作，在汽車產(chǎn)業(yè)、智能終端、生物醫(yī)藥等方面開展深度合作，探索共建合作園區(qū)。
第二節(jié) 聯(lián)動構(gòu)建市域發(fā)展新格局
保持與綿陽科技城同頻共振，加強與涪城、游仙主城區(qū)協(xié)作聯(lián)動、同城發(fā)展，重點強化規(guī)劃對接、政策統(tǒng)籌，推進交通設(shè)施互聯(lián)和城市相向發(fā)展，協(xié)同打造經(jīng)濟發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)走廊，合力做強綿陽城市中心。推進與北川縣、江油市等地合作聯(lián)動發(fā)展，緊密結(jié)合民族文化、地震遺址文化、三國文化、紅色文化等資源，合力打造沿龍門山文旅融合特色產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 加強與先進發(fā)達地區(qū)合作
主動融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極推進成蘭鐵路安州客、貨站建設(shè)和綿陽（安州）現(xiàn)代國際鐵路物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃打造。建立與全國先進發(fā)達地區(qū)相關(guān)市縣的常態(tài)化合作關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加強資本、技術(shù)和人力資源跨區(qū)域交流，吸引高端要素資源匯聚，積極加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鞏固與遼寧“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，擴大產(chǎn)業(yè)、人才、文旅等方面雙邊合作。探索“飛地經(jīng)濟”新模式，引進建設(shè)一批合作園區(qū)，開創(chuàng)合作共贏新局面。
第二十章 釋放居民消費潛力
順應(yīng)消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，提升供給體系質(zhì)量、完善促進消費體制機制，持續(xù)提升以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力，不斷增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié) 提升供給體系質(zhì)量
深入實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷增強安州企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力、影響力，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的地位和作用。積極傳承振興老字號品牌，大力發(fā)展品牌企業(yè)、品牌商品和品牌服務(wù)，支持企業(yè)通過授權(quán)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等方式促進商標(biāo)品牌做大做優(yōu)做強。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)實施個性定制、規(guī)模定制、高端定制生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。順應(yīng)“信息+消費”新態(tài)勢，以5G 全面商用為契機，大力發(fā)展智能終端、高端信息產(chǎn)品和服務(wù)。積極培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展適度體驗消費需求的流通業(yè)態(tài)，加快暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動高端供給、高效到達。
第二節(jié) 促進消費轉(zhuǎn)型升級
順應(yīng)居民個性化、多樣化時尚消費需求，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系，培育壯大在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等線上線下融合消費新模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快引進一批國內(nèi)外品牌旗艦店等，挖掘發(fā)展特色小店、老字號、非遺和地方特色品牌，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街、特色商圈、高品位步行街等，打造集合多種業(yè)態(tài)的“一站式”“全天候”消費聚集區(qū)、綜合體，打造區(qū)域消費中心。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)
健全以城區(qū)為重點、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點、以中心村為支點的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，全面激發(fā)釋放城鄉(xiāng)消費潛力。完善消費網(wǎng)絡(luò)布局，加快建設(shè)社區(qū)便民商圈，引導(dǎo)有實力的大型商業(yè)零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連鎖網(wǎng)點建設(shè)，結(jié)合建制村改革完善鄉(xiāng)村多功能便利店布局。完善城鄉(xiāng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提檔升級城市物流配送?？俊⒀b卸等作業(yè)設(shè)施，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、特色商業(yè)街區(qū)、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設(shè)，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費。開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”，有效滿足農(nóng)村消費者需求。
第四節(jié) 增強居民消費能力
履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，健全有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。堅持以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，健全職工工資正常增長機制，著力推進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體增收。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。大力發(fā)展消費金融，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動。健全以消費者優(yōu)先為核心的權(quán)益保護機制，推行經(jīng)營者首問和賠償先付制度。進一步加大消費者個人信息保護力度，建設(shè)消費投訴信息公示系統(tǒng)。培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。
第二十一章 合理擴大有效投資
充分發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的關(guān)鍵作用，圍繞大戰(zhàn)略、搶先機、強優(yōu)勢、補短板強化項目謀劃實施，促進投資增量、拓面、提質(zhì)、增效。
第一節(jié) 穩(wěn)定擴大投資規(guī)模
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，加快實施一批強基礎(chǔ)、利長遠、帶動力強的標(biāo)志性重大項目。加強城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加大交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域投資力度，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和消費新熱點，引導(dǎo)社會資本投入先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域以及5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育形成新的投資增長點。
第二節(jié) 持續(xù)提升投資實效
嚴(yán)格落實《政府投資條例》，健全政府性投資全過程管理機制，聚焦社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。健全清單式投資動態(tài)管理體系，進一步放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制，全面拓寬民間投資渠道。深化投融資體制改革，采取政府和社會資本合作模式，鼓勵采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式等規(guī)范有序盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。完善投資調(diào)控手段，推進存量債務(wù)化解、融資平臺整合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活、市場化融資等，構(gòu)建良性投資循環(huán)格局。強化要素跟著項目走，推進“項目池”“資金池”“資源池”有效對接、精準(zhǔn)匹配，加快項目落地投產(chǎn)見效。
第八篇 堅持文化自信全面推動文旅大發(fā)展大繁榮
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，不斷提升社會文明程度和文化軟實力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
第二十二章 提升公共文化服務(wù)效能
