（四川省）瀘州市江陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘州市江陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 3 月 11 日瀘州市江陽區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議批準）
序 言
本綱要是根據(jù)《中共瀘州市江陽區(qū)委關(guān)于制定瀘州市江陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重要舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全區(qū)人民共同奮斗、奮力建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 “ 千億強區(qū) ” 的行動綱領(lǐng)和宏偉藍圖。
第一篇開啟江陽全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)將站在全面建成小康社會的新起點上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要主動適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，我區(qū)貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府各項決策部署，強力攻堅 “ 五大重點工程 ” ，積極應對新冠肺炎疫情，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務，如期全面建成小康社會。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。 “ 十三五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.5% ，總量達到 616.36 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍。經(jīng)濟增長實現(xiàn)投資消費雙輪驅(qū)動，全社會固定資產(chǎn)投資增速年均增長15% ，社會消費品零售總額增速穩(wěn)居全市第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10.7% 。如期實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標，獲評國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國工業(yè)百強區(qū)、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 5.1:57.3:37.6 調(diào)整為 2020 年的 5:50:45 。白酒、機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，白塔、城西、城南三大百億級商圈提質(zhì)升級，金融服務、文化旅游等成為重要經(jīng)濟增長點，建成六大高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)， “ 一園多基地 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局初現(xiàn)雛形。產(chǎn)業(yè)載體加快建設(shè)，江南科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入達到 508 億元，江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園前期工作緊密推進。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全域提升。新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)有力有效，城市建成區(qū)面積達到 85.1 平方公里，沱江六橋、長濱路等城市骨干路網(wǎng)建成投用，南濱公園、漁子溪濕地公園等建成開放，主城區(qū)雨污分流改造全面完成，全國文明城市成功創(chuàng)建?；竟卜站然粩嘞蜣r(nóng)村拓展， “ 十個全域 ” 工程成效顯著， “ 三大革命 ”“ 兩大行動 ” 深入實施，高標準打造省市宜居鄉(xiāng)村 75 個，獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)。
改革開放創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進。 “ 放管服 ” 改革深入推進， “0 證明城市 ” 示范創(chuàng)建全市率先完成， “ 最多跑一次 ” 實現(xiàn)率達 96% 以上， “ 先照后證 ”“ 多證合一、一照一碼 ” 等商事制度改革有序推進。行政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整有序?qū)嵤块T職能進一步優(yōu)化，彌陀鎮(zhèn)、石寨鎮(zhèn)、張壩街道完成撤并。開放合作水平全面提升，成功簽約華潤萬象匯、圣融達科技等項目 367 個，引進市外國內(nèi)資金 828.5 億元。全面改革創(chuàng)新系統(tǒng)推進，入選全國科技創(chuàng)新百強區(qū)。
人民生活質(zhì)量大幅攀升。民生投入逐年增長，累計投入財政資金超過 137 億元。脫貧攻堅取得決定性勝利， 2016 年在全市率先完成脫貧攻堅任務，鹽源縣對口幫扶工作取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民增收大幅提升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到45871 元、 21866 元。職工基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在 98% 以上。城鄉(xiāng)低保應保盡保，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。公共事業(yè)全面發(fā)展，累計實施教育項目 152 個，衛(wèi)生項目 52 個，普惠性幼兒園覆蓋率、高中階段毛入學率分別達 81.25% 、 97.2% ，基本消除大班額任務，區(qū)圖書館、城西市民中心等文體項目建成投用。
生態(tài)文明建設(shè)不斷深化。大力實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，強力推進長、沱兩江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全面推行河（湖）長制，地表水國控考核斷面水質(zhì)達標率 100% ，長沱兩江水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)標準。土壤環(huán)境總體保持穩(wěn)定，新增治理水土流失面積 41.93 平方公里。長江上游生態(tài)屏障進一步筑牢，森林覆蓋率達 39.2% 。節(jié)能減排完成省定目標，主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)率比例達到 88% ，獲評全國綠色發(fā)展百強區(qū)。
第二節(jié)面臨形勢
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。這些變化既增加我國經(jīng)濟安全風險，也為我國主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供巨大空間。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大國消費的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢，將為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將成為應對中長期不穩(wěn)定性不確定性最強的穩(wěn)壓器，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應鏈體系加速重構(gòu)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加速，將邁向精細化協(xié)同化專業(yè)化治理的新階段。
從全省看，省委十一屆八次全會聚焦“十四五”規(guī)劃，對打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地等作出系列重大部署，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力。
從全市看，瀘州正以全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為引領(lǐng)，將建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心為戰(zhàn)略目標，加快建設(shè)長江上游航運貿(mào)易中心、區(qū)域醫(yī)藥健康中心、跨行政區(qū)組團發(fā)展模式的融合發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、內(nèi)陸開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越，打造 “ 一極兩中心兩地 ” 重要支點。
總而言之， “ 十四五 ” 時期我區(qū)將處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備良好的發(fā)展條件。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 和市委 “ 建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心 ”“ 六大攻堅行動 ” 等戰(zhàn)略部署，以建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 “ 千億強區(qū) ” 為戰(zhàn)略目標，以強力攻堅 “ 五大重點工程 ” 為發(fā)展路徑，主動服務和全面融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江陽開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
推動 “ 十四五 ” 時期江陽經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重要原則，把握好以下要求。
堅持市場主導，政府引導。將有效市場和有為政府更好結(jié)合作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素效益最大化和效率最優(yōu)化，又要更好發(fā)揮政府作用，建立良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的市場預期。
堅持量質(zhì)并舉，速效并重。將質(zhì)量提升、效率優(yōu)先和動力轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和目標，既要保持經(jīng)濟增長的行穩(wěn)致遠和經(jīng)濟總量的持續(xù)擴大，又要加快提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。
堅持功能建設(shè)，中心支撐。將中心城市功能建設(shè)作為江陽提升區(qū)域影響力和輻射力的關(guān)鍵支撐，既要發(fā)揮好教育、醫(yī)療、商貿(mào)等既有優(yōu)勢，也要加快補齊短板，加強金融、創(chuàng)新等高端功能建設(shè)，加快形成中心城市核心競爭力。
堅持系統(tǒng)謀劃、突出重點。將戰(zhàn)略導向和大局思維作為推動發(fā)展的總體要求，既要立足現(xiàn)實，補齊短板，實現(xiàn)短期突破，也要實事求是，突出長遠，打好基礎(chǔ)，久久為功。
第三章主要目標
第一節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定到二 〇 三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮我區(qū)發(fā)展實際和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌短期和長遠，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全國全省全市平均水平，到 “ 十四五 ” 末 GDP 突破 1000 億元大關(guān)，力爭達到 1200 億元，人均水平進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務業(yè)比重穩(wěn)步提升，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深推進。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制基本形成，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增強?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻顯著增強，研發(fā)投入強度持續(xù)提高，建成區(qū)域改革創(chuàng)新示范區(qū)和開放高地。
社會文明顯著進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，全國文明城市建設(shè)邁向更高水平。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化強區(qū)旅游強區(qū)基本建成。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境風險得到有效管控。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展態(tài)勢更加彰顯。
民生福祉不斷改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，收入增幅高于全國全省全市平均水平，分配結(jié)構(gòu)明顯改善?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
治理效能全面增強。社會主義民主法治進一步健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治江陽、平安江陽建設(shè)扎實推進。城鄉(xiāng)基層治理及市域社會治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 1 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二節(jié)二 〇 三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，開放合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治江陽、法治政府、法治社會基本建成，平安江陽建設(shè)達到更高水平。居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，長江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，綠色生活生產(chǎn)方式廣泛形成。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四章空間布局
第一節(jié)全面優(yōu)化國土空間格局
全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀“三生”和諧統(tǒng)一的國土空間格局。科學劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化資源環(huán)境綜合承載力硬約束，進一步彰顯江陽獨有的山水特色和文化底蘊，加快構(gòu)筑山水林田湖城生命共同體。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間結(jié)構(gòu)，強化瀘州都市區(qū)核心地位，突出長沱兩江城市軸線，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)居民生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推進公園城市、“城市雙修”、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)。完善國土空間規(guī)劃體系，堅持“多規(guī)合一”，推進國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控，強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，建立健全監(jiān)督實施機制，完善國土空間開發(fā)保護制度。
第二節(jié)構(gòu)建全域產(chǎn)業(yè)空間格局
構(gòu)建“一帶、四核、多點”現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展格局。一帶，即圍繞優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快制造業(yè)集聚集群集成化發(fā)展，促進企業(yè)退江入園，建設(shè)沿長江制造業(yè)綠色發(fā)展帶。四核，即以瀘州國家高新區(qū)、酒業(yè)園區(qū)、江南科技產(chǎn)業(yè)園、江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)為核心，著力打造電子信息、白酒（食品）釀造、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。多點，即以鄰玉、通灘等鎮(zhèn)街為主，依托傳統(tǒng)白酒（食品）釀造技藝和資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游、綠色建材等產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建“一區(qū)、三芯、全域覆蓋”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。一區(qū)，即以中心城區(qū)為主體，進一步鞏固服務業(yè)優(yōu)勢地位，加快商業(yè)中心、金融中心、總部基地等建設(shè)，提升打造全市現(xiàn)代服務業(yè)核心發(fā)展區(qū)。三芯，即以白塔、城西、城南三大商圈為核心，促進高端、特色業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，打造三大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展芯，構(gòu)建千億商圈經(jīng)濟。全域覆蓋，即推動文化旅游、電子商務、物流運輸?shù)葮I(yè)態(tài)拓展輻射覆蓋范圍，實現(xiàn)全域發(fā)展。
構(gòu)建“一核、多園”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一核，即以董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，加快打造江陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“標桿”。多園，即圍繞“江之陽蔬菜”“瀘州桂圓”“糯紅高粱”“魚米之鄉(xiāng)”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)擴規(guī)增效，打造一批國家、省、市和區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié)全力打造生態(tài)空間格局
立足長沱兩江生態(tài)本底，加快構(gòu)建“兩廊、兩屏、多點”生態(tài)空間格局。兩廊，即全面貫徹落實長沱兩江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，強化流域水系綜合治理，加強兩江沿線生態(tài)保護，打造長沱兩江綠色生態(tài)廊道。兩屏，即依托四峰山、方山，強化山體、林區(qū)保護，注重生態(tài)撫育，構(gòu)建東、西方向兩大綠色生態(tài)屏障。多點，即結(jié)合我區(qū)中小型水庫、湖泊、濕地、公園、綠地等生態(tài)點位，促進生態(tài)空間與生產(chǎn)、生活實現(xiàn)“三生”融合發(fā)展，構(gòu)建全域生態(tài)景觀。
