（四川?。┏啥际须p流區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
成都市雙流區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二零二一年四月
前 言
雙流是蜀錦發(fā)源地、古代南方絲綢之路起點(diǎn)，更是新時(shí)代泛歐泛亞航空樞紐重大節(jié)點(diǎn)。雙流處于成都中優(yōu)、南拓、西控主體功能區(qū)交匯處，因“兩場(chǎng)一體”融入東進(jìn)、因多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同北改，在成都唱好“雙城記”、融入“雙循環(huán)”新格局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。
中央、省、市高度重視雙流高質(zhì)量發(fā)展。 2018 年 2 月11 日，習(xí)近平總書記視察雙流作出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重大指示。同年 8 月，國(guó)務(wù)院正式明確由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民航局牽頭，指導(dǎo)雙流建設(shè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。省委十一屆三次全會(huì)提出支持雙流打造一流國(guó)際航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。市委十三屆三次全會(huì)要求雙流區(qū)、高新區(qū)、四川天府新區(qū)同步建成高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。中央、省、市一系列重大決策部署，為“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)雙流高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循和重要指引。
本綱要根據(jù)《中共成都市雙流區(qū)委關(guān)于制定雙流區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，科學(xué)統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新、合作與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，主要明確“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)雙流未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期是雙流撤縣建區(qū)后第一個(gè)五年，具有劃時(shí)代意義。五年來(lái)，雙流區(qū)堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，自覺(jué)踐行國(guó)家使命。經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的不懈奮斗，城市綜合實(shí)力有效提升，開放合作深入推進(jìn)，重點(diǎn)改革不斷深化，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。宏觀環(huán)境變化將為雙流提供新機(jī)遇，承擔(dān)國(guó)家省市戰(zhàn)略將賦予雙流新使命，群眾對(duì)美好生活的向往將對(duì)雙流提出新要求。面向未來(lái)，雙流將以更大的勇氣、更強(qiáng)的決心、更實(shí)的舉措，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展能級(jí)、塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。面向未來(lái)，雙流將保持戰(zhàn)略定力，一件事接著一件事干、一錘接著一錘敲，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民，讓人民群眾生活得更體面、更幸福。面向未來(lái)，雙流將與全國(guó)全省全市發(fā)展同頻共振，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川、成都建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市的新征程中貢獻(xiàn)更多雙流力量。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
深入踐行新發(fā)展理念、共同開創(chuàng)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都新局面是全區(qū)上下共同的追求?！笆奈濉睍r(shí)期，雙流要全面落實(shí)中央和省、市的各項(xiàng)部署安排，準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展階段、市民需求發(fā)生的深刻變化，堅(jiān)定信心、系統(tǒng)謀劃、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全方位重塑、城市綜合實(shí)力全方位增強(qiáng)、人民生活水平全方位提升。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都為統(tǒng)攬，在“兩區(qū)一城”和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)支撐作用、協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)作用和社會(huì)治理示范作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)，推動(dòng)雙流形成有格局、有實(shí)力、有特色的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。
第二節(jié) 主要原則
—— 堅(jiān)持有感發(fā)展。著眼構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，有效對(duì)沖市場(chǎng)預(yù)期波動(dòng)，打造“企業(yè)最容易做生意的地方”。著眼構(gòu)建多元包容社會(huì)治理格局，有效適應(yīng)雙流人口基數(shù)大、外來(lái)人口多、市民年輕化、多民族聚集、城鄉(xiāng)特征明顯等人口結(jié)構(gòu)，打造新時(shí)代“市民獲得感幸福感安全感增長(zhǎng)最快的地方”。著眼鍛造高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，有效匹配踐行新發(fā)展理念的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都城市能級(jí)，打造“干部人才心齊氣順只爭(zhēng)一流的地方”。
—— 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同。充分發(fā)揮多組團(tuán)城市布局優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)“一場(chǎng)兩翼、東西互濟(jì)、協(xié)同發(fā)展”。全面融入“兩區(qū)一城”和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，同步對(duì)接交通、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、環(huán)保、民生政策，促進(jìn)形成協(xié)同發(fā)展區(qū)域格局和疏密有致、集約高效空間格局，提升“兩區(qū)一城”和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中整體競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化改革先導(dǎo)和突破作用，積極推動(dòng)更高層次開放。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，面向國(guó)內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。全面踐行生態(tài)文明理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式和全生命周期建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、 2035 年和 2050 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到 2035 年，全區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，構(gòu)建起智慧引領(lǐng)型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型和總部發(fā)展型齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系，高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都。創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，精英人才加速聚集，成為全國(guó)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新動(dòng)力源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。開放格局持續(xù)擴(kuò)大，建成輻射全國(guó)、聯(lián)通全球的航線網(wǎng)絡(luò)和空地聯(lián)運(yùn)一體化綜合交通服務(wù)體系。智慧城市、韌性城市、健康城市、海綿城市建設(shè)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
2050 年遠(yuǎn)景展望。展望 2050 年，建成泛歐泛亞有影響力的航空樞紐節(jié)點(diǎn)，空中絲綢之路精品商務(wù)門戶城市，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全齡友好、生活富裕、生態(tài)宜居的公園城市示范區(qū)，全方位邁入現(xiàn)代化國(guó)際航空都市行列。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，基本建成踐行新發(fā)展理念的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速確保不低于全市平均水平、力爭(zhēng)達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)平均水平，一般公共預(yù)算收入增速達(dá) 8% 、經(jīng)濟(jì)密度達(dá) 3 億元 / 平方公里，單位工業(yè)用地增加值達(dá)到 11.8 億元 / 平方公里；固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)8% ；工業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 30% 、規(guī)上工業(yè)增加值增速保持在 8% 左右；“四上”企業(yè)數(shù)量較“十三五”末翻一番，市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到 20 萬(wàn)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入增速分別達(dá)到 7% 、 8% ，城鄉(xiāng)居民收入比縮減至 1.52 ；力爭(zhēng)綜合實(shí)力挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)前 20 位。
—— 增強(qiáng)中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。高標(biāo)準(zhǔn)建成西部（成都）科學(xué)城雙流分區(qū)，在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)國(guó)家大科學(xué)裝置項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用投協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有效提升，創(chuàng)新主體和人才活力充分激發(fā)。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1100 億元；有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 4000 件以上。全社會(huì) R&D 支出占比達(dá) 4.5% ；人才資源總量增加到 80 萬(wàn)人。
—— 構(gòu)建中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都協(xié)同發(fā)展格局。深度融入全市主體功能分區(qū)戰(zhàn)略，與四川天府新區(qū)、東部新區(qū)、高新區(qū)、武侯區(qū)、溫江區(qū)、新津區(qū)、邛崍市的空間連通、功能協(xié)同切實(shí)增強(qiáng)。城市內(nèi)部各組團(tuán)緊湊發(fā)展、精明增長(zhǎng)、有機(jī)連接。到 2025 年，東升、西航港、九江片區(qū)城市功能更趨完善，楊柳湖城市綜合型副中心能級(jí)提升，天府怡心湖片區(qū)成型成勢(shì)，天府國(guó)際生物城生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)功能彰顯，規(guī)劃建設(shè)牧馬山國(guó)際旅游度假區(qū)和牧山湖國(guó)際社區(qū)，“一場(chǎng)兩翼、東西互濟(jì)、協(xié)同發(fā)展”格局基本形成。
—— 打造中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都綠色發(fā)展樣板。全域特色綠廊公園城市格局基本形成，有機(jī)串聯(lián)產(chǎn)城組團(tuán)、服務(wù)中心、特色節(jié)點(diǎn)，形成活力步行網(wǎng)絡(luò)。深化“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，運(yùn)用人工智能持續(xù)推進(jìn)白河、楊柳河、錦江等流域治理。到 2025 年，空港中央公園建成面積達(dá) 5300 畝，建成綠道 432 公里，污水處理能力翻一番，由 22.8 萬(wàn)噸 / 日提高到 65 萬(wàn)噸 / 日；空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， PM 2.5 年均濃度控制在 35 微克 / 立方米以下。
—— 提升中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都開放發(fā)展能級(jí)。力爭(zhēng)培育1-2 家全貨機(jī)基地航空公司，構(gòu)建 20 條覆蓋全球重要節(jié)點(diǎn)城市的全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，綜保鐵路貨運(yùn)站建成投用，“客貨并舉”的精品航線樞紐、航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐基本形成。到 2025 年，空港國(guó)際商圈基本建成；雙流機(jī)場(chǎng)航線總數(shù)超 200 條，商務(wù)航線占比達(dá)到 15% ；國(guó)際（地區(qū)）航線達(dá)到 3 條；年旅客吞吐量達(dá)到 4000 萬(wàn)人次、年貨郵吞吐量達(dá)到 70 萬(wàn)噸。主基地航空公司達(dá)到 5 家；進(jìn)出口額突破 1000 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 600 億元。
—— 突出中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都共享發(fā)展實(shí)效。營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“企業(yè)咖啡時(shí)”和“企業(yè)幸福中心”成為全國(guó)知名企業(yè)服務(wù)品牌。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”更趨完善，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”初見(jiàn)成效，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá) 100% ，最新政策信息 100% 智能精準(zhǔn)獲悉。優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公共文化服務(wù)更加智能多元，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系更加健全，三級(jí)甲等醫(yī)院增至 3 家，居民人均期望壽命達(dá) 82.42 歲，每千人床位數(shù)達(dá) 9張；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá) 85% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 80% 以上，公辦幼兒園學(xué)位占比保持在 50% 以上，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
三、實(shí)施幸福美好生活十大工程
以人本邏輯為遵循，以高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都為統(tǒng)攬，主動(dòng)順應(yīng)未來(lái)五年城市人口和市場(chǎng)主體總量、分布和結(jié)構(gòu)性變化及其對(duì)城市公共服務(wù)的需求，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)改革，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建夯實(shí)城市發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)供給、以場(chǎng)景化營(yíng)造釋放城市投資機(jī)會(huì)、以產(chǎn)業(yè)化思維滿足多元市場(chǎng)需求、以全周期理念推動(dòng)人力資源高效協(xié)同、以共商共治共建共享凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，讓市民和企業(yè)的獲得感幸福感與城市能級(jí)同步提升、相得益彰，在建設(shè)幸福美好生活新城區(qū)上走在前列作出示范。
第三章 融入?yún)^(qū)域協(xié)作協(xié)同發(fā)展新格局
全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，融入成德眉資同城化、“兩區(qū)一城”和成都高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，開拓發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
第一節(jié) 打造成渝相向發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)
一、全力做強(qiáng)城市能級(jí)
