（四川?。┡手ㄊ袞|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
攀枝花市東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
站在 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，放眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對(duì)前所未有的新形勢(shì)、新變化和新要求，展望二 〇 三五年，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，是全區(qū)人民的共同期盼；對(duì)于東區(qū)邁進(jìn)新發(fā)展階段整裝再出征，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的東區(qū)篇章，意義十分重大。東區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)和區(qū)委十屆十五次全會(huì)要求，根據(jù)《中共攀枝花市東區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制攀枝花市東區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（ 2021-2025 年）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。
第一章 砥礪奮進(jìn)譜新篇，全面建設(shè)美麗時(shí)尚幸?，F(xiàn)代化東區(qū)
“ 十三五 ” 時(shí)期是東區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民砥礪前行、接續(xù)奮斗，小康社會(huì)率先全面建成，現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，各項(xiàng)事業(yè)取得來之不易的新成效。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是開啟全面建設(shè)美麗時(shí)尚幸福現(xiàn)代化東區(qū)新征程的第一個(gè)五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的新任務(wù)，在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略大局下，東區(qū)有責(zé)任、有條件、有能力開創(chuàng)更加美好的未來。
第一節(jié) 發(fā)展背景
發(fā)展基礎(chǔ)。 “ 十三五 ” 期間，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府決策部署，在區(qū)委帶領(lǐng)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，牢牢把握新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，辦成了很多大事要事、攻克了很多急難險(xiǎn)關(guān)，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
—— 縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)位 趕 超。五年來，東區(qū)全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、高位提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控各方面實(shí)現(xiàn)大幅進(jìn)步，區(qū)域性中心城區(qū)地位更加鞏固。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 445.39 億元，年均增長(zhǎng) 6.6% ，較 “ 十二五 ” 末凈增 145 億元，增幅 48.3% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量超 “ 十三五 ” 目標(biāo)任務(wù) 5.4% ；地方一般公共預(yù)算收入累計(jì) 38.6億元，同口徑增長(zhǎng) 6.7% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6.4 ％；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)突破 3600 億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7% ；服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7% ，占全市服務(wù)業(yè)總量 53.3% 。城鎮(zhèn)化水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展始終處于全省第一方陣，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 4.8 萬元，位居全省前列。創(chuàng)新開展精準(zhǔn)扶低，在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌執(zhí)行，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭月人均 610 元。生態(tài)環(huán)境大幅改善，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 22% ；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù) 5 年保持在 95%以上，高于全省平均水平；地表水水質(zhì)從二類提升至一類，居全省前列；集中式引用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% 。社會(huì)安定和諧，群眾安全感、滿意度不斷增強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。
—— 轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。五年來，千億園區(qū)和陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)深入打造，工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從 2015 年 0.4:66.8:32.8 調(diào)整為2020 年 0.5:53.3:46.2 。工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)放大，攀枝花創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級(jí)為省級(jí)園區(qū)，入選四川省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀開發(fā)區(qū)、全省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣，園區(qū) 2020 年（預(yù)計(jì)）實(shí)現(xiàn)收入突破千億元。 “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” 整裝啟航，合作機(jī)制、合作范圍逐步擴(kuò)大，目倫石墨新材料等一大批高新技術(shù)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，攀寶金屬鈦深加工產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展， “ 熔煉 — 鍛造— 軋制 — 機(jī)加 ” 系列鈦產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，攀鋼釩軌梁廠產(chǎn)線數(shù)字化項(xiàng)目、釩氮合金示范產(chǎn)線兩化融合建設(shè)項(xiàng)目如期投產(chǎn)， “ 攀西第一絲 ” 在國際市場(chǎng)嶄露頭角，航鈦鑄錠、慧恩鈦耗材項(xiàng)目相繼落地開工。 “ 康養(yǎng) +” 產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全域全齡全時(shí)智慧康養(yǎng)城區(qū)逐漸成型，康養(yǎng)旅游收入年均增長(zhǎng) 20% ，阿署達(dá)休閑旅游集聚區(qū)等加快建設(shè)。限上規(guī)上服務(wù)業(yè)單位預(yù)計(jì)達(dá) 247 家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)中心實(shí)現(xiàn)交易額 25 億元，炳草崗省級(jí)商貿(mào)流通集聚區(qū)建設(shè)成果斐然，現(xiàn)代物流、金融外貿(mào)、高端商住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)集群化、高端化、特色化發(fā)展態(tài)勢(shì)，新地標(biāo)、新場(chǎng)景、新服務(wù)、新消費(fèi)競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域性消費(fèi)中心城區(qū)地位進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng)建四川省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，榮獲四川省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位。全省唯一先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合國家試點(diǎn)企業(yè)花落東區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)和精品高效種植業(yè)取得突破，弄弄溝牛油果標(biāo)準(zhǔn)化示范園等農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部熱作標(biāo)準(zhǔn)化示范園 3 個(gè)、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng) 1 家、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 1 個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)主題公園 1 個(gè)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊 6 家。
—— 發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。五年來，創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，培育高新技術(shù)企業(yè) 14 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 250 億元。創(chuàng)新體系更加完善，擁有國家級(jí)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體 6 個(gè)，市級(jí)工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu) 33 個(gè)，檢驗(yàn)檢測(cè)中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái) 6 個(gè)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)達(dá) 51.2 億元。成功攻克航空航天用釩鋁合金等關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，新一代釩鈦微合金鋼軌等 6 項(xiàng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步開展，行政審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)， “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 走在全市前列， “ 一次辦 ” 事項(xiàng)達(dá) 100% ，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到 1 個(gè)工作日，審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限整體壓縮 81.7% ，累計(jì)減稅降費(fèi) 22.1 億元，新增市場(chǎng)主體 1.6萬戶。開放合作不斷拓展新局面，招商引資累計(jì)簽約 453 個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際到位資金 726 億元，年均增長(zhǎng) 12.23% ，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。主動(dòng)參與、積極服務(wù) “ 一帶一路 ” 倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 72 億元。先后與北京西城區(qū)、蘇州吳江區(qū)、蘇州汾湖區(qū)、成都錦江區(qū)、成都高新區(qū)、阿壩州汶川縣等締結(jié)友好縣（區(qū)），與清華大學(xué)、中南大學(xué)、四川大學(xué)等國內(nèi)知名大學(xué)構(gòu)建了跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作體系。成功舉辦皮劃艇等多場(chǎng)重要國際和國家級(jí)體育賽事。
—— 城區(qū)面貌 煥 然一新。五年來，城市建設(shè)提速增效，完成重點(diǎn)高品質(zhì)住宅、康養(yǎng)別院等項(xiàng)目 22 個(gè)，產(chǎn)值突破千億元。實(shí)施棚戶區(qū)改造 3.2 萬余戶，老舊小區(qū)升級(jí)改造 23 個(gè)，鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng) 121 公里，交通治理 “ 三把鎖 ” 、亮燈工程深入推進(jìn)，配套停車場(chǎng)相繼落成， “ 三供一業(yè) ” 分離移交改造全面提速，市容環(huán)境整潔優(yōu)美，城市功能不斷完善。大數(shù)據(jù)中心、智慧城市加快建設(shè)，建成社區(qū)公共服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái) 85 個(gè)，數(shù)字化城市管理水平逐年提升。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級(jí)試點(diǎn)基本完成，城鄉(xiāng)公共資源配置更加均衡。農(nóng)文旅商住深度融合， “1 區(qū) 1 村 19 地 13 點(diǎn) ” 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目蹄疾步穩(wěn)，沙壩村獲評(píng)四川產(chǎn)業(yè)興旺村，阿署達(dá)村入選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，銀江鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)。全力實(shí)施農(nóng)村污水處理和垃圾分類，完成 491 戶廁所無害化處理，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得階段性成效，阿署達(dá)村入選全國美麗休閑鄉(xiāng)村、全省十大幸福美麗新村。 “ 藍(lán)天行動(dòng) ”“ 碧水行動(dòng) ”“ 青山行動(dòng) ” 深入實(shí)施，大氣、水、土壤污染防治 “ 三大戰(zhàn)役 ” 持續(xù)推進(jìn)，省掛牌督辦 13 戶沿江水選企業(yè)關(guān)停、取締、拆除工作全面完成，關(guān)停 “ 散亂污 ” 企業(yè) 130 余家。河（湖）長(zhǎng)制全面落實(shí)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 95% ，城市生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。生態(tài)植被不斷修復(fù)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，森林覆蓋率從 39.9% 提高到 42.8% ，銀江鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá) 99% ，園區(qū)環(huán)境污染第三方治理納入國家級(jí)試點(diǎn)。
—— 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。五年來，投入 6 億元，新建、改（擴(kuò)）建學(xué)校 8 所，新增學(xué)位 7100 個(gè)，教育高地優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍持續(xù)擴(kuò)大，教育現(xiàn)代化水平全面提高。義務(wù)教育質(zhì)量連續(xù) 7 年全市領(lǐng)先，獲評(píng)全市義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量突出貢獻(xiàn)單位；公辦和普惠性幼兒園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；普通高中教學(xué)質(zhì)量大幅提高，成功引進(jìn)攀枝花市成都外國語學(xué)校；高等院校和職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng) 75 、產(chǎn)業(yè)工人輸送和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，人均衛(wèi)生資源總量居全省前列，擁有國家三級(jí)甲等醫(yī)院 4 家、專家工作站 7 所、國家級(jí)（省級(jí)）重點(diǎn)醫(yī)療?？?26 個(gè)、其余各類醫(yī)療機(jī)構(gòu) 211 家。建立完善基層首診雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)歷史新高。在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，醫(yī)藥衛(wèi)生保障能力穩(wěn)步提升。順利通過第二輪、第三輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審，獲評(píng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全省流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范單位，納入省級(jí)免疫規(guī)劃示范區(qū)。成功創(chuàng)建全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 1 所、全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 所、四川省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 3 所。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，重走礦山路、蘭尖故事博物館等三線文旅融合線路相繼推出，成功創(chuàng)建全省第一批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。累計(jì)投入 4.5 億元，實(shí)施民生項(xiàng)目 222 個(gè)。新增就業(yè) 2.6 萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)《 “ 精準(zhǔn)扶低 ”19 條幫扶措施》，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房補(bǔ)貼等各類資金逾 8300 萬元，建檔立卡低收入群體于 2017 年全部脫低。建成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，榮獲四川省雙擁模范區(qū)。登山步道修繕完成，全民健身和體育事業(yè)持續(xù)繁榮，獲評(píng)全國老年人太極拳之鄉(xiāng)。
—— 基層治理成效顯著。街道行政區(qū)劃調(diào)整改革平穩(wěn)推進(jìn)，社區(qū)（村）建制調(diào)整改革順利完成，城市功能布局全面優(yōu)化，行政管理體制更加規(guī)范高效，被確定為全省首批、全市唯一城市基層治理示范區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)區(qū)。 “ 一核多元 ? 共建共治共享 ”城市社區(qū)治理和服務(wù)體系、 “ 三委一中心 ” 農(nóng)村社區(qū)依法治理體系和 “ 新居民 ” 城鄉(xiāng)結(jié)合部居民自治體系日趨完善，東區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理 —— 新源社區(qū)志愿服務(wù) “137” 模式入選 2020 年全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)。森林草原防滅火工作、省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建扎實(shí)開展。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全面推進(jìn)。法治東區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，在全市率先建成標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)中心，三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)投入運(yùn)行，獲評(píng)全國青少年普法教育示范區(qū)、 “ 六五 ” 法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)和四川省科技創(chuàng)新法治示范區(qū)試點(diǎn)單位、 “ 七五 ” 普法中期先進(jìn)縣。平安建設(shè)向基層、源頭、末端延伸，“136” 綜治和 “123+N” 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有力推進(jìn)， “ 雪亮工程 ” 、網(wǎng)格化服務(wù)管理、三級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共安全、社區(qū)治安立體化防控體系進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建 21 個(gè)省級(jí)平安和諧社區(qū)（村），入選中國最具安全感百佳縣市，獲評(píng)四川省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)鞏固，社會(huì)團(tuán)體橋梁紐帶作用明顯增強(qiáng)，宗教事務(wù)更加規(guī)范，榮獲全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查優(yōu)秀單位，獲評(píng)四川省未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)。
發(fā)展環(huán)境。 “ 十四五 ” 時(shí)期，東區(qū)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加速全球經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和中歐投資協(xié)定將有力拉動(dòng)后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新一輪科技革命帶來重大產(chǎn)業(yè)變革，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例不斷涌現(xiàn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革提供重要機(jī)遇。 “ 一帶一路 ” 倡議深入推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，為東區(qū)帶來提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展能級(jí)的重大機(jī)遇。全省深入實(shí)施“ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” ，明確“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提出推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力等系列措施，全市一以貫之堅(jiān)持“一二三五”工作思路，提出做強(qiáng)攀枝花市域“內(nèi)圈”、深耕川西南滇西北“中圈”、融入國內(nèi)國際“外圈”，著力構(gòu)建“三個(gè)圈層”重構(gòu)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)地理空間，為東區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
踏上新征程，東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些深層次問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力不足；財(cái)政收支矛盾突出，撬動(dòng)社會(huì)投資能力有限；交通出行難，發(fā)展空間不足，環(huán)境容量有限，人才、信息、資金、技術(shù)等要素配套還不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還有短板；營(yíng)商環(huán)境改善還需加力；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡供給、民生事業(yè)領(lǐng)域投入與群眾期待還有較大差距；社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，不穩(wěn)定因素仍然存在；干部隊(duì)伍貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局思想觀念和能力水平有待進(jìn)一步提升。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期東區(qū)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段要有新作為，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變；必須保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須匯聚起全區(qū)人民的磅礴力量，采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階、取得新成效。
遠(yuǎn)景展望。到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，初步建成美麗時(shí)尚幸福現(xiàn)代化東區(qū)。成為攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省更加靠前，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上大臺(tái)階，三次產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力更加穩(wěn)固。成為攀西地區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿，自主創(chuàng)新能力顯著提升，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，高水平開放合作邁上新臺(tái)階。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保持全省第一方陣，城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。率先基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治東區(qū)和平安建設(shè)達(dá)到更高水平。城區(qū)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。承載全市建設(shè)世界釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國性綜合交通樞紐、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、區(qū)域中心城市、區(qū)域 “ 五大高地 ” 、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地和山水宜居公園城市建設(shè)的主陣地功能全面躍升。
第二節(jié) 總體要求
指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和省委十一屆八次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)部署要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)市委對(duì)東區(qū)發(fā)展“三個(gè)打造” [1] 任務(wù)要求，按照 “ 一二三五 ” 新發(fā)展思路 [2] ，努力培育開放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升城區(qū)發(fā)展能級(jí)，合力推進(jìn)城區(qū)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)和民生社會(huì)事業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)區(qū)域靠前領(lǐng)跑、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)美麗時(shí)尚幸?，F(xiàn)代化東區(qū)開好局、起好步。
基本原則。推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，同時(shí)把握好以下要求。
—— 全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以全面建設(shè)美麗時(shí)尚幸?，F(xiàn)代化東區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。以新發(fā)展理念指引高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在現(xiàn)代化建設(shè)各方面爭(zhēng)做典范。
—— 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)不動(dòng) 搖 。以做強(qiáng) “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” 為牽引，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，壯大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集群，努力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈；以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，持續(xù)做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升區(qū)域消費(fèi)中心城區(qū)地位；大力發(fā)展 “ 園區(qū)農(nóng)業(yè) ” ；推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互融互促，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐。
—— 主動(dòng)融入新發(fā)展格局。積極響應(yīng) “ 一帶一路 ” 倡議，全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，暢通融入國內(nèi)國際雙循環(huán)路徑，深化與周邊區(qū)域協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，努力培育對(duì)外合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升發(fā)展能級(jí)和綜合實(shí)力。
—— 統(tǒng)籌發(fā)展、治理和民生。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)持以發(fā)展?fàn)恳卫怼⒁灾卫肀Ｕ习l(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。秉承民生為本，以發(fā)展之舉增進(jìn)民生福祉，以治理之效破解民生難題。
—— 更加突出安全發(fā)展。堅(jiān)持總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、糧食和能源、森林草原防滅火等各領(lǐng)域安全保障能力，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
發(fā)展目標(biāo)。 “ 十四五 ” 時(shí)期東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：錨定全面建設(shè)美麗時(shí)尚幸?，F(xiàn)代化東區(qū)，推動(dòng)江北片區(qū)打造釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)、江南片區(qū)打造陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)“ 兩翼 ” 協(xié)同發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、園區(qū)提質(zhì)為關(guān)鍵抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)集聚地、時(shí)尚消費(fèi)目的地、科技創(chuàng)新新高地、生態(tài)宜居公園城、社會(huì)治理示范區(qū)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保持年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省靠前優(yōu)勢(shì)更加鞏固，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全省前列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7.7% ，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 10% 左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10% 左右。園區(qū)聚集能力穩(wěn)步提升，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到 2025年，園區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)突破 1500 億元。 “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” 不斷壯大，發(fā)展活力動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速明顯，釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條邁向中高端，建成全國有影響力的萬噸級(jí)鈦材深加工基地，釩鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá) 20% 以上，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)培育成勢(shì)見效，億元稅收企業(yè)不斷涌現(xiàn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在 50% 左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系更加健全，陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范取得新成效，“買周邊、賣全國”持續(xù)做大。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程全面提速，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 3% ，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% 以上。持續(xù)壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)合作，力爭(zhēng)釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破。萬人發(fā)明專利擁有量、創(chuàng)新指數(shù)高于全省平均水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，創(chuàng)新制度更加優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)規(guī)范高效，營(yíng)商環(huán)境名列前茅，市場(chǎng)主體活力充分迸發(fā)。
—— 區(qū)域中心地位更加鞏固。緊扣市委“三個(gè)圈層”發(fā)展思路，高質(zhì)量建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城區(qū)。強(qiáng)化深耕“中圈”，深化與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效聚集；增強(qiáng)城區(qū)樞紐、中轉(zhuǎn)功能；創(chuàng)造消費(fèi)新需求、擴(kuò)大有效供給，打造時(shí)尚消費(fèi)目的地。主動(dòng)融入“外圈”，對(duì)接國內(nèi)國際雙循環(huán)，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)更加順暢。經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)內(nèi)力、聚外力、激活力的 “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 充分釋放，累計(jì)完成招商引資實(shí)際到位資金 1000 億元以上。
—— 城區(qū)生活品質(zhì)不斷提升。城區(qū)風(fēng)貌、人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊。城市更新加速推進(jìn)，完成棚改騰退空間開發(fā)利用達(dá) 80% 以上。城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮發(fā)展新格局基本形成，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)區(qū)域領(lǐng)跑。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本建成教育強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)和健康東區(qū)，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，社區(qū)養(yǎng)老覆蓋率達(dá) 100% ，人民群眾幸福感和滿意度進(jìn)一步提升。
—— 城鄉(xiāng)治理效能持續(xù)提高。城市管理更精細(xì)，城鄉(xiāng)治理能力和服務(wù)水平全面提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革“ 后半篇 ” 文章扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化治理體系基本形成。人民主體地位、社會(huì)公平正義充分彰顯，社會(huì)主義民主法治持續(xù)完善。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾安全感持續(xù)提升。自然災(zāi)害防御、應(yīng)急管理救援、風(fēng)險(xiǎn)防控化解更加有力，發(fā)展安全防線進(jìn)一步筑牢?！叭珖拿鞒鞘小眲?chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建取得新成效，人民團(tuán)體作用充分發(fā)揮。
生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持中心引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，守住自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全等方面底線，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成城市功能片區(qū)劃分清晰、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套完善、生態(tài)環(huán)境顯著改善的 “ 兩區(qū)一廊三帶 ” 城區(qū)生產(chǎn)力布局。
“ 兩區(qū) ” 為江北工業(yè)集聚區(qū)和江南服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中江北重點(diǎn)以工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，建設(shè)高梁坪 - 五道河片區(qū)新材料及釩鈦鋼鐵深加工區(qū)、弄弄坪片區(qū)釩鈦鋼鐵制造集中發(fā)展區(qū)、攀密片區(qū)釩鈦磁鐵礦開采和洗選加工資源保障區(qū)。江南主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，五十四重點(diǎn)打造百貨批發(fā)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；華山、西海岸重點(diǎn)打造中醫(yī)特色、醫(yī)藥美容健康產(chǎn)業(yè)和高端醫(yī)療康復(fù)理療產(chǎn)業(yè)；大渡口重點(diǎn)打造三線文化特色街；炳草崗片區(qū)（炳一區(qū)、炳二區(qū)）重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)流通集聚區(qū)；炳三區(qū)重點(diǎn)打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；炳四區(qū)重點(diǎn)打造城市綜合功能區(qū)。
