（四川?。┏啥际行露紖^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
成都市新都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年2 月23 日成都市新都區(qū)第十八屆
人民代表大會第五次會議批準
成都市新都區(qū)第十八屆人民代表大會第五次 會議關(guān)于成都市新都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱
要的決議
成都市新都區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議審查了區(qū)人民政府提出的《成都市新都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）》，會議同意經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準《成都市新都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）。
會議認為，“十四五”規(guī)劃綱要全面貫徹了黨的十九屆五中全會精神和區(qū)委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議精神，遵循了世界城市發(fā)展規(guī)律 , 體現(xiàn)了新都區(qū)城市發(fā)展總體思路，提出的未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標以及二 〇 三五年遠景目標和二 〇 五 〇 年遠景展望，符合新都實際和市民期盼，是未來五年及更長時間我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
會議要求，要認真實施“十四五”規(guī)劃綱要 , 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，緊緊圍繞成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市總體目標，以站位新階段、貫徹新理念、服務(wù)新格局為遵循，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實“北改”“中優(yōu)”戰(zhàn)略，實施“一心四區(qū)”總體部署，加快提升城市能級、變革發(fā)展方式、優(yōu)化治理體系、改善生活品質(zhì)，奮力打造成都都市圈北部中心，為高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新都打下堅實基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是成都做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈極核、建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要五年，也是我區(qū)搶抓戰(zhàn)略機遇建設(shè) “ 成都都市圈北部中心 ” 的關(guān)鍵五年。堅持以新發(fā)展理念凝聚社會共識、引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型、塑造時代價值、構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢，使規(guī)劃更加適應(yīng)新時代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民美好生活期盼，是我們不懈的追求。
本綱要根據(jù)《中共成都市新都區(qū)委關(guān)于制定新都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路目標、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)沖刺高標準全面建成小康社會的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、經(jīng)濟下行壓力特別是新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省委、市委系列決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，扎實推進 “154” 總體部署，突出 “ 一心四區(qū) ” 建設(shè)，如期完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢，現(xiàn)代化國際范成北新中心城區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。新都要精準把握宏觀政策環(huán)境變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，人民群眾需求變化帶來的新期盼、新要求，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，堅持把新發(fā)展階段作為謀劃工作的邏輯起點，把新發(fā)展理念作為推進落實的指揮棒，把新發(fā)展格局作為展現(xiàn)擔當?shù)拇笪枧_，主動融入戰(zhàn)略全局，積極搶抓重大機遇，科學應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新都高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 指導思想和目標
第一節(jié) 指導思想
“ 十四五 ” 時期，新都區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，認真落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略，緊緊圍繞成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市總體目標，以站位新階段、貫徹新理念、服務(wù)新格局為遵循，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實 “ 北改 ”“ 中優(yōu) ” 戰(zhàn)略，實施 “ 一心四區(qū) ” 總體部署，加快提升城市能級、變革發(fā)展方式、優(yōu)化治理體系、改善生活品質(zhì)，奮力打造成都都市圈北部中心，為高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新都打下堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅定不移推進全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作體制機制，不斷提升各級領(lǐng)導班子和黨員干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，為新都改革發(fā)展匯聚磅礴力量、提供堅強保證。
—— 尊重人民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持不懈保障和改善民生，維護人民權(quán)益，增進民生福祉，促進人的全面發(fā)展，尊重人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾共建共治共享的積極性主動性創(chuàng)造性。
—— 深入踐行新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟總量做大與發(fā)展質(zhì)效提升齊頭并進。
—— 堅定不移深化改革創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，扭住科技創(chuàng)新 “ 牛鼻子 ” ，大力培育創(chuàng)新生態(tài)。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，兼顧需求側(cè)改革，全面深化各領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。拓展對外開放廣度深度，提升開放型經(jīng)濟水平。
—— 注重系統(tǒng)謀劃整體推進。樹立改革發(fā)展穩(wěn)定 “ 一盤棋 ” 思維，注重工作的關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、整體性、動態(tài)性、綜合性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
著眼服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 “ 一極兩中心兩地 ” 戰(zhàn)略定位，支撐北部區(qū)域打造成都都市圈重要經(jīng)濟增長極、鏈接歐亞陸港門戶樞紐和產(chǎn)貿(mào)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，優(yōu)化 “ 一心四區(qū) ” 發(fā)展目標，圍繞成都都市圈北部中心總體定位，建設(shè)大港一體先行區(qū)、產(chǎn)貿(mào)融合示范區(qū)、智造服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、公園營城典范區(qū)，更高水平融入大局、服務(wù)全局。
加快建設(shè)大港一體先行區(qū)。深化落實 “ 北改 ” 戰(zhàn)略，著力推動大港區(qū)空間布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作一體化、公共服務(wù)共享一體化、政策協(xié)同一體化，積極參與成德眉資同城化綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推動與德陽規(guī)劃互接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、市場互換、公服共享、生態(tài)共治，率先打造成都北部產(chǎn)業(yè)中心、商業(yè)中心、生活中心，努力在大港區(qū)一體化、成德眉資同城化進程中強能爭先。
加快建設(shè)產(chǎn)貿(mào)融合示范區(qū)。堅持以通道聚貿(mào)易、以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)，依托國際鐵路港腹地優(yōu)勢和物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，深度融入 “ 一帶一路 ”建設(shè)和 “ 蓉歐 +” 戰(zhàn)略，大力培育適歐適鐵適港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鏈接泛歐泛亞的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)，推動出口導向型先進制造業(yè)與現(xiàn)代商貿(mào)融合發(fā)展。著力促進 TOD 商圈、傳統(tǒng)商圈消費鏈延伸和業(yè)態(tài)升級，提升商圈業(yè)態(tài)附加值和整體競爭力，構(gòu)建最具顯示度的區(qū)域性高能級消費商圈，打造新消費業(yè)態(tài)體驗和新消費模式運用先發(fā)地。
加快建設(shè)智造服務(wù)引領(lǐng)區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核，堅持有所為有所不為，緊扣 “ 智造 + 服務(wù) ” 主攻方向深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，做大做強軌道、航空等先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，促進先進制造業(yè)與先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展都市工業(yè)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推動以 “ 數(shù)字信息 ” 為代表的新經(jīng)濟筑基成勢，打造具有國際影響力的智造服務(wù)高地。
加快建設(shè)公園營城典范區(qū)。創(chuàng)新公園營城路徑，筑牢城北生態(tài)屏障，以商業(yè)化邏輯促進生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，以片區(qū)開發(fā)做實城市有機更新，以場景營造做優(yōu)公園城市鄉(xiāng)村表達，以特色 IP 提升文化軟實力，聚力發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造人人向往的品質(zhì)生活高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、 2035 年遠景目標和 2050 年遠景展望
有機銜接新時代新都 “ 三步走 ” 目標，力爭到二 〇 三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市的重要支撐。經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成區(qū)域性先進制造業(yè)高地，創(chuàng)新引領(lǐng)體系全面構(gòu)建，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長主要動力，建成區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，公園城市建設(shè)走在全市前列，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風， “ 文韻香城 ” 城市氣質(zhì)全面彰顯，建成區(qū)域性消費中心生活中心，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治新都、法治政府、法治社會，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性重大進展，人民生活更加美好。到二 〇 五 〇 年，高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市典范區(qū)。
二、 2025 年發(fā)展目標
考量我區(qū)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展主要支撐， “ 十四五 ” 時期要努力實現(xiàn)以下主要目標：
—— 城市能級顯著提升。完成縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，深度參與成都都市圈分工體系，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，承擔更多全局性核心功能，區(qū)域承載力、競爭力、輻射力全面增強。
—— 經(jīng)濟質(zhì)效顯著提升。保持年均增速高于全市平均水平，力爭GDP 總量連跨四個百億臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，建成千億產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
—— 發(fā)展動能顯著提升。創(chuàng)新策源能力、自主創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力明顯增強。消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力。創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)人才隊伍不斷擴大。開放型經(jīng)濟取得新突破，開放賦能取得實質(zhì)性重大進展。
