（四川省）自貢市貢井區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化貢井新征程
“十四五”時期，是我區(qū)全面推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、品質(zhì)西城”的關鍵時期，要正確認識國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和貢井區(qū)發(fā)展條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，主動搶抓“大戰(zhàn)略”蘊含的“大機遇”，把貢井發(fā)展放到全國范圍去審視、放到成渝地區(qū)去謀劃、放到川南渝西去定位、放到全市大局去推進，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、謀好篇。
第一章發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，是貢井決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展新局面的五年。區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領全區(qū)人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央大政方針和省委、市委決策部署，積極應對發(fā)展環(huán)境復雜變化等風險挑戰(zhàn)，圍繞“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、品質(zhì)西城”發(fā)展定位和“一主一副三園”戰(zhàn)略重點，著力拼搶機遇、追趕跨越，謀劃實施“ 1641 ”戰(zhàn)略舉措 [1] ，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。經(jīng)濟年均增速高于全國、全省、全市平均水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比 2010 年翻一番。一批重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，貢井已成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。自貢航空產(chǎn)業(yè)園從無到有、從小到大，建成成渝地區(qū)設施條件最好的 A1類鳳鳴通用機場，取得了西南地區(qū)面積最大、高度最高的“川協(xié)5 號”空域，初步形成了通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈布局，成為省級開發(fā)區(qū)、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動自貢獲批全國首批、西南唯一“全國民用無人駕駛航空試驗區(qū)” [2] ；旭水河果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，蓮花彩色生態(tài)公園已初具規(guī)模，園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實效。 S309 樂自高速貢井連接線和天池山路等城市道路建成通車，富榮產(chǎn)城融合帶基礎設施項目 CD 段、自隆高速公路貢井連接線加快建設，“內(nèi)暢外聯(lián)”格局基本形成。棚改三年攻堅成效明顯，城區(qū)風貌持續(xù)改善，城市新城區(qū)加速拓展，城市品質(zhì)逐步提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。
三大攻堅戰(zhàn)有力有效。脫貧攻堅取得決定性勝利， 3905 戶10892 人建檔立卡貧困人口提前兩年全部脫貧；環(huán)保翻身仗取得突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；重點領域風險防范化解取得積極成效。
民生和社會事業(yè)全面進步。育才路攤區(qū)整治、鹽馬路特色街區(qū)打造、背街小巷整治等民生工程落地見效，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保等民生事業(yè)加快發(fā)展，成為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點縣，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2010 年翻一番，人民生活水平顯著提高。
全面深化改革取得重大突破。村級建制調(diào)整改革經(jīng)驗在全省推廣，全省低空空域協(xié)同管理改革等試點任務有序推進，機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、建制村合并改革全面完成；區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實，開放合作邁上新臺階。
全面依法治區(qū)取得重大進展。民主法治建設邁出重大步伐，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保持和諧穩(wěn)定，獲評全國平安建設先進區(qū)。
全面從嚴治黨縱深推進。干部隊伍和黨風廉政建設全面加強，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅克難、砥礪奮進，奠定了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎，貢井發(fā)展站在了新的歷史起點。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期貢井發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件面臨新變化、新問題、新挑戰(zhàn)。
從外部看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，尤其是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，中心城市和城市群正在成為承載資源要素的主要空間形式，我區(qū)正面臨成渝雙核集聚效應明顯、資源要素向其他優(yōu)勢地區(qū)流動等現(xiàn)實。
從內(nèi)部看，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻堅期，經(jīng)濟總量小、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍然是當前面臨的最大實際和未來五年需要解決的主要問題；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設、改革創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理等領域還存在短板弱項，部分干部思想觀念和能力素質(zhì)還不適應新時代新?lián)斝伦鳛榈囊蟆?/p>
“十四五”時期貢井發(fā)展面臨的機遇?！笆奈濉睍r期，是搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效的關鍵時期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。 “一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略深入實施，全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”深化拓展，市委明確提出“推動南翼跨越、再造產(chǎn)業(yè)自貢”，一系列政策紅利、改革紅利和發(fā)展紅利正加速釋放，貢井發(fā)展的戰(zhàn)略動能更加強勁?！笆濉逼陂g我區(qū)發(fā)展的國土空間極大拓展、產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實、交通條件明顯改善、改革活力加速釋放，自貢航空產(chǎn)業(yè)園已成為全市老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場，成功創(chuàng)建全國首批、西南唯一“全國民用無人駕駛航空試驗區(qū)”，在 5G 應用、無人機等潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占得先機，貢井發(fā)展的基礎支撐更加有力。
面向未來，全區(qū)上下必須胸懷“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅定發(fā)展信心，有序推進貢井經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設城鄉(xiāng)一體繁榮幸福美麗新貢井奠定堅實基礎。
第二章指導思想與重要原則
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，深入貫徹市委市政府決策部署，著力在深化“推動南翼跨越，再造產(chǎn)業(yè)自貢”發(fā)展戰(zhàn)略中融入成渝、擴大開放，圍繞“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、品質(zhì)西城”發(fā)展定位和“一主一副三園”戰(zhàn)略重點，緊扣“高標準建設自貢航空產(chǎn)業(yè)園、打造產(chǎn)城融合發(fā)展新高地”歷史使命，系統(tǒng)實施“ 1641 ”戰(zhàn)略舉措，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快推進城鄉(xiāng)一體繁榮幸福美麗新貢井建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化貢井開好局、起好步。
第二節(jié)重要原則
推動“十四五”時期貢井區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下要求。
堅持以“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、品質(zhì)西城”為總牽引。堅持把富民強區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向、把宜居宜業(yè)作為城市建設的目標，整體協(xié)同、一體推進“六大行動”，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值重構(gòu)和城市功能再造，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。
堅持以人民至上、共建共享為根本取向。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全、治理和民生作為保障人民幸福安康的重要舉措，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，用心用情辦好民生實事，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持以融入互動、錯位發(fā)展為主要路徑。積極融入新發(fā)展格局，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向，搶抓東部和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套契機，融入川南渝西產(chǎn)業(yè)布局，錯位發(fā)展、互利共贏，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
堅持以改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力。堅持把改革、開放、創(chuàng)新作為推動貢井高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉和治本之策，以開放倒逼改革、以改革促進創(chuàng)新，著力破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，推動優(yōu)勢資源加速聚集轉(zhuǎn)化，全力構(gòu)建高水平開放體制機制，持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力活力。
堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為價值導向。堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生的科學自然觀，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，堅決打贏環(huán)保翻身仗，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
堅持以拼搶機遇、追趕跨越為奮斗主題。堅持干字為本、質(zhì)字為基、效字為先、破字為要、廉字為準，強化創(chuàng)新思維、涵養(yǎng)工匠精神、下足繡花功夫，以超常思路、超常舉措、超常付出，著力補短板強弱項、打基礎利長遠、增動力添活力，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化貢井新征程中作出新貢獻、展現(xiàn)新?lián)敗?/p>
第三章發(fā)展定位與發(fā)展目標
第一節(jié)“十四五”發(fā)展定位
老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。聚力建設獨具區(qū)域特色的自貢航空產(chǎn)業(yè)園、升級引領川南的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、建設輻射川南渝西的智慧康養(yǎng)城、打造文旅融合的特色城郊型旅游目的地，著力構(gòu)建具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化現(xiàn)代化綜合立體交通體系，全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新格局，打造老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。
川南渝西智慧康養(yǎng)城。多元化發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善健康養(yǎng)老服務體系，著力培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮自貢老年病醫(yī)院的特色醫(yī)養(yǎng)優(yōu)勢及貢井區(qū)較為豐富的醫(yī)療資源優(yōu)勢，加快推進醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展，全面構(gòu)建智慧醫(yī)療便捷服務網(wǎng)絡，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務，加快建設集醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、頤養(yǎng)于一體，立足自貢、輻射川南渝西、融入成渝的示范性智慧康養(yǎng)城，打造智慧健康養(yǎng)老示范基地。
川南城郊型旅游目的地。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，深入挖掘培育千年鹽都厚重的文化資源，發(fā)揮井鹽文化、非遺文化、鄉(xiāng)村文化和航空文化富集的優(yōu)勢，突出農(nóng)旅、文旅融合，形成井鹽文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、航空文化旅游、汽車文化旅游四大旅游板塊，主動融入巴蜀文化旅游走廊，打造獨具特色的川南城郊型旅游目的地。
產(chǎn)城融合發(fā)展新高地。堅持以人為本、以產(chǎn)興城，堅持生產(chǎn)相連、生活相近、生態(tài)相融，堅持優(yōu)功能、興產(chǎn)業(yè)、提品質(zhì)齊頭并進，突出貢井城市、園區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能特色，優(yōu)化全域空間布局，著力實施城市新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、田園景區(qū)“四區(qū)同建”，合理保護利用歷史文化遺存、自然山水形態(tài)，厚植人文肌理，筑牢生態(tài)底色，完善交通出行、公共服務、智慧應用等基礎設施，提升生產(chǎn)生活便利，打造留得住人、興得了業(yè)、看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁的產(chǎn)城融合發(fā)展新高地。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展目標
錨定到二〇三五年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和貢井發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟綜合實力顯著提升。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)年均增速高于全市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，先進制造業(yè)的支撐引領作用更加凸顯，現(xiàn)代服務業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻明顯增強。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，營商環(huán)境達到更高水平，開放平臺能級實現(xiàn)躍升，市場主體更加充滿活力，老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)初步建成，助推全市建設新時代深化改革擴大開放示范城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。
—— 產(chǎn)城融合發(fā)展取得突破。全域空間布局持續(xù)優(yōu)化，城市新城區(qū)加快建設，交通出行、公共服務、智慧應用等基礎設施不斷完善，城市生產(chǎn)生活更加便利，川南渝西智慧康養(yǎng)城初步建成。自貢航空產(chǎn)業(yè)園配套功能更加健全、產(chǎn)業(yè)聚集不斷增強、生活環(huán)境優(yōu)美宜居，基本實現(xiàn)“產(chǎn)城相融、園城一體”。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。城市新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、田園景區(qū)“四區(qū)同建”取得突破，川南城郊型旅游目的地初步建成，產(chǎn)城融合發(fā)展新高地建設初見成效，助推全市建設城鄉(xiāng)一體繁榮幸福城市。
—— 生態(tài)文明建設全面進步。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間基本形成。生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。資源利用效率持續(xù)提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，助推全市建設生態(tài)文明城市。
—— 民生保障水平明顯提升。人民生活水平與經(jīng)濟發(fā)展基本同步提升，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速與全市持平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小。教育、醫(yī)療等社會事業(yè)全面進步，多層次全覆蓋社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
—— 社會文明程度普遍提高。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共秩序更加有序，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，貢井文化軟實力、影響力、競爭力進一步提升。
—— 社會治理效能顯著提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，依法治區(qū)縱深推進。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三節(jié)二 O 三五年遠景目標
展望二〇三五年，經(jīng)濟實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階?？萍紕?chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治貢井、法治政府、法治社會基本建成，平安貢井建設達到更高水平。文化軟實力顯著增強，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?，F(xiàn)代化綜合立體交通體系基本建成，更高水平參與區(qū)域合作，對外開放新優(yōu)勢明顯增強。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本實現(xiàn)公共服務均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇聚力“一主一副三園”，打造產(chǎn)城融合新高地
圍繞“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、品質(zhì)西城”，構(gòu)建“一主一副三園”產(chǎn)城發(fā)展格局，推動城市和產(chǎn)業(yè)在空間上相融、文化上共鳴、功能上復合，以產(chǎn)聚人、以人興城、以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合共興。
第四章優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，堅持“一主一副三園”發(fā)展布局，輻射帶動“兩帶”合力發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局和支撐體系。
第一節(jié)堅持“一主一副三園”戰(zhàn)略重點
積極融入全市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，以富榮產(chǎn)城融合帶為主軸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展布局，堅持構(gòu)建以貢井主城區(qū)為“一主”、成佳副中心為“一副”的城市發(fā)展格局，以自貢航空產(chǎn)業(yè)園、貢井農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、蓮花彩色生態(tài)公園為“三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走“以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展道路，打造經(jīng)濟繁榮、生態(tài)文明、人民幸福的產(chǎn)城融合發(fā)展新高地。
第二節(jié)優(yōu)化“兩帶”發(fā)展空間布局
打造 G348 沿線產(chǎn)城融合帶、樂自犍高速沿線產(chǎn)城融合帶，形成互促共進、合力發(fā)展之勢。橫向發(fā)展 G348 沿線產(chǎn)城融合帶，發(fā)揮 G348 交通優(yōu)勢，自東向西貫穿推動貢井主城區(qū)、成佳副中心融合發(fā)展，積極帶動艾葉鎮(zhèn)發(fā)展?？v向發(fā)展樂自犍高速沿線產(chǎn)城融合帶，利用樂自犍高速交通優(yōu)勢，自北向南大力發(fā)展自貢航空產(chǎn)業(yè)園、貢井農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、蓮花彩色生態(tài)公園，積極帶動兩翼建設鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、蓮花鎮(zhèn)以及五寶鎮(zhèn)融合發(fā)展。
第五章做優(yōu)“一主”，提升城市品質(zhì)
做優(yōu)貢井主城區(qū)，高質(zhì)量規(guī)劃開發(fā)新城區(qū)，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，協(xié)同打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市，打造獨具特色的山水園林城區(qū)。
第一節(jié)加快舊城改造更新
統(tǒng)籌實施“減量、修復、留空、增綠、暢通”五大行動，推進以舊城改造和老舊小區(qū)改造為主抓手的舊城有機更新，整體推進舊城區(qū)空間優(yōu)化、設施配套、功能完善、文化傳承和生態(tài)修復，著力提升功能品質(zhì)和城市面貌，重塑文化名城風貌。實施伍家坡、坭塘塆等片區(qū)舊城改造后續(xù)工作，因地制宜分類推進韭菜咀至大碼頭、糍粑坳至下橋、向陽北側(cè)棚戶區(qū)改造，逐年有序改造興盛園、廣廈苑等 74 個老舊小區(qū)（ 13 個片區(qū)）。建成青杠林廣場停車場，改造提升貢井區(qū)人民公園，推進城區(qū)公共廁所改造，完善舊城區(qū)公共服務設施。
第二節(jié)打造宜居新城區(qū)
結(jié)合貢舒片區(qū)實際，優(yōu)化貢井新城區(qū)規(guī)劃，與毗鄰城市之間實現(xiàn)有效銜接，向東、南融入自貢中心城區(qū)建設，向西將貢井主城區(qū)與長土街相連，拓展發(fā)展空間。加快改造提升特色街區(qū)，豐富西城廣場、平橋熙街等特色商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)布局，建成西城農(nóng)貿(mào)廣場等重大項目，打造舒適便利生活圈。全力推進旭水河南岸濕地公園、旭水河、金魚河城區(qū)段綠色景觀長廊建設，提升張家花園配套品質(zhì)，有序推進曦景公園、伍家坡公園、天池山公園建設，提升城市生態(tài)品質(zhì)。完善新城區(qū)道路路網(wǎng)，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化等公共資源，加快實施老年病醫(yī)院、貢井區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、智慧康養(yǎng)城、文化體育中心、公交樞紐站、育才小學分校等重大項目，完善城市功能。
