（四川?。┚d陽(yáng)市涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綿陽(yáng)市涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委七屆十次全會(huì)精神和《中共綿陽(yáng)市涪城區(qū)委關(guān)于制定涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確涪城區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民建設(shè)西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 踐行新發(fā)展理念，開(kāi)啟全面建設(shè)西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是涪城區(qū)全面開(kāi)啟建設(shè)西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程的重要五年，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是涪城科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，具有里程碑意義的五年。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央、省委、市委決策部署，深入實(shí)施區(qū)委 “ 一二三四五六 ” 總體戰(zhàn)略 [1] ，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破三個(gè)百億級(jí)大關(guān)，達(dá)到 541.15 億元，年均增長(zhǎng) 8.2% 。成為全省首個(gè)破千億的地級(jí)市市轄區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量躍升至全市第 1 ，連續(xù) 3 年保持全省十強(qiáng)縣前三甲，連續(xù) 2 年被評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，以新型顯示、汽車(chē)電子、 5G 制造三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為支撐的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，連續(xù) 3 年入選全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，成功申建四川省首批 JMRH 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；城市核心商圈提檔升級(jí)，八大科技園初具規(guī)模，現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，獲評(píng)四川省服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)；都市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目全面完成， “ 千鶴桑田 ” 蠶桑文化、 “ 湖光山色 ” 稻蝦親水濕地、 “ 蔬香綠野 ” 蘆筍大健康三大農(nóng)業(yè)主題公園加快建設(shè)，獲評(píng)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)。全面深化改革縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革順利實(shí)施，簡(jiǎn)政放權(quán)、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證等改革走在省、市前列，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理等先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推介。開(kāi)放合作實(shí)現(xiàn)全新突破，與海淀區(qū)中關(guān)村街道、重慶蔡家智慧新城等結(jié)成友城關(guān)系，引進(jìn)建成建區(qū)以來(lái)最大的工業(yè)項(xiàng)目惠科，簽約落地最大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目綿陽(yáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)到位國(guó)內(nèi)省外資金是“ 十二五 ” 時(shí)期的 1.57 倍，連續(xù) 5 年入選全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)。建設(shè)服務(wù)科技城取得重要進(jìn)展，發(fā)展空間全面拓展，新增規(guī)劃建設(shè)用地 5.67 萬(wàn)畝，科技城集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總量達(dá)到 59.5平方公里，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)初步形成先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。獲得綿陽(yáng)市建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市先進(jìn)集體殊榮。三大攻堅(jiān)戰(zhàn) [2] 成效顯著，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧，對(duì)口援彝走在全省前列，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，四片聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，在全市率先形成全域半小時(shí)交通圈、生活圈、服務(wù)圈。民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，法治涪城建設(shè)深入推進(jìn)， “ 七五 ” 普法規(guī)劃圓滿(mǎn)完成，基層治理全面加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2015 年分別增長(zhǎng) 45.7%和 55.4% ，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.43 萬(wàn)人，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育振興碩果累累，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)全面發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)更加鞏固。五年頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)， “ 十三五 ”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體較好完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
宏觀環(huán)境新趨勢(shì)新變化。 “ 十四五 ” 時(shí)期進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界格局之變，百年未有之大變局正在加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)日益加大，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。發(fā)展階段之變，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展格局之變，我國(guó)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，超大的市場(chǎng)規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，為強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)勁和可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。
涪城面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和 JMRH 深度發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家科技城建設(shè)，為涪城高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略紅利和制度性政策紅利。省委全面實(shí)施 “ 一干多支 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持綿陽(yáng)高水平建設(shè)中國(guó)科技城，批復(fù)設(shè)立綿陽(yáng)科技城新區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城加快發(fā)展的意見(jiàn)》，綿陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯，為涪城高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)諸多政策利好、投資利好、項(xiàng)目利好。市委大力實(shí)施 “ 一核兩翼、三區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)支持涪城建設(shè)西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，有利于涪城充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在競(jìng)相發(fā)展中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。同時(shí)仍然面臨一些困難挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡不充分的最大區(qū)情仍未根本改變；先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需加力提速；儲(chǔ)備和在建重大項(xiàng)目不多，支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力不足；科教優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)能不夠強(qiáng)勁；社會(huì)穩(wěn)定新舊矛盾交織，基層治理體系和能力有待提升；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足，與人民對(duì)美好生活的向往還有較大差距。
未來(lái)五年，全區(qū)上下必須深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握新發(fā)展階段、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，深刻把握涪城發(fā)展方位和階段特征，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，集中精力辦好自己的事，奮力推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及綿陽(yáng)工作系列指示精神和省委、市委重大決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦建設(shè) “ 西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，突出黨建保障和項(xiàng)目支撐，實(shí)施千億總量、千億園區(qū)、千戶(hù)企業(yè) “ 三千工程 ” [3] ，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科教、開(kāi)放、全域 “ 四個(gè)強(qiáng)區(qū) ” [3] ，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、人民生活等全方位高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為社會(huì)主義現(xiàn)代化涪城建設(shè)開(kāi)好局、起好步，奮力當(dāng)好綿陽(yáng)建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市的主力軍和排頭兵。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。始終把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展之要、強(qiáng)區(qū)之基、城市之本，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。積極構(gòu)建開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新體系，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，提高科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，努力把科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力。加快構(gòu)建高層次改革發(fā)展體系、高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)體系、高效率開(kāi)放通道體系、高水平營(yíng)商環(huán)境體系，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制障礙，高水平參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和合作，努力提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為方向?？茖W(xué)統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動(dòng)四大主體功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展，努力探索形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的融合發(fā)展格局。
堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐。牢固樹(shù)立 “ 抓工作就要抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是抓工作 ” 的意識(shí)，以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，以項(xiàng)目大建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展，以工作項(xiàng)目化推動(dòng)涪城各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境，客觀研判涪城階段特征，以實(shí)施 “ 三千工程 ” 為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量大突破，以建設(shè) “ 四個(gè)強(qiáng)區(qū) ” 為主攻方向?qū)崿F(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大提升，到 2025 年區(qū)屬經(jīng)濟(jì)總量突破 1000 億元、建成 1000 億級(jí)園區(qū)、 “ 四上 ” 企業(yè)達(dá)到 1000 戶(hù)，各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上臺(tái)階。區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8.5% 以上，年均增速高于全國(guó)全省全市平均水平；經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，園區(qū)發(fā)展能級(jí)顯著提升，各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
創(chuàng)新能力大幅躍升。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，高端創(chuàng)新要素加速集聚，科技與教育優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。到 2025 年，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破 400 億元，占 GDP 總量的 40% 。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制不斷完善；主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)內(nèi)省外到位資金突破 800 億元，外商投資到位資金達(dá)到 4 億美元。
社會(huì)文明不斷進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境治理效果顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，美麗涪城取得新成效。
民生福祉顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)群眾享有更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿(mǎn)足。
治理效能明顯提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平的法治涪城平安涪城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會(huì)治理新格局加快形成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，涪城將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，西部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)基本建成。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅躍升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健全完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地全面建成。科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，科技?shí)力躋身全國(guó)前列，國(guó)家科技城科技創(chuàng)新示范區(qū)全面建成。全面深化改革和開(kāi)放發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，更高水平參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開(kāi)放達(dá)到西部地區(qū)一流水平。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，布局更加優(yōu)化，功能更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省前列。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，治理效能顯著增強(qiáng)，法治涪城平安涪城建設(shè)達(dá)到更高水平。人民精神文化生活日益豐富，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民群眾共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 功能分區(qū)
圍繞綿陽(yáng) Ⅰ 型大城市空間拓展，緊密對(duì)接全市國(guó)土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)四大主體功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，提升涪城在綿陽(yáng) “ 一核兩翼、三區(qū)協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展格局中的“ 首位度 ” 。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技城新區(qū)
