（四川?。┑玛柺辛_江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
德陽市羅江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
德陽市羅江區(qū)人民政府
2021 年4 月
序言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期，也是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型跨越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期?！兜玛柺辛_江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委八屆十三次全會(huì)精神和《中共德陽市羅江區(qū)委關(guān)于制定德陽市羅江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的發(fā)展指南和重要參考，是全區(qū)人民共同奮斗、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖和共同愿景。
第一篇全面建成小康社會(huì)開啟羅江建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代
化新征程
繼往開來，在新歷史起點(diǎn)上推動(dòng)羅江發(fā)展再上新臺(tái)階，必須深入分析當(dāng)前和未來一段時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握區(qū)情和階段特征，厘清發(fā)展思路、明確目標(biāo)任務(wù)、提出戰(zhàn)略舉措，為羅江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，全區(qū)深刻踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步、民生福祉持續(xù)改善。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，“十三五”末，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)價(jià)生產(chǎn)總值 148 億元（以下數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)到2020 年末的數(shù)據(jù)），年均增長 10.2% ，快于全省、全市同期平均增速。財(cái)稅收入量質(zhì)齊升，地方一般公共預(yù)算收入從2015 年的 2.85 億元提高到 2020 年的 4.87 億元，年均增速11.3% 。消費(fèi)活力持續(xù)釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 23.03 億元提高到 2020 年的 35.4 億元，年均增長 9% 。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，增加值突破 90 億元大關(guān)，占 GDP 比重超過 65% 。城鄉(xiāng)人均收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)收入比由 2015年的 2.20:1 收窄到 2020 年的 2.04:1 。
項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施順利。 我區(qū)“十三五”期間共規(guī)劃項(xiàng)目 505個(gè)，估算總投資 895.23 億元。“十三五”期間我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力，完成新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、食品飲料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、四川工業(yè)科技學(xué)院擴(kuò)建、西南財(cái)大天府學(xué)院羅江校區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g我區(qū)投資驅(qū)動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額突破 500 億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由 2015年的 19.1:55.7:25.2 調(diào)整為 2020 年的 16.6:54.8:28.6 ，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高 2.5 個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新材料、電子信息、裝備制造“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全區(qū)規(guī)上企業(yè)從 2015 年 103 家增加至 2020 年 144 家。世界首套連續(xù)玄武巖纖維萬噸級(jí)池窯生產(chǎn)線成功點(diǎn)火并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品下線，玄武巖纖維·四川羅江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)無機(jī)非金屬產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，獲批“第二批省級(jí)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)示范縣”，白馬關(guān)景區(qū)獲全國百佳旅游目的地、中國體育旅游精品景區(qū)等稱號(hào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，青花椒、翠冠梨、晚熟柑橘種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新培育各類特色農(nóng)業(yè)基地 2.51 萬畝，“三品一標(biāo)”增加至64 個(gè)，綠色有機(jī)種植基地面積提高到 3 萬畝，成功入圍 2019 、2020 年全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣培育名單。
基礎(chǔ)支撐更加有力。 對(duì)外交通加速暢通，西成客專羅江站建成運(yùn)營， G108 線綿陽界至金山段災(zāi)毀重建、 G108 羅江段大修工程、 G108 城區(qū)段“二改一”項(xiàng)目、永平大橋加寬改造工程等總投資 2.37 億元的 10 個(gè)交通項(xiàng)目建設(shè)完成，德羅干道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。內(nèi)部交通加快完善，德羅城際公交正式開通，略坪至廣富、調(diào)元至略坪、新盛至德安等 7 條城鄉(xiāng)公交線路恢復(fù)運(yùn)營。累計(jì)完成農(nóng)村公路新改建 416.61 公里，拆除重建危橋 10 座，累計(jì)完成投資 4.4 億元，于 2017 年成功創(chuàng)建為全省首批“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。綿遠(yuǎn)河、凱江、秀水河等防洪治理扎實(shí)推進(jìn)，共治理 21.5 公里。對(duì)德青梨、慧新、慧花等 8 條骨干渠系進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造整治，共治理 58.98 公里。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 24.22 萬畝。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得實(shí)效。 城市品質(zhì)提升工程有序推進(jìn)，潺亭水城片區(qū)改造、城市光亮工程、玉京湖兩岸景觀提升，凱悅廣場(chǎng)全面建成，西門口綜合市場(chǎng)片區(qū)改造、奎星閣片區(qū)棚改加快實(shí)施，“十三五”期間共完成棚改 7779 戶?；A(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升，累計(jì)建成城市道路約 27.03 公里，新建、改建城市排水管網(wǎng) 15.88 公里， 4 萬噸第二自來水廠建成使用，城市污水處理率達(dá)到 95% 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)效，四級(jí)規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率較 2015 年提高 3.2個(gè)百分點(diǎn)，獲評(píng)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)。幸福美麗新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，動(dòng)態(tài)評(píng)選、掛牌 100 個(gè)幸福院落，“三清兩改一提升”村莊清潔行動(dòng)進(jìn)展有序，成功爭(zhēng)創(chuàng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造全國試點(diǎn)縣和全國培訓(xùn)基地，萬佛村、星光村入選全國精選試點(diǎn)村。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，白馬關(guān)鎮(zhèn)白馬村、萬安鎮(zhèn)響石村入選國家級(jí)傳統(tǒng)村落，金山鎮(zhèn)入選國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，白馬關(guān)鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
改革開放縱深推進(jìn)。 重點(diǎn)改革穩(wěn)妥有序，政府行政單位精簡(jiǎn)至 26 個(gè)，順利完成撤縣設(shè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從 10 個(gè)調(diào)整到 7 個(gè)，村級(jí)建制從 127 個(gè)調(diào)減到 93 個(gè)，整合了資源、激發(fā)了生產(chǎn)力。創(chuàng)新開展放管服改革，掛牌成立全省首批行政審批局，推行項(xiàng)目秘書制、駐企特派員、社會(huì)投資承諾制等改革，涉企審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”，優(yōu)化了營商環(huán)境。持續(xù)擴(kuò)大“農(nóng)聯(lián)”改革成果，獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批示范縣、全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。組建首個(gè)縣域緊密型醫(yī)共體—“羅江醫(yī)院集團(tuán)”，“羅江管理模式”全省推廣，成功創(chuàng)建全省醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)縣。對(duì)外合作實(shí)現(xiàn)新突破，山水美地農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)（老撾）獲首批省級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展有序推動(dòng)，與綿陽安州區(qū)、涪城區(qū)簽訂合作協(xié)議。主動(dòng)融入成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與成都市高新區(qū)、郫都區(qū)建立合作關(guān)系。
生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，順利通過中央環(huán)保督察及其“回頭看”，環(huán)保督察整改率達(dá) 100% 。空氣質(zhì)量大幅改善，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 87.4% 。水污染防治、水環(huán)境治理取得實(shí)效，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例 100% 。土壤污染防治扎實(shí)開展，造林增綠、生態(tài)修復(fù)工程大力推進(jìn)，林木覆蓋率超過 40% ，成功創(chuàng)建全國首批生態(tài)示范縣，白馬關(guān)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)。全區(qū)綠色建筑面積 11.5 萬平方米，農(nóng)村面源污染有效治理，城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治提前完成， 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全部建成，農(nóng)村污水治理“千村示范”工程全面實(shí)施，建成集中式污水處理站點(diǎn) 95 個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)96.21% 。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著，獲評(píng)國家農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣，被住建部納入首批農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范縣，被省住建廳推薦為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，被納入四川省農(nóng)村污水整治“千村示范”工程試點(diǎn)縣，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣，被省住建廳確定為全省農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施 App 運(yùn)用試點(diǎn)縣。
民生福祉全面改善。 脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)推進(jìn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建成以晚熟柑橘、貴妃棗等為主要產(chǎn)業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū) 27 個(gè)， 36 個(gè)市級(jí)貧困村全部摘帽，累計(jì)脫貧 5222 戶、 11847人，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 13024 人，開展職業(yè)培訓(xùn) 15119 人，登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4% 以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，“三險(xiǎn)”參保達(dá) 23.23萬人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)前教育普惠率提高到 82.2% ，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段正常適齡兒童少年入學(xué)率 100% ，與成都四中、重慶八中開展辦學(xué)合作，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院（羅江校區(qū)）、德陽農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成啟用，高教職教園區(qū)已入住高職院校 5 所、師生 2.7 萬人。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提質(zhì)發(fā)展，區(qū)人民醫(yī)院老年病區(qū)、腫瘤病區(qū)、傳染病區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心順利通過等級(jí)復(fù)評(píng)，入選全國首批縣域緊密型“醫(yī)共體”試點(diǎn)縣。 2020 年成功應(yīng)對(duì)突如其來的新冠疫情，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，保障達(dá) 4498 戶， 6628 人，農(nóng)村低保、特困人員累計(jì)兜底建檔立卡貧困戶 9212 人次。開展居家養(yǎng)老服務(wù) 20 萬余人次，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 5 所，新增床位 529 張，改造床位 936 張。持證殘疾人“量服”覆蓋率超過 95% 。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，區(qū)水上項(xiàng)目共獲得國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)牌 20 余枚，獲評(píng)全省首個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（縣）。積極參與、助力德陽市成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市。
第二節(jié)面臨形勢(shì)
從國內(nèi)外形勢(shì)來看，“十四五”時(shí)期，內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，羅江發(fā)展既處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
戰(zhàn)略機(jī)遇。從全國看，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設(shè)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加速推進(jìn)及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）的簽署，為我區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放、深化區(qū)域合作、增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力提供了有利條件。從全省看，省委深入實(shí)施“一干多支，五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力強(qiáng)化成都“極核”和“主干”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持成德眉資同城化率先突破，德陽與成都在區(qū)域利益協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展政策等方面已達(dá)成高度共識(shí)，要素流動(dòng)的制度性障礙得到極大破解。羅江作為成都都市圈內(nèi)圈城市，在產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作共興、綜合交通互通互惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享等方面將迎來重大機(jī)遇。從全市層面看，德陽加快建設(shè)“三地兩區(qū)”，構(gòu)建支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊，為羅江融入成都都市圈提供了切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。從我區(qū)層面看，多種政策機(jī)遇疊加、多重優(yōu)勢(shì)加速釋放，勢(shì)已蓄、力待發(fā)，隨著德羅干道及北延線、 G5京昆高速擴(kuò)容、旅游環(huán)線等項(xiàng)目全面建設(shè)，羅江將加快全方位融入中心城區(qū)的步伐，在全市乃至全省發(fā)展地位將更加凸顯，發(fā)展?jié)摿秃髣艑@著增強(qiáng)。
問題挑戰(zhàn)。當(dāng)前，羅江發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不高、人才吸引不夠等問題較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域還有短板，黨委政府自身建設(shè)、干部隊(duì)伍作風(fēng)能力離任務(wù)要求、群眾期盼還有差距。
面向未來，我區(qū)必須辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來的新矛盾新問題，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章指導(dǎo)思想與基本原則
“十四五”時(shí)期，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化羅江開好局、起好步。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)五年來省委和市委歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的城鄉(xiāng)融合發(fā)展田園宜居城市為統(tǒng)攬，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，融入成都都市圈，參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，展現(xiàn)“天府封面·蜀道門廳”獨(dú)特魅力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安全和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化羅江開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，改進(jìn)工作體制機(jī)制和工作方式方法，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更好引領(lǐng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。將增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣人民對(duì)美好生活向往目標(biāo)，完善現(xiàn)代治理體系，推動(dòng)城市功能提升與公共服務(wù)供給有機(jī)結(jié)合，努力維護(hù)社會(huì)公平，全面增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，緊抓成德同城化、德綿一體化發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)羅江在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高平臺(tái)聚集要素資源，積極融入新發(fā)展格局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事。圍繞“城鄉(xiāng)一體化、全域城鎮(zhèn)化”目標(biāo)，建立健全“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的長效機(jī)制。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，牢牢守住安全發(fā)展底線，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)安全保障。
第三章戰(zhàn)略定位與奮斗目標(biāo)
全面貫徹中央、省委、市委決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，立足羅江現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和資源稟賦，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)。
第一節(jié)戰(zhàn)略定位
圍繞融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和德陽中心城區(qū)建設(shè)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的城鄉(xiāng)融合發(fā)展田園宜居城市為統(tǒng)攬，做優(yōu)做強(qiáng)“四張名片”，建設(shè)“兩區(qū)兩地”。
1. 建設(shè)玄纖之都，打造成都都市圈新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)
瞄準(zhǔn)“全國領(lǐng)先、世界一流”，堅(jiān)持延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育建設(shè)“十億級(jí)企業(yè)、百億級(jí)園區(qū)”，以四川玻纖、迪弗電工等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮先進(jìn)池窯法技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升玄纖產(chǎn)能，建成國家級(jí)纖維復(fù)合材料高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。圍繞玄纖下游產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)德陽金山產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建以玄武巖纖維、玻璃纖維為龍頭的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，深度參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成國家級(jí)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)化基地，打造“玄纖之都”，建設(shè)成都都市圈新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。
2. 建設(shè)文旅智谷，打造成都都市圈休閑旅游目的地
堅(jiān)持全域旅游發(fā)展思路，深度挖掘“龐統(tǒng)治國”“調(diào)元治世”“魁星治學(xué)”三治之智為核心支撐的智慧內(nèi)涵。以白馬關(guān)景區(qū)為核心，建成以“三國文化”為主題的集智能導(dǎo)覽、智能體驗(yàn)為一體的智慧旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“智慧羅江”品牌。以南街為核心，建成以“魁星文化”為主題的集拜學(xué)、祈福、文創(chuàng)為一體的文創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“翰林羅江”品牌。以李調(diào)元故里為核心，建成以“調(diào)元文化”為主題的集食材生產(chǎn)、川菜研發(fā)、川劇傳承為一體的智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“川味羅江”品牌。加強(qiáng)與成都武侯祠、廣元?jiǎng)﹂T關(guān)、南充閬中古城等合作，打造巴蜀文化旅游走廊重要支點(diǎn)，展現(xiàn)“天府封面·蜀道門廳”新形象，建設(shè)成都都市圈休閑旅游目的地。
3. 建設(shè)科教新區(qū)，打造成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系，構(gòu)建以科研為核心、教育為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)為承載的產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新從1 到 N 環(huán)節(jié)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實(shí)力。堅(jiān)持深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院（羅江校區(qū)）、四川工業(yè)科技學(xué)院、德陽農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等院校高水平建設(shè)，深化與成都交流合作，協(xié)同建設(shè)成德眉資研學(xué)實(shí)踐基地，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作跨越式發(fā)展。探索建立高等教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的教育發(fā)展新機(jī)制，探索普職融合新路徑，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，建設(shè)成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
4. 建設(shè)幸福家園，打造城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地
堅(jiān)持“三生”融合發(fā)展，優(yōu)化城市功能分區(qū)，以公園城市理念塑造“人城景業(yè)”融合共生的城市形態(tài)，營造“開門見綠、推窗見景、出門進(jìn)園”的城市環(huán)境，加快建設(shè)“城景相融、人城相宜、精致雋秀”的公園城市。有機(jī)融合城市和田園要素，加快建設(shè)“出如畫、入有余、大和諧、同快樂”的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)完善城市功能配套，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，構(gòu)建“ 15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”，加快提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)，高效率提升城市治理能力，提高群眾幸福感、獲得感、安全感，將羅江打造成為“近者悅、遠(yuǎn)者來、居者安”的幸福家園，打造城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地。
第二節(jié)奮斗目標(biāo)
綜合考慮外部發(fā)展趨勢(shì)和全區(qū)發(fā)展條件，今后五年聚力建設(shè)富強(qiáng)羅江、美麗羅江、幸福羅江，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的突破，年均增速達(dá)7% 左右，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次穩(wěn)步提升，人均 GDP 突破 9萬元，發(fā)展不充分問題得到有效破解。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一般公共預(yù)算收入增速高于全省全市平均水平，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，全要素生產(chǎn)率達(dá)到全市平均水平，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
區(qū)域發(fā)展形成新格局。融入成都都市圈發(fā)展的水平不斷提高，成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)基本確立，人民群眾的同城化獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。德綿合作發(fā)展“橋頭堡”作用全面發(fā)揮，區(qū)域合作更加深入，要素流動(dòng)更加自由。城鄉(xiāng)融合加快推進(jìn)，“一核一廊一環(huán)”縣域空間發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 58% 。
全面改革取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，成渝一流的營商環(huán)境基本形成，國企改革、農(nóng)村改革不斷深化，市場(chǎng)主體更具活力。建成成渝內(nèi)陸開放高地，主動(dòng)融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，對(duì)外開放水平取得歷史性突破，全面開放新格局基本形成。
城市功能實(shí)現(xiàn)新躍升。城市空間布局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，城市“南進(jìn)”“東優(yōu)”“中提升”取得重大進(jìn)展，融入中心城區(qū)成勢(shì)見效，城市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。城市能級(jí)全方位提升，縣域發(fā)展核心輻射帶動(dòng)、要素運(yùn)籌、環(huán)境吸引、平臺(tái)支撐等能力持續(xù)增強(qiáng)，聚集力、帶動(dòng)力和活力顯著提升。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。美麗羅江建設(shè)成效顯著，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成果不斷鞏固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放達(dá)到國家要求，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在 90%以上，凱江、綿遠(yuǎn)河水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到 100% 。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，生態(tài)安全屏障得到鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