第三節(jié)打造特色文化名片
全力推進“城市雙修”，統(tǒng)籌布局以山水生態(tài)為本底、以河流水系為廊道、以生態(tài)綠楔與公園綠地為斑塊、以綠道系統(tǒng)為網(wǎng)絡的高品質(zhì)綠色空間體系，促進人與自然和諧共生，構(gòu)建具有獨特美學價值的現(xiàn)代城市新意象。積極融入“國家文化出口基地”建設，深度挖掘貢井特色歷史文化元素，著力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市設計主題和特色井鹽文化載體，推動井鹽歷史文化資源活化利用，加快老街河街、艾葉古鎮(zhèn)等歷史街區(qū)復興，打造旭水河八里畫廊水岸文化休閑街區(qū)，重塑文化名城風貌。將生態(tài)修復和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，打造瀑布概念彩燈光亮工程，以現(xiàn)代科技手段展示“鹽龍燈”城市形象，提升城市公共景觀環(huán)境。
第六章做強“一副”，拓展城市空間
打造成佳副中心，提升自貢航空產(chǎn)業(yè)園配套服務能力，實現(xiàn)園城協(xié)調(diào)融合發(fā)展，形成與主城區(qū)協(xié)同聯(lián)動，并輻射帶動內(nèi)江威遠、自貢榮縣、貢井等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，進一步拓展城市發(fā)展空間。
第一節(jié)做好功能配套服務
堅持產(chǎn)城一體、園城相融，打造“一廊、四片、兩心、多點”空間格局，構(gòu)建集環(huán)境優(yōu)美、商旅休閑、品質(zhì)住宅、高端培訓為一體的綜合服務城鎮(zhèn)，做好自貢航空產(chǎn)業(yè)園公共服務配套和生活服務配套工作。建成 2.45 平方公里起步區(qū)，重點開展蘭家橋、燈塔水庫環(huán)境整治，著力推進生產(chǎn)服務、文體服務、綜服城鎮(zhèn)、宜居社區(qū)等四大片區(qū)建設，支持建設航空主題餐廳、商業(yè)水街、城市綜合體、藝術糧倉文創(chuàng)基地、商業(yè)活動中心、民俗博物館、生產(chǎn)資料專業(yè)市場、航空樂園等。
第二節(jié)打造航空特色城鎮(zhèn)
牢牢把握自貢航空產(chǎn)業(yè)園建設契機，把城鎮(zhèn)建設與航空產(chǎn)業(yè)園緊密融合，建設 1.1 平方公里綜合服務片區(qū)，融入航空元素，打造宜居、宜業(yè)、宜游的特色城鎮(zhèn)。聚焦通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強通航文化、航空特色旅游業(yè)，推進木材、鋼材等生產(chǎn)資料市場搬遷改造，引資推動高端養(yǎng)老、教育培訓服務業(yè)發(fā)展。加快建成環(huán)鎮(zhèn)道路和停車場，建設大同路、石龍路東段等特色商業(yè)街區(qū)，改造提升街道風貌，完成場鎮(zhèn)內(nèi)部污水管網(wǎng)改造。加快建設鳳鳴九年制學校和市民活動廣場，推進燈塔水庫濕地公園、燈塔水庫 - 蘭家橋水庫濱河走廊建設。
第三節(jié)創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)
緊扣全省中心鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，深入實施“ 6 大提升工程”“ 5項改革措施”，培育建成“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮(zhèn)。全面推進全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)工作，爭當改革“試驗田”，打造改革“樣板間”。推動擴權(quán)賦能，繼續(xù)健全權(quán)責清單并實施具體配套措施，確保權(quán)力下放和政策落到實處。在用地保障、政策支持、人才引進等方面給予重點傾斜，靈活增加用地指標，安排中心鎮(zhèn)建設專項經(jīng)費，選派優(yōu)秀人才到成佳下派鍛煉。
第七章聚力“三園”，增強城市動能
堅持以產(chǎn)促城、以產(chǎn)興城，以自貢航空產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場，促進產(chǎn)城融合，同步建設貢井農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、蓮花彩色生態(tài)公園，塑造城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，整體提升城市發(fā)展能級。
第一節(jié)高標準建設自貢航空產(chǎn)業(yè)園
堅持將自貢航空產(chǎn)業(yè)園建設作為全區(qū)“一號工程”，突出以研發(fā)制造為核心、運營保障為支撐、延伸相關產(chǎn)業(yè)為拓展，著力打造以航空零部件制造、通用飛機及無人機研發(fā)生產(chǎn)、航空運營維護與體驗為特色的航空產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建全國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)，打造國家級重要的無人機產(chǎn)業(yè)基地。
高起點規(guī)劃。統(tǒng)籌園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，堅持“產(chǎn)城一體、園城相融”發(fā)展理念，推進航空城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，持續(xù)完善“一核兩翼”總體空間規(guī)劃 [3] 。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，在留足航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，推進泛航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實現(xiàn)兩者空間上互補、產(chǎn)業(yè)上協(xié)同。完善鳳鳴通用機場功能布局，新建 2 萬平方米機庫及實驗場地，提升機場保障服務水平；推動鳳鳴機場升級為民用運輸機場，力爭納入全國民航運輸支線機場布局規(guī)劃。
高標準建設。進一步鞏固園區(qū)在機場基礎設施、低空空域條件、良好承載能力等方面優(yōu)勢，打造通用航空綜合類園區(qū)新標桿?？v深推進全省低空空域協(xié)同管理改革，高效使用協(xié)同管理空域，新增連接其他通用機場目視通道，開通更多通航航線。持續(xù)完善園區(qū)道路、管網(wǎng)、電力等基礎設施配套。推進園區(qū)孵化平臺建設，新建 12 萬平方米標準化廠房。加快推進園區(qū)產(chǎn)教融合創(chuàng)新實驗基地建設，發(fā)展航空教育培訓，推動科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)劃建設川南（自貢）航空應急救援中心基地。
高水平開放。按照“研發(fā)在成渝、制造在自貢”思路，緊盯東部地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域，引進完善航空與燃機零部件制造、航空新材料等配套產(chǎn)業(yè)，進一步擴大開放。加快推動通航市場化應用，引進有實力、有經(jīng)驗的知名企業(yè)、科研院所，建設研發(fā)中心、創(chuàng)新型研發(fā)基地、實驗室，進一步深化合作。
高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮全國民用無人駕駛航空試驗區(qū)、全省低空空域協(xié)同管理改革試點、全國首個 5G 網(wǎng)聯(lián)無人機行業(yè)應用測試及示范基地等國家、省級平臺作用，探索園區(qū)發(fā)展新路徑，引導產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，重點以成飛自貢無人機產(chǎn)業(yè)基地為引領，培育 5-8 家規(guī)?；娇掌餮邪l(fā)制造、航空旅游、支線物流企業(yè)， 2-3 家具有國際競爭力的大中型無人機企業(yè)和 1 家國內(nèi)知名通用飛機整機企業(yè)，打造西南地區(qū)重要的航空裝備制造基地。
第二節(jié)加快建設貢井農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，圍繞城郊型特色農(nóng)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼“一核三帶四板塊”總體布局 [4] ，建成全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合樣板園，重點發(fā)展旭水河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶、高黎路果蔬產(chǎn)業(yè)示范帶、 S305 花卉苗木景觀帶。堅持“點、線、面”結(jié)合，布局建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色精品農(nóng)旅示范基地。支持旭水河果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成四川省星級農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持五寶、橋頭、蓮花等鎮(zhèn)建設現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力自貢市創(chuàng)建省級現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設成佳大頭菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造萬畝現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)雜交柑桔基地、省級糧經(jīng)復合種植示范基地、川南臨空都市休閑農(nóng)旅示范區(qū)。引導生產(chǎn)要素向基地集中、向園區(qū)聚攏，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第三節(jié)基本建成蓮花彩色生態(tài)公園
積極開展彩林研發(fā)繁育及彩林種植，重點打造植物工廠、珍稀植物母本園等特色景點，建成 3000 畝彩林核心區(qū)田園綜合體，帶動萬畝生態(tài)公園建設。以發(fā)展彩色林業(yè)為依托，以保存完好的原生態(tài)環(huán)境為載體，融合森林、湖泊、河流、水產(chǎn)等生態(tài)和民俗文化資源，大力發(fā)展集彩林休閑、彩林科普、彩色文化體驗、森林運動康體、生態(tài)康養(yǎng)為一體的生態(tài)旅游區(qū)。圍繞彩林景區(qū)及山、水、氧等生態(tài)資源，沿蓮花湖、萬畝竹海、溪谷等區(qū)域，打造民宿生態(tài)旅游集群，發(fā)展“萬畝竹海，千人垂釣”等觀光體驗項目，建設汽車營地、航空營地及戶外運動基地等。 2025 年，建成國家 AAAA 級旅游景區(qū)，打造為四川省生態(tài)旅游示范區(qū)。
第三篇加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造富民強區(qū)新支撐
認真落實建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略部署，堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，以“三抓聯(lián)動”“四重并舉” [5] 為抓手，著力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設相適應、具有貢井特色與貢井優(yōu)勢的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
第八章構(gòu)建“ 331 ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
主動融入全省“ 5+1 ”現(xiàn)代工業(yè)體系和成渝雙圈工業(yè)布局，立足“特”“精”“尖”發(fā)展，構(gòu)建“ 331 ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 [6] 。鞏固提升節(jié)能環(huán)保、先進材料、食品飲料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搭建高質(zhì)量發(fā)展主體架構(gòu)；培育發(fā)展通航與無人機、電力裝備制造、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鑄造高質(zhì)量發(fā)展核心動能；融合發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第一節(jié)做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
積極培育真空過濾、威特閥門、塞爾閥門等企業(yè)，帶動分離機械、泵閥制造業(yè)集群發(fā)展，努力形成布局合理、集群發(fā)展、技術先進、競爭力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展超低溫冷凍用閥門、真空及可變環(huán)境等特種閥門、智能閥門、高溫及超高壓電站鍋爐用閥門等產(chǎn)品，拓展以新材料應用為突破口的固體、液體、氣體互相混合、酸堿交融、冷熱交替復雜工況等特種泵產(chǎn)品應用市場，固體廢棄物治理裝備，輕量化工業(yè)固體廢棄物、?；瘡U棄物處置裝備，水污染治理、清潔能源、余熱余能利用裝備，資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保泵閥等環(huán)保裝備。到 2025 年，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 35 億元。
第二節(jié)做大先進材料產(chǎn)業(yè)
聚焦金屬復合材料、硬質(zhì)合金粉末材料等，鼓勵引進發(fā)展與航空產(chǎn)業(yè)相關的先進材料產(chǎn)業(yè)，打造一批具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的先進材料產(chǎn)品和高端產(chǎn)品，形成支撐川南渝西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先進材料配套集群。支持華剛公司推進 AVI 熱噴涂粉生產(chǎn)線建設，研發(fā)提升硬面材料科技含量。支持宇星碳素制品等公司開發(fā)分離過濾新型炭材料項目。到 2025 年，力爭先進材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 20 億元。
重點發(fā)展花生、大頭菜、水果、特色蔬菜等深加工，發(fā)展冷吃系列、火鍋底料等鹽幫食材生產(chǎn)。加快建設五寶花生加工基地、鹽幫特色食品生產(chǎn)基地，吸納成佳、龍?zhí)?、五寶、蓮花等?zhèn)農(nóng)土特產(chǎn)品集聚加工生產(chǎn)。實施擴能改造提升行動，支持以譚八爺為代表的冷吃休閑食品，打造“紅茅燒”白酒地方品牌，促進食品飲料標準化、規(guī)?；a(chǎn)銷售，不斷拓展市場占有率，做響一批貢井特色精深加工產(chǎn)品，打造一批知名品牌和名優(yōu)企業(yè)。到 2025年，力爭食品飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 50 億元。
第四節(jié)突破性發(fā)展通航與無人機產(chǎn)業(yè)
加快建設成飛自貢無人機產(chǎn)業(yè)基地、騰鳳通用航空產(chǎn)業(yè)基地、中電科通用航空軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，帶動促進海川實業(yè)等一批航空及零部件研發(fā)制造企業(yè)強勢崛起，融入全球航空產(chǎn)業(yè)價值鏈與創(chuàng)新鏈，推動通用航空產(chǎn)業(yè)精細化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，實現(xiàn)貢井制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換接續(xù)。積極引進國內(nèi)外無人機等通用飛機制造技術與生產(chǎn)線，生產(chǎn)新一代高性能無人機、固定翼飛機、輕型運動型飛機及其他通用飛機。以海川實業(yè)等重點企業(yè)為核心，深化與中航工業(yè)成都發(fā)動機（集團）有限公司合作，發(fā)展通用飛機結(jié)構(gòu)件成形與加工、高溫合金渦輪盤、航空發(fā)動機葉片、整體葉輪葉盤、航空發(fā)動機機匣、航空發(fā)動機石墨密封環(huán)等航空零部件。到 2025 年，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 80 億元。
第五節(jié)搶抓培育電力裝備產(chǎn)業(yè)
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通與電網(wǎng)建設契機，聚力創(chuàng)新開發(fā)節(jié)能型防震錘、高鐵輸變電及軌道配件等產(chǎn)品，補齊補強延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢。聚焦高鐵大發(fā)展、電氣化鐵路大建設、超高壓電網(wǎng)建設以及主干電網(wǎng)、城網(wǎng)和智能電網(wǎng)改造帶來的發(fā)展機遇，加快紅星高壓電瓷、量子金屬、弘順電力等技改項目建設，通過技術改造、技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技含量與市場競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)高端。到 2025 年，力爭電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 10 億元。
第六節(jié)提質(zhì)擴容生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展二甲硅油系列產(chǎn)品、西甲硅油系列產(chǎn)品和以生物發(fā)酵為基礎的生物制品，延伸、拓展和提升產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。培育支持健能制藥等龍頭企業(yè)發(fā)展，加快實施健能制藥制劑車間、玻瓶車間改擴建項目。到 2025 年，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 5 億元。
第七節(jié)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
實施“企業(yè)上云” [7] 行動，加快從資源上云逐步向管理上云、業(yè)務上云、數(shù)據(jù)上云升級，促進設備聯(lián)網(wǎng)上云、數(shù)據(jù)集成上云等深度用云，全面推進數(shù)字精準賦能產(chǎn)業(yè)。以需求為導向豐富應用場景，大力推廣移動支付、虛擬現(xiàn)實、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，開展重點區(qū)域與典型場景的 5G 試點應用與推廣商用，培育一批 5G 創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。圍繞 5G 賦能民生服務、 5G賦能城市管理、 5G 賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大領域，重點在超高清視頻、智慧醫(yī)療、智慧教育、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧社區(qū)、智慧政務、無人機、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧旅游等有比較優(yōu)勢的十大場景率先開展 5G 試點示范應用。深化數(shù)字開放共享，推動數(shù)據(jù)要素健康有序流動，協(xié)同打造川南渝西數(shù)字高地。到 2025 年，力爭全區(qū)上云企業(yè)累計達 100 家以上。
第九章構(gòu)建“ 132 ”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
主動融入全省“ 4+6 ”、全市“ 4+4 ”現(xiàn)代服務業(yè)體系，著力構(gòu)建“ 132 ”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 [8] ，突破性發(fā)展通航服務特色型服務業(yè)，做大做強商業(yè)貿(mào)易、鹽幫美食、文化旅游三大支柱型服務業(yè)，加快發(fā)展智慧康養(yǎng)、電商物流兩大成長型服務業(yè)，建設航空汽貿(mào)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，形成服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。
第一節(jié)加速發(fā)展通航服務產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮鳳鳴通用機場優(yōu)勢，提升機場運營服務保障能力，構(gòu)建布局合理的通用機場體系、優(yōu)質(zhì)高效的通用航空服務保障體系、快速高效的航空應急救援體系。推進通航運營服務市場化，推動航空服務業(yè)和特色鹽文化相融合，完善“通用航空 + ”多元化運營服務體系。全面發(fā)展航空物流、低空旅游、航空教育培訓、航空博覽、通勤飛行、戶外運動等業(yè)態(tài)，延伸通航服務產(chǎn)業(yè)鏈。全力發(fā)展低空旅游、低空跳傘、飛行體驗、飛行營地等，打造航空運動休閑度假培訓基地，推進航空特色城鎮(zhèn)、飛行體驗基地、通航文化基地建設。聚力發(fā)展通航教育培訓，提升飛行培訓、維修培訓、職業(yè)技術培訓等能力和規(guī)模。大力發(fā)展通用航空會展經(jīng)濟，定期舉辦國內(nèi)一流通用航空展覽會，打造全國知名的通航會展品牌。到 2025 年，培育形成 3 家核心通航運營服務企業(yè)，力爭通航服務業(yè)營業(yè)收入達 5 億元。
第二節(jié)推動商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
打造引領川南的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。加快推動汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)提檔升級，規(guī)劃建設汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園綜合服務中心，以提升消費體驗獲得感為著力點，持續(xù)優(yōu)化布局、完善功能，聚焦強鏈延鏈補鏈，不斷提升汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園在川南的輻射帶動能力，打造規(guī)劃科學、功能齊全、體驗舒適的川南一流汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。培育發(fā)展汽貿(mào)總部經(jīng)濟，以市場需求為導向，發(fā)展汽車會展經(jīng)濟，規(guī)范二手車市場交易，拓展二手車出口，大力發(fā)展線上交易，打造以新車交易為主、二手車交易服務等為補充的多元化交易體系，形成輻射川南的汽車商貿(mào)服務中心。培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設中皓新能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，建設新能源汽車維護保養(yǎng)監(jiān)測中心，打造川南新能源汽車示范基地。著力培育汽車后市場和關聯(lián)消費體驗，以川南汽配市場項目為依托，積極拓展汽車維修和零配件專業(yè)市場，建設汽車配套銷售、汽車維修集群基地。實施“汽車 + ”行動，積極探索“汽貿(mào) + 美食”“汽貿(mào) + 文旅”“汽貿(mào) + 通航服務”等新消費場景，引進培育汽車賽事、汽車改裝、汽車檢測評估、汽車文化等后市場新業(yè)態(tài)，借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展新技術，打造川南一流汽車消費應用新場景。
打造高品質(zhì)城市商圈。增強兩大區(qū)級商貿(mào)中心輻射影響力，提升以平橋熙街、恒太城、左岸上城、卓逸新天地、紅星美凱龍等重點商業(yè)街區(qū)為核心的傳統(tǒng)商圈，加快推進貢井主城區(qū)商貿(mào)服務中心建設，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快建設卓逸新天地、華商世紀匯等商業(yè)綜合體，助力提升都市經(jīng)濟，支持西城廣場、左岸上城等打造新的消費熱點，著力引進中高檔品牌酒店入駐。
打造特色專業(yè)市場集群。鞏固發(fā)展川南五金城、川南家居城、英祥鋼材市場的核心地位，推進川南五金城三期、英祥建輔建材城建設，加快由單一生產(chǎn)資料專業(yè)市場向多功能復合型綜合市場轉(zhuǎn)型，形成高品質(zhì)生產(chǎn)資料市場聚集區(qū)，打造一批具有影響力的專業(yè)市場，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
第三節(jié)融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
主動融入巴蜀文化旅游走廊及精品旅游線路，構(gòu)建以井鹽文化游、航空文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、非遺文化游、鹽幫美食體驗游等為主題的多元復合、智慧旅游場景，形成“一城、一廊、一園、三區(qū)、三帶”全域旅游空間格局 [9] ，全力打造文旅融合、獨具特色的川南城郊型旅游目的地。到 2025 年，力爭文化旅游綜合收入達到 80 億元。
