（四川?。┏啥际写笠乜h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 23 日大邑縣第十八屆人民代表大會第六次會議批準 ）
前言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是大邑縣在世界百年未有之大變局、我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)背景下，全面落實中央和省、市重大戰(zhàn)略部署，在高標準建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面開啟新時代大邑 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略目標第二階段、加快建設(shè)雪山下的公園城市的關(guān)鍵時期，編制和實施好“十四五”規(guī)劃具有重大而深遠的意義。站在歷史新起點，大邑縣必須踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以新發(fā)展理念凝聚社會共識，探索新路徑、實現(xiàn)新突破、促進新發(fā)展。本綱要根據(jù)《中共大邑縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)大邑縣未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇積極融入新發(fā)展格局，開啟社會主義現(xiàn)代化大邑
建設(shè)新征程
一、規(guī)劃背景
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是面對百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，貫徹落實國家、省、市各項重大決策部署，堅持“文旅大邑”總體發(fā)展方向，積極探索“西控”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的大邑路徑。經(jīng)過全縣人民的不懈奮斗努力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)，如期高標準全面建成小康社會，基本建成國家中心城市的郊區(qū)新城，為高水平開啟社會主義現(xiàn)代化大邑建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，世界百年未有之大變局向縱深發(fā)展演變，我國開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，成都全面開啟踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市建設(shè)的新篇章。未來五年，大邑縣將全面開啟新時代大邑“三步走”戰(zhàn)略目標第二階段，進入由文化旅游資源大區(qū)向文旅產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)變、由生態(tài)資源富集區(qū)向公園城市先行區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。面對內(nèi)外環(huán)境變化，要站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，聚焦建設(shè)踐行新發(fā)展理念的雪山下的公園城市的責(zé)任使命，充分發(fā)揮生態(tài)本底和文化旅游資源優(yōu)勢，立足實際、精準發(fā)力，推動目標和任務(wù)落地落實，為成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)貢獻力量。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大決策部署，服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅持“西控”戰(zhàn)略定力， 以建設(shè)“雪山下的公園城市”為統(tǒng)攬，以“文旅大邑”為主線，以建成國際生態(tài)文化旅游目的地為目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞五項創(chuàng)建，實施“雪山保護修復(fù)建設(shè)五大工程”和“幸福美好生活十大工程”，加快建成“12 個美麗公園”，努力構(gòu)建“1392”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)濟實力強、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)、城鄉(xiāng)形態(tài)美、幸福指數(shù)高的雪山大邑，為成都建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市貢獻力量。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 ， 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、聚力量的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位和共同富裕方向，將人的發(fā)展作為城市發(fā)展的主題，積極回應(yīng)居民關(guān)切、滿足游客向往、建設(shè)蓉漂家園，激發(fā)民眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動城市功能提升與公共服務(wù)供給有機結(jié)合，促進社會公平，切實增強民眾獲得感、幸福感和安全感。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。 立足大邑發(fā)展新階段和新特征，把新發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的雪山下的公園城市，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為抓手縱深推進全面深化改革，以成都西向重要門戶和對外文化交往中心建設(shè)為牽引主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 深刻把握公園城市的根本屬性和大邑獨有的生態(tài)和文化特質(zhì)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局和科技、改革、開放、文化四大動力，探索打造 “ 雪山下的公園城市 ” 的大邑路徑。
三、發(fā)展目標
（一） 2035 年遠景目標
展望 2035 年，全面實現(xiàn)新時代大邑 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略第二步目標，基本建成成都西向重要門戶和對外文化交往中心，與全市同步高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，踐行新發(fā)展理念的雪山下的公園城市形成世界影響力。經(jīng)濟綜合實力邁上新的大臺階，創(chuàng)新動力、消費動力持續(xù)增強，以文博文創(chuàng)文旅為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，建成全國領(lǐng)先的 “ 三文融合 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；文博旅游、冰雪運動、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提高，建立生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式，形成世界級雪山品牌；城市文化軟實力顯著增強，對外文化交往中心功能基本顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，城市治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民生活更加美好。
（二） 2025 年發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，力爭到 2025 年，產(chǎn)業(yè)影響力、價值創(chuàng)造力、改革創(chuàng)新力、宜居吸引力顯著提升，全面建成國際生態(tài)文化旅游目的地。
——基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展活力區(qū)。科技創(chuàng)新資源加速集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成，以創(chuàng)新為新動能的高質(zhì)量發(fā)展局面逐步呈現(xiàn)，經(jīng)濟總量在全市占比明顯提升，錨定縣域經(jīng)濟強縣，在中國西部百強縣、四川縣域經(jīng)濟發(fā)展中的排名顯著上升。
——基本建成協(xié)調(diào)共榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素高效配置、區(qū)域發(fā)展平衡協(xié)同、基層治理規(guī)范有序、公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施建管兼顧，縮小城鄉(xiāng)收入比，常住人口城鎮(zhèn)化率與全市的差距進一步縮小。
——基本建成綠色生態(tài)的雪山公園城市先行區(qū)。雪山下的公園城市生態(tài)本底格局基本構(gòu)筑，“青山綠道藍網(wǎng)”景觀體系基本展現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先，綠色可持續(xù)發(fā)展方式加快形成，生態(tài)為城市賦能作用日益顯現(xiàn)，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的雪山公園城市形態(tài)基本形成。
——基本建成開放包容的雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，服務(wù)“一帶一路”、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成都現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的支撐作用不斷增強，國內(nèi)外資源要素加速集聚，成都西向重要門戶和對外文化交往中心建設(shè)取得突破，開放包容城市特質(zhì)全面展現(xiàn)。
——基本建成幸福共享的高品質(zhì)生活典范區(qū)。特色文旅消費中心吸引力顯著提升，優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系不斷完善，開放型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、全覆蓋多層次社會保障體系、黨建引領(lǐng)雙線融合治理體系基本形成，民生福祉顯著改善，成為幸福樂享的人民城市。
（三）實施幸福美好生活十大工程
順應(yīng)未來五年城市人口和市場主體總量、分布和結(jié)構(gòu)性變化及其對城市公共服務(wù)的需求，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建夯實城市發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)供給、以場景化營造釋放城市投資機會、以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場需求、以全周期理念推動人力資源高效協(xié)同、以共商共治共建共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓市民和企業(yè)的獲得感幸福感與城市能級同步提升、相得益彰，努力實現(xiàn)人人都擁有盡展其才、夢想成真的發(fā)展機會，人人都享有幸福和美、安全穩(wěn)定的美好生活，人人都享有推窗見景、詩意棲居的宜居環(huán)境，人人擁有參與治理、共建共享的歸屬感。
第二篇 重塑經(jīng)濟地理 建設(shè)雪山大邑公園城市
堅定落實“西控”戰(zhàn)略，緊抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)契機，加快建設(shè)山水文旅縣城，全面推進鄉(xiāng)村振興，布局面向未來的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，推動形成生產(chǎn)生活生態(tài)功能完善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市發(fā)展新格局，全滿提升雪山大邑公園城市綜合承載能力。
一、優(yōu)化城市空間格局
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，明確三類空間分布，完善“ 1392 ”空間結(jié)構(gòu)，加快形成功能約束有效、開發(fā)建設(shè)有序、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域發(fā)展新格局。
（一）優(yōu)化主體功能分區(qū)
強化底線約束，實施空間管控，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建“三區(qū)”開發(fā)保護新格局。優(yōu)先保護生態(tài)區(qū)，按照國家關(guān)于生態(tài)控制區(qū)的相關(guān)要求進行嚴格管控，嚴守生態(tài)保護紅線。高質(zhì)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，保證永久基本農(nóng)田規(guī)模不變、現(xiàn)狀耕地規(guī)模不減少，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護利用。集約布局城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，嚴格管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間剛性管控邊界，優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。
（二）完善“ 1392 ”空間結(jié)構(gòu)
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動形成 “1392” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。強化縣城極核功能，增強縣城旅游集散、特色消費及綜合服務(wù)功能，提高區(qū)域中心輻射帶動作用。增強三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)支撐作用，強化安仁 ? 中國文博產(chǎn)業(yè)功能區(qū)文博旅游和對外交往功能，增強大邑文體智能裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)先進制造功能及經(jīng)濟支撐作用，提升西嶺雪山運動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生態(tài)及旅游服務(wù)功能。差異化發(fā)展九大新型小城鎮(zhèn)綜合體和中心鎮(zhèn)，建設(shè)成為人口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。打造 200 個形態(tài)優(yōu)美、業(yè)態(tài)豐富、獨具魅力的川西林盤，形成多點支撐發(fā)展格局。
二、建設(shè)山水文旅縣城
以補短板、強弱項為導(dǎo)向，加快推進有機更新，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化提升功能品質(zhì)，推動城市整體形態(tài)、發(fā)展方式、營城路徑全方位深層次轉(zhuǎn)變，打造“潮流化、生活味”山水文旅縣城。
（一）拓展城市發(fā)展空間
優(yōu)化縣城空間結(jié)構(gòu)，完善規(guī)劃布局、功能分區(qū)，推進“三區(qū)一帶”建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。以 TOD 理念規(guī)劃建設(shè)高鐵大邑站及周邊區(qū)域，完善旅游功能配套，加快推進王灘濕地公園等項目建設(shè)，打造高鐵站點—王灘濕地—桃源的城市會客廳。圍繞子龍文化塑造城市特色，建設(shè)三國文化產(chǎn)業(yè)園等項目，建成集文化創(chuàng)意、文藝演出、游樂健身、民俗展示、教育教學(xué)等功能于一體的產(chǎn)城新區(qū)，拓展形成東出口—北二環(huán)—云上等區(qū)域的城市新發(fā)展空間。推動冶金實驗廠片區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)高品質(zhì)生活區(qū)。高標準建設(shè)斜江河城市休閑生活帶，合理布局一批親水型生態(tài)景觀，優(yōu)化綠道等慢行交通體系，布局夜游項目，營造濱河空間消費場景。
（二）加快推動有機更新
堅持片區(qū)綜合開發(fā)理念，大力實施城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程，促進存量空間再度繁榮。推進“留改建”為主導(dǎo)的城市更新方式，全面推動建華片區(qū)、子龍片區(qū)、城西片區(qū)、東門片區(qū)、蓮興片區(qū)等片區(qū)開發(fā)，加速老舊小區(qū)改造，實施背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，全面完善公建配套和市政設(shè)施，建設(shè)一批特色街區(qū)、精品院落。積極探索投融資、規(guī)建管一體化的片區(qū)綜合開發(fā)模式，以“大街區(qū)”理念推進片區(qū)交通疏導(dǎo)、空間活化，以“城市針灸”理念促進老街巷、老院落煥發(fā)新生，增設(shè)多元休閑開敞空間，持續(xù)推進場景營造和業(yè)態(tài)更新，推動老舊片區(qū)重構(gòu)市井煙火氣，積極打造“最美街道”。
（三）提升縣城綜合服務(wù)功能
完善縣城功能布局，實現(xiàn)經(jīng)濟、民生、生態(tài)等多元功能復(fù)合，建設(shè)成都西部旅游集散中心、城市綜合服務(wù)中心。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快集聚文化創(chuàng)意、康養(yǎng)服務(wù)、特色消費、旅游休閑、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色生活消費中心、文化休閑與康養(yǎng)服務(wù)中心、現(xiàn)代職教服務(wù)中心。提升生活服務(wù)品質(zhì)，統(tǒng)籌布局博物館等重大功能設(shè)施，大力引進品牌化優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等機構(gòu)，完善購物、餐飲、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施，植入新消費場景，打造一批網(wǎng)紅打卡目的地和夜間經(jīng)濟示范點。優(yōu)化縣城生態(tài)功能，充分利用錦屏山、靜惠山、斜江河等山水生態(tài)資源，加快推進王灘濕地公園、斜江河濱河綠道等建設(shè)，系統(tǒng)營建“青山綠道藍網(wǎng)”縣城景觀體系。
三、全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，加快推進新型小城鎮(zhèn)綜合體、川西林盤和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造功能完善、宜居宜業(yè)、富裕富足的鄉(xiāng)村振興大邑樣板。
（一）推進新型小城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)
以聚人興業(yè)為核心，探索“小鎮(zhèn)+林盤”“小鎮(zhèn)+景區(qū)”“小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)園”等模式，形成特色鮮明、形態(tài)豐富、錯位競爭、協(xié)同共進的全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。建設(shè)沙渠“未來新城”，統(tǒng)籌建設(shè)科技智能產(chǎn)業(yè)孵化園和高品質(zhì)科創(chuàng)空間，加快發(fā)展文體裝備先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和時尚文體消費，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地公園、優(yōu)質(zhì)名校、高品質(zhì)醫(yī)院、五星級酒店等生活生態(tài)設(shè)施，打造面向成都“兩區(qū)一城”的開放門戶。推動小城鎮(zhèn)綜合體多元化發(fā)展，秉持“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展理念，結(jié)合特色優(yōu)勢資源因地制宜、分類打造，植入商務(wù)、會議、博覽、度假、旅游、雙創(chuàng)等功能，打造宜居宜業(yè)、舒適便捷的城鎮(zhèn)生活圈。加強傳統(tǒng)小鎮(zhèn)保護與開發(fā)，深入挖掘資源稟賦和人文優(yōu)勢，充分利用歷史文化古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等優(yōu)質(zhì)資源開展文旅化改造，加大歷史建筑保護力度，推進非遺等傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，建設(shè)一批精品旅游小鎮(zhèn)。
