（四川省）瀘州市龍馬潭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘州市龍馬潭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目
標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 4 日瀘州市龍馬潭區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
瀘州市龍馬潭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共瀘州市龍馬潭區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五遠景目標(biāo)的建議》編制，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗，建成高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造高水平開放先鋒區(qū)、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居區(qū)的行動綱領(lǐng)和宏偉藍圖。
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化龍馬潭新征程
“ 十四五 ” 時期，龍馬潭區(qū)將站在全面建成小康社會的新起點上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要深入研究全區(qū)發(fā)展階段和面臨問題，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，龍馬潭區(qū)深入實施 “ 三大發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，全力打造 “ 一區(qū)一園五中心 ” ，加快建設(shè)瀘州市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心先行區(qū)，綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會事業(yè)全面進步，脫貧攻堅取得決定性勝利，與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟質(zhì)效同步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 201.71 億元增長至2020 年的 367.2 億元，年均增長 8.9% ，增速位居全市第一。獲評四川省第二批工業(yè)強區(qū)、四川省商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、四川省促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進區(qū)、四川省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進區(qū)， 2018 年、 2019 年以全省主城區(qū)第一名的成績獲四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)殊榮。樞紐優(yōu)勢不斷強化。瀘州高鐵站加快建設(shè)。瀘州港獲批國家臨時開放口岸，躋身全國港口鐵海聯(lián)運集裝箱碼頭前十名。廣渝瀘高速建成通車。云龍機場建成投運，成為四川第三大航空港。開放能級顯著增強。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、瀘州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、瀘州港國家臨時開放口岸、進境糧食指定監(jiān)管場地、進口肉類指定監(jiān)管場地六大國家級開放平臺先后落地運行，外貿(mào)進出口總額穩(wěn)居全市第一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015年的 4.4:60.1:35.5 調(diào)整為 2020 年的 3.9:54.4:41.7 。引進恒力、步步高、萬達等一批知名企業(yè)。初步形成食品飲料、新材料、高端裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流、港口貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。城市品質(zhì)優(yōu)化提升。城市建成區(qū)面積突破 60 平方公里。兆和路、北濱路、九港路等 25 條骨干道路建成通車。水井坎、麻沙橋、泰和新城等棚戶區(qū)改造持續(xù)推進。北濱公園、玉帶河濕地公園二期等 6 個公園綠地建成開放。如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)， 3個省級貧困村退出， 4936 名貧困人口全部脫貧。農(nóng)村實現(xiàn) “ 安全飲水、灌溉、公交、電網(wǎng)改造、污水集中處理、通訊 ” 六個全覆蓋。民生短板加速補齊。新（改）建學(xué)校 21 所，義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價穩(wěn)居全市第一。新建區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾控中心，街鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達標(biāo)建設(shè)率 100% 。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，成功奪取抗疫斗爭階段性勝利。創(chuàng)成國家慢性病綜合防控示范區(qū)、省級食品安全示范區(qū)、省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范區(qū)，被省政府認(rèn)定為四川省敬老模范區(qū)。全面落實河（湖）長制，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，總量減排完成市定目標(biāo)，城區(qū)雨污混流、玉帶河黑臭水體、老鷹 坵 污水溢流等一批突出環(huán)境問題得到有效整治。改革創(chuàng)新成效顯著。依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，累計形成制度創(chuàng)新成果 339 項，商事制度改革、 “ 企業(yè)開辦小時清單制 ” 獲國務(wù)院通報表揚， “ 生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置 ” 等多項經(jīng)驗在全國推廣。民主法治更加深入。依法治區(qū)、法治政府、平安龍馬潭建設(shè)全面推進，平安建設(shè)群眾滿意度排名全省縣區(qū)前列。五年攻堅克難、砥礪奮進， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，全面小康建設(shè)取得決定性成就。
第二節(jié) 面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平和發(fā)展仍然是時代主題，但不穩(wěn)定不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。
“ 十四五 ” 時期是我區(qū)重要的戰(zhàn)略機遇期。站位全局， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，為我區(qū)爭資金、爭項目、爭平臺、爭要素創(chuàng)造了更加良好的條件。放眼省市，省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署和市委建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心的戰(zhàn)略目標(biāo)深入推進，給龍馬潭區(qū)提供了大展拳腳、大有可為的廣闊空間。立足自身，龍馬潭區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快積蓄、快速釋放，瀘州全市發(fā)展主引擎作用的持續(xù)強化，為經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型升級夯實基礎(chǔ)。
同時，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量總體偏小，發(fā)展不平衡不充分問題仍舊存在，經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度較高。二是開放優(yōu)勢和樞紐優(yōu)勢發(fā)揮不足，開放平臺對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的帶動作用還不強，綜合交通樞紐功能整合力度不夠，樞紐經(jīng)濟潛力有待釋放。三是發(fā)展要素存在制約，產(chǎn)業(yè)承載空間亟待拓展，人才、技術(shù)、資本、信息等高端要素集聚能力不強。四是生態(tài)承載壓力較大，生態(tài)保護要求和現(xiàn)實發(fā)展協(xié)同難題有待解決。五是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域仍有短板，城鄉(xiāng)發(fā)展仍舊存在明顯差距。
綜合判斷，我區(qū)在全市、全省有分量、發(fā)展有基礎(chǔ)、未來有前景。面向未來，要堅持胸懷 “ 兩個大局 ” ，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的新要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，扎實推進黨中央、省委、市委關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞建成高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造高水平開放先鋒區(qū)、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)， 重點打造樞紐經(jīng)濟核心區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)、人民城市試驗區(qū)，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化龍馬潭區(qū)新局面。
第二節(jié) 基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期龍馬潭經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，把握好以下原則。
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。將有效市場和有為政府更好結(jié)合作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素效益最大化和效率最優(yōu)化，也要更好地發(fā)揮政府作用，營造良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的市場預(yù)期。
量質(zhì)并舉、速效并重。將質(zhì)量和效益作為衡量發(fā)展績效的重要指標(biāo)，既要保持經(jīng)濟增長相對高速，持續(xù)做大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又要加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型促進提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)作共生。將開放和協(xié)調(diào)作為融入雙循環(huán)格局關(guān)鍵路徑，既要做活通道、強化平臺，推動更高層次對外開放，又要發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動新格局。
系統(tǒng)謀劃、突出重點。將戰(zhàn)略導(dǎo)向和大局思維作為推動發(fā)展的總體要求，自覺地運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法推動經(jīng)濟社會發(fā)展，既突出長遠，打好基礎(chǔ)，培育勢能，又立足現(xiàn)實，跳起摸高，補齊短板，全力搶占發(fā)展制高點，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
第三章 主要目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定到二 〇 三五年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，立足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展支撐條件，堅定信心和決心，兼顧短期和長遠，今后五年以建成高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造高水平開放先鋒區(qū)、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型加快推進，新動能新經(jīng)濟不斷培育壯大，綜合實力顯著增強。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 800 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭超過 50% 。
開放合作實現(xiàn)新跨越。 “ 水公鐵空 ” 立體交通格局基本形成，長江上游航運服務(wù)競爭力明顯增強，樞紐型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，外資利用水平顯著提高，初步建成銜接 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要樞紐和四川南向東向開放前沿門戶。
創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效。創(chuàng)新融合發(fā)展取得重要進展，創(chuàng)新綜合實力不斷加強，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以大數(shù)據(jù)智能化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚能力明顯增強。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 1.5% 。
城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破。城市化進程不斷加快，城市空間格局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)功能品質(zhì)不斷提升，城市匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心的能力不斷增強。鄉(xiāng)村振興加快推進，城鄉(xiāng)一體發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
人民福祉達到新水平。社會事業(yè)全面進步，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。法治建設(shè)水平、社會治理能力全面提升。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，中等收入人口比重上升，人民生活質(zhì)量和健康水平不斷提高。
綠色發(fā)展實現(xiàn)新成效。大氣、水、土壤三大攻堅戰(zhàn)深入實施，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得顯著成效。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念有效落實，節(jié)能減排降耗成效顯著，節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)文明水平得到全面提高。
社會治理水平得到新提升。重點領(lǐng)域改革進一步深化，職責(zé)清晰、三級聯(lián)動的治理體系逐步構(gòu)建，黨建引領(lǐng)、三治融合的治理能力不斷提升，經(jīng)濟、社會環(huán)境更加穩(wěn)定，抵抗沖擊、防范風(fēng)險等方面的能力顯著提升。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠景目標(biāo)
到二 〇 三五年，龍馬潭區(qū)基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺階。樞紐優(yōu)勢和開放優(yōu)勢持續(xù)擴大，開放型經(jīng)濟發(fā)展成勢見效，區(qū)域輻射力和影響力大幅增強，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭的優(yōu)勢明顯提高。城市更加宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)，民生和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)文明水平全面提升，社會治理現(xiàn)代化水平達到新高度，建成更高水平的法治龍馬潭、平安龍馬潭，人民生活更加幸福。
第四章 優(yōu)化城市空間布局
第一節(jié) 完善總體功能布局
落實國、省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局全區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，構(gòu)建 “ 一帶一軸五區(qū) ” 總體空間格局。
“ 一帶 ” ：沿江發(fā)展帶。提升沿江城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能和文化功能，打造瀘州擁江發(fā)展城市名片。
“ 一軸 ” ：產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。以臨港大道、空港大道為南北軸線，串接自貿(mào)區(qū)、長開區(qū)和航天航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的 “ 千億級 ” 產(chǎn)業(yè)走廊。
“ 五大功能區(qū) ” 。都市功能優(yōu)化區(qū)，加快提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，完善商業(yè)商貿(mào)、教育醫(yī)療、文化娛樂、商務(wù)辦公、生活居住等城市服務(wù)功能。高鐵新城發(fā)展區(qū)，重點打造瀘州城北新門戶，發(fā)展總部經(jīng)濟、商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂、公共服務(wù)和高品質(zhì)居住等高端城市功能。臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展航運貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)及生產(chǎn)生活服務(wù)配套。空港陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，完善多式聯(lián)運功能。濱河特色拓展區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、原酒文化體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造瀘州城市后花園。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
構(gòu)建 “ 一軸、多點 ” 的制造業(yè)布局。一軸，沿臨港大道、空港大道南北產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。南側(cè)串接自貿(mào)區(qū)和長開區(qū)，重點發(fā)展新材料、新能源、進出口加工、高端裝備，北側(cè)串接航空航天產(chǎn)業(yè)園，重點布局裝備制造、電子信息等先進制造業(yè)。多點，雙加（金龍）、胡市重點發(fā)展白酒、農(nóng)產(chǎn)品加工；特興重點發(fā)展食品飲料、高端裝備制造；石洞重點發(fā)展白酒、航空航天產(chǎn)業(yè)，推動加工制造業(yè)集聚發(fā)展。