科技城新區(qū)包括青義鎮(zhèn)全域和城郊街道（白土村和下龍溪村），堅(jiān)持 “ 科技至偉、生態(tài)至美 ” 理念，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，加速人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素集聚，推動(dòng)科技新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)整體成勢(shì)，打造科技創(chuàng)新中心，高品質(zhì)生活宜居地，建設(shè)科技創(chuàng)新主體功能區(qū)。依托科技智谷，環(huán)西科大科技創(chuàng)新帶兩大組團(tuán)，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅(jiān)持 “ 一區(qū)多園 ” ，重點(diǎn)發(fā)展 5G 、人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用、信息安全等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。依托城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，集聚總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)等城市經(jīng)濟(jì)，打造功能優(yōu)化、配套完善、宜居宜業(yè)新區(qū)。
第二節(jié) 集聚發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)
臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)包括石塘街道、吳家鎮(zhèn)、新皂鎮(zhèn)部分區(qū)域，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)城一體、園城一體 ” 理念，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、移動(dòng)新能源、汽車(chē)電子、智能裝備制造、醫(yī)療器械研發(fā)制造、信息技術(shù)裝備等 “ 兩新 ” 產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、貨運(yùn)專(zhuān)用通道、分布式能源系統(tǒng)等生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑等生活配套，建設(shè)先進(jìn)制造主體功能區(qū)。石塘街道重點(diǎn)發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)商貿(mào)批發(fā)零售市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心。吳家鎮(zhèn)大力發(fā)展新型顯示、汽車(chē)電子等先進(jìn)制造業(yè)，打造高端制造產(chǎn)業(yè)基地。新皂鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展智慧信息物流、空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、先進(jìn)制造業(yè)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié) 提質(zhì)發(fā)展中心城區(qū)
中心城區(qū)包括城廂街道、工區(qū)街道全域和城郊街道、石塘街道部分區(qū)域，堅(jiān)持 “ 有機(jī)更新、業(yè)態(tài)迭代 ” 理念，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升臨園、萬(wàn)達(dá)等區(qū)域性城市商圈品質(zhì)，有序推進(jìn)舊城改造和老舊小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體功能區(qū)。城廂街道、工區(qū)街道重點(diǎn)建設(shè)集金融、商貿(mào)、文旅、生活于一體的高品質(zhì)、國(guó)際化的產(chǎn)城融合綜合體，打造宜居宜業(yè)新空間。城郊街道重點(diǎn)發(fā)展以功能復(fù)合、活力多元為引導(dǎo)，完善城市功能，重塑城市活力，提升風(fēng)貌景觀，建設(shè) “ 魅力城區(qū)、活力社區(qū) ” 的綠色宜居街道。石塘街道重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)城市有機(jī)更新。
第四節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)旅融合區(qū)
農(nóng)旅融合區(qū)包括豐谷鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)全域和吳家鎮(zhèn)、新皂鎮(zhèn)部分區(qū)域，堅(jiān)持 “ 農(nóng)旅融合、綠色生活 ” 理念，推進(jìn)三大農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)，形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) + 特色鎮(zhèn) + 農(nóng)業(yè)主題公園 “ 農(nóng)科文旅商 ” 融合發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。豐谷鎮(zhèn)依托全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和“ 中國(guó)傳統(tǒng)村落 ” 建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)旅、文旅融合產(chǎn)業(yè)，打造川西北知名歷史文化特色小城鎮(zhèn)。楊家鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)科文旅商產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綠色糧油基地。吳家鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)。新皂鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜和精品蠶桑，打造安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)。
第二篇 加快建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” ，著力打造西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地
堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦 “3+1” 現(xiàn)代工業(yè)體系 [4] 、 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 [5] 、 “1+2+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 [6] ，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第五章 加快構(gòu)建 “3+1” 現(xiàn)代工業(yè)體系
深度參與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，加快形成以新型顯示、汽車(chē)電子、 5G 為支柱和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的 “3+1” 現(xiàn)代工業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展。到 2025 年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 650 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 150 戶(hù)。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
培育先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈構(gòu)建計(jì)劃，全面打響 “ 涪城制造 ” ，建設(shè)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。新型顯示產(chǎn)業(yè)，依托惠科、龍華薄膜等企業(yè)，強(qiáng)化與京東方、長(zhǎng)虹、旭虹光電等企業(yè)合作，持續(xù)提升在成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套率。聚焦 4K 、 8K 液晶顯示面板以及電腦、電視、平板等產(chǎn)品領(lǐng)域，布局發(fā)展驅(qū)動(dòng) IC 、偏光片、背光模組、玻璃基板等上游材料及整機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建 “ 制造 + 應(yīng)用 + 服務(wù) ” 生態(tài)圈，打造全國(guó)乃至全球新型顯示產(chǎn)業(yè)高地。汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)，依托富臨精工、三力股份等企業(yè)，有序吸附整合產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化與成渝地區(qū)整車(chē)與零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地集聚，推進(jìn)車(chē)用電子控制系統(tǒng)、信息娛樂(lè)及導(dǎo)航系統(tǒng)、半導(dǎo)體芯片封裝測(cè)試等核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、鏈條化，構(gòu)建在成渝地區(qū)具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層，打造川西北汽車(chē)電子核心部件生產(chǎn)研發(fā)基地。 5G 產(chǎn)業(yè)，圍繞 5G 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)及垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持中國(guó)（移動(dòng)）成都研究院 “5G+” 研發(fā)攻關(guān)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。依托永貴、九華光子、華拓光通信在高速連接器、通信光模塊等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展 5G 芯片、光模塊、射頻器件等基礎(chǔ)器件和智能終端制造產(chǎn)業(yè)，大力布局推廣 5G 融合應(yīng)用，構(gòu)建 “ 研發(fā) + 制造 + 融合 ” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第二節(jié) 推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
提升企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化運(yùn)用程度，加大新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)雙匯食品、富臨建材、利爾作物等企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，提高生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程智能化水平。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略行動(dòng)，支持企業(yè)提升產(chǎn)品層次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，走品牌化特色化發(fā)展道路。適度發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，支持中科綿投、東江環(huán)保等企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)以資源化利用和無(wú)害化處置為主的靜脈產(chǎn)業(yè)和以熱能余壓利用、節(jié)能通用設(shè)備制造為主的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié) 培育壯大企業(yè)群體
完善產(chǎn)業(yè)分級(jí)扶持政策，加大企業(yè)梯次培育力度，不斷完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)企業(yè)群體。深入實(shí)施領(lǐng)航計(jì)劃，鼓勵(lì)在行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)國(guó)家、省、市制造業(yè)創(chuàng)新中心，大力培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的大企業(yè)大集團(tuán)。深入實(shí)施倍增計(jì)劃，引導(dǎo)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)培育一批專(zhuān)精特新和行業(yè)小巨人企業(yè) [7] ，打造一批制造業(yè)品牌和 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 。加快培養(yǎng)一批高精尖創(chuàng)新型人才和具有工匠精神的高技能人才，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。
第六章 加快構(gòu)建 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建以商業(yè)貿(mào)易為支撐，以科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游康養(yǎng)為重點(diǎn)的 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值總量突破 550 億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò) 40% 。
第一節(jié) 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
以滿(mǎn)足人民群眾生活多層次需求為目標(biāo)，壯大綠色、健康、休閑、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展從產(chǎn)品服務(wù)到綜合服務(wù)的跨界融合新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。鞏固提升商業(yè)貿(mào)易，以城市經(jīng)濟(jì) “ 三大工程 ” 為抓手，推動(dòng)主題商圈引領(lǐng)商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快會(huì)仙路 “ 月季浪漫時(shí)尚 ” 、躍進(jìn)路 “ 三線(xiàn)歷史文化 ” 、花園 “TOD 快時(shí)尚 ” 等主題商圈提檔升級(jí)，積極培育環(huán)西科大、華潤(rùn)萬(wàn)象城、臨港片區(qū)、高圣平等城市新商圈，打造區(qū)域品質(zhì)消費(fèi)新中心。深化 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運(yùn)用，發(fā)展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新模式、新業(yè)態(tài)。挖掘開(kāi)發(fā)涪城文化、旅游、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等熱點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息交互平臺(tái)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)紅 IP 經(jīng)濟(jì)，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) “ 農(nóng)科文旅商 ” 產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)同發(fā)展科技旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、人文旅游，提升旅游產(chǎn)品供給水平。實(shí)施 “ 文化 +” 戰(zhàn)略，促進(jìn)文旅深度融合，做大做強(qiáng)一批文化旅游企業(yè)，培育全新文化旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開(kāi)發(fā) “ 激情三線(xiàn)建設(shè) ”紅色游、 “ 蠶桑文化 ” 研學(xué)游、涪翁中醫(yī)藥健康旅游、農(nóng)業(yè)文化主題公園等精品線(xiàn)路，打造中國(guó)科技城研學(xué)旅游環(huán)線(xiàn)。
第二節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能和輻射能力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)，加快 “ 科技智谷 ” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村信息谷創(chuàng)新中心、國(guó)家大學(xué)科技園等載體建設(shè)。建立電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域公共研發(fā)服務(wù)模式，探索科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢(xún)等領(lǐng)域第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)模式，構(gòu)建集科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、 AI 信息等服務(wù)于一體的科技服務(wù)生態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)城西科技物流產(chǎn)業(yè)園、城北農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、快遞物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送物流等業(yè)態(tài)，依托智慧物流信息數(shù)據(jù)中心提升物流業(yè)信息化、智能化水平。培育壯大重點(diǎn)物流企業(yè)，鼓勵(lì)組建聯(lián)盟體物流企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 A 級(jí)企業(yè)，初步建成西三角重要物流節(jié)點(diǎn)城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融，加快臨園路金融集聚區(qū)、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城基金小鎮(zhèn)建設(shè)，打造城市“ 金融雙中心 ” ，增強(qiáng)金融要素集聚和輻射能力。培育總部型金融機(jī)構(gòu)，以銀行、基金、保險(xiǎn)、證券為重點(diǎn)，完善金融業(yè)態(tài)布局，吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)涪城。做優(yōu)金融服務(wù)品牌，探索供應(yīng)鏈金融服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，支持科技型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市和 “ 新三板 ” 掛牌融資。發(fā)展壯大電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)資源集聚、網(wǎng)商孵化，加快培育本土電商平臺(tái)。推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、農(nóng)村電商、跨境電商、社區(qū)電商、生鮮電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字零售、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以綿陽(yáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為載體，加快培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒、工業(yè)設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈、多維度服務(wù)的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。搭建創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化、文創(chuàng)品牌推廣營(yíng)銷(xiāo)、文創(chuàng)人才培育實(shí)踐、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈配套等服務(wù)平臺(tái)，推出一批視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)為主的現(xiàn)代文創(chuàng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，重點(diǎn)引進(jìn)科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，培育一批億元樓宇，加快形成專(zhuān)業(yè)樓宇集群。挖掘老城新價(jià)值，全力打造 “ 綿州記憶 ”“ 花開(kāi)會(huì)仙 ”“1958 歷史文化街區(qū) ” 、環(huán)金西湖等特色街區(qū)，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì) [8] 、小店經(jīng)濟(jì) [9] 、夜間經(jīng)濟(jì) [10] ，豐富多元化消費(fèi)新場(chǎng)景。改造提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施園區(qū) + 產(chǎn)城互動(dòng)行動(dòng)，加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建要素集中、業(yè)態(tài)集聚、功能集成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體系。