堅持社會主義先進文化前進方向，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造文藝精品力作，努力爭創(chuàng)省級公共文化示范區(qū)，不斷豐富群眾精神文化。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電視臺、數(shù)字影院、應(yīng)急廣播等文化設(shè)施效能，建強用好安州融媒體中心。提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，實施“三館”提升行動，合理布局建設(shè)文化館、圖書館總分館，加快方志館、古籍展陳館、劇院等場館規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字圖書館等新型服務(wù)平臺，推進數(shù)字檔案館建設(shè)，建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所，提高公共文化服務(wù)供給能力。推進農(nóng)家（社區(qū)）書屋升級改造，推廣圖書“一卡通”，實現(xiàn)區(qū)域性通借通還。
第二節(jié) 大力實施文化惠民工程
推進“十五分鐘文化圈”“十里文化圈”建設(shè)，建設(shè)村組文化大院，推動文化站升級改造，搭建功能復(fù)合、普惠共享的基層綜合文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動設(shè)立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝協(xié)會，積極開展書法繪畫、文學(xué)創(chuàng)作、攝影等文藝活動，著力提升公眾文化素養(yǎng)。開展文化大篷車、流動圖書車、流動舞臺車、應(yīng)急廣播車、電影放映車等流動文化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。實施文化保障工程，加強老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等公共文化服務(wù)保障。以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，建設(shè)一批城市文化旅游驛站。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護利用
全面落實文物保護制度，加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理，建立文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加強對開禧寺、文星塔、飛鳴禪院、秀水天主教堂等文化遺產(chǎn)保護力度，推進《函?！返裙偶畵尵缺Ｗo和電子存展，統(tǒng)籌推動各類文化遺產(chǎn)深層次、保護性開發(fā)。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，做好“中國春社·雎水踩橋”國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。支持金錢板、陶藝手工、畫壇罐、捏泥人等“非遺”進校園、進景區(qū)、進鄉(xiāng)村，推動安州特色“非遺”活態(tài)傳承。積極開展獅燈、龍燈、猜燈謎等傳統(tǒng)民俗文化活動，激發(fā)傳統(tǒng)藝人積極性，打造民俗傳統(tǒng)文藝隊伍。
第四節(jié) 強化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
圍繞“五大文化形態(tài)”創(chuàng)作一批有特色有影響的精品力作、扶持一批引導(dǎo)性示范性較強的精品劇目。持續(xù)開展好“安州大舞臺”等文化活動，精心組織文藝精品的展演展示、宣傳推介。完善文化產(chǎn)品評價體系，堅決抵制低俗之風(fēng)，引導(dǎo)文藝創(chuàng)作健康向上，創(chuàng)作一批以安州區(qū)歷史人文為題材、藝術(shù)水準(zhǔn)較高的精品力作。實施鄉(xiāng)村藝術(shù)創(chuàng)作扶持工程，重點扶持反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民題材的藝術(shù)作品。不斷提升“沙汀文藝獎”影響力、知名度，激勵主題文藝作品創(chuàng)作。強化版權(quán)保護措施，規(guī)范版權(quán)市場運作，爭創(chuàng)全國版權(quán)示范城市。
第二十三章 激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
堅持以市場為導(dǎo)向、以滿足游客需求為目標(biāo)，切實將文旅產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)一批滿足游客不同消費層次和需求、富有安州特色的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建時空一體、四季覆蓋、國內(nèi)知名、西部一流的全域旅游目的地，打造全域布局、全產(chǎn)業(yè)鏈聚集的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展強區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化文旅發(fā)展全域布局
加強旅游文化資源和旅游線路整合，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局，促進旅游空間從景區(qū)為重心向全域景區(qū)轉(zhuǎn)型，積極融入綿陽“風(fēng)·雅·誦”三條精品路線，加快構(gòu)建全域旅游大環(huán)線，建設(shè)安州區(qū)旅游集散中心，全力打造龍門山沿山度假產(chǎn)業(yè)帶、遼安路鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)帶2 條特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推進 桑棗鄉(xiāng)村溫泉康康體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雎水—白水湖文旅融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、秀水—塔水—河清原鄉(xiāng)文化與田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5 大文旅優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)梯次開發(fā)、協(xié)同共興，形成“一環(huán)驅(qū)動、雙心引領(lǐng)、兩帶融合、五區(qū)共興”全域旅游發(fā)展布局。
第二節(jié) 打造全域旅游重點景區(qū)
立足“溫泉”“千佛山”“科技城”“雎水踩橋”“山水田園湖”五大特色，建設(shè)提升一批重大景區(qū)、景點，打造精品、營造亮點，重塑安州文旅核心吸引力。依托羅浮山溫泉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、曉壩溫泉康養(yǎng)文旅綜合體桑棗文旅特色小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，全面啟動創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。推進千佛山生態(tài)旅游資源開發(fā)，整合周邊資源，聯(lián)動打造山地生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)。統(tǒng)籌城市文旅綜合體等項目建設(shè)，打造具有鮮明文化主題、城市性格的科技城·文旅新城。依托‘中國春社.睢水踩橋’品牌，挖掘用活沙汀文化、民俗文化等，著力打造建設(shè)睢水民俗風(fēng)情小鎮(zhèn);依托山水田園湖等獨特的自然文化資源，著力建設(shè)曉壩蝴蝶谷民宿文化聚集區(qū)、白水湖4A 級景區(qū)。深度挖掘塔水、秀水、河清等農(nóng)耕、非遺文化資源，建設(shè)調(diào)元文化旅游博覽園等，推進景城景鎮(zhèn)景村一體發(fā)展、整體打造、三產(chǎn)融合，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和文旅鄉(xiāng)村。圍繞 “來安州，耍安逸”的區(qū)域性文化旅游公共IP，
第三節(jié) 完善文旅配套服務(wù)體系
強化旅游交通設(shè)施建設(shè)，以S418 旅游快速通道為核心，建設(shè)睢水至羅浮山旅游公路等，提升桑河路等通景公路等級質(zhì)量，構(gòu)建安州區(qū)全域旅游大環(huán)線，打通與周邊區(qū)市縣大景區(qū)的道路連接，形成內(nèi)暢外聯(lián)的便捷旅游廊道，構(gòu)建全域旅游交通體系。提升全域旅游標(biāo)識系統(tǒng)覆蓋范圍，完善自駕游線路導(dǎo)航、應(yīng)急救援、汽車維修保養(yǎng)、停車場、自駕游營地等配套服務(wù)和設(shè)施，加大旅游公路服務(wù)區(qū)、旅游廁所建設(shè)力度。推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強游客接待服務(wù)中心、購物、娛樂、醫(yī)療等功能，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，制定實施住宿、餐飲、購物、娛樂、會展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進智慧旅游建設(shè)，搭建安州智慧旅游管理平臺，完善智慧導(dǎo)覽、智慧信息服務(wù)等功能。加強旅游市場整頓，完善旅游市場監(jiān)管體系。
第四節(jié) 豐富文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)
完善全域旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展“溫泉康養(yǎng)、山地度假、鄉(xiāng)村旅游、城市休閑”4 大核心產(chǎn)品，積極培育“工業(yè)（科技）旅游、文創(chuàng)鄉(xiāng)創(chuàng)、親子研學(xué)”3 大新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。圍繞“吃住行游購娛”六大旅游基礎(chǔ)要素和“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”旅游拓展要素，創(chuàng)新發(fā)展旅游服務(wù)新興業(yè)態(tài)，加快打造一批特色餐飲品牌、“安州有禮”伴手禮、夜經(jīng)濟美食街區(qū)、主題酒店、精品民宿和研學(xué)教育基地等。積極發(fā)展工業(yè)（科技）旅游，打造一批觀光工廠、工業(yè)（科技）博物館、工業(yè)遺址公園、工業(yè)文化創(chuàng)意基地。大力實施“文化+”“旅游+”工程，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快培育優(yōu)秀龍頭企業(yè)，引進旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，形成開放、多元、合作的發(fā)展格局，壯大旅游市場主體體系。
第五節(jié) 強化文旅品牌宣傳營銷
