（四川?。┳载暿凶粤骶畢^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
自貢市自流井區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的關(guān)鍵時(shí)期?！蹲载暿凶粤骶畢^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》），依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委十二屆十一次全會(huì)精神和《中共自貢市自流井區(qū)委關(guān)于制定自流井區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。《綱要》從自流井區(qū)實(shí)際出發(fā)，全面闡述了自流井區(qū)未來五年奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，描繪了今后五年自流井區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 新時(shí)代自流井，揚(yáng)帆起航踔厲奮發(fā)新征程
第一章 新成就新起點(diǎn)，把握戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)遇迎新挑戰(zhàn)
“ 十三五 ” 時(shí)期是我國發(fā)展極不平凡的五年，也是自流井區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受惠多的五年。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民上下同心，凝心聚力，以全域城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 三大片區(qū) ” 建設(shè)為核心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，搶抓機(jī)遇，拼搏奮進(jìn)，全面完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，如期與全國全省全市同步全面建成小康社會(huì)，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 地區(qū)生產(chǎn)總值近 360 億元，穩(wěn)居全市各區(qū)縣第一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 6.6 萬元，位列全市各區(qū)縣第一、全省前列。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 525 億元，年均增長8.84% 。一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成 32.91 億元，年均增長 8.48% 。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 74.7% ，高于全市平均水平 34.3 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占比提高 23 個(gè)百分點(diǎn)以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 8% ，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利， 1193 戶3460 名貧困人口提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧，獲評全省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)區(qū)縣。深入開展污染防治攻堅(jiān) “ 八大戰(zhàn)役 ” ，水、土、大氣質(zhì)量明顯改善，碳研所國控?cái)嗝嫠|(zhì)由劣 Ⅴ 類提升到 Ⅳ 類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 90% ，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，森林覆蓋率達(dá)到 36.2% ?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 83.2% ，創(chuàng)近 10 年新高。積極有效應(yīng)對新冠疫情挑戰(zhàn)，有力防控金融風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)控制在合理區(qū)間，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)效。
內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目 618個(gè)，完成總投資 676.8 億元，較 “ 十二五 ” 期增長 91% 。西南（自貢）國際陸港等一批重大項(xiàng)目建設(shè)成形成勢；南鐵路物流基地、大西洋焊接產(chǎn)業(yè)園、北部灣油脂等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽引支撐作用日益凸顯；西南（自貢）國際陸港被寫入省委高質(zhì)量發(fā)展決定，成功獲批川渝唯一國家骨干冷鏈物流基地，建成省級電子商務(wù)示范區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)量質(zhì)提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)超全市平均水平。 “ 四上企業(yè) ” [1] 238 戶，較 “ 十二五 ” 期末實(shí)現(xiàn)翻番。新建國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心 6 個(gè)，累計(jì)申報(bào)國家專利 1200 余件，榮獲國家、省、市科技獎(jiǎng)項(xiàng) 32 項(xiàng)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 “ 十三五 ” 以來， 24 個(gè)棚改項(xiàng)目加速推進(jìn)，征收面積、資金投入全市第一。成功實(shí)施街區(qū)改造提升工程， 30條城區(qū)主街道和釜溪河沿岸璀璨成景，老城區(qū)區(qū)域價(jià)值顯著提升，獲評全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。特色城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，仲權(quán)鎮(zhèn)榮膺國家級彩燈特色小鎮(zhèn)，榮邊鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)，漆樹鄉(xiāng)入選省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建尖山 4A 級風(fēng)景區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)。 G247 自流井段全線貫通，貍狐洞水庫下閘蓄水，農(nóng)村 “ 六網(wǎng) ” [4] 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域覆蓋。桓侯宮等重點(diǎn)文物保護(hù)工程全面實(shí)施，盧德銘故居成功申報(bào)省級文物保護(hù)單位。
民生福祉不斷增進(jìn)。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到41086 元、 20569 元，比 2010 年翻一番。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù) 5年控制在 4.4% 以內(nèi)?；A(chǔ)教育辦學(xué)條件不斷改善，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.6% ，全市率先通過縣域義務(wù)教育基本均衡國家認(rèn)定。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域醫(yī)共體建設(shè)順利啟動(dòng)，分級診療服務(wù)體系日趨完善，成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。城鄉(xiāng)低保連續(xù)五年上調(diào)幅度高于全市平均水平。城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)一體化取得實(shí)效，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理連續(xù)十年獲全市一等次，榮獲全省人居環(huán)境整治重點(diǎn)培育縣稱號。成功創(chuàng)建省市級平安小區(qū)16 個(gè)，市級城鄉(xiāng)治理示范單位 4 個(gè)、法治示范社區(qū) 5 個(gè)，平安自流井建設(shè)群眾滿意度連續(xù)五年居全省前列。
圖 1-4 ： “ 十三五 ” 時(shí)期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化圖（單位：萬元）
改革開放不斷深化。 五大國有平臺(tái)公司組建運(yùn)營， 4 家企業(yè)在資本市場掛牌。重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整全面完成。以 “3+3” [2] 為重點(diǎn)的 “ 放管服 ” 改革推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， “ 網(wǎng)上可辦 ” 和 “ 最多跑一次 ” 事項(xiàng)率先達(dá)成 “ 雙百 ” 目標(biāo)。開放合作取得新成效，西南（自貢）國際陸港成功納入四川自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)， “ 蓉歐 +” 東盟國際班列自貢基地成功設(shè)立，南向開行班列數(shù)列全省第二，累計(jì)招引重點(diǎn)項(xiàng)目 112 個(gè)，累計(jì)到位市外投資 665.8 億元。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成功與重慶江津區(qū)、成都青白江區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)同發(fā)展更加緊密。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境
世界格局正經(jīng)歷大變動(dòng)，全球新興經(jīng)濟(jì)體崛起，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中地位更加重要，全球經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢更加明顯。新冠肺炎疫情肆掠全球，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃發(fā)展，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)、相互交織，正處于重大突破的歷史關(guān)口。我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度加快，傳統(tǒng)制造業(yè)在陸續(xù)達(dá)到峰值后占比持續(xù)下降，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提升。制造業(yè)服務(wù)化趨勢將推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，新動(dòng)能對傳統(tǒng)動(dòng)能的替代加快。隨著 “ 一帶一路 ” 倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，全省 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)能將更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力。
國家支持自貢加快老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家文化出口基地建設(shè)和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，省委把自貢確定為四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，支持川南一體化、內(nèi)自同城化發(fā)展，特別是支持西南（自貢）國際陸港建設(shè)。自貢市正不斷強(qiáng)化國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推動(dòng)南翼跨越，以創(chuàng)新戰(zhàn)略再造產(chǎn)業(yè)自貢，重鑄鹽都輝煌。自流井區(qū)具備布局先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和區(qū)位條件，依托西南（自貢）國際陸港、國家骨干冷鏈物流基地、省級電子商務(wù)集聚區(qū)，可以全方位多層次融入川渝制造業(yè)集群、巴蜀文化旅游走廊、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶、區(qū)域物流合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、共建合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等建設(shè)中。這些難得的發(fā)展機(jī)遇和政策紅利，必將開啟自流井區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
同時(shí)必須理性的認(rèn)識到，自流井存在發(fā)展空間偏小、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢、舊城商貿(mào)漸衰、開放格局不活、財(cái)力風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。另外，區(qū)域化發(fā)展將帶來區(qū)域競爭加劇、成渝虹吸效應(yīng)加大、要素流失等風(fēng)險(xiǎn)。
總體來看， “ 十四五 ” 時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、利好多于困難。通過全區(qū)上下的不懈努力，自流井區(qū)正在進(jìn)入厚積薄發(fā)、大有作為的發(fā)展關(guān)鍵階段。面對新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，強(qiáng)化實(shí)干作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，加速步入更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新階段。
第二章 新方向新目標(biāo)，勇立潮頭肩負(fù)新使命獻(xiàn)新?lián)?dāng)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，堅(jiān)持在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，以市委推動(dòng)南翼跨越再造產(chǎn)業(yè)自貢為引領(lǐng)，以高質(zhì)量推進(jìn) “ 三區(qū)一地 ” 建設(shè)和實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)前列 ” [3] 為目標(biāo)，著力實(shí)施 “ 六大行動(dòng) ” [4] ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“ 一港一區(qū)一基地 ” [5] ，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化自流井開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到一切工作中，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化自流井提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，秉承發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，高質(zhì)量辦好民生事業(yè)和民生實(shí)事，推進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，提高發(fā)展成果惠及度，增加全區(qū)人民的幸福感與滿意度。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。 把改革開放創(chuàng)新作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，加快改革步伐，有效破解體制性障礙、機(jī)制性梗阻。通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作，厚植競爭新優(yōu)勢。以科技創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，積極推進(jìn)各領(lǐng)域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持融入重大戰(zhàn)略。 圍繞國際陸港、國家骨干冷鏈物流基地，主動(dòng)融入國家 “ 一帶一路 ”“ 新時(shí)代西部大開發(fā) ”“ 西部陸海新通道 ”“ 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 ”“ 雙循環(huán) ” ，全省 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 和全市推動(dòng) “ 南翼跨越 ”“ 再造產(chǎn)業(yè)自貢 ”等重大戰(zhàn)略，不斷提升自流井戰(zhàn)略地位和發(fā)展能勢。
堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展。 堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，共筑長江上游生態(tài)屏障，堅(jiān)決打贏環(huán)保翻身仗，留得綠水青山。充分發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三節(jié) 發(fā)展定位
新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放先行區(qū)。 要素市場化配置、科技創(chuàng)新、制度型開放、生態(tài)環(huán)境治理、民生服務(wù)供給、城市治理體系等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，國際陸港開放平臺(tái)能級實(shí)現(xiàn)躍升，建成區(qū)域合作和對外開放典范，成為自貢市建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放示范城市 “ 排頭兵 ”“ 領(lǐng)頭雁 ” 。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市核心區(qū)。 支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)材料、新能源等現(xiàn)代制造業(yè)基本成型，國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)完成，大宗貨物物流樞紐作用得到充分展現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)年均增速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重走在全市前列，服務(wù)業(yè)增加值對 GDP 貢獻(xiàn)率走在全省前列，成為建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字強(qiáng)市的核心板塊。
城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源配置整體設(shè)計(jì)充分融合。城鄉(xiāng)資源的自由交換更加平等公平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展互補(bǔ)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)形態(tài)實(shí)現(xiàn)差異化互利共存，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系全面形成。
繁榮幸福宜居地。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境和社會(huì)治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)，城市公園化、郊區(qū)景觀化、城鎮(zhèn)特色化、鄉(xiāng)村休閑化全面成形。常住人口城鎮(zhèn)化率走在全省前列。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果鞏固深化，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源充分聚集，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系、多層次社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理新格局加快形成。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到560 億元，年均增長 7.5% 左右，增速高于全市平均水平，人均GDP 突破 10 萬元，服務(wù)業(yè)增加值對 GDP 的貢獻(xiàn)率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 9.3 億元。
發(fā)展質(zhì)效取得新提升。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革和效率變革得到進(jìn)一步深化，各類要素產(chǎn)出效率明顯提升。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到13 萬元 / 人。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長和強(qiáng)度分別達(dá)到 10% 和 1.2% ，科技創(chuàng)新總體水平指數(shù)增長 1.2% 。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持全市領(lǐng)先水平，力爭達(dá)到 85% 。投資與消費(fèi)關(guān)系持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)關(guān)系持續(xù)改善，常住人口城鎮(zhèn)化率保持全省、全市領(lǐng)先水平。
生態(tài)文明邁上新臺(tái)階。 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，低碳、綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面普及。生態(tài)治理效果顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85% 。城市污染排放不斷下降，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。森林覆蓋率達(dá)到 36.5% 。
民生福祉達(dá)到新水平。 人民日益增長的美好生活需要得到有效滿足，建成繁榮幸福宜居自流井。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8% 和 9.5% ，增速高于全省、全市平均水平。居民就業(yè)穩(wěn)定增長，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 3.7 萬以上。居民消費(fèi)不斷升級，人均教育文化娛樂支出占生活消費(fèi)支出比重達(dá)到 30 % 。公共服務(wù)水平持續(xù)提升，九年義務(wù)教育鞏固率和基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到省市要求，健康自流井邁上新臺(tái)階，平均預(yù)期壽命達(dá)到 78.6歲，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
社會(huì)治理開創(chuàng)新局面。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。社會(huì)治理信息化、智能化、智慧化水平不斷提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，切實(shí)維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定。
第五節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，自流井將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建， “ 千億園區(qū) ” 基本建成，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階。發(fā)展活力充分激發(fā)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)突破，高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系、高效率的開放通道體系、高能級的開放平臺(tái)體系、高水平的營商環(huán)境體系基本建成，市場主體更加充滿活力，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。社會(huì)文明不斷進(jìn)步，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮， “ 鹽燈食 ” 等特色文化魅力進(jìn)一步彰顯。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式全面形成，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。民生福祉全面增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾對美好生活的需要得到充分滿足，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感全面提升。
第二篇 聚力通道賦能，打造四川南向開放新門戶
第三章 暢通交通路網(wǎng)，在高質(zhì)高速發(fā)展中強(qiáng)化新支撐
搶抓四川省南向開放重大機(jī)遇，實(shí)施 “ 交通先行 ” 戰(zhàn)略，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)自同城化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 多式聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海 ” 通道協(xié)同運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)水路、鐵路、高速公路、國道、省道、地方公路之間無縫對接，形成 “ 四縱五橫 ” [6] 骨干路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢立體交通平臺(tái)。
第一節(jié) 暢通對外通道
構(gòu)建鐵路大通道。 主動(dòng)融入西部陸海新通道建設(shè)，推進(jìn) “ 蓉歐 +” 東盟國際班列（自貢）基地實(shí)質(zhì)運(yùn)行。積極爭取雅眉樂自城際鐵路南向方案，建設(shè)自貢南高鐵站，實(shí)現(xiàn)自流井高鐵 “ 零 ” 突破。
構(gòu)建公路大通道。 積極推動(dòng)自貢至瀘州港（大件）公路建設(shè)，建成運(yùn)營自貢公路港項(xiàng)目，打造川南地區(qū)重要的大件物資 “ 公水聯(lián)運(yùn) ” 通道。推動(dòng)國省干線公路提檔升級，強(qiáng)化干線公路與城市道路高效銜接。加強(qiáng)對外通道連接線建設(shè)，拓展延伸 G247 、 S427 ，升級改造 G348 ，推進(jìn)建設(shè)永榮經(jīng)濟(jì)干線接入樂自犍高速，推進(jìn)成自渝城際快速通道南北線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自流井區(qū)與市外通道的無縫銜接。
第二節(jié) 優(yōu)化內(nèi)部循環(huán)
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體交通格局。 強(qiáng)化縣域路網(wǎng)與人口分布、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的適應(yīng)性，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，暢通城市內(nèi)網(wǎng)微循環(huán)，打通斷頭路，提升中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)水平，重點(diǎn)實(shí)施五星街、同興路、光大街、郭家坳等老城區(qū)路網(wǎng)改造。完善陸港片區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)?？茖W(xué)布局農(nóng)村公路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)縣道 80 公里，鄉(xiāng)道 140 公里。
實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 依托創(chuàng)建國家級公交都市契機(jī)，堅(jiān)持產(chǎn)城一體，優(yōu)化公交線路布局和首末站建設(shè)，提高公交系統(tǒng)對重大交通節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)支持保障能力。繼續(xù)推動(dòng)新能源公交發(fā)展，提升公共交通出行分擔(dān)率，打造現(xiàn)代化公共交通體系。
第四章 夯實(shí)引鳳高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西南（自貢）國際陸港
主動(dòng)服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，以打造新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放先行區(qū)為導(dǎo)向，科學(xué)布局功能空間，加快提升綜合功能，著力構(gòu)建開放合作綜合平臺(tái)，打造 “ 區(qū)域領(lǐng)先、國內(nèi)一流 ” 的千億新陸港。
第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃陸港空間
堅(jiān)持 “ 港產(chǎn)城融合、科技融合、生態(tài)融合、人文融合 ” 發(fā)展理念，按照港、產(chǎn)、城、園、基地一體化發(fā)展模式，加快編制西南（自貢）國際陸港建設(shè)規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，按照 “ 東產(chǎn)西城 ”發(fā)展理念，遵循 “ 區(qū)域統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合、產(chǎn)城融合、集群發(fā)展 ”原則，基本建成 “ 一區(qū)五基地 ” [7] 。到 2025 年，建成區(qū)面積達(dá)到10 平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 300 億元，營業(yè)收入 500 億元，建成省級示范物流園區(qū)。
第二節(jié) 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)富榮產(chǎn)城融合帶快速通道建設(shè)，配套建設(shè)自貢至瀘州港（大件）公路自流井段，加快推進(jìn)東西干道、臨港大道等道路建設(shè)，構(gòu)建 “ 一鐵兩高三縱四橫 ” [8] 外聯(lián)內(nèi)暢交通骨干網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)開展自貢至重慶鐵路研究規(guī)劃和內(nèi)昆鐵路內(nèi)宜段改造論證，加快融入國家干線鐵路網(wǎng)樞紐，全面提升貨物集疏運(yùn)能力。
加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)能源、通信、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)公交站、停車場、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)超市、綠地公園等公共服務(wù)設(shè)施，加快部署能源互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。建設(shè)智能化智慧化陸港，加快 5G+ 智慧物聯(lián)網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，搭建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與管理系統(tǒng)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)城融合發(fā)展能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大開放