（二）推進天府林盤示范縣建設(shè)
秉承“一個精品林盤（聚落）催生一個規(guī)上服務(wù)企業(yè)”的理念，以綠色生態(tài)為本底，以自然山水為映襯，以特色文化為內(nèi)核，打造 200 個“蜀風(fēng)雅韻、百村百態(tài)”的特色林盤，建設(shè)全域天府林盤修復(fù)保護示范縣。統(tǒng)籌開發(fā)全域林盤資源，按照“片區(qū)開發(fā)、整體招商、一體運營”思路，合理規(guī)劃林盤發(fā)展空間格局，形成功能明確、差異互補的六大林盤公園組團。分類推進重點林盤保護與利用，加強林盤生態(tài)本底保護和傳統(tǒng)文化傳承，探索開展旅游型、商務(wù)型、文創(chuàng)型、博覽型、社團型等現(xiàn)代特色林盤試點示范，打造一批“國際范”“天府味”的示范精品林盤。以“場景營造 + 產(chǎn)業(yè)植入”促進林盤價值轉(zhuǎn)化，探索發(fā)展“林盤 + ”模式，植入鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、特色餐飲、運動休閑、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建宜游宜購宜娛宜宿新場景。
（三）推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞“田園美、村莊美、生活美”，加快建設(shè)生態(tài)宜居、村美人和的美麗宜居新村。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，以垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等為重點，積極開展村莊清潔專項行動，系統(tǒng)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進新村聚居點建設(shè)，堅持“建、改、?！毕嘟Y(jié)合，推進傳統(tǒng)村莊院落民居保護修復(fù)和農(nóng)房改造新建，加快建設(shè)“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體。實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動，推進鄉(xiāng)村景觀化景區(qū)化改造，提升鄉(xiāng)村建筑的外觀設(shè)計和環(huán)境品質(zhì)，分類打造城郊型風(fēng)貌區(qū)、旅游型風(fēng)貌區(qū)、平壩型風(fēng)貌區(qū)和山區(qū)型風(fēng)貌區(qū)，形成展現(xiàn)大邑特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
四、構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系
以一體化、綠色化、智能化為導(dǎo)向，大力實施“交通十大工程”和“城市通勤效率提升工程”，推進對外連接通道、內(nèi)部路網(wǎng)、旅游及公共交通體系等建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的現(xiàn)代綜合交通體系。
（一）完善對外交通體系
全面融入成都“ 30 分鐘經(jīng)濟圈”，積極鏈接“西向拓展”大通道，形成“兩軌三高五快”對外交通體系，全面提升互聯(lián)互通水平。推進軌道交通建設(shè)，推動大邑縣安仁空軌—西嶺雪山支線和龍門山奇觀骨干線等建設(shè)，全面融入成都現(xiàn)代化都市圈。加快高快速路網(wǎng)建設(shè)，推進成溫邛高速擴容改造、大康（馬）高速、天新大快速路、天新大快速路東延線、成溫崇快速路大邑連接線、天新邛快速路大邑支線等建設(shè)，強化川藏聯(lián)系，暢通與中心城區(qū)、天府新區(qū)的經(jīng)濟地理接駁，打通快捷到達雙流機場、天府國際機場、國際鐵路港的通道。完善高快路網(wǎng)節(jié)點，改擴建成溫邛高速路大邑東、南出口互通立交，加快建設(shè)高快速路連接線，增強骨架主干道的通行轉(zhuǎn)換效率，推動縣域干線與市域高快速路網(wǎng)銜接。
（二）優(yōu)化縣域路網(wǎng)格局
圍繞強骨干、優(yōu)銜接、提質(zhì)量、補短板、疏瓶頸，形成“兩環(huán)多放射”縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)循環(huán)能力。優(yōu)化縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動公路網(wǎng)絡(luò)提檔升級，持續(xù)實施縣鄉(xiāng)道改善提升工程、干線公路維修整治及黑點整治工程，推進縣城、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重要旅游景區(qū)等之間道路快速化，完善功能區(qū)內(nèi)部道路及外部連接通道，提升城鄉(xiāng)交通通達能力。完善縣城區(qū)域路網(wǎng)，加強次干路、支路建設(shè)，完善新城片區(qū)道路建設(shè)配套，推進窄路加寬、旅游路改建及老舊破損道路改造提升，全面消除 “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” ，疏通路網(wǎng)“毛細血管”，緩解交通擁堵。實施農(nóng)村公路品質(zhì)工程，推進鄉(xiāng)村公路加固維修和舊危橋整治，提升特色鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色林盤和鄉(xiāng)村旅游景點等外連道路等級，暢通與干線路網(wǎng)連接。
（三）構(gòu)建全域旅游交通體系
實施“交通 + 產(chǎn)業(yè) + 旅游”融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“快速通達+舒心慢游”全域旅游交通體系。打造內(nèi)部旅游交通廊道，以美麗鄉(xiāng)村示范路為紐帶，加快建設(shè)旅游交通主干線、西嶺雪山旅游小環(huán)線，推進道路改造升級及風(fēng)貌整治，有效串聯(lián)大邑景區(qū)景點。完善公共交通體系，強化縣城樞紐輻射功能，推進高鐵站和客運站“兩站合一”，建成大邑縣客運交通一級樞紐站，打造大邑客流集散中心，深化公交國有化改革，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開行旅游公交環(huán)線，推進城鄉(xiāng)客運班線全覆蓋。加快打造綠道慢行系統(tǒng)，推進縣域三級綠道體系建設(shè)，有機串聯(lián)景區(qū)、園區(qū)、特色鎮(zhèn)和川西林盤，構(gòu)建“一環(huán)、四射、多網(wǎng)”的綠道空間格局，打造覆蓋全域、便捷暢通的慢行系統(tǒng)。大力發(fā)展智慧交通，推進 5G 、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，營造智慧公交、智慧停車場等場景，構(gòu)建智能交通服務(wù)體系，以數(shù)字化、智能化引領(lǐng)交通現(xiàn)代化。
五、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
著眼城市未來發(fā)展，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化為導(dǎo)向，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，有序推進交通、信息、能源、水利、環(huán)保及市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
（一）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
順應(yīng)新一代信息技術(shù)與城市融合發(fā)展趨勢，構(gòu)建物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施。前瞻布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè) 5G 基站系統(tǒng)，推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、景區(qū)景點、商業(yè)中心、車站廣場等重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進多功能智能桿建設(shè)，試點搭載集 5G 微站、安防監(jiān)控、應(yīng)急廣播、媒體發(fā)布、移動終端充電、自動駕駛等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的多功能智慧桿。推進 5G 創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進 “5G+ 智能制造 ” “ 5G+ 文旅文博文創(chuàng)”，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)全域旅游智慧大數(shù)據(jù)中心。推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，推進農(nóng)村信息化裝備改造提升，推動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全域布局，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。
（二）加強現(xiàn)代能源供給保障
以清潔、安全、高效、智能為導(dǎo)向，加快完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善電力供應(yīng)系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，完善 220 千伏、 110 千伏骨干電網(wǎng)，推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，建成以四大燃氣熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、新能源和可再生能源為補充的多元清潔電源支撐體系。提升油氣供應(yīng)保障能力，優(yōu)化改造燃氣輸配管網(wǎng)，加強儲配設(shè)施和加油站、加氣站建設(shè)，建立布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系，保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用能高峰期燃氣供應(yīng)，全面推進天然氣進村入戶。提升能源設(shè)施智能化水平，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，探索分布式能源、儲能、交直流混合配電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，完善新能源充電樁、加氫站等設(shè)施布局，推動新建停車場配建新能源停車位并預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件。
（三）推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，積極推進新場自來水廠、西嶺水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)升級改造，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高城鎮(zhèn)供水保障能力。保障城鄉(xiāng)供水安全，有序推進三壩水庫、引大濟岷、三壩水廠等重大水利工程建設(shè)，持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全提升工程，規(guī)范整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)，開展水系渠系整治修復(fù)和河湖“清四亂”行動。完善農(nóng)田水利設(shè)施，以大中灌區(qū)為單元，逐步推進開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，完善灌區(qū)智能化調(diào)配水系統(tǒng)，加快推進骨干渠道的節(jié)水改造。推進防洪排澇工程建設(shè)，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，實施城市雨污水排水管網(wǎng)改造，試點推進雨水排放、消納和利用系統(tǒng)，全面提高防洪排澇、雨水吸儲和凈化能力。
（四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
持續(xù)推進道路照明、環(huán)境衛(wèi)生、公園廣場、垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，提升市政設(shè)施配套水平。加強地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施重點片區(qū)隱患管網(wǎng)、病害管網(wǎng)集中整治，推進老舊院落、背街小巷管網(wǎng)改造提升，試點推進地下綜合管廊與新建道路一體化建設(shè)，加快集成電力、通信、燃氣、給水、排水、廣播電視等地下市政設(shè)施信息。推進“海綿城市”建設(shè)，試點推進海綿型公園綠地、道路廣場及公共項目建設(shè)，倡導(dǎo)建筑屋面立體綠化、小區(qū)花園等實施海綿措施，引導(dǎo)城市更新項目落實海綿城市理念。
第三篇 以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
立足新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方向，以文旅經(jīng)濟為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以重大產(chǎn)業(yè)項目為抓手，不斷植入新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
一、以“三文融合”為核心，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級
圍繞成都“三城三都”品牌建設(shè)，以“塑品牌、聚流量、提品位”為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合為方向，以“ 12 個美麗公園”建設(shè)為抓手，構(gòu)建相互交融的 “ 文旅文博文創(chuàng) +” 產(chǎn)業(yè)體系，形成以“三文融合”為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)西部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，成功創(chuàng)建四川省天府旅游名縣、西嶺雪山 - 花水灣國家級旅游度假區(qū)、安仁 5A 級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長8% 以上，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重突破 10% ，旅游業(yè)對GDP 綜合貢獻突破 10% 。
（一）打造世界級文旅產(chǎn)品體系
突出“全時段、全年性、國際范”，以雪山、溫泉、古鎮(zhèn)、三國文化等為核心構(gòu)建世界級文旅產(chǎn)品體系。建設(shè)國際雪山度假勝地，以打造國際性賽事品牌、建設(shè)大熊貓國家公園為引擎，大力發(fā)展冰雪運動、山地運動、森林康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)等產(chǎn)品，建設(shè)冰雪旅游目的地公園、森林康養(yǎng)旅游目的地公園、世界自然遺產(chǎn)地質(zhì)公園、大熊貓文化公園。建設(shè)國際溫泉度假勝地，以推進花水灣溫泉產(chǎn)品升級為重點，完善康養(yǎng)度假、生態(tài)旅居、夜游體驗等功能，打造溫泉康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)溫泉療養(yǎng)旅游目的地公園。建設(shè)天府半山度假勝地，加快建設(shè)斜源天府共享旅居度假公園、天府花溪谷山地運動公園、云上旅游度假公園，構(gòu)建以避暑養(yǎng)生、戶外運動、自然科普等為特色的多元休閑度假場景。建設(shè)世界文博小鎮(zhèn)，以場景化、平臺化、數(shù)字化為路徑，打造世界級博物館群落，搭建會展博覽、拍賣交易、鑒定評估等功能平臺，集聚影視傳媒、音樂演藝、網(wǎng)絡(luò)視聽、原創(chuàng)藝術(shù)品生產(chǎn)等業(yè)態(tài)，打造“文博 + ”產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（二）打造特色文化 IP 集群
堅持以創(chuàng)意激活文化、以文化賦能旅游，加快構(gòu)建覆蓋內(nèi)容原創(chuàng)、渠道宣發(fā)、價值變現(xiàn)的文化 IP 全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有大邑符號的文化 IP 集群。塑造雪山紅色文化 IP ，加快建設(shè)成都長征文化公園，整合橫山崗紅軍戰(zhàn)斗遺址、建川博物館等資源，打造“西嶺 - 悅來 - 安仁”紅色記憶文化旅游帶，建設(shè)“雪山精神·長征文化”紅色文化旅游目的地。塑造子龍三國文化 IP ，加快建設(shè)三國子龍文化公園，構(gòu)建三國主題文化體驗消費場景，與武侯祠等景區(qū)聯(lián)動打造輻射東南亞的三國文化交往中心、三國文化旅游目的地。塑造鶴鳴道源文化IP，推動鶴鳴山道教文化與山地資源、中藥材資源相結(jié)合，打造“養(yǎng)生+運動+旅居”道源康養(yǎng)產(chǎn)品，打造東方道源養(yǎng)生度假天堂。塑造天府農(nóng)耕文化 IP ，探索“林盤+文創(chuàng)”、“林盤+美食”“林盤+民宿”等模式，融合景觀農(nóng)業(yè)、田園文創(chuàng)、鄉(xiāng)村創(chuàng)意、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建天府田園休閑體驗場景。
（三）建設(shè)高品質(zhì)生活中心
以補齊“三文”產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，完善吃、住、娛、購等服務(wù)配套，引進高品質(zhì)商業(yè)綜合體，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)等生活服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。打造餐飲服務(wù)品牌，建設(shè)孟灣東路 - 甲子?xùn)|路 - 圣樺城 - 凱旋城等特色美食消費示范區(qū)，引進特色餐飲連鎖品牌，結(jié)合本地特色文化開發(fā)公館菜系產(chǎn)品、古鎮(zhèn)系列美食，培育地方知名美食品牌。提升住宿服務(wù)品質(zhì)，推進鄉(xiāng)村民宿和家庭旅館升級，構(gòu)建以品牌高端酒店為引領(lǐng)、特色精品民宿為支撐、田園旅居和康養(yǎng)別苑等為補充的多層次住宿產(chǎn)品體系。豐富娛樂購物業(yè)態(tài)，以景區(qū)景點、商業(yè)街區(qū)等為載體嵌入演藝娛樂、電競體驗、主題樂園、文創(chuàng)商店、土特產(chǎn)商店等業(yè)態(tài)，在安仁、縣城等區(qū)域大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造休閑生活大邑品牌。
（四）培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與先進制造業(yè)、“三文”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相融相長、耦合共生。培育發(fā)展特色金融，以“三文”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為重點培育文創(chuàng)金融，以推進鄉(xiāng)村振興為重點發(fā)展農(nóng)村金融，以拓寬中小企業(yè)投融資渠道為重點發(fā)展新型金融。培育壯大電子商務(wù)，以電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為牽引集聚電商平臺和企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品、白酒等特色產(chǎn)品為重點打造直播電商產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)，以先進制造業(yè)發(fā)展為重點搭建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成完整高效供應(yīng)鏈體系，促進制造企業(yè)降本增效。培育發(fā)展會展經(jīng)濟，堅持品牌會展“引培”并舉，積極舉辦展覽、論壇、節(jié)慶、賽事等活動，打造具有標識度和影響力的展會品牌。