構(gòu)建五大服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。中心城區(qū)集聚區(qū)，重點提升商貿(mào)零售、文化娛樂、旅游服務(wù)功能，打造川南渝西消費中心。高鐵新城集聚區(qū)，重點發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、高鐵物流、醫(yī)療教育、文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。水港集聚區(qū)，大力發(fā)展港航物流、航運貿(mào)易，培育航運經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快完善生活服務(wù)配套?？崭奂蹍^(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游接待、商務(wù)辦公、特色購物等服務(wù)功能，配套教育醫(yī)療等生活服務(wù)功能建設(shè)。陸港集聚區(qū)，重點推進海吉星、榮力、西南建材港等物流基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、建材、酒業(yè)等特色專業(yè)物流服務(wù)業(yè)。
構(gòu)建三帶一園農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。瀨溪河生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，沿金龍、胡市、雙加瀨溪河兩岸，重點發(fā)展有機高梁、特色水果、健康水產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)；龍溪河農(nóng)旅融合示范帶，沿石洞、特興龍溪河兩岸，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、水果等；長江上游特色農(nóng)業(yè)示范帶，沿特興、羅漢長江上游岸線，重點發(fā)展水果、花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以空港園區(qū)為核心，重點發(fā)展十里漁灣水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、柑博園水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、天一水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、九獅柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、走馬慈竹休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
建設(shè)樞紐經(jīng)濟核心區(qū)
充分發(fā)揮龍馬潭區(qū) “ 水公鐵空 ” 集聚優(yōu)勢，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展多式聯(lián)運和現(xiàn)代物流，建設(shè)長江上游樞紐經(jīng)濟核心區(qū)。
第五章 構(gòu)建 “ 水公鐵空 ” 綜合交通網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 加快長江上游航運樞紐建設(shè)
配合實施長江航道整治和梯級渠化工程、沱江航道升級工程，加快港口大廈和龍溪口碼頭建設(shè)，增強集裝箱貨物運輸吞吐能力。協(xié)同推進長江上游港口聯(lián)盟組建，積極參與周邊城市無水港布局，加強與內(nèi)陸無水港聯(lián)動，打造以港口為核心、以內(nèi)陸無水港為節(jié)點的腹地網(wǎng)絡(luò)體系。積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強與“ 蓉歐班列 ” 對接，暢通龍馬潭區(qū)與歐洲及東南亞、南亞地區(qū)的貿(mào)易通道。
第二節(jié) 加快鐵路樞紐建設(shè)
主動服務(wù)川南城際鐵路內(nèi)自瀘段、渝昆高鐵、瀘遵高鐵規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同推進隆黃鐵路隆敘段電氣化擴能改造。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城北高鐵站，加強高鐵站與中長途客運班車、機場客運大巴、旅游專線、出租車的有機銜接，促進聯(lián)程聯(lián)運。加快雙加物流樞紐建設(shè)，發(fā)展普速鐵路物流，積極融入全國高鐵快運網(wǎng)絡(luò)，探索高鐵快運功能建設(shè)。
第三節(jié) 加快航空樞紐建設(shè)
主動服務(wù)爭設(shè)國家航空開放口岸、開通國際（地區(qū)）航線。積極配合周邊地區(qū)城市候機廳建設(shè)，適時增設(shè)和加密機場往返成渝南翼及滇東黔北地區(qū)重要城市的客運大巴班次，擴大機場地面服務(wù)范圍。積極拓展航空貨運功能，發(fā)展航空貨運中轉(zhuǎn)和集散業(yè)務(wù)。
第四節(jié) 加快公路樞紐建設(shè)
全力保障瀘州至永川快速通道龍馬潭段建設(shè)，持續(xù)推進國省干道提檔升級，積極配合 G246 、 S213 、 S214 等項目建設(shè)，做好用地征收工作。加快推進國省干道重要節(jié)點連接線建設(shè)，打通國省干道間的連接瓶頸。加快提升客運中心功能，積極發(fā)展旅游集散服務(wù)，進一步優(yōu)化場站布局和流線組織。
第五節(jié) 加快多式聯(lián)運體系建設(shè)
推動瀘州港、云龍機場、城北高鐵站、客運中心、雙加貨運站等重要的客貨運樞紐與城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地等關(guān)鍵節(jié)點的互聯(lián)互通。加強空鐵、公鐵、空公聯(lián)運，預(yù)留機場和高鐵專用線，發(fā)展航空與高鐵快件物流直通作業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新開展甩掛運輸?shù)榷嗍铰?lián)運新模式。加強水鐵、水公聯(lián)運，深化瀘州港與雙加貨運樞紐、區(qū)域公路港的通道建設(shè)，推進鐵路進港區(qū)、進物流園區(qū)，積極發(fā)展鐵路公路貨運專用線。加強重要客運樞紐與城市中心區(qū)的聯(lián)系，預(yù)留好機場、高鐵站、客運中心接駁城市軌道交通的功能。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備應(yīng)用，引導(dǎo)推行多式聯(lián)運 “ 一單制 ” ，加強全程實時跟蹤和信息查詢。培育綜合性的多式聯(lián)運企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)向多式聯(lián)運承運人轉(zhuǎn)型。
第六章 大力培育樞紐經(jīng)濟
第一節(jié) 大力發(fā)展臨港經(jīng)濟
提升發(fā)展港口物流，做好大宗商品物流、特色產(chǎn)品物流、中轉(zhuǎn)物流等航運物流服務(wù)。支持港口運營企業(yè)服務(wù)能力提升，加強生產(chǎn)型物流產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進港產(chǎn)物流一體化發(fā)展。依托瀘州綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺，積極發(fā)展大宗商品交易，加快進口糧食、進口肉類、進口小商品、跨境電商產(chǎn)品的保稅、分撥和交易功能建設(shè)，配套完善供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、航運保險、抵質(zhì)押等配套服務(wù)功能。圍繞港口優(yōu)勢和進出口貨源優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代紡織、汽車零部件等臨港工業(yè)。依托川南港務(wù)運營中心，培育發(fā)展融資租賃、供應(yīng)鏈管理、航運保險等現(xiàn)代航運服務(wù)物業(yè)，加大國內(nèi)外航運服務(wù)企業(yè)及分支機構(gòu)的招引力度。優(yōu)化沿江港口地區(qū)功能布局，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，加快完善城市高端服務(wù)功能，積極發(fā)展休閑購物、港口觀光和沿江旅游，打造濱江景觀廊道，加快完善教育、醫(yī)療等生活服務(wù)配套，逐步實現(xiàn)還港于民、還岸線于民。
第二節(jié) 加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟
依托城北高鐵站，高起點建設(shè)城北高鐵新城，綜合發(fā)展總部經(jīng)濟、商務(wù)商貿(mào)、文化旅游、教育醫(yī)療、高鐵物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造瀘州城市的新門戶和北部新中心。積極爭取引入制造業(yè)企業(yè)營銷總部、零售商貿(mào)類企業(yè)綜合型總部，帶動咨詢、法律、審計、會展等專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚。積極發(fā)展酒店住宿、特色餐飲、文化創(chuàng)意、城市休閑、展覽展示、節(jié)事演藝等文化旅游業(yè)，促進旅游與消費融合發(fā)展。加強高鐵站復(fù)合功能建設(shè)，形成以交通集散功能為帶動的新型消費商圈。探索建設(shè)高鐵快運基地，大力發(fā)展高鐵快運物流，加強高鐵物流與航空運輸和公路運輸?shù)挠行с暯印?/p>
第三節(jié) 加快發(fā)展臨空經(jīng)濟
積極拓展航空貨運功能，加快航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與周邊機場合作，發(fā)展貨運中轉(zhuǎn)和集散業(yè)務(wù)。建設(shè)空港物流園，大力發(fā)展高端消費品、冷鏈產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品物流，積極爭取航空公司、快遞物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域運營中心和快件處理中心，加快航空貨代企業(yè)集聚發(fā)展，拓展航空貨運上下游市場。加強航空貨運與跨境電商合作，鼓勵高附加值和偏好航空運輸?shù)碾娚填惼髽I(yè)落戶。積極發(fā)展高附加值制造業(yè)，依托航空航天產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮北航、航天科工集團 31 所的帶動作用，積極發(fā)展航空發(fā)動機制造、無人機總裝制造、航天電子及零部件制造、航空航天新材料等航空航天制造業(yè)。積極拓展電子信息等具有較強航空運輸偏好的高附加值制造業(yè)。加強航空運輸服務(wù)支撐，培育發(fā)展人員培訓(xùn)、融資租賃、航空代理、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極開拓空港高端客流資源，培育發(fā)展免稅購物、休閑娛樂、住宿餐飲、旅游接待等生活性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進空港地區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)的融合有序發(fā)展，加強教育、醫(yī)療、居住、商業(yè)等生活服務(wù)供給，打造綠色宜居的生活環(huán)境。
第七章 強化樞紐經(jīng)濟的功能平臺建設(shè)
第一節(jié) 共建樞紐經(jīng)濟合作平臺
積極參與臨港集團組建樞紐運營聯(lián)盟，引導(dǎo)西南商貿(mào)城、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、長開區(qū)、航空航天產(chǎn)業(yè)園等區(qū)內(nèi)重要的物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與聯(lián)盟建立合作機制，鼓勵園區(qū)加強與云龍機場、城北高鐵站、瀘州港等重要樞紐的信息交換、平臺互通和服務(wù)共享，促進樞紐資源更好地服務(wù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)智慧物流服務(wù)平臺
升級長江物流公共信息平臺數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，探索建設(shè)智慧物流信息服務(wù)平臺，加強與港口、民航、鐵路、公路信息平臺和電子口岸信息管理系統(tǒng)對接，拓展與宜賓、樂山、重慶等重要港口和周邊城市無水港的信息互聯(lián)互通，促進多種運輸方式的智能協(xié)同調(diào)度、運力匹配和時刻銜接。加強平臺與區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息共享，推動企業(yè)更好地利用鐵路、港口、公路、航空等多種運輸資源。
第三節(jié) 建設(shè)國際貿(mào)易和結(jié)算平臺
發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，聯(lián)動金融機構(gòu)建設(shè)國際貿(mào)易和結(jié)算平臺，積極發(fā)展跨境人民幣結(jié)算、資本金結(jié)售匯、內(nèi)保外貸、離岸擔(dān)保、離岸出口押匯、企業(yè)境外項目人民幣貸款、基金業(yè)務(wù)管理、倉單質(zhì)押融資、出口信用保險等跨境金融業(yè)務(wù)。有序引導(dǎo)供應(yīng)鏈金融與物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，積極發(fā)展物流結(jié)算、應(yīng)收賬款融資、融資倉儲、物流授信等業(yè)務(wù)。
第八章 主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
第一節(jié) 深度融入成渝雙核
加強與成都和重慶規(guī)劃對接、政策銜接和功能鏈接。積極參與西部科學(xué)城建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、院校和研究機構(gòu)與成都、重慶開展科技創(chuàng)新合作，促進技術(shù)服務(wù)與研發(fā)、項目引進和成果轉(zhuǎn)化。加強成渝產(chǎn)業(yè)對接，積極探索 “ 總部 + 基地 ”“ 頭部企業(yè) + 配套 ”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，在電子信息、裝備制造等關(guān)聯(lián)性強、契合度高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建協(xié)同互補產(chǎn)業(yè)體系，支持長開區(qū)建設(shè)瀘渝合作產(chǎn)業(yè)園。積極對接西部金融中心建設(shè)，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、金融機構(gòu)同城化和金融服務(wù)一體化，積極搭建區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求與成渝金融市場供給的對接平臺。積極參與共建巴蜀文化旅游走廊，共同打造和培育精品旅游線路和產(chǎn)品，促進雙向旅游市場開發(fā)。
第二節(jié) 全面融入川南渝西融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
積極參與瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，主動對接瀘州與永川、江津合作機制，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)共建和平臺共享，爭取打造若干標(biāo)志性的合作項目。積極融入川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源共享，促進異地入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)一體化，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)平臺、共育區(qū)域品牌，加強生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控，共建長江上游生態(tài)廊道。積極參與跨行政區(qū)合作機制建設(shè)，鼓勵人才、技術(shù)、資本等跨區(qū)域合作與交流，探索促進資源要素自由流動和高效集聚的一體化制度安排。
第三節(jié) 拓展與滇東黔北地區(qū)的合作
依托物流無水港布局，加強與赤水、昭通、遵義、六盤水等地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，鼓勵開展多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，引導(dǎo)滇東黔北地區(qū)特色產(chǎn)品依托龍馬潭 “ 走出去 ” 。積極推動旅游合作，加強旅游交通互聯(lián)、旅游產(chǎn)品互補和旅游客源互送，構(gòu)建跨區(qū)域的旅游合作機制。
第四節(jié) 加強縣區(qū)合作
發(fā)揮龍馬潭區(qū)開放門戶優(yōu)勢，加強與全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和分工合作，鼓勵引導(dǎo)全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)共享開放資源，拓展國內(nèi)國際合作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，加強核心樞紐與全市各區(qū)縣的交通聯(lián)系，加快物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)物流樞紐、園區(qū)與各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息互通和服務(wù)共享，提升龍馬潭服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全與全市各區(qū)縣的常態(tài)化協(xié)商交流機制，加強開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招引、生態(tài)環(huán)保、社會治理、公共服務(wù)等方面的工作協(xié)同，積極探索園區(qū)共建、飛地合作、平臺共建、人才共享等多樣化的合作形式，建立健全利益共享機制。
第九章 全面提升開放能級
第一節(jié) 加強與四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，加強與自貿(mào)區(qū)政策協(xié)同，全面落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)步推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，積極爭取教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源落戶龍馬潭，積極推進高端裝備、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際開放合作，探索共建國別合作園區(qū)和開放創(chuàng)新平臺。依托人員往來便利化政策，鼓勵和引導(dǎo)海外高層次人才服務(wù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。依托四川省推進自貿(mào)區(qū) “3+N” 協(xié)同開放體系，積極參與與宜賓、內(nèi)江、自貢等省內(nèi)協(xié)同開放先行區(qū)的開放合作，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游互補合作。
第二節(jié) 加強與瀘州綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展