創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展體制機(jī)制。 健全完善西南（自貢）國際陸港管理體制機(jī)制，爭取賦予發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、土地管理、環(huán)保、商務(wù)等領(lǐng)域相應(yīng)市級管理權(quán)限，創(chuàng)新招商引資、投資融資、用人管理、績效考核機(jī)制，支持平臺(tái)公司市場化運(yùn)營，構(gòu)建高效建設(shè)運(yùn)營模式。建立政府、平臺(tái)公司、社會(huì)資本等多主體共同參與的多元化投資共建機(jī)制，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，多渠道吸引社會(huì)資本參與港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、安置房、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。改進(jìn)提升服務(wù)功能，營造良好營商環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批 “ 證照聯(lián)辦 ” [9] ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建海關(guān)、工商、稅務(wù)等一體化服務(wù)體系，打造新時(shí)代深化改革先行典范。
搭建資源集聚綜合平臺(tái)。 依托 “ 蓉歐 +” 東盟國際班列 [10] （自貢）基地，利用自貢南站物流交通優(yōu)勢，加快建設(shè)公路物流樞紐，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建新型智能化智慧化配送平臺(tái)，搭建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和要素保障，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，搭建先進(jìn)制造業(yè)集聚平臺(tái)。健全知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、公共研發(fā)、科技咨詢等服務(wù)體系，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造要素集聚平臺(tái)。
構(gòu)建合作開放新格局。 深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，深化成渝地區(qū)生產(chǎn)要素資源市場化協(xié)作，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)材料、新能源區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)通道、科技、金融、人才等領(lǐng)域協(xié)作，加強(qiáng)城市公共服務(wù)對接，共享醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。積極參與西部陸海新通道集疏運(yùn)體系建設(shè)，主動(dòng)對接服務(wù)宜賓三江新區(qū)、成都國際鐵路港、重慶珞璜港、重慶果園港、瀘州川南臨港片區(qū)，加大臨港產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域合作，更深層次融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)長江沿線生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)材料外溢產(chǎn)業(yè)，冷鏈物流非核心功能疏解產(chǎn)業(yè)。深入?yún)⑴c “ 一帶一路 ” 建設(shè)，以 RCEP成員國為重點(diǎn)，講好 “ 自流井故事 ” ，利用好物流樞紐功能，深度融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和 21 世紀(jì)海上絲綢之路。
第三篇 整合優(yōu)質(zhì)資源，奏響再造產(chǎn)業(yè)自貢最強(qiáng)音
第五章 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在提質(zhì)增效中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破
積極對接融入省市現(xiàn)代工業(yè)體系、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)布局和 “ 一帶一路 ” 產(chǎn)業(yè)合作，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，強(qiáng)化高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和龍頭帶動(dòng)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)和培育創(chuàng)新型中小企業(yè)集群并舉，著力強(qiáng)核心、補(bǔ)短板、提價(jià)值，加快構(gòu)建 “321” 現(xiàn)代工業(yè)體系 [11] 。 “ 十四五 ” 期間，工業(yè)增加值年均增長 10% 。
第一節(jié) 做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
打造 200 億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造，發(fā)揮 “ 頭雁效應(yīng) ” ，激發(fā)東方鍋爐等重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備向 “ 三廢 ” 治理裝備拓展、向多元節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品延伸，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、大氣污染防治裝備、節(jié)能泵閥、高效儲(chǔ)能裝備等。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西南機(jī)動(dòng)車智能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，完善再制造生產(chǎn)、商貿(mào)交易、平臺(tái)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等功能，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)，打造以汽車整車和關(guān)鍵零部件為核心的再制造產(chǎn)業(yè)集群，建成為全國一流、四川唯一的機(jī)動(dòng)車智能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合性園區(qū)。加快組建成渝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)、生產(chǎn)要素高效配置，推動(dòng)一批成長性企業(yè)加快發(fā)展壯大，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新引領(lǐng)的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。引進(jìn)一批外向型裝備制造企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電力裝備、焊接機(jī)械、冷鏈機(jī)械、家用機(jī)械等研發(fā)制造，形成具有核心競爭力的臨港加工制造產(chǎn)業(yè)集群。
打造 100 億級先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)焊接材料、建筑材料、冷鏈材料、新能源材料、石油開采配套材料等研發(fā)制造，支持 “ 鏈主 ” 企業(yè)做強(qiáng)做大，圍繞 “ 建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈 ” ，招引培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好、掌握核心技術(shù)、具有行業(yè)標(biāo)桿作用的先進(jìn)材料企業(yè)，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新引領(lǐng)的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。
打造 50 億級特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。 立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以糧油、飼料、調(diào)味品、特色食品加工等為重點(diǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高端化、品牌化、綠色化發(fā)展。積極推動(dòng)北部灣油脂項(xiàng)目全面投產(chǎn)，做大做強(qiáng)油脂加工產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展精品食用油、綠色飼料加工，打造四川省最大油料加工基地之一，建設(shè)川渝油脂產(chǎn)業(yè)中心。依托天味食品、百味齋等企業(yè)，重點(diǎn)突破調(diào)味食品原料作物無公害生產(chǎn)、添加劑利用與開發(fā)等技術(shù)，深度開發(fā)鹽幫特色系列產(chǎn)品，打造具有地方特色的鹽幫食品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮港口保稅、口岸和班列通道優(yōu)勢，依托東南亞、南亞、廣西等地區(qū)的熱帶水果、海產(chǎn)品、肉制品等豐富原材料資源，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展熱帶特色食品加工。
第二節(jié) 前瞻發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加快培育新能源產(chǎn)業(yè)。 積極打造成渝地區(qū)重要的氫能裝備制造基地和示范應(yīng)用基地建設(shè)，依托東方鍋爐制氫儲(chǔ)氫加氫一體化技術(shù)裝備制造優(yōu)勢，加快氫能綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣氫能產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，依托成渝地區(qū)萬億級汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸發(fā)展氫燃料電池、電堆、系統(tǒng)等制造，配套發(fā)展氫能儲(chǔ)運(yùn)用新材料，初步貫通氫能全產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，初步構(gòu)建氫能源產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)步培育電子信息產(chǎn)業(yè)。 積極融入川南地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和對接成渝集成電路和高端顯示產(chǎn)業(yè)配套需求，大力承接境外和東部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)服務(wù)和對接新基建建設(shè)需求，加強(qiáng)與新基建企業(yè)對接招商力度，依托大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，重點(diǎn)招引智能終端、 5G 裝備、 3D 打印、智能穿戴、電子元器件等產(chǎn)業(yè)企業(yè)。到 2025 年，初步構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)制。 健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合的創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)縣域內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川輕化工大學(xué)等高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善財(cái)稅金融支持科技創(chuàng)新政策機(jī)制，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，開展關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)一批具有自主核心技術(shù)、廣闊市場前景的重點(diǎn)產(chǎn)品，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，助力企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)。 加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快大西洋國家焊接技術(shù)創(chuàng)新中心、東方鍋爐氫能創(chuàng)新科技示范試驗(yàn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。大力發(fā)展科技型企業(yè)，支持中小微企業(yè)圍繞節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)材料、冷鏈機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域細(xì)分市場，向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，培育壯大一批科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立行政監(jiān)管、司法保障、行業(yè)自律、社會(huì)參與的全方位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益。加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)能力，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務(wù)水平。
推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造轉(zhuǎn)型。 加強(qiáng) “5G+” 產(chǎn)業(yè)跨界融合技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” [12] 試點(diǎn)示范，加快東方鍋爐數(shù)字化車間、智慧動(dòng)力能源系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建成一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智能工廠。引導(dǎo)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)東方鍋爐、大西洋等有條件的制造企業(yè)進(jìn)行 “ 制造 + 服務(wù) ” 模式嘗試，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的故障預(yù)警、遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷等在線增值服務(wù)，提供行業(yè)系統(tǒng)解決方案。
第六章 深化融合發(fā)展，在重塑筑優(yōu)中創(chuàng)服務(wù)業(yè)新局面
對接融入省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、集聚發(fā)展、開放發(fā)展，積極承接成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化專業(yè)化延伸，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 182 億元，對 GDP 的貢獻(xiàn)率走在全省前列。
第一節(jié) 打造最鹽都文旅新高地
聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建全域旅游新格局。 深度挖掘鹽文化、燈文化、工業(yè)遺跡、紅色人文、生態(tài)資源等特色文化旅游資源，加快構(gòu)建“ 一核二區(qū) ” [13] 旅游空間格局。積極融入巴蜀文化旅游走廊和獨(dú)具特色國際文化旅游目的地建設(shè)，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和天府旅游名牌。打造一批精品景區(qū)、旅游線路、體驗(yàn)項(xiàng)目、文旅基地，打靚 “ 魅力新鹽都，鹽味自流井 ” 旅游新名片。
“ 鹽 ” 續(xù)魅力，打造老城歷史文化核。 堅(jiān)持以 “ 保護(hù)千年鹽都、留住老城記憶 ” 為主線，以融合彩燈文化、重現(xiàn)井鹽生產(chǎn)盛景為重點(diǎn)，以文旅項(xiàng)目為支撐，打造集井鹽歷史體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、彩燈觀光、休閑娛樂等于一體的老城旅游環(huán)線，彰顯歷史文化名城價(jià)值。以釜溪河歷史文化長廊為紐帶，加快自流井老街、盧德銘故居 A 級景區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)西秦里、鹽燈文化公園建設(shè)，重塑火井坨 — 張家坨、西秦會(huì)館 — 王爺廟、東興寺 — 鴻鶴壩城市記憶，打造鹽文化旅游核心區(qū)。加強(qiáng)非遺保護(hù)利用，將扎染、剪紙、龔扇等非遺項(xiàng)目打造成新興文創(chuàng)產(chǎn)品。