—— 宜居品質(zhì)顯著提升。綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施體系更加健全，新型基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化更具創(chuàng)造性，文化軟實力持續(xù)增強，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，公園城市形態(tài)和宜居生活品質(zhì)愈發(fā)凸顯。
—— 民生福祉顯著提升。居民收入增長快于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速處于中心城區(qū)前列，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)保障更加有力，供給質(zhì)量和均等化水平同步提升，人民幸福感獲得感進一步增強。
—— 治理效能顯著提升。依法治區(qū)、社區(qū)治理、精細治理、智慧治理和韌性城市建設(shè)全面加強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得階段性成效，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的系統(tǒng)治理格局和人人盡責、人人享有的治理共同體加快構(gòu)建。
第三章 構(gòu)建協(xié)同共興門戶，全面提升城市能級和區(qū)域輻射力
深入貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展、大港區(qū)建設(shè)等重大部署，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向，不斷強功能、優(yōu)形態(tài)，提高資源要素集成能力和人口經(jīng)濟承載能力，切實把協(xié)同共興的 “ 勢 ” 轉(zhuǎn)化為新都發(fā)展的 “ 能 ” 。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
堅持 “ 人城產(chǎn) ” 邏輯，加強科學規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化全域國土空間，引導城市經(jīng)濟和人口更加合理布局，打造以人為本、功能復合、宜居適度的城市空間，推動城市精明增長和集約發(fā)展。
一、加強國土空間管控
按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”要求，修編《國土空間規(guī)劃》，落實生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線剛性約束，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，確保生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間面積占區(qū)域面積比例長期基本穩(wěn)定。健全城市空間統(tǒng)籌管理體制機制，推動城市地上、地表、地下空間同步規(guī)劃、同步實施，促進城市空間合理開發(fā)利用。
二、增強區(qū)域主體功能
遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，著眼城市能級和可持續(xù)發(fā)展能力提升，依托 “ 一城兩翼、一帶雙軸 ” 全域空間格局，重構(gòu)區(qū)域主體功能，形成由 “1 個主城區(qū) —2 個新城 —2 個特色鎮(zhèn) —5 個大型社區(qū) —N 個林盤聚落 ” 構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。
一城：以新都、三河、大豐、斑竹園、桂湖 5 個街道打造現(xiàn)代化城區(qū)。統(tǒng)籌新老城區(qū)，以片區(qū)綜合開發(fā)為抓手推進新城建設(shè)和老城有機更新，高標準打造以香城中心為核心的新都城區(qū)，大力發(fā)展金融商務(wù)、總部辦公、文化創(chuàng)意和高端商業(yè)，推動香城之心片區(qū)起勢成型，打造現(xiàn)代時尚、開放包容的城市核心區(qū)。
兩翼：堅持“政府主導、市場主體、商業(yè)化運營”，推動石板灘悅動新城崛起、新繁繁邑新城復興，做強東西兩翼。推動現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與石板灘城區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)以先進制造業(yè)為主導的石板灘悅動新城，打造支撐新都未來發(fā)展的增長極和動力源。推動智能家居產(chǎn)業(yè)城和新繁城區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)以智能家居創(chuàng)意設(shè)計為主導的新繁繁邑新城，推進城市轉(zhuǎn)型升級。
一帶：堅持擁河發(fā)展，向水而生，圍繞總長 37.8 公里毗河公園，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的新經(jīng)濟新商業(yè)發(fā)展帶、高品質(zhì)生活宜居帶和生態(tài)綠谷帶。
雙軸：圍繞天府大道北延線城市主軸和蓉都大道城市中軸，打造集商貿(mào)、消費、旅游于一體的同城化貿(mào)易發(fā)展軸。
2 個特色鎮(zhèn)：軍屯鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)。軍屯鎮(zhèn)建設(shè)以文創(chuàng)旅游、都市農(nóng)業(yè)等功能為主導的景區(qū)型特色鎮(zhèn)。清流鎮(zhèn)建設(shè)以都市農(nóng)業(yè)等功能為主導的農(nóng)業(yè)型特色鎮(zhèn)。
5 個大型社區(qū)：龍橋社區(qū)、泰興社區(qū)、木蘭社區(qū)、新民社區(qū)、馬家社區(qū)。承擔生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游和基層公共服務(wù)中心等功能。
N 個林盤聚落：打造 N 個新型社區(qū)和特色林盤聚落。
第二節(jié) 融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展
深度參與跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合，全面提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和整體協(xié)同性，拓展發(fā)展空間，充分發(fā)揮節(jié)點、走廊和腹地優(yōu)勢，壯大自身綜合實力，增強輻射帶動能力，更高水平服務(wù)大局。
一、主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
落實成渝相向發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、創(chuàng)新鏈共建、服務(wù)鏈互補、人才鏈增值和供應(yīng)鏈共享，加快與重慶開展廣泛合作。推進與重慶城區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)作。加強與重慶九龍坡區(qū)在智能產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、消費品等領(lǐng)域合作，開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家級和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點，落實政務(wù)服務(wù)事項兩地通辦、公共服務(wù)共建共享等，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文脈保護開發(fā)示范區(qū)、對外開放交流示范區(qū)、民生共建共享示范區(qū)。鼓勵區(qū)內(nèi)軌道交通、航空等領(lǐng)域龍頭企業(yè)與重慶相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、配套協(xié)作、互換市場，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高端裝備制造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
二、主動擔當成德同城化先鋒
主動下好成德眉資同城化 “ 先手棋 ” ，推動與德陽規(guī)劃互接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、市場互換、公服共享、生態(tài)共治。深化與德陽在能源裝備、現(xiàn)代物流、智能家居等領(lǐng)域合作，搭建航空產(chǎn)業(yè)人才合作交流平臺，協(xié)同打造無人機研發(fā)制造、航空關(guān)鍵零部件、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，共建西南地區(qū)油氣裝備創(chuàng)新研發(fā)中心和制造基地，策劃串連三星堆 — 寶光寺 — 沸騰小鎮(zhèn)等景區(qū)的精品文旅線路，加快 S11 線、天府大道北延線建設(shè)進度，推進北延線片區(qū)規(guī)劃編制和綜合開發(fā)，合力打造成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，共建成德眉資同城化發(fā)展示范區(qū)。
三、主動支撐大港區(qū)一體化發(fā)展
圍繞 “ 五個一體化 ” 要求，加快完善聯(lián)席會議等協(xié)同推進機制，推進大港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共享、政策協(xié)同和空間布局一體，推動金青新大港區(qū)協(xié)同共建成都都市圈重要的經(jīng)濟增長極。加快與青白江、金堂協(xié)作共建毗河產(chǎn)業(yè)走廊，進一步強化新都物流裝備、軌道交通、航空等產(chǎn)業(yè)的適歐適鐵適港制造功能和供應(yīng)鏈物流、商務(wù)商貿(mào)、金融服務(wù)等專業(yè)服務(wù)功能，聯(lián)動打造城市配送樞紐、智慧物流總部、國際貿(mào)易及專業(yè)服務(wù)高地。
四、主動參與 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”
加強與環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)等區(qū)域區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流合作，拓展與攀枝花、雅安、眉山、理塘等地合作交流廣度、深度，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、文旅走廊建設(shè)、城市精細治理等領(lǐng)域加強合作，探索建立 “ 研發(fā)總部 + 生產(chǎn)基地 ” 合作模式。
第四章 深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升經(jīng)濟質(zhì)效和核心競爭力
圍繞構(gòu)建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為支撐，促進產(chǎn)業(yè)向“專精化、智能化、服務(wù)化、綠色化、集群化”升級發(fā)展，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
緊扣 “ 三圈融合 ” 思路推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，形成 “ 以城聚人、以人興產(chǎn)、以產(chǎn)強城 ” 良性循環(huán)，力爭到 2025 年現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)值突破 800 億元，智慧物流產(chǎn)業(yè)園成為全國綜合型智慧物流標桿，智能家居產(chǎn)業(yè)城構(gòu)建起集研發(fā)、設(shè)計、制造、體驗等于一體的家居生態(tài)，積極做好成都熊貓國際旅游度假區(qū)建設(shè)工作。
一、打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間
堅持政府主導、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯，完善生產(chǎn)配套、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)體系，打造軌交活力城、航空動力港、智慧物流科創(chuàng)廊、智能家居創(chuàng)想園等高品質(zhì)科創(chuàng)空間，到 2025 年，全面建成高品質(zhì)科創(chuàng)空間 100 萬平方米以上。提升科創(chuàng)空間規(guī)劃水平，建設(shè)集科技研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)等為一體的科創(chuàng)空間，提供 “ 一站式 ”科技服務(wù)和高品質(zhì)生活配套。提升科創(chuàng)空間吸引力，聚焦創(chuàng)新人群生活特質(zhì)加快建設(shè)高密度樓宇和低密度住宅，精準提供職住共存、功能混合的生活設(shè)施，有機植入智慧、生態(tài)、藝術(shù)等生活服務(wù)形態(tài)。
二、推進產(chǎn)城融合發(fā)展
大力推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生產(chǎn)要素高度集聚、配套功能高質(zhì)集成，到2025 年，力爭實現(xiàn) 85% 以上產(chǎn)業(yè)配套、 85% 以上的生活需求在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)解決。圍繞產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展需求，推進智慧化管理，精準匹配標準化廠房、專業(yè)樓宇、貨運專用通道、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、分布式能源系統(tǒng)等生產(chǎn)配套設(shè)施，到 2025 年，建成標準化廠房 100 萬平方米，商務(wù)樓宇 30 萬平方米。圍繞職住平衡，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與鎮(zhèn)街、居民社區(qū)融合布局，完善教育、醫(yī)療、商務(wù)、休閑娛樂等生活配套，打造一批集生產(chǎn)空間、商業(yè)街區(qū)、生活社區(qū)和公共服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)融合新空間，到 2025 年，建成人才公寓 70 萬平方米，打造特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)4 個。
三、提升運營管理水平