用好綜保區(qū)開放口岸功能，加強與綜保區(qū)進出口貨源優(yōu)勢對接，積極拓展 “ 保稅 +” 業(yè)務(wù)。依托進口肉類、進口糧食口岸優(yōu)勢，鼓勵和潤糧油等重點企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進進口糧食和肉類的貿(mào)易經(jīng)銷商和生產(chǎn)加工型企業(yè)，打造進口糧食和肉類深加工產(chǎn)業(yè)基地。依托港口優(yōu)勢和保稅政策，積極融入全球生產(chǎn)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代紡織、汽車零部件、精密機械、醫(yī)療器械等臨港保稅加工制造業(yè)，高水平打造開放型加工貿(mào)易基地。加強國際商品貨源對接，探索建設(shè)進出口商品展示交易中心，舉辦各類進出口商品展銷會、博覽會，爭取發(fā)展免稅購物功能。積極培育保稅研發(fā)設(shè)計、保稅檢測維修以及融資租賃、跨境電商等保稅服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，進一步完善 “ 保稅 +” 功能體系。
第三節(jié) 加強與瀘州跨境電商綜試區(qū)配套發(fā)展
緊緊圍繞瀘州建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要的跨境電商創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)支撐，完善跨境電商服務(wù)生態(tài)。積極挖掘全區(qū)及周邊腹地城市特色產(chǎn)品跨境貿(mào)易資源，培育跨境電商出口加工、貿(mào)易和平臺運營企業(yè)。支持長開區(qū)、航空航天產(chǎn)業(yè)園等區(qū)內(nèi)園區(qū)建設(shè)跨境電商重點支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)根據(jù)跨境電商市場需求培育和招引新企業(yè)。加快完善跨境電商物流服務(wù)體系，積極推進分撥倉建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)與云龍機場及成都、重慶國際空港、鐵路港合作。積極開發(fā)跨境電商第三方服務(wù)市場，積極招引和發(fā)展物流拼單、統(tǒng)一報關(guān)、檢驗檢疫、品牌營銷、法律咨詢、供應(yīng)鏈金融、展示交易、新零售等各類中間服務(wù)類企業(yè)，進一步完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第十章 深入開展對外交流合作
第一節(jié) 積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
主動融入 “ 一帶一路 ” 國別合作機制，積極開展共建國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新中心、人才培養(yǎng)基地等多種形式的國際合作，大力爭取中外合辦職業(yè)院校、養(yǎng)老機構(gòu)等項目落地。積極開拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場，加強與蓉新歐、渝新歐班列合作，支持更多龍馬潭區(qū)及腹地城市特色產(chǎn)品 “ 走出去 ” ，積極引進沿線國家和地區(qū)的特色產(chǎn)品。積極參與中國 - 東盟框架合作和中國 - 中南半島、孟中印緬、中巴國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，暢通東南亞商品通過云南進入中國西部及長江中下游地區(qū)的物流通道。加強 “ 走出去 ” 服務(wù)支撐，鼓勵建筑、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)開拓跨國經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。進一步拓寬文化體育、中醫(yī)藥、青少年教育等民心相通領(lǐng)域的國際交流與合作，推進各類民間交流和專業(yè)考察活動。
第二節(jié) 大力推進招大引強
積極參與國家級承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚焦高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動對接長三角、大灣區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)，加大企業(yè)招引力度，積極探索與沿海發(fā)達地區(qū)城市建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。提升招商服務(wù)能力，加強專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，建立與重點國家官方促進機構(gòu)、在華商會、駐華辦事處及相關(guān)中介機構(gòu)的聯(lián)系機制，積極開展代理招商、委托招商，拓寬招商渠道。繼續(xù)用好各類會展平臺，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國（瀘州）西南商品博覽會、中國（瀘州）農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會等品牌會展，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與進博會、廣交會、西博會、科博會、 “ 萬企出國門 ” 、中國商品海外展等各類會展活動。建立外商投資促進平臺，完善信息資訊、項目配對、投資對接、政策咨詢功能，鼓勵借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗建立全鏈條服務(wù)的企業(yè)專員工作機制。
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
以建設(shè)全省和成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，加快構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十一章 重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
大力發(fā)展以航運物流、高鐵物流、供應(yīng)鏈物流、電商物流、物流大數(shù)據(jù)等為主的現(xiàn)代物流業(yè)，做大省級瀘州臨港物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快高鐵快運基地、空港物流園、西南商貿(mào)物流園等綜合物流基地，以及家居建材、糧油、大宗商品、電商等領(lǐng)域的專業(yè)物流基地建設(shè)。完善城鄉(xiāng)配送體系，加快街鎮(zhèn)物流基地、瀘州國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。強化市場主體培育，引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)在龍馬潭設(shè)立區(qū)域運營中心和分撥中心，鼓勵本地龍頭骨干企業(yè)培育物流服務(wù)品牌，支持中小物流企業(yè)差異化發(fā)展貨代、冷鏈、電商物流等細分領(lǐng)域。推進智慧物流公共信息平臺建設(shè)，加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，加快物流市場規(guī)范健康發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
依托自貿(mào)區(qū)政策，放寬金融業(yè)市場準(zhǔn)入，大力引進國內(nèi)外銀行類金融機構(gòu)和基金、信托、租賃、擔(dān)保等非銀行類金融機構(gòu)，積極爭取外資金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，打造現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟信貸投放力度，完善中小微企業(yè)金融服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融、物流金融、科技金融、信用金融、消費金融等金融新業(yè)態(tài)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新特色跨境金融服務(wù)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。對接重慶西部金融中心建設(shè)，積極爭取金融政策創(chuàng)新和試點示范。
第三節(jié) 加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快專業(yè)市場提檔升級，做強西南商貿(mào)城、海吉星兩大百億級市場，培育一批服裝、藥械、汽車等領(lǐng)域的專業(yè)商貿(mào)市場。推動核心區(qū)商業(yè) “ 片狀 ” 發(fā)展，推進回龍灣、龍南路等重點商圈升級改造，建設(shè)一批商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街和特色街巷，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，打造 2-3 個夜間經(jīng)濟示范街。積極引進概念店、體驗店、定制店，推動新消費業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。加強社區(qū)型商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進大關(guān)口、魚塘等片區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心和友鄰中心建設(shè)，積極發(fā)展無人售貨、定制配送、智能快遞等便民新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商等電子商務(wù)，完善瀘州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園雙創(chuàng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)拓展電商銷售渠道，鼓勵優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)打造專業(yè)電商平臺，推動電子商務(wù)與農(nóng)村物流協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)會展，持續(xù)提升中國（瀘州）西南商品博覽會等會展品牌影響力，培育建筑業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)會展品牌。
第四節(jié) 大力發(fā)展總部經(jīng)濟
依托四川（瀘州）建筑業(yè)總部基地建設(shè)，積極吸引市外建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)，鼓勵本地建筑企業(yè)資質(zhì)升級、增項，促進建筑全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)企業(yè)集聚，大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 “ 建筑業(yè)總部經(jīng)濟示范基地 ” 先行區(qū)。面向樞紐經(jīng)濟發(fā)展需求，積極吸引現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代航運、現(xiàn)代貿(mào)易等領(lǐng)域的國內(nèi)外知名企業(yè)來我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、貿(mào)易總部、運營總部、銷售總部，打造樞紐經(jīng)濟企業(yè)總部基地，增強高端要素集聚輻射能力。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)樓宇資源，加大招商引資模式創(chuàng)新，推動商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、咨詢中介科技服務(wù)等企業(yè)集聚，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提升用地效率和城市品質(zhì)。強化市區(qū)域教育培訓(xùn)中心建設(shè)支撐，依托人力資源產(chǎn)業(yè)園，大力招引職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展人力資源總部經(jīng)濟。
第五節(jié) 積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)
積極發(fā)展會展經(jīng)濟，持續(xù)辦好中國（瀘州）西南商品博覽會，鼓勵培育建材建筑業(yè)專業(yè)會展品牌。依托中國酒城國際人才港，積極培育人才招引、創(chuàng)業(yè)投資、信息咨詢等人力資源服務(wù)業(yè)，擴大市場化、多元化的人力資源服務(wù)供給。以先進制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求為導(dǎo)向，積極引進技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、創(chuàng)新孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)意、廣告營銷、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。以提升城市功能品質(zhì)和人民生活水平為目標(biāo)，積極發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療養(yǎng)老以及家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、病人看護、嬰幼兒看護等家庭社區(qū)服務(wù)。
第十二章 大力發(fā)展先進制造業(yè)
第一節(jié) 做優(yōu)做強食品飲料產(chǎn)業(yè)集群
圍繞瀘州打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，以瀘州老窖、郎酒等龍頭酒企為引領(lǐng)，帶動 “ 小金花 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)發(fā)展，加快名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力實施 “ 三品戰(zhàn)略 ” ，推進智能釀造工廠和車間建設(shè)，堅持純糧固態(tài)釀造，推進原酒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強酒企品質(zhì)提升和品牌建設(shè)。依托白酒生產(chǎn)制造優(yōu)勢，前拓后延發(fā)展釀酒高粱種植、原酒釀造、印刷包材、白酒衍生品、品牌推廣和銷售等白酒全產(chǎn)業(yè)鏈條。促進酒企與川酒集團、綠地酒業(yè)、原酒基金、 1919 酒類直供等優(yōu)勢平臺合作，大力發(fā)展白酒供應(yīng)鏈金融、酒文化旅游、酒類物流、酒類電商等新業(yè)態(tài)，加快白酒總部基地和酒莊建設(shè)。依托自貿(mào)區(qū)開放優(yōu)勢，積極探索白酒企業(yè)產(chǎn)銷體制創(chuàng)新。依托肥兒粉、維維豆奶、青島啤酒、好利等企業(yè)資源，積極引進國內(nèi)外知名食品飲料企業(yè)，培育發(fā)展嬰幼兒輔食、豆奶、啤酒、糕點等領(lǐng)域的食品飲料工業(yè)。
第二節(jié) 做優(yōu)做強高端裝備產(chǎn)業(yè)集群
堅持高端切入，招大引強，推動瀘州航空航天產(chǎn)業(yè)園、長開區(qū)培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，加快推進傳統(tǒng)裝備制造向智能化制造、服務(wù)業(yè)制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建成西部重要的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。重點發(fā)展汽車、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、工程機械及液壓元件產(chǎn)業(yè)、油氣鉆采裝備產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快信息集成制造、增材制造、極端制造、柔性制造、虛擬制造等先進制造技術(shù)和綠色制造技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)能制造技術(shù)的示范應(yīng)用，延伸發(fā)展節(jié)能環(huán)保、軌道交通、海工裝備及船舶制造等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。積極挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)市場需求，特色發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害救援預(yù)警、交通運輸物流等領(lǐng)域的高端裝備制造業(yè)。積極探索與德國、日本、韓國等裝備制造領(lǐng)先國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流和合作。到 2025 年，裝備制造業(yè)營業(yè)收入達到 100 億元。
第三節(jié) 做優(yōu)做強新材料產(chǎn)業(yè)集群
培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，依托恒力（瀘州）的龍頭帶動作用，加快恒力（瀘州）智能化新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進新材料、高端紡織、服裝加工、裝飾制品等上下游配套企業(yè)，建設(shè)西南紡織制造中心。依托合盛硅業(yè)、北方化工、武駿玻璃等企業(yè)，探索有機硅下游應(yīng)用企業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展纖維素衍生物及復(fù)合材料，加快發(fā)展無機非金屬新材料。依托北方化工、聚購等行業(yè)龍頭企業(yè)，堅持原料多元化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)循環(huán)化、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑，推動化工產(chǎn)業(yè)向精細化工、特種化工轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四節(jié) 做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)集群
鼓勵和引導(dǎo)龍芯微等企業(yè)加快高附加值產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，促進關(guān)鍵零部件本地化制造，推動智能終端向高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)整合力度，引導(dǎo)中小企業(yè)向可穿戴設(shè)備、車載智能設(shè)備、智能家居等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，淘汰獨立性較弱的企業(yè)。搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極引進大數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計等軟件信息服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展規(guī)模化、個性化定制，鼓勵智能終端企業(yè)發(fā)展“產(chǎn)品 + 內(nèi)容 + 生態(tài)”的智能生態(tài)服務(wù) ,支持白酒等行業(yè)企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游項目。提升裝備制造和服務(wù)業(yè)融合水平，推動裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加快現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵物流企業(yè)融入采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效。鼓勵研發(fā)設(shè)計服務(wù)和制造業(yè)有機融合，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作。推進消費服務(wù)重點領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng)新融合，發(fā)展適老化健康養(yǎng)老、可穿戴監(jiān)測等智能設(shè)備，開展健康管理、精準(zhǔn)照護等增值服務(wù)。