加快發(fā)展以井鹽文化為靈魂的都市休閑旅游。全力推進老街河街、公井古城七個精品院落、南華宮、張伯卿公館、艾葉古鎮(zhèn)等綜合保護利用項目建設，打造集井鹽文化、鹽商文化、民俗文化、美食文化為一體的井鹽文化旅游度假區(qū)。傳承提升龔扇、龍須淡口大頭菜、五寶空心面、紅茅燒酒等非遺傳統(tǒng)技藝，大力扶持非遺文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，打造獨具特色的貢井非遺文化品牌。
加快農(nóng)旅融合發(fā)展。完善轄區(qū)內(nèi)景區(qū)景點、園區(qū)、公園等旅游配套設施建設和旅游環(huán)線打造。推進蓮花彩色生態(tài)公園、貢井農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、貢之源田園綜合體等建設，發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)耕文化、田園采摘、民宿體驗等業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、生態(tài)文化豐富的特色鄉(xiāng)村旅游格局。堅持以“多彩貢井·鄉(xiāng)韻之旅”為主題，開發(fā)“濃濃貢井味”農(nóng)旅精品，打造荷花文化旅游節(jié)、瓜果采摘節(jié)、花卉博覽節(jié)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)等系列節(jié)會活動品牌。
加快航空汽貿(mào)文旅融合發(fā)展。積極培育融合航空文化、汽車文化的新興旅游業(yè)態(tài)。依托自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，建設集低空飛行觀光、航空科技文化體驗、航空博覽、主題酒店、研學旅游等為一體的特色城鎮(zhèn)建設；以川南汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為平臺，打造集汽車文化博覽、汽車賽事、汽車營地、汽車超市等為一體的川南汽車文化主題公園。
第四節(jié)突出發(fā)展鹽幫美食產(chǎn)業(yè)
利用自貢市“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”金字招牌，全力塑造鹽幫美食“特色在貢井”品牌形象，將鹽幫美食產(chǎn)業(yè)打造成貢井服務業(yè)發(fā)展新動力、產(chǎn)業(yè)融合新支撐、城市發(fā)展新名片。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和市場主體的作用，打造“富榮西場”鹽幫菜研發(fā)基地，爭創(chuàng)全市冷吃兔研發(fā)基地。針對不同的消費群體開發(fā)系列菜品，制定貢井美食地圖，打造貢井特色餐飲品牌，支持四方酥、徐氏鍋盔申報認定中華老字號品牌，培育提升橋頭三嫩、艾葉土雞腳、長土蘸水菜等一批地方特色品牌影響力。著力提升青杠林美食街、卓逸新天地、平橋熙街等現(xiàn)有特色街區(qū)品質(zhì)，培育建成以貢興路為代表的夜間經(jīng)濟聚集街區(qū)，進一步增強特色美食聚集效應。到 2025 年，力爭全區(qū)餐飲美食行業(yè)營業(yè)收入達 20 億元以上。
第五節(jié)加快發(fā)展智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮自貢老年病醫(yī)院的?？起B(yǎng)老及研發(fā)優(yōu)勢，加快建設集醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、頤養(yǎng)為一體，立足自貢、輻射川南渝西、融入成渝的示范性智慧康養(yǎng)城，打造獨具老年人需求特色的高品質(zhì)生活宜居地。到 2025 年，健康服務業(yè)營業(yè)收入達 10 億。
推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。以公立醫(yī)療為主，規(guī)劃建設老年重癥病區(qū)、自貢市護理中心、自貢市康復中心、健康管理中心等，發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，培育發(fā)展康復醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，為失能、半失能老人提供醫(yī)療、康復和康養(yǎng)服務，帶動區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進康養(yǎng)錯位發(fā)展。與醫(yī)養(yǎng)建設錯位布局，規(guī)劃自貢市骨科中心、華西自貢口腔醫(yī)院、自貢市腫瘤中心等健康養(yǎng)老項目。推進康養(yǎng)教育發(fā)展，促進自貢市老年病醫(yī)院與西南醫(yī)科大學深度合作，共建西南醫(yī)科大學附屬醫(yī)院，建立老年醫(yī)院、精神醫(yī)院和心理學等研究中心與實驗室，規(guī)劃建設西南醫(yī)科大學老年醫(yī)學暨精神衛(wèi)生學院。
推進頤養(yǎng)品質(zhì)發(fā)展。推動康養(yǎng)與旅游、文化、運動、地產(chǎn)等融合，著力建設水體景觀、公園綠地、高品質(zhì)住宅，開發(fā)豐富多樣的旅居康養(yǎng)產(chǎn)品，打造宜業(yè)宜居的生態(tài)康養(yǎng)城。深入實施“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”行動，加快成立“家政協(xié)會”，增設家政社區(qū)服務網(wǎng)點，提升家政服務品質(zhì)，打造“候鳥式”康養(yǎng)基地。
第六節(jié)加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)
融合發(fā)展電子商務與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，協(xié)同構(gòu)建三級電子商務與三級物流全域覆蓋體系，完善農(nóng)村物流網(wǎng)點，實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村，打通電商物流“最后一公里”，建成區(qū)域性電商物流配送中心。加快建設電子商務孵化中心，搭建電子商務綜合服務平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、汽車貿(mào)易服務平臺、文化旅游信息資訊平臺四大電子商務服務平臺，建立電商直播行業(yè)協(xié)會（商會），積極打造省級電子商務孵化園區(qū)，建立直播電商網(wǎng)絡流量基地。積極借力“蓉歐班列”，以南向開放物流聯(lián)盟、川南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺，積極引導物流企業(yè)深度融入“西部陸海新通道”，培育壯大骨干物流企業(yè)和物流服務品牌，支持海天等企業(yè)爭創(chuàng)國家 AA 級物流企業(yè)，整體提升現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)模效益和服務能力。引領發(fā)展通航物流，重點發(fā)展無人機物流，支持無人機貨運物流探索與改革。到 2025 年，力爭網(wǎng)絡交易額突破 45 億元，培育國家 A 級以上物流企業(yè) 3 戶以上，全區(qū)倉儲物流業(yè)營業(yè)收入達到 4 億元以上，電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟增長新動力。
第十章發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)
主動融入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 10+3 ”產(chǎn)業(yè)體系和成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，加強糧食安全保障能力建設，積極創(chuàng)建省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加大新型經(jīng)營主體的培育，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精細化、園區(qū)化、智能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展。
第一節(jié)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設
重點建設 G348 貢井段沿線晚熟極晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)區(qū)、旭水河綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。推進特色主導產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)域集中集聚，建成一批萬畝以上集中連片、種養(yǎng)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系和保障體系，建成市級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)打造五寶馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地，重點建設旭水河果蔬（大頭菜）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬畝優(yōu)質(zhì)雜交柑桔示范園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造成佳“中國大頭菜之鄉(xiāng)”。到 2025 年，創(chuàng)建省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 — 2 個。
第二節(jié)做精綠色果蔬等主導產(chǎn)業(yè)
做精以優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜為核心的主導產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以柑橘為主，李子、梨、枇杷、葡萄為輔的精品水果產(chǎn)業(yè)，重點推進優(yōu)質(zhì)雜交柑橘基地、塔羅科血橙生產(chǎn)基地、不知火柑橘生產(chǎn)基地建設，大力推行標準化栽培管理技術，采取新植和改造相結(jié)合，逐步推進柑橘產(chǎn)業(yè)的標準化和規(guī)?；?。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，高質(zhì)量建設春提早秋延后茄瓜果類商品菜基地、龍?zhí)短锱夯?、精細菜葉片菜基地。通過企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進蔬菜標準化生產(chǎn)，配套建設蔬菜育苗中心，積極引導綠色、有機蔬菜基地及產(chǎn)品認證。到 2025 年，水果種植面積達到 5 萬畝，蔬菜種植面積達到 13 萬畝，新增國家有機、綠色標準認證產(chǎn)品達到 2 個以上。
第三節(jié)做強花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)
配套做強花卉苗木、經(jīng)濟林木、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。新建與改造相結(jié)合，以蓮花鎮(zhèn)為重點積極發(fā)展經(jīng)濟林木，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，推進無患子等特色經(jīng)濟作物種植。依托豐富的水田、坑塘水面，以名特優(yōu)養(yǎng)殖、健康生態(tài)養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展?jié)O家樂。按“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的思路，優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)布局，同步發(fā)展標準化養(yǎng)殖與生態(tài)養(yǎng)殖，著力建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖。到 2025 年，建成油茶林提質(zhì)增效 1 萬畝，健康生態(tài)養(yǎng)殖基地 1.5 萬畝，出欄生豬穩(wěn)定在 20 萬頭、兔 500 萬只、小家禽 400 萬羽、肉牛 1000 頭。
第四節(jié)鞏固優(yōu)質(zhì)糧油等基礎產(chǎn)業(yè)
嚴格實施耕地保護，堅持藏糧于地，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，建立整治耕地撂荒長效機制，堅決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化。加快實施質(zhì)量提升行動，強化農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)、裝備和冷鏈支撐，堅持藏糧于技，推廣測土配方施肥和秸稈直接還田技術，加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與評價，開展縣域耕地質(zhì)量等級評價。發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推進高標準農(nóng)田建設，推進農(nóng)田“宜機化”改造，連片建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先布局發(fā)展現(xiàn)代糧油園區(qū)。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力，開展糧食節(jié)約行動，促進愛糧節(jié)糧，落實糧食安全區(qū)長責任制，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
到 2025 年，建設高標準農(nóng)田 6 萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 35 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 12 萬噸以上。
第十一章培育壯大市場主體
堅持抓大與扶小并舉，突出需求導向，積極培育龍頭企業(yè)，加快培育中小企業(yè)梯隊，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大貢井產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場主體。
第一節(jié)加快培育中小企業(yè)梯隊
全面落實公平競爭審查制度，著力清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，培育和弘揚公平競爭文化。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)在市場準入、審批許可、招投標等方面享受同等待遇，協(xié)同創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市。落實四川名優(yōu)民營企業(yè)雁陣培育計劃，重點篩選培育一批科技含量高、市場前景好、成長潛力大的民營企業(yè)，實施“小巨人”“成長型”中小企業(yè)培育計劃，扶持一批“專精特新”優(yōu)勢骨干企業(yè)，培養(yǎng)細分市場的“隱形冠軍” [10] 。建立幫助民營企業(yè)紓危解困的長效機制，推行“清單制 + 責任制”，“一企一策”精準幫扶機制。到 2025 年，新增專精特新企業(yè) 10 戶、科技型中小企業(yè) 20 家、“小巨人”企業(yè) 5 戶。
第二節(jié)積極培育龍頭企業(yè)
突出“互聯(lián)網(wǎng) + 轉(zhuǎn)型”“制造 + 服務”“軍民融合”“三次產(chǎn)業(yè)融合”“兩化融合”五大轉(zhuǎn)型抓手，積極培育龍頭企業(yè)。大力推進傳統(tǒng)制造企業(yè)智能化改造，實施“機器換人”計劃，重點鼓勵海川實業(yè)等核心企業(yè)實施智能制造提升工程，建成一批具有典型示范意義的智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能化工廠，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。實施服務型制造升級行動，培育一批省級以上服務型制造示范企業(yè)，鼓勵支持華剛、海川、泰福等生產(chǎn)型企業(yè)主輔分離，探索發(fā)展“制造 + 服務”模式。以海川實業(yè)、華剛公司、健能制藥為核心，支持其通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力。培育一批科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭企業(yè)。積極改造提升球墨鑄鐵、智能塔機、機械加工等配套企業(yè)工藝，完成天成機械等企業(yè)產(chǎn)品擴能與升級換代，做好全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先鋒。培育壯大建筑業(yè)企業(yè)。
持續(xù)推進服務業(yè)“三百工程”建設 [11] ，鼓勵“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，積極引導外地企業(yè)在貢井設立的分公司轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ俗庸?。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，加快創(chuàng)建一批省級以上龍頭企業(yè)、省級示范合作社和示范家庭農(nóng)場，推進主體合作聯(lián)合，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第四篇推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，塑造城鄉(xiāng)融合新形態(tài)
堅持以宜居宜業(yè)為目標、以城鄉(xiāng)一體為導向、以品質(zhì)提升為關鍵，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“貢井樣板”。
第十二章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
秉持“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”導向，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造富有川南民俗特色的美麗鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、人才扶貧與人才振興、文化扶貧與文化振興、生態(tài)扶貧與生態(tài)振興、黨建扶貧與組織振興等有機接續(xù)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié)實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
聚焦“四化、三動、三合” [12] ，抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。引導農(nóng)產(chǎn)品合理加工、深度加工、綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，實現(xiàn)減損增供、減損增收、減損增效，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。開展區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推動“一村一品”示范村建設，用好“自然貢品”區(qū)域品牌，重點打造“川龍?zhí)丁薄褒堩毜凇薄拔鍖毣ㄉ薄鞍讖R血橙”等名優(yōu)品牌。推廣“園區(qū) + 村集體經(jīng)濟組織 + 農(nóng)戶”“大園區(qū)+ 小業(yè)主”等模式。探索推廣財政投入量化折股、二次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，積極發(fā)展順應市場經(jīng)濟發(fā)展的集體股份經(jīng)濟合作社，開展多種形式的股份合作。不斷培育壯大集體經(jīng)濟，探索依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，完善村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，探索股份合作自主經(jīng)營、資源合作聯(lián)合發(fā)展、“三權(quán)分置”所有權(quán)分紅等多種有效實現(xiàn)形式，加大政策扶持，建立激勵機制，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟良好運營。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建經(jīng)濟聯(lián)合體，采取項目扶持、資金獎勵等方式，鼓勵集體經(jīng)濟強村帶弱村發(fā)展。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村人才振興
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，強化政策扶持，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟人才加入機制，吸引各級各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，實施“歸雁工程”、培育“歸雁人才”、發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通高等院校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、退役士兵、大學生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民培訓和職業(yè)教育，重點培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施積極就業(yè)政策，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓計劃，深入開展職業(yè)農(nóng)民制度試點，探索構(gòu)建教育培訓、資格條件、職稱評定、生產(chǎn)扶持、農(nóng)技支撐、風險防控、社會保障和退養(yǎng)制度體系。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村文化振興
強化鄉(xiāng)村公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承，加大農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)制作技藝及相關產(chǎn)品保護，實施古鎮(zhèn)、古民居、古樹保護工程，開展鄉(xiāng)村文脈保護傳承、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動，因地制宜、因陋就簡建立鄉(xiāng)史、村史館，開展民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。推進農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，加強農(nóng)耕文化保護與開發(fā)利用，建設一批休閑鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主題公園等。實施“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) + 土特產(chǎn)”“鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣”行動，以龔扇、剪紙、草編等為重點，打造現(xiàn)代文創(chuàng)精品和特色公共文化品牌。豐富鄉(xiāng)村文化生活，建立健全公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推進農(nóng)家書屋延伸服務和提質(zhì)增效，建立健全鄉(xiāng)村公共體育服務體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，加強公共文化服務品牌建設，培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，加強基層文化隊伍培訓。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加強農(nóng)村生活垃圾治理，積極探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，推進農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”，探索垃圾減量化、資源化處理的途徑和模式，因地制宜建設農(nóng)村生活垃圾處理資源化站點，加強非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。堅持以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，采用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中和分散處理相結(jié)合的處理模式和工藝，有序推進農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率，建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護長效機制。