二、以綠色高效為方向，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
按照“創(chuàng)新提能、提質(zhì)增效”理念，以綠色、高端、智能為導(dǎo)向，實施“做優(yōu)存量、做強增量”策略，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造千億級工業(yè)集群，提升先進制造業(yè)核心競爭力，建設(shè)隱形智造冠軍集聚高地。力爭到 2025 年，先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1000 億元，引進 3 個世界 500 強、 10 個國內(nèi)500 強企業(yè)，培育上市企業(yè) 4 家以上。
（一）做強文體智能裝備產(chǎn)業(yè)
堅持“精準招引、做強增量”發(fā)展思路，以智能經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟為方向，打造成都文體智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大文體智能裝備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以冰雪運動裝備、戶外運動裝備等為主的體育運動裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以消費電子應(yīng)用為重點的智能文體娛樂設(shè)備，積極發(fā)展智慧場景終端設(shè)備制造，培育發(fā)展文化裝備和智能可穿戴設(shè)備制造。積極發(fā)展文體數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)，以珉田大數(shù)據(jù)等企業(yè)為龍頭，加快引進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和項目，積極發(fā)展以大數(shù)據(jù)存儲、運營及應(yīng)用為重點的文體數(shù)字產(chǎn)品與云服務(wù)，探索建設(shè)文體大數(shù)據(jù)云服務(wù)示范基地，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。
（二）打造優(yōu)勢企業(yè)生態(tài)集群
實施優(yōu)勢龍頭企業(yè)產(chǎn)品鏈集群戰(zhàn)略，以推動企業(yè)上市為著力點，以構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈為路徑，培育行業(yè)細分領(lǐng)域“隱形冠軍”“單打冠軍”。實施補鏈強鏈構(gòu)建優(yōu)勢龍頭企業(yè)生態(tài)圈，依托天邑康和、大宏立、西菱動力、冶金實驗廠、圣諾科技等優(yōu)勢企業(yè)，引進和培育補鏈、強鏈型企業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作平臺，形成企業(yè)“生態(tài)集群化”發(fā)展態(tài)勢，打造 5G 通信、裝備制造、先進材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)價值鏈片段集群。實施強強聯(lián)手助推優(yōu)勢企業(yè)上市，聚焦油氣礦裝備、交通裝備、白酒、先進材料等優(yōu)勢細分領(lǐng)域，通過并購重組、資本運作、組建聯(lián)盟等方式，推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)成鏈跨界、高能級發(fā)展，助力成高閥門、遠星橡膠、蜀之源、鑫瑞欣等更多企業(yè)成功上市。
（三）加快推進傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型
按照 “ 分類引導(dǎo)，做優(yōu)存量 ” 的思路，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)專精特新發(fā)展，推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。培育 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)，圍繞白酒、綠色食品、油氣礦裝備等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，扶持一批潛力型、成長型、科技型中小企業(yè)，建立 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)動態(tài)培育庫，培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”“配套專家”。推動傳統(tǒng)制造向綠色、高端轉(zhuǎn)型，推進傳統(tǒng)食品飲料企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)食品、保健食品、養(yǎng)生食品等研發(fā)生產(chǎn)， 實施白酒品牌提升行動，引進白酒研發(fā)檢測等機構(gòu)，推動 傳統(tǒng)制藥企業(yè)向美妝護膚產(chǎn)品、醫(yī)療電子產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)、檢測、認證等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。推動傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)運用新技術(shù)實施生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程智能化改造，開展數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)試點示范，加快生產(chǎn)組織方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。
（四）積極盤活低效用地空間
堅持以集約化高效化為導(dǎo)向，全面清理淘汰低效企業(yè)，釋放存量土地空間。整改、淘汰低效落后企業(yè)，堅持“畝均論英雄”，完善低效用地評估監(jiān)督和退出機制，全面清理 “ 僵尸 ” 企業(yè)與環(huán)保不達標企業(yè)，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，推動市縣兩級國有平臺公司聯(lián)合收購閑置企業(yè)用地。加強低效用地“二次開發(fā)”，推進老舊廠房、老舊樓宇等存量低效閑置資源改造提升，引導(dǎo)有意愿的低效企業(yè)和有實力的市場主體兼并重組，合作建設(shè)創(chuàng)意工場、創(chuàng)新孵化器等新型產(chǎn)業(yè)載體，鼓勵企業(yè)實施空間綜合開發(fā)提高容積率，實現(xiàn)土地高產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。
三、以智慧融合為特色，塑造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢
實施農(nóng)業(yè)品牌化、數(shù)字化、融合化發(fā)展策略，以特色高效農(nóng)業(yè)為基底，以農(nóng)業(yè)品牌價值提升為核心，以智慧農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)商文旅體融合為路徑，創(chuàng)新延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，構(gòu)建以 “ 精致農(nóng)業(yè) ”“ 智慧農(nóng)業(yè) ” “休閑農(nóng)業(yè)”為核心的新型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)全國智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。力爭到 2025 年，成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣、國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。
（一）夯實農(nóng)業(yè)本底基礎(chǔ)
以綠色、有機、生態(tài)為理念，加快培育國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，夯實農(nóng)業(yè)本底。提升壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油、道地中藥材為重點，以安仁都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)園、天府道源中藥材產(chǎn)業(yè)園等為依托，建設(shè) 3 個 10 萬畝產(chǎn)業(yè)基地。強化糧食安全保障能力，在安仁、王泗、晉原等規(guī)劃建設(shè) 8.5萬畝高標準農(nóng)田，打造以水稻和油菜為主的優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)標準化優(yōu)質(zhì)糧食科技示范基地。倡導(dǎo)生態(tài)有機種養(yǎng)模式，推廣有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，培育特色種養(yǎng)循環(huán)示范點，創(chuàng)建國家級、省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。
（二）提升農(nóng)業(yè)品牌價值
以區(qū)域公共品牌提升知名度，以產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸提高附加值，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌價值實現(xiàn)。建立農(nóng)業(yè)品牌運營體系，培育壯大 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)品牌宣傳力度，構(gòu)建以“西嶺綠源”區(qū)域公共品牌為引領(lǐng)、企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐的農(nóng)業(yè)品牌體系。打造高附加值農(nóng)創(chuàng)品牌，深化天府農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)意孵化園 “ 設(shè)計 + 推廣 ” 功能，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃和設(shè)計，將文化創(chuàng)意融入特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌附加值，打響“青梅煮酒”等品牌，推進大邑農(nóng)產(chǎn)品進入線上線下知名商業(yè)平臺。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展中藥飲片加工、中醫(yī)藥保健品、養(yǎng)生食品等，引導(dǎo)青梅、金蜜李、葡萄、藍莓等特色農(nóng)產(chǎn)品向飲料、休閑食品等產(chǎn)品開發(fā)延伸，加強分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲物流等配套，探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 供銷社，打造農(nóng)業(yè)精深加工品牌基地。
（三）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
把握國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)契機，探索以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，打造四川乃至西部地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)示范標桿。打造智慧農(nóng)業(yè)示范基地，以大邑智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，加強應(yīng)用示范和市場推廣，輻射帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的數(shù)字化生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)場等示范應(yīng)用場景，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化升級數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，推動潤地“吉時雨”數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺優(yōu)化升級，集聚整合 “ 天空地 ” 一體化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)測控系統(tǒng)、生產(chǎn)過程管理系統(tǒng)、精細管理及公共服務(wù)管理系統(tǒng)、產(chǎn)品營銷數(shù)字系統(tǒng)功能，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范基地。
（四）推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展
堅持“筑景、塑業(yè)、聚人”，大力發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)商文旅體融合消費場景，打造成都農(nóng)商文旅體融合發(fā)展先行區(qū)。推動鄉(xiāng)村田園景觀再造，堅持以綠色田園為基底，塑造大田農(nóng)業(yè)景觀，推進特色鎮(zhèn)、川西林盤等景觀化提升，融入天府農(nóng)耕文化和川西民俗文化，形成 “ 大美田園 ” 、 “ 天府農(nóng)耕 ” 、 “ 蜀山鄉(xiāng)韻 ” 等鄉(xiāng)村景觀。培育農(nóng)商文旅體融合新業(yè)態(tài)，有機植入文創(chuàng)、體驗、科普、康養(yǎng)、體育、會議等多元功能，培育 “ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) + 旅游 + 體育 ” 等新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)主題公園。創(chuàng)新農(nóng)商文旅體融合方式，以節(jié)慶營造氛圍，打造“一月一節(jié)”農(nóng)事節(jié)慶活動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)研學(xué)、虛擬體驗中心、3D 漫游全景地圖等線上消費新場景。
第四篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 增強城市發(fā)展動力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府作用推動創(chuàng)新資源集聚，強化企業(yè)主體地位促進創(chuàng)新能力提升，匯聚人才要素夯實創(chuàng)新關(guān)鍵支撐，著力打造創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)升級有效對接，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強城市發(fā)展的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)力。
一、引導(dǎo)推動創(chuàng)新資源集聚
發(fā)揮政府推進科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間，積極搭建科技創(chuàng)新和孵化平臺，不斷完善校院企地協(xié)同創(chuàng)新體系，推進各類創(chuàng)新資源向大邑集聚。力爭到2025年，培育和引進研發(fā)平臺、試驗平臺、檢測平臺、生產(chǎn)平臺30 個以上，企業(yè)聯(lián)合高校院所累計建立研發(fā)機構(gòu)80 個以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積達40 萬平米。
（一）打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間
以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主陣地，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)等為一體的高品質(zhì)科創(chuàng)空間，打造富有數(shù)字科技氛圍、文化創(chuàng)意氛圍、生態(tài)交流氛圍的都市科創(chuàng)新場景。大邑文體智能裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)西區(qū)科創(chuàng)空間，聚焦旅游設(shè)施設(shè)備制造、5G 通信設(shè)備制造等領(lǐng)域，推進天府盼盼文體科創(chuàng)中心建設(shè)，搭建研發(fā)設(shè)計中心、中試基地、檢驗檢測中心、標準認證中心等平臺，構(gòu)建斜江河生態(tài)公園、人才公寓、社區(qū)中心等生活場景。大邑文體智能裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)東區(qū)科創(chuàng)空間，依托沙渠未來城，聚焦戶外休閑與運動裝備、人工智能等領(lǐng)域，搭建文體科創(chuàng)空間、數(shù)字文體研發(fā)中心、文體裝備博覽中心等平臺，完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。安仁中國文博產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科創(chuàng)空間，依托四川電影電視學(xué)院文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺，聚焦影視文化、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域，導(dǎo)入文創(chuàng)金融、文創(chuàng)展示交易、專業(yè)孵化等平臺，打造創(chuàng)意氛圍濃郁的社交空間和高品質(zhì)生活社區(qū)，建設(shè)文博文創(chuàng)科創(chuàng)空間。西嶺雪山運動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科創(chuàng)空間，聚焦冰雪運動、森林康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承辦世界級冰雪賽事，著力打造冰雪運動、森林康養(yǎng)科創(chuàng)空間。
（二）搭建科技創(chuàng)新孵化平臺
聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升需求，搭建公共研發(fā)、科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等平臺。搭建技術(shù)研發(fā)平臺，爭取布局建設(shè)文體智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，建立文體智能裝備制造共享實驗室及中試車間，搭建大數(shù)據(jù)、智能制造等公共研發(fā)創(chuàng)新平臺，鼓勵有條件的企業(yè)在智能油氣礦裝備、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢特色領(lǐng)域爭取建設(shè)國家、省市級重點實驗室和企業(yè)技術(shù)研究中心。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，做大做強華僑城創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、康佳之星安仁創(chuàng)新中心、西嶺創(chuàng)星工場等雙創(chuàng)載體，建設(shè)一批 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新型孵化器，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）”全流程孵化體系。完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動智能制造科技創(chuàng)新服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺等平臺升級，建立大邑科技智庫，建設(shè)科技成果數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫、科技信息庫等資源共享平臺。