持續(xù)推動功能區(qū)去行政化改革，實施專業(yè)化管理、堅持專業(yè)化運營、建強專業(yè)化團隊、加強專業(yè)化協(xié)作，構(gòu)建 “ 管委會 + 平臺公司 + 專業(yè)公司 ” 管理體系，全面提升功能區(qū)運管效能。推動國有企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組建聯(lián)合運營體，完善 “ 整體開發(fā)、封閉運營、自求平衡 ” 模式，探索打造集 “ 綜合服務(wù)品牌 + 特色服務(wù)品牌 + 產(chǎn)業(yè)資源品牌 ” 于一體的產(chǎn)業(yè)投資運營品牌體系。創(chuàng)新生態(tài)圈招商模式，動態(tài)完善 “ 兩圖一表 ” ，延伸引聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸的企業(yè)。加強功能區(qū)干部人才隊伍建設(shè)，培育創(chuàng)新型專業(yè)化團隊，提升功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計、品牌營銷和綜合服務(wù)水平，全面推行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)人才 “ 員額制 ” 管理，到 2025 年，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)人才匹配度達 90% 以上。
第二節(jié) 提能發(fā)展先進制造業(yè)
鞏固制造業(yè)強區(qū)競爭力，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦細分領(lǐng)域做大做強，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技改賦能提高市場競爭力，增強 “ 新都制造 ” 在產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力和顯示度，打造以軌道交通、航空為引領(lǐng)的國內(nèi)一流現(xiàn)代交通裝備制造基地，到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 45% 。
一、做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
做強軌道交通產(chǎn)業(yè)。搶抓大鐵公交化、川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大機遇，鞏固壯大以整車制造為牽引的產(chǎn)業(yè)集群，打造面向 “ 一帶一路 ” 的軌道交通裝備造修服務(wù)基地，力爭 2025 年軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 300 億元。爭取 CRH6A-A 型城際動車組本地化制造落地，建設(shè)厚普國際氫能產(chǎn)業(yè)園，布局氫能源有軌電車示范線，發(fā)展氫能源等新制式軌交裝備。攜手成都軌道集團、中國中車合力打造軌道交通西部維保服務(wù)中心。聯(lián)合西南交大、鐵科院等優(yōu)勢資源，前瞻布局川藏鐵路先進軌道交通產(chǎn)業(yè)園，提升新都川藏鐵路領(lǐng)域顯示度。大力發(fā)展山地、磁懸浮等軌道交通新制式裝備。
做大航空產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮成飛、成發(fā)等龍頭旗幟效應(yīng)，推進研發(fā)、試驗、制造、維修全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的航空發(fā)動機和飛機大部件研發(fā)制造基地，力爭 2025 年航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 300 億元。推進成都航空產(chǎn)業(yè)園全面建成， “ 四中心 ”“ 四平臺 ” 建成投用，形成產(chǎn)業(yè)集聚和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的獨占優(yōu)勢。保障大飛機機頭項目順利投產(chǎn)，建設(shè)航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)教園、成都智能裝備產(chǎn)業(yè)園，進軍無人機、燃機核心裝備等通航市場，推進航空產(chǎn)業(yè)全細分領(lǐng)域布局。積極招引基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件等核心配套企業(yè)，推動航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。
拓展新興領(lǐng)域。依托制造基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)控機床、新材料、電子元器件制造、新型顯示、量子通信等高端制造業(yè)。聚力發(fā)展新能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)型制造，探索發(fā)展智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺等新業(yè)態(tài)新模式。加快集聚精密加工、軟件開發(fā)等都市工業(yè)，引育 “ 產(chǎn)品 + 研發(fā) + 服務(wù) ” 的總部型都市工業(yè)企業(yè)，探索制定都市工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)樓宇認定標準，推動傳統(tǒng)工業(yè)向高效益高技術(shù)輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
二、提質(zhì)升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)家具制造向 “ 智能制造 + 智慧家居 ” 轉(zhuǎn)型，聚力發(fā)展家居產(chǎn)品定制化、模塊化和智能化模式，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的智能家居產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭 2025 年家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 80 億元。加快招引智能家居細分領(lǐng)域頭部企業(yè)、專業(yè)團隊，深化與電子科技大學、深圳室內(nèi)設(shè)計師協(xié)會等合作，加快西部智能國際工業(yè)博覽中心建設(shè)，以華為、中電光谷等旗幟項目帶活整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)家居制造向創(chuàng)意設(shè)計、提供一體化解決方案提升。加快食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、先進工藝高端化改造以及相關(guān)流程、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，支持科倫創(chuàng)新制劑生產(chǎn)大樓擴建，可口可樂、華潤雪花技改升級，力爭 2025 年食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 130 億，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 85 億元。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足融入 “ 雙循環(huán) ” 、服務(wù)國際消費中心城市建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快打造成北消費中心，力爭 2025 年服務(wù)業(yè)增加值達 850 億元以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占 GDP 比重達 23% 。
一、突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
做強專業(yè)技術(shù)服務(wù)。圍繞軌道交通、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、認證認可、運營維保等功能聚集，打造現(xiàn)代交通裝備研發(fā)制造創(chuàng)新策源地。布局高端數(shù)控裝備工藝創(chuàng)新研究院，建設(shè)西部領(lǐng)先的航空發(fā)動機維保中心，爭取動車組 240 萬公里高級修資質(zhì)，建設(shè)軌道交通安全運營產(chǎn)業(yè)園，完善 NQI 體系，支持 JRCC 、四川振通等檢測認證平臺做大做強，實現(xiàn)單一產(chǎn)品輸出向 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) + 技術(shù) +運管 ” 升級。
做強油氣科技服務(wù)。堅持 “ 大學舉旗幟、地方搭平臺、央企搞運營、龍頭聚資源、校友作支撐 ” ，依托西南石油大學建設(shè)國際新能（油服）科創(chuàng)城，構(gòu)建 “ 一校一城一鎮(zhèn)兩基地 ” 產(chǎn)業(yè)格局。創(chuàng)新 “ 油服小鎮(zhèn) +林盤總部 ” 發(fā)展模式，推進捷貝通、華油能源、安東油氣等項目建設(shè)，發(fā)展物探服務(wù)、鉆完井服務(wù)、測錄試服務(wù)、油田生產(chǎn)服務(wù)、油田工程建設(shè)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造技術(shù)密集、資金密集、人才密集的國際油服產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
做強現(xiàn)代物流服務(wù)。推動傳統(tǒng)物流向 “ 數(shù)字經(jīng)濟 + 總部經(jīng)濟 ” 轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)物流行業(yè)的功能多元化和服務(wù)增值化，力爭 2025 年物流業(yè)營業(yè)收入突破 400 億元。以傳化調(diào)遷為契機，加快物流去倉儲化，壓縮城際干線運輸比例，推廣清潔能源和綠色配送，布局智能 “ 云倉 ” 。緊跟現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢，發(fā)展電商物流、城市配送、第四方物流等新模式，完善訂單處理中心、運營服務(wù)中心等功能布局，招引智慧物流解決方案綜合平臺項目，延伸發(fā)展物流金融、數(shù)字物流等新業(yè)態(tài)。
做強特色金融服務(wù)。依托省級綠色金融創(chuàng)新試點，夯實綠色金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，構(gòu)建金融資源能力配置較強、輻射范圍較廣的區(qū)域金融服務(wù)中心。拓展綠色金融應(yīng)用場景，引導銀行、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。依托國際鐵路港發(fā)展供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融服務(wù)，謀劃布局跨境貿(mào)易結(jié)算中心、數(shù)字貨幣創(chuàng)新平臺，與青白江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
做強專精商務(wù)服務(wù)。圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)，推動咨詢評估、法律、會計審計、會展服務(wù)、人力資源、信用中介等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等專業(yè)特色樓宇，大力發(fā)展以企業(yè)總部為主的樓宇經(jīng)濟，延伸發(fā)展 “ 產(chǎn)品 + 研發(fā) + 服務(wù) ” 總部經(jīng)濟，建設(shè)香投大廈、香城會議中心等甲級寫字樓，到 2025 年，總部經(jīng)濟企業(yè)數(shù) 5 家以上，樓宇稅源經(jīng)濟能力持續(xù)提升。
二、加快建設(shè)成北消費中心
培育高品質(zhì)消費業(yè)態(tài)。聚焦大都市人群消費需求，提升消費供給質(zhì)量水平，切實增強 “ 新都消費 ” 影響力。從人本體驗和生活美學出發(fā)，融合熊貓、火鍋、狀元等文化元素，規(guī)劃建設(shè)主題公園、主題街區(qū)。多維發(fā)展 “ 社交 +”“ 休閑 +”“ 康養(yǎng) +”“ 文化 +” 等消費業(yè)態(tài)，提升首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、后街經(jīng)濟、假日經(jīng)濟業(yè)態(tài)品質(zhì)。推進老字號品牌建設(shè)，加快傳統(tǒng)專業(yè)市場提檔升級，提質(zhì)發(fā)展特色餐飲、教育、家政、體育、社區(qū)商業(yè)等業(yè)態(tài)，做優(yōu)農(nóng)事體驗、康養(yǎng)度假、精品民宿等鄉(xiāng)村消費業(yè)態(tài)，探索數(shù)字消費、沉浸消費、定制消費、品牌消費等新興消費體驗。
營造多層次消費場景。搶抓成都建設(shè)國際消費中心城市機遇，統(tǒng)籌城市級、區(qū)域級、社區(qū)級消費布局，“十四五”期間，引進品牌首店 20 家，打造特色商業(yè)街區(qū) 10 條，培育特色小店 25 家，社區(qū)連鎖店 300 個。加快構(gòu)建以 TOD 綜合體為中心的特色商業(yè)生態(tài)圈，全面提升七一 · 蘇寧、天府沸騰小鎮(zhèn)等城市商圈能級，帶動新老城區(qū)傳統(tǒng)商圈再現(xiàn)活力，加快旭輝廣場、多弗奧特萊斯等項目建設(shè)，打造五龍山汽車主題公園、東方汽車綜合服務(wù)園，引進品牌旗艦店、特色首店、免稅購物店，建設(shè)新品發(fā)布地標性載體，打造成北最具顯示度的高能級時尚消費商圈。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快建設(shè)鎮(zhèn)（街道）商業(yè)綜合體，“一街一品”差異化推進特色街區(qū)提檔，規(guī)劃建設(shè)鄰里中心、商業(yè)服務(wù)站等社區(qū)消費節(jié)點，挖掘產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公園綠道、特色鎮(zhèn)等空間場所消費屬性，形成層級豐富、現(xiàn)代時尚、多元體驗的大眾消費場景。
構(gòu)建服務(wù)型消費環(huán)境。建設(shè)與國際接軌的消費領(lǐng)域標準體系，推動消費基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化，促進國際消費便利化。提升消費政策的精準度和可及性，充分激發(fā)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。規(guī)范市場秩序，強化消費環(huán)境的源頭治理，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。強化消費者權(quán)益保護，構(gòu)建多元參與的消費者權(quán)益保障和社會監(jiān)督機制，營造安全放心消費環(huán)境。
第四節(jié) 大力培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
按照 “ 強化龍頭引領(lǐng)、突出平臺賦能、豐富應(yīng)用場景 ” 思路，構(gòu)建“ 一核三區(qū)多點 ” 新經(jīng)濟功能布局，構(gòu)筑面向未來的經(jīng)濟新增長點和新動能，力爭 2025 年新經(jīng)濟市場主體突破 2 萬家。