在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈分工體系中找準(zhǔn)定位，融入“雙循環(huán)”，唱好“雙城記”。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略作用，做強(qiáng)城市能級(jí)，打造具有雙流特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略支點(diǎn)。深度激活創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。著力培育現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系，率先形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，整體經(jīng)濟(jì)效率顯著提升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范基地。發(fā)展“客貨并舉”，構(gòu)建起覆蓋全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市的貨運(yùn)航線，打造國(guó)際貨運(yùn)中心重要節(jié)點(diǎn)。建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的國(guó)際空港城市，打造多中心、串聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展新樣板。
二、深入推進(jìn)跨區(qū)域合作
積極推進(jìn)與重慶渝北區(qū)等區(qū)縣在航空經(jīng)濟(jì)、開放平臺(tái)、改革創(chuàng)新等方面的合作。建設(shè)成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展和成渝融合發(fā)展示范區(qū)。積極參與成渝國(guó)際貨運(yùn)中心建設(shè)。高效落實(shí)川渝兩地公共服務(wù)一體化。聚焦生物醫(yī)藥和康養(yǎng)兩大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與四川天府新區(qū)眉山片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極參與建設(shè)成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，與眉山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中日國(guó)際康養(yǎng)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托綜保區(qū)、綜保鐵路，參與成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，融入以中歐班列為依托貫通亞歐的物流配送和供應(yīng)鏈體系。積極推進(jìn)與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)合作構(gòu)建“研發(fā) + 轉(zhuǎn)化”“總部 + 基地”“終端產(chǎn)品 + 協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局，協(xié)同發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化與樂(lè)山、閬中、遂寧、雅安等地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)合作聯(lián)動(dòng)。
第二節(jié) 融入“兩區(qū)一城”互利共生發(fā)展
一、與高新區(qū)合作建好成都天府國(guó)際生物城
搶抓西部（成都）科學(xué)城建設(shè)機(jī)遇，聚焦生物技術(shù)藥、創(chuàng)新型化學(xué)制劑、高性能醫(yī)療器械、生物服務(wù)和大健康服務(wù)五大細(xì)分領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)及重磅品種，加快布局完善“基礎(chǔ)研究—中試研發(fā)—生產(chǎn)流通—終端服務(wù)”的完整醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、與東部新區(qū)協(xié)同推進(jìn)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)
立足雙流機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空樞紐定位，推動(dòng)與東部新區(qū)功能銜接、資源整合。圍繞降低“兩場(chǎng)一體”格局下航司及貨代運(yùn)營(yíng)成本、提升兩場(chǎng)貨運(yùn)整體競(jìng)爭(zhēng)力，依托雙流綜保區(qū)，合作共建全國(guó)首個(gè)集安檢、貨物處置、地面運(yùn)輸、冷鏈加工等功能于一體，服務(wù)兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的共享虛擬貨站，打造大西南空鐵聯(lián)運(yùn)集散中心。合作共建國(guó)家航空技術(shù)中心和全球一站式航空維修基地，泛歐泛亞國(guó)內(nèi)國(guó)際門戶樞紐。
三、與四川天府新區(qū)協(xié)同建設(shè)西部（成都）科學(xué)城
深化與四川天府新區(qū)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)共建共享等方面的合作，共同建設(shè)工程技術(shù)（研發(fā)）中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺(tái)，共同開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“成都造”硬核技術(shù)產(chǎn)品。
第三節(jié) 加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與溫江區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)在大健康、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同合作；與新津區(qū)探索牧馬山片區(qū)大地景觀營(yíng)造、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)化與新津區(qū)、武侯區(qū)等區(qū)域道路聯(lián)通。在對(duì)外開放方面，做強(qiáng)公興貨站，與新津普新站共同支撐成都南向開放通道；與青白江鐵路口岸合作，提升多式聯(lián)運(yùn)效應(yīng)。在公共服務(wù)方面，與武侯區(qū)、青羊區(qū)等區(qū)域建設(shè)“學(xué)校發(fā)展共同體”，推進(jìn)名校領(lǐng)辦或托管，在教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生研學(xué)、平臺(tái)創(chuàng)建等方面加強(qiáng)合作。
第四章 提升現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新水平
著眼未來(lái)城市發(fā)展需要，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，同步推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
更新城市路網(wǎng)布局理念，優(yōu)化全域路網(wǎng)體系，構(gòu)建布局合理、綠色高效的城市交通體系。形成以雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的多層級(jí)對(duì)外交通體系，將雙流西站提升為集高鐵、公交、地鐵一站式換乘的綜合客運(yùn)樞紐。加快軌道交通建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化對(duì)外交通路網(wǎng)，新建成樂(lè)高速?gòu)?fù)線、天眉樂(lè)高速，形成 5 條對(duì)外高速公路；實(shí)施五環(huán)路、大件路、成雅高速等快速化改造，初步形成 8 條對(duì)外快速路。完善內(nèi)部交通路網(wǎng)，實(shí)施天保大道、雙華路等市政化改造，啟動(dòng)雙華路雙流機(jī)場(chǎng)第二跑道下穿隧道等東西向主干道，提升東西兩翼快速通行能力。破解“節(jié)點(diǎn)瓶頸”，建設(shè)長(zhǎng)順路下穿隧道，打通二繞高速劍南大道節(jié)點(diǎn)，實(shí)施成雅高速雙流南出口改擴(kuò)建，打通城區(qū)斷頭路，緩解交通壓力。提升道路環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)成雙大道、環(huán)港路等提質(zhì)改造。到 2025 年，建成“六縱六橫一環(huán)”對(duì)外交通骨架網(wǎng)絡(luò)，形成“軌道 + 公交 + 慢行”的城市綠色交通體系，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于 60% ，區(qū)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)里程數(shù)達(dá) 90.6 公里，軌道站點(diǎn) 100米范圍公交接駁實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋。
第二節(jié) 提升能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
順應(yīng)能源發(fā)展趨勢(shì)，改善能源供給質(zhì)量，增強(qiáng)能源供給安全。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和東升、西航港、九江等人口密集區(qū)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)度。實(shí)施怡心湖片區(qū)電力工程、江安河變電站配套電力通道工程、協(xié)和片區(qū)管線遷改電氣工程。梯度推進(jìn)空港商務(wù)區(qū)、成都芯谷片區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。支持企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易，支持符合條件的企業(yè)享受全市水電交易政策。積極發(fā)展電力互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，支持大規(guī)模新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，提升電能在終端能源消費(fèi)比重。分區(qū)域、分場(chǎng)所推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，完成城區(qū)水電氣管道設(shè)施智能化改造和水電氣智能抄表改造，新建電動(dòng)汽車充電樁 3500 個(gè)。
第三節(jié) 提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
加快推進(jìn)供排凈一體化改革，提高水務(wù)保障能力。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施體系，推動(dòng)污水資源化利用，城市污水處理能力提高到 65 萬(wàn)噸 / 日。采用 EOD 模式，建設(shè)中國(guó)（成都）未來(lái)水生態(tài)科技城。持續(xù)完善防洪安全保障體系，加快推進(jìn)錦江、江安河、金馬河重點(diǎn)河段堤防整治，實(shí)施金馬河 6 號(hào)閘建設(shè)工程。在道路新建改造、老舊供水管網(wǎng)改造、雨污管網(wǎng)改造、舊城改造中，同步實(shí)施地形處理、透水鋪裝、下沉式綠地、蓄水池等海綿城市改造。到 2025 年，制水能力提高到 80 萬(wàn)噸 / 日，萬(wàn)元GDP 用水量降至 22.5 立方米。
第四節(jié) 提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
以提升城市綜合服務(wù)水平為導(dǎo)向，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。注重歷史文化街區(qū)設(shè)施改造更新，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施親民化、適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。合理利用城市空間“邊角余料”推廣停車場(chǎng)商業(yè)化改造和共享化運(yùn)營(yíng)，實(shí)施停車場(chǎng)智能化改造 50 個(gè)。加強(qiáng)老舊小區(qū)硬件設(shè)施提升，開展建筑安全隱患治理，推進(jìn)自主加裝電梯，因地制宜改造提升適老、適幼、停車等設(shè)施功能。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施路水電氣信防“六網(wǎng)”建設(shè)，完善鄉(xiāng)村交通物流網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村公路“白改黑”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民主要出行通道 100% 設(shè)置路燈。加強(qiáng)灌區(qū)渠系節(jié)水改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
第五節(jié) 提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
在成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西部（成都）科學(xué)城雙流分區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，在全市率先實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)新型衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用。開展智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)四川分中心。積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，開展千兆小區(qū)、萬(wàn)兆園區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)樓宇等重點(diǎn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，推動(dòng) IPv6 全面部署和規(guī)模應(yīng)用。到2025 年，城市家庭基本具有 1Gbps 光纖接入能力，農(nóng)村具備500Mbps 光纖接入能力。
第五章 塑優(yōu)空港公園城市新形象
以人本理念建設(shè)美麗宜居公園城市、推動(dòng)城市營(yíng)造路徑之變，高標(biāo)準(zhǔn)塑造雙流美麗宜居空港公園城市品牌形象。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
一、構(gòu)建“一場(chǎng)兩翼、東西互濟(jì)、協(xié)同發(fā)展”城市空間格局
加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)東西兩翼協(xié)同發(fā)展，形成東西兩翼各有側(cè)重、互補(bǔ)協(xié)同的功能格局。加快提升東升城區(qū)功能品質(zhì)，增強(qiáng)人口承載能力，激發(fā)城市消費(fèi)潛力。高標(biāo)準(zhǔn)打造楊柳湖城市綜合型副中心，拓展城市永續(xù)發(fā)展空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府怡心湖，推動(dòng)與新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、西部（成都）科學(xué)城連片發(fā)展。加快實(shí)施西航港片區(qū)城市有機(jī)更新，逐步推進(jìn)非核心功能及低端產(chǎn)業(yè)騰退轉(zhuǎn)移、改造提升，打造新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)“后花園”。推動(dòng)九江新城建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。加快建設(shè)牧馬山國(guó)際旅游度假區(qū)和牧山湖國(guó)際社區(qū)。推動(dòng)黃龍溪、永安科學(xué)分擔(dān)天府國(guó)際生物城城市功能。
二、構(gòu)建精品發(fā)展的城鄉(xiāng)融合單元
鄉(xiāng)村是雙流極其寶貴的稀缺資源和未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。加快培育一批功能完善、形態(tài)獨(dú)特、連城帶村的新型小城鎮(zhèn)綜合體。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，以城鄉(xiāng)功能融合為重點(diǎn)，結(jié)合航空走廊、交通網(wǎng)絡(luò)、特色資源，加快打造“核心引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的空港花田、成新蒲、黃龍溪 — 永安等城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，塑造大美鄉(xiāng)村形態(tài)。建設(shè)黃龍溪水韻古鎮(zhèn)、彭家場(chǎng)槐軒文化田園小鎮(zhèn)、永安醫(yī)美康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等“場(chǎng)景賦能型”特色小鎮(zhèn)。實(shí)施“民宿 + ”行動(dòng)，將本土文化融入民宿開發(fā)與建設(shè)，打造極具文化創(chuàng)意和景觀美學(xué)的特色民宿產(chǎn)品。堅(jiān)持“一盤一精品”，依托林盤良好生態(tài)，植入休閑、度假、雙創(chuàng)等業(yè)態(tài)，打造張家大院林盤等48 個(gè)體現(xiàn)雙流文化特色、承載現(xiàn)代功能的新型林盤聚落。
三、加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用
將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣地下空間分層使用，明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。推進(jìn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。以 TOD 建設(shè)引領(lǐng)城市空間優(yōu)化，在楊柳湖片區(qū)、怡心湖片區(qū)等城市新拓展區(qū)，引導(dǎo)地下空間建立“防空防災(zāi) + 地下停車 + 地下商業(yè) +交通集散 + 其他功能”混合開發(fā)模式。嚴(yán)格落實(shí)地下市政設(shè)施權(quán)屬單位主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)工作。建立全方位多維度地下設(shè)施感知系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，對(duì)供排水、電力、燃?xì)?、通信等地下管線進(jìn)行全方位監(jiān)控。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)地下空間綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋。
第二節(jié) 全面優(yōu)化城市功能
一、高起點(diǎn)開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)
以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃賦能增量空間。加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，推進(jìn)規(guī)劃用地“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全過(guò)程可回溯、可查詢的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。堅(jiān)持重要節(jié)點(diǎn)、重要功能建筑全球招標(biāo)，以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造傳世之作。健全“不策劃不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)不建設(shè)”制度，強(qiáng)化建筑風(fēng)貌、色彩控制，構(gòu)建城市景觀廊道系統(tǒng)，塑造集約化、品質(zhì)化、高端化的都市風(fēng)貌。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的導(dǎo)入作用，加快人才和產(chǎn)業(yè)集聚。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制、多方案評(píng)比制和規(guī)委會(huì)打分制。