打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進水生生態(tài)和農(nóng)業(yè)生物多樣性保護，加強水域生態(tài)保護和漁業(yè)水域環(huán)境污染治理，嚴格執(zhí)行禁漁期制度，實施增殖放流，嚴格執(zhí)行“雙控”制度，強化珍稀瀕危水生野生動物保護，建立健全農(nóng)業(yè)野生植物資源監(jiān)測預警體系。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，強化耕地土壤污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖污染防控與治理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治分區(qū)分類管理和源頭控制。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，開展秸稈綜合利用，推進種植業(yè)廢棄物循環(huán)利用、養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)化學投入品廢棄物資源化利用，推廣可降解地膜，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。開展農(nóng)村景觀風貌提升工程，保護傳統(tǒng)村落，整理挖掘鄉(xiāng)村文化元素，打造一批各具特色的中心村，加強鄉(xiāng)村風貌設計，打造生產(chǎn)與生活相宜、人居與自然相融的村莊景觀系統(tǒng)。
第五節(jié)實施鄉(xiāng)村組織振興
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，規(guī)范村級組織工作事務。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善村黨組織領導的村級治理機制，實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，健全以農(nóng)村基層黨組織為領導、村民委員會、村民議事會、村務監(jiān)督委員會為基礎、集體經(jīng)濟組織為紐帶、其它經(jīng)濟社會組織為補充的村級治理體系，提升農(nóng)村黨建引領能力。不斷完善村民自治制度，深入實施村民自治能力提升行動，探索實施積分制鄉(xiāng)村治理模式，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)村平安鄉(xiāng)村建設，大力提高鄉(xiāng)村德治建設水平，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”多方參與的鄉(xiāng)村治理機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務能力，加快鄉(xiāng)村治理信息化建設。
第十三章補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板
推進城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興提供核心動能。
第一節(jié)補齊城鄉(xiāng)道路建設短板
以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范區(qū)縣為抓手，實施農(nóng)村公路補短板三年行動，改善農(nóng)村公路基礎條件，推進縣鄉(xiāng)道改善和村道完善工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)技術等級和水平。在實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢目標的基礎上，穩(wěn)步推進人口集聚的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通組道路等節(jié)點通硬化路建設，進一步擴大路網(wǎng)覆蓋范圍，建設高黎路、蓮花至農(nóng)團路、五蓮路、建設路等縣鄉(xiāng)道路，蓮花彩色生態(tài)公園、貢之源、柑橘產(chǎn)業(yè)園等旅游產(chǎn)業(yè)道路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)路、旅游路。著力推進縣鄉(xiāng)道改善和村道完善工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)技術等級和水平，繼續(xù)推進農(nóng)村公路安防工程、橋梁建設、危橋改造、渡改公路橋建設?！笆奈濉逼陂g，建設縣鄉(xiāng)道路改造工程 181 公里，村級公路 791 公里，新建農(nóng)村公路橋梁、危橋改造 10 座，渡改公路橋 2 座。
第二節(jié)補齊信息化發(fā)展短板
加強信息化能力建設，建立健全多元投入保障機制，持續(xù)實施信息進村入戶工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎設施，建設農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)實施廣播電視和寬帶網(wǎng)絡惠民工程，實現(xiàn)廣播電視信號與寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，推進城鄉(xiāng)廣播電視等公共服務均等化。提升農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)營，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)建設電商平臺為示范引領，推廣線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營模式，改善農(nóng)村電子商務環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商模式，支持成佳大頭菜、龍?zhí)妒卟?、五寶花生、建設水果等本土品牌，利用抖音、快手等平臺拓展網(wǎng)上銷售渠道，精準助推農(nóng)土特精品“上線進城”，推動農(nóng)超對接、基地直營、網(wǎng)上直銷。
第三節(jié)補齊公共服務設施短板
優(yōu)化完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施，推動農(nóng)村公共服務中心建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享公共服務資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計劃，落實十三年免學費教育，保障農(nóng)村學生就近享有優(yōu)質(zhì)教育。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險等制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。健全完善農(nóng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。
第十四章促進城鄉(xiāng)要素流動
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，建立有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，打通城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的制度性通道，促進資金、土地、創(chuàng)新等要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。
第一節(jié)促進資金要素流動
健全財政投入保障機制，完善融資貸款、配套設施建設補助、用地等扶持政策，落實稅費減免政策措施，引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域和鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品和服務，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標，開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作，增強金融服務鄉(xiāng)村振興能力。
第二節(jié)促進土地要素流動
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，合理合規(guī)精簡用地審批環(huán)節(jié)，大幅度簡化報批審批材料，建立重大項目用地綠色通道制度。深化農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對宅基地審批的監(jiān)管，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵城市居民與農(nóng)民合作建房，爭取農(nóng)村宅基地制度改革試點。盤活農(nóng)村存量建設用地，建立健全鄉(xiāng)村用地保障機制，探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地的實現(xiàn)路徑。積極爭取實施全域土地綜合整治試點，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，進一步完善“人地錢掛鉤”等配套政策，建立健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶權(quán)進城、帶資進城。
第三節(jié)促進創(chuàng)新要素流動
建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。健全涉農(nóng)技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術服務網(wǎng)絡，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術入股、兼職兼薪機制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導推動作用，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。
第十五章推進新型城鎮(zhèn)化建設
推進以人為核心、以城區(qū)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，堅持多規(guī)合一，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設管理，著力構(gòu)建“一主一副、多點支撐”區(qū)域城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié)深入推進中心鎮(zhèn)建設
合理確定城鎮(zhèn)主導功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，抓實抓牢省“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)建設，深入推進省級中心鎮(zhèn)建設，將成佳鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五寶鎮(zhèn)建成省級中心鎮(zhèn)。深入開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革“后半篇”文章，深化街道管理體制改革，進一步擴大鎮(zhèn)級行政管理權(quán)限，逐步接收 131項區(qū)級下放權(quán)力。規(guī)范區(qū)內(nèi)所轄 7 個鎮(zhèn)設置，統(tǒng)一設置綜合辦事機構(gòu)，增強一線工作力量，向基層放權(quán)賦能。打破行政區(qū)劃界限，整合優(yōu)勢資源，組團式布局建設特色鎮(zhèn)村。
第二節(jié)加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟
堅持“產(chǎn)、城、人、文”融合，立足各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域特點、人口數(shù)量、地域面積等因素，聚焦基層黨建、城鄉(xiāng)基層治理、公共文化等重點工作，實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟提升工程，完善鎮(zhèn)域發(fā)展支持措施，積極釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，不斷增強貢井縣域經(jīng)濟綜合競爭力。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的發(fā)展思路，打造各具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，支撐推進成佳以特色航空為主導、龍?zhí)兑允卟水a(chǎn)業(yè)為主導、艾葉以特色文化為主導、建設和橋頭以特色水果和鹽都美食為主導、蓮花以特色旅游為主導、五寶以特色商貿(mào)和花生產(chǎn)業(yè)為主導的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展布局，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。
第五篇深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育追趕跨越新優(yōu)勢
強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以自貢爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為契機，全力實施以要素集聚為基礎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造行動，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以成果轉(zhuǎn)化為重點，多領域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺建設，匯聚高質(zhì)量發(fā)展活力源泉。
第十六章培育建強科技創(chuàng)新主體
強化引領發(fā)展的高水平創(chuàng)新主體建設，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵多主體多形式參與科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體系，提升支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新能力。
第一節(jié)積極培育創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動市場為導向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學研金服用”深度融合。完善企業(yè)創(chuàng)新主導機制，支持企業(yè)參與制定重大技術創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，擴大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)重點技術攻關；支持企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所和高等院校，共同承擔國家、省和市級重點科技研發(fā)項目。引導企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術，在新產(chǎn)品研發(fā)和工藝、流程、功能改善等方面不斷創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)行業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展。實施新一輪高新技術企業(yè)“倍增計劃”，鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術中心平臺和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，向中小微企業(yè)開放資源、場景、應用及創(chuàng)新需求，帶動中小微企業(yè)參與創(chuàng)新，通過企業(yè)協(xié)同技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化合作機制，帶動高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型中小微企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推動高等院校、科研院所在區(qū)內(nèi)設置研究機構(gòu)、建立研發(fā)中心，引進或培育新型研發(fā)組織。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
深化科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，重點推動海川公司、中電科特飛、健能制藥等企業(yè)項目加速產(chǎn)業(yè)化，促進重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術突破。積極構(gòu)建龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式，加強產(chǎn)學研合作，力爭實現(xiàn)行業(yè)前沿技術、關鍵技術、共性技術的攻關突破。發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置導向作用，推動內(nèi)部外部、線上線下、大中小微企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條全周期的科技綜合服務體系，優(yōu)化財稅金融鼓勵政策，健全財政資金支持引導機制，完善企業(yè)承擔科技項目與研發(fā)經(jīng)費投入掛鉤制度，加大企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的考核力度。加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設的支持力度，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、企業(yè)運營模式創(chuàng)新能力提升。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，著力獲取“一小時經(jīng)濟圈”溢出紅利，推動“孵化 + 投資 + 產(chǎn)業(yè)”新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，全面提升貢井創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
第十七章加強人才“引育留”
以人才強區(qū)為主線，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、規(guī)模適當?shù)膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，全方位釋放人才活力，為建設“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、品質(zhì)西城”提供堅強人才支撐。
第一節(jié)加大引才引智力度
按照“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才相融”理念，著力以“關鍵人才”引領、“關聯(lián)人才”帶動、“關聯(lián)產(chǎn)業(yè)”落地，圍繞重點領域完善人才支持政策，依托鹽都百千萬英才計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計劃等，聚焦節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，暢通渠道廣納賢才。堅持“不求所有、但求所用”原則，采用“兼職兼薪、輪流在崗、項目合作”“周末工程師”“飛行院士”“候鳥教授”“技術入股”“人才飛地”等柔性引才用才新模式，大力引進一批急需緊缺專業(yè)人才，推進產(chǎn)業(yè)高端技術人才發(fā)展，積極打造“通航人才高地”。積極組建智力顧問聯(lián)盟，建設貢井籍在外人才“智庫”，用好貢井籍在外優(yōu)秀人才。
第二節(jié)提高人才培育質(zhì)量
深入實施科技創(chuàng)新人才培育計劃、企業(yè)人才培育計劃、青年儲備人才計劃，大力開展技能人才培訓，著力培育一批前沿創(chuàng)新領軍人才隊伍。采取“項目 + 帶頭人 + 團隊”方式，對行業(yè)關鍵技術領域創(chuàng)新團隊給予重點支持，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。強化企業(yè)家人才隊伍建設，著力打造一支學習型、創(chuàng)新型、開拓型企業(yè)家隊伍。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，弘揚科學精神、勞模精神、工匠精神，培養(yǎng)鹽都工匠、產(chǎn)業(yè)大軍。實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，推進鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡和回歸工作，積極培育本土新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村電商人才，不斷優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)。
第三節(jié)提升人才服務水平
健全人才服務保障體系。完善人才發(fā)展投入機制，發(fā)揮人才開發(fā)專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投入的引導和撬動作用，鼓勵企業(yè)、社會組織建立人才開發(fā)專項資金、創(chuàng)投基金，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。以高層次和緊缺型人才為重點，進一步完善科研項目、創(chuàng)業(yè)平臺、安家補助、崗位激勵等特殊支持辦法，積極解決人才住房保障、家屬就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保險等問題。加快政府人才管理職能向培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)揮用人單位主體作用、營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務轉(zhuǎn)變。加強人才公共服務體系建設，充分發(fā)揮駐外人才服務站、區(qū)內(nèi)人才服務驛站作用，大力發(fā)展人才服務產(chǎn)業(yè)，推動人才服務制度化、精細化。推進人才發(fā)展的全過程服務，對創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助。
完善人才評價激勵機制。貫徹分類推進職稱制度改革，嚴格落實區(qū)級人才開發(fā)專項資金管理辦法。健全人才評價、流動、激勵機制，著力打通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才流動通道，建立健全科技人員到企業(yè)開展創(chuàng)新活動或創(chuàng)辦（領辦）企業(yè)的支持政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵企業(yè)實行人才股權(quán)期權(quán)等中長期激勵辦法，完善知識、技術、管理等要素報酬市場化決定機制。優(yōu)化人才資源配置，推動人力資源向人才資本轉(zhuǎn)化，將人才集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力優(yōu)勢。建立健全重基層、重業(yè)績、重轉(zhuǎn)化的人才評價標準，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和艱苦崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大財物支配權(quán)、技術路線決定權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
第十八章打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺
加快融入成渝科技創(chuàng)新走廊，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，積極打造高能級創(chuàng)新平臺、高層次創(chuàng)業(yè)平臺、高水平創(chuàng)造平臺，推進產(chǎn)學研深度融合，完善全鏈條孵化體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
第一節(jié)加快創(chuàng)新平臺建設
以自貢航空產(chǎn)業(yè)園科技成果轉(zhuǎn)化中心建設為契機，推動科技創(chuàng)新中心和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集中心建設，把自貢航空產(chǎn)業(yè)園打造為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以航空與燃機、節(jié)能裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，著力申報建設一批省級、市級工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等平臺，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以海川技術研究開發(fā)中心等平臺建設為重點，推進軍民深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。依托大學生創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（標準化示范基地）、安全食品生產(chǎn)基地等平臺，加強各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。到 2025 年，新建省級、市級創(chuàng)新平臺 5 個以上。