“ 一廊 ” 為江北物流運(yùn)輸走廊。以麗攀高速、渡口鐵路支線和沿線物流園區(qū)、貨運(yùn)站為支撐，大力推動(dòng)提升渡口鐵路支線運(yùn)輸能力，重點(diǎn)保障攀鋼、攀枝花創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)原料產(chǎn)品運(yùn)輸和全市集裝箱、生活物資鐵路運(yùn)輸集散，建設(shè)農(nóng)業(yè)“買周邊、賣全國”的中轉(zhuǎn)站，是全市國家物流樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流運(yùn)輸、裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)、貿(mào)易和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
“ 三帶 ” 為馬家田至阿署達(dá)農(nóng)文旅融合經(jīng)濟(jì)帶、金沙江沿江生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)帶和弄弄溝至雙龍灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。其中：馬家田至阿署達(dá)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假、文化演藝、教培游學(xué)等產(chǎn)業(yè)。沿江生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)打造清潔能源基地，發(fā)展康養(yǎng)、文旅、休閑、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。弄弄溝、雙龍灘、紅花田重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
第二章 構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)集聚地，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化 “ 一園三片四鏈 ” [3] 工業(yè)布局，構(gòu)建 “4+3+1” 現(xiàn)代工業(yè)體系 [4] 。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程，重構(gòu)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)工業(yè)發(fā)展集群化、綠色化和信息化，布局建設(shè)國家大宗固體廢棄物資源綜合利用基地、國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、國家釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家獨(dú)立工礦區(qū)、國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，打造國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、老工業(yè)振興發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范。
第一節(jié) 建成釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)
以夯實(shí)攀枝花世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地為核心，推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。實(shí)施智能制造和綠色制造，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)延伸 4 大產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，到 2025 年，推動(dòng)形成千億支柱產(chǎn)業(yè)，占園區(qū)收入 75% 。
資源綜合利用。以全面提高資源綜合利用效率為目標(biāo)，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、創(chuàng)新利用模式，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；?。以朱礦·蘭尖礦為核心，建立大宗固體廢棄物資源綜合利用基地，集聚高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，打通園區(qū)資源綜合利用 “ 自循環(huán) ” 系統(tǒng)，推動(dòng)形成大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。在馬家灣片區(qū)布局發(fā)展綠色礦業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一個(gè)選礦集中發(fā)展區(qū)，新增 300 萬噸鐵精礦和 100萬噸鈦中礦，促進(jìn)資源全部就地轉(zhuǎn)化，逐步搬遷高梁坪園區(qū)選礦企業(yè)至馬家灣區(qū)域，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提質(zhì)增效，整合成立 3-4 家百萬噸級(jí)大型選礦企業(yè)集團(tuán)，配套一套綠色運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)釩鈦磁鐵礦石大宗物料運(yùn)輸系統(tǒng)工程、紅花田綜合渣場(chǎng)，完善牛場(chǎng)坪尾礦庫。推動(dòng)大宗固體廢棄物資源綜合利用創(chuàng)新、綠色發(fā)展，創(chuàng)新資源綜合利用模式、關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)同利用機(jī)制、管理方式等，推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、大宗固體廢棄物規(guī)范處置，充分利用采礦廢石（低品位礦）、尾礦、冶煉渣（高爐渣、釩鈦尾渣）、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物資源，實(shí)施廢石綜合利用示范工程、尾礦及提煉綜合利用示范工程、高爐渣提鈦產(chǎn)業(yè)化及高爐渣固體廢棄物資源化利用、渣鋼渣鐵及廢鋼、其他工業(yè)建筑垃圾、礦山治理等綜合利用，實(shí)施硫酸鈉、提釩尾渣等資源綜合利用。提檔升級(jí)冶輔耐材產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鐵基粉末冶金、高效分離劑、鎂碳質(zhì)噴補(bǔ)料、復(fù)合造渣劑等冶金輔料產(chǎn)品，發(fā)展鎂碳磚、鋁鎂碳磚、無碳鋼包磚耐火材料，免燒磚、充氣磚、墻體等裝配式建筑用部件，引導(dǎo)支持鋼城集團(tuán)發(fā)展冶輔耐材，培育大型冶輔耐材生產(chǎn)企業(yè) 3-5 家，推動(dòng)無塵化、機(jī)械化、裝配式冶金耐輔生產(chǎn)，提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，促進(jìn)固體廢棄物資源由 “ 低效、低值、分散利用 “ 向 ” 高效、高值、規(guī)模利用 ” 轉(zhuǎn)變。到 2025 年，建成全省釩鈦資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)釩鈦礦中鐵、釩、鈦利用率提高到 75% 、55% 、 35% ，大宗固體廢棄物綜合利用率提高到 75% 以上。
鋼鐵及延伸加工。緊抓國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移機(jī)遇，形成與資源綜合開發(fā)、釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的鋼鐵生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代化鋼鐵業(yè)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持攀鋼在普鋼產(chǎn)業(yè)以 “ 綠色、高效、低成本 ” 為核心，推進(jìn)超低排放改造、智能制造和工藝提質(zhì)降本，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品，加快發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料，重點(diǎn)發(fā)展釩鈦特殊鋼、重軌系列、高速鐵路、家電、能源、建筑、機(jī)械制造、汽車及配套產(chǎn)業(yè)用鋼、工模具和國防及航空航天用鋼等鋼鐵產(chǎn)品，保持鐵道用鋼 180 萬噸，支持攀鋼重軌成為國內(nèi)第一、世界頂級(jí)品牌，特殊軍工用鋼成為國內(nèi)一流品牌。加快釩鈦磁鐵礦冶煉新流程工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)化，加大釩在鋼鐵中應(yīng)用的推廣力度，擴(kuò)大釩在非鋼領(lǐng)域應(yīng)用比例 5% 以上。推動(dòng)四川鴻艦集團(tuán)鈦鑄件、鈦鍛造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成閉環(huán)鈦制造產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用釩鈦微合金鋼優(yōu)勢(shì)，在弄弄坪片區(qū)布局攀鋼配套鋼鐵延伸加工，在狗熊窩區(qū)域發(fā)展模具鋼鑄造、翻砂模具產(chǎn)業(yè)，引進(jìn) 2-3 家塑料或鋼鐵模具生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展工程機(jī)械配件、汽車零部件、礦山機(jī)械冶金耐磨件等釩鈦鑄造，培育發(fā)展軌道交通、環(huán)衛(wèi)裝備制造，打造開放共享、連接協(xié)同的鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)中低端制造向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，建成現(xiàn)代化精品鋼鐵及延伸加工基地。到 2025 年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益大幅提升，普鋼產(chǎn)能穩(wěn)步提升，鐵、鋼規(guī)模均達(dá)到 800萬噸、材規(guī)模 600 萬噸，鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 850 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)步提高。
釩產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展釩產(chǎn)業(yè)，形成全流程釩產(chǎn)業(yè)鏈。支持攀鋼打造世界一流釩品牌，成為面向全球的規(guī)模最大、品種最全、質(zhì)量最優(yōu)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的釩產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推動(dòng)釩產(chǎn)品優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展釩渣原料、釩制品、含釩鋼鐵和釩鈦機(jī)械鑄造。在五道河 - 馬家灣片區(qū)布局建設(shè)清潔釩產(chǎn)業(yè)園，與攀鋼合作推進(jìn)釩清潔化生產(chǎn)、釩金屬加工，推動(dòng)區(qū)屬釩制品企業(yè)搬遷集群發(fā)展清潔釩產(chǎn)業(yè)。加快高端釩產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展釩氮合金、釩鋁合金、釩催化劑、釩能源材料、釩電池及電解液、高純氧化釩、氮化釩鐵、高釩鐵、鈉化提釩、氧化釩薄膜、釩精細(xì)化工、釩基儲(chǔ)氫合金粉、釩功能材料、釩儲(chǔ)能材料等戰(zhàn)略性高端產(chǎn)品，突破釩電池產(chǎn)業(yè)化、高品質(zhì)釩鋼等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)釩電池、釩功能材料等高技術(shù)釩鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)釩制品精深加工基地。到 2025 年，釩產(chǎn)品及相關(guān)釩制品綜合生產(chǎn)能力4.5 萬噸以上、氧化釩收率 85% 以上。
鈦產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，以釩鈦磁鐵礦高效、深度開發(fā)利用為核心，開展高鈦型高爐渣中釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化、低成本制鈦工藝研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展鈦精深加工，開展海洋工程、醫(yī)療器械用鈦、鈦合金材料等關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展鈦合金及鈦材、航空航天、海洋工程及船舶制造、醫(yī)療器械等系列鈦合金材料，以及鈦錠、管材、鈦板航空異型材、醫(yī)療用鈦等深加工制品，鼓勵(lì)發(fā)展鈦高端生活消費(fèi)品，建設(shè)鈦生活用品生產(chǎn)基地。加快培育航空領(lǐng)域用鈦合金板、棒、絲材等高端鈦材，促進(jìn)金屬鈦等高技術(shù)釩鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，突破攀鋼鈦材在航空、航天、航海和國防軍工等高端、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的應(yīng)用，支持攀鋼與軍工企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民深度融合，建設(shè)軍民融合發(fā)展示范區(qū)。以熔煉為突破口，依托攀寶鈦金屬深加工園，引進(jìn)一批鈦熔煉企業(yè)，集中發(fā)展鈦金屬熔煉、鍛造、軋制及管棒線絲等深加工產(chǎn)業(yè)，形成鑄鍛冶軋到棒板線絲的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鈦金屬深加工基地。到 2025 年，鈦產(chǎn)品及相關(guān)鈦制品綜合生產(chǎn)能力 200 萬噸以上。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)
結(jié)合資源特點(diǎn)，加快新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，以提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展粉末冶金、綠色建材、節(jié)能環(huán)保 3 大新興產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 100 億元。
粉末冶金產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源特色，培育發(fā)展粉末冶金先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，在原 846 廠區(qū)域構(gòu)建以粉末冶金粉體制造為中心，粉末冶金產(chǎn)品和專業(yè)裝備制造為兩翼，特種加工技術(shù)為特色的縱向一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造以鐵粉、鈦粉等金屬粉末生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)鏈完整、區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先的粉末冶金特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展鐵基和鈦基粉末制備產(chǎn)業(yè)，中遠(yuǎn)期發(fā)展醫(yī)療、軍工、航空航天等高端領(lǐng)域所需的特種新材料，大力發(fā)展汽車、機(jī)械、家電等行業(yè)零部件制造業(yè)，做精電子通訊和醫(yī)療器械等注射成型產(chǎn)品制造業(yè)，培育礦山機(jī)械、冶金機(jī)械、工程機(jī)械制造等粉末冶金先進(jìn)裝備制造業(yè)。加強(qiáng)與成渝地區(qū)粉末制備企業(yè)合作，加快培育壯大恒輝 3D 打印鈦粉、碳氮化鈦本土粉末冶金生產(chǎn)及制備企業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引進(jìn)磁性粉末冶金企業(yè)，發(fā)展磁性粉末冶金材料及制品、鐵基、鈦基及其他合金粉末制品制備，加強(qiáng)與鋼城集團(tuán)等大企業(yè)合作，建設(shè)覆蓋川渝、輻射全國的粉末冶金產(chǎn)業(yè)基地。到 2025年，培育示范性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的粉末冶金先進(jìn)制造骨干企業(yè) 5 家以上，研發(fā)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的粉末冶金產(chǎn)品。
綠色建材產(chǎn)業(yè)。培育綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，全面推廣建筑節(jié)能和綠色建筑，支持攀鋼發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，在五道河區(qū)域布局打造裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件制造基地和綠色建材產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建 “1+2+N” 裝配式建筑用材產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，組建裝配式建筑設(shè)計(jì)分院，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，建設(shè)裝配式 PC 構(gòu)建生產(chǎn)基地、建筑新型墻體材料生產(chǎn)基地、高性能混凝土攪拌站、裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心等。支持大宗固體廢棄物資源綜合利用生產(chǎn)新型墻體材料和多功能一體化建材產(chǎn)品，引進(jìn) 2-3 個(gè)以固體廢棄物資源為主要原料的綠色建筑建材產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線，提高資源綜合利用水平。到 2025 年，建成四川省裝配式建筑用材示范基地。形成 2 萬噸 / 年裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件加工能力， 20 萬噸 / 年裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件生產(chǎn)能力。中心城區(qū)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 50% ，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到 15% 以上。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育發(fā)展，提高綠色低碳發(fā)展水平。加快突破清潔能源和低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能減排裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展釩鈦磁鐵礦及二次資源綜合利用裝置和成套設(shè)備、工業(yè) “ 三廢 ” 資源綜合利用裝置、固體廢棄物處理裝備、大氣、水、土壤污染治理裝備、低溫余熱余壓發(fā)電裝備、節(jié)能電力裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推行節(jié)能減排合同管理服務(wù)，推進(jìn)政府等公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)服務(wù)工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。
其他新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展石墨新材料，以四川目倫新材料公司為龍頭，力爭(zhēng)突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)高品質(zhì)釩鈦產(chǎn)品生產(chǎn)涉碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快尾礦綜合利用。培育發(fā)展光伏、水電、氫能源等清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持有條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、園區(qū)工業(yè)廠房等建筑建設(shè)光伏發(fā)電，推廣光伏建筑一體化。統(tǒng)籌水電開發(fā)與水資源利用，確保銀江水電站建成投運(yùn)，加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。培育發(fā)展醫(yī)藥美容健康產(chǎn)業(yè)和其他都市輕工業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)
加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育智慧企業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)數(shù)字東區(qū)、智慧社會(huì)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。到 2025 年，數(shù)字政府、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，政府、企業(yè)、公眾的數(shù)字化、智能化需求得到滿足。
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建數(shù)字型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新服務(wù)的現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展 5G 、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造，全域覆蓋的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)智慧交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)新能源汽車推廣及充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，智慧交通綜合管理云平臺(tái)，車聯(lián)網(wǎng)等人工智能，平安智慧社區(qū)、社會(huì)治理智慧網(wǎng)格化平臺(tái)等社會(huì)治理智慧化建設(shè)，加快布局學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等公共服務(wù)區(qū)域充電樁設(shè)施，推動(dòng)充電樁進(jìn)小區(qū)。到 2025 年， 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，建成基站 9000 個(gè)、新能源汽車充電樁 500 個(gè)以上。
加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。依托攀枝花學(xué)院，聯(lián)合四川省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、四川省產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院、攀鋼集團(tuán)等科研應(yīng)用機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)攀西大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心。聚焦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源綜合利用基地信息平臺(tái)，建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智慧康養(yǎng)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等智慧康養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)智慧家居小區(qū)、智慧康養(yǎng)示范基地建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密融合。
加強(qiáng) 5G 區(qū)域示范應(yīng)用。加強(qiáng)城市大腦、基層政務(wù)云、智慧城市運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，全面推動(dòng)智慧城區(qū)在智慧醫(yī)療、智慧安全、智慧管理、智慧園區(qū)、智慧交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的 “5G+” 融合應(yīng)用示范。加強(qiáng)智慧營(yíng)商服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。加強(qiáng) 5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心，推動(dòng)新型信息技術(shù)在鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，開展流程型智能制造試點(diǎn)示范，實(shí)施 “ 萬家企業(yè)上云 ” 行動(dòng)，上云企業(yè) 1000 家以上。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)智能停車場(chǎng)、智能倉儲(chǔ)、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程，打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦智能制造、金融科技、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧教育，加強(qiáng)數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系、智慧教育普惠提質(zhì)，推進(jìn) “AI+ 場(chǎng)景應(yīng)用 ” 示范工程。建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，打造政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享區(qū)塊鏈試點(diǎn)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景 1 個(gè)。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化社會(huì)治理能力建設(shè)，全面應(yīng)用智慧聯(lián)動(dòng)中心、公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，形成城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控、應(yīng)急指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度的智能化城鄉(xiāng)治理發(fā)展體系，提升城市治理精細(xì)化。
加強(qiáng)兩業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持把數(shù)字化、智能化思維貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，通過先進(jìn)信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)橫向集成、縱向集成及端到端集成，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、加強(qiáng)合作、以點(diǎn)帶面，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生，爭(zhēng)創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合試點(diǎn)示范區(qū)。依托攀鋼在全國開展兩業(yè)融合的示范企業(yè)，搭建數(shù)字化智能化工廠、數(shù)字化智能化供應(yīng)鏈服務(wù)、數(shù)字化智能化經(jīng)營(yíng)決策等系統(tǒng)平臺(tái)，將攀鋼打造成為 “ 柔性化、精益化、服務(wù)化 ” 的智能制造服務(wù)商，大力推進(jìn)智慧管理、智慧供應(yīng)鏈、智慧工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，提升智能化解決方案服務(wù)水平，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和西部物聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將攀鋼集團(tuán)研究院有限公司打造成為數(shù)字化研究院，推進(jìn)數(shù)智化營(yíng)銷、數(shù)智化物流、供應(yīng)鏈生態(tài)圈建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?2025 年，建成兩化融合樣板廠（示范線） 5 條以上，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)，促進(jìn)兩業(yè)融合推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
依托省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展高端千億園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“優(yōu)布局、增能力、拓平臺(tái)、引集群、提水平”工程，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新、提質(zhì)、綠色和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)更豐富、鏈條更完整、創(chuàng)新更突顯、配套更齊備、生產(chǎn)更智能、效益更顯著、環(huán)境更優(yōu)美、服務(wù)更優(yōu)良的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，壯大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。到 2025 年，園區(qū)收入突破 1500 億元，努力爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)空間布局。堅(jiān)持 “ 騰籠換鳥 ”“ 高進(jìn)低退 ” 發(fā)展思路，注重園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約與組團(tuán)式發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素向園區(qū)集聚，空間上以金沙江為界，科學(xué)合理規(guī)劃布局江北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，由高梁坪 -五道河片區(qū)、弄弄坪片區(qū)、攀密片區(qū)三個(gè)片區(qū)組成，弄弄坪片區(qū)釩鈦鋼鐵制造集中發(fā)展區(qū)、攀密片區(qū)釩鈦磁鐵礦開采和洗選加工資源保障區(qū)、高梁坪 - 五道河片區(qū)新材料及釩鈦鋼鐵深加工區(qū)。探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)，在高梁坪 - 五道河片區(qū)布局軌道交通及裝備制造、釩鈦鋼鐵延伸加工、綠色建材產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用及釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)示范基地、模具鋼鑄造，在弄弄坪棚改騰空區(qū)和狗熊窩區(qū)域布局零部件制造及冶金輔料，在華山、西海岸布局一部分醫(yī)藥美容健康產(chǎn)業(yè)和其他都市輕工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約、多向、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。
增強(qiáng)園區(qū)承載能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快拓展五道河 - 馬家灣區(qū)域，推動(dòng)片區(qū)土地整理與整體開發(fā) 2300 畝，實(shí)施園區(qū) “ 七通一平 ” 工程，加快園區(qū)曾家灣至高梁坪主干線、馬家灣至高梁坪連接線骨干路網(wǎng)、五道河 - 馬家灣區(qū)域支線路網(wǎng)、區(qū)域支線管網(wǎng)建設(shè)、瓜子坪 110KV 變電站和五道河區(qū)域水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高梁坪園區(qū)污水處理廠二期工程，加快實(shí)施 “ 緬氣入攀 ” 接入園區(qū)工程、充電樁工程，啟動(dòng)園區(qū)鐵路樞紐工程，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)商務(wù)功能配套，引進(jìn)金融分支機(jī)構(gòu)、咨詢、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)保服務(wù)等企業(yè)，增加住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等 “ 自循環(huán) ” 功能，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景和商業(yè)場(chǎng)景有機(jī)融合，提升園區(qū)吸引力、承載力。
拓展園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)入住平臺(tái)建設(shè)，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制廠房建設(shè)面積擴(kuò)大到 20 萬平方米，滿足企業(yè)拎包入住需求。加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大小企業(yè)科技孵化基地規(guī)模，以承載企業(yè)中試、孵化等，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，加大自主研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與攀枝花學(xué)院、攀研院等省內(nèi)外高校、科研院所對(duì)接，推動(dòng)與攀研院合作共建中試基地。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持釩鈦交易中心做大，支持攀鋼、十九冶設(shè)計(jì)院做強(qiáng)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)之間形成更加緊密的耦合關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。堅(jiān)持“特色化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化”發(fā)展方向，集約節(jié)約土地資源，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出專精特發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè) “ 園中園 ” ，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，在弄弄坪片區(qū)依托攀鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造鋼鐵及延伸加工產(chǎn)業(yè)集群，在馬家灣片區(qū)打造清潔釩產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，在高梁坪片區(qū)打造鈦金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群、粉末冶金產(chǎn)業(yè)集群、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。有效構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)集聚度，爭(zhēng)創(chuàng)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)。探索飛地園區(qū)、共建園區(qū)、合作園區(qū)等模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)形成先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)提供高質(zhì)量的承載主體。到 2025年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 8.5% 以上，占園區(qū)收入 50%左右。
提升園區(qū)服務(wù)水平。推進(jìn)園區(qū)服務(wù)能力從簡(jiǎn)單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)，加快園區(qū)機(jī)制體制改革，成立投資平臺(tái)公司參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推行一體化管理，一站式服務(wù)，建設(shè)智慧園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)園區(qū)土地節(jié)約集約管理，探索功能混合布局和復(fù)合開發(fā)，清理低效土地、低效企業(yè)，推動(dòng)弄弄坪、瓜子坪等區(qū)域閑置土地、閑置廠房的開發(fā)利用，利用棚改騰空區(qū)域，調(diào)整用地指標(biāo)，利用工礦廢棄地復(fù)墾增加用地指標(biāo)，拓展工業(yè)發(fā)展空間，樹立 “ 畝均論英雄 ” 發(fā)展導(dǎo)向，開展 “ 畝均論英雄 ” 評(píng)價(jià)和運(yùn)用，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，提升園區(qū)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。加強(qiáng)園區(qū)要素保障管理，推動(dòng)水電消納示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化物流、物業(yè)管理，搭建融資平臺(tái)提供融資服務(wù)。建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推行并聯(lián)審批，提供保姆式服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與園區(qū)建設(shè)、管理、招商。
第五節(jié) 打造航母艦隊(duì)集群
依托主戰(zhàn)場(chǎng)筑牢主陣地建強(qiáng)主力軍，發(fā)揮攀鋼頭部企業(yè)作用，打造 “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” ，深化與攀鋼集團(tuán)、鋼城集團(tuán)、十九冶集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，充分帶動(dòng)地方企業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和工業(yè)支撐，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。
聚力 “ 艦群出海 ” 。依托攀鋼 “ 大資源、大平臺(tái)、大人才、大客戶 ” 優(yōu)勢(shì)，圍繞 “ 航母艦隊(duì) ” 上下游、左右端加快補(bǔ)鏈、延鏈和拓鏈。圍繞資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合攀鋼上游企業(yè)提供原料，下游企業(yè)綜合利用，引進(jìn)一批鋼鐵深加工、機(jī)械制造、釩鈦合金、清潔能源等重大項(xiàng)目，培育為攀鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)、用攀鋼產(chǎn)品深加工的骨干企業(yè)；圍繞平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)匯杰工貿(mào)、鴻泰公司、順騰集團(tuán)冶金材料公司等為代表的釩鈦產(chǎn)業(yè)、鋼鐵深加工、機(jī)械制造、冶金輔料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)形成有影響力的龍頭企業(yè)。加快與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)接軌，推進(jìn)釩鈦重點(diǎn)領(lǐng)域合作，共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)攀鋼關(guān)聯(lián)企業(yè)、主輔分離企業(yè)落戶東區(qū)，支持攀鋼與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)企業(yè)、國有平臺(tái)開展混合所有制改革，深化攀鋼與地方企業(yè)以資本為紐帶的貿(mào)易協(xié)作和戰(zhàn)略合作，提升原材料供給能力。探索地方支持攀研院科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，組建技術(shù)、市場(chǎng)、資源、資本為一體的混合所有制公司，促進(jìn)科技成果在東區(qū)就地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)航母艦隊(duì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化保障支撐。樹牢 “ 為攀鋼服務(wù)、與攀鋼共贏 ” 理念，全面提升為企服務(wù)水平，加強(qiáng)用地保障，優(yōu)先保障攀鋼地企合作項(xiàng)目用地，加快江北片區(qū)棚改騰空區(qū)規(guī)劃，保障 “ 航母艦隊(duì) ” 項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)資金保障，積極爭(zhēng)取攀西資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金，用好用活各類減稅降費(fèi)和資金扶持政策。加強(qiáng)政策保障，推動(dòng)攀鋼納入水電消納示范區(qū)政策范圍。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化放管服改革，實(shí)施 “ 一企一策 ” 、企業(yè) “ 紅名單 ”等制度，實(shí)行 “ 保姆式服務(wù)、家長(zhǎng)式關(guān)懷、愛人式呵護(hù) ” ，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門包聯(lián)企業(yè)機(jī)制，努力幫助企業(yè)解決創(chuàng)新、融資、轉(zhuǎn)型等困難問題，切實(shí)為 “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” 保駕護(hù)航。