一、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟為主，綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟為特色的新經(jīng)濟發(fā)展體系。建設(shè)新都數(shù)字經(jīng)濟特色賽道，推進科成云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、優(yōu)炫西部總部暨信息安全研發(fā)中心等項目建設(shè)運營，帶動電子信息領(lǐng)域高端科研資源集成攻關(guān)和 “ 高精尖 ” 產(chǎn)品孵化，重構(gòu)新都軟件產(chǎn)業(yè)在成都的經(jīng)濟地理格局。發(fā)展 “ 人工智能 +”“ 大數(shù)據(jù) +”“5G+”“ 清潔能源 +” 等重點產(chǎn)業(yè)，前瞻布局數(shù)據(jù)交易、信息安全、區(qū)塊鏈、量子通信、超高清視屏等新興產(chǎn)業(yè)。支持電子競技、音樂文創(chuàng)等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，引進網(wǎng)紅直播、電商平臺、新媒體等優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)，發(fā)展時尚創(chuàng)意設(shè)計、音樂影視制作等創(chuàng)意經(jīng)濟。
二、營造新場景
加大場景供給力度，在智能生產(chǎn)、智慧城市、社區(qū)治理等領(lǐng)域推進應(yīng)用場景試點，“十四五”期間推出 10 個示范新場景。實施 “ 場景營城產(chǎn)品賦能 ” 行動和 “ 十百千 ” 場景示范工程，完善 “ 創(chuàng)新應(yīng)用實驗室+ 城市未來場景實驗室 + 城市機會清單 ” 機制。依托超線公園、沸騰里等項目，寶光寺、棕編等特色 IP ，打造超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)視聽等數(shù)字內(nèi)容，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的數(shù)字文創(chuàng)應(yīng)用場景示范區(qū)。
三、培育新主體
堅持 “ 源頭挖掘、分類培育、精準扶持 ” ，深入實施 “ 雙百工程 ” 和新經(jīng)濟 “ 梯度培育 ” 計劃，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級為主攻方向，推進大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺與制造業(yè)深度融合，打造永峰科技、拓米智能制造等一批標桿企業(yè)，壯大 “ 獨角獸 / 行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) + 準獨角獸 + 種子企業(yè) ” 的新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展梯隊。培育新經(jīng)濟 “ 城市合伙人 ” ，引進具有產(chǎn)業(yè)帶動力、品牌影響力的新經(jīng)濟 500 強企業(yè)。優(yōu)化新經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)體系，實施新經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)專員制。推動 “ 供政策 ” 向 “ 給機會 ”轉(zhuǎn)變，完善新經(jīng)濟企業(yè)租金補貼、資本加持、平臺助力、場景應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等政策制度。引進一批具有引領(lǐng)作用的新經(jīng)濟智庫和專業(yè)研究機構(gòu)，培育一批新經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和投資人，為新經(jīng)濟發(fā)展提供強大人力支撐。
第五節(jié) 優(yōu)化發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建 “ 兩帶兩園一中心 ” 的鄉(xiāng)村振興空間格局，打造成都都市圈現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭 2025 年農(nóng)業(yè)增加值達 38 億元以上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達 5.6 萬元 / 人。
一、發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)
推進農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、標準化建設(shè)。做強 “ 新都泡菜 ”“ 新都柚 ”“ 新都紫皮大蒜 ” 等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善 “ 天府源 + 馫 都味 + 企業(yè)品牌 ” 營銷體系，推動農(nóng)產(chǎn)品展銷、信息共享、線上交易協(xié)同發(fā)展，到2025 年， “ 兩品一標 ” 產(chǎn)品數(shù)量達 50 個以上。培育市級以上重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，到 2025 年，各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達 40 家以上，農(nóng)民示范合作社達 77 個以上，示范家庭農(nóng)場達 88 個以上。強化農(nóng)業(yè)人才支撐和科技支撐，深化與省農(nóng)科院合作，構(gòu)建 “ 專家 + 農(nóng)技人員 + 示范基地 + 示范主體 + 輻射帶動戶 ” 鏈式推廣服務(wù)模式，培育一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民，到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達 70% 以上。
二、推進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展
把鄉(xiāng)村作為城市功能重要承載地，加強與專業(yè)團隊、社會資本合作，對鄉(xiāng)村資源進行集成式運作、連片化打造，加快花舞木蘭、芳華微馬公園等項目建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)等跨界融合，培育發(fā)展休閑觀光、農(nóng)趣體驗、時尚運動、生態(tài)康養(yǎng)、精品民宿等新業(yè)態(tài)，打造彰顯大美公園形態(tài)的田園會客廳。依托特色鎮(zhèn)、川西林盤、鄉(xiāng)村綠道，探索 “ 小鎮(zhèn) + 林盤 + 景區(qū) ”“ 小鎮(zhèn) + 林盤 + 園區(qū) ” 模式，加快花廂 · 洗心小鎮(zhèn)、川音藝谷、白家大院等項目建設(shè)，推動新業(yè)態(tài)、新消費模式植入，構(gòu)建業(yè)態(tài)融合、生態(tài)轉(zhuǎn)化、場景賦能的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。
三、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓實 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 工程，加強基本農(nóng)田保護、地力提升，堅決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” “非耕化”行為，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，全面完成省市高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，力爭 2025 年高標準農(nóng)田保有量達25 萬畝。完善灌排體系，深化水權(quán)改革，推進農(nóng)田水利工程建設(shè)。以創(chuàng)建軍屯農(nóng)機裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機，大力扶持微噴滴灌溉、水肥一體化、運輸機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷庫倉儲等高效設(shè)施項目，爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達 95% 。
第五章 加快創(chuàng)新引領(lǐng)，全面提升發(fā)展動能和要素集聚力
精準把握科技進步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、改革破題、開放融通的創(chuàng)新引領(lǐng)體系，增強要素整合運籌能力，加快形成有利于各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值的制度環(huán)境，為新都高質(zhì)量發(fā)展匯聚強勁動能。
第一節(jié) 完善創(chuàng)新生態(tài)鏈
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以科技催生新發(fā)展動能，以創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入額突破 17.5 億元，科技進步貢獻率達 68% 。
一、提升創(chuàng)新策源能力
實施硬核科技創(chuàng)新工程，對標深圳 “6 個 90%” 科技創(chuàng)新模式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)聚焦 “ 四大技術(shù) ” 攻關(guān)，加快掌握自主可控的關(guān)鍵技術(shù)，增強原始創(chuàng)新能力。依托中國航發(fā)渦輪院、中國航發(fā)成發(fā)等頭部企業(yè)，建設(shè)航空發(fā)動機創(chuàng)新發(fā)展平臺、 624 所科創(chuàng)中心，推進航空發(fā)動機單晶渦輪葉片、鈦合金整體葉盤等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)突破，攻關(guān)大涵道比渦扇發(fā)動機，打造國內(nèi)領(lǐng)先的航空發(fā)動機制造研發(fā)基地。在家居制造、油氣服務(wù)等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)級數(shù)據(jù)平臺，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)全景畫像，在監(jiān)測技術(shù)、柔性定制化生產(chǎn)等領(lǐng)域加大突破力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。
二、建強創(chuàng)新平臺
有效銜接 “ 兩區(qū)一城 ” ，加快創(chuàng)新研發(fā)平臺集聚，建設(shè)多層次創(chuàng)新載體，到 2025 年，省部級以上重點實驗室達 7 個，省級及以上雙創(chuàng)載體達 5 個。深化校地企協(xié)同，打造環(huán)西南石油大學、四川音樂學院、成都醫(yī)學院高校知識經(jīng)濟圈，推動西南交大科技園新都分園、新都哈工焊接產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持上下游企業(yè)、高校院所、校友會、行業(yè)協(xié)會等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與上海交大、拓璞數(shù)控共建 “ 兩院兩中心 ” 。支持校企合作共建博士后創(chuàng)新實踐基地、科研工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺，“十四五”期間累計建成 15 個院士專家工作站。支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，搭建創(chuàng)新產(chǎn)品市場驗證、應(yīng)用推廣等一體化公共服務(wù)平臺。發(fā)展總部林盤，推進林盤與產(chǎn)業(yè)嫁接，打造環(huán)境優(yōu)美高附加值產(chǎn)業(yè)區(qū)域。
三、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策體系，加強科技創(chuàng)新氛圍營造，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力。搭建 “ 科技型初創(chuàng)企業(yè) — 科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 梯度培育庫，打造一批具有行業(yè)競爭力和國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，到 2025 年，國家高新技術(shù)企業(yè)達 230 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破 240 億元。完善政府、企業(yè)、社會共同參與的多元投入機制，健全企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策，實行重大科技項目“ 揭榜掛帥 ” 和科研經(jīng)費 “ 包干制 + 負面清單制 ” 制度。設(shè)立多層次產(chǎn)業(yè)引導基金，探索科技創(chuàng)新融資模式，匯聚高品質(zhì)科技金融資源。
四、促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
圍繞成果轉(zhuǎn)化服務(wù)全鏈條，加快搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺和知識產(chǎn)權(quán)科學運營平臺，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，到 2025 年，全區(qū)技術(shù)合同成交總額超過 17 億元。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導政策和專項基金，量身定制評估、交易、轉(zhuǎn)讓、落地 “ 一體化 ” 轉(zhuǎn)化方案，打通創(chuàng)新落地 “ 最后一公里 ” 。支持科技型企業(yè)設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索 “ 同股不同權(quán) ”治理。推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，推行重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度。發(fā)揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，形成崇尚科學、尊重人才、勇于創(chuàng)新的社會風尚。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力破除企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)落地、人才使用等方面的障礙，將體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢，形成一批可復制、可推廣的示范性制度成果。
一、推進改革試點