“ 異 ” 域風(fēng)情，培育陸港國際文旅區(qū)。 依托西南（自貢）國際陸港區(qū)位、交通優(yōu)勢，以國際陸港文化外貿(mào)出口基地為載體，主要發(fā)展歐美、日韓、東南亞、南亞等 “ 一帶一路 ” 國家和地區(qū)集特色文化、民俗、特色美食、娛樂購物等于一體的文化旅游業(yè)。重點(diǎn)布局建設(shè)特色風(fēng)情街區(qū)、酒店、購物中心、生活體驗(yàn)區(qū)等一批文化、觀光旅游、創(chuàng)意項(xiàng)目。
“ 美 ” 不勝收，發(fā)展南部生態(tài)旅游區(qū)。 整合南部生態(tài)本底和紅色資源，構(gòu)建 “ 一核兩帶 ” 南部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托飛龍峽省級森林公園，持續(xù)開發(fā)野外露營、拓展訓(xùn)練、森林度假、醫(yī)療康養(yǎng)等項(xiàng)目，打造飛龍峽生態(tài)旅游核心區(qū)。提升尖山國家 4A 級風(fēng)景區(qū)整體品質(zhì)，爭創(chuàng)國家 5A 級風(fēng)景區(qū)。依托仲權(quán)國家級彩燈小鎮(zhèn)，加快南宋燈街、花滿鹽都等項(xiàng)目建設(shè)，打造以彩燈文化為核心的文旅融合產(chǎn)業(yè)帶。依托朱公河、旭水河和南部良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造以休閑觀光農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)示范帶。依托盧德銘故居等紅色旅游資源，推進(jìn)紅色教育研學(xué)旅行基地建設(shè)，打造紅色感悟游。
完善能級，提升文旅發(fā)展新環(huán)境。 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面提高 “ 吃住行游購?qiáng)?” 旅游全要素服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，加強(qiáng) “ 鹽、燈、食 ” 等本土文化品牌打造和營銷力度，精準(zhǔn)實(shí)施對外文化交流活動(dòng)和城區(qū)形象推廣。創(chuàng)新要素保障機(jī)制，完善財(cái)稅、金融等政策支持體系。
第二節(jié) 建設(shè)縣域特色消費(fèi)中心
重塑商貿(mào)服務(wù)新優(yōu)勢。 科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建 “ 以商業(yè)綜合體為主體、特色商業(yè)街區(qū)為紐帶、社區(qū)商貿(mào)中心為基礎(chǔ) ” 的現(xiàn)代商貿(mào)新體系，打造以釜溪河歷史文化長廊為軸線、多商圈相輝映的商貿(mào)業(yè)布局，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)全面振興。加快推進(jìn)梵華 1939 、新力帝泊灣商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)零售連鎖企業(yè)，建設(shè)培育一批高品質(zhì)城市綜合體和現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，打造一批商貿(mào)文旅新地標(biāo)新中心。創(chuàng)建一批省級高品質(zhì)商業(yè)步行街，完善停車場等配套服務(wù)設(shè)施，支持企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)購物休閑、餐飲娛樂、觀光體驗(yàn)、培訓(xùn)教育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)特色消費(fèi)聚集區(qū)。改造提升社區(qū)商業(yè)中心，發(fā)展社區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場、家政服務(wù)、快遞配送、托幼養(yǎng)老、再生資源回收等服務(wù)，打造15 分鐘便民服務(wù)圈。
擦亮特色餐飲新名牌。 依托 “ 中國鹽幫菜之鄉(xiāng) ”“ 自貢鹽幫菜 ”系列品牌，構(gòu)建鹽都自流井特色餐飲 “ 名街名線名店名師名菜 ”品牌體系，打造中國鹽幫美食之府核心區(qū)。建設(shè)一批省級特色餐飲美食街，打造精品美食路線，創(chuàng)建一批 “ 中華老字號 ”“ 四川老字號 ”“ 鹽幫菜年份店 ” 特色餐飲企業(yè)，培養(yǎng)一批鹽幫菜職業(yè)廚師，打造一批具有地方歷史和文化特色的經(jīng)典菜品。支持餐飲企業(yè)向食品加工、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域延伸，鼓勵(lì)申報(bào)老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力舉辦美食節(jié)、文化節(jié)等活動(dòng)，提升自流井餐飲品牌美譽(yù)度和影響力。
推動(dòng)生態(tài)康養(yǎng)新發(fā)展。 充分發(fā)揮南部片區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加快推進(jìn)新國田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批高品質(zhì)休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，培育一批地域性精品生態(tài)康養(yǎng)品牌，打造川南地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)。依托省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)，一體化提供養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷全過程養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療資源、生態(tài)資源、養(yǎng)老資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建成川南地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)宜居地。
發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)新生活。 依托釜溪河歷史文化長廊和特色商業(yè)街區(qū)，完善周邊配套 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 功能服務(wù)，打造地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)和夜間消費(fèi)場景。豐富完善 “ 夜游、夜宴、夜娛、夜購、夜學(xué) ” 產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)文旅體、餐飲購物等行業(yè)企業(yè)延時(shí)經(jīng)營，鼓勵(lì)博物館、公共體育健身設(shè)施晚間開放，積極開發(fā) 24 小時(shí)便利店、深夜食堂等業(yè)態(tài)，策劃美食節(jié)、燈光秀、文藝演出等夜間文娛活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)人員密集場所的巡邏防控，營造安全有序的夜間消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 培育區(qū)域特色服務(wù)中心
提升電子商務(wù)新高度。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級電子商務(wù)示范項(xiàng)目，積極發(fā)展網(wǎng)店設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流配送等電商服務(wù)業(yè)，完善電子商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展跨境電商，加快推進(jìn)川南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、跨境電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)培育一批電子商務(wù)、跨境物流等企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體，支持企業(yè)利用電商平臺(tái)開拓海外市場，爭創(chuàng)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)開展直播電商、社交電商、生鮮電商、智慧菜場等新業(yè)態(tài)，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、智能便利店、近場零售、無人零售等新模式。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)一批村（社區(qū)）電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，健全完善城區(qū)、鎮(zhèn)街、村組（社區(qū)）物流體系。
打造商務(wù)服務(wù)新高地。 大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快建成臨港總部經(jīng)濟(jì)中心，引進(jìn)培育一批企業(yè)區(qū)域總部以及管理、營運(yùn)、研發(fā)、物流中心等職能型總部，打造區(qū)域領(lǐng)先的中央商務(wù)區(qū)。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)高質(zhì)量辦好國際鹽業(yè)博覽會(huì)、國際燈光節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、非遺文化節(jié)等節(jié)會(huì)，定期舉辦特色商品展、文化交流等活動(dòng)。加快培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，依托豬八戒股份有限公司合作項(xiàng)目、普潤數(shù)字供應(yīng)鏈科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、外包化，整合提升科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、軟件信息、文化創(chuàng)意等服務(wù)，建成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié) 推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合
推進(jìn)全企入網(wǎng)、電商示范、主體培育工程，加快數(shù)字技術(shù)與交通、物流、設(shè)計(jì)咨詢、金融、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。拓展 5G 、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，推進(jìn)基于商圈信息的大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，建設(shè) “ 線上 + 線下 ”“ 商品 + 服務(wù) ”“ 零售 + 體驗(yàn) ” 智慧商圈體系，培育發(fā)展新零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育一批創(chuàng)新活躍度高、帶動(dòng)效應(yīng)突出的 “ 三產(chǎn)融合 ” 標(biāo)桿企業(yè)。整合創(chuàng)新資源、流通資源、政府閑置資源、公共設(shè)施資源等，推動(dòng)服務(wù)業(yè)共享發(fā)展。
第七章 鞏固脫貧成效，在鄉(xiāng)村振興中譜寫富民新篇章
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對接融入省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，差異化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)。
第一節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)守糧食安全底線，全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展動(dòng)植物保護(hù)能力提升行動(dòng)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。培育一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。布局建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展壯大種豬、生豬養(yǎng)殖和特色花卉、精品果蔬種植。大力推進(jìn) “ 三品一標(biāo) ” [14]認(rèn)證，打造區(qū)域公用品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托 “ 自貢冷吃兔 ”“ 自貢火邊子牛肉 ” 等國家地理標(biāo)志，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直供基地和精深加工園區(qū)，培育一批精深加工龍頭企業(yè)。加快西南智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園等建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鏈條型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 訂單 ” 農(nóng)業(yè)，推廣 “ 田頭市場 + 電子商務(wù)企業(yè) + 城市終端配送 ” 等營銷模式。依托 “ 詩意尖山 ”“ 彩燈仲權(quán) ”“ 康養(yǎng)飛龍峽 ” 等品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。培育鄉(xiāng)村消費(fèi)熱點(diǎn)，辦好 “ 鄉(xiāng)村田園采摘節(jié) ”“ 尖山桃花會(huì) ” 等特色節(jié)會(huì)活動(dòng)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建村集體組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、托管租賃和承包經(jīng)營的社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目化運(yùn)營，推進(jìn) “ 三社 ” [15] 融合發(fā)展。加快農(nóng)村土地制度改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” [16] ，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 完善農(nóng)村交通、信息、安全飲水、物流、電力、燃?xì)?、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。著力提高農(nóng)村生活垃圾治理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理。完善農(nóng)村污水管網(wǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施村莊綠化美化亮化等工程，建成一批美麗宜居村。
提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)。 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育醫(yī)療要素平等交換、合理配置和均等化發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村的學(xué)前教育、農(nóng)民終身教育的制度性扶持。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支持。 落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民政策制度，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興學(xué)院品牌效應(yīng)，廣泛開展村（社區(qū)）干部培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和 “ 創(chuàng)業(yè) + 項(xiàng)目 ” 培訓(xùn)等，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、消費(fèi)扶持、金融扶持與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，著力打造丘區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板示范區(qū)。健全返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)跟蹤變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，堅(jiān)決防止返貧和新的貧困發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口通過勞動(dòng)致富，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