（三）深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
健全協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，打通政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通道。鞏固深化校院企地合作共同體，深化與四川電影電視學(xué)院、電子科技大學(xué)、四川省機械設(shè)計研究院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，深入推進四川影視學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、智能木工裝備雙創(chuàng)示范園、天邑康和電子通訊產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等建設(shè)，全面拓展與四川大學(xué)合作領(lǐng)域，開展新材料、機械制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建立政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與成都工業(yè)學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)、重慶大學(xué)、成都市農(nóng)林科學(xué)院等高校院所建立政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)文體智能裝備、醫(yī)藥美妝、先進材料、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng)新成果在大邑落地轉(zhuǎn)化，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵需求和核心瓶頸制約，組織開展聯(lián)合攻關(guān)。
二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聚焦關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體，開放共享、高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。力爭到 2025 年，有效高新技術(shù)企業(yè) 80 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達 200 億元以上，研發(fā)經(jīng)費投入增長 8% 。
（一）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快引進和培育壯大科技型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。提升制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵大宏立、西菱動力、天邑康和、冶金實驗廠等重點龍頭企業(yè)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)，開展智能制造、電子信息、先進材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)攻關(guān)，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項目。加快推動 “ 文旅文博文創(chuàng) ” 企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)運用 5G 、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)數(shù)字旅游、數(shù)字博物館、數(shù)字創(chuàng)意等新場景。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，完善科技企業(yè)培育名錄庫，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)加速發(fā)展壯大為高新技術(shù)企業(yè)，培育一批“專精特新”科技型企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”，形成 “ 科技型中小企業(yè) + 高新技術(shù)企業(yè) ” 的科技型企業(yè)梯次集群。
（二）完善科技中介服務(wù)體系
構(gòu)建專業(yè)化科技中介服務(wù)體系，加速推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加快集聚科技服務(wù)中介機構(gòu)，依托大邑現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，引進和培育一批技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機構(gòu)，引入國內(nèi)知名檢驗檢測機構(gòu)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、人力資源等專業(yè)服務(wù)。構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，籌建科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，做強科創(chuàng)貸、成長貸、壯大貸等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵支持社會資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資，引導(dǎo)金融機構(gòu)為科技型中小微企業(yè)開放信貸產(chǎn)品，提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信用融資等服務(wù)。
（三）營造創(chuàng)新氛圍環(huán)境
營造創(chuàng)新文化氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)新創(chuàng)造力。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，積極參與成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會、“菁蓉匯”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，廣泛舉辦創(chuàng)意設(shè)計大賽、科技論壇、創(chuàng)新大賽等活動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目交流合作平臺，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動和成果交易，營造良好的基層雙創(chuàng)氛圍。推進科技體制機制改革，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，推廣科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制，支持科研人員以“技術(shù)股 + 現(xiàn)金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權(quán)，推進科技創(chuàng)新投入方式、項目管理方式等改革創(chuàng)新，提高創(chuàng)新政策的精準性。
三、匯聚多層次創(chuàng)新人才
堅持新人才觀，聚焦高質(zhì)量供給、高效率配置、高效能轉(zhuǎn)化，大力實施“邑城英才匯聚”工程，構(gòu)建與城市發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的人力資源系統(tǒng)，大力提升高技術(shù)高技能人口比例。力爭到 2025 年，引進和培育 100 名領(lǐng)軍人才、 1000 名杰出人才。
（一）引進集聚高層次人才
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，聚焦“高精尖缺”實施精準引才、柔性引才工程，不斷提升引才精準度和產(chǎn)業(yè)適配度。實施人才精準招引，開展人才供需動態(tài)分析，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)引才目錄，量身定制引才政策，實施“雙百千”人才引育計劃，深化“人才+項目+資本”協(xié)同引才模式，積極開展“蓉漂人才日” “ 蓉漂人才薈 ” 等招才引智系列活動，招攬一批站在科技前沿、具有國際視野的戰(zhàn)略型企業(yè)家和科技創(chuàng)新人才。拓寬人才招引渠道，建立人才舉薦制和引才獎勵制，密切與人力資源服務(wù)、獵頭機構(gòu)合作，依托國際人才資源網(wǎng)絡(luò)平臺、海外高層次人才數(shù)據(jù)庫等重要平臺，打通引進高端海外人才渠道。
（二）完善創(chuàng)新人才培育體系
遵循人才成長規(guī)律，系統(tǒng)實施人才培育計劃，促進人才規(guī)模壯大、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索以“職教 + 產(chǎn)業(yè) + 城市”融合的職業(yè)教學(xué)模式，建立職業(yè)院校與企業(yè)雙主導(dǎo)的人才培養(yǎng)體系，實施本土企業(yè)青年科技人才培養(yǎng)計劃、青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)新星計劃、研究生教育培養(yǎng)創(chuàng)新計劃，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新型技術(shù)人才。完善人才培育機制，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，依托新型人才工作站，定期開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對接會、創(chuàng)業(yè)主題分享會、沙龍講座等活動，成立企業(yè)家協(xié)會、人才俱樂部，推進人才信息共享和溝通交流。
（三）健全人才用留服務(wù)體系
創(chuàng)新優(yōu)化人才服務(wù)，完善人才保障機制，培育有機會、有溫度、有保障的人才發(fā)展環(huán)境。做好人才服務(wù)保障，建立高層人才聯(lián)絡(luò)員制度，設(shè)立新型人才服務(wù)窗口和綠色通道，持續(xù)推進人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國際人才社區(qū)，健全人才安居、子女入學(xué)、綠色醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)孵化、大數(shù)據(jù)支持等人才保障服務(wù)制度。創(chuàng)新人才評價機制，探索高層次人才職稱評價直通車模式，開辟職稱評審綠色通道，探索以市場評價為重要考核標準的經(jīng)營管理人才評價體系。優(yōu)化人才激勵機制，健全“ 1+3+N ”人才政策激勵體系，建立杰出人才榮譽制度，定期開展“大邑精英引領(lǐng)計劃”評選，營造重才、敬才、愛才、用才的良好氛圍。
第五篇 突出生態(tài)賦能 彰顯雪山公園城市價值
踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，按照“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”要求，嚴守“三線一單”，實施“雪山修復(fù)保護建設(shè)五大工程”，塑造雪山下的公園城市大美形態(tài)，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，推動城市綠色可持續(xù)發(fā)展。
一、塑造雪山公園城市大美形態(tài)
堅持山水林田湖草生命共同體理念，夯實自然生態(tài)本底，構(gòu)筑多層次綠色空間體系，塑造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的大美公園城市形態(tài)。到 2025 年，森林覆蓋率達到 56.17% 。
（一）夯實自然生態(tài)本底
實施雪山生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建“一屏兩廊多節(jié)點”的生態(tài)安全格局，重現(xiàn)雪山“千年飛瀑”生態(tài)景觀。強化雪山生態(tài)保護，以西嶺雪山國家森林公園為重點，加強西北部山區(qū)生態(tài)保護及生態(tài)修復(fù)，強化生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。強化水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，有序清退區(qū)域內(nèi)小型水電站，促進大小飛水生態(tài)修復(fù)，規(guī)范整治飲用水水源保護區(qū)，加強水生態(tài)管控及修復(fù)，重點推進斜江河、 ? 江河、西河藍網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水系生態(tài)廊道，逐步恢復(fù)河流自凈能力和生態(tài)功能。夯實生態(tài)保護多節(jié)點，加強霧中山、鶴鳴山、生態(tài)公益林等區(qū)域環(huán)境保護，嚴格控制村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)生態(tài)功能最大化。
（二）建立多層次公園體系
圍繞山區(qū)、壩區(qū)、城區(qū)不同資源形態(tài)，因地制宜打造具有文化底蘊的多層次公園系統(tǒng)，構(gòu)建“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”的全域公園體系。打造“山水相容、四季多彩”的山水生態(tài)公園，以西嶺雪山國家森林公園為重點，塑造“西嶺雪山”世界級公園品牌，依托山地自然資源和水系生態(tài)環(huán)境，建設(shè)地質(zhì)公園、森林公園、山水公園，營造“山水交融、步移景異”的特色景觀。打造“茂林修竹、美田彌望”的鄉(xiāng)村公園，深化平壩區(qū)生態(tài)場景創(chuàng)構(gòu)和空間塑造，打造具有川西農(nóng)耕文化特色的田園走廊、農(nóng)田景觀帶，塑造田林交錯、變幻多彩的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。打造“開窗見山、推門見綠”的城市公園，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以斜江河濱河綠道為軸線，營造藍綠交織的“綠道藍網(wǎng)”，推進城市“微景觀”營造及“微綠地”改造，形成“ 300 米見綠、 500 米見園、 1 公里見林”的綠化景觀空間，打造星羅棋布、全民共享的城市公園。
二、打造生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)
探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的多形式生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，創(chuàng)造性地推動生態(tài)資源高效增值。
（一）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值體系
構(gòu)建以生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品為主的生態(tài)產(chǎn)品體系。創(chuàng)建生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品品牌，合理有序開發(fā)森林、濕地等自然資源，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，深度挖掘王泗白酒、大邑金蜜李、安仁葡萄、中藥材等產(chǎn)品價值，豐富綠色農(nóng)副產(chǎn)品供給，強化生態(tài)標識和品牌宣傳，培育壯大生態(tài)品牌。探索生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品供給，積極融入“碳惠天府”碳普惠機制建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)賦能實現(xiàn)路徑，探索構(gòu)建生態(tài)權(quán)益交易市場，以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、川西林盤為重點率先探索開展林權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等交易。
（二）拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑
積極探索“雪山+”“公園+”“綠道+”“林盤+”模式，聚力“商業(yè)+旅游+文化”多元場景營造及新業(yè)態(tài)植入 ， 促進生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化。營造高品質(zhì)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化場景，依托西嶺雪山國家級森林公園、大熊貓國家公園，結(jié)合森林、綠道、林盤等特色資源，探索生態(tài)空間多元營運模式，營造山地運動、山水生態(tài)、鄉(xiāng)村田園等生態(tài)消費場景。植入多元化消費業(yè)態(tài)，依托綠色空間體系，有機植入運動賽事、休憩娛樂、文化藝術(shù)、美食休閑等功能設(shè)施，培育大熊貓文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)、運動賽事、禪修養(yǎng)生、自然科普、文創(chuàng)休閑、生態(tài)體驗等新業(yè)態(tài)，促進生態(tài)與文旅、消費疊加滲透、融合發(fā)展。
（三）探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制
聚焦生態(tài)價值評估、確權(quán)、交易等重點環(huán)節(jié)，積極探索生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化機制。探索生態(tài)價值核算評估機制，推進自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、確權(quán)登記，編制全縣生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，探索推行GDP 和GEP 雙核算。健全生態(tài)資源市場化運營機制，以產(chǎn)權(quán)入股、資產(chǎn)租賃等方式推進公益性生態(tài)項目市場化運作，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化生態(tài)建設(shè)運營“雙平衡”機制，以城市品質(zhì)價值提升平衡建設(shè)投入、消費場景營造平衡管護費用，推動形成“生態(tài)投入-環(huán)境改善-品質(zhì)提升-價值反哺”良性循環(huán)。構(gòu)建綠色金融服務(wù)供給機制，創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)投融資機制，綜合運用綠色專項債券、綠色信貸、綠色票據(jù)等投融資模式，探索建立“生態(tài)銀行”。
三、持續(xù)加強環(huán)境污染治理
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進“三治一增”，加大環(huán)境治理力度，推動末端治理向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量，打造 “ 藍天碧水凈土 ” 之城。到 2025年，基本消除重污染天氣，空氣質(zhì)量持續(xù)提升，飲用水源地水質(zhì)達標率達到 100% ，地表水考核斷面水質(zhì)達 3 類，力爭達 2 類水比例不低于 90% 。
（一）加強大氣污染綜合治理