第十三章 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
第一節(jié) 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
借力瀘州華為大數(shù)據(jù)中心、北斗導(dǎo)航位置數(shù)據(jù)服務(wù)中心四川分中心等平臺，培育和引進一批大數(shù)據(jù)收集、挖掘、應(yīng)用、管理等領(lǐng)域企業(yè)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐瀘州爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、通信及衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
搶抓 “ 新基建 ” 建設(shè)機遇，加快形成技術(shù)先進、集約共享、泛在互聯(lián)、融合智能、超前引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極推廣 5G商用，有序推進 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展 5G+4K 高清視頻等。推動白酒、能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的深度融合，大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線、高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心和公共服務(wù)平臺建立。加快旅游、電商、物流、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第十四章 強化產(chǎn)業(yè)載體支撐
第一節(jié) 爭創(chuàng)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)
按照 “ 一定位、兩拓展、五主導(dǎo) ” 的總體思路，將長開區(qū)建設(shè)為長江上游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動園區(qū)東向特興、長安方向拓展，北向石洞、雙加方向拓展，形成飲料食品、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，即飲料食品產(chǎn)業(yè)（瀘渝產(chǎn)業(yè)合作）發(fā)展集聚區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加強與四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)、綜保區(qū)、航空航天產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展航空航天、新材料、食品飲料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成一批規(guī)模大、競爭力強的龍頭企業(yè)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年，新增建成區(qū) 4 平方公里，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破 1500 億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到 1000億元，規(guī)模以上企業(yè)達到 250 家，企業(yè)利稅總額達到 100 億元。到 2025 年，建成川渝滇黔航運物流中心、成渝臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江上游重要經(jīng)濟增長極，努力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)和長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
第二節(jié) 加強與航空航天產(chǎn)業(yè)園合作發(fā)展
支持園區(qū)重點發(fā)展以現(xiàn)代物流、電子信息、綠色產(chǎn)業(yè)和以航空航天為核心的高端裝備制造，積極拓展現(xiàn)代商貿(mào)和金融、會議會展、文旅休閑、臨空專業(yè)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。主動配合完善園區(qū)生活服務(wù)功能建設(shè)，加強園區(qū)土地保障，優(yōu)化調(diào)整園區(qū)土地配比。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與園區(qū)企業(yè)合作和平臺共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源要素合理流動和高效集聚。
建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)
堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，強化改革創(chuàng)新在破解難局、應(yīng)對變局、開拓新局中的突破和先導(dǎo)作用，深化改革創(chuàng)新舉措，不斷激活和釋放高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第十五章 全面深化重點領(lǐng)域改革
第一節(jié) 推進放管服改革
深化行政審批制度改革，圍繞市場主體全生命周期，全面推行 “ 告知承諾 ” 制度，推進 “ 證照分離 ” 改革。動態(tài)調(diào)整及公布區(qū)級行政權(quán)力清單、責(zé)任清單及公共服務(wù)事項清單，依法推動行政權(quán)力向基層下放。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系建設(shè)，深化 “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革，完善 “ 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） ” 三級聯(lián)動的一體化政務(wù)服務(wù)體系。建立完善與赤水等川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域城市的跨省通辦政務(wù)服務(wù)體制機制和運行模式，加快高頻政務(wù)服務(wù)事項 “ 跨省聯(lián)辦 ”“ 跨省通辦 ” 。建立健全以 “ 雙隨機、一公開 ”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 制度創(chuàng)新。構(gòu)建開放統(tǒng)一的市場環(huán)境，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管和競爭審查制度，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入落實小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅稅率和社保費費率降低等減稅降費政策。促進實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。降低民營資本投資行業(yè)和市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類項目特許經(jīng)營，建立健全民企參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的政策支持、要素保障和長效服務(wù)機制。構(gòu)建信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，保護各類市場主體合法權(quán)益。
第二節(jié) 推進要素市場化配置改革
探索實行分類管理和差異化土地供給，對符合龍馬潭發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)項目，推行主導(dǎo)用途供地、 “ 彈性 ” 供地、先租后讓，鼓勵工業(yè)企業(yè) “ 零地 ” 技改，對用地效率低下的老舊小區(qū)和廠房，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。推進資本要素市場化配置改革，用好用足自貿(mào)區(qū)政策機制優(yōu)勢，擴大金融業(yè)開放，健全多層次資本市場，完善 “ 產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險池 ”“ 園保貸 ”“ 應(yīng)急轉(zhuǎn)貸 ” 等運行機制。深化煤電油氣運綜合要素市場化配置改革，擴大直購電、富余電、直供氣范圍，探索制定市場化交易政策試點。積極培育數(shù)據(jù)要素市場，推動企業(yè)登記、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)保護。
第三節(jié) 加強社會信用體系建設(shè)
全面融入和參與全國社會信用體系建設(shè)示范城市建設(shè)，深入推進行業(yè)企業(yè)、市場環(huán)境、城市治理、民生等重點領(lǐng)域的 “ 信用 +”體系建設(shè)，打造守信踐諾發(fā)展環(huán)境。加大與中央、省市信用信息共享平臺、數(shù)據(jù)資源管理平臺的對接力度，加強信用結(jié)果應(yīng)用，建立企業(yè)守信激勵機制，探索開展 “ 信易批 ”“ 信易貸 ” 。加大失信信息披露力度，完善企業(yè)信用修復(fù)機制。打造誠信政府，加強政府采購、招投標(biāo)、政府與社會資本合作、招商引資等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，大力推進政務(wù)誠信的示范創(chuàng)新試點，提升政府公信力。大力實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，積極培育品牌企業(yè)、品牌商品、品牌服務(wù)，塑造一批具有國內(nèi)外美譽度的龍馬潭品牌。
第四節(jié) 投融資體制改革
落實財稅體制改革，有序推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機制，完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加強財政支出績效評價運用。推動政府投資重點投向公共服務(wù)、資源保護、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等 “ 短板 ” 和 “ 弱項 ” 領(lǐng)域，建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制。加快政府投資方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。積極培植稅源，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升稅收占比。
第五節(jié) 推進國資國企改革
充分發(fā)揮國有資本引導(dǎo)放大作用，帶動民間資本進入交通、能源、水利、公共服務(wù)等行業(yè)。支持區(qū)屬國有投融資公司做大做強，鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補貼等方式，參與總部基地、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、生態(tài)康養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)一體化等區(qū)內(nèi)外項目建設(shè)，促進國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。深化國資監(jiān)管體制改革，健全國有金融資本進退機制，推動優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。建立完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，提升國資國企市場化水平。
第十六章 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
聚焦高端裝備、化工新材料等先進制造業(yè)重點領(lǐng)域，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高校、科研院所獨建或共建企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和工程（技術(shù)）研究中心。進一步加強與四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等高校合作，積極對接國內(nèi)外知名品牌大學(xué)和一流科研院所，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室等產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關(guān)、科技項目申報、定向研發(fā)等創(chuàng)新活動，建立健全信息共享順暢、產(chǎn)權(quán)配置清晰、利益分配合理的產(chǎn)學(xué)研合作機制。加快推動一批國家級、省市級孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。
第二節(jié) 提升科技成果轉(zhuǎn)化能力
全力融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新中心和西部科技城建設(shè)，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地的科技創(chuàng)新合作，推進 “ 研發(fā) + 轉(zhuǎn)化 ” 創(chuàng)新合作模式。探索開展與德日等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新先進國家的技術(shù)交流和合作，爭取共建創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，推進白酒、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字技術(shù)場景應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，支持龍頭企業(yè)前瞻布局技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)能力支撐。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，加快培育一批國家級、省市級高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、高成長性科技企業(yè)和科創(chuàng)板上市培育企業(yè)。加大科技型中小企業(yè)培育力度，優(yōu)化完善工商注冊、投融資、稅費優(yōu)惠等支持政策。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才要素保障，緊扣重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加快金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚。建立健全龍馬潭區(qū)緊缺急需人才的動態(tài)調(diào)整機制，提升人才供需對接水平。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，探索實施 “ 一人一策 ” 等多種柔性引才方式，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)投資等服務(wù)功能建設(shè)，完善人才生活配套服務(wù)保障。優(yōu)化人才發(fā)展政策，研究制定國內(nèi)外高層次人才引進和管理辦法，完善 “ 龍馬英才新政 ” 。加大人才發(fā)展專項資金投入力度，鼓勵社會資本參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境
加大對企業(yè)研發(fā)、研制和購買首臺（套）裝備、公共技術(shù)服務(wù)平臺的支持力度，研究落實高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的稅收減免和獎補政策。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，深入推進地理標(biāo)識知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請等行為的監(jiān)管力度，鼓勵和支持創(chuàng)新型企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)產(chǎn)品，加大政府對具有自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的首購和優(yōu)先采購力度。積極引進知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等科技服務(wù)機構(gòu)。探索構(gòu)建多元化科技投融資體系，創(chuàng)新財政資金投入領(lǐng)域和方式，加大對企業(yè)研發(fā)設(shè)計、技術(shù)改造、 “ 兩業(yè)融合 ” 、融資上市的扶持力度。
建設(shè)人民城市試驗區(qū)
堅持以人民為中心的理念，加快推進城市化進程，提升城市功能品質(zhì)，探索城市治理新模式，不斷滿足人民美好生活的需要。
第十七章 提升城市功能品質(zhì)
第一節(jié) 提升城市綜合承載能力
完善城市雨污分流建設(shè)，有序推進城市截污干管、污水處理廠擴容升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。推動城市生活垃圾分類全覆蓋，布局城市生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運設(shè)施，構(gòu)建一體式生活垃圾處理體系。全域建設(shè)海綿城市、韌性城市，加強橋梁、隧道、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理養(yǎng)護，加大供排水、電力、燃氣等生命線工程供給保護力度，加快城市水務(wù)、照明、停車、環(huán)衛(wèi)、充電等設(shè)施功能性完善、信息化建設(shè)、智能化改造，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用市政設(shè)施監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置水平。完善教、科、文、衛(wèi)、市場、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場、友鄰中心等便民設(shè)施，擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，構(gòu)建 “15 分鐘服務(wù)圈 ” 。推進基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，打通一批城市斷頭路，補齊城市戶外環(huán)境設(shè)施短板。
第二節(jié) 加快推進城市有機更新