治理效能達(dá)到新高度。全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)縱深推進(jìn)，“一核五治”“定向議事代表”等基層治理制度更加完善，基層治理能力明顯提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平的法治羅江、平安羅江建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制優(yōu)化健全，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系不斷完善，發(fā)展安全保障不斷鞏固。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速保持同步增長。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，教育現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不低于 96% ，養(yǎng)老服務(wù)更加貼心，多層次社會(huì)保障體系更加健全。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推進(jìn)，人民生活更加幸福。
社會(huì)文明得到新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、羅江本土特色文化得到有效傳承和弘揚(yáng)，調(diào)元文化、蜀道文化傳播力影響力顯著增強(qiáng)，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，與國家、省、市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。羅江經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“聚鏈成圈”集群化發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)取得突破性發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本構(gòu)建，建成成都都市圈新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)文明程度、公共文化服務(wù)水平明顯提升，建成成都都市圈休閑旅游目的地。科技成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，建成以科研為核心、教育為?dòng)力、產(chǎn)業(yè)為承載的產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)平臺(tái)，建成成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。區(qū)域開放合作空間大幅拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和中心城區(qū)任務(wù)全面完成，德綿邊界合作試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)融合共生發(fā)展。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安羅江建設(shè)達(dá)到更高水平。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，公園城市體系基本形成，美麗羅江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量持續(xù)提高，群眾安全感、幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地。
第二篇搶抓時(shí)代機(jī)遇構(gòu)建全面協(xié)同的開放體系
按照“擠進(jìn)圈、往前站、上臺(tái)階”的路徑貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全方位接綿融德，以融入德陽中心城區(qū)、成德同城化、德綿一體化為統(tǒng)攬，聚焦空間融合、功能鏈接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在主動(dòng)服務(wù)大戰(zhàn)略、參與大市場(chǎng)、融入大循環(huán)中做強(qiáng)功能板塊，提升發(fā)展能級(jí)，構(gòu)建融合共興的協(xié)同體系。
第四章堅(jiān)定融入德陽中心城區(qū)發(fā)展
堅(jiān)定城市向南發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)中心城區(qū)功能，對(duì)接公共服務(wù)，加快構(gòu)建“空間相向、生活無界、服務(wù)共享”發(fā)展格局，協(xié)同做大做強(qiáng)德陽中心城區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建融入主城發(fā)展新格局
繪制發(fā)展新藍(lán)圖。強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，主動(dòng)對(duì)接德陽市空間布局，結(jié)合區(qū)位交通、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)嚴(yán)控與主城聯(lián)接空間無序低品質(zhì)發(fā)展，加快構(gòu)建與主城區(qū)融合發(fā)展的國土空間格局。
下好通道先手棋。以暢通德羅主通道作為對(duì)接主城區(qū)的先手棋，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施市域公路、軌道交通等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全面融入德陽城市道路，加快建成德羅干道及其北延線，形成城市發(fā)展空間的延伸軸。積極爭(zhēng)取 S11 市域鐵路延伸至羅江，融入軌道上的都市圈。暢通公共交通，優(yōu)化公交線路，加密公交網(wǎng)，提高公交覆蓋面和發(fā)車頻率。
筑牢毗鄰橋頭堡。充分發(fā)揮白馬關(guān)鎮(zhèn)橋頭堡作用，實(shí)現(xiàn)白馬關(guān)生態(tài)屏障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯G心，推動(dòng)形成“一關(guān)連兩區(qū)”的發(fā)展格局，打造與主城區(qū)通勤最便捷、交往最密切的人口和經(jīng)濟(jì)承載區(qū)。做優(yōu)白馬關(guān)文旅休閑功能，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)，做實(shí)白馬關(guān)生態(tài)涵養(yǎng)功能，厚植生態(tài)底色，加強(qiáng)天然林保護(hù)，建設(shè)德陽城區(qū)北部綠肺。
第二節(jié)構(gòu)建都市無界生活圈
建設(shè)德陽消費(fèi)副中心。推動(dòng)將羅江區(qū)納入德陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，主動(dòng)融入德陽服務(wù)業(yè)“兩區(qū)三地一樞紐”建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快打造美食、購物、休閑核心商圈，“同標(biāo)”“同質(zhì)”打造特色商業(yè)街區(qū)，協(xié)同營造周末經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)場(chǎng)景，共建“ 15 分鐘生活圈”，推動(dòng)太平廊橋、 1788 商業(yè)綜合廣場(chǎng)和奎星閣歷史街區(qū)成為德陽市城市商業(yè)新地標(biāo)，建設(shè)德陽消費(fèi)副中心。
建設(shè)中心城區(qū)會(huì)客廳。圍繞白馬關(guān)景區(qū)、奎星閣歷史街區(qū)、周家壩濕地公園集中布局一批城市級(jí)文化、體育、商業(yè)綜合配套，建設(shè)一批大尺度城市地標(biāo)，打造多元融合的中央活力區(qū)和城市新中心。突出科教、商務(wù)、政務(wù)、文化、社交等功能融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會(huì)議中心、展示中心、商務(wù)中心，形成集聚周邊消費(fèi)人氣、吸引高端人才的城市會(huì)客廳。
建設(shè)德陽農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮羅江在中心城區(qū)中的農(nóng)文旅資源優(yōu)勢(shì)，積極融入德陽文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軸、環(huán)龍泉山文旅產(chǎn)業(yè)帶。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、旅游為平臺(tái)，整合資源，科學(xué)布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、串點(diǎn)成線、連線成面的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，聚力業(yè)態(tài)更新，將農(nóng)耕文明、田園風(fēng)光與自然景觀、休閑康養(yǎng)結(jié)合起來，打造精品農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游、民俗文化為一體德陽農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)構(gòu)建公服共享新體系
采取結(jié)對(duì)共建、開辦分校、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、教師互派等方式，推動(dòng)德陽主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源深度融合，建設(shè)教育聯(lián)盟，鼓勵(lì)支持職業(yè)高等教育學(xué)校到羅江設(shè)立分校。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“醫(yī)院集團(tuán)”建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體合作，建立巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準(zhǔn)下沉，大力推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)，打通分級(jí)診療“最后一公里”。建立健全區(qū)域聯(lián)合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)環(huán)境治理和城市管理等無縫對(duì)接。
第五章加快融入成德同城化發(fā)展
充分利用羅江位于成都都市圈、成德綿主軸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入成德產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，對(duì)接“三區(qū)三帶”規(guī)劃，推動(dòng)羅江成為主干城市重要支撐和成德同城的重要功能板塊，建設(shè)成都都市圈新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、休閑旅游目的地、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
第一節(jié)共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶
積極對(duì)接臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞先進(jìn)材料、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）引導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)建立招商引資合作機(jī)制，形成信息互通、項(xiàng)目互薦、梯次承接良好格局。構(gòu)建“需求發(fā)布、簽約共建、定期會(huì)商、合力推動(dòng)”工作鏈，形成良好區(qū)域合作機(jī)制。
融入臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以“強(qiáng)鏈條、育集群、建體系”為目標(biāo)，加強(qiáng)與成都、德陽產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有效銜接，發(fā)揮羅江先進(jìn)材料、電子信息的比較優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展適鐵、適歐出口型加工制造業(yè)集群。引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)通過協(xié)議契約等方式，推動(dòng)本地企業(yè)參與區(qū)域大循環(huán)，主動(dòng)承接成都電子信息和先進(jìn)材料轉(zhuǎn)移，嵌入京東方等龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，通過配套化提升羅江產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，為臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶提供高素質(zhì)人才支撐。
第二節(jié)共筑成德科技創(chuàng)新走廊
深化成都羅江校企合作、平臺(tái)合作。建立校企、院地對(duì)接平臺(tái)，聯(lián)合成都區(qū)縣舉辦“菁蓉匯·校企雙進(jìn)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技成果、企業(yè)需求、投資環(huán)境等資源信息共享。發(fā)揮羅江產(chǎn)教優(yōu)勢(shì)，協(xié)同做好成德人才培育工作，與成都企業(yè)開展人才“訂單式”培養(yǎng)，打造成德地區(qū)人才培育高地。積極推進(jìn)羅江高新技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)同德陽天府旌城、經(jīng)開區(qū)和成都高新區(qū)、郫都區(qū)等孵化平臺(tái)的深度合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源在成德科創(chuàng)走廊的有序流動(dòng)。
助力建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。建設(shè)“飛地研發(fā)平臺(tái)”，支持羅江優(yōu)勢(shì)企業(yè)在成都設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，共享成都科技創(chuàng)新成果，構(gòu)筑以企業(yè)為主體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈。深化科技金融協(xié)同，鼓勵(lì)成都金融、投資機(jī)構(gòu)深度參與羅江企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)羅江符合條件的意向融資項(xiàng)目納入成都“科創(chuàng)投”等備選項(xiàng)目庫，夯實(shí)成果轉(zhuǎn)化資金保障。
第三節(jié)共繪龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線
對(duì)接龍泉山旅游交通環(huán)線。推進(jìn)白馬關(guān)景區(qū)、周家壩濕地公園與龍泉山城市森林公園聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，協(xié)同打造龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線。強(qiáng)化同凱州新城對(duì)接，接入龍泉山旅游環(huán)線公路，做好線路優(yōu)化和對(duì)接，順勢(shì)引入羅江旅游大環(huán)線，提升羅江旅游要素集聚能力。
打造龍泉山環(huán)線北向休憩站。突出羅江在龍泉山旅游環(huán)線的節(jié)點(diǎn)作用，挖掘龍泉山脈北端起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造龍泉山旅游環(huán)線北向休憩站，建設(shè)游客集散中心，提升接待能力，通過打造精品民宿，汽車旅館，舉辦夜間民宿活動(dòng)等，促進(jìn)游客從“過路客”向“過夜客”轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)共興成德鄉(xiāng)村振興示范走廊
瞄準(zhǔn)成都都市圈市場(chǎng)需求，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品采摘、旅游觀光、休閑娛樂等新型業(yè)態(tài)，積極融入成德現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)德陽農(nóng)旅融合核心示范區(qū)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，打造鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線，建設(shè)獨(dú)具魅力、文化厚重、望山見水的鄉(xiāng)村旅游示范帶。依托職教園區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)國家成都農(nóng)業(yè)科技中心建設(shè)，推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新主體組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。積極打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展電子商務(wù)、直供直銷、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通一體化經(jīng)營模式。
第六章全力打造德綿邊界試驗(yàn)區(qū)
深化邊界協(xié)作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將金山產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為德綿合作發(fā)展的“橋頭堡”，積極探索“飛地園區(qū)”“邊界合作試驗(yàn)區(qū)”等行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離模式，打造德綿邊界試驗(yàn)區(qū)。
第一節(jié)推進(jìn)毗鄰區(qū)深度合作
發(fā)揮德綿邊界合作橋頭堡作用，強(qiáng)化在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)設(shè)施、道路交通和政務(wù)服務(wù)等方面的深度對(duì)接。積極對(duì)接綿陽高新區(qū)、科技城新區(qū)，共同承接成渝科技成果轉(zhuǎn)化、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)設(shè)施共建共享，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域旅游環(huán)線。暢通接壤鎮(zhèn)村道路，探索開行公交專線。強(qiáng)化兩地在邊界環(huán)保設(shè)施、環(huán)境治理等方面的合作，共同打造“凱江流域綠色生態(tài)走廊”。
第二節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)作
依托綿陽科技城、科技城新區(qū)建設(shè)，積極探索“總部 +基地”“研發(fā) + 制造”“頭部 + 配套”等模式，推動(dòng)高新科技成果轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)業(yè)合作，深度嵌入綿陽產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)與綿陽龍頭企業(yè)形成長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)向羅江轉(zhuǎn)移，順勢(shì)融入成渝產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。探索發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，抓住S211 德陽至綿陽機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)機(jī)遇，探索發(fā)展圍繞民用航空的航空物流、航空食品、倉儲(chǔ)物流等航空依賴型產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)創(chuàng)新邊界合作體制機(jī)制
建立兩地合作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊界試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃共編，整合區(qū)域要素資源、提升試驗(yàn)區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)。健全邊界試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)施兩地合作清單管理，確保跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作取得實(shí)質(zhì)性成效，完善邊界合作試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)行政審批跨區(qū)通辦，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾事項(xiàng)“就近辦”。建立財(cái)稅利益分享機(jī)制，探索“飛地”“反向飛地”“以稅抵租”等合作模式，著力消除隱性壁壘，推動(dòng)建立跨園區(qū)間的企業(yè)、技術(shù)、人才流動(dòng)和優(yōu)化配置的政策措施。建立區(qū)域政策共享機(jī)制，爭(zhēng)取省級(jí)政策支持，共同打造省級(jí)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共享綿陽科技城新區(qū)跨區(qū)域政策，聯(lián)合發(fā)布政策適用清單。
第七章積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)需求這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，融入國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)建設(shè)成渝內(nèi)陸開放高地。
第一節(jié)加快拓展消費(fèi)需求
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快培育新需求、形成新供給，打造“川味羅江特色消費(fèi)空間”，助力德陽建設(shè)成都國際消費(fèi)中心城市重要功能區(qū)。
培育壯大新型消費(fèi)。鼓勵(lì)新零售創(chuàng)新發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，建設(shè)“四川羅江網(wǎng)絡(luò)直播基地”，利用旅游環(huán)線、綠道打造特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景。推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，活躍夜食、夜娛、夜讀等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿開展夜間文娛活動(dòng)，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)和“深夜食堂”等，促進(jìn)潺亭水城、太平廊橋、奎星閣街區(qū)等形成地標(biāo)性夜生活示范點(diǎn)。支持體育康養(yǎng)跨越發(fā)展，積極發(fā)展富有特色的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，探索發(fā)展低空旅游，結(jié)合各鎮(zhèn)養(yǎng)老院等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
提檔升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)。釋放餐飲消費(fèi)需求，發(fā)展社區(qū)餐飲、健康餐飲、綠色餐飲，實(shí)施“中央廚房 + 線下配送”等新經(jīng)營模式。優(yōu)化便民生活服務(wù)，鼓勵(lì)洗染、修理等生活服務(wù)企業(yè)發(fā)展社區(qū)門店、上門服務(wù)，依托家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)家政服務(wù)走進(jìn)社區(qū)。穩(wěn)定汽車、家具、家電、建材等大宗商品消費(fèi)，大力舉辦家電以舊換新、家具展等惠民促銷活動(dòng)和汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房住不炒”方針，完善住房保障制度，引導(dǎo)單一地產(chǎn)轉(zhuǎn)向復(fù)合地產(chǎn)發(fā)展。
改善消費(fèi)流通及市場(chǎng)環(huán)境。暢通城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)完善城鄉(xiāng)商品供應(yīng)流通網(wǎng)絡(luò)，有效破解“最先一公里”“最后一公里”難題。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，著力改善消費(fèi)市場(chǎng)安全環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第二節(jié)增強(qiáng)投資驅(qū)動(dòng)效能
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦羅江發(fā)展短板、新興產(chǎn)業(yè)和重大設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，構(gòu)建多元投資體系。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資。補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板，加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和民生保障等短板領(lǐng)域的投資，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)營管護(hù)能力。增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)投資力度，圍繞先進(jìn)材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施后補(bǔ)助政策，積極參加“中外知名企業(yè)四川行”等省級(jí)重大投資促進(jìn)活動(dòng)，舉辦“玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大會(huì)”等專題投資促進(jìn)活動(dòng)。圍繞“兩新一重”，積極對(duì)接國家、省規(guī)劃和重點(diǎn)投向，大力爭(zhēng)取國家、省市重大項(xiàng)目。
構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制?？茖W(xué)界定政府投資范圍，要“有所為有所不為”，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域，借鑒成都“城市機(jī)會(huì)清單”制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有資本參與旅游、文化、能源、基建等領(lǐng)域。探索設(shè)立先進(jìn)材料、電子信息、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，大力推廣 PPP 等投融資模式。
強(qiáng)化投資保障與監(jiān)管體系。多渠道解決項(xiàng)目投資融資問題，發(fā)揮羅江通融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司的平臺(tái)作用，支持四川玻纖集團(tuán)股改和上市，提升企業(yè)直接融資水平。著力做好土地保障工作，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。盤活存量土地資源，做優(yōu)增量，進(jìn)一步提高土地利用效率。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，提高政府投資決策水平，嚴(yán)格履行咨詢?cè)u(píng)估、可研等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目投資工作督促檢查。
第三節(jié)提升對(duì)外開放水平
抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ），川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、西部陸海新通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新浪潮的歷史機(jī)遇，提升羅江對(duì)外開放水平，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)出口，積極參與國際大循環(huán)。
對(duì)接國際開放平臺(tái)。堅(jiān)持在更高平臺(tái)更大范圍借勢(shì)能、借資源、借渠道、借平臺(tái)、借人才，主動(dòng)對(duì)接并建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德陽協(xié)同改革先行區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，依托德陽國際鐵路港，構(gòu)建羅江參與國際大循環(huán)對(duì)外平臺(tái)。著力完善開放體制機(jī)制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，鼓勵(lì)企業(yè)使用四川國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步降低進(jìn)出口制度性成本。
融入西部陸海新通道。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，借助德陽國際鐵路物流港、綿陽梅家溝物流港，依托中歐班列（成渝），暢通最快陸上出入通道。主動(dòng)對(duì)接長江、嘉陵江、涪江航運(yùn)樞紐，融入“成渝黃金水道”“北部灣出海貨運(yùn)大通道”，打通出海通道。加快與天府國際機(jī)場(chǎng)、雙流國際機(jī)場(chǎng)、綿陽機(jī)場(chǎng)的路網(wǎng)對(duì)接，連通航空通道。
提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。加大“引進(jìn)來”力度，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好外商投資服務(wù)，以先進(jìn)材料、電子信息為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)行業(yè)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)和中國制造100 強(qiáng)等重點(diǎn)目標(biāo)，聚焦龍頭企業(yè)上下游進(jìn)行精準(zhǔn)招商。加快“走出去”步伐，積極參加中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)等省、市大型平臺(tái)活動(dòng)，依托“萬企出國門”“千企行絲路”系列經(jīng)貿(mào)促進(jìn)等活動(dòng)，推動(dòng)更多羅江產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。
第三篇全面深化改革構(gòu)建活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系
加快開展新一輪全面創(chuàng)新改革，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力建設(shè)成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、成渝地區(qū)改革創(chuàng)新高地。
第八章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制積弊，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成更多有特色、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)志性改革成果。