二、高質(zhì)量實(shí)施城市有機(jī)更新
以有機(jī)更新活化存量空間。遵循城市傳統(tǒng)肌理和歷史格局，以環(huán)港路以西片區(qū)、板橋、雙流西站等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定城市有機(jī)更新單元。以“城市針灸”理念，實(shí)施東升、西航港、蛟龍港、彭鎮(zhèn)等區(qū)域低效商業(yè)、工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地更新。采用“策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”一體化模式，探索市場(chǎng)主體參與存量低效用地再開發(fā)的收益分享新路徑，打造特色文化街區(qū)，增設(shè)多元開敞空間，持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)景營(yíng)造和業(yè)態(tài)更新，形成現(xiàn)代精致的城市風(fēng)貌。深入實(shí)施老舊院落提升、“四改三拆兩增”等行動(dòng)，鐵腕推進(jìn)違法建設(shè)整治，努力建設(shè)全國(guó)無(wú)違建城區(qū)。“十四五”期間，提升改造老舊院落 100 個(gè)。
三、高效率推動(dòng)片區(qū)綜合開發(fā)
高標(biāo)準(zhǔn)制定片區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃建設(shè)、工程設(shè)計(jì)等技術(shù)導(dǎo)則，高水平推動(dòng)片區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)?？茖W(xué)確定開發(fā)時(shí)序，突出示范帶動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推動(dòng)片區(qū)開發(fā)從政府大包大攬、收入靠土地出讓，向國(guó)有資本和社會(huì)資本深度合作、收益多元轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)化邏輯，引入優(yōu)質(zhì)城市“合伙人”，推動(dòng)國(guó)有公司與專業(yè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)組建聯(lián)合主體，按照“投融資規(guī)建管一體化”模式提升片區(qū)開發(fā)質(zhì)量效益。深耕產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，打造片區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)規(guī)模適宜、功能復(fù)合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。將科技創(chuàng)新貫徹片區(qū)綜合開發(fā)全過(guò)程，注重引入創(chuàng)新頭部企業(yè)和高端人才。重點(diǎn)推動(dòng)楊柳湖、怡心湖、航空動(dòng)力小鎮(zhèn)、天府國(guó)際生物城等片區(qū)綜合開發(fā)，構(gòu)建多元復(fù)合的應(yīng)用場(chǎng)景。
第三節(jié) 打造幸福美麗新村
一、優(yōu)化用地空間布局
嚴(yán)格管控“三區(qū)三線”，保障生態(tài)空間和基本農(nóng)田用地安全。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）、新型社區(qū)（林盤聚落）集中。沿四川天府新區(qū)綠隔地區(qū)、成新蒲走廊合理布局聚居點(diǎn)。按照宜聚則聚、宜散則散原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。允許宜居林盤改建和擴(kuò)建，完善生產(chǎn)生活功能。確保聚居點(diǎn)建設(shè)用地約 200 公頃，居住林盤建設(shè)用地面積約303 公頃，產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地約 371 公頃。
二、提升人居環(huán)境品質(zhì)
實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村土坯房、危房改造。推廣使用電力、天然氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化。進(jìn)一步普及農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所和生態(tài)廁所。提升農(nóng)村生活垃圾分類處理水平，確保100% 行政村生活垃圾有效處理。建設(shè)污水收集系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活污水治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村面源污染防控，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理和資源化利用。
三、推進(jìn)景觀化景區(qū)化
打造航線大地景觀，分片區(qū)規(guī)?；N植農(nóng)作物、花卉，形成可視化的文化符號(hào)，對(duì)村莊第五立面進(jìn)行改造，形成優(yōu)美宜人大地景觀。打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景觀，種植特色水果花卉，營(yíng)造豐產(chǎn)、健康的鄉(xiāng)村果木景觀。打造林盤景觀，突出地域文化特色，布局農(nóng)村微景觀和微田園，打造國(guó)際水準(zhǔn)的生態(tài)景觀公園。
第四節(jié) 筑優(yōu)公園城市生態(tài)環(huán)境
一、構(gòu)建藍(lán)綠交織生態(tài)空間
按照旅游度假區(qū)目的地標(biāo)準(zhǔn)提升空港中央公園、棠湖公園、空港花田功能品質(zhì)，加快打造楊柳湖、永安湖等城市公園。重點(diǎn)建設(shè)錦城綠道、錦江綠道、楊柳河綠道等區(qū)域級(jí)綠道。以綠道有機(jī)串聯(lián)空港中央公園、空港花田、大運(yùn)場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)。綜合整治錦江、江安河河道，建設(shè)怡心湖、泉水河等河湖濕地，打造藍(lán)綠交融、人水共生的藍(lán)網(wǎng)生活圈。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和古樹名木。到 2025年，形成“一山一園兩楔多廊”生態(tài)格局，人均公園綠地面積達(dá) 12 平方米，全域綠化覆蓋率達(dá) 50% 。
二、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面開展天然氣、電能等清潔能源替代行動(dòng)。深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，確保單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。倡導(dǎo)市民綠色出行、綠色消費(fèi)。大力推廣新能源汽車。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善再生資源回收和循環(huán)利用體系。大力發(fā)展綠色建筑，積極推進(jìn)裝配式建筑。到 2025 年，政府采購(gòu)中綠色采購(gòu)比重達(dá) 100% 。
三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境污染治理
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)末端治理向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變。開展大氣污染精細(xì)化管理， PM 2.5 年均濃度控制在 35ug/m 3 以下。持續(xù)推進(jìn)錦江、白河、楊柳河等流域治理，全面實(shí)施排口、黑臭水體整治和河渠清淤，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，“十四五”期間黃龍溪等重要斷面水質(zhì)達(dá)到斷面考核要求。分類防治土壤污染，動(dòng)態(tài)監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量。以“大分流、細(xì)分類”模式推進(jìn)生活垃圾分類處理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物“產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置”全過(guò)程精細(xì)化管理，積極創(chuàng)建“無(wú)廢城區(qū)”。
四、促進(jìn)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化
建立以價(jià)值開發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。承接錦城公園生態(tài)資源外溢，依托公園、綠道等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，營(yíng)造“綠道 + 賽事”“公園 + 產(chǎn)業(yè)”“場(chǎng)景 + 消費(fèi)”等高品質(zhì)生活場(chǎng)景和消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)生態(tài)、文創(chuàng)、研發(fā)等投資需求，孵化創(chuàng)新研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢等產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)美學(xué)文創(chuàng)、戶外商業(yè)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，形成“生態(tài)投入—環(huán)境改善—品質(zhì)提升—價(jià)值反哺”良性循環(huán)。實(shí)施“大樹輪崗”植物群落優(yōu)化提升行動(dòng)。
第六章 提升現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)新能級(jí)
以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，以高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“專精化、智能化、服務(wù)化、綠色化、集群化”升級(jí)發(fā)展。加快形成要素資源集約集成、產(chǎn)業(yè)配套高效緊密、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能級(jí)。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系
一、打造航空產(chǎn)業(yè)新高地
加快發(fā)展航空制造、航空維修、航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)等航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。航空制造領(lǐng)域，培育飛機(jī)拆解、客改貨、航材貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)航空再制造示范基地。支持騰盾科技、朗星無(wú)人機(jī)等企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展大型物流無(wú)人機(jī)、高端軍貿(mào)無(wú)人機(jī)。加快打造空客干線飛機(jī)零部件交付重要節(jié)點(diǎn)，培育面向 C919 國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的零部件交付能力。建設(shè)民航機(jī)載航電設(shè)備適航審定中心等重大平臺(tái)型項(xiàng)目，全面融入全球航空零部件供應(yīng)鏈體系。航空維修領(lǐng)域，支持四川國(guó)際承接 LEAP 系列發(fā)動(dòng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，推進(jìn) ARJ21 機(jī)體維修和部附件維修能力建設(shè)，打造國(guó)產(chǎn)民機(jī)一站式維修基地。航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、通航服務(wù)、航空培訓(xùn)、航空金融等業(yè)態(tài)，加快引進(jìn)民航空地?zé)o線寬帶 ATG 、 ARJ21 飛機(jī)租賃，打造全國(guó)航空租賃第四極。到 2025 年，航空制造產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 300 億元，航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 1200 億元。
二、打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地
發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建各類要素高效鏈接的數(shù)字生態(tài)，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。聚焦“芯”“屏”“端”“網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分領(lǐng)域，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。聚焦集成電路，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、功率半導(dǎo)體等高端芯片設(shè)計(jì)，打造西部最大的化合物半導(dǎo)體制造封測(cè)基地，大力發(fā)展存儲(chǔ)器芯片制造，加快建設(shè)紫光成都存儲(chǔ)器制造基地。聚焦新型顯示，推進(jìn)激光顯示、 3D 顯示等前沿顯示技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)龍頭企業(yè)布局大尺寸 AMOLED 生產(chǎn)線，發(fā)展濾光片、液晶材料等關(guān)鍵材料及元器件，提升本地配套能力。聚焦智能終端，鞏固筆記本電腦、平板電腦等整機(jī)制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)通用服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等整機(jī)設(shè)備研制，補(bǔ)齊芯片、傳感器等基礎(chǔ)器件領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭整機(jī)企業(yè)擴(kuò)大本地配套。聚焦網(wǎng)絡(luò)安全，夯實(shí)發(fā)展電磁安防、密碼產(chǎn)品等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，推進(jìn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈等新興安全領(lǐng)域，突破發(fā)展可控芯片、數(shù)據(jù)庫(kù)等自主可控基礎(chǔ)產(chǎn)品，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 1000億元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重高于全市平均水平。
三、打造生物產(chǎn)業(yè)新高地
深化合作共建機(jī)制，建設(shè)生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)。引導(dǎo)西開區(qū)存量生物醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以富余產(chǎn)能向生產(chǎn)外包服務(wù)（ CMO ）延伸。依托雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、保稅物流中心（ B 型），發(fā)展生物醫(yī)藥進(jìn)出口代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢、分撥結(jié)算等服務(wù)，加快打造生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈中心。依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)高性能光學(xué)醫(yī)療設(shè)備、智能便攜式醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用芯片等適航醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)與海南博鰲先行區(qū)開展合作，探索開展特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營(yíng)。到 2025 年，生物產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 1200 億元。
四、推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，優(yōu)化發(fā)展智能制造、先進(jìn)材料、文旅運(yùn)動(dòng)、綠色食品、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流和綠色怡居等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色能源拓展下游組件、封裝和應(yīng)用等高附加值環(huán)節(jié)。到 2025 年，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 600 億元。
第二節(jié) 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力
一、促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)以推廣柔性化定制、發(fā)展共享制造平臺(tái)、提升總集成總承包水平等方式向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以發(fā)展服務(wù)衍生制造向制造業(yè)拓展延伸。推動(dòng)西航港開發(fā)區(qū)、九江新城轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代工業(yè)、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。
二、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
參與構(gòu)建國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)分中心。加快互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容，引進(jìn)一批云服務(wù)企業(yè)。發(fā)展數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，探索數(shù)據(jù)資源服務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)等模式。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)開展智能制造新模式應(yīng)用，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字化車間和智能工廠應(yīng)用試點(diǎn)示范，突破智能制造關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)對(duì)商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域全鏈條改造。推動(dòng)城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。