堅持棚戶區(qū)改造和 “ 城市雙修 ” 結(jié)合，分類推進老舊小區(qū)改造更新，加強小區(qū)建筑立面、公共設(shè)施、景觀綠化、停車場等改造建設(shè)。創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式，完善實施細則和標(biāo)準(zhǔn)，打造老舊小區(qū)改造示范性項目。分步推進小市片區(qū)五峰巷、水井坎等棚戶區(qū)改造和片區(qū)保護性開發(fā)，加快炭黑廠、玉帶河片區(qū)、江韻廣場、學(xué)士山片區(qū)更新改造，加快濱江路建設(shè)，優(yōu)化沿江岸線風(fēng)貌。加強沿街商業(yè)立面整治，完善城市無障礙設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，提升城市生活便利度。
第三節(jié) 加快公園城市建設(shè)
優(yōu)化城市綠地布局，協(xié)同構(gòu)筑山、水、城、人完美融合的空間體系，加快 “ 全域公園體系 + 三級綠道 + 公園社區(qū) ” 建設(shè)，著力構(gòu)建 “ 兩江四岸 ” 綠色長廊和濱江公園體系。大力實施城市 “ 引水、增綠、置景 ” 計劃，推進 “ 凈化、綠化、序化、美化、亮化 ”工程，積極配合長沱兩江生態(tài)廊道建設(shè)，加快建設(shè)沿瀨溪河、龍溪河生態(tài)廊道。加快推進玉帶河公園城市項目試點，打造生態(tài)型文化休閑和創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。加快沿沱江路、千鳳路等市政道路景觀廊道建設(shè)，積極推進公園綠地、社區(qū)綠地建設(shè)和景觀環(huán)境整治。到 2025 年初步建成公園城市示范體系。
第四節(jié) 提升城市精細化管理水平
鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。完善城市空間網(wǎng)格化巡查管理機制，全面推行 “ 街長制 ” ，構(gòu)建全覆蓋的 “ 兩級政府、五級管理 ” 和 “ 條塊結(jié)合、以塊為主 ” 的城鄉(xiāng)治理體系。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，建立城市綜合管理服務(wù)平臺，建強城市管理專業(yè)化隊伍，推進城管執(zhí)法規(guī)范化。完善社會公眾協(xié)同參與機制，加快建立城市綜合治理誠信體系。大力實施綠化美化凈化亮化文化、車輛亂停亂放治理、噪聲治理、生活垃圾強制分類等專項行動。開展 “ 物業(yè)城市 ” 試點，強化鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)的統(tǒng)籌服務(wù)功能。強化大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，提升城市智慧治理水平。
第十八章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地。實施 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 工程，做大安寧九獅柚、胡市獼猴桃、特興桂圓、金龍春見等精品果業(yè)，鼓勵四維禽業(yè)、中裕牧業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化禽畜養(yǎng)殖。推廣 “ 公司 + 園區(qū) + 專業(yè)合作社 + 家庭農(nóng)場 ”“ 大園區(qū) + 小園區(qū) ” 等現(xiàn)代經(jīng)營模式。實施農(nóng)產(chǎn)品 “ 雙品牌 ” 戰(zhàn)略，做強羅沙貢米、西壇花椒等品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣（區(qū)）。突出園區(qū)示范引領(lǐng)，構(gòu)建規(guī)劃合理、功能完善、深度融合、特色鮮明、效果顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老融合發(fā)展，布局建設(shè)一批田園綜合體，打造瀘州 “ 后花園 ” 。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動“ 瀘州購 ” 等電子商務(wù)體系向鄉(xiāng)村擴展，建設(shè)一批網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，打造 “ 鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)團 ” 。
第二節(jié) 加快生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
進一步推動 “ 路水電氣信防 ” 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進縣鄉(xiāng)道及農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，高水平建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” 。加快宜居鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 五大 ” 行動、“ 三大革命 ” ，深入推進農(nóng)村面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理。加強鄉(xiāng)村住房建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)、鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量建設(shè)系統(tǒng)設(shè)計，加速村容村貌 “ 六化 ” 。積極推進雙加、特興爭創(chuàng)省級中心鎮(zhèn)試點。大力實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，積極開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀、文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、戲曲進鄉(xiāng)村等群眾性文化活動，壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，著力打造鄉(xiāng)村文化圈、文化帶、文化脈絡(luò)。
第三節(jié) 推進農(nóng)村制度改革創(chuàng)新
積極探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。實施 “ 點狀 ” 供地方式精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展用地。探索宅基地三權(quán)分置制度下的有效利用，盤活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包關(guān)系再延續(xù) 30 年政策，引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市試點成果。
第四節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成效
推進鞏固提升脫貧攻堅成效同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧向持久鞏固和長效脫貧轉(zhuǎn)變。加強落實防返貧、致貧監(jiān)測工作體系，保持現(xiàn)有幫扶政策的穩(wěn)定性，確保脫貧對象不返貧，易貧群眾不致貧。持續(xù)實施消費扶貧、專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合的扶貧體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
第十九章 加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 加快城鄉(xiāng)一體化
以全域一體化規(guī)劃為理念，積極組織編制龍馬潭區(qū)國土空間規(guī)劃和中心城區(qū)外所有街鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃。有序推進土地成片開發(fā)，制定年度土地征收開發(fā)面積，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。加強土地集約節(jié)約利用，協(xié)調(diào)推動有條件的城鎮(zhèn)加快融入中心城區(qū)一體化發(fā)展。強化中心城區(qū)與重點特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享，構(gòu)建以小市、紅星、蓮花池街道為核心，安寧、石洞、魚塘、羅漢、特興街道為重點，雙加、胡市、金龍為支撐的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，加快形成全域聯(lián)動、梯次發(fā)展、功能互補、協(xié)同共生的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。積極推進雙加鎮(zhèn)、胡市鎮(zhèn)等爭創(chuàng)省級中心鎮(zhèn)試點，加強中心鎮(zhèn)集聚和輻射作用。到 2025年底，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 85% ，常住人口達到 55 萬。
第二節(jié) 提高市民化質(zhì)量
深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，保障進城農(nóng)民權(quán)益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。進一步擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。擴大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學(xué)等問題，保障其在流入地平等享受公共服務(wù)。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對進城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動
優(yōu)化財政專項資金投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金捆綁使用和規(guī)范管理，重點投向鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高支農(nóng)資金使用效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索擴大農(nóng)村抵押物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保制度體系，加強對農(nóng)業(yè)項目發(fā)展扶持。探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加強城市人才入鄉(xiāng)激勵和農(nóng)村人才培養(yǎng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引育留用機制，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。加快推進科技助農(nóng)，大力推行科技特派員制度，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會優(yōu)勢，增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展
促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等資源，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)等項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和城鄉(xiāng)醫(yī)共體。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護機制，推動鄉(xiāng)村公共設(shè)施提檔升級。
第二十章 夯實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施
協(xié)同推進中心城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快過江通道及瀘州二環(huán)路建設(shè)，加快與長江二橋、沱江五橋等重要節(jié)點連接線建設(shè)。加快老城中心區(qū)道路微循環(huán)改造，促進城區(qū)支路拓寬和斷頭路疏通，有序推進公共停車場、人行天橋、公交樞紐節(jié)點建設(shè)，提高綠色交通和公共交通出行比例。加快推進新建片區(qū)主干道路建設(shè)，加快郎酒產(chǎn)業(yè)園、恒力（瀘州）產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目周邊道路配套建設(shè)，加快重點街鎮(zhèn)場鎮(zhèn)道路升級。加快實施龍馬潭區(qū)通村聯(lián)網(wǎng)路三年攻堅行動，全面打通農(nóng)村斷頭路、瓶頸路、末梢路。進一步完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，積極打造金通工程，保障農(nóng)村公交開行安全平穩(wěn)。加快農(nóng)村公路提檔升級，推進 G246特興連接線工程、胡市沱江大橋連接線，實現(xiàn)街鎮(zhèn)通達三級及以上公路。加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 提質(zhì)擴面，進一步提升農(nóng)村公路 “ 建、管、養(yǎng)、運 ” 水平。加快瀘富路（胡市至石洞、石洞至長安）改建，實現(xiàn)干線通道與旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路的有效銜接。
第二節(jié) 強化能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)輸變電站，繼續(xù)提升電力配送能力，增強高鐵新城等區(qū)域供電保障，加快推進街鎮(zhèn)配網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加強老城及重點街鎮(zhèn)管網(wǎng)改造，實現(xiàn)全域燃氣供應(yīng)全覆蓋，統(tǒng)籌規(guī)劃布局油氣管網(wǎng)。推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)有建設(shè)條件的加油站充電設(shè)施全覆蓋，樁車比達到 1:1 。積極推進現(xiàn)有居民區(qū)停車位電氣化改造，確保滿足城鄉(xiāng)居民新能源汽車充電需求。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施沿長江流域防洪堤提升工程，提高防洪堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強沱江胡市段等防洪堤建設(shè)。繼續(xù)實施瀨溪河、龍溪河、玉帶河等主要河流相應(yīng)河段堤防加固。推進全區(qū)水庫維修養(yǎng)護工程。加快全區(qū)城鎮(zhèn)供水工程，提升完善全區(qū)供水配套設(shè)施。合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系連通工程，增強水資源調(diào)控能力。
第三節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極配合推進 5G 和光纖超寬帶 “ 雙千兆 ” 網(wǎng)絡(luò)，推進跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)中心城區(qū) 5G 全覆蓋。加快數(shù)據(jù)中心、云計算及各種互聯(lián)網(wǎng)信源集聚，爭取一批公共數(shù)據(jù)平臺落戶龍馬潭，積極開展工業(yè)制造、交通物流、文化旅游、教育醫(yī)療、安全應(yīng)急、社會治理等領(lǐng)域的 “5G+” 融合應(yīng)用示范。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育面向白酒、化工新材料、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，主動參與 “ 萬家企業(yè)上云 ” 行動。協(xié)同推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）部署和物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強智能停車場、智能倉儲等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，支持企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐公共平臺。加快推進水利、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車物聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)和應(yīng)用，穩(wěn)步推進智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智能樓宇等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十一章 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)
建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。支持企業(yè)提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)工作。積極落實臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策措施。加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)勞動者開展社區(qū)家政、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等職業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第二節(jié) 完善創(chuàng)業(yè)扶持體系
加強創(chuàng)業(yè)前政策指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，加大對應(yīng)屆大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點人群創(chuàng)業(yè)扶持政策力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對個人和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放力度。深化瀘州電子商務(wù)中心雙創(chuàng)孵化園、十里漁灣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園功能，打造 1-2 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等多元社會力量參與人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，積極組織開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體驗等各類創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)活動。
第二十二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