以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣”為統(tǒng)攬，強化文旅名片塑造，提升打造“濱水安州、美麗花城”“四季康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑度假全域旅游目的地”旅游整體形象。高水平策劃組織節(jié)慶、賽事活動，深入開展全域旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游等主題宣傳活動。利用旅交會、西博會等多種平臺，整合各種資源，加強與第三方營銷機構(gòu)合作，搭建文化旅游創(chuàng)意營銷大平臺。依托大九寨、大熊貓、古羌文化“三大”國際重量級旅游資源體系，加強與周邊市區(qū)縣形成聯(lián)動，激活優(yōu)質(zhì)資源品牌帶動效應(yīng)。積極拓展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角、珠三角等國內(nèi)旅游市場，積極吸引周邊其他旅游線路游客。積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、短視頻等新媒體營銷，營造全民旅游氛圍。
第二十四章 加強社會精神文明建設(shè)
持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，全面提高社會文明程度。
第一節(jié) 鞏固文明城市創(chuàng)建成果
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究。推進理想教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚抗震救災(zāi)精神。推進公民道德建設(shè)，深化開展文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加強家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，抓好未成人思想道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。
第二節(jié) 大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村社會治理，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)加強農(nóng)村群眾性思想政治工作，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制。廣泛開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市和尋找“最美家庭”等活動，倡樹幸福生活共同締造理念，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾抵制封建迷信活動和腐朽落后文化侵蝕。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第九篇 堅持生態(tài)優(yōu)先大力促進人與自然和諧共生
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢長江上游生態(tài)屏障，建設(shè)人與自然和諧相處、共融共生的美麗家園。
第二十五章 著力加強生態(tài)系統(tǒng)保護
著眼構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推動山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理和高質(zhì)量發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整生態(tài)體系布局
緊緊圍繞全市“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照主體功能定位，尊重自然生態(tài)本底，加強國土空間開發(fā)管控，調(diào)整生態(tài)體系布局。優(yōu)化生態(tài)空間格局，著力優(yōu)化自然保護核心區(qū)、一般控制區(qū)，增強其他空間飲用水源保護區(qū)、河流保護區(qū)、自然公園、濕地公園等生態(tài)系統(tǒng)維護功能，更好提供生態(tài)產(chǎn)品，維系生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強禁止開發(fā)區(qū)管理，嚴(yán)格控制禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)人為因素對自然生態(tài)的干擾。大力推進生態(tài)文明示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能
堅持保護優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)為主，開展全區(qū)重點天然水域十年禁捕，保護和恢復(fù)水生生物資源。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，全面提升自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。保護森林生態(tài)系統(tǒng)，強化天然林保護和撫育，培育混交林，修復(fù)退化林，力爭森林覆蓋率穩(wěn)定在40.5%左右。加強前一輪退耕還林管理，切實保障林農(nóng)權(quán)益。開展大規(guī)模國土綠化行動，開展重點區(qū)域水土保持工程建設(shè)，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實施濕地保護工程，加大濕地管護力度，提高濕地自我修復(fù)能力。以安昌河干流及其主要支流為重點開展流域綜合治理和岸線保護，推動嘉陵江（涪江）雎水河環(huán)境綜合治理等項目建設(shè)，加快河道清淤疏浚，推動生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實長江流域重點水域禁捕各項措施，開展全區(qū)重點天然水域十年禁捕與陸地野生動物全域禁獵，保護和恢復(fù)生物資源。建設(shè)綠色礦山，加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。
第三節(jié) 加強生物多樣性保護
深化大熊貓國家公園體制試點，提升大熊貓國家公園縣級管理總站工作效能，打造大熊貓國家公園入口社區(qū)。推動巡護管護設(shè)施設(shè)備提檔升級，加強對候鳥等野生動物集群活動區(qū)的野外巡護。加強對大熊貓、川金絲猴以及紅豆杉、珙桐等珍稀野生動植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)厲打擊損毀野生動物棲息地、非法捕撈、經(jīng)營、運輸、銷售、交易野生動物等違法活動。引導(dǎo)擯棄“野味滋補”等不良消費觀念，倡導(dǎo)自覺抵制濫食野生動物。進一步加強自然遺傳資源管理和保護，積極防治外來物種入侵，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下，切實提升生物安全管理水平。加強生物多樣性基礎(chǔ)監(jiān)測調(diào)查，動態(tài)掌握生物多樣性動態(tài)變化趨勢。
第二十六章 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以改善人居環(huán)境為重點，強化污染物減排與治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進農(nóng)村面源污染防治，提升環(huán)境監(jiān)管水平，增強環(huán)境污染綜合防治能力。
第一節(jié) 深入推進大氣污染防治
以防治區(qū)域灰霾為重點，深入實施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程，突出重點時段、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。建立健全精細化管控體系，加強堆場整治，嚴(yán)控工地揚塵、道路揚塵和露天焚燒秸稈。大力開展“散亂污”企業(yè)整治，扎實推進水泥生產(chǎn)企業(yè)超低排放改造項目、磚瓦行業(yè)污染深度治理，加強揮發(fā)性有機物綜合治理。在重污染天氣落實重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)、壓產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工和機動車限行等強制性措施。深入實施管理減排等行動，加強機動車污染整治，嚴(yán)查重型柴油客貨車和非道路移動機械違法排污。
第二節(jié) 全方位加強水污染防治
深化推進河（湖）長制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高農(nóng)村生活污水處置率，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，基本消除劣V類斷面和城市黑臭水體，總體改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)深入實施水污染防治行動計劃，實施嚴(yán)重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障“四大工程”，協(xié)同推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，推動優(yōu)良水體全部達標(biāo)。加快河道修復(fù)，建設(shè)生態(tài)駁岸，提高生態(tài)系統(tǒng)自凈能力，改善各流域水質(zhì)。
第三節(jié) 持續(xù)加大土壤污染防治
扎實推進土壤污染防治行動計劃，重點實施土壤污染狀況詳查、土壤污染分類管控、建設(shè)用地污染風(fēng)險防范、工礦企業(yè)污染綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)、生活垃圾和固廢處置設(shè)施建設(shè)六大行動，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險。強化重金屬污染防控，加強白色污染治理。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅，推進化肥農(nóng)藥減量化治理，開展農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置，對威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康的突出問題地區(qū)加強治理修復(fù)。
第四節(jié) 全面提升環(huán)境監(jiān)管水平