第一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
支持民營企業(yè)改革發(fā)展。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。構(gòu)建清親政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。
深化國資國企改革。落實(shí)“國有企業(yè)改革三年行動(dòng)”，深化國資國企改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與國資國企混合所有制改革，支持優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全電力、水、天然氣等要素市場(chǎng)化、差異化定價(jià)機(jī)制。建立健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
深化財(cái)稅金融體制改革。完善政府投資管理體制機(jī)制，健全財(cái)政預(yù)算管理制度，落實(shí)國、省和市級(jí)現(xiàn)代稅收制度改革。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提升社會(huì)資本參與程度。落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)金融要素市場(chǎng)化配置改革。
第二節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。落實(shí)宅基地制度改革，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立健全兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革基礎(chǔ)上，拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，全面實(shí)施集體資產(chǎn)股份擔(dān)保、繼承、有償轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步健全集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，拓展農(nóng)民增收空間。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入平臺(tái)公開交易，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鞏固拓展德陽農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市建設(shè)成果。
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，推行居住證制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，鼓勵(lì)自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社改革，加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)，健全組織體系，強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的功能。健全多元投入保障機(jī)制，清除資本等要素下鄉(xiāng)各種障礙，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸，完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。
第九章優(yōu)化提升營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，努力將羅江打造成為成渝營商環(huán)境高地。
第一節(jié)營造競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境
深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。通過建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，不斷縮減清單事項(xiàng)。加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法對(duì)域內(nèi)市場(chǎng)主體實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化企業(yè)登記便利化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、壓縮辦理時(shí)間，方便企業(yè)快速進(jìn)入和退出市場(chǎng)。切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。
第二節(jié)打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
著力推進(jìn)“放管服”改革。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)成都，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化行政審批制度、社會(huì)投資承諾制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、項(xiàng)目審批園區(qū)直通車等領(lǐng)域改革，不斷提升經(jīng)開區(qū)審批分局服務(wù)能力，深化代辦幫辦制度，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)辦事零跑路，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率。
著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心及鎮(zhèn)村便民服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)職能，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)就近辦。實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)清單制、套餐式管理，進(jìn)一步優(yōu)化“零成本、小時(shí)辦”“一件事、一次辦”措施，多措并舉提升政務(wù)服務(wù)能力。
著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、整理工作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦。大力推動(dòng)公共資源交易全程電子化和電子遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，提升政府采購及招投標(biāo)便利度。
第三節(jié)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境
落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度作用，將權(quán)責(zé)清單貫穿到政府管理運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為，開展變相審批和許可自查整改工作，重點(diǎn)規(guī)范備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全“政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé)”機(jī)制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同。
第十章增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)合作，加強(qiáng)科技型企業(yè)培育，持續(xù)鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
第一節(jié)融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新合作，全面融入中國西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深化與綿陽西南科技大學(xué)、中物院等高?？蒲性核献?，加強(qiáng)與重慶科學(xué)城和重慶大學(xué)等交流合作，建立與成渝綿創(chuàng)新政策共用、創(chuàng)新平臺(tái)共建、創(chuàng)新資源共享的體制機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭，共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)，支持企業(yè)和高校院所共建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院（羅江校區(qū)）、四川工業(yè)科技學(xué)院等院校高水平建設(shè)，協(xié)同建設(shè)成德眉資研學(xué)實(shí)踐基地。支持重慶、成都、綿陽等科技人員在羅江創(chuàng)業(yè)，加速科技成果在羅江轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
加快培育以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范平臺(tái)，依托成渝綿科技創(chuàng)新發(fā)展，圍繞玄武巖纖維、電子信息等產(chǎn)業(yè)，完善中試共性設(shè)備，為中小微企業(yè)孵化、規(guī)?；a(chǎn)平臺(tái)支撐，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)提檔升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)材料、電子信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站等創(chuàng)建，支持四川玻纖集團(tuán)建立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提檔升級(jí)，完善省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能，做好國家級(jí)科技企業(yè)孵化器前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)建申報(bào)。
第三節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新主體作用
圍繞先進(jìn)材料、電子信息產(chǎn)業(yè)，支持成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持企業(yè)之間建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全科技中小企業(yè)撫育體系，大力開展國家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫，積極引導(dǎo)高成長性科技企業(yè)上市融資。重點(diǎn)支持企業(yè)強(qiáng)化提升專有技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行專利申報(bào)，不斷開發(fā)“羅江創(chuàng)造”產(chǎn)品。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營造敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第四節(jié)增強(qiáng)科技金融服務(wù)能力
創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，完善科技企業(yè)信貸服務(wù)和融資擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)開發(fā)適合科技創(chuàng)新的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單、股權(quán)質(zhì)押貸款等新業(yè)務(wù)。優(yōu)化科技企業(yè)與金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)“天使基金”等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)到羅江區(qū)開展業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)融資。
第五節(jié)深化科技創(chuàng)新體制改革
全面落實(shí)、細(xì)化配套國家、省市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依托金山國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)能力，推進(jìn)建設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”。強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，建立政府科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，開展科研項(xiàng)目“揭榜制”和科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。全面推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。
第六節(jié)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
推動(dòng)以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，以新組織為主體，以新產(chǎn)業(yè)為支撐，以新業(yè)態(tài)為引擎，以新模式為突破的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以智造經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，開展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)引育。建立并完善新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、機(jī)制，深入挖掘一批典型新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第十一章完善人才體制機(jī)制
加大引才和聚才工作力度，提升人才的服務(wù)和管理水平，探索多元人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，構(gòu)建支撐羅江高質(zhì)量發(fā)展的人才體系。
第一節(jié)創(chuàng)新人才招引方式
優(yōu)化“聚才”體系，圍繞“行業(yè)專家、青年菁英、緊缺人才、名師名醫(yī)、技能大師、鄉(xiāng)村農(nóng)技能手”實(shí)施六大引育工程，針對(duì)羅江籍在外優(yōu)秀人才與高校畢業(yè)生，開展兩大“回流計(jì)劃”。統(tǒng)籌落實(shí)德陽“領(lǐng)軍人才”“英才計(jì)劃”等人才工程，精準(zhǔn)引進(jìn)一批符合羅江發(fā)展需要的高層次人才、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。升級(jí)柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在成都、重慶等地建立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面推行工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技特派員制度和“星期天工程師”制度。
第二節(jié)優(yōu)化人才培育機(jī)制
提升“育才”質(zhì)量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研究中心、院士專家工作站和實(shí)訓(xùn)基地的平臺(tái)載體作用，打造一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)的高技能人才隊(duì)伍。強(qiáng)化與高校院所合作，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班。依托德綿邊界試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造毗鄰地區(qū)人才示范帶，共建共享各類人才平臺(tái)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。
第三節(jié)營造拴心留才環(huán)境
完善“留才”機(jī)制，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。堅(jiān)持“置業(yè)樂居羅江”服務(wù)理念，建設(shè)人才公寓、公園。創(chuàng)新人才服務(wù)模式，建設(shè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，豐富人才服務(wù)支撐渠道，織密人才服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。推行青年人才“導(dǎo)師制”，為青年人才解難題、辦實(shí)事。延伸“羅江人才綠卡”服務(wù)范圍，在人才安居、醫(yī)療待遇、配偶就業(yè)和子女就學(xué)等方面細(xì)化服務(wù)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化留才軟環(huán)境。
第四篇壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建特色現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，強(qiáng)化集群成鏈、綠色智能、融合互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚力建設(shè)成都都市圈新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、休閑旅游目的地。
第十二章促進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展
踐行“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“集群化、融合化、智能化、綠色化”發(fā)展方向，圍繞全省“ 5+1 ”工業(yè)體系，融入德陽核心產(chǎn)業(yè)集聚帶，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群式發(fā)展，加快打造核心產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速高于全市平均增幅，建成特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城鎮(zhèn)功能邊界，推動(dòng)金山轉(zhuǎn)型升級(jí)為“職住平衡、藍(lán)綠搭配、三生融合”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，高水平建設(shè)羅江先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載力，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)園工作，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。提高工業(yè)聚集度，加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的企業(yè)入園發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，集約節(jié)約利用土地資源，盤活閑置低效用地，大力推進(jìn)“畝均論英雄”改革。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)布局居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)培育商業(yè)綜合體，完善便民服務(wù)體系。
第二節(jié)做強(qiáng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群
聚焦先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，打造國家級(jí)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)化基地、纖維復(fù)合材料高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，建設(shè)先進(jìn)纖維及復(fù)合材料集群發(fā)展示范區(qū)，到 2025 年，玄纖產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到 200 億，新增 10 家以上產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建成中國“玄纖之都”。
著力培育玄纖產(chǎn)業(yè)龍頭。提升玄纖產(chǎn)能，加快推動(dòng)無機(jī)非金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮羅江池窯連續(xù)玄武巖纖維生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，到 2025 年，力爭(zhēng)年產(chǎn) 20 萬噸的連續(xù)玄武巖纖維池窯拉絲生產(chǎn)線。強(qiáng)化玄武巖原絲研發(fā)，與東南大學(xué)、四川大學(xué)等高校合作，實(shí)現(xiàn)在材料設(shè)計(jì)、批量制備、制備技術(shù)集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)突破，建成全球最大的玄武巖原絲生產(chǎn)基地。拓展玄纖下游應(yīng)用領(lǐng)域，加大招商引資力度，依托川纖、迪弗等龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)玄武巖纖維及復(fù)合材料細(xì)分領(lǐng)域，引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的玄武巖纖維制造企業(yè)，培育壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)玄武巖纖維材料全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，深化同中國建材、中國建筑、中核動(dòng)力研究院、中航管業(yè)等聯(lián)合開發(fā)新型復(fù)合材料，推進(jìn)玄武巖纖維在節(jié)能環(huán)保、水利工程、軌道交通、汽車工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力支持四川玻纖等企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承接和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升行業(yè)話語權(quán)，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，著力建設(shè)玄纖材料檢測(cè)中心。
拓展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)品種。重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維三大高科技特種纖維，積極開發(fā)復(fù)合材料低成本規(guī)?；圃旒夹g(shù)，推動(dòng)在安全防護(hù)、高溫過濾、海洋產(chǎn)業(yè)等下游領(lǐng)域的應(yīng)用，打造“高性能纖維 - 復(fù)合材料 - 高價(jià)值產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。帶動(dòng)以特種樹脂、納米材料為代表的其它先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)突破。強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)力度，支持企業(yè)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，突破一批先進(jìn)材料共性核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、專用裝備等瓶頸，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)材料品種。
第三節(jié)做精電子信息產(chǎn)業(yè)集群
推動(dòng)區(qū)域供需適配，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)聚點(diǎn)成鏈，打造全省知名的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化載體打造，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)園、光電智能終端產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善園區(qū)功能設(shè)施配套。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，融入成渝地區(qū)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主動(dòng)承接成都、重慶西部科學(xué)城、綿陽科技城等電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極做好京東方、長虹、九洲、惠科等大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，支持本地電子信息企業(yè)發(fā)展壯大，合作共建成德電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。搭建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)，持續(xù)提升本地電子信息企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。圍繞龍頭企業(yè)上下游開展精準(zhǔn)招商，積極參與電子信息產(chǎn)業(yè)分工，引進(jìn)和培育 5G/6G 通信、智能終端、 LED 顯示屏、智能農(nóng)業(yè)設(shè)備等企業(yè)。
第四節(jié)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化改造
實(shí)施“存量中找增量”攻堅(jiān)行動(dòng)，以數(shù)字化和綠色化為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。實(shí)施化工企業(yè)改造提升工程，支持金路樹脂電石渣資源化綜合利用項(xiàng)目加快建設(shè)，加快特種樹脂研發(fā)、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化制造業(yè)與人工智能、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化車間建設(shè)、智能化改造。
第五節(jié)強(qiáng)化企業(yè)培育與提升
實(shí)施企業(yè)家精英培養(yǎng)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”，培育一批懂管理、擅經(jīng)營、有膽識(shí)、敢創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。構(gòu)建高質(zhì)量企業(yè)梯隊(duì)，推動(dòng)大中小企業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造一批“頭雁企業(yè)”，鼓勵(lì)中小企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域，加大對(duì)“瞪羚”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)支持力度，支持小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)上規(guī)入統(tǒng)。實(shí)施科技型企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策，建立首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，助推企業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化品牌建設(shè)，支持企業(yè)做大品牌，支持“羅江造”產(chǎn)品納入省市“創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄”和“優(yōu)質(zhì)德陽產(chǎn)品推薦目錄”。
第六節(jié)優(yōu)化資源配置和發(fā)展環(huán)境
強(qiáng)化要素保障，著力降低要素成本。加快推進(jìn)雙電源、雙氣源工作，提升園區(qū)能源穩(wěn)定供應(yīng)能力，爭(zhēng)取省精準(zhǔn)電價(jià)政策支持，降低到戶電價(jià)，強(qiáng)化工業(yè)用水保障能力。盤活存量用地，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展騰出更多土地資源。設(shè)立區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“園保貸”“助保貸”“技改貸”，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的支持力度。搭建企業(yè)本地合作平臺(tái)，鼓勵(lì)玄纖材料同水利、建筑材料、風(fēng)電等本地企業(yè)合作，創(chuàng)新企業(yè)與國有公司合作方式，加速形成產(chǎn)品的應(yīng)用示范效應(yīng)。探索建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)差異化考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，提升資源利用效率和政務(wù)服務(wù)能力。
第十三章推進(jìn)服務(wù)業(yè)突破發(fā)展
圍繞全省“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，融入德陽“兩區(qū)三地一樞紐”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)，打造“川味羅江特色消費(fèi)空間”和德陽消費(fèi)副中心。到 2025 年，初步形成功能突出、錯(cuò)位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全、特色鮮明的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá) 30% 以上。
第一節(jié)構(gòu)建 “ 一核兩心多點(diǎn) ” 服務(wù)業(yè)格局
引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、人口集聚相協(xié)調(diào)，推動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚。加快構(gòu)建萬安綜合服務(wù)極核，打造金山、白馬關(guān)特色服務(wù)中心，推進(jìn)鄢家、略坪、調(diào)元、新盛鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成“一核兩心多點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)空間發(fā)展布局。
第二節(jié)高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)。完善電子商務(wù)發(fā)展載體，規(guī)劃建設(shè)電商示范基地、電商孵化器，探索虛擬電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高電商承載和運(yùn)營能力。推進(jìn)跨境電子商務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，依托中國（德陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)選和品牌創(chuàng)建培育，建立羅江（農(nóng)產(chǎn)品）跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加快電商運(yùn)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極培養(yǎng)本地電子商務(wù)人才，培育電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化電商生態(tài)圈。