三、促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)載體高效利用
實(shí)施點(diǎn)狀供地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)樓宇等差別化供地方式，推動(dòng)工業(yè)上樓，提升土地、樓宇承載容量。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，在高品質(zhì)科創(chuàng)空間開展新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）試點(diǎn)。建立工業(yè)用地資源利用效率評(píng)價(jià)機(jī)制，支持采取回購(gòu)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式盤活存量閑置土地。到 2025 年，標(biāo)準(zhǔn)廠房建成面積不低于 280 萬(wàn)平方米、入駐率不低于 80% 。在專業(yè)樓宇植入總部經(jīng)濟(jì)、直播電商等業(yè)態(tài)，建成樓宇經(jīng)濟(jì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，到 2025 年，樓宇建筑面積達(dá) 500 萬(wàn)平方米、入駐率不低于 70% 。
四、推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
建立政府基金、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多元化、多層次、全生命周期投融資服務(wù)體系。拓展企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)企業(yè)上市培育，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)直接投資或投資基金組建。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)。積極探索投貸聯(lián)動(dòng)等新型融資，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早投小集聚發(fā)展。到 2025 年，培育上市企業(yè) 20 家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè) 5 家。
第七章 打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，強(qiáng)化創(chuàng)新能力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為做強(qiáng)現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。突出抓好央地合作、院校合作，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究 +技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化”全生命周期創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造與城市能級(jí)躍升相適應(yīng)的創(chuàng)新動(dòng)力體系。
第一節(jié) 高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城雙流分區(qū)
一、做強(qiáng)生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)核心引領(lǐng)功能
圍繞“全球醫(yī)藥健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素匯集區(qū)”功能定位，加快重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地等載體建設(shè)，高品質(zhì)推進(jìn)成都天府國(guó)際生物城建設(shè)。推動(dòng)綜保區(qū)向“貨服并舉、雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有雙流特色的內(nèi)陸綜保區(qū)。將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為西部校院企協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。將怡心湖片區(qū)打造成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)中心（數(shù)智慧谷）和數(shù)字文化娛樂(lè)中心。
二、強(qiáng)化成都芯谷融合創(chuàng)新區(qū)和環(huán)高校創(chuàng)新活力區(qū)支撐作用
發(fā)揮中國(guó)電科、中國(guó)電子、中科院等信息技術(shù)國(guó)家力量引領(lǐng)作用，將成都芯谷打造成為“國(guó)家融合發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)化樞紐”。依托高校院所及創(chuàng)新載體資源，搭建研究創(chuàng)新平臺(tái)，打造新型創(chuàng)新空間，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體貫通的協(xié)同創(chuàng)新通道，打造校院企地深度融合的環(huán)高校創(chuàng)新活力區(qū)。
三、打造國(guó)際空港科技創(chuàng)新和國(guó)際空港科技合作走廊
以五環(huán)路為主軸線兩端延伸，打造國(guó)際空港科技創(chuàng)新走廊。推動(dòng)以劍南大道、京昆高速為左右軸線上下延伸，打造國(guó)際空港科技合作走廊。加快匯聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建從創(chuàng)新創(chuàng)造到成果產(chǎn)出的創(chuàng)新環(huán)境。
第二節(jié) 打造科技成果轉(zhuǎn)化高地
一、加快布局重大創(chuàng)新平臺(tái)
加快國(guó)家級(jí)重大基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)參與大科學(xué)裝置、前沿交叉研究平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與駐區(qū)高校、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)等共建新型實(shí)驗(yàn)室。全力打造高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快布局國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快布局公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、綜合型公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)布局國(guó)家大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 3 個(gè)以上，國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái) 35個(gè)以上，省級(jí)工程技術(shù)（研究）中心、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺(tái) 95 個(gè)以上。
二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加大創(chuàng)新型企業(yè)培育支持力度，支持龍頭骨干企業(yè)自主設(shè)立企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、中試熟化及檢驗(yàn)檢測(cè)基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)的研究院。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、芯片制造、重大新藥研發(fā)、新型材料等方面核心技術(shù)研發(fā)。到 2025 年，設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上科技型企業(yè)比例達(dá) 65% 。
三、深化政產(chǎn)學(xué)研用投協(xié)同創(chuàng)新
健全政產(chǎn)學(xué)研用投深度融合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校院所、企業(yè)共同參與大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。建成電子科大國(guó)家大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園和成都信息工程學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)園。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或新型研究機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)定制研發(fā)，共同承擔(dān)科技項(xiàng)目、共享科技成果。推動(dòng)院所、高校、企業(yè)科研設(shè)施開放共享。搭建政產(chǎn)學(xué)研用投供需信息平臺(tái)，打通協(xié)同創(chuàng)新“最后一公里”。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)新模式，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)新產(chǎn)品。在成都爭(zhēng)創(chuàng)科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中發(fā)揮先行示范作用。
四、加快推進(jìn)融合創(chuàng)新
依托融合創(chuàng)新頭部企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、電子裝備、自主可控計(jì)算機(jī)、高端材料、核能與核技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域。爭(zhēng)取融合創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取在科技協(xié)同激勵(lì)政策方面先行先試，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合試點(diǎn)，加快建設(shè)融合創(chuàng)新平臺(tái)。
五、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校院所開展職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革，建立“技術(shù)轉(zhuǎn)化、收益分成”的利益捆綁機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提供定制研發(fā)、科技成果評(píng)價(jià)、交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等服務(wù)。支持知名高校院所在雙流區(qū)建設(shè)研究院和產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)更多科技成果本地轉(zhuǎn)化。集聚一批以高校院所科技處負(fù)責(zé)人、科技項(xiàng)目投資人、專利代理人為主要力量的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。探索與專業(yè)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)科技大市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)線上線下結(jié)合，建設(shè)全市重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)，到 2025 年，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá) 19% 。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
一、加快建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和創(chuàng)新人群生活特質(zhì)，精準(zhǔn)提供生產(chǎn)配套、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)。建設(shè)集科技研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營(yíng)造、社區(qū)服務(wù)等為一體的科創(chuàng)空間，提供“一站式”科技服務(wù)和高品質(zhì)生活配套。高標(biāo)準(zhǔn)打造成都芯谷研創(chuàng)城、生物科創(chuàng)園，規(guī)劃建設(shè)空港科創(chuàng)城、航空動(dòng)力小鎮(zhèn)、站前商務(wù)區(qū)，形成高品質(zhì)科創(chuàng)空間網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，建成高品質(zhì)科創(chuàng)空間 300 萬(wàn)平方米。
二、加大科研攻關(guān)投入支持力度
加大財(cái)政對(duì)科技投入，完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步提高研發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。強(qiáng)化財(cái)政投入績(jī)效評(píng)估，完善財(cái)政科技投入統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系，提高政府資金投入有效性。引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元化科技投入體系。到 2025 年，全社會(huì) R&D 支出占比達(dá) 4.5% ，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模達(dá) 6 億元。
三、形成開放包容的創(chuàng)新氛圍
探索實(shí)施頂尖人才“全權(quán)負(fù)責(zé)制”，開展外籍人才便利化創(chuàng)辦科技型企業(yè)試點(diǎn)。設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心雙流服務(wù)中心，推動(dòng)中國(guó)（成都）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落戶。建立適合于基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系，為優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)和人員創(chuàng)造“十年磨一劍”的科研環(huán)境。全面提升新時(shí)代科普，聯(lián)合院所、高校、企業(yè)打造學(xué)科、行業(yè)等特色科學(xué)傳播活動(dòng)。開展青少年科技創(chuàng)新大賽等科技教育活動(dòng)，不斷提升科普能力，創(chuàng)建全國(guó)科普示范區(qū)。
第八章 激發(fā)人才“第一資源”新活力
堅(jiān)持把人才作為推動(dòng)新時(shí)期雙流高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀。打造國(guó)內(nèi)一流的人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地，建設(shè)天府人才第一區(qū)。
第一節(jié) 做大空港人才規(guī)模
一、創(chuàng)新協(xié)同引才模式
推動(dòng)“人才 + 項(xiàng)目 + 資本”深度對(duì)接，招才引智和招商引資深度融合，形成以人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以人才發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好局面。強(qiáng)化校地企聯(lián)合引才、平臺(tái)引才、產(chǎn)業(yè)引才，全方位擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外一流高校、知名科研院所和大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多成功機(jī)會(huì)。探索設(shè)立海外離岸人才工作站，構(gòu)建“孵化在異地，轉(zhuǎn)化在雙流”的離岸孵化引才模式。建立人才信息定期發(fā)布制度，制定人才白皮書，提出急需緊缺崗位人才需求。實(shí)施專才專編特招，推行“崗編適度分離”，重點(diǎn)支持事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，廣泛聘請(qǐng)“空港招才顧問(wèn)”“空港引才大使”。
二、構(gòu)建人才培育體系
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施本土人才自主培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)人才規(guī)模壯大、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮駐區(qū)院校人才培養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)，采取企業(yè)委培、研究院代培、專業(yè)進(jìn)修等方式開展校地、校企人才聯(lián)合培養(yǎng)。大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)來(lái)雙設(shè)立特色人才學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范職業(yè)院校，培養(yǎng)更多高技能實(shí)用型人才。建立首席技師制度，建設(shè)一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。
三、健全人才政策制度
設(shè)立總規(guī)模 10 億元的雙流區(qū)人才專項(xiàng)扶持資金池，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、子女入學(xué)等方面，向高素質(zhì)人才和高技能人才傾斜，形成更具人性化、有鮮明比較優(yōu)勢(shì)的引育用留政策體系。設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)舉薦目錄，建立人才舉薦直通車制度，對(duì)目錄單位推薦的人才，納入“空港英才”庫(kù)，享受相應(yīng)政策支持。發(fā)揮“人才專家咨詢委員會(huì)”識(shí)才懂才優(yōu)勢(shì)，評(píng)估人才能力水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，作為人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立“假日工程師”“銀發(fā)人才專家”制度，鼓勵(lì)人才通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)合作和技術(shù)入股等方式投資雙流，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動(dòng)。完善人才薪酬制度和津貼制度，鼓勵(lì)高層次人才參與職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化的收益分配。