第六節(jié) 發(fā)展高質(zhì)量市場(chǎng)主體
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用心呵護(hù)企業(yè)、貼心服務(wù)企業(yè)、精心培育企業(yè)。實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造區(qū)域市場(chǎng)主體發(fā)展高地。
發(fā)展高質(zhì)量大企業(yè)集團(tuán)。開展“千億跨越”、“百億強(qiáng)企”提升行動(dòng)，支持攀鋼基于釩鈦磁鐵礦資源綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新、高端材料研發(fā)及提供定制化解決方案的綜合服務(wù)型企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，成為世界一流先進(jìn)金屬材料企業(yè)，世界級(jí)釩鈦資源綜合利用 1000 億企業(yè)，具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。支持鋼城、十九冶建設(shè)成為 300 億元企業(yè)集團(tuán)，扶持攀鋼成為世界領(lǐng)先的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，十九冶繼續(xù)保持世界技能大賽冠軍稱號(hào)。主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)外 500 強(qiáng)、大型民企等引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。
梯度培育中小市場(chǎng)主體。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、政策支持和資源整合，培育發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的營(yíng)業(yè)收入 20 億元企業(yè) 4-5 家。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，組建區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破 100 家，產(chǎn)值 50 億元以上企業(yè) 3 戶，產(chǎn)值 30-50 億元企業(yè) 4 戶，產(chǎn)值 10-30 億元企業(yè) 5 戶，培育上市企業(yè) 1-2 戶。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化水平，培育和引進(jìn)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)，完善產(chǎn)品分工協(xié)作體系，推動(dòng)同類型企業(yè)更加聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供更有針對(duì)性的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品，培育專精特新企業(yè) 15 家以上、行業(yè)小巨人 2 家以上。助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、涉企業(yè)收費(fèi)、信貸支持、擴(kuò)大融資供給。降低用能成本，充分利用中緬能源通道，加快油氣資源運(yùn)輸管道建設(shè)，提升資源運(yùn)輸保障能力，推動(dòng)天然氣利用進(jìn)園區(qū)進(jìn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。
第三章 打造時(shí)尚消費(fèi)目的地，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)示范區(qū)
深化服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)極，優(yōu)化 “ 一帶一區(qū)三圈 ” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，構(gòu)建 “4+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 [5] ，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打響 “ 東區(qū)服務(wù) ”品牌，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造區(qū)域性時(shí)尚消費(fèi)目的地，基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完善、業(yè)態(tài)先進(jìn)、融合共享的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。到 2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 50% 左右。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建 “ 一帶一區(qū)三圈 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托山地優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)底色，完善一江兩岸生態(tài)景觀經(jīng)濟(jì)帶，打造休閑游憩、濕地景觀的濱水新城。依托主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出數(shù)據(jù)為鏈，健全 “1+3+N” 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系 [6] ，推進(jìn) “ 康養(yǎng) +” 產(chǎn)業(yè)融合，全面拓展服務(wù)時(shí)段、區(qū)段、年齡段，打造全域全齡全時(shí)智慧康養(yǎng)城區(qū)。依托文化底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、醫(yī)療資源，深度布局三個(gè)全功能康養(yǎng)圈層。依托阿署達(dá)生態(tài)環(huán)境和民俗文化、非遺文化，實(shí)踐 “ 康養(yǎng) +N” 產(chǎn)業(yè)深度融合，布局建設(shè)攀西陽光歡樂谷國際旅游度假區(qū)，打造陽光生態(tài)城市地標(biāo)、田園康養(yǎng)度假勝地。依托中心城區(qū)功能，提升炳草崗省級(jí)商貿(mào)流通集聚區(qū)能級(jí)，打造瓜子坪、密地、龍密路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)川西南、滇西北的商貿(mào)中心。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，布局建設(shè)集醫(yī)療健康融合產(chǎn)業(yè)，打造西海岸 - 華山康養(yǎng)城。
第二節(jié) 建設(shè)陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)
充分發(fā)揮自然資源及中心城區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，立足 “ 一核 ” 定位，圍繞“全域康養(yǎng)、全民健康”目標(biāo)，以生態(tài)為底、醫(yī)療為核、文化為魂、項(xiàng)目為本，打造金沙江沿岸陽光康養(yǎng)生態(tài)走廊、全域全齡全時(shí)智慧康養(yǎng)樣板、健康產(chǎn)業(yè)融合共生示范，夯實(shí)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活宜居地的產(chǎn)業(yè)支撐。到 2025 年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破20% 。
打造三線文旅體驗(yàn)區(qū)。依托“兩山一江”和城市文化景觀，充分利用三線文化、鋼鐵文化、移民文化、非遺文化資源，打造鋼鐵廠區(qū)、工業(yè)遺址、紅色文化的生活秀帶。依托銀江水電站庫區(qū)及金沙江兩岸生態(tài)景觀，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)電站庫區(qū)和水面空間，提升兩江交匯、御湖花都、金雅仙客等沿江重要景點(diǎn)品質(zhì)，開發(fā) “ 金沙江 ” 水文化創(chuàng)意、夜間觀光等旅游特色產(chǎn)品，打造濱水新城。依托老工業(yè)區(qū)尖山釩鈦磁鐵礦礦區(qū)工業(yè)遺址，開展礦山治理、生態(tài)修復(fù)與工業(yè)遺址保護(hù)典范的 5A 國家礦山地質(zhì)公園前期研究。依托大黑山省級(jí)森林公園，在弄弄溝 - 大黑山 - 雙龍灘一線，啟動(dòng)城郊型自然生態(tài)保護(hù)地及川滇谷地養(yǎng)生區(qū)的 5A 國家森林公園規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展近郊休閑旅游，加快推進(jìn)攀西陽光歡樂谷國際旅游度假區(qū)，構(gòu)建以陽光康養(yǎng)為核心主題，健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)文旅、運(yùn)動(dòng)休閑、品質(zhì)生活魅力產(chǎn)業(yè)為支撐的“ 1+4 ”城市功能體系，培育康養(yǎng)度假、體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)示范園、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、特色民俗文化村、田園綜合體等康養(yǎng)旅游新模式。聚焦康養(yǎng)旅游消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點(diǎn)，支持?jǐn)?shù)字文化企業(yè)參與傳統(tǒng)文化和旅游業(yè)態(tài)改造提升，建設(shè)一批城市森林公園，配套打造花街花道、綠廊綠道，建設(shè)高端星級(jí)酒店、特色民宿、特色客棧等一批高品質(zhì)旅居地。依托攀枝花國際康養(yǎng)學(xué)院，建設(shè)西南康養(yǎng)旅游產(chǎn)學(xué)研體系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅行社，培養(yǎng)一批優(yōu)秀本地導(dǎo)游，與中圈城市共聯(lián)康養(yǎng)體驗(yàn)走廊，共推三線文化游、陽光康養(yǎng)游、山水田園游和大香格里拉游精品文旅線路，加快建設(shè)旅游集散中心，制定智慧旅游景區(qū)建設(shè)指南，完善快速便捷旅游集散換乘鏈、旅游信息咨詢平臺(tái)等旅游服務(wù)體系。到 2025 年，建成養(yǎng)生旅游示范基地、全域旅游示范區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國家 4A 旅游景區(qū) 1 個(gè)，康養(yǎng)旅居地 30 個(gè)以上，旅游接待收入和旅游接待人次分別達(dá)到 200 億元和 800 萬人次。
大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。依托豐富醫(yī)療資源，完善以三甲醫(yī)院為核心、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，特色?？漆t(yī)院為補(bǔ)充，健康咨詢管理為拓展，康養(yǎng)機(jī)構(gòu)為延伸的大健康服務(wù)體系，結(jié)合全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，發(fā)展以 “ 三個(gè)中心 ” 為支撐的大健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)研產(chǎn)深度融合。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療集聚中心，完善區(qū)域綜合醫(yī)院服務(wù)體系，提升中心醫(yī)院、攀枝花學(xué)院附屬醫(yī)院高端診療水平，加強(qiáng)攀枝花學(xué)院附屬醫(yī)院治未病中心、攀西醫(yī)療美容中心建設(shè)；提質(zhì)特色?？漆t(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展市康復(fù)醫(yī)院、康腎病?？漆t(yī)院、盛泰康復(fù)醫(yī)院等個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造“三個(gè)圈層”較強(qiáng)影響力的特色拳頭?？品?wù)；優(yōu)化整合配置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。建設(shè)醫(yī)療研發(fā)中心，引進(jìn)醫(yī)療院士（專家）工作站、中醫(yī)藥研發(fā)中心。建設(shè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展以健康體檢、特色?？漆t(yī)療、 5G+ 醫(yī)療、中醫(yī)藥健康、治未病服務(wù)為核心的健康服務(wù)，拓展健康管理、安寧療護(hù)、醫(yī)療研發(fā)、營(yíng)養(yǎng)配餐、醫(yī)療旅游、醫(yī)學(xué)美容等健康領(lǐng)域，規(guī)劃醫(yī)教研產(chǎn)養(yǎng)融合中心、康復(fù)醫(yī)學(xué)中心、健康管理中心、家庭醫(yī)生服務(wù)中心等一批康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展高端健康產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙向合作、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式，增加康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給，滿足多元化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。創(chuàng)新發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，依托市中心醫(yī)院和攀枝花學(xué)院附屬醫(yī)院布局建設(shè)生命健康城，圍繞以人為核心的健康需求，重點(diǎn)在華山片區(qū)打造高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展醫(yī)療器械、醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；在西海岸片區(qū)打造醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中醫(yī)特色康養(yǎng)、醫(yī)學(xué)美容、康復(fù)與治未病、生物細(xì)胞、中醫(yī)藥制劑產(chǎn)業(yè)。依托攀枝花學(xué)院和康養(yǎng)學(xué)院在炳三區(qū)片區(qū)打造教研產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以健康檢測(cè)、咨詢、調(diào)理康復(fù)和保障為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。
全域全齡智慧康養(yǎng)城區(qū)。發(fā)揮信息高地優(yōu)勢(shì)，充分利用人工智能、 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，依托康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)全域化布局、全齡化服務(wù)、全時(shí)段開放的智慧康養(yǎng)城區(qū)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)全域全齡智慧連接，打造全國智慧康養(yǎng)的典范。大力推進(jìn)康養(yǎng)進(jìn)社區(qū)、康養(yǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，全面推行社區(qū)（村）康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，按照社區(qū)（村）特色資源，先行試點(diǎn)、全域推廣，差異化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)康養(yǎng)、居家康養(yǎng)和特色康養(yǎng)村，每年打造 2-3 個(gè)特色康養(yǎng)示范社區(qū)、 1個(gè)特色康養(yǎng)示范村，形成“個(gè)個(gè)社區(qū)在康養(yǎng)、處處鄉(xiāng)村在康養(yǎng)”的城區(qū)。到 2025 年， 47 個(gè)社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，力爭(zhēng)創(chuàng)建阿署達(dá)國家級(jí)特色康養(yǎng)村。搭建新型康養(yǎng)消費(fèi)平臺(tái)，引入康養(yǎng)會(huì)員服務(wù)模式，提供全方位全齡化健康養(yǎng)生、健康管理、健康養(yǎng)老服務(wù)。培育智慧康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)特色街區(qū)、智慧醫(yī)院、數(shù)字健康生態(tài)村等新型業(yè)態(tài)，一站式提供醫(yī)療管理、信息管理、養(yǎng)老商城、在線課堂等服務(wù)功能。增加健康管理供給，提高全民健康管理水平，推動(dòng)向預(yù)防醫(yī)療轉(zhuǎn)變，開展智能化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供差異化、定制化的健康管理服務(wù)包。建設(shè)社區(qū)智慧康養(yǎng)服務(wù)中心、康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)大型智能化中央廚房、智慧醫(yī)養(yǎng)體驗(yàn)中心、普惠托育中心，為康養(yǎng)人群提供全方位、全時(shí)段的康養(yǎng)服務(wù)。建立以三級(jí)公立醫(yī)院為支撐的遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程門診、遠(yuǎn)程診斷、健康監(jiān)測(cè)、智慧處方等健康服務(wù)平臺(tái)，成立攀西區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療聯(lián)盟。到 2025 年，社區(qū)智慧康養(yǎng)服務(wù)人群達(dá)到 80% 以上，建成中高端康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園 2-3 個(gè)。
攀西陽光康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、賽事設(shè)施，發(fā)展大眾健身、專業(yè)健身、新興健身，加強(qiáng)中強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造健身、賽事、競(jìng)訓(xùn) “ 三位一體 ” 陽光運(yùn)動(dòng)品牌，形成多品牌康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)中心區(qū)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，盤活用好奧林匹克體育場(chǎng)館資源，提升攀枝花國家登山健身步道東區(qū)段，建成足球小鎮(zhèn)等大型綜合性體育公園，打造攀枝花公園等城市中心有氧運(yùn)動(dòng)圈，在城區(qū)布局建設(shè)新型社區(qū)運(yùn)動(dòng)健身公園，打造城市社區(qū) 15 分鐘健身圈，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，滿足群眾多層次健身需求。大力引進(jìn)國際、國內(nèi)知名賽事，發(fā)揮大型體育賽事的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，舉辦國際級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)賽事，將 ICF中國攀枝花皮劃艇野水公開賽辦成特色高水平賽事，辦好 2023年皮劃艇野水世界錦標(biāo)賽，打響康養(yǎng)體育賽事品牌，推動(dòng)體育與文化、旅游融合發(fā)展，依托大黑山公園等自然資源，引進(jìn)徒步越野、迷你馬拉松、山地戶外運(yùn)動(dòng)等品牌體育活動(dòng)，打造森林康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)基地。拓展訓(xùn)練服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸納全國各地的運(yùn)動(dòng)隊(duì)來攀訓(xùn)練，扶持培育體育健身休閑企業(yè)，利用銀江水電站庫區(qū)水資源，打造集體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、賽事競(jìng)訓(xùn)和娛樂休憩等多功能多品牌水上運(yùn)動(dòng)中心公園，在阿署達(dá)、弄弄溝區(qū)域建設(shè)多功能多品牌運(yùn)動(dòng)競(jìng)訓(xùn)基地，體驗(yàn)登山、低空運(yùn)動(dòng)、真人 CS 等體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展集應(yīng)急、消防、極限等綜合性運(yùn)動(dòng)拓展基地。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)
聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，集成高端要素資源，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)模式，以炳草崗商貿(mào)功能集聚區(qū)、密地現(xiàn)代物流集聚區(qū)、阿署達(dá)休閑旅游集聚區(qū)、華山醫(yī)療康養(yǎng)集聚區(qū)、炳三區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、沿江休閑經(jīng)濟(jì)景觀帶為重點(diǎn)，推進(jìn)品牌化、連鎖化、數(shù)字化，促進(jìn)差異化、特色化、錯(cuò)位化，打造川西南滇西北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
科技服務(wù)業(yè)。以制造業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展科技服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，加快培育科技服務(wù)，打造品牌化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、一體化協(xié)同的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育、爭(zhēng)創(chuàng)具有特色突出、發(fā)展快速、氛圍濃厚、環(huán)境優(yōu)良的省級(jí)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)，打造 “ 研發(fā) + 制造 + 服務(wù) ” 全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。增加科技服務(wù)供給，鼓勵(lì)企業(yè)開展高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施 “ 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃 ” ，大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化、多模式科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科技孵化、科技中介、科技金融的發(fā)展，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
現(xiàn)代金融業(yè)。加快推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，打造炳三區(qū)金融街，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券期貨、擔(dān)保、小貸、典當(dāng)、信托等金融機(jī)構(gòu)入駐炳三區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，建成農(nóng)商行、平安銀行總部，支持四川銀行等發(fā)展壯大，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大企業(yè)上市和掛牌后備企業(yè)資源庫培育力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心和 “ 新三板 ” 掛牌、融資，以及在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。積極探索“康養(yǎng) + 保險(xiǎn)”“釩鈦 + 保險(xiǎn)”“農(nóng)業(yè) + 保險(xiǎn)”等特色服務(wù)，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開展 “ 農(nóng)業(yè) + 保險(xiǎn) ” 試點(diǎn)。
商務(wù)會(huì)展業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)，做強(qiáng)省級(jí)電子商務(wù)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展自營(yíng)電商、平臺(tái)電商、社交電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)，打造電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系和電商平臺(tái)，推動(dòng)攀枝花電商產(chǎn)業(yè)園省級(jí)電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建為國家級(jí)示范區(qū)。打造直播電商基地，構(gòu)建 “1+N” 直播電商體系，發(fā)展直播帶貨、主播服務(wù)、峰會(huì)服務(wù)等，實(shí)施品質(zhì)川貨直播電商網(wǎng)絡(luò)流量新高地行動(dòng)計(jì)劃，培育打造 3 個(gè)骨干企業(yè)、 3-5 個(gè)網(wǎng)紅品牌， 10名網(wǎng)紅帶貨達(dá)人，實(shí)現(xiàn)直播帶貨銷售額 10 億元，爭(zhēng)創(chuàng)全省特色產(chǎn)業(yè)直播電商網(wǎng)絡(luò)流量基地。著力提升商務(wù)服務(wù)整體實(shí)力，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)審計(jì)、安全環(huán)保、法律服務(wù)、商務(wù)咨詢、廣告服務(wù)等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育線上線下有機(jī)融合的會(huì)展服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，加快阿暑達(dá)、奧林匹克中心、御湖花都會(huì)議中心等會(huì)展載體建設(shè)，打造云會(huì)展、云招商平臺(tái)，提升品牌會(huì)展的知名度和影響力，培育陽光康養(yǎng)論壇、釩鈦高端論壇、特色水果展銷等專業(yè)會(huì)展品牌，積極謀劃系列高端會(huì)議及專業(yè)論壇，不斷提升品牌會(huì)展的知名度和影響力，實(shí)現(xiàn) “ 以展引企 ” ，打造區(qū)域性商務(wù)會(huì)展中心，拓展中心城區(qū)影響力。
商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，提升炳草崗省級(jí)商貿(mào)流通集聚區(qū)能級(jí)，完善與各片區(qū)功能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化商貿(mào)設(shè)施。引導(dǎo)支持商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、商圈、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)商業(yè)優(yōu)化業(yè)態(tài)，促進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)萬達(dá)、百盛、盛華堂、德銘陽光等商業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)融合化、多元化、精細(xì)化升級(jí)，引導(dǎo)曼哈頓廣場(chǎng)、華芝萬象城、金甌廣場(chǎng)、中環(huán)天地等商圈實(shí)現(xiàn)多層次、差異化、智慧化發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向高端化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型發(fā)展，提升元亨、五十四小商品批發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)檔次，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心。補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展新零售，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)向品牌化、連鎖化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建功能完善、高效暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建便利、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)體系，打造 15 分鐘便民生活服務(wù)圈。合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等零售網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局全覆蓋和服務(wù)功能完善。積極引進(jìn)品牌綜合服務(wù)商，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立智慧供應(yīng)鏈，提供養(yǎng)老與家政、醫(yī)療、終端配送等數(shù)字一體化服務(wù)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，統(tǒng)籌整合社區(qū)商貿(mào)流通資源和公共服務(wù)資源，搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造集社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)為一體的 “ 鄰里中心 ” 、集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的 “ 社區(qū)生活管家 ” 。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動(dòng)，引導(dǎo)發(fā)展員工制家政企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)品牌化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，提升家政服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
第四節(jié) 培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式
主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)造消費(fèi)新需求，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。打造新型消費(fèi)載體，擴(kuò)大消費(fèi)有效供給，完善消費(fèi)體制機(jī)制，塑造東區(qū)消費(fèi)品牌，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)新型消費(fèi)。到 2025年，力爭(zhēng)建成新型消費(fèi)示范城市和川西南滇西北時(shí)尚消費(fèi)目的地，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 160 億元左右。
打造新型消費(fèi)載體。實(shí)施中心城區(qū)消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，支持傳統(tǒng)商業(yè)模式改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心，推進(jìn)炳草崗紅星街、中心廣場(chǎng)商業(yè)步行街升級(jí)改造，支持打造省級(jí)步行街。深度挖掘消費(fèi)者潛在需求，以新產(chǎn)品、新觀念主動(dòng)創(chuàng)造需求，開發(fā)符合消費(fèi)新需求的新產(chǎn)品，豐富消費(fèi)供給，打造音樂餐廳、城市書房、服裝咖啡、場(chǎng)景體驗(yàn)、文創(chuàng)商店等一批現(xiàn)代新興業(yè)態(tài)，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，培育引進(jìn)奢侈品品牌、小眾集合店、酷文化等一批時(shí)尚業(yè)態(tài)，培育形成一批時(shí)尚消費(fèi)新地標(biāo)、新場(chǎng)景、新服務(wù)。加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拓展 “ 云體驗(yàn) ” 消費(fèi)新空間，打造新型示范消費(fèi)載體。
擴(kuò)大消費(fèi)有效供給。創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)種類豐富、質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)的實(shí)物供給，提供多門類、多元化的服務(wù)供給。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，探索城市社區(qū)消費(fèi)合作社發(fā)展模式，建設(shè)共享共治超市，提升社區(qū)消費(fèi)積極性和便利度。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，增加公共消費(fèi)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、跨境消費(fèi)、場(chǎng)景消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)。提振大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，釋放汽車消費(fèi)潛力，結(jié)合城市更新，加快建設(shè)小區(qū)停車位（場(chǎng)）及充電樁，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，拓展智能物流配送場(chǎng)景示范應(yīng)用。促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，支持淘汰舊家電家具，購買綠色智能家電家具。提振餐飲消費(fèi)，發(fā)展特色餐飲，打造美食產(chǎn)業(yè)城，釋放餐飲消費(fèi)潛力，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲 ” 發(fā)展。補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)短板弱項(xiàng)，完善農(nóng)村流通消費(fèi)體系，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，延伸消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。打造消費(fèi)新場(chǎng)景，拓展智慧超市、智慧餐廳、智慧書店等消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)陽光康養(yǎng)旅游消費(fèi)新場(chǎng)景建設(shè)。拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，培育智能消費(fèi)產(chǎn)品，推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品，豐富共享消費(fèi)產(chǎn)品。
完善消費(fèi)體制機(jī)制。進(jìn)一步加快在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培育等領(lǐng)域放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定出臺(tái)自駕車、旅居車營(yíng)地建設(shè)相關(guān)規(guī)范，鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)，開展文化服務(wù)領(lǐng)域行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，建立大型賽事活動(dòng) “ 一站式 ”服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)示范，完善 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施。完善促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系，優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)配套保障，深化收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機(jī)制，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，建立消費(fèi)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)和懲戒機(jī)制，健全消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做好消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造安全、放心、舒適的消費(fèi)環(huán)境。
塑造東區(qū)消費(fèi)品牌。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)工程，塑造消費(fèi)新品牌。加快炳三區(qū)、炳四區(qū)萬達(dá)廣場(chǎng)、中環(huán)天地、恒大城形成新型消費(fèi)商圈，炳一區(qū)、炳二區(qū)中心廣場(chǎng)、曼哈頓、金甌廣場(chǎng)、萬象城向智慧商圈轉(zhuǎn)型，大渡口、瓜子坪、弄弄坪片區(qū)發(fā)展便民消費(fèi)商圈。引導(dǎo)發(fā)展品牌首店經(jīng)濟(jì)，傳承創(chuàng)新特色名優(yōu)小店，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育自主品牌，做大做強(qiáng)攀鋼生活服務(wù)公司、華芝集團(tuán)、恒力集團(tuán) “ 東區(qū)服務(wù) ” 企業(yè)，叫響德銘陽光、得天獨(dú)厚、老食匠、攀枝花故事、大笮風(fēng)等 “ 東區(qū)服務(wù) ” 品牌。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造萬象城、中央銘城等一批具有特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、網(wǎng)紅效應(yīng)的夜市示范街區(qū)，豐富夜直播、夜主題活動(dòng)，培育時(shí)尚文化，集聚網(wǎng)紅打卡地，開發(fā)夜觀江景、公園夜游、沉浸式體驗(yàn)夜生活品牌，塑造 “ 魅力夜東區(qū) ” 消費(fèi)品牌，大力發(fā)展連鎖便利店，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，開展放心、舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建，努力打造時(shí)尚消費(fèi)目的地。
第五節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)提標(biāo)
聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，培育壯大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，在康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、社會(huì)管理、公共服務(wù)等多領(lǐng)域大力推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，全面提升服務(wù)業(yè)水平。
培育服務(wù)骨干主體。瞄準(zhǔn)一批細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率高的新興企業(yè)，實(shí)施企業(yè)入庫重點(diǎn)培育計(jì)劃，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)培育庫，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市，實(shí)施服務(wù)業(yè) “ 三百工程 ” 和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)梯度培育培優(yōu)計(jì)劃，營(yíng)業(yè)收入 100 億元 1 家、 50 億元 2 家、 20 億元 3 家。支持鞍鋼國貿(mào)、攀鋼匯裕、鋼城集團(tuán)、中石油、中石化等龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，支持中小微服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，積極培育行業(yè) “ 小巨人 ”“ 隱形冠軍 ” 。發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金作用，加強(qiáng)市場(chǎng)主體扶持，積極引進(jìn) “ 中國服務(wù)業(yè) 500 強(qiáng) ” 企業(yè)，發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、就業(yè)人數(shù)多、社會(huì)信譽(yù)好的服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。