按照“點面結(jié)合、精準減排、科學(xué)管控”的原則，扎實推進“大氣污染防治行動計劃”，持續(xù)提升全縣空氣質(zhì)量。提升科技治氣能力，依托走航車監(jiān)測、氣溶膠激光雷達等先進技術(shù)，開展全縣重點區(qū)域 VOCs 、顆粒物有效管控，建立大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)管理平臺，推進生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)對污染源精準監(jiān)測、精準溯源和精準治理。深化重點面源精準整治，加大工業(yè)源環(huán)境監(jiān)管及污染治理力度，強化餐飲、露天燒烤、油煙、施工區(qū)域等重點污染面源監(jiān)管整治，開展機動車尾氣、道路揚塵等移動面源綜合整治，建設(shè)機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，開展揮發(fā)性有機物污染源綜合治理。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極參與區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合攻堅，加強對重點污染物與重點行業(yè)聯(lián)合防控。
（二）持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌水污染、水生態(tài)、水資源“三水共治”，推進全域治污控污，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。深入實施“河湖長制”管理，建設(shè)“成都e 河長大邑數(shù)據(jù)中心”，開展水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展試點，以“網(wǎng)格化”管理單元推進治水體系和治水能力現(xiàn)代化。提高污水收集處理效能，加快污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水支線管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集能力，逐步消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。加強農(nóng)村污染物無害化處理，深入實施農(nóng)村“廁所”“垃圾”“污水”三大革命，加大農(nóng)村糞污儲存處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村生活及養(yǎng)殖污染“零排放”。
（三）加強土壤污染防治修復(fù)
堅持分類管控、精準施策、科學(xué)監(jiān)測，全面保障土壤環(huán)境安全。加快實施用地分級分類管理，全面開展重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立建設(shè)用地污染地塊清單、集中式飲用水水源地潛在風(fēng)險地塊清單，推動完成用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。推動“一地一策”土壤污染整治，落實土壤建設(shè)用地分用途管理、集中式飲用水水源地分級管理、農(nóng)用地土壤分類管理，分步實施土壤污染治理和修復(fù)。加強固體廢棄物污染治理，完善固危廢處置設(shè)施，開展危險廢物收集經(jīng)營許可試點，提高危險廢物統(tǒng)一收集、貯存及處置管理能力，推進垃圾分類制度，加快建設(shè)餐廚垃圾處理廠等垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理率，探索建設(shè)“無廢城市”。強化土壤污染監(jiān)測，推進土壤環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進重點監(jiān)管企業(yè)和重點地塊動態(tài)監(jiān)測、隱患排查和整治。
四、推進綠色低碳城市建設(shè)
踐行綠色發(fā)展理念，圍繞碳達峰和碳中和目標，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，構(gòu)建清潔高效綠色資源利用體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，提升資源節(jié)約和高效利用水平。
（一）推行綠色循環(huán)生產(chǎn)模式
加快形成“低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)”的生產(chǎn)模式，提升資源能源高效集約利用水平。推進企業(yè)綠色改造升級，淘汰低端高耗產(chǎn)能，倡導(dǎo)企業(yè)廣泛運用綠色技術(shù)、綠色工藝等清潔生產(chǎn)方式，推進企業(yè)循環(huán)化改造，探索開展綠色工廠、綠色車間、循環(huán)經(jīng)濟等示范試點。加快資源能源節(jié)約利用，推進水資源節(jié)約利用，推廣高效節(jié)水技術(shù)，全面推動工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加快以電能為主的清潔能源改造替代。促進資源回收循環(huán)利用，推動廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用垃圾處置設(shè)備和技術(shù)，推廣以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能利用，加強再生水資源開發(fā)利用，提升水資源循環(huán)使用率。
（二）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
積極倡導(dǎo)低碳文明生活，構(gòu)建綠色生活場景，形成崇尚自然、綠色低碳、節(jié)約集約的生活新風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，完善綠色公共出行系統(tǒng)，推廣新能源車輛應(yīng)用，加快節(jié)能公交、綠色步道等公共慢行交通配套設(shè)施建設(shè)。推廣綠色節(jié)能建筑，加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建材、綠色建筑、節(jié)能建筑、裝配式建筑，探索建立低能耗建筑試點。倡導(dǎo)居民綠色消費，探索建立節(jié)材超市等綠色流通主體，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品等，強化居民綠色采購、綠色包裝意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
第六篇 融入“雙循環(huán)” 激發(fā)城市發(fā)展新活力
積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更好服務(wù)“雙循環(huán)”新格局，突出高水平協(xié)同路徑，以高品質(zhì)文旅消費供給釋放內(nèi)需市場潛力，以高水平開放鏈接全球經(jīng)濟外循環(huán)，為成都建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國際大循環(huán)的門戶樞紐貢獻力量。
一、建設(shè)旅游度假消費中心
圍繞成都國際消費中心城市建設(shè)，以場景構(gòu)建、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、環(huán)境營造為方向，加快建立以度假消費為引領(lǐng)的消費供給體系，打造成都西部旅游度假消費中心，厚植融入國內(nèi)國際雙循環(huán)文旅大邑優(yōu)勢。力爭“十四五”時期，社會消費品零售總額年均增速達到8%以上。
（一）打造特色消費場景
營造文旅消費場景，以 12 個美麗公園建設(shè)為抓手打造特色文旅消費新場景，依托安仁、新場等區(qū)域構(gòu)建文博體驗、創(chuàng)意消費、文化演藝、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字演繹等“三文”融合應(yīng)用場景，打造“博物館展示 + 文化體驗 + 科技創(chuàng)新 + 時尚消費”地標式消費空間。營造時尚商圈消費場景，加快建設(shè)大邑高鐵站商圈、桃源湖 - 圣樺城商圈、建華 - 濱江商圈等商業(yè)集群，加大“名品”招引，打造精品購物、星級酒店、高端商務(wù)、休閑娛樂為一體的商業(yè)消費中心，建設(shè)新興商業(yè)模式、新零售品牌、慢生活方式集聚的時尚消費新地標。營造特色街區(qū)消費場景，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)街整體風(fēng)貌改造和業(yè)態(tài)品質(zhì)提升，依托景區(qū)景點規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街，打造夜間消費、美食體驗、文化娛樂、城市休閑等特色消費場景。營造空鐵休閑消費場景，整合空鐵試驗線沿線的綠道、藍網(wǎng)、林盤和大地景觀資源，植入大邑特色美食等資源，打造具有全國影響力的潮流網(wǎng)紅打卡地和新消費集聚帶。營造運動康養(yǎng)消費場景，依托山水自然資源優(yōu)勢，培育體育消費、康養(yǎng)消費、休閑度假消費，探索 “ 運動 +”“ 康養(yǎng) +”“ 度假 +” 等新型消費體驗場景。
（二）創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)模式
加快培育新興消費業(yè)態(tài)，順應(yīng)消費升級新趨勢，以體驗化、品牌化等為方向，積極發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、IP 經(jīng)濟，引進首店、概念店、體驗店、定制店等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)現(xiàn)有商場百貨向多功能、復(fù)合式經(jīng)營場所升級，規(guī)劃建設(shè)體驗式購物中心。推進消費數(shù)字化、智能化，加快推進5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)在消費領(lǐng)域應(yīng)用，探索發(fā)展無人超市、智能便利店、智慧餐廳、自助售貨機等新零售業(yè)態(tài)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推廣線上線下融合消費模式。
（三）營造消費生態(tài)環(huán)境
實施 “ 審慎包容 ” 監(jiān)管，適當(dāng)擴大重點商業(yè)街區(qū)的店招設(shè)置、品牌展示發(fā)布等活動管理權(quán)限，適度放寬 “ 外擺位 ”“ 跨門經(jīng)營 ” ，加強事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性。規(guī)范消費市場秩序，深入推進放心舒心消費示范創(chuàng)建，推進誠信體系建設(shè)，開展誠信門店評選，加強打擊侵權(quán)假冒整治，引導(dǎo)餐飲商家規(guī)范餐飲標識，推進重點景區(qū)餐飲標識標準化精細化全覆蓋。完善市場化消費促進機制，聚焦消費供給主體、消費主體、消費業(yè)態(tài)、消費場景，加強政策集成創(chuàng)新，不斷提升消費政策的精準度和可及性，推進消費領(lǐng)域“放管服”改革，降低消費領(lǐng)域企業(yè)運營綜合成本，進一步釋放消費市場活力。
二、以高水平開放融入國際大循環(huán)
把握“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，以開放通道和平臺建設(shè)為抓手，推進更高質(zhì)量的“走出去”和更高水平的“引進來”，加快建設(shè)世界文化名城的重要交流窗口，助力成都建設(shè)國際大循環(huán)的門戶樞紐。力爭到 2025 年，實現(xiàn)進出口總額年均增長 5% ，實際利用外資年均增長 5% 。
（一）打造成都西向重要門戶
打通西向重要門戶通道，把握川藏鐵路過境大邑的機遇，加快推進大康（大馬）高速建設(shè)，打通大邑至雅安天全等向西向南門戶通道，輻射雅安、阿壩、甘孜、涼山等區(qū)域，實現(xiàn)與阿壩州、甘孜州黃金旅游線路連接。搭建高能級開放平臺，努力爭取國家和省市文旅、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域功能性平臺落地布局，規(guī)劃建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心、文化產(chǎn)業(yè)合作園，搭建文化論壇、賽事節(jié)會等大型會展平臺，探索建設(shè)面向東南亞等地區(qū)的新型文化旅游服務(wù)平臺，強化資源要素集聚承載功能。
（二）建設(shè)對外文化交往中心
加強文化旅游國際合作，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家城市開展文化、旅游、教育等領(lǐng)域交流合作，積極爭取中國與南亞、東南亞特色人文合作項目在大邑落地，爭取與日韓知名企業(yè)開展冰雪運動、三國文化等文旅產(chǎn)業(yè)合作。拓展海外“ 朋友圈 ” ，深化與德國凱爾斯特巴赫市等友好城市經(jīng)貿(mào)合作，拓展歐美、日韓以及 “ 一帶一路 ” 沿線和金磚國家友城關(guān)系，依托國際友好城市開展國際文化交流。加強境外文旅品牌營銷，實施面向全球的城市品牌形象推廣計劃，探索建立文旅大邑 “ 海外工作站 ” ，積極參與海外文化交流活動和大型旅游推介活動，增強國際知名度和美譽度。
（三）培育“走出去”國際品牌
鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持具備實力和條件的企業(yè)加快國際化發(fā)展步伐，建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度、管理模式和服務(wù)規(guī)范，鼓勵天邑康和、大宏立、鑫澤機械等本地優(yōu)秀企業(yè)積極開拓“一帶一路”等海外市場，開展異地生產(chǎn)和跨國經(jīng)營，促進優(yōu)勢企業(yè)、技術(shù)、品牌向境外輸出。打造外貿(mào)自主品牌，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，圍繞通信設(shè)備、油氣礦裝備、先進材料等領(lǐng)域打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的自主品牌，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、文化服務(wù)、健康服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，培育新的外貿(mào)增長點。
（四）著力提升投資促進質(zhì)效
大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施精準招引計劃，以龍頭企業(yè)為核心開展以商招商，瞄準上下游鏈條企業(yè)、關(guān)聯(lián)配套企業(yè)開展補鏈、強鏈、擴鏈招商，以冰雪運動、森林康養(yǎng)、紅色旅游、文體智能裝備等領(lǐng)域為重點，引進一批創(chuàng)新型、成長型、潛力型企業(yè)和高能級項目，實現(xiàn)“強龍頭、補鏈條、聚集群”。促進外資利用質(zhì)效提升，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞文博文創(chuàng)文旅、智能制造、新經(jīng)濟等領(lǐng)域，吸引跨國公司功能性機構(gòu)、國際“隱形冠軍”中小企業(yè)等優(yōu)秀外商投資企業(yè)，引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目，提高外資利用水平。
三、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
把握新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德眉資同城化等重大機遇，落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建資源互補共用、要素充分流動的多層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
（一）主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈
主動融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，爭取組建巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟，推動文化旅游融合、文化科技融合發(fā)展重大園區(qū)、平臺、項目落戶大邑，推動與重慶江北、武隆等地合作，與重慶景區(qū)聯(lián)合打造成渝紅色旅游、三國文化旅游等精品線路。承接成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)功能，爭取川渝農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、西部農(nóng)產(chǎn)品交易中心、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群落地，推動成渝兩地智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。推動優(yōu)勢企業(yè)參與成渝產(chǎn)業(yè)分工合作，支持和引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)加速重慶及經(jīng)濟圈節(jié)點城市布局，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會主動對接重慶協(xié)會商會搭建合作交流平臺，幫助企業(yè)融入成渝雙城經(jīng)濟圈，提升供應(yīng)鏈區(qū)域配套水平。
（二）加快推動省內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
大力推進川西文旅產(chǎn)業(yè)合作，依托川西旅游環(huán)線、龍門山精品旅游環(huán)線，與大九寨、大峨眉、大香格里拉等景區(qū)共建精品景區(qū)聯(lián)盟，共同打造川西旅游黃金走廊，聯(lián)合“大熊貓”文旅發(fā)展聯(lián)盟成員單位，協(xié)同打造大熊貓主題旅游環(huán)線，共建具備世界影響力的“大熊貓”文旅品牌。積極融入成雅一體化發(fā)展，加強與雅安毗鄰縣（區(qū)）協(xié)同發(fā)展，在紅色旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)動，共建成雅綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。推進省內(nèi)其他區(qū)域合作，融入成德眉資同城化發(fā)展，以文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造等為重點，持續(xù)深化與瀘州、松潘、米易等合作，加強與成德眉資有關(guān)縣（區(qū)）合作，規(guī)劃建設(shè)援藏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟、企業(yè)調(diào)遷和兼并重組、 “ 總部 + 基地 ” 等方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作共進格局。
（三）加快推進市內(nèi)區(qū)域合作聯(lián)動
共建文旅運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，融入天府旅游名縣等旅游聯(lián)盟，加強與“西控”及周邊區(qū)域合作，共同搭建區(qū)域旅游一體化發(fā)展平臺，建立文旅品牌共建、文旅資源共享、文旅市場共拓等協(xié)同機制，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯位競爭、協(xié)同聯(lián)動，共同開發(fā)一批主題鮮明的精品旅游線路，構(gòu)筑文旅運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進生態(tài)環(huán)境共保共治。與龍門山脈相關(guān)地區(qū)合作開展生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測和保護，共同打造龍門山生態(tài)環(huán)保示范走廊，聯(lián)合都江堰、彭州、崇州等大熊貓國家公園成都片區(qū)相關(guān)區(qū)（市）縣開展生物多樣性保護合作，推動碎片化的大熊貓棲息地實現(xiàn)良好連通，筑牢大熊貓國家公園生態(tài)基底。
（四）主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準長三角、粵港澳、京津冀等發(fā)達地區(qū)，推進與浙江臨海、黃巖等合作，圍繞智能文旅裝備、醫(yī)藥美妝、電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的重大項目和龍頭企業(yè)，主動承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，主動與上海、深圳、廣州等發(fā)達城市在文化、科技、教育等領(lǐng)域開展合作，引入龍頭文化企業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育品牌在大邑設(shè)立分支機構(gòu)或連鎖機構(gòu)，主動承接研發(fā)、設(shè)計和科技成果孵化轉(zhuǎn)移，促進優(yōu)質(zhì)資源向大邑集聚。