推進 “ 教育強區(qū) ”“ 川南教育名區(qū) ” 建設(shè)，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推動教育教學(xué)治理體系改革，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡健康發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，健全以公辦和普惠性民辦為主體的學(xué)前教育體系，提升普惠性幼兒園覆蓋率，推動全區(qū)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)），合理配置教育資源，實施教育信息化 2.0 行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批中小學(xué)校， “ 十四五 ” 期間增加基礎(chǔ)教育學(xué)位 2.6 萬個以上。堅持 “ 五育并舉 ” ，深化教育教學(xué)和評價改革，扎實推進品牌學(xué)校建設(shè)。推進城鄉(xiāng)高中階段教育普及，加快龍馬高中建成投用。推動普通高中教育特色辦學(xué)，擴大校長辦學(xué)自主權(quán)，穩(wěn)妥推進普通高中綜合改革。著力提升辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦教育資源品牌化、集團化發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，健全完善教育評價體系。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
加快龍馬職高、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)和瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)雙創(chuàng)中心建設(shè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，新建或改建1 所公辦精品職業(yè)高中，探索混合所有制職業(yè)院校建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，建立與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的學(xué)科設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新學(xué)歷教育與職業(yè)融合發(fā)展。加強雙師型教師隊伍建設(shè)，探索職業(yè)學(xué)校 “ 編制內(nèi)教師 + 合同制教師 + 兼職教師 ” 的師資隊伍建設(shè)。積極探索職業(yè)教育國際合作，力爭中外 “ 雙元制 ” 職業(yè)教育學(xué)校落地。
第三節(jié) 重視辦好特殊教育和繼續(xù)教育
加強特殊教育區(qū)級資源中心和學(xué)校資源教室建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校資源教室建設(shè)率達 85% ，保障殘疾兒童入學(xué)權(quán)利，殘疾兒童入學(xué)率達 98% 以上。加強特教師資隊伍建設(shè)，提升特教師資專業(yè)水平。建立健全繼續(xù)教育激勵機制，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展 “ 學(xué)習(xí)型家庭 ”“ 學(xué)習(xí)型單位 ”“ 學(xué)習(xí)型社區(qū) ”“ 學(xué)習(xí)型小區(qū) ” 的創(chuàng)建工作，形成 “ 人人皆學(xué) ” 的良好社會風(fēng)尚。
第二十三章 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)
第一節(jié) 全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平
加快推進區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)改擴建和上等達標(biāo)，推進數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。加強區(qū)屬二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）發(fā)熱門診、傳染病科（病區(qū)）建設(shè)。鼓勵有條件的區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)臨床檢驗中心。積極開展跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、醫(yī)療聯(lián)合體和遠程醫(yī)療協(xié)作體系建設(shè)。加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，推進中心村衛(wèi)生室共建共享共用。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，開展示范中醫(yī)館和中醫(yī)角建設(shè)，基層中醫(yī)藥服務(wù)量穩(wěn)定在 50% 以上，鞏固國家級中醫(yī)藥先進示范區(qū)創(chuàng)建成果。積極推進特色?？平ㄔO(shè)，加強區(qū)第二人民醫(yī)院精神衛(wèi)生和職業(yè)病專科建設(shè)。依托自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，爭取引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康機構(gòu)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍人才支撐，加大學(xué)科帶頭人和名醫(yī)引進力度，健全全科醫(yī)生培養(yǎng)和使用機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才合作交流。
第二節(jié) 提升公共衛(wèi)生應(yīng)急和預(yù)防保健能力
全面提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。推動區(qū)疾病預(yù)防控制中心達二級甲等。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果。加快提升全民預(yù)防保健能力，促進基層醫(yī)療機構(gòu)治療服務(wù)向健康管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。推動全民預(yù)防保健服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、家庭醫(yī)生簽約、分級診療制度有機結(jié)合。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進一步完善健康教育服務(wù)體系，深入推進健康教育和健康促進行動及愛國衛(wèi)生工作，推進健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全職業(yè)病防治體系，提高職業(yè)病檢查、檢測能力。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
進一步放寬社會力量辦醫(yī)市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦康復(fù)中心、老年護理院、中醫(yī)診所等特色專科醫(yī)療機構(gòu)。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約為抓手，扎實推進分級診療制度落實。積極推行國家基本藥物制度，加強短缺藥品供應(yīng)監(jiān)測和預(yù)警，保障兒童用藥，深化藥械流通體制改革。深化醫(yī)保改革，積極向上級部門呼吁按分級診療制度適當(dāng)調(diào)整各級醫(yī)院報銷比例差距，推動將適宜中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍，完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付傾斜政策。大力推行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，進一步健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合，加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。
第二十四章 完善多層次社會保障體系
第一節(jié) 完善社會保險體系
深入實施全民參保登記計劃，完善靈活就業(yè)人員參保辦法，擴大參保覆蓋范圍。積極參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，爭取中央調(diào)劑金支持。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。全面落實職工基本醫(yī)療保險共濟保障機制，進一步擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。鼓勵發(fā)展社會化個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險，鞏固完善大病保險。落實失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。探索建立長期照護保險制度。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，加快形成多層次社會保險體系。
第二節(jié) 加強住房保障體系建設(shè)
加快完善以公租房、廉租房等為主體的多層次、全覆蓋的住房保障體系。優(yōu)化住房市場結(jié)構(gòu)，加大租賃性住房比重，提高住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行公共租賃住房保障對象的進退審核監(jiān)管，適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實中低收入群體租賃補貼，推進廉租房租賃補貼年審和發(fā)放工作。探索建立多渠道、可持續(xù)的融資機制，引入保險、信托等社會資金投資保障房建設(shè)。引導(dǎo)商品房開發(fā)配建保障性住房。
第三節(jié) 健全社會救助體系
健全以政府救濟為主導(dǎo)，臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，穩(wěn)步提高對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人等重點優(yōu)扶對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。完善臨時生活救助機制，加強災(zāi)害應(yīng)急救助和專項救助。支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加大公共福利設(shè)施投入，支持民辦福利機構(gòu)發(fā)展，推動以助殘、救孤、濟困等為重點的社會福利事業(yè)。建立健全扶持弱勢群體監(jiān)測體系和預(yù)警制度，完善街道、社區(qū)和小組救助網(wǎng)絡(luò)體系。
第四節(jié) 強化退役軍人保障
建立健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，完善褒揚優(yōu)撫服務(wù)體系。加快退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，深化服務(wù)保障事業(yè)單位改革。健全退役軍人移交安置機制，完善待遇保障制度，落實優(yōu)撫醫(yī)療健康服務(wù)、高職擴招優(yōu)待、職業(yè)技能培訓(xùn)等關(guān)愛幫扶政策。實施褒揚紀(jì)念服務(wù)工程，推進軍人公墓建設(shè)。做好雙擁工作，加強軍供保障。
第五節(jié) 發(fā)展其他專項社會事業(yè)
進一步完善殯葬服務(wù)設(shè)施，推進龍馬潭區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)管理，持續(xù)鞏固 “ 住宅式 ” 墓地等殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提升婚姻登記管理服務(wù)水平。
第二十五章 積極應(yīng)對人口老齡化
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平
完善產(chǎn)休假、生育保險、生育津補貼、免費學(xué)前教育等政策措施，提升全區(qū)生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間。完善綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)體系。加強出生缺陷綜合防治，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。完善 0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。建立健全人口監(jiān)測預(yù)警機制。
第二節(jié) 大力推進養(yǎng)老事業(yè)
全面完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。加大政府購買社會服務(wù)力度，鼓勵社會資源參與居家養(yǎng)老服務(wù)項目和產(chǎn)品提供。推進老年人家庭適老化改造，加大困難老人家庭支持力度，完善社區(qū)公共設(shè)施無障礙通道建設(shè)。鼓勵社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、 “ 物業(yè) + 養(yǎng)老服務(wù)站 ” 、老年人互助睦鄰點，積極發(fā)展社區(qū)助餐點，深化日間照料中心服務(wù)功能。推進失能照護養(yǎng)老服務(wù)綜合體和農(nóng)村敬老院建設(shè)，探索 “ 公建民營 ” 運作模式。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作機制，完善雙向轉(zhuǎn)診機制。推動居家養(yǎng)老信息化，接入全市養(yǎng)老信息平臺，構(gòu)建老年人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
第三節(jié) 構(gòu)建適老宜居的社會環(huán)境
加強人口老齡化國情省情市情教育，引導(dǎo)樹立積極老齡觀。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所適老化改造，廣泛開展老年教育、文化、體育活動，豐富老年人精神文化生活。完善老年人監(jiān)護制度，健全老年人優(yōu)待制度。建設(shè)復(fù)合型老齡產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年居家、食品藥品、健康監(jiān)測、康復(fù)輔助等產(chǎn)品供給。
第二十六章 保障特殊人群合法權(quán)益
第一節(jié) 保護婦女合法權(quán)益
全面實施婦女發(fā)展綱要，依法保障婦女合法權(quán)益。增強全社會性別平等意識，促進婦女平等參與經(jīng)濟社會建設(shè)、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。持續(xù)提高婦女技能素質(zhì)，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動婦女居家靈活就業(yè)。完善家庭發(fā)展法規(guī)政策體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，促進形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，培養(yǎng)家庭工作專業(yè)人才隊伍。
第二節(jié) 促進未成年人健康成長
全面實施兒童發(fā)展綱要，完善保障未成年人權(quán)利法律法規(guī)和政策體系，依法保障未成年人平等發(fā)展的權(quán)利和機會。健全監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù) “ 五位一體 ” 未成年人保護機制，完善兒童收養(yǎng)制度。創(chuàng)建友好型城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，加大政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會組織參與兒童工作，進一步擴大 “ 童伴計劃 ” 項目覆蓋面。健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系，建設(shè)青少年校外活動綜合陣地，聚焦青年婚戀交友，引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展。
第三節(jié) 保障殘疾人權(quán)益
完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機制，強化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善照護和托養(yǎng)服務(wù)機制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。加強殘疾人康復(fù)中心等康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。培育發(fā)展助殘社會組織。
第二十七章 提高社會文明水平
第一節(jié) 加強公民思想道德建設(shè)
貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，宣傳弘揚善行義舉，打造道德模范、新時代好少年等先進典型選樹品牌。加強傳統(tǒng)文化建設(shè)，落實中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，廣泛開展經(jīng)典誦讀活動，深入開展 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動。推動社會誠信體系建設(shè)，深入開展誠信缺失突出問題專項治理行動，定期選樹誠信先進典型。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，持續(xù)深入開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理等專項行動，常態(tài)化開展社會主義核心價值觀宣傳，做好龍馬潭區(qū)紅色文化、民俗文化、酒文化等特色文化的宣傳，創(chuàng)新開展網(wǎng)民參與度高、互動性強的網(wǎng)絡(luò)文明文化傳播專題活動。推動社會主義核心價值觀深入人心，加強四史教育，廣泛開展愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育等活動。提升區(qū)愛國主義教育基地建管用水平。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第二節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作
以文明城市創(chuàng)建為總攬，統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等文明創(chuàng)建。完善全國文明城市建設(shè)常態(tài)長效機制，提升公共文明指數(shù)、群眾幸福指數(shù)。加強文明細胞創(chuàng)建和動態(tài)管理，強化農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，支持鄉(xiāng)村與單位、企業(yè)、學(xué)校、軍民共建文明陣地，創(chuàng)成省級以上文明村鎮(zhèn) 2 個。加大新興經(jīng)濟組織、新社會組織創(chuàng)建力度，創(chuàng)成省級以上文明單位 1 個、文明校園 3 個。深化家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)成省級以上文明家庭 1 戶，評選市級最美家庭 5 戶。
第三節(jié) 提升志愿服務(wù)能力
健全志愿服務(wù)體系、廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，著力打造“ 文明龍馬潭 · 志愿有我 ” 品牌，廣泛開展醫(yī)療健康、教育體育、文化文藝等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。注冊志愿者占居民人口比例超過15% ，有時長記錄比例超過 30% 。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，文明實踐中心（所站）建成率達 100% 以上。
第二十八章 提高公共文化服務(wù)效能
第一節(jié) 推動公共文化設(shè)施提檔升級