第二節(jié) 做優(yōu)空港人才結(jié)構(gòu)
一、聚集高端創(chuàng)新人才
依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，培育造就一批具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才。引育一批掌握核心技術(shù)的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師、技術(shù)帶頭人和高水平創(chuàng)新人才，到 2025 年，海內(nèi)外頂尖人才和國(guó)家、省、市級(jí)領(lǐng)軍人才達(dá) 5000 名、引進(jìn)頂尖人才團(tuán)隊(duì) 60 個(gè)以上，研發(fā)人才數(shù)量達(dá) 5 萬(wàn)人。
二、聚集專業(yè)技術(shù)人才
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板，設(shè)立緊缺人才目錄。引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、帶動(dòng)力強(qiáng)的管理、技術(shù)、營(yíng)銷策劃等專業(yè)技術(shù)人才。到 2025 年，聚集專業(yè)技術(shù)人才 36 萬(wàn)，其中，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才 24 萬(wàn)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取專業(yè)領(lǐng)域中（初）級(jí)職稱自主評(píng)審資格。加快培養(yǎng)一批社會(huì)民生領(lǐng)域服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍，加強(qiáng)遞進(jìn)培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、上掛下派，到 2025 年，全區(qū)局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部本科以上學(xué)歷達(dá) 95% 、中層干部本科以上學(xué)歷達(dá) 90% 。
三、聚集產(chǎn)業(yè)技能人才
組建文化資源人才庫(kù)，實(shí)施“文化名家工作室”行動(dòng)計(jì)劃，匯聚培育文化名家和領(lǐng)軍人才。培育“金藍(lán)領(lǐng)”技能型人才，培育“雙流工匠”。到 2025 年，聚集技能人才 34 萬(wàn)，其中產(chǎn)業(yè)技能人才 5.5 萬(wàn)。
第三節(jié) 做實(shí)空港人才服務(wù)
一、完善人才服務(wù)機(jī)制
建立屬地人才統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開發(fā)雙流人才大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，加強(qiáng)對(duì)人才能力水平和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)估。每年舉辦“頂尖人才駐企業(yè)”“科技人才進(jìn)園區(qū)”“實(shí)用人才到基層”活動(dòng)，引導(dǎo)人才專家參與地方重大決策和重要課題研究。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、有效配置。
二、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
打造人才便利服務(wù)系統(tǒng)，開通人才項(xiàng)目線上線下預(yù)約申報(bào)，實(shí)行人才獎(jiǎng)勵(lì)扶持申報(bào)“容缺受理”。開發(fā)空港英才電子人才卡，推動(dòng)高層次人才政務(wù)服務(wù)“一碼通”。開通頂尖人才落地服務(wù)，為全球來(lái)川來(lái)蓉的高層次人才免費(fèi)提供營(yíng)商環(huán)境考察、項(xiàng)目合作指引、人才專車保障等服務(wù)。加強(qiáng)人才住房保障，每年新建不低于 1000 套人才保障性住房。優(yōu)化人才教育醫(yī)療保障，完善人才子女入學(xué)、高層次人才體檢、定點(diǎn)就醫(yī)等服務(wù)。打造每季度 1 次的“企業(yè)咖啡時(shí)”人才專場(chǎng)活動(dòng)品牌。
第九章 構(gòu)建空港品質(zhì)消費(fèi)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求，堅(jiān)持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力，不斷增強(qiáng)空港消費(fèi)知名度、美譽(yù)度、影響力。
第一節(jié) 營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間
一、基本建成國(guó)際空港商圈
增強(qiáng)空港商務(wù)區(qū)顯示度，推出“空港城市會(huì)客廳”等 IP ，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品展銷中心，實(shí)現(xiàn)線上購(gòu)物、線下展示體驗(yàn)。建設(shè)跨境電商消費(fèi)體驗(yàn)中心、川菜美食品鑒中心、天府文化體驗(yàn)中心。打造外雙楠時(shí)尚產(chǎn)業(yè)區(qū)，改造提升雙楠大道兩側(cè)，實(shí)施業(yè)態(tài)優(yōu)化、場(chǎng)景更新、功能升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)奧特萊斯、優(yōu)品道等載體有機(jī)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)聚合效應(yīng)，打造百億商圈。
二、打造多點(diǎn)共興消費(fèi)空間
在東升片區(qū)，推進(jìn)“十街六巷”建設(shè)，形成“味美雙流IP ”和有故事的特色消費(fèi)，引進(jìn)建設(shè)一批體現(xiàn)雙流城市溫度、雙流記憶的特色小店，代表獨(dú)特生活味道的特色店鋪。在西航港片區(qū)，升級(jí)打造東航中心、川齒廠文創(chuàng)街區(qū)，沿江安河打造環(huán)高校經(jīng)濟(jì)區(qū)。在永安黃龍溪片區(qū)，以醫(yī)美度假小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，利用永安湖、黃龍溪等資源，打造康養(yǎng)度假、休閑養(yǎng)生體驗(yàn)消費(fèi)空間。在怡心湖片區(qū)，形成國(guó)際化、時(shí)尚化、高端化、智慧型商圈品牌。
第二節(jié) 構(gòu)建多元融合消費(fèi)業(yè)態(tài)
一、發(fā)展特色消費(fèi)
增強(qiáng)國(guó)際門戶樞紐消費(fèi)功能，搭建滿足全球采購(gòu)、全球配送的貿(mào)易服務(wù)、供應(yīng)鏈交易平臺(tái)，增強(qiáng)全球消費(fèi)資源配置能力。以中國(guó)（四川）—東盟自由貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易共享中心為平臺(tái)，積極引進(jìn)國(guó)際采購(gòu)結(jié)算中心，高水平打造進(jìn)口商品直銷中心和跨境電商分撥中心，著力建設(shè)面向全球的網(wǎng)上新絲路。探索試行“即買即退”便利服務(wù)，建設(shè)空港免稅消費(fèi)城。
二、促進(jìn)文商旅體融合發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)熊貓國(guó)際家園、蠶叢文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)提升黃龍溪古鎮(zhèn)，協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊，創(chuàng)建全域旅游示范縣、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。構(gòu)建文化、街區(qū)、運(yùn)動(dòng)、科普、自然生態(tài)、生活美學(xué)六大體驗(yàn)場(chǎng)景，推動(dòng)雙流文化可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費(fèi)。
第三節(jié) 營(yíng)造舒適便捷消費(fèi)環(huán)境
一、增強(qiáng)國(guó)際化智慧化消費(fèi)體驗(yàn)
規(guī)劃建設(shè)離境退稅定點(diǎn)商店、退稅服務(wù)窗口、貨幣兌換點(diǎn)，在空港國(guó)際商圈建設(shè)多語(yǔ)種游客服務(wù)中心，提升國(guó)際化服務(wù)水平。開展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，豐富 5G 技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，打造“智慧商圈”“智慧街區(qū)”。推進(jìn)跨境支付便利化，加強(qiáng)跨境移動(dòng)支付應(yīng)用。推進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)向交易品牌集聚化、交易方式電子化、市場(chǎng)服務(wù)一體化、管理結(jié)算統(tǒng)一化現(xiàn)代新型市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建采購(gòu)、分銷、倉(cāng)儲(chǔ)、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
二、健全消費(fèi)者權(quán)益保障制度
推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。協(xié)調(diào)推動(dòng)針對(duì)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨，探索建立特色旅游產(chǎn)品無(wú)理由退貨制度。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用信息采集，開展消費(fèi)投訴信息公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃建設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，提升入境消費(fèi)投訴維權(quán)服務(wù)水平。完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任制和賠償先付制度。
第十章 增強(qiáng)雙循環(huán)門戶樞紐新功能
立足“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)，用好雙流城市機(jī)場(chǎng)便捷高效中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，用好航空貨運(yùn)市場(chǎng)加速發(fā)展和尊重市場(chǎng)選擇的貨運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)方案帶來(lái)的新契機(jī)，做強(qiáng)航空門戶樞紐，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源要素鏈接度和匯聚力。
第一節(jié) 加快建設(shè)全球供應(yīng)鏈新樞紐
一、提升航空樞紐運(yùn)營(yíng)質(zhì)量
打造全國(guó)領(lǐng)先的精品商務(wù)航線樞紐。創(chuàng)新“屬地 + 機(jī)場(chǎng) +第三方票代 + 基地航司”聯(lián)動(dòng)模式，針對(duì)“北上廣深拉”五大機(jī)場(chǎng)，通過(guò)鼓勵(lì)投放寬體機(jī)、跨航司免費(fèi)簽轉(zhuǎn)、機(jī)場(chǎng)增值服務(wù)等，構(gòu)建精品商務(wù)聯(lián)合快線，打造全國(guó)領(lǐng)先的精品商務(wù)航線樞紐。打造便捷高效的機(jī)場(chǎng)城市候機(jī)樓。利用“城市機(jī)場(chǎng)”和空鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，與機(jī)場(chǎng)集團(tuán)合作，在成都東站、省內(nèi)著名旅游景點(diǎn)、市內(nèi)繁華商業(yè)區(qū)等點(diǎn)位布局機(jī)場(chǎng)城市候機(jī)樓，增強(qiáng)成都航空市場(chǎng)對(duì)周邊省市的虹吸效應(yīng)，提升成都航空樞紐中轉(zhuǎn)率。建設(shè)公務(wù)機(jī) FBO 基地。將雙流機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有衛(wèi)星廳進(jìn)行擴(kuò)能改造，考慮先期作為大運(yùn)會(huì)專機(jī)包機(jī)專用航站樓，規(guī)劃打造成渝世界級(jí)公務(wù)機(jī) FBO 基地。優(yōu)化衛(wèi)星廳周邊交通組織，實(shí)現(xiàn)與大件路主干道和城區(qū)高效銜接、快進(jìn)快出。
二、打造西部航空貨運(yùn)樞紐
國(guó)際貨運(yùn)航線方面，重點(diǎn)圍繞中國(guó)郵政、遞四方、海程邦達(dá)等國(guó)際貨代企業(yè)需求，加強(qiáng)與國(guó)貨航、川航、南航等航司合作，重點(diǎn)打造至美國(guó)、歐洲、澳洲和亞太國(guó)際全貨機(jī)貨運(yùn)干線通道。到 2025 年，新開通不低于 10 條國(guó)際全貨機(jī)貨運(yùn)航線，形成 20 條以上覆蓋全球重要節(jié)點(diǎn)城市的全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，全貨機(jī)運(yùn)力達(dá) 15 萬(wàn)噸 / 年。國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線方面，加強(qiáng)與順豐、圓通、京東等合作，打造至京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū) 3條國(guó)內(nèi)貨運(yùn)干線通道和進(jìn)藏航空貨運(yùn)主通道。打造順豐西部航空貨運(yùn)中心，布局協(xié)同鄂州機(jī)場(chǎng)的西部航空貨運(yùn)樞紐，建設(shè)西部功能最全、科技含量高、處理能力強(qiáng)的航空快件分撥中心，將雙流機(jī)場(chǎng)打造成全國(guó)第四個(gè)區(qū)域國(guó)際航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心，構(gòu)建外連歐亞、內(nèi)接鄂州的通道格局。推動(dòng)四川航空、長(zhǎng)龍航空在雙流機(jī)場(chǎng)建設(shè)貨運(yùn)基地航空公司。
三、增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)能力
完成綜保鐵路擴(kuò)能改造，加強(qiáng)與成都鐵路局、青白江鐵路港、宜賓綜保區(qū)、瀘州水港合作，構(gòu)建“航空 + 鐵路 + 口岸”綜合立體物流體系，爭(zhēng)創(chuàng)“一帶一路”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與綿陽(yáng)、南充、達(dá)州、宜賓、瀘州等機(jī)場(chǎng)貨站業(yè)務(wù)對(duì)接，強(qiáng)化空空聯(lián)運(yùn)。協(xié)調(diào)推動(dòng)低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。深化“一單制”空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，發(fā)展跨境貨運(yùn)空鐵聯(lián)運(yùn)，與青白江國(guó)際鐵路港合作開展“國(guó)際鐵路、城際鐵路、省際高鐵到達(dá)，航空發(fā)運(yùn)”的空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。發(fā)展8 小時(shí)卡車圈，實(shí)現(xiàn)航空干線到發(fā)和公路分撥配送無(wú)縫銜接。聯(lián)合瀘州港、宜賓港，打造東向出海大通道，開通空 + 公（鐵）+ 水聯(lián)運(yùn)班列。
第二節(jié) 打造多層次高能級(jí)開放新平臺(tái)
一、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新
深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，加大力度推進(jìn)首創(chuàng)新、差異化改革，深入推進(jìn)“一單制”改革。建設(shè)成都雙流航空國(guó)際樞紐智慧口岸，探索建立提前申報(bào)、岸邊直提、先放行后改單、先放行后繳稅、先驗(yàn)放后檢測(cè)等新型通關(guān)模式，大幅壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間。大力發(fā)展以機(jī)場(chǎng)為中轉(zhuǎn)樞紐的貨物貿(mào)易、以機(jī)場(chǎng)為承載平臺(tái)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。
二、打造中國(guó)—東盟交流合作平臺(tái)
搶抓南向開放戰(zhàn)略機(jī)遇，高水平運(yùn)營(yíng)中國(guó)（四川） — 東盟自由貿(mào)易合作中心。加快改造國(guó)際商展中心，積極培育東盟企業(yè)總部服務(wù)、東盟中小企業(yè)創(chuàng)新孵化、東盟商品貿(mào)易展銷等功能，打造服務(wù)四川、輻射全國(guó)的東盟貿(mào)易投資平臺(tái)和資源集成轉(zhuǎn)化高地。
三、提升開放口岸能級(jí)
促進(jìn)綜保區(qū)保稅維修功能向機(jī)場(chǎng)空側(cè)延伸，高水平打造國(guó)際先進(jìn)的“一站式”航空綜合保障基地。深化與廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，開展跨關(guān)區(qū)保稅維修協(xié)同試驗(yàn)，大幅降低企業(yè)維修成本，提升航空維修產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）打造生物醫(yī)藥保稅倉(cāng)。依托空港 7 大類指定監(jiān)管場(chǎng)地（口岸），加快建設(shè)冰鮮水產(chǎn)品、肉類、水果等進(jìn)境特殊商品西南地區(qū)集散中心和食品冷鏈加工綜合服務(wù)中心。
第十一章 激發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新動(dòng)力
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深入推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，形成推動(dòng)雙流高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>
第一節(jié) 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、落實(shí)“五項(xiàng)制度改革”