第八章 全面深化改革，在營造一流環(huán)境中激發(fā)新活力
全面深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建系統(tǒng)完善、穩(wěn)定可期的一流環(huán)境，奠定自流井經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行 “ 一個(gè)窗口、一套材料、一張表單、一鏈辦理 ” 。全面推廣使用四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至 68 個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 44 個(gè)工作日內(nèi)。
深化商事登記制度改革。 對企業(yè)開辦涉及的公章刻制、執(zhí)照寄遞等實(shí)行政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦 “ 零成本 ” 。放寬登記注冊 “ 容缺受辦 ” 事項(xiàng)范圍，探索實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，將企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間壓縮至 20 天。
加快自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)。 完善 “ 部門 + 片區(qū) + 專家 ” 機(jī)制，圍繞文化出口、南向開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域開展改革實(shí)驗(yàn)。探索構(gòu)建先行區(qū)復(fù)制推廣評估機(jī)制，到 2025 年形成制度創(chuàng)新成果 5 項(xiàng)以上。
推進(jìn)投資融資體制改革。 建立規(guī)范的政府舉債融資體制，強(qiáng)化財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融資源、社會(huì)資本協(xié)同，加強(qiáng)平臺(tái)公司管理。積極對接成渝兩地金融機(jī)構(gòu)，組織召開銀企對接會(huì)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)降費(fèi)，服務(wù)中小微企業(yè)及 “ 三農(nóng) ” 。
深化產(chǎn)業(yè)用地改革。 實(shí)施存量土地動(dòng)態(tài)管理，新供地項(xiàng)目優(yōu)先使用存量土地。實(shí)施建設(shè)用地增值計(jì)劃，建立 “ 供給 — 監(jiān)管 —退出 ” 全生命周期管理制度，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。
深入推進(jìn)黨校分類改革。 堅(jiān)持適度超前、規(guī)模適中、布局合理、功能完善的原則，加大自流井區(qū)黨性教育基地基礎(chǔ)設(shè)施和校園文化建設(shè)力度，積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)場、停車場、教學(xué)點(diǎn)等配套建設(shè)提檔升級，推進(jìn)智能校園等信息化建設(shè)工作，打造整潔優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的特色校園，努力把區(qū)委黨校建成出思想、出成果、出人才的重要陣地。
第二節(jié) 健全社會(huì)信用體系
建立 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，建立政府機(jī)構(gòu)、法人組織、自然人的信用檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和公職人員的誠信檔案管理和信用考評結(jié)果應(yīng)用，開展政府機(jī)構(gòu)和公職人員失信專項(xiàng)整治，全面落實(shí)行政許可、行政處罰信息 “ 雙公示 ”制度。分行業(yè)、領(lǐng)域建立完善信用分級分類評價(jià)體系，深化信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。開展信用 “ 紅黑名單 ” 認(rèn)定，出臺(tái) “ 紅名單 ” 激勵(lì)政策，對 “ 黑名單 ” 、失信被執(zhí)行人實(shí)施跨部門懲戒限制，真正發(fā)揮社會(huì)信用體系作為社會(huì)治理現(xiàn)代化重要工具、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要基石、政府治理效能提升重要支撐的作用。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國有投資運(yùn)營公司實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施上市企業(yè) “103050” [17] 培育計(jì)劃，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入省級上市后備企業(yè)資源庫，實(shí)現(xiàn) 3 家及其以上公司上市或掛牌交易。完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策措施。做好拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款核查工作。優(yōu)化納稅人繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠方式，全面落實(shí)中央、省、市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的政策措施，著力解決水、電、氣要素成本過高問題。進(jìn)一步降低物流成本，社會(huì)物流總費(fèi)用占 GDP 比例同比下降 0.2個(gè)百分點(diǎn)。
第四節(jié) 提升招商引資質(zhì)效
積極參與建設(shè)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，健全配套要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，探索 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 生產(chǎn) ” 模式，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)招商。瞄準(zhǔn)長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，突出蘇州等重點(diǎn)城市，發(fā)展共建共享、收益分成、共同發(fā)展的 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)；聚焦大宗商品集散交易、冷鏈物流、臨港加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極對接 “ 三類500 強(qiáng) ” [18] 、央企、上市公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 3-5 家。舉辦冷鏈倉儲(chǔ)、國際物流、文化旅游等專題招商活動(dòng)，積極組織參加廣交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重大貿(mào)易活動(dòng)。探索開展 “ 鏈長制 ” [19] “ 飛地模式 ” [20] “ 總 - 分模式 ” [21] 招商，提升委托招商、資本招商、以商招商、平臺(tái)招商質(zhì)效。引資引智聯(lián)動(dòng)，推廣 “ 引進(jìn)一位人才、帶來一支團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)立一家企業(yè)、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè) ” 的新型招商模式。堅(jiān)持新思維新方法解決項(xiàng)目落地難題，開展全程跟蹤服務(wù)，完善項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制。
第四篇 擦亮川渝唯一，打造區(qū)域綜合物流新中心
第九章 發(fā)揮示范引領(lǐng)，高質(zhì)量建設(shè)國家冷鏈物流基地
按照 “ 西部領(lǐng)先、全國一流、面向東盟 ” 的定位，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建全冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，全力打造 “ 聚集川南、服務(wù)成渝、輻射西南、面向東盟、鏈通全球 ” 的中國西南 “ 冷谷 ” 。
第一節(jié) 加快完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保稅通關(guān)口岸、國際冷鏈物流集裝箱班列樞紐、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)、冷鏈物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善口岸功能，增強(qiáng)大宗貨物集散能力。加快建設(shè)流通型冷庫、立體庫、智能庫等，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量，大力發(fā)展鐵路冷藏運(yùn)輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)國際陸港智慧信息化冷鏈物流基地等項(xiàng)目建設(shè)，提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提升對西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等冷鏈運(yùn)輸輻射力，建設(shè)輻射西南的糧油及農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心。加快提升冷鏈物流防疫能力，構(gòu)建全鏈條、可追溯、一體化防控體系，筑牢冷鏈防疫第一關(guān)口。組建巴蜀冷鏈物流聯(lián)盟，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 冷鏈物流 ” ，降低國際物流成本，打造西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，建設(shè)東盟國際農(nóng)產(chǎn)品西南冷鏈物流中心、國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地。
第二節(jié) 構(gòu)建冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群
加快構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)基地到消費(fèi)終端的全程冷鏈體系，支持企業(yè)建成投用一批面向川南渝西地區(qū)的產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、低溫加工倉儲(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)冷鏈設(shè)備裝備和載運(yùn)工具配套，構(gòu)建分揀、加工、包裝、預(yù)冷、儲(chǔ)運(yùn)等一體化冷鏈物流體系。依托西南（自貢）國際陸港平臺(tái)優(yōu)勢，加快構(gòu)建冷鏈物流綜合產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展冷凍保鮮食品、藥品、鮮花等加工制造，依托節(jié)能環(huán)保裝備和先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)支持制冷設(shè)備及配件、制冷材料及化合物、冷藏運(yùn)輸工具、包裝設(shè)備及材料、生鮮食品加工設(shè)備等研制，推動(dòng)冷凍產(chǎn)品加工、冷鏈物流技術(shù)裝備和材料制造企業(yè)集聚發(fā)展。
第十章 聯(lián)動(dòng)陸海鐵空，在物流中心建設(shè)中打造新標(biāo)桿
積極融入新發(fā)展格局，整合西南（自貢）國際陸港和國家骨干冷鏈物流基地物流樞紐功能，加快綜合物流通道建設(shè)，著力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn) + 冷鏈物流新體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快通關(guān)口岸體系建設(shè)，建成區(qū)域物流中心城市新典范。
第一節(jié) 加快綜合物流通道建設(shè)
深度融入西部陸海新通道和中歐班列 [22] 國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合物流通道建設(shè)，聯(lián)通天府國際機(jī)場、五糧液機(jī)場等節(jié)點(diǎn)，探索發(fā)展班列 + 航線新模式，配套建設(shè)經(jīng)粵港澳、北部灣港口連接?xùn)|盟的冷鏈物流通道。高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 蓉歐 +” 東盟國際班列（自貢）基地，用好用活南向開放物流聯(lián)盟、川南物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，常態(tài)化開行自貢至北部灣的鐵海聯(lián)運(yùn)班列和至欽州港的班列直達(dá)線，配套開行至東南亞的跨境公路國際直達(dá)班車，建成北部灣大宗物資上行終點(diǎn)站、川渝大宗物資下行起點(diǎn)站、中歐班列（成渝）川南渝西組貨基地、南向通道四川（自貢）集結(jié)中心、川滇黔渝地區(qū)北向通道區(qū)域性節(jié)點(diǎn)，建成西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型升級發(fā)展現(xiàn)代物流
加快構(gòu)建公、鐵、水、空多式聯(lián)運(yùn) + 冷鏈物流新體系，培育各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展口岸物流、多式聯(lián)運(yùn)、國際冷鏈、供應(yīng)鏈一體化物流等。積極發(fā)展現(xiàn)代倉儲(chǔ)、快遞快運(yùn)、無縫冷鏈、智慧物流、物流金融等業(yè)態(tài)模式，強(qiáng)化物流與先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、國際貿(mào)易、特色農(nóng)業(yè)、口岸通關(guān)等聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。加快引進(jìn)培育一批綜合型現(xiàn)代流通企業(yè)，完善便利通關(guān)、綜合貿(mào)易、電子商務(wù)、城際共配等服務(wù)功能。建設(shè)一批專業(yè)市場，引導(dǎo)商貿(mào)、電商、物流企業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。支持大型電商平臺(tái)、快遞企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等設(shè)立區(qū)域倉儲(chǔ)中心、配送中心、分撥中心和交易中心，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。
第三節(jié) 加快通關(guān)口岸體系建設(shè)
深度融入川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加快推進(jìn)自貢南鐵路物流基地二期、自貢公路港物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，建成集通關(guān)、保稅、物流、檢驗(yàn)、檢疫、結(jié)匯等功能于一體的國家二類鐵路口岸。加快推進(jìn)自貢保稅物流中心（ B 型）、外貿(mào)服務(wù)中心建成投用，全面提供保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、簡單加工增值、檢驗(yàn)檢測、進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理等一站式服務(wù)。有序推動(dòng)入境冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食、原木等進(jìn)出口產(chǎn)品指定監(jiān)管場地申建，積極申報(bào)設(shè)立進(jìn)出境商品指定口岸。積極構(gòu)建 “ 一單制 ” [23] 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、鐵路、港口等行業(yè)機(jī)構(gòu)對接合作，實(shí)現(xiàn)窗口功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。融入成渝地區(qū)大通關(guān)機(jī)制，深化與各港口（區(qū)）、邊境口岸的實(shí)務(wù)合作，提供對標(biāo)成渝的優(yōu)質(zhì)報(bào)檢、信保、退稅、知識產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)，探索開展離岸交易、保稅交割、保稅售后維修等業(yè)務(wù)，促進(jìn)川南渝西地區(qū)進(jìn)出口貨物在本地集疏儲(chǔ)運(yùn)。