第二篇主動融入雙城經(jīng)濟圈開放新格局
積極發(fā)揮地處川渝結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以深化區(qū)域合作為突破，強化內(nèi)外聯(lián)動，主動接受成渝雙核輻射帶動，助推川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。
第五章深度融入?yún)^(qū)域開放合作
第一節(jié)深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
主動承接成渝 “ 雙核 ” 輻射帶動。以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為引領(lǐng)，強化與成都、重慶雙核的產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、政策、功能對接。積極探索 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 轉(zhuǎn)化 ”“ 頭部 + 配套 ” 等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，在電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游、臨港經(jīng)濟等領(lǐng)域構(gòu)建協(xié)同互補產(chǎn)業(yè)體系。主動承接成都、重慶極核功能擴散，深入對接川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、西部科學城和西部金融中心等 “ 雙圈 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)全省自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，促進區(qū)域性金融功能總部集聚發(fā)展，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與成都高新區(qū)、重慶高新區(qū)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，積極爭取成渝地區(qū)創(chuàng)新成果在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應用轉(zhuǎn)化。
積極參與瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。主動對接瀘州與重慶永川、江津區(qū)域合作，積極推動渝昆高鐵、 G93 擴容等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動江北港融入瀘州 — 江津 — 北部灣陸海聯(lián)運大通道。充分利用三地創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、職教資源，深度參與協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極參與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟共建，探索推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互聯(lián)互通、園區(qū)共建、平臺共享，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)園區(qū)和企業(yè)與重慶永川等職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。積極開展生態(tài)保護聯(lián)合執(zhí)法，推動公共服務信息互聯(lián)、標準互認、資源共享，加快實現(xiàn)異地入學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等公共服務一體化。積極與永川、江津等地區(qū)共同搭建人才交流平臺，探索建立黨政干部互派掛職和多層次多領(lǐng)域人才雙向交流培養(yǎng)機制。
第二節(jié)主動融入川南經(jīng)濟區(qū)一體化
加強公共服務領(lǐng)域?qū)?，積極助推教育、醫(yī)療、文化、社保、科技和環(huán)保 “ 六個一體化 ” 合作。促進與川南經(jīng)濟區(qū)毗鄰區(qū)縣的互聯(lián)互通，加快推進 G353 （江陽段）、 G546 （江陽段）、河東長江大橋等重點項目建設(shè)，依托江北港、進港鐵路、自瀘大件路暢通川南重裝物流運輸通道，實現(xiàn)公水鐵聯(lián)運。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)作，重點推進長沱兩江流域生態(tài)保護、小流域綜合治理、大氣污染防治等聯(lián)防聯(lián)治。加強產(chǎn)業(yè)對接合作，促進白酒（食品）釀造及 配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，加強重裝制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作。
第三節(jié)探索強化與市內(nèi)優(yōu)勢平臺合作
借力瀘州港、四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、瀘州空港園區(qū)等平臺優(yōu)勢，探索建立協(xié)同發(fā)展、政策互惠、利益共享機制，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、項目落地、高效聯(lián)通等方面強化溝通交流，重點推進飛地招商、物流運輸、進出口貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。積極爭取與自貿(mào)區(qū)共享開放通道和開放口岸功能，加強制度銜接和政務服務互通。積極對接綜保區(qū)、瀘州港、空港園區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及進出口物流重點貨源，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務。鼓勵江南科技園等區(qū)內(nèi)園區(qū)發(fā)展跨境電商配套業(yè)務，打造跨境電商重點支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄 2 “ 十四五 ” 區(qū)域合作開放重大項目及重要事項
第六章大力培育發(fā)展開放型經(jīng)濟
第一節(jié)積極融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展戰(zhàn)略
拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)品對外貿(mào)易功能，大力開拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場，支持更多 “ 江陽造 ” 產(chǎn)品通過跨境電商 “ 走出去 ” 。培育壯大外貿(mào)市場主體，依托白酒（食品）釀造、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)拓展海外市場。深化服務貿(mào)易領(lǐng)域開放，持續(xù)推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，壯大文化、勞務服務等領(lǐng)域特色服務出口。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、資源性產(chǎn)品等進口，促進研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務進口。到 2025 年，全區(qū)外貿(mào)進出口總額達到 20 億元。
第二節(jié)深度融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)
依托長江黃金水道和沿江高速公路、鐵路，加強沿江港口、口岸合作，做強產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟。加強與長三角地區(qū)交流合作，充分利用進博會等國際知名會展平臺，支持江陽產(chǎn)品、市場對接沿海和境外資源。
第三節(jié)高效能建設(shè)經(jīng)濟開放通道
搶抓國家西部陸海新通道建設(shè)重大機遇，加快推進渝昆高鐵、蓉遵高鐵、隆黃鐵路等過境重點鐵路交通項目，加快推進 G246等高速路網(wǎng)建設(shè)。以瀘州建設(shè)長江上游航運貿(mào)易中心為契機，全力推進自瀘大件路、江北港等項目建設(shè)，服務長江干線航道瀘渝段擴能提升工程，推動沱江航道瀘州至自貢段升級工程，積極開展與重慶和長江中下游港口航運合作，構(gòu)建成都平原經(jīng)濟區(qū) — 川南經(jīng)濟區(qū) — 長江航運的大件貨物水陸聯(lián)運通道，大力發(fā)展航運貿(mào)易。
專欄 3 “ 十四五 ” 建設(shè)經(jīng)濟開放通道重大項目及重要事項
第七章積極推動產(chǎn)業(yè)升級合作
第一節(jié)主動對接東部產(chǎn)業(yè)合作
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家級承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機遇，突出粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域，聚焦發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，重點承接電子信息、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，著力招引行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和上下游配套企業(yè)，做好強鏈補鏈工作，加快形成完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。依托瀘州國家高新區(qū)、酒業(yè)園區(qū)、江南科技產(chǎn)業(yè)園、江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)優(yōu)勢，探索跨縣區(qū)、跨園區(qū)聯(lián)合承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，完善信息對接、權(quán)益分享等政策體系，聯(lián)動建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
第二節(jié)積極拓展產(chǎn)業(yè)招引渠道
堅持 “ 走出去、引進來 ” ，強化專職招商隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，配強粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)駐點招商力量，用好用活片區(qū)招商工作小組，聘請招商引資顧問。豐富招引形式，建設(shè)招商云服務平臺，組織開展網(wǎng)絡推介會、線上見面會，打造 “ 屏對屏 ” 在線招商模式。積極開展會展招商，主動參與 “ 進博會 ”“ 酒博會 ”“ 商博會 ”“ 知名企業(yè)四川行 ” 等展會活動，適時在粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)開展專場招商推介會。出臺招商引資中介獎勵辦法，充分發(fā)揮企業(yè)、中介機構(gòu)、科研院校、行業(yè)協(xié)會商會和各類市場主體作用，搭建 “ 政府 + 企業(yè) + 院校、民間組織 ” 等交流平臺，大力推行 “ 以商招商、以企招商 ” ，鼓勵產(chǎn)學研融合發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)引進市外國內(nèi)資金規(guī)模累計達到 1000 億元。
專欄 4 “ 十四五 ” 推動產(chǎn)業(yè)升級合作重大項目及重要事項
第三篇加快構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新體系
主動融入國家 “ 雙循環(huán) ” 互促發(fā)展新格局，聚焦全市 “4+N” 制造業(yè)、 “5+5+2” 現(xiàn)代服務業(yè)、“ 8 大特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，深入推進實體經(jīng)濟攻堅行動，加快產(chǎn)業(yè)歸核化發(fā)展，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群成鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第八章建設(shè)區(qū)域服務業(yè)中心和消費中心
第一節(jié)提檔升級支柱型服務業(yè)
建設(shè)區(qū)域金融中心。重點依托瀘州金融商業(yè)中心，積極引進銀行、證券、保險、基金、風險投資等金融機構(gòu)入駐，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域。搶抓瀘州國家產(chǎn)融合作第二批試點城市建設(shè)機遇，圍繞白酒（食品）、機械、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育供應鏈金融、資產(chǎn)管理、白酒商品交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等金融服務，創(chuàng)新發(fā)展跨境融資租賃、科技金融、消費金融、綠色金融等服務。加大上市企業(yè)培育，推動規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接資本市場。到 2025 年，全區(qū)金融機構(gòu)存貸款余額突破 3000 億元。
專欄 5 “ 十四五 ” 金融服務業(yè)重大項目及重要事項
打造天府旅游名縣。探索 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 發(fā)展模式，全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣。積極培育數(shù)字文化旅游、康養(yǎng)體育旅游、音樂娛樂旅游等新業(yè)態(tài)，促進城市旅游與商貿(mào)、美食、住宿、購物等融合發(fā)展。深化區(qū)域旅游合作，深度挖掘歷史文化、長江文化、名酒文化、紅色文化、工業(yè)文化，加快推進長江上游生態(tài)旅游帶、方山康養(yǎng)禪修、通灘溫泉等資源開發(fā)，加強與川南、渝西、黔北等區(qū)域合作，促進優(yōu)勢景區(qū)聯(lián)動開發(fā)，打造長江上游精品旅游線路，合作共建長江上游旅游消費目的地。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)完善游客集散中心、文化演藝中心等項目，發(fā)展旅游接待、旅游住宿等旅游業(yè)態(tài)。鼓勵舉辦有標志性、影響力的旅游節(jié)慶活動或區(qū)域性賽事活動。到2025 年，旅游綜合收入達到 200 億元以上，旅游接待人數(shù)規(guī)模達到 2000 萬人次 / 年以上。
專欄 6 “ 十四五 ” 文化旅游業(yè)重大項目及重要事項
鞏固商貿(mào)流通中心。發(fā)揮商貿(mào)流通市場繁榮助推器和社會就業(yè)穩(wěn)定器的作用，鞏固批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)在全市的龍頭地位。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)自建線上銷售平臺，引導企業(yè)加強與新零售平臺合作，利用信息技術(shù)加強市場分析研究，進一步拓寬銷售渠道和市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，規(guī)劃推進江陽區(qū)智慧物流產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代冷鏈農(nóng)批交易物流園建設(shè)，依托江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃打造重裝物流園。到 2025年，社會消費品零售總額達到 630 億元。
專欄 7 “ 十四五 ” 商貿(mào)流通業(yè)重大項目及重要事項
規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 房住不炒 ” ，深化房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，多措并舉防范房地產(chǎn)市場風險，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，支持企業(yè)參與老舊小區(qū)改造和養(yǎng)老、租賃住房建設(shè)。發(fā)展住房租賃市場，健全租賃服務體系，規(guī)范交易服務管理。提升物業(yè)服務水平，進一步規(guī)范物業(yè)市場和服務標準，鼓勵探索 “ 物業(yè) + 養(yǎng)老 ”“ 物業(yè) + 家政 ”“ 物業(yè) + 托幼 ” 等增值服務，促進物業(yè)服務精品化、多元化發(fā)展。
第二節(jié)做大做強成長型服務業(yè)
大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務業(yè)。依托瀘州醫(yī)藥健康中心建設(shè)，推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵社會資本進入醫(yī)療健康服務領(lǐng)域，支持王氏骨科、酒城中醫(yī)院等社會辦醫(yī)品牌化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、血液透析等第三方醫(yī)學服務，持續(xù)做大醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力發(fā)展專業(yè)健康服務業(yè)，為居民提供健康體檢、健康咨詢、心理咨詢、健康管理、綠色醫(yī)療、家庭醫(yī)生、慢性病管理、中醫(yī)指導、疾病預防等全方位個性化健康服務。持續(xù)推進全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，加快推進桃花源等一批康養(yǎng)項目建設(shè)。
加速發(fā)展商務會展服務。著力引進企業(yè)總部和商務服務樓宇總部，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟，鼓勵市內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)設(shè)立集團總部、區(qū)域性總部或分公司總部，支持企業(yè)跨區(qū)重組在江陽設(shè)立總部基地，吸引知名企業(yè)的科研中心、培訓中心、結(jié)算中心、采購中心等功能性機構(gòu)集聚。積極培育咨詢服務業(yè)，拓展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務、工程和規(guī)劃等專業(yè)咨詢服務，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、信用管理、環(huán)境監(jiān)測等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，依托中國國際酒業(yè)博覽會、全省蔬菜品賞會等優(yōu)勢資源，做強提升特色展會品牌，鼓勵開展乘用汽車、家用電器、農(nóng)產(chǎn)品等展會活動，積極發(fā)展智慧會展、云展覽等新業(yè)態(tài)。
培育發(fā)展家庭社區(qū)服務。支持家庭社區(qū)服務特色化、標準化、信息化發(fā)展，鼓勵培育無人售貨、定制配送、智能快遞、社區(qū)團購等便民新業(yè)態(tài)，完善提升休閑娛樂、學習培訓、醫(yī)療保健等新功能，大力發(fā)展家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、嬰幼兒看護等家庭服務業(yè)。
專欄 8 “ 十四五 ” 成長型服務業(yè)重大項目及重要事項
第三節(jié)加快培育創(chuàng)新型服務業(yè)