現(xiàn)代物流。加快冷鏈物流、倉儲(chǔ)配送、分揀中心等物流項(xiàng)目建設(shè)，支持快遞物流企業(yè)或其他社會(huì)資本進(jìn)入倉儲(chǔ)物流行業(yè)。構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、文化旅游聚集區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。聯(lián)合“四通一達(dá)”成立“物流聯(lián)盟”，降低區(qū)內(nèi)企業(yè)物流成本，暢通農(nóng)村物流“最后一公里”。大力發(fā)展智慧物流，積極推廣智能物流終端建設(shè)，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化物流與生產(chǎn)基地和配送終端的聯(lián)動(dòng)，提升物流效率。
科技服務(wù)。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)科技信息資源服務(wù)和共享平臺(tái)，重點(diǎn)提供科技文獻(xiàn)檢索、科技咨詢、科技評(píng)估、科技傳播等增值服務(wù)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)基地，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等。
金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，推動(dòng)普惠金融發(fā)展，拓寬融資渠道，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市、兼并重組和再融資，提升直接融資水平。加快發(fā)展科技金融，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。壯大政府性融資擔(dān)保公司，健全完善融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)防控金融風(fēng)險(xiǎn)能力。完善農(nóng)村金融服務(wù)，借鑒成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)和移動(dòng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等區(qū)域性資源交易市場(chǎng)合作，推進(jìn)特色資源交易。
第三節(jié)高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)流通。推進(jìn)生活服務(wù)集聚中心建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)商品交易市場(chǎng)、商貿(mào)主題特色街區(qū)或城市商貿(mào)綜合體，持續(xù)打造以潺亭水城、 1788 商業(yè)廣場(chǎng)、凱悅廣場(chǎng)為核心的“美食、購物、休閑”三大核心商圈。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，通過在集貿(mào)市場(chǎng)、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店搭載居民生活服務(wù)業(yè)等方式完善功能配置，加快改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活綜合服務(wù)中心和村級(jí)生活綜合服務(wù)站。
川派餐飲。深度挖掘調(diào)元飲食文化，推動(dòng)川菜傳承創(chuàng)新，提升“調(diào)元故里川菜之鄉(xiāng)”品牌知名度和美譽(yù)度。通過舉辦美食節(jié)品鑒會(huì)等系列活動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)品影響力。以地標(biāo)品牌為抓手，支持企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)能力，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展企業(yè)銷售渠道，壯大特色地方美食“研、產(chǎn)、銷”產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)特色餐飲企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。組建“川菜名師工作室”，開展名師“傳、幫、帶”工作，培養(yǎng)川菜技藝傳承人，開展特色菜品研發(fā)，建立以專合社和食品加工企業(yè)為主體的川菜特色食材基地。
第四節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)
教育服務(wù)。加快高教職教園區(qū)建設(shè)，聚力打造“產(chǎn)教相融、校企共生、城校一體、交互依存”的科教新區(qū)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)知名高校及科研院所，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大引進(jìn)力度。推進(jìn)校企、校地、產(chǎn)教融合發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)平臺(tái)功能，充分利用院校資源，開展定點(diǎn)、定向勞動(dòng)力培訓(xùn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
醫(yī)療康養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)以多種形式投資健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，積極開展疾病預(yù)防、康復(fù)、健康教育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，建設(shè)園林式、庭院式醫(yī)養(yǎng)基地，打造中醫(yī)養(yǎng)生康療品牌。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑康養(yǎng)、山地旅游康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生康療等產(chǎn)業(yè)，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，均衡布局醫(yī)療、體育、教育、文化等配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老、托管、托育等社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建方便快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。持續(xù)推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目建設(shè)，建立家政培訓(xùn)中心，培育本地家政品牌。健全農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照相鄰區(qū)域共享、因地制宜的原則建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施共享圈，提升農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量。
第十四章促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以高水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，融入德陽“雙圈層”產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，建設(shè)成渝地區(qū)“果園子”“菜籃子”“米袋子”。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
按照綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量可追溯的原則，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。促進(jìn)園區(qū)適度規(guī)模連片發(fā)展，提質(zhì)升級(jí)糧油、晚熟柑橘、貴妃棗 3 大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成羅江糧油、寶峰山貴妃棗、元寶山晚熟柑橘 3 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)梨、青花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景觀化、產(chǎn)品商品化，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)，推行“經(jīng)營主體 + 基地 + 旅游”模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園或美麗休閑鄉(xiāng)村，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。提升園區(qū)管理水平，實(shí)施“園長制”管理模式，形成部門主管、鎮(zhèn)主體、上下對(duì)口、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。到 2025 年末，分層級(jí)打造 3 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 5 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 29 個(gè)區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
確保糧食安全，以穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類生產(chǎn)要素，打造以水稻、油菜為主的優(yōu)質(zhì)糧油綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范區(qū)。建成“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地 24 萬畝、優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地 15 萬畝，加強(qiáng)水稻、油菜制種繁育，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，建成國家雜交水稻和油菜制種基地 6 萬畝。鞏固提升經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)貴妃棗、晚熟柑橘、青花椒、優(yōu)質(zhì)梨等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)展戰(zhàn)略，健全生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大畜禽規(guī)?；鰴诒壤?。穩(wěn)步發(fā)展家禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固金山、新盛等四大家魚基礎(chǔ)，培育羅江鱖魚、黃顙魚、大鯢等品種，打造水產(chǎn)基地。
第三節(jié)改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)”綜合整治，提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“全程機(jī)械化+ 綜合農(nóng)事服務(wù)”新模式，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)作業(yè)由糧油生產(chǎn)向經(jīng)作生產(chǎn)、畜禽生產(chǎn)、糞便無害化處理和水產(chǎn)品生產(chǎn)延伸，優(yōu)化適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的種植技術(shù)體系，到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá) 75% 。推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，發(fā)展稻魚共生等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級(jí)循環(huán)體系建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)蔬菜、水果、食用菌等改造為連棟和智能大棚，推廣應(yīng)用農(nóng)作物耕、種、收的先進(jìn)機(jī)械，鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調(diào)控、綠色防控等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備。健全非洲豬瘟等動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園、示范場(chǎng)、示范基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”建設(shè)，推進(jìn)“一控兩減三基本”工作，實(shí)施區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域追溯項(xiàng)目，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯體系。提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，按需修建分級(jí)、烘干、保鮮、包裝、貼牌等初加工基地，加快倉儲(chǔ)中心、運(yùn)輸通道等園區(qū)物流冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)冷鏈物流信息化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快區(qū)域品牌建設(shè)，做好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，打造以鮮棗、晚熟柑橘、早熟梨等為主的羅江區(qū)域品牌 1 個(gè)，建立品牌電商平臺(tái)。創(chuàng)新區(qū)域品牌營銷方式，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”“錯(cuò)季牌”，借助微商、微信、微電影等新媒體，有效對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。
第五節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力
實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式，推動(dòng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，用科學(xué)的態(tài)度、生態(tài)的思維爭(zhēng)創(chuàng)名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校合作，提高柑橘、青花椒、貴妃棗、梨等羅江特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量。充分發(fā)揮農(nóng)村科技特派員（團(tuán)）、專家工作站的作用，積極開展新品種、新技術(shù)、新工藝的培育和應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品加工提檔增效能力。利用高校、科研院所和本地人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。
第六節(jié)健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。積極引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育壯大產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以承擔(dān)“全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)”工作為契機(jī)，加快構(gòu)建管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的專業(yè)合作社。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，有序開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建和認(rèn)定管理，建成家庭農(nóng)場(chǎng) 1200 家。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。加快建設(shè)供銷合作社基層組織，形成“村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社 + 基層供銷合作社 + 農(nóng)民專業(yè)合作社”三位一體格局。深化省“農(nóng)聯(lián)”試點(diǎn)改革，鞏固農(nóng)聯(lián)+ 農(nóng)戶的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制。
第十五章推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展
深入實(shí)施文旅興區(qū)戰(zhàn)略，積極招大引強(qiáng)，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)，促進(jìn)景城互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，增強(qiáng)旅游吸引力，打造成渝兩地旅游消費(fèi)目的地，全力展現(xiàn)“天府封面·蜀道門廳”的羅江新形象。
第一節(jié)推進(jìn)景區(qū) “ 創(chuàng)升工程 ”
開展景區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)旅游項(xiàng)目，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，加大景區(qū)申報(bào)復(fù)核工作力度，推動(dòng)實(shí)施文化遺址恢復(fù)工作，力爭(zhēng)將白馬關(guān)景區(qū)創(chuàng)建為 5A 級(jí)景區(qū)。加大對(duì)嘉禾莊園、后樂園景區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)，優(yōu)化周邊配套和業(yè)態(tài)布局，爭(zhēng)取在“十四五”期間再建 2 個(gè) A 級(jí)景區(qū)。
第二節(jié)完善文化旅游供給體系
著力開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。深入挖掘三國文化、調(diào)元文化、蜀道文化智慧內(nèi)核，恢復(fù)羅江老八景，賦予新時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)施“文創(chuàng) + ”行動(dòng)，引進(jìn)一批大師、大咖，豐富文旅產(chǎn)品，培育文創(chuàng)品牌。加快建設(shè)川菜川劇一條街、川菜川劇博物館、川劇“戲窩子”，做好“川菜川劇之鄉(xiāng)”優(yōu)質(zhì) IP 。發(fā)揮區(qū)文創(chuàng)中心帶動(dòng)作用，促進(jìn)文創(chuàng)作品成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批富有地域特質(zhì)、彰顯羅江文化的旅游產(chǎn)品。
打造精品旅游線路。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，高質(zhì)量完成全域旅游規(guī)劃，串點(diǎn)成線、連線成環(huán)，推出“旅游 + 文化”“旅游 + 體育”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 康養(yǎng)”“旅游 + 研學(xué)”等旅游精品線路，建設(shè)凱江百里生態(tài)人文旅游線，打造美麗羅江鄉(xiāng)村旅游大環(huán)線。
完善旅游功能配套。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索形成覆蓋“吃住行游購?qiáng)省钡确矫娴牡胤綐?biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境、提升旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)便捷暢通的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化景區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完善游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、自駕營地、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全設(shè)施等配套設(shè)施。提高旅游接待服務(wù)能力，對(duì)城區(qū)現(xiàn)有酒店進(jìn)行提檔升級(jí)，開展評(píng)星定級(jí)工作，在重要旅游節(jié)點(diǎn)打造精品民宿和旅游品牌酒店、農(nóng)家樂和特色商業(yè)購物街區(qū)，提升旅游體驗(yàn)。
營造智慧旅游場(chǎng)景。實(shí)施旅游入網(wǎng)行動(dòng)，開發(fā)“智游羅江” App ，建設(shè)和完善智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)線上點(diǎn)單、導(dǎo)航、解說、評(píng)價(jià)，擴(kuò)大視頻監(jiān)控面，建立中心指揮體系，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析能力為文化旅游發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
第三節(jié)拓展文化旅游市場(chǎng)空間
開展文化旅游營銷。持續(xù)舉辦川菜川劇文化周系列活動(dòng)，“中國 · 鄉(xiāng)村詩歌節(jié)”“潺亭之夏”“創(chuàng)意羅江”文創(chuàng)論壇、全國李調(diào)元文化學(xué)術(shù)研討會(huì)等系列活動(dòng)，提升羅江文化知名度。繼續(xù)辦好“棗子節(jié)”“梨花節(jié)”“柚子節(jié)”“油菜花節(jié)”等“四季游”活動(dòng)，推出體育健身游、親子教育游、休閑康養(yǎng)游、好吃美食游等體驗(yàn)式項(xiàng)目，促進(jìn)“全民游”。以運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、自然風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)等為引爆點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，通過新媒體等方式，打造“網(wǎng)紅”熱點(diǎn)，提升景區(qū)景點(diǎn)知名度。
加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。加強(qiáng)與成都武侯祠、廣元?jiǎng)﹂T關(guān)等合作，對(duì)接天府生態(tài)智谷建設(shè)，發(fā)揮文旅聯(lián)盟、平臺(tái)、協(xié)會(huì)的作用，共同發(fā)展跨周邊省市的旅游線路，培育綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流的多贏發(fā)展格局。發(fā)揮劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各景區(qū)特色，密切聯(lián)動(dòng)，依托文化同源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同鏈，共同推進(jìn)蜀道“申遺”，深度融入巴蜀文化旅游走廊和環(huán)成都旅游經(jīng)濟(jì)帶。
第四節(jié)豐富文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)
加速農(nóng)旅融合。聚焦聚力農(nóng)村變景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)變休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，深入推進(jìn)農(nóng)旅融合。大力開發(fā)農(nóng)村自然景區(qū)，將美麗鄉(xiāng)村作為大花園來統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批具有地域特色、文化厚重、望山見水的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和示范村。打造一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，培育攝影、詩歌等特色主題的一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)，全面加速農(nóng)旅融合。
促進(jìn)康旅融合。打造以白馬關(guān)景區(qū)為重點(diǎn)的休閑康養(yǎng)區(qū)域，配套建設(shè)高品質(zhì)酒店、精品民宿、養(yǎng)老康養(yǎng)基地等。建設(shè)高品質(zhì)養(yǎng)生度假村，開發(fā)森林理療、生態(tài)水療等旅游產(chǎn)品。采取政企合作模式，建設(shè)集醫(yī)療體檢、旅居養(yǎng)老、護(hù)理服務(wù)、智能管理等于一體的休閑養(yǎng)老公寓，開啟智能型養(yǎng)老公寓新模式。
推動(dòng)體旅融合。依托白馬關(guān)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)（試點(diǎn)），豐富區(qū)域內(nèi)體育休閑業(yè)態(tài)，打造四季多元、宜游宜居的運(yùn)動(dòng)休閑新天地。進(jìn)一步探索“旅游 + 體育”融合發(fā)展模式，持續(xù)舉辦、承辦全國山地自行車聯(lián)賽、趣味越野賽、自行車定向越野賽等國省級(jí)體育賽事，擴(kuò)大體育賽事影響力，打造羅江體育賽事品牌。結(jié)合端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展全民健身日、健步走、迷你馬拉松比賽等休閑體育賽事和龍舟賽、山地運(yùn)動(dòng)嘉年華等體育節(jié)慶活動(dòng)，提升游客參與感和體驗(yàn)感。加大招商引資力度，完善現(xiàn)有全地形車賽道、山地自行車賽道，建成三國傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)公園、戶外運(yùn)動(dòng)基地，培育特色運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)態(tài)。
第五篇堅(jiān)持協(xié)調(diào)共興構(gòu)建融合發(fā)展的城鄉(xiāng)體系
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的城鄉(xiāng)融合發(fā)展田園宜居城市為統(tǒng)攬，加快形成“城景相融、人城相宜、精致雋秀”的城市空間，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合、互補(bǔ)互促的良好局面，聚力建設(shè)城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地。
第十六章優(yōu)化區(qū)域空間布局
深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，踐行德陽“中聚”戰(zhàn)略，合理布局生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，強(qiáng)化交通干線、生態(tài)廊道紐帶作用，構(gòu)筑“一核一廊一環(huán)”總體格局，提升城市引領(lǐng)帶動(dòng)功能，推動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展。
第一節(jié)強(qiáng)化 “ 一核 ” 引領(lǐng)
提升“一核”集聚功能，培育“中心城區(qū) + 白馬關(guān)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的縣域極核，堅(jiān)持?jǐn)U容體質(zhì)，強(qiáng)化極核的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)功能。增強(qiáng)“一核”輻射功能，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，推進(jìn)中心城區(qū)服務(wù)功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速推動(dòng)“中心城區(qū) +白馬關(guān)”形成輻射帶動(dòng)全域發(fā)展的“主引擎”。完善“一核”服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)縣域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，持續(xù)完善公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施，提升發(fā)展極核的公共服務(wù)水平，打造羅江品質(zhì)服務(wù)高地。
第二節(jié)推進(jìn) “ 一廊 ” 聯(lián)動(dòng)
依托成德綿發(fā)展走廊，打造“景 - 城 - 產(chǎn)”融合的“白馬關(guān) - 縣城 - 金山”走廊。建設(shè)“白馬關(guān) - 縣城 - 金山”科創(chuàng)走廊，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向科創(chuàng)走廊集聚，深度挖掘白馬關(guān)智慧內(nèi)涵，發(fā)揮職教園區(qū)產(chǎn)教優(yōu)勢(shì)，提升金山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，將“白馬關(guān) - 縣城 - 金山”走廊打造成為成德綿創(chuàng)新發(fā)展走廊和天府大道北延線創(chuàng)新功能軸線的“示范標(biāo)段”。建設(shè)“白馬關(guān) - 縣城- 金山”開放走廊，持續(xù)提升南北交通暢通效率，建設(shè)四川北向開放通道節(jié)點(diǎn)，提升交通綜合服務(wù)能力，依托客流、車流打造流量經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，合力打造開放服務(wù)功能軸線，形成貫穿南北、輻射東西的開放經(jīng)濟(jì)示范帶，融入主干發(fā)展。
第三節(jié)筑牢 “ 一環(huán) ” 支撐
突出環(huán)線節(jié)點(diǎn)特色發(fā)展，發(fā)揮各鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，支持新盛、鄢家發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展晚熟柑橘、優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽養(yǎng)殖、青花椒、蜜柚，連片打造鄉(xiāng)愁記憶公園，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。支持調(diào)元挖掘川菜川劇文化，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)調(diào)元文旅主題鎮(zhèn)。支持略坪發(fā)展蔬菜、制種，打造川菜綠色食材基地。推動(dòng)金山從工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化環(huán)線整體引領(lǐng)，依托旅游環(huán)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效串聯(lián)，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局，加速實(shí)現(xiàn)縣域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升。
第十七章提升城市品質(zhì)功能
借鑒成都“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”營城思路，大力實(shí)施城市“南進(jìn)東優(yōu)中提升”戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)城市品質(zhì)提升、功能完善、服務(wù)提質(zhì)，大力推進(jìn)公園城市建設(shè)，構(gòu)筑“近悅遠(yuǎn)來”的幸福家園。
第一節(jié)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