按照中央、省委和市委改革部署，深化落實經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、 “ 五項制度 ” 改革、全面創(chuàng)新改革試驗等改革工作。推進和諧勞動關(guān)系綜合配套國家級改革試點、全國首批基本公共服務(wù)標準化專項試點等國家試點建設(shè)，推出一批有影響力的新都改革品牌。深化國資國企改革，推動區(qū)屬國有企業(yè)由功能平臺型企業(yè)向?qū)I(yè)化現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭 2025 年培育 1 家 AAA 信用評級公司。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)新模式，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村閑置資源入市制度。積極爭取更多國家省市改革試點落地，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善、社會治理等方面深度探索，破解制約發(fā)展難題，打通最后 “ 一百米 ” 。
二、優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變，以市場主體獲得感為基本評價標尺，以市場化、法治化、國際化、便利化為基本導向，拓展升級國際化營商環(huán)境政策，到 2025 年，營商環(huán)境指標達到國內(nèi)一流水平。提高政務(wù)服務(wù)效能，深入推進 “ 放管服 ” 改革，完善行政審批承諾補正、容缺受理等機制，推行 “ 隨時辦 ”“ 就近辦 ”“ 一次辦 ” ，推進全流程在線審批，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、依申請類事項可網(wǎng)辦率 100% 、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項網(wǎng)上可預約率 100% 。激發(fā)市場主體活力，因業(yè)施策、因園施策、因企施策，制定完善精細化扶持政策，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，實施 “ 免申即享 ”“ 線上兌現(xiàn) ” 等模式。持續(xù)改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展制度體系，加快培育本土500 強企業(yè)。鞏固 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，秉持服務(wù)企業(yè) “ 三到精神 ” ，完善政企溝通長效機制。
第三節(jié) 推進要素精準高效配置
大力推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，強化市場在資源配置中的決定性作用。
一、夯實人才資源支撐
深入實施 “ 香城英才計劃 ” ，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿、關(guān)鍵領(lǐng)域人才需求，健全人盡其才使用機制和競相成長激勵機制，引導專業(yè)人才更多流向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等主戰(zhàn)場，加快聚集國際一流的科技領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、青年人才，“十四五”期間累計引進 “ 高精尖缺 ” 特需人才 400 名以上，遴選 70 名高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。實施工匠培育工程、知識更新工程和職業(yè)技能提升行動，組建 “ 天府香城產(chǎn)業(yè)實用人才學院 ” ，以 “ 職教 + 產(chǎn)業(yè) + 企業(yè) ” 融合模式，訂單式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù) “ 藍領(lǐng) ” 人才，到 2025 年，專業(yè)技術(shù)人才總量達 3.85萬名，技能人才總量達 20 萬名，本科以上學歷人才占人才資源總量達 30% 以上。完善人才服務(wù)體系，加大人才在教育、醫(yī)療、子女入學、住房安居等方面保障力度。
二、精準土地資源供給
深化以產(chǎn)出為導向的土地資源配置改革，堅持 “ 畝均論英雄 ” ，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)考評機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制，推進新型產(chǎn)業(yè)用地M0 、科研用地 A36 、標準地供地政策落實。推進低效用地再開發(fā)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉(zhuǎn)換。積極探索用地整體聯(lián)動開發(fā)、土地帶條件出讓、專業(yè)化樓宇定制、國有公司整體一體化開發(fā)等土地創(chuàng)新開發(fā)方式。支持采取回購、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓等市場化方式盤活存量閑置土地。
三、增強資本要素服務(wù)能力
完善多元化投融資服務(wù)體系，拓展企業(yè)信貸、債券、票據(jù)、股權(quán)等融資渠道，研究制定經(jīng)濟證券化遞增行動計劃，力爭“十四五”期間新增上市企業(yè) 4 家以上。加大對企業(yè)信貸支持力度，鼓勵和引導金融機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)，用好 “ 壯大貸 ”“ 蓉易貸 ” 等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)綜合融資成本。探索以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點申報專項債券，設(shè)立功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)基金。
第四節(jié) 提升開放發(fā)展水平
以 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)為引領(lǐng)，依托國際鐵路港、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級開放平臺，深度融入 “ 蓉歐 +” 戰(zhàn)略，積極參與國際要素流轉(zhuǎn)配置，全力服務(wù)成都打造國際循環(huán)的門戶樞紐。
一、提升經(jīng)濟外向度
多領(lǐng)域開展對外經(jīng)貿(mào)合作，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢， “ 十四五 ” 期間進出口總額年均增長 5% 以上，實際利用外資年均增長 5% 。推動新都產(chǎn)業(yè)加快 “ 走出去 ” ，以 “ 一帶一路 ” 沿線國家為重點，加強產(chǎn)品創(chuàng)新和成套設(shè)備、技術(shù)、標準、服務(wù)輸出，布局發(fā)展出口替代型加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持新圖新材料、科倫醫(yī)貿(mào)等外貿(mào)企業(yè)深度拓展海外市場。提升 “ 引進來 ” 層次水平，加快向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)型，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資服務(wù)體系，以良好投資環(huán)境引聚外資高端項目和頭部企業(yè)。
二、強化國際交流合作
以大運會為契機，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外文化、科技教育等領(lǐng)域合作力度，深化中歐、中日合作，加強中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目建設(shè)，不斷擴大新都 “ 朋友圈 ” 。積極舉辦國際文化交流、展會等活動，打造一批國際化社區(qū)、國際化學校、國際化標識，推進公共設(shè)施、文化氛圍與國際接軌，全面提升新都國際范形象。
第六章 推動公園營城，全面提升城市品質(zhì)和宜居吸引力
堅持 “ 人民城市人民建，建好城市為人民 ” ，遵循 “ 一尊重五統(tǒng)籌 ”城市工作總要求，以公園城市建設(shè)為抓手，變革營城思維、重塑城市價值，加快推進城市有機更新、改善人居環(huán)境，打造承載人民美好生活向往的公園城區(qū)。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升構(gòu)筑公園城市品質(zhì)發(fā)展之基，積極融入?yún)^(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，加快市政設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效便捷、保障有力的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、優(yōu)化城市綜合交通體系
深入實施 “ 快聯(lián)內(nèi)暢貫通 ” 工程，形成布局合理、綠色高效的城市交通體系， “十四五”期間新增、改擴建公路及城市道路里程 200—300公里，軌道網(wǎng)規(guī)模達到 21.6 公里。優(yōu)化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進地鐵 8號線二期、 27 號線建設(shè)，加密新都東站?？堪啻?，提升新都東站交通樞紐功能。完善高快速路網(wǎng)，加快成綿第二復線、成金簡、成南 E線等高快速路建設(shè)，推動新都大道、蜀龍大道、成彭路等道路改造升級，消除區(qū)域斷頭路。提升路網(wǎng)暢通性，建設(shè) “ 客內(nèi)貨外、客貨分離 ”道路體系，優(yōu)化城區(qū)貨運交通組織，推進新都北收費站、新都收費站、鐘樓環(huán)島等擁堵節(jié)點改造。提升公共交通便捷性，完善公共交通與軌道交通銜接轉(zhuǎn)換，推動東西向中運量公交建設(shè)，豐富 “ 軌道 + 公交 + 慢行 ” 出行選擇，到 2025 年，公交（含軌道）占機動化出行分擔率達45% ， “ 公交（含軌道） + 步行 + 自行車 ” 占全部出行的分擔率不低于 75% 。推進農(nóng)村公路建設(shè)、舊危橋改造和公路橋梁防護提升，創(chuàng)建全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范區(qū)。
二、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升城市綜合服務(wù)水平為導向，著眼未來城市發(fā)展需要，提高市政設(shè)施供給水平。加快老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，推進地下綜合管廊與道路一體化建設(shè)，加快集成電力、通信、燃氣、給排水等地下市政設(shè)施信息，建立綜合管網(wǎng)信息庫、統(tǒng)一管線信息平臺和管線管理信息系統(tǒng)。加快完善能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化電力、加油站、燃氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強能源供給安全，到 2025 年，供電可靠性達到 99.9% ，基本實現(xiàn)管道天然氣村村通。高標準建設(shè)水務(wù)設(shè)施，對毗河、清白江、西江河等河流薄弱點位進行防汛堤防整治，開展主城區(qū)、重點易澇鎮(zhèn)街內(nèi)澇防治，推動實現(xiàn)中心城區(qū)防洪標準達到 50 年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域防洪標準達到 10—20 年一遇。實施石堤堰水廠擴建工程，推進主城區(qū)污水處理廠擴容，“十四五”期間新建供水管網(wǎng)約100 公里、改建供水管網(wǎng)約 38 公里。
三、布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的基礎(chǔ)信息網(wǎng)，推動智慧園區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，“十四五”期間新增 5G 基站 1300 個，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍頭企業(yè)光纖、 5G“ 雙千兆 ” 覆蓋。加快智慧能源網(wǎng)建設(shè)，推進新能源汽車充換電站和充電樁建設(shè)，推動氫燃料電池汽車商業(yè)化應(yīng)用落地，到 2025 年，充電樁數(shù)量達 6000 個以上，新建獨立加氫站不少于 2 座，綜合能源站 5 座。引進和培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺型龍頭企業(yè)，依托香城智慧運維基地等項目，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點，打造面向全國的 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 先導應(yīng)用示范區(qū)。
第二節(jié) 推動城市有機更新
整合資源推進片區(qū)功能重構(gòu)，促進城市功能提升、業(yè)態(tài)更新、形態(tài)優(yōu)化、環(huán)境改善，提升城市功能品質(zhì)，重塑城市價值。
一、深入實施香城細管
聚焦 “ 干凈整潔的環(huán)境、以人為本的功能、文化藝術(shù)的張力、多元參與的機制 ” 深入推進香城細管，實現(xiàn)建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、公園可休憩，讓城市更有溫度。強化美學應(yīng)用，統(tǒng)籌空間立體性、平面協(xié)調(diào)性和文脈延續(xù)性，系統(tǒng)開展標志性建筑、精品櫥窗、“金角銀邊”設(shè)計，合理布局城市意象、文化景觀和園藝小品，打造口袋公園、可食地景，建設(shè)“上班的路、回家的路”。改善城市環(huán)境，扎實推進 “ 兩拆一增 ” ，重拳治理 “ 堵違臟亂差 ” ，推進街區(qū)一體化，嚴格執(zhí)法管理，取締非法運營三輪車，規(guī)范廣告店招、加強市政管護、新建停車設(shè)施，讓“城市家具”更加安全整潔、便利舒適。
二、加快片區(qū)綜合開發(fā)
按照“集約高效、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、特色鮮明”的建設(shè)導向，引入城市運營合伙人，加快推動七大片區(qū)綜合開發(fā)，打造組團式空間發(fā)展模式典范。大力實施老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、老舊場鎮(zhèn)改造，到 2025 年，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 63 個、城中村改造 450 戶。以 TOD 模式統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)，有序推進廖家灣站、成都醫(yī)學院站、海都路站等 TOD 站城一體化綜合開發(fā)，促進交通圈、商業(yè)圈、生活圈 “ 多圈合一 ” 。
第三節(jié)塑造大美城市形態(tài)
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，按照 “ 突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去 ” 要求，健全生態(tài)安全體系，全力筑牢城北生態(tài)屏障，提升人民群眾綠色獲得感、生態(tài)幸福感。