搶占信息服務高地。加快新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，鼓勵應用 5G 通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托智慧華云、國久大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和公共服務需求，發(fā)展軟件研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)咨詢、智慧經(jīng)濟、數(shù)字娛樂等業(yè)態(tài)，發(fā)展信息技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)品。
筑牢電商示范基地。積極發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商，加強直播電商體系建設(shè)，合理引導社區(qū)團購發(fā)展，強化新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)帶動作用，加快培育電子商務經(jīng)營主體，促進電子商務集聚區(qū)建設(shè)，培育孵化一批優(yōu)質(zhì)電商平臺和企業(yè)品牌，助推網(wǎng)絡零售業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)電子商務交易額突破 130 億元。
建設(shè)文體產(chǎn)業(yè)營地。加快 “ 文化 +” 融合發(fā)展，依托張壩景區(qū)等優(yōu)質(zhì)自然資源，積極打造文化藝術(shù)區(qū)、文創(chuàng)基地，鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)作等業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建全民健身體系，繁榮體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，大力發(fā)展休閑健身、運動康養(yǎng)、體育賽事、體育教育等體育服務業(yè)，積極發(fā)展 “24 小時自助健身房 ”“ 自助籃球場 ” 等體育新業(yè)態(tài)。
專欄 9 “ 十四五 ” 創(chuàng)新型服務業(yè)和新業(yè)態(tài)重大項目及重要事項
第四節(jié)做強區(qū)域性消費中心
構(gòu)建 “3+N” 高品質(zhì)商圈體系。實施消費場景轉(zhuǎn)型升級行動，加快提升地標性商圈影響力。鞏固提升 “ 三大 ” 百億商圈，改造優(yōu)化白塔商圈消費環(huán)境，推進周邊商業(yè)街區(qū)風貌品質(zhì)改造，鞏固瀘州標志性商業(yè)中心地位。加強城西商圈金融服務、商務服務、星級酒店、咨詢服務等高端業(yè)態(tài)集聚，打造瀘州高品質(zhì)消費中心。完善城南商圈功能，加快商貿(mào)零售、休閑娛樂等業(yè)態(tài)配套，突出發(fā)展夜間經(jīng)濟、家居建材等特色市場，構(gòu)建瀘州城市南部商業(yè)中心。加快培育一批新興商圈和特色商業(yè)街區(qū)，以沙茜半島為核心，集聚發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、文創(chuàng)旅游、金融商務、住宅地產(chǎn)、高端配套等主導業(yè)態(tài)，打造瀘州未來高端消費芯。以泰安、黃艤為核心，圍繞瀘州國家高新區(qū)、酒業(yè)園區(qū)，加快工業(yè)設(shè)計、物流服務、商貿(mào)會展、人力資源服務等集聚發(fā)展，完善生活居住、餐飲服務、文化娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性和生活性消費服務協(xié)調(diào)發(fā)展的特色商圈。以鄰玉片區(qū)為重點，加快布局生活居住、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、咨詢服務等高端業(yè)態(tài)，打造全區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展新高地。加快發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)夜知味美食城、天遠廣場、兩江美食城等夜間經(jīng)濟示范街，提升打造水井溝步行街、佳樂金街等時尚特色街區(qū)。
發(fā)展消費新載體新模式。深刻把握數(shù)字時代消費方式演變規(guī)模和趨勢，培育一批特色消費、線上消費、品牌消費新載體，加快打造 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新消費業(yè)態(tài)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)線上線下融合消費體驗中心。加快傳統(tǒng)消費行業(yè)數(shù)字化，支持區(qū)內(nèi)零售企業(yè)建設(shè)或入駐網(wǎng)上銷售平臺，探索開展直播帶貨、 “ 云逛街 ”“ 云購物 ” 等購銷新渠道，開發(fā)數(shù)字景區(qū)、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上教育等新產(chǎn)品，推進虛擬現(xiàn)實等技術(shù)應用，培育體驗消費、網(wǎng)絡消費等新模式，持續(xù)推進瀘州全國信息消費示范城市建設(shè)。鼓勵發(fā)展特色消費和個性化消費，培育個性化定制（ C2B ）、產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡直播等供需連接新業(yè)態(tài)，支持打造一批網(wǎng)紅街區(qū)、網(wǎng)紅餐廳等新載體。搶抓瀘州納入首批國家文化和旅游消費試點城市機遇，大力發(fā)展文化消費、旅游消費、體育消費等。
提升優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費市場規(guī)范建設(shè)，強化市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益、制假售假、虛假宣傳等違法行為，深入開展放心消費創(chuàng)建活動。持續(xù)推進國家社會信用體系建設(shè)示范城市工作，完善市場信用監(jiān)管措施，拓展“ 誠信街區(qū) ”“ 誠信商戶 ” 等創(chuàng)建活動，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境。完善金融支持機制，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸。
專欄 10 “ 十四五 ” 區(qū)域性消費中心重大項目及重要事項
第九章打造優(yōu)勢先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
第一節(jié)提質(zhì)發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)集群
加快白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，突出中國白酒金三角核心區(qū)優(yōu)質(zhì)白酒原產(chǎn)地優(yōu)勢，大力實施 “ 品種調(diào)整、品質(zhì)提升、品牌培育 ” 戰(zhàn)略。以瀘州老窖、川酒集團等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，支持白酒 “ 小巨人 ” 企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵打造一批具有影響力的白酒品牌。進一步完善標準規(guī)范，堅持純糧固態(tài)釀造傳統(tǒng)技藝和綠色循環(huán)發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展紅糧種植基地，鼓勵發(fā)展白酒（食品）釀造。積極引進業(yè)外優(yōu)質(zhì)資本，通過注資、入股等方式提升酒類企業(yè)實力。做強做優(yōu)白酒全產(chǎn)業(yè)鏈，依托國家酒檢中心、包材檢測中心、固態(tài)釀造中心等優(yōu)勢平臺，加強智能化改造和科技創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展檢驗檢測、品鑒收藏等服務，助推國家級白酒創(chuàng)新中心建設(shè)。依托國寶窖池、酒業(yè)園區(qū)和酒莊打造，拓展白酒旅游、酒文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。推動白酒產(chǎn)業(yè)與投融資精準對接，依托四川中國白酒產(chǎn)品交易中心，探索白酒商品集中交易、儲酒質(zhì)押金融等新模式。到 2025年，全區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入累計達到 2000 億元以上。
專欄 11 “ 十四五 ” 白酒產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第二節(jié)蓬勃發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
實施智能終端 “ 配套 ” 工程，緊扣電子信息及智能終端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓 5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用機遇，強化電子信息及智能終端產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家居等相關(guān)產(chǎn)品終端制造。培育發(fā)展電子基礎(chǔ)元器件制造，圍繞電容、電阻等基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈，支持圣融達等骨干企業(yè)做大做強，大力引進關(guān)鍵企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)入駐，打造基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)基地。進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，引進培育集成電路、半導體制造、網(wǎng)絡安全、新型顯示等高端業(yè)態(tài)。到 2025 年，全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入累計達到 400 億元以上。
專欄 12 “ 十四五 ” 電子信息產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第三節(jié)振興發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托瀘州高新區(qū)和江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園，圍繞 “ 聚核、建鏈、補鏈 ” ，加快傳統(tǒng)機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展汽車及零部件、工程機械及液壓元件、油氣鉆采裝備等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展環(huán)保裝備、航空航天、海工裝備、臨江制造等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。實施裝備制造產(chǎn)業(yè) “ 引智 ” 工程，推進傳統(tǒng)制造向智能化制造、服務化制造轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快信息化技術(shù)和數(shù)字技術(shù)應用，發(fā)展智能裝備和智能制造，拓展遠程故障預測、診斷、分析、維修等服務功能。到 2025 年，全區(qū)裝備制造業(yè)營業(yè)收入累計達到 400億元以上。
專欄 13 “ 十四五 ” 裝備制造業(yè)重大項目及重要事項
第四節(jié)培育發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，堅持整體推進、重點突破，促進醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持天植中藥等骨干企業(yè)加強與西南醫(yī)科大學和市內(nèi)三甲醫(yī)院的校企合作、院企合作，建立政產(chǎn)學研用一體化醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，加快打造醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化基地、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)展道地中藥材精深加工，充分利用瀘州豐富道地中藥材資源，推動中藥材生產(chǎn)加工標準化、規(guī)范化、精細化，支持企業(yè)建立中藥種植基地，研發(fā)中藥制劑和中藥飲片。鼓勵中藥企業(yè)向西藥行業(yè)跨界發(fā)展，彌補市場空白。著力引進一批醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展便攜式、穿戴式、智能化醫(yī)療設(shè)備。到 2025 年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入累計達到 50 億元以上。
專欄 14 “ 十四五 ” 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第五節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓瀘州建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導示范區(qū)機遇，打造數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)和創(chuàng)新資源集聚區(qū)。著力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，依托瀘州華為大數(shù)據(jù)中心、北斗導航位置數(shù)據(jù)服務中心四川分中心，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、分析、應用和運營，帶動 “ 北斗 +” 行業(yè)應用，培育新型顯示、衛(wèi)星導航、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度挖掘政務數(shù)據(jù)、城市公共數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等資源，鼓勵推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、服務化。全面加強數(shù)字化安全水平，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，支持本地企業(yè)與數(shù)字技術(shù)公司合作，構(gòu)建本地化網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
引導推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化、智能化改造。加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析白酒行業(yè)節(jié)點應用推廣，推動區(qū)內(nèi)白酒企業(yè)“上云上平臺上標識”，建設(shè)白酒行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，支撐打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心白酒行業(yè)分中心，探索建立白酒行業(yè)大數(shù)據(jù)實驗室。深入實施智能制造工程，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、自動化生產(chǎn)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用新模式，大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線和工業(yè)機器人，鼓勵企業(yè)開展智能車間、智能工程試點，支持白酒產(chǎn)業(yè)應用智能化、自動化釀造等新技術(shù)。推動服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下聯(lián)動服務模式，大力培育智能零售、平臺經(jīng)濟等新模式。促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應用，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機生產(chǎn)等業(yè)態(tài)。
專欄 15 “ 十四五 ” 數(shù)字產(chǎn)業(yè)重大項目及重要事項
第六節(jié)促進產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展
推動 “ 三區(qū) ” 協(xié)同發(fā)展。加強與白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的共建共享，共同爭取省市重要生產(chǎn)要素、重大項目向 “ 三區(qū) ” 布局，通過飛地招商、合作共建、利益共享等機制，加強 “ 三區(qū) ” 內(nèi)部協(xié)作和深入融合，支持白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，合力打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢白酒產(chǎn)業(yè)集群。
促進江南科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。推動園區(qū)擴區(qū)發(fā)展，支持園區(qū)創(chuàng)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，培育做大做強智能終端、電子元器件等制造業(yè)，完善商貿(mào)流通、商務服務、工業(yè)設(shè)計、軟件服務等配套服務業(yè)，打造川南地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，園區(qū)建成區(qū)達到 10 平方公里，主營業(yè)務收入達到 1000 億元。
加快江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托長江港口優(yōu)勢重點發(fā)展臨港經(jīng)濟，布局發(fā)展環(huán)保裝備、物流運輸裝備等制造業(yè)，推動大件貨物、重型裝備等公鐵水聯(lián)運，打造長江上游重要臨港產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，確保港口工程和物流園區(qū)建成投用。
專欄 16 “ 十四五 ” 園區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及重要事項
第十章做強優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)