第二節(jié)加強創(chuàng)業(yè)平臺建設
全力搭建聚集創(chuàng)業(yè)要素、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的高層次平臺與載體，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，打造一批創(chuàng)業(yè)孵化園、孵化樓宇、社區(qū)、城鎮(zhèn)，形成創(chuàng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。加速構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、專業(yè)園”四級孵化平臺，建設“孵化 + 創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新型孵化器，打造“貢井·西城”眾創(chuàng)空間。實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“遞進扶持工程”，積極創(chuàng)建大學生科技園，推進大學生創(chuàng)業(yè)活動中心、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部等平臺建設，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺與科技企業(yè)孵化器聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建普惠制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，推動高校院所科技人才、國內(nèi)外高層次人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和各類民間能人進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。
第三節(jié)加快產(chǎn)學研合作平臺建設
圍繞航空與燃機、現(xiàn)代服務業(yè)以及高效特色農(nóng)業(yè)，依托高等院校和科研院所在技術、科研、人才等方面優(yōu)勢，共建合作平臺、共育優(yōu)秀人才、共推項目建設，深化與國內(nèi)外知名大學、科研院所、大型企業(yè)的交流合作，搭建研發(fā)機構(gòu)、技術轉(zhuǎn)移中心等平臺。支持高等學校、科研院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和專家工作站，提高平臺集聚效應，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
第四節(jié)加快科技成果轉(zhuǎn)化
強化科技成果與貢井重點產(chǎn)業(yè)的精準對接，深化與復旦大學、浙江大學、中國民航飛行學院、西南財經(jīng)大學、四川師范大學、四川輕化工大學等高校的合作，支持企業(yè)牽頭推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供需通道。推動重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術實現(xiàn)突破，不斷催生新的增長點。持續(xù)推進科技成果權(quán)屬改革，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度。培育發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)化服務機構(gòu)。設立重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金補助政策。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，充分調(diào)動科創(chuàng)人員進行科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的積極性。到 2025 年，實施國、省、市重點攻關項目 20 項以上，實施國、省、市重點科技成果轉(zhuǎn)化項目 10 個以上。
第六篇統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建，完善基礎設施新布局
堅持戰(zhàn)略引領、規(guī)劃先行，聚焦提升互聯(lián)互通、互濟互保、高效連接水平，統(tǒng)籌推進新一輪基礎設施建設，加快建設系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，全面提升基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
第十九章推動綜合交通體系建設
堅持交通先行，落實“交通強省”戰(zhàn)略，提速構(gòu)建聯(lián)通川南、融入成渝的對外交通網(wǎng)絡，加快完善“內(nèi)暢外聯(lián)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)互通、覆蓋農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”公路交通運輸網(wǎng)絡，積極構(gòu)建航空、鐵路、公路、水運立體交通格局。
第一節(jié)暢通對外交通通道
構(gòu)建聯(lián)通成渝、融入南向、便捷高效的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成“川南半小時、成渝一小時”互聯(lián)互通大融合。積極參與推動成渝地區(qū)交通基礎設施一網(wǎng)規(guī)劃、一體建設，加快推進一批重大交通項目，建設各類重要經(jīng)濟干線里程 115 公里，新建干線公路橋梁 2 座，自隆高速公路貢井連接線建成通車，推動內(nèi)威榮貢井快速通道、自貢至瀘州港貨運通道、樂自犍高速公路、成自渝快速通道等重要干線建設，規(guī)劃推動自貢至瀘州港貨運通道建設，不斷完善貢井對外運輸大通道。完成 G247 、 G348 線CD 段的升級改造，推進 S212 、 S309 線瓶頸路段的提檔升級，論證啟動貢井與內(nèi)江威遠、宜賓敘州的快速通道建設。協(xié)同推動渝自雅城際鐵路建設，加強與成都及川南其他地市之間的聯(lián)系。完善通用航空運力布局，布局支線機場，支持推進鳳鳴機場改擴建，完善機場功能布局，升級轉(zhuǎn)換為支線運輸機場，逐步開通自貢至川西、重慶永川、貴州、云南等地的低空航線，滿足群眾多元出行需求。
第二節(jié)優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡
加快推進城區(qū)道路提檔升級，不斷完善新城區(qū)道路路網(wǎng)，構(gòu)建對內(nèi)交通網(wǎng)絡體系，提升城市道路品質(zhì)，加快推進旭水河兩岸十條市政道路建設，開展東風路、金魚路、坭塘塆路、貢雷路、天池山路至 G348 連接線、鹽都大道西延線的提檔升級改造，加快實施 A2-10 地塊周邊道路及育才小學分校周邊道路建設，實現(xiàn)新舊城區(qū)互聯(lián)互通。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)中心客運站、一般等級客運站和港灣站建設 60 個。著力推進 1 個物流中心（園區(qū)）縣級貨運站和 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站建設。有序推進 9 個公交樞紐站和首末站建設。
第二十章推進水利基礎設施建設
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為總抓手，著力提升水利基礎保障能力。完善重大水利基礎設施布局，實施重大水利工程，強化供水保障能力，提升洪澇災害防御能力。加強建設資金源頭整合，鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)田水利設施建設。
第一節(jié)加強供水能力工程建設
加強水源工程建設。規(guī)劃建設滴水巖水庫，支持建設雙溪水庫中型灌區(qū)（貢井段）節(jié)水配套改造工程，增強水量調(diào)蓄能力，有效保障農(nóng)業(yè)灌溉，緩解城市發(fā)展需求與供水量之間的矛盾。加強農(nóng)村水利工程建設，實施中型灌區(qū)慶大水庫渠系配套改造項目，恢復灌面 0.3 萬畝，改善灌面 0.12 萬畝，新增灌面 0.74 萬畝；實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新建干渠 10.4km 、支渠 45.4km 及提水設施，新增灌面 14.2 萬畝；建設“十四五萬口當家塘”小型水源，新增供水量 67.4 萬方，恢復改善灌面 1.17萬畝。
加強供水工程建設。實施農(nóng)村規(guī)模化供水保障工程，提升22.1 萬人飲水保障能力。改造堰塘灣水廠，新建供水管網(wǎng) 84 公里，提升龍?zhí)舵?zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、艾葉鎮(zhèn) 4 個鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及農(nóng)村供水保障能力；新建蓮花陸和水廠及供水管線 114 公里，提升五寶鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn) 2 個鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及農(nóng)村供水保障能力；加強宏發(fā)水廠運營監(jiān)管，提升成佳片區(qū)農(nóng)村及現(xiàn)有航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水保障能力；延伸長土片區(qū)城市供水管網(wǎng) 10 公里，提升長土街道所轄農(nóng)村供水保障能力。
第二節(jié)提升防洪減災保障能力
開展中小河流治理、小型病險水庫（水閘）除險加固，推動動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。實施旭水河龍?zhí)抖?、建設段中小河流治理項目，綜合治理河長 14.5km ，確保防洪標準達到十年一遇。實施金魚河山洪溝治理工程，綜合治理河長 3km ，有效提升防洪能力。完成紅旗水庫等 8 座小型病險水庫除險加固工程。申報實施蓮花鎮(zhèn)陳河山洪溝治理工程、山洪災害防治非工程措施項目。
第二十一章強化能源基礎設施建設
堅持節(jié)能優(yōu)先，引導能源合理需求，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，做好國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能源保障，改善區(qū)內(nèi)企業(yè)與人民用能條件，大力推進新能源設施建設，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié)全力做好能源供應保障
落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進頁巖氣開采利用，完善企地合作、互利共享機制。配合實施成佳鎮(zhèn)天宮村、五四村、吳家山村中石油鉆探平臺建設項目，配合實施成佳鎮(zhèn)花椒村、祥龍村、晏家村、先鋒村中石化鉆探平臺建設項目，支持建設航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源綜合服務體項目，建設加油站、 LNG/CNG 加氣站、充（換）電站、光伏電站等綜合能源站，保障園區(qū)能源供給。
第二節(jié)改善生產(chǎn)生活用能條件
優(yōu)化能源供給方式，確保能源安全，提升能源普遍化服務水平，進一步縮小城鄉(xiāng)能源供應差距。大力推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高居民用電可靠性和安全性，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量、供電水平和服務能力。積極應對天燃氣短缺局面，協(xié)調(diào)保障重點企業(yè)計劃外用氣。推動加油站改造提升。
第二十二章加快新型基礎設施建設
以新發(fā)展理念為引領，技術創(chuàng)新為驅(qū)動，信息網(wǎng)絡為基礎，聚焦信息基礎設施建設、應用場景拓展、產(chǎn)業(yè)培育升級，高水平推進智能高效的新型基礎設施建設，夯實高質(zhì)量發(fā)展基石。
第一節(jié)完善信息基礎設施建設
充分發(fā)揮政府引導作用，廣泛調(diào)動社會各方資源，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機遇，戰(zhàn)略性布局信息基礎設施，推動5G 網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。加快建設 5G 和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡，優(yōu)化布局 5G 基站與 5G 網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全區(qū)中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)（街道）5G 網(wǎng)絡全覆蓋，優(yōu)先推進自貢航空產(chǎn)業(yè)園“智慧園區(qū)”、 5G 應用示范基地建設，打造全國首個 5G 網(wǎng)聯(lián)無人機行業(yè)應用測試及示范基地。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)與云平臺建設，鼓勵海川實業(yè)等有條件的企業(yè)先行先試，積極融入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。積極推進建設支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型數(shù)據(jù)庫，支持自貢航空產(chǎn)業(yè)園建立信息收集處理系統(tǒng)，提高無人機試飛檢測過程中的數(shù)據(jù)處理質(zhì)量和效率，為無人機企業(yè)人工智能開發(fā)服務提供基礎保障，助推打造自貢無人機試飛基地。加快“數(shù)字貢井”建設，積極融入成渝數(shù)字經(jīng)濟圈，推動智慧城市數(shù)據(jù)平臺與數(shù)據(jù)中心建設，打造數(shù)據(jù)信息共享開放平臺、數(shù)字化管理平臺、數(shù)字化公共服務平臺。
第二節(jié)推進融合基礎設施建設
積極推進新型設施與傳統(tǒng)設施協(xié)同融合發(fā)展，加快建設能源互聯(lián)網(wǎng)和汽車充電設施網(wǎng)絡，推動交通水利、市政基礎設施數(shù)字化升級。加快推進新能源汽車充電基礎設施建設，實施充電基礎設施進小區(qū)工程，規(guī)范小區(qū)充電樁供電線路布置與改造，推進公共服務領域公（專）用充電基礎設施建設。加快“智慧交通”建設，依托 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，建設交通運輸物流公共信息平臺，提升智能化、數(shù)字化發(fā)展水平。加快“智慧醫(yī)療”建設，推進 5G 智慧醫(yī)院大數(shù)據(jù)信息平臺建設，為自貢智慧健康城建設提供基礎支撐。加快“智慧社區(qū)”建設，增設智慧社區(qū)相關硬件配套。加快“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)業(yè)電商平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺等農(nóng)村新基建項目建設。加快“數(shù)字市政”建設，開展城市公共設施、建筑、環(huán)保等領域智能化改造，為新型城鎮(zhèn)化建設提供新支撐。
第七篇大力推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設新范式
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動環(huán)境治理、生態(tài)修復和綠色發(fā)展，著力構(gòu)建適應貢井高質(zhì)量發(fā)展需求的綠色生態(tài)體系。
第二十三章推動綠色生態(tài)發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，加強生態(tài)空間共保，推進環(huán)境協(xié)同治理，努力探索符合貢井定位、體現(xiàn)貢井特色，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相融的高質(zhì)量發(fā)展之路，人與自然和諧共生的生態(tài)文明之路。
第一節(jié)加快推進高水平全域綠化
實施綠化貢井行動，重點推進“公園體系、森林體系、濕地體系”三大體系和“廊道網(wǎng)絡、綠道網(wǎng)絡”兩大網(wǎng)絡建設。全面推行林長制，對天池山公園等林地生態(tài)功能區(qū)實施重點保護，加快推進全域綠化，厚植綠色生態(tài)本底。鞏固退耕還林成果，實施天然林保護和森林撫育，實施生態(tài)公益林工程，加快建設森林生態(tài)體系，增加森林資源總量。繼續(xù)開展流域沿線沿岸綠化工程，培育水源涵養(yǎng)林、生物隔離林和親水休閑綠道，構(gòu)建“點、線、面、網(wǎng)、片”式全域生態(tài)園林體系。扎實推進增綠透綠、水體治理等“城市雙修”項目建設。全面實行林長制，到 2025 年底，確保全區(qū)森林覆蓋率保持 33.01% 。
第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化“三線一單” [13] 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡和預警指揮體系建設，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶負面清單管理制度，全面落實長江流域十年禁漁和重大基礎設施環(huán)境影響評價制度。突出生態(tài)功能區(qū)保護，加強旭水河流域、金魚河、紅旗水庫、五寶滴水巖水庫濕地、西城濕地公園等重點流域和重要濕地生態(tài)保護修復，加快構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。以江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)修復為著力點，實施旭水河流域、燈塔片區(qū)、蘭家橋生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面推進生態(tài)評估和風險防控，加強生態(tài)保護與修復技術創(chuàng)新。完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。
第三節(jié)倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式
推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低碳排放強度，做好碳達峰、碳中和工作，實行更加嚴格的碳排放約束。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和綠色活動，引導全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先制度，推動公交車、環(huán)衛(wèi)車、公務用車、出租車及私家車電動化。創(chuàng)建綠色細胞，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類，使綠色和節(jié)約發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動。
第二十四章提升生態(tài)治理水平
堅持“保護優(yōu)先，預防為主，綜合治理”原則，以解決突出環(huán)境問題為導向，加強大氣、水、土壤污染防治，堅決打贏環(huán)保翻身仗，讓天更藍、地更綠、水更清。
第一節(jié)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以秸稈綜合利用、企業(yè)達標排放、揚塵綜合管控等為抓手，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動實現(xiàn)細顆粒物和臭氧污染“雙控雙減”，基本消除重污染天氣。鼓勵噴涂企業(yè)使用環(huán)保涂料，嚴格督促工業(yè)企業(yè)升級改造脫硫除塵等工藝。以PM2.5 治理為重點，深化顆粒物污染控制，嚴格控制建筑工地揚塵、堆場料場揚塵、道路揚塵和工業(yè)煙粉塵排放。大力推進清潔能源利用，深化城市煙塵、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙治理，嚴格禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。
第二節(jié)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
圍繞“水環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞”總體目標，持續(xù)加強城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、水源地污染、工業(yè)污染等治理，著力污染減排和生態(tài)擴容，全面實行排污許可制，基本消除城市黑臭水體。全面落實河（湖）長制，開展釜溪河流域污染防治攻堅，強化旭水河及金魚河等主要支流綜合治理，保障飲用水水源地環(huán)境安全。實施水污染防治行動，強化水庫庫區(qū)生態(tài)治理，推進水源地污染綜合治理。推進城鄉(xiāng)生活污水治理，實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范”工程，推進旭水河流域農(nóng)村生活污水治理工程、入河排污口規(guī)范化整治等項目建設，全面加強面源水污染控制。加強污染減排和生態(tài)擴容，繼續(xù)圍繞重點企業(yè)全力抓好治污減排全面達標排放治理，持續(xù)鞏固提升達標排放整治成效。
第三節(jié)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以提升土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，進一步增強全民土壤環(huán)境保護意識，持續(xù)推進土壤污染防治工作。強化危險廢物監(jiān)督管理，推進垃圾分類和減量化、資源化，加強白色垃圾治理，防范人居環(huán)境風險，進一步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。以構(gòu)建生態(tài)安全屏障為重點，積極推進土壤監(jiān)測治理，加強重點區(qū)域土壤整理、城區(qū)污染土壤治理，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加大農(nóng)產(chǎn)品基地等區(qū)域土壤保護力度，加快推動土壤污染風險防控。落實建設用地準入管理，強化對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和治理、修復活動的監(jiān)管，全面提升土壤污染防治水平。
第二十五章提高資源利用效率
堅持集約、節(jié)約、低碳的發(fā)展理念，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率。
第一節(jié)推進節(jié)水城市建設
積極開展節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，深入開展節(jié)水宣傳教育，推進節(jié)水城市建設。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，科學規(guī)劃、合理配置、集約利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。完善水資源實時監(jiān)控與在線管理系統(tǒng)，進一步提高水資源現(xiàn)代化管理水平。積極開展公共領域節(jié)水，優(yōu)化公共機構(gòu)供水網(wǎng)絡、綠化灌溉系統(tǒng)，完善配套節(jié)水型器具。加快農(nóng)業(yè)領域節(jié)水增效，推廣節(jié)水灌溉技術及設備，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化、配套化，引導農(nóng)民因地制宜采用滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化灌溉方式，創(chuàng)建一批節(jié)水型示范灌區(qū)。
第二節(jié)大力開展節(jié)能行動
實施能源消耗總量和強度“雙控”，加強工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品和新設備，加快淘汰高污染、高耗能的燃煤、燃油等設施設備，支持企業(yè)開展節(jié)能降耗綠色化改造，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。強化政策引導，落實稅收和價格激勵政策，鼓勵工業(yè)、交通等領域優(yōu)先使用新能源或清潔能源，進一步改善能源結(jié)構(gòu)。大力推廣新能源汽車、節(jié)能環(huán)保汽車、清潔能源動力運輸設備，推動智能電網(wǎng)、新型儲能、分布式能源等技術在城市的利用，推廣使用節(jié)能燈泡、節(jié)能空調(diào)，提高社會節(jié)能水平。
第三節(jié)促進固廢循環(huán)利用
采用先進技術推進廢棄物資源化利用，大幅提高固廢綜合利用及處置規(guī)模和水平。按照減量化、資源化原則，健全工業(yè)固體廢棄物管理體系，推廣使用固廢綜合利用技術，減少一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量。完善危險廢棄物收集、轉(zhuǎn)移、處置制度，優(yōu)先采用先進技術加以回收利用。加強醫(yī)療廢棄物全過程管理，提高醫(yī)療廢棄物收集、運輸、處置水平。建立和完善覆蓋全區(qū)的垃圾收集、分類轉(zhuǎn)運、處理體系，加快推進餐廚垃圾、生活垃圾無害化處理，分類回收利用各種農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物。實施新型廢棄物高值清潔利用工程，推動電動汽車動力蓄電池、碳纖維材料和節(jié)能燈、太陽能光伏板、廢液晶等新型廢棄物的回收利用，促進新型廢棄物管理規(guī)范有序。