“南進(jìn)”拓展城市空間。加快推進(jìn)羅旌相向相融發(fā)展，統(tǒng)籌空間規(guī)劃、城市建設(shè)、基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接德陽城市功能，融入德陽中心城區(qū)發(fā)展。不斷完善職教園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招引力度，打造德陽職業(yè)教育高地?！皷|優(yōu)”強(qiáng)化集約發(fā)展。集約開發(fā)城東片區(qū)（高鐵和周家壩片區(qū)），拓展城市發(fā)展空間和后勁。探索 TOD 模式賦能高鐵片區(qū)建設(shè)，形成多功能融合的城市發(fā)展新格局。加快實(shí)施周家壩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理的力度，建成集水體涵養(yǎng)凈化、城市設(shè)計(jì)展示和市民休閑游憩為一體的綜合性城市公園?！爸刑嵘蓖晟品?wù)功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和老舊城區(qū)改造，推進(jìn)城市微空間改造，加快建設(shè)歷史文化街區(qū)，著力破解環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，構(gòu)建“ 15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”。
第二節(jié)加快城市有機(jī)更新
完善城市功能設(shè)施。推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化市政路網(wǎng)，建設(shè)停車場(chǎng)，推進(jìn)軌道交通發(fā)展。提升電力保障能力，有序布局綜合管廊，進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)。完善城市給排水設(shè)施，提升供水能力，改造雨水排放系統(tǒng)，推動(dòng)芒崗堰治理，完善污水處理、再生利用設(shè)施。積極推進(jìn)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提升雨水調(diào)蓄、防洪防汛等能力，加快建設(shè)海綿城市。完善垃圾處理設(shè)施，積極推進(jìn)垃圾分類收集、無害化處理和再生循環(huán)利用。加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施、無障礙設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)提升城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)街道立面、天際線、色彩更加協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市“留白增綠”，預(yù)留發(fā)展空間。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善老舊小區(qū)配套設(shè)施，實(shí)施功能提升改造工程。大力推廣屋頂綠化、立體綠化，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。高水平打造城市會(huì)客廳、城市新地標(biāo)，提高城市辨識(shí)度，全力塑造“天府封面·蜀道門廳”新形象。
構(gòu)建城市公園體系。加快城市公園、濕地公園、郵票公園和城市綠道等設(shè)施建設(shè)，依托寶峰山森林公園、國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板等項(xiàng)目，筑牢公園城市本底，構(gòu)建景城相融、人城和諧的公園城市生活環(huán)境。
第三節(jié)豐富城市文化內(nèi)涵
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)規(guī)劃，持續(xù)開展歷史文化名城建設(shè)工作。做好龐統(tǒng)祠、古蜀道、奎星閣、景樂宮、萬佛寺和李調(diào)元故里遺存等文物古跡保護(hù)。建設(shè)三國文化及非遺文化展覽館、非遺傳承基地，加強(qiáng)羅江豆雞、糯米鵝蛋等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
打造歷史文化街區(qū)。厚植城市文化底蘊(yùn)，注重采用微改造“繡花”功夫，建設(shè)特色鮮明的文化街區(qū)。依托南街改造，參考成都“寬窄巷子”建設(shè)運(yùn)營模式，建設(shè)奎星閣特色文化街區(qū)。將太平廊橋、景樂宮打造為城市文化地標(biāo)，優(yōu)化濱江風(fēng)貌帶景觀，提升潺亭水城、廊橋、羅紋江兩岸業(yè)態(tài)，打造川菜川劇特色文化街區(qū)。
完善文化配套設(shè)施。積極推進(jìn)“三館一中心”的建設(shè)，形成高品質(zhì)的公共文化陣地。完善城市文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與城市文化標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，建設(shè)導(dǎo)示類、建筑利用類、記憶提升類等城市文化標(biāo)識(shí)，實(shí)施歷史地標(biāo)恢復(fù)工程，重現(xiàn)羅江歷史風(fēng)貌。
第四節(jié)強(qiáng)化城市精細(xì)管理
加快城市管理重心下移、職能下沉，全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。積極探索城市經(jīng)營方式，以經(jīng)營的思想規(guī)劃城市，以經(jīng)營的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營的方式管理城市。加大市容秩序治理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市生活垃圾分類全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)垃圾分類示范區(qū)。提升城市管理智慧化水平，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與城市管理服務(wù)有機(jī)融合，整合醫(yī)療、城管、教育、旅游、生態(tài)、公安等部門日常數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧城市管理運(yùn)營中心，形成“城市大腦”“智慧政務(wù)云平臺(tái)”。完善社會(huì)治理體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施百姓城管工作，激發(fā)市民自覺參與社區(qū)治理潛力和活力。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)技能更新。
第十八章加快建設(shè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)
遵循人口發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)適度集聚發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化率，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)，支持白馬關(guān)鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、略坪鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)調(diào)元鎮(zhèn)、鄢家鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)特色鎮(zhèn)。
第一節(jié)做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)
鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)片區(qū)化、分組團(tuán)發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)宜業(yè)宜商宜居宜旅環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域服務(wù)能力和綜合承載能力，重點(diǎn)支持金山鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)、略坪鎮(zhèn)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級(jí)中心鎮(zhèn)，力爭(zhēng)打造 1-2 個(gè)省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)。
第二節(jié)做靚做優(yōu)特色鎮(zhèn)
合理控制集鎮(zhèn)規(guī)模和人口規(guī)模，以農(nóng)旅、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)商發(fā)展為主要任務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建大范圍的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成“接二連三”的聯(lián)動(dòng)格局。探索實(shí)行“特色鎮(zhèn) + 農(nóng)業(yè)園區(qū) + 專合社”等新模式，因地制宜建設(shè)小而美的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。明確鎮(zhèn)域功能定位，推動(dòng)新盛鎮(zhèn)、鄢家鎮(zhèn)和調(diào)元鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，支持連片打造鄉(xiāng)愁記憶公園、建設(shè)調(diào)元文旅主題鎮(zhèn)，加快完善鎮(zhèn)域公共服務(wù)、市政和道路交通設(shè)施，持續(xù)改善生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。
第十九章建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，持續(xù)開展全域土地雙掛鉤，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，塑造環(huán)境“高顏值”、社會(huì)“高素質(zhì)”、生活“高品質(zhì)”的幸福美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)建設(shè)
遵循人口遷移規(guī)律，優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展形態(tài)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師作用，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村聚居點(diǎn)，提升場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)人口的吸附能力。持續(xù)推動(dòng)全域土地雙掛鉤工作，合理推動(dòng)鄉(xiāng)村人口有序集中，提升民居集中度。按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，打造美麗院落，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，形成隨形就勢(shì)、高低錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與提升，保留原汁原味的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村，盤活農(nóng)村閑置房屋，鼓勵(lì)建設(shè)精品民宿。
第二節(jié)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
實(shí)施村容村貌提升工程，持續(xù)推進(jìn)“四大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類收集和處理方式，鞏固“進(jìn)門六個(gè)好、出門五步走”的環(huán)境治理模式，鞏固村民參與“一元錢”模式，推廣衛(wèi)生院落整治專項(xiàng)基金方式。因地制宜、因戶施策確定污水治理模式，分類施策開展廁污共治，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)廢渣廢料就近還田，持續(xù)提升農(nóng)村污水收集率和有效處置率。持續(xù)鞏固“一固二拆三改四堵”彩鋼棚整治模式，全域控制新增彩鋼棚，推進(jìn)存量彩鋼棚拆改處置。實(shí)施農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化打造，植入詩歌文化、調(diào)元文化和水文化，推出鄉(xiāng)村旅游線路，打造一批具有地方特色的精品城鎮(zhèn)和精彩鄉(xiāng)村。
第三節(jié)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。用好全省唯一的全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)培訓(xùn)基地，推動(dòng)“六化”“六網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)完善村綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化中心、農(nóng)資服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施及水電路氣信廣播電視物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，提升設(shè)施管理運(yùn)營能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村聚居點(diǎn)綜合公共服務(wù)設(shè)施水平。推進(jìn)城市公共服務(wù)向場(chǎng)鎮(zhèn)和聚集點(diǎn)延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把村建成農(nóng)民家門口的服務(wù)站。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)脫貧戶、邊緣易致貧戶開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤“兩不愁三保障”鞏固情況，動(dòng)態(tài)幫扶補(bǔ)短。統(tǒng)籌公共資源和社會(huì)資源，將扶貧產(chǎn)業(yè)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，完善扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間的后續(xù)管護(hù)機(jī)制，拓展銷售渠道，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。抓好脫貧家庭勞動(dòng)力實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置，發(fā)揮就業(yè)在鞏固脫貧成果中的重要作用。強(qiáng)化兜底保障，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，堅(jiān)決兜住兜牢民生底線。確保農(nóng)村低收入人群穩(wěn)定增收，生活環(huán)境持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
第六篇夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建完善高效的支撐體系
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、合理布局”原則，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，聚力形成高效安全、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)羅江高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
第二十章構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡(luò)
按照“南北延伸、東西拓展、內(nèi)部暢聯(lián)”的思路，對(duì)外搭接立體交通大動(dòng)脈，對(duì)內(nèi)構(gòu)建高效便捷交通網(wǎng)，形成“三高四快四軌道”的交通骨架網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建德綿 15 分鐘通勤、成都半小時(shí)暢達(dá)、重慶 2 小時(shí)通達(dá)的“大交通”網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié)暢通對(duì)外連接通道
推動(dòng)南北延伸。積極推動(dòng)成德大道德羅項(xiàng)目示范段及其北延線、 G5 高速擴(kuò)容（綿陽至成都羅江段）、 G108 線羅江段改擴(kuò)建工程、配合做好 S108 成德大道北延線、 S211 德陽至綿陽機(jī)場(chǎng)快速通道、龍泉山旅游公路等重大項(xiàng)目的建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取 S11 市域鐵路向羅江延伸。
強(qiáng)化東西拓展。推動(dòng)羅桂路、羅綿路改擴(kuò)建，有機(jī)串聯(lián)成綿高速及復(fù)線、 G5 成綿高速擴(kuò)容線，打造連接成渝、鏈接全國的戰(zhàn)略大通道。
第二節(jié)提升內(nèi)部聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。完善路網(wǎng)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提升道路等級(jí)，進(jìn)一步暢通羅江內(nèi)部道路循環(huán)系統(tǒng)。提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、組路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，持續(xù)改造農(nóng)村公路危橋，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，營造“暢安舒美”農(nóng)村道路通行環(huán)境。
建設(shè)羅江旅游環(huán)線（路旅融合示范項(xiàng)目）。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持道路建設(shè)、旅游開發(fā)協(xié)同推進(jìn)原則，在立足現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上建設(shè)形成 93.5 公里旅游環(huán)線（路旅融合），將全區(qū)特色旅游資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“串珠成環(huán)”。
完善城市（鄉(xiāng)）公共交通體系。優(yōu)化城市（鄉(xiāng)）公交線路，加快推進(jìn)公共交通向城市新開發(fā)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)延伸，推動(dòng)汽車站、火車站、景區(qū)等交通節(jié)點(diǎn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線路覆蓋學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等重要公共場(chǎng)所。完善城鄉(xiāng)公交設(shè)施，實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交港灣式招呼站和城鄉(xiāng)公交招呼牌全覆蓋。
第三節(jié)完善運(yùn)輸物流體系
整合城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸資源和市場(chǎng)，以區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站為主體，形成布局合理、功能完備的站場(chǎng)體系，強(qiáng)化城市公交、城鄉(xiāng)公交、長途汽車站、鐵路火車站之間有效銜接。積極對(duì)接德陽、綿陽等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)物流設(shè)施和物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展冷鏈物流、甩掛、多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸方式。
第四節(jié)提升服務(wù)保障能力
提升道路管護(hù)服務(wù)，堅(jiān)持管養(yǎng)并重和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，實(shí)施國省道和農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及大中修工程，改善道路通行環(huán)境，延長道路使用年限。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建道班，并新建停車場(chǎng)和公共衛(wèi)生間，完善道班的服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備、物資和應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)能力，提高公路防災(zāi)抗災(zāi)、監(jiān)管救助能力。發(fā)展智慧交通，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高運(yùn)輸管理服務(wù)信息化水平和交通應(yīng)急保障能力。
第二十一章完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升供水安全和效率為目標(biāo)，有效緩解羅江季節(jié)性、工程性和水質(zhì)性缺水問題，加快推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。
第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)
堅(jiān)持“以水定人、以水定產(chǎn)、以水定城”原則，做好水資源的調(diào)配工作。近期實(shí)施黑牛灣引水工程，硯臺(tái)石水庫擴(kuò)容工程兩處城市備用飲用水源地建設(shè)。推進(jìn)中遠(yuǎn)期水源地規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)三漁水庫前期論證、可研編制等工作，進(jìn)一步提升生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境供水報(bào)證率。推進(jìn)實(shí)施羅江古堰、民堰的保護(hù)修復(fù)與疏浚工作。
第二節(jié)增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水服務(wù)能力
提升城鎮(zhèn)供水保障水平。完善供水系統(tǒng)，合理水廠布局，新建一座 4 萬噸自來水廠，加速實(shí)現(xiàn)全區(qū)自來水全覆蓋。加強(qiáng)供水設(shè)施管護(hù)和服務(wù)監(jiān)管，提高供水服務(wù)質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)供水、取水管網(wǎng)系統(tǒng)，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。健全安全管理規(guī)章制度，建立居民生活用水應(yīng)急保障預(yù)案，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用水項(xiàng)目建設(shè)，加快形成雙水源保障能力。
實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。以保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化農(nóng)村供水工程，通過改造升級(jí)、延伸供水管網(wǎng)等方式，整體提升農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和工程運(yùn)行管理水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。
第三節(jié)構(gòu)建水生態(tài)安全屏障
全面落實(shí)河湖長制，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢長江上游生態(tài)屏障。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)綿遠(yuǎn)河、凱江流域岸線保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)岸線建設(shè)。實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實(shí)施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等多項(xiàng)水利措施，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的“水美鄉(xiāng)村”。實(shí)施穿山堰、蟠龍生態(tài)留水堰、周家壩生態(tài)濕地等水生態(tài)提升工程，進(jìn)一步改善河流水生態(tài)環(huán)境。綜合運(yùn)用河道治理、清淤疏浚、自然修復(fù)、截污治污等措施，推進(jìn)生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)，打造沱江綠色生態(tài)發(fā)展軸樣板區(qū)。強(qiáng)化水土保持，實(shí)施金鈴、酒埡、同樂、白馬關(guān)鎮(zhèn)清潔小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目。
第四節(jié)完善水利灌溉設(shè)施
依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)田水利維護(hù)運(yùn)營投入，積極推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善提灌站設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)山坪塘整治，實(shí)施清淤疏浚工程，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。實(shí)施“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)，推進(jìn)都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實(shí)施高峰和石廟支渠等灌排工程續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施渠道閘群控制工程、管道輸水計(jì)量監(jiān)控工程、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程和信息化管理平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè)智能高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。
第五節(jié)補(bǔ)齊防汛減災(zāi)短板
繼續(xù)實(shí)施凱江干流、芙蓉溪兩條中小河流治理項(xiàng)目，通過綜合措施提高防御洪水能力。加快對(duì)新出現(xiàn)的小型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。梳理城市防汛短板，通過工程和非工程措施，解決縣城、新盛羅漢場(chǎng)等地內(nèi)澇問題。加大山洪溝防治力度，綜合治理山洪災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)隱患較大的羅漢堰山洪溝，持續(xù)提升全區(qū)防汛抗旱減災(zāi)能力。
第二十二章統(tǒng)籌布局能源基礎(chǔ)設(shè)施
立足基本區(qū)情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，推進(jìn)能源通道建設(shè)，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)能源需求管理，全面提高能源安全保障水平。
第一節(jié)優(yōu)化提升能源供給能力
做好清潔能源的替換工作，提升水電、燃?xì)獾饶茉从媚鼙壤?，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、天然氣分布式能源等新能源開發(fā)，積極推廣電能替代、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源等新型用能方式。系統(tǒng)推動(dòng)電力、油氣、新能源等綜合開發(fā)利用，加快能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源和新能源多能互補(bǔ)、相互促進(jìn)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，進(jìn)一步建立健全能源生產(chǎn)供應(yīng)保障體系。
第二節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)
加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)施升級(jí)工程，改造場(chǎng)鎮(zhèn)電力線路，提升供電服務(wù)質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用電需求。推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)等用電設(shè)施與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃電力走廊和設(shè)施預(yù)留用地。在重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施雙電源工程，提升電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性，持續(xù)提高全區(qū)配電網(wǎng)供電能力。加快推進(jìn)全域電網(wǎng)智能化改造，注重應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息和自動(dòng)控制等基礎(chǔ)技術(shù)，進(jìn)一步提升電網(wǎng)在線智能分析、預(yù)警、決策、控制等方面的智能化水平。
第三節(jié)加強(qiáng)油氣能源設(shè)施建設(shè)
完善燃?xì)庠O(shè)施，推動(dòng)雙氣源供給工程建設(shè)，配套進(jìn)行燃?xì)獯胃邏汗芫W(wǎng)建設(shè)，提升燃?xì)庀到y(tǒng)安全供應(yīng)效率，完善農(nóng)村入戶管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)保持城區(qū)燃?xì)?100% 覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)飧采w率提升至 95% 以上。完善成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，優(yōu)化LNG 應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配庫、 CNG 加氣站、加油站布局，增設(shè)液化天然氣 LNG 加氣站、新能源汽車充電樁（站），建設(shè)油、氣、電、氫四合一能源站。
第二十三章加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，連接城市物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升全區(qū)設(shè)施信息化水平，夯實(shí)智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部支撐。
第一節(jié)推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；M網(wǎng)
統(tǒng)籌部署通信網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 5G 通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整體布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。加速城區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，利用公交站、智慧燈桿等設(shè)施搭建城市無線網(wǎng)絡(luò)。加大政策扶持和資源傾斜力度，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。
建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。以金山產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，推動(dòng)建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，深入實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋工程，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)推動(dòng)技術(shù)和算力設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展