第一節(jié)完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快建設(shè)優(yōu)勢聚合、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到 51 億元。做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮長江露地蔬菜品質(zhì)優(yōu)勢，重點發(fā)展水沖壩蔬菜、水生蔬菜、大棚蔬菜等特色產(chǎn)品，拓展食用菌、生姜、大頭菜等品種，打造都市綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜供應基地。做精果業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；l(fā)展沿江晚熟桂圓、環(huán)方山優(yōu)質(zhì)梨、通灘甜橙等優(yōu)勢水果，培育發(fā)展櫻桃、葡萄、草莓等特色水果，推動特色優(yōu)勢品種連片種植，融合發(fā)展采摘、觀光等業(yè)態(tài)。做強高粱種植業(yè)，依托優(yōu)勢白酒（食品）釀造企業(yè)，繼續(xù)拓展訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，推動通灘、丹林、黃艤等高粱基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)有機高粱種植。做大水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，依托長沱兩江水系優(yōu)勢和區(qū)內(nèi)水庫、山坪塘資源，科學引進特色水產(chǎn)品良種，推廣稻田套養(yǎng)等技術(shù)，引導農(nóng)民發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。以生豬、家禽等畜禽生態(tài)養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強育種育苗促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞蔬菜、水果、高粱等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展烘干、榨汁、提煉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵有條件的生產(chǎn)和銷售企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。做靚都市休閑農(nóng)業(yè)，深度挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、兩江風光、山水景觀等資源，著力打造農(nóng)民豐收節(jié)、蔬菜節(jié)、龍眼采摘節(jié)等載體，促進農(nóng)旅融合，發(fā)展觀光體驗休閑農(nóng)業(yè)。
第二節(jié)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚平臺
加快董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進政策集成、要素聚集、企業(yè)集中、功能集合，加快向產(chǎn)銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，全力打造江陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標桿。拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、科普教育、互聯(lián)網(wǎng)等深度集合，提高產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，做好新品種、新技術(shù)、新裝備的示范推廣，著力打造國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，加快“江之陽蔬菜”“瀘州桂圓”“糯紅高粱”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)擴規(guī)增效，打造一批國、省、市和區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進糧油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)功能區(qū)、畜禽標準化示范場建設(shè)，鞏固提升糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)商品豬保障基地，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
第三節(jié)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
組織實施高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與治理提升工程，推動藏糧于地、藏糧于技，重點推進農(nóng)田宜機化改造，積極爭取國、省涉農(nóng)項目支持，抓好農(nóng)村土地綜合整治，加強田間道路建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通。到 2025 年，新建和改造提升高標準農(nóng)田 8 萬畝。切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)短板。加強中低產(chǎn)田改良，改造提升塘堰、水庫，水利渠系、提灌站等農(nóng)田灌溉設(shè)施，實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路水平，打通“斷頭路”，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)道路“黑化”“彩化”提質(zhì)。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”建設(shè)，加強 5G 信息技術(shù)運用，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展智能化生產(chǎn)基地，探索應用農(nóng)田遠程管理、自動化管理等新技術(shù)，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平
提升農(nóng)業(yè)裝備水平，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲存等重點環(huán)節(jié)，加快烘干冷鏈物流、智能農(nóng)機裝備推廣。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)主體率先推廣應用機械化生產(chǎn)技術(shù)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展，大力推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、智能溫室、節(jié)水灌溉、生物防治等新技術(shù)，深化與省農(nóng)科院、西南大學等科研院所的合作，共同研發(fā)改良新品種。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加快建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，鞏固全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)成效。
第五節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為重點的四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，健全農(nóng)技推廣、經(jīng)濟信息、疫病防治、銷售流通、質(zhì)量安全、金融保險等全方位服務體系。培育提升農(nóng)業(yè)品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和區(qū)域公用品 牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，推進“三品一標”認證。
專欄 17 “ 十四五 ” 現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)重大項目及重要事項
第十一章打造建筑業(yè)集聚發(fā)展區(qū)
第一節(jié)做大建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模
著力打造建筑業(yè)總部基地，推動興華建設(shè)集團等建筑建材企業(yè)總部大樓建設(shè)，積極引進大型、優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)總部入駐，大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。增強建筑業(yè)企業(yè)綜合實力，加快培育一批經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性建筑業(yè)企業(yè)，支持建筑企業(yè)與央企、國企合作，提升企業(yè)綜合競爭力，打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、技術(shù)含量較高、市場前景廣闊的特色企業(yè)。鼓勵企業(yè)搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)機遇 “ 走出去 ” ，開拓省外、國外工程建設(shè)市場。到 2025 年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達到 500 億元。
第二節(jié)提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量
鼓勵企業(yè)增項升級，加快培育一批施工總承包特級和一級建筑企業(yè)，促進施工總承包企業(yè)向工程總承包企業(yè)升級發(fā)展，促進建筑企業(yè)向交通、水利、綜合管廊及其他專項工程全領(lǐng)域發(fā)展。推動建筑業(yè)與工業(yè)化深度融合，大力推廣使用綠色建材和裝配式建筑，大幅提升裝配式建筑比例，引導企業(yè)申報高星級綠色建筑，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心。推動建筑業(yè)信息化發(fā)展，推廣應用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)，探索打造 “ 智慧工地 ” ，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的大型作業(yè)自動化、智能化。積極推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地建設(shè)，打造 “ 江陽建工 ” 品牌，組織開展企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)骨干人員、核心管理人員培訓，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)自有技術(shù)工人，打造規(guī)?；?、專業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。進一步規(guī)范建筑市場，完善企業(yè)誠信體系，嚴厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包分包、掛靠行為，進一步嚴格招投標管理。提升優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機制，持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作，提高工程質(zhì)量安全水平。到2025 年，全區(qū)建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到 2 家，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)達到 10 家。
專欄 18 “ 十四五 ” 建筑業(yè)集聚發(fā)展區(qū)重大項目及重要事項
第十二章做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展底部基礎(chǔ)
第一節(jié)實施中小企業(yè)成長計劃
開展企業(yè)梯度培育。針對經(jīng)濟效益好、科技含量高、成長性較強的小微企業(yè)，建立企業(yè)后備培育庫，實行重點企業(yè) “ 一企一策 ” 培育，實施中小企業(yè)人才培育計劃、中小企業(yè)管理提升行動和小微企業(yè)融資金惠行動等系列惠企活動。支持企業(yè)開拓市場，組織參與各類展銷會、展示會等會展活動。推進企業(yè)兼并重組，掛大靠強，增強自身實力和市場競爭力。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引力度，鼓勵重點行業(yè)知名企業(yè)、龍頭企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分公司。到 2025年，累計培育營業(yè)收入 10 億元以上工業(yè)企業(yè) 20 家、服務業(yè)企業(yè)15 家，年產(chǎn)值 1 億元以上建筑業(yè)企業(yè) 120 家。
推動企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。加強升規(guī)入統(tǒng)宣傳引導，推進市場經(jīng)營主體 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 。完善企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)激勵機制和保障機制，加大水電氣等生產(chǎn)要素保障力度，在項目資金、金融服務等方面針對性制定扶持政策，支持企業(yè)做大做強。到 2025 年，累計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 戶、規(guī)模（限額）以上服務業(yè)企業(yè) 200戶。
第二節(jié)推動行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展
支持區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，鼓勵建立異地協(xié)會商會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁和紐帶作用，建立健全信息溝通和意見建議反饋機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動建言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，加強行業(yè)自律管理，促進行業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會切實履行服務企業(yè)宗旨，在信息傳導、信息咨詢、專業(yè)培訓、技術(shù)推廣、開拓市場等方面，完善企業(yè)服務職能。強化與異地瀘州協(xié)會商會聯(lián)系溝通，加強對接瀘州廣州商會、瀘州上海商會等，開展項目、資金、人才、農(nóng)民工四大 “ 回引行動 ” 。
第四篇積極開創(chuàng)城市建設(shè)管理新模式
積極優(yōu)化提升城市功能品質(zhì)、綜合承載能力、宜居生活水平和集聚輻射能力，全力支撐瀘州建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)南部區(qū)域中心城市。
第十三章提升城市綜合承載能力
第一節(jié)優(yōu)化大城市核心區(qū)格局
構(gòu)建 “1+5” 中心城區(qū)格局，即一個高品質(zhì)城市核心區(qū)、五大城市板塊。高品質(zhì)建設(shè)中心半島城市核心區(qū)，按照 “ 新舊聯(lián)動、西向拓展 ” 原則，加快老舊城區(qū)風貌改造、檔次提升，推動華陽、況場建設(shè)成為高端城市新區(qū)，合理布局優(yōu)質(zhì)公共資源，進一步提升中心城區(qū)城市綜合承載力、核心競爭力和集聚輻射力。連片發(fā)展五大城市板塊：藍田城市板塊以高端制造、生產(chǎn)服務、生活居住為核心，全力建成瀘州城市副中心。茜草半島城市板塊圍繞商務、商業(yè)、居住核心功能，打造瀘州城市中央活力區(qū)和生活宜居島。泰安漁子溪生態(tài)公園城市板塊、黃艤鎮(zhèn)酒谷湖城市板塊圍繞高新區(qū)和酒業(yè)園區(qū)，重點完善生產(chǎn)、生活和服務功能，打造城市與產(chǎn)業(yè)相互包容、相互促進的產(chǎn)城融合一體化發(fā)展示范區(qū)。鄰玉城市板塊以白酒魂、長江濕地生態(tài)為核，推進產(chǎn)城人文協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)三生融合的高端生態(tài)居住區(qū)。到 2025 年，全區(qū)城市建成區(qū)達到 100 平方公里。
第二節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化城區(qū)綜合交通體系。打通長五橋、長六橋、長二橋等過江通道，推動二環(huán)路、茜草濱江路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展城市軌道交通。有序推進公共停車場、人行天橋等重要城市節(jié)點改造，加強破損路面、老舊市政道路改造提升，暢通城市微循環(huán)。優(yōu)化布局和建設(shè)城市停車場，支持城市停車場與農(nóng)貿(mào)市場、公園綠地等公共設(shè)施一體規(guī)劃設(shè)計，合理劃定路邊停車位，緩解城市停車難問題。暢通中心城區(qū)、城市板塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)組團和交通樞紐之間的連接，加快建設(shè)方山云峰路等城市快速通道，規(guī)劃布局江南科技產(chǎn)業(yè)園、黃艤等公交樞紐站，進一步優(yōu)化城市公交線路，打造綠色智能交通系統(tǒng)，構(gòu)建高效便捷公共交通體系。加強城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，改善殘疾人、老年人、兒童及其他行動不便人群出行條件。
提升城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運、處等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級城市環(huán)衛(wèi)基地和主城區(qū)環(huán)衛(wèi)智能監(jiān)管平臺，提高環(huán)衛(wèi)機械化裝備水平，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、收運、處置體系規(guī)范運行，構(gòu)建一體式生活垃圾處理體系。優(yōu)化城市公廁布局，重點加強公共場所、交通站點、景區(qū)景點等人群集聚區(qū)域公共廁所新建、改建，探索 “ 以商管廁 ” 市場化運營管理模式。加快建設(shè)海綿城市，持續(xù)推進城區(qū)雨污分流建設(shè)，建立完善城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)組團地下管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市易澇點整治，建設(shè)一批海綿型小區(qū)、公園、綠地。全域建設(shè)韌性城市，提高城市建筑災害設(shè)防標準，完善應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補齊城市戶外環(huán)境設(shè)施短板。
專欄 19 “ 十四五 ” 提升城市綜合承載能力重大項目及重要事項
第十四章提升城市管理服務水平
第一節(jié)全面提升城市功能品質(zhì)
統(tǒng)籌推進舊城和老舊小區(qū)改造。圍繞建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，深入開展 “ 城市雙修 ” ，探索開展城市體檢工作，實施城市更新行動。加快南城街道、北城街道、大山坪街道、藍田街道等區(qū)域老舊小區(qū)改造，著力消除安全隱患，實施電力、燃氣、給水及排污管網(wǎng)等改造，加強小區(qū)路面及公共區(qū)域修繕，提升小區(qū)綠化和市政設(shè)施水平，增設(shè)公共場所文體、健身等活動設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，完善小區(qū)智能監(jiān)控、快遞收發(fā)、停車位等功能，有序開展既有住宅小區(qū)電梯增設(shè)工作，著力構(gòu)建居住安全、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、黨群交融、鄰里和諧的小區(qū)新環(huán)境。推進城市舊城改造，力爭啟動藍田舊城改造項目，加快枇杷溝項目建設(shè)開發(fā)。
完善城市公共服務功能。圍繞教、科、文、衛(wèi)、體、市場、養(yǎng)老等服務功能，加快長濱、云峰等城市友鄰中心建設(shè)，提檔升級社區(qū)服務綜合體，重點完善商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育健身、健康養(yǎng)老等生活性服務功能，著力構(gòu)建 “15 分鐘服務圈 ” 。提高城市能源供給水平，加強和完善城市輸配電網(wǎng)絡建設(shè)，增強城區(qū)供電穩(wěn)定性。積極構(gòu)建以住宅小區(qū)、辦公場所自（專）用充電設(shè)施為主，以公共停車位、獨立充電站等公用充電設(shè)施為輔的新能源汽車充電服務網(wǎng)絡。建立符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的成品油零售網(wǎng)絡。到 2025 年，累計新建城南大道加油站等加油站 15 個。