加強(qiáng)服務(wù)提標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品提標(biāo)行動(dòng)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施服務(wù)水平提質(zhì)行動(dòng)，推廣商貿(mào)旅游、社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、康養(yǎng)服務(wù)等新興領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定，支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施 “ 公用品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)走品牌化發(fā)展之路。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，在體育、物流、旅游、家政、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中華老字號(hào)、四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)等。
第六節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
圍繞全面提升服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、集聚集群、業(yè)態(tài)模式等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)格局耦合，增強(qiáng)吸引力和輻射力。
推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)拓展延伸服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)為載體，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)融合轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 康養(yǎng) +” ，加出產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，加出產(chǎn)業(yè)新能級(jí)、新高度、新融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)多元化高質(zhì)量融合。
推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。深化新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，加快布局打造數(shù)字街區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)全域旅游、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增加個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。圍繞綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，發(fā)展網(wǎng)紅打卡地。支持企業(yè)搭建服務(wù)在線平臺(tái)，開展體驗(yàn)式、群體共享式消費(fèi)服務(wù)，發(fā)展個(gè)性化需求定制服務(wù)，全方位提升服務(wù)能力和用戶體驗(yàn)。
推動(dòng)開放創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放合作體系，積極融入 “ 一帶一路 ” 、中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深耕“中圈”，推動(dòng)與川西南滇西北毗鄰地區(qū)在醫(yī)療、教育、物流、康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，融入“外圈”，積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和滇中、黔中城市群，支持鞍鋼國貿(mào)、十九冶集團(tuán)等龍頭外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在全球配置資源，培育一批外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，開拓商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易國際市場(chǎng)，力爭(zhēng)將東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，發(fā)揮基地內(nèi)企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)走出去。對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，做好服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接。舉辦提升城市影響力的重大會(huì)展、節(jié)慶、賽事等，組織服務(wù)業(yè)企業(yè)參與全省市場(chǎng)拓展 “ 三大 ” 活動(dòng)及西博會(huì)、西洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重大投資展會(huì)活動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)外向度。
第四章 加快鑄就科技創(chuàng)新新高地，夯實(shí)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)
立足當(dāng)前新發(fā)展格局，讓改革開放與科技創(chuàng)新成為東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 雙引擎 ” ，夯實(shí)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以全面深化經(jīng)濟(jì)、科技、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，打通雙循環(huán)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，營(yíng)造雙循環(huán)良好環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，開創(chuàng)開放發(fā)展新局面，建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移深化資源要素、財(cái)稅、投融資、行政體制、審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。
深化資源要素市場(chǎng)化改革。完善產(chǎn)權(quán)、要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域配置機(jī)制，積極發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，完善國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)中心功能。貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策措施，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化科技、勞動(dòng)、資本等資源要素配置，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備創(chuàng)新，加快發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力等新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和 “ 三高 ” 行業(yè)。以 “ 調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式 ” 為導(dǎo)向，處置僵尸企業(yè)，破除無效供給，加快園區(qū)低效企業(yè)和限制土地清理整頓，實(shí)現(xiàn)土地資源利益最大化。擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈供給能力，提高供給體系質(zhì)量和效率，落實(shí)電力、水、天然氣等要素市場(chǎng)化、差異化定價(jià)機(jī)制，積極融入攀枝花水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，最大限度爭(zhēng)取水電消納產(chǎn)業(yè)利好，開展銀江水電站自備電源合作試點(diǎn)，持續(xù)增加綠色供給。切實(shí)開展企業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，支持制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，落實(shí)國家公路鐵路運(yùn)輸物流收費(fèi)優(yōu)惠政策，全面規(guī)范清理涉企收費(fèi)。
深化財(cái)稅體制改革。有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支付責(zé)任劃分改革、財(cái)政專項(xiàng)資金改革、預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，落實(shí)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn) “ 三保 ” 主體責(zé)任，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。圍繞稅收現(xiàn)代化六大體系 [7] 建設(shè)和六大能力 [8] 建設(shè)工作規(guī)劃，推進(jìn)涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息管稅、科技強(qiáng)稅。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策、稅收優(yōu)惠政策，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合使用財(cái)政資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大骨干財(cái)源。
深化投融資體制改革。加快普惠金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開展產(chǎn)業(yè)鏈金融，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)需求，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，增加有效金融服務(wù)供給，拓寬金融機(jī)構(gòu)投資領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)主動(dòng)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，逐步建立民間資本與建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。大力發(fā)展直接融資，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)在四川天府聯(lián)合股權(quán)交易中心特色板塊掛牌。深化 “ 銀稅互動(dòng) ” ，增強(qiáng)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持推動(dòng)國資國企改革，推動(dòng)區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、發(fā)展壯大，提高興東集團(tuán)企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)。健全和完善興東集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。深化地企合作，全力支持攀鋼等駐區(qū)大企業(yè)改革發(fā)展，打造聯(lián)合 “ 出海 ” 的 “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” 。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持力度，集聚更多金融資源配置到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難融資貴問題。不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)有為政府、服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，鞏固夯實(shí)法治根基。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府公共服務(wù)能力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。堅(jiān)持部門機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，進(jìn)一步理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，正確處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化行政審批制度改革，全面優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，切實(shí)推動(dòng)政府行政效能 “ 提檔加速 ” 。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，實(shí)現(xiàn) “ 準(zhǔn)入 ” 和 “ 準(zhǔn)營(yíng) ” 同步提速、同步到位。加強(qiáng)數(shù)字政府和智慧政務(wù)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù) “ 一庫共享 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，變 “ 多頭跑 ”“ 人員跑 ” 為 “ 一門跑 ”“ 數(shù)據(jù)跑 ” 。建立新型監(jiān)管體系，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
深化科技體制改革。完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，廣泛集聚科技創(chuàng)新資源，打造全鏈條雙創(chuàng)平臺(tái)，優(yōu)化以奧林匹克雙創(chuàng)中心為核心的雙創(chuàng)平臺(tái)布局，創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，促進(jìn)創(chuàng)意、人才、資源各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素高度聚集、互聯(lián)互通，形成以奧林匹克雙創(chuàng)中心為苗圃，小企業(yè)孵化基地為孵化器和加速器，園區(qū)為項(xiàng)目載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。打造共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺(tái)，強(qiáng)化軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)科研院校分類改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，深化新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見效。深化農(nóng)村土地制度改革，依法有序推進(jìn)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置。
深化生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。循序漸進(jìn)推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善綠色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)多元化投入機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極推行污染第三方治理，健全環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)制度，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 深化區(qū)域開放發(fā)展
堅(jiān)持開放發(fā)展，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，發(fā)展更高層次、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)，突出南向優(yōu)化完善合作機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載和輻射帶動(dòng)功能，著力打造區(qū)域合作示范樣板。
暢通南向門戶通道。推進(jìn)高水平對(duì)外開放合作，形成區(qū)域合作開放發(fā)展新格局，主動(dòng)響應(yīng) “ 一帶一路 ” 倡議，積極融入西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，深化攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托完善的交通運(yùn)輸體系和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，暢通成都 - 攀西 - 東盟通道，打造攀西地區(qū)與南向區(qū)域的貿(mào)易產(chǎn)品通道和生產(chǎn)資源集散地，為區(qū)域特色產(chǎn)品搭建展示與交易的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。深化川渝滇黔桂等省級(jí)間區(qū)域合作，加強(qiáng)與成都、貴陽、南寧、昆明等重要節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)系，與廣西防城港、欽州港等出?？诎兜暮献?，全力建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)，打造外向度高、特色鮮明的外貿(mào)基地。發(fā)揮川滇省際交通大動(dòng)脈作用，聯(lián)動(dòng)昆明、涼山、雅安、楚雄、麗江，面向東盟與東南亞，打通四川南向門戶出山入海大通道，帶動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新動(dòng)能。開展城市及特色產(chǎn)業(yè)推介，擴(kuò)大對(duì)外開放水平，加強(qiáng)地區(qū)合作，推動(dòng)共贏發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域招商與項(xiàng)目合作，強(qiáng)化釩鈦新材料、新能源、粉末冶金、軌道交通、智能制造、高端醫(yī)療、康養(yǎng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)、民辦教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商。統(tǒng)籌整合各級(jí)優(yōu)惠扶持政策，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的政策洼地，努力成為中西部地區(qū)極具吸引力的投資目的地。制定鼓勵(lì)外商投資的政策措施，積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行 “ 非禁即入 ” 的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)到東區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白和 “ 卡脖子 ” 的技術(shù)項(xiàng)目，為境外機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為開展深層次合作創(chuàng)造良好的政策、環(huán)境、資源空間。
建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)。主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化區(qū)域開放合作，充分發(fā)揮地處川西南、滇西北結(jié)合部的區(qū)位以及完整陸空綜合交通運(yùn)輸體系逐漸形成的優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈附屬工業(yè)重鎮(zhèn)、先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康產(chǎn)業(yè)高地為核心的南向門戶以及國際陽光康養(yǎng)旅游目的地目標(biāo)，積極拓展跨空間區(qū)域合作，構(gòu)建與東部地區(qū)合作共贏機(jī)制，探索開展雙向集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商，持之以恒招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，不斷提升招商引資專業(yè)化、高端化、國際化水平。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)系，積極承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批具有成長(zhǎng)性、引領(lǐng)性和示范性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)，形成總部在東部地區(qū)、基地在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及區(qū)域合作示范區(qū)。推進(jìn)以創(chuàng)新模式為旗幟、以項(xiàng)目孵化為抓手、以構(gòu)建生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)、以創(chuàng)新金融為手段，重構(gòu)區(qū)域商業(yè)生態(tài)圈和價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新鷗鵬教育城加快建設(shè)成勢(shì)，大力引進(jìn)?？漆t(yī)院，積極對(duì)接迪安診斷技術(shù)集團(tuán)股份有限公司、深圳市北科生物科技有限公司，爭(zhēng)取精準(zhǔn)醫(yī)療中心、高端健康管理中心、迪安醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所、干細(xì)胞醫(yī)學(xué)應(yīng)用研究等高端醫(yī)療項(xiàng)目落戶東區(qū)。積極引進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療項(xiàng)目，打造區(qū)域教育、醫(yī)療、信息、文化高地，開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的內(nèi)陸改革開放新局面。
打造國家物流樞紐承載城市功能拓展區(qū)。緊扣攀枝花全國性綜合交通樞紐和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市定位，依托物流樞紐集散能力和資源整合能力，打造產(chǎn)業(yè)融合、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、要素聚集的樞紐經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，推動(dòng)釩鈦鋼鐵、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興制造業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，按照 “ 一主兩輔 ” 布局打造密地公鐵聯(lián)運(yùn)、瓜子坪冷鏈快遞、向陽村公路運(yùn)輸 “ 三大物流平臺(tái) ” ，開展供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建，培育新型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域綜合性物流園區(qū)，整合航空、鐵路、高速公路和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛培育物流產(chǎn)業(yè)群，建立跨境南向到東南亞地區(qū)的立體物流服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、制造業(yè)物流、電商快遞物流、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)等專業(yè)物流，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代物流生態(tài)圈。實(shí)施物流降本增效工程，推動(dòng)本地物流園區(qū)與外地先進(jìn)物流園區(qū)共建 “ 飛地產(chǎn)業(yè)園 ” ，加快推動(dòng)物流智慧信息平臺(tái)、智慧轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，健全集配裝備和分撥倉、前置倉等流通倉儲(chǔ)設(shè)施，通過系統(tǒng)集成、平臺(tái)整合提升物流智能調(diào)控水平和吞吐量。推進(jìn)物流與電商融合發(fā)展，支持芒果、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品加工制造和物流基地建設(shè)，推廣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”項(xiàng)目，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)物流設(shè)施體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。全力推進(jìn)保稅物流中心、跨境物流、保稅倉儲(chǔ)等平臺(tái)建設(shè)，加快打造區(qū)域性智慧物流中心。
第三節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐力
堅(jiān)持“四個(gè)面向” [9] ，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新踐行區(qū)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新新高地。
聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，布置技術(shù)創(chuàng)新鏈，整合優(yōu)化科技資源配置。瞄準(zhǔn)引領(lǐng)東區(qū)未來發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施釩鈦、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)。充分發(fā)揮攀研院、攀枝花學(xué)院、四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等駐區(qū)科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)鋼鐵及延伸加工、釩鈦、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，著重解決 “ 卡脖子 ” “殺手锏”難題，催生一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的獨(dú)創(chuàng)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，支撐重大創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。加快綜合利用技術(shù)研究，圍繞醫(yī)療器械、國防軍工、航空航天、體育用品等領(lǐng)域，不斷提高釩鈦資源綜合利用率，全力打通釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升釩鈦產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)發(fā)展釩精細(xì)化學(xué)品、釩清潔生產(chǎn)技術(shù)、釩電池技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)突破高鈦型高爐渣提鈦、鈦合金及高檔鈦材等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。
聚焦創(chuàng)新平臺(tái)搭建。整合科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)重大創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，打造高水平共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、中試基地，全力支持攀鋼建設(shè)國家釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合攀鋼等全國釩鈦產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組建釩鈦新材料實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)和提升一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、國家企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，打造釩鈦新材料應(yīng)用中心、特鋼研發(fā)中心及成果孵化中心等創(chuàng)新基地。借力創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同推動(dòng)釩鈦新材料、釩鈦選礦技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、粉末冶金技術(shù)等研究，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植一批高水平的具有公共服務(wù)功能的科研平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)研發(fā)水平。支持與國內(nèi)科研院所合作成立分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化釩鈦新材料研發(fā)功能，系統(tǒng)布局釩鈦重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善研發(fā)、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化功能，引領(lǐng)科創(chuàng)、孵化一體化發(fā)展，著力建設(shè)科技創(chuàng)新綜合體、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新合作區(qū)。搭建創(chuàng)新孵化體系，支持攀枝花學(xué)院、攀鋼科研機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)科技成果實(shí)行本土轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)地方企業(yè)與攀鋼研究院、攀鋼設(shè)計(jì)院等科研機(jī)構(gòu)合作。
聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施釩鈦新材料、智能裝備制造和未來產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)，開發(fā)一批高端產(chǎn)品，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)研究，推動(dòng)中醫(yī)藥、康復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，依托攀枝花鋼鐵研究院、攀枝花學(xué)院、四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)，探索職務(wù)科技成果混合所有制改革。探索成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，建設(shè)線上線下科技成果交易平臺(tái)，探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、科技成果利益分享機(jī)制。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，發(fā)明專利授權(quán)量年均增速達(dá) 3% 左右，高于全省平均水平，布局 “ 專利池 ” 和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系。培育創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范，建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。建立健全覆蓋企業(yè)的征信體系，加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化、地企合作等領(lǐng)域加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支撐平臺(tái)。雙向打通產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)鏈接，提供一站式服務(wù)，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果在本地轉(zhuǎn)化。
第四節(jié) 加速培育創(chuàng)新主體
健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)各類主體融通創(chuàng)新。
強(qiáng)化企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實(shí)施科技型中小企業(yè)孵化、規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育 “ 四大行動(dòng) ” ，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)揮攀鋼等創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提升地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，在釩鈦新材料、鋼鐵深加工、粉末冶金以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)扶植力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)群。持續(xù)完善園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)后備資源庫，到 2025 年，力爭(zhēng)集聚國家、省、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá) 40 家、高新技術(shù)企業(yè) 50 家、科技型中小企業(yè) 100 家、瞪羚企業(yè) 1 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破 750 億元。
鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立研究基礎(chǔ)基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入報(bào)告制度，建立引導(dǎo)企業(yè)投入的財(cái)政資金支持方式，開展企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助，落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，開展專業(yè)化協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)，在細(xì)分領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。構(gòu)建 “ 苗圃 + 孵化 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 階梯型孵化生態(tài)體系，打造鋼鐵、釩鈦產(chǎn)業(yè)科技 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新力量。
第五節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，努力打造人才聚集高地，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，涵養(yǎng)人才創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮人才作為創(chuàng)新第一資源的作用，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供強(qiáng)大助力。
培育引進(jìn)創(chuàng)新人才。大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技杰出人才、科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集中實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，聚集培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生等全面創(chuàng)新。依托攀枝花學(xué)院、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、中介教育組織等資源，重點(diǎn)培育和引進(jìn)釩鈦、康養(yǎng)、教育、衛(wèi)生等具有東區(qū)特色的各類人才。重點(diǎn)圍繞釩鈦和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)外高校院所、企事業(yè)單位科技人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目在東區(qū)辦企業(yè)。通過雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站、課題合作等模式，吸引和集聚一批短期停留的科研、產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，充分利用轄區(qū)高校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等資源優(yōu)勢(shì)，加快培育更多創(chuàng)新型科技人才、實(shí)用型技術(shù)人才和復(fù)合型管理人才。
優(yōu)化引才聚才機(jī)制。落實(shí) “ 攀枝花人才新政七條 ” ，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建立健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制，培育和引進(jìn)釩鈦、康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)特殊人才，搭建國內(nèi)人才一站式服務(wù)平臺(tái)，支持各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化、個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)在企業(yè)扶持、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)塑、人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新突破。對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新人才給予激勵(lì)，為科技創(chuàng)新新高地建設(shè)提供高質(zhì)量創(chuàng)新主體支撐和堅(jiān)強(qiáng)人才保障。
健全創(chuàng)新人才服務(wù)。建立健全人才服務(wù)保障體系，打造國內(nèi)釩鈦創(chuàng)新人才高地。優(yōu)化人才服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)落戶，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合示范基地建設(shè)。加快建設(shè)國際國內(nèi)人才一站式服務(wù)平臺(tái)，為高層次人才搭建參政議政、建言獻(xiàn)策舞臺(tái)，對(duì)突出貢獻(xiàn)企業(yè)人才給予表彰宣傳，擴(kuò)大科研單位和科技領(lǐng)軍人才的科研自主權(quán)。加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極開展走訪慰問活動(dòng)，幫助優(yōu)秀人才解決戶口、子女入學(xué)、住房保障、醫(yī)療等實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)人才隊(duì)伍的獲得感和歸屬感。
第六節(jié) 完善創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善科技治理體系，健全創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，健全多渠道投入機(jī)制，逐步提高研發(fā)投入強(qiáng)度。