推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈應(yīng)用。積極融入川渝兩地國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托經(jīng)開區(qū)、特色商圈、城市新開發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范，著力推進(jìn)“ AI+ 場(chǎng)景應(yīng)用”示范工程。優(yōu)先推動(dòng)區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品溯源、物流倉儲(chǔ)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
融入?yún)^(qū)域算力基礎(chǔ)設(shè)施。融入德陽市和成都市算力服務(wù)體系，加強(qiáng)在云計(jì)算領(lǐng)域的深度合作。圍繞智慧園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)邊緣計(jì)算設(shè)備布局，滿足企業(yè)設(shè)備聯(lián)通快速響應(yīng)需求。
第三節(jié)發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎(chǔ)設(shè)施
智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。探索開展車路協(xié)同試點(diǎn)，強(qiáng)化綜合交通協(xié)同運(yùn)營管控，推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，搭建外場(chǎng)視頻終端點(diǎn)位（監(jiān)控）和指揮調(diào)度通信及視頻會(huì)議系統(tǒng)，開展科技治超（不停車自動(dòng)計(jì)重檢測(cè)），發(fā)展智慧物流。
智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)互通、共享共濟(jì)發(fā)展。布局新能源充電設(shè)施，圍繞重要城際干線、國省道打造羅江連接德陽、綿陽的城際快充網(wǎng)絡(luò)，加快在學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共服務(wù)區(qū)域建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。
智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施。依托都江堰現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)，大力建設(shè)數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn) 5G 、 3S 等技術(shù)與水利工程建設(shè)運(yùn)行、水資源管理等深度融合，完善水利物聯(lián)感知體系。
數(shù)字市政基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施萬物感知互聯(lián)平臺(tái)前端設(shè)備建設(shè)，改造升級(jí)現(xiàn)有的前端設(shè)備和感知源。啟動(dòng)“慧眼”工程，加強(qiáng)“天網(wǎng)”、農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，提升車輛特征識(shí)別、人像比對(duì)、行為分析等應(yīng)用效能。
第七篇聚焦綠色發(fā)展構(gòu)建綠色美麗的生態(tài)體系
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)德陽生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。
第二十四章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
大力推進(jìn)污染物總量減排，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程，全面提升森林、河湖、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，按照主體功能定位，尊重自然生態(tài)本底，科學(xué)劃分“三區(qū)三線”，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物拯救性保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)宣傳活動(dòng)，全面禁止食用野生動(dòng)物。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，著力打通“綠廊”、構(gòu)筑“綠心”、加密“綠園”，擴(kuò)大森林面積，推行林長制，建設(shè)寶峰山森林公園，協(xié)同建設(shè)龍泉山森林公園，實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，筑牢綠色森林屏障。加強(qiáng)水域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)化河湖長制，落實(shí)長江十年禁漁，圍繞重點(diǎn)流域和重要湖泊濕地開展生態(tài)保護(hù)工作，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，做好飲用水源地保護(hù)。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，在重點(diǎn)河流、河段以及重點(diǎn)水功能區(qū)開展水生態(tài)修復(fù)和整治工程，實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。積極開展土壤生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)開展工業(yè)污染場(chǎng)地和重金屬土壤污染修復(fù)，推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理。深入推進(jìn)植被生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)白馬關(guān)等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，加強(qiáng)公路、園區(qū)等人口集聚地造林綠化，實(shí)施植被生態(tài)修復(fù)示范工程，提高森林覆蓋率和其他草地植被覆蓋率。
第三節(jié)鞏固污染防治攻堅(jiān)成果
深入推進(jìn)大氣污染防治。以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)開展大氣污染源解析，以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，提升城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)跨地區(qū)、部門聯(lián)動(dòng)防治工作。深化源頭治理，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和清潔能源改造，深入實(shí)施管理減排等行動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染整治，嚴(yán)查重型柴油客貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械違法排污行為。
全方位加強(qiáng)水污染防治。建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系。加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。強(qiáng)化河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)加大土壤污染防治。實(shí)施土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類管控、治理與修復(fù)“三大工程”，協(xié)同實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開展土壤重金屬污染綜合防治。做好源頭預(yù)防，強(qiáng)化對(duì)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類管理，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)。
第二十五章塑造綠色生產(chǎn)生活方式
全面落實(shí)“綠色+”行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，圍繞實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，塑造綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式，全面提高資源利用效率。
第一節(jié)做好碳達(dá)峰、碳中和工作
將碳達(dá)峰、碳中和作為促進(jìn)羅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，積極制定并落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)的羅江方案。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，構(gòu)建基于碳中和的清潔低碳安全高效能源體系，提升可再生能源利用比例。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域降碳行動(dòng)，著力推動(dòng)電力、化工新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，確保與全省、市同步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，支持有條件的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用，積極融入?yún)^(qū)域碳排放交易市場(chǎng)，建立有利于低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資模式。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)載體，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃布局，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落實(shí)好環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，打造生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換高地，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)。建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，厚植生態(tài)發(fā)展空間，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，培育綠色示范企業(yè)，健全資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。
第三節(jié)加快形成綠色生活方式
引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動(dòng)。引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反浪費(fèi)行動(dòng)。開展低碳政務(wù)、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校等示范試點(diǎn)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵(lì)綠色出行。
推進(jìn)生活垃圾分類。深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊分類垃圾處理設(shè)施短板。加大資金保障力度，統(tǒng)籌安排預(yù)算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營，健全完善“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”生活垃圾處理收費(fèi)制度。
第四節(jié)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
推動(dòng)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)縣工程，堅(jiān)持落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。抓好工業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)廢水深度處理循環(huán)利用。引進(jìn)先進(jìn)的中水回用技術(shù)，建設(shè)再生水利用設(shè)施，積極開發(fā)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，鼓勵(lì)使用中水發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、河道生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具，控制公共供水管網(wǎng)漏損率。
第五節(jié)建設(shè)凱江流域生態(tài)綠廊
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)文明融入發(fā)展機(jī)理，將凱江流域打造成為“水清、流暢、岸綠、景美”的濱江生態(tài)綠廊。探索生態(tài)價(jià)值創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，以凱江流域?yàn)橐劳?，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)布局新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，串聯(lián)調(diào)元文旅主題鎮(zhèn)、中心城區(qū)、周家壩濕地公園，打造凱江第一灣，形成“人城景業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的大美格局。
第二十六章完善生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，聚焦共建共保，強(qiáng)化環(huán)保共同責(zé)任，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理直接責(zé)任、黨政主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和司法制裁責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合力，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。
第一節(jié)加快完善環(huán)境監(jiān)管體系
完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境智能化、智慧化監(jiān)管，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與成都都市圈生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，合理配置基層環(huán)境監(jiān)管力量，不斷提升環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理水平，進(jìn)一步完善水、大氣等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善統(tǒng)一信息公開平臺(tái)，推進(jìn)大氣、水和土壤等環(huán)境信息、排污單位信息、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的公開。
第二節(jié)構(gòu)建聯(lián)合協(xié)同治理機(jī)制
健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系。推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保，探索建立羅江及鄰近區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)警應(yīng)急處置及聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)處置跨境突發(fā)環(huán)境事件。有序開展區(qū)域環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)河（湖）長制，深化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治，開展綿遠(yuǎn)河、凱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和重大活動(dòng)協(xié)同保障，強(qiáng)化車船環(huán)境保護(hù)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。推動(dòng)區(qū)域固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移傾倒。
第三節(jié)完善環(huán)境資源配置方式
強(qiáng)化資源市場(chǎng)化配置。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行差別化資源價(jià)格，繼續(xù)完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度，健全污水、垃圾等處理處置收費(fèi)機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境損壞補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰損壞、誰修復(fù)”的原則，逐步破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。推動(dòng)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。按照重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋原則，重點(diǎn)加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，完善水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
第四節(jié)全面提高環(huán)境監(jiān)管水平
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境智能化、智慧化監(jiān)管，建立覆蓋水質(zhì)、空氣、噪聲、土壤環(huán)境要素的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管制度及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察力度。健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與防控體系，推進(jìn)化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié)健全環(huán)保評(píng)價(jià)考核體系
健全考核和問責(zé)機(jī)制。制定“十四五”生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)和年度目標(biāo)，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)督，每年向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境工作，定期向區(qū)政協(xié)通報(bào)生態(tài)環(huán)境工作。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果運(yùn)用到干部晉升、單位評(píng)比等領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵(lì)和鞭策作用。
健全環(huán)境治理信用體系。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用信息向社會(huì)公開。健全多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度，推行企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、財(cái)稅補(bǔ)貼、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、水電價(jià)、信貸等政策掛鉤機(jī)制。
第八篇增進(jìn)民生福祉構(gòu)建美好的生活保障體系
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補(bǔ)齊民生事業(yè)發(fā)展短板，讓廣大人民群眾擁有更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更可靠的社會(huì)保障，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
第二十七章扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié)全方位做好重點(diǎn)群體就業(yè)保障
加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、低收入家庭人員等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，建立和完善農(nóng)民工服務(wù)保障長效機(jī)制。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供更多就業(yè)崗位，開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)就業(yè)崗位增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。積極探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，加大農(nóng)民工等重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)工作力度，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌做好農(nóng)民工等重點(diǎn)群體社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二節(jié)持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)
深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，積極推進(jìn)“小店經(jīng)濟(jì)”“線上經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等創(chuàng)業(yè)新模式規(guī)范發(fā)展。積極拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。深入推進(jìn)“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)者開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供“一站式服務(wù)”。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，加快構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會(huì)、鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。
第三節(jié)縱深推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)各類勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要為目標(biāo)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)，積極落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和培訓(xùn)主體的主動(dòng)性。提高培訓(xùn)針對(duì)性，結(jié)合崗位技能需求和參訓(xùn)者技能特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，提供“訂單式”培訓(xùn)和就業(yè)推薦，對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等群體實(shí)施免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。豐富職業(yè)技能培訓(xùn)形式，加強(qiáng)與企業(yè)、高校和職教園區(qū)對(duì)接，引進(jìn)技工院校，共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”，引導(dǎo)更多企業(yè)職工和勞動(dòng)者參加線上培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。
第二十八章開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面
全面落實(shí)黨的教育方針，加快教育現(xiàn)代化，深化教育改革，實(shí)施“優(yōu) + ”戰(zhàn)略，著力夯基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、鑄名片、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“學(xué)在羅江·奠基終生”。打造科教新區(qū)，重教聚才，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
第一節(jié)做優(yōu)均衡夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展底部基礎(chǔ)
構(gòu)建“ 2+3+N ”教育格局。按照“幼兒園就近就便、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中”發(fā)展思路，打造以中心城區(qū)學(xué)校為龍頭引領(lǐng)、經(jīng)開區(qū)金山園區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的 2 個(gè)核心區(qū)，形成鄢家新盛傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、略坪調(diào)元科創(chuàng)和勞動(dòng)教育、白馬關(guān)研學(xué)教育 3 個(gè)特色組團(tuán)，打造多個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校一校（園）一品示范點(diǎn)，形成 N 個(gè)小而優(yōu)的特色學(xué)校（幼兒園）。
完善“三均衡”資源配置。探索建立教師統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，實(shí)施“縣管校聘”，推進(jìn)教師交流、跨校走教、送教送培下鄉(xiāng)。探索生均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長機(jī)制，強(qiáng)化投入保障，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保障教育經(jīng)費(fèi)總量、生均教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長。推進(jìn)學(xué)校配套設(shè)備設(shè)施提檔升級(jí)和智慧校園建設(shè)，共建共享“互聯(lián)網(wǎng) + ”優(yōu)質(zhì)教育資源。
健全“三位融合”關(guān)愛體系。探索建立學(xué)校、家庭和社會(huì)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，辦好家長學(xué)校，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位融合”育人格局。全面落實(shí)學(xué)生資助政策，建立和完善農(nóng)村留守學(xué)生、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛幫扶機(jī)制。加強(qiáng)與團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、鎮(zhèn)村的協(xié)作，構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛體系。
第二節(jié)做優(yōu)質(zhì)量提升教育綜合競(jìng)爭(zhēng)能力
深化綜合治理。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)依法治園治校，提升課后服務(wù)管理和服務(wù)水平。加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，完善教育管理、辦學(xué)機(jī)制，探索組建教育投資平臺(tái)公司，試點(diǎn)集團(tuán)化公司化管理。營造良好辦學(xué)環(huán)境，建立規(guī)范辦學(xué)行為綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)、研學(xué)實(shí)踐、競(jìng)賽活動(dòng)的綜合治理和日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動(dòng)，配合區(qū)級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊整治。開展中小學(xué)校園內(nèi)社會(huì)住房化解工作，逐步消除校園內(nèi)社會(huì)住房，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。實(shí)施“管理提升工程”，打造 2-3 所“明星學(xué)?！?。
打造“四有”隊(duì)伍。加強(qiáng)教師法治和紀(jì)律教育，完善教師師德及榮譽(yù)制度，合理配置教師資源，推進(jìn)“四有”好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。優(yōu)化教師培養(yǎng)體系，實(shí)施“雛鷹”“頭雁”“支柱”“青藍(lán)”“名師”五大工程，引導(dǎo)教師對(duì)標(biāo)先進(jìn)、整體提升。落實(shí)人才“ 1+3 ”政策，培養(yǎng)專家型教師和教育家型校長。力爭(zhēng)名優(yōu)教師占比達(dá) 30% 。
培育時(shí)代新人。堅(jiān)持“五育并舉”，健全全員全過程全方位育人的體制機(jī)制。著力在理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)上下功夫，建設(shè)研學(xué)基地，推進(jìn)體育藝術(shù)“ 2+1 ”工程，建設(shè)校園籃球、足球、小球運(yùn)動(dòng)、珠心算、象棋等特色隊(duì)伍，推進(jìn)機(jī)器人競(jìng)賽、編程教育等信息化能力提升活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)公共衛(wèi)生和心理健康教育，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和志愿服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)一批校內(nèi)外勞動(dòng)實(shí)踐基地。
第三節(jié)做優(yōu)品牌鑄造優(yōu)質(zhì)特色教育名片
做精做細(xì)學(xué)前教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源輻射面，探索建立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)幼兒園聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展普惠性民辦幼兒園，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育體系。提升保教質(zhì)量，加強(qiáng)啟蒙教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成。積極創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)示范性幼兒園。到 2025 年，學(xué)前教育普惠率達(dá)到 85% 以上。