第二節(jié)全面推動城市精細管理
完善城市綜合管理體系。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，強化城市管理隊伍建設(shè)和城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)法程序和執(zhí)法流程，完善城市街巷、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公共服務等領(lǐng)域標準規(guī)范，制定管理清單、責任清單和網(wǎng)格清單，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標準規(guī)范全覆蓋。加強 “ 數(shù)字城管 ” 建設(shè)，打造城市管理大數(shù)據(jù)平臺，推動形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機制。構(gòu)建城市管理多方參與格局，鼓勵引導市民共同參與城市建設(shè)和管理，進一步完善社區(qū) “ 網(wǎng)格化 ” 管理模式，扎實推行 “ 街長制 ” 。開展 “ 物業(yè)城市 ” 試點，強化鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)的統(tǒng)籌服務功能，推進黨組織和黨的工作在物業(yè)企業(yè)全覆蓋。
突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。完善城市治理長效機制，變末端治理為源頭防控。建立多部門常態(tài)化聯(lián)合管理機制，持續(xù)開展城市管理突出問題專項整治。按照 “ 嚴禁增量、減少存量、重點突破、整體推進 ” 要求，常態(tài)化推進城市違建治理。強化建筑工地揚塵管理，推進建筑工地安全文明施工標準化建設(shè)，建立建筑工地揚塵監(jiān)測系統(tǒng)。進一步加強占道經(jīng)營、占道停車、油煙噪音等重點領(lǐng)域治理，開展常態(tài)化巡查執(zhí)法和集中治理行動。優(yōu)化通道沿線環(huán)境，加強鐵路沿線、城市進出口通道和長江沿線等人居環(huán)境治理。
推行城市生活垃圾分類。推動主城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，全面完善垃圾分類設(shè)施配套，加大生活垃圾分類宣傳力度，引導市民養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，支持創(chuàng)建一批垃圾分類示范街道和示范社區(qū)，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。
專欄 20 “ 十四五 ” 城市管理服務水平重大項目及重要事項
第十五章提升城市區(qū)域首位度
第一節(jié)加快公園城市建設(shè)
合理擴大生態(tài)空間、優(yōu)化生活空間、調(diào)控生產(chǎn)空間，進一步優(yōu)化城市公園綠地布局，大力實施城市 “ 引水、增綠、置景 ” 計劃，推進 “ 凈化、綠化、序化、美化、亮化 ” 工程。重點依托長沱兩江、城市干道和新區(qū)建設(shè)，打造沿江綠色生態(tài)廊道、城市林蔭路網(wǎng)體系，重點推進連江公園、五渡溪公園、楊橋湖公園、長江濱江公園、國窖文化旅游公園等建設(shè)，著力打造鄰玉片區(qū)公園城市重點示范區(qū)，構(gòu)建 “ 全域公園體系 + 三級綠道 + 公園社區(qū) ” 和 “ 兩江四岸 ”百里綠色長廊、濱江公園體系，建成山水綠色公園城市。推進 “ 公園 +N ”消費場景模式建設(shè)，打造一批體育、生態(tài)多元素融合的城市公園綜合體。到 2025 年，公園綠地服務半徑覆蓋率達到 90%以上。
第二節(jié)推進智慧城市建設(shè)
著力打造 “ 城市大腦 ” ，加快 5G 網(wǎng)絡、雙千兆光纖網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進IPV6 改造，推動建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)，爭取一批區(qū)域級或省市級公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等信息化平臺落戶江陽。開展智慧交通示范、智慧能源聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字市政升級等融合應用工程，加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)綜合指揮中心和應急指揮平臺，應用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動信息設(shè)施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，整合構(gòu)建公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知系統(tǒng)，支持在社區(qū)、公共場所、辦公樓宇等部署智能服務終端，深化數(shù)字政務、智慧醫(yī)療、智慧停車、智慧出行等應用場景建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
第三節(jié)注重人文城市建設(shè)
持續(xù)推進文明城市、衛(wèi)生城市、信用城市、健康城市等建設(shè)，建立健全創(chuàng)建成果鞏固長效機制。建設(shè)人文城市，加強 “ 老瀘州 ”歷史文化街區(qū)保護，推進大河街片區(qū)整體保護性開發(fā)，加強朱德舊居陳列館和宜民古街保護性修繕，打造一批特色歷史文化街區(qū)。厚植城市文化底蘊，保護傳承城市傳統(tǒng)風貌，加強工業(yè)遺址、文物古跡妥善保護和科學利用，加快 “ 中國酒城博物館 ” 落地，推進茜草老工業(yè)區(qū)保護開發(fā)，將長江文化、酒文化、傘文化等人文要素融入城市道路、公園、廣場等建設(shè)，精心打造瀘州城市 “ 觀景臺 ”“ 會客廳 ” 。
專欄 21 “ 十四五 ” 提升城市區(qū)域首位度重大項目及重要事項
第五篇奮力拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面
以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主要抓手，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十六章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)財政資金投入力度，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域項目建設(shè)。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、社會保障兜底等多種舉措結(jié)合，增強脫貧人員自我 “ 造血 ” 能力，確保脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進一步激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。
第二節(jié)完善返貧監(jiān)測幫扶機制
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶體系，常態(tài)化推進 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” ，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，對返貧和新致貧苗頭及時預警、迅速補短。重點關(guān)注農(nóng)村群體中的殘疾、五保、孤兒、大病、低保等特殊群體，抓住因病、因?qū)W、因災等致貧返貧關(guān)鍵因素，分類設(shè)置精準防貧辦法，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準防貧機制。
第二節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
突出鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)作用。全域推進 “ 美麗江陽 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，進一步編制完善鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防震減災和歷史文化傳承。做好年度新增建設(shè)用地計劃，加快構(gòu)建功能清晰、布局合理的村莊建設(shè)格局。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。推廣 “ 小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化 ” 模式，突出村莊地域環(huán)境、文化特色、規(guī)范指引農(nóng)村建筑風貌。強化規(guī)劃實施管理，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。到 2025 年，建成省級宜居鄉(xiāng)村 65 個。
推進農(nóng)村 “ 垃圾革命 ” 。加強農(nóng)村生活垃圾治理能力，健全垃圾收運處置體系，加強垃圾收儲設(shè)施、轉(zhuǎn)運站、處理廠等建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系全覆蓋，推進農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實施農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類“ 減量化、資源化、無害化 ” 處理。到 2025 年，行政村垃圾有效處理率達到 100% 。
推進農(nóng)村 “ 污水革命 ” 。統(tǒng)籌農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善農(nóng)村污水管網(wǎng)和居民聚居點污水處理設(shè)施，因地制宜推廣建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施。全面清理整治農(nóng)村黑臭水體，大力開展生態(tài)河塘、生態(tài)渠道、生態(tài)河道治理，全面治理村莊內(nèi)部及周邊黑臭水體，實現(xiàn)村內(nèi)庫塘渠水質(zhì)功能性達標，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用。
推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，統(tǒng)籌農(nóng)村公共廁所、旅游廁所建設(shè)。推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用，推廣糞肥無害化處理后還田，有效銜接廁所糞污與生活污水治理。到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 90% 以上，行政村農(nóng)村公共廁所普及率達到 100% 。
實施村容村貌提升工程。大力推動家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環(huán)境凈化和保護利用鄉(xiāng)土文化 “ 六化行動 ” ，抓好農(nóng)村危房改造，結(jié)合川南民居特點，大力提升鄉(xiāng)村建筑和庭院環(huán)境品質(zhì)，打造特色鄉(xiāng)村風貌。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村歷史文化建筑保護力度。
推動鄉(xiāng)村文化振興。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化思想觀念、人文精神和規(guī)范道德。大力開展 “ 四禮新風進萬家 ” 活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶等創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，有序推進農(nóng)村斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路、資源路等建設(shè)，加快實施泰二路、長丹路等一批干線公路升級改造，實行 “ 建、管、養(yǎng)、運 ”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村公路生命防護工程建設(shè)，爭創(chuàng)全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)通達能力全面提升。
提升農(nóng)村公交 “ 全覆蓋 ” 水平。繼續(xù)新增農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)群眾聚居點、重要交通節(jié)點及生產(chǎn)生活重要區(qū)域農(nóng)村公交全聯(lián)通。打造 “ 智慧農(nóng)村交通 ” ，加快農(nóng)村公交信息化、規(guī)范化建設(shè)，強化GPS 、視頻監(jiān)控、移動支付、掌上查詢等技術(shù)應用。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村公路里程達到 1250 公里，農(nóng)村公交線路達到 60 條。
加強農(nóng)村物流體系建設(shè)。積極推動創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)高效配送示范城市，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式，提升農(nóng)村物流服務能級。因地制宜完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點，加強公路貨運站場、物流分撥中心、轉(zhuǎn)運收寄站點等基礎(chǔ)建設(shè)，拓展農(nóng)村公交客運站、超市、小賣店等快遞服務功能，實現(xiàn) “ 一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一 ” 。統(tǒng)籌客運企業(yè)、快遞公司和配送公司等多方力量，發(fā)展 “ 交郵融合 ” 等模式，搭建 “ 聯(lián)合分撥、分段聯(lián)運、各自收發(fā)、服務到村 ” 農(nóng)村物流網(wǎng)絡。到 2025 年，建成鎮(zhèn)級、村級物流快遞配送網(wǎng)點 32 個。
推進 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升 4G 網(wǎng)絡覆蓋水平，探索 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用。完善 “ 三農(nóng) ” 信息服務體系，鼓勵發(fā)展適應 “ 三農(nóng) ” 特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，推動醫(yī)療、教育、文化、金融等惠民服務向農(nóng)村下沉，建立健全農(nóng)技推廣、市場拓展等領(lǐng)域信息化、遠程化服務。完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡建設(shè)，打通特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 產(chǎn)供運銷 ” 鏈路。
完善農(nóng)村能源水利設(shè)施。持續(xù)推進全域供氣工程，加強農(nóng)村供氣管網(wǎng)、站點建設(shè)，開展既有設(shè)施安全隱患整改，加大農(nóng)村燃氣市場優(yōu)化整合力度，提高農(nóng)村天然氣利用水平和農(nóng)村天然氣氣化率。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提升供電可靠性，促進以分布式能源為主的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，實現(xiàn)行政村公共照明設(shè)施全覆蓋。加強農(nóng)村水利建設(shè)，實施江河堤防提升、節(jié)水改造、 “ 五小水利 ” 和小微水利工程。鞏固飲水安全成果，建立健全管理維護長效機制。
第四節(jié)推進農(nóng)村制度創(chuàng)新
深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長 30 年土地政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，因地制宜發(fā)展多元集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村人才支撐，繼續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民制度試點。健全農(nóng)村金融服務體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔保政策，支持發(fā)展涉農(nóng)保險。
專欄 22 “ 十四五 ” 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目及重要事項
第十七章優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
第一節(jié)加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深化 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動 ” ，著力實施百強中心鎮(zhèn)培育 “6 大提升工程 ”“5 項改革措施 ” ，以構(gòu)建和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，有力有序推動城鎮(zhèn)特色高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，創(chuàng)建一批省級中心鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)。
通灘鎮(zhèn)圍繞提升城鎮(zhèn)綜合實力，重點推進農(nóng)旅融合發(fā)展，高品質(zhì)打造特種蔬菜、糯紅高粱等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗旅游。充分發(fā)揮江陽區(qū)第二人民醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源優(yōu)勢，強化區(qū)域醫(yī)療服務輻射帶動，啟動建設(shè)溫泉康養(yǎng)項目，建設(shè)瀘自宜結(jié)合部醫(yī)療服務和康養(yǎng)休閑高地。
江北鎮(zhèn)重點依托江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，服務推進裝備制造企業(yè)入駐，完善生產(chǎn)及生活服務基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮沿江區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、甘蔗種植等特色農(nóng)業(yè)。
方山鎮(zhèn)重點圍繞方山景區(qū)整體開發(fā)，充分挖掘康養(yǎng)禪修、佛教文化資源，打造方山瓢梨、櫻桃采摘等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和活動。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育康養(yǎng)休閑、旅游接待、文化創(chuàng)意等相關(guān)業(yè)態(tài)，促進文旅融合發(fā)展。
丹林鎮(zhèn)重點圍繞農(nóng)旅融合發(fā)展，進一步提檔升級梨花村、櫻花谷等農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，完善農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施布局，加快構(gòu)建方山后山農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)。