健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，完善環(huán)境監(jiān)測要素和點位布局，推進環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、自動預(yù)警，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。全面實施排污許可制，做好項目主要污染物排放指標(biāo)控制，完善排污申報制度，對污染源排污情況實行動態(tài)管理。完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務(wù)體系。實施環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。探索環(huán)境第三方治理。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，保障公眾知情權(quán)。
第二十七章 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
推進生產(chǎn)綠色化，倡導(dǎo)綠色生活方式，推動共建綠色家園、共享綠色福祉成為共識，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
把節(jié)能降耗作為綠色低碳經(jīng)濟重點，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系和工業(yè)體系。大力實施綠色制造工程，推動凱江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，支持工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建綠色示范園區(qū)。推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用。
第二節(jié) 構(gòu)建資源循環(huán)利用體系
全面建立資源高效利用制度，健全資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用政策體系。開展循環(huán)經(jīng)濟城市、園區(qū)、企業(yè)示范工程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推進固體廢物分類處置和綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善城市循環(huán)發(fā)展體系，加強餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等城市低值廢棄物無害化資源化處置利用。嚴(yán)格控制國土開發(fā)強度，提高土地節(jié)約、集約利用水平。深入實施能源和水資源等總量和強度雙控行動，推動綜合能耗持續(xù)下降。
第三節(jié) 營造綠色低碳良好氛圍
實施推進生活方式轉(zhuǎn)變綜合行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，發(fā)揮綠色生活示范作用。培育綠色低碳理念，依托環(huán)境日、地球日等宣傳提升全民環(huán)保理念。積極行綠色出行，倡導(dǎo)節(jié)約能源、提高能效、減少污染、益于健康、兼顧效率的出行方式，降低出行中的能耗和污染。推行綠色生活創(chuàng)建行動，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會生態(tài)環(huán)保共識。
第十篇 堅持共建共享持續(xù)改善人民群眾民生福祉
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系，完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進資源合理配置和普惠共享，更多更公平滿足群眾多層次多樣化公共服務(wù)需求，使全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。
第二十八章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)是民生之本，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，開發(fā)公益性崗位，擴大就業(yè)容量，促進就業(yè)崗位增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。加大援企減負穩(wěn)崗力度，促進勞動適齡人口多渠道就業(yè)，托底安置大齡、殘疾等貧困群眾就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，強化與發(fā)達地區(qū)勞務(wù)合作，開通農(nóng)民工返崗專車直達客運，開展“心連心”勞務(wù)信息服務(wù)活動，提高勞務(wù)輸出的組織性。引導(dǎo)居家靈活就業(yè)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性等靈活方式實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。到2025 年，累計開發(fā)就業(yè)崗位2.5 萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 萬人。
第二節(jié) 積極推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展
完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，持續(xù)深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)客“歸雁工程”，持續(xù)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“安州模式”，常態(tài)化、多渠道鼓勵吸引安州籍企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、各類管理人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)“全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)”為契機，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地。著力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、創(chuàng)業(yè)專家團隊和創(chuàng)業(yè)項目庫等提質(zhì)增效。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自主謀業(yè)，積極推進“地攤經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”發(fā)展，支持“微商”“電商”“直播帶貨”等創(chuàng)業(yè)新模式規(guī)范發(fā)展。
第三節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和權(quán)利平等的體制機制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立中國國家人才市場安州工作站，增強安州人力資源市場軟實力，推進公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。強化就業(yè)援助，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”代辦協(xié)辦機制，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵西南科技大學(xué)城市學(xué)院、職中等機構(gòu)開展訂單式培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，加快提升勞動者技能素質(zhì)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，形成就業(yè)與失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機制。構(gòu)建和諧法制勞動關(guān)系，全面落實勞動合同制度，健全企業(yè)和職工利益訴求溝通機制，保障勞動者待遇和權(quán)益，營造和諧良好的勞動關(guān)系。
第二十九章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普通高中階段教育保障機制，推進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第一節(jié) 普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展學(xué)前教育
鞏固學(xué)前教育“8050”攻堅成果，擴大公益性、普惠性學(xué)前教育資源，完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達88%，全區(qū)學(xué)前教育毛入學(xué)率達到98%。健全以公共財政投入為主的學(xué)前教育成本分攤機制，新建公辦幼兒園8 所，利用義務(wù)教育學(xué)校校舍改建幼兒園1 所，推動公辦學(xué)前教育學(xué)位占比超55%。落實普惠性民辦園扶持政策，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦園。提升幼兒園保教質(zhì)量，建立健全幼師培訓(xùn)體系和民辦幼兒園教師評職晉級機制，推動幼師持證上崗率達100%，糾正“小學(xué)化”傾向。
第二節(jié) 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育
推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，加快農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，確保達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣驗收標(biāo)準(zhǔn)。實施義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量提升工程，新建小學(xué)、初中各3 所，九年一貫制學(xué)校1 所，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中適齡少年入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育鞏固率達到97%，全區(qū)義務(wù)教育師生比達到1:15。改擴建農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。實施鄉(xiāng)村教師專項支持計劃，優(yōu)化學(xué)區(qū)內(nèi)校長教師均衡配置，加強中小學(xué)骨干教師隊伍建設(shè)。探索“辦學(xué)聯(lián)盟”機制，鼓勵校間結(jié)對幫扶、聯(lián)合辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。全面推進殘疾兒童少年全納教育，推動區(qū)特殊教育學(xué)校提質(zhì)增效，支持安州特殊教育學(xué)校爭創(chuàng)國、省示范，辦好殘疾兒童少年義務(wù)教育。