一、推進城園相融發(fā)展
秉持景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與理念，加快構(gòu)建 “ 青山綠道藍網(wǎng)呼應(yīng)、公園林盤串珠成鏈 ” 的全域景觀體系，到 2025 年，人均公園綠地面積達 16.5 平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于 90% ，形成 “10 分鐘藍網(wǎng)生活圈 ” 。構(gòu)建 “ 三廊三環(huán)三脈 ” 生態(tài)安全格局，加強基本農(nóng)田、河湖濕地及林盤保護修復。統(tǒng)籌布局綠道、公園、小游園、微綠地等綠心綠網(wǎng)，打造 “ 一軸三網(wǎng)多廊 ” 的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)縱橫密織的城市藍網(wǎng)，加快白鶴島生態(tài)濕地公園、泥巴沱森林公園二期等建設(shè)，推進毗河、清白江等河流沿線生態(tài)化、景觀化改造，“十四五”期間累計建成各類公園不少于 50 個，新改建綠道 150 公里，新建 200條社區(qū)綠道。實施城鄉(xiāng)景觀再造，優(yōu)化城市附屬綠化、道路綠化景觀，有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)風貌管控，推進 “ 百鎮(zhèn)千村 ” 景觀化建設(shè)，“十四五”期間新增立體綠化面積 4 萬平方米。
二、加強環(huán)境保護修復
持續(xù)推進 “ 三治一增 ” ，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，推廣智慧環(huán)保解決方案，確保到 2025 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 80% 以上，基本消除重污染天氣，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到 100% ，基本消除黑臭水體，受污染耕地安全利用率達到 94% ，污染地塊安全利用率達到 92% ，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控。積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，到 2025 年，實現(xiàn) 20 戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。加強固體廢物、化學品、重金屬危險廢物環(huán)境風險管控，加強白色污染治理，到 2025 年，危險廢物安全處置和綜合利用率達到 100% 。加強噪聲污染防治，大力開展社會生活、建筑施工、交通運輸及工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境噪聲污染防治。
三、促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
創(chuàng)新 EOD 城市發(fā)展模式，加快構(gòu)建 “ 生態(tài)投入 — 環(huán)境改善 — 品質(zhì)提升 — 價值反哺 ” 的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。推動新增商住用地、公服用地向錦城公園兩側(cè)集中布局，打造“身在公園、春暖花開”的高品質(zhì)生活場景。以 “ 場景營造 + 產(chǎn)業(yè)植入 + 專業(yè)運營 ” 為導向，發(fā)展 “ 綠道 +”“ 公園 +”“ 川西林盤 +”“ 大地景觀 +” 等模式，推動在生態(tài)場景中布局生態(tài)美學文創(chuàng)、戶外商業(yè)消費等新經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)品，形成泥巴沱公園、毗河生態(tài)帶等生態(tài)價值外溢效應(yīng)。引導社會資本參與，鼓勵公益性生態(tài)項目市場化運作，健全 “ 土地增值、商業(yè)反哺 ” 投入產(chǎn)出平衡機制，以消費場景營造平衡管護費用，構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟價值鏈。
四、構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式
大力推動節(jié)能減排，實行能源消費、二氧化碳排放等總量和強度雙控制度，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用示范和推廣，確保到 2025 年全區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降幅等完成市級下達目標。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強企業(yè)綠色化升級改造，完善再生資源回收利用體系。著力提升水、土地等資源集約利用水平，實行用水總量和用水強度、建設(shè)用地總量和強度雙控，建立土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計劃分配掛鉤制度。推行綠色低碳生活方式，推廣新能源車輛應(yīng)用，鼓勵居民綠色出行、綠色消費和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快推進城鄉(xiāng)垃圾分類，到 2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達 100% 。
第四節(jié)提升文化潤城水平
堅定文化自信，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強全民素質(zhì)和城市文明水平，涵育 “ 古蜀新都邑 ” 文化底蘊，不斷提升文化軟實力和顯示度。
一、堅持以文化人
大力弘揚社會主義核心價值觀，將之內(nèi)化為精神追求、外化為實際行動、融入到生活方方面面。實施市民品德教育計劃，深入開展道德模范、時代楷模、最美人物、身邊好人培育評選和學習宣傳活動，持續(xù)開展 “ 少年傳承中華美德 ” 等主題教育活動，加強未成年人思想道德教育。以新時代文明實踐中心建設(shè)為引領(lǐng)，實施公共文明提升計劃，深化核心價值引領(lǐng)、天府文化潤城、先進典型示范、市民友善優(yōu)雅 “ 四大行動 ” 。開展 “ 誠信新都 ” 建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進 “ 厲行節(jié)約 ”等文明實踐行動，建好用好天府家風館，弘揚家風家訓等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。弘揚 “ 友善公益 ” 志愿精神，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
二、堅持以文潤城
深度挖掘香城文化內(nèi)涵，傳播 “ 三香 ” 文化，實施歷史文化街區(qū)提升工程、歷史名人傳承創(chuàng)新工程和歷史文化品牌塑造工程，打造別樣精彩 “ 文韻香城 ” 。加強對寶光寺、升庵桂湖、東湖公園等文化古跡和歷史建筑進行修繕，構(gòu)建覆蓋全域的文化遺產(chǎn)保護傳承體系。統(tǒng)籌片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)三級文化空間建設(shè)，構(gòu)建可閱讀、可感知、可欣賞、可參與的文化生態(tài)，建設(shè) “ 一院五館 ” ，打造升庵書香公園、艾蕪耕讀公園。到 2025 年，文化街區(qū)和天府綠道 “ 沉浸式文化空間 ” 達 5 個，城市生活美學空間達 20 個，全區(qū)書店和城市閱讀空間達 150 個。深化文化體制改革，推動文學藝術(shù)、影視出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、川劇戲曲等繁榮發(fā)展，匯聚培育文化名家和領(lǐng)軍人才，創(chuàng)作具有較大影響力的文藝精品。支持文化類社會組織、企業(yè)參與承辦文化活動，講好新都故事，傳播新都聲音，大幅提升香城文化影響力。
三、堅持以文興業(yè)
聚焦 “ 三城三都 ” 建設(shè)，實施 “ 文化 +” 融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強新都文化感召力、行業(yè)競爭力、消費吸附力。整合川音資源，加快文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)建設(shè)，培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以歐瑞、云圖等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建獨具特色的香城文創(chuàng) IP 。推進全域旅游大眾旅游發(fā)展，推動文旅消費升級，爭創(chuàng)天府旅游名縣和 “ 全域旅游示范區(qū) ” 。圍繞 “ 謀賽、營城、興業(yè)、惠民 ” ，借力大運會、亞洲杯等重大國際賽事，依托香城體育中心、成都興城國際足球體育公園、國際輪滑中心等項目，積極承辦高規(guī)格和專業(yè)化的國際性、全國性體育賽事和活動，爭創(chuàng)輪滑、滑雪、足球等項目國家級訓練基地、國家級青少年培訓基地，爭取相關(guān)賽事落地新都成為固定賽事 IP 。
四、堅持文化惠民
推動公共文化服務(wù)智能化、供給多元化，“十四五”期間新增基層公共文化示范點 10 個，開展各類普惠性群眾文化活動 6000 場次，年均開展健身系列活動 280 場次，人均體育場地面積達 2.5 平方米。健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動廣播電視基本公共服務(wù)、基層綜合性文化服務(wù)中心 “ 親民化 ” 改造和標準化特色化建設(shè)，積極培育文化事業(yè)人才隊伍，高質(zhì)量舉辦 “ 快樂周末 · 百姓舞臺 ”“ 全民文化藝術(shù)周 ” 等各類文化藝術(shù)活動，打造 “15 分鐘公共文化圈 ” 。持續(xù)推進 “ 家門口 ” 健身空間建設(shè)，全面推進鎮(zhèn)級全民健身中心建設(shè)，構(gòu)建城市體育綜合體、公園綠道、城市金邊銀角、社區(qū)體育空間四級健身設(shè)施體系。
第七章 增進居民福祉，全面提升民生溫度和幸福保障力
始終把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以實施幸福美好生活十大工程為抓手，聚焦群眾期盼增進民生福祉，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，建設(shè)全齡友好包容型社會，打造有感發(fā)展的幸福新都。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)居民收入水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。 “ 十四五 ” 期間，年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 5000 人，年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
一、促進城鄉(xiāng)居民增收
堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，“十四五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7.6% ，突破7.2 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 8% ，突破 4 萬元。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民工資性、財產(chǎn)性、投資性、經(jīng)營性收入，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。引導農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性、投資性、經(jīng)營性收入。加強對口幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二、促進高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快構(gòu)建引導創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)就業(yè)的政策服務(wù)體系。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)協(xié)同機制，發(fā)揮先進制造業(yè)對勞動力的吸納作用，支持開發(fā)新職業(yè)新工種，培育新的就業(yè)增長點。實施 “ 創(chuàng)業(yè)新都 ” 行動計劃，完善政策扶持、服務(wù)導向、基地孵化等多層次、全方位創(chuàng)業(yè)幫扶體系，鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，促進勞動者自主就業(yè)。推動 “ 技能新都 ” 品牌建設(shè)，健全職業(yè)技能提升培訓制度體系。全面促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益性崗位安置，確保 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)基本原則，強化政府?；矩熑?，健全多層次社會保障體系。
一、提升社會保障水平
全面實施全民參保計劃，促進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險應(yīng)保盡保。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大企業(yè)年金覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民大病保險和大病醫(yī)療互助補充保險制度，全面推進長期護理保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保政策、大病醫(yī)療互助保險參保政策全覆蓋。鼓勵發(fā)展商業(yè)性保險，促進商業(yè)保險與社會保險、補充保險相互銜接。推進被征地農(nóng)民、退役軍人、新職業(yè)人群、靈活就業(yè)人員、港澳臺居民及外國人參保，基本實現(xiàn)社會保險法定人員參保全覆蓋。完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險籌資和待遇調(diào)整機制，適度穩(wěn)步提高待遇保障水平。
二、完善住房保障制度
堅持 “ 房住不炒 ” 定位，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全房地聯(lián)動和人房地掛鉤機制，穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模，住宅用地供應(yīng)比重不低于 60% 。支持發(fā)展長租房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。優(yōu)化保障性住房供應(yīng)，加大公共租賃住房租賃補貼保障力度，多渠道籌集安置房源，“十四五”期間建設(shè)安置房項目 11 個，完成安置 2.26 萬人，實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭廉租房 “ 應(yīng)保盡保 ” 。
三、健全社會救助機制