強(qiáng)化科技金融服務(wù)支撐。加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，完善研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到 2025 年，全社會(huì)研究與開發(fā)（ R&D ）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5% 。建立完善創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞技術(shù)咨詢、項(xiàng)目孵化、工程設(shè)計(jì)、融資服務(wù)、增值服務(wù)等方面引進(jìn)培育一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)科技金融融合創(chuàng)新，引進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資機(jī)構(gòu)，積極推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押 “ 銀 + 政 ”“ 銀 + 政 + 保 ” 等融資模式，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加大科技型中小企業(yè)上市培育力度，建立科技型企業(yè)上市、掛牌后備資源庫，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，推動(dòng)科技企業(yè)掛牌上市。實(shí)施企業(yè)掛牌及上市倍增行動(dòng)，建立高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市綠色通道，提供精準(zhǔn)高效的專業(yè)服務(wù)，助推優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市融資。充分發(fā)揮天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心戰(zhàn)略合作平臺(tái)作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展形式多樣的送金融下基層活動(dòng)，幫助小微企業(yè)快速對(duì)接資本市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量的規(guī)模以上企業(yè)赴天府股權(quán)交易中心掛牌。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，積極搭建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，助推攀西區(qū)域共建一批協(xié)同創(chuàng)新中心、重大關(guān)鍵技術(shù)合作研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新載體，強(qiáng)化東區(qū)區(qū)域創(chuàng)新龍頭地位。加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，對(duì)接雙創(chuàng)資源，推動(dòng)共建創(chuàng)新中心，發(fā)揮釩鈦資源和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逐步由產(chǎn)業(yè)對(duì)接向區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)地 - 企 - 高校協(xié)同創(chuàng)新，通過合作設(shè)立基金、參與項(xiàng)目投資、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，深化地企產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈、拓鏈，形成完整工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。利用攀枝花電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新孵化載體和四川省機(jī)械研究設(shè)計(jì)院、攀枝花學(xué)院、攀鋼研究院、重慶大學(xué)、四川大學(xué)、中南大學(xué)等科研院所創(chuàng)新資源，搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。
第五章 加快建設(shè)生態(tài)宜居公園城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化完善公共服務(wù)供給，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過產(chǎn)業(yè)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐平臺(tái)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)山水共生、產(chǎn)城相融、人文互動(dòng)。
第一節(jié) 構(gòu)筑以人為核心的現(xiàn)代化城區(qū)
以城區(qū)公園綠地系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展效率為根本，持續(xù)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)居住功能，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化，提升城市整體風(fēng)貌，讓城市更加宜居。
打造宜居生活新空間。依托金沙江、雅礱江流域大氣迷人的山姿水勢(shì)，因地制宜構(gòu)造一幅 “ 城在園中、城園一體 ” 的美麗立體畫卷。優(yōu)化提升 7 座城區(qū)公園，完善城市綠道、慢行系統(tǒng)和登山健身步道，打造山地景觀休閑園林。精心雕琢城市微景觀，利用老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造騰挪土地，建設(shè)一批主題鮮明、獨(dú)具特色的生活公園、文化公園、主題公園、口袋公園等社區(qū)微型公園。專業(yè)打造一批便民健身公園、足球公園、法制公園等主題性專類公園，新建鳳凰花、藍(lán)花楹等生態(tài)主題公園。高質(zhì)量謀劃銀江水電站庫區(qū)建設(shè)，實(shí)施運(yùn)動(dòng)游覽休閑等水面空間開發(fā)，完善金沙江沿江東區(qū)段親水綠廊，打造生態(tài)化、園林化的濱水空間和濕地空間，建好城市陽光康養(yǎng)旅游接待會(huì)客廳。加強(qiáng)城市視野區(qū)山體保護(hù)利用和生態(tài)林帶建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)路沿線生態(tài)綠化管護(hù)，有序開發(fā)打造尖山礦區(qū)礦山地質(zhì)公園，爭(zhēng)取條件完善小攀枝花至弄弄溝大黑山、雙龍灘村的水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步開發(fā)建設(shè)大黑山森林公園、雙龍灘郊野山地公園。注重城市歷史文化保護(hù)與傳承，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理，創(chuàng)造宜人空間尺度，遵守規(guī)劃建筑風(fēng)貌色彩，塑造特色人文環(huán)境。到 2025 年，公園城區(qū)格局基本形成。
提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和效率。推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，深入銜接國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。開發(fā)一片區(qū)域、培育一批集群產(chǎn)業(yè)，因地制宜加大棚戶區(qū)改造騰退空間開發(fā)利用，加快紅星街片區(qū)開發(fā)建設(shè)，扶持發(fā)展品牌、中介、咨詢、金融、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)；推動(dòng)港華片區(qū)騰退用地開發(fā)利用，支持做大商貿(mào)批發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定有序增加高品質(zhì)住房供應(yīng)，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)康養(yǎng)旅居、酒店公寓、現(xiàn)代住宅等多用途商品房，滿足市場(chǎng)多樣化住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化土地收儲(chǔ)，加強(qiáng)選商選資、引人引智，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)新征建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)。提升城鎮(zhèn)土地利用效率，加快批而未供和閑置土地處置，盤活存量，推進(jìn) “ 畝均論英雄 ” 改革行動(dòng)，開展城鎮(zhèn)空間整治行動(dòng)，加強(qiáng)地下空間開發(fā)、低效用地再開發(fā)，發(fā)展城市戶外經(jīng)濟(jì)。做好街道辦事處和社區(qū)建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ”文章，結(jié)合城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)與人口密度布局公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，完善公用設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)配套與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展、均等化配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給更加高效。
完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持有效投資力度，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化居住環(huán)境，提升承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新，積極爭(zhēng)取推進(jìn)已簽約棚戶區(qū)改造，加快實(shí)施棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，合力推進(jìn)老舊小區(qū)和危房改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，持續(xù)暢通城區(qū)交通，治理“斷頭路”，加密支路網(wǎng)，加快片區(qū)聯(lián)系通道建設(shè)，發(fā)展立體交通，積極支持?jǐn)U大公交覆蓋面、建設(shè)新型公交體系。完成烏東德水電站、銀江水電站涉及東區(qū)部分移民安置工程。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)供水供電、停車場(chǎng)、公廁、公共綠地、社區(qū)小廣場(chǎng)、消防站等市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善配送投遞設(shè)施。打造海綿城區(qū)和韌性城區(qū)，構(gòu)建生態(tài)安全的城市水循環(huán)系統(tǒng)，完善排水防澇設(shè)施；嚴(yán)格按照建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)抗震、消防等設(shè)施建設(shè)，建成應(yīng)急能力提升工程、應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫。推進(jìn)緬氣進(jìn)東區(qū)，加快江北片區(qū)中壓管道改造，實(shí)施居民煤氣置換工程。有序開展城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加快建成垃圾中轉(zhuǎn)站，推動(dòng)生活垃圾分類收儲(chǔ)。加深加厚5G 網(wǎng)絡(luò)，加快大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)流量承載能力，加大網(wǎng)絡(luò)安全、信息化硬件投入力度，推動(dòng)建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，開展專用實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)，推進(jìn)“ AI+ 場(chǎng)景應(yīng)用”示范工程，加強(qiáng)智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)、智慧家居、智能安防、智能樓宇、智能交通、智慧能源、智慧水利等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)示范。
推動(dòng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。提升城市管理水平、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)智慧城區(qū)及應(yīng)用體系。加強(qiáng)公共空間設(shè)施和環(huán)境的使用維護(hù)，加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，保持城區(qū)環(huán)境干凈整潔，不斷提升城區(qū)風(fēng)貌。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，開展“違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告”專項(xiàng)整治，建立“覆蓋全民、重點(diǎn)突出、責(zé)任明晰”的管理網(wǎng)絡(luò)。探索實(shí)行“街長(zhǎng)制”管理模式，積極承接下放職能，推進(jìn)職責(zé)細(xì)化。提高物業(yè)管理服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。提高城鎮(zhèn)信息化、數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，積極探索餐飲油煙在線監(jiān)控，建成全域覆蓋、反應(yīng)快速、預(yù)判精準(zhǔn)、綜合協(xié)調(diào)的一體化城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系。完善城鎮(zhèn)運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，促進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)戶籍制度改革與行政區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷安置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)接聯(lián)動(dòng)，落地落實(shí)戶籍制度改革配套政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者參與城鎮(zhèn)管理服務(wù)。
第二節(jié) 打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展新樣本
堅(jiān)持以工業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜、循序漸進(jìn)培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)等農(nóng)村短板，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民不斷增收、鄉(xiāng)村更加美好、農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)不斷提升。
建設(shè)區(qū)域強(qiáng)村富民引領(lǐng)區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“雙百工程” [10] ，集中力量打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成片發(fā)展示范區(qū)，支持培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，阿署達(dá)村和沙壩村片區(qū)著重發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)康養(yǎng)度假村；華山村重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)產(chǎn)業(yè)；弄密村、攀枝花村和五道河村圍繞服務(wù) “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” ，推進(jìn)釩鈦鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入攀枝花創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展物流、貨運(yùn)、勞務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；鼓勵(lì)探索多種模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、與企事業(yè)單位合作、跨村聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、投資入股等多元化方式培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織；探索平臺(tái)公司與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作開發(fā)利用閑置資產(chǎn)有效路徑；加快農(nóng)村人才培養(yǎng)，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)與素質(zhì)教育；健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織；建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)用地向集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)集中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制；落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。
提升鄉(xiāng)村配套設(shè)施水平。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)均等化，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，完善鄉(xiāng)村設(shè)施?？茖W(xué)編制鎮(zhèn)、村規(guī)劃，強(qiáng)化村莊建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控，形成功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的村莊建設(shè)格局。提升農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)保障能力，實(shí)施太陽能提灌站、大河溝水庫、雙石馬水庫等水利設(shè)施建設(shè)工程，扶持建設(shè)一批 “ 當(dāng)家塘 ” ；開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)整治工程，加快弄弄溝、雙龍灘片區(qū)市政供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村市政集中供水覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快建成銀江敬老院至老屋基、沙壩一社至老屋基、硫磺溝至弄密村等連接線項(xiàng)目，完成阿署達(dá)村環(huán)線公路等 “ 四好農(nóng)村路 ” ，爭(zhēng)創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范區(qū)，有序建設(shè)防火公路，完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。開展土地綜合整治，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，守住基本農(nóng)田保護(hù)底線，爭(zhēng)取實(shí)施萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施，開展畜禽糞污資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村環(huán)境風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，到 2025 年， 95% 的村生活垃圾得到有效處理， 85% 以上行政村生活污水得到有效處理，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上。健全分級(jí)分類投入機(jī)制，重點(diǎn)吸引社會(huì)資本積極投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村便民服務(wù)能力，優(yōu)化規(guī)范便民服務(wù)事項(xiàng)。豐富鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系，不斷完善鎮(zhèn)村圖書室、文化站、農(nóng)家書屋、數(shù)字文化廣場(chǎng)等設(shè)施。
建設(shè)高質(zhì)量特色精品農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。鼓勵(lì)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依托中心城區(qū)區(qū)位條件，打響康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)特色品牌，建設(shè)一批特色農(nóng)莊，提高農(nóng)村休閑服務(wù)、生活性服務(wù)業(yè)水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。依托獨(dú)特的氣候資源，壯大熱帶水果種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖，以阿署達(dá)、沙壩、弄弄溝為重點(diǎn)，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，特色水果種植面積達(dá)到 4 萬畝以上，現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到 5 家以上，特色水果標(biāo)準(zhǔn)化種植比例達(dá)到 70% 以上。提高農(nóng)業(yè)附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)品牌和特色產(chǎn)品影響力。有序發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步提升糧豬供給保障能力。大力發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，高效利用農(nóng)用地，挖掘農(nóng)業(yè)綜合功能。支持發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，扶持一批農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。到 2025 年，建成市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 2 個(gè)。加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的展示、示范、應(yīng)用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化智慧農(nóng)業(yè)基地 2-3 個(gè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，開展農(nóng)藥病蟲害生物信息化防控示范試點(diǎn)。推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理智能化，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境等級(jí)評(píng)估和安全利用分析，樹立高端、高效、生態(tài)、安全的東區(qū)農(nóng)業(yè)新形象。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合共同繁榮
以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素更加順暢流動(dòng)為重點(diǎn)，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境條件，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化為根本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共享城市發(fā)展紅利。
提升城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)水平。合理化配置城鄉(xiāng)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換。落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用政策，集中力量逐步實(shí)施一批迫在眉睫的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)、服務(wù)和保護(hù)工商資本入村發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索推行 “ 政銀保 ” 合作融資模式，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度。發(fā)揮商會(huì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開展商會(huì)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)農(nóng)村土地資源高效配置，積極爭(zhēng)取、合理分配鄉(xiāng)村發(fā)展土地計(jì)劃指標(biāo)，盤活農(nóng)村存量土地，提高宅基地利用效率。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村招才引智，促進(jìn)各類人才走進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)，引導(dǎo)科研創(chuàng)新在農(nóng)村實(shí)踐，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工協(xié)作，因地制宜搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，不斷提升綜合功能，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、園中園、農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入均衡化。用城區(qū)的技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)理念等改造提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與大市場(chǎng)有效聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，不斷改善服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)品變精品、田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，建成阿署達(dá)國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、冷鏈物流、保險(xiǎn)推廣、農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)，探索建立芒果等特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)線路，提升游客中轉(zhuǎn)接待能力。堅(jiān)持 “ 買周邊、賣全國 ” ，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè) “ 走出去 ” ，增強(qiáng)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展輻射帶動(dòng)能力，吸引區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)總部落戶東區(qū)。推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)與城區(qū)建設(shè)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓村集體和村民分享更多城鎮(zhèn)發(fā)展成果。持續(xù)改善農(nóng)村居住條件，提升環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等聯(lián)動(dòng)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)建制村公交客運(yùn)全覆蓋。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助政策。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步推進(jìn)阿署達(dá)、華山、沙壩、五道河片區(qū)城市化。促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，多渠道解決農(nóng)民工住房問題，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。扶持具備條件的農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)居住證制度改革，提高居住證 “ 含金量 ” ，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主動(dòng)辦理居住證。
第四節(jié) 健全生態(tài)治理體制機(jī)制
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，按照 “ 源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲 ” 的總體思路，深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建環(huán)境管理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一體化管理平臺(tái)，整合環(huán)保信息管理、應(yīng)急管理、專業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息化綜合管理。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況全覆蓋的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)合運(yùn)用。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施納入日常環(huán)境管理，與公共安全保障體系銜接。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，提升對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，提升突發(fā)核與輻射事故應(yīng)急處置能力。推進(jìn)園區(qū)、沿江化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，開展生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升環(huán)境執(zhí)法能力。完善環(huán)保重大決策及重大項(xiàng)目多方參與機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)保 “ 一票否決制 ” 。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境輿情突發(fā)事件處理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
完善生態(tài)文明制度體系。發(fā)揮生態(tài)紅線制度在生態(tài)空間管控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn) “ 三線一單 ” 編制，細(xì)化準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目差別化準(zhǔn)入。構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償制度，明確 “ 誰污染誰治理 ” ，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極爭(zhēng)取環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌制定流域發(fā)展的整體規(guī)劃，推行以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度，積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。完善資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格體系。實(shí)施污染治理市場(chǎng)化制度，推行污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營(yíng)，推廣政府與社會(huì)資本合作治理模式。建立綠色發(fā)展績(jī)效考核制度，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、生態(tài)產(chǎn)出、資源消耗綜合權(quán)衡的綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系。落實(shí)河（湖、庫）長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，鞏固提升江河湖水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)森林草原防滅火系統(tǒng)建設(shè)。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境設(shè)施、城鄉(xiāng)容貌、文明素質(zhì)“五大提升工程”，加快生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)載體建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)制度保障，落實(shí)政府環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)施總量控制和排污許可制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任報(bào)告制度。深化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 制度，將環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)納入企業(yè)征信檔案。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)多元共治、多主體制衡，逐步健全行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障的體制機(jī)制。
第五節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣、水體、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建和諧生態(tài)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
深入開展 “ 凈空 ” 行動(dòng)。實(shí)施大氣污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染源控制。加強(qiáng)工業(yè)污染排放治理，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)控污減排，實(shí)施清潔化改造，加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，持續(xù)落實(shí)攀鋼工業(yè)源排放濃度和總量雙控制。深入開展移動(dòng)源污染排放治理，對(duì)建筑材料散裝運(yùn)輸車輛加強(qiáng)管控，嚴(yán)格執(zhí)行密閉化運(yùn)輸，開展清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管、開展車用油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格面源及無組織排放管控，加強(qiáng)施工工地、道路、物料堆場(chǎng)、水泥行業(yè)和混凝土攪拌站等揚(yáng)塵治理。全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物、生活垃圾、工業(yè)垃圾等露天焚燒。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染整治，消除露天燒烤污染，確保油煙凈化設(shè)備安裝率達(dá)到 100% 。設(shè)置空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，推進(jìn)臭氣異味治理，強(qiáng)化全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，鞏固優(yōu)良天數(shù)比例，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 ≥95% 。加強(qiáng)城市施工、道路車輛和公共區(qū)域噪聲的管理。
全面實(shí)施 “ 凈水 ” 行動(dòng)。強(qiáng)化鋼鐵、化工、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)的污染治理，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效和管網(wǎng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水治理短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理。優(yōu)化完善飲用水水源保護(hù)區(qū)，以保障飲用水水源安全、生活污水治理為重點(diǎn)，科學(xué)劃定和強(qiáng)化飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，建立健全水源地 “ 一源一策 ” 管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，確保地下水水源安全，控制地下水超采，加強(qiáng)地下水污染防治，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% 。推進(jìn)重點(diǎn)流域主要污染河段的綜合整治，以環(huán)督為抓手，加強(qiáng)排污許可管理，實(shí)施治污和截污工程建設(shè)，深入開展干支流、入河排污口以及城市黑臭水體等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量目標(biāo)管理，控氮降磷，加強(qiáng)流域水質(zhì)管理和交接斷面水質(zhì)保護(hù)，確保國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
扎實(shí)推進(jìn) “ 凈土 ” 行動(dòng)。推進(jìn)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加大農(nóng)業(yè)地和耕地保護(hù)力度，確保農(nóng)田面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，推行增施有機(jī)肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。深入開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新污染。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)土壤污染防治責(zé)任制。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)空間布局管控，實(shí)現(xiàn)污染源頭預(yù)防，深化重金屬行業(yè)污染綜合防治。嚴(yán)格未利用地開發(fā)利用管理，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，試點(diǎn)開展建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，污染地塊安全利用率達(dá)到 95% 以上。
全面推進(jìn) “ 清廢 ” 行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物處理，制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，開展技術(shù)研究和論證，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置等設(shè)施，提升選礦企業(yè)選礦工藝，減少尾礦、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。推進(jìn)城市礦產(chǎn)、資源循環(huán)利用基地試點(diǎn)示范建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)，全面推進(jìn)垃圾分類，加快建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置系統(tǒng)，建立回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理力度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。加強(qiáng)重金屬污染管控，以固體廢物規(guī)范化貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)為重點(diǎn)，加快建筑垃圾、電器電子產(chǎn)品等固體廢物和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)步伐。 2025年，全面實(shí)現(xiàn)垃圾廢物分類化、減量化和資源化處理。