第七章 加快構(gòu)建 “1+2+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)公園化發(fā)展路徑，構(gòu)建以都市休閑農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以精品蠶桑、優(yōu)質(zhì)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、裝備、烘干冷鏈物流為支撐的 “1+2+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品化、特色化、品牌化發(fā)展。到 2025年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 23 億元，鄉(xiāng)村旅游收入年均增長(zhǎng) 10% 以上。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
分層級(jí)推進(jìn) “ 三帶兩區(qū) ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以楊家鎮(zhèn)回龍寺村、柏林灣村、萬(wàn)和村等為核心，輻射豐谷鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、新皂鎮(zhèn)，打造精品蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以豐谷鎮(zhèn)齊心村、水塘村、字庫(kù)村等為核心，輻射新皂鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。以楊家鎮(zhèn)鮮家壩村、草堂村、新堰村以及吳家鎮(zhèn)三清觀村等為核心，輻射吳家鎮(zhèn)、新皂鎮(zhèn)，打造生態(tài)魚(yú)（蝦）產(chǎn)業(yè)帶。沿綿中公路、產(chǎn)業(yè)一號(hào)線(xiàn)、楊關(guān)大道打造都市休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。在青義鎮(zhèn)、石塘街道布局以西部冷都、龍門(mén)農(nóng)資市場(chǎng)、高農(nóng)司為核心，涵蓋冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部發(fā)展區(qū)，形成輻射全區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。按照 “ 一產(chǎn)一園 ” 原則，健全各園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，集中建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，加快形成國(guó)、省、市、區(qū)四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育體系。推動(dòng)蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)“豬+菜”生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建市級(jí)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育青花椒、特色水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜等區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)三大農(nóng)業(yè)主題公園
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以生態(tài)化鄉(xiāng)村景觀、公園化郊野田園、沁潤(rùn)化農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化組織形式、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村公園，促進(jìn) “ 農(nóng)科文旅商 ” 融合發(fā)展，打造綿陽(yáng)城市后花園和鄉(xiāng)村旅游目的地。建設(shè) “ 千鶴桑田 ” 蠶桑景觀帶，挖掘蠶桑農(nóng)耕、絲綢文化，開(kāi)展栽桑養(yǎng)蠶科普活動(dòng)，打造 “ 蠶?？萍嘉幕?” 主題的 “ 千鶴桑田 ” 蠶桑文化農(nóng)業(yè)主題公園。建設(shè)景觀濕地，融合川西北丘陵農(nóng)耕自然風(fēng)光，打造 “ 湖光蛙鳴聞稻香 ” 主題的 “ 湖光山色 ” 稻蝦親水濕地農(nóng)業(yè)主題公園。擴(kuò)大蘆筍產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合蘆筍食藥同源，打造 “ 農(nóng)業(yè)科技與健康飲食 ” 主題的 “ 蔬香綠野 ” 蘆筍大健康農(nóng)業(yè)主題公園。
第三節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技原創(chuàng)能力及轉(zhuǎn)化效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技 “ 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)田園 ” 。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn) 5G 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在蠶桑、蘆筍、休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)園區(qū)、遠(yuǎn)程病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)與防治系統(tǒng)、數(shù)字化養(yǎng)蠶設(shè)施、智能化設(shè)施大棚，推廣智能化無(wú)人機(jī)。做優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)資超市等社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品初加工與冷鏈物流等服務(wù)。加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)扶持力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶(hù)為紐帶，建立多種模式聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，形成全產(chǎn)業(yè)鏈分工明確、錯(cuò)位發(fā)展、聚集農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
第四節(jié) 做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色品牌
強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升行動(dòng)計(jì)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及追溯體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估，鞏固提升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成 “ 區(qū)級(jí)定量抽檢 + 鎮(zhèn)街快檢 + 基地自檢 ”的三級(jí)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，完善農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” [11] 及品牌農(nóng)業(yè)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所多方參與的品牌建設(shè)模式。著力建設(shè)“ 涪城蠶繭 ”“ 涪城蘆筍 ” 等區(qū)域品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造高端有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，積極打造高端休閑農(nóng)業(yè)品牌。
第三篇 加快建設(shè) “ 科教強(qiáng)區(qū) ” ，著力打造西部科技創(chuàng)新示范區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮科技人才、國(guó)防 JG 和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn) “ 科技 + 教育 + 產(chǎn)業(yè) ” 深度融合，建設(shè)全省重要的科技創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)。
第八章 培育壯大創(chuàng)新主體
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支撐體系，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立以科技園區(qū)、科技型企業(yè)孵化器、科技服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等重點(diǎn)方向，引進(jìn)一批前沿技術(shù)高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)遴選扶持一批優(yōu)質(zhì)高企，打造創(chuàng)新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施科技型中小企業(yè)雙升計(jì)劃，完善科技型中小企業(yè)梯次扶持政策，建立科技型中小企業(yè)培育機(jī)制，促進(jìn)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。
第二節(jié) 深化校院企地融合發(fā)展
實(shí)施院（校）企產(chǎn)學(xué)研用深度融合計(jì)劃，廣泛匯聚全國(guó)科研院所、高校創(chuàng)新資源，推動(dòng)院（校）、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。支持摩米工場(chǎng)、南京硅基、科大訊飛等大企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，支持龍華光電薄膜、富臨精工等行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)與高校、科研院所共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科群和高水平科技創(chuàng)新基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委和大型央企的科研院所在涪城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校共建高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新體系整體效能。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育
創(chuàng)新高端人才引進(jìn)機(jī)制，用好涪城人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外名校名院名企戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批從事前沿科學(xué)技術(shù)研究的科技領(lǐng)軍型人才、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立院士（專(zhuān)家）工作站，建立涪城區(qū)柔性人才引進(jìn)平臺(tái)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。瞄準(zhǔn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性應(yīng)用研究領(lǐng)域，遴選一批科技領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)青年科技創(chuàng)新人才開(kāi)展共性、關(guān)鍵性科技攻關(guān)研究，選拔支持具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力后備人才，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。實(shí)施 “ 人才綠卡 ” 等服務(wù)制度，加快建設(shè)人才公寓，健全高層次人才服務(wù)保障體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第九章 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
第一節(jié) 加快推進(jìn)科技智谷科技園區(qū)建設(shè)
發(fā)揮科技智谷科技園區(qū)核心引領(lǐng)作用，按照 “ 一園一主題 ”思路和 “ 園中園 ” 模式，加強(qiáng)源頭科技創(chuàng)新資源導(dǎo)入。 5G 科技園以 5G 研發(fā)設(shè)計(jì)、核心器件生產(chǎn)制造等為重點(diǎn)，打造中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城 5G 產(chǎn)業(yè)集群。衛(wèi)星應(yīng)用科技園以衛(wèi)星應(yīng)用研發(fā)、大數(shù)據(jù)及工程技術(shù)服務(wù)、商業(yè)衛(wèi)星集成裝配研制為重點(diǎn)，建設(shè)衛(wèi)星終端設(shè)備生產(chǎn)示范基地。核技術(shù)應(yīng)用科技園以核醫(yī)學(xué)醫(yī)藥、核儀器儀表等核技民用產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)示范區(qū)。生物科技園以生物技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)為重點(diǎn)，形成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。信息安全科技園以網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)安全等信息安全應(yīng)用基地。國(guó)家大學(xué)科技園以建設(shè)高新技術(shù)成果孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地、制度創(chuàng)新試驗(yàn)基地為重點(diǎn)，打造環(huán)西科大雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)圈。中關(guān)村科技園以構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)和服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，打造綿陽(yáng)與北京協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聚集區(qū)。中科院科技園以科技產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資孵化等技術(shù)、資本、市場(chǎng)深度融合的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。人工智能科技園以 AI 技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品應(yīng)用 “ 三位一體 ” 發(fā)展為重點(diǎn)，加快 “ 一院一基地兩中心 ” 產(chǎn)業(yè)布局，形成人工智能產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，打造 AI 行業(yè)標(biāo)桿。
第二節(jié) 積極發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)
聚焦打造農(nóng)業(yè)特有產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，立足核心區(qū)資源稟賦，依托西南科技大學(xué)、綿陽(yáng)師范學(xué)院、綿陽(yáng)農(nóng)科院等本土科研力量，大力引進(jìn)省內(nèi)外高校、院所、企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。著力打造園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)中心、農(nóng)民工及農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)孵化中心、星創(chuàng)天地等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、培訓(xùn)、孵化、推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式推廣等服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化器，輻射帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 集聚各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)
聚焦項(xiàng)目招引落地和發(fā)展壯大，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善孵化平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能配套，加快推進(jìn)科技型中小企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，提升各類(lèi)孵化載體管理水平。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，引導(dǎo)各鎮(zhèn)、街建成不少于 1 萬(wàn)平米的眾創(chuàng)空間，會(huì)同西南科技大學(xué)開(kāi)展中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城數(shù)字創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)平臺(tái)、通信行業(yè) 5G 測(cè)試實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。
第十章 深度推進(jìn) JMRH 發(fā)展
第一節(jié) 夯實(shí) JMRH 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
圍繞省級(jí) JMRH 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造科技城新區(qū)（涪城區(qū)屬范圍） JMRH 科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和臨港片區(qū) JMRH高端制造產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。持續(xù)開(kāi)展JMRH 企業(yè)認(rèn)定，支持 “ 民參軍 ” 企業(yè)圍繞國(guó)防科研院所、 JG 企業(yè)開(kāi)展服務(wù)配套，承接軍用產(chǎn)品采購(gòu)，參與國(guó)防配套建設(shè)，爭(zhēng)取更多 JMRH 重大項(xiàng)目落戶(hù)涪城。
第二節(jié) 創(chuàng)新 JMRH 機(jī)制體制