完善困難家庭救助，健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障。發(fā)展適度普惠型社會福利和慈善事業(yè)，加強慈善組織監(jiān)督管理。健全退役軍人服務(wù)保障體系，全面提升退役軍人及其他優(yōu)撫對象服務(wù)水平。進一步完善婦女、未成年人利益訴求機制以及法律服務(wù)和法律援助體系，依法維護婦女、未成年人等群體的合法權(quán)益，預防未成年人違法犯罪。促進男女平等和婦女全面發(fā)展，實施新都婦女發(fā)展綱要，重視婦女身心健康，建立健全婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強特殊困難婦女群體民生保障。加強家庭、家教、家風建設(shè)，實施“家家幸福安康工程”。
第三節(jié)辦人民群眾滿意的教育
圍繞實現(xiàn)學有優(yōu)教，堅持全域全生命周期現(xiàn)代教育理念，以提升教育質(zhì)量為重點，推進各類各階段教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展，加快推進新都教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)成都都市圈北部知名的教育強區(qū)，到2025 年，義務(wù)教育、普通高中優(yōu)質(zhì)學校覆蓋率達 70% 以上。
一、堅持教育立德樹人
落實 “ 五育并舉 ” 方針，深化新時代教育評價改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強師德師風建設(shè)，不斷提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化課堂教學改革，推動課程現(xiàn)代化建設(shè)，打通教育改革的 “ 最后一公里 ” 。豐富德育內(nèi)容體系，深入推進大中小幼德育課程一體化。堅持以體育強健體魄、錘煉意志，以美育涵養(yǎng)心靈、提升品位，以勞動教育促進養(yǎng)成、塑造精神，不斷增強學生愛國情懷、文明素養(yǎng)、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化，加快學位供給，推進基本公共教育服務(wù)均等化，“十四五”期間新建和改擴建幼兒園、中小學 23 所，新增學位 2.7 萬個。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，增加幼師供給，強化待遇保障，到 2025 年，學前教育公辦幼兒園在園幼兒占比達 50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達 80% 以上。全力增加義務(wù)教育學位供給，有效消除大班額現(xiàn)象，推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋，到2025 年，實現(xiàn) 55% 的義務(wù)教育學校辦學條件達到教育部優(yōu)質(zhì)均衡標準。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，全面提高高中段教育質(zhì)量。改善職業(yè)教育辦學條件，深入推進職普融通、產(chǎn)教融合、育訓兼容，到 2025年，職業(yè)教育專業(yè)教師中雙師型教師比例達 70% 以上。推進終身教育優(yōu)質(zhì)便民發(fā)展，建設(shè)開放便捷的全民終身學習服務(wù)體系，到 2025 年，建成 5 個 “ 安全教育 ”“ 親子教育 ”“ 老年教育 ” 等市民游學體驗學習基地，打造 30 個學習型社區(qū)，全力支持成都醫(yī)學院晉升醫(yī)科大學。實行公辦、民辦教育協(xié)同發(fā)展一體化管理，將民辦教育納入全區(qū)教育工作進行整體部署。
三、深化教育體制改革
深化現(xiàn)代學校制度改革試點，全面落實學校辦學自主權(quán)，促進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，推進學校全面優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。加快名校創(chuàng)建，發(fā)揮名校引領(lǐng)作用，建強 “ 名校 +” 教育聯(lián)合體學習交流的平臺。打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，深化引培并舉，健全教師繼續(xù)教育保障機制，完善教師工資聯(lián)動增長機制，擴大名優(yōu)教師團隊，培育領(lǐng)航校長，到2025 年，全區(qū)中小學教師本科及以上學歷占比達 95% 以上，培養(yǎng)市級及以上名優(yōu)教師 250 名。加強基礎(chǔ)教研，深化教育教學國際交流合作，提升教育國際化水平。積極探索集團化辦學機制及管辦評分離機制，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有教育集團結(jié)構(gòu)，加快推動校地合作集團化辦學。
第四節(jié) 加強 “ 健康新都 ” 建設(shè)
圍繞實現(xiàn)病有良醫(yī)、體有所健，深入貫徹健康中國戰(zhàn)略，促進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人人享有安全、高質(zhì)、公平、可及的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，建設(shè)成為成都北部醫(yī)療中心，現(xiàn)實居民健康水平全省領(lǐng)先，衛(wèi)生健康發(fā)展全國領(lǐng)先，到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 3.9 人，人均預期壽命達 82.4 歲。
一、提高居民健康素養(yǎng)
推動公共衛(wèi)生服務(wù)重心從疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，全面提高居民健康檔案建檔率和利用率。開展健康促進區(qū)建設(shè)，深入實施全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、國民營養(yǎng)行動計劃，建設(shè)健康街道、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭，促進健康教育服務(wù)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，健全覆蓋全區(qū)的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系。實施慢性病綜合防控，大力開展職業(yè)健康宣傳教育培訓，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，進一步加快區(qū)精神衛(wèi)生中心建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級中醫(yī)治未病服務(wù)體系。提高全區(qū)人民公共衛(wèi)生健康意識，大力開展全民健身運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
優(yōu)化區(qū) — 鎮(zhèn)街 — 村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” ，實現(xiàn)每個街道辦事處范圍或3—10 萬居民設(shè)置 1 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。支持各類各級醫(yī)院進行更高層級創(chuàng)建申報，支持區(qū)第二人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建三級甲等婦幼保健院。支持公立醫(yī)院創(chuàng)建國家、省、市重點?？?，全面提升區(qū)級公立醫(yī)院綜合能力。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，加快建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，打造成都北部中醫(yī)醫(yī)療集群和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體，打響 “ 香城中醫(yī) ” 品牌，建設(shè)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地。深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，完善分級診療制度。推動建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，促進優(yōu)質(zhì)資源擴容提質(zhì)。加強高層次人才、基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員引進與培養(yǎng)力度，推進全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。推行家庭醫(yī)生服務(wù)模式，確保 “ 十四五 ” 期間簽約率達40% 以上。
第五節(jié) 營建全齡友好包容社會
響應(yīng)全年齡段市民對美好生活的差異化需求，保障 “ 一老一小 ” 和特殊群體需求，加強青年發(fā)展工作增強青年城市認同感，努力讓每個人感受新都溫暖、享受美好生活。
一、讓孩子們開心成長
全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，實施新都兒童發(fā)展綱要。完善 0 —3 歲嬰幼兒照護服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機構(gòu)。推動托幼一體化建設(shè)，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班，向社會提供更多的普惠性托育額。加快推動公共場所配置母嬰室。創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，推動社區(qū)配置兒童活動中心、社區(qū)兒童綜合體，打造兒童 “15 分鐘公共空間體驗網(wǎng)絡(luò) ” 。依托城市郊野公園，打造兒童 “ 半小時自然體驗圈 ” 。
二、讓老年人舒心長壽
大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)，完善養(yǎng)老設(shè)施布局，著力打造 “15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” ，到 2025 年，建成 44 所機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、 207 處社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施，所有街道和有條件的鎮(zhèn)至少建有 1 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達 45 張以上，普惠性養(yǎng)老床位增加 1000 張以上。深入推進 “ 醫(yī)養(yǎng)融合 ” ，支持護理型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，到 2025 年，護理型養(yǎng)老床位數(shù)占各類養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)比重達 50% 以上。加強居家和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，探索設(shè)立 “ 家庭照護床位 ” ，開展社區(qū)、家庭適老化改造。完善高齡津貼等老年人福利制度。推進 “ 智慧養(yǎng)老 ” 試點，加快建設(shè)成都醫(yī)學院國家智慧醫(yī)養(yǎng)大數(shù)據(jù)中心。開展好老年教育，豐富老年人精神生活和文體活動，“十四五”期間打造30 個老年教育示范點。鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。
三、讓青年人更有歸屬感
建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，做好中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施省級試點工作，形成“黨委領(lǐng)導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管”的工作格局。加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流合作、成果轉(zhuǎn)化、互促共進平臺。持續(xù)優(yōu)化青年人才落戶制度，增強 “ 租售補 ” 一體的人才安居服務(wù)，對符合條件的青年給予安家補貼和購房優(yōu)惠。優(yōu)化青年之家、青年人才驛站布局。積極培育志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育等青年社群，推動形成多元參與、共建共治共享的多層次青年 “ 朋友圈 ” 。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，促進青年更好實現(xiàn)社會融入。支持新都區(qū)內(nèi)高校開展國際合作，拓寬青年參與國際交往渠道。
四、讓特殊群體安心暖心
完善 “ 量體裁衣 ” 式殘疾人服務(wù)機制和特殊群體兒童關(guān)愛保護，為特殊少年兒童提供幼小初高 15 年免費教育，有需求的殘疾兒童康養(yǎng)資助覆蓋率達 100% 。積極推動殘疾人康復教育，全力促進殘疾人就業(yè)。實施殘疾人共享小康工程，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動殘疾人托養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，到 2025 年，符合條件的殘疾人享有托養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)率達 80% 。實施城市無障礙場景營建，加快建設(shè)殘疾人友好街道、友好社區(qū)，實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基地全覆蓋，新舊公共場所無障礙化率分別達 100% 、 80% 。
第八章 構(gòu)建系統(tǒng)治理格局，全面提升治理效能和風險防控力
遵循超大城市治理規(guī)律，注重發(fā)展與治理相結(jié)合、秩序與活力相協(xié)調(diào)，構(gòu)建以依法治理為根本、社區(qū)治理為基礎(chǔ)、精細治理為抓手、智慧治理為驅(qū)動、安全治理為保障的治理格局，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全面推進依法治區(qū)
依法全面優(yōu)化完善政府職能，健全依法行政決策機制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，深化法治新都、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
一、加強法治政府建設(shè)
健全行政權(quán)責清單制度，完善行政決策、行政執(zhí)法、行政組織、行政監(jiān)督體制機制，穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，實現(xiàn)依法行政制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，到 2025 年，建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。深化司法責任制綜合配套改革，構(gòu)建規(guī)范高效司法制約監(jiān)督體系，加大司法公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開力度，完善司法救助和法律援助機制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。