第五篇 統(tǒng)籌和諧協(xié)調(diào)，建設(shè)繁榮幸福生態(tài)宜居地
第十一章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，在促進(jìn)一體發(fā)展中構(gòu)筑新空間
科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展空間，大力推進(jìn)老城復(fù)興和陸港片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村與城市一體化發(fā)展，建設(shè)集現(xiàn)代化功能、歷史文化魅力和生態(tài)宜居于一體的美好家園，讓居之心怡、來之心安。
第一節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境稟賦及承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿σ约白载暿?“ 一主兩副 ” [24] 空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)三條紅線，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域發(fā)展，以中心城區(qū)重塑和陸港創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為支點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)共融、宜居舒適的 “ 雙城三鎮(zhèn) ” [25]空間布局。
第二節(jié) 大力推動(dòng)老城全面復(fù)興
以重塑老城經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、商貿(mào)中心地位為導(dǎo)向，全面加快推動(dòng)老城復(fù)興。深入實(shí)施城市修復(fù)，合理擴(kuò)大生態(tài)空間、控制生產(chǎn)空間、調(diào)優(yōu)生活空間，全面改善城市功能品質(zhì)。圍繞 “ 一河兩岸 ” 城市功能品質(zhì)和人文景觀提升，實(shí)施顯山、露水、透綠等工程，打造一批口袋公園、園林景觀和水系濕地，再現(xiàn)半城青山半城樓的城市景觀風(fēng)貌。加快城區(qū)道路改造優(yōu)化，提升城市通透性和微循環(huán)力。有序推進(jìn)地下綜合管廊、應(yīng)急救災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇、消防安全能力。全面完成釜溪東路地塊等棚改開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造、背街小巷綜合整治，完善農(nóng)貿(mào)市場、公廁、停車場、充電樁等配套設(shè)施，提高社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，打造 “15 分鐘生活圈 ” 。實(shí)施 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，提升城市管理水平，把中心城區(qū)建成獨(dú)具鹽都韻味的人文魅力空間。
第三節(jié) 全面加快陸港片區(qū)建設(shè)
按照 “ 東產(chǎn)西城、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城一體 ” 的發(fā)展思路，科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)商住組團(tuán)，完善商業(yè)功能，全力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)住宅建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與居住功能區(qū)的合理布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城有效互動(dòng)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)綠地景觀建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)和交通、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)配套，著力提升城市品質(zhì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育一批業(yè)態(tài)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，推動(dòng)人才、科技、文化、信息、資本等發(fā)展要素集聚，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平。到 2025 年，建成產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境優(yōu)、交通暢的宜居宜業(yè)美麗城，建成區(qū)面積達(dá)到 3 平方公里，人口達(dá)到 3 萬人。
第四節(jié) 有序推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)
立足鎮(zhèn)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)位條件，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)編制規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)打造特色城鎮(zhèn)。按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一鎮(zhèn)多業(yè) ” 發(fā)展思路，推動(dòng)城鎮(zhèn)差異化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)詩意榮邊、彩燈仲權(quán)、康養(yǎng)飛龍峽特色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)文商旅相輔相成，相得益彰，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。著力補(bǔ)齊道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，建成美麗新城鎮(zhèn)。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃之間的銜接，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等各類空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置，促進(jìn)人才、土地、資金、信息等要素雙向自由流動(dòng)和平等交換，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入循環(huán)動(dòng)力。
第十二章 優(yōu)化保障能力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中構(gòu)建新體系
突出創(chuàng)新引領(lǐng)、前瞻布局，大力實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施、能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，高品質(zhì)構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)交通、水利、能源、建筑、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、數(shù)字化升級，實(shí)現(xiàn)交通、水務(wù)、教育、醫(yī)療、文旅、政務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)一體化，全面打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 智慧自流井。加快部署 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）的 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，支持大西洋、東方鍋爐、普潤電商博覽城等有條件的企業(yè)先行先試，積極融入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，為工業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等服務(wù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)決貫徹能源安全新戰(zhàn)略，有效推進(jìn)能源科技創(chuàng)新應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化利用方式變革，加快推廣分布式能源、智能微網(wǎng)、智慧能源等新型用能方式，打造清潔高效的能源利用體系。推進(jìn)道路配套綜合管網(wǎng)建設(shè)，提高水電氣保障能力。加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)和汽車充電（加氣）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新能源汽車充電樁、加氫站、LNG 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)快充網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，提高供電可靠性和智能化水平，充分保障重大項(xiàng)目落地和企業(yè)、居民用電需求。完善油氣設(shè)施布局，以中石化油庫擴(kuò)建、中石油成品油庫建設(shè)等項(xiàng)目為支撐，打造成品油應(yīng)急儲(chǔ)備基地。
第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以農(nóng)村供水保障、防汛抗旱減災(zāi)、水生態(tài)建設(shè)、水利信息化四大板塊為補(bǔ)短板重點(diǎn)方向。大力實(shí)施以貍狐洞中型水庫為主、小型水庫為輔的一批重點(diǎn)水源工程，完善漆樹水廠及配套管網(wǎng)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。加強(qiáng)釜溪河重點(diǎn)河段的河道治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水庫運(yùn)行管護(hù)、山洪災(zāi)害防治和防汛抗旱能力建設(shè)，構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。以中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，加大骨干渠系配套整治力度，大力推行水系水利連通工程，提高渠系水利用系數(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。推進(jìn)供水、灌區(qū)、水庫、河長制信息化建設(shè)，建成智慧水利。
第十三章 踐行 “ 兩山理論 ” ，在生態(tài)修復(fù)保護(hù)中呈現(xiàn)新魅力
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、凈土工程，全面推進(jìn)資源節(jié)約利用，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗自流井。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明制度體系
依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)三類空間，嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” [26] 管控制度，實(shí)施差異化國土空間開發(fā)保護(hù)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源管理制度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與環(huán)境治理、環(huán)境科研和環(huán)境監(jiān)測。持續(xù)開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)
加大生態(tài)環(huán)境治理。 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，深入實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸 “ 五大工程 ” 。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85% 。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障飲用水安全，實(shí)施馬吃水等片區(qū)雨污管網(wǎng)工程建設(shè)，舒坪污水處理廠提質(zhì)改造、金魚河水系連通生態(tài)補(bǔ)水，消滅黑臭水體。到 2025 年，釜溪河流域水環(huán)境及碳研所國控?cái)嗝孢_(dá)到 Ⅲ類 。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格實(shí)行土壤環(huán)境保護(hù)制度，全面開展土壤重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排查，持續(xù)強(qiáng)化耕地、建設(shè)用地管控，有序推進(jìn)污染地塊修復(fù)，加快精化院、久大舒坪生產(chǎn)基地搬遷。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。 堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)修復(fù)，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，全面推進(jìn)生態(tài)評估和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新。全面落實(shí)河（湖）長制，持續(xù)實(shí)施 “ 兩河 ” 流域等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程建設(shè)，加強(qiáng)釜溪河生態(tài)廊道保護(hù)和修復(fù)，全面落實(shí)長江流域十年禁漁和重大基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境影響評價(jià)制度。全面落實(shí)林長制，持續(xù)加大尖山 4A 級風(fēng)景區(qū)植入，實(shí)施飛龍峽省級森林公園生態(tài)修復(fù)工程，提升森林災(zāi)害防護(hù)能力，保護(hù)生物多樣性。深入開展 “ 大規(guī)模綠化 ” 行動(dòng)，著力構(gòu)建點(diǎn)、線、面一體推進(jìn)的全域綠化體系。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 36.5% 。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活
構(gòu)建綠色發(fā)展模式，推動(dòng)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，探索建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，積極推進(jìn)園區(qū)廢棄物綜合利用項(xiàng)目，構(gòu)建清潔生產(chǎn)綠色制造體系。完善能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，深入實(shí)施 “ 清潔替代、電能替代 ” 工程，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能減排、節(jié)約降耗。大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，支持新能源汽車推廣使用。大力倡導(dǎo)綠色工作生活方式，引領(lǐng)群眾綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，培育生態(tài)文化，使環(huán)保低碳、健康文明成為社會(huì)風(fēng)尚和市民自覺行動(dòng)。