第七篇 增進民生福祉 創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活
堅持以人民為中心思想，著眼人民美好生活向往，秉持 “ 普惠均衡、優(yōu)質(zhì)高效 ” 理念，實施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程，推進優(yōu)質(zhì)教育倍增、全民健康促進、文化共建共享，推動就業(yè)、社保、養(yǎng)老等基本民生服務(wù)均衡發(fā)展，建設(shè)幸福生活典范城市。
一、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
立足人民群眾文化發(fā)展需要，推進“文化大邑”建設(shè)，加強城市精神文明建設(shè)，補齊公共文化設(shè)施短板，加大優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給，全面提升公共文化服務(wù)效能。
（一）全面提升社會文明程度
著眼增強文化自覺自信，不斷提高市民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，全面提升城市文明水平。繁榮發(fā)展社會主義先進文化，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦凝聚共識指導(dǎo)實踐，加強馬克思主義理論研究和學(xué)習(xí)，挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值。加強市民思想道德建設(shè)，深入推動理想信念教育常態(tài)化制度化，積極開展市民道德教育活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，積極營造有利于公民道德建設(shè)的社會氛圍，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的道德行為和高尚品質(zhì)。提升城市公共文明水平，深化文明社區(qū)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，加大“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳，深入推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，大力弘揚社會正氣，樹立道德新標桿，積極宣傳先進典型，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、殘疾人、困難群眾等志愿服務(wù)。
（二）加強公共文化設(shè)施建設(shè)
以標準化促進均等化，加快建設(shè)“ 10 分鐘文化圈”，推進三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)全覆蓋。加快建設(shè)大型文化體育設(shè)施，啟動建設(shè)大邑博物館、大邑多功能演播廳等文化地標，積極推動縣文化館創(chuàng)建國家一級館，繼續(xù)推進基層綜合性文化服務(wù)中心示范點建設(shè)，推進智慧廣電綜合實驗區(qū)建設(shè)。打造公共文化空間，綜合運用陣地服務(wù)、流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)，激發(fā)社會主體和群眾自覺參與的積極性和主動性，合理規(guī)劃公共文化空間和資源，打造一批具有大邑特色的“文化院壩”，為廣大群眾提供多樣性文化產(chǎn)品和個性化文化服務(wù)。
（三）豐富公共文化產(chǎn)品供給
堅持優(yōu)質(zhì)化、精品化導(dǎo)向，全面提升公共文化產(chǎn)品供給水平。大力推動文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，深入實施國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程、國家影視精品工程、國家重大出版工程、國家美術(shù)發(fā)展和收藏工程等，組織開展主題創(chuàng)作和重大展演，扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實題材等創(chuàng)作生產(chǎn)，積極推出舞臺藝術(shù)、廣播電視、新聞出版精品力作。廣泛開展公益性群眾文化活動，繼續(xù)打造“走基層”文化惠民、“百姓大舞臺”等活動，塑造“書香大邑”品牌，依托鄉(xiāng)村飲食、民俗、林盤村居舉辦喜慶豐收節(jié)、特色美食節(jié)、傳統(tǒng)燈會節(jié)等特色節(jié)慶和民俗活動。
（四）保護傳承傳統(tǒng)歷史文化
堅持文化資源保護傳承與動態(tài)活化相結(jié)合，加強傳統(tǒng)文化保護傳承，讓歷史文化活在當(dāng)下、服務(wù)當(dāng)代。打響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，提高西嶺山歌、安仁婚慶等傳統(tǒng)活動類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力，活化利用唐場豆腐乳、釀酒技藝等技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強文物遺址保護利用，積極創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)，推動紅色文化、子龍文化、道源文化等傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性利用，加強大邑橫山崗紅軍戰(zhàn)斗遺跡修繕保護，實施高山古城遺址保護規(guī)劃，開展子龍祠墓全國重點文物保護單位申報。
二、深入推進“優(yōu)教大邑”建設(shè)
堅持全域全生命周期現(xiàn)代教育理念，堅持“五育”并舉，認真落實立德樹人根本任務(wù)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高位均衡、優(yōu)質(zhì)特色的高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系。力爭到2025 年，成功創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣、全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%以上，高中階段毛入學(xué)率達到98%以上，中職就業(yè)率達到95%以上。
（一）推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)供給
堅持“普惠均衡、優(yōu)質(zhì)高效”，實施城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育倍增計劃，持續(xù)增強優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。建立完善公益普惠、布局合理、資源充足、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進一步提高公辦園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率，全面實現(xiàn)適齡幼兒就近入園，積極創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在學(xué)位矛盾突出的鎮(zhèn)（街）增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，繼續(xù)推進“美麗而有溫度的鄉(xiāng)村學(xué)?！苯ㄔO(shè)，大力實施公辦初中“強校工程”，規(guī)劃培育成都市義務(wù)教育階段新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，努力創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。加快高中教育多樣化特色化發(fā)展。探索多元化辦學(xué)模式，建設(shè)一批藝術(shù)、體育、科技等特色學(xué)校，促進個性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)培育。鼓勵職業(yè)教育融合發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制和專業(yè)布局，推進職普融通辦學(xué)改革，擴大“3+2”中高職銜接試點，深化“產(chǎn)教融合”。推動民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。加大對民辦學(xué)校（幼兒園）、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管力度，切實規(guī)范辦學(xué)行為。完善特殊教育體系。鞏固提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，推動特殊教育向“兩頭延伸”。推動社區(qū)教育“全覆蓋”。建立社區(qū)教育服務(wù)中心與體驗基地，建成“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
（二）推動教育智慧化建設(shè)
探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式和新方法，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，深入推進教育管理、教學(xué)方式信息化，提升教育信息化水平，構(gòu)建智慧教育體系。開展信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0 培訓(xùn)。提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力，全面提升教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革能力。加強信息化硬件和資源庫建設(shè)。升級優(yōu)化中小學(xué)信息化設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)全域數(shù)字化校園環(huán)境和教育資源配套，構(gòu)建大邑縣智慧教育云數(shù)據(jù)中心，擴大農(nóng)村薄弱學(xué)校網(wǎng)校云端學(xué)校建設(shè)，建立健全多級分布、互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。推進信息化課改。深化“基于互聯(lián)網(wǎng)+混合式學(xué)習(xí)”教學(xué)改革，探索移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)環(huán)境下的教育管理、課堂教學(xué)、教育評價、教育服務(wù)。
（三）推進教育改革創(chuàng)新
持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善制度建設(shè)，激發(fā)教育發(fā)展活力。落實“五育”并舉教育教學(xué)改革。堅持德育為先，突出德育實效。完善“成長、成才、成功”德育機制，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。堅持智育為重，提升智育水平。高質(zhì)量落實國家課程方案和課程標準，高水平構(gòu)建學(xué)校課程體系，建立各學(xué)科精準作業(yè)管理機制。堅持體育為基，強化體育鍛煉。統(tǒng)籌實施“陽光體育鍛煉”系列活動，形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的學(xué)校體育發(fā)展格局。堅持美育為要，增強美育熏陶。豐富風(fēng)箏文化、書香文化、健育文化、子龍文化等藝術(shù)特色校本課程，打造“一校一品”藝術(shù)特色。堅持勞動為本，加強勞動教育。構(gòu)建完善的勞動教育體系，健全研學(xué)實踐機制和社會實踐長效機制，建好用好大邑研學(xué)基地。推動教育質(zhì)量評價改革。探索建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的“五育”并舉教育質(zhì)量綜合評價體系，委托第三方專業(yè)教育評價機構(gòu)對學(xué)校“五育”并舉教育質(zhì)量進行評價，評價注重過程性、增值性、發(fā)展性，促進學(xué)生全面成長、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵提升。強化教研科研工作。加大對教研科研工作的經(jīng)費投入，優(yōu)化教研科研機構(gòu)崗位設(shè)置，配齊配強教研科研人員。教研科研人員定點聯(lián)系學(xué)校，深入教學(xué)一線上示范課、聽評課，指導(dǎo)提升課堂教學(xué)質(zhì)效。加強家校共育。發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀念，切實履行家庭教育職責(zé)，防止增加孩子過重課外負擔(dān)。持續(xù)開展大邑人民滿意的教育“五個一”活動，繼續(xù)辦好《教育關(guān)注》電視欄目，凝聚家校教育合力，營造和諧教育氛圍。深化綜合治理改革。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推進依法治園治校，建立規(guī)范辦學(xué)行為綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，提升課后服務(wù)管理和服務(wù)水平。加強對校外培訓(xùn)、研學(xué)實踐、競賽活動等的綜合治理和日常監(jiān)管。建立面向中小學(xué)校開展各類活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和檢查評比清單制度，嚴格規(guī)范各類進校園活動。推進教師隊伍建設(shè)改革。創(chuàng)新教師引育機制，實施教師隊伍建設(shè)“百千工程”和教師學(xué)歷提升計劃，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍；完善教師選用機制，嚴格教師職業(yè)準入，探索建立控編政策下的教師補充機制；繼續(xù)深化縣域師資交流機制，深入推行“縣管校聘”教師人事制度改革，健全鄉(xiāng)村教師補充機制、發(fā)展機制、關(guān)愛機制。
三、深入推進“健康大邑”建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以促進和維持健康為核心，加快提升醫(yī)療服務(wù)水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動體育健身普惠發(fā)展，全方位全周期維護和保障人民健康。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達到 82.5 歲，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 3.24 人。
（一）加快提升醫(yī)療服務(wù)水平
按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新”的發(fā)展思路，大力提升醫(yī)療服務(wù)供給水平，更好滿足群眾優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)需求。增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進大邑縣人民醫(yī)院遷建、大邑縣公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，鞏固農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，增加傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務(wù)供給，培育中醫(yī)診所連鎖品牌，提供融預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)服務(wù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式，完善縣域醫(yī)共體、專科聯(lián)盟等分工協(xié)作模式，健全治療-康復(fù)-長期護理服務(wù)鏈，大力發(fā)展面向基層的遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，鼓勵公立醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供遠程醫(yī)療、遠程教學(xué)、遠程培訓(xùn)等服務(wù)，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索有償簽約服務(wù)。
（二）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
以補短板、堵漏洞、強弱項為導(dǎo)向，健全重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高防治協(xié)同的醫(yī)療保障能力。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，構(gòu)建以縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為骨干，二級以上醫(yī)院疾病預(yù)防控制科為補充的疾病預(yù)防控制體系，加強縣級緊急醫(yī)學(xué)救援點建設(shè)，完善鄉(xiāng)村救援前哨功能，提升重大疾病中醫(yī)藥防治能力。提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，制定快速直達高層、層層警報預(yù)警、緊急預(yù)案與落實、緊急征用設(shè)施機制等體系，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。健全重大疫情救治體系，加大對公共衛(wèi)生體系、傳染病防范體系、中醫(yī)藥應(yīng)急救援體系、ICU 重癥隔離資源管理體系投資建設(shè)力度，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。
（三）推動體育健身普惠發(fā)展
完善全民健身服務(wù)體系，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，推進縣級體育場館建設(shè)，完善“一場、一館、一池”和“兩中心”配套設(shè)施，加強天府綠道、登山步道、騎行道、鎮(zhèn)（街道）多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）健身活動中心，實現(xiàn)村（社區(qū)）體育健身設(shè)施全覆蓋。廣泛開展全民健身運動，積極舉辦各類群眾體育賽事活動，扶持推廣太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)運動項目，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，塑造“運動大邑”品牌。發(fā)展壯大體育社會組織，加快建設(shè)縣體育總會，積極向符合條件、運行良好的體育社會組織優(yōu)先購買公共體育服務(wù)。
四、全面提升居民就業(yè)、收入和社會保障水平
堅持就業(yè)優(yōu)先，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)和社會保障機制。到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) 2 萬人 ， 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險常住人口參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險常住人口覆蓋率均達到 95% 以上。
（一）持續(xù)推動更高質(zhì)量就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，細化落實就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分、更加公平和更高質(zhì)量的就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持鼓勵機制，健全縣級、街道、社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，支持多種形式創(chuàng)業(yè)，支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持多種形式靈活就業(yè)，拓展非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作就業(yè)形式，積極探索“早市 + 夜市”“公園、濕地、綠道、健身、網(wǎng)紅地” + 服務(wù)的就業(yè)帶動模式。持續(xù)提升職業(yè)技能培訓(xùn)，大力實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵企業(yè)開展自主培訓(xùn)，職業(yè)院校開展訂單培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善重點群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，積極防范、有效應(yīng)對大規(guī)模裁員和失業(yè)的風(fēng)險隱患。建立新時代和諧勞動關(guān)系，探索建立勞動爭議預(yù)防機制信息化平臺。