第三節(jié) 推動高中教育整體跨越
大力普及和提高高中階段教育水平，推動教育教學(xué)設(shè)施達標(biāo)，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持安州中學(xué)建設(shè)全川知名高中，支持秀水中學(xué)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村綜合高中，職業(yè)高中突出辦學(xué)特色，提升高中整體辦學(xué)水平，實現(xiàn)義務(wù)教育畢業(yè)學(xué)生98%以上就讀高中階段學(xué)校。全面提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，探索開展選課走班，建設(shè)書香校園，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。加強高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，完善普通高中績效工資管理分配辦法，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式。加強普通高中經(jīng)費保障，完善成本分擔(dān)機制，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金，改善學(xué)校校舍條件。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育，推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。探索創(chuàng)新辦學(xué)體制，支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與安州職中改革，加快推進安州職中申辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院進程，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園。支持產(chǎn)教融合、校企合作，推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師。加快特色專業(yè)、示范專業(yè)建設(shè)，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，增強對優(yōu)質(zhì)生源吸引力。
第五節(jié) 加速推動智慧校園建設(shè)
深入實施安州教育信息化2.0 行動計劃和“安州智慧教育”工程，推進教育信息化提檔升級。著力優(yōu)化智慧環(huán)境，升級改造校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進一步提升寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通水平，打造智慧教室。推動數(shù)字資源匯聚共享，開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及應(yīng)用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通，提升個性化學(xué)習(xí)體驗。探索設(shè)立學(xué)校信息化組織機構(gòu)，推動校園網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)校園智能化管理。著力提升師生信息素養(yǎng)，推廣混合式教學(xué)。
第六節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
探索混合所有制辦學(xué)模式，鼓勵和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營等社會力量以多種方式參與辦學(xué)。創(chuàng)新教師管理制度，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，強化師德考查，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)興型教師隊伍。健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，深入開展理想信念教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。健全教育投入機制，合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)方式，逐步健全各類教育經(jīng)費投入機制。完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進績效考核辦法。健全學(xué)生資助體系，優(yōu)化國家獎學(xué)金、助學(xué)金政策，完善國家助學(xué)貸款機制，提高資助精準(zhǔn)度。建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，優(yōu)化第三方評價機制。深入實施教育督導(dǎo)，促進教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能，提高督學(xué)履職水平。構(gòu)建支撐終生學(xué)習(xí)體系，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。
第三十章 推進健康安州建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進健康安州行動，扎實推進省級健康促進區(qū)創(chuàng)建工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入實施全民健身戰(zhàn)略，全方位全周期保障人民健康。
第一節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系
實施醫(yī)療質(zhì)量提升行動，加快推進區(qū)人民醫(yī)院改擴建工程和桑棗、秀水、塔水、河清醫(yī)療分中心建設(shè)，推動河?xùn)|新區(qū)醫(yī)院籌建，支持區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等、二級甲等綜合醫(yī)院，促進非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源整合利用，打造30 分鐘優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)圈。推進村衛(wèi)生站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。加快急救中心、慢病防治中心、卒中中心建設(shè)，實施重癥醫(yī)學(xué)及綜合能力提升計劃，提高疑難病癥診療水平。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量。推進5G+智慧醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)智慧醫(yī)療全覆蓋。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.74 人、注冊護士3.14 人。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制和職業(yè)病防治機制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制。加快完善公共衛(wèi)生防控網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)、河清公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心，推進生物安全二級實驗室建設(shè)，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診流程改造，完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理能力。加強婦幼健康服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)安州區(qū)婦女兒童醫(yī)院，強化綜合醫(yī)院兒科、婦幼健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進健康城市、健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推廣健康生活方式。
第三節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
加快推進安州區(qū)中醫(yī)院“十百千”能力提升建設(shè)，爭創(chuàng)三級乙等中醫(yī)?？漆t(yī)院。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)綜合服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用推廣，增強中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強化中醫(yī)人才隊伍建設(shè)，健全各中醫(yī)及高年資中醫(yī)師帶徒制度，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)、中藥材種植、中藥炮制等人才。加大中醫(yī)醫(yī)師培訓(xùn)力度，支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)醫(yī)師崗位。