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、布局合理的文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快推進區(qū)綜合文化活動中心、圖書館總分館等各類公共文化設(shè)施建設(shè)，打造 “15 分鐘文化圈 ” 。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善智慧廣電服務(wù)體系，建立城市與農(nóng)村文廣建設(shè)幫扶機制。建立健全基層文化服務(wù)社會化運營機制，鼓勵有實力的社會組織和企業(yè)提供社會化、專業(yè)化、多元化、個性化的文化服務(wù)。實施文化惠民工程，積極推進 “ 一區(qū)一鎮(zhèn)一品牌 ”“ 一村一月一活動 ” 。豐富 “ 我們的節(jié)日 ” 等系列群眾文化活動，加強 “ 激情龍馬 · 百姓舞臺 ”等品牌建設(shè)。促進檔案資源保護利用，推進檔案數(shù)字化建設(shè)，加強地方志工作。
第二節(jié) 弘揚和保護傳統(tǒng)文化
加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，建立全區(qū)文化遺產(chǎn)名錄保護體系，健全文物普查登記和安全管理制度，加強洞窩水電站、蔣兆和故居等歷史文化遺產(chǎn)的維修保護利和利用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人梯隊建設(shè)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合。實施文化遺產(chǎn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文物 ” 工程，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳展示和交流。積極組織和參與非遺博覽會、非遺文化節(jié)等活動，擴大非遺項目影響力。完善農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋的服務(wù)內(nèi)容和運營保障機制。鼓勵精品文藝創(chuàng)作，扶持本地傳統(tǒng)文化劇社發(fā)展。深挖民族特色文化、地方文化資源，積極申報省、市發(fā)展專項資金，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
深挖名人文化、白酒文化、長江文化等文化資源，結(jié)合公共文化設(shè)施、旅游景區(qū)景點建設(shè)，加快文化旅游與科普教育、時尚消費、瀘派餐飲、創(chuàng)意體驗、節(jié)事演藝等業(yè)態(tài)融合。挖掘稅西恒、蔣兆和等名人文化，按照景城一體化思路打造名人遺址遺跡。推進文化旅游與瀘菜融合，打造特色酒坊街巷。開發(fā)民間工藝資源，力爭打造 1-2 個特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化創(chuàng)意園區(qū)。深挖中醫(yī)技藝等非物質(zhì)文化資源，大力發(fā)展中醫(yī)文化康養(yǎng)旅游。積極創(chuàng)建品牌景區(qū)，提升旅游景區(qū)服務(wù)功能，加快景區(qū)景點旅游集散中心、道路、停車場、旅游標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建星級景區(qū)品牌。完善旅游接待服務(wù)功能，推動旅行社聯(lián)盟升級為文旅聯(lián)盟，打造一批星級酒店、精品酒店和特色民宿。鼓勵開發(fā)策劃各類文化節(jié)慶、節(jié)事演藝活動，提升 “ 港通全球 · 魅力龍馬 ” 文化旅游品牌影響力。
第二十九章 全力發(fā)展群眾體育
大力實施全民健身體育普及工程，加快區(qū)全民健身中心和體育中心建設(shè)，多功能配置基層體育健身設(shè)施，全面建成 “15 分鐘 ”健身圈，將街鎮(zhèn)體育列入街鎮(zhèn)總體建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合公園綠地廣場建設(shè)，加強街頭籃球場、羽毛球場、乒乓球桌、健康步道和健身器材配置。探索學(xué)校、體育系統(tǒng)場館、政府單位場館向社會免費或低收費開放。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)運營，支持酒店和住宅小區(qū)游泳場所和健身中心擴大服務(wù)范圍，積極發(fā)展 “24 小時自助健身房 ”“ 自助籃球場 ” 等體育新業(yè)態(tài)。加大業(yè)余體校投入，增加業(yè)余訓(xùn)練項目，培育體育后備人才。推進群眾性體育活動，積極開展松灘湖環(huán)湖馬拉松賽等全域體育活動，培育代表性體育節(jié)事品牌活動。
第三十章 加強生態(tài)環(huán)境保護治理
第一節(jié) 加強大氣污染防治
大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強源頭治理，推進能源清潔和節(jié)約利用。加快推進街鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測小站建設(shè)，推動空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。全面實行工業(yè)大氣污染源清單制管理，加快重點企業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，推進石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，以及玻瓶、建材等行業(yè)廢氣治理。嚴(yán)格管控城市揚塵，積極推行綠色施工，建設(shè)城區(qū)智慧工地全覆蓋。推動餐飲油煙和汽車尾氣治理，禁止秸稈焚燒和露天焚燒，做好夏季臭氧污染防治和秋冬季灰霾污染防治工作，加強重污染空氣應(yīng)對。
第二節(jié) 推進水生態(tài)保護治理
深入落實河（湖）長制，加強生態(tài)保護區(qū)水生態(tài)修復(fù)，強化水域污染治理，加快推進龍溪河、瀨溪河、倒角河等河流的綜合治理。開展小流域綜合整治，實施水土保持項目，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。全面落實《中華人民共和國長江保護法》，系統(tǒng)地、有針對性地開展長江保護工作，嚴(yán)格落實長江流域重點水域全面禁捕規(guī)定。持續(xù)鞏固玉帶河等城鎮(zhèn)河流黑臭水體整治成果，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造升級，全面完成全域污水治理攻堅行動，加快街鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)鞏固全域供水一體化成果，加快現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸和配套管網(wǎng)更新。抓好農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村飲水運行管理 “ 三項制度 ” ，探索水務(wù)管理公司負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村飲水工程經(jīng)營管理的模式。
第三節(jié) 提升土壤污染防治能力
開展土壤污染治理和水土保持，強化土壤防治和修復(fù)。進一步完善土壤污染地塊清單管理，全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤污染分類管控，實施污染地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，督促土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)完成土壤污染隱患排查、問題整改和自行監(jiān)測。有效安全處置廢棄物，協(xié)同統(tǒng)籌危險廢物貯存、利用、處置。加強糞污處理設(shè)施改造，加快農(nóng)業(yè)廢棄物回收站建設(shè)，持續(xù)鞏固農(nóng)村面源污染綜合治理成果。
第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理機制
加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力，加快建設(shè)環(huán)保信息平臺，提高環(huán)?；A(chǔ)信息和數(shù)據(jù)的信息化水平。推進生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺和固定污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，推進長江上游生態(tài)屏障立體智能感知體系建設(shè)。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，開展相鄰區(qū)域污染聯(lián)合處置行動。創(chuàng)新生態(tài)保護治理機制，積極發(fā)展環(huán)保市場，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理。
第三十一章 推動節(jié)能減排降耗
第一節(jié) 加強重點領(lǐng)域節(jié)能
落實能耗總量和強度 “ 雙控 ” 目標(biāo)，全面推行重點耗能行業(yè)能效對標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。推進工業(yè)企業(yè)用能管控平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，加強重點用能設(shè)備節(jié)能改造。大力推廣綠色建筑、綠色建材，率先推動公共機構(gòu)執(zhí)行綠色建筑、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，爭取建筑節(jié)能宜居綜合改造試點。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，加強物流運輸節(jié)能。
第二節(jié) 推進主要污染物減排
加大環(huán)境監(jiān)管力度，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)技改升級，降低污染負(fù)荷，提升清潔生產(chǎn)能力。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推進種養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)。加快船舶和港口碼頭的天然氣、電能替代，加快推進鍋爐 “ 煤改氣 ” ，減少散燒煤和燃油消費。健全污染物排放管理體制機制，加強污染減排統(tǒng)計、檢測和考核系統(tǒng)建設(shè)，強化主要污染物總量減排考核。
第三十二章 踐行綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié) 加強沿江產(chǎn)業(yè)管控
嚴(yán)格落實長江經(jīng)濟帶 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 的要求，以符合規(guī)劃和環(huán)評要求為前提，合理進行產(chǎn)業(yè)布局。堅決執(zhí)行減量替代或雙倍替代政策，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建重化工園區(qū)和化工企業(yè)，禁止在沱江干流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。 “ 關(guān)轉(zhuǎn)搬改 ” 臨江環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)，強化現(xiàn)有企業(yè)整治、確保達標(biāo)排放。推進沿江沿河碼頭優(yōu)化布局調(diào)整和生態(tài)隔離防護設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
實施綠色制造工程，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、再生資源利用、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)品和生產(chǎn)線，推進新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新材料、新能源替代。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育高效節(jié)能、污水處理、垃圾處理的先進環(huán)保裝備和服務(wù)。加強土地集約利用、資源能源高效利用和廢棄物資源化利用，推動園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建綠色發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，支持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。整合規(guī)范一批再生資源回收網(wǎng)點，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 再生資源回收利用模式。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣低碳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極開展綠色招商，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，探索與國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先國家和地區(qū)開展合作。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活
鼓勵公眾綠色消費，倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式。倡導(dǎo) “ 光盤行動 ” 、舊物交換，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。倡導(dǎo)綠色消費，推動綠色金融支持購買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能家電等綠色消費品，大力推廣綠色低碳出行。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等示范創(chuàng)建活動。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能環(huán)保創(chuàng)建行動，宣傳推廣節(jié)能減排、綠色低碳公益廣告，增強全社會環(huán)境保護意識和綠色生活理念。
第三十三章 創(chuàng)建新型社會治理關(guān)系
第一節(jié) 加快社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理模式，打造符合時代特征、瀘州特色的共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理格局。全面加強城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，加快構(gòu)建以黨組織為核心，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，切實提升黨建引領(lǐng)、群眾自治、法治保障、德治教化能力。創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)機制，大力發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，鼓勵、引導(dǎo)其他社會組織、群眾協(xié)助政府做好社會服務(wù)治理工作。深入推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理制度改革，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機制，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，加快街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新完善城市基層治理制度，加強城市社區(qū)環(huán)境治理，推進城市社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)，建立市民服務(wù)管理機制，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理格局
充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立各部門信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的機制，打造 “ 區(qū)級統(tǒng)籌有力、街鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)高效、村（社區(qū)）做強做實 ” 的多級治理體系。統(tǒng)籌聯(lián)動各街鎮(zhèn)和區(qū)級部門，建立 “ 街鎮(zhèn)吹哨、部門報到 ” 協(xié)同機制。探索推廣網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè) “ 三方聯(lián)動 ”治理機制。開展城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)建行動。全面推進村級黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)陣地親民化改造，建設(shè)社區(qū)綜合體。強化政府和社會互動機制建立，調(diào)動各方力量參與社會治理。支持社會組織發(fā)展，建設(shè)社會組織孵化中心，支持和鼓勵萌芽期或者初創(chuàng)期的慈善、公益類社會組織開展實施公益項目和志愿服務(wù)活動。發(fā)揮工商聯(lián)（商會）、行業(yè)協(xié)會作用，暢通和規(guī)范市場主體參與社會治理的途徑。充分發(fā)揮民族團結(jié)進步示范陣地作用，不斷提升城市民族工作管理服務(wù)水平，鼓勵民族宗教工作共建共治，完善城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)平臺和 “ 一站式 ” 服務(wù)管理。劃清政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界，創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，增強基層群眾自治活力。
第三節(jié) 推進社會治理信息化
圍繞決策、治理、服務(wù)、指揮四域，打造直達民生、惠企、社會治理的豐富應(yīng)用場景，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的整體感知、態(tài)勢預(yù)測、全局分析和協(xié)同處置，加快形成數(shù)據(jù)治城的運行模式，不斷完善城市治理現(xiàn)代化解決方案。持續(xù)推進社區(qū)信息化建設(shè)，將基層社會治理、基層公共服務(wù)等信息資源整合，實現(xiàn)社區(qū)管理智能化、信息化、協(xié)同化，確保網(wǎng)格化管理運行科學(xué)合理、便捷高效、依法有序。探索建立鄉(xiāng)村 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 治理模式，提高信息服務(wù)覆蓋面，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
第三十四章 深化平安龍馬潭建設(shè)
第一節(jié) 加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。進一步完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。持續(xù)推進民族團結(jié)與宗教和睦，團結(jié)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二節(jié) 大力推進依法治區(qū)