（二）多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
實施居民收入水平提升工程，多途徑增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。提高城鎮(zhèn)居民工資性收入，支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準，推動專利、發(fā)明、專有技術(shù)等要素參與收益分配，健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定報酬制度，提高中等收入者比重。促進農(nóng)民持續(xù)增收致富，鼓勵農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，增加經(jīng)營性收入來源，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建基地、做加工、創(chuàng)品牌，發(fā)展休閑度假、民宿旅游等，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸收益。
（三）建立多層次社會保障體系
堅持覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的發(fā)展原則，構(gòu)建公平普惠的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，深入推進全民參保，加快完善基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，繼續(xù)執(zhí)行社會保險“降率調(diào)基”和困難企業(yè)緩繳社保政策。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，鼓勵商業(yè)保險和基本醫(yī)療保險補充銜接，探索醫(yī)療保險付費方式改革，鞏固擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參保促進行動。實施生活成本競爭力提升工程，堅持“房住不炒”定位，完善住房租賃制度，采取新建、配建、存量房源流轉(zhuǎn)、政府購買等方式多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)，促進生活必需品價格穩(wěn)、種類多、品質(zhì)優(yōu)。健全分層分級的社會救助體系，統(tǒng)籌推進村（社區(qū)）社會關(guān)愛援助站建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會關(guān)愛援助體系。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，提高兒童福利機構(gòu)服務(wù)水平和能力，大力培育公益慈善組織。
五、建設(shè)全齡友好包容型社會
堅持“全齡友好·友善公益”，圍繞全齡人群全周期全鏈條生活服務(wù)需求，加大服務(wù)保障力度，使全體人民更多感受城市的關(guān)懷和社會的溫暖。力爭到 2025 年，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位 45 張以上。
（一）提升“一老一小”服務(wù)水平
積極應(yīng)對 “ 一老一小 ” 人口比例提升帶來的服務(wù)需求增加，加強養(yǎng)老和托育服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)、幼有善育。提供多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，深入開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，全面推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，讓家門口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，加強家庭嬰幼兒照護服務(wù)政策支持，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與改造，鼓勵社會力量參與嬰幼兒照護服務(wù)，健全嬰幼兒照護服務(wù)供給體系；實施嬰幼兒照護機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強嬰幼兒照護服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量保障體系。
（二）引導(dǎo)青年群體健康發(fā)展
始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，推動青年更好成長、更快發(fā)展。實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，優(yōu)化青年群體就業(yè)政策環(huán)境，做好青年群體就業(yè)服務(wù)，提升青年情感歸屬，成就青年創(chuàng)業(yè)夢想。引導(dǎo)青年形成積極就業(yè)心理，加強青年學(xué)生就業(yè)心理健康教育。注重加強對青年的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)青年自尊自信、理性平和、積極向上，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。促進青年身心和諧發(fā)展，指導(dǎo)青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關(guān)系。組織青年廣泛參與全民健身運動，提高青年體質(zhì)健康水平。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務(wù)，促進青年更好實現(xiàn)社會融入。
（三）保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益
關(guān)注留守兒童、殘疾人等特殊群體，保障婦女兒童的合法權(quán)益，構(gòu)建維護弱勢群體權(quán)益的全方位發(fā)展格局。促進婦女全面發(fā)展，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，高質(zhì)量促進婦女成長成才，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，建立婦女享有全生命周期健康管理的管理、服務(wù)和保障體系。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素養(yǎng)，完善兒童監(jiān)護制度，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全扶殘助殘服務(wù)體系，實施無障礙場景營建行動，加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基地全覆蓋，廣泛開展助殘公益服務(wù)和就業(yè)援助服務(wù)，完善殘疾人扶助政策，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會參與，著力改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況。
第八篇 提升治理效能 建設(shè)智慧韌性安全城市
堅持“城市的核心是人”的價值取向，以智慧高效精細為導(dǎo)向，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的現(xiàn)代化治理體系，確保城市高效、安全、有序運行，建設(shè)智慧安全韌性城市。
一、深入推進“法治大邑”建設(shè)
全面推進法治大邑建設(shè)，加強民主法治、依法行政、法治社會一體化建設(shè)，使社會主義法治精神、法治理念深入人心，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實法治保障。
（一）推進民主法治建設(shè)
以憲法為依據(jù)，加強民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮民主法治的引領(lǐng)和推動作用。夯實民主政治基礎(chǔ)，落實人民代表大會制度，確保人民群眾能夠通過人大代表更好行使權(quán)力，完善協(xié)商民主制度、重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。提高民主監(jiān)督實效，強化民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各項監(jiān)督，健全民主監(jiān)督效果評價機制。發(fā)揮基層民主效用，健全村級公共服務(wù)與社會管理民主機制，加強基層自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則。保障司法公正，加強司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法辦案的程序規(guī)則、質(zhì)量標準和監(jiān)督辦法，推進司法公開，加強對司法活動的監(jiān)督。
（二）深入推進依法行政
依法全面優(yōu)化完善政府職能，用法律規(guī)范行政權(quán)力運行、提高服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)健全法治政府建設(shè)機制，完善重大行政決策程序制度、重大決策合法性審查機制、政府科學(xué)決策評估機制，完善智能智慧監(jiān)管機制，探索完善包容審慎、柔性執(zhí)法，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深化綜合行政執(zhí)法改革，完善城市管理行政執(zhí)法標準化工作體系，推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快建設(shè)綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法新模式，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強公眾參與平臺建設(shè)，增強公眾參與實效
（三）加快法治社會建設(shè)
建設(shè)普惠型公共法律服務(wù)體系，強化法治宣傳教育，提高治理法治化水平。加快完善公共法律服務(wù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，完善村（社區(qū)）法律服務(wù)配套制度，擴大法律援助覆蓋面，持續(xù)優(yōu)化人民調(diào)解服務(wù)。持續(xù)加強法治宣傳，深入推進“法律七進”，積極拓展新媒體普法，推進法治教育與法治實踐相結(jié)合，增強法治宣傳的主動性、互動性和生動性。積極創(chuàng)建法治宣傳場景，把法治文化陣地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃，完善基層法治文化陣地設(shè)施、校園青少年法治教育基地建設(shè)。
二、深入推進“平安大邑”建設(shè)
牢固樹立城市大安全觀，樹立城市“全周期管理”意識，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善重大安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)安全防線牢固堅韌、災(zāi)害防治高效及時、社會環(huán)境穩(wěn)定有序。
（一）保障城市經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重點關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督防范，開展常態(tài)化產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。強化重要物資保障，優(yōu)化全縣重要物資及能源產(chǎn)儲運配結(jié)構(gòu)布局，完善糧食物資儲備體系和應(yīng)急供應(yīng)體系，打造重大物資保障信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保糧食安全。加強重大資源能源保障，推進大邑與崇州之間的大管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)大邑、崇州互為應(yīng)急備用水源，統(tǒng)籌謀劃煤電等電源項目，加快儲備油庫建設(shè)，保障城市未來能源需求。保障基礎(chǔ)設(shè)施安全，水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。維護生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新型領(lǐng)域安全。加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警和應(yīng)急處理，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。
（二）保障人民生命安全
把保護人民生命安全擺在首位，全面提高安全保障能力。健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系和指揮協(xié)調(diào)機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理、重大疫情防控救治補短板體系，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，建設(shè)安全教育體驗館，提高公眾安全意識和自救互救能力。提升防災(zāi)備災(zāi)能力，建立健全“適度超前”“災(zāi)時可用”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強化地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪澇干旱等自然災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)綜合防災(zāi)空間、應(yīng)急避難場所，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所安全設(shè)防標準。夯實安全生產(chǎn)基石，構(gòu)建現(xiàn)代化安全生產(chǎn)治理體系，筑牢三級安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，探索建立智慧園區(qū)安全管理系統(tǒng)，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存運輸安全風(fēng)險監(jiān)控。加強食藥安全保障，深化“雙隨機、一公開”食品藥品監(jiān)管，推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧監(jiān)管新模式，強化冷鏈食品安全監(jiān)管和防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面開展餐飲服務(wù)食品安全示范工程。
（三）維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全“黨建引領(lǐng)、雙線融合”社會治理機制，創(chuàng)新基層矛盾糾紛多元化解的探索實踐，維護社會安定、保障人民安寧。創(chuàng)新社會穩(wěn)定風(fēng)險防控機制，完善“ 1+3+N ”專群聯(lián)動機制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制及信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，完善社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，構(gòu)建事前提前預(yù)防、事中積極化解、事后妥善處置的社會穩(wěn)定風(fēng)險防控管理體系。完善社會治安防控體系，開展“五化”治安管理工程，深化三級綜治中心實體化實戰(zhàn)化運用，融合推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“兩車衛(wèi)士”，建設(shè)高度協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化警務(wù)體系，推進情報指揮一體化建設(shè)，固化“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、分級響應(yīng)、協(xié)同整治”機制，健全預(yù)防和減少犯罪工作體系，強化掃黑除惡、反恐防暴、黃賭毒等重點領(lǐng)域防控治理，健全智能安防、風(fēng)險捕捉、防控協(xié)作、精準治理及網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。
三、深入推進“和諧大邑”建設(shè)
持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村（社區(qū)）體制機制改革“后半篇”文章，健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機制，完善共建共治共享基層治理體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)場景營造，建設(shè)舒心美好、安居樂業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風(fēng)雅韻、良序善治的人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的美麗宜居公園社區(qū)。
（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機制
實施“五維并舉、互融互促”的發(fā)展策略，推動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理“雙線融合”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理一體化推進機制。完善社區(qū)治理機制。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民依法完善居民公約、村規(guī)民約、村民自治章程。建立健全議事、評議、公開、監(jiān)督等機制，規(guī)范居民日常行為，維護社區(qū)公共秩序，引導(dǎo)優(yōu)良民風(fēng)民俗，保障居民合法權(quán)益。健全社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，完善矛盾糾紛調(diào)解化解機制。提升社區(qū)發(fā)展效能。引導(dǎo)居民共同參與改善社區(qū)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)狀況，拓展社區(qū)特色和功能，增強社區(qū)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等專業(yè)人才作用，在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，組織開展老舊院落改造、背街小巷整治、川西林盤保護等社區(qū)形態(tài)更新工作。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)服務(wù)社區(qū)的公共綠地、綠道等，營造社區(qū)生態(tài)場景，集成轉(zhuǎn)化生態(tài)體驗、文化創(chuàng)意、生活美學(xué)等社區(qū)消費功能。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)，依法通過股份制、合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）構(gòu)建共建共治共享基層治理體系