建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效 JMRH 組織管理體系，科學(xué)構(gòu)建政府主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的工作運(yùn)行體系。持續(xù)推動(dòng) JMRH 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立健全促進(jìn) JMRH發(fā)展的人才、科技、資本等要素投入體制機(jī)制。探索建立推動(dòng)JMRH 深度發(fā)展的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施，構(gòu)建完善系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。
第三節(jié) 深入推進(jìn) JM 協(xié)同創(chuàng)新
積極搭建 JM 科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)與西南科技大學(xué)、中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心、九洲集團(tuán)等國(guó)防 JG 院所（企業(yè)）交流合作，推動(dòng)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城超算中心在科技智谷科技園掛牌運(yùn)行，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心科技協(xié)同創(chuàng)新園。全力服務(wù)保障在涪 JG 單位建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)在核技術(shù)應(yīng)用、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、信息安全等國(guó)防科工領(lǐng)域深入合作。
第十一章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛深度融合，加大 5G 、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。高水平建設(shè)5G 和固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署，建設(shè)新型政務(wù)外網(wǎng)和 AI 一網(wǎng)通辦平臺(tái)。加強(qiáng) 5G 產(chǎn)業(yè)、北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源與汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、新型數(shù)字化學(xué)校等融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 充電基礎(chǔ)設(shè)施 ” 建設(shè)。
第二節(jié) 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
聚焦數(shù)字制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)方面等新興業(yè)態(tài)，全力建設(shè)科技智谷數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。依托板載光子、圣丹納科技、奇安信等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、科技服務(wù)、信息安全產(chǎn)業(yè)。依托西部冷都、智慧物流數(shù)據(jù)信息中心等，重點(diǎn)發(fā)展智慧物流、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。培育引進(jìn)智能家居、新型人機(jī)交互、智能安全預(yù)警與控制、網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域企業(yè)，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能
大力培育物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在電子信息、汽車(chē)零部件等行業(yè)開(kāi)展智能化改造，推進(jìn)永貴科技、富臨精工等智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” ，建設(shè)一批數(shù)字化車(chē)間、智能生產(chǎn)線(xiàn)，培育更多云標(biāo)桿企業(yè)和示范企業(yè)，打造多層次、系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。圍繞數(shù)字消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與商貿(mào)、物流、文創(chuàng)、旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，推廣智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、無(wú)人機(jī)噴藥、田間病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提高涉農(nóng)信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析水平。
第四節(jié) 加快推動(dòng)數(shù)字化治理
加快建設(shè)城市智慧大腦，做強(qiáng) “ 智慧網(wǎng)格 ” 平臺(tái)，建立智慧城市區(qū)級(jí)指揮中心。建設(shè)智慧涪城時(shí)空信息云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息在多部門(mén)共建共享，構(gòu)建城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理 “ 一張圖 ” 。依托科大訊飛、南京硅基推進(jìn)大數(shù)據(jù)在人力資源和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、教育、社會(huì)信用體系等領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十二章 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新中心，全面參與中國(guó)西部科學(xué)城建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)與川渝地區(qū)科研院所、高校交流合作，擴(kuò)展跨省市院地、校地合作，引入和利用國(guó)內(nèi)知名高校院所優(yōu)勢(shì)科研資源和最新科技創(chuàng)新成果。深化與天府新區(qū)、成都高新區(qū)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等平臺(tái)開(kāi)展合作，構(gòu)建開(kāi)放式產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)同北京中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作。支持企業(yè)積極參與科博會(huì)、智博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等交流活動(dòng)，參與國(guó)際科技合作。
第二節(jié) 深化創(chuàng)新成果運(yùn)用
聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求，持續(xù)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)支持科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合上下游行業(yè)協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)工程化、核驗(yàn)檢測(cè)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，積極參與成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)和培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和示范企業(yè)，支持重大科研成果在涪城轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，加快布局合作項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，提升協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。健全 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 創(chuàng)新載體鏈，助推科技創(chuàng)新成果孵化、中試和產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制
系統(tǒng)推進(jìn)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。用好科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組 “ 直通車(chē) ”機(jī)制，爭(zhēng)取更多國(guó)家改革創(chuàng)新的前沿政策措施和試點(diǎn)示范項(xiàng)目落戶(hù)涪城。創(chuàng)新科技園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，探索科技企業(yè)、科技人才 “ 拎包入住、優(yōu)勝劣汰 ” 新模式。探索科研人員激勵(lì)試點(diǎn)和科技成果管理、轉(zhuǎn)移、交易制度改革，加大科研組織和管理模式、科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置、職務(wù)科技成果收益分配等方面改革創(chuàng)新力度。深化科研放權(quán)賦能改革，擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)。加快建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)
建立以科技園區(qū) “1+X” 服務(wù)體系 [12] 為主導(dǎo)，科技孵化器為核心，全鏈條綜合服務(wù)為支撐，規(guī)范化科技中介機(jī)構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。堅(jiān)持一園一策，持續(xù)完善科技園區(qū)支持政策、要素投入、激勵(lì)保障等長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，用好用活信貸風(fēng)險(xiǎn)池資金，深化開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息資源等領(lǐng)域科技服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向早中期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的科技型企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利布局和商標(biāo)品牌建設(shè)，創(chuàng)造一批具有戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備價(jià)值的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第四篇 加快建設(shè) “ 開(kāi)放強(qiáng)區(qū) ” ，著力打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)靠改革、對(duì)外靠開(kāi)放，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第十三章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，加快重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃報(bào)批，探索點(diǎn)狀供地模式，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。推行 “ 畝產(chǎn)論英雄 ”改革，全面開(kāi)展盤(pán)活存量土地、處置閑置土地、整合分散土地、置換和調(diào)整用地功能等工作。深化資本要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育，完善金融服務(wù)體系。支持區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，探索借助省級(jí)國(guó)有公司信用引進(jìn)保險(xiǎn)資金。推進(jìn)富誠(chéng)集團(tuán) AA+ 信用評(píng)級(jí)，分步分批推進(jìn)匯鑫公司、欣誠(chéng)公司、吉景公司平臺(tái)信用提升。創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立科學(xué)的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，制定政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，促進(jìn)涉及重大公共安全的政企數(shù)據(jù)互動(dòng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。
第二節(jié) 推動(dòng)財(cái)稅金融良性互動(dòng)
深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政體系和資金管理機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。全面落實(shí)國(guó)家、省減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的金融支撐。開(kāi)展企業(yè)上市培育行動(dòng)，培育支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比重，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。
第十四章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
深化區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，支持區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)投資、步行街建設(shè)經(jīng)營(yíng)、城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等。支持國(guó)有企業(yè)與友城國(guó)有企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展各類(lèi)資本和項(xiàng)目合作。推進(jìn)混合所有制改革，吸收社會(huì)資本入股，合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。按照 “ 政企分開(kāi)、政資分開(kāi) ” 原則，完善區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)管理人員去行政化，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通市場(chǎng)化特殊人才選聘渠道，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。
第二節(jié) 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大民營(yíng)資本參與領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，破除歧視性限制和隱性障礙，保障不同所有制企業(yè)享有公平待遇。持續(xù)強(qiáng)化 “ 銀企鵲橋會(huì) ”“ 涪興貸 ”“ 涪續(xù)貸 ”“ 涪城融資信息對(duì)接平臺(tái) ” 等創(chuàng)新產(chǎn)品和平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。強(qiáng)化涪城區(qū) “ 民營(yíng)企業(yè)護(hù)航中心 ” 建設(shè)，完善企業(yè)合法權(quán)益受損救助補(bǔ)償機(jī)制，加快融入全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。
第十五章 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié) 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
深入落實(shí) “ 三度服務(wù) ” [13] 20 條措施，加快服務(wù)型政府建設(shè)。持續(xù)深化 “ 放管服 ” [14] 改革，全面落實(shí) “ 四減一優(yōu) ” [15] ，提升行政審批質(zhì)效；推進(jìn) “ 一門(mén)辦、一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦、幫代辦 ” ，全面推行 “ 容缺受理 + 告知承諾 + 信用審批 ” ，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，全面提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、信息化水平。深度落實(shí)政企溝通常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)招商項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè) “ 服務(wù)綠卡 ” 制度。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)政商交往新局面。
第二節(jié) 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等規(guī)定和做法，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，全面依法取消各種準(zhǔn)入限制。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策法規(guī)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的抽查、考核、公示制度。引入和完善重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)查處力度，嚴(yán)厲打擊妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)防疫物資、生活必需品、旅游產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)
推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的信用體系。建立開(kāi)放的公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。規(guī)范信用紅黑制度，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，打造 “ 信用涪城 ” 。推廣信用結(jié)果應(yīng)用，加大對(duì)信用信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，選樹(shù)宣傳誠(chéng)信典型，引導(dǎo)公民自覺(jué)講誠(chéng)信、守誠(chéng)信、重誠(chéng)信，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的氛圍。
第十六章 提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
第一節(jié) 全面深化開(kāi)放合作