創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，立足生態(tài)靚區(qū)，合理布局城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，大力推進(jìn)城市發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市生態(tài)空間塑造、環(huán)境污染防治工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等，加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板，建設(shè)友好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力讓綠色生態(tài)成為東區(qū)最鮮亮的底色。到2022 年，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個(gè)方面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng) 2023 年獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)授牌。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù) 。 堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)自然恢復(fù)為主，鞏固國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果。執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地制度和節(jié)約用地制度，守住生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃 “ 三區(qū)四線 ”管理。加強(qiáng)金沙江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模綠化行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)天然林資源和公益林保護(hù)，鞏固退耕還林成果，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。建設(shè)大黑山、銀江水電站庫區(qū)等多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)交通干線防護(hù)林建設(shè)及重點(diǎn)流域的水土保持。持續(xù)修復(fù)改善水土生態(tài)環(huán)境，積極爭(zhēng)取山水林湖田生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。加大生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化生物安全和入侵物種防治，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源管控，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方案，分類分片區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)治理工作，推進(jìn)山體修復(fù)綜合治理工程，開展敏感地帶礦山環(huán)境治理、礦山基底修復(fù)、生態(tài)復(fù)綠、尾礦庫綜合治理以及水土保持。因地制宜開展 礦山采空區(qū)土地發(fā)展工業(yè)，確實(shí)無法利用的土地推進(jìn) 工礦廢棄地修復(fù)復(fù)墾 和安全治理， 實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理。
第六節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化
以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為基本路徑，加快發(fā)展綠色高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深化資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
加大節(jié)能減排力度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的工藝、裝備節(jié)能、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)保升級(jí)改造力度，加快實(shí)施鋼鐵、球團(tuán)、鈦白粉等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵等減排工程，降低非電力用煤比例，提高能源產(chǎn)出率，促進(jìn)高碳經(jīng)濟(jì)低碳化、綠色化，實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。實(shí)施能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，淘汰落后、產(chǎn)能低下的燃煤設(shè)備，大力實(shí)施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程，結(jié)合緬氣入攀、銀江水電站等工程有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工程。推進(jìn)建筑太陽能光伏發(fā)電一體化，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)中清潔能源和可再生能源占比進(jìn)一步提高。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)碳排放達(dá)峰，有效降低碳排放強(qiáng)度。
加強(qiáng)資源節(jié)約管控。加強(qiáng)用水需求管理，提高用水效率，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，嚴(yán)格實(shí)施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護(hù)制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)配能力，提高水資源安全保障水平。抓好工業(yè)節(jié)水，開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理，電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，建立節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，執(zhí)行城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活舊城存量土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)化空間開發(fā)格局，促進(jìn)國土空間集約高效利用，建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制。抓好園區(qū)集約節(jié)約用地，鼓勵(lì) “ 拆企并企 ”“ 退城入園 ” ，支持建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，打造一批資源綜合利用率高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。開展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理全國試點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范，構(gòu)建以第三方治理企業(yè)為主體，政府嚴(yán)格監(jiān)管的安全環(huán)保一體化治理體系，優(yōu)化完善現(xiàn)有水、氣、固廢、危廢全要素環(huán)境協(xié)同治理，到 2025 年，園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平整體優(yōu)于全省控制目標(biāo)，環(huán)境污染治理協(xié)同性、效率和專業(yè)化水平大幅提高，園區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)扶持力度，建立節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。建立區(qū)域性再生資源信息系統(tǒng)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 回收 ” 。規(guī)范餐廚廢棄物資源化利用與無害化處置，實(shí)現(xiàn)收集處理產(chǎn)業(yè)化。深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。嚴(yán)控高污染高耗能行業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目。 2025年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步形成。
推行綠色生活方式。支持企業(yè)采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)綠色供給。加強(qiáng)對(duì)包裝印刷企業(yè)的環(huán)境整治力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保材料，推動(dòng)綠色包裝，促進(jìn)綠色采購。鼓勵(lì)開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)餐飲住宿行業(yè)減少提供一次性餐具、生活用品等，引導(dǎo)綠色飲食住宿。鼓勵(lì)公眾購買綠色家具、節(jié)水器具、節(jié)能家電等環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色居住。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。落實(shí)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規(guī)范，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，推廣新能源交通運(yùn)輸裝備，提高公共交通出行比例，鼓勵(lì)低碳、環(huán)保綠色出行。傳播綠色生活理論和實(shí)踐方法，普及綠色生活知識(shí)。
第六章 加快建設(shè)社會(huì)治理示范區(qū)，提高基層治理能力
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理和安全保障體系，建成社會(huì)治理示范區(qū)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)法治建設(shè)
深入推進(jìn)全面依法治區(qū)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高依法行政能力和水平，營(yíng)造法治文化和法治環(huán)境。
強(qiáng)化執(zhí)政體系法治建設(shè)。構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌做好與國家法律法規(guī)銜接配套的實(shí)施性立法和體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。切實(shí)保障社會(huì)公平和人民權(quán)利，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，踐行復(fù)議為民宗旨，不斷提升行政復(fù)議公信力，完善行政復(fù)議工作機(jī)制。全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)、部門負(fù)責(zé)、縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的法治工作格局。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展民主法治示范社區(qū)（村）等創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”五項(xiàng)程序，建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)法律顧問，大力推進(jìn)公職律師制度，提高公職律師覆蓋率。建立健全覆蓋全區(qū)行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的政府信息公開目錄體系，建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打造“透明政府”“陽光政府”“法治政府”。
統(tǒng)籌推進(jìn)法治體系建設(shè)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，探索完善執(zhí)法司法公信力評(píng)價(jià)制度，健全司法建議、檢察建議剛性約束，完善黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政法委員會(huì)對(duì)政法單位的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推行法院“一站式訴訟服務(wù)”、12309 檢察服務(wù)，推進(jìn)東區(qū)公共法律服務(wù)中心提檔升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)”三者有效融合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效、線上線下相結(jié)合的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推行“一社區(qū)（村）一警（輔警）”機(jī)制。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。保證憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。深入開展“八五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，夯實(shí)法治體系建設(shè)根基。推行“以案釋法”制度，深化拓展“法律七進(jìn)”，加強(qiáng)青少年法治教育，打造沉浸式青少年法治教育品牌，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，把法治教育納入國民教育體系。完善媒體公益普法機(jī)制，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)安全防控建設(shè)
全面貫徹總體國家安全觀，構(gòu)架以食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等為主體的公共安全體系，不斷提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力和公共突發(fā)事件應(yīng)急能力，筑牢發(fā)展安全防線。
強(qiáng)化安全防線建設(shè)。健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善國家安全制度體系，落實(shí)國家安全審查制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。把政治安全放在首位，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，筑牢國家安全人民防線。堅(jiān)持黨管武裝，不斷加強(qiáng)國防教育宣傳、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。扎實(shí)開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭(zhēng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、特種設(shè)備及消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和商場(chǎng)、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防范，有效遏制重特大安全事故，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，健全落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。
健全公共安全體系。健全以食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等為基本內(nèi)容的公共安全體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)藥品藥械質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)守食品藥品安全底線，完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建問題食品“上溯下追”閉環(huán)處置流程，持續(xù)完善食品安全三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，常態(tài)開展全鏈條食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)重大疫情防控能力建設(shè)，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善生命安全救治體系，共同防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，提升重大、新發(fā)和不明原因傳染病的發(fā)現(xiàn)、診斷、檢測(cè)、治療能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給，強(qiáng)化糧食安全首長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政同責(zé)，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。完善地方糧油儲(chǔ)備管理和輪換管理。加強(qiáng)重要物資儲(chǔ)備，健全收儲(chǔ)動(dòng)用輪換機(jī)制，提升重要物資保障能力。落實(shí)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防控應(yīng)急預(yù)案制度，貫徹重大生物安全事件信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)防艾綜合治理。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作。開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量。不斷完善國土空間治理體系，參與全市國土空間規(guī)劃“一張圖”、執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的用地審批制度。加強(qiáng)能源安全建設(shè)，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳示范能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范工程和綜合減災(zāi)示范社區(qū)（縣）創(chuàng)建工程，提升公眾減災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善信訪制度，重大涉穩(wěn)信訪突出問題實(shí)行項(xiàng)目化管理，深入推進(jìn)基層信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，鞏固和深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的銜接工作體系，鞏固拓展“深重促”專項(xiàng)行動(dòng)成果，清理信訪積案，規(guī)范信訪秩序，全面實(shí)行涉法涉信訪依法終結(jié)制度。做好《社區(qū)矯正法》宣傳貫徹工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理。持續(xù)深入做好安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)金融、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)和社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)對(duì)、處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效提升風(fēng)控能力，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高債券資金使用績(jī)效，推進(jìn)政府債券信息公開，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有力有序化解債務(wù)存量，維護(hù)區(qū)域金融安全。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強(qiáng)糧食、水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)預(yù)警能力，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善科學(xué)決策機(jī)制和程序，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作向各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各層次延伸，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)問題清單制度和化解責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，開展涉軍、涉眾等復(fù)雜疑難問題專項(xiàng)攻堅(jiān)，著力解決跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨群體重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、下訪和包案制度，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作體系。深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)，有效防范化解、依法穩(wěn)妥處置群體性事件。
強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。健全應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制，建立并完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。健全應(yīng)急指揮體系和力量體系，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，加強(qiáng)應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)人才和專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)應(yīng)急通信融合與連通能力建設(shè)。完成水上應(yīng)急救助站建設(shè)，加強(qiáng)水陸空立體應(yīng)急救援體系建設(shè)。開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級(jí)保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理全民參與格局，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。不斷完善網(wǎng)格化管理，發(fā)揮網(wǎng)格作用，嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，加強(qiáng)寄遞物流安全管理，強(qiáng)化道路交通、消防等領(lǐng)域安全防范，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約房（車）、無人機(jī)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全監(jiān)管和評(píng)估，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為牽引，加強(qiáng)社會(huì)治安建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織力量，形成多元參與、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系。健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，優(yōu)化治安防控力量布局，健全聯(lián)勤巡邏等治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機(jī)制，加快推進(jìn)公安文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代警務(wù)裝備建設(shè)，織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提升社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。落實(shí)企業(yè)治安防范主體責(zé)任，建立治安突出問題經(jīng)常性打擊整治機(jī)制。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，建立未成年人保護(hù)工作機(jī)制，建立跨部門合成作戰(zhàn)平臺(tái)，建立完善統(tǒng)一指揮、專業(yè)研判、分類打擊機(jī)制，提高對(duì)大要案件、多發(fā)性案件的防范打擊質(zhì)效。積極推廣陽光花城市域治理“4&4”模式
“356”平安東區(qū)建設(shè)模式
完善城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)和平安東區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。強(qiáng)化基層人才支撐，健全基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村人才等選育用管機(jī)制。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機(jī)制，健全以財(cái)政為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，進(jìn)一步深化街道管理體制改革，持續(xù)推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能、減負(fù)增效，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機(jī)制，全面構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的街道管理體制和優(yōu)化協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)院落、樓門棟等“微自治”。整合網(wǎng)絡(luò)管理和指揮平臺(tái)，搭建“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化工作體系，建立健全智慧化綜合指揮信息平臺(tái)，促進(jìn)街道治理科學(xué)化、法治化、精細(xì)化，進(jìn)一步健全“一核多元·共建共治共享”城市基層治理體系、“三委一中心”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升群眾自治能力，建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)，打造一批精品社區(qū)示范點(diǎn)，形成社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果。以大安全、微治理、集結(jié)號(hào)、大調(diào)解、數(shù)字化為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，扎實(shí)做好城市基層治理示范區(qū)建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，打造“全省一流、全市領(lǐng)先”的基層治理模式。開展黨群服務(wù)中心“親民化”改造，推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化創(chuàng)新試點(diǎn)。提升政務(wù)服務(wù)能力，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)政府購買社會(huì)服務(wù)，提升公共服務(wù)便捷化和多樣化水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理指揮體系、組織體系、工作體系建設(shè)，推進(jìn)三級(jí)網(wǎng)信工作體系建設(shè)，構(gòu)建“內(nèi)容檢測(cè)、源頭追溯、協(xié)同查處、信用管理”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作機(jī)制。深入推動(dòng)依法治網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強(qiáng)技術(shù)管網(wǎng)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析處理能力。探索網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”的工作機(jī)制，建好網(wǎng)絡(luò)問政理政平臺(tái)，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。運(yùn)用新媒體、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”精細(xì)化治理新模式。運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段，，加快推進(jìn)“雪亮工程”“天網(wǎng)”“慧眼工程”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)共享，綜治中心與同級(jí)公安指揮中心、城管中心深度融合，打造智慧聯(lián)動(dòng)中心，加快智慧（平安）小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)智慧檔案建設(shè)，增強(qiáng)城市智慧治理能力。
鼓勵(lì)多元主體參與治理。發(fā)揮群團(tuán)和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織及企事業(yè)單位參與社會(huì)治理，形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商局面。建立健全“民族之家”等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化基層宗教工作“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”“兩級(jí)責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)宗教工作網(wǎng)絡(luò)化管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)宗教和睦。廣泛動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理，積極引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)絡(luò)問政，調(diào)動(dòng)人民群眾、社會(huì)組織、駐區(qū)單位參與社會(huì)治理的能動(dòng)性，發(fā)揮群防群治力量，實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理。
第四節(jié) 建設(shè)新時(shí)代誠信東區(qū)
加強(qiáng)誠信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，社會(huì)參與為輔助，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)、社會(huì)誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)。
構(gòu)架新時(shí)代社會(huì)誠信體系。以政府推動(dòng)為主體，社會(huì)參與共建相輔。加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“信用中國（四川攀枝花）”平臺(tái)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)支撐作用。發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，更為廣泛參與社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證和信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，建立應(yīng)急處理機(jī)制。打破“條塊分割”，建立信用信息交換共享機(jī)制。大力推行政務(wù)服務(wù)信用承諾，廣泛應(yīng)用信息報(bào)告，全面落實(shí)信用分級(jí)分類監(jiān)管，規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)誠信體系。
全方位推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，通過依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)政務(wù)公開透明、創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式、健全行政監(jiān)督體系、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等舉措，全面提升政府公信力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用分類監(jiān)管，開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育科研、文化體育旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域的誠信建設(shè)，落實(shí)信用信息紅黑名單相關(guān)制度，引導(dǎo)社會(huì)樹立守信意識(shí)。加強(qiáng)職業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)個(gè)人信用積分建設(shè)，開展“誠信社區(qū)”、“誠信之星”評(píng)選。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人信息的監(jiān)管應(yīng)用，推進(jìn)司法執(zhí)業(yè)人員誠信建設(shè)。全面推進(jìn)誠信教育與誠信文化建設(shè)，深入開展誠信宣傳，弘揚(yáng)誠信文化，營(yíng)造社會(huì)誠信氛圍。
全面發(fā)揮社會(huì)信用作用。加強(qiáng)信用監(jiān)管，落實(shí)信用承諾制、信用分級(jí)分類監(jiān)管等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體信用的分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需要。推動(dòng)信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)運(yùn)，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 不斷優(yōu)化要素保障
加強(qiáng)要素保障，通過加強(qiáng)土地保障、人才戰(zhàn)略、能源供應(yīng)保障、融資平臺(tái)建設(shè)等方式，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境和保障。
持續(xù)強(qiáng)化土地保障。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，執(zhí)行兼顧國家、集體、個(gè)人的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。提高產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置效率，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制；探索工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施“畝均論英雄”考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化土地利用全生命周期監(jiān)管。盤活存量建設(shè)用地，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，探索多樣化低效用地改造、開發(fā)、利用模式，按照規(guī)定通過依法轉(zhuǎn)讓、收回、收購等方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用，妥善解決土地權(quán)屬遺留問題。深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地需要，堅(jiān)持土地計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。
持續(xù)優(yōu)化人才戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才選拔和人才激勵(lì)等政策，努力營(yíng)造良好環(huán)境，穩(wěn)定、吸引人才。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、使用機(jī)制、保障機(jī)制和投入機(jī)制，進(jìn)一步探索和完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制。加快建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)，為高層次人才搭建參政議政、建言獻(xiàn)策舞臺(tái)，支持引導(dǎo)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才合理流動(dòng)，拓寬企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位渠道。全面推行“攀枝花英才”、“智匯東區(qū)”制度，對(duì)突出貢獻(xiàn)企業(yè)人才給予表彰宣傳，為高層次人才解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入問題以及緩解戶口、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療等實(shí)際困難。
持續(xù)強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。加快布局一批電源點(diǎn)和能源輸送通道建設(shè)，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)攀鋼釩能動(dòng)分公司建設(shè)荷花池110kV 變電站改造、水電消納專線建設(shè)、銀江水電站等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化電力供應(yīng)保障。強(qiáng)化天然氣供給保障，加快煤氣置換工程、天然氣管道、炳四區(qū)供氣工程等項(xiàng)目實(shí)施，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。將重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大產(chǎn)業(yè)納入能源布局，保障能耗用量。
持續(xù)強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，暢通銀企對(duì)接渠道，推動(dòng)直接融資、間接融資和激活民資，引導(dǎo)民間資本參與市政、能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。助推四川銀行建設(shè)，鼓勵(lì)地方金融組織提質(zhì)增效，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對(duì)小微企業(yè)信用貸、首貸和無還本續(xù)貸支持力度，健全對(duì)”三農(nóng)”、民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)新增貸款激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和放大作用。
持續(xù)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。堅(jiān)持落實(shí)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委（黨組）“一把手”、“一肩挑”社區(qū)（村）黨組織書記、“兩委”委員和重要崗位人員的監(jiān)督，加強(qiáng)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)換屆監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)把換屆候選人黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實(shí)并完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。
第七章 堅(jiān)持共享發(fā)展紅利，提高人民幸福感獲得感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加大民生投入，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，織密織牢民生保障網(wǎng)，辦好民生實(shí)事，加快建設(shè)人民更富裕、教育更優(yōu)質(zhì)、文化更繁榮、生活更健康、保障更有力的更高水平的美麗時(shí)尚幸福現(xiàn)代化東區(qū)。
第一節(jié) 創(chuàng)建全國文明城市
積極開展全國文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民素質(zhì)、營(yíng)造良好人文環(huán)境，不斷滿足人民群眾精神文化需求，為美麗時(shí)尚幸福現(xiàn)代化東區(qū)建設(shè)提供有力的思想保障、精神動(dòng)力和智力支持。