第八篇持續(xù)推進共建共享，推動民生福祉達到新水平
堅持以人民為中心，堅持在發(fā)展中增進民生福祉，以社會主義核心價值觀為引領，全力抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)優(yōu)化公共服務資源配置，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第二十六章提高居民收入水平
以改善人民生活品質(zhì)、不斷滿足人民對美好生活新期待為前提，堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，扎實推進共同富裕。
第一節(jié)拓寬居民增收渠道
不斷拓寬居民增收渠道，保持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，多措并舉促進工資性收入穩(wěn)步提高。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，多渠道促進農(nóng)民增收。落實按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。建立城鄉(xiāng)居民增收長效機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。“十四五”期間 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速與全市持平 ，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總體增收。
第二節(jié)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)
健全勞動者收入分配調(diào)控機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步縮小收入分配差距。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)展和完善適合市場經(jīng)濟體制的開發(fā)式扶貧機制。健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制，為農(nóng)村低收入人口建立可持續(xù)性的收入保障機制。全面貫徹落實利農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。大力扶植中等收入群體后備軍，實施中等收入群體激勵計劃，低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育發(fā)展慈善組織，發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用。
第二十七章大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹實施“居民就業(yè)服務工程”，著力加強技能培訓，搭建就業(yè)平臺，暢通就業(yè)信息，做好重點群體就業(yè)保障工作，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第一節(jié)促進更高質(zhì)量就業(yè)
健全就業(yè)公共服務體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)模式，加大減負穩(wěn)崗力度，強化穩(wěn)就業(yè)舉措，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。健全就業(yè)促進機制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，依托公共就業(yè)信息系統(tǒng)等平臺，加強信息資源共建共享，建設貢井區(qū)綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 就業(yè)服務”，打造數(shù)字化、智能化就業(yè)服務體系，實現(xiàn)主動服務、精準服務和智慧服務。深化川渝人社合作，積極融入川渝人力資源協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)建設，協(xié)同創(chuàng)建省級區(qū)域性人力資源市場。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃。做好退役軍人就業(yè)推薦工作，大力推動技能培訓、專項招聘、示范引領三結(jié)合，提高培訓機構(gòu)推薦就業(yè)和就業(yè)率。優(yōu)化完善殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立完善就業(yè)需求調(diào)查、勞動關系協(xié)調(diào)、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、再就業(yè)幫扶機制。組織開展公共就業(yè)服務系列招聘活動，精準匹配就業(yè)崗位。推進農(nóng)民工服務保障戰(zhàn)略性工程，提高農(nóng)村公共就業(yè)服務能力，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施托底安置就業(yè)和幫扶，積極開發(fā)公益性崗位，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
第二節(jié)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、建立多渠道靈活就業(yè)機制，進一步完善支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才引進等政策。努力建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化航空產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用，全力打造雙創(chuàng)示范基地。支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務，實施重點領域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策體系，增強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力，積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展微經(jīng)濟，加大力度支持靈活就業(yè)，支持發(fā)展平臺就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。
第三節(jié)提升勞動者職業(yè)技能
健全終身職業(yè)技能培訓制度，全面深化“技能貢井”建設，培育壯大高技能人才隊伍。加快培育適應新技術與新興產(chǎn)業(yè)的技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠，著力實施職業(yè)農(nóng)民技能提升工程和青年勞動者技能培訓行動，全力打造“貢井培訓”品牌，全方位提升貢井勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展技工教育，著力建設一批產(chǎn)教融合實訓基地，支持建設國家級、省級技能人才培訓基地和技能大師工作室。推進退役軍人多層次就業(yè)培訓，力爭新退出現(xiàn)役人員培訓率達到 100% 。引導各類培訓主體圍繞貢井產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、能力提升等開展多樣化培訓。
第四節(jié)構(gòu)建和諧勞動關系
健全勞動關系協(xié)調(diào)機制和就業(yè)援助制度，暢通職工表達合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動關系，推進勞動關系治理體系現(xiàn)代化。提高勞動人事爭議處理效能，健全和落實勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動人事爭議預防、協(xié)商和調(diào)解工作。提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，加強智慧監(jiān)察建設，保障勞動者合法權(quán)益。健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。實施“居民就業(yè)服務工程”和“居民社會保障服務工程”，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?。
第二十八章建設高質(zhì)量教育體系
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快教育現(xiàn)代化建設步伐，貫徹實施“鹽都未來工程”，凝心聚力推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。
第一節(jié)大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)學前教育
以實現(xiàn)“幼有所育，幼有優(yōu)育”為目標，實施普惠學前教育資源攻堅行動，創(chuàng)新學前教育服務模式，以農(nóng)村為重點提升學前教育普及水平，將農(nóng)村幼兒園建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設體系，按照“大村獨辦、小村聯(lián)辦”原則，制定落實農(nóng)村社區(qū)幼兒園新建、改造、提升計劃，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，努力形成更加普惠優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。加快幼兒園集團化建設步伐，積極推進智慧幼兒園建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和小區(qū)配套幼兒園，保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設 1-2 所公辦幼兒園，在新城區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建小區(qū)配套建設幼兒園，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對小區(qū)開發(fā)單位督促力度，加快推進貢山一號等 4 個小區(qū)配套幼兒園建設。提升特殊教育發(fā)展質(zhì)量和水平，提高殘疾兒童學前教育覆蓋率。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，完善嬰幼兒照護服務設施，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才，不斷提升學前教育質(zhì)量。夯實學前教育配備保障。加強幼兒師資培養(yǎng)，完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為。到 2025 年，學前三年毛入園率達到93.5% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% 以上，公辦園在園幼兒占比達到 55% 以上，通過學前教育普及普惠發(fā)展國家評估驗收。
第二節(jié)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面落實城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設標準，有序新建擴建重點學校以及薄弱學校，加快農(nóng)村寄宿學校建設步伐，實施義務教育標準運動場建設和標準化食堂建設，切實縮小城鄉(xiāng)校際差距，加快推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。在全區(qū)中小學校推進智慧學校和智慧校園建設。著力推動小學以育才小學為核心、中學以田家炳中學為核心的教育集團建設，帶動相對薄弱學校、農(nóng)村學校共同發(fā)展，整體提升轄區(qū)中小學教育教學水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，大力推進中小學辦學條件標準化建設，通過整合項目資金和引入社會資本等途徑，努力增加城鄉(xiāng)教育資源總量，確保義務教育階段學位滿足人口增長需求。關注特殊群體教育問題，健全留守學生關愛工作機制，堅持把殘疾兒童教育作為義務教育的重要內(nèi)容。到 2025 年，義務教育鞏固率達到 99.8% 以上，義務教育階段大班額比例為零，通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估驗收。
第三節(jié)推動普職教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
推動高中分類優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施現(xiàn)代名校戰(zhàn)略，推動高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高水平普及高中階段教育。繼續(xù)提升旭川中學、田家炳中學辦學條件，推進旭川中學創(chuàng)建省一級示范性普通高中，進一步提升辦學影響力。融入自貢市域高中“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，建成 1-2 所智慧教育示范校。全面提升普通高中辦學質(zhì)量，重點改革人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)有質(zhì)量的普及高中階段教育。大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)具有良好綜合素質(zhì)和強烈家國情懷的新一代鹽都青少年。到 2025 年，高中階段毛入學率達到 95% 以上，高中綜合本科上線率明顯上升。
做強做優(yōu)職業(yè)技術教育。推動新建貢井區(qū)職教中心，遷建自貢市電子信息職業(yè)技術學校，力爭創(chuàng)建國家級示范職業(yè)技術學校。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力推進“ 1+X ”證書制度試點、校企“雙元”育人等教學改革，積極爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合示范項目。做強職業(yè)教育，建立健全辦學機制，深入推進集團化辦學，大力培養(yǎng)通航、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)技術技能人才，打造川南高技能人才培訓基地。
促進青少年全面健康發(fā)展。關心青少年健康成長，重視青少年身體素質(zhì)，深入推進全國兒童青少年近視防控適宜技術試點，大幅降低新發(fā)近視率。不斷加強青少年心理健康教育。完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化完善青年文化服務體系，做好重點青少年群體服務管理工作，健全未成年人司法保護制度。
第四節(jié)加快完善全民終身學習體系
適應全民學習、終身學習的要求，加快完善全民終身學習體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，有序發(fā)展在線教育，辦好特殊教育。創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，教育供給更加充分，鼓勵建設集繼續(xù)教育、職業(yè)培訓、老年教育等功能為一體的社區(qū)學院，著力構(gòu)建人人、時時、處處可學的教育服務體系，努力建設學習型貢井，促進全民受教育程度不斷提升。到 2025 年，主要勞動年齡人口受教育年限達到 12.85 年以上。
第五節(jié)深化新時代教育領域改革
完善教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定增長。深化城鄉(xiāng)教育一體化改革，積極探索轄區(qū)中小學集團化辦學、學區(qū)化管理等辦學模式，大力促進教育優(yōu)質(zhì)均衡和公平。理順教師管理體制機制，加強師德師風建設，加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設。積極推進“區(qū)管校用”人事制度改革，深化教師職稱評聘制度改革。深化新時代教育評價改革。深入實施“鹽都未來工程”，全面提升學生素質(zhì)能力，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，深化人才培養(yǎng)體制改革，推動中小學創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)。積極推進現(xiàn)代信息技術在教學中的科學應用，著力完善“三通”“兩平臺”建設，全面提升教育信息化水平。
第二十九章加快“健康貢井”建設
堅持預防為主，全方位全周期保障人民健康。深入實施健康貢井行動，全力構(gòu)建覆蓋生命全周期、健康全過程的健康服務體系，協(xié)同打造川南渝西區(qū)域衛(wèi)生健康高地。
第一節(jié)優(yōu)化升級公共衛(wèi)生服務體系
提升公共衛(wèi)生機構(gòu)能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務的供給機制，建立區(qū)級公共衛(wèi)生機構(gòu)、轄區(qū)第三人民醫(yī)院、第五人民醫(yī)院和社康中心的公共衛(wèi)生服務供給協(xié)同機制。改善區(qū)疾病預防控制中心基礎條件，創(chuàng)建為二級甲等疾控中心。完成婦幼保健院整體遷建，加快標準化建設，創(chuàng)建為二級乙等婦幼保健院。強化公共衛(wèi)生基礎設施建設統(tǒng)籌，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉，夯實醫(yī)療衛(wèi)生設施基礎和服務能力。強化無償獻血工作，加強流動獻血庫建設。推進精神衛(wèi)生服務體系建設，強化精神衛(wèi)生防治管理。優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理，完善監(jiān)測預警處置機制，規(guī)劃建設航空醫(yī)療應急救援網(wǎng)絡，加大對公眾衛(wèi)生應急知識普及力度，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。創(chuàng)新公共衛(wèi)生績效管理機制，建立以服務結(jié)果為導向的公共衛(wèi)生績效管理體系。
完善預防保健服務體系。加強重大傳染病預防控制，構(gòu)建區(qū)內(nèi)醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系。完善慢性病綜合防控體系，健全重大傳染病和地方病防控的長效機制。深入實施母嬰安全計劃、健康兒童計劃、健康婦女計劃，不斷提高婦幼健康水平。著力加強青少年健康管理。完善計劃生育服務管理，促進區(qū)域人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 公共衛(wèi)生服務”，做好居民全生命周期健康管理，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
第二節(jié)擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，實施貢井醫(yī)療衛(wèi)生能力提升工程，建設一批醫(yī)療衛(wèi)生重大項目，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件，創(chuàng)新醫(yī)療服務供給模式，加強醫(yī)學人才隊伍建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務品質(zhì)。
構(gòu)建整合型醫(yī)療服務體系。持續(xù)深化全國縣域緊密型醫(yī)共體建設試點，完善國家級緊密型醫(yī)聯(lián)體一體化管理運行機制，大力推進以市三醫(yī)院為龍頭的緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。全面提升基層醫(yī)療服務能力，著重加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設一批達到二級水平的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推動成佳、龍?zhí)?、五寶三家中心衛(wèi)生院建設區(qū)域醫(yī)療次中心。著力構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
大力提升醫(yī)療服務水平。全面落實分級診療制度，明顯提升區(qū)域醫(yī)療服務水平和質(zhì)量。實施“貢井名醫(yī)”培育行動、名科建設行動、名院打造行動。堅持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實現(xiàn)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院升級，實施基層中醫(yī)院服務能力提升工程，打造國家級中醫(yī)先進區(qū)，推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老高地建設。積極探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。著力完善整合型老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步拓展健康服務業(yè)。完善家庭醫(yī)生簽約服務制度，健全全面簽約服務體系。有序推進社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療，滿足群眾不同就醫(yī)需求。加快發(fā)展醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，培育貢井名醫(yī) 10 名，貢井優(yōu)秀醫(yī)學專家 20 名，力爭建成省級重點（建設）?？?1 個。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進分級診療和醫(yī)院管理考核，深入貫徹落實藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用制度。深化醫(yī)共體和智慧醫(yī)療建設，促進“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療健康”深度融合，提升全區(qū)智慧醫(yī)療保障水平。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化，健全衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，加快推進跨省異地就醫(yī)門急診直接結(jié)算。加大衛(wèi)生健康人才隊伍建設，增強醫(yī)學科技創(chuàng)新能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
第三節(jié)提升居民健康水平和健康素養(yǎng)
完善全民健康服務體系，實施健康知識普及行動，將健康教育納入國民教育體系，強化健康主人翁意識，深入開展全民健康生活與健康促進活動，加強學校健康教育，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量。加快互聯(lián)網(wǎng)慢病管理體系建設，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動，引導群眾加強自我健康管理，深入推進綠色環(huán)保及文明健康生活方式。大力開展愛國衛(wèi)生運動，進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，持續(xù)鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果。到2025 年，青少年新發(fā)近視率明顯下降，居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率 90% 以上。
第四節(jié)完善全民健身公共服務體系
深入實施貢井全民強身健體工程，加大全民健身體育設施投入，加快邊遠農(nóng)村體育設施建設，規(guī)劃建設貢井新城區(qū)體育中心。普及科學健身知識和健身方法，因時因地因需開展全民健身活動。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣民間民俗傳統(tǒng)運動項目。實施公共體育場館、學校體育場館向社會公眾免費或低收費開放政策。完善體育傳統(tǒng)項目的競賽、訓練、體育師資培訓等體系建設，提高優(yōu)勢體育競技水平。抓好群眾體育工作，通過舉行各種豐富多彩的體育活動，豐富廣大群眾的業(yè)余生活，提高全民身體素質(zhì)。開展國民體質(zhì)監(jiān)測，保障各類人群體育健身權(quán)利。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到 10.5 萬人，人均體育場地面積達到 3.25 平方米。
第三十章提升社會保障水平
按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)健全多層次社會保障體系
貫徹實施居民社會保障服務工程，深入實施全民參保計劃，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善多層次社會保障體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大參保覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等多種形式養(yǎng)老保險體系。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策，持續(xù)擴大跨省異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，進一步健全加大重特大疾病保障體系，完善城鄉(xiāng)大病保險制度。加大基金監(jiān)管力度，貫徹落實異地就醫(yī)同城化政策，推動內(nèi)自同城化醫(yī)保工作順利開展。全力落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度體系，維護社?；鸱€(wěn)健安全運行。