依托皂角鋪物流基地，推動(dòng)與中歐班列一體發(fā)展，積極融入“ 一帶一路 ” 和西部陸海新通道建設(shè)。加強(qiáng)同京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，大力引進(jìn)先進(jìn)理念、前沿技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，主動(dòng)承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深化交流合作和發(fā)展聯(lián)動(dòng)，積極融入四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，參與爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。加強(qiáng)成渝、成德綿等區(qū)域間合作交流，積極參與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，加強(qiáng)高端裝備制造、汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保和食品飲料、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，協(xié)同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)加強(qiáng)與其他縣市區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通物流、通關(guān)一體化、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作等方面合作，全面增強(qiáng)涪城引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)與綿陽(yáng)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、科創(chuàng)區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升主城區(qū)發(fā)展能級(jí)。緊密與中關(guān)村街道、蔡家新城等友好城區(qū)聯(lián)系，強(qiáng)化前沿信息和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍更多領(lǐng)域共建共享。
第二節(jié) 提升平臺(tái)服務(wù)功能
著力建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢的貨運(yùn)物流內(nèi)陸港，暢通信息流高速路，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域開(kāi)放合作平臺(tái)，提升開(kāi)放平臺(tái)承載能力。加快創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)活力。借力空港資源，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)全力服務(wù)保障綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容和綿陽(yáng)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。大力提升科技城新區(qū)、金家林總部經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)開(kāi)放合作水平和重大項(xiàng)目承載能力，加快完善廣福范家片區(qū)、科技物流園拓展區(qū)、涌泉片區(qū)等生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施。持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，探索推行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行模式，加快建立與工作實(shí)績(jī)?nèi)鎾煦^的績(jī)效考評(píng)制度，在全區(qū)率先開(kāi)展靈活用人試點(diǎn)改革。
第三節(jié) 提升招商引資實(shí)效
圍繞龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大主干強(qiáng)引領(lǐng)，實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新招商模式由 “2C” 招企業(yè)向 “2B” 招平臺(tái)轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)主體。聚焦新型顯示、汽車(chē)電子、 5G 制造三大產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)招商。依托商協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等板塊項(xiàng)目整體包裝策劃。參與成渝兩地雙向集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商，力爭(zhēng)共建一批高規(guī)格、高水平園區(qū)，引進(jìn)一批示范性、引領(lǐng)性項(xiàng)目。積極參加科博會(huì)、知名企業(yè)四川行等重大展會(huì)活動(dòng)，組織招商懇談會(huì)、投資推介會(huì)等專(zhuān)題招商活動(dòng)。完善投資促進(jìn)工作管理，建立前期項(xiàng)目招引、中期項(xiàng)目落地、長(zhǎng)期項(xiàng)目服務(wù)的 “ 三位一體 ” 工作機(jī)制。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔一批專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
第五篇 加快建設(shè) “ 全域強(qiáng)區(qū) ” ，著力打造西部城鄉(xiāng)融合先行區(qū)
堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)水平，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化。
第十七章 提升城區(qū)綜合承載能力
第一節(jié) 優(yōu)化提升城市品質(zhì)
樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，深入挖掘、集聚重組、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)各類(lèi)城市資源。加強(qiáng)城市規(guī)劃管控，深入實(shí)施城建攻堅(jiān)，在新區(qū)建設(shè)、舊城改造、小區(qū)治理等方面注重 “ 四態(tài)融合 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)城市 “ 微更新 ” 、暢通城市 “ 微循環(huán) ” 、開(kāi)展城市 “ 微治理 ” 。依法穩(wěn)步推進(jìn)背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)薄弱區(qū)域整治。按照智慧城市、海綿城市、宜居城市發(fā)展要求，加快補(bǔ)齊城市各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)既有市政設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，為增強(qiáng) Ⅰ 型大城市承載能力提供安全可靠支撐。加快城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)等市政重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市 “ 綠心 ” 建設(shè)，積極融入更多科技元素，提升城市形態(tài)風(fēng)貌和功能品質(zhì)。建設(shè) “ 一屏統(tǒng)籌 ” [16] 的城市運(yùn)行綜合管理中心，加快推動(dòng)城市治理向 “ 智理 ” 轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色化建設(shè)
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合等方面的重要載體作用，加強(qiáng)培育青義鎮(zhèn)全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，加快推動(dòng)豐谷鎮(zhèn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)青義鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、新皂鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)新場(chǎng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、科技教育、旅游休閑、文化創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)規(guī)劃建設(shè)一批面積1-5 平方公里的特色小鎮(zhèn)。
第十八章 促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通
第一節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化
全力實(shí)施交通攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通短板，著力優(yōu)化 “ 半小時(shí) ” 城鄉(xiāng)交通圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)配合 G5 成綿高速擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)省道 211 吳家至金峰段提檔升級(jí)、新皂科技物流園至金峰快速通道項(xiàng)目，借勢(shì)借力拓展東西向大通道，加快形成 “ 一縱一橫 ” 區(qū)域交通格局。建設(shè) “ 美麗鄉(xiāng)村路 ” ，有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造提升，構(gòu)建布局合理、干支銜接的農(nóng)村公路路網(wǎng)。優(yōu)化農(nóng)村公交線(xiàn)路向村民小組居住集中地延伸，完善港灣站臺(tái)、綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，完善交通數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取、交通信息交互、交通數(shù)據(jù)處理的智慧交通平臺(tái)，建設(shè)機(jī)械化管養(yǎng)中心，提升交通服務(wù)能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善河湖治理和水旱災(zāi)害防御體系，全面推進(jìn)流域和區(qū)域防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害抵御能力，加快涪城區(qū)涪江干流及其支流防洪治理，重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)、農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)的中小河流防洪治理，力爭(zhēng)全部河段達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，提高蓄水保灌能力，完成新出險(xiǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，加快整治蓄水量大于 1 萬(wàn)立方米 “ 當(dāng)家塘 ” ，實(shí)施輸水干渠現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)田灌溉渠系配套建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高供水保障能力和農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，完善農(nóng)村人飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村集中供水率，提升農(nóng)村供水保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域市政供水全覆蓋。
第三節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)電源電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)改造，構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源保障體系。完善城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升供電能力和服務(wù)水平。規(guī)劃布局電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)新能源高效利用。加快實(shí)施居民、工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，提高電能終端能源消費(fèi)比重。推動(dòng)油氣管網(wǎng)建設(shè)改造，加快川能新皂 LNG （ L-CNG ）加注站、科技城集中發(fā)展區(qū)金家林燃?xì)馀湔镜冉ㄔO(shè)，提升油氣保障能力。加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智慧高效能源網(wǎng)絡(luò)。
第十九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” [17] 鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，持續(xù)發(fā)揮效益。繼續(xù)抓好對(duì)口幫扶工作。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，扎實(shí)推進(jìn)土地 “ 雙掛鉤 ”“ 小掛鉤 ” 試點(diǎn)工作，通過(guò)村莊整治、宅基地和空閑用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。鞏固和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行方式，健全經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督、分配等機(jī)制。深化農(nóng)村“ 三變 ” 改革 [18] ，深入推動(dòng) “ 三社 ” 融合 [19] 發(fā)展，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的多種路徑，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本合作，共同開(kāi)發(fā)集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，拓展農(nóng)民增收空間。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因地制宜打造一批魅力宜居鄉(xiāng)村。鞏固省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，實(shí)施 “ 一鎮(zhèn)一振興 ”示范引領(lǐng)工程。加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造兼具川西北特色鄉(xiāng)村的風(fēng)貌。持續(xù)深化 “ 美麗涪城 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、 “ 廁所革命 ” 、糞污治理和村容村貌提升等工作。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)
加快人才要素流動(dòng)，通過(guò)與科研院校簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議等方式引進(jìn)顧問(wèn)專(zhuān)家服務(wù)涪城 “ 三農(nóng) ” 建設(shè)。設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，著重獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶富能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)大的行業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。完善以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，各類(lèi)資本參與產(chǎn)權(quán)抵押、保險(xiǎn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保服務(wù)、股權(quán)投資、社資合作和資金互助的 “1+7” 多元投融資模式，建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。推進(jìn)具有涪城特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱地區(qū)、城市新區(qū)覆蓋，加快全域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第六篇 推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第二十章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境本底建設(shè)
第一節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境規(guī)劃管理
堅(jiān)持空間體系與空間功能互促共進(jìn)，全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，充分保護(hù)和尊重自然生態(tài)本底，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，合理劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間。扎實(shí)推進(jìn) “ 三線(xiàn)一單 ” [20] 落地實(shí)施，將 “ 三線(xiàn)一單 ” 作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。開(kāi)展全區(qū)環(huán)境本底調(diào)查、全區(qū)環(huán)境規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
創(chuàng)新污染防治機(jī)制，深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪、保護(hù)治理、投入管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理、聯(lián)合執(zhí)法和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、公眾參與、新聞宣傳教育、提醒約談問(wèn)責(zé)、督察考核等 “ 涪城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大長(zhǎng)效機(jī)制 ” 。建立環(huán)境精準(zhǔn)評(píng)估與督察機(jī)制、綠色考核體系，引導(dǎo)企業(yè)打造現(xiàn)代環(huán)保型企業(yè)。完善生態(tài)環(huán)境損害和修復(fù)賠償制度，擴(kuò)展綠色空間。
第三節(jié) 實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、道路綠化工程建設(shè)，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，發(fā)揮重要河流 “ 生態(tài)廊道 ” 功能，加快推進(jìn)涪江河道生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防護(hù)體系，開(kāi)展龍溪溝、牌坊溝等生態(tài)河堤修復(fù)。持續(xù)建設(shè)轄區(qū)內(nèi)小流域水生態(tài)修復(fù)、緩沖帶修復(fù)、河湖水生植被恢復(fù)等工程。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、蓄水保土、生態(tài)護(hù)坡等工程建設(shè)。
第二十一章 深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治
突出全民共治、源頭防治和聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施大氣污染分區(qū)管控，推進(jìn)大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和綜合治理常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，探索碳達(dá)峰、碳中和路徑，提升能源清潔高效利用，推進(jìn)碳減排與大氣環(huán)境治理協(xié)同。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)格控制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。加強(qiáng)化工業(yè)源廢氣污染物綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。加強(qiáng)小微企業(yè)、建筑工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染治理，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，推廣使用新能源汽車(chē)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染管理。