第四節(jié) 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)生資源布局，推動中國天府健康養(yǎng)老城、羅浮山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、隱海.香主題康養(yǎng)等項目建設(shè)。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范合作，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與康復(fù)、護理、安寧療護等接續(xù)性機構(gòu)緊密對接，支持養(yǎng)老機構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機制，新建5 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，推進雎水鎮(zhèn)沸水衛(wèi)生院改建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)。采取公建民營、民辦公助等方式支持社會力量積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)集團化、連鎖化發(fā)展。
第五節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持?；?、強基層、建機制，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的分級診療制度，全面推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，強化公益屬性，完善公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。深化基層衛(wèi)生綜合改革，推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人才“縣管院用”模式和定期交流輪崗工作機制，推動優(yōu)質(zhì)資源向下延伸。深入推進醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度改革，加快完善居民大病商業(yè)保險制度。完善基本藥物制度，推進藥品和耗材集中采購使用改革，加強藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全檢測。
第六節(jié) 落實全民健身國家戰(zhàn)略
加強體育公園、全民健身中心、體育健身步道等公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和足球場地、戶外運動營地等設(shè)施條件，促進公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放，打造“15分鐘健身圈”，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。深化體教融合，大力發(fā)展校園體育，加強競技體育后備人才培養(yǎng)。推動健身休閑、場館服務(wù)、體彩銷售等體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大體育社會組織，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動落實國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。
第三十一章 完善社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，統(tǒng)籌完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、退役軍人服務(wù)等制度體系，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
第一節(jié) 強化社會保險
完善全民社保登記制度，深入實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立健全“五險合一”統(tǒng)一征繳機制，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，深入實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。逐步提高養(yǎng)老保險待遇水平，完善工傷保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社?！毙畔⒒ㄔO(shè)，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。
第二節(jié) 完善社會救助
加大城鄉(xiāng)困難群眾、孤寡老人、留守群體等特殊群體的救助力度，堅決兜住基本生活底線。將困境兒童納入最低生活保障體系，提高低保家庭中的老年人、重病人員、重殘人員低保分類實施比例。進一步完善臨時救助制度，助力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。完善醫(yī)療救助制度，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，積極開展困難群眾重特大疾病救助。落實城鄉(xiāng)孤兒基本生活自然增長機制，提高孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”。加強農(nóng)村貧困婦女服務(wù)，實施農(nóng)村貧困婦女“兩癌”救助項目。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，加強農(nóng)村“兒童之家”建設(shè)，實施“童伴計劃”。推進全區(qū)社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)站建設(shè)，堅持救治與救助并舉，認真細致做好精神病患救治救助工作。
第三節(jié) 做優(yōu)社會福利
積極應(yīng)對人口老齡化，加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，完善中心—站—點三級農(nóng)村養(yǎng)老體系，加快建設(shè)一批敬老院、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)中心綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體項目。創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，推進居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多種模式綜合發(fā)展。推進住房公積金制度向新市民覆蓋，加快實施花 荄 鎮(zhèn)保障性安居工程、界牌鎮(zhèn)金鳳片區(qū)棚戶區(qū)改造等項目，推動農(nóng)村危房、農(nóng)村土坯房改造。進一步擴大區(qū)社會福利中心規(guī)模，支持愛心志愿者參與服務(wù)。規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)新募捐方式，拓寬募捐渠道，推動陽光慈善、誠信慈善、公正慈善。
第四節(jié) 優(yōu)化社會事務(wù)
規(guī)范推動地名管理，提升地名公共服務(wù)水平。推動婚姻登記服務(wù)親民規(guī)范，收養(yǎng)登記科學(xué)便民。推動婚嫁殯葬移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾樹立正確婚俗殯葬觀念，全面穩(wěn)步推進殯葬改革。成立安州區(qū)婚姻登記服務(wù)中心，加快設(shè)立婚姻登記服務(wù)站。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，探索對城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務(wù)。加強農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理集中安葬點。在塔水、秀水、黃土、河清、桑棗、雎水等地規(guī)劃新建公益性墓地，到2025 年，全區(qū)城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施實現(xiàn)有效覆蓋。
第五節(jié) 加強退役軍人事務(wù)工作
繼續(xù)完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)中心站”建設(shè)，不斷夯實退役軍人服務(wù)保障基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實退役軍人安置政策，推行“陽光安置”，不斷改進安置辦法。加強退役軍人就業(yè)服務(wù)，落實退役軍人自主創(chuàng)業(yè)、國家相關(guān)教育資助扶持政策，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)和接受學(xué)歷教育。規(guī)劃建設(shè)軍休站、光榮院等設(shè)施，解決軍休人員、孤老和生活不能自理優(yōu)撫對象供養(yǎng)問題。規(guī)范優(yōu)待撫恤工作，完善建立優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。健全完善困難退役軍人幫扶援助長效機制，精準(zhǔn)識別生活困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象家庭，用好退役軍人關(guān)愛基金，幫助困難退役軍人切實解困。樹牢尊崇褒揚導(dǎo)向，鞏固保持“全省雙擁模范區(qū)”、“綿陽市全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果，大力支持駐區(qū)部隊建設(shè)，發(fā)揚擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，加強烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護。切實維護退役軍人合法權(quán)益，妥善解決歷史遺留問題，全面落實退役軍人相關(guān)政策。不斷加強信息化建設(shè)，有效提升退役軍人事務(wù)保障能力和水平。
第十一篇 堅持長治長效切實維護社會大局和諧穩(wěn)定
堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機制、提能力、強治理，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
第三十二章 提高基層治理效能
按照“常態(tài)、聯(lián)動、共享、高效”原則，推動基層社會治理主體多元化、治理機制透明化、治理方式科學(xué)化，確保全區(qū)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 完善基層治理體系