二、加強法治社會建設(shè)
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)標準化建設(shè)，加大政府購買公共法律服務(wù)力度，到 2025 年，村（社區(qū)）配備法律顧問比例達 100% 。深入開展 “ 八五 ”普法、 “ 法律七進 ” ，加強憲法、民法典等重要法律法規(guī)宣傳。加強基層法治隊伍建設(shè)，確保每個村（社區(qū)）有 3 名以上 “ 法律明白人 ” 。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，大力推廣 “ 一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員 ” ，到 2025 年，力爭在勞動爭議、物業(yè)、物流、金融、住建等領(lǐng)域的行業(yè)（專業(yè)）性人民調(diào)解組織覆蓋率達 100% ，每萬人擁有人民調(diào)解員達 30 人以上。健全完善法律援助值班律師制度，推進法律援助標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，強化智慧公共法律服務(wù)平臺推廣，推進 “ 智慧普法 ” 。
第二節(jié) 全面增強城市安全韌性
全面貫徹國家總體安全觀，樹立城市全周期管理意識，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決守護城市安全防線，建設(shè)省級安全發(fā)展示范城市，確保城市安全、社會安定、市民安心。
一、完善城市應(yīng)急體系
推進安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等議事機構(gòu)整合，加快區(qū)級應(yīng)急智慧中心與應(yīng)急指揮信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)。完善區(qū)級突發(fā)事件總體預案和各類專項預案，加強預案演練，提高應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性。強化糧食等重要生活物及應(yīng)急物資保障，穩(wěn)定本地糧食產(chǎn)量，健全應(yīng)急物資儲備體系和采購供應(yīng)體系。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)空間，加強城市人防、消防等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和功能提升，到 2025 年，人均應(yīng)急避難場所面積不低于 2 平方米，新建城市消防站 1 個、微型消防站 6 個，實現(xiàn) 5 分鐘消防力量到場救援。增強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，加快疫情防控定點醫(yī)院、區(qū)級公共衛(wèi)生中心及二級以上醫(yī)院感染性疾病科、發(fā)熱門診規(guī)范建設(shè)，支持區(qū)疾控中心創(chuàng)建三甲，健全重大疫情監(jiān)測預警、風險評估、檢驗檢測、醫(yī)療救治、緊急征用等制度，加強基層應(yīng)對公共衛(wèi)生事件防控能力建設(shè)，力爭重大傳染病疫情有效處置率達 100% 。加強災(zāi)害性天氣預警能力建設(shè)，發(fā)展智慧氣象。
二、保障生產(chǎn)生活安全
深化安全生產(chǎn)清單制管理，落實生產(chǎn)安全事故制度，鞏固四川省安全生產(chǎn)清單制管理示范區(qū)建設(shè)成效。加強特種設(shè)備安全隱患排查、消防安全隱患、城市綜合體、化工醫(yī)藥行業(yè)和危險化學品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，到 2025 年，危險化學品生產(chǎn)儲存運輸安全風險監(jiān)測監(jiān)控率達 95% 。加強對重大活動的審查和安全檢查，健全重大活動交通保障和應(yīng)急疏散機制，嚴防公共安全事故發(fā)生。堅持食品藥品安全“ 黨政同責 ” ，嚴厲整治無證無照經(jīng)營、制售假劣食品藥品等行為，全面創(chuàng)建國家食品安全示范城市，到 2025 年，重點食品品種可溯源率達 100% ，區(qū)域性系統(tǒng)性重大食品安全風險得到有效控制，本地生產(chǎn)國家基本藥物抽驗合格率達 99% 以上，杜絕重大藥品安全事件。
三、深化 “ 平安新都 ” 建設(shè)
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，織密防范和懲治各類違法犯罪活動的安全網(wǎng)，“十四五”期間實現(xiàn)刑事案件總量、違法犯罪警情持續(xù)下降。深入推進社會重大風險、歷史遺留問題、突出信訪問題“三張清單”工作制度，深化 “ 訴源治理 ” ，促進矛盾糾紛多元化解，全力穩(wěn)控信訪風險隱患。推進立體化智能化治安防控體系建設(shè)，強化街面網(wǎng)格化巡邏防控，提升街面 “ 逢疑必查 ” 質(zhì)效。完善黃賭毒社會綜合治理體系，建立掃黑除惡專項斗爭長效機制。建立健全社區(qū)矯正機構(gòu)、場所，深入社區(qū)矯正工作，加強特殊人群管控與安置幫教。優(yōu)化完善 “ 社區(qū)民警 + 輔警、綜治巡邏隊員、專職網(wǎng)格員 + 樓棟長、單元長、平安志愿者 ” 的 “1+3+N” 專群聯(lián)動模式。
四、增強人口綜合管理能力
強化人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計，實施人口發(fā)展形勢常態(tài)化分析，準確把握人口變動趨勢。加強人口綜合調(diào)控，有序疏解部分城市功能，促進人口合理分布。優(yōu)化完善居住證政策，加強流動人口管理服務(wù)。在 “ 一標三實 ” 人口登記工作基礎(chǔ)上，加快推動大數(shù)據(jù)手段運用于外來人口集中區(qū)域精準化圈定，開展流動人口集聚區(qū)風險評估。
第三節(jié) 縱深推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理
以城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，著力提升社區(qū)服務(wù)水平，加強社區(qū)場景營造，打造新時代共建共治共享基層治理體系，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展治理強基礎(chǔ)優(yōu)服務(wù)惠民生的幸福高線。
一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)場景營造
堅持把社區(qū)場景營造作為深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的著力點，加快打造 “ 公園社區(qū) ” 品牌名片。營造 “ 家門口 ” 的服務(wù)場景，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)步行 15 分鐘公共服務(wù)圈和鄉(xiāng)村社區(qū)騎行 15 分鐘公共服務(wù)圈，到 2025年，打造生活服務(wù)綜合體 “ 鄰里人家 ”5 個。開展社區(qū)空間品質(zhì)提升行動，實施社區(qū)微更新，打造社區(qū)美空間，活化利用社區(qū) “ 金角銀邊 ” ，“ 十四五 ” 期間每年實施不少于 15 個社區(qū)微更新項目。遵循 “ 一社區(qū)一主題，一社區(qū)一特色 ” 原則，大力開展國際化、運動健康、文化創(chuàng)意、智慧科技、綠色生態(tài)等主題社區(qū)創(chuàng)建，推進新都中醫(yī)康養(yǎng)社區(qū)、五龍山國際化社區(qū)等項目建設(shè)，加快打造全市示范性社區(qū)。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立健全社區(qū)場景營造合作機制，廣泛吸引市場化運作主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)場景營造。
二、加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新
深化 “ 黨建引領(lǐng)、雙線融合 ” 治理機制，健全 “ 一核三治 ” 基層治理體系。加快完善黨組織領(lǐng)導下的業(yè)委會、物業(yè)、社會組織協(xié)同聯(lián)動的善治體系。健全基層民主協(xié)商、 “ 兩代表一委員 ” 參與制度，落實居民自治制度。持續(xù)推廣居民小區(qū)黨建 “ 五步工作法 ” 。加快引育社會組織、社區(qū)自組織、社會企業(yè)，到 2025 年，孵化培育本地樞紐型、品牌型社會組織不少于 1 個，每個城鄉(xiāng)社區(qū)分別擁有不低于 10 個和 5 個社區(qū)社會組織。廣泛發(fā)展志愿者組織，鼓勵社區(qū)居民積極參與各類志愿者服務(wù)活動，建強 “ 時間銀行 ” 參與平臺。引導推動企事業(yè)單位、院校等積極參與社區(qū)發(fā)展治理。
三、提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力
做好街鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機制改革 “ 后半篇 ” 文章，深化基層管理體制、職能體系、運行機制改革，建立完善街鎮(zhèn)職責任務(wù)、公共服務(wù)、屬地管理 “ 三張清單 ” 。探索建立鎮(zhèn)街 “ 一支隊伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個平臺統(tǒng)調(diào)、一套機制統(tǒng)籌 ” 的基層治理工作機制。深化城鄉(xiāng)社區(qū)減負提能，推進社區(qū)還權(quán)賦能。完善基層人才發(fā)展機制，健全基層干部、村（社區(qū)）工作人員選拔培養(yǎng)和管理激勵機制和具體辦法，推動村（社區(qū)）專職工作者專業(yè)化培育、職業(yè)化發(fā)展，培育壯大專業(yè)社工人才隊伍。
第四節(jié) 加快推進智慧城市建設(shè)
以智能化、數(shù)字化為突破口，加強智慧城市頂層設(shè)計，依托新一代信息技術(shù)推進算法推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，打造面向未來的智慧城市。
一、提升智慧城市基礎(chǔ)支撐能力
大力推進區(qū)智慧治理中心建設(shè)，建設(shè) “ 城市大腦 ” ，延伸構(gòu)建 “ 街鎮(zhèn)中腦 ”“ 社區(qū)小腦 ”“ 小區(qū)微腦 ” 。建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源運營服務(wù)平臺，加強平臺數(shù)據(jù)開發(fā)利用，運用人工智能、云計算等技術(shù)手段，構(gòu)建全天候能在線監(jiān)測、能分析預測、能應(yīng)急智慧的智慧城市治理運行體系。加快部署市政設(shè)施、交通運輸、地下管網(wǎng)、河湖林地、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安防控等智能感知設(shè)施。推動交通、供水、排水、燃氣、電力等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造和智能化管理。
二、營造城市智慧化應(yīng)用場景
聚焦政務(wù)服務(wù)、城市運行、生活服務(wù)等重點領(lǐng)域，推進智慧化應(yīng)用體系建設(shè)。加快建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 的智慧型政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)事項 100%“ 一網(wǎng)通辦 ” 。完善 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 和 “ 大聯(lián)動 · 微治理 ” 信息平臺，實現(xiàn)風險防控 “ 一體聯(lián)動 ” 。建立健全接訴即辦、未訴先辦、聯(lián)動督辦的社會訴求全方位響應(yīng)機制，實現(xiàn)社會訴求 “ 一鍵回應(yīng) ” 。打造智能化城市運行管理場景，建立健全智慧環(huán)衛(wèi)、智慧照明、智慧市容、智慧停車等信息化管理系統(tǒng)，推動城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。以 “ 天府市民云 ” 為主要載體構(gòu)建智能化生活服務(wù)體系，大力推進智慧社區(qū)、智慧小區(qū)、智慧院落建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行等領(lǐng)域智能服務(wù)普惠應(yīng)用，實現(xiàn)公共服務(wù) “ 一網(wǎng)通享 ” 。
第九章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施全過程，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力激發(fā)領(lǐng)導干部、市場主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。發(fā)揮黨委 “ 把方向、管大局、保落實 ” 關(guān)鍵作用，推動政府依法高效行政，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的建言獻策和民主監(jiān)督職能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導，與國家、省、市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，加快編制實施重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標順利實現(xiàn)。
第三節(jié) 突出項目支撐
堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)、以項目支撐規(guī)劃落地，圍繞拓展發(fā)展空間、深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化消費供給、擦亮文化名片、建設(shè)公園城市、增進民生福祉等經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)，精準繪制招商地圖，研究策劃并組織實施好一批關(guān)系新都發(fā)展全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、功能性、支撐性項目。優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
第四節(jié) 營造良好氛圍
加強宣傳報道，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務(wù)，加大對新都建設(shè)成都都市圈北部中心的報道力度，協(xié)調(diào)主流媒體加強對新都城市發(fā)展成果的宣傳推廣。調(diào)動全社會力量、借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實施中來，激發(fā)市民參與的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
第五節(jié) 強化評估考核