黃艤鎮(zhèn)重點圍繞產(chǎn)城融合、園城一體，依托瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，推動酒業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能向彌陀片區(qū)延伸，著力發(fā)展白酒（食品）釀造，完善優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務供給體系，爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)。
分水嶺鎮(zhèn)重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分水古街、董允祠堂，深度挖掘傘鄉(xiāng)文化，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品旅游線路，大力培育田園文化、非遺文化旅游，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。
專欄 23 “ 十四五 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展定位
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
改革完善新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，進一步破除體制機制障礙，推動城鎮(zhèn)做大做強，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，持續(xù)推進戶籍制度改革，建立健全更加便利的城鎮(zhèn)落戶政策。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務權(quán)益，加快基本公共服務和公共事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。維護城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分攤機制，在財政政策、用地指標、產(chǎn)業(yè)布局、人才支撐等方面，加大向吸納人口較多的中心鎮(zhèn)傾斜力度。
第六篇依靠改革創(chuàng)新激活發(fā)展新動能
強化改革創(chuàng)新在破解難局、應對變局、開拓新局中的突破和先導作用，不斷深化改革創(chuàng)新舉措，釋放經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第十八章全面深化重點領(lǐng)域改革
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推進政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革、 “ 最多跑一次 ” 、企業(yè)準入小時辦結(jié)制、 “0 證明城市 ” 改革，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。開通項目手續(xù)綠色通道，落實容缺受理、限時審批等政策，建立簡易登記事項 “ 審核合一 ” 機制。全面推行“告知承諾”制度，推動“證照分離”改革，推進企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化，完善企業(yè)注銷辦結(jié)制度。持續(xù)推進簡政放權(quán)，健全完善“ 綜合清單 + 專項清單 ” 管理體系，整治變相審批。處理好政府、中介、社會的關(guān)系，規(guī)范中介服務，鼓勵中介機構(gòu)為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行執(zhí)法檢查事項 “ 雙隨機、一公開 ” 及跨部門聯(lián)合監(jiān)管。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，推進公共資源數(shù)據(jù)共享應用，加快數(shù)字政府建設(shè)。
鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。完善推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策機制，支持民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重組，實現(xiàn)集團式發(fā)展。擴大民營資本參與領(lǐng)域和范圍，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、要素獲取等方面的公平待遇。持續(xù)營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，全面實施市場準入負面清單，堅持 “ 非禁即入 ” 。全面落實招標投標法，健全信用 “ 紅黑名單 ” 制度，促進民營企業(yè)公平參與市場競爭。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類項目特許經(jīng)營，拓寬民營資本投資領(lǐng)域。加快企業(yè)維權(quán)服務平臺建設(shè)，完善民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家參與涉企政策制定。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
推進信用體系建設(shè)。推進全國社會信用體系建設(shè)體系建設(shè)示范城市建設(shè)，持續(xù)完善信用體系，著力打造誠實守信法治環(huán)境。全面加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，進一步健全和規(guī)范“紅黑名單”，全面提升誠信江陽建設(shè)水平。廣泛開展 “ 信用企業(yè) ”“ 誠信鄉(xiāng)村 ”“ 誠信學校 ”“ 誠信社區(qū) ” 等誠信示范單位創(chuàng)建和評定工作，引導各類社會主體面向社會開展誠信承諾。推進失信聯(lián)合懲戒和社會共治，把聯(lián)戒范圍拓展到全區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)。開展涉金融失信、電子商務等重點領(lǐng)域治理工作。開展信用產(chǎn)品創(chuàng)新應用，積極拓展 “ 信用 +” 應用場景，探索建立個人信用評價模型，深入推進 “ 信易貸 ”“ 醫(yī)信付 ”“ 銀稅貸 ” 等惠民惠企應用。建立健全信用修復機制，引導失信主體自覺開展信用修復。加強誠信宣傳教育，強化信用信息安全管理，加大個人隱私保護力度。
第二節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
推動要素市場化配置改革。大力破解土地資源制約，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全低效用地盤活激勵約束機制，促進低效土地二次開發(fā)。開展工業(yè)項目“標準地”改革，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點狀供地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步提升土地要素市場化配置比例。引導勞動力有序流動，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，規(guī)范人力資源中介機構(gòu)，暢通勞動力和人才社會化流通渠道。探索培育數(shù)據(jù)要素市場，加大數(shù)據(jù)采集、加工、儲存、分析和應用力度，促進數(shù)據(jù)價值增值。深化電油氣等要素市場化配置改革，推進增配電和輸配電電價改革，擴大直購電、富裕電量消納、直供氣等范圍。
深化財稅體制改革。健全政府債務管理和風險預警機制，建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系，加強績效評價結(jié)果應用。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，盤活財政存量資金，切實提高財政資金使用效益。推進合理授權(quán)、依法規(guī)范、權(quán)責匹配、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分改革。持續(xù)落實減稅降費政策，加強稅源培植，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占比。
推進投融資體制改革。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，加強風險防控，保持投資合理增長。規(guī)范政府投資運行機制，加強公共基礎(chǔ)、社會公益、國家安全等公共領(lǐng)域投資力度，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動作用。重點支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加快實施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通水利等重大工程項目。拓展社會投資新渠道，鼓勵民間資本進入社會公共投資領(lǐng)域，促進民間投資平穩(wěn)增長，規(guī)范發(fā)展 PPP 項目。推進產(chǎn)融合作試點，建立健全政銀企對接機制，引導金融機構(gòu)有效支持實體經(jīng)濟。大力發(fā)展股權(quán)融資和債券融資，提高直接融資比重，健全融資擔保服務體系，完善中小微企業(yè)融資增信支持機制和政銀企對接工作機制。支持開展涉農(nóng)中小微企業(yè)金融服務。積極防范化解系統(tǒng)性金融風險，嚴厲查處非法金融機構(gòu)和金融活動，推進建立金融風險監(jiān)測預警平臺。
深化國資國企改革。堅持完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化改革方向，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動興陽投資集團繼續(xù)做大做強做優(yōu)，支持企業(yè)聚焦主業(yè)、優(yōu)化重組、科學布局，組建競爭類專業(yè)子公司，促進企業(yè)從投融資平臺公司向市場化方向轉(zhuǎn)型。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬體系，加強財務監(jiān)督管理，健全國有資本動態(tài)補充機制，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，增強造血功能和抗風險能力。強化資本運作能力，提升資產(chǎn)證券化水平。到 2025 年，興陽投資集團資產(chǎn)規(guī)模達到 500 億元。
深化統(tǒng)計制度改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新，完善統(tǒng)計體制，加強統(tǒng)計監(jiān)督，積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合。
專欄 24 “ 十四五 ” 重點領(lǐng)域改革重大項目及重要事項
第十九章營造創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境
第一節(jié)增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力
建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。鞏固國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建成果，全力爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展優(yōu)秀實驗區(qū)，積極創(chuàng)建環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。以董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣的重要基地。支持江南科技產(chǎn)業(yè)園國家火炬醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)電子信息重點骨干企業(yè)爭創(chuàng)國家火炬智能終端產(chǎn)業(yè)化基地。支持高端裝備、精準醫(yī)學等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心及高端檢測設(shè)備等創(chuàng)新資源開放共享。結(jié)合 “ 雙創(chuàng) ” 工作開展，大力發(fā)展以眾創(chuàng)空間為主體的各級各類科技創(chuàng)新平臺。加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。
培育發(fā)展創(chuàng)新主體。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，完善人才社會保障、子女入學、配偶就業(yè)等保障措施，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，加大創(chuàng)新人才培育力度。加強與四川大學、重慶大學等高校對接合作，精準引進 “ 高精尖缺 ” 人才。緊扣重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，培育引進一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，深入實施 “ 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計劃 ” 和 “ 科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃 ” ，推動大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)融通創(chuàng)新，重點引進一批具備研發(fā)實力的行業(yè)先進企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國省市重大科技項目。
第二節(jié)加快科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)
完善創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合創(chuàng)新體系。完善財稅金融支持科技創(chuàng)新體制機制，持續(xù)加大區(qū)財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，引導全社會 R&D經(jīng)費投入快速增長。健全企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助機制，大力推廣運用科技創(chuàng)新券，促進全社會加大研發(fā)投入。推進科技計劃管理改革，優(yōu)化科技項目管理流程，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。
支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。圍繞裝備制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)化平臺，支持企業(yè)推動重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。深化與成渝地區(qū)高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。完善知識產(chǎn)權(quán)保護運用機制，建立專利申請綠色通道，落實科學技術(shù)獎勵政策，推動知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用和服務。
專欄 25 “ 十四五 ” 科技創(chuàng)新重大項目及重要事項
第七篇促進社會民生水平邁上新臺階
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。
第二十章推進基本公共服務均等化
第一節(jié)建設(shè)高品質(zhì)教育示范區(qū)
推進全域品質(zhì)教育。推進學前教育普惠發(fā)展，實施第四輪學前教育行動計劃，加強公辦幼兒園建設(shè)，完善主城區(qū)小區(qū)幼兒園配套。實施義務教育能力提升工程，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強與省教科院、華東師大等合作，打造一批 “ 五育融合 ” 教育教學改革基地。補齊高中教育短板，全面提升普通高中教育普及水平和教學質(zhì)量。堅持辦好特殊教育，完善職特融通教育機制和 “ 送教上門 ” 服務，推動特殊教育向幼兒和高中階段教育兩頭延伸。進一步規(guī)范校外培訓機構(gòu)，促進教育培訓市場健康發(fā)展。完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。
建設(shè)特色職業(yè)教育。構(gòu)建現(xiàn)代化職教體系，深入實施產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動江陽職高實訓基地二期工程建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的辦學格局。加強 “ 訂單式 ” 、定制式人才培養(yǎng)，探索 “ 現(xiàn)代學徒制 ” ，打造川渝滇黔結(jié)合部職業(yè)教育高地。
做強江陽教育品牌。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動 “ 五育融合 ” 教育教學改革，全力創(chuàng)建 “ 五育融合 ” 國家級示范區(qū)。積極推動本土學校向全省一流名校邁進，支持省內(nèi)外知名中小學分校落戶江陽，探索初高中聯(lián)合辦學機制，大力推進集團化、品牌化辦學，做強梓 橦 路學校、瀘師附小等優(yōu)質(zhì)品牌，打造全省先進的基礎(chǔ)教育品牌。支持江陽職高創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)中職學校、技師學院等，鼓勵與大型企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制高職院校，培育示范性職業(yè)教育集團和產(chǎn)教聯(lián)盟，打造全國、全省知名的江陽職教品牌。
加強教師隊伍建設(shè)。推進教師隊伍培養(yǎng)工程，持續(xù)實施教師招引計劃，鼓勵教師在職學歷提升，創(chuàng)新教學理念。提升教師綜合素質(zhì)，持續(xù)實施 “ 星級校園長 ” 培養(yǎng)工程、名優(yōu)骨干教師培訓項目，培養(yǎng)一批名師和骨干教師。加強教科研隊伍建設(shè)。建立專職思政教師隊伍。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。促進師資均衡，引導城鄉(xiāng)教師合理流動，保障城鄉(xiāng)中小學教師工資待遇。強化職業(yè)教育“雙師型”教職隊伍建設(shè)。
專欄 26 “ 十四五 ” 品質(zhì)教育重大項目及重要事項
第二節(jié)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療健康中心
全面提升醫(yī)療服務水平。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和集聚發(fā)展，服務推動西南醫(yī)療康健中心二期、西南醫(yī)科大學附屬口腔醫(yī)院新院等建設(shè)。聚焦中醫(yī)、康復、高端?？频忍厣珜I(yè)學科，鼓勵和引導建設(shè)康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院。實施基層能力提升工程，完善三級醫(yī)療服務體系，加快區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等建設(shè)，全面完成鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，穩(wěn)妥推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。到 2025 年，中心衛(wèi)生院全部達到二級醫(yī)院標準。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理和分級診療制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，進一步提升基層中醫(yī)藥服務能力。強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)合作機制，加強高層次和急需人才引進。