做實(shí)做強(qiáng)義務(wù)教育。深化教育改革，穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面達(dá) 100% 。全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系，優(yōu)化教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深化“全納教育”理念，創(chuàng)新教育方式，保障我區(qū)適齡特殊兒童受教育的權(quán)利。到 2025 年，義務(wù)教育階段正常適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到 100% 。
做活做特高中教育。改善辦學(xué)條件，實(shí)施高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建教學(xué)樓、食宿樓等配套設(shè)施設(shè)備。提升教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，抓好生涯規(guī)劃，注重學(xué)生多樣化、特色化發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)“巴蜀名校”，推進(jìn)羅江中學(xué)由百年老校向“名?！鞭D(zhuǎn)變，推進(jìn)七一潺亭中學(xué)成為全市同類學(xué)校的標(biāo)桿。落實(shí)高考綜合改革，到 2025 年，高考本科上線率達(dá) 70%以上。
做響做靚高、職教育。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高教職教園區(qū)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，引進(jìn)培育一批綜合性大學(xué)和高水平職業(yè)院校。提升院校辦學(xué)品質(zhì)，推進(jìn)四川工業(yè)科技學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院（羅江校區(qū)）辦學(xué)國際化、品牌化，大力支持通用電子科技學(xué)校升級(jí)為大專。開展“訂單式”教學(xué)，校企共同制定培養(yǎng)方案，構(gòu)建專業(yè)課程體系。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提升普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。到 2025 年，爭(zhēng)取入駐師生達(dá) 7 萬人。
第四節(jié)做優(yōu)融合強(qiáng)化教育協(xié)同互促發(fā)展
融成渝增添活力。借勢(shì)借力，打造德陽高校和職業(yè)教育核心區(qū)，聚才育人留人用人。與成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立合作關(guān)系，以教學(xué)教研、教師培養(yǎng)交流、教師掛職鍛煉、學(xué)生交流學(xué)習(xí)等為抓手，推進(jìn)理念共享、教研協(xié)同、管理互通、教學(xué)同步，形成開放共贏的發(fā)展格局。
融城鄉(xiāng)強(qiáng)化服務(wù)。共建共享文化、體育、勞動(dòng)基地等部分設(shè)施。創(chuàng)新教育服務(wù)模式，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)工作。健全機(jī)制，運(yùn)用新技術(shù)手段，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育體系。
融產(chǎn)教研用促發(fā)展。堅(jiān)持“服務(wù)成渝，輻射全國”，做好“引企入教”“入企辦學(xué)”“訂單教學(xué)”，實(shí)現(xiàn)校企、校地、產(chǎn)教融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)教研用互動(dòng)平臺(tái)，建立一批產(chǎn)教研用企業(yè)，打造一批產(chǎn)教研用實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在成綿，轉(zhuǎn)化在羅江”，加快建設(shè)成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
第二十九章提高社會(huì)保障水平
堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，統(tǒng)籌完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、退役軍人服務(wù)等制度體系，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。
第一節(jié)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度
全面深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)小微企業(yè)職工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等更多群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，貫徹執(zhí)行以城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民為主的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、以職業(yè)年金和企業(yè)年金為主的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)不同制度間、地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)，貫徹執(zhí)行好保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”信息化建設(shè)，推動(dòng)完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié)健全社會(huì)救助體系
落實(shí)八大救助政策，健全社會(huì)救助體系。加強(qiáng)最低生活保障工作規(guī)范管理，科學(xué)制定調(diào)整最低生活保障水平。加大城鄉(xiāng)困難群眾、孤寡老人、留守群體等特殊困難群體的救助力度，堅(jiān)決兜住基本生活底線。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，助力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難和其他特殊困難。完善醫(yī)療救助體系，提升醫(yī)療救助水平，積極開展困難群眾重特大疾病救助。
第三節(jié)提升社會(huì)福利水平
提升老年人福利水平，對(duì)符合要求的老年人家庭實(shí)施適老化改造，為特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，落實(shí)省市 80 周歲以上高齡老人高齡補(bǔ)貼政策，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人長期照護(hù)費(fèi)用，提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村三留守人員信息規(guī)范管理工作，促進(jìn)三留守人員關(guān)愛保護(hù)工作，健全困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。加強(qiáng)收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)收養(yǎng)登記服務(wù)依法、規(guī)范、便民。全面落實(shí)慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)基層慈善服務(wù)體系。
第四節(jié)優(yōu)化社會(huì)事務(wù)管理
規(guī)范推動(dòng)地名管理，提升地名公共服務(wù)水平。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)婚姻登記管理工作，加強(qiáng)婚姻登記信息建設(shè)，倡導(dǎo)婚事新辦社會(huì)新風(fēng)尚。全面穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，鼓勵(lì)厚養(yǎng)薄葬，持續(xù)推廣實(shí)行文明祭祀，宣傳文明祭掃方式，簡(jiǎn)化治喪儀式，倡導(dǎo)生態(tài)安葬。加強(qiáng)農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公益性墓地。積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作，繼續(xù)探索動(dòng)員社會(huì)組織和社工人才等社會(huì)力量參與機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，培育社會(huì)工作和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。
第五節(jié)強(qiáng)化退役軍人服務(wù)
拓寬退役軍人安置渠道，科學(xué)編制退役軍人安置計(jì)劃，增強(qiáng)政府安排工作的政策剛性，做好退役士兵的安置工作。引導(dǎo)退役軍人積極參加教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加學(xué)歷提升培訓(xùn)、全面加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)退役軍人參加公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘，積極推薦退役軍人參加轄區(qū)內(nèi)企業(yè)招聘，引導(dǎo)退役軍人參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，開發(fā)退役軍人人才資源，實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象扶持就業(yè)。加大烈士精神傳承弘揚(yáng)褒揚(yáng)紀(jì)念，推動(dòng)在全社會(huì)形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。完善退役軍人服務(wù)保障體系，落實(shí)退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫優(yōu)待政策，抓好“雙擁”工作，加強(qiáng)特殊困難退役軍人家庭幫扶救助。
第六節(jié)完善住房保障體系
建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。推進(jìn)保障性安居工程，大力實(shí)施老舊小區(qū)改造工作。加大城區(qū)公租房房源籌集力度，適當(dāng)放寬公租房準(zhǔn)入條件。加快城鄉(xiāng)安置房建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難問題。健全人才安居政策，綜合采取人才公寓、租房補(bǔ)貼等方式，為引進(jìn)人才提供住房保障。加強(qiáng)住房保障建設(shè)、分配、退出全過程信息公開。
第三十章推進(jìn)健康羅江建設(shè)
按照“科學(xué)布局、夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)短強(qiáng)弱、創(chuàng)新發(fā)展”的規(guī)劃思路，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。
第一節(jié)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，繼續(xù)深化全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣工作，做實(shí)羅江醫(yī)院集團(tuán)，探索“總院長”負(fù)責(zé)制，全力推進(jìn)集團(tuán)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)、管理、服務(wù)、發(fā)展、利益共同體。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，完善藥品耗材集中采購制度。深入推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”有序就醫(yī)格局。深化現(xiàn)代化醫(yī)院管理，推動(dòng)醫(yī)院向管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，基本建立起權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量
全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，合理適度擴(kuò)充床位，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科能力建設(shè)，提升醫(yī)院服務(wù)能力和感染救治能力。主動(dòng)融入跨區(qū)域城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以“專科聯(lián)盟”“科科聯(lián)盟”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與成德綿及成渝經(jīng)濟(jì)圈其它知名醫(yī)院交流合作。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療制度，促進(jìn)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層的制度化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源集團(tuán)成員單位共享共建，全面提升基層服務(wù)能力。加快推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展。在“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，省市重點(diǎn)學(xué)科力爭(zhēng)達(dá)到 5 個(gè)，區(qū)人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)第二人民醫(yī)院（金山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院）達(dá)到二級(jí)乙等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心達(dá)到二級(jí)甲等婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
補(bǔ)齊公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短板，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)十二項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，滿足群眾不同層次的健康服務(wù)需求。做好傳染病及突發(fā)公共事件報(bào)告和處理工作，加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，扎實(shí)推進(jìn)防艾綜合治理，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)，切實(shí)落實(shí)“四早”，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、哨點(diǎn)診室的監(jiān)測(cè)作用，進(jìn)一步推進(jìn)防治結(jié)合。做好心理健康服務(wù)工作，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、服務(wù)管理和救治救助，加大對(duì)兒童、青少年、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群和特殊職業(yè)人群心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度，打造以區(qū)域內(nèi)專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)羅江區(qū)心身中心。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)防制病媒生物，深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，推進(jìn)健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設(shè)，全面推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
第四節(jié)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為抓手，打造高質(zhì)量的中醫(yī)藥服務(wù)體系。打造四川省知名縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，推進(jìn)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院整體異地搬遷，發(fā)揮羅江區(qū)中醫(yī)聯(lián)盟牽頭作用，夯實(shí)中醫(yī)藥服務(wù)陣地。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)，鞏固省、市重點(diǎn)?？瞥晒?，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)?？?，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的特色優(yōu)勢(shì)作用。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加快推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大青花椒、貴妃棗等食藥同源植物的大面積種植，強(qiáng)化中藥材加工、研發(fā)等環(huán)節(jié)，延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。依托金山鎮(zhèn)大井村東方伊甸園、天馬山?？瞪挚叼B(yǎng)基地，推進(jìn)中醫(yī)藥與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié)落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略
將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，深入實(shí)施《健康羅江專項(xiàng)行動(dòng) 2020-2030 》和《“健康羅江 2030 ”行動(dòng)計(jì)劃》，提升全民健康素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)校健康教育，推動(dòng)全民健身生活化。完善健身設(shè)施，加強(qiáng)體育公園、全民健身中心、體育健身步道等公共體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)，支持學(xué)生參加體育鍛煉。深入推行全民健康生活方式行動(dòng)，廣泛宣傳健康科普知識(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)和干預(yù)。全面推進(jìn)控?zé)熉募s和公共場(chǎng)所禁煙工作，加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?，逐步?shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理，持續(xù)改善人居環(huán)境。完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，配置先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器和專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，提升區(qū)級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心層次。
第三十一章大力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，突出羅江文化底蘊(yùn)與特色，著力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做強(qiáng)做大惠民文化事業(yè)，全面提升文化事業(yè)的引領(lǐng)能力、服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。
第一節(jié)推進(jìn) “ 文明羅江 ” 建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，做實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到國民教育、精神文明建設(shè)和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)全區(qū)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育和諧人際關(guān)系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加強(qiáng)道德模范評(píng)選表彰、學(xué)習(xí)宣傳和幫扶禮遇，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)民思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素質(zhì)，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。突出抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。健全覆蓋全社會(huì)的信用體系，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)對(duì)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推進(jìn)新時(shí)代精神文明建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，打造志愿服務(wù)之城建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)黨校分類建設(shè)，完善黨校基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善黨校教學(xué)條件，強(qiáng)化黨校思想引領(lǐng)作用。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“三館”提升行動(dòng)，積極推動(dòng)羅江區(qū)文化演藝中心建設(shè)，提升“三館”軟、硬件設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)一級(jí)館建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字圖書館等新型服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)開展“三館”文化設(shè)施免費(fèi)開放工作，定期開展公益性公德講座，制發(fā)文化宣傳手冊(cè)。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。穩(wěn)步推進(jìn)羅江廣播電視臺(tái)數(shù)字化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高清晰度數(shù)字化播出。進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)。不斷提高廣播電視覆蓋率。實(shí)施文化保障工程，加強(qiáng)老年人、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等公共文化服務(wù)保障。
第三節(jié)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，堅(jiān)守文物安全底線，盤活用好文物資源。推動(dòng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，深入挖掘古蜀文化、三國文化、調(diào)元文化等地方歷史遺存文化，積極開展非遺代表性傳承人記錄工作，建立非遺傳承人動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和非遺名錄體系。推動(dòng)非遺創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)非遺元素與旅游線路、景區(qū)融合，打造“非遺之旅”。積極申報(bào)龐統(tǒng)祠墓保護(hù)修繕工程項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的陳列展示進(jìn)行提升，完成省級(jí)文保單位景樂宮的“三防”設(shè)計(jì)，推進(jìn)“三防”項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)落地。
第四節(jié)強(qiáng)化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
深度挖掘羅江本土特色文化內(nèi)涵，創(chuàng)作深刻反映羅江歷史文化和現(xiàn)實(shí)生活的文學(xué)、影視、戲劇、音樂等重點(diǎn)文藝作品，建設(shè)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)基地，全面提升羅江主題文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)能力和水平。實(shí)施振興川劇工程，發(fā)揮羅江川劇協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，創(chuàng)作川劇精品，培育川劇人才，提升羅江“川劇之鄉(xiāng)”的知名度。持續(xù)舉辦“中國·鄉(xiāng)村詩歌節(jié)”、大型文化惠民演出，升級(jí)“川菜川劇文化周”活動(dòng)，有效提升品牌文化活動(dòng)影響力。根據(jù)群眾精神文化需求變化，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)民群眾提供健康向上的文化生活。
第三十二章全面做好人口工作
全面落實(shí)人口政策，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，依法維護(hù)婦女兒童和殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)全面落實(shí)生育政策
落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。加快托育事業(yè)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦、新生兒健康管理，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)婚前孕前孕中檢查，降低嬰兒出生殘疾率。強(qiáng)化嬰幼兒健康管理，大力推行母乳喂養(yǎng)，開展嬰幼兒營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育及心理行為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)新生兒疾病篩查，規(guī)范預(yù)防接種，確保嬰幼兒身體健康。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)研判出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，強(qiáng)化政策實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督，有效管控波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
改善勞動(dòng)力有效供給，提升勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限，推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，保持人力資源市場(chǎng)活力。強(qiáng)化為老服務(wù)保障，全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“七大工程”，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，全面建立“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)、日間照料中心建設(shè)、適老化改造及為老服務(wù)經(jīng)費(fèi)等支持力度，提升現(xiàn)有敬老院硬件水平。逐步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營及鎮(zhèn)敬老院收歸區(qū)直管改革工作。健全養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，實(shí)施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)支持長效機(jī)制。完善老年健康服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病科建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快老年產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同成都、重慶做好異地養(yǎng)老。構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障，鞏固家庭在育幼和養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，建設(shè)老年友好型社會(huì)，幫助老年人適應(yīng)數(shù)字生活場(chǎng)景。
第三節(jié)發(fā)展婦女兒童事業(yè)
深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防和制止針對(duì)婦女兒童的家庭暴力，預(yù)防性侵未成年人，維護(hù)女童人身權(quán)益。強(qiáng)化救助管理站未成年人保護(hù)中心職能，加強(qiáng)遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人救助。定期組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等未成年人保護(hù)政策宣傳。開展學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病防治工作，加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治和心理健康服務(wù)。
第四節(jié)促進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 年）》，抓好國家縣級(jí)試點(diǎn)工作，聚焦精準(zhǔn)引導(dǎo)服務(wù)青年，引導(dǎo)青年投身羅江新一輪發(fā)展，促進(jìn)羅江青年更好成長、更快發(fā)展。加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入青年教育全過程，全面提升青少年教育質(zhì)量，深化青年社會(huì)實(shí)踐教育，完善特殊青少年群體教育保障機(jī)制。提升青年健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)心理健康教育，增強(qiáng)青年身體素質(zhì)。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)的青年工匠和技能人才。組建青年志愿服務(wù)隊(duì)伍，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心組建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)青年志愿服務(wù)大隊(duì)，廣泛組織動(dòng)員青年積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入打造“愛羅江·我志愿”工作品牌。維護(hù)青少年合法權(quán)益，健全未成年人司法保護(hù)制度，凈化青年成長環(huán)境，強(qiáng)化青年法治意識(shí)，重點(diǎn)保障適齡青年、困難青年、殘疾青年合法權(quán)益，拓寬青年參政議政渠道。
第五節(jié)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