遵循“政府主導(dǎo)、政策供給、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”邏輯，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策體系。深化以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算改革，持續(xù)深化零基預(yù)算改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善政府債務(wù)管理制度，建立財(cái)政金融協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效管理和預(yù)算管理深度融合。深化以效率為導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)改革，科學(xué)構(gòu)建以戰(zhàn)略支撐、社會(huì)服務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)運(yùn)作、現(xiàn)代治理“六大效率”為核心的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)診斷、結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、考核獎(jiǎng)懲等重要環(huán)節(jié)形成剛性約束。深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置改革，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度差異化管控機(jī)制，建立容積率區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，完善新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）、科研設(shè)計(jì)用地（ A36 ）適用體系。深化以成長(zhǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)改革，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段差異化需求精準(zhǔn)供給政策服務(wù)，健全分層分級(jí)企業(yè)全生命周期扶持激勵(lì)制度。深化以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整改革，完善清單管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力培育專業(yè)化社會(huì)企業(yè)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建清單化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化考評(píng)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。
二、深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)
完善支持重大技術(shù)攻關(guān)的財(cái)政投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量增加投入。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，將國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入考核機(jī)制。落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)高端創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置，以風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等為重點(diǎn)，探索建立資企合作、企業(yè)引導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的投資模式。
三、落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革
落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村閑置資源入市。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索“合作社 + 小農(nóng)戶”聯(lián)營(yíng)模式。加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。
第二節(jié) 深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革
一、打造全國(guó)知名“企業(yè)咖啡時(shí)”品牌
健全企業(yè)訴求不拒絕、分級(jí)派單、第三方測(cè)評(píng)機(jī)制，加快完善“需求挖掘、訴求回應(yīng)、政策落地”的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。打造全域企業(yè)幸福中心網(wǎng)絡(luò)，融入咖啡店、書吧、健身房、幼兒園托管等功能，提升企業(yè)在雙流發(fā)展的幸福感。
二、建立高效便捷政務(wù)服務(wù)機(jī)制
深入推進(jìn)“放管服”改革，完善行政權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)部門之間“最多跑一次”、水電氣通信“一件事”“放管服”“證照分離”、多規(guī)合一、區(qū)域評(píng)估等改革。深化商事制度改革，全面壓縮審批時(shí)限，推行“不見(jiàn)面審批”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程再造，提升政務(wù)服務(wù)便利性。以“用戶視角”設(shè)置更多“主題式”“套餐式”“菜單式”政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式”服務(wù)。建設(shè)市民中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集中辦理。精簡(jiǎn)企業(yè)開辦流程，完善企業(yè)登記“容缺受理”機(jī)制，擴(kuò)大容缺受理范圍。壓減企業(yè)開辦耗時(shí)，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦；完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)，試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍備案制。
三、創(chuàng)新有效投資促進(jìn)機(jī)制
提升項(xiàng)目招引質(zhì)效，圍繞中央、省、市投資方向、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)民生、生態(tài)文明、安全保障等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目。建立項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制和滾動(dòng)篩選機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金招引導(dǎo)向作用。強(qiáng)化項(xiàng)目落地保障，統(tǒng)籌做好規(guī)劃選址、征地拆遷、管線遷改、文物勘探等前期工作。提升項(xiàng)目建設(shè)效率，深入實(shí)施“動(dòng)土必管”，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)改革，打通項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，提升項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)。建立“動(dòng)綠必管”機(jī)制和存量綠植大數(shù)據(jù)庫(kù)。深化政府性工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批和全流程管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目政策支持力度。
第三節(jié) 激發(fā)有效市場(chǎng)主體活力
一、做大有效市場(chǎng)主體規(guī)模
聚焦高能級(jí)項(xiàng)目招引，完善三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“兩圖一表”，緊盯行業(yè)龍頭、“六類 500 強(qiáng)”、細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)落地一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，做大適航產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模。聚焦高品質(zhì)生活服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等市場(chǎng)主體，提高公共服務(wù)水平。聚焦電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)集群注冊(cè)試點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所承諾制等推動(dòng)個(gè)體工商戶賦能加力、壯大發(fā)展。與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作為無(wú)人經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體提供集群注冊(cè)、地址托管等全流程服務(wù)。
二、做優(yōu)有效市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)
做強(qiáng)頭部企業(yè)，針對(duì)在雙流扎根的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，如航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)航、川航、中國(guó)商飛、四川國(guó)際等，電子信息領(lǐng)域的中國(guó)電子、中國(guó)電科等，生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的康弘、恩威、海匯等，新能源領(lǐng)域的通威等，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，靶向招引優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)企業(yè)。建立新經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，持續(xù)跟蹤篩選一批成長(zhǎng)型企業(yè)，量身制定發(fā)展機(jī)會(huì)清單、提供應(yīng)用場(chǎng)景，做大做強(qiáng)。挖掘科研院所參股控股企業(yè)上規(guī)入庫(kù)情況，促進(jìn)更多企業(yè)上規(guī)上限。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全國(guó)有企業(yè)賦能機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向城市綜合運(yùn)營(yíng)商、專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商、金融綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。到 2025 年，“四上”企業(yè)數(shù)達(dá) 2000 家以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 350 家以上，科技型中小企業(yè)達(dá) 400 家以上，培育新經(jīng)濟(jì)“種子企業(yè)” 50 家、“準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)10 家；空港興城集團(tuán)增信評(píng)級(jí)提升至 AAA 。
三、做實(shí)有效市場(chǎng)主體服務(wù)
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，加速化解企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。提升產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和有效性，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善政策即時(shí)兌現(xiàn)方式。依法平等保護(hù)民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。優(yōu)化不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，推進(jìn)市場(chǎng)主體事中事后包容審慎監(jiān)管。制定分級(jí)分類涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理清單，探索企業(yè)輕微失信豁免機(jī)制。營(yíng)造尊重企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍，讓“投資成都，先到雙流”成為民營(yíng)企業(yè)共識(shí)，讓雙流成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土。到 2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比提升到 63% 。
第十二章 提升文化引領(lǐng)城市發(fā)展新實(shí)力
把“文化立城”作為關(guān)系雙流長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。著眼增強(qiáng)文化自覺(jué)自信，創(chuàng)新天府文化雙流表達(dá)，塑造“敢為人先、勇?tīng)?zhēng)一流”城市精神品格。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以文化軟實(shí)力提升中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 全面筑強(qiáng)文化載體支撐
創(chuàng)作一批精品力作，回顧總結(jié)雙流改革發(fā)展歷程、城市變遷。編撰雙流歷史圖冊(cè)，接續(xù)歷史文脈，萃取文化價(jià)值。編撰雙流系列文旅叢書，展示城市魅力。設(shè)計(jì)城市標(biāo)識(shí)、城市雕塑作品，塑造城市獨(dú)有人文氣質(zhì)。打造文化地標(biāo)，建設(shè)空港 · 云等城市地標(biāo)，加強(qiáng)金華庵等歷史建筑保護(hù)，打造城市博物館、雙流史志館等文化地標(biāo)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，常態(tài)發(fā)布文旅項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單，加快建設(shè)華僑城黃龍溪十里八灣、熊貓國(guó)際家園、央美雕塑產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建文旅（運(yùn)動(dòng)）產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升文旅基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)圖書館升級(jí)改造、文化館創(chuàng)評(píng)國(guó)家一級(jí)館，精心打造銀河路、金河路、劍南大道（黃龍溪段）等特色文化旅游風(fēng)景道，新建 3A 級(jí)旅游廁所、旅游公路服務(wù)區(qū)。
第二節(jié) 全面提質(zhì)文化服務(wù)供給
創(chuàng)新風(fēng)尚引領(lǐng)立德樹人，辦好“我們的節(jié)日”系列活動(dòng)，深入開展春節(jié)、端午等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動(dòng)，組織開展“蠶叢文化節(jié)”等地方特色文化活動(dòng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，常態(tài)化開展“道德模范 · 身邊好人”“美德少年”評(píng)選，深入實(shí)施“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)，打造中小學(xué)研學(xué)基地，弘揚(yáng)“友善公益”志愿精神，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。大力實(shí)施市民友善優(yōu)雅行動(dòng)，引領(lǐng)文明出行、文明旅游等，培育時(shí)代新風(fēng)尚。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。創(chuàng)新文化營(yíng)銷塑造品牌，優(yōu)化城市營(yíng)銷體系，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)大宣傳格局。創(chuàng)新城市傳播方式，實(shí)施“愛(ài)成都 · 迎大運(yùn)”城市宣傳行動(dòng)，策劃系列城市營(yíng)銷活動(dòng)。強(qiáng)化城市名片塑造，打造雙流“老字號(hào)”品牌。挖掘黃龍溪“火龍燈舞”、府河號(hào)子、剪紙藝術(shù)非遺文化，擴(kuò)大雙流文化知名度。創(chuàng)新文化交流互鑒發(fā)展。舉辦“中國(guó)民族音樂(lè)大會(huì)”“一帶一路”國(guó)際音樂(lè)藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)文化對(duì)外交往和傳播。創(chuàng)新文化服務(wù)惠民利民，深入實(shí)施“書香空港 · 全民閱讀”行動(dòng)，持續(xù)開展空港讀書月、兒童閱讀周等品牌讀書活動(dòng)。組織實(shí)施慶祝建黨 100 周年文藝展演活動(dòng)，常態(tài)化開展“社區(qū)運(yùn)動(dòng)節(jié)”等文體惠民活動(dòng)，放大空港文化品牌溢出效應(yīng)。
第三節(jié) 全面提升以賽謀城能力
以成都“大運(yùn)之年”為契機(jī)，圍繞“謀賽、營(yíng)城、興業(yè)、惠民”，將持續(xù)承辦系列高水平賽事同塑造城市品牌、優(yōu)化城市功能、改善民生社會(huì)事業(yè)、發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合。用賽事語(yǔ)言講好雙流發(fā)展的時(shí)代故事，以賽事為杠桿撬動(dòng)城市品牌提升。借助賽事資源配置和流量吸引功能，鏈接全球高端要素資源。推進(jìn)賽事與文商旅深度融合，打造體育特色消費(fèi)場(chǎng)景。以賽事流量撬動(dòng)投資消費(fèi)增量，變高水平賽事的影響力為高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。優(yōu)化提升體育中心、四川國(guó)際網(wǎng)球中心等場(chǎng)館功能，增強(qiáng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事能力，助力成都辦好大運(yùn)會(huì)、世乒賽、世界運(yùn)動(dòng)會(huì)。持續(xù)辦好 ATP250成都網(wǎng)球公開賽、國(guó)際網(wǎng)聯(lián)青少年年終總決賽、“熊貓杯”國(guó)際青年足球錦標(biāo)賽等系列賽事，打造全國(guó)一流賽事 IP 。培育雙流空港國(guó)際馬拉松、“一帶一路”國(guó)際音樂(lè)節(jié)等自主 IP ，推動(dòng)更多國(guó)際頂級(jí)賽事、高水平職業(yè)體育俱樂(lè)部永久落戶，創(chuàng)建全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)示范基地。培育獨(dú)具魅力的雙流體育文化，培養(yǎng)市民健康向上的體育精神。
第十三章 提升宜業(yè)宜居生活新品質(zhì)
著眼滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)促進(jìn)均等化、普惠化、便利化，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 提升收入、就業(yè)和社會(huì)保障水平
一、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