第十四章 堅(jiān)持人民至上，在共建共享中增進(jìn)民生新福祉
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置。扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，持續(xù)提升共建共享水平，加快建設(shè)高品質(zhì)生活幸福城。
第一節(jié) 持續(xù)促進(jìn)就業(yè)和居民增收
促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，組織開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，精準(zhǔn)施策抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。合理擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員突破 3.7 萬人次，創(chuàng)建就業(yè)示范基地。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 大力推行大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財(cái)稅扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。健全退役軍人權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光安置。完善殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 以穩(wěn)就業(yè)、保民生為導(dǎo)向，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理體系現(xiàn)代化。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提升勞動(dòng)者依法維權(quán)意識，積極暢通表達(dá)合理訴求渠道，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。運(yùn)用工傷和失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索工傷康復(fù)試點(diǎn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，健全工資支付保障長效機(jī)制。完善源頭治理欠薪機(jī)制，構(gòu)建屬地政府管理責(zé)任制和欠薪主體支付責(zé)任制的欠薪治理長效綜合體系。
持續(xù)提高居民收入。 堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長機(jī)制，健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。落實(shí)利農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。提高低收入群體收入，逐步擴(kuò)大中等收入群體。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。加強(qiáng)重要商品的市場供求調(diào)節(jié)和價(jià)格穩(wěn)定。到 2025 年，居民人均可支配收入達(dá)到 57010元。
第二節(jié) 聚力辦好人民滿意的教育
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育。 多渠道促進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極扶持普惠性、公益性民辦園發(fā)展，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公辦民辦并舉的高覆蓋、高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)體系。依托城區(qū)布局和人口分布合理配置幼兒園建設(shè)，新建普惠性幼兒園 3 所。加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。積極發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建設(shè)一批社區(qū)（街道）嬰幼兒托育中心。到 2025 年，學(xué)前三年入園率達(dá)到 100% ，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 50% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 。
推進(jìn)公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 堅(jiān)持教育公益性原則，優(yōu)化配置，分類施策，推動(dòng)中小學(xué)教育、職業(yè)教育、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)“鹽都未來工程”。加強(qiáng)義務(wù)教育全域優(yōu)質(zhì)資源共享，塑造名校品牌，支持優(yōu)質(zhì)小學(xué)異址新建分校。加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，加大薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，大力開展“青春志愿 ? 愛在社區(qū)、愛在旅途、靚在鄉(xiāng)村”系列志愿服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)納入中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。 積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與成渝學(xué)校全方位的交流，建設(shè)成渝地區(qū)全齡段、全體系教育示范區(qū)縣。到 2025 年，義務(wù)教育小學(xué)鞏固率達(dá)到 100% ，初中鞏固率達(dá)到 99.8% ，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá)到 100% 。支持自貢市第六中學(xué)爭創(chuàng)省級特色示范性高中，特殊教育保持領(lǐng)先水平，先行推進(jìn)陸港片區(qū)學(xué)校建設(shè)，加快規(guī)劃四川輕化工大學(xué)營盤校區(qū)職業(yè)教育基地、蜀光教育城建設(shè)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康自流井建設(shè)
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 深入推進(jìn)健康自流井行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋生命全周期、健康全過程的健康服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的分級診療服務(wù)體系，大力推進(jìn)自流井區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，打造全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)標(biāo)桿。積極應(yīng)對新冠肺炎等疫情新形勢，健全完善以區(qū)疾控中心為核心，各基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊密配合的公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。實(shí)施衛(wèi)生健康保障工程，全面提升綜合醫(yī)療、婦幼保健、精神衛(wèi)生、老年健康等領(lǐng)域服務(wù)水平。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度。開展健康生活和優(yōu)生優(yōu)育宣傳普及工作，促進(jìn)全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，大力實(shí)施疾病防控救治能力提升三年行動(dòng)，支持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)能，實(shí)施一批新建擴(kuò)建項(xiàng)目，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。支持疾病預(yù)防控制中心改造升級，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)自流井區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，力爭創(chuàng)成中西醫(yī)并重的“二甲”綜合醫(yī)院。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)打造民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)品牌。
增強(qiáng)全民健康素質(zhì)。 大力開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施健康知識普及行動(dòng)，將健康教育納入國民教育體系。加大公共體育設(shè)施建設(shè)，打造城市社區(qū) “15 分鐘健身圈 ” 。完善公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，推行全民健身，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身示范區(qū)。到 2025 年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 28% ，人口平均期望壽命達(dá)到 78.6 歲。
第四節(jié) 完善多層次社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。 堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，健全公平可持續(xù)，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。高效推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員參保促進(jìn)行動(dòng)。健全社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高參保人員待遇水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化籌資管理。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨制度銜接，加快構(gòu)建企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高籌資水平、住院報(bào)銷比例，加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。
提高社會(huì)救助和福利水平。 深化社會(huì)救助綜合改革，健全分層分類的社會(huì)救助體系。健全城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)急難人員綜合救助體系。完善司法救助，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，妥善安置退役軍人，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助機(jī)制。保障婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)持男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。健全未成年人司法保護(hù)制度，加強(qiáng)未成年人合法權(quán)益保護(hù)。完善青年社會(huì)保障機(jī)制，做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和關(guān)愛保障工作。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。推動(dòng)貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，推動(dòng)完善困難群眾兜底保障方式，不斷滿足服務(wù)多層次多元化的照護(hù)需求。促進(jìn)社會(huì)力量參與，加快發(fā)展慈善事業(yè)。
構(gòu)建多層次養(yǎng)老體系。 積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老，全面構(gòu)建家庭社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推行 “ 以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ”的養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足多元化養(yǎng)老需求。持續(xù)推進(jìn)適老化改造，建設(shè)一批社區(qū)、街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體，改造一批日間照料中心，提升居家養(yǎng)老服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，探索公建民營新模式。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院互融共生。
完善住房保障體系。 堅(jiān)決貫徹 “ 房住不炒 ” 定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購改并舉的住房保障制度，有效增加保障性住房供給。合理布局全區(qū)公共租賃住房房源，加大人才公寓供應(yīng)量，優(yōu)化公共住房規(guī)劃布局，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。
第五節(jié) 整體提升社會(huì)文化軟實(shí)力
推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展中國夢宣傳教育，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入國民教育全過程，落實(shí)到教育教學(xué)、管理服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐各環(huán)節(jié)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固國家文明衛(wèi)生城市成果，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。強(qiáng)化思想理論建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng) “ 三線精神 ” 、改革開放精神和偉大抗疫精神。加大黨性教育基地基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)力度。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。傳承紅色文化，弘揚(yáng)盧德銘、李仲權(quán)等老一輩無產(chǎn)階級革命家優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。堅(jiān)守政治底線，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。
提升公共文化服務(wù)水平。 加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，合理布局公共文化服務(wù)設(shè)施，全面建成基層綜合性文化服務(wù)中心（站），打造 15 分鐘公共文化服務(wù)圈。推動(dòng)公共圖書館資源共建共享，推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化。統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，持續(xù)開展 “ 書香墨韻 ? 魅力老城 ” 全民閱讀活動(dòng)。加大文化藝術(shù)精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)力度，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，搭建政府購買公共文化服務(wù)平臺(tái)。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。完善青年文化服務(wù)體系，加強(qiáng)青年文化人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富青年文化活動(dòng)。利用現(xiàn)代科技手段傳播公共文化，搭建公共文化服務(wù)新平臺(tái)。
傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。 實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工程，實(shí)施一批文物、文保保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)文物設(shè)施修繕，著力打造一批文化地標(biāo)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，開展非遺 “ 四進(jìn) ” [27] 等文化活動(dòng)，大力支持 “ 井鹽、彩燈、扎染 ”等非遺項(xiàng)目打造特色傳承體驗(yàn)基地。
第十五章 推動(dòng)良法善治，在創(chuàng)新社會(huì)治理中展現(xiàn)新境界
貫徹依法治國總體戰(zhàn)略，牢固樹立國家安全觀，抓好安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高應(yīng)急管理能力，扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，全面提高依法治理能力，爭創(chuàng)國家級法治示范區(qū)。
第一節(jié) 深入推進(jìn)依法治區(qū)
全面推進(jìn)依法行政。 堅(jiān)持法治自流井、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步完善政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織體系，健全重大決策機(jī)制和重大行政決策程序制度，加快建立職責(zé)優(yōu)化、依法行政的政府運(yùn)行機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，提升依法行政水平。全面提高政府效能，推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化法治政府建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)，建成一批國家級法治建設(shè)示范單位，爭創(chuàng)一批國家級法治示范基層組織。
大力推進(jìn)公正司法。 深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)司法監(jiān)督、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正，確保人民法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，不斷提高司法公信力，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
加大法治宣傳力度。 深入開展 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律七進(jìn) ” 。健全普法責(zé)任清單制度，推進(jìn)疫情依法防控、國家安全、食藥環(huán)安全、交通安全、掃黑除惡、垃圾分類、電信詐騙防范等重點(diǎn)領(lǐng)域法治宣傳。加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，常態(tài)化開展憲法宣傳教育活動(dòng)。做好青少年法治宣傳教育，健全完善中小學(xué)憲法法律教育長效機(jī)制和法治副校長制度，開展模擬法庭等普法社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳教育形式，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體，辦好法治宣傳欄目，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)普法教育的覆蓋面和影響力。發(fā)揮大學(xué)生模擬法庭、法律巡回大講堂的作用，打造法治宣傳知名品牌。
第二節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新
完善社會(huì)治理體系。 深化城鄉(xiāng)社區(qū)分類治理、創(chuàng)新治理、精細(xì)治理，健全 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐 ” 的社會(huì)治理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深化推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)同多元解紛自流井模式。完善信息采集、綜合研判、網(wǎng)上交辦、結(jié)果反饋的工作機(jī)制，確保矛盾隱患化解在早、化解在小。進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，持續(xù)為鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）松綁減負(fù)，提升基層治理能力。
加強(qiáng)基層治理建設(shè)。 把加強(qiáng)基層治理作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，積極探索集中安置點(diǎn)、新型社區(qū)等有效治理新機(jī)制，逐步建成一批基層治理示范點(diǎn)。深化街道管理體制改革，健全社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，豐富 “ 紅色物業(yè) ” [28] “ 道德銀行 ” [29] 等載體。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，支持引導(dǎo)其參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民（代表）大會(huì)決定、居民委員會(huì)執(zhí)行、居民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，社會(huì)組織（社工）、轄區(qū)單位等共同參與的 “ 一核多元 ” 治理體系。
推進(jìn)治安體系建設(shè)。 夯實(shí)基層政法基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員和村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、治保會(huì)（治保員）全覆蓋。健全社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，健全掃黑除惡常態(tài)化長效機(jī)制，打擊新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)、傳銷等違法犯罪活動(dòng)。全面加強(qiáng)綜治維穩(wěn)、禁毒防艾、網(wǎng)絡(luò)安全等各項(xiàng)工作，營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，全面推進(jìn)省級 “ 楓橋式公安派出所 ” 創(chuàng)建，爭創(chuàng) 1 個(gè)國家級 “ 楓橋式公安派出所 ” ，建成省級治安防控體系示范區(qū)。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控
筑牢國家安全人民防線。 著力推進(jìn)國家安全規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。以區(qū)國家安全委員會(huì)為依托，以人民防線工作為抓手，深入開展反邪教斗爭，建立起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、上下貫通的工作體制，有力承擔(dān)起維護(hù)國家安全的政治使命。加強(qiáng)對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群的國家安全教育，增強(qiáng)愛國意識和安全責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作。普及和加強(qiáng)全民國防教育，全面提升國防動(dòng)員能力，創(chuàng)建四川省第十二屆雙擁模范區(qū)。
大力提升應(yīng)急管理能力。 健全應(yīng)急指揮體系，完善救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練，健全應(yīng)急預(yù)案體系。實(shí)施應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綜合應(yīng)急救援中心，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備保障，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力和水平。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量整合，全面提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第六篇 夯實(shí)規(guī)劃保障，擘畫未來發(fā)展宏偉新藍(lán)圖
第十六章 全區(qū)勠力同心，砥礪前行中攜手共創(chuàng)美好未來
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。 各級黨委（黨組）必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平。加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。深化干部人事制度改革，把完善干部選拔任用制度與完善考核評價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障制度結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各級干部的工作積極性。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)營造良好政治生態(tài)。
匯聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗。 完善社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，支持人大、政協(xié)依法履行職能。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺(tái)工作。加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐
大力培育高素質(zhì)人才。 牢固樹立人才是最寶貴的財(cái)富、第一資源的理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才 “ 六支隊(duì)伍 ” 建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“鹽都百千萬英才計(jì)劃”。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步形成人才促發(fā)展、發(fā)展興人才的生動(dòng)局面。
大力引進(jìn)高層次人才。 大力實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育工程，將優(yōu)秀人才吸引、凝聚到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大高層次創(chuàng)新人才扶持力度，完善高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，提升產(chǎn)才融合度。構(gòu)建人才柔性流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不求所有、但求所用的人才共享模式，積極采取聘請技術(shù)顧問、科技副總等柔性方式招才引智。探索 “ 飛地 ” 攬才，創(chuàng)設(shè)機(jī)制在高校院所設(shè)立引才工作站，搭建引才平臺(tái)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。 建立和完善區(qū)發(fā)展規(guī)劃與省市相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，爭取上級更大支持。加強(qiáng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對本規(guī)劃實(shí)施的支撐。聚焦本規(guī)劃確定的主要任務(wù)，編制實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃。強(qiáng)化對區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）級規(guī)劃的指導(dǎo)，確保各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
明確職能職責(zé)。 建立健全區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和各鎮(zhèn)、各部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極與上級發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門加強(qiáng)銜接，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
細(xì)化年度計(jì)劃。 加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，將 “ 十四五 ”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實(shí)到部門，以年度計(jì)劃的執(zhí)行來推動(dòng)五年規(guī)劃的實(shí)施，以部門任務(wù)的完成來保證總體規(guī)劃的推進(jìn)。
第四節(jié) 加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
強(qiáng)化政策保障。 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，制定并嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，完善土地、投融資、人才、稅收等配套政策，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大。以優(yōu)化自然資源開發(fā)格局、提高土地利用效益為目標(biāo)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和規(guī)劃管制手段，科學(xué)確定項(xiàng)目供地規(guī)模，制止建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持 “ 三抓聯(lián)動(dòng) ” [30] “ 四重并舉 ” [31] ，啟動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)三年行動(dòng)，發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，聚焦 “ 兩新一重 ” [32] 和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃生成一批重大投資項(xiàng)目。加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施管理，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展提供保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第五節(jié) 健全監(jiān)督評估體系
建立公眾參與制度。 動(dòng)員全社會(huì)力量參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，拓寬社會(huì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
加強(qiáng)規(guī)劃評估監(jiān)督。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，圍繞本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，由區(qū)政府組織開展中期評估和末期全面評估，區(qū)級有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)的意見，自覺接受指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。對規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整，由區(qū)政府提出方案報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。把監(jiān)督評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。