第二節(jié) 深化流域環(huán)境綜合整治
深入實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善地下水及地表水水質(zhì)環(huán)境，確保飲用水安全，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集覆蓋面。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體、塘庫(kù)堰、農(nóng)村生活污水等排查整治和綜合整治。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水安全監(jiān)督機(jī)制，確保飲用水源地安全。持續(xù)推進(jìn)中小型水庫(kù)保護(hù)工作，確保水庫(kù)水源安全達(dá)標(biāo)。系統(tǒng)整治江河流域，圍繞木龍河、麻柳河、長(zhǎng)灘河等小流域?qū)嵤┖拥狼逵?、沿線(xiàn)企業(yè)整治、流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)等工程，逐步改善流域水生態(tài)環(huán)境。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理基礎(chǔ)設(shè)施投入，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無(wú)害化、資源化處理技術(shù)，推行種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式。
第三節(jié) 嚴(yán)格土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
建立土壤污染源預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人民環(huán)境健康的突出問(wèn)題地區(qū)加強(qiáng)治理修復(fù)。合理使用農(nóng)藥，積極發(fā)展高效低殘留農(nóng)藥，減輕農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。加大農(nóng)村面源污染防治力度，改良農(nóng)技實(shí)現(xiàn)提效減污，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便綜合利用技術(shù)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。開(kāi)展 “ 鄉(xiāng)村清潔工程 ” ，推動(dòng)生活污水厭氧凈化池建設(shè)。加強(qiáng)耕地污染防治，強(qiáng)化農(nóng)用地周邊涉重金屬、有毒化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入約束，定期開(kāi)展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第四節(jié) 全面提高環(huán)境監(jiān)管水平
進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制，健全覆蓋水質(zhì)、空氣、噪聲、土壤環(huán)境要素的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境污染 “ 黑名單 ” 制度。加快完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警評(píng)估水平。全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。
第二十二章 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
第一節(jié) 加強(qiáng)資源循環(huán)利用
加快構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范圍，提高廢舊資源再利用水平。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中廢棄物資源回收利用為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廢棄工業(yè)老廠房的金屬和塑料包裝物的回收再利用。推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)戶(hù)和新村集中供氣項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣 “ 畜禽養(yǎng)殖 — 沼氣 — 農(nóng)作物種植 ” 生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)覆蓋全域一體化垃圾回收區(qū)域，探索建立城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)的運(yùn)行保障制度。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等。規(guī)劃發(fā)展生態(tài)景觀帶、鄉(xiāng)村田園景觀帶建設(shè)，打造生態(tài)走廊。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理和園區(qū)集中治理，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源及原材料，推動(dòng)企業(yè)能耗、物耗指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，降低單位產(chǎn)品水耗，提高水重復(fù)使用率、廢物綜合利用率。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快推進(jìn)合同能源管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立高能耗、高污染企業(yè)退出機(jī)制。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持新能源、再生能源使用。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
大力推廣綠色消費(fèi)、綠色低碳出行，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行等行動(dòng)。積極倡導(dǎo)節(jié)儉生活，廣泛開(kāi)展 “ 全國(guó)節(jié)能宣傳周 ”“ 全國(guó)低碳日 ”“ 綠色低碳生活行動(dòng)計(jì)劃 ”“ 地球一小時(shí) ”“ 勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi) ” 等主題活動(dòng)。培育綠色生態(tài)文化，打造一批生態(tài)文化保護(hù)、環(huán)?？破战逃蜕鷳B(tài)文明宣傳教育基地。
第七篇 全面增進(jìn)民生福祉，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活向往
堅(jiān)持以人民為中心，加大民生改善力度，辦好民生實(shí)事，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第二十三章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié) 加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育
加強(qiáng)城區(qū)學(xué)前教育布點(diǎn)和規(guī)范化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦園數(shù)量，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)鞏固 “80·50” [21] 目標(biāo)任務(wù)成果。加強(qiáng)公辦園和民辦教育機(jī)構(gòu)合作，采取 “ 兩自一包 ” [22] 新辦園模式，擴(kuò)大公辦園幼兒占比。健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展各級(jí)示范性幼兒園創(chuàng)建，促進(jìn)學(xué)前教育保教質(zhì)量整體提升。到 2025 年，建成以普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)前教育資源全覆蓋。
第二節(jié) 推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實(shí)施義務(wù)教育基礎(chǔ)能力提升工程，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。深入推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 集團(tuán)化 ” 辦學(xué)，靈活采取 “ 名校 + 新校 ”“ 名校 + 鄉(xiāng)校 ”“ 名校 + 弱校 ” 等 “1+N” 模式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)力。不斷豐富和完善學(xué)校特色項(xiàng)目管理庫(kù)，形成 “ 一校一品 ” 特色化發(fā)展新格局，創(chuàng)建 2-3 所在全省具有一定影響力的品牌學(xué)校，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校整體發(fā)展。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，完善隨班就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門(mén)入學(xué)機(jī)制，全面提升特殊教育質(zhì)量。深入推進(jìn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、教育資源、管理水平等全面優(yōu)質(zhì)均衡，在全省率先實(shí)現(xiàn)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。
第三節(jié) 加快職業(yè)教育融合發(fā)展
實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力。職業(yè)深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式，強(qiáng)化與惠科、京東方、長(zhǎng)虹、九洲等本地企業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展。有效整合四川省綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、豐谷中學(xué)資源，推進(jìn)普職融通改革試點(diǎn)，推動(dòng)普通高中教育與職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，加快形成 “ 政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué) ” 格局。繼續(xù)加快推進(jìn)中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。擴(kuò)大 “3+2” 中高職五年貫通培養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)中高職有效深度銜接。
第四節(jié) 持續(xù)深化教育綜合改革
系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，統(tǒng)籌做好辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。推進(jìn)校（園）長(zhǎng)職級(jí)制改革，建立以職級(jí)制為核心的校（園）長(zhǎng)管理體制。深化教師培訓(xùn)機(jī)制體制改革，持續(xù)完善教師階梯式專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，提升教師專(zhuān)業(yè)能力。強(qiáng)化全區(qū)教育資源統(tǒng)籌，優(yōu)化校點(diǎn)布局，推動(dòng)小學(xué)向場(chǎng)鎮(zhèn)、初中向片區(qū)集中，高中向職教轉(zhuǎn)型。加快教育信息化發(fā)展，推動(dòng) 5G＋智慧教育示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)。持續(xù)提高涪城教育治理能力和水平，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
第二十四章 積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
第一節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)力度，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)人力資源供給服務(wù)平臺(tái)，建立科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系和精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極推行基本服務(wù)均等化、信息服務(wù)智能化、重點(diǎn)人群服務(wù)精準(zhǔn)化和服務(wù)主體多元化，全力打造覆蓋全域、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，加大對(duì)中小微企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多適應(yīng)勞動(dòng)者新要求的就業(yè)崗位。健全完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析與研判，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇與權(quán)益。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè) “ 高技能人才實(shí)訓(xùn)基地 ”“ 職業(yè)技能大師工作室 ” ，探索 “ 政校企 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 培訓(xùn) ” 新模式，積極開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。持續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)困難畢業(yè)生就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)保障，建立 2-3 個(gè)駐外農(nóng)民工服務(wù)站，構(gòu)織涪城農(nóng)民工服務(wù)保障網(wǎng)，為外出農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)。全面落實(shí)就業(yè)援助政策，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第三節(jié) 助推引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
深入實(shí)施 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涪城行動(dòng) ” ，積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等主題活動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)，依托西科大、 5G 產(chǎn)業(yè)園等載體，打造 3-4 個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，營(yíng)造市場(chǎng)主導(dǎo)、大眾參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。契合鄉(xiāng)村振興，大力推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立 “ 一園多基地 ” 模式，打造涪城返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，加大扶持和服務(wù)力度，助力創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第二十五章 全面推進(jìn)健康涪城建設(shè)
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治、急救醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資力度，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系不健全、服務(wù)設(shè)施不足、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)滯后短板。推進(jìn)慢性病綜合防控，提升傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警能力。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制機(jī)制，完善疾控機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和群防群控機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
統(tǒng)籌醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生 “ 強(qiáng)基工程 ” ，全面提升基層門(mén)診、急診急救、住院、檢查檢驗(yàn)、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)綿陽(yáng)市人民醫(yī)院、區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持四 〇 四醫(yī)院等市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)到新區(qū)發(fā)展。探索多種途徑辦醫(yī)模式，推進(jìn)政府區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)與綿陽(yáng)市骨科醫(yī)院、綿陽(yáng)市肛腸病醫(yī)院、綿陽(yáng)腫瘤醫(yī)院深度合作，鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立醫(yī)學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合和醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化推廣。扶持發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高端化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化運(yùn)行發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，提升全民健康信息平臺(tái)建設(shè)水平，推進(jìn)“ 智慧醫(yī)院 ” 和智慧醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。
第三節(jié) 發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)
繼續(xù)鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)涪城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，發(fā)揮中醫(yī)治未病的特色優(yōu)勢(shì)，提升治未病健康服務(wù)能力，開(kāi)展智能化、精細(xì)化的中醫(yī)健康管理全程服務(wù)。實(shí)施 “ 名院、名科、名醫(yī) ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程。健全重大疾病中醫(yī)藥防治和協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)，提高中醫(yī)診療服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資或與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高水平中醫(yī)臨床人才和多學(xué)科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)改革，探索組建以區(qū)屬三級(jí)醫(yī)院為龍頭，區(qū)屬醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與的涪城區(qū)緊密型區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，加快構(gòu)建 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、連續(xù)服務(wù) ” 分級(jí)診療模式，解決轄區(qū)群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。按照 “ 兩個(gè)允許 ” [23] 推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、財(cái)政投入、薪酬制度等改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)到 2025 年底，區(qū)域就診率達(dá)到 95% ，區(qū)域內(nèi)基層就診率達(dá)到 70% 以上。