以富民增收為導(dǎo)向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)“居民錢袋子”與“城市富裕度”同步“水漲船高”。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 7 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 4.6 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 8% 。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、投資性、經(jīng)營(yíng)性收入。運(yùn)用好稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。落實(shí)慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。
二、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)80% 。加快構(gòu)建引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的政策服務(wù)體系，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。支持發(fā)展靈活就業(yè)，支持開發(fā)新職業(yè)新工種，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大困難人員就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，提高仲裁辦案質(zhì)量，仲裁結(jié)案率保持在 90% 以上。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
三、健全多層次社會(huì)保障體系
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)全民參保，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保促進(jìn)行動(dòng)。構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)基本醫(yī)療保障制度，建立健全醫(yī)療救助長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保政策、大病醫(yī)療互助保險(xiǎn)參保政策全覆蓋。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。構(gòu)建預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。優(yōu)化社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度。以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物保障為輔的方式，健全公租房、租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的基本住房保障體系。合理布局公租房房源，加大對(duì)新市民群體保障力度，增加人才公寓供應(yīng)，實(shí)施“先租后售”“共有產(chǎn)權(quán)”等人性化租售制度。加快安置小區(qū)建設(shè)，做好在外過(guò)渡群眾安置工作。到 2025 年，新建成嘉禾潤(rùn)園、荷韻雅苑等安置小區(qū) 28 個(gè)，安置 6.5 萬(wàn)余人；建設(shè)人才公寓及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房 6900 余套；公租房覆蓋率達(dá) 3.2% 以上。
第二節(jié) 做強(qiáng)教育衛(wèi)生先鋒力量
一、辦人民群眾滿意的教育
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普惠性幼兒園供給。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 80% 以上，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率提高到 90% 以上，新建幼兒園 30 所。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá) 85% ，推行“免試就近入學(xué)”“公民同招”，逐步縮小師生比，消除“大班額”，實(shí)現(xiàn)符合條件的隨遷子女在公辦和政府購(gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀率達(dá) 100% ，新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校 25 所。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，支持“雙中”“棠中”創(chuàng)建成都市領(lǐng)航高中，新建、改擴(kuò)建普高 5 所。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，遷建雙流建校。推進(jìn)終身教育優(yōu)質(zhì)便民發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá) 12.3 年。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教師教書育人能力素質(zhì)。完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。
二、建設(shè)更高水平“健康雙流”
圍繞實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)、體有所健，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，促進(jìn)以治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。提高群眾健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康生活方式和終身體育鍛煉理念，提高公共衛(wèi)生健康意識(shí)。提升慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，大力開展職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá) 82.42 歲，居民健康檔案建檔率達(dá) 95% 。增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快省、市、區(qū)、基層四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及高端民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高水平臨床重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)，到 2025 年，三級(jí)甲等醫(yī)院增至 3 家。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，開展縱向型緊湊型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，每年至少引育高層次衛(wèi)健人才 50 人以上。完善全民健身設(shè)施配套，推進(jìn)公園綠道健身場(chǎng)景和“家門口運(yùn)動(dòng)空間”建設(shè)。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率達(dá) 97% ，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)60% 以上，年均開展健身系列活動(dòng) 120 場(chǎng)次。
第三節(jié) 建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)
一、提升“一老一小”服務(wù)水平
積極應(yīng)對(duì)“一老一小”人口比例提升帶來(lái)的服務(wù)需求增加，構(gòu)建老有頤養(yǎng)、幼有善育的服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日間照護(hù)、助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)化服務(wù)延伸到居家老年人。實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老綜合體鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋，到2025 年，新增普惠性養(yǎng)老床位 700 張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 50% 。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場(chǎng)所適老化改造，健全老年人優(yōu)待制度。大力發(fā)展 0 — 3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立政府、市場(chǎng)和個(gè)人嬰幼兒托育分擔(dān)機(jī)制。按照每千人口不少于 8 個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新舊居住區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，每個(gè)街道全面配置普惠嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。
二、建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市
持續(xù)優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，打造城市賦能青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)興業(yè)示范。持續(xù)優(yōu)化青年人才落戶制度，構(gòu)建“租售補(bǔ)”一體的人才安居服務(wù)體系。優(yōu)化青年之家、青年人才驛站布局，拓展青年社交空間。積極培育志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育等青年社群，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，促進(jìn)青年更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。重視青少年身心健康，做好青少年合法權(quán)益維護(hù)、預(yù)防青少年違法犯罪等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期青年發(fā)展工作。
三、提升婦女兒童、殘疾人等特殊人群保障水平
切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，提高城鄉(xiāng)婦女平等享有就業(yè)、醫(yī)療等機(jī)會(huì)。完善困境兒童、孤殘兒童福利保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。建設(shè)婦女兒童合法權(quán)益法律保護(hù)網(wǎng)，提升婦女兒童的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。健全殘疾人幫扶制度體系，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極推動(dòng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，全力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。健全完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，積極開展困難群眾救助，加強(qiáng)因?yàn)?zāi)因病致貧返貧困難群眾臨時(shí)救助、生活困難優(yōu)撫對(duì)象救助、農(nóng)村困難戶危房改造等專項(xiàng)臨時(shí)救助。大力培育發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等慈善幫扶。
第十四章 推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政。遵循城市治理規(guī)律演進(jìn)，牢固樹立大安全觀，聚焦空港門戶城市現(xiàn)代治理變革，全面提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，打造活力秩序有機(jī)統(tǒng)一的善治之城。
第一節(jié) 深入推進(jìn)法治雙流建設(shè)
一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
落實(shí)人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新協(xié)商民主運(yùn)作機(jī)制。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效。
切實(shí)嚴(yán)格依法行政，深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行、行政處罰“三張清單”制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查、及時(shí)全面報(bào)送備案。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件實(shí)施后依規(guī)評(píng)估機(jī)制，做好行政復(fù)議體制改革工作。
二、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
深入推進(jìn)全民普法教育，營(yíng)造自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治良序，到 2025 年，全民普法教育普及率達(dá) 85% 以上。開展村（社區(qū)）法治建設(shè)，深化“一村（社區(qū)）一律師”工作，培養(yǎng)村（社區(qū)）“法律明白人”，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)配備率達(dá) 100% ，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建成率達(dá) 100% 。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批高端法律人才、機(jī)構(gòu)，建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算，公共法律服務(wù)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)清單。
第二節(jié) 全面增強(qiáng)城市安全韌性
一、提升城市應(yīng)急治理能力
完善城市應(yīng)急管理體系，健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、城市應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)同處置能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急疏散通道、民防工程規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中心。提升森林火災(zāi)預(yù)防與撲救能力。夯實(shí)韌性城市基本單元，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的應(yīng)急管理能力，構(gòu)建“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)街呼哨、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”基層安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，形成社區(qū)應(yīng)急“準(zhǔn)備—響應(yīng)—處置—恢復(fù)”全過(guò)程閉環(huán)。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，到 2025 年，綜合減災(zāi)示范社區(qū)覆蓋面達(dá) 80% 。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和醫(yī)防協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種形式的社會(huì)化儲(chǔ)備。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，新建民兵訓(xùn)練基地，加強(qiáng)公共安全教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)工作，提升公眾自救互救能力。推進(jìn)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)體系化、信息化、智能化。
二、增強(qiáng)生產(chǎn)生活安全保障
深入推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有安全生產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管監(jiān)察保障力量，到 2025 年，安全生產(chǎn)清單制管理覆蓋面達(dá) 100% 。加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)的審查和安全檢查，健全重大活動(dòng)交通保障和應(yīng)急疏散機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管道、城市燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法。強(qiáng)化糧食物資儲(chǔ)備，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好糧油肉蛋菜等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定。推進(jìn)校園食堂“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”建設(shè)，加大基藥流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假劣食品藥品等行為。加快建立市場(chǎng)主體及公民的信用體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全“一處違法，處處受限”的信用評(píng)級(jí)。鞏固省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，配合成都市積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。到 2025 年，家庭自來(lái)水水質(zhì)合格率達(dá) 95% 以上；每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)藥師達(dá) 6 人。
三、做好社會(huì)穩(wěn)定及治安防控
以開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，健全“黨建引領(lǐng)、雙線融合”社會(huì)治理機(jī)制，整合統(tǒng)籌政法、信訪、司法、城管、社治等平臺(tái)載體和服務(wù)力量。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深化社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)、歷史遺留問(wèn)題、突出信訪問(wèn)題“三張清單”工作制度，完善信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。持續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，加快建設(shè)高度協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化警務(wù)體系。到 2022 年基本實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化，到 2025 年全面實(shí)現(xiàn)治安工作現(xiàn)代化。扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭(zhēng)。健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)