開展全國文明城市創(chuàng)建。堅(jiān)持人民城市人民建、建好城市為人民的工作導(dǎo)向，牢記創(chuàng)建為民靠民惠民初心，緊緊圍繞創(chuàng)建文明城市工作目標(biāo)，以夯實(shí)城市文明基礎(chǔ)功能、樹立城市文明良好形象、弘揚(yáng)城市文明時(shí)代新風(fēng)、建立城市文明長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，弘揚(yáng)共筑美好生活夢(mèng)想的時(shí)代新風(fēng)，不斷提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質(zhì)量，助力攀枝花跨入全國文明城市行列。組織實(shí)施 “ 文明教育提升行動(dòng) ” ，堅(jiān)決做好新冠肺炎疫情防控；實(shí)施 “ 公民道德提升行動(dòng) ” ，筑牢思想道德基礎(chǔ)；實(shí)施 “ 政務(wù)服務(wù)提升行動(dòng) ” ，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；實(shí)施 “ 法治建設(shè)提升行動(dòng) ” ，推進(jìn)基層社會(huì)治理；實(shí)施 “ 市場(chǎng)環(huán)境提升行動(dòng) ” ，推進(jìn)誠信體系建設(shè)；實(shí)施 “ 人文環(huán)境提升行動(dòng) ” ，培育文明道德風(fēng)尚；實(shí)施 “ 立德樹人提升行動(dòng) ” ，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)；實(shí)施 “ 公共環(huán)境提升行動(dòng) ” ，建設(shè)和諧宜居美好家園；實(shí)施 “ 社會(huì)環(huán)境提升行動(dòng) ” ，增強(qiáng)人民群眾的安全感；實(shí)施 “ 生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng) ” ，打造天藍(lán)地綠水凈的美麗環(huán)境；實(shí)施 “ 細(xì)胞創(chuàng)建提升行動(dòng) ” ，建立常態(tài)長(zhǎng)效的創(chuàng)建工作機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)全過程。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳承三線建設(shè)紅色文化，培育康養(yǎng)文化，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，深度挖掘民俗文化及非遺文化。整合渡口記憶文化特色街區(qū)、象牙微雕鋼城、蘭尖鐵礦等三線建設(shè)文化資源，做好三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)國家文物保護(hù)利用。圍繞 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，創(chuàng)建全國文明城區(qū)。
倡導(dǎo)社會(huì)文明生活新風(fēng)尚。倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)培育導(dǎo)向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業(yè)文化精神；推進(jìn)公民道德建設(shè)，提高公民文明素質(zhì)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)；開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提升市民科學(xué)素質(zhì)，抵制封建迷信；加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)；提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，倡導(dǎo)消費(fèi)合理，力戒奢侈浪費(fèi)；加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，切實(shí)保護(hù)青少年身心健康；健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)；自覺踐行和大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的三線精神，凝聚共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神力量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)提質(zhì)增效，推進(jìn)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化陣地建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。完善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)圖書館、文化館，建設(shè)一批標(biāo)志性公共文化工程。增強(qiáng)公共文化設(shè)施文化內(nèi)涵，對(duì)公共文化設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，嵌入三線建設(shè)紅色文化和康養(yǎng)文化等文化元素，建設(shè)文化公園，強(qiáng)化東區(qū)特色文化名片。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化參與。探索公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)新模式，提供滿足市場(chǎng)需求的公共文化服務(wù)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，加快數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制作公益性廣告、宣傳片，促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建各具特色的社區(qū)（村）、企業(yè)和校園文化，努力為人民群眾提供豐富多彩的精神食糧。豐富活躍群眾文化活動(dòng)，滿足人民群眾多樣化的文化需求。
激活文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以講好東區(qū)故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)文化傳播，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話。培育壯大文化市場(chǎng)主體，大力改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、群眾文化、民族民間文化遺產(chǎn)等各項(xiàng)事業(yè)。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的重要作用，推進(jìn)渡口建設(shè)總指揮部舊址保護(hù)利用，完善大渡口十三棟周邊旅游基礎(chǔ)設(shè)施，依托阿署達(dá)片區(qū)文旅項(xiàng)目開發(fā)，多形式、多平臺(tái)進(jìn)行展示，積極申報(bào)阿署達(dá) “ 干生 ” 、阿署達(dá)故事里民俗小調(diào)非遺項(xiàng)目，培育文物旅游品牌。突出抓好現(xiàn)代科技、工業(yè)遺產(chǎn)、民俗文化等特色，努力創(chuàng)作和生產(chǎn)能夠體現(xiàn) “ 三線建設(shè) ” 精神、富有藝術(shù)魅力催人奮進(jìn)的優(yōu)秀作品。深入推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，提供多層次的文化產(chǎn)品。
塑造陽光花城文旅新名片。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，突出城市旅游休閑功能，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的國家級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)、街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)建設(shè) “ 一園 ”“ 一帶 ” ，積極開展尖山國家級(jí)地質(zhì)公園前期工作，發(fā)揚(yáng) “ 三線文化 ” ，打造大渡口三線特色文化街區(qū)、蘭尖 “ 三線 ” 文化街區(qū)，塑造東區(qū)文化地標(biāo)。打造旅游休閑為主的濱水特色慢行帶，繁榮 “ 康養(yǎng)文化 ” ，加快銀江水電站庫區(qū)文旅項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)金沙江濱水綠道、銀江水電站庫區(qū)景觀步道，串聯(lián)綠地、公園等生態(tài)要素，加快攀西陽光歡樂谷國際旅游度假區(qū)建設(shè)，打造東區(qū)文化旅游新名片。
第二節(jié) 建成高質(zhì)量教育體系
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓教育在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮更加重要作用，努力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，全力建成高質(zhì)量教育均衡發(fā)展區(qū)。
保障教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。落實(shí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。落實(shí)教育投入“ 兩個(gè)只增不減 ” 法定要求，建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，逐年提高各類教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育通過省級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金補(bǔ)助結(jié)合、縣級(jí)財(cái)政依法統(tǒng)籌安排，逐步提高保障水平。學(xué)前教育實(shí)行政府投入和社會(huì)舉辦者投入相結(jié)合的投入機(jī)制。完善高中階段學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)機(jī)制，普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步提高高中階段教育財(cái)政投入水平。
促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立以公共財(cái)政為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財(cái)力情況相適應(yīng)的生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。加快幼兒園建設(shè)步伐，新建住宅小區(qū)必須按照教育布局專項(xiàng)規(guī)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園，配套幼兒園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)征求教育行政部門的意見，與小區(qū)同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。大力發(fā)展公辦和民辦普惠性幼兒園，建立 “ 廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量 ” 的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及學(xué)前三年教育，逐步提高普惠園獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大公辦園建設(shè)，完成公辦幼兒占比達(dá) 50% 、普惠性覆蓋率達(dá) 85% 的學(xué)前教育目標(biāo)。
創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)。鞏固提高基礎(chǔ)教育普及水平，加大國家通用語言文字推廣力度。合理配置教育資源，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）布局變化，保證區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育適齡人口就近入學(xué)需求。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育創(chuàng)優(yōu)工程，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)名校合作辦學(xué)，共建教育人才服務(wù)聯(lián)盟，擴(kuò)大江北、江南片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，全面提升教育質(zhì)量。
推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。高水平普及高中階段教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中階段教育，建立完善新高考改革下的學(xué)校管理制度和走班制教學(xué)模式，支持市十五中創(chuàng)建四川省優(yōu)質(zhì)普通高中。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長(zhǎng)，打造一支師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)高中教育性質(zhì)、學(xué)生發(fā)展要求與辦學(xué)狀況，推進(jìn)課程基地和特色項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施一批校園新建和改造提升項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，提升裝備配備和教育信息化發(fā)展水平，助力教育服務(wù)供給模式變革和教育治理能力優(yōu)化。
打造區(qū)域教育培訓(xùn)高地。加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、產(chǎn)教深度融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，大力推行 “ 訂單式 ” 培訓(xùn)，積極探索 “ 校企一體化 ” 協(xié)同育人模式，探索企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，校企共建學(xué)徒制培訓(xùn)中心，建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。發(fā)展職業(yè)教育，與攀枝花市釩鈦、陽光發(fā)展主線相結(jié)合，大力扶持 2-3 個(gè)釩鈦精加工和陽光康養(yǎng)品牌專業(yè)。努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。積極推進(jìn)職教產(chǎn)教融合發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)釩鈦、康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育專業(yè)群，做大做強(qiáng)攀枝花技師學(xué)院的 “ 焊接 ” 等專業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，加快培育獨(dú)具特色的職教品牌。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快打造區(qū)域教育培訓(xùn)高地，構(gòu)建多元化教育培訓(xùn)體系，加大康養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才和釩鈦精加工人才培養(yǎng)力度，探索校企一體模式，擴(kuò)大東區(qū)教育培訓(xùn)對(duì)其它區(qū)縣的輻射力和影響力。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
支持攀枝花學(xué)院建設(shè)。支持攀枝花學(xué)院建設(shè)本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范院校、地方高水平特色大學(xué)，協(xié)助推進(jìn) “ 攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地 ”“ 現(xiàn)代制造業(yè)專業(yè)集群實(shí)訓(xùn)中心 ” 等項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)國家高技能人才培訓(xùn)基地和四川省高技能人才培訓(xùn)基地、辦好碩士學(xué)位授予點(diǎn)，配合打造省內(nèi)外有影響力的應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地、區(qū)域內(nèi)高端人才集聚中心、科技創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)中心和智庫，建成 “ 釩鈦 ”“ 康養(yǎng) ” 特色鮮明的應(yīng)用型一流大學(xué)。
建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)教育基地建設(shè)，打造老年大學(xué)特色品牌。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，提升全區(qū)居民受教育程度。以社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心為基礎(chǔ)，社區(qū)居民學(xué)校為抓手，形成覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系。因地制宜開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求，加強(qiáng)老年教育培訓(xùn)。加快發(fā)展社區(qū)教育，支持攀枝花廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)，大力建設(shè)社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校。鼓勵(lì)發(fā)展在線教育。
構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深入推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，樹立優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，建設(shè)富有時(shí)代特點(diǎn)、區(qū)域特色的校園文化，發(fā)揮校園文化潛移默化的育人功能。推動(dòng)愛國主義教育基地和校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，豐富學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育資源，為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。開齊開足體育課，以體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)為抓手，大力開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，開展 “ 武術(shù)進(jìn)校園 ”“ 足球進(jìn)校園 ”“ 籃球進(jìn)校園 ”等活動(dòng)，打造一批有影響力的品牌項(xiàng)目學(xué)校。系統(tǒng)推進(jìn)音體美勞教育，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)全面發(fā)展。促進(jìn)學(xué)生身心健康，扎實(shí)開展心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)。加強(qiáng)素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)，健全實(shí)踐基地課程體系。突出德育的實(shí)踐體驗(yàn)，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，探索建立學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)的有效機(jī)制。優(yōu)化育人環(huán)境，構(gòu)筑家校共育平臺(tái)，健全 “ 家長(zhǎng)學(xué)?？傂?— 家長(zhǎng)學(xué)校分校 — 基層家長(zhǎng)學(xué)校 ” 三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，將德育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各個(gè)方面。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。開展 “ 名教師、名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名課堂、名學(xué)科、名案例 ” 評(píng)選活動(dòng)，全面提升 “ 學(xué)前教育入學(xué)率、義務(wù)教育及格率、高考升學(xué)率、中高考優(yōu)分率 ” ，實(shí)施分層分類管理，推動(dòng)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展。深化課程教學(xué)改革，全面推行新課程新教材。深化 “ 學(xué)講計(jì)劃 ” 和 ” 活動(dòng)單 ” 教學(xué)；推動(dòng)雙語閱讀寫作教學(xué)、情境教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)，大力提升教師教學(xué)基本功；抓實(shí)教師優(yōu)質(zhì)課比賽、基本功比賽、教學(xué)大比武、命題比賽、教學(xué)能力測(cè)試，全面提升教師教學(xué)水平。打造出一批有影響的示范性新授課、復(fù)習(xí)課、講評(píng)課。加強(qiáng)教學(xué)管理，以落實(shí)好教學(xué)五認(rèn)真為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)中小學(xué)的教學(xué)視導(dǎo)，對(duì)薄弱學(xué)校和問題突出學(xué)校實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)視導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃；推出一批在備課（集體備課）、上課、布置和批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、評(píng)價(jià)學(xué)生方面的先進(jìn)學(xué)校和先進(jìn)個(gè)人；全面推行全區(qū)中小學(xué)分層次統(tǒng)一作業(yè)制度，切實(shí)提高作業(yè)質(zhì)量，減輕學(xué)生不必要的作業(yè)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)教研科研工作，深入研究新課標(biāo)、新教材、高考評(píng)價(jià)體系和中考命題方向，主動(dòng)適應(yīng)高考改革下的中小學(xué)教學(xué)需求，加強(qiáng)高考命題方向研究，研究成果力爭(zhēng)全市前列。分學(xué)科對(duì)教學(xué)方向立項(xiàng)研究，以問題為導(dǎo)向，以課題為抓手，重點(diǎn)研究教學(xué)中存在的問題，做到校校有課題，科科有成果。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施 “ 強(qiáng)科提質(zhì) ” 行動(dòng)計(jì)劃，以學(xué)科建設(shè)為抓手，推進(jìn)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科課程和資源建設(shè)，形成一批精品學(xué)科課程和一支善于鉆研的教科研隊(duì)伍，做到學(xué)科教學(xué)改革和學(xué)科質(zhì)量評(píng)價(jià)各要素優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)課程基地和品牌學(xué)科建設(shè)。解決教學(xué)中薄弱問題，強(qiáng)化中小學(xué)、幼兒園全學(xué)段貫通培養(yǎng)，針對(duì)學(xué)科薄弱的問題，啟動(dòng)教學(xué)強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)書香校園。徹底整治幼兒教學(xué)小學(xué)化傾向，全面落實(shí)好小學(xué)教學(xué)零起點(diǎn)工作。
加快智慧教育建設(shè)。提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)教育城域網(wǎng)，形成完整的基礎(chǔ)教育骨干網(wǎng)，為全區(qū)中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給。創(chuàng)建智慧校園，逐步構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的信息化服務(wù)支持體系。扎實(shí)推進(jìn) “ 專遞課堂 ” 、 “ 名師課堂 ” 和 “ 名校網(wǎng)絡(luò)課堂 ” 三個(gè)課堂的建設(shè)與應(yīng)用，探索智能時(shí)代新型教育教學(xué)模式。深入開展省 “ 領(lǐng)航杯 ” 系列活動(dòng)，參與率、獲獎(jiǎng)率爭(zhēng)創(chuàng)全市前列。加快人工智能教育的普及，全面提升師生信息素養(yǎng)。
打造教育人才高地。推進(jìn) “ 區(qū)管校聘 ” 管理體制改革，開展 “ 頂崗支教 ” 活動(dòng)，動(dòng)員農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)學(xué)校頂崗培養(yǎng)、城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教；加大教師交流力度，通過集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)聯(lián)盟等方式擴(kuò)大交流層面和比例，加大教師補(bǔ)充力度。按照 “ 編制內(nèi)教師優(yōu)先保障中學(xué)教學(xué)需要，合同制教師有效補(bǔ)充小學(xué)教師需求、銀齡計(jì)劃有效補(bǔ)充結(jié)構(gòu)化缺編 ” 的招聘思路，多渠道、多形式補(bǔ)充教師，有效解決缺編問題。多方面調(diào)動(dòng)教師的積極性，進(jìn)一步完善績(jī)效工資發(fā)放辦法，績(jī)效工資發(fā)放向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，適當(dāng)拉開檔次；提高課時(shí)津貼標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各學(xué)科補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大名特優(yōu)教師的培養(yǎng)力度，落實(shí)名特優(yōu)教師、校長(zhǎng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立專項(xiàng)基金，定期對(duì)教育先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。打造名特優(yōu)骨干教師隊(duì)伍，開展名師培養(yǎng)工程、名校長(zhǎng)工程、 “ 三師 ” 工程，培育一批省特級(jí)教師、省市級(jí)名師、省市級(jí)名師工作室。根據(jù)教學(xué)質(zhì)量提升和教師發(fā)展的需求，立足于 “ 立德樹人、深化教學(xué)改革、促進(jìn)教師發(fā)展、激發(fā)整體活力 ” ，從可實(shí)施層面創(chuàng)新東區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式。加強(qiáng)對(duì)薄弱鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)，建立中小學(xué)教師培訓(xùn)示范基地學(xué)校，建立“ 中小學(xué)教師基礎(chǔ)教育培訓(xùn)人才庫 ” ，開展 “ 新教師起航培訓(xùn) ” 、 “ 骨干教師領(lǐng)航培訓(xùn) ” 、 “ 名優(yōu)教師卓越成長(zhǎng)培訓(xùn) ” ，實(shí)施教師素質(zhì)提升計(jì)劃，深化中小學(xué)名師工作室建設(shè)。
全面推進(jìn)依法治教。全面落實(shí)國家和省有關(guān)教育法律法規(guī)和政策，創(chuàng)設(shè)有利于教育快速發(fā)展的法制環(huán)境，依法維護(hù)和保障教育健康發(fā)展。健全教育重大行政決策程序，建立和完善科學(xué)、民主的教育決策機(jī)制。推進(jìn)教育政務(wù)公開和校務(wù)公開，努力形成社會(huì)依法參與監(jiān)督、學(xué)校依法辦學(xué)的良好局面。積極推進(jìn)學(xué)校章程和制度建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校依照章程和制度辦事的意識(shí)，依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校。依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為，加大對(duì)亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為的查處懲治力度，嚴(yán)肅教育行風(fēng)。全力打造平安校園，深入開展平安校園示范校創(chuàng)建活動(dòng)，提升學(xué)校安全管理水平。進(jìn)一步完善 “ 屬地管理，部門負(fù)責(zé) ” 的學(xué)校及周邊環(huán)境集中整治模式，健全完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、學(xué)校安全管理工作機(jī)制和責(zé)任制度。繼續(xù)完善校園 “ 三防 ” 建設(shè)，全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園值班警務(wù)室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配足配齊校園安保力量，校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)，確保校園安全 “ 零事故 ” 。積極開展涉校矛盾糾紛排查與化解，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧穩(wěn)定的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
全面保障教育公平。全面落實(shí)建檔立卡、低保、殘疾、特困救助（含孤兒）等在籍在庫學(xué)生的各項(xiàng)資助政策，加強(qiáng)生源地助學(xué)貸款貸前受理和貸后管理工作，規(guī)范落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，加強(qiáng)資助政策和成效宣傳，不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)。進(jìn)一步拓展資助育人功能，加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠信教育和社會(huì)責(zé)任感教育，努力融入 “ 立德樹人 ” ，把精準(zhǔn)資助和資助育人有機(jī)結(jié)合起來。
第三節(jié) 全力建設(shè)健康東區(qū)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，積極響應(yīng)健康中國和健康四川建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健康生活方式行動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市和國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，推動(dòng)健康東區(qū)建設(shè)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。發(fā)展 “ 三個(gè)中心 ” 高度融合的大健康產(chǎn)業(yè)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，建設(shè)國家健康產(chǎn)業(yè)示范基地。
2025 目標(biāo)：推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地建設(shè)，建成全市基層衛(wèi)生排頭兵，建成二級(jí)甲等疾病預(yù)防控制中心。建成智能化、現(xiàn)代化的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生處置體系完善、高效，及時(shí)處置率 100% 。康養(yǎng) + 養(yǎng)老、康養(yǎng) + 養(yǎng)生、健康+ 醫(yī)療等特色鮮明的陽光康養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)基本形成。
2035 目標(biāo)：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地體系全面建成，打造成為攀西一流的基層醫(yī)療衛(wèi)生高地和公共衛(wèi)生高地，多元化健康服務(wù)全面形成，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，特色健康制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，現(xiàn)代化智慧健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
“ 健康東區(qū) ” 建設(shè)主要指標(biāo)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬等政策。鞏固國家基本藥物制度，深化藥品耗材和醫(yī)療器械采購使用改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全衛(wèi)生健康全行業(yè)、全過程信息化監(jiān)管體系。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。
完善全民健身公共服務(wù)體系。激發(fā)社會(huì)公眾用公共服務(wù)設(shè)施健身的主觀能動(dòng)性，突出社區(qū)文化教育工作引導(dǎo)居民認(rèn)同全民健身，樹立積極樂觀的生活觀念，支持政府完善社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，豐富全民健身公共服務(wù)的思想內(nèi)容，鼓勵(lì)支持社區(qū)居民參與政府的公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)為公共服務(wù)建設(shè)出謀劃策，減輕政府的財(cái)政壓力。大力倡導(dǎo)全民健身理念，滿足新時(shí)期人們的精神文化需求，營(yíng)造全民健身的社會(huì)氛圍，形成以健身為榮的社會(huì)風(fēng)氣，提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。促進(jìn)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)共同發(fā)展，發(fā)揮公共服務(wù)集群式發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)展公共服務(wù)行業(yè)的盈利產(chǎn)業(yè)，如體育行業(yè)、健身行業(yè)等，構(gòu)建以公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)體教融合，積極發(fā)展競(jìng)技體育，高水平承辦體育賽事，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升體育文化傳播力，加快建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)新型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)管理方法，推行 “ 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與 ” 的管理模式提高對(duì)公民參與政府事務(wù)的重視力度，引導(dǎo)公民參與公共服務(wù)建設(shè)工作，享受社會(huì)事務(wù)平等的參與權(quán)與決策權(quán)，引導(dǎo)社區(qū)成員、公益機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)人員參與管理，妥善處理社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)矛盾，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地和設(shè)施。
完善全民健康管理和服務(wù)體系。建立平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防融合的全方位全周期健康管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系為全民提供集預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理為一體的綜合服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備和 5G 等新技術(shù)，探索精準(zhǔn)便捷的全方位全生命周期健康管理新模式。大力實(shí)施全民健康信息化工程，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)公共信息資源，完善疾病敏感信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握和動(dòng)態(tài)分析全人群疾病發(fā)生趨勢(shì)及傳染病疫情信息等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力；推動(dòng)疾病危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)評(píng)估和婦幼保健、老年保健、衛(wèi)生健康保健等智能應(yīng)用，普及健康生活方式，加快推進(jìn)東區(qū)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療健康 ” 服務(wù)體系建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)療裝備等。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)保保障力度，不斷提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，建全醫(yī)防協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病、慢性病、重大疾病、地方病、職業(yè)病危害防治，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化艾滋病、包蟲病綜合防治，有效落實(shí)結(jié)核病防治重點(diǎn)措施，鞏固消除瘧疾成果。改革完善重大疫情防控救治體系，健全公共衛(wèi)生管理體系和領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全重大疫情救治體系，提升防控救治能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，加強(qiáng)檢測(cè)能力體系建設(shè)，建立協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力培訓(xùn)，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高重大疫情和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。加大健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)質(zhì)量。加快提升婦幼健康服務(wù)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化婦幼健康服務(wù)，提升婦幼保健能力水平。加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，建立和完善保障機(jī)制，積極探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。
實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 活動(dòng)。深化緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療，推廣智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。完善農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善裝備水平，推廣普及家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，改善硬件和軟件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療資源的均衡配置，加強(qiáng)社區(qū)（村）醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，加強(qiáng)呼吸疾病、腫瘤、地方病等防治，推動(dòng)老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、創(chuàng)傷損傷等領(lǐng)域工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。推進(jìn)分級(jí)診療考核，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用制度。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置和利用效率。推進(jìn)醫(yī)療健康和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，創(chuàng)新開展健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。