深入推進健康江陽建設(shè)。推進健康城市建設(shè) “ 十大工程 ” ，服務創(chuàng)建全國健康城市示范市。深化全民預防保健服務，落實好 “ 人人免費體檢、建好用好健康檔案、精準健康管理 ” 三大任務。健全以家庭醫(yī)生為重點的分級診療制度，緩解 “ 看病難、看病貴 ” 問題。完善重大傳染病預防控制機制，突出疾病預防控制、疫情監(jiān)測預警和應急響應、重大疫情防控、應急物資保障等重點領(lǐng)域，構(gòu)建醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生保障體系。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，提供全人群生命全周期的慢性病防治管理服務。實施中醫(yī)治未病健康促進行動，探索融中醫(yī)健康體檢、中醫(yī)藥養(yǎng)生為一體的治未病服務體系。實施母嬰安全行動計劃和兒童健康行動計劃，維護婦幼全生命周期健康。建立健全各職業(yè)健康制度，加強職業(yè)病防治。完善艾滋病防治體系，加強艾滋病源頭控制。深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，促進全社會養(yǎng)成文明健康生活方式。
促進醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系建設(shè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)養(yǎng)老惠老服務和中醫(yī)藥康養(yǎng)服務，探索建立多層次長期照護保障體系。鼓勵有條件的公立或民營醫(yī)療機構(gòu)提供健康養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療服務機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)基本醫(yī)療服務能力。培育康養(yǎng)服務新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展醫(yī)療旅游、森林康養(yǎng)、體衛(wèi)融合等產(chǎn)業(yè)。
專欄 27 “ 十四五 ” 醫(yī)療健康重大項目及重要事項
第三節(jié)建設(shè)魅力高質(zhì)文化強區(qū)
提高社會文明水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，創(chuàng)建一批愛國主義教育基地。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加強志愿服務體系建設(shè)，推動志愿服務制度化常態(tài)化。深入推進公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡文明建設(shè)，積極發(fā)展健康網(wǎng)絡文化。
提升公共文化效能。大力挖掘歷史文化、紅色文化、酒文化、長江文化等特色資源，打造一批骨干文化產(chǎn)業(yè)。大力實施文化惠民工程，促進區(qū)圖書館、文化館等提檔升級，加快建設(shè)江陽區(qū)文體中心，完善村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度和工作機制，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，加強文物和非物質(zhì)文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強白酒歷史文化遺產(chǎn)保護。大力推動文藝創(chuàng)作事業(yè)。加快媒體深度融合發(fā)展，完善智慧廣電和應急廣播服務體系。
專欄 28 “ 十四五 ” 文化事業(yè)重大項目及重要事項
第四節(jié)發(fā)展全民體育健身事業(yè)
深入開展全民健身活動，提檔升級公共體育健身設(shè)施，著力構(gòu)建區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡和城市社區(qū) 15 分鐘健身圈，落實學校、體育系統(tǒng)場館、政府單位體育場館向社會開放的政策。建立健全體育賽事組織機制，充分發(fā)揮文體團隊作用，引導全民健身活動，多樣化、多項目組織開展體育賽事。加強體教融合，暢通體育人才選拔渠道，健全體育后備人才向上輸送機制。
第二十一章健全多層次社會保障體系
第一節(jié)完善社會保險制度
深入實施全民參保計劃，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，健全退役軍人、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員社會保障制度和保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好漁民安置保障工作，擴大參保覆蓋范圍，確保應參盡參。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。全面深化醫(yī)療保障制度改革，建立防貧減貧長效機制，基本實現(xiàn) “ 全民醫(yī)保 ” ，擴大異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍。鼓勵發(fā)展社會化個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險。全面落實失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策。探索建立長期護理保險制度。健全社會保險籌資和待遇調(diào)整機制，加強社保基金監(jiān)管，完善社會保險公共服務體系。
第二節(jié)大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實降低社會保險費率和增值稅稅率等援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)保障工作。擴大公益類崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實現(xiàn)多渠道就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務標準化、智慧化、便民化建設(shè)，實施職業(yè)技能培訓提升行動，大規(guī)模開展各類職業(yè)技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，完善職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)援助等一站式服務。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善雙創(chuàng)服務體系，鼓勵和引導科技人才、青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持在外成功人士和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進就業(yè)增收，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟基本同步增長。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，開展農(nóng)民工工資拖欠專項清理。
第三節(jié)提升社會救助和社會福利水平
發(fā)展社會救助和社會福利兜底功能，完善分層分類的社會救助體系，積極落實社會救助政策。完善最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，實現(xiàn)應保盡保。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，健全醫(yī)療費用救助機制。保障老齡事業(yè)經(jīng)費，逐步提高高齡老人津貼。完善流浪乞討人員救助管理政策和服務體系。統(tǒng)籌發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)，推進社會福利服務設(shè)施建設(shè)投資多元化，全面落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強慈善組織監(jiān)督管理。持續(xù)發(fā)展殯葬事業(yè)。
第四節(jié)健全住房保障體系
完善多主體供給、多渠道保障的住房保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口應保盡保。規(guī)范發(fā)展公租房，加強公租房租賃補貼政策宣傳，動態(tài)調(diào)整租賃補貼標準，解決中低收入家庭住房困難問題。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，動態(tài)消除農(nóng)村 D 級危房。
第五節(jié)完善退役軍人服務保障體制
完善退役軍人服務保障體系、工作運行體系、工作制度體系和服務保障體系。全力做好移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務管理等工作。做好雙擁工作，加強軍供保障，鞏固全國雙擁模范城市創(chuàng)建成果。
第六節(jié)保障重點群體基本權(quán)益
貫徹落實人口國策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口均衡發(fā)展。全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女平等參與經(jīng)濟社會建設(shè)、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。關(guān)愛未成年人成長，健全未成年人保護機制，依法保護未成年人平等發(fā)展的權(quán)利和機會。全面實施四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化青年成長環(huán)境，健全青年發(fā)展體系，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展。積極應對人口老齡化，深入實施國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)，實施 “ 智慧助老 ” 行動。完善 0-3 歲嬰幼兒照護服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。完善殘疾人社會保障制度和服務體系，保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，提高重度殘疾人護理補助標準，率先推進殘疾人托養(yǎng)試點工作，建設(shè)區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心，加大臨時緊急救助力度，培育發(fā)展助殘社會組織。
專欄 29 “ 十四五 ” 社會保障體系重大項目及重要事項
第八篇筑牢長江上游生態(tài)屏障新基礎(chǔ)
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理，引導形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二十二章深入開展環(huán)境污染防治
第一節(jié)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進減排、抑塵、壓煤、治車、控秸，構(gòu)建 “ 源頭嚴防、過程嚴管、末端嚴治 ” 大氣污染閉環(huán)治理體系，著力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)減少主要污染物排放總量，加強細顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧（ O3 ）協(xié)同控制，推進 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，嚴控工業(yè)源、移動源、面源排放。推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加快移動機械污染防治和道路堆場揚塵治理。全面禁止秸稈焚燒，推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，穩(wěn)步提高非化石能源消費比重。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色化節(jié)能化改造，降低全區(qū)單位 GDP 能源消耗。強化重污染天氣應對，完善大氣組分自動監(jiān)測體系，嚴格落實重污染天氣應急預案，實施污染源清單管理，開展區(qū)域大氣污染防控聯(lián)合攻堅，有效消除重污染天氣，提高城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量優(yōu)良率。
第二節(jié)堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
繼續(xù)實施水污染防治行動，嚴格落實河（湖）長制，開展長、沱兩江及其支流等重點流域綜合治理，加強兩江岸線生態(tài)修復，建立主要河湖水體自動化、智能化監(jiān)測模式，確保長江、沱江江陽段水質(zhì)穩(wěn)定達標，小流域治理成效進一步提升。加強城鄉(xiāng)污水綜合治理，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，加快推進鎮(zhèn)街污水處理提質(zhì)增效，健全污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營維護機制。到2025 年，城區(qū)和鎮(zhèn)街污水收集率全面達標，處理率進一步提高，鄉(xiāng)村聚居點污水處理設(shè)施全覆蓋。嚴格飲用水水源保護，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標率 100% 。強化水污染源頭治理，持續(xù)開展強制性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔生產(chǎn)達標行動，促進畜禽糞污無害化處理和資源化利用，提升船舶港口水污染綜合防控能力，強化入河排污口規(guī)范管理。
第三節(jié)堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤污染分類管控，加快推進土壤污染治理與修復項目，保持土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。加強農(nóng)用地土壤分類管理，完善優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三類用地污染防治和修復措施。加強農(nóng)藥化肥使用指導和管理。強化土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加強農(nóng)業(yè)面源污染統(tǒng)防統(tǒng)管，推廣綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)，全面推行化肥農(nóng)藥減量化，實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。加強白色污染治理，促進農(nóng)膜資源化利用。提升城鄉(xiāng)垃圾無害化處理能力，加強固體廢棄物分類收集處置。
第二十三章加強生態(tài)保護與修復
第一節(jié)落實生態(tài)保護制度
完善重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。強化 “ 多規(guī)合一 ” ，深入落實好 “ 三線一單 ” 和主體功能區(qū)制度，完善綠色發(fā)展國土空間體系。加強國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃的有效融合，強化對各類開放與保護活動的空間引導和落地管控。嚴格 “ 三線 ” 約束，嚴守生態(tài)保護、耕地保護和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活 “ 三生 ” 空間，堅持順應自然、共生發(fā)展理念，促進城鄉(xiāng)建設(shè) “ 組團式、網(wǎng)格化、集約型 ” 發(fā)展。
第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護
全面落實《中華人民共和國長江保護法》，系統(tǒng)地、有針對性地開展長江保護工作，嚴格落實長江流域重點水域全面禁捕規(guī)定。落實最嚴格水資源管理 “ 三條紅線 ” 制度，確保到 2025 年全區(qū)用水總量控制在 2.39 億 m3 以內(nèi)。保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強楊橋湖、雙河水庫等區(qū)域濕地生態(tài)修復和保護性開發(fā)，擴大濕地面積，探索建設(shè)濕地公園。統(tǒng)籌山水林田湖一體化保護和修復，提升區(qū)域生態(tài)功能，筑牢長江上游江陽生態(tài)屏障。保護和培育森林系統(tǒng)，推行林長制，全面開展天然林保護，實施新一輪綠化江陽行動，開展森林防滅火及有害生物防控體系建設(shè)。到 2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到 39.6% 。加強生態(tài)環(huán)境恢復治理，重點開展水土流失綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程。依托瀘州自然山水要素特色，建設(shè)長江、沱江綠色生態(tài)廊道，推進和完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范基地、“ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
第二十四章促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
第一節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展體系
加快生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，全面落實長、沱兩江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展要求，進一步優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，促進企業(yè)退城入園、退江入園，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。加快落后產(chǎn)能淘汰與重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色化改造，大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)高效低碳發(fā)展，積極培育文化旅游、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，加強餐飲、運輸?shù)戎攸c行業(yè)污染治理防控。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)模發(fā)展，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建材、綠色建造。積極開展綠色招商，建立動態(tài)調(diào)整的綠色招商評價指標體系。引導綠色產(chǎn)品和服務供給，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷售。
第二節(jié)倡導綠色生活方式
加強生態(tài)文明宣傳普及，組織開展全國低碳日等環(huán)保主題宣傳活動，將生態(tài)文明教育納入全民教育和干部教育培訓體系，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)意識。弘揚特色生態(tài)文化，探索打造生態(tài)文明教育示范基地。開展綠色生活示范創(chuàng)建活動，實施節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，制定參與綠色低碳活動的激勵政策，推進綠色生活方式成為社會自覺。倡導綠色消費生活方式，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類，促進塑料垃圾源頭減量。提高公交出行分擔率，進一步完善新能源汽車政策。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。深入開展節(jié)約用水行動，強化節(jié)水評價，嚴格用水定額管理和計劃用水管理，推進公共機構(gòu)開展節(jié)水示范。
第二十五章加強生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設(shè)