第二節(jié)健全分層分類救助體系
加強社會救助兜底保障，進一步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。繼續(xù)規(guī)范城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助工作，根據(jù)省市統(tǒng)一安排，結(jié)合貢井實際逐步提高救助標準，同步提高孤兒、困境未成年人、困難殘疾人等保障標準，推動城鄉(xiāng)救助服務均等化。健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等各類救助制度。加強殘疾人居家康復服務基礎建設，鼓勵康復機構(gòu)向社區(qū)延伸服務，以困難家庭殘疾兒童為重點，全力做好殘疾兒童的康復救助。保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展。健全未成年關愛服務體系，建立孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協(xié)調(diào)機制，織牢織密區(qū)鎮(zhèn)村三級工作網(wǎng)絡。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》，完善退役軍人服務保障體系，強化退役軍人保障，妥善安置退役軍人，為優(yōu)撫對象提供撫恤和生活補助，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等社會保障制度體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，動員引導慈善組織加大社會救助方面支出。
第三節(jié)積極應對人口老齡化
積極應對人口老齡化趨勢，貫徹落實國家生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，加快托育事業(yè)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務品牌，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。整合涉老資源，新建區(qū)域養(yǎng)老服務中心和失能老年人養(yǎng)護院，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行適老化改造，完善養(yǎng)老服務功能，推進養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設，提升全區(qū)養(yǎng)老服務能力和水平。積極開發(fā)老齡人力資源，激勵銀發(fā)人才，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老行動”，努力打造養(yǎng)老“十分鐘服務圈”，提升養(yǎng)老信息化服務水平。加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應用等適老化改造，建設老年友好型生活環(huán)境。
第三十一章提升公共文化服務水平
完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施網(wǎng)絡，升級公共文化服務內(nèi)容，以增強西城文化底色、提升西城品質(zhì)為核心，進一步推動資源整合、功能優(yōu)化、服務供給，充分挖掘文化內(nèi)涵，推動“書香貢井”建設。
第一節(jié)實施文化惠民工程
加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性文化活動，實現(xiàn)基層文化服務中心的全覆蓋，促進公共文化服務均等化、標準化、數(shù)字化，提升公共文化服務的質(zhì)量和效能。完善免費開放保障體系，鞏固文化惠民常態(tài)機制，著力實施文化設施提升、文化品牌打造、文化消費培育、文化地標建設、鄉(xiāng)村文化振興“五大行動”，打造一批文化藝術精品。大力弘揚“三線”精神、改革開放精神和偉大抗疫精神，加強文化作品創(chuàng)作力度，積極打造貢井公共文化活動品牌，提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。推進媒體深度融合，做強“兩微一端一報一屏” [14] 等新型主流媒體，建強用好貢井區(qū)融媒體中心，逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。積極推動文化資源向基層、農(nóng)村地區(qū)傾斜，著力推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設。
第二節(jié)打造公共文化服務圈
完善城鄉(xiāng)公共文化設施，規(guī)劃建設貢井區(qū)文化中心，持續(xù)提升區(qū)圖書館、區(qū)美術館、區(qū)文化館等公共文化場館服務效能，打造“ 15 分鐘”公共文化服務圈，不斷滿足群眾文化生活需求。健全文化服務供給機制，實施政府向社會力量購買公共文化服務示范項目，積極推動公共文化服務多元化供給。統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、數(shù)字書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設施，實施全民閱讀活動計劃，積極開展書香村鎮(zhèn)、書香機關、書香校園、書香企業(yè)、書香家庭等建設，建設書香示范點和書香陣地。推進檔案事業(yè)發(fā)展，以數(shù)字檔案館建設為引領，進一步加強檔案信息化建設。積極發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，支持新文藝群體、新文藝組織、新文藝業(yè)態(tài)、新文藝聚落。制定年度公共文化服務目錄，大力培育文旅消費場景，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護利用
注重保護與開發(fā)，傳承特色文化資源，打造貢井特色文化產(chǎn)業(yè)集聚，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持以“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”為方針，推進文物“四有”工作日?；?、規(guī)范化和制度化，加強文物保護和修繕管理力度，統(tǒng)籌推進區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護利用。加強“龔扇”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與適度開發(fā)，以項目保護為中心、體驗基地建設為承載，加快構(gòu)建非遺活態(tài)傳承體系，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名品牌，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過完善的保護體系、持續(xù)的利用渠道和廣泛的傳承載體傳習人群，努力使文化遺產(chǎn)“活”起來，更加彰顯貢井歷史文化名城風采。
第三十二章推動居民消費轉(zhuǎn)型升級
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。
第一節(jié)激發(fā)居民消費潛力
以居民消費轉(zhuǎn)型升級提振內(nèi)需，加快完善促進消費的政策體系，增強消費對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，進一步激發(fā)居民消費潛力。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，加強夜間經(jīng)濟規(guī)劃布局，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式，大力實施以“夜購、夜食、夜娛、夜游、夜讀、夜練”為主題的夜間經(jīng)濟活動，鼓勵支持主要商圈和特色街區(qū)適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、 24 小時書店和便利店、“深夜食堂”特色餐飲等。持續(xù)舉辦貢井惠民文化和旅游消費季、消費月活動，壯大“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費新模式，打造新型消費場景，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，加快促進文商旅體融合發(fā)展，培育發(fā)展共享消費、定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新型消費模式。
第二節(jié)增加高品質(zhì)市場供給
堅持消費引領，順應消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，切實滿足基本消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，持續(xù)優(yōu)化公共消費。促進實物消費不斷提檔升級，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設與繁榮。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵綜合體、商品市場、大中型商場、超市、連鎖店和其他生活服務業(yè)場所進行“人、貨、場”云化改造，建成一批智慧商店、智慧商場、智慧街區(qū)、智慧商圈。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)。
第三節(jié)強化消費者權(quán)益保護
加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制，營造公平有序的消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。大力實施產(chǎn)品和服務標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系，加強監(jiān)測結(jié)果反饋和改進跟蹤機制。健全消費者維權(quán)機制，通過各種平臺的宣傳及消費維權(quán)知識的普及，提高消費者主體意識和依法維權(quán)能力，營造重視消費者權(quán)益保護的良好氛圍。
第九篇全面深化改革擴大開放，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能
嚴格落實全市打造新時代成渝地區(qū)深化改革擴大開放示范城市目標要求，全面推進深層次改革、擴大高水平開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，為融入新發(fā)展格局注入動力活力。
第三十三章深化重點領域改革
堅持發(fā)展引領和問題導向，深入推進市場化改革、創(chuàng)造型改革、引領型改革，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升發(fā)展動力活力。
第一節(jié)深化要素市場化改革
深化要素配置市場化改革，著力優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素供給方式，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。深化土地管理制度改革，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。深化戶籍制度改革，加快人口流動，優(yōu)化配置勞動力市場供給。完善財政金融互動政策，激勵引導金融服務實體經(jīng)濟，推動重大項目創(chuàng)新融資。
第二節(jié)深化國資國企改革
深化國資國企改革，實施國企改革三年行動，持續(xù)推進區(qū)屬國有企業(yè)實體化、市場化運營，逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅持市場化改革方向，扎實推進混合所有制改革，完善市場化經(jīng)營機制，有效激發(fā)國企活力動力。完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進職業(yè)經(jīng)理人制度，落實經(jīng)營自主權(quán)，完善國有企業(yè)績效考核體系，提升國有企業(yè)運行效率。要堅持“放活”與“管好”相結(jié)合，深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有資產(chǎn)管理體制，著力抓好國資監(jiān)管，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失。
第三節(jié)深化低空空域改革
全力推進全省低空空域協(xié)同管理體制改革，深化低空空域改革，出臺低空空域管理使用運行規(guī)則，在確保空防安全和飛行安全的前提下，探索和創(chuàng)新促進通用航空（含無人機）發(fā)展的低空空域管理和運行模式，提高低空空域使用效率。支持無人機貨運物流探索與改革，明確無人機監(jiān)管主體和內(nèi)容，完善無人機物流空域管理辦法，構(gòu)建無人機物流許可制度。以低空空域改革為契機，推進軍民融合，帶動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持將自貢航空產(chǎn)業(yè)園納入省級軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)基地，打造以自貢為核心、輻射西南、服務西部的軍民融合發(fā)展高地。
第三十四章提升區(qū)域協(xié)同水平
深度融入“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域協(xié)同、推動優(yōu)勢互補、增強內(nèi)生動力，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，創(chuàng)建省級區(qū)域（毗鄰）合作示范區(qū)。
第一節(jié)對接成渝雙核全面深化協(xié)作
主動融入成渝產(chǎn)業(yè)體系，承接成渝雙核城市輻射帶動、功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入成渝雙核發(fā)展大格局。進一步深化與天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、雙流區(qū)、重慶永川、重慶兩江新區(qū)等區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、人才引進、環(huán)境保護、社會治理等方面的協(xié)作，實質(zhì)性推進與武侯區(qū)在園區(qū)共建、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等方面的深度合作，拓展發(fā)展空間，提升協(xié)同發(fā)展水平。積極探索推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離。
第二節(jié)融入成渝雙圈推動南翼跨越
堅持“一體化”理念和“一盤棋”思維，以通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能互補為重點，以推動重大政策協(xié)同、重點領域協(xié)作、市場主體聯(lián)動為著力點，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動加強與宜賓、瀘州、內(nèi)江、永川、榮昌等川南渝西城市對接合作，提升在航空裝備制造、汽車商貿(mào)、智慧康養(yǎng)、文化旅游等領域的專業(yè)化配套服務水平，融入推動南翼跨越、再造產(chǎn)業(yè)自貢，形成川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)和承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重要節(jié)點。
第三節(jié)推進貢井與威遠同城化發(fā)展
以《內(nèi)自同城化發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)自同城化空間規(guī)劃》為指導，推進貢井威遠同城化，推進互聯(lián)互通快速路網(wǎng)建設，夯實貢井威遠同城化交通支撐。率先推動貢井威遠醫(yī)?；フJ，帶動兩地在就業(yè)、社保、醫(yī)保、人力資源及社會保障服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強信息資源共建共享，實現(xiàn)異地辦理社保、醫(yī)保、就業(yè)等相關業(yè)務。重點加強與威遠跨行政區(qū)域的生態(tài)空間管控與國土空間規(guī)劃銜接，實現(xiàn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、市場開放、社會治理等領域同城化發(fā)展。
第三十五章深化擴大開放合作
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來與高水平走出去，提質(zhì)增量招商引資，發(fā)展提升外貿(mào)水平，助推實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié)精準開展招商引資
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向，精準開展招商引資，突出重點招大引強，成鏈引進骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，加快形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)群、產(chǎn)品群和產(chǎn)業(yè)群。圍繞航空與燃機、汽車商貿(mào)、智慧康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，梳理完善產(chǎn)業(yè)鏈條，編制招商指導目錄，健全招商引資機制，修訂完善招商引資項目扶持政策。創(chuàng)新招商模式，拓展招商引資渠道，全方位開展專業(yè)機構(gòu)招商、協(xié)（商）會招商、以商招商、自主招商，簽訂一批大項目、好項目，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。借力省內(nèi)外重大投資平臺，搭建高水平開放平臺，全力籌備自主招商活動、積極推介貢井投資環(huán)境，積極組團參加“中外知名企業(yè)四川行活動”“中國西部（四川）國際投資大會·自貢投資推介會暨項目合作協(xié)議簽署儀式”等省市重大活動，自主舉辦“自貢航空產(chǎn)業(yè)園投資推介會暨項目集中簽約儀式”。繼續(xù)秉承“全過程、保姆式”服務理念，健全完善重大項目高效推進機制，全力推進項目落地，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)能力、就業(yè)能力和納稅能力。到 2025 年，力爭引進行業(yè)龍頭企業(yè) 15 家。
第二節(jié)積極拓展對外貿(mào)易
推進高水平制度型開放，建立健全與自貢市國家級綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（ B 級）、西南（自貢）無水港協(xié)同開放機制，提升口岸通關便利化水平。借助南向通道和開放投資平臺，精準對接世界 500 強，加強與南亞、東南亞地區(qū)全方位合作，東向積極承接美日韓等產(chǎn)業(yè)、資金、技術轉(zhuǎn)移。實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出工程，大力發(fā)展跨境電子商務，組織企業(yè)參加“川貨全國行”“萬企出國門”等貿(mào)易促進活動，引導企業(yè)在“一帶一路”沿線國家尋覓商機，推進更多“貢井造”優(yōu)勢特色產(chǎn)品走向國際市場。積極參與自貢國家文化出口基地建設，挖掘龔扇等產(chǎn)品出口潛力，擴大文化出口規(guī)模。
第三十六章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、培育壯大市場主體的基礎性工程，全面對標一流標準，打造高效便捷的政務環(huán)境、精準有效的政策環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境。
第一節(jié)營造高效便捷的政務環(huán)境
完善政務服務體系建設。規(guī)劃建設貢井區(qū)政務服務中心，打造標準化政務服務大廳，深化“三集中、三到位”。整合鎮(zhèn)（街）政務服務資源，推進便民服務中心和便民服務室標準化建設，加強基層電子政務網(wǎng)絡平臺建設，落實一體化政務服務平臺在鎮(zhèn)（街）常態(tài)化運行，推動同一事項全區(qū)范圍內(nèi)“無差別受理、同標準辦理”。創(chuàng)新政務服務方式，持續(xù)推行上門服務、預約服務、網(wǎng)上服務、延時服務、代辦服務、“三不三及時”等服務方式。通過完善政務服務體系建設，實現(xiàn)政務服務的標準化、規(guī)范化、便利化。
推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”。以四川省一體化政務服務平臺為依托，優(yōu)化網(wǎng)上辦理系統(tǒng)服務功能，整合行業(yè)主部門業(yè)務平臺，實現(xiàn)各業(yè)務平臺與一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)對接，逐步實現(xiàn)所有政務服務事項“一個平臺集中辦理”，打造全省政務服務“一張網(wǎng)”。不斷開展智慧化運用，推進電子證照、電子印章對接、采集、制作、應用，實現(xiàn)電子證照在醫(yī)院、學校、車站、旅游景區(qū)等場所現(xiàn)場應用。
第二節(jié)營造精準有效的政策環(huán)境
深化行政審批制度改革。深入推進相關集中行政許可權(quán)改革，推進工程建設項目審批制度改革，實施審批事項流程再造，實現(xiàn)審批“六化”目標 [15] 。推行企業(yè)簡易注銷登記，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，在項目投資審批等領域推行承諾制。加速推進審批管理系統(tǒng)運行，推行“一窗辦理”“容缺受理”“領辦代辦”“一對一”等服務機制，探索“告知承諾制”“一企一策”，全面壓縮項目審批時間。
健全親商安商重商的政策機制。建立涉企政策發(fā)布、解讀機制，持續(xù)推進減稅降費、稅收征管一體化和辦稅便利化，定期收集企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極搭建銀企對接平臺，清理和防止拖欠賬款等政策措施，利用現(xiàn)代金融手段多渠道解決企業(yè)融資難題。落實“退城入園”獎勵、中小企業(yè)扶持等政策，建立涉企政策發(fā)布、解讀機制，不斷降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)試錯成本。全面實施負面清單、權(quán)力清單、責任清單管理制度，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
第三節(jié)營造誠實守信的人文環(huán)境
加快推進誠信政府建設，探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系，建立涉企政府部門和事業(yè)單位信用評級體系，健全政務誠信約束問責機制，開展行政機關和其他社會組織失信問題、政府與企業(yè)所做承諾未兌現(xiàn)事項專項治理，著力建設誠信政府。完善知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流、執(zhí)法協(xié)作等機制，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運營。建立行業(yè)黑名單制度、聯(lián)合激勵與懲戒機制，嚴格遵守省、市政商交往清單，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。推進企業(yè)信用體系建設，強化信用對市場主體的約束作用，推進重點領域個人信用與企業(yè)信用的結(jié)合，加快建立行業(yè)黑名單制度、聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成完備高效的社會信用共治格局。推進個人信用體系建設，建設個人信用記錄數(shù)據(jù)庫，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全個人守信激勵和失信懲戒機制，加強個人誠信教育。
第十篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定新局面
貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，堅持預防為主、綜合施策，堅持依法治理應對各類風險挑戰(zhàn)，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系。
第三十七章提高全區(qū)社會文明程度
加快推進“道德貢井”建設，實施文明創(chuàng)建工程，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風尚更加濃厚，全區(qū)人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
第一節(jié)推進“道德貢井”建設