協(xié)同發(fā)展中醫(yī)藥。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦幼保健院的中醫(yī)科建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，強(qiáng)化基層中醫(yī)從業(yè)人員中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)能力，讓群眾中醫(yī)藥服務(wù)的獲得感大幅度提升。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，加大中醫(yī)學(xué)生的招錄力度，夯實(shí)基層中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)，加大中醫(yī)藥高層次人才引進(jìn)和名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想的傳承力度，鼓勵(lì)民族民間中醫(yī)藥確有專長(zhǎng)人員參加確有專長(zhǎng)考核，獲得中醫(yī)( 專長(zhǎng) ) 醫(yī)師資格，充分發(fā)揮民族民間醫(yī)藥的一技之長(zhǎng)服務(wù)百姓健康，提高衛(wèi)生技術(shù)人員待遇，完善職稱評(píng)審辦法，培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人，在基層打造一支能中會(huì)西的特色中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。深化中醫(yī)藥管理體制改革，加大中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。深入推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥資源開發(fā)利用，全力推動(dòng)中藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，打造東區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)品牌。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加快發(fā)展醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)醫(yī)療集聚中心，促進(jìn)擴(kuò)能、提質(zhì)和高質(zhì)量 “ 三大工程 ” 。實(shí)施綜合醫(yī)院擴(kuò)能工程，依托現(xiàn)有三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善綜合醫(yī)院服務(wù)體系；實(shí)施特色?？漆t(yī)院提質(zhì)工程，到 2025 年建成國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)?？?30 個(gè)；實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量工程，大力推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)三年高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、智慧信息提檔升級(jí)。建設(shè)醫(yī)療研發(fā)中心，依托中心城區(qū)集聚的高水平三甲醫(yī)療資源，加強(qiáng)科研立項(xiàng)，推動(dòng)重大疾病早期篩查、個(gè)體化治療等精準(zhǔn)化應(yīng)用。大力培育和發(fā)展名醫(yī)、名科、名院，支持中心醫(yī)院、攀鋼醫(yī)院等與國內(nèi)醫(yī)學(xué)高校和知名醫(yī)院合作共建，打造一批省內(nèi)一流綜合性醫(yī)院。建設(shè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中心，集聚醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)等資源，推動(dòng)醫(yī)教研產(chǎn)養(yǎng)融合中心、康復(fù)醫(yī)學(xué)中心、健康管理中心、家庭醫(yī)生服務(wù)中心等康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展高端健康產(chǎn)業(yè)集群。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，把愛國衛(wèi)生工作列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障，及時(shí)調(diào)整充實(shí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組成人員，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全愛國衛(wèi)生組織體系，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)專職人員隊(duì)伍建設(shè)，確保愛國衛(wèi)生工作有人干事，強(qiáng)化愛國衛(wèi)生職能。持續(xù)改善人居環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，深入推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，鞏固創(chuàng)建成果。倡導(dǎo)健康生活方式，大力倡導(dǎo)文明、健康、綠色、環(huán)保的生活方式，開展健康知識(shí)宣傳普及，引導(dǎo)群眾建立均衡營(yíng)養(yǎng)、合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式，樹立良好飲食習(xí)慣。推廣健康生活習(xí)慣，大力開展健康教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭和健康教育陣地建設(shè)工作，指導(dǎo)居民做好個(gè)人和家庭防護(hù)，積極推廣出門佩戴口罩、垃圾分類投放、保持社交距離，推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等文明健康生活習(xí)慣，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位健康促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康教育與行為干預(yù)。推動(dòng)健康融入萬策，全面落實(shí)健康融入所有政策的要求，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程、各環(huán)節(jié)，將健康政策融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。
第四節(jié) 實(shí)施積極人口戰(zhàn)略
堅(jiān)持人口規(guī)劃先行，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，制定人口增長(zhǎng)政策措施，積極發(fā)展福利和老年事業(yè)，保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益，全方位提升人口政策的地位和作用，全面提高人口管理和服務(wù)水平。
穩(wěn)定區(qū)域人口基本盤。完善政策措施，留住和穩(wěn)定現(xiàn)有常住人口，減少人口凈流出，吸引更多青年人來攀創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活。不斷提高教育質(zhì)量，營(yíng)造青少年成長(zhǎng)的良好環(huán)境，留住本地優(yōu)秀學(xué)生資源。暢通內(nèi)外交通，積極培植新興產(chǎn)業(yè)，打造宜居環(huán)境，創(chuàng)新政策機(jī)制，形成人口虹吸現(xiàn)象，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有足夠的勞動(dòng)力資源。多措并舉解決人口總量倒掛的問題，形成促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大生力軍。
全面落實(shí)人口政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)國家人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)制度，加強(qiáng)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，實(shí)施計(jì)劃生育家庭民生工程，落實(shí)完善計(jì)生家庭扶助制度和特殊家庭扶助關(guān)懷政策。強(qiáng)化新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)工作，合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與適度集聚，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
保障特殊群體合法權(quán)益。完善婦女兒童和殘疾人利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律援助體系，依法維護(hù)老人、婦女、兒童、殘疾人、低收入者等群體的合法權(quán)益，全面實(shí)施兒童關(guān)愛保護(hù)10 件實(shí)事。做好關(guān)心下一代工作，深入實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利以及兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)化婦女兒童活動(dòng)中心的服務(wù)功能，啟動(dòng)居家靈活就業(yè)示范基地建設(shè)。支持普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面落實(shí)《攀枝花市促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案（ 2020—2025 年）》，加強(qiáng) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范化發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)大型青少年活動(dòng)中心建設(shè)，創(chuàng)造良好的青少年校外教育環(huán)境。創(chuàng)新方式加強(qiáng)對(duì)未成年人、殘疾人、老年人和困難人群的社會(huì)救助。改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人權(quán)益。
全面促進(jìn)青少年成長(zhǎng)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017—2025 年）》，積極開展省級(jí)試點(diǎn)，圍繞 “ 思想引領(lǐng)、人才培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、維權(quán)關(guān)愛、婚戀交友 ” 等青年發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施 “ 五大 ” 重點(diǎn)工程，構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年發(fā)展事務(wù) ” 的服務(wù)青年發(fā)展機(jī)制。實(shí)施 “ 情懷東區(qū) ? 青春立志 ” 工程，加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)和家國情懷浸潤(rùn)，以青年典型選樹、強(qiáng)化儀式教育等引導(dǎo)青少年向上向善，以優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者行動(dòng)等做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)。實(shí)施 “ 智匯東區(qū) ? 青春聚力 ” 工程，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量，加強(qiáng)團(tuán)教協(xié)作，強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐教育和法治宣傳教育；加大青年人才引進(jìn)力度，健全青年人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施 “ 活力東區(qū) ? 青春創(chuàng)享 ”工程，完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力實(shí)施 “ 逐夢(mèng)計(jì)劃，打造 ” 青春創(chuàng)享 ” 品牌，推動(dòng)青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。實(shí)施 “ 平安東區(qū) ? 青春維權(quán) ” 工程，推進(jìn)家庭教育，強(qiáng)化警?；?dòng)，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境；深化青少年 “ 五零 ” 社區(qū)（村）創(chuàng)建，支持青少年事務(wù)社工發(fā)展，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)工作；加強(qiáng)法治宣傳教育，培育優(yōu)秀普法志愿者隊(duì)伍，建立學(xué)校、家庭、社會(huì) “ 三位一體 ” 的青少年法治教育格局。實(shí)施 “ 悅戀東區(qū) ? 青春有愛 ” 工程。推進(jìn)青年志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，樹立 “ 青春光芒 ? 聚愛東區(qū) ” 青年志愿服務(wù)品牌，加強(qiáng)服務(wù)青年發(fā)展陣地建設(shè)，強(qiáng)化青年聯(lián)系服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛，有效解決青年成長(zhǎng)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展，助推東區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。做實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)人民的福祉水平。打造高質(zhì)量為老服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新資源整合與利益協(xié)調(diào)等機(jī)制，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給體系，豐富發(fā)展集智慧養(yǎng)老、精神慰藉、臨終關(guān)懷等為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化。全面提升國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平，提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。加快推動(dòng)公共場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境，構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。到 2025 年，以醫(yī)養(yǎng)融合模式為抓手，把居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建成全國典范。
改善勞動(dòng)力供給。改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高人力資源整體素質(zhì)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快托育事業(yè)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開展人口監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)等研究，促進(jìn)家庭發(fā)展。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)力度，完善社會(huì)終身教育體系，不斷提高東區(qū)人口整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。突出人口管理能力提升，強(qiáng)化人口在總量、增長(zhǎng)、流向、勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。完善人口總量調(diào)控政策，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，逐步降低人口老齡化率，推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力提升人口綜合素質(zhì)。完善出生人口性別比綜合治理政策，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，適時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控人口變動(dòng)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷人口形勢(shì)，確保人口發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)人口性別比例均衡。統(tǒng)籌解決好流動(dòng)人口子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口衛(wèi)生、城建規(guī)劃和戶籍管理等重大問題，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。積極應(yīng)對(duì)深度老齡化挑戰(zhàn)，建立和完善老年健康服務(wù)體系，創(chuàng)新老齡化社會(huì)治理體系，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。
健全人口監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步健全完善人口監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持落實(shí)人口監(jiān)測(cè)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，提升人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以四川省健康檔案云平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善信息互聯(lián)互通機(jī)制，將人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與出生醫(yī)學(xué)證明、住院分娩、預(yù)防接種、死因監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)信息實(shí)時(shí)共享交互。加強(qiáng)與戶籍管理、婚姻登記、殯葬等信息比對(duì)核查，形成協(xié)同采集、共享共用的工作格局。到 2025 年，基本建成較為完善的人口監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。
創(chuàng)新社區(qū)人口服務(wù)機(jī)制。以全面深化改革為統(tǒng)攬，以依法治社區(qū)（村）為引領(lǐng)，以提高居民滿意度為宗旨，完善服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新治理能力，建成一批彰顯特色的便民、利民、惠民、親民的高水平綜合性和諧社區(qū)。建立以社區(qū)（村）為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 工作機(jī)制，提高治理服務(wù)科學(xué)化水平。積極培育社區(qū)（村）服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，廣泛動(dòng)員居民群眾參與社會(huì)治理，協(xié)助社區(qū)做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、消費(fèi)維權(quán)等工作。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心、市民培訓(xùn)中心、愛心援助中心、志愿者工作中心（社會(huì)組織孵化中心），以及數(shù)字化管理和公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的 “ 六中心一平臺(tái) ” 建設(shè)。
第五節(jié) 健全就業(yè)服務(wù)體系
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，挖掘和培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。到2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)人數(shù)達(dá) 30000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。以解決困難群體就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán) ” 三位一體 ” 工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)救助力度，開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，落實(shí)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭和退役軍人就業(yè)政策。
擴(kuò)大就業(yè)渠道。將穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)擺在更加突出位置，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和就業(yè)援助制度，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
提升就業(yè)質(zhì)量。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培育壯大高技能人才隊(duì)伍。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例，保持動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)后就業(yè)率，推動(dòng)企業(yè)職工技能提升，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校作用，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推行訂單式培訓(xùn)或定崗培訓(xùn)，調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次，加速農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。加快建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。探索通過政府購買服務(wù)的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會(huì)服務(wù)工作崗位，引導(dǎo)就業(yè)。優(yōu)化自由創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。健全政府促進(jìn)就業(yè)分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，完善財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建和諧法治勞動(dòng)關(guān)系，消除歧視性、限制性就業(yè)規(guī)定，促進(jìn)公平就業(yè)。切實(shí)保障職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)利。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，提高合同履行質(zhì)量，穩(wěn)定合同簽訂率。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。完善企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。
第六節(jié) 提高人民收入和社會(huì)保障水平
深化收入分配改革，完善收入分配機(jī)制，全面落實(shí)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障措施，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。到 2025 年，常住人口基本公共服務(wù)人均支出水平達(dá)到 2500 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 70000 元，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力縮小收入分配差距，采取多種切合實(shí)際的有效措施，增加就業(yè)促增收。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，加大勞動(dòng)報(bào)酬保護(hù)力度，提高普通勞動(dòng)者收入水平，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善和落實(shí)最低工資制度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)等因素，及時(shí)作出調(diào)整。完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配機(jī)制，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)在攀銀行拓展金融產(chǎn)品投資理財(cái)渠道，規(guī)范發(fā)展實(shí)業(yè)投資和租賃服務(wù)，依法保障居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)形成可交易的流動(dòng)資產(chǎn)。
健全社會(huì)保障體系。提升社會(huì)保障水平，實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大基本民生保障投入，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。積極向上爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整政策，積極參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度，全區(qū)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)職工失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。健全標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的機(jī)制，與物價(jià)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。
完善社會(huì)救助體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利、慈善、助殘等事業(yè)。持續(xù)開展精準(zhǔn)扶低，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步調(diào)整低收入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全 “ 兩不愁三保障 ” 兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢織密兜底保障安全網(wǎng)，讓全區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入困難家庭救助，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，通過廉租房或租房補(bǔ)貼、大病統(tǒng)籌等方式，保障其生活、住房、基本醫(yī)療需求。完善急難社會(huì)救助功能和臨時(shí)救助政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著落流浪乞討人員救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。發(fā)展慈善事業(yè)，培養(yǎng)和弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善意識(shí)，培育發(fā)展慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐物，支持愛心企業(yè)和社會(huì)組織為城鄉(xiāng)困難群眾提供服務(wù)。積極培育社會(huì)組織，通過購買社會(huì)救助服務(wù)，支持志愿者、義工為城鄉(xiāng)困難群眾提供基本公共服務(wù)，形成政府救助為主，社會(huì)力量補(bǔ)充的救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，推進(jìn)東區(qū)殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深化殯葬服務(wù)改革，切實(shí)加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，促進(jìn)殯葬行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成覆蓋全面統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、功能完善的退役軍人服務(wù)體系，推動(dòng)退役軍人服務(wù)中心（站）制式化、標(biāo)準(zhǔn)化和智慧化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）， “ 楓橋式 ” 退役軍人服務(wù)站。創(chuàng)新完善退役軍人工作體制機(jī)制，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人 ”信息化工作模式，有序推進(jìn)退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第八章 全面匯聚發(fā)展力量，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化東區(qū)宏偉目標(biāo)
堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、貼合東區(qū)實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套保障，做好監(jiān)督考評(píng)，動(dòng)員社會(huì)參與，多方聯(lián)動(dòng)形成合力效應(yīng)，共同保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。加強(qiáng)對(duì)黨忠誠教育，推動(dòng)全區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化制度意識(shí)和制度監(jiān)督，完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
第二節(jié) 凝聚各方發(fā)展力量
凝聚改革發(fā)展力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，建立健全各級(jí)人大依法視察、調(diào)研監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。全面貫徹黨的民族宗教工作方針，深化宗教治理，做好民族宗教工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍，使實(shí)施規(guī)劃成為東區(qū)人民的自覺行動(dòng)，共同攜手建設(shè)現(xiàn)代化東區(qū)。
第三節(jié) 縱深推進(jìn)全面管黨治黨
壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化政治引領(lǐng)和理論武裝，發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提升黨員干部黨性修養(yǎng)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，打造全面進(jìn)步全面過硬的基層黨組織。完善人才工作體系，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明正確用人導(dǎo)向，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，辦好黨校（三線干部學(xué)院），打造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，健全落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是整治形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治巡察和政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第四節(jié) 堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)
強(qiáng)化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，確保發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等符合規(guī)劃綱要的要求，確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向和任務(wù)，制定實(shí)施一批區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，著力解決突出問題，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖。加強(qiáng)與國家、省、市發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，在重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取國家、省、市更大支持。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)東區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
第五節(jié) 大力完善配套保障
強(qiáng)化政府主體責(zé)任，由東區(qū)人民政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃實(shí)施，按照規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)研究出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以一批重大舉措保障規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度，增強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政資金保障，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化安排涉及生態(tài)環(huán)保、民生保障、城市管理等領(lǐng)域的投入，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資投向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。
第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)，要激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，形成全區(qū)人民群策群力的生動(dòng)局面。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，落實(shí)進(jìn)度要求，確保如期完成。
第七節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施，銀江鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃。區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大項(xiàng)目落實(shí)，并向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。做好規(guī)劃評(píng)估，在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由區(qū)政府組織全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人大常委會(huì)審議。根據(jù)中期評(píng)估等情況需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂時(shí)，由區(qū)政府提出意見，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
名詞解釋
1. “三個(gè)打造”：打造釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)、打造陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、打造“航母艦隊(duì)”集群”。
2. “ 一二三五 ” 新發(fā)展思路：錨定 “ 加快建設(shè)美麗時(shí)尚幸?，F(xiàn)代化東區(qū) ” 這一宏偉目標(biāo)，推動(dòng) “ 江北片區(qū)打造釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)、江南片區(qū)打造陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū) ” 兩翼協(xié)同發(fā)展，抓好 “ 項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、園區(qū)提質(zhì) ” 三大關(guān)鍵，加快建設(shè) “ 科技創(chuàng)新新高地 ”“ 現(xiàn)代工業(yè)集聚地 ”“ 時(shí)尚消費(fèi)目的地 ”“ 生態(tài)宜居公園城 ”“ 社會(huì)治理示范區(qū) ” 。
3. 一園三片四鏈：省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高梁坪 - 五道河、弄弄坪、攀密 3 個(gè)片區(qū)，資源綜合利用、鋼鐵及延伸加工、釩產(chǎn)業(yè)、鈦產(chǎn)業(yè) 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
4.“4+3+1” 現(xiàn)代工業(yè)體系：資源綜合利用、鋼鐵及延伸加工、釩產(chǎn)業(yè)、鈦產(chǎn)業(yè) 4 個(gè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，粉末冶金、綠色建材、節(jié)能環(huán)保 3 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其他新興產(chǎn)業(yè)。
5.“4+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系：科技信息、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展 4 大特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù) 6 大特色生活性服務(wù)業(yè)。
6.“1+3+N” 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系： 1 個(gè)康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、覆蓋區(qū)級(jí)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)中老年、青少年、嬰幼兒三類人群、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)智三項(xiàng)服務(wù)，帶動(dòng) N 個(gè)產(chǎn)業(yè)。
7. 稅收現(xiàn)代化六大體系：便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系。
8. 六大能力：政治引領(lǐng)能力、謀劃創(chuàng)新能力、科技驅(qū)動(dòng)能力、制度執(zhí)行能力、協(xié)同共治能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力
9. 四個(gè)面向：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康。
10. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“雙百工程”：實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“先進(jìn)村”百村連片示范、“空殼村”百村整體提升“雙百工程”。
11. 三區(qū)四線：禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線。
12. 楓橋經(jīng)驗(yàn)：新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 主要內(nèi)容是在開展社會(huì)治理中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持 “ 自治、法治、德治 ”三治融合，堅(jiān)持 “ 人防、物防、技防、心防 ” 四防并舉，堅(jiān)持共建共享。
13.“4&4” 模式：堅(jiān)持 “ 四個(gè)導(dǎo)向 ” ，優(yōu)化市域社會(huì)治理 “ 四大體系 ” 夯實(shí) “ 四項(xiàng)建設(shè) ” ，提升市域社會(huì)治理 “ 四大能力 ” 。
14.“356” 平安東區(qū)建設(shè)模式： “3” 是織密 “ 三個(gè)網(wǎng)底 ” ，構(gòu)筑社會(huì)安全防火墻，全面筑牢 “ 雪亮工程 ” 立體防護(hù)網(wǎng)，全面抓實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理人防網(wǎng)，全面構(gòu)建矛盾糾紛多元化解和諧網(wǎng)； “5” 是抓實(shí) “ 五大重點(diǎn) ” ，確保社會(huì)治理提質(zhì)增效，全力推進(jìn)智慧聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)、全力推進(jìn)智慧（平安）小區(qū)創(chuàng)建、全力推進(jìn)警地融合共治工作、全力健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制、全力推進(jìn)“ 社會(huì)治理創(chuàng)新工程 ” 實(shí)施， “6” 是推進(jìn) “ 六大專項(xiàng) ” ，構(gòu)建平安東區(qū)大格局。加強(qiáng)禁毒社會(huì)化、易肇事肇禍精神障礙患者服務(wù)管控、寄遞物流監(jiān)管、鐵路護(hù)路聯(lián)防、校園及周邊環(huán)境綜合治理、見義勇為宣傳申報(bào)等六大專項(xiàng)工作。