第二十六章 推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
以提高全區(qū)人民文化和身體素質(zhì)、豐富人民群眾精神文化生活為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
著力發(fā)展以新基建為基礎(chǔ)的數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，全力創(chuàng)建四川省現(xiàn)代公共文化服務(wù)示范縣。依托涪城區(qū) 5G 產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)+ 、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等科技支撐，構(gòu)建一批文化旅游融合新產(chǎn)品、新組合和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)高科技與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。依托特色城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)文化核心區(qū)域，布局打造沉浸式博物館、 3D立體數(shù)字文化館、 24 小時(shí)智慧書(shū)屋、智能化 “ 新聞中央廚房 ” ，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全融合、狀態(tài)全可視，體驗(yàn)更靈活、多元化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化設(shè)施盤(pán)活利用，鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)生產(chǎn)創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，做強(qiáng)傳統(tǒng)文化品牌，拓展數(shù)字文化惠民市場(chǎng)。
第二節(jié) 增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力
廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)文明城市建設(shè)。實(shí)施 “ 書(shū)香涪城 — 全民閱讀 ” 計(jì)劃，全面發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)，提升涪城城市文化形象。全面繁榮演出市場(chǎng)，培育體驗(yàn)式、互動(dòng)式、服務(wù)型的新型文化消費(fèi)模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育健康網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)互動(dòng)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)具有涪城特色的非遺傳承保護(hù)發(fā)展，持續(xù)挖掘和沉淀以歐陽(yáng)修為核心，涪翁、揚(yáng)雄等歷史文化名人， “ 三線(xiàn)建設(shè) ”“ 畫(huà)荻教子 ”“ 漢代農(nóng)耕 ”“ 綿州貢絲 ”“ 西蜀子云亭 ”等為代表的涪城 IP 價(jià)值，發(fā)展地方特色文化，塑造涪城特色文化品牌，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第三節(jié) 推進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展
加快體育事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的公共體育服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地和設(shè)施，探索學(xué)校體育場(chǎng)地向市民有序開(kāi)放。打造全民健身工程，建立城市 “10 分鐘健身圈 ” ，不斷提高體育服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾健康需求。大力發(fā)展青少年體育，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)。深化體教融合，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)。大力發(fā)展健身休閑、體育賽事、體育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十七章 健全完善社會(huì)保障體系
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面。建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)共濟(jì)保障機(jī)制，推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移、銜接更加順暢有序。深化異地就醫(yī)直接結(jié)算和醫(yī)保支付方式改革，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次醫(yī)保體系。執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，落實(shí)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全 “ 預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù) ” 三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控，建立高效協(xié)同、查處對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。
第二節(jié) 健全社會(huì)救濟(jì)體系
強(qiáng)化兜底保障，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。強(qiáng)化最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭、受災(zāi)人員等重點(diǎn)群體醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理方式，探索發(fā)展新型社會(huì)救助模式，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。完善適度普惠型社會(huì)福利制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)，建設(shè)綠色殯葬服務(wù)體系，推動(dòng)福利服務(wù)范圍逐步向社會(huì)公眾拓展。
第三節(jié) 完善住房保障體系
堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的 ” 要求，構(gòu)建 “ 政府?；?、市場(chǎng)保多層次需求 ” 的住房保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，持續(xù)加大中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生、新市民等人群住房保障力度，完善公租房房源和保障對(duì)象 “ 兩張清單 ” ，健全保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和保障對(duì)象進(jìn)退審核監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大自住和改善性住房房源供給，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。
第二十八章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “ 四同步 ” [24] 。加快涪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，辦好養(yǎng)老院和福利院，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、涪城區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院等建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加快老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)公建民營(yíng)、承包、委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展人口老齡化國(guó)情省情教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立積極老齡觀。推動(dòng)開(kāi)展城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展 “ 敬老文明號(hào) ” 評(píng)選，組織開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)估，營(yíng)造濃厚的尊老敬老社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 保障重點(diǎn)群體基本權(quán)益
全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。完善青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。完善未成年人保護(hù)的法律法規(guī)和政策體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù) “ 五位一體 ” 未成年人保護(hù)機(jī)制，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，健全殘疾人服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)助殘活動(dòng)。
第八篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安涪城和法治涪城
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，深入推進(jìn)依法治理，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展和治理重心下移，深化平安涪城建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
第二十九章 加快建設(shè)更高水平的平安涪城
第一節(jié) 深化安全生產(chǎn)體系建設(shè)
按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善道路交通、人員密集場(chǎng)所、城市火災(zāi)、危爆物品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作。建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，從源頭上防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立安全科技支撐體系和社會(huì)服務(wù)體系，健全安全宣傳教育體系，扎實(shí)開(kāi)展 “ 安全生產(chǎn)月 ” 等相關(guān)主題活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳 “ 五進(jìn) ” [25] ，提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線(xiàn)。
第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力
提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力，深入開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)地質(zhì)、氣象、洪旱、森林火災(zāi)、植物病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害隱患排查，建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，完善生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，布局區(qū)域重大疫情防控救治基地。建立重大疾病預(yù)警機(jī)制和醫(yī)防結(jié)合、全社會(huì)參與的重大疫情響應(yīng)機(jī)制，完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定部門(mén)和屬地責(zé)任清單。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)分級(jí)分類(lèi)分層制定應(yīng)急處置預(yù)案，健全抗震、防洪、排澇、消防、森林防滅火等應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合鍛煉隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化演練，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)參與程度。
第三節(jié) 全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn) “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” [26] “ 慧眼工程 ” 建設(shè)應(yīng)用，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安智慧小區(qū)建設(shè)，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平，努力建設(shè)更高水平的平安涪城。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，縱深推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，扎實(shí)做好反恐防暴工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，切實(shí)推進(jìn)防艾綜合治理。堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技興警，推進(jìn)公安 “ 大部門(mén)、大警種 ” 制改革，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、公安工作現(xiàn)代化水平。提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，大力整治通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題。繼續(xù)支持各民主黨派、人民團(tuán)體工作，健全人民團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議制度。全面貫徹黨的民族政策和宗教方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提升糧食供給保障能力。統(tǒng)籌抓好金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。積極化解涉房、涉地、涉資等歷史遺留問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和安全管理，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。
第三十章 全面推進(jìn)法治涪城建設(shè)
第一節(jié) 大力推進(jìn)依法行政
堅(jiān)持權(quán)責(zé)規(guī)范化、法律化，明確履職責(zé)任和權(quán)力邊界，落實(shí)權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。提升政府依法行政水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，建立健全重大事項(xiàng)決策民主協(xié)商、專(zhuān)家論證制度和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提升工作合力。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
第二節(jié) 提升司法服務(wù)效能
全面深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范司法行為，保證公正司法，強(qiáng)化司法為民，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力。統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法執(zhí)法活動(dòng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的 “ 陽(yáng)光司法 ” 機(jī)制，提高司法質(zhì)量效率。建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制及司法公益基金，提升破產(chǎn)案件辦理效率和質(zhì)量，發(fā)揮司法服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。堅(jiān)持訴源治理與落實(shí)立案登記制相結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過(guò)非訴途徑多元化解矛盾糾紛。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 訴訟 ”模式，加強(qiáng)訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元化解、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。深入推進(jìn)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化 “ 四化 ” 建設(shè)，提供更前瞻、更專(zhuān)業(yè)、更精準(zhǔn)的司法服務(wù)保障。
第三節(jié) 營(yíng)造良好法治環(huán)境
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快推進(jìn)法治涪城建設(shè)。全面開(kāi)展 “ 八五 ”普法和基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，鼓勵(lì)法治文化作品創(chuàng)作與推廣，營(yíng)造濃厚法治氛圍。完善公共場(chǎng)所法治宣傳教育設(shè)施，運(yùn)用新媒體新技術(shù)普法，推進(jìn) “ 智慧普法 ” 平臺(tái)建設(shè)，形成立體化法治宣傳教育傳播體系。整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，降低法律援助門(mén)檻，推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、便民化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第三十一章 提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)治理共同體
堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享，完善基層民主協(xié)商制度，有效發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能作用，引導(dǎo)群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)積極參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，探索差異化、創(chuàng)新化、特色化的基層社會(huì)治理新格局，進(jìn)一步理順社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)、健全完善居民自治機(jī)制、激發(fā)多元參與活力。
第二節(jié) 深化城鄉(xiāng)基層治理