實(shí)施殘疾人基本民生保障“提標(biāo)擴(kuò)面”工程，深化“量服”工作。推動(dòng)完善殘疾人救助制度。提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。實(shí)施殘疾人創(chuàng)就業(yè)增收工程，扶持殘疾人“雙創(chuàng)”示范基地和社會(huì)組織助殘“雙創(chuàng)”示范機(jī)構(gòu)，依法大力推動(dòng)企事業(yè)單位殘疾人按比例安置就業(yè)。發(fā)揮殘工委成員單位職能，建立健全維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的保障制度，推進(jìn)殘疾人有序參與民主協(xié)商。引導(dǎo)殘疾人尊法學(xué)法守法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益。培育社會(huì)助殘和公益組織，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與殘疾人事業(yè)。
第九篇深化縣域治理構(gòu)建共治共享的治理體系
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，全面深化依法治區(qū)，提升應(yīng)急管理能力，為羅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境。
第三十三章完善城鄉(xiāng)基層治理
堅(jiān)持和貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委、區(qū)委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞羅江工作實(shí)際，探索具有區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)羅江特色的城鄉(xiāng)基層治理新模式。
第一節(jié)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 - 村（社區(qū)）黨組織 - 黨小組（小區(qū)黨組織）”三級(jí)架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織 + 業(yè)主委員會(huì) + 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。構(gòu)建區(qū)域化黨組織體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等黨組織與所在社區(qū)黨組織組建“大黨委”。
第二節(jié)強(qiáng)化城鄉(xiāng)全域治理
抓好全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，明晰鎮(zhèn)、村兩級(jí)職能職責(zé)，減輕基層負(fù)擔(dān)。持續(xù)完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，優(yōu)化資源配置，提高治理效能。抓實(shí)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)民工回引工程，培育一批優(yōu)秀村級(jí)后備干部，推行村干部“基本報(bào)酬 + 考核績(jī)效 + 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬制度。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快農(nóng)村生活垃圾分類、“廁所革命”、生活污水治理、路水電氣訊防“六網(wǎng)”體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
深入推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)縣建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)治理和服務(wù)。建立樓宇黨組織、商圈市場(chǎng)黨組織等，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。支持黨組織健全、公益性質(zhì)明確、管理規(guī)范有效的社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目。完善物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化進(jìn)度。實(shí)施黨群服務(wù)中心“親民化”改造、老舊小區(qū)改造和背街小巷整治。推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，建立網(wǎng)格員隊(duì)伍準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提升社區(qū)治理能力和服務(wù)效率。
第三節(jié)強(qiáng)化群眾自治
創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，以“支部領(lǐng)導(dǎo)、定向代表、議行合一”為核心，全面推行“定向議事代表會(huì)議制度”構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的良好局面。健全小區(qū)居民自治機(jī)制，引導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民議事會(huì)，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)議、管理體系。
第四節(jié)強(qiáng)化德治教化
規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約，發(fā)揮紅白理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢在基層治理中的積極作用，整治不良習(xí)俗。建立健全道德評(píng)議機(jī)制，大力宣傳道德模范、身邊好人，弘揚(yáng)鄰里和睦文化、褒揚(yáng)見義勇為、孝老愛親等先進(jìn)事跡。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心第二批全國試點(diǎn)建設(shè)，完善區(qū)鎮(zhèn)村“ 1+7+93+N ”三級(jí)站點(diǎn)體系，用好常備志愿服務(wù)大隊(duì)和鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)大隊(duì)。
第五節(jié)強(qiáng)化智治支撐
加快網(wǎng)上便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“放管服”改革，全面推行“無差別綜合窗口”受理，著力構(gòu)建“就近即辦、全區(qū)通辦、異地可辦、一窗快辦、快遞代辦、特需特辦”便民服務(wù)格局。大力推廣四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“天府通辦” App 、“幸福羅江”App ，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。打造智慧科技型社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)空間、街區(qū)和場(chǎng)地功能，建區(qū)域社區(qū)文化地標(biāo)，提高社區(qū)辨識(shí)度，提升居民生活品質(zhì)。
第六節(jié)強(qiáng)化共治協(xié)同
推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，依托“羅江區(qū)三社服務(wù)中心”，加強(qiáng)社會(huì)組織培育，統(tǒng)籌社會(huì)組織有序、深度參與基層治理。持續(xù)推進(jìn)“城社共治”，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉至小區(qū)。探索“商圈黨建”“校地共建”“物業(yè)黨建聯(lián)建”等共治模式，調(diào)動(dòng)各方力量參與基層治理。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)綜合治理網(wǎng)格，編制網(wǎng)格員職責(zé)清單，明晰待遇標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目化支持制度。
第三十四章全面深化依法治區(qū)
貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治區(qū)各項(xiàng)工作，探索切合羅江實(shí)際的依法治區(qū)路徑和模式，加快形成更加完善的依法治理體系，為推動(dòng)羅江高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
第一節(jié)推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面推行政府依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，積極搭建公眾參與平臺(tái)，拓展社會(huì)各方有序參與行政決策途徑，加強(qiáng)重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制和行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，重點(diǎn)治理危害群眾利益和損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為，建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督、信用管理體系，強(qiáng)化公務(wù)員守法和守信意識(shí)，建設(shè)“誠信政府”。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立完善政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，全面打造“透明政府”“陽光政府”。
第二節(jié)深化司法體制改革
全面落實(shí)中央、省、市深化司法體制改革的各項(xiàng)部署，健全完善司法組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)體系，優(yōu)化司法職權(quán)配置，切實(shí)維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。明確各類司法人員工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制和案件辦理期限制。強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督，推行司法公開，構(gòu)建陽光司法機(jī)制，保障人民群眾司法活動(dòng)參與權(quán)。健全司法救助和法律援助機(jī)制，保障人民群眾和訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第三節(jié)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
深入開展法治宣傳教育，健全普法工作機(jī)制，突出抓好以憲法為核心的法律體系和法律制度的宣傳，以青少年法治宣傳教育實(shí)踐為重點(diǎn)，推進(jìn)“八五”普法。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法”，落實(shí)普法責(zé)任制，加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。深化推進(jìn)村民民主議事，廣泛推動(dòng)人民群眾依法參與社會(huì)治理，結(jié)合公共法律服務(wù)平臺(tái)，多種形式培育城鄉(xiāng)“法治帶頭人”“法律明白人”。建立農(nóng)村普法隊(duì)伍，推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長廊、院落等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法治文化陣地。加強(qiáng)基層組織成員法治素質(zhì)培養(yǎng)，提升基層組織成員依法治理能力。推動(dòng)法治文化建設(shè)，充分利用“ 12.4 ”國家憲法日、農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和趕場(chǎng)等各類集市，發(fā)揮新媒體普法優(yōu)勢(shì)，組織開展法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念。完善法律援助制度，加大政府購買法律服務(wù)力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民法治獲得感。推進(jìn)羅江法治宣傳平臺(tái)建設(shè)和 12348 中國法網(wǎng)線上線下法律服務(wù)，營造全面依法治區(qū)的濃厚氛圍。
第三十五章推進(jìn)平安羅江建設(shè)
按照“常態(tài)、聯(lián)動(dòng)、共享、高效”的原則，進(jìn)一步完善矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全管理等制度機(jī)制，全力打造“平安羅江”。
第一節(jié)預(yù)防化解基層矛盾糾紛
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。建立羅江區(qū)“一站式”非訴訟糾紛解決平臺(tái)，持續(xù)深化“訴非銜接”“檢調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”，形成多層次、寬領(lǐng)域、網(wǎng)格化、全覆蓋的大調(diào)解新格局。健全社會(huì)矛盾糾紛排查化解預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)，建立矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)平臺(tái)。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相互協(xié)調(diào)機(jī)制，探索第三方參與矛盾糾紛化解的渠道。深化信訪制度改革，創(chuàng)建人民滿意窗口，全面推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止極端事件發(fā)生。
第二節(jié)全面強(qiáng)化社會(huì)治安防控
構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施“智慧·平安羅江”項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享和智能化應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)能力。建立完善新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)黨務(wù)政務(wù)事務(wù)融合共治。開展智慧社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)溯源治理，不斷提高社會(huì)治理法治化、社會(huì)化、智能化水平。加強(qiáng)公安專業(yè)化建設(shè)，健全掃黑除惡長效機(jī)制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，提升打擊各類犯罪的能力和水平。
第三節(jié)筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線
加強(qiáng)政治安全工作，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭(zhēng)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，大力加強(qiáng)民兵建設(shè)，持續(xù)提升組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險(xiǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)等、消防安全等公共安全體系監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。
第三十六章提升應(yīng)急管理能力
完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，補(bǔ)齊應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力短板，健全完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急救援體系和綜合防御及減災(zāi)機(jī)制，建成滿足羅江所需，人民群眾信得過、靠得住、能放心的應(yīng)急管理體系。
第一節(jié)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
深化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，提升生產(chǎn)安全監(jiān)管執(zhí)法能力，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。推進(jìn)科技興安，加強(qiáng)全民安全教育，落實(shí)人防、技防、物防措施，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力和全區(qū)總體安全水平。
第二節(jié)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)
提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、區(qū)域水環(huán)境、糧食安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、道路交通安全等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)融合監(jiān)測(cè)預(yù)警。增強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警能力，構(gòu)建森林防滅火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，推行不間斷巡查機(jī)制，配置火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備。健全預(yù)警發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，探索建立智慧城市應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，用于日常防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息推送，實(shí)現(xiàn)常態(tài)功能與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)一鍵轉(zhuǎn)換，提高和擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。建立多部門災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三節(jié)完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系
建立智能化、信息化的應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)一配置各類應(yīng)急資源，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急力量，提高應(yīng)急處置效率。建立隱患、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、災(zāi)情等情報(bào)信息共享和統(tǒng)籌機(jī)制，完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升應(yīng)急指揮救援水平。救援隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)人員防護(hù)裝備和基本救援裝備配備基本到位，社會(huì)救援力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)急救援，提升社會(huì)救援力量隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善應(yīng)急管理全民參與格局，豐富應(yīng)急力量種類，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，保障救災(zāi)物資快速輸送和儲(chǔ)備豐富。
第四節(jié)加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)
結(jié)合全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，加強(qiáng)災(zāi)害隱患調(diào)查，以森林、地質(zhì)、氣象、水旱、防火等為重點(diǎn)，開展自然災(zāi)害隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確災(zāi)害隱患分布及其風(fēng)險(xiǎn)水平，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)災(zāi)害綜合減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防治能力和水平。增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，加大對(duì)安全知識(shí)的宣傳和普及，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。加大森林防滅火力度，提高應(yīng)對(duì)森林災(zāi)害能力。推進(jìn)避難場(chǎng)所建設(shè)，利用學(xué)校、醫(yī)院、城市公園、體育場(chǎng)館等既有建筑，因地制宜規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。
第十篇強(qiáng)化實(shí)施保障推動(dòng)規(guī)劃綱要落地見效
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮各級(jí)政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三十七章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，確保中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署落地見效。健全區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程中，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。完善人才工作體系，用好“三比三看”“四個(gè)一線”干部評(píng)價(jià)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化基層黨組織在“十四五”規(guī)劃實(shí)施中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進(jìn)“十四五”規(guī)劃在基層落地落實(shí)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)定不移懲治腐敗。不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為" 十四五 " 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
第三十八章加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展。支持人大依法履職，健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。加強(qiáng)區(qū)人大及其常委會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)人大主席團(tuán)班子和陣地建設(shè)。推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主黨派、工商聯(lián)等直通車渠道優(yōu)勢(shì)，積極融入服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
第三十九章強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
強(qiáng)化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，與國家、省、市、區(qū)行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。圍繞本規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域與《綱要》同步編制實(shí)施一批區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，確保本規(guī)劃確定的任務(wù)精準(zhǔn)落地，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接、多規(guī)融合的規(guī)劃體系。
第四十章夯實(shí)項(xiàng)目支撐
落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，圍繞市委五大工程，區(qū)委四張名片、六大體系，儲(chǔ)備建設(shè)一批高質(zhì)量項(xiàng)目，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，穩(wěn)定投資增長。強(qiáng)化資金要素保障，積極爭(zhēng)取國家和省市的資金支持，加強(qiáng)銀政、銀企合作，完善投融資平臺(tái)建設(shè)管理，支持企業(yè)上市融資等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，保障工程質(zhì)量、降低工程成本、提高投資效益。
第四十一章完善評(píng)估考核
健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在規(guī)劃實(shí)施中期和末期，由區(qū)政府組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
名詞解釋
1. 兩區(qū)兩地：成都都市圈新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，成都都市圈休閑旅游目的地，成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地。
2. 三區(qū)三帶：成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。
3. 兩區(qū)三地一樞紐：兩區(qū)：建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向融合發(fā)展示范區(qū)，打造成都國際消費(fèi)中心城市重要功能區(qū)。三地：打造成都都市圈重要生態(tài)康養(yǎng)基地，與成都共建世界知名文化旅游目的地，與成都共建中國（西部）數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。一樞紐：與成都共建國際鐵路物流樞紐。
4. 三高四快四軌道：三高：成綿高速、成綿高速復(fù)線、G5 高速擴(kuò)容；四快：德羅干道及北延線、 G108 、 S211 德陽至綿陽機(jī)場(chǎng)快速通道、 S108 成德大道北延線；四軌道：寶成鐵路、西成高鐵、 S11 市域鐵路、西成第二通道。
5.TOD ：以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)是規(guī)劃一個(gè)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。
6. 三館一中心：文化館、圖書館、博物館和綜合性文化演藝中心。
7. 城東片區(qū)：指羅江區(qū)城市東邊，獅武路南延線、翰林路延長線、天一路、秋水伊人路延長線所圍成的區(qū)域。
8. 四大革命：“垃圾、廁所、污水、彩鋼棚”整治“四大革命”。
9. 園保貸：指政府支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
10. 助保貸：指合作銀行向我區(qū)重點(diǎn)中小微企業(yè)發(fā)放的貸款，由政府提供一定額度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。
11. 一控兩減三基本： “ 一控”指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染?！皟蓽p”是指化肥、農(nóng)藥減量使用?！叭尽笔侵感笄菁S污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。
12. 河（湖）長制：由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)分段擔(dān)任河（湖）長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等工作的管理保護(hù)制度。
13. 林長制：指將森林（含綠地）和濕地資源保護(hù)與發(fā)展的職責(zé)落實(shí)至各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員分片包保的責(zé)任制體系。
14. 六個(gè)好：衛(wèi)生搞好、柴草堆好、畜禽管好、衣被疊好、家具擺好、農(nóng)具放好。
15. 五步走：戶分類、組定點(diǎn)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理流程分類處理生活垃圾。
16. 四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
17. “ 2+3+N ”教育格局： 2 核心：以擴(kuò)容擴(kuò)面、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，打造以中心城區(qū)學(xué)校為全區(qū)龍頭引領(lǐng)、經(jīng)開區(qū)金山園區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的兩個(gè)核心區(qū)，滿足城市發(fā)展需求。 3組團(tuán)：以錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展為抓手，打造以傳統(tǒng)文化和農(nóng)耕文化為亮點(diǎn)的鄢家新盛組團(tuán)、以科技創(chuàng)新和川劇川菜文化為重點(diǎn)的略坪調(diào)元組團(tuán)、以研學(xué)和勞動(dòng)教育為特色的白馬關(guān)組團(tuán)。 N 支點(diǎn)：以小而優(yōu)為目標(biāo)，打造多個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校一校一品示范點(diǎn)。
18.“ 優(yōu) +” 戰(zhàn)略：是指做優(yōu)教育均衡、教學(xué)質(zhì)量、特色品牌、協(xié)同融合，打造“科教新區(qū)”名片。堅(jiān)持“四位一體”整體推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展，即學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全；基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、培優(yōu)提質(zhì)；高中教育特色多元、爭(zhēng)創(chuàng)巴蜀名校；職業(yè)教育改革創(chuàng)新、教產(chǎn)深度融合；支持高等教育內(nèi)涵發(fā)展，開展一流學(xué)科建設(shè)。夯基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、鑄名片、促發(fā)展，構(gòu)建起終身教育體系，實(shí)現(xiàn)“學(xué)在羅江 · 奠基終生”目標(biāo)。
19. 縣管校聘：縣管校聘是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
20. 全納教育：全納教育作為一種教育思潮，它容納所有學(xué)生，反對(duì)歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。
21. 一核五治：堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，自治、法治、德治、智治、共治融合發(fā)展。
22. 十二項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)：居民健康檔案、健康教育、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告與處理、老年人保健、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、中醫(yī)藥健康管理、結(jié)核病患者健康管理。
23. 養(yǎng)老服務(wù)七大工程：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板、養(yǎng)老服務(wù)功能拓展、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、綜合監(jiān)管能力提升等七大工程。
24. 三社聯(lián)動(dòng)：以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社工及志愿者為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理新模式。
25. 三比三看：比謀劃、看特色，比能力、看項(xiàng)目，比作風(fēng)、看變化。