一、建強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)支撐
創(chuàng)新智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、投資運(yùn)營(yíng)和評(píng)價(jià)評(píng)估工作機(jī)制。聚焦城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善區(qū)智慧治理中心“城市大腦”功能，建立健全系統(tǒng)建設(shè)和接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)各部門、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)系統(tǒng)向“城市大腦”接入和集成。做強(qiáng)全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準(zhǔn)調(diào)控的“城市大腦”體系，實(shí)現(xiàn)“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)”四級(jí)信息貫通、數(shù)據(jù)共享、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。打造數(shù)字孿生城市，構(gòu)建城市信息模型，建立城市體檢信息平臺(tái)，完善城市運(yùn)行的數(shù)字化底板。全面部署市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、地下管網(wǎng)、河湖林池、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安防控等智能感知設(shè)施，推動(dòng)交通、供排水、燃?xì)?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)和管理，推進(jìn)全域數(shù)字化、智能化。
二、打造智慧化應(yīng)用場(chǎng)景
實(shí)施“數(shù)字化政務(wù)工程”，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)一體在線政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深入實(shí)施“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”，打造智慧化城市運(yùn)行管理場(chǎng)景。構(gòu)建智慧化生活服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療、出行、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、幫扶和社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域智能化發(fā)展。大力提升交通管理數(shù)字化、智能化水平，加快提升城市通勤效率。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)智慧服務(wù)與管理系統(tǒng)，構(gòu)建云端集成、智慧生活社區(qū)智慧場(chǎng)景，推廣 7 × 24 小時(shí)召之即來(lái)的社區(qū)智慧生活服務(wù)。到 2025 年，智慧社區(qū)覆蓋率達(dá) 80% 。
第四節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理
一、營(yíng)造城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)新場(chǎng)景
構(gòu)建“天府之家”社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站三級(jí)服務(wù)載體，推動(dòng)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，加快建設(shè)鄰里中心、商業(yè)中心、生活體驗(yàn)館等綜合設(shè)施。構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū) 15 分鐘步行生活圈，滾動(dòng)發(fā)布社區(qū)商業(yè)機(jī)會(huì)清單，發(fā)展社區(qū)電商、社區(qū)金融和物業(yè)增值服務(wù)。新增智慧零售店、快消店、社區(qū)商業(yè)連鎖店，實(shí)現(xiàn)生鮮菜市、洗衣理發(fā)、家政維修等基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋。社區(qū)養(yǎng)老、學(xué)前教育、特色文體等品質(zhì)提升服務(wù)配置到位，私人定制、深度體驗(yàn)等個(gè)性化服務(wù)精準(zhǔn)供給。構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū) 15 分鐘騎行生活圈，優(yōu)化調(diào)整文化教育、養(yǎng)老、體育等服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)便捷聯(lián)通、舒適宜人的騎行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與新時(shí)代鄉(xiāng)村居民生活相適宜的騎行可達(dá)、高效復(fù)合的公共服務(wù)圈。推動(dòng)老舊社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)教育、數(shù)字文娛、定制配送等智慧化個(gè)性生活服務(wù)進(jìn)小區(qū)，拓展家庭安防、鄰里互助等智慧應(yīng)用場(chǎng)景。
二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制
做好鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）建制調(diào)整改革“后半篇”文章，全覆蓋推進(jìn)鎮(zhèn)街管理體制、職能體系、運(yùn)行機(jī)制改革，深化城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效。探索建立鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”的基層治理工作機(jī)制。建立健全社區(qū)治理與“景區(qū)”“園區(qū)”“小區(qū)”“商區(qū)”深度融合的“四區(qū)協(xié)同”治理機(jī)制。推動(dòng)村（社區(qū)）專職工作者專業(yè)化培育、職業(yè)化發(fā)展，大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”后備人才。
三、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層自治能力
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)黨建引領(lǐng)“四有一化”全覆蓋。完善基層民主協(xié)商制度，暢通城鄉(xiāng)居民、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等參與社區(qū)發(fā)展治理渠道。建好用好“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)，創(chuàng)建一批基層民主協(xié)商示范點(diǎn)。大力推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃師、社工、專家學(xué)者等專業(yè)人才進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展培育專業(yè)化、品牌性社會(huì)組織以及各類社區(qū)自組織和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的綜合監(jiān)管。鼓勵(lì)引育社會(huì)企業(yè)，發(fā)展社區(qū)基金。
第十五章 切實(shí)有效保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，大力激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部、市場(chǎng)主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。推動(dòng)政府依法高效行政，充分發(fā)揮人大、政協(xié)建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督職能，支持“兩代表一委員”、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體積極為“十四五”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，最大限度激發(fā)公眾參與熱情，廣泛匯聚建設(shè)中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都的共識(shí)力量。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的“多規(guī)融合”規(guī)劃體系。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)作用。加快編制實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)制定實(shí)施建設(shè)計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、各類政策意見(jiàn)、實(shí)施方案等，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 夯實(shí)項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目支撐規(guī)劃落地，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、公園城市打造、現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、空港品質(zhì)消費(fèi)、門戶樞紐功能提升和品質(zhì)宜居生活創(chuàng)造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，包裝策劃并組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、功能性、支撐性項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。
第四節(jié) 營(yíng)造良好氛圍
用好門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、電視電臺(tái)和新媒體，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)各種渠道，增強(qiáng)市民主人翁意識(shí)，借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，引導(dǎo)市民圍繞雙流重塑榮光積極出主意想辦法，激發(fā)市民參與高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，提高全民參與度，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
第五節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核
依法動(dòng)態(tài)開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)區(qū)人大審議后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開展區(qū)級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各鎮(zhèn)（街道）綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
結(jié) 語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，開拓進(jìn)取，開啟新時(shí)代雙流發(fā)展新征程，共譜建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)之都新篇章！
名詞解釋
兩區(qū)一城： “兩區(qū)”是指四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)；“一城”是指西部（成都）科學(xué)城。
六縱六橫一環(huán)： 六縱指成新蒲快速路、大件路、成樂(lè)高速、成雅高速、鐵東快線、劍南大道；六橫指雙楠大道、雙華路、天保大道、正公路、生物城南路、生物城區(qū)界南路；一環(huán)指五環(huán)路。
TOD 模式： 以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。
EOD 模式： 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間構(gòu)建一個(gè)合作的橋梁，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新型城市建設(shè)發(fā)展模式。
城市針灸： 一種以小尺度改造的城市更新模式，它通過(guò)在特定的區(qū)域范圍內(nèi)以“點(diǎn)式切入”的方式來(lái)進(jìn)行小規(guī)模的改造，從而觸發(fā)其周邊環(huán)境的變化，最終起到激發(fā)城市活力，改變城市面貌，更新城市的目的。
三區(qū)三線： “三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
一山一園兩楔多廊： “一山”指牧馬山森林公園；“一園”指空港中央公園；“兩楔”指金馬河綠楔和錦江綠楔；“多廊”指環(huán)城生態(tài)帶、二繞生態(tài)帶以及江安河、楊柳湖等多條生態(tài)廊道。
無(wú)廢城區(qū)： 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
新型產(chǎn)業(yè)用地： 指主要用于融合研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試、新經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)及相關(guān)配套服務(wù)的工業(yè)用地。
種子企業(yè)： 種子企業(yè)需滿足下列條件之一， 1. 獲得過(guò)投資（含個(gè)人或機(jī)構(gòu)，下同），且估值 1000 萬(wàn)美元至 1 億美元（含 1000 萬(wàn)美元）。 2. 上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 1000 萬(wàn)元至 1 億元（含 1000 萬(wàn)元），連續(xù) 2 年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率均超過(guò) 20% 。 3. 對(duì)于成立不到三年，未對(duì)外融資，以上兩條均不滿足，但技術(shù)確有領(lǐng)先性、創(chuàng)新性、潛力性的硬核科技企業(yè)，經(jīng)專家組認(rèn)定，可納入種子企業(yè)。
準(zhǔn)獨(dú)角獸： 準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)需滿足下列條件之一， 1. 獲得過(guò)投資，且估值 1 億美元至 10 億美元（含 1 億美元）。 2.上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 1 億元至 10 億元（含 1 億元），連續(xù) 2 年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率均超過(guò) 20% 。
高品質(zhì)科創(chuàng)空間： 高品質(zhì)科創(chuàng)空間既是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和公共服務(wù)平臺(tái)的主要承載區(qū)，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能和新市民生活空間的集中展示區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)也必須依托高品質(zhì)科創(chuàng)空間集聚創(chuàng)新資源。（高品質(zhì)科創(chuàng)空間從形態(tài)上可以是一座組群式的樓宇、一座院落式的庭院、一條極富人文特色的街區(qū)，從功能上可以是工程技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，從商業(yè)模式上可以是科創(chuàng)服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)孵化器。）
R&D 經(jīng)費(fèi)： 全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
一單制： 根據(jù)“航空 + 航班”流程特點(diǎn)，制定“空鐵聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸辦理?xiàng)l件、作業(yè)流程等試運(yùn)規(guī)定，梳理全程運(yùn)輸需求及多式聯(lián)運(yùn)交接環(huán)節(jié)相關(guān)要素，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”的“一單制”單證，即“空鐵聯(lián)運(yùn)單”。
容缺受理： 指對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請(qǐng)材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)申請(qǐng)人作出承諾后，政務(wù)服務(wù)部門先予受理，申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后再頒發(fā)批文證照的制度。
“五育”并舉： 即全面加強(qiáng)德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”重要論述的具體舉措。
普惠性幼兒園： 包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的資質(zhì)合格、辦園規(guī)范、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量較好的非營(yíng)利性民辦幼兒園。
天網(wǎng)工程： 由政法委、公安部、工信部等相關(guān)部委共同發(fā)起建設(shè)的信息化工程，目的是滿足城市治安防控和城市管理需要。
雪亮工程： 以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
慧眼工程： 在中共四川省委十一屆六次會(huì)議決議中提出的黨委政府主導(dǎo)、電信承接、群眾參與的群防群治項(xiàng)目，目的是完善社會(huì)治安防控體系。
時(shí)間銀行： 指志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)就可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。
數(shù)字孿生城市： 指在網(wǎng)絡(luò)空間塑造一個(gè)與之相匹配、相對(duì)應(yīng)的“孿生城市”，實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實(shí)體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實(shí)交融的城市發(fā)展格局。