深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“五主五一五融合”治理模式，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。加強基層組織體系建設(shè)，理順基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系，建立完善全區(qū)城鄉(xiāng)基層治理各項制度。鞏固基層群眾自治基礎(chǔ)，保障和促進基層群眾在城鄉(xiāng)基層治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。發(fā)揮社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的浸潤作用，推進新時代文明實踐中心全覆蓋建設(shè)，實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，制度化常態(tài)化推進志愿服務(wù)。運用信息技術(shù)等創(chuàng)新智慧治理手段，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和深度運用，有效支撐基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在基層治理中注重多元主體參與，積極引導(dǎo)各類社會力量和廣大群眾參與基層治理，增強社會力量協(xié)同作用。
第二節(jié) 創(chuàng)新城市治理模式
深化街道職能轉(zhuǎn)變，聚焦黨建、治理、服務(wù)，定職明責(zé)、放權(quán)賦能。堅持以社區(qū)為重點提升城市基層治理能力，強化自治功能、促進減負提質(zhì)。探索實施社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，加快社區(qū)專職工作者職業(yè)化建設(shè)，結(jié)合城市社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，大力推進“片區(qū)級、社區(qū)級、小區(qū)級”三級社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，“一站式”集成各項便民服務(wù)功能。完善區(qū)域化黨建組織體系，建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及社區(qū)社會組織多方聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。探索推進社區(qū)規(guī)劃師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)、小區(qū)微更新、微營造、微治理，打造一批特色街區(qū)、宜居院落等。大力推進“三社聯(lián)動”建設(shè)，探索拓展社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者等力量承接政府服務(wù)、參與社區(qū)治理的途徑和方式，最大限度激發(fā)社區(qū)活力。持續(xù)深化小區(qū)治理“領(lǐng)航行動”，選派職級干部直接進駐小區(qū)聯(lián)系服務(wù)，引導(dǎo)各方破解小區(qū)治理難題。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村治理改革
持續(xù)做好“兩項改革”后半篇文章，深化改革創(chuàng)新，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點建設(shè)。建優(yōu)配強村民理事會等群眾自治組織，積極搭建各類村級協(xié)商議事平臺，拓寬村民參與村級公共事務(wù)渠道。大力推行優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，開展村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升工作，探索村集體經(jīng)濟組織職業(yè)經(jīng)理人制度，實施村級集體經(jīng)濟示范工程，提升村黨組織服務(wù)引領(lǐng)能力。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，著力培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，推進德治凝聚精神力量。推進村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。
第三十三章 深化依法治區(qū)實踐
全面推進法治政府建設(shè)，構(gòu)建高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，營造推進依法治區(qū)、建設(shè)法治安州的濃厚氛圍，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治區(qū)各領(lǐng)域全過程，用法治保障全區(qū)人民安居樂業(yè)。
第一節(jié) 推進法治政府建設(shè)
牢固樹立憲法意識，堅決維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施。全面推行依憲施政、依法行政，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范行政決策程序和合法性審查制度，完善專家、公職律師、法律顧問參與行政決策機制，加強重大決策穩(wěn)定風(fēng)險評估，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化進程。積極搭建公眾參與平臺，拓展社會各方有序參與行政決策途徑，推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護等重大民生決策事項民意調(diào)查制度，廣泛凝聚社會共識。落實行政規(guī)范性文件備案審查制度。堅持公正文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進一步厘清綜合執(zhí)法職責(zé)，推進規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。
第二節(jié) 提升司法公正水平
推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步提高司法公信力。規(guī)范司法行為，堅持實體公正與程序公正并重，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，公正文明執(zhí)行刑罰。推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立健全公益訴訟制度，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，切實維護社會公平正義。深化律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機制，全面規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。完善預(yù)防性法律制度。
第三節(jié) 加快法治社會建設(shè)
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深入推進和完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，著力提高公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站效能，推行“駐村法官”“法律明白人”等機制，完善法律援助制度，規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)。加快建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，加強理想信念教育，引導(dǎo)教育堅持正確政治方向，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。打響新時代法治安州建設(shè)品牌，不斷拓展新媒體普法平臺、法治助力脫貧攻堅等法治建設(shè)新渠道，助力創(chuàng)建中國綿陽科技城法治示范區(qū)。全面實施“八五”普法規(guī)劃，提升“法治宣傳七進”“法律服務(wù)七進”“依法治理七進”質(zhì)效，特別要加強青少年法治教育，營造全民尊法守法良好氛圍。
第三十四章 增強應(yīng)急管理能力
深入貫徹落實國家總體安全觀，堅持防減并重，綜合防治，健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系和綜合防御及減災(zāi)體系，全面提升應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精細化水平。
第一節(jié) 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進安全生產(chǎn)依法治理，強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治和安全風(fēng)險管控，健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理體制機制。加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升安全生產(chǎn)支撐保障和應(yīng)急救援能力，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二節(jié) 強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
強化災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，完善地震、氣象等監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。建立自然災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警體系，完善自然災(zāi)害精準(zhǔn)評估上報發(fā)布機制，全面提升自然災(zāi)害綜合預(yù)警。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升安州區(qū)氣象災(zāi)害精細預(yù)報水平，依托智慧城市構(gòu)建城市綜合風(fēng)險預(yù)警體系。加快重大農(nóng)作物病蟲害、動物疫病監(jiān)測預(yù)報預(yù)警控制系統(tǒng)建設(shè)。健全多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，強化監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布渠道建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。
第三節(jié) 完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系