全面深化法治社會建設(shè)，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面建設(shè)法治龍馬潭，不斷開創(chuàng)全面依法治區(qū)新局面。加快建設(shè)法治政府，重點圍繞健全機關(guān)學(xué)法用法制度、規(guī)范決策及執(zhí)法程序、模范尊法守法等環(huán)節(jié)，切實抓住 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，全面提升領(lǐng)導(dǎo)法治思維和法治意識。切實推進依法執(zhí)政，進一步做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，健全法律顧問制度、公職律師制度。加快構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域全時空的公共法律服務(wù)體系，進一步提升法律援助服務(wù)水平。推進公正司法建設(shè)，提高司法質(zhì)效和公信力，全面推進司法公開，加強司法權(quán)力運行監(jiān)督管理。大力支持區(qū)人民法院切實解決 “ 執(zhí)行難 ” 問題。進一步推動多形式的普法宣傳教育，推進 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制落實。
第三節(jié) 加強社會治安防控體系建設(shè)
堅持踐行總體國家安全觀，全面建設(shè) “ 平安龍馬潭 ” 。完善社會治安防控體系，支持并推進公安大數(shù)據(jù)工程規(guī)劃建設(shè)，加強城區(qū) “ 天網(wǎng) ” 建設(shè)應(yīng)用，著力推動數(shù)字公安智慧警務(wù)、智慧小區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動 “ 慧眼工程 ” 建設(shè)應(yīng)用，強化社會公共視頻資源的整合，實現(xiàn)治安防控 “ 全覆蓋、無死角 ” 。創(chuàng)新完善打擊犯罪新機制，抓好建章立制，推動 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭進入常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財犯罪以及經(jīng)濟、環(huán)境領(lǐng)域等各類刑事犯罪，強化禁毒防艾工作。全面推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 實踐成果，維護社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
建立健全防范化解重大風(fēng)險隱患工作機制。聯(lián)動各街鎮(zhèn)、區(qū)直各單位，堅持常態(tài)化全面梳理排查風(fēng)險隱患，制定排查工作制度。建立科學(xué)的風(fēng)險隱患評估機制和準(zhǔn)確及時的風(fēng)險隱患預(yù)警機制，完善處置化解方案。發(fā)揮多元主體分擔(dān)風(fēng)險的優(yōu)勢，健全重大風(fēng)險規(guī)避機制的制度安排，避免各方面風(fēng)險不合理地傳導(dǎo)和積聚。加強矛盾糾紛源頭防范，推行市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪制度，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社會矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等機制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。加強社會矛盾動態(tài)排查，完善多元化解機制，健全聯(lián)動調(diào)解工作體系。深入開展重大風(fēng)險化解攻堅行動，依法穩(wěn)妥處置群體性事件。積極防范化解信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險，嚴(yán)厲查處非法金融機構(gòu)和非法金融活動，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。加強政府債務(wù)管理，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機制，加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警和應(yīng)急處置，積極穩(wěn)妥化解累計債務(wù)風(fēng)險。多措并舉防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，探索建立符合本地區(qū)適應(yīng)規(guī)律的長效監(jiān)管機制。
第五節(jié) 提升公共安全和應(yīng)急管理水平
提升應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。認(rèn)真落實第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，整合各部門災(zāi)害預(yù)警信息，全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險情況。加強綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。積極開展省綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。加快提升森林防滅火能力與水平，加強基層應(yīng)急力量建設(shè)，健全完善常態(tài)化突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練體系建設(shè)，著力完善應(yīng)急裝備信息化水平，加強應(yīng)急管理平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強與周邊區(qū)、縣在災(zāi)情信息、應(yīng)急保障、救災(zāi)物資、救援力量和災(zāi)后重建等方面的聯(lián)動合作。
健全公共安全體系。健全以食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等為基本內(nèi)容的公共安全體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立安全發(fā)展理念。強化食品藥品安全監(jiān)管，落實全程溯源管理制度，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。加強重大疫情防控能力建設(shè)，提升重大、新發(fā)和不明原因傳染病的發(fā)現(xiàn)、診斷、檢測、隔離治療能力。加強對?；⒔煌ㄟ\輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展，推進城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管控平臺建設(shè)。
保障措施
強化黨政主導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃管理機制，強化要素保障和項目支撐，充分調(diào)動全社會積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三十五章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南和根本遵循，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革的能力。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。發(fā)揮好各級黨委財經(jīng)委員會在經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作上總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實重要作用。健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，更好帶領(lǐng)群眾完成規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第三十六章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié) 強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
建立以區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。強化區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)功能和約束作用，把區(qū)委區(qū)政府決策部署轉(zhuǎn)化為全社會共同行動綱領(lǐng)，為其他各類規(guī)劃落實國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略提供指引。編制實施區(qū)級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，分解落實區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域提出的重大任務(wù)。
第二節(jié) 加強規(guī)劃支撐
編制實施重點專項規(guī)劃，加強與國、省、市《綱要》和上級部門專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成《綱要》實施的規(guī)劃支撐體系。建立 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目庫，謀劃儲備和加快實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目、重大工程，積極爭取納入國家、省、市各級各類 “ 十四五 ” 規(guī)劃。建立項目前期工作推進機制，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢，加快推進項目落地建設(shè)。
第三十七章 完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 加強規(guī)劃目標(biāo)考核
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，納入部門和地方績效評價考核體系。本規(guī)劃安排的重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，落實工作責(zé)任主體，明確實施進度要求，確保如期完成。加快形成推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實施。區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向區(qū)人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、要素供應(yīng)。加強規(guī)劃實施的財政保障和金融支持。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，動態(tài)監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃實施情況。按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，加強對形勢環(huán)境變化和困難風(fēng)險演化的動態(tài)分析。需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由區(qū)人民政府提出建議，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
附件 1 ：龍馬潭區(qū) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
附件 2 ：名詞解釋
三大發(fā)展戰(zhàn)略：綜合樞紐興區(qū)、現(xiàn)代工貿(mào)強區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民三大發(fā)展戰(zhàn)略。
一區(qū)一園五中心：即打造全國性綜合交通樞紐核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園和川渝滇黔結(jié)合部創(chuàng)新中心、開放合作中心、商貿(mào)物流中心、休閑康養(yǎng)中心、高端人才聚集中心。
一干多支、五區(qū)協(xié)同：做強 “ 主干 ” ，即支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。發(fā)展 “ 多支 ” ，即打造各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟板塊，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面。 “ 五區(qū)協(xié)同 ” 即推動成都平原經(jīng)濟區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈）、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展；推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展；推動 “ 三州 ” 與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展；推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
四向拓展、全域開放：即突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，構(gòu)建四川省立體全面開放格局。
“ 五位一體 ” 總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
“ 一帶一軸五區(qū) ” 總體空間格局： “ 一帶 ” 即沿江發(fā)展帶。 “ 一軸 ” 即產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。 “ 五大功能區(qū) ” 即都市功能優(yōu)化區(qū)、高鐵新城發(fā)展區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空港陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)和濱河特色拓展區(qū)。
樞紐經(jīng)濟：交通樞紐型地區(qū)利用交通樞紐的集散效應(yīng)和運輸通道的極化和連帶功能，集聚各類生產(chǎn)要素，從而大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式。
開放型經(jīng)濟：要素、商品和服務(wù)能夠較自由地跨界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率的一種經(jīng)濟體制模式。
多式聯(lián)運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程。
臨港經(jīng)濟：是以港口碼頭為中心，以港口城市和經(jīng)濟腹地為依托，以臨港區(qū)域為載體，以物流、貿(mào)易、金融等港航相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的一種經(jīng)濟形態(tài)。
高鐵經(jīng)濟：是以高速鐵路為依托，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高鐵沿線站點實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。
臨空經(jīng)濟：是指由于航空運輸?shù)木薮笮?yīng)，促使航空港相鄰地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，從而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟形態(tài)。
總部經(jīng)濟：指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
樓宇經(jīng)濟：是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。
“ 三品 ” 戰(zhàn)略：指白酒業(yè)品種、品質(zhì)、品牌戰(zhàn)略。
數(shù)字經(jīng)濟：是指通過數(shù)字化的知識與信息的使用，引導(dǎo)和實現(xiàn)資源快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。
“ 告知承諾 ” 制：指政府部門公開具體的標(biāo)準(zhǔn)條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
“ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革：企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ”（一網(wǎng)），線下 “ 只進一扇門 ” （一門），現(xiàn)場辦理 “ 最多跑一次 ” （一次）。
負(fù)面清單制度：指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
“ 園保貸 ” ：四川省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳聯(lián)合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動的一個政策性信貸產(chǎn)品項目，由省級財政和試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排補償金，園區(qū)企業(yè)繳納互保金，共同形成風(fēng)險補償資金池，放大后對園區(qū)企業(yè)提供融資支持。
人民城市：是 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展觀與城市創(chuàng)建、治理和發(fā)展的有機融合，體現(xiàn)了在城市發(fā)展與建設(shè)過程中 “ 人民 ” 的主體地位和價值導(dǎo)向。
新型基礎(chǔ)設(shè)施：是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
公園城市：是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融合的復(fù)合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。
城市精細化管理：是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細化、職責(zé)分工明晰化，形成以 “ 精致、細致、深入、規(guī)范 ” 為內(nèi)涵的城市管理模式。
四好農(nóng)村路：是指農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 三大革命 ” ：全市農(nóng)村人居環(huán)境三年行動提出實施農(nóng)村垃圾、污水和 “ 廁所革命 ” 。
5G ：即第五代移動通新技術(shù)，是繼 4G 系統(tǒng)之后的延伸。 5G性能目標(biāo)是高數(shù)據(jù)速率、減少延遲、節(jié)省能源、降低成本、提高系統(tǒng)容量和大規(guī)模設(shè)備連接。
五育并舉：是貫徹落實黨和國家建設(shè)高質(zhì)量教育體系，落實中共中央、國務(wù)院、教育部、省教育廳對義務(wù)教育提出的相關(guān)要求，強化德、智、體、美、勞五育并舉，把義務(wù)教育的發(fā)展重心從 “ 育分 ” 轉(zhuǎn)向 “ 育人 ” 。
雙元制：是源于德國的一種職業(yè)培訓(xùn)模式，參加培訓(xùn)的人員既需要在職業(yè)學(xué)校獲取職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，也需要在企業(yè)等校外實訓(xùn)場所，接受職業(yè)技能方面的實操培訓(xùn)。
三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
童伴計劃：由中國扶貧基金會、共青團四川省委和北京師范大學(xué)中國公益研究院合作共同實施的項目。 2015 年起 “ 童伴計劃 ”項目在瀘州市實施。
雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。
慧眼工程：是一項由黨委政府主導(dǎo)、電信承接、群眾參與的群防群治項目，在中共四川省委十一屆六次會議決議中明確提出。