持續(xù)鞏固全省城市基層治理示范區(qū)建設(shè)成果，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，完善村（社區(qū)）治理體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，促進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革推進(jìn)和諧有序。持續(xù)深化市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系和綜合行政執(zhí)法 “ 兩項(xiàng)改革 ” ，有序推動(dòng)權(quán)力下放、資源下沉、服務(wù)下移，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。深化街道管理體制改革，推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能，制定街道權(quán)責(zé)清單，加快推進(jìn)街道管理扁平化、職能科學(xué)化、服務(wù)精細(xì)化。加快完善社區(qū)治理架構(gòu)，整合各類(lèi)資源，推廣迎賓社區(qū) “ 五步法 ” ，探索建立全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系 [27] ，創(chuàng)新社會(huì)組織參與基層治理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。完善小區(qū)治理體系，細(xì)化矛盾預(yù)防和治理措施。支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié) 構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，最大限度地把矛盾和問(wèn)題解決在早、化解在小。健全信訪機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)，發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、行政調(diào)解重要作用、司法調(diào)解主導(dǎo)作用和訴源調(diào)解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解作用，做到 “ 矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位 ” 。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助。實(shí)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。
第四節(jié) 弘揚(yáng)文明道德新風(fēng)
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固紅色宣傳陣地，持續(xù)深化拓展 “ 新時(shí)代文明實(shí)踐中心 ” 建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持立德樹(shù)人，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推動(dòng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文明校園建設(shè)全覆蓋。以項(xiàng)目化推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化，全區(qū)注冊(cè)志愿者突破 20 萬(wàn)人，活躍度達(dá) 60% 以上。強(qiáng)化村規(guī)民約的自治作用，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。確保順利通過(guò)第七屆全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)，力爭(zhēng)新創(chuàng) 3 個(gè)以上全國(guó)文明單位（村鎮(zhèn)），全國(guó)文明家庭和全省道德模范實(shí)現(xiàn) “ 零突破 ” 。
第九篇 強(qiáng)化規(guī)劃保障實(shí)施，凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性安排，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全重大項(xiàng)目支撐體系，加強(qiáng)政策支持和要素保障，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供根本保障。
第三十二章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨對(duì)“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，完善上下貫通、執(zhí)行有力地組織體系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)委決策部署。增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三十三章 加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃銜接
建立規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效果在綜合決策中的地位，充分發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方向性和引導(dǎo)性功能，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能。做好國(guó)土空間規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與《綿陽(yáng)市涪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃與二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃總體要求指向一致，空間配置相互協(xié)調(diào)，時(shí)序安排科學(xué)有序。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，將確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)、重大改革、重大項(xiàng)目分解至年度計(jì)劃。
第三十四章 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，按照 “ 四個(gè)一批 ” 要求，謀劃儲(chǔ)備一批 “ 打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生 ” 的重大項(xiàng)目，確保五年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備個(gè)數(shù)、總投資額位列全省類(lèi)縣市區(qū)前列。堅(jiān)持 “ 強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈 ” ，謀劃儲(chǔ)備一批新型顯示、汽車(chē)電子、 5G 制造等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套項(xiàng)目，文化創(chuàng)意、康養(yǎng)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，搶抓國(guó)家重點(diǎn)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機(jī)遇，謀劃儲(chǔ)備一批公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域項(xiàng)目；堅(jiān)持率先布局、搶占高地，謀劃儲(chǔ)備一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。完善優(yōu)化 “ 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)包干、專(zhuān)員負(fù)責(zé) ” 的項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，確保重大項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早達(dá)產(chǎn)，釋放重大項(xiàng)目支撐引領(lǐng)力量。
第三十五章 提升要素保障能力
堅(jiān)持空間拓展、資源盤(pán)整雙向用力，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地。對(duì)落地建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟規(guī)劃國(guó)土、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等綠色通道，優(yōu)先保障水、電、氣、路等要素配套。強(qiáng)化財(cái)力保障，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券等低成本資金，推動(dòng)有限的預(yù)算資金、地方政府債券資金向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)聚焦。鼓勵(lì)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、深化混合制改革等途徑，增強(qiáng)重大項(xiàng)目投融資能力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全人才綜合服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制，打造 “ 線(xiàn)上 + 線(xiàn)下 ” 人才服務(wù)信息化平臺(tái)，切實(shí)構(gòu)建 “ 大人才 ” 工作格局。出臺(tái)人才發(fā)展實(shí)施辦法和特色產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)支持措施，增強(qiáng)人才 “ 虹吸效應(yīng) ” ，構(gòu)建更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的人才選育留用全流程政策體系，破除人才引進(jìn)、培育、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等體制機(jī)制障礙，打造 “ 智匯綿州、才聚涪城 ” 人才品牌。探索企業(yè)家到在綿高校、職業(yè)學(xué)校擔(dān)任導(dǎo)師機(jī)制，搭建校企互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)在綿學(xué)生就近就業(yè)。
第三十六章 健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，圍繞規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、重大改革和政策等制定實(shí)施方案，分解規(guī)劃任務(wù)，確定任務(wù)責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施管理制度，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。健全規(guī)劃跟蹤評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，組織開(kāi)展實(shí)施情況年度總結(jié)評(píng)估，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，接受人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，聽(tīng)取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
名詞解釋
1.“一二三四五六”總體戰(zhàn)略： 區(qū)委六屆三次全會(huì)提出，即咬定全市第一、全省領(lǐng)先“一個(gè)目標(biāo)”，突出改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作“兩大抓手”，堅(jiān)持城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”融合理念，堅(jiān)持北翼片區(qū)、南翼片區(qū)、中軸片區(qū)、南部農(nóng)旅融合片區(qū)“四片聯(lián)動(dòng)”布局，扎實(shí)推進(jìn)“五大重點(diǎn)工作”，加快構(gòu)建目標(biāo)績(jī)效管理、科學(xué)用人用編、投資融資、規(guī)劃國(guó)土保障、投資促進(jìn)、園區(qū)運(yùn)行“六大保障機(jī)制”，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”： 脫貧攻堅(jiān)、污染防治攻堅(jiān)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)。
3.“三千工程”“四個(gè)強(qiáng)區(qū)”： 區(qū)委六屆十次、十一次全會(huì)聚焦深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“三千工程”即經(jīng)濟(jì)總量突破千億、打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育千戶(hù)四上企業(yè)，“四個(gè)強(qiáng)區(qū)”即科教強(qiáng)區(qū)、開(kāi)放強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、全域強(qiáng)區(qū)。
4.“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系： “3”即新型顯示、汽車(chē)電子、5G三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“1”即數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
5.“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系： “1”即商業(yè)貿(mào)易，“6”即科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游康養(yǎng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
6.“1+2+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系： “1”即都市休閑農(nóng)業(yè)，“2”即精品蠶桑、優(yōu)質(zhì)蔬菜，“3”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、裝備、烘干冷鏈物流。
7.“小巨人”企業(yè)： 擁有核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在行業(yè)具有較強(qiáng)影響力。
8.首店經(jīng)濟(jì)： 一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開(kāi)設(shè)門(mén)店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
9.“小店經(jīng)濟(jì)”： 小店指面向居民消費(fèi)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、美容美發(fā)、維修、攝影擴(kuò)印、配送服務(wù)等行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，雇員10 人以下或年?duì)I業(yè)額100 萬(wàn)元以下的微型企業(yè)，及年?duì)I業(yè)額1500 萬(wàn)元以下的網(wǎng)店。由此而形成促進(jìn)大眾就業(yè)、服務(wù)改善民生、驅(qū)動(dòng)多元化消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，稱(chēng)為小店經(jīng)濟(jì)。
10.夜間經(jīng)濟(jì)： 指從當(dāng)日下午6 點(diǎn)到次日早上6 點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，包括購(gòu)物、餐飲、旅游、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。
11.“三品一標(biāo)”： 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
12.“1+X”服務(wù)體系： “1”即“一個(gè)中心”，以試驗(yàn)區(qū)投資服務(wù)中心為牽頭單位成立科技智谷服務(wù)中心，靠前為各大平臺(tái)和各類(lèi)科技創(chuàng)新企業(yè)提供企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)?！癤”即“多窗口服務(wù)”，各科技園區(qū)結(jié)合自身建設(shè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況建立服務(wù)窗口，為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、要素保障服務(wù)、配套服務(wù)、政策服務(wù)5 大服務(wù)類(lèi)別、16 個(gè)細(xì)分子項(xiàng)的全方位多角度精準(zhǔn)服務(wù)。
13.“三度服務(wù)”： 招商引資有“熱度”，項(xiàng)目落地有“力度”，支持企業(yè)有“溫度”。
14.“放管服”： 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
15.“四減一優(yōu)”： “四減”即減資料、減流程、減時(shí)限、減費(fèi)用?！耙粌?yōu)”即優(yōu)化服務(wù)。
16.“一屏統(tǒng)籌”： 通過(guò)搭建城市綜合運(yùn)行智慧平臺(tái)，整合與城市管理和安全運(yùn)行相關(guān)的部門(mén)（單位）管理類(lèi)資源，如110報(bào)警、119 火警、120 急救、12345 市民熱線(xiàn)等，按照“多種平臺(tái)合一，多項(xiàng)任務(wù)切換”的原則，實(shí)現(xiàn)平急結(jié)合、綜合管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
17.“兩不愁三保障”： “兩不愁”即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”即保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
18.農(nóng)村“三變”改革： 即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。
19.“三社融合”： 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)社、信用社（農(nóng)商行）等三社，分別利用生產(chǎn)管理、市場(chǎng)渠道、金融支撐等優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
20.“三線(xiàn)一單”： 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
21.“80·50”： 2018 年11 月7 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干建議》指出，2020 年公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。
22.兩自一包： 經(jīng)費(fèi)包干、自主管理、自主招聘教師。
23.“兩個(gè)允許”： 允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)。
24.養(yǎng)老設(shè)施“四同步”： 養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。
25.安全宣傳“五進(jìn)”： 扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
26.“雪亮工程”： 主要由基層群眾負(fù)責(zé)監(jiān)看使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是以三級(jí)綜治中心為平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性綜治工程。
27.全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系： 是指將基層社會(huì)治理人、財(cái)、物等要素劃入相應(yīng)網(wǎng)格，整合部門(mén)職能和社會(huì)資源，建立一支全科網(wǎng)格員隊(duì)伍，承擔(dān)黨建、宣傳、綜治、公安、民政、司法行政、環(huán)保、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、消防等部門(mén)的基層網(wǎng)格管理工作，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行，全域覆蓋”“多元合一、一格多能、一員多用”。