推進新一代應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，深化群測群防“立體網(wǎng)絡(luò)化”“三查”工作機制，建立覆蓋全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“橫到邊、豎到底”的應(yīng)急管理體系。加強綜合救援力量，加快專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，健全各類自然災(zāi)害、有害生物專業(yè)救援隊伍。加強救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，構(gòu)建GIS 智慧型防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用國際國內(nèi)先進防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害應(yīng)急新聞發(fā)布機制，有效引導(dǎo)社會輿論、服務(wù)災(zāi)害應(yīng)急救援工作。充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會組織等作用，鼓勵社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置。
第四節(jié) 加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)
開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查和隱患排查，推動重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施合理搬遷避讓。推動老舊建筑拆除加固，確保各類工程達到抗震設(shè)防要求。加強中小河流堤防工程建設(shè)及山洪災(zāi)害防控力度，著力防范洪澇、泥石流等災(zāi)害。加大森林防滅火力度，深入實施森林保險，提高應(yīng)對森林災(zāi)害能力。提升公眾減災(zāi)意識，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提升公眾減災(zāi)避險和自救互救能力。加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)、積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，探索巨災(zāi)風(fēng)險有效保障模式。
第三十五章 加快平安安州建設(shè)
深入落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，強化社會治安防控體系建設(shè)，全力促使矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，筑牢公共安全防線，全力建設(shè)更高水平的平安安州。
第一節(jié) 完善社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法維護社會安寧。大力實施“智慧公安”建設(shè)，持續(xù)推進“雪亮工程”，加強派出所規(guī)范化建設(shè)，提高社會治安防控立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，深入開展反恐防暴、打擊邪教等斗爭，依法打擊防控各類違法犯罪活動。推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。健全完善社區(qū)矯正制度，積極組織開展社區(qū)服務(wù)。加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。
第二節(jié) 防范化解基層矛盾糾紛
完善“百姓提案”機制，設(shè)立民情驛站，暢通人大代表、政協(xié)委員參與聽取群眾訴求渠道。優(yōu)化完善信訪工作機制，抓好積案化解和重要節(jié)點信訪工作，全面實行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全力解決群眾合理合法訴求。不斷踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，推廣運用“1+2+N”矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動化解機制，鞏固和深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)的“大調(diào)解”機制，促進社會和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)社會力量積極參與矛盾糾紛化解，防范化解土地征收、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。進一步建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，開展心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)等服務(wù)，筑牢大眾“心理防線”。
第三節(jié) 加強公共安全體系建設(shè)
健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全體系監(jiān)管體系，堅決遏制重特大安全事故。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實施“安全生產(chǎn)管家服務(wù)”項目，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，抓好道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治。推進“科技治超”，加強農(nóng)村交通兩站、兩員建設(shè)，保障人民出行安全。落實食品藥品全程溯源管理制度，建立健全協(xié)調(diào)高效的食品安全應(yīng)急處置體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第十二篇 堅持凝心聚力全力推動規(guī)劃綱要落地見效
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民群眾，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第三十六章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)提供堅強政治保證。
第一節(jié) 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央、省委和市委決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善區(qū)委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策工作機制。發(fā)揚斗爭精神，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。加強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度建設(shè)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。健全完善監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進廉潔政府建設(shè)，堅定不移懲治腐敗，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 強化全面從嚴(yán)治黨
從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神，始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強權(quán)力運行監(jiān)督制約。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，深化“陽光政務(wù)”，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第三十七章 強化民主政治建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，支持人大依法履職，完善協(xié)商民主制度，加強基層民主建設(shè)，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義政治文明。
第一節(jié) 支持人大依法履職
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強和改進人大工作，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。
第二節(jié) 完善協(xié)商民主制度
推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。
第三節(jié) 加強基層民主建設(shè)
深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務(wù)與社會管理民主機制，加強基層自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第三十八章 健全規(guī)劃實施機制
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確履行政府職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實施職責(zé)
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)級部門要嚴(yán)格遵守。制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大項目落實，并向區(qū)人大報告，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。加強規(guī)劃與國家、省、市相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，做好各專項規(guī)劃與本規(guī)劃、上位專項規(guī)劃的對接，確保規(guī)劃貫徹中央、省委、市委和區(qū)委部署要求。
第二節(jié) 健全監(jiān)督評估機制
主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在規(guī)劃實施中期和末期，由區(qū)政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請區(qū)人大常委會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