堅持和完善“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，推動街道、社區(qū)、小區(qū)黨建互聯(lián)互動，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制，積極打造黨建引領(lǐng)示范社區(qū)、示范小區(qū)、示范物業(yè)機構(gòu)。落實居民自治制度，完善民主協(xié)商議事機制和“群眾工作之家”運行機制，健全“兩代表一委員”治理體系，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層自治體系。引導(dǎo)多元主體共治，創(chuàng)新社會協(xié)同、多元主體參與社會治理的組織形式和制度渠道，培育發(fā)展社會組織、社會企業(yè)和志愿者隊伍，推進社區(qū)專職工作者職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，實施社會組織培育“三個一”行動計劃、社工人才培養(yǎng)“千人計劃”。
（三）打造優(yōu)質(zhì)便利社區(qū)生活場景
精準擴大公共服務(wù)有效供給，推進公共服務(wù)便捷可及，構(gòu)建精準高效社區(qū)服務(wù)體系。推進社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，完善天府之家社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站三級服務(wù)體系，建設(shè)天府市民云大邑特色門戶，整合政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)資源，提升社區(qū)服務(wù)水平。構(gòu)建社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，構(gòu)建“818”基本公共服務(wù)設(shè)施體系，完善布局合理功能完備、精準供給優(yōu)質(zhì)高效、線上線下互動融合的社區(qū)生活服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建“城鎮(zhèn)社區(qū)15 分鐘步行生活圈”“鄉(xiāng)村社區(qū)15 分鐘騎行生活圈”。創(chuàng)新社區(qū)多元生活場景，實施公園社區(qū)場景營建計劃，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建便捷樂享的社區(qū)消費場景、魅力多元的社區(qū)文化場景、活力共享的社區(qū)空間場景，建設(shè)社區(qū)花園、社區(qū)藝術(shù)館等美學(xué)空間樣板，推進主題社區(qū)、智慧社區(qū)、美好公園社區(qū)等建設(shè)。
四、深入推進“智慧大邑”建設(shè)
以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依托，探索建立集城市服務(wù)中心、城市治理中心、應(yīng)急指揮中心于一體的智慧治理新模式，推動實現(xiàn)城市管理智能便捷，打造面向未來的智慧城市。
（一）建設(shè)智慧城市平臺
深入推進智慧治理中心建設(shè)，推動城市治理精準化、政府決策科學(xué)化。打造“城市大腦”中樞系統(tǒng)，加快搭建智慧治理平臺，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的智能城市指揮運行體系，結(jié)合政務(wù)信息資源目錄梳理、信息系統(tǒng)遷移上云成果，打通各部門信息系統(tǒng)壁壘，促進城市治理信息與數(shù)據(jù)實時匯聚疊加、開放利用，提升重大事件的協(xié)同處置效率和智慧決策能力。夯實智慧城市基礎(chǔ)支撐，加快建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心的基礎(chǔ)信息網(wǎng)，推動新型智能網(wǎng)關(guān)應(yīng)用，加快布局城市智能感知體系。
（二）營造智慧化應(yīng)用場景
聚焦安全防控、公共設(shè)施、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，推進智慧應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)惠及所有居民。營造智慧治安防控場景，綜合運用高新視頻圖像技術(shù)，深化“人防、物防、技防、聯(lián)防”聯(lián)動，織嚴織密隱形技防網(wǎng)、信息人防網(wǎng)、智能聯(lián)防網(wǎng)，健全立體化、信息化的社會治安防控體系。營造智慧設(shè)施運行場景，強化基礎(chǔ)設(shè)施運行系統(tǒng)智能化管理，加強城市感知系統(tǒng)建設(shè)，試點推行“城市碼”，構(gòu)建智能交通、智能地下管網(wǎng)、智能城管等為一體的城市基礎(chǔ)設(shè)施運行管理系統(tǒng)，提升城市管理精細化水平。營造智慧政務(wù)服務(wù)場景，以網(wǎng)絡(luò)理政優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立分級調(diào)度、快速響應(yīng)、精準處置、有效管控的智慧服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。營造智慧民生服務(wù)場景，推動教育、就業(yè)、養(yǎng)老、文化、體育、出行等領(lǐng)域智能服務(wù)普惠應(yīng)用，打造“民生直通車”。
第九篇 全面深化改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持問題導(dǎo)向和市場化改革方向，重點圍繞供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問題，加大改革力度，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，加快形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新機制，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
一、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗
聚焦國家賦予成都西部片區(qū)改革試驗任務(wù)，圍繞重點改革任務(wù)，先行先試，探索針對性原創(chuàng)性差異化的大邑改革路徑和方式，為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（一）深化農(nóng)村用地制度改革
深化農(nóng)村土地要素市場化配置改革，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供空間載體。深化農(nóng)村“三塊地”改革。持續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實集體所有權(quán)，支持集體經(jīng)濟組織采取“集體經(jīng)濟 + 土地流轉(zhuǎn)”“集體經(jīng)濟 + 租賃入股”等方式，對農(nóng)村承包地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一開發(fā)利用；穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新模式。創(chuàng)新集約高效的產(chǎn)業(yè)用地模式，全面實行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和新增產(chǎn)業(yè)項目土地年度計劃“雙鎖定”，探索土地綜合利用模式，探索實行“標準地”供地模式，探索實行新型產(chǎn)業(yè)用地（ MO ）制度，實行點狀供地、混合供地等彈性供地制度。探索城鄉(xiāng)低效閑置土地資源利用新途徑，建立農(nóng)村閑置建設(shè)用地收儲機制，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)用地優(yōu)化利用機制，推進土地資源存量盤活與新增指標“增量掛鉤”獎懲機制，探索閑置工礦用地盤活利用和跨區(qū)域配置的路徑。
（二）深化農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新
深入推進農(nóng)村普惠金融改革，使金融成為促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的催化劑。深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革，持續(xù)協(xié)調(diào)推進“新農(nóng)業(yè)智慧金融示范區(qū)”的建設(shè)，探索鄉(xiāng)村智慧金融行政村和全產(chǎn)業(yè)鏈融通融合模式。創(chuàng)新農(nóng)村金融平臺、產(chǎn)品、服務(wù)方式，升級“農(nóng)貸通”數(shù)字化平臺，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)參與平臺建設(shè)與應(yīng)用；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、小貸公司、融資性擔(dān)保公司積極向農(nóng)村地區(qū)延伸網(wǎng)點和服務(wù)機構(gòu)，新增村級金融服務(wù)站、推廣社區(qū)“微銀行”。完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制，進一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系和“農(nóng)貸通”風(fēng)險補償機制，健全風(fēng)險緩釋補償機制，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴控高風(fēng)險偏好行為，切實做好前瞻預(yù)警糾偏。
（三）推進城鄉(xiāng)人口雙向流動
全面放開引進人才落戶政策，構(gòu)建靈活多樣的引才機制，形成城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展動力。持續(xù)深化戶籍制度改革，放寬人口落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，引導(dǎo)人口有序流轉(zhuǎn)和合理分布。完善積分入戶制度，探索積分入戶政策向重點區(qū)域、重點人群傾斜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和已落戶人口向郊區(qū)新城、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，增強落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政保障能力。建立健全城鎮(zhèn)人口入鄉(xiāng)機制，完善鄉(xiāng)村引人用人機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才，探索城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)權(quán)益保障機制，深化城鄉(xiāng)人才雙向交流機制，探索多種方式的人才服務(wù)基層機制。
二、持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革
以市場主體和市民獲得感為重要評價標準，提高投資貿(mào)易、行政許可、政策支持、要素匹配、司法保護等便利度，建設(shè)穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境。
（一）營造公平公正的法治化營商環(huán)境
建設(shè)法治政府嚴格依法行政，進一步提升營商環(huán)境法治化水平。改善政策環(huán)境保障市場公平，持續(xù)深化市場準入改革，堅持 “ 非禁即入 ” ，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等進入。全面建立政策公開發(fā)布制度，推行惠企政策一鍵直達、精準查詢、在線申報、智能評審。提升政府決策科學(xué)化法治化水平，嚴格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制，建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機制，加快實施 “ 三張清單 ” 制度。健全完善司法保障體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和不正當(dāng)競爭行為，保護企業(yè)及勞動者合法權(quán)益，提升訴訟服務(wù)便利性，提高民商事審判效率，加強勞動力市場監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解體系，提速智慧法院建設(shè)進程。
（二）營造高效便捷的便利化營商環(huán)境
以企業(yè)需求和市民便利為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式和手段，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革，探索建立跨行業(yè)多證聯(lián)辦機制，完善行政審批承諾補正和容缺受理機制。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點，深化“代辦”+“吹哨報到”機制。全面升級企業(yè)服務(wù) “ 一鍵回應(yīng) ” ，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立融合政策公開、企業(yè)訴求辦理、信息查詢、辦事服務(wù)的全生命周期綜合服務(wù)體系。大力推 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 便民利企，深入推進網(wǎng)絡(luò)理政，加強“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，完善“蓉易辦”大邑站點建設(shè)，以數(shù)字賦能提升獲得行政許可便利度。
（三）營造開放包容的國際化營商環(huán)境
以營造符合國際慣例的投資服務(wù)環(huán)境為導(dǎo)向，不斷提升城市國際化水平，以開放包容彰顯城市魅力。優(yōu)化外商投資服務(wù)體系，推行外商投資企業(yè)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理，打造遵循國際慣例的投資服務(wù)環(huán)境。建立外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，健全對外投資促進政策和便利化的服務(wù)支持體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)等“一體化”走出去參與國際競爭。
三、深入開展重點領(lǐng)域改革
堅持“兩個毫不動搖”，以“五項制度改革”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦發(fā)展面臨的重點難點問題、聚焦?fàn)恳话l(fā)而動全身的關(guān)鍵性改革，持續(xù)發(fā)力、集中攻堅，推動全面深化改革不斷向縱深發(fā)展。
（一）深化財政預(yù)算制度改革
以提高財政資源配置效率和使用效益為導(dǎo)向，構(gòu)建全面規(guī)范、標準科學(xué)、約束有力的財政預(yù)算制度。深化零基預(yù)算制度改革，推進財政支出標準化，強化財政對重點支出的資金保障。建立財政金融協(xié)同運作機制，完善政府投資基金體系，健全政府債務(wù)管理體系，著力放大財政支出引導(dǎo)效益和杠桿效應(yīng)。健全預(yù)算績效管理機制，建立績效目標與部門預(yù)算同步機制，實施覆蓋預(yù)算管理全過程的結(jié)果應(yīng)用制度和績效評價結(jié)果分檔分級預(yù)算掛鉤制度，推動財政預(yù)算與績效管理深度融合。
（二）深化國資國企改革
深入推進國資國企改革，通過降負債、降成本、提效益、提能力，壯大國資國企市場競爭力和運營能力。加大閑置資產(chǎn)盤活力度，整合全縣閑置國有資產(chǎn)和資源，通過增資、注入資產(chǎn)股權(quán)等形式增加有效資產(chǎn)，做大縣屬國有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模，不斷提高資產(chǎn)利用率和市場價值。推進國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升市場化經(jīng)營能力，做實做強國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；持續(xù)推進國企信用評級，鼓勵縣屬國有企業(yè)綜合利用傳統(tǒng)金融產(chǎn)品、包裝發(fā)行公司債、企業(yè)債等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。深入創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革，堅持放管結(jié)合，加強清單管理，建立健全國有企業(yè)監(jiān)督管理履職事項清單等制度，優(yōu)化完善國企考核體系。
（三）深化企業(yè)扶持激勵制度改革
健全企業(yè)全生命周期服務(wù)模式，依據(jù)不同發(fā)展階段企業(yè)的差異化需求，實現(xiàn)要素供給、政策扶持和政府服務(wù)精準化匹配。進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍等政策。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)企業(yè)體系，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，降低民營企業(yè)和小微企業(yè)綜合融資成本。營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。
（四）深化基本公共服務(wù)制度改革
推進以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標準管理和動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與高品質(zhì)生活需求聯(lián)動提升。完善基本公共服務(wù)清單管理制度，編制基本公共服務(wù)清單，定期按照各行業(yè)主管部門意見建議對清單進行優(yōu)化調(diào)整，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。健全基本公共服務(wù)監(jiān)測評價體系，建立群眾需求收集機制，制定基本公共服務(wù)民意收集計劃，完善考核及反饋機制。推動公共服務(wù)供給方式和質(zhì)量變革，積極支持引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)供給，推動基本公共服務(wù)由常住人口向服務(wù)人口覆蓋。
第十篇 切實有效保障規(guī)劃實施
一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”規(guī)劃實施全過程，加強縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，落實責(zé)任、有序推進、形成合力、凝聚共識，保障規(guī)劃各項任務(wù)的推進落實。
二、完善規(guī)劃體系
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間利用規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對各類規(guī)劃的指導(dǎo)，與國家、省、市、縣行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接。圍繞規(guī)劃實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和重大改革，使規(guī)劃與政策、制度形成合力。
三、夯實項目支撐
堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)、以項目支撐規(guī)劃落地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、社會民生、社會治理等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，策劃包裝并組織實施好一批關(guān)系城市全局和長遠發(fā)展，具有功能性、支撐性、操作性的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
四、強化考核評估
完善規(guī)劃實施的評估機制和動態(tài)修正機制，開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報縣人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整，開展縣級專項規(guī)劃中期評估。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。健全績效考核管理辦法，將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門綜合評價和考核體系，與政府目標管理掛鉤。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，開展第三方評價。