加強新時代精神文明建設，著力弘揚社會主義核心價值觀，推進“道德貢井”建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強理論研究闡釋。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富全民國防教育形式內(nèi)容，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。強化社會主義核心價值觀教育，加強社會主義核心價值觀宣傳，開展社會主義核心價值觀實踐活動，不斷提升公民思想道德素質(zhì)。深入推進公民道德建設、誠信社會建設，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進志愿服務制度化常態(tài)化。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，建立健全道德評議機制，開展線上線下相結(jié)合的道德教育。
第二節(jié)實施文明創(chuàng)建工程
實施文明創(chuàng)建工程，建設新時代文明實踐中心，完善“實踐中心 - 實踐所 - 實踐站”區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級組織體系。發(fā)揮傳統(tǒng)文化作用，深挖獨具特色的文化資源，弘揚誠信文化、節(jié)約文化、勤勞精神、奮斗精神，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。深入開展文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動。推進家風家訓家教建設，創(chuàng)新時代楷模、道德模范、身邊好人宣傳方式，大力宣傳鄰里和睦文化，褒揚見義勇為、孝老愛親等先進事跡，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第三十八章健全依法治區(qū)法治體系
堅持問題導向、為民導向、效果導向，加快推進“法治貢井”建設，推進嚴格執(zhí)法、保證公正司法、促進全民守法，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代法治體系，全面提高法治建設質(zhì)量水平，開創(chuàng)貢井法治建設新局面。
第一節(jié)推進法治政府建設
全面深化依法治區(qū)，堅持法治貢井、法治政府、法治社會一體化建設。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，協(xié)同創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。深化訴訟制度改革和司法責任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，增強執(zhí)法司法公信力。深入推進“數(shù)字法治·智慧司法”信息化建設、公共法律服務體系建設、“智慧矯正”建設、司法行政隊伍建設，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié)健全法治服務體系
堅持以群眾需求為導向，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務供給，推動“實體平臺、網(wǎng)絡、熱線”三大平臺的深度融合，健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務體系。推進“村（社區(qū)）干部 + 法律顧問 + 網(wǎng)格員 + 人民調(diào)解員 + 法律明白人”的基層依法治理骨干體系建設，完善村（社區(qū)）法律顧問制度，健全重大決策法律顧問意見機制。加快建設立體化、集約化、信息化的法院“一站式”訴訟服務中心，推行 12309 檢察服務。逐步推行“一村（社區(qū)）一輔警”機制。
第三節(jié)大力促進全民守法
深入推進全區(qū)“八五”普法，積極推動全民守法，營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，打造黨委政府領導、社會協(xié)同、多元參與、共治共享的貢井法治建設新格局。加強普法宣傳教育，創(chuàng)新普法方式，綜合運用線上線下多種方式加強法治宣傳，建立健全村（社區(qū)）“兩委”成員集中學法制度。深化“法律七進”，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，著力打造貢井法治文化品牌，深化法治示范鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動。
第三十九章加強改進城鄉(xiāng)基層治理
積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，創(chuàng)新服務管理體制機制，把實踐成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能，加快走出具有時代特征、貢井特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，協(xié)同打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
堅持高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，健全黨組織領導的“一核多元、合作共治”新型基層治理體系，深化農(nóng)村“ 131N ”、城市“ 124N ”基層治理模式 [16] ，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型社區(qū)等有效治理新機制。完善農(nóng)村基層黨組織領導下的治理機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型基層治理體系。健全城市基層黨組織領導下的群眾自治機制，以“區(qū)域化 + 網(wǎng)格化”為基本路徑，加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設，推進自治、法治、德治聯(lián)動融合，積極培育社會組織，發(fā)揮群團和社會組織在城鄉(xiāng)基層治理中的作用，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。深化拓展“區(qū)域化 + 網(wǎng)格化”管理服務功能，以“組織鏈”帶動“服務鏈”、“行業(yè)鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”，促進資源整合和組織培育，以公共服務平臺打造為核心，構(gòu)建區(qū)域化公共服務體系。同時，促進網(wǎng)格、職責、隊伍、平臺、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合，構(gòu)建“一張網(wǎng)絡統(tǒng)攬、一支隊伍統(tǒng)管、一個中心統(tǒng)調(diào)、一套機制統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化工作體系。
第二節(jié)加強基層治理能力建設
深化城鄉(xiāng)社區(qū)分類治理、創(chuàng)新治理、精細治理，著力構(gòu)建科學的組織動員、管理運行、引領服務、人才支撐和權(quán)責約束體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理服務平臺，基本實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)實施“一把手”提能、專業(yè)化領導干部培養(yǎng)、年輕干部鑄魂“三大工程”，推動基層黨組織全面進步、全部過硬，提升黨建引領能力。建立基層聯(lián)動、快速響應的網(wǎng)絡協(xié)調(diào)機制，提高運用網(wǎng)絡組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的能力。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”行動計劃，積極推進平安智慧小區(qū)、智慧社區(qū)建設，提升科技支撐能力。深化以訴源治理為重點的社區(qū)法治建設，健全“訴非銜接”“訪調(diào)對接”“公調(diào)對接”機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元化預防調(diào)處化解綜合機制，深化社會心理服務體系和危機干預機制建設，打造提升“紅梅黨員法官工作室”品牌，提升矛盾糾紛預防化解能力。
第四十章健全社會風險防控體系
堅守事關人民生命財產(chǎn)安全的底線，筑牢重點領域安全防線，嚴防系統(tǒng)性區(qū)域性重大風險，提升貢井人民群眾的幸福感和安全感。
第一節(jié)踐行總體國家安全觀
加強國家安全人民防線建設，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領域工作。嚴格落實黨管武裝制度，加強國防動員和后備力量建設，大力提升應戰(zhàn)應急能力，創(chuàng)建省第十二屆雙擁模范區(qū)。
第二節(jié)堅守社會安全底線
堅決守住安全紅線和人民群眾生命線，嚴守社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。落實“政府全面責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任”，健全安全生產(chǎn)責任體系。持續(xù)開展安全監(jiān)管能力建設，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，抓好安全生產(chǎn)隱患排查整治。加強洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等領域監(jiān)測預警和防災減災救災能力建設，深入推進森林防火專項整治工作。堅持重點防控與重點突破，遏制交通、礦山、建筑、?；熁ū?、油氣輸送、消防等重點行業(yè)與特定領域重特大事故。健全食品藥品安全體系，嚴把食品藥品安全關口，樹立紅線意識和底線意識，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。堅持“源頭防控、過程嚴管、風險嚴控”，強化屬地管理，抓好食品藥品質(zhì)量安全底線，健全食品藥品安全追溯體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。
第三節(jié)完善治安防控體系
深化“平安貢井”建設，加強“雪亮”工程建設和聯(lián)網(wǎng)應用，發(fā)揮三級綜治中心平臺實戰(zhàn)功能，建立健全社會治安信息化、立體化、綜合化防控體系。堅持打防結(jié)合、標本兼治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進禁毒防艾工作，全面排查執(zhí)法領域涉黑涉惡線索苗頭性問題，建立依法打深打透、長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。創(chuàng)新治安防控模式，推行“一村一輔警”工作機制，健全治保委員會，繼續(xù)推行“城管 + 公安”模式，完善聯(lián)勤聯(lián)處機制，實行“城管 + 律師”模式，探索“城管 + 黨建”模式，升級“城管 + 網(wǎng)格”模式，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化智慧管理，提升平安貢井建設智能化水平。
防范和化解財政金融風險，強化政府債務管理，規(guī)范金融市場秩序，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。防范政府債務風險，加強政府債務風險預警及考核。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，嚴禁違規(guī)舉債融資，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為。規(guī)范金融市場秩序，防范化解金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，維護金融安全。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系建設，提升防范新型網(wǎng)絡安全風險能力。
第四十一章提升綜合應急管理能力
堅持政府主導、社會參與、以防為主、防抗救相結(jié)合，強化應急管理體系建設，全面提升綜合應急管理能力，促進應急管理工作的常態(tài)化，做強貢井高質(zhì)量發(fā)展的應急支撐體系。
第一節(jié)完善應急管理體系建設
強化應急體系建設，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，健全基層應急管理工作機構(gòu)，建立起相互協(xié)調(diào)、有機銜接的應急救援體系。建立區(qū)域性應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，建立跨行業(yè)領域的重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴標準建設重大防災減災基礎設施，強要求提升自然災害監(jiān)測預警能力，高質(zhì)量推進自然災害綜合防治體系建設，提升防災減災救災能力。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化布局應急物資保障和應急救援隊伍，完善應急管理全民參與格局，形成多層次、多領域、多類別的應急救援隊伍體系，強化社會協(xié)同應對能力建設。推進區(qū)級應急管理綜合應用平臺建設，加強應急科技支撐體系建設，加強政企應急預案銜接與聯(lián)動，加大實戰(zhàn)化應急演練力度。
第二節(jié)探索推進醫(yī)防融合發(fā)展
積極探索推進“醫(yī)防融合”，推進疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)在疾病預防控制工作中的深度融合，建立重大傳染病、慢性病防治“醫(yī)防融合”有效管理和運行機制。堅持常態(tài)防控，強化流行病學調(diào)查，加強突發(fā)急性傳染病防治，完善傳染病監(jiān)測預警機制，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，提高醫(yī)療檢測能力，有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。強化應急處理與醫(yī)療物資保障，推進緊急醫(yī)學救援站點建設，規(guī)范化建設應急救援醫(yī)療隊伍，加大航空、 5G 等與應急醫(yī)療救援的結(jié)合，開展緊急醫(yī)學救援知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭，建成規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的緊急醫(yī)療救援體系。
第十一篇強化規(guī)劃實施保障，確保有序落地落實
堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，凝聚全面建設繁榮幸福美麗新貢井的強大合力，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進現(xiàn)代化建設提供堅強保障。
第四十二章堅持和加強黨的全面領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動中央大政方針和省委、市委決策部署在貢井落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全黨委領導經(jīng)濟工作體制機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強基層黨組織建設，壓緊壓實基層黨建責任?？v深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及省、市、區(qū)相關規(guī)定和實施細則，堅決整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。繼續(xù)深化“清風筑廉行動”，加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從嚴從重懲貪治腐，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)。
第四十三章加強社會主義政治建設
堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，建立完善預算審查執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機制，推動人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、討論決定重大事項、代表工作、人大自身建設創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。強化“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士不斷加強自身建設，著力發(fā)揮新的社會階層人士作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入推動各民族交往交流交融，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實踐形式，引導全體人民共同為貢井改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻智慧和力量。
第四十四章健全規(guī)劃制定和落實機制
全面落實規(guī)劃建議的部署要求，深入調(diào)查研究，精準分析研判，科學謀劃規(guī)劃，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，統(tǒng)籌制定全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，明確規(guī)劃功能定位，理順規(guī)劃關系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，規(guī)范規(guī)劃編制程序，提高規(guī)劃質(zhì)量。突出規(guī)劃引領，強化政策協(xié)同，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機制，建立和落實好高質(zhì)量發(fā)展指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系，加強規(guī)劃實施效果評估、督導和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。
第四十五章建設擔當作為的干部隊伍
堅持好干部標準，鮮明選人用人“六個導向”，圍繞干部選配、教育培訓、遴選儲備、基層歷練，系統(tǒng)提升領導干部“七種能力” [17] ，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化實干型的干部隊伍。堅持“三個區(qū)分開來” [18] ，健全容錯糾錯、關心關愛和考核評價機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。堅持群眾路線，持續(xù)開展走基層“六深入”活動 [19] ，在服務基層、服務企業(yè)、服務群眾中錘煉干部作風，激勵廣大黨員干部在全面建設社會主義現(xiàn)代化貢井新征程中體現(xiàn)新?lián)敗⒄宫F(xiàn)新作為。
第四十六章強化重點項目引領和支撐
堅持項目帶動，根據(jù)貢井經(jīng)濟社會發(fā)展方向與重點，進一步完善“十四五”期間的重點項目庫，強化能夠進入實施階段、支撐貢井特色發(fā)展的成熟項目。引進和儲備一批規(guī)?；?、集群化大項目和優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)揮重大項目的引領和集聚效用。實施項目建設責任制，加強風險管控，進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，堅持重大項目領導領銜推進、重點工程領導牽頭負責等制度。加強部門聯(lián)動配合，健全重大項目建設工作聯(lián)絡機制，在項目審批、建設用地、環(huán)境評價和資金融通等方面加強對接溝通，共同推進重大項目建設。
名詞解釋
[1] “ 1641 ”戰(zhàn)略舉措： “ 1 ”指全面落實市委賦予貢井“高標準建設自貢航空產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新高地”的歷史使命；“ 6 ”指深入實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務提升”六大行動；“ 4 ”指協(xié)同打造川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、成渝地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造新時代成渝地區(qū)深化改革擴大開放示范城市、高品質(zhì)生活宜居現(xiàn)代化歷史文化名城；“ 1 ”指加快建設城鄉(xiāng)一體繁榮幸福美麗新貢井。
[2] 全國民用無人駕駛航空試驗區(qū)： 由國家民航局授牌，自貢市目標定位為支線物流，主要運行機型為中大型無人機，實驗任務包括涉及總裝測試、試飛和適航審定等多個方面。
[3] “一核兩翼”總體空間規(guī)劃： 指以自貢鳳鳴通用機場為核心，左翼布局航空研發(fā)制造、航空物流、總部基地、“雙創(chuàng)”中心、旅游運動、教育培訓等功能區(qū)；右翼布局航空城鎮(zhèn)，規(guī)劃文旅、生態(tài)、飛行體驗、居住等融合發(fā)展。
[4] “一核三帶四板塊”總體布局 : “一核”指創(chuàng)意農(nóng)業(yè)主題公園，“三帶”指旭水河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶、高黎路果蔬產(chǎn)業(yè)示范帶、 S305 花卉苗木景觀帶，“四板塊”指東部文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)板塊、中部特色田園農(nóng)業(yè)板塊、南部高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、北部臨空生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。
[5] “三抓聯(lián)動”“四重并舉”： “三抓聯(lián)動”指抓項目投資、抓招商引資、抓園區(qū)建設，“四重并舉”指重謀劃、重爭取、重落地、重環(huán)境。
[6] “ 331 ”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： 第一個“ 3 ”指節(jié)能環(huán)保、先進材料、食品飲料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，第二個“ 3 ”指通航與無人機、電力裝備制造、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“ 1 ”指數(shù)字經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)。
[7] “企業(yè)上云”： 指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎進行信息化基礎設施、管理、業(yè)務等方面應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。
[8] “ 132 ”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： “ 1 ”指特色型通航服務業(yè)；“ 3 ”指商業(yè)貿(mào)易、鹽幫美食、文化旅游三大支柱型服務業(yè)；“ 2 ”指智慧康養(yǎng)、電商物流兩大成長型服務業(yè)。
[9] “一城、一廊、一園、三區(qū)、三帶”：“ 一城”指公井古城，“一廊”指八里畫廊，“一園”指蓮花彩色生態(tài)公園，“三區(qū)”指航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“三帶”指近郊花卉園林鄉(xiāng)村旅游帶、中郊果蔬采摘鄉(xiāng)村旅游帶、遠郊生態(tài)觀光鄉(xiāng)村旅游帶。
[10] “隱形冠軍”： 指市場上存在這樣一些企業(yè)，它們不太為外界所關注，但幾乎完全主宰著各自所在的市場領域，占有著很高的市場份額，有著獨特的競爭策略，往往在某一個細分的市場中進行著專心致志的耕耘。
[11] 服務業(yè)“三百工程”： 指在全省范圍內(nèi)建設 100 個業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、拉動效應強的服務業(yè)重大項目，培育 100 戶創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領作用突出的服務業(yè)重點企業(yè)，培育 100 個省級以上服務業(yè)重點品牌。
[12] “四化、三動、三合”： “四化”指規(guī)?；?、現(xiàn)代化、商品化、融合化，“三動”指加工推動、貿(mào)易拉動、品牌帶動，“三合”指要素聚合、三產(chǎn)融合、市場整合。
[13] “三線一單”： 指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
[14] “兩微一端一報一屏”： 指微博、微信、上貢井 APP 客戶端、今日貢井手機報、貢井融媒屏。
[15] “六化”： 指審批行為規(guī)范化、審批條件明晰化、審批程序最簡化、申報材料最優(yōu)化、審批時限最短化、審批成本最低化。
[16] 農(nóng)村“ 131N ”、城市“ 124N ”基層治理模式： 指“以黨組織為核心，村民議事會、村民委員會和村務監(jiān)督委員會等 3個自治機構(gòu)為基礎，集體經(jīng)濟組織為補充， N 方協(xié)同參與”的鄉(xiāng)村治理模式和“以黨組織為核心，‘區(qū)域化 + 網(wǎng)格化’治理為基礎，區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級聯(lián)動， N 方協(xié)同參與”的城市社區(qū)治理模式。
[17] 領導干部“七種能力”： 指政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
[18] “三個區(qū)分開來”： 指干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
[19] 基層“六深入”： 指深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園、分管領域、項目現(xiàn)場，察民情、紓民困、解民憂、惠民生。