第一節(jié)健全生態(tài)治理體系
壓實環(huán)境治理主體責任，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系和全面行動體系。明確財政支出責任，加強生態(tài)環(huán)境保護評價考核結(jié)果運用，落實責任終身追究制。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，嚴控 “ 兩高一資 ” 和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上和擴建項目。嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，強化環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。
第二節(jié)提升環(huán)境治理能力
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡和預警指揮體系建設(shè)，健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，有效管控環(huán)境風險。提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，深入實施生態(tài)分區(qū)管控，完善監(jiān)測點位空間布局，積極引入互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，為精準治污提供技術(shù)支撐。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部門間合作力度，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度。創(chuàng)新環(huán)保設(shè)施運營管理機制，強化全周期管理和信息化監(jiān)管。
專欄 30 “ 十四五 ” 生態(tài)文明建設(shè)重大項目及重要事項
第九篇全力實現(xiàn)社會治理能力新突破
堅持黨的領(lǐng)導和群眾參與原則，加強民主政治建設(shè)，全面推行依法行政。貫徹落實總體國家安全觀，堅持預防預備與應急處突相結(jié)合，建立健全重點領(lǐng)域風險防范處置機制。
第二十六章提升社會治理水平
第一節(jié)推動社會治理體系現(xiàn)代化
推動城鄉(xiāng)基層治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，強化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理制度建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章。深化街道和社區(qū)管理體制改革，推進街道賦權(quán)擴能。優(yōu)化村（社區(qū)）服務供給，推進黨群服務中心標準化建設(shè)，進一步補齊服務短板、激活服務資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、綜合服務、綜治保障的社區(qū)治理機制。推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，更好發(fā)揮群團組織、社會組織作用。鞏固深化四川省城市基層治理示范區(qū)成果，深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
第二節(jié)推動社會治理能力現(xiàn)代化
提升社會治理智能化信息化水平，加快推進現(xiàn)代科技平臺應用，深化綜治中心建設(shè)運用，加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設(shè)，探索“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)治理 ” 新模式。建好網(wǎng)絡問政理政平臺，積極回應網(wǎng)民關(guān)切。加強社會治理隊伍建設(shè)，推動社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，培育壯大社區(qū)社會工作人才隊伍，暢通村（社區(qū)）干部成長通道。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，持續(xù)推進 “ 楓橋式公安派出所 ” 、“楓橋式司法所”創(chuàng)建，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務管理。
專欄 31 “ 十四五 ” 提升社會治理水平重大項目及重要事項
第二十七章加強民主法治建設(shè)
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證人大代表依法履職，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。完善民主協(xié)商制度，更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界意見。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)促進民族團結(jié)進步，廣泛團結(jié)聯(lián)系港澳臺僑人士。加強基層民主建設(shè)，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則，加強基層自治組織規(guī)范化建設(shè)。
第二節(jié)深化 “ 法治江陽 ” 建設(shè)
推進法治政府示范創(chuàng)建。推進依法科學民主決策，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。著力提升政務公開水平，扎實推進政府信息公開工作，全面推行權(quán)力清單、收費清單、負面清單制度，實行動態(tài)監(jiān)督管理。深化行政復議體制改革，完善行政復議工作機制。
著力保障公正司法。深入實施司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點。加強司法制約監(jiān)督，深化司法公開，完善審判權(quán)責清單制度。著力提升司法為民水平，提檔升級訴訟服務中心，扎實推進區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村（社區(qū)）三級公共法律服務平臺建設(shè)，切實提升法律援助服務質(zhì)量。
廣泛開展法治宣傳。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，加大以《民法典》為重點的全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。扎實推進 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律七進 ” 活動，充分運用借助新媒體新信息技術(shù)，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳 ” 行動，分業(yè)、分類、分眾精準實施法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念。健全領(lǐng)導干部學法用法制度，積極推動領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法、規(guī)范用法。推行以案釋法制度，推進普法主題公園、主題街區(qū)等法治文化陣地建設(shè)，全力爭創(chuàng)全國法治宣傳教育示范區(qū)。
第三節(jié)加快 “ 平安江陽 ” 建設(shè)
完善社會治安防控體系。加強立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，完善和提升 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ”“ 智慧云護城墻工程 ” 等，廣泛運用 “ 樓宇衛(wèi)士 ”“ 校園衛(wèi)士 ”“ 平安智慧小區(qū) ”等防控系統(tǒng)，加快 “ 六無 ” 平安村（社區(qū)）建設(shè)。 依法嚴厲打擊各類違法犯罪 ，提升網(wǎng)絡犯罪、信息安全犯罪等新型犯罪打擊能力。健全掃黑除惡長效機制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，全面強化禁毒防艾工作。加強流動人口、特殊人群服務管理和青少年違法犯罪預防工作。健全社會心理服務體系和危機干預機制。積極創(chuàng)建國家社會治安防控體系示范城市。
預防和化解社會矛盾風險。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，開展重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估，健全行政執(zhí)法監(jiān)督和糾錯機制，完善糾紛排查分析工作制度，實行糾紛分級分類管理，建立多發(fā)性、群體性和重大疑難復雜糾紛研究、預防、督辦機制。加強矛盾糾紛源頭防范治理，妥善解決信訪積案和群眾合理訴求，做好特定利益群體政策落實、幫扶解困、教育疏導等工作。加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解室建設(shè)，完善新時代調(diào)解制度和工作體系。
專欄 32 “ 十四五 ” 民主法治建設(shè)重大項目及重要事項
第二十八章維護社會安全穩(wěn)定
第一節(jié)完善安全應急管理體系
完善綜合應急救援體系。建立健全統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，構(gòu)建應急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應對能力建設(shè)。全面推進應急救援三年行動計劃，完善應急隊伍體系、應急科技支撐體系、應急物資保障體系，建設(shè)應急指揮中心。完善自然災害綜合監(jiān)測預警機制，提升防災減災、抗災救災能力，提高洪澇干旱、森林火災、地震災害等自然災害防御工程標準，加快防災工程建設(shè)，鼓勵發(fā)展巨災保險等市場化防災救災措施。
提升安全生產(chǎn)管理水平。完善和落實重在 “ 從根本上消除事故隱患 ” 的安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，壓緊壓實安全生產(chǎn)黨委政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。加強?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、特種設(shè)備等重點行業(yè)、高危企業(yè)安全監(jiān)管，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，強化事故調(diào)查處理和責任追究，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
強化食品藥品和質(zhì)量安全監(jiān)管。落實食品藥品和質(zhì)量安全責任，嚴守食品藥品和質(zhì)量安全底線。加強食品藥品安全檢驗檢測能力建設(shè)，健全技術(shù)支撐體系和監(jiān)測體系。整合多部門執(zhí)法力量，持續(xù)開展食品藥品和質(zhì)量安全專項整治。構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系，完善投訴舉報和獎勵制度，發(fā)揮媒體、公眾等監(jiān)督作用，健全信用激勵和聯(lián)合懲戒機制。
第二節(jié)優(yōu)化完善國防動員體系
貫徹落實《國防動員法》，完善國防動員體系，強化軍地資源要素對接，統(tǒng)籌加強人民武裝、國民經(jīng)濟和裝備、交通戰(zhàn)備、人民防空和信息動員建設(shè)，促進國防動員能力與經(jīng)濟實力同步提升。推動經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求，建立完善能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。推動國防動員體系與應急管理體系深度銜接，構(gòu)建軍地國防動員需求對接落實機制、應急應戰(zhàn)軍地指揮協(xié)同機制。推進基層人武部規(guī)范化建設(shè)，建成國防動員綜合訓練基地，提升民兵隊伍應急作戰(zhàn)能力。
第三節(jié)強化風險防范能力建設(shè)
加大糧食和重要物資儲備，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步完善和提升糧食現(xiàn)代儲備基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整重要物資儲備品種規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，健全收儲動用輪換機制。提升救災物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施能力，健全應急保障網(wǎng)絡。防范化解系統(tǒng)性金融風險，積極防范化解信用風險、流動性風險、新興金融業(yè)態(tài)風險，嚴厲查處非法金融機構(gòu)和非法金融活動，完善金融風險監(jiān)測預警機制。加強政府債務管理，落實政府債務管理責任，科學確定政府債務限額，構(gòu)建管理規(guī)范、風險可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機制。完善債券項目庫管理，建立專項債券全生命周期管理機制，提高債券資金使用績效。加強政府債務風險監(jiān)測評估、預警和應急處置，積極穩(wěn)妥化解累計債務風險。推進政府債務信息公開，嚴肅問責處理違法違規(guī)舉債。
第十篇強化規(guī)劃實施保障
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐、推動工作，全面加強黨的領(lǐng)導，強化政府主體責任，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性，形成全區(qū)加快規(guī)劃實施的強大合力，確保實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標。
第二十九章合力推動規(guī)劃實施
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，始終把黨的領(lǐng)導貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革的能力。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。發(fā)揮好區(qū)委財經(jīng)委員會在經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作上總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實重要作用。健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度，更好發(fā)揮區(qū)委黨校教學咨政作用，推動實現(xiàn)與市委黨校一體辦學。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋脦ьI(lǐng)群眾完成規(guī)劃綱要目標任務。堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，建立完善監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移的懲貪治腐，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)完善人才隊伍支撐體系
深入推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，實行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、面向未來的高素質(zhì)人才隊伍。搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務保障，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點人員，搭建相關(guān)平臺，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。健全符合行業(yè)特點、體現(xiàn)人才價值和真實貢獻的工資薪酬制度、收入分配體系，充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強區(qū)域人才合作，引導人才向基層一線流動，推動人才協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。
第三十章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié)強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
建立以區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。強化區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導功能和約束作用，把區(qū)委區(qū)政府決策部署轉(zhuǎn)化為全社會共同行動綱領(lǐng)，為其他各類規(guī)劃落實國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略提供指引。切實發(fā)揮區(qū)級空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，為區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障。編制實施區(qū)級專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，分解落實區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域和重點領(lǐng)域提出的重大任務。
第二節(jié)加強規(guī)劃銜接
加強與國、省、市發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取國家更大支持。加強區(qū)空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與區(qū)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保規(guī)劃目標同向、任務一致、政策疊加。加強對規(guī)劃編制工作指導，推動規(guī)劃在發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大項目等方面與市發(fā)展規(guī)劃有機銜接。
第三十一章完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié)加強規(guī)劃目標考核
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領(lǐng)域發(fā)展任務，納入部門和地方績效評價考核體系。本規(guī)劃安排的重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，落實工作責任主體，明確實施進度要求，確保如期完成。加快形成推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。
第二節(jié)強化規(guī)劃監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準，由區(qū)人民政府組織實施。區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務，并向區(qū)人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、要素供應。加強規(guī)劃實施的財政保障和金融支持。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，動態(tài)監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃實施情況。按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，加強對形勢環(huán)境變化和困難風險演化的動態(tài)分析。需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由區(qū)人民政府提出建議，報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
